EL RETORNO DEL CIUDADANO. UNA REVISIN DE LA PRODUCCIN RECIENTE EN TEORA DE LA CIUDADANA* Will Kymlicka University of Ottawa Wayne N !

man University of Ottawa In"! #$cci%n El inters de los tericos polticos por el concepto de ciudadana ha experimentado una verdadera explosin. En 1978 era posible afirmar confiadamente que el concepto de ciudadana ha pasado de moda entre los pensadores polticos !"unsteren# 1978# p$%. 9&. 'uince a(os m$s tarde# ciudadana) se ha convertido en una palabra que resuena todo a lo lar%o del espectro poltico !*eater# 199+# p$%. ,9-. /o%el 0 1or%an# 1991# p$%. x&. *a0 una serie de ra2ones que explican este renovado inters# propio de los noventa. 3 nivel de la teora# se trata de una evolucin natural del discurso poltico# 0a que el concepto de ciudadana parece inte%rar las exi%encias de 4usticia 0 de pertenencia comunitaria# que son respectiva 5 mente los conceptos centrales de la filosofa poltica de los a(os setenta 0 ochenta. El concepto de ciudadana est$ ntimamente li%ado# por un lado# a la idea de derechos individuales 0# por el otro# a la nocin de vnculo con una comunidad particular. En consecuencia# es probable que pueda a0udar a clarificar lo que est$ realmente en 4ue%o en el debate entre liberales 0 comunitaristas. El inters en la ciudadana ha sido tambin alimentado por un serie de eventos polticos 0 tendencias recientes que se re%istran a lo lar%o 0 ancho del mundo6 la creciente apata de los votantes 0 la crnica dependencia de los pro%ramas de bienestar en los Estados 7nidos# el resur%imiento de los movimientos nacionalistas en Europa del Este# las tensiones creadas por una poblacin crecientemente multicultural 0 multi5racial en Europa occidental# el desmantelamiento del Estado de bienestar en la 8n%laterra thatcheriana# el fracaso de las polticas ambientalistas fundadas en la cooperacin voluntaria de los ciudadanos# etc. Estos acontecimientos han mostrado que el vi%or 0 la estabilidad de una democracia moderna no dependen solamente de la 4usticia de su estructura b$sica) sino tambin de las cualidades 0 actitudes de sus ciudadanos1. 9or e4emplo# su sentimiento de identidad 0 su percepcin de las formas potencialmente conflictivas de identidad nacional# re%ional# tnica o reli%iosa. su capacidad de tolerar 0 traba4ar con4untamente con individuos diferentes. su deseo de participar en el proceso poltico con el propsito de promover el bien p:blico 0 sostener autoridades controlables. su disposicin a autolimitarse 0 e4ercer la responsabilidad personal en sus reclamos econmicos# as como en las decisiones que afectan su salud 0 el medio ambiente. ;i faltan ciudadanos que posean estas cualidades# las democracias se vuelven difciles de %obernar e incluso inestables ,. <omo observa *abermas# las instituciones de la libertad constitucional no son m$s valiosas que lo que la ciudadana ha%a de ellas) !*abermas# 199,# p$%. 7&.

Este texto apareci ori%inalmente como >eturn of the <iti2en6 3 ;urve0 of >ecent ?or@ on <iti2enship Aheor0# en Ethics, no 1+B# <hica%o# Ahe 7niversit0 of <hica%o 9ress# enero de 199B# p$%s. ,C75,89. 9ublicado con permiso de los autores. Da versin en castellano aqu reproducida apareci en Cuadernos del CLAEH # n+ 7C# 1ontevideo# 199E# p$%s. 815 11,. 3%or3 n:m. 7Finvierno de 1997# pa%s. C5B,. 1 >aGls dice que la estructura b$sica) es el tema primario de la teora de la 4usticia en >aGls# 1971# p$%. 7#0 >aGls# 199-# p$%s. ,C75,89. , Esto puede explicar el reciente inters de al%unos %obiernos en promover la ciudadana. /anse <omisin Hrit$nica de <iudadana# Encouraging Citizenship, 199+. ;enado de 3ustralia# Active Citizenship Revisited, 1991. ;enado de <anada# Canadian Citizenship: haririg tbe Rcsponsa!ility, 199-.

Io es sorprendente# pues# que ha0a cada ve2 m$s invocaciones a una teora de la ciudadana) que se ocupe de la identidad 0 de la conducta de los ciudadanos individuales# inclu0endo sus responsabilidades# roles 0 lealtades. ;in embar%o# ha0 dos ries%os %enerales en esta b:squeda. El primero es que el alcance de una teora de la ciudadana) es potencialmente ilimitado# 0a que pr$cticamente todo problema de filosofa poltica implica relaciones entre ciudadanos o entre los ciudadanos 0 el Estado. En la presente revisin intentaremos evitar este peli%ro centr$ndonos en dos cuestiones %enerales que# en opinin de los tericos de la ciudadana# fueron desatendidas como resultado del excesivo nfasis que ha puesto la filosofa poltica reciente en las estructuras e instituciones. ;e trata de las virtudes cvicas 0 de la identidad ciudadana -. El se%undo peli%ro para una teora de la ciudadana sur%e como resultado de la frecuente confusin entre dos conceptos que aparecen en la discusin6 la ciudadana como condicin le%al# es decir# la plena pertenencia a una comunidad poltica particular# 0 la ciudadana5como5actividad5 deseable# se%:n la cual la extensin 0 calidad de mi propia ciudadana depende de mi participacin en aquella comunidad. <omo veremos en la prxima seccin# muchos autores creen que una teora de la ciudadana adecuada requiere un %ran nfasis en las responsabilidades 0 virtudes. ;in embar%o# pocos de entre ellos proponen que debamos revisar nuestra concepcin de la ciudadana5como5condicin5le%al de manera tal que sea posible# di%amos despo4ar de su ciudadana a la %ente ap$tica. Do que preocupa a estos autores son mas bien los requisitos que caracteri2an al buen ciudadano). 9ero debera mos esperar que una teora del buen ciudadano sea relativamente independiente de la cuestin le%al consistente en saber qu es un ciudadano# del mismo modo que una teora de la persona de bien es al%o diferente del problema metafsico !o le%al& de saber qu es una persona. ;i bien muchos tericos respetan esta distincin al desarrollar sus propias teoras# en la :ltima seccin vamos a discutir una tendencia mu0 %enerali2ada a i%norarla cuando se trata de criticar las teoras de los dem$s !por e4emplo# por la va de contrastar la propia concepcin fuerte) de la ciudadana5como5actividad con la concepcin dbil) de la ciudadana5 como5condicin defendida por el oponente&. La !" # &ia #e ' ()$e!!a 3ntes de describir la produccin reciente es preciso bosque4ar r$pida mente el punto de vista implcito en buena parte de la teora de pos%uerra. Este punto de vista estuvo casi enteramente definido en trminos de posesin de derechos. Da exposicin m$s influ0ente de esta concepcin de la ciudadana5como5posesin5de5derechos fue la de A. *. 1arshall en <iti2enship and ;ocial <lass)# escrito en 19B9B. En opinin de 1arshall# la ciudadana consiste esencialmente en ase%urar que cada cual sea tratado como un miembro pleno de una sociedad de i%uales. Da manera de ase%urar este tipo de pertenencia consiste en5otor%ar a los individuos un numero creciente de derechos de ciudadana. 1arshall divide estos derechos en tres cate%oras que# desde su punto de vista# se materiali2aron en 8n%laterra en tres si%los sucesivos6 derechos civiles# que aparecen en el si%lo J/888# derechos polticos# que se afirman en el si%lo J8J 0 derechos sociales 5por e4emplo# a la educa cin p:blica# a la asistencia sanitaria# a los se%uros de desempleo 0 a las pensiones de ve4e25 que se establecen en el si%lo JJ !1arshall# 19EC# p$%s. 78 0 si%s.& C. <on la expansin de los derechos de ciudadana 5anota 1arshall5 hubo tambin una expansin de las clases de ciudadanos. Dos derechos civiles 0 polticos# que ori%inalmente se restrin%an a los varones blancos# propietarios 0 protestantes# fueron %radualmente extendidos a las mu4eres# los traba4adores# los 4udos 0 catlicos# los ne%ros 0 otros %rupos previamente excluidos.
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7n problema del que no nos vamos a ocupar aqu es el de las polticas de inmi%racin y naturali2acin !veanse# por e4emplo# Hruba@er# 1989# y /6 "unsteren 1988&.
B

>eimpreso en 1arshall# 19EC. 9ara una introduccin concisa a la historia de la ciudadana# vanse *eater# 199+ 0 ?al2er# 1989.
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<on frecuencia se menciona lo idiosincr$sico de la historia in%lesa. En muchos pases europeos varios de estos pro%resos recin ocurrieron en los :ltimos cincuenta a(os 0 frecuentemente en un orden inverso. K aun en 8n%laterra la evidencia histrica habla de un mode1o de flu4o 0 reflu4o m$s que de un esquema lineal !*eater# 199+# p$%. ,71. 9arr0# 1991# p$%. 1E7. *eld# 1989. p$%. 19-. Aurner# 1989&.

9ara 1arshall# la m$s plena expresin de la ciudadana requiere un Estado de bienestar liberal5 democr$tico. 3l %aranti2ar a todos los derechos civiles# polticos 0 sociales# este Estado ase%ura que cada inte%rante de la sociedad se sienta como un miembro pleno# capa2 de participar 0 de disfrutar de la vida en com:n. 3ll donde al%uno de estos derechos sea limitado o violado# habr$ %ente que ser$ mar%inada 0 quedar$ incapacitada para participar. 3 esta concepcin suele denomin$rsela ciudadana pasiva) o privada)# dado su nfasis en los derechos puramente pasivos 0 en la ausencia de toda obli%acin de participar en la vida p:blica. ;e trata de una concepcin que si%ue contando con %randes apo0os E# 0 esto por buenas ra2ones6 los beneficios de la ciudadana privada no se deben menospreciar# 0a que ponen ciertos bienes humanos b$sicos !se%uridad# prosperidad 0 libertad& al alcance de casi todos. K esto es nada menos que una fant$stica reali2acin humana) !1acedo# 199+# pa%. -9&. ;in embar%o# a esta ortodoxia de pos%uerra la han atacado con creciente frecuencia a lo lar%o de la :ltima dcada. 3 los fines de este artculo# podemos identificar dos clases5de crticas. Da primera se centra en la necesidad de complementar !o sustituir& la aceptacin pasiva de los derechos de ciudadana con el e4ercicio activo de las responsabilidades 0 virtudes ciudadanas !entre las que se inclu0en la autosuficiencia econmica# la participacin poltica e incluso la civilidad&. Estas cuestiones se discuten en la seccin si%uiente. Da se%unda se(ala la necesidad de revisar la definicin de ciudadana %eneralmente aceptada con el fin de incorporar el creciente pluralismo social 0 cultural de las sociedades modernas. L9uede la ciudadana aportar una experiencia com:n de identidad 0 lealtad a los miembros de la sociedadM LEs suficiente por s misma para incluir en pie de i%ualdad a los %rupos histricamente excluidos o# al menos en al%unos casos# es necesario a%re%ar disposiciones particularesM Esta cuestin se discute en la :ltima seccin. La( !e(' n(a*ili#a#e( y +i!"$#e( #e la ci$#a#ana "#La cr$tica de %ueva &erecha a la ciudadan$a social y al Estado de !ienestar Da primera crtica a la ortodoxia de pos%uerra 50 la m$s poderosa en trminos polticos5 proviene del ataque de la Iueva Nerecha a la idea de derechos sociales). Estos derechos siempre fueron resistidos desde la derecha# con el ar%umento de que !a& son incompatibles con las exi%encias de libertad ne%ativa 0 con los reclamos de 4usticia basados en el mrito# !b& son econmicamente ineficientes# 0 !c& nos hacen avan2ar en el camino hacia la servidumbre). 9ero a estos ar%umentos el %ran p:blico los vea inverosmiles# o bien los consideraba 4ustificadamente neutrali2ados por consideraciones de 4usticia social o por una defensa del Estado de bienestar fundada# como la de 1arshall# en la idea de ciudadana. 7na de las revoluciones del pensamiento conservador durante los a(os de Ahatcher 0 >ea%an fue la voluntad de empu4ar a la i2quierda 5a dar la batalla en el propio terreno de la ciudadana social. 1ientras que 51arshall haba ar%umentado que los derechos sociales permitan a los m$s desfavorecidos inte%rarse a la corriente principal de la sociedad 0 5e4ercer efectivamente sus derechos civiles 0 polticos# la Iueva Nerecha sostiene que el Estado de bienestar ha promovido la pasividad entre los 5pobres# no ha me4orado sus oportunidades 0 ha creado una cultura de dependencia. De4os de aportar una solucin# el Estado de bienestar ha perpetuado el problema al reducir a los ciudadanos al papel de clientes inactivos de la tutela burocr$tica. Ne acuerdo con Iorman Harr0# no ha0 evidencia de que los pro%ramas de asistencia ha0an promovido realmente una ciudadana m$s activa !*arr0# 199+# p$%s. B-5C-&. Da Iueva Nerecha cree que el modelo de la ciudadana pasiva no percibi hasta que punto la satisfaccin de ciertas obli%aciones es una precondicin para poder ser aceptado como miembro pleno
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<uando se le pre%unta que es lo que si%nifica ciudadan$a, la %ente tiende a hablar mucho m$s frecuentemente de derechos que de responsabilidades. Esto es cierto tanto en "ran Hreta(a como en los Estados 7nidos# si bien los brit$nicos tienden a enfati2ar la importancia de los derechos sociales !por e4emplo# , la situacin p:blica y a los cuidados mdicos&# mientras que los estadounidenses mencionan habitualmente los derechos civiles# como la libertad de expresin 0 la libertad reli%iosa !Oin% 0 ?aldron# 1988. <onover 0 otros# 1991# p$%. 8+B&. 9ara mucha %ente# la ciudadana es# como lo afirm una ve2 la ;uprema <orte de los Estados 7nidos# eP derecho de tener derechos) !Arop vs# Nulles -CE 7. ;. 8E# 1+, Q19C8R.

