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Extracted from A Closer Look: Bolivia's New Constitution (Spanish) International Institute for Democracy and Electoral Assistance

e 2010 Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia 2010 Universidad Mayor de San Andrs 2010

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PRiMERa PaRTE TTUlO I: BaSES FUNDaMENTalES DEl ESTaDO

El pluralismo poltico-jurdico en la nueva Constitucin de Bolivia


Luis Tapia Mealla

Esta primera parte de la Constitucin, y una parte significativa del resto, tienen por objeto incorporar el reconocimiento de la diversidad cultural existente en territorio boliviano y convertir ese reconocimiento en principios de organizacin y diseo del tipo de Estado y la forma de gobierno. La primera parte consta de doce (12) artculos. Equivale o sustituye a lo que antes se llamaba Ttulo preliminar o disposiciones generales, que es donde se estableca los lineamientos bsicos sobre el tipo de organizacin poltica del pas. La primera parte de la anterior Constitucin, en la versin de 2004, se refera a la persona como miembro del Estado. Este tipo de contenido o dimensin ahora forma parte del Ttulo II: derechos fundamentalsimos, derechos fundamentales y garantas. 1. Captulo Primero. Modelo de Estado
Artculo 1

Lus Tapia Mealla


Filsofo y politlogo. Coordinador del Doctorado Multidisciplinario en Ciencias del Desarrollo del CIDESUMSA. Autor de La produccin del conocimiento local; La velocidad del pluralismo; Un ensayo sobre tiempo y democracia; La invencin del ncleo comn; Poltica salvaje; Pensando la democracia geopolticamente.

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizador y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.

Lo que primero se puede ver es una ampliacin de los criterios en torno a los cuales se define el Estado boliviano. En la Constitucin reformada en 2004, se defina a Bolivia como una Repblica unitaria. En el Art. 1, se estableca tambin la forma de gobierno como democrtica y representativa. Una de las primeras cosas que cabra resaltar es la sustitucin de las nociones de lo multitnico y pluricultural por la nocin de lo plurinacional. Lo multitnico
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y pluricultural hacen referencia al reconocimiento de la diversidad cultural, sobre todo en sus dimensiones lingsticas y culturales, en trminos de memoria histrica, pero no reconoce as la dimensin poltica de otros pueblos y culturas. La nocin de lo plurinacional que acaba sustituyendo a las dos anteriores, incluyndolas, sirve sobre todo para resaltar la dimensin poltica de la diversidad cultural que constituye a Bolivia, es decir, el hecho de que no slo se reconoce una diversidad de lenguas, de orgenes e historias culturales sino tambin sus estructuras polticas y formas de autogobierno, como va a aparecer de manera explcita en el Art. 2. En esta misma lnea de reconocimiento de la diversidad, cabra decir adems que esta definicin, que se compone de la nocin de estado social de derecho y, por otro lado, comunitario, est dando cuenta de una diversidad de tipos de sociedad que contiene Bolivia. Lo comunitario hace referencia al tipo de estructura social, cultural y poltica que organiza una buena parte del conjunto de los otros pueblos y culturas que durante la colonia fueron subordinados y desconocidos en esta dimensin. Ahora se incorpora lo comunitario con un explcito reconocimiento de su dimensin poltica. Esto hace que, en la segunda parte del artculo, se diga que Bolivia se funda, entonces, en el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, es decir, no slo se reconoce una diversidad de lenguas, sino el conjunto de estructuras que hacen a cada una de las culturas y tipo de sociedades que existen en el pas. El otro elemento nuevo en la definicin del modelo de Estado se refiere a la descentralizacin y las autonomas. En las anteriores constituciones, se resaltaba el carcter unitario de la Repblica boliviana. En la definicin del modelo de Estado, la nueva Constitucin incorpora al inicio su carcter descentralizado, que en una de sus principales dimensiones se va a caracterizar ahora por las autonomas. En el Art.1, slo se enuncia esto, pero ms adelante se establece cierta jerarqua entre las autonomas departamentales y las autonomas indgenas.
Artculo 2

En el Art. 2, se incluye de manera ms explcita lo que, probablemente, sea el cambio ms significativo en la definicin del Estado: el reconocimiento a la libre determinacin de las diferentes naciones y pueblos indgenas originarios. Se menciona que la libre determinacin consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y la consolidacin de sus entidades territoriales. Por un lado, se podra decir que el derecho a la autonoma podra pensarse como el reconocimiento de diferentes u otras estructuras polticas segn el modelo del Estado moderno dominante, es decir, segn su modelo de administracin descentralizada. El reconocimiento del autogobierno ms bien es una apertura a la heterogeneidad de estructuras de gobierno y de sistemas normativos. El principal rasgo del colonialismo, que est mencionado en el encabezamiento del Art. 2, fue precisamente el descabezamiento poltico de las naciones y pueblos conquistados o la desorganizacin de su capacidad de autogobierno y el mantenimiento de algunas de sus estructuras de autoridad como parte de la mediacin poltica entre los pueblos explotados y la nueva estructura colonial del poder. En principio, en el Art. 2 no slo est formulado el reconocimiento de la diversidad lingstica sino, sobre todo, el reconocimiento de la diversidad de formas de autogobierno. Este sera el modo ms general de instauracin del pluralismo poltico como principio organizador del gobierno en el pas. A la vez, el Art. 2 menciona que este reconocimiento de la libre determinacin segn la
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diversidad de formas autogobierno debe darse bajo la unidad del Estado. En este sentido, entonces, lo que queda planteado es cmo se produce esta unidad. Esto es algo que se va diseando a travs de la definicin de la forma de gobierno y la modalidad de constitucin de los diferentes poderes del Estado en los que se introduce este reconocimiento o pluralismo poltico, pero a travs de un principio de jerarqua constitucional que va a seguir privilegiando el modelo de las instituciones polticas del Estado moderno de origen colonial, que va a ser el utilizado para pensar la forma de su unidad: un Estado ampliamente reformado y modificado por este tipo de pluralismo poltico que reconoce la diversidad cultural. Se podra decir que con este tipo de reconocimiento efectivamente se instaura el pluralismo poltico y se avanza sustantivamente en su desarrollo, pero a la vez se podra decir que se trata de lo poltico que no ha producido la igualdad entre las diferentes formas de autogobierno, ya que el reconocimiento de las diferentes formas de autogobierno se circunscribe a territorios especficos y no aparece en la conformacin de los rganos centrales en la misma medida. En todas las anteriores constituciones, no exista reconocimiento a formas de autogobierno en calidad de tales. En una reforma poltica anterior, de los aos 90, se establece el reconocimiento a las estructuras de autoridad y otras culturas, pero como parte de las instituciones del nivel municipal, como instancias de consulta y planificacin, no como formas de autogobierno. En este sentido, la formulacin del contenido en el Art. 2 de la nueva Constitucin es la formulacin ms general del pluralismo poltico en el pas. En la medida en que no se instaura todava una igualdad general entre las diferentes formas de autogobierno, una de las tareas legislativas que queda hacia delante es avanzar en el horizonte del diseo de una forma de gobierno que contenga con mayor amplitud la igualdad poltica, no slo entre miembros de los diferentes pueblos y culturas en el seno de las instituciones del viejo Estado moderno, sino una igualdad compuesta entre sus formas de autogobierno.
Artculo 3

La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano.

