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DIREITO AMBIENTAL PONTO 18

Efetivao da proteo normativa ao meio ambiente Poder !"di#i$rio% Mini&t'rio P(b)i#o e
Admini&trao P(b)i#a*
ATUALIZADO EM AGOSTO/2012 ALEXEY S. PERE
No que tange ao Poder Judicirio: cabe Justia Comum (Federal e Estadual) competncia para processo e
!ulgamento de quest"es ambiental# E$cepcionalmente% caber Justia do &rabal'o o !ulgamento de causas
(undadas em quest"es atinentes ao meio ambiente do trabal'o ()&F% *E +1,#-1.)#
/o 0inist1rio P2blico% como de(ensor da ordem !ur3dica e dos interesses sociais e indi4iduais indispon34eis%
cabe% como principal ator% manusear os instrumentos !ur3dicos necessrios tutela do meio ambiente#
/rt# 15% 617% 8ei 9:,;<1:;1 = 6 17 )em obstar a aplica>o das penalidades pre4istas neste artigo% 1 o poluidor
obrigado% independentemente da e$istncia de culpa% a indeni?ar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros% a(etados por sua ati4idade# @ 0inist1rio P2blico da Ani>o e dos Estados ter
legitimidade para propor a>o de responsabilidade ci4il e criminal% por danos causados ao meio ambiente#
Ao +ivi) P(b)i#a Lei n* ,-.,/1081
Le2itimidade ativa art* 13
= *egra: legitimidade ati4a concorrente% dis!unti4a
= 8egitimidade e$traordinria (substitui>o processual)# B autores que de(endem que se trata% em 4erdade% de
legitimidade ordinria% ou legitima>o autCnoma para condu>o do processo% 4isto que a dicotomia
legitima>o ordinria=e$traordinria seria inadequada para o processo coleti4o#
= Possibilidade de litisconsDrcio ati4o (acultati4o entre 0PF e 0P estadual (art# .7% 6.7)
= / quest>o da pertinncia temtica: a pertinncia com a (inalidade institucional da entidade autora e a
temtica ambiental 1 e$pressamente e$igida quanto s associa"es autoras da /CP# No que tange s demais
entidades% ' de(ensores da e$igncia da pertinncia% em ra?>o da necessidade de a(erir a adequa>o da
representati4idade do postulante (Econtrole !udicial da representati4idade adequadaF)#
= )indicatos podem propor /CP pois tm nature?a associati4a (*Esp .5:#G:5)#
Le2itimidade Pa&&iva H na /CP ambiental a legitimidade passi4a decorre do art# ,7% IJ% 8ei 9:,;<1:;1:
/rt# ,7 = Para os (ins pre4istos nesta 8ei% entende=se por: IJ = poluidor% a pessoa (3sica ou !ur3dica% de direito
p2blico ou pri4ado% respons4el% direta ou indiretamente% por ati4idade causadora de degrada>o ambientalK
= / responsabilidade ci4il pela repara>o ambiental 1 solidria% logo% ' litisconsDrcio passi4o (acultati4o#
= @ Poder P2blico pode colocado no polo passi4o em ra?>o da omiss>o no seu de4er de (iscali?ar#
+ompet4n#ia 5"ri&di#iona)
= L competente o !u3?o do local do dano# &rata=se de competncia territorial absoluta ou competncia
(uncional#
= N>o se aplica o art# 1-:% 6,7% CF# /ssim% a !u3?o estadual n>o se torna competente ante a ine$istncia de
!u3?o (ederal no (oro do dano#
= L pre4ento o !u3?o em que proposta a primeira /CP#
E$s# de competncia da Justia Federal:
a) *Esp 1-.G;G; H 4a?amento de Dleo% se a(etar porto organi?ado (equiparado a bem p2blico (ederal)%
bem como pelo (ato do licenciamento ambiental ter sido promo4ido pelo IM/0/#