de la sociedad. En particular# al no poder cumplir con la obli%acin de satisfacer sus propias necesidades econmicas# los desempleados de lar%o pla2o son una fuente de humillacin tanto para la sociedad como para s mismos !1ead# 198E# p$%. ,B+& 7. Da incapacidad de satisfacer las obli%aciones comunes es un obst$culo a la plena pertenencia a la sociedad tan %rave como la ausencia de derechos i%uales. En tales circunstancias# obli%ar a quien se encuentra en una situacin de dependencia a cumplir con las mismas obli%aciones que los dem$s es al%o esencial para alcan2ar la i%ualdad# no al%o que se opon%a a ella. 7na poltica social efectiva debe colocar a sus beneficiarios ba4o las obli%aciones comunes a todos los ciudadanos# en lu%ar de eximirlos de ellas) !1ead# 198E# p$%s. 1,51-&. ;e%:n la Iueva Nerecha# el esfuer2o por ase%urar la inte%racin social 0 cultural de los m$s pobres debe ir m$s all$ de los derechos)5# focali2$ndose en su responsabilidad de %anarse la vida. Nado que el Estado de bienestar desalienta a la %ente de todo esfuer2o por lle%ar a autoabastecerse# se debe cortar la red de se%uridad 0 todo beneficio social restante debe conllevar al%una obli%acin. Esta es la idea que orient una de las principales reformas del sistema de se%uridad social en los Estados 7nidos e 8n%laterra durante los a(os ochenta6 la introduccin de pro%ramas de wor'fare, que exi%en una actividad laboral como contrapartida de los beneficios aportados por las polticas sociales. El ob4etivo es refor2ar la idea de que los individuos deben ser capaces de mantenerse a si mismos. Esta visin de la Iueva Nerecha no qued a salvo de ob4eciones. 9or e4emplo# la afirmacin de que el crecimiento de una subclase de desempleados dependientes de los pro%ramas de bienestar es un resultado de las propias polticas sociales desconoce el impacto de la reestructuracin econmica %lobal# al tiempo que es difcilmente compatible con el hecho de que al%unos de los pases en donde m$s se ha desarrollado el Estado de bienestar !en Escandinavia# por e4emplo& han re%istrado tradicionalmente las tasas m$s ba4as de desempleo. 1$s a:n 5a%re%an los crticos5# es difcil encontrar al%una evidencia de que las reformas impulsadas por la Iueva Nerecha en los a(os ochenta ha0an actuado en favor de una ciudadana responsable. Aales reformas pretendan extender la accin de los mercados en la vida de la %ente 5mediante el libre comercio# la desre%ulacin# la reduccin de impuestos# el debilitamiento de los sindicatos 0 el recorte de los se%uros de desempleo5 con el propsito# al menos parcial# de ense(arle las virtudes de la iniciativa# la confian2a en s mismo 0 la autosuficiencia !1ul%an# 1991# p$%. B-&. ;in embar%o# se puede ar%umentar que# en lu%ar de alcan2ar este ob4etivo# muchas iniciativas desre%ulatorias condu4eron a una era de voracidad 0 de irresponsabilidad econmica sin precedentes# como lo mostraron los esc$ndalos vinculados al ahorro el prstamo 0 la comerciali2acin de ttulos en los Estados 7nidos !1ul%an# 1991# p$%. -9&. 9aralelamente# el recorte de los pro%ramas de asistencia# le4os de convertirse en un estmulo para los desfavorecidos# tuvo la consecuencia de expandir el %rupo de desclasados. Das desi%ualdades de clase se exacerbaron# 0 los desempleados 0 traba4adores pobres fueron efectivamente desciudadani2ados) al volverse incapaces de participar en la nueva economa de la Iueva Nerecha !Sierlbec@# 1991# p$%. C79. *oover 0 9lant# 1988# cap. 1,&. 9ara muchos# por lo tanto# el pro%rama de la Iueva Nerecha no debe verse como expresin de una concepcin alternativa de lo que es ser un ciudadano sino como un asalto al propio principio de ciudadana. <omo dice 9lant# en lu%ar de aceptar la ciudadana como una condicin poltica 0 social# los conservadores modernos han intentado reafirmar el rol del mercado 0 han recha2ado la idea de que la ciudadana confiere un status independiente del nivel econmico) !9lant# 1991# p$%. C,. *eater# 199+# p$%. -+-. Oin%# 1987# p$%s. 19E5198&8. Nadas las dificultades que enfrenta la crtica de la Iueva Nerecha# mucha %ente de i2quierda si%ue defendiendo el principio de que una ciudadana plena requiere derechos sociales. 9ara la i2quierda# el ar%umento de 1arshall se%:n el cual las personas slo pueden ser miembros plenos 0 participativos de la vida social en la medida en que sus necesidades b$sicas sean satisfechas es ho0 tan fuerte como siempre) !8%natieff# 1989# p$%. 7,&. ;in embar%o# muchos autores de i2quierda reconocen que las instituciones del Estado de bienestar efectivamente existentes son impopulares# 0 esto# al menos
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9ara encontrar evidencia acerca de que existe un con4unto de expectativas que los estadounidenses tienen respecto de los dem$s 0 de si mismos !expectativas que deben ser satisfechas si se pretende ser percibido como un miembro pleno de la sociedad&# vanse 1ead# 198E# p$%. ,B-. ;h@lar# 1991# pa%. B1-. 1oon# 1988#5p$%s. -B5-C. NGor@in# 199,# p$%. 1-1.
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3l%unas personas desde la derecha han reconocido este peli%ro asociado a una concepcin de la ciudadana enteramente basada en el mercado 0 han llamado a compensar mediante un nfasis en la caridad 0 el voluntariado. /ease la discusin acerca de la retrica del 9artido <onservador brit$nico a propsito de la ciudadana en Sierlbec@# 1991# p$%. C89. 3ndreGs# 1991# p$%. 1-# 0 *eater# 199+# p$%. -+-.

en parte# porque parecen promover la pasividad 0 la dependencia# al tiempo que favorecen un retraimiento privatista de la ciudadana 0 una particular clienteli2acin del rol de ciudadano) !*abermas# 199,# p$%s. 1+511. Oin%# 1987# p$%s. BC5BE&. L<mo puede entonces el Estado fomentar la autosuficiencia 0 la responsabilidadM Da i2quierda ha reaccionado de modo ambivalente ante propuestas tales como los pro%ramas de wor'fare# 9or un lado# el principio de responsabilidad personal 0 de obli%acin social ha ocupado siempre el cora2n del socialismo !1ul%an# 1991# p$%. -9&. Nespus de todo# el deber de traba4ar est$ implcito en la famosa consi%na de 1arx6 de cada cual se%:n sus capacidades# a cada cual se%:n sus necesidades). 3l%una %ente de i2quierda# por lo tanto# aceptara el wor'fare siempre 0 cuando no slo atribu0a responsabilidades sino tambin %arantice la capacidad de hacer uso de ellas) !1ul%an# 1991# p$%. BE&. 9or otro lado# sin embar%o# muchas personas de i2quierda se sienten incmodas ante la idea de imponer obli%aciones como parte de la poltica social. ;uponen que la %ente en situacin de dependencia ha quedado fuera de la corriente principal de la sociedad a causa de la falta de oportunidades !traba4o# educacin# capacitacin laboral& 0 no como consecuencia de su renuencia a traba4ar. 9or lo tanto# es in:til imponer obli%aciones cuando no existen verdaderas oportunidades e innecesario cuando s existen# 0a que la %ran ma0ora de quienes dependen de las polticas sociales preferiran no estar en esa situacin !Oin%# 1987# p$%s. 18E5191. SullinGider# 1988# p$%s. ,7+5,78&. 1$s que imponer la obli%acin de traba4ar# la i2quierda querra alcan2ar el pleno empleo por la va# por e4emplo# de los pro%ramas de capacitacin. En consecuencia# si bien la i2quierda acepta el principio %eneral de que la ciudadana implica tanto derechos como responsabilidades# considera que los derechos de participacin deben# en cierto sentido# preceder a las responsabilidades. Esto es: slo es apropiado exi%ir el cumplimiento de las responsabilidades una ve2 que se han ase%urado los derechos de participacin. ;imilar recha2o de las ideas de la Iueva Nerecha puede encontrarse en las recientes discusiones feministas sobre el tema de la ciudadana. (uchas feministas aceptan la importancia de equilibrar derechos 0 responsabilidades. 1$s a:n# las conclusiones a las que ha lle%ado <arol "illi%an su%ieren que las mu4eres# en su ra2onamiento moral de todos los das# prefieren el len%ua4e de la responsabilidad al len%ua4e de los derechos !"illi%an# 198,# p$%. 19&. 9ero las feministas manifiestan serias dudas ante la retrica de la Iueva Nerecha sobre la autosuficiencia econmica. El discurso neutral desde el punto de vista del %nero a propsito de la autosuficiencia suele ser una manera codificada de decir que los hombres deben mantener econmicamente a su familia# en tanto las mu4eres deben ocuparse del ho%ar 0 cuidar de los ancianos# los enfermos y los menores. Aodo esto refuer2a las barreras que impiden la plena participacin de las mu4eres en la sociedad# en lu%ar de eliminarlas 9. <uando la Iueva Nerecha habla de autosuficiencia# el prefi4o auto se refiere a la familia. ;on las familias las que deben ser autosuficientes. Ne ah que una ma0or autosuficiencia es consistente con una ma0or dependencia al interior de la familia e incluso puede requerirla. ;in embar%o# la dependencia de la mu4er respecto del hombre que se concreta dentro de la familia puede ser tan da(ina como la dependencia respecto del Estado de bienestar# 0a que permite que los hombres e4er2an un poder excesivo sobre las decisiones que se adoptan en materia de sexo# reproduccin# consumo# tiempo libre# etc. !Oin%# 1987# p$%. B7. +@in# 1989# p$%s. 1,851,9&. Nado que las percepciones sobre el e4ercicio de responsabilidades tienden a tratar a las mu4eres con desi%ualdad# muchas feministas comparten la visin de la i2quierda se%:n la cual los derechos de la participacin deben# en cierto sentido# preceder a las responsabilidades. 1$s a:n# las feministas desean extender la lista de derechos sociales con el fin de atacar las barreras estructurales que impiden la plena participacin de las mu4eres como ciudadanos. Harreras que son com:nmente i%noradas si no exacerbadas# por el Estado de bienestar# tal como ocurre con la desi%ual distribucin de las responsabilidades domsticas !9hillips# 1991a# 1991b. +@in# 199,&. Nada la dificultad de combinar las responsabilidades familiares con las p:blicas# la ciudadana i%ualitaria para las mu4eres ser$ imposible a menos que se redise(en los lu%ares de traba4o 0 las expectativas laborales con el fin de conceder m$s lu%ar a las responsabilidades familiares# 0 a menos que los hombres acepten compartir estas :ltimas !+@in# 1989# p$%s. 17C5177&.
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El nfasis de la Iueva Nerecha en la autosuficiencia de4a a las mu4eres ante un dilema ineludible6 si se quedan en casa cuidando a sus ni(os# caen ba4o la acusacin de no estar viviendo de acuerdo a la exi%encia de autoabastecerse !de aqu el estereotipo de las madres irresponsablemente dependientes de los pro%ramas de bienestar&. 9ero si intentan %anarse la vida# entonces son acusadas de desatender sus responsabilidades familiares.