Esto implica que a nivel constitucional se est reconociendo que habra dos tipos de pueblo o dos niveles de composicin poltica de la figura pueblo. Por un lado, se reconoce la existencia de una diversidad de naciones y pueblos indgenas que sera parte del pueblo boliviano, es decir, el pueblo boliviano es el resultado de una composicin de pueblos que tienen diferentes culturas. Esta sera una de las implicaciones del Estado Plurinacional: reconocer una diversidad de pueblos, cada uno de ellos con un tipo de estructura social y, sobre todo, de cultura e historia comn. Por otro lado, un pueblo poltico, que es el resultado de la historia de construccin del Estado boliviano y, sobre todo ahora, de la reforma del mismo con base en el reconocimiento de la pluralidad. El reconocimiento de varios pueblos tambin es parte del pluralismo poltico y cultural. Exige la composicin de varios niveles de toma de decisiones. Por un lado, el de los diferentes procesos de autogobierno en el seno de cada pueblo que forma parte de Bolivia y, por otro, los procesos polticos de toma de decisiones vlidas para el conjunto de los pueblos que forman el Estado boliviano; lo
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cual no puede ser sino intercultural. As cobra sentido el otro componente contenido en el Art. 1, la idea de que Bolivia es un Estado democrtico intercultural. Este artculo, adems de contener de manera implcita la idea de que el pueblo boliviano es un compuesto intercultural, tambin reconoce a otras comunidades interculturales que han sido el resultado de la interpenetracin de algunos de los pueblos que habitan estos territorios, en diferentes momentos de la historia de Bolivia.
Artculo 4

El Estado respeta y garantiza la libertad de religin y de creencias espirituales, de acuerdo con sus cosmovisiones. El Estado es independiente de la religin.

Esta es otra novedad constitucional. En la anterior Constitucin, el Art. 3 establece que el Estado reconoce y sostiene la religin catlica, apostlica y romana, aunque a la vez garantiza el ejercicio de otros cultos. A travs de esta reforma, el Estado, como lo dice explcitamente, se independiza de la religin catlica. En este sentido, cumple o realiza una de las facetas del desarrollo de los estados modernos en general, en trminos del proceso de su secularizacin, que tiene que ver con el hecho de que la coexistencia de varias colectividades, con diferentes conjuntos de creencias, se hace ms posible y menos conflictiva en la medida en que el poder poltico central no se identifica como una de estas colectividades y, por lo tanto, reprima o discrimine a colectividades e individuos que participan de otro conjunto de creencias. Cabra interpretar que este artculo se est refiriendo a la dimensin del gobierno central del Estado boliviano, ya que si a la vez se establece el reconocimiento de las diferentes culturas existentes en el pas, cabe pensar que muchas de ellas no son sociedades que han pasado por un proceso interno de separacin de la religiosidad respecto de la organizacin de la vida social, la reproduccin de la misma, e inclusive de la organizacin de la vida poltica. En este sentido, el reconocimiento de otras cosmovisiones implica tambin reconocer que, en determinados mbitos, se respeta la imbricacin todava existente entre creencias religiosas y diferentes formas de organizar la vida social y su ritualidad poltica. En territorios multiculturales como Bolivia, la independencia del Estado respecto de la religin es una de las condiciones de la democratizacin entre diferentes pueblos y culturas.
Artculo 5

El Art. 5 establece como idiomas oficiales el conjunto de los idiomas de las naciones y pueblos indgena-originarios y campesinos, adems del castellano. La gran diferencia es que antes funga como idioma oficial exclusivamente el idioma castellano. El pluralismo cultural y poltico implica, o se traduce, en el reconocimiento del carcter oficial o de igual peso poltico de las diferentes lenguas que hablan las diferentes culturas en territorio boliviano. Si se piensa, como algunos plantean, que un lenguaje es una cosmovisin que contiene un modo de pensar el mundo y de orientarse en l a travs de un conjunto de creencias, valores y conocimientos, adems de un conjunto de formas de organizacin de la vida social y direccin poltica de la misma, un aspecto de la democratizacin intercultural y del pluralismo poltico es el reconocimiento oficial de todas las lenguas que hablan los pueblos. Este artculo es el nico en que se nombra cada componente de la diversidad cultural.
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La segunda parte del Art. 5 establece que el gobierno plurinacional y los gobiernos departamentales deben utilizar al menos dos idiomas oficiales, uno de ellos el castellano y otro que responda al contexto cultural y poltico de la regin. Se podra decir que la primera parte del Art. 5 establece la igualdad entre las lenguas en general, mientras la segunda avanza criterios de organizacin de la interculturalidad que, a nivel de organizacin de la unidad del Estado boliviano, tendra como mediacin al idioma castellano. Durante mucho tiempo, ste fue el idioma que se utiliz para la colonizacin y el establecimiento de las jerarquas culturales en el pas; hoy va a ser rearticulado como uno de los instrumentos de la interculturalidad. Si se toma las dos puntas de la historia, por un lado, tenemos la historia de cada pueblo y cultura y, por el otro, la historia de la colonizacin. Ahora, se tratara de una reforma en que la vieja lengua del colonizador se vuelva la mediadora de una interculturalidad que permita avanzar en trminos de reconocimiento y ejercicio de mayor igualdad entre los diferentes pueblos y culturas, en la medida en que la mayor parte de las personas ha aprendido a hablar el idioma castellano, adems de su lengua materna.
Artculo 6

El Art. 6 establece, en su primera parte, que Sucre es la capital de Bolivia, lo cual mantiene la definicin del anterior texto constitucional. Una segunda parte precisa que los smbolos del Estado son la bandera tricolor, el himno boliviano y el escudo de armas, que ya estaban reconocidos previamente, a lo cual aade la whipala y la flor del patuj, pues la flor de la kantuta y la escarapela ya formaban parte de los smbolos del Estado. Esta ampliacin tambin responde al reconocimiento de la multiculturalidad que hace a Bolivia, incorporando elementos de los pueblos y culturas previamente subalternos para simbolizar la nueva forma de composicin poltica del Estado boliviano. La whipala representa bsicamente la presencia, la fuerza de aymaras y quechuas, de los pueblos de los espacios andinos. La flor del patuj a una diversidad muy amplia de culturas de tierras bajas. En torno a esto, se puede observar brevemente que la whipala se ha vuelto ya un smbolo de unidad de pueblos quechuas y aymaras durante varias dcadas de lucha, y tambin crecientemente ha empezado a simbolizar las formas de interpenetracin entre aymaras, quechuas y diversos sectores urbanos que se han identificado con la necesidad de reconstituir Bolivia en trminos de una plurinacionalidad ms igualitaria. Aunque en tierras bajas la diversidad es mucho mayor, por lo pronto, en el texto constitucional ella est representada por la flor del patuj. Tal vez ms adelante haya otro smbolo ms incorporado y compartido para representar los procesos de unificacin intercultural que se han dado de manera efectiva en tierras bajas. Cada una de las centrales o asambleas indgenas de tierras bajas ha producido ya la unificacin de cuatro o cinco diferentes pueblos y culturas, que a su vez han generado una forma de unificacin del conjunto de los pueblos de la amazonia, el oriente y el chaco. 2. Captulo Segundo. Principios, valores y fines del Estado
Artculo 7

La soberana reside en el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y delegada. De ella emanan, por delegacin, las funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico; es inalienable e imprescriptible.

Primero cabe sealar la diferencia con la formulacin constitucional anterior, que sobre este tema se encontraba contenida en el Art. 2 donde, luego de formular el carcter inalienable e imprescriptible, deca
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que su ejercicio est delegado a los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En la nueva formulacin constitucional, se remarca sobre todo el carcter indelegable, que se ejerce de forma directa. La anterior formulacin implicaba un ejercicio indirecto a travs de la delegacin a los tres poderes del Estado. La divisin entre poderes tambin est presente la actual formulacin constitucional. El Art. 7 contiene varias cosas implcitas y algunas explcitas, pero de manera muy general. Por una parte, seala que la soberana se ejerce de forma directa. Se podra pensar que este ejercicio directo tiene que ver con el reconocimiento de las formas de autogobierno de la diversidad de pueblos y culturas, que se caracterizan por tener una forma de gobierno que consiste en una modalidad de democracia directa o de asamblea comunitaria. Sin embargo, aqu cabe observar que se est hablando del pueblo boliviano, es decir, de aquel compuesto por el conjunto de los pueblos originarios y que sera la base sociopoltica el Estado Plurinacional. En este sentido, en el Captulo Tercero al definir el sistema de gobierno se establece formas de delegacin del poder a travs de mecanismos de representacin, por lo tanto, reaparece la delegacin de poder poltico. La formulacin del Art. 7 es mucho ms radical y general al remarcar el carcter indelegable, pero luego va a ser matizada a travs de la introduccin de un sistema de gobierno que incluye de manera central la representacin a travs del sistema de partidos y la delegacin de poderes.
Artculo 8

