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2 6LVWHPD ,QWHUQDFLRQDO GH 3URWHomR GRV 'LUHLWRV +XPDQRV SHUVSHFWLYDV H GHVDILRV

Leonardo Nemer Caldeira Brant1 Leonardo Estrela Borges2

6XPiULR:

I - Introduo. II - A Proteo Universal dos Direitos Humanos - As Regras decorrentes do Sistema das Naes Unidas. A - A Internacionalizao do Sistema de Proteo dos Direitos do Homem - A Declarao Universal dos Direitos do Homem. B - A Codificao da Proteo Internacional dos Direitos do Homem - Os Pactos Internacionais Relativos aos Direitos do Homem. a - O Pacto Internacional Relativo aos Direitos Civis e Polticos. b - O Pacto Internacional Relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. C - As Instituies Garantidoras da Proteo Internacional dos Direitos do Homem no mbito das Naes Unidas. a - A Assemblia Geral. b - O Conselho Econmico e Social. c - A Corte Internacional de Justia. III - O Sistema Regional de Proteo dos Direitos Humanos. A - A Conveno Americana de Direitos Humanos. B - A Comisso Interamericana de Direitos Humanos. C - A Corte Interamericana de Direitos Humanos. a - Competncia Contenciosa. b - Competncia Consultiva. IV - Concluso

Doutor pela Universit de Paris X, Jurista Adjunto da Corte Internacional de Justia - Haia e Presidente do Centro de Direito Internacional - CEDIN. 2 Mestre em Direito Internacional pela UFMG e Membro do Centro de Direito Internacional CEDIN.