b) )&J% CC ;-:-. H quando o dano ocorrer em Nrea de Prote>o /mbiental H /P/ institu3da pela
Ani>o#
= No )&J pre4alece que% sendo a /CP ambiental proposta pelo 0PF% a competncia ser da JF#
+
Pedido na A+P ambienta)
= )&J passou a admitir% com (undamento no princ3pio da repara>o integral% a cumula>o de pedidos de
obriga>o de (a?er < n>o (a?er < condena>o pecuniria% n>o obstante a literalidade do art# ,7% 8ei G,5G<1:;.%
indicar o contrrio (*Esp 1115;:,)#
= Considerando que a tutela ambiental 1 (ung34el% o !ui? pode% sem incidir em decis>o e$tra ou ultra petita%
(a?er as determina"es necessrias recupera>o do meio ambiente% ainda que n>o ten'a sido instado a tanto
(*Esp :9G,G.)# &al (ato tem le4ado parte da doutrina a a(irmar que o pedido% na /CP ambiental% 1 aberto#
Pre&#rio
= @ pleito de recupera>o do meio ambiente degradado 1 imprescrit34el% 4isto que o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado 1 (undamental% n>o sendo permitido a uma gera>o subtrair das subsequentes
re(erido direito (*Esp 11+-11G)#
Termo de a5"&tamento de #ond"ta TA+
= L poss34el% nos termos do art# .7% 697% 8ei G,5G<;.% que os Drg>os legitimados (irmem &/C ob!eti4ando
tratar de temas ambientais# &al termo n>o poder transacionar sobre a mat1ria ambiental% mas t>o somente
sobre a (orma de cumprimento das obriga"es ambientais#
O"tra& 6"e&t7e&
= Com base no princ3pio da precau>o% 1 poss34el a in4ers>o do Cnus da pro4a em /CP ambiental (*Esp
:G+:-+)#
= / inter4en>o de terceiros H como a denuncia>o da lide H n>o ser admitida se di(icultar a e(eti4a>o da
prote>o do meio ambiente (*Esp +,+1;G)#
/l1m da /CP% outros instrumentos !ur3dicos s>o importantes na prote>o do meio ambiente% gan'ando rele4o
a />o Popular% que nos termos do art# .7% 8OOIII% da CF% pode ter por ob!eto a anula>o de ato lesi4o ao
meio ambiente#
Nesse tDpico% 1 interessante a posi>o de corrente doutrinria H como Paulo /((onso 8eme 0ac'ado H que
de(ende% com base numa ideia ma$imalista de cidadania ambiental% a legitimidade ati4a de estrangeiros
residentes no pa3s para a a>o popular#
@ papel da /dministra>o P2blica na prote>o ambiental 1 muito ampla# Como ensina a doutrina
administrati4ista% a (un>o administrati4a consiste em aplicar a Constitui>o e a lei de o(3cio# /ssim% cabe
Ani>o% Estados e 0unic3pio a prote>o ambiental% con(igurando competncia material comum de todos os
entes pol3ticos#
Nesse ponto% gan'a rele4o a recente 8ei Complementar n# 15-<+-11 que (i$a as competncias de cada ente
pol3tico no e$erc3cio da citada competncia comum% dando concretude ao (ederalismo de coopera>o#
8er L+ 1.9/:911 (Fi$a normas% nos termos dos incisos III% JI e JII do #ap"t e do pargra(o 2nico do art# +,
da Constitui>o Federal% para a coopera>o entre a Ani>o% os Estados% o Pistrito Federal e os 0unic3pios nas
a"es administrati4as decorrentes do e$erc3cio da competncia comum relati4as prote>o das paisagens
naturais not4eis% prote>o do meio ambiente% ao combate polui>o em qualquer de suas (ormas e
preser4a>o das (lorestas% da (auna e da (loraK e altera a 8ei n
o
9#:,;% de ,1 de agosto de 1:;1)#