;in embar%o# si los derechos deben preceder a las responsabilidades# parecera que estamos volviendo a la vie4a concepcin de la ciudadana pasiva. K la i2quierda acepta# al i%ual que la derecha# la necesidad de cambiar en este punto. Da propuesta m$s popular para enfrentar este problema es la de descentrali2ar 0 democrati2ar el Estado de bienestar# dando# por e4emplo# m$s poder a las a%encias que desarrollan los pro%ramas sociales 0 hacindolas m$s controlables por parte de sus clientes !9ierson# 1991# p$%s. ,++5,+7&. Ne all el discurso 0a familiar de otor%ar poder a los beneficiarios# sustitu0endo los derechos de bienestar por derechos a la participacin democr$tica en la administracin de los pro%ramas sociales. Este es el tema central de la concepcin contempor$nea de la i2quierda acerca de la ciudadana social1+. ;in embar%o# es difcil saber si este punto de vista va a permitir superar la dependencia respecto del Estado de bienestar. 9or una parte# quienes suministran los servicios se han opuesto a los intentos de hacerlos m$s controlables !>ustin# 1991# p$%. ,-1. 9ierson# 1991# p$%s. ,+E5,+7&. 9or otra parte# puede haber al%unas tensiones entre el ob4etivo de ase%urar m$s capacidad de control democr$tico a las comunidades locales 0 el de aumentar esa misma capacidad en los beneficiarios de los pro%ramas !9lant# 199+# p$%. -+&. <omo veremos en la prxima seccin# es posible que la i2quierda deposite excesiva confian2a en la capacidad de los sistemas de participacin democr$tica para resolver tos problemas li%ados a la nocin de ciudadana. )))# La necesidad de virtudes c$vicas 1uchos liberales cl$sicos cre0eron que 5aun sin tina ciudadana particularmente virtuosa5 la democracia liberal poda ase%urarse mediante la creacin de controles 0 equilibrios. Nispositivos institucionales 0 procedimentales como la separacin de poderes# el poder le%islativo bicameral 0 el federalismo serviran en con4unto para bloquear el paso a los posibles opresores. 8ncluso en el caso de que cada persona persi%uiera su propio inters sin ocuparse del bien com:n# un con4unto de intereses privados podra controlar a otro con4unto de intereses privados 11. ;in embar%o# ha terminado por quedar claro que estos mecanismos procedimental5institucionales no son suficientes 0 que tambin se necesita cierto nivel de virtud 0 de preocupacin por lo p:blico !"alston# 1991# p$%s. ,17 0 ,BB. 1acedo# 199+# p$%s. 1- 851-9&. <onsideremos las m:ltiples maneras como las polticas p:blicas dependen de decisiones responsables a nivel de los estilos de vida personales6 el Estado ser$ incapa2 de proveer cuidados sanitarios adecuados si los ciudadanos no act:an responsablemente hacia su propia salud !si%uiendo una dieta balanceada# haciendo e4ercicio 0 controlando el consumo de alcohol 0 tabaco&. el Estado puede tornarse incapa2 de satisfacer las necesidades de los ni(os# los ancianos 0 los discapacitados si los ciudadanos no aceptan su cuota de responsabilidad en cuanto a la atencin de sus propios parientes. el Estado no podr$ prote%er el medio ambiente si los ciudadanos no aceptan reducir el consumo o practicar el recicla4e en sus propios ho%ares. la capacidad del %obierno para re%ular la economa puede debilitarse si los ciudadanos se endeudan demasiado o exi%en aumentos salariales excesivos. los intentos de crear una sociedad m$s 4usta van a sufrir serios tropie2os si los ciudadanos exhiben una intolerancia crnica hacia la diferencia o si carecen de lo que >aGls llama sentido de la 4usticia) !>aGls# 1971# p$%s. 11B5 11E 0 --C&. ;in cooperacin 0 autocontrol en estas $reas# la capacidad de las sociedades liberales de funcionar con xito disminu0e pro%resivamente) !"alston# 1991# p$%. ,,+# 1acedo# 199+# p$%. -9&. En pocas palabras# se requiere una comprensin 0 una pr$ctica de la ciudadana que sean m$s completas# m$s ricas e incluso m$s sutiles) porque lo que el Estado necesita de la ciudadana no se
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Ttro tema en la produccin de i2quierda sobre la ciudadana es la importancia de los derechos constitucionales. Ne hecho# la reconciliacin de la i2quierda con los derechos liberales es uno de los principales fenmenos tericos de nuestros tiempos !9hillips# 1991 b# p$%. 1-. 3ndreGs# 1991# p$%s. ,+75,11 0 ;edle0# 1991# pa%. ,,E&.
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Oant pensaba que el problema del buen %obierno puede ser resuelto incluso en el caso de un pueblo de demonios) !citado en "alston# 1991# p$%. ,1C&. Ttros liberales reconocieron# por supuesto# la necesidad de la virtud p:blica. Entre ellos se cuentan Doc@e# 1ill 0 los idealistas brit$nicos. vase /incent 0 9lant# 198B# cap. 1. /anse tambin <arens# 198E# 0 Nei%h# 1988# quienes ar%umentan que los derechos 0 principios liberales fundamentales establecen un amplio espectro de deberes 0 responsabilidades sociales# entre los que se cuentan la obli%acin de hacer buen uso de los talentos propios# la de votar# la de asumir las responsabilidades propias de cada funcin p:blica 0 la de colaborar con la defensa del pas# as como el deber de prote%er 0 educar a los hi4os.

puede obtener mediante la coercin sino solamente por medio de la cooperacin 0 el auto5control en el e4ercicio del poder privado) !<airns 0 ?illiams# 198C# p$%. B-&. 3hora bien# es creciente el temor de que la civilidad 0 el inters de los ciudadanos por lo p:blico puedan estar declinando seriamente en las democracias liberales !?al2er# 199,# p$%. 9+& 1,. 7na concepcin adecuada de la ciudadana parece exi%ir# por lo tanto# un equilibrio entre derechos 0 responsabilidades. 9ero# Ldnde aprendemos esas virtudesM Da Iueva Nerecha apuesta fuerte al mercado como escuela de la virtud. 9ero ha0 otras respuestas a esta pre%unta. a* La iz+uierda y la de,ocracia participativa# Aal como lo se(al$bamos# una de las respuestas de i2quierda al problema de la pasividad ciudadana consiste en otor%ar a los ciudadanos m$s poder por medio de la democrati2acin del Estado de bienestar 0# m$s en %eneral# por medio de la dispersin del poder estatal en una serie de instituciones democr$ticas locales# asambleas re%ionales 0 tribunales de apelacin. ;in embar%o# el nfasis en la participacin no alcan2a para explicar cmo podemos ase%urar que los ciudadanos participen responsablemente# es decir# con espritu de servicio a la cosa p:blica# sin e%osmos ni pre4uicios. Ne hecho# 0 como lo nota 1ul%an# al haberse concentrado demasiado estrechamente en la necesidad de transferir el poder 0 en las virtudes de la libertad# las cuestiones relativas a la responsabilidad han quedado mar%inadas) !1ul%an# 1991# p$%s. B+5B1&. Dos ciudadanos que se benefician de nuevas cuotas de poder pueden usarlo de forma irresponsable# reclamando beneficios 0 prerro%ativas que finalmente no pueden solventar# o votando reducciones de impuestos 0 recortes a los pro%ramas sociales# o buscando chivos expiatorios en la indolencia de los pobres# el exotismo de las minoras tnicas o la insolencia e irresponsabilidad de las mu4eres modernas) !Sierlbec@# 1991# p$%. C9,&. ;i%uiendo a >ousseau 0 a ;tuart 1ill# muchos partidarios de la democracia participativa suponen que la participacin poltica ense(ar$ la responsabilidad 0 la tolerancia. <omo observa Tldfield# quienes piensan de este modo depositan su fe en la actividad participativa como el medio por el cual los individuos pueden habituarse a cumplir con los deberes de la ciudadana. Da participacin poltica abre la mente de los individuos# los familiari2a con los intereses que est$n m$s all$ de las circunstancias particulares 0 el entorno personal# los alienta a reconocer que los asuntos p:blicos deben ser el ob4eto central de su atencin) !Tldfield# 199+b# p$%. 18B&. 1ucha %ente de i2quierda ha tratado as de obviar el problema de la ciudadana responsable# disolvindolo en el problema de la democracia). Esto los ha llevado a su ve2 a defender la toma colectiva de decisiones como la solucin a todos los problemas de la ciudadana) !*eld# 1991# p$%. ,-. 9ierson# 1991# p$%. ,+,&1-. 9or des%racia# esta fe en la funcin educativa de la participacin parece excesivamente optimista !Tldfield# 199+b# p$%. 18B. 1ead# 198E# p$%. ,B7. 3ndreGs# 1991# p$%. ,1E&. Esto explica por qu existe un creciente reconocimiento de que las responsabilidades ciudadanas deben quedar m$s explcitamente incorporadas en las teoras de la i2quierda !*oover 0 9lant# 1988# p$%s. ,895 ,91. /o%el 0 1oran# 1991# p$%. xv. 1ouffe# 199,a&. 9ero parece claro que la i2quierda no ha encontrado todava un vocabulario de la responsabilidad con que sentirse cmoda ni un con4unto concreto de polticas que permitan promover esas responsabilidades. 1B !* Repu!licanis,o c$vico# Da tradicin cvico5republicana moderna es una forma extrema de democracia participativa principalmente inspirada en 1aquiavelo 0 >ousseau !quienes estaban a su ve2 fascinados por los %rie%os 0 los romanos&. Io es sorprendente que el reciente au mento de inters por la nocin de ciudadana le ha0a dado una amplia audiencia.
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;e%:n una encuesta reciente# slo el 1, por ciento de los adolescentes estadounidenses piensa que votar es importante para ser un buen ciudadano. Esta apata no es una simple funcin de la edad6 comparaciones con encuestas similares reali2adas en los :ltimos cincuenta a(os su%ieren que la poblacin 4oven contempor$nea es la que menos conoce# menos se preocupa 0 menos crtica a sus lderes e instituciones) !"lendon# 1991# p$%. 1,9&. Da evidencia proveniente de "ran Hreta(a es similar !*eater# 199+# p$%. ,1C&.
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/ease 3rneson !199,# p$%s. B88.B9,&# en donde se presenta una serie de conflictos potenciales entre los procedimientos democr$ticos 0 los ob4etivos socialistas. <omo observa NGor@in# existe el peli%ro de hacer de la democracia un a%u4ero ne%ro en el que colapsan todas las otras virtudes polticas) !NGor@in# 199,# p$%. 1-,&. 1B Da i2quierda desde( durante dcadas muchas de estas cuestiones# con el ar%umento de que la preocupacin por la nocin de ciudadana era bur%uesa). El propio len%ua4e de la ciudadana le era a4eno) !;elboume# 1991# p$%. 9B. /an "unsteren# 1978# p$%. 9. Niet2# 199,# p$%. 7+. ?olin# 199,# p$%. ,B1. 3ndreGs# 1991# p$%. 1-&.