El Art. 8 est compuesto de dos partes. En la primera, se dice que el Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural un conjunto de normativas e ideas regulativas que provienen, por un lado, de las sociedades aymaras y quechas y, por el otro, de algunas de las sociedades que habitan en tierras bajas. Tal vez lo significativo de esta primera parte del Art. 8 es la afirmacin de que se trata de una sociedad plural, que tal vez cabra entender mejor como un pas plural que contiene varias sociedades, a las que corresponden las diferentes formulaciones ticas. La primera que se menciona: no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn es una normativa negativa. En cambio, se podra decir que el vivir bien, la vida armoniosa, la vida buena son fines positivos. En la segunda parte del Art. 8 se menciona una larga lista de valores que ms bien ha sido parte de la historia de las sociedades y que, por lo general, luego se ha identificado con el occidente moderno, aunque varios de ellos tambin estuvieron presentes en sociedades anteriores. En la lista larga de valores que se menciona, se podra establecer algunas distinciones. Los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, complementariedad, armona, equilibrio, si bien aparecen en el lenguaje de las sociedades modernas, son parte de los principios organizadores de las culturas agrarias originarias de estos territorios, obviamente traducidos o formulados en su propia lengua. Las ideas de igualdad de oportunidades y equidad social y de gnero, bienestar comn, justicia social, distribucin y redistribucin de los bienes sociales, se podra decir que provienen de la historia de las luchas por la conquista y el reconocimiento de los derechos sociales en el seno de las sociedades modernas; aunque tambin los principios de justicia y redistribucin formaban parte de los principios organizadores de las sociedades prehispnicas. La segunda parte del Art. 8 articula este conjunto de valores en el horizonte tico-moral formulado en la nocin de vivir bien. Si se refiere al contenido de los principios, uno puede interpretar que el vivir bien no es una formulacin individual sino relativa a la colectividad, ya que, por ejemplo, valores como igualdad, complementariedad y reciprocidad hacen referencia a las relaciones entre personas e interacciones. En ese sentido, el vivir bien alude a la cualidad de la vida colectiva. Cabe
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sealar que no se trata de una formulacin de corte liberal. El Art. 8 est formulado en trminos de un espritu comunitario que atraviesa la historia de varias culturas.
Artculo 9

En el Art. 9 se formula de manera ms extensa lo que se considera los fines y funciones esenciales del Estado, con seis puntos. La anterior Constitucin no contena un artculo referido a los fines del Estado. En su estructura, de un ttulo preliminar de Disposiciones Generales, en que se defina a Bolivia como una Repblica unitaria con una forma de gobierno democrtica representativa que se ejerce por va negativa, se pasaba rpidamente a una primera parte en la que se hablaba de la persona como miembro del Estado. Despus de una escueta formulacin sobre el tipo de Estado y la forma de gobierno, se pasaba rpidamente a una Constitucin pensada y formulada en trminos de individuos y su relacin con el Estado. La diferencia con el actual texto constitucional tiene que ver bsicamente con que en la nueva Constitucin hay una mayor preocupacin por pensar la colectividad, las diferentes formas de colectividad y a los ciudadanos en colectividades intermedias (adems de como individuos), a travs de las cuales forman parte del Estado boliviano en su reformulacin plurinacional. En la medida en que se introduce con ms fuerza esta dimensin de colectividad, tambin se introduce mayor historicidad en el texto constitucional. Esto aparece en el primer punto del Art. 9, que formula como un fin el constituir una sociedad justa, cimentada en la descolonizacin y dirigida hacia la justicia social para consolidar las identidades nacionales. Digo que se introduce mayor historicidad porque aqu se explicita el hecho de que la sociedad justa no es algo que ya existe sino que uno los fines para los cuales tiene que servir esta Constitucin es precisamente llevar adelante un proceso de descolonizacin. En el segundo punto, se formula como un fin el garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad, la proteccin, la igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades; fomentar el respeto mutuo y el dilogo intercultural, intra cultural y plurilinge. Aqu cabe sealar que se pasa de una anterior formulacin, bsicamente centrada en el vnculo individuo-Estado, a un texto constitucional en el que se reconoce varias figuras subjetivas e intersubjetivas. Aqu aparecen con igual rango las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades. Vinculando la dimensin intersubjetiva y la historicidad, el fomento del dilogo intercultural aparece como una finalidad, es decir, la dimensin de desarrollo de la colectividad y de la intersubjetividad en contextos de diversidad cultural. Todo esto realmente estaba ausente en el anterior texto constitucional. En el tercer punto, se refuerza la idea de la finalidad de preservar la unidad del pas como patrimonio histrico y humano a travs de la diversidad plurinacional. Los puntos 4 y 5 bsicamente mencionan tareas del Estado que s estn contempladas en la anterior Constitucin y en la mayor parte de las constituciones, que tienen que ver con garantizar el cumplimiento de los principios, valores y derechos contenidos en la Constitucin y, por el otro lado, el acceso a la educacin, la salud y el trabajo. Cabra sealar que en el punto 5 no slo se dice crear las condiciones de igualdad de acceso sino garantizar el acceso. La interpretacin de este punto puede implicar diferentes modalidades de reclamo al Estado en el cumplimiento de este deber, que en el horizonte implicara educacin y salud gratuita y una economa de pleno empleo.
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En el sexto punto se plantea que es un fin del Estado promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales e impulsar la industrializacin, a travs del desarrollo y fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles as como la conservacin del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras (Art. 9. 6). En este punto tambin hay algo nuevo: la introduccin de una dimensin colectiva al referirse al uso de los recursos naturales. El uso de los recursos naturales est referido a garantizar el destino de la colectividad. Este punto contiene dos finalidades que pueden entrar en tensin -histricamente lo han hecho- dependiendo de cmo se las trate. La industrializacin por lo general ha implicado un deterioro del medio ambiente, pero la Constitucin se plantea tambin la finalidad de la conservacin del medio ambiente. Esto ser objeto de un intenso y complejo debate que tenga como finalidad, por un lado, articular la transformacin y diversificacin de la economa boliviana que contempla la industrializacin, sobre todo la explotacin de los recursos naturales que por lo general va acompaada de un alto grado de deterioro del medio ambiente, y por el otro, la conservacin del mismo como parte tambin de la recreacin de la condicin de mantenimiento de la diversidad cultural del pas, ya que la explotacin de los recursos naturales no slo destruye la fauna y la flora y deteriora la tierra sino que tambin acaba destruyendo comunidades y culturas.
Artculo 10