Referncias Constitucionais Explcitas
[art. 5, LXXIII, CF] A !!"LAR para anular A# LE$I% A &EI
A&'IE(#E;
[art. )*, III, %I e %II, CF] C&!E#+(CIA &A#ERIAL C&"& (U, E, DF e M)
-proteger os documentos, as obras e outros bens de valor hst!rco, art"stco e cultural, os
monumentos, as pasagens naturas not#ves e os s"tos ar$ueol!gcos;
,
-proteger o meo ambente e combater a polu%&o em $ual$uer de suas 'ormas;
-preservar as 'lorestas, a 'auna e a 'lora;
[art. ,-, . - III, CF] C&!E#+(CIA do C($EL/ 0E 0EFE$A (ACI(AL
!R!R os ()*+,)*-. e (-/D*01E. de utl2a%&o de 3)E4. */D*.5E/.36E*. 7
seguran%a do terrt!ro naconal e !I(AR .-8)E .EU efeti1o uso , especalmente na
FAIXA 0E FR(#EIRA e nas RELACI(A0A$ C& A !RE$ER%A E A
EX!LRA 0$ REC"R$$ (A#"RAI$ 0E 2"AL2"ER #I!;
[art. -),, III, CF] 5)-M-09- do I(2"3RI# CI%IL !4'LIC e da A CI%IL
!4'LICA para !R#E D- &EI A&'IE(#E como FU/09- */.+*+U(*-/4: do
M5;
[art. -56, . *, CF] - o Estado F46-)E(E)3 a R7A(I8A 0A A#I%I0A0E
7ARI&!EIRA E& C!ERA#I%A$, levando em conta a !R#E 0 &EI
A&'IE(#E e a promo%&o econ<mco-socal dos garmperos;
[art. )99, %III, CF] dentre as A#RI'"I:E$ do $I$#E&A 4(IC 0E $A40E est# a
CLA'RA /4 !R#E 0 &EI A&'IE(#E , nele compreenddo o 0
#RA'AL/;
[art. )-;, % CF] de'n%&o dos (-/=U/+-. U)84/-. e s"tos de valor >*.+?)*(-,
54*.4@A.+*(-, 4)+A.+*(-, 4)BUE-:?@*(-, 54:E-/+-:?@*(-, E(-:?@*(- e
(*E/+AF*(- como !A#RI&<(I C"L#"RAL 'RA$ILEIR;
[art. )*, III e I%, CF] C&!E#+(CIA &A#ERIAL C&"& (U, E, DF, M)
*** - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor hst!rco, art"stco e cultural, os
monumentos, as pasagens naturas not#ves e os s"tos ar$ueol!gcos;
- *6 - mpedr a evas&o, a destru%&o e a descaracter2a%&o de obras de arte e de outros bens de
valor hst!rco, art"stco ou cultural;
[art. *9, %III e IX, CF] (-M5E+C/(*4 do &"(IC=!ID
6*** - promover, no $ue couber, ade$uado ordenamento terrtoral, medante planeEamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupa%&o do solo urbano;
*F - promover a prote%&o do patrm<no hst!rco-cultural local, observada a legsla%&o e a
a%&o 'scal2adora 'ederal e estadual;
AR#. ))5 0A C($#I#"I FE0ERAL
4rt; GGH; +odos tIm dreto ao meo ambente ecologcamente e$ulbrado, >e? @e uso co?u?
@o po1o e essencial A sa@ia Buali@a@e @e 1i@a, mpondo-se ao 5oder 5Jblco e 7 coletvdade o
dever de de'endI-lo e preserv#- lo para as presentes e 'uturas gera%Kes;
. -C D !ara asseEurar a efeti1i@a@e @esse @ireito, incu?>e ao !o@er !F>licoG
I D preser1ar e restaurar os processos ecolHEicos essenciais e pro1er o ?aneIo
ecolHEico @as espJcies e ecossiste?asK
/ote-se $ue a (F L clara no sentdo de $ue o 5oder 5Jblco deve adotar pol"tcas de
restauraLMo;
II D preser1ar a @i1ersi@a@e e a inteEri@a@e @o patri?Nnio EenJtico @o !as e fiscaliOar
as enti@a@es @e@ica@as A pesBuisa e ?anipulaLMo @e ?aterial EenJticoK
5
III D @efinir, e? to@as as uni@a@es @a Fe@eraLMo, espaLos territoriais e seus
co?ponentes a sere? especial?ente proteEi@os, sen@o a alteraLMo e a supressMo per?iti@as
so?ente atra1Js @e lei, 1e@a@a BualBuer utiliOaLMo Bue co?pro?eta a inteEri@a@e @os
atri>utos Bue IustifiBue? sua proteLMoK
Este ncso *** 'o regulamentado pela :e nM N;NOHPGQQQ sstema naconal de