El ras%o que distin%ue a los republicanos cvicos de otros participativistas como los tericos de i2quierda que acabamos de discutir# es su nfasis en el valor intrnseco que tiene la actividad poltica para los propios participantes. Esta participacin es# en palabras de Tldfield# la forma de coexistencia m$s elevada que los hombres pueden esperar) !Tldfield# 199+a# p$%. E&. En esta perspectiva# la vida poltica es superior a las satisfacciones puramente privadas que puedan proporcionar la familia# el vecindario o la profesin 0 debe por lo tanto ocupar el centro de la vida de las personas. Da falta de participacin poltica hace del individuo Uun ser radicalmente incompleto 0 atrofiado) !Tldfield# 199+b# p$%. 187. 9ococ@# 199,# p$%s. BC 0 C-. ;@inner# 199, 0 Heiner# 199,&. <omo lo admiten sus propios partidarios# esta concepcin est$ claramente en conflicto con el modo en que la ma0or parte de la %ente entiende actualmente tanto la ciudadana como la vida buena. Da ma0or parte de la %ente no encuentra su principal fuente de felicidad en la poltica sino en la vida familiar# el traba4o# la reli%in o el ocio. Da participacin poltica es vista como una actividad ocasional 0 por lo %eneral %ravosa# aunque necesaria para que el %obierno respete 0 prote4a la libertad que permite a los individuos prose%uir sus actividades 0 cultivar sus vnculos personales. Este supuesto de que la poltica es un medio para prote%er la vida privada es compartido por mucha %ente de i2quierda !8%natieff# 1989# p$%. 7,57-& 0 de derecha !1ead# 198E# p$%. ,CB&# as como por no pocos liberales !>aGls# 1971# p$%. ,,95,-+&# tericos de la sociedad civil !?al2er# 1989# p$%. ,1C& 0 feministas !Elshtain# 1981# p$%. -,7&. Ne hecho# define la concepcin moderna de la ciudadana. 9ara explicar la indiferencia moderna hacia la participacin poltica# los republicanos cvicos suelen ar%umentar que la vida poltica actual se ha empobrecido en comparacin con la ciudadana activa de# di%amos# la anti%ua "recia. El debate poltico ha perdido sentido 0 la %ente carece de acceso a una verdadera participacin. 9ero es m$s verosmil ver nuestro ape%o a la vida privada como el resultado no de un empobrecimiento de la vida p:blica# sino del enriquecimiento de la vida privada. ;i 0a no buscamos %ratificaciones en la poltica es porque nuestra vida social 0 personal es mucho m$s rica que la de los %rie%os. 1uchas son las ra2ones de este cambio histrico6 la valoracin del amor rom$ntico 0 de la familia nuclear !con su nfasis en la intimidad 0 la privacidad&# la creciente prosperidad !0 el consi%uiente enriquecimiento de las formas de ocio 0 de consumo&# la afirmacin cristiana de la di%nidad del traba4o !que los %rie%os despreciaban& 0 la creciente aprensin hacia la %uerra !que era positivamente valorada por los %rie%os&# entre otras. Dos ciudadanos pasivos que prefieren las satisfacciones de la vida familiar 0 profesional a los deberes de la poltica no est$n necesariamente equivocados. <omo ha dicho "alston# los republicanos que deni%ran la vida privada como tediosa 0 absorbente revelan no encontrar satisfaccin en el contacto con comunidades reales 0# m$s todava# desprecian la vida de todos los das) !"alston# 1991# p$%s. C85 E-&1C. c* -e.ricos de la sociedad civil# /amos a utili2ar la expresin tericos de la sociedad civil) para identificar un reciente desarrollo del pensamiento comunitarista de los a(os ochenta. Estos tericos subra0an la civilidad 0 el autocontrol como condiciones de una democracia sana# pero nie%an que el mercado o la participacin poltica sean suficientes para ense(ar esas virtudes. Es m$s bien en las or%ani2aciones voluntarias de la sociedad civil 5i%lesias# familias# sindicatos# asociaciones tnicas# cooperativas# %rupos de proteccin del medio ambiente# asociaciones de vecinos# %rupos de apo0o a las mu4eres# or%ani2aciones de beneficencia5donde aprendemos las virtudes del compromiso mutuo. ;e%:n ?al2er# la civilidad que hace posible la poltica democr$tica slo se puede aprender en las redes asociativas) de la sociedad civil !199,# p$%. 1+B&.
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Dos republicanos cvicos raramente defienden hasta el final su concepcin de lo que da valor a la vida. 9or e4emplo# despus de afirmar que la vida poltica es la forma de coexistencia m$s elevada que los hombres pueden esperar)# T8dfield contin:a diciendo6 no vo0 a ar%umentar en favor de esta tesis moral. Ella ha sido defendida muchas veces en el corpus literario del republicanismo cvico) !199+a# p$%. E&. 9ero muchos crticos han sostenido que estas defensas previas reposan en el sexismo 0 la deni%racin de la esfera privada !por e4emplo# /o%el# 1991# p$%. E8. Koun%# 1989# p$%. ,C- 0 9hillips# 1991b# p$%. B9& o en la exclusin tnica !*abermas# 199,# p$%. 8&. El ar%umento de ;@inner parece ser que# si5bien la participacin poltica puede tener un valor puramente instrumental a los o4os de la %ente# debemos lo%rar que se la vea como una actividad dotada de valor intrnseco# 0a que de lo contrario no ser$ posible contrarrestar las amena2as in ternas o externas que pesan sobre la democracia !;@inner# 199,# p$%s. ,195,,1&. 9ara una discusin de la relacin entre las concepciones republicanas del bien 0 el liberalismo# vanse NGor@in# 1989# p$%s. B995C+B. Aa0lor# 1989# p$%s. 1775181. *ill# 199-# p$%s. E758B 0 ;inopoli# 199,# p$%s. 1E-5171.

Nado que estos %rupos son voluntarios# la incapacidad de vivir en consonancia con las responsabilidades que ellos plantean normalmente recibe la desaprobacin 0 no el casti%o le%al. 9ero como la desaprobacin proviene de la familia# los ami%os# los cole%as o los compa(eros# es en muchos sentidos un incentivo m$s poderoso a actuar responsablemente que la sancin por parte de un Estado impersonal. Es aqu donde se forman el car$cter# las competencias 0 la capacidad de la ciudadana)# porque es aqu donde internali2amos la idea de responsabilidad personal 0 compromiso mutuo# 0 donde aprendemos el autocontrol voluntario que es esencial para una ciudadana verdaderamente responsable !"lendon# 1991# p$%. 1+9&. En consecuencia# una de las primeras obli%aciones de la ciudadana es participar en la sociedad civil. <omo lo afirma ?al2er# s:mate a la or%ani2acin que prefieras) no es un slogan para reanimar a los militantes polticos# sino lo que la sociedad civil requiere) !?al2er# 199,# pa%. 1+E&. Da afirmacin de que la sociedad civil es el semillero de la virtud cvica) !"lendon# 1991# p$%. 1+9& es una afirmacin esencialmente emprica para la cual no ha0 mucha evidencia# ni en favor ni en contra. ;e trata de un punto de vista anti%uo 0 venerable# pero no es obviamente cierto. 9uede que el vecindario sea el lu%ar donde aprendemos a ser buenos vecinos# pero las asociaciones vecinales tambin ense(an a la %ente a decir no lo ha%a en el fondo de mi casa) cuando se trata de ubicar nuevos con4untos habitacionales o de definir el empla2amiento de obras p:blicas. Ne modo similar# la familia suele ser una escuela de despotismo) que ense(a la dominacin masculina sobre la mu4er !+@in 199,# p$%. EC&# las i%lesias suelen ense(ar la sumisin a la autoridad 0 la intolerancia hacia los otros credos# los %rupos tnicos suelen ense(ar el pre4uicio hacia las otras ra2as# 0 la enumeracin puede continuar. ?al2er reconoce que mucha %ente est$ atrapada en al%una relacin de subordinacin# en la cual aprende una UcivilidadV m$s sumisa que independiente 0 activa . En tales circunstancias 5a%re%a5# tenemos que reconstruir) la red asociativa ba4o nuevas condiciones de libertad e i%ualdad). Ne forma similar# cuando las actividades de al%unas asociaciones est$n concebidas de manera estrecha# parcial o particularista)# entonces necesitan de una correccin poltica . ?al2er llama a este punto de vista asociacionismo crtico)# con lo que quiere si%nificar que las asociaciones de la sociedad civil pueden necesitar reformas orientadas por los principios de la ciudadana !?al2er# 199,# p$%. 1+E.1+7&. 9ero esto va demasiado le4os en la direccin contraria. De4os de prote%er a las asociaciones voluntarias# este enfoque puede 4ustificar inintencionadamente una intervencin a %ran escala sobre ellas. 9or cierto# los %obiernos deben intervenir con el fin de prote%er los derechos de las personas que est$n dentro 0 fuera del %rupo# si efectivamente ocurre que esos derechos son amena2ados. 9ero# Les deseable que los %obiernos reconstru0an las i%lesias# por e4emplo# con el fin de promover la democracia en su interior o para ase%urar que sus miembros aprendan a ser independientes 0 no deferentes hacia la autoridadM K# en todo caso# Lno podra ocurrir que los esfuer2os por promover la democracia dentro de las i%lesias familias o sindicatos comiencen a debilitar su car$cter esencialmente libre 0 voluntario# que es lo que supuestamente los convierte en semilleros de virtudM Dos tericos de la sociedad civil piden demasiado a las or%ani2aciones voluntarias al esperar que sean la principal escuela !o una rplica en peque(a escala& de la ciudadana democr$tica. ;i bien las asociaciones pueden ense(ar las virtudes cvicas# no es sta su ra2n de ser. El motivo por el cual la %ente se incorpora a las i%lesias# familias u or%ani2aciones tnicas no es el de aprender tales virtudes. ;u ob4etivo es mas bien el de poner en pr$ctica ciertos valores 0 disfrutar de ciertos bienes# 0 esto puede tener poco que ver con la promocin de la ciudadana. Da incorporacin a una asociacin reli%iosa o tnica puede ser m$s una manera de apartarse de la corriente principal de la sociedad que un modo de aprender cmo actuar dentro de ella. 9retender que los padres# sacerdotes o militantes or%anicen la vida interna de sus %rupos de manera de promover ante todo el e4ercicio de la ciudadana es i%norar la ra2n de existencia de tales %rupos. 3l%unas asociaciones# como los /oy couts, est$n dise(adas con el propsito de promover la ciudadana# pero sta es la excepcin 0 no la re%la1E. 7n problema similar se plantea a propsito de las teoras de la ciudadana maternal)# que se centran en la familia 50 en particular la maternidad5 como escuela de la responsabilidad 0 la virtud. ;e%:n Wean Elshtain 0 ;ara >uddic@# la maternidad ense(a a las mu4eres la responsabilidad de conservar
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Aambin es difcil percibir cmo estos %rupos# a:n reformulados# podran ense(ar lo que al%unos consideran el aspecto esencial de la ciudadana# esto es# una identidad com:n 0 el sentido de un propsito compartido !vase 9hillips# 1991b# p$%s. 1175118&. Niscutiremos este punto en la :ltima seccin.