El Art. 10 consta de dos puntos en los que bsicamente se formula la vocacin pacifista del Estado boliviano. Se plantea tambin la interculturalidad entre los varios estados, con base en el respeto a la soberana de los pueblos. El tercer punto es lo ms novedoso, en la medida que se prohbe la instalacin de bases militares extranjeras en Bolivia. Este punto explcitamente es de carcter anti colonial y una reaccin a una tendencia de la geopoltica norteamericana en las ltimas dcadas a penetrar los pases latinoamericanos a travs de bases militares y tratados de libre comercio, en los que se supedita la legislacin local a la legislacin internacional que establece la desigualdad de condiciones y oportunidades a favor de las transnacionales. En este sentido, el Art. 10, a la vez que anuncia una vocacin pacifista, tambin tiene como finalidad una defensa constitucional de la soberana del Estado, prohibiendo la violacin de la soberana por otros estados a travs de maneras explcitas, como es una base militar. Una prohibicin de este tipo es una contribucin a la democratizacin en la regin. En la medida en que varios pases adopten medidas de este tipo, como se ha hecho tambin en el Ecuador, se ir reduciendo las condiciones favorables a la intervencin extranjera, que pone en peligro las democracias de la regin. 3. Captulo Tercero. Sistema de Gobierno El Captulo Tercero de las Bases Fundamentales del Estado, se refiere a lo que llama sistema de gobierno, que est formulado en los Arts. 11 y 12. El Art. 11 contiene dos puntos. En el primero, se dice que el Estado adopta para su gobierno la forma democrtica, participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. En la anterior Constitucin, esa definicin estaba contenida en el Art. 1, en el que se deca que Bolivia se constituye como Repblica unitaria y adopta para su gobierno la forma democrtica representativa y participativa. En este sentido, se puede ver que la novedad, que es el complemento, tiene que ver con la nocin
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de lo comunitario. En principio, se puede decir que uno de los principales rasgos de la definicin de un Estado Plurinacional en Bolivia tiene que ver con la introduccin de lo comunitario o de los aspectos polticos de lo comunitario. En el anterior texto constitucional, lo de la democracia participativa se refera sobre todo a la inclusin de la iniciativa legislativa ciudadana, el referendo, ya que la Asamblea Constituyente, que tambin fue incluida en el 2004 en esa fase de reforma, tambin se ejerce por va representativa, delegativa. En el actual texto constitucional, parte de la nocin de lo participativo tambin se refiere al referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria del mandato, que estn contenidas en el primer punto de la segunda parte del Art. 2. En este punto, adems de estos mecanismos que en el horizonte de la historia de la democracia de los estados modernos se identifican con la dimensin directa y participativa de la democracia, se aade la asamblea, el cabildo y la consulta previa, aadiendo que las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo. Aqu se puede ver que hay una composicin de formas polticas que provienen de diferentes historias. Por un lado, el referendo, la iniciativa legislativa, la revocatoria de mandato, forman parte de los procesos de democratizacin en el seno de los estados modernos, pero ya estn bien incorporados en la cultura poltica de los sectores populares. Por el otro lado, la asamblea y el cabildo forman parte de la estructura comunitaria, de la historia de asambleas sindicales de trabajadores y de sus luchas por la democratizacin del Estado. Los cabildos forman parte tambin tanto las estructuras comunitarias como de los momentos de lucha anticolonial y antiliberal. En este sentido, la nocin de democracia directa y participativa que contiene esta Constitucin es una composicin de elementos heterogneos que vienen de diferentes historias. Por eso, se trata de una composicin intercultural, una definicin intercultural. Si bien en la segunda parte del articulo se reconoce que la democracia se ejerce de diferentes formas, distinguiendo la participativa, la representativa, la comunitaria, y se reconoce en la participativa el carcter deliberativo de las asambleas y cabildos, no se ve que en el resto de la Constitucin se le d continuidad, a no ser de manera deductiva, en el seno de las autonomas indgenas; es decir, que estas asambleas tendran efecto deliberativo en el seno de las autonomas indgenas. No hay indicios de cmo ese carcter deliberativo de las esferas de democracia directa participativa se articulan con las del sistema partidario de la democracia representativa y la toma de decisiones en el seno del Poder Ejecutivo.
Artculo 11

El Art. 11 reconoce como una segunda forma de democracia a la representativa, que se ejerce por medio de eleccin de representantes, por voto universal directo y secreto. Esto es lo que configura el sistema de partidos, ampliado ya en una anterior reforma con el reconocimiento de asociaciones ciudadanas y pueblos indgenas. Menciono la tercera forma para luego hacer un comentario. La tercera forma reconocida es la comunitaria, que se ejerce por medio de la eleccin, designacin y denominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos. Aqu parece haber un sesgo. Al introducir el reconocimiento de la democracia comunitaria, se privilegia el proceso de eleccin de autoridades, es decir, se introduce la democracia comunitaria a travs del sesgo liberal representativo, ya que la democracia comunitaria no se reduce a la eleccin de autoridades, tampoco se hace por la va competitiva sino por rotacin ascendente en trminos de la complejidad de las responsabilidades, y tendran como un otro centro importante de despliegue y desarrollo precisamente a la deliberacin en la asamblea comunitaria. En este sentido, sintomticamente se podra decir que la asamblea comunitaria o la forma comunitaria
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de democracia est siendo reconocida sobre todo como un medio para elegir representantes que luego van a ser incluidos como cuota indgena en el seno de la democracia representativa, que es la que tiene centralidad para definir el poder legislativo y tambin el poder ejecutivo. En el Art. 11 no hay un diseo de articulacin y jerarquizacin de estas tres formas de democracia, pero es algo que va a aparecer luego, cuando se disea la configuracin de los poderes del estado, en particular el legislativo y el ejecutivo, y a travs del sistema electoral que se introduce, en el que se ve que hay una jerarquizacin. El parlamento bsicamente se va a componer por la va que aqu se llama representativa, complementada por representacin de origen comunitario, que implica el sesgo mencionado. Hay otro componente en este Art. 11, que no formaba parte de la anterior formulacin constitucional, y es la idea de equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. Esta es una formulacin bastante ambigua, probablemente resultado de una disputa que resulta de la demanda de paridad entre hombre y mujeres en el conjunto de las instituciones y procesos de representacin y toma de decisiones que ha sido formulada en particular por organizaciones de mujeres en el pas en los ltimos aos, y de la resistencia que esto ha tenido en los viejos y nuevos grupos dirigentes. Es una formulacin que evita enfrentar el tema de la igualdad poltica efectiva. Podemos volver al punto tres de la segunda parte del Art. 11, sobre la forma comunitaria, en la que se habla de normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgenas para la eleccin de sus autoridades. En tanto en Bolivia se reconoce por lo menos 36 diferentes naciones y pueblos, cabe pensar que habra un nmero casi igual de normas y procedimientos. Menciono esto porque lo que quiero sealar es que la forma comunitaria en realidad contiene una pluralidad de normas y procedimientos propios de cada uno de los pueblos. En este sentido, si bien hay un nivel de pluralismo poltico que implica reconocer formas de democracia directa, representativa y comunitaria, lo comunitario a su vez existe a travs de una pluralidad de normas y procedimientos. En el mbito de la democracia representativa tambin hay varias alternativas de diseo de la organizacin y el proceso de seleccin de los representantes en la historia de la democratizacin en los estados modernos y algunas alternativas no realizadas. Aunque no es el objeto explcito de este artculo, cabe mencionar, relacionando diferentes partes de la Constitucin, que en lo que concierne a la dimensin representativa de la democracia en Bolivia, el diseo del sistema electoral es el menos adecuado para hacer posible la construccin de un Estado Plurinacional, dentro de las alternativas posibles ya histricamente practicadas en el seno de los estados modernos. Si se formula un Estado Plurinacional o se vincula lo plurinacional a lo representativo, uno tiende a pensar que, entonces, la tarea del diseo constitucional implica buscar una forma para contener la representacin de esa plurinacionalidad y diversidad cultural, adems del pluralismo poltico al interior de cada cultura, pero ocurre que el principio de representacin escogido incluido en esta Constitucin implica el predominio del principio de mayora en circunscripciones uninominales. Este opera para reducir la representacin e incluir solamente a las mayoras de cada circunscripcin electoral, eliminando la diversidad y a las minoras culturales y polticas en el conjunto del pas, que es improbable que entren por la va plurinominal ya que el nmero de diputados que restan no es suficiente para ser inclusivo, acaba reforzando a los partidos grandes. Esta necesaria inclusin se ve afectada tambin por el efecto inducido por el principio de mayora que induce a votar por los dos partidos ms grandes, por lo tanto, a producir un sistema bipartidario en un pas con diversidad
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cultural y pluralidad ideolgica. Probablemente sta es la mayor incongruencia entre la formulacin de un Estado Plurinacional y el diseo de las instituciones de representacin y seleccin de los legisladores y gobernantes en el pas.
Artculo 12