undades de conserva%&o;
Undade de conserva%&o L o espa%o terrtoral onde se concentra uma grande
$uantdade de recursos ambentas $ue Eust'ca uma prote%&o eRacerbada; (ram-se assm
restr%Kes e lmta%Kes para proteger os recursos $ue al eRstem; /ote-se $ue o ncso ***
L claro ao estabelecer $ue a altera%&o ou supress&o s! ser# permtda medante le, embora a
cra%&o n&o dependa desta;
I% D exiEir, na for?a @a lei, para instalaLMo @e o>ra ou ati1i@a@e potencial?ente
causa@ora @e siEnificati1a @eEra@aLMo @o ?eio a?>iente, estu@o prJ1io @e i?pacto
a?>iental, a Bue se @arP pu>lici@a@eK
4 (F $us d2er o segunteD toda ve2 $ue a obra tver sgn'catvo mpacto ambental,
dever# haver o estudo prLvoD conEunto de estudos tLcncos $ue r&o montorar os poss"ves
mpactos; Ela 'o alLmD este estudo tLcnco ser# trans'erdo para um relat!ro, mas acess"vel
ao lego, ao $ual se dar# publcdade ()*M4); 5ermte-se assm a partcpa%&o e'etva da
popula%&o, por meo de controle;
% D controlar a pro@uLMo, a co?ercialiOaLMo e o e?preEo @e tJcnicas, ?Jto@os e
su>stQncias Bue co?porte? risco para a 1i@a, a Buali@a@e @e 1i@a e o ?eio a?>ienteK
4$u est# o prnc"po do lmteD controle real, estabelecmento de n"ves;
%I D pro?o1er a e@ucaLMo a?>iental e? to@os os n1eis @e ensino e a conscientiOaLMo
pF>lica para a preser1aLMo @o ?eio a?>ienteK
4 educa%&o ambental L 'undamental para contrapor-se 7 vs&o corrente da cultura do
consumo eRacerbado; *sso altera os aspectos negatvos da cultura de um povo; Esse dspostvo
'o regulamentado pela :e nM N;SNH (5ol"tca /aconal de Educa%&o 4mbental);
%II D proteEer a fauna e a flora, 1e@a@as, na for?a @a lei, as prPticas Bue coloBue?
e? risco sua funLMo ecolHEica, pro1oBue? a extinLMo @e espJcies ou su>?eta? os ani?ais a
cruel@a@e.
(onse$uInca dsso L, por eRemplo, a prob%&o do tr#'co de anmas slvestres; -utro
eRemplo 'o decddo pelo .+FD brga de galo, 'arra do bo;
!;RI<PR;D=N+IA
DlRElTO AMBlENTAL. ABATE DE UM ESPClME DE ANlMAL SlLVESTRE
("MACACO-PREGO"). AUSNClA DE lNTERESSE ESPEClFlCO DA UNlO OU DO
lBAMA. lLEGlTlMlDADE DO MlNlSTRlO PBLlCO FEDERAL E DO lBAMA PARA A
CAUSA. EXTlNO DO PROCESSO.
3. Na esfera administrativa, a competncia do IBAMA, salvo competncia
supletiva, circunscreve-se aos casos de interesse nacional ou regional. A
conseqncia o refleo na interpreta!"o da competncia da #usti!a $ederal,
prevista no art. %&', I e I(, da )onstitui!"o. *er"o da competncia da #usti!a
$ederal apenas as causas am+ientais de interesse nacional ou regional, porque
da al!ada do IBAMA, autarquia federal. No caso, n"o se ,ustifica a presen!a do
.
IBAMA na lide porque o dano de pequena significa!"o e isolado -destitu.do de
repercuss"o regional ou nacional/. Nem mesmo a alegada inclus"o da espcie
na lista de animais em etin!"o ficou suficientemente demonstrada, porque da
referida lista consta 0macaco-prego-de-peito-amarelo0 e n"o simplesmente
0macaco-prego0.
1. 2 fato de o Ministrio 34+lico $ederal ter a,ui5ado a a!"o n"o determina a
competncia da #usti!a $ederal. Ao contr6rio, se a competncia da #usti!a
7stadual, o Ministrio 34+lico $ederal n"o tem legitimidade para o pleito.