la vida 0 de prote%er a los dbiles# 0 estas lecciones deberan transformarse en los principios orientadores de la vida poltica en su con4unto. 9or e4emplo# la maternidad implica una actitud metafsica) de pertenencia que da prioridad a la proteccin de las relaciones existentes sobre la adquisicin de nuevos beneficios !Eishtain# 1981# p$%s. -,E5-,7# -B95-C-. >uddic@# 1987# p$%. ,B,&. Esto tiene obvias implicaciones sobre las decisiones acerca de la %uerra o del medio ambiente. ;in embar%o# al%unos crticos ar%umentan que la maternidad no involucra los mismos atributos o virtudes que la ciudadana 0 que no ha0 evidencia de que las actitudes maternales promuevan valores democr$ticos tales como la participacin ciudadana# el auto%obierno# el i%ualitarismo 0 el e4ercicio de la libertad) !Niet2# 198C# p$%. -+ Iauta# 199,# p$%. -1&. <omo se(ala Niet2# un despotismo ilustrado# una burocracia de partido :nico 0 una rep:blica democr$tica son i%ualmente capaces de respetar a las madres# prote%er las vidas de los ni(os 0 mostrar compasin hacia los m$s dbiles) !Niet2# 199,# p$%. 7E&. Esta crtica es paralela a la de las teoras de la sociedad civil. Aanto las feministas como los tericos de la sociedad civil definen a la ciudadana en funcin de las virtudes propias de la esfera privada. 9ero si bien es verdad que estas virtudes pueden a veces ser necesarias para cl e4ercicio de la ciudadana# lo cierto es que no son suficientes 0 a veces pueden ser contraproducentes. d* -eor$as de la virtud li!eral# 3 los liberales a menudo se los critica 50 no sin ra2n5 a causa del frecuente desequilibrio que establecen entre derechos 0 responsabilidades. Dos tericos liberales de los a(os setenta 0 ochenta se centraron casi exclusivamente en la 4ustificacin de los derechos 0 de las instituciones necesarias para ase%urarlos# sin atender a las responsabilidades de los ciudadanos. 1uchos crticos piensan que los liberales son incapaces de corre%ir este desequilibrio# dado que el compromiso liberal con la libertad# la neutralidad o el individualismo hace ininteli%ible el concepto de virtud cvica !1ouffe# 199,a&. ;in embar%o# al%unos de los traba4os m$s interesantes acerca de la importancia de la virtud cvica fueron hechos por liberales como 3m0 "utmann# ;tephen 1acedo 0 ?illiam "alston. Ne acuerdo con "alston# las virtudes requeridas para el e4ercicio responsable de la ciudadana se pueden dividir en cuatro %rupos6 !a& virtudes %enerales6 cora4e# respeto de la le0# lealtad. !b& virtudes sociales6 independencia# apertura mental. !c& virtudes econmicas6 tica del traba4o# capacidad de poster%ar las %ratificaciones# adaptabilidad al cambio econmico 0 tecnol%ico. 0 !d& virtudes polticas6 capacidad de reconocer 0 respetar los derechos de los dem$s# disposicin a no exi%ir m$s de lo que se puede pa%ar# capacidad de 5evaluar el desempe(o de quienes ocupan los car%os p:blicos# disposicin a participar en el debate p:blico !"alston# 1991# p$%s. ,,1.,,B&. Das dos :ltimas virtudes mencionadas 5la capacidad de cuestionar a la autoridad 0 la voluntad de involucrarse en la discusin p:blica5 son los componentes distintivos de la teora liberal de las virtudes. Da necesidad de cuestionar a la autoridad proviene en parte del hecho de que# en una democracia representativa# los ciudadanos eli%en representantes que %obiernan en su nombre. En consecuencia# una importante responsabilidad de los ciudadanos es la de controlar a quienes ocupan car%os p:blicos 0 4u2%ar su conducta. Da necesidad de involucrarse en la discusin publica proviene del hecho de que# en una democracia# las decisiones del %obierno deben adoptarse p:blicamente# a partir de una discusin libre 0 abierta. 9ero# como observa "alston# la virtud del discurso p:blico no se reduce a la voluntad de participar en poltica o de dar a conocer el punto de vista que uno defiende. 1$s bien# esta virtud inclu0e la disposicin a escuchar seriamente una %ama de puntos de vista que# dada la diversidad de las sociedades liberales# va a incluir ideas que inevitablemente sonar$n extra(as 0 aun odiosas a quien las oi%a. Da virtud del discurso poltico tambin inclu0e la voluntad de presentar las propias ideas de manera inteli%ible 0 sincera# como base de una poltica de persuasin 0 no de manipulacin o de coercin) !"alston# 1991# p$%. ,,7&. 1acedo llama a esta disposicin la virtud de la ra2onabilidad p:blica). Dos ciudadanos liberales deben dar ra2ones que sustenten sus reclamos polticos# en lu%ar de limitarse a manifestar preferencias o proferir amena2as. Estas ra2ones deben adem$s ser p:blicas) en el sentido de que deben ser capaces de convencer a personas de diferentes creencias 0 nacionalidades. Io es suficiente por lo tanto invocar las Escrituras o la tradicin 17. Dos ciudadanos liberales deben 4ustificar sus reclamos polticos en trminos que sus conciudadanos puedan no slo entender sino tambin aceptar como
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/ase la discusin sobre el principio de la motivacin secular) en 3udi# 1989# p$%. ,8B.

consistentes con su status de ciudadanos libres e i%uales. Esto requiere un esfuer2o consciente para distin%uir aquellas creencias que son ob4eto de un acto de fe puramente privado de aquellas que pueden ser ob4eto de defensa p:blica# es decir# de una defensa que ten%a en cuenta cmo se ven las cosas desde el punto de vista de quienes tienen compromisos reli%iosos 0 bases culturales diferentes de los nuestros !9hillips# 1991b# p$%s. C75C9&18. LNnde se aprenden estas virtudesM 3l%unos tericos que hemos examinado confan en el mercado# la familia o las asociaciones de la sociedad civil como matrices de la virtud cvica. 9ero parece claro que la %ente no va a aprender autom$ticamente a involucrarse en el discurso p:blico o a cuestionar la autoridad en nin%una de estas esferas# dado que stas suelen or%ani2arse en torno al discurso privado 0 el respeto de la autoridad. Da respuesta# se%:n varios tericos de las virtudes liberales# es el sistema educativo. Das escuelas deben ense(ar a los alumnos como incorporar el tipo de ra2onamiento crtico 0 la perspectiva moral que definen la ra2onabilidad p:blica. <omo sostiene 3m0 "utmann# los muchachos en la escuela Xno slo deben aprender a comportarse se%:n lo establecido por la autoridad sino tambin a pensar crticamente acerca de ella# si se espera que vivan de acuerdo al ideal democr$tico de compartir la soberana poltica en tanto ciudadanos). Da %ente que Xslo es %obernada por el h$bito 0 la obediencia ... es incapa2 de construir una sociedad de ciudadanos soberanos) !"utmann# 1987# p$%. C1&19. ;in embar%o# la idea de que las escuelas deben ense(ar a los alumnos a ser escpticos a propsito de la autoridad poltica 0 a distanciarse de sus propias tradiciones al embarcarse en una discusin p:blica no est$ fuera de controversia. Dos tradicionalistas la recha2an ar%umentando que esta poltica conduce inevitablemente a que tambin cuestionen la vida privada# la tradicin 0 5la autoridad paterna o reli%iosa. K esto es se%uramente correcto. <orno lo admite "utmann# la educacin para la ciudadana democr$tica implica necesariamente dotar a los muchachos de las habilidades intelectuales requeridas para evaluar formas de vida diferentes de la de sus padres)# 0a que Umuchas# si no todas# las capacidades necesarias para poder ele%ir entre modelos de la vida buena son tambin necesarias para poder ele%ir entre modelos de la sociedad buena) !"utmann# 1987# p$%s. -+# B+&. Esto explica por qu aquellos %rupos que funcionan en base a una aceptacin acrtica de la tradicin 0 de la autoridad# aunque no sean estrictamente excluidos# Uson for2osamente debilitados por las actitudes libres# abiertas# pluralistas 0 pro%resistas) que alienta la educacin liberal !1acedo# 199+# p$%s. C-5CB&. Es por esto que %rupos como los 3mish han querido retirar a sus hi4os del sistema educativo. Esto plantea un dilema para los liberales# muchos de los cuales desean incorporar a los %rupos respetuosos de la le0 como los 3mish. 3l%unos de ellos ven la desaparicin de estos %rupos como al%o lamentable pero a veces inevitable en una sociedad democr$tica !>aGls# 197C# p$%. CC1. >aGls# 1988# p$%s. ,E75,E8&. Ttros# en cambio# prefieren a4ustar la educacin para la ciudadana de manera de minimi2ar el impacto sobre la autoridad paterna o reli%iosa. "alston# por e4emplo# ar%umenta que la necesidad de ense(ar a los muchachos cmo incorporarse al debate p:blico 0 cmo evaluar a los lderes polticos Uno 4ustifica la conclusin de que el Estado debe !o puede& estructurar la educacin p:blica de manera de alentar la reflexin escptica sobre los# modos de vida heredados de los padres o de las comunidades locales) !"alston# 1991# p$%. ,C-&. ;in embar%o# el propio "alston admite que. no es f$cil para las escuelas promover la disposicin de los muchachos a cuestionar la autoridad poltica sin debilitar su inconmovible creencia en la rectitud) del modo de vida de sus padres. Este dilema es similar al que encuentran los tericos de la sociedad civil. Estos enfrentan el problema de cmo intervenir sobre los %rupos privados de modo de convertirlos en 5me4ores escuelas de la virtud cvica. Dos tericos de la virtud liberal# por su parte# enfrentan la cuestin de cmo modificar la educacin cvica que se imparte en las escuelas de modo de5limitar su impacto sobre las asociaciones
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Esto muestra por qu los tericos de la sociedad civil se equivocan al pensar que la buena ciudadana puede fundarse en virtudes esencialmente privadas. El requerimiento de ra2onabilidad p:blica se aplica al debate poltico# pero es innecesario e indeseable en la esfera privada. ;era absurdo exi%ir a quienes tienen vnculos con una i%lesia que se absten%an de apelar a las Escrituras a la hora de decidir cmo se relacionar$n con ella.
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Das escuelas p:blicas no slo ense(an estas virtudes a travs del curriculum sino tambin por la va de insistir en que los estudiantes se sienten en sus sitios !cerca de otros estudiantes de diferentes ra2as 0 reli%iones&# levanten sus manos antes de hablar# entre%uen sus tareas domiciliarias a tiempo ... sean buenos deportistas en el campo de 4ue%o) !"utmann# 1987# p$%. C-&.