El Art. 12 de la Constitucin establece que la organizacin del Estado est fundamentada en la separacin, coordinacin y cooperacin del rgano legislativo, ejecutivo, judicial y electoral. La divisin de poderes anteriormente estaba formulada en el Art. 2, en la que tambin se habla de coordinacin y tiene mayor presencia la idea de independencia. La principal novedad consiste en que este Art. 12 instituye como un cuarto poder del Estado al electoral. Esta sera la principal novedad y ampliacin en trminos de la divisin de poderes del Estado boliviano. En una segunda parte del Art. 12 se formula que son funciones estatales el control, la defensa de la sociedad y la defensa del Estado. Se puede observar que esta segunda parte parece estar en un lugar que no le corresponde. Esto podra haber estado mejor como uno de los puntos del Art. 9, ya que no tiene relacin directa con la primera parte, que se refiere a la divisin de los poderes; tampoco tiene que ver con la definicin de sistema de gobierno. Consideraciones generales A modo de consideraciones generales finales, trato de sintetizar una breve articulacin de lo que considero son los principios e ideas que recorren y articulan esta parte de las bases fundamentales del Estado. La principal idea o aquella que recorre de manera ms extensa los 12 artculos de esta primera parte es la idea de pluralismo como principio organizador de la nueva Constitucin. Este principio aparece de varios modos: al inicio como Estado Plurinacional, que sera la institucin del pluralismo al nivel ms general y complejo, es decir, el proceso de unidad y reconocimiento de diferentes naciones y culturas que conforman un mismo Estado. El pluralismo tambin aparece luego como pluralismo religioso, que resulta del hecho de que el Estado desvincula a una religin del rango oficial, por lo tanto crea las condiciones para una igualdad formal entre las diferentes religiones, creencias y cosmovisiones. Aparece tambin como pluralidad lingstica, como reconocimiento de la igualdad oficial del conjunto de las lenguas habladas en estos territorios. Aparece como una pluralidad de smbolos que provienen de diferentes matrices culturales e historias en el pas. Aparece como una pluralidad de principios tico-morales, que proviene de diferentes pueblos y culturas. Para terminar aparece como el reconocimiento de una pluralidad de formas de democracia que por separado y en composicin son parte constitutiva del Estado en esta nueva Constitucin. El otro componente tiene que ver con la idea de descolonizacin, que slo se menciona una vez, pero se puede interpretar que la introduccin de este pluralismo poltico, con mayor o menor grado de igualdad o formulado por lo menos en esta primera parte de manera general en condiciones de reconocimiento igualitario, forma parte de un proceso de descolonizacin, toda vez que la colonizacin tuvo como un rasgo especfico el no reconocer en condiciones de igualdad esta diversidad de lenguas, cosmovisiones, principios ticos morales y formas polticas de autogobierno.
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Se puede ver que uno de los fines explcitos de la nueva Constitucin es fomentar y desarrollar la interculturalidad, una interculturalidad democrtica que sea parte y forma de esa descolonizacin. El pluralismo en movimiento implica que no slo se reconoce una u otras formas sociales y polticas sino que se interacta con ellas en trminos de igualdad o en el horizonte de establecer relaciones de igualdad. En este sentido, el pluralismo es la condicin de la interculturalidad democrtica.

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PRiMERa PaRTE TTUlO I: BaSES FUNDaMENTalES DEl ESTaDO

El Estado Plurinacional y el n de la Repblica


Jos Antonio Quiroga Trigo

Bolivia fue, desde su creacin en 1825, una Repblica. A partir de la promulgacin de la nueva Constitucin, es un Estado Plurinacional Comunitario. El paso del orden republicano, fundado en la solidaridad y unin de todos los bolivianos, al de un rgimen que se basa en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico implica un cambio sustancial en la relacin entre Estado y sociedad; en la concepcin y ejercicio del poder poltico; en los principios, valores y fines del Estado; y en el sistema de gobierno. Son estos cambios, contenidos en el Ttulo I de la Constitucin de 2009, los que nos proponemos analizar. 1. Antecedentes Antes de examinar con detalle el contenido del Ttulo I de la nueva Constitucin, es til recordar el espritu con el que fue redactada su versin original en la Asamblea Constituyente y su posterior modificacin mediante el acuerdo congresal del 21 de octubre de 2008.

Jos Antonio Quiroga Trigo


Licenciado en Filosofa por la UNAM (Mxico). Fue docente titular en la carrera de Filosofa de la UMSA y actualmente Director Ejecutivo de Plural editores y coeditor de la revista quincenal Nueva Crnica y buen gobierno. Sobre el tema constitucional ha publicado dos ensayos en: Regmenes econmico, social y territorial del Estado con autonomas, (PRISMA, 2007) y Comentarios a la propuesta constitucional aprobada por la Asamblea Constituyente boliviana. (IDEA Internacional, 2008).