8. 09 lu5 do sistema e dos princ.pios constitucionais, nomeadamente o princ.pio
federativo, atri+ui!"o do Ministrio 34+lico da :ni"o promover as a!;es civis
p4+licas de interesse federal e ao Ministrio 34+lico 7stadual as demais.
)onsidera-se que <6 interesse federal nas a!;es civis p4+licas que -a/ envolvam
matria de competncia da #usti!a 7speciali5ada da :ni"o -#usti!a do =ra+al<o
e 7leitoral/> -+/ devam ser legitimamente promovidas perante os ?rg"os
#udici6rios da :ni"o -=ri+unais *uperiores/ e da #usti!a $ederal -=ri+unais
@egionais $ederais e #u.5es $ederais/> -c/ se,am da competncia federal em
ra5"o da matria - as fundadas em tratado ou contrato da :ni"o com 7stado
estrangeiro ou organismo internacional -)$, art. %&', III/ e as que envolvam
disputa so+re direitos ind.genas -)$, art. %&', AI/> -d/ se,am da competncia
federal em ra5"o da pessoa - as que devam ser propostas contra a :ni"o, suas
entidades aut6rquicas e empresas p4+licas federais, ou em que uma dessas
entidades figure entre os su+stitu.dos processuais no p?lo ativo -)$, art. %&', I/>
e -e/ as demais causas que envolvam interesses federais em ra5"o da nature5a
dos +ens e dos valores ,ur.dicos que se visa tutelar0 -*=#. %B =urma. @7sp
11&&&CD*7. @elatorE Ministro =eori Al+ino FavascGi. Hata do ,ulgamentoE
%ID%%DC&&1. H# &JD%%DC&&1, p. %'8/. (TRFl 5 T DES. BATlSTA MORElRA J.
l0/02/20l0 - AC 0000508-50.l998.4.0l.4300/TO)
PROCESSUAL ClVlL, ADMlNlSTRATlVO E AMBlENTAL. COMPETNClA DA
JUSTlA FEDERAL PARA PROCESSAR E JULGAR OS FElTOS ENVOLVENDO A
UNlO E SUAS AUTARQUlAS. SMULA l50 DO STJ C/C ARTlGO l09 DA
CONSTlTUlO FEDERAL. AGRAVO DE lNSTRUMENTO DESPROVlDO. l - A
competncia para processar e julgar ao civil pblica por prejuzos ao meio ambiente
a do foro do local em que ocorreu o dano, ressalvada a competncia da Justia
Federal, nos termos do art. l09, l da Constituio da Repblica. Portanto, evidenciado
o interesse da Unio Federal, de suas autarquias ou de suas empresas pblicas, bem
como a relevncia do bem jurdico a ser tutelado, que, no caso, diz respeito a
possveis danos ambientais decorrentes da atividade agressora ao meio Ambiente,
configura-se manifesta a competncia da Justia Federal, para processar e julgar o
feito, mormente em se tratando de a!"o a,ui5ada pelo Ministrio 34+lico $ederal,
no eerc.cio regular de suas fun!;es institucionais, cu,a presen!a, no p?lo ativo
da demanda, por si s?, esta+elece a competncia da ,usti!a federal para
processar e ,ulgar a demanda. Precedentes deste egrgio Tribunal e do colendo
Superior Tribunal de Justia. ll - Agravo de instrumento desprovido. (TRFl 6. T
DES. SOUZA PRUDENTE J. 04/08/2008 - AG 2008.0l.00.00457l-2/PA)
Este julgado divergente com o relatado pelo Desembargador Joo Batista Moreira, j
transcrito acima. Segundo este magistrado, no basta que o MPF integre a relao
processual para definir a competncia da Justia Federal, sendo necessrio estar
presente alguma das hipteses do art. l09 da CR. J para o Souza Prudente, basta
que o MPF figure na relao processual para chamar a competncia da Justia
Federal.