privadas. Iin%uno de los dos %rupos ha conse%uido hasta el momento resolver plenamente estos problemas. IV. Conclusin: ciudadana responsable y polticas pblicas 9ara la ma0or parte de la teora poltica de pos%uerra# los conceptos normativos fundamentales eran democracia !para evaluar los procedimientos de decisin& 0 4usticia !para evaluar los resultados&. <uando se hablaba de la idea de ciudadana# se la vea como derivada de las nociones de democracia 0 4usticia6 un ciudadano es al%uien que tiene derechos democr$ticos 0 exi%encias de 4usticia. 9ero ho0 toma fuer2a a lo lar%o de todo el espectro poltico la idea de que el concepto de ciudadana debe 4u%ar un rol normativo independiente en toda teora poltica plausible# y que la promocin de la ciudadana responsable es un ob4etivo de primera ma%nitud para las polticas p:blicas. Empero# un ras%o llamativo del debate contempor$neo es la timide2 con que los autores aplican sus teoras de la ciudadana a cuestiones de# poltica p:blica. <omo hemos visto# se hacen al%unas su%erencias acerca del tipo de instituciones o de polticas que podran promover o refor2ar las virtudes 0 responsabilidades caractersticas de la buena ciudadana. 9ero stas tienden a ser las mismas polticas que fueran lar%amente defendidas mediante apelaciones a las ideas de 4usticia o de democracia. Da i2quierda favoreca la democrati2acin del Estado de bienestar mucho antes de haber adoptado el len%ua4e de la ciudadana# del mismo modo que las feministas favorecan el cuidado cotidiano 0 la Iueva Nerecha se opona al Estado de bienestar. Io est$ para nada claro si# en materia de polticas# el hecho de adoptar la perspectiva de la ciudadana conduce a conclusiones diferentes de las que deducen las perspectivas# mas familiares# de la 4usticia 0 de la democracia. 9odemos ima%inar propuestas m$s radicales de promocin de la ciudadana. ;i la civilidad es importante# Lpor qu no aprobar le0es de beneficencia como las que existen en muchos pases europeosM ;i la participacin poltica es importante# Lpor qu no imponer el voto obli%atorio como en 3ustralia 0 Hl%icaM ;i el involucramiento con los problemas p:blicos es importante# Lpor qu no exi%ir un perodo de servicio civil obli%atorio# como el que existe en al%unos pases de EuropaM ;i las escuelas p:blicas a0udan a inculcar la responsabilidad ciudadana# Lpor qu no prohibir las escuelas privadasM Este es el tipo de polticas que merece ser considerado cuando se trata de promover especficamente la ciudadana 0 no la 4usticia o la democracia. ;in embar%o# ha0 pocos autores que se ocupen de estas propuestas. Ne hecho# la ma0or parte de los tericos de la ciudadana de4an sin contestar la cuestin de cmo fomentarla !"lendon# 1991# p$%. 1-8&# o bien se concentran en modalidades modestas) o suaves 0 relativamente no obstructivas) de favorecer las virtudes cvicas ! 1acedo# 199+# p$%s. ,-B# ,C-&,+. ;i bien los tericos de la ciudadana deploran la excesiva atencin prestada a los derechos# parecen remisos a proponer polticas que puedan restrin%irlos. 9uede que ha0a buenas ra2ones detr$s de esta timide2# pero lo cierto es que sta no combina con la afirmacin de que estamos frente a una crisis ciudadana 0 que necesitamos ur%entemente una teora de la ciudadana que permita revertirla. <omo resultado# buena parte de la produccin reciente acerca de este tema parece sencillamente vaca. ;in nin%:n criterio que permita distin%uir entre formas le%timas e ile%timas de promocin 0 de refor2amiento de la buena ciudadana# muchos traba4os se ver$n reducidos a la trivialidad6 la sociedad sera me4or si la %ente fuera m$s amable 0 reflexiva ,1. 9or otra parte# no est$ claro hasta qu punto es ur%ente la necesidad de promover la buena ciudadana. Da literatura sobre este tpico esta repleta de sombras predicciones acerca de la declinacin
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9ara otras propuestas de modalidades no obstructivas) de promover la ciudadania# vanse *abermas# 199, p$%s. 0123 Hill# 199- 0 >aGls# 199-# pa%. ,1E.
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1ouffe# por e4emplo# critica al liberalismo por reducir la ciudadana a un simple status le%al que re:ne los derechos que el individuo puede hacer valer contra el Estado) !1ouffe# 199,a# p$%. ,,7& 0 busca restablecer la conexin perdida entre tica 0 4usticia) por la va de entender la ciudadana corno una forma de identidad poltica que se crea a travs de la identificacin con la respu!lica4 !p$%. ,-+&. ;in embar%o# 1ouffe no hace nin%una su%erencia acerca de cmo promover o impulsar esta participacin p:blica# e insiste !contra los representantes del republicanismo cvico& que los ciudadanos deben tener la libertad de ele%ir no dar prioridad a sus actividades polticas. ;u crtica del liberalismo parece reducirse a afirmar# por lo tanto# que la concepcin liberal de la ciudadana5como5status5le%al no es una concepcin adecuada de la buena ciudadana# cosa que los liberales pueden aceptar ;in dificultad. 1uchas crticas de la ciudadana liberal se apo0an en esta exi%encia poco esclarecedora.

de la virtud# pero# como lo admite "alston# el pesimismo cultural es un tema que atraviesa la historia humana casi en cada %eneracin) !"alston# 1991# p$%. ,-7& ,,. ;i se re%istra un crecimiento del n:mero de delitos 0 un descenso de las tasas de participacin electoral# es i%ualmente cierto que somos m$s tolerantes 0 m$s respetuosos de los derechos de los dem$s 0 que estamos m$s comprometidos con la democracia 0 el constitucionalismo que las %eneraciones precedentes !1acedo# 199+# p$%s. E57&. Io resulta claro# por lo tanto# cmo debemos promover la buena ciudadana ni cu$n ur%ente es esta tarea. Ci$#a#ana, i#en"i#a# y #i-e!encia Da ciudadana no es simplemente un status le%al definido por un con4unto de derechos 0 responsabilidades. Es tambin una identidad# 5la expresin de la pertenencia a una comunidad poltica. 1arshall conceba a la ciudadana como una identidad compartida que inte%rara a los %rupos que haban sido excluidos de la sociedad brit$nica 0 proveera una fuente de unidad nacional. ;u preocupacin central era la inte%racin de las clases traba4adoras# cu0a falta de educacin 0 recursos econmicos las exclua de esa cultura compartida) que debera haber sido un bien 0 una herencia comunes) !1arshall# 19EC# p$%s.1+151+,&,-. <on el tiempo ha resultado claro# sin embar%o# que muchos %rupos 5ne%ros# mu4eres# pueblos abor%enes# minoras tnicas 0 reli%iosas# homosexuales 0 lesbianas5 todava se sienten excluidos de la cultura compartida)# pese a poseer los derechos comunes propios de la ciudadana. Dos miembros de tales %rupos se sienten excluidos no slo a causa de su situacin socioeconmica sino tambin como consecuencia de su identidad sociocultural6 su diferencia). 7n creciente numero de tericos# a los que llamaremos pluralistas culturales)# sostienen que el concepto de ciudadana debe tener en cuenta estas diferencias. Dos pluralistas culturales creen que los derechos de ciudadana# ori%inalmente definidos por 0 para los hombres blancos# no pueden dar respuesta a las necesidades especficas de los %rupos minoritarios. Estos %rupos slo pueden ser inte%rados a la cultura com:n si adoptamos lo que 8ris 1arion Koun% llama una concepcin de la ciudadana diferenciada) !Koun%# 1989# p$%. ,C8&. Nesde esta perspectiva# los miembros de ciertos %rupos serian incorporados a la comunidad poltica no slo como individuos sino tambin a travs del %rupo# 0 sus derechos dependeran en parte de su pertenencia a l. 9or e4emplo al%unos %rupos de inmi%rantes reclaman derechos especiales o excepciones para hacer posibles sus pr$cticas reli%iosas. %rupos histricamente desaventa4ados como las mu4eres o los ne%ros exi%en una representacin especial a nivel de las instituciones polticas 0 muchas minoras nacionales !los habitantes del 'uebec# los @urdos# los catalanes& procuran aumentar sus poderes de auto%obierno dentro del pas en que habitan o directamente buscan la secesin. Estas demandas de ciudadana diferenciada) plantean serios desafos a la concepcin predominante de la ciudadana. 1ucha %ente considera la idea de una ciudadana diferenciada en funcin de %rupos como una contradiccin en los trminos. Nesde el punto de vista ortodoxo# la ciudadana es# por definicin# una manera de tratar a la %ente como individuos dotados de derechos i%uales ante la le0. Esto es lo que distin%ue a la ciudadana democr$tica del feudalismo 0 otras concepciones premodernas que determinaban el status poltico de la %ente en funcin de su pertenencia a determinada clase# etnia o confesin reli%iosa. Ne aqu que la or%ani2acin de la sociedad sobre la base de derechos o pretensiones derivados de la pertenencia a determinado %rupo se opone ta4antemente al concepto de sociedad basado en la idea de ciudadana) !9orter# 1987# p$%. 1,8&. Esto explica por qu la idea de ciudadana diferenciada se percibe como una inflexin radical dentro de la teora de la ciudadana. 7na de las m$s influ0entes pensadoras del pluralismo cultural es 8ris 1arion Koun%. Nesde su punto de vista# el intento de crear una concepcin universal de la ciudadana que trascienda las diferencias %rupales es fundamentalmente in4usto porque histricamente conduce a la opresin de los %rupos excluidos6 en una sociedad donde al%unos %rupos son privile%iados mientras otros est$n oprimidos# insistir en que# como ciudadanos# las personas deben de4ar atr$s sus filiaciones 0 expe5
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Ne hecho# podemos encontrar similares preocupaciones acerca de la apata poltica en los socilo%os polticos de los a(os cincuenta 0 aun en Aocqueville.
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9ara una discusin de la funcin inte%radora de la ciudadana vase Harbalet# 1988# p$%. 9-.