Lo ocurrido en la Comisin Visin de Pas, responsable de la redaccin del Ttulo I, es muy ilustrativo de las mltiples irregularidades que llevaron al fracaso de la Asamblea Constituyente y la posterior suplantacin inconstitucional de su trabajo por el Congreso nacional. La Comisin Visin de Pas aprob, de acuerdo al Reglamento de la Asamblea, dos informes, uno por mayora y otro por minora. Pero ocurre que ambos fueron redactados y aprobados por el MAS, que se desdobl a la hora de la votacin, para lo cual fue necesario impedir el voto del asamblesta Jorge Lazarte. Este procedimiento ilegal motiv una apelacin ante la Corte Superior de Distrito de Chuquisaca cuya sentencia anul la actuacin de la Comisin, aunque sta se neg a acatar el fallo judicial, argumentando que la Asamblea era originaria1.
1 Este artilugio democrtico fue utilizado nuevamente en Oruro para aprobar el referendo sobre la extensin mxima de la propiedad agraria: la opcin de la mayora y de la minora correspondan ambas al partido de gobierno. Por lo dems, la Asamblea nunca fue originaria, como termin de demostrar el acuerdo congresal que modific la tercera parte de los artculos aprobados en Oruro.
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Sobre las motivaciones ideolgicas del trabajo constituyente, Flix Crdenas, presidente de esa Comisin, ofreci el siguiente testimonio: El escenario ideal para la derrota poltica-ideolgica de la derecha era la Asamblea Constituyente y [] dentro de la Comisin Visin Pas, la realizacin de un juicio poltico al Estado colonial y neoliberal. No se trataba de sentar las bases jurdicas para la reforma del Estado, sino de la demolicin de las instituciones precedentes y la subordinacin de la Constitucin a los objetivos circunstanciales del proyecto de poder que encarna Evo Morales. Flix Crdenas describi la estrategia de aprobacin en grande del texto constitucional en una bochornosa y cruenta sesin cuartelaria en Sucre, con estas elocuentes palabras: se trataba en nuestra propuesta de lgica guerrillera: golpear y escapar. Es decir, cumplir el objetivo y retirada ordenada. Inmediata (Crdenas, 2008). La aprobacin en grande del nuevo texto constitucional fue organizada por el entonces senador Santos Ramrez un operador poltico ajeno a la Asamblea cuyos mtodos de gestin pblica son hoy ampliamente conocidos. Lo que resulta evidente es que hay una correspondencia entre el contenido de la propuesta constitucional y los procedimientos elegidos para aprobarla, puesto que ambas estn inspiradas en la misma concepcin del poder y de los medios para ejercerlo. Las irregularidades en la elaboracin de la nueva Constitucin tampoco pudieron ser subsanadas con la consulta al soberano. El resultado del Referendo Constitucional del 25 de enero de 2009 confirm las fracturas regionales, tnicas y polticas que desgarran a la sociedad boliviana: en cuatro de los nueve departamentos tal vez en cinco y en seis de las diez ciudades principales, gan el NO, aunque en el cmputo nacional la propuesta gubernamental recibi el respaldo mayoritario de la poblacin (61,43 por ciento)2. El vicepresidente Garca Linera declar, antes del referendo, que bastaba que un solo departamento no aprobara mayoritariamente la nueva Constitucin para que sta careciera de legitimidad. Y si a ello aadimos el reconocimiento del Presidente de la Corte Nacional Electoral de que el 30 por ciento del padrn electoral est viciado principalmente debido al programa venezolano de carnetizacin gratuita llegamos a la conclusin de que la nueva Constitucin est aquejada de serios problemas de legalidad y legitimidad3. No estamos, en consecuencia, frente a un texto elaborado de manera legal y transparente, sino ante el producto de una infinidad de irregularidades y atropellos en la gestin de todo el proceso constituyente y la imposicin de las visiones e intereses de un sector de la sociedad sobre los dems, que hacen que la propuesta aprobada sea lo contrario de un pacto o un contrato social libremente convenido. 2. La enmienda congresal El 21 de octubre de 2008 culmin la modificacin del texto constitucional, promovido por una mesa clandestina de negociacin partidaria y bajo presin de un cerco campesino al Parlamento
2 Fue el voto del departamento de La Paz (78,12 por ciento) y particularmente de la ciudad de El Alto (82 por ciento) el que le dio al gobierno esa victoria. En retribucin simblica, la nueva Constitucin fue promulgada en la urbe altea. 3 Algunos de sus redactores han justificado las inconsistencias del texto con el argumento de que se trata de una Constitucin experimental y transitoria y que el proceso constituyente no termina nunca. Lo cierto es que con estos antecedentes, Bolivia ingresar previsiblemente a un largo periodo de inestabilidad constitucional.
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organizado por el propio gobierno. Veamos los cambios introducidos al Ttulo I de la nueva Constitucin. En el proyecto original, la Repblica no aparece en absoluto. La reposicin tarda de esa palabra en el Art. 11 y en la denominacin inercial de los cargos del Presidente, Vicepresidente y los senadores de la Repblica no modific un pice la concepcin anti republicana que inspira a todo el texto constitucional y que se anuncia desde el Prembulo: Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. Algo similar ocurri con la reposicin, en un solo artculo, de la nacin boliviana que haba sido omitida por completo en el proyecto original. El concepto que utilizaba la Constitucin de Oruro para denominar al conjunto de las naciones indgenas y otras colectividades interculturales es el de pueblo boliviano, reservando el de nacin exclusivamente para los pueblos indgenas. El tercer cambio significativo es el que concierne al modo en que se ejerce la soberana. En el proyecto original, el pueblo lo hace slo de forma directa; tras el acuerdo partidario, la soberana se ejerce de forma directa y delegada: De ella emanan, por delegacin, las funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico; es inalienable e imprescriptible (Art. 7). En la redaccin final, se suprimi el carcter indivisible, inembargable (sic) e indelegable de la soberana, que el constituyente anot con ligereza en la versin orurea. La reposicin de esas palabras aisladas Repblica, nacin boliviana y soberana delegada fue una concesin del partido de gobierno que no afect en nada la estructura y funcin del Estado Plurinacional Comunitario, aunque introdujo en el texto constitucional mayor ambigedad en el uso de algunos conceptos. 3. De la Repblica al Estado Plurinacional Comunitario En consonancia con lo anunciado en el Prembulo la superacin histrica del Estado colonial, republicano y neoliberal, el Art. 1 de la propuesta del MAS remplaza la definicin de Bolivia como Repblica unitaria, que se mantuvo de manera invariable desde la primera Constitucin de 1826, por la de un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. Hay varias confusiones en la declaracin de este Prembulo. En trminos constitucionales, el Estado boliviano nunca fue colonial ni neoliberal. En 1825 se cre la Repblica de Bolivia: ese fue el mayor acto de descolonizacin de nuestra historia. Mediante esa decisin soberana, los bolivianos dejaron de ser sbditos de la corona y se convirtieron en ciudadanos libres. Sin embargo, la nueva Repblica mantuvo derechos polticos diferenciados entre sus ciudadanos (democracia censitaria)4, hasta que en 1952 se instaur el voto universal. A raz de esa decisin democratizadora, el Estado comenz a ser propiamente nacional. El Prembulo de la Constitucin no menciona en
4 En nombre de la descolonizacin, la Constitucin del MAS restablece derechos polticos diferenciados, slo que esta vez de acuerdo a criterios tnicos. La democracia censitaria discriminaba a los ciudadanos que no saban leer ni escribir o que no tenan una renta y no permita el voto de las mujeres. La democracia plurinacional otorga, entre otros derechos, cuotas de representacin mayores a los pueblos indgenas, en razn de su existencia precolombina.
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su recuento histrico esta conquista democrtica fundamental, pero resalta la sublevacin indgena y las recientes guerras del agua y del gas. Y en lo que concierne al neoliberalismo, sealemos que una misma Constitucin, la de 1967, permiti durante 42 aos la aplicacin sucesiva de polticas econmicas nacionalizadoras, estatistas, privatizadoras, neoliberales y populistas. Sin llegar a ser neutral a partir de 1938 y con mayor nfasis a partir de 1952, el Estado se defina como social y asuma los lineamientos bsicos del nacionalismo revolucionario el Estado aseguraba el pluralismo econmico y no quedaba afectado en su diseo constitucional por esas diversas opciones de polticas pblicas. No hubo, por tanto, Estado colonial ni neoliberal, aunque existan todava hoy prcticas culturales neocoloniales y polticas econmicas neoliberales. En cambio, lo que s hubo fue una Repblica. El verdadero objetivo de la superacin del Estado colonial, republicano y neoliberal es, en consecuencia, la proscripcin de la Repblica, como si ella fuese responsable de las enormes desigualdades socioeconmicas y la segregacin cultural que sufri la mayora de la poblacin boliviana. Las desigualdades materiales y culturales no fueron consecuencia de la creacin de la Repblica, sino que pervivieron o se acrecentaron a pesar de ella. Se ha criticado la orientacin liberal del primer ordenamiento republicano y se podra postular otro tipo de rgimen que, sin dejar de ser republicano, tenga una orientacin ideolgica y programtica distinta. De hecho, hay muchas democracias avanzadas que no son repblicas sino monarquas, aunque conservan las principales instituciones republicanas. La Repblica engloba a la sociedad y al Estado. Pero el puro Estado sin Repblica implica la incorporacin de la sociedad dentro del Estado de manera orgnica su asimilacin corporativa y, en trminos polticos, la fusin del partido nico con el Estado como sucedi y sucede an en los regmenes totalitarios. En efecto, el concepto de Repblica est asociado a la nocin del bien comn y al gobierno de las leyes. Para Aristteles, la res publica era cosa de todos, mientras que la democracia era cosa de una parte, por multitudinaria que sea. De modo que res publica aluda al inters general, a un rgimen poltico que expresaba a todos, y en el inters de todos. De Aristteles toma la ciencia poltica la idea de que repblica es un sistema poltico uniformemente equilibrado y distribuido en todos sus componentes, en un justo medio entre los dos extremos de la cosa de uno solo, por un lado, y la cosa del pueblo por el otro. Kant diferenciaba los regmenes polticos entre republicanos y despticos5 y Rousseau asoci a la Repblica el Estado de derecho: llamo Repblica a todo Estado gobernado por leyes [] porque slo as gobierna el inters pblico. Todo gobierno legtimo es republicano6. Es inherente al ordenamiento republicano moderno la separacin e independencia de los poderes pblicos; la eleccin democrtica de los representantes; el ejercicio pleno de la ciudadana; la igualdad ante la ley; la publicidad de los actos de gobierno; la periodicidad de los cargos pblicos
5 El republicanismo es el principio poltico de la separacin del poder ejecutivo (gobierno) del legislativo; el despotismo es el principio de la ejecucin arbitraria por el Estado de leyes que l mismo se ha dado, con lo que la voluntad pblica es manejada por el gobernante como su voluntad particular. I. Kant (1998). Evo Morales se queja frecuentemente de que la existencia de leyes no lo deja gobernar como l quisiera y que frente a las restricciones legales l le mete noms. 6 Cf. Aristteles (1980) y J. J. Rousseau (1987). Para una discusin contempornea sobre estos conceptos: G. Sartori (2003) y N. Bobbio (1989).
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y la idoneidad como condicin de acceso a los mismos. La Repblica es un rgimen constitucional basado en el pacto social democrtico. Estas definiciones bsicas respaldan la aseveracin de que la abolicin de la Repblica lleva aparejada la supresin del Estado de derecho y la suplantacin del bien comn por intereses particulares. El Art. 1 de la nueva Constitucin instituye el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. La Repblica que fue Bolivia ya era unitaria en contraposicin a federal y el Estado boliviano se defina como social y democrtico de derecho. Por lo tanto, lo que permiti abolir la forma republicana es la nueva cualidad de lo plurinacional y lo comunitario. Con esta operacin, Bolivia dej de ser tambin un Estado nacional. En su lugar se instituy un Estado compuesto por diversas naciones y pueblos libremente determinados, y ya no por ciudadanos como postulaba la tradicin republicana. Podra considerarse que estas diferencias son adjetivas y que las funciones bsicas de la Repblica estn recogidas y ampliadas en clave multicultural por el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. Pero un breve examen de cada uno de los atributos fundamentales de la Repblica muestra lo contrario.
3.1. Estado de derecho