,  ,QWURGXomR A origem histrica da proteo dos direitos humanos pode ser encontrada ainda no pensamento grego3 e sua evoluo tende a acompanhar a gravidade dos desafios contemporneos. De fato, os excessos cometidos pelos regimes ditatoriais na poca contempornea, a conscincia adquirida aps a Segunda Guerra Mundial de que o descaso pelos direitos humanos poderia levantar graves ameaas paz e segurana internacional e finalmente os desafios surgidos a partir das aes terroristas do incio do sculo XXI4 permitiram uma acelerao do movimento de institucionalizao e de desenvolvimento da proteo internacional dos direitos do homem5. A ao das organizaes internacionais , portanto, intensa, e pode ser observada tanto no seio das Naes Unidas quanto no interior de organizaes regionais. Esta dupla ambigidade justifica este estudo e levanta aparentemente uma questo de natureza introdutria que diz respeito distino entre a proteo internacional e a proteo constitucional dos direitos humanos. A resposta aparentemente simples reside no fato de que a proteo constitucional espelha o exerccio da soberania representada pela competncia exclusiva de um determinado Estado no trato de seus nacionais, conforme estabelecido no texto constitucional ou infra-constitucional. A proteo internacional, no obstante, representa uma limitao da soberania estatal, uma vez que se admite como regra clara do direito internacional o fato de a concluso de um determinado tratado trazer ao contedo normativo acordado natureza internacional. Percebe-se assim que o processo de internacionalizao dos direitos humanos responde a uma percepo moral da importncia da matria, respondendo, assim, aos anseios individuais e s expectativas dos membros pactuantes da comunidade internacional6.
Com efeito, deve-se recordar que se tratava de legitimar o poder poltico recorrendo razo (dimenso racionalista do modelo): uma autoridade no ser legtima a no ser que justifique, face a um tribunal da razo, sua subordinao ao WHORV dos direitos do homem. HAARSCHER, Guy. 'pYHORSSHPHQW KLVWRULTXH GHV GURLWV GH OKRPPH, I.I.D.H., Strasbourg, 1999, p.1. 4 Ver por exemplo o papel dos direitos humanos com relao ao desafio terrorista. BRANT, Leonardo Nemer Caldeira, 'LUHLWR H 7HUURULVPR 2V LPSDFWRV GR WHUURULVPR QD &RPXQLGDGH ,QWHUQDFLRQDO H QR %UDVLO  3HUVSHFWLYDV SROtWLFRMXUtGLFDV, Forense, Rio de Janeiro, 2002, p. 540. 5 DAILLIER, P. e PELLET, A. 'URLW ,QWHUQDWLRQDO 3XEOLF, L.G.D.J., Paris, 1999, p. 641. 6 O Tratado de Westflia de 1648 j continha disposies relativas proteo religiosa. O sculo XIX marca o surgimento de inmeros tratados relativos proteo dos direitos humanos, como o Tratado de Paris de 30 de maro de 1856 e o Tratado de Berlim de 13 de julho de 1878. Estes instrumentos convencionais foram invocados pelos Estados membros do Concerto Europeu a fim de intervirem atravs da via diplomtica e militar em favor das populaes crists no Imprio Otomano.
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A evoluo dos mecanismos internacionais de proteo dos direitos humanos de fato contraditria. Observa-se que, se por um lado os direitos humanos so garantidos por regras dispersas e consuetudinrias de direito internacional desde seu nascimento, por outro, sua constituio como campo autnomo do direito internacional relativamente recente7. Embora de forma esparsa, o direito internacional, anterior criao das Naes Unidas e Declarao Universal dos Direitos do Homem, j reconhecia ao indivduo certos direitos que sero futuramente incorporados ou influenciaro o atual sistema de proteo internacional dos direitos do homem8. verdade que o Pacto constituinte da Sociedade das Naes (SdN) de 1919 no continha nenhuma disposio geral relativa proteo internacional dos direitos do homem9. Isto no significa, contudo, que este no contivesse disposies no sentido de contribuir para o desenvolvimento do sistema de proteo internacional dos direitos do homem. Em uma anlise do Pacto, percebemos que seu artigo 22 criava o Sistema de Mandatos, em virtude do qual as antigas colnias deveriam ser administradas pelas potncias vitoriosas na Primeira Guerra Mundial10. Assim, com o passar dos anos, a Comisso de Mandatos da SdN adquiriu um relativo poder de superviso e administrao dos mandatos, notadamente no que concerne ao tratamento das populaes indgenas11. Por outro lado, o artigo 23 do Pacto estabelecia condies justas e humanas de trabalho. O Pacto previa tambm a criao da Organizao Internacional do Trabalho, com a finalidade de promover os direitos sociais do trabalhador. A SdN teve tambm um importante papel ao aceitar servir de ente garantidor do cumprimento de certos tratados relativos proteo das minorias, embora o Pacto nada diga a este respeito12. Na realidade, a SdN elaborou um sistema que
Do mesmo modo, nota-se que a universalidade de seus objetivos contrasta com a eficcia limitada de seus resultados. 8 BRANT, Leonardo Nemer Caldeira,. $ 3URWHomR ,QWHUQDFLRQDO GRV 'LUHLWRV GR +RPHP, Direitos Humanos e Direitos do Cidado, Revista da PUC/Minas Virtual, British Council, Belo Horizonte, 2001, p. 83-102. 9 A idia de que os direitos e liberdades fundamentais deveriam se beneficiar de uma proteo internacional no tinha ainda sido aceita pela comunidade internacional nem pelos redatores do Pacto. BUERGENTAL, T. e KISS, A. /D 3URWHFWLRQ LQWHUQDWLRQDOH GHV GURLWV GH OKRPPH, Prcis, N.P. Engel, Kehl, 1991, p. 4. 10 O Sistema de Mandatos foi dissolvido com o fim da SdN. A Organizao das Naes Unidas o substituiu pelo Sistema de Tutelas, que durou at o momento em que as antigas colnias tiveram sua independncia reconhecida. 11 De acordo com o artigo 23, b, do Pacto, os membros da SdN comprometem-se a assegurar o tratamento eqitativo das populaes indgenas nos territrios submetidos sua administrao;. 12 Ver o artigo 12 do tratado ratificado em 1919 entre as Potncias Aliadas e a Polnia, que previa que as
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permitia o recebimento de peties provenientes de minorias que reclamavam da violao de seus direitos no que tange preservao de sua identidade e integridade tica, religiosa ou lingstica. No entanto, o avano dado a partir de 1945 imenso. A garantia da aplicabilidade dos direitos do homem passa a estar no centro das preocupaes e da agenda da comunidade internacional que, alm de expandir o volume de regras convencionais sobre a matria, cria dois sistemas complexos e complementares que funcionam em carter de coexistncia e coordenao13. Assim, os instrumentos de proteo universais apresentam um parmetro normativo mnimo (I), enquanto os instrumentos de proteo regionais vo alm, adicionando novos direitos e aperfeioando outros tendo em vista as diferenas peculiares de cada regio (II). ,,  $ 3URWHomR 