riencias particulares para adoptar un punto de vista %eneral# slo sirve para refor2ar los privile%ios. Esto se debe a que la perspectiva 0 los intereses de los privile%iados# tender$n a dominar este p:blico unificado# mar%inando 0 silenciando a los dem$s %rupos) !Koun%# 1989# p$%. ,C7& ,B. Koun% da dos ra2ones por las cuales la %enuina i%ualdad requiere afirmar# m$s que i%norar# las diferencias %rupales. 9rimero# los %rupos culturalmente excluidos est$n en desventa4a de cara al proceso poltico# 0 la solucin consiste al menos parcialmente en proveer medios institucionales para el reconocimiento explcito 0 la representacin de los %rupos oprimidos) !Koun%# 1989# p$%. ,C9&. Estos dispositivos procedimentales deberan incluir fondos p:blicos para la defensa de estos %rupos# representacin %aranti2ada en las instituciones polticas 0 derechos de veto sobre determinadas polticas que afecten directamente al %rupo !Koun%# 1989# p$%s. ,E15,E,# 199+# p$%s. 18-5191&. ;e%undo# los %rupos culturalmente excluidos tienen necesidades particulares que slo se pueden satisfacer mediante polticas diferenciadas. Ystas inclu0en los derechos lin%Zsticos para los hispanos# los derechos territoriales para los %rupos abor%enes 0 los derechos relativos a la reproduccin para las mu4eres !Koun%# 199+# p$%s. 17C518-&. Ttras polticas reivindicadas por los pluralistas culturales inclu0en las le0es de difamacin colectiva en favor de las mu4eres o los musulmanes# el financiamiento p:blico de escuelas diri%idas a ciertas minoras reli%iosas 0 la suspensin de la aplicacin de aquellas normas que interfieren con el culto reli%ioso# como las relativas al descanso dominical o a la faena de animales !normas que interfieren con las pr$cticas reli%iosas de 4udos 0 musulmanes& o las que obli%an a los motociclistas a usar el casco de se%uridad# lo cual interfiere con el uso del turbante# prescriptivo para los ;i@hs !9are@h# 199+# p$%. 7+C 0 1991# p$%s. 1975,+B. 1odood# 199,&. 1ucho se ha escrito en torno a la 4ustificacin de estos derechos# as como acerca de sus vinculaciones con las teoras de la 4usticia 0 de la democracia. Da propia Koun% defiende la le%itimidad de estas medidas como respuesta a una opresin) que ella presenta en cinco formas6 explotacin# mar%inacin# carencia de poder# imperialismo cultural 0 violencias 0 acosos asistem$ticos motivados por el odio o miedo %rupal) !Koun%# 1989# p$%. ,E1&. Ios llevara demasiado le4os considerar estas 4ustificaciones o las distintas ob4eciones que se han levantado en su contra ,C. En lu%ar de ello# vamos a concentrarnos en el impacto que tienen estos tipos de derecho sobre la identidad ciudadana. Dos crticos de la ciudadana diferenciada temen que si los %rupos son estimulados a reple%arse sobre s mismos 0 a centrarse en su diferencia) !sea racial# tnica# reli%iosa# sexual o de cualquier otro tipo&# entonces la esperan2a de una amplia fraternidad entre todos los estadounidenses deber$ abandonarse) !"la2er# 198-# p$%. ,,7&. Da ciudadana de4ar$ entonces de ser un dispositivo para cultivar el sentido de comunidad 0 de propsitos compartidos) !*eater# 199+# p$%. ,9C. Oristeva# 199-# p$%. 7. <airns# 199-&. Iada vincular$ a los diferentes %rupos que conforman la sociedad 0 nada evitar$ la diseminacin de la desconfian2a mutua 0 del conflicto !Ou@athas# 199-# p$%. 1CE&. Dos crticos temen# asimismo# que una ciudadana diferenciada pueda crear una poltica de la reivindicacin . ;i# como Koun% supone# slo los %rupos oprimidos est$n autori2ados a e4ercer la ciudadana diferenciada# esto puede estimular a los diri%entes de muchas comunidades a invertir su ener%a poltica en alimentar una ima%en de poster%acin que funcione como apo0o de sus reclamos de derechos# en lu%ar de traba4ar para la superacin de las desventa4as. Estos asuntos son evidentemente serios. 9ara evaluarlos# sin embar%o# debemos distin%uir tres tipos de %rupo 0 tres tipos de derecho %rupal que tanto Koun% como sus crticos tienden a confundir6 !a& derechos especiales de representacin !en beneficio de %rupos desfavorecidos&. !b& derechos de auto%obierno !en beneficio de minoras nacionales&. 0 !e& derechos multiculturales !en beneficio de
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/ase tambin la discusin de 9ateman en relacin al modo como la ciudadana es normalmente construida a partir de los atributos# capacidades 0 actividades de los hombres)# por lo cual slo puede ser extendida a las mu4eres como hombres disminuidos) !9ateman# 1988# p$%s. ,C,5,C-. Wames# 199,# p$%s. C,5CC 0 9ateman# 199,&.
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Dos crticos han ob4etado que la ciudadana diferenciada6 !a& viola la i%ualdad 0a que# al ase%urar ciertos derechos a al%unas personas pero no a otras en funcin de su pertenencia %rupal# crea una 4erarqua en la que al%unos son mas i%uales que otros). !b& viola el principio liberal de la neutralidad del Estado# se%:n el cual el rol cultural de los poderes p:blicos debe limitarse a mantener un mercado de ideas limpio. c& es arbitraria# 0a que no ha0 principios que permitan determinar cu$les %rupos merecen un status diferencial. 9ara una discusin de estas ob4eciones vanse "la2er# 198-. Aa0lor# 1991# 0 199,a# p$%s. C15E1. *indess# 199-. O0mlic@a# 1989# 0 1991. 9hillips# 199,# 0 /an N0@e# 198C.

inmi%rantes 0 comunidades reli%iosas&. <ada uno de estos tipos de derecho tiene consecuencias mu0 diferentes sobre la identidad ciudadana. a* &erechos especiales de representaci.n# 5 ara muchos de los %rupos que fi%uran en la lista de Koun% !como los pobres# los ancianos# los afro5americanos 0 los homosexuales&# el reclamo de derechos %rupales toma la forma de una demanda de representacin especial en los procesos de decisin poltica del con4unto de la sociedad. Nado que Koun% considera que tales derechos son una respuesta a las condiciones de opresin# probablemente debamos tomarlos como medidas temporarias en la marcha hacia una sociedad en que la necesidad de una representacin especial de4e de existir. Da sociedad debera intentar eliminar la opresin# 0 con ella la necesidad de este tipo de derecho. !,* &erechos de autogo!ierno# En al%unos de los e4emplos ofrecidos por Koun%# como el del sistema de reservas para los indios estadounidenses# el reclamo de derechos %rupales no es considerado una medida temporaria 0 no es correcto decir que se trate de una respuesta a una forma de opresin que al%:n da ser$ eliminada. Das poblaciones abor%enes 0 otras minoras nacionales como los habitantes del 'uebec canadiense o los escoceses exi%en derechos permanentes e inherentes# fundados en el principio de autodeterminacin. Estos %rupos son culturas # pueblos) o naciones)# en el sentido de ser comunidades histricas m$s o menos institucionali2adas# que ocupan una tierra natal 0 comparten una historia 0 un len%ua4e distintivos. Estas naciones est$n insertas dentro de los lmites de una comunidad poltica m$s amplia# pero reivindican el derecho de %obernarse a s mismas en al%unos temas cruciales con el propsito de ase%urar el desarrollo libre 0 pleno de su cultura 0 de los intereses de su %ente. Do que estas minoras nacionales pretenden no es una me4or representacin en el %obierno central sino m$s bien la transferencia del poder 0 de la 4urisdiccin le%islativa desde el %obierno central hacia sus propias comunidades. c* &erechos ,ulticulturales# El caso de los latinoamericanos 0 otros %rupos inmi%rantes en los Estados 7nidos es diferente a los dos anteriores. ;us reclamos inclu0en el financiamiento p:blico de la educacin bilin%Ze 0 de los estudios tnicos# as como la suspensin de aquellas le0es que obstaculi2an sus pr$cticas reli%iosas. ;e supone que estas medidas a0udar$n a los inmi%rantes a expresar su particularidad cultural 0 el respeto de s mismos# sin por ello impedir su xito en las instituciones econmicas 0 polticas de la sociedad dominante. 3l i%ual que los derechos de auto%obierno# estos derechos no necesitan ser temporarios# 0a que las diferencias culturales que promueven no son al%o que esperemos eliminar. 9ero# a diferencia de los derechos de auto%obierno# los derechos multiculturales aspiran a promover la inte%racin en la sociedad %lobal# no la independencia. Es manifiesto que# estas tres clases de derecho pueden superponerse en el sentido de que al%unos %rupos pueden reclamar varias de ellas al mismo tiempo. ;i se define a la ciudadana diferenciada como la adopcin de uno o m$s de estos derechos %rupales diferenciados# entonces virtualmente toda democracia moderna los reconoce en al%una forma. Da ciuadana es ho0 un concepto mucho m$s diferenciado 0 mucho menos homo%neo de lo que supusieron los tericos polticos) !9are@h# 199+# p$%. 7+,&. ;in embar%o# muchos pluralistas culturales reclaman un %rado de diferenciacin que pr$cticamente no existe en nin%una democracia desarrollada. Da adopcin de uno o m$s de estos derechos %rupales# Lcorroera la funcin inte%radora de la ciudadanaM 7na mirada m$s atenta a la distincin entre las tres clases de derechos su%iere que este temor est$ frecuentemente fuera de lu%ar. En trminos %enerales# los reclamos de derechos de representacin 0 de derechos multiculturales constitu0en de hecho una demanda de inclusin. los %rupos que se sienten excluidos desean ser incluidos en la sociedad %lobal 0 el reconocimiento 0 la aco%ida de su diferencia) son considerados un camino para facilitar este proceso. El derecho a una representacin especial no es m$s que la nueva versin de una vie4a idea. ;iempre se ha reconocido qu una democracia ma0oritaria puede i%norar sistem$ticamente las voces de las minoras. En los casos en que las minoras est$n concentradas territorialmente# la respuesta de los sistemas democr$ticos ha sido delinear deliberadamente las fronteras de las unidades federales o de los distritos electorales# de modo de crear circunscripciones donde la minora sea ma0oritaria !Heit2# 1989# cap. 7&. Dos pluralistas culturales simplemente extienden esta l%ica a las minoras no territoriali2adas# que pueden tener similares necesidades de representacin !por e4emplo# las mu4eres# los minusv$lidos o los homosexuales 0 lesbianas&.

*a0 enormes dificultades pr$cticas para alcan2ar este ob4etivo. L<mo determinar# por e4emplo# el procedimiento para decidir cu$les son los %rupos que tienen derecho a tal representacinM ,E T Lcmo ase%urar que los representantes efectivamente rindan cuentas ante el %rupoM ,7 9ero# en todo caso# el impulso b$sico que sub0ace a los derechos de representacin es la inte%racin# no la separacin. Ne modo similar# muchas demandas multiculturales prueban que los miembros de los %rupos minoritarios desean incorporarse a la corriente principal de la sociedad. <onsideremos el caso de los ;i@hs canadienses que desean inte%rar la 9olica 1ontada >eal pero que# a causa del imperativo reli%ioso que los obli%a a usar turbante# no pueden hacerlo a menos que se los exima del uso del sombrero que forma parte del uniforme. El hecho de que estos hombres quieran incorporarse a la 9oltica 1ontada# uno de los smbolos nacionales) de <anad$# es un slido testimonio de su deseo de participar en la comunidad que los aco%e. El derecho especial que est$n solicitando slo puede ser entendido como un incentivo# no un obst$culo# a su inte%racin,8. 3l%unos temen que los derechos multiculturales impidan el proceso de inte%racin de los inmi%rantes al crear un confuso ho%ar a medio camino) entre su anti%ua nacin 0 su nueva ciudadana. 9ero estos temores parecen empricamente infundados. Da experiencia en pases con amplios pro%ramas multiculturales# como <anad$ 0 3ustralia# su%iere que los inmi%rantes de primera 0 se%unda %eneracin# aunque mantienen el or%ullo de su herencia cultural# se cuentan entre los ciudadanos m$s patriticos de su nuevo pas !Oruhla@# 199,& ,9. 1$s a:n# su fuerte adhesin al nuevo pas parece estar en %ran medida basada en la voluntad no slo de tolerar sino de dar la bienvenida a la diferencia cultural -+. Dos derechos de auto%obierno# sin embar%o# plantean serios problemas a las nociones tradicionales de identidad ciudadana. 1ientras que la representacin 0 los derechos multiculturales toman a la comunidad poltica %lobal como un dato 0 buscan una inclusin profunda en ella# los
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. ;e%:n Koun%# una ve2 que tenernos claro que el principio de representacin %rupal slo se refiere a los %rupos sociales oprimidos# entonces el temor de una proliferacin inmane4able de representaciones %rupales debera disipar se4 !199+# p$%. 187&. ;in embar%o# parecera que su lista de %rupos oprimidos) inclu0e al 8+ por ciento de la poblacin. Ella misma dice# en efecto# que en los Estados 7nidos de ho0# al menos los si%uientes %rupos son oprimidos de una o varias maneras6 las mu4eres# los ne%ros# los americanos nativos# los chicanos# los puertorrique(os 0 otros americanos hispanohablantes# los americanos de ori%en asi$tico# los homosexuales# las lesbianas# los traba4adores# los pobres# los ancianos 0 los minusv$lidos fsicos 0 mentales) !1989# p$%. ,E1&. En sntesis# todos excepto aquellos que son saludables# relativamente privile%iados# relativamente 4venes# heterosexuales 0 pertenecientes al sexo masculino. Es difcil ver cmo este criterio podr$ evitar una proliferacin inmane4able)# dado que cada uno de estos %rupos cuenta con sub5%rupos que podran reivindicar sus propios derechos. En el caso de "ran Hreta(a# por e4emplo# el concepto omniabarcativo de Une%roV r$pidamente se disuelve en una distincin entre comunidades asi$ticas 0 afro5caribe(as# 0 lue%o en distinciones m$s finas entre una %ran variedad de %rupos tnicos. L'ue cuenta en este contexto como representacin tnica UadecuadaVM) !9hillips# 199,# p$%. 89&. Io es menos cierto# sin embar%o# que al%unos partidos polticos 0 sindicatos han aceptado formas especiales de representacin %rupal sin in%resar en una escalada de demandas 0 resentimientos !Koun%# 1989# p$%s. 1875 189&.
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Io ha0 muchos mecanismos que permitan establecer lo que cada %rupo desea ... El rendir cuentas es siempre la otra cara de la representacin 0# en ausencia de procedimientos que permitan hacerlo# no podemos hablar seriamente de representacin poltica) !9hillips# 199,# p$%s. 8E588&. En ausencia de toda forma de control# sera m$s apropiado hablar de consulta que de representacin.
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Esto es diferente del caso de muchas comunidades abor%enes de <anad$ que# como parte de su auto%obierno# han intentado expulsar a la 9olica 1ontada de sus reservas 0 reempla2arla por una fuer2a policial nativa. 9or supuesto# al%u nas demandas de derechos multiculturales adoptan la forma de una retirada de la sociedad marco# si bien es m$s probable que esto sea cierto de las sectas reli%iosas !por e4emplo# los 3mish& que de las comunidades tnicas per se#
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9or otra parte# la proliferacin de tales demandas es improbable# dado que normalmente involucran casos claros 0 especficos de conflicto involuntario entre las re%las ma0oritarias 0 las pr$cticas reli%iosas de la minora. K dado que la prueba de la opresin no es necesaria ni suficiente para poder reclamar tales derechos# ha0 poco ries%o de que se promueva una poltica de la reivindicacin.
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9or supuesto# los liberales no pueden aceptar una demanda de un %rupo de poner en pr$ctica costumbres reli%iosas o culturales que violen los derechos fundamentales de sus miembros !por e4emplo cliterodectoma# restricciones a la libre salida&. Es importante distin%uir lo que podemos llamar derechos %rupales internos) 0 externos). Dos derechos internos son derechos que el %rupo puede hacer valer sobre sus propios miembros con el fin de obli%arlos a obedecer las costumbres o la autoridad tradicional. Dos derechos externos son derechos del %rupo contra la sociedad# de los que puede servirse para resistir las presiones externas 5econmicas o polticas5 en favor de la asimilacin. En las democracias occidentales# los derechos %rupales diferenciados son casi siempre externos# en tanto los derechos internos son claramente inconsistentes con las normas liberal5democr$ticas. /anse Ou@athas# 199,# 0 O0mlic@a# 199,.