En el Art. 1, una deliberada omisin de las comas en la descripcin del modelo de Estado, remplaza al Estado de derecho que pregona el constitucionalismo republicano, por un Estado de derecho plurinacional comunitario, es decir, que el gobierno de las leyes ya no rige para todos los ciudadanos del Estado, sino que es sustituido por un rgimen en el que las naciones y comunidades se autogobiernan de acuerdo al derecho plurinacional comunitario, es decir a sus usos y costumbres. Y obviamente, no es lo mismo el gobierno de las leyes que el gobierno de los usos y costumbres. Es inherente a la ley su alcance universal, su carcter abstracto e impersonal, su conocimiento pblico y el hecho de poder ser modificada slo por otra ley aprobada por los representantes del pueblo elegidos democrticamente. Nada de ello ocurre con las normas o preceptos del derecho indgena. La nocin misma de ley y con mayor razn la de Constitucin es ajena a la cultura indgena. Esta es una constatacin emprica, no un juicio de valor. El Estado de derecho presupone una sola comunidad poltica de ciudadanos que goza de iguales derechos y deberes. La divisin de la justicia en dos sistemas paralelos y de igual jerarqua (Art. 179) uno de los cuales no se rige por leyes liquida al Estado de derecho. Habra que hablar, en todo caso, de un Estado de derechos, en plural, como se estila hoy cuando se habla por ejemplo de Ministerio de culturas, pero esa innovacin ya no correspondera a ninguna variacin del Estado de derecho tal como se lo conoce en la jurisprudencia constitucional internacional.
3.2. Independencia de poderes

Sin la independencia de poderes tampoco existe formalmente un Estado de derecho. Aunque la nueva Constitucin reconoce en su Art. 12 la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de los rganos Ejecutivo, Judicial, Legislativo y Electoral, la modalidad elegida para la conformacin de esos rganos por cuotas tnicas que a eso se reduce su carcter plurinacional apunta a la formacin de mayoras electorales permanentes que permitan el control discrecional de todos los rganos del Estado desde un solo mando poltico.
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A propsito de esta posibilidad, el presidente Morales ha insistido una y otra vez que tiene el gobierno pero no tiene el poder. Recientemente declar que Ojal desde diciembre de este ao podamos tener realmente el poder (...) que el poder lo tenga el pueblo significa que tengamos el poder Ejecutivo, el poder Legislativo y el poder Judicial [...] No estamos en el poder, slo tenemos el gobierno (La Estrella del Oriente, 20 de mayo de 2009). La idea de un control omnmodo de todos los poderes pblicos es contraria al espritu de la Repblica y al principio de los contrapesos democrticos.
3.3. Ciudadana

Una Repblica est conformada por ciudadanos jurdicamente iguales, no por grupos sociales y menos por corporaciones con distintos intereses y derechos. El Art. 3 de la nueva Constitucin distingue tres grupos sociales: los bolivianos y bolivianas, las naciones y pueblos indgenas originario campesinos, y las comunidades interculturales y afro descendientes y les asigna derechos diferenciados de acuerdo a si son originarios o no (Art. 2). El concepto de ciudadana aparece marginalmente y slo para referirse al derecho de elegir y ser elegido (Art. 144). A este propsito, escribe Kant,
La constitucin republicana es aquella establecida de conformidad con los principios, 1. de la libertad de los miembros de una sociedad (en cuanto hombres), 2. de la dependencia de todos respecto a una nica legislacin comn (en cuanto sbditos) y 3. de conformidad con la ley de la igualdad de todos los sbditos (en cuanto ciudadanos): es la nica que deriva de la idea del contrato originario y sobre la que deben fundarse todas las normas jurdicas de un pueblo.
3.4. Bien comn

Si hay una nocin ajena al espritu de la nueva Constitucin, esa es justamente la del bien comn. Para los tericos de las identidades culturales irreductibles, no hay nada comn entre indgenas y no indgenas. La poltica de las diferencias ha llevado a definir como la primera finalidad del Estado la consolidacin de las identidades plurinacionales (Art. 9). La existencia de unas identidades plurinacionales es una contradiccin en los trminos, pero ms all de esta inexactitud, lo que puede apreciarse a lo largo de todo el texto constitucional es la idea de separar a los indgenas de los no indgenas, y a los habitantes urbanos de los rurales, como propona de manera ms explicita la propuesta original de la Asamblea Constituyente. Los tericos del MAS han denunciado el carcter monocultural y uniformador del Estado precedente. Abominan de cualquier concepto que aspire a la condicin de universalidad en la que slo ven un particularismo dominante. La nocin de bien comn cede su lugar a un rgimen en el que slo se reconocen intereses y derechos diferenciados. Es como si en la frmula de la unidad en la diversidad la Repblica pusiera los ojos en la unidad, mientras que el multiculturalismo privilegia la diversidad. Por ello, en lugar de la Repblica que estaba fundada en la solidaridad y unin de todos los bolivianos (Art. 1 de la Constitucin anterior), el Estado plurinacional comunitario se basa en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico.
3.5. Estado nacional