PROCESSUAL ClVlL, ADMlNlSTRATlVO E AMBlENTAL. lLHA DE
ALGODOAL/MAlANDEUA. AREA DE PRESERVAO AMBlENTAL. TUTELA
9
PROCESSUAL-CAUTELAR DO MElO AMBlENTE (CF, ART. 225, CAPUT).
lMPLEMENTAO DE MEDlDAS DE PRESERVAO. PRlNClPlO DA
PRECAUO. AGRAVO DE lNSTRUMENTO DESPROVlDO. l - No caso, em se
tratando de a!"o civil p4+lica, cu,o o+,eto se,a o cumprimento de o+riga!"o de
fa5er ou n"o fa5er, consistente na coleta seletiva e destino adequado de
res.duos s?lidos lan!ados na 6rea de preserva!"o am+iental, +em como na
implementa!"o de medidas necess6rias K preserva!"o am+iental, o ,ui5 poder6
determinar a ado!"o dessas medidas de preserva!"o, em sede de antecipa!"o
de tutela, inclusive, com a fia!"o de pra5o e a imposi!"o de multa di6ria, no
caso de descumprimento. (TRFl 6. T DES. SOUZA PRUDENTE J.
30/04/2007 - AG 2006.0l.00.0l929l-9/PA)
AMBlENTAL E ADMlNlSTRATlVO. AO ClVlL PBLlCA. TRATAMENTO
SANlTARlO DE ESGOTO. lNEXlSTNClA. POLUlO DO CURSO D'AGUA QUE
ABASTECE O MUNlClPlO DE RlO BRANCO/AC. LANAMENTO DE EFLUENTES
LlQUlDOS lN NATURA NO RlO ACRE. DANO AMBlENTAL E SADE PBLlCA.
COMPETNClA COMUM DOS ENTES FEDERADOS. SERVlO DE AGUA E
ESGOTO DE RlO BRANCO - SAERB. RESPONSABlLlDADE. UNlO E FUNASA.
COOPERAO TCNlCA E FlNANCElRA. lNTERVENAO DO PODER JUDlClARlO
EM TEMA DE lMPLEMENTAO DE POLlTlCAS PBLlCAS. LEGlTlMlDADE.
lMPOSlO DE MULTA COMlNATRlA DlARlA CONTRA O PODER PBLlCO.
OBRlGAO DE FAZER. ART. 46l DO CPC. POSSlBlLlDADE.
l. O art. 225 da Constituio de l988 erigiu o meio ambiente ecologicamente
equilibrado a "bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida" -
expresso que abrange a sade, o bem estar e a segurana da populao -,
reconhecendo, desse modo, a sua natureza de bem difuso, de direito pblico subjetivo
e, pois, "exigvel e exercitvel em face do prprio Estado", a quem incumbe, assim
como coletividade, o dever de proteg-lo.
3. O pacto federativo atribuiu competncia aos quatro entes da federao para
"proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas", bem
como para "promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico" (CF 88, art. 23, Vl e lX).
4. Porque inadmissvel, em matria de direitos fundamentais, a omisso do Poder
Pblico em implementar as polticas positivas que lhe foram impostas pelo
Constituinte, avulta a o+riga!"o do Munic.pio, por intermdio do SAERB, de
implementar as medidas dispostas na senten!a - entre as quais a ela+ora!"o de
pro,eto de tratamento adequado do esgoto in natura que condu5ido pela rede
coletora de esgotos sanit6rios diretamente para o @io Acre -, assim como a
responsa+ilidade da :ni"o e da $:NA*A no que se refere K coopera!"o tcnica
e financeira para a eecu!"o do empreendimento.
5. L poss.vel ao ,ulgador determinar que o administrador p4+lico inadimplente
adote as providncias tendentes a via+ili5ar a concre!"o de uma prerrogativa
constitucional inerente K cidadania, sem que isso caracteri5e indevida
ingerncia do #udici6rio na esfera de discricionariedade administrativa.
3recedentes do *upremo =ri+unal $ederal. (TRFl 5. T DES. SELENE
ALMElDA J. l8/08/20l0 - AC 0000494-76.2004.4.0l.3000/AC)
MIM8I@Q*/FI/
/ntunes% Paulo de Messa# Pireito /mbiental# 1+
a
ed# *io de Janeiro: 82men J2ris% +-1-#