reclamos de auto%obierno refle4an el deseo de debilitar los vnculos con la comunidad %lobal e incluso cuestionar su propia naturale2a# autoridad 0 permanencia. ;i la democracia es el %obierno del pueblo# la autodeterminacin %rupal plantea la cuestin de quin es realmente el pueblo). Das minoras nacionales pretenden ser pueblos diferentes# con derechos inherentes a la autodeterminacin que no fueron reconocidos en el momento de su federacin !a veces involuntaria& con otras naciones en un pas m$s %rande. Ne hecho# la conservacin de ciertos poderes suele afirmarse de modo explcito en los tratados o acuerdos constitucionales que establecen los trminos de la federacin. Dos derechos de auto%obierno constitu0en pues la ar%umentacin m$s completa en favor de la ciudadana diferenciada# dado que dividen a la poblacin de un pas en pueblos) separados# cada uno con sus propios derechos histricos# territorios 0 poderes de auto%obierno 0 cada uno# en consecuencia# con su propia comunidad poltica. 9arece poco probable que la ciudadana diferenciada pueda cumplir en este contexto una funcin inte%radora. ;i ciudadana es inte%racin a una comunidad poltica# entonces# al crear comunidades polticas superpuestas# los derechos de auto%obierno necesariamente propician una suerte de ciudadana dual 0 conflictos potenciales para determinar cu$l es la comunidad con la cual los ciudadanos se identifican m$s profundamente !/ernon# 1988&. 9or otra parte# no parece haber un punto final natural a los reclamos de auto%obierno. Da concesin de una autonoma limitada puede simplemente realimentar las ambiciones de los diri%entes nacionalistas# que no se declarar$n satisfechos hasta obtener su propio Estado5nacin. 9or esta ra2n# los Estados democr$ticos multinacionales parecen ser inherentemente inestables. 9odra parecer tentador# en consecuencia# i%norar los reclamos de las minoras nacionales# de4ar fuera de la constitucin toda referencia a %rupos particulares e insistir en que la ciudadana es una identidad com:n compartida por todos los individuos independientemente de sus pertenencias %rupales. Ne este modo se suele describir la estrate%ia estadounidense para encarar el pluralismo cultural. 9ero# con al%unas pocas excepciones 5como la de las poblaciones indoamericana# inuit# puertorrique(a 0 haGaiana# ma0oritariamente remotas 0 aisladas5# los Estados 7nidos no son un Estado multicultural. ;u problema fue asimilar poblaciones que inmi%raban voluntariamente# no incorporar comunidades histricamente auto%obernadas cu0o territorio ori%inal pasara a formar parte de una comunidad m$s amplia. K cuando se aplic a las minoras nacionales 5los indoamericanos# por e4emplo5# la Uciudadana com:n) fue un catastrfico fracaso# como lo admiten sus propios partidarios !?al2er# 198,# p$%. ,7# 0 O0mlic@a# 1991&. <omo resultado de ello# a muchos de estos %rupos en la actualidad se les conceden derechos de auto%obierno al interior de los Estados 7nidos. Ne hecho# ha0 mu0 pocos Estados democr$ticos multinacionales que si%an estrictamente la estrate%ia de la ciudadana com:n). Esto no es sorprendente# 0a que el simple recha2o de los reclamos de auto%obierno puede a%ravar la alienacin de esos %rupos 0 aumentar su deseo de secesin !Aa0lor# 199,a# p$%. EB&-1. Es por esto que los reclamos de auto%obierno plantean un problema tanto a los partidarios de la ciudadana com:n como a los defensores de la ciudadana diferenciada. ;in embar%o# es llamativa la poca atencin que unos 0 otros han prestado a esta modalidad de la ciudadana diferenciada o al arre%lo institucional que m$s com:nmente se emple para hacer valer los derechos de auto%obierno# es decir# el federalismo-,. L<u$l es# finalmente# la fuente de unidad en un pas multinacionalM >aGls afirma que# en las sociedades modernas# la fuente de unin es una concepcin compartida de la 4usticia6 si bien una sociedad bien ordenada est$ dividida 0 si%nada por el pluralismo# ... el acuerdo p:blico sobre cuestiones de 4usticia poltica 0 social sostiene los la2os de amistad cvica 0 prote%e los vnculos asociativos) !>aGls# 198+# p$%. CB+&. 9ero el hecho de que dos %rupos nacionales compartan los mismos principios de 4usticia no necesariamente les da una ra2n decisiva para unirse o mantenerse 4untos# en lu%ar de separarse o mantenerse separados. El hecho de que los habitantes de Iorue%a 0 ;uecia compartan los mismos principios de 4usticia no es una ra2n para que los norue%os se arrepientan de la secesin de 19+C. Nel mismo modo# el hecho de que los an%lfonos 0 francfonos de <anad$ compartan los mismos
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Ne cualquier modo# el Estado no puede evitar conceder el reconocimiento p:blico a al%unas identidades %rupales particulares. Nespus de todo# los %obiernos deben decidir qu len%ua!s& va!n& a ser empleada!s& como len%ua oficial en las escuelas# cortes 0 le%islaturas.
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9ara una revisin de la produccin filosfica sobre federalismo# vase Iorman# 199-b.

principios de 4usticia no es una ra2n decisiva para que se manten%an unidos# dado que los habitantes del 'uebec sostienen correctamente que su propio Estado nacional podra respetar los mismos principios. 7na concepcin de la 4usticia compartida por una comunidad poltica no necesariamente %enera una identidad com:n# para no hablar de una identidad ciudadana compartida que supere las identidades rivales basadas en la etnicidad !Iic@el# 199+ 0 Iorman# 199-a& --. 9arece claro# pues# que ste es un punto en donde realmente necesitamos una teora de la ciudadana 0 no solamente una teora de la democracia o de la 4usticia. L<mo podemos construir una identidad com:n en un pas donde la %ente no slo pertenece a comunidades polticas distintas sino que lo hace de diferentes maneras 5esto es# al%unos se incorporan como individuos 0 otros a travs de la pertenencia comunitaria.5M Aa0lor llama a este fenmeno diversidad profunda) e insiste en que su respeto es Uuna frmula necesaria) para evitar que un Estado multinacional se desinte%re. 9ero admite que queda abierta la cuestin de qu es lo que mantiene unido a un Estado de este tipo -B. Ne hecho# la %ran diferencia .entre las situaciones histricas# culturales 0 polticas de cada Estado multinacional su%iere que toda respuesta %eneral a esta pre%unta ser$ una sobresimplificacin. ;era un error suponer que se puede desarrollar una teora %eneral del rol que 4ue%a la identidad ciudadana com:n o la identidad ciudadana diferenciada en la promocin o el debilitamiento de la unidad nacional !Aa0ior# 199,b# p$%s. EC5EE&. <omo en muchos otros casos mencionados a lo lar%o de esta rese(a# no est$ del todo claro qu podemos esperar en este punto de una teora de la ciudadana. -raducci.n de 5a!lo da ilveira Hiblio%rafa 3ndreGs# "eof# Citizens!ip, Dondres# DaGrence [ ?ishart# 1991. 3rneson# >ichard# ls ;ocialism NeadM 3 <omment on 1ar@et ;ocialism and Hasic lncome <apitalism# Et!ics, 199,# n+ 1+,# p$%s. B8C5C11. 3udi# >oben# Aite ;eparation of <hurch and ;tate and the Tbli%ations of <iti2enshipV# 5hilosophy and 5u!lic Affairs, 1989# no 18 p$%s. ,C95,9E. Harbalet# W. 1.# Citizenship: Rights, 1innesota 9ress# 1988. truggle and Class )ne+uality, 1inneapolis# 7niversit0 of

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;i los %obiernos desean servirse de la identidad ciudadana para promover la unidad nacional# deber$n identificar la ciudadana no slo con la aceptacin de los principios de 4usticia sino tambin con un sentido emocional5afectivo de la identidad# tal ve2 basado en una manipulacin de vnculos compartidos o mitos histricos. 9ara una discusin de esta estrate%ia# vase Iorman# 199-a. -B Dos filsofos europeos se ven cada ve2 m$s ur%idos por estos dilemas# al pretender comprender la naturale2a de la comunidad Europea 0 las formas de ciudadana que sta requiere. *abermas 0 sus se%uidores ar%umentan que la unin europea no puede basarse en las tradiciones# culturas 0 len%uas compartidas que caracteri2an a los Estados nacionales exitosos. 1$s bien# la ciudadana europea debe fundarse en un patriotismo constitucional post5nacional) basado en principios compartidos de 4usticia 0 democracia !*aberrnas# 199,. Herten# 199,# 0 Serr0# 199,&. Ttros# sin embar%o# sostienen que esta base de unidad es demasiado exi%ua. <omo observa Aa0lor# incluso los pases modelo en materia de patriotismo constitucional 5Srancia 0 los Estados 7nidos5 han necesitado tambin muchas de las vestiduras propias de los Estados nacionales# inclu0endo mitos fundacionales# smbolos nacionales e ideales de pertenencia histrica 0 cuasi5tnica !Aa0lor# 199,b# p$%. E1. Denoble# 199, 0 ;mith# 199-&. ;e%:n Aa0lor# no corresponde a los filsofos definir a priori la forma de ciudadana que es le%tima o admisible. 1$s bien# debemos buscar las formas de identidad que aparecen como si%nificativas para la propia %ente !Aa0lor# 199,b# p$%. EC 0 Herten# 199,# p$%. EB&.

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