Junto a la proscripcin de la Repblica, la nueva Constitucin liquida al Estado nacional. En su lugar aparece una cantidad no determinada de naciones y pueblos indgenas originario campesinos. La
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restitucin congresal de la nacin boliviana en el Art. 3 no modifica en absoluto la conviccin de que all donde haba un Estado nacional debe advenir una pluralidad de naciones diferenciadas. En su Art. 2, la propuesta del MAS garantiza la libre determinacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, basada en el reconocimiento de su existencia precolonial. La confusin entre nacin cultural y nacin poltica es responsable de la liquidacin del Estado nacional que los bolivianos comenzaron a construir tardamente. Aunque no existe una correlacin directa entre Repblica y Estado nacional no todos los Estados nacionales son repblicas, queda claro que la nocin de lo pblico corresponde en su alcance territorial a la jurisdiccin del Estado nacional. El Estado nacional puede contener diversas naciones culturales, reservando las atribuciones polticas a una sola nacin que es la que conforma el conjunto de los ciudadanos. Al fragmentar el Estado en varias naciones culturales y polticas, se pone en riesgo no slo la pervivencia de la nacin boliviana sino la del propio Estado. Y junto al Estado nacional, desaparece la nocin de un solo territorio nacional: recientemente, el presidente Morales afirm en trminos ms elocuentes y honestos que los que utilizaron los redactores de la nueva Constitucin: creo que este Palacio [de gobierno] est en territorio aymara. Este Palacio es del pueblo. Entonces digo ahora que hemos llegado ac para quedarnos, si fuera necesario de por vida. El sentido de pertenencia a una sola comunidad nacional queda diluido en las identidades tnicas subnacionales. El reconocimiento de 36 idiomas oficiales (Art. 5), desconoce el hecho de que la mayora de esos idiomas no cuenta con una sola persona que pudiera hacerse cargo de la traduccin de la propia Constitucin a las lenguas originarias7. Como muchos de los derechos consagrados por la nueva Constitucin, el reconocimiento de los 36 idiomas oficiales es un acto demaggico. La escisin entre las naciones indgenas y el resto de los bolivianos y bolivianas queda reforzada por el reconocimiento de dos banderas como smbolos del Estado plurinacional (Art. 6): una de ellas, la tricolor, simboliza a la nacin boliviana residual y la otra, la wiphala, al conjunto de las naciones indgenas emergentes. No deja de sorprender que el smbolo de la parcialidad indgena aparezca en igualdad de condiciones que el smbolo de la totalidad nacional. 4. Valores, principios y fines del Estado En la Constitucin precedente, la libertad, la igualdad y la justicia figuraban como valores superiores del ordenamiento jurdico del Estado (Art. 1). Ahora, cuatro largos artculos describen los principios, valores y fines del Estado plurinacional, comenzando por la ya comentada soberana que se ejerce de manera directa y delegada. Sorprende la distincin entre los principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble), de los valores del Estado plurinacional: unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn,
7 Para un diagnstico serio del panorama actual de las lenguas originarias, vase el trabajo de Mily Crevels, Pieter Muysken et al. (2009).
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responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien (Art. 8). Este largo catlogo de principios y valores ha sido ordenado con un criterio que asigna a los pueblos indgenas los principios tico-morales y deja para los bolivianos y bolivianas los valores de raigambre occidental. Esta distincin puede obedecer a la creencia repetida por el presidente Morales de que los indgenas son la reserva moral de la humanidad. Al enumerar esos principios en lenguas nativas, el constituyente no repar en que el pleonasmo tico-moral es de origen greco romano. El catlogo de fines del Estado Plurinacional favorece todos aquellos propsitos que buscan la diferenciacin cultural y tnica: consolidar las identidades plurinacionales; garantizar la igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades; fomentar el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge; consolidar la unidad del pas y preservar como patrimonio histrico y humano la diversidad plurinacional. Estos objetivos corresponden a un Estado que asume como fin supremo la descolonizacin (Art. 9). Hay ciertas nociones de este catlogo que no resultan inmediatamente comprensibles: dilogo intracultural (el que sostiene una cultura consigo misma); dilogo plurilinge (entre sujetos polglotas o con traduccin simultnea); identidades plurinacionales (las que generan un sentimiento de pertenencia simultnea a dos o ms naciones). Junto a estos principios y valores, aparece la declaracin de Bolivia como un Estado pacifista (Art. 10) que rechaza toda guerra de agresin, aunque se reserva el derecho a la legtima defensa en caso de que la independencia e integridad del Estado queden amenazadas. Este es uno de los dos artculos en los que asoma un atisbo del mundo exterior. El Estado Plurinacional parece una entidad autosuficiente, libre, independiente y soberano, muy distante de los desafos que plantea la gestin de la interdependencia en un mundo globalizado. 5. Sistema de gobierno y tipos de democracia El reconocimiento del carcter plurinacional y comunitario del nuevo Estado tendr consecuencias en diversos rdenes de la vida poltica y econmica del pas, y en el reconocimiento de derechos diferenciados para los distintos estamentos de la sociedad. En lo que concierne al sistema de gobierno, la nueva Constitucin introduce y ampla lo que la Constitucin precedente proclamaba sobre la forma de gobierno y los mecanismos para ejercerlo. A la democracia representativa y participativa se agrega ahora la democracia comunitaria. Las tres formas de democracia, que debern ser desarrolladas por ley, deben aplicarse, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres8. Veamos lo que significa cada una de estas tres formas democrticas y sus distintas aplicaciones. La primera es la democracia directa participativa. A los mecanismos ya existentes de la Iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referendo, se suman la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Se aclara que la asamblea y el cabildo tienen slo carcter deliberativo, para
8 Una de las grandes innovaciones de la Constitucin del MAS es el uso de la declinacin femenina y masculina en todas las palabras que lo admiten. As, no basta decir que el Procurador ser elegido por la Asamblea, sino que debe aclararse que podra tratarse del Procurador o de la Procuradora, como si hubiese alguna duda sobre ello.
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diferenciarlos de los otros mecanismos que son formas directas de gobierno democrtico, entre las que debe incluirse la consulta previa que rige preferentemente para los pueblos indgenas. Curiosamente, se suprime en este acpite a la Asamblea Constituyente, que figura en la Constitucin precedente como una institucin de la democracia participativa mediante la cual el pueblo gobierna y delibera. La Asamblea Constituyente recibe un tratamiento especial en la ltima parte de la Constitucin, en el Ttulo correspondiente a la primaca y reforma de la Constitucin (Art. 410 y 411). La segunda forma democrtica es la representativa, que se ejerce mediante la eleccin de representantes por medio del voto universal, directo y secreto. Lo que prescribe la nueva Constitucin es que para la eleccin por sufragio de candidatos para algunos de los poderes haya una preseleccin de acuerdo a criterios tnicos. La tercera opcin democrtica introduce la forma comunitaria, entendida como la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos (Art. 11.II.3) La aplicacin de esta forma de democracia comunitaria no se restringe al mbito de las comunidades rurales o a los territorios indgenas, sino que rige para la conformacin de los rganos Legislativo, Judicial y Electoral del Estado Plurinacional y para la funcin de control social. Junto a la democracia comunitaria, la nueva Constitucin instaura el mecanismo de control social que ejercern las organizaciones de la sociedad civil organizada (Art. 241), en todos los niveles del Estado y a las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales. El acuerdo partidario del 21 de octubre introdujo la necesidad de que el ejercicio del control social se establezca por ley, puesto que en la versin de Oruro, la sociedad civil organizada deba establecer sus propias normas y funcionamiento. El mecanismo de control social introduce un sper Estado que subordinar a los dems poderes u rganos estatales al control discrecional de las organizaciones sociales y ONG vinculadas al partido de gobierno. Tambin por esta va se pierde la independencia de los poderes proclamada por la Repblica. Conclusiones Por las razones expuestas, el Estado Plurinacional comunitario no resuelve ni supera el programa democrtico de la Repblica y, por el contrario, introduce factores de disgregacin social que amenazan la supervivencia del propio Estado. Al haber dejado de lado el principio de igualdad, la nueva Constitucin consagra la discriminacin, contrariamente a lo que postula la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que dice: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Asimismo, la Constitucin vulnera la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Pueblos Indgenas, que establece que los pueblos indgenas son iguales a todos los dems pueblos Todas las doctrinas polticas y prcticas basadas en la superioridad de determinados pueblos o personas o que la propugnan, aduciendo razones de origen nacional o diferencias raciales, religiosas, tnicas o culturales, son racistas, cientficamente falsas, jurdicamente invlidas, moralmente condenables y socialmente injustas. En nombre de la descolonizacin, lo que la Constitucin despliega es una variante nueva de pensamiento colonial un colonialismo de izquierdas que separa a los indgenas del resto de la
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humanidad, creando una sociedad estamentaria ya no de hecho sino de derecho. Slo el ejercicio de la ciudadana plena redimir a los indgenas y a cualquier otra colectividad cultural o religiosa de cualquier forma de segregacin, as sea positiva. Si hay una categora que define cabalmente al rgimen que se instaura en lugar de la Repblica, es el de despotismo. Hay demasiada evidencia de que no slo en la nueva Constitucin sino en la conducta de sus inspiradores, la tentacin desptica se ha instalado de modo duradero. Combatir el despotismo vuelve a ser una tarea de la Repblica. Bibliografa Aristteles, La poltica (Madrid: Taurus, 1980) Bobbio, Norberto, Estado, gobierno y sociedad. Por una teora general de la poltica (Mxico: FCE, 1989) Crdenas, Flix, Testimonio en Nueva Crnica, N 8 (enero de 2008) Kant, Emmanuel, La paz perpetua (Madrid: Tecnos, 1998) Rousseau, Jean Jacques, El contrato social (Madrid: Alba, 1987) Sartori, Giovanni, Qu es la democracia? (Madrid: Taurus, 2003) Crevels Mily, Pieter Muysken et al., Lenguas de Bolivia. I. mbito andino (La Paz: Plural editores, 2009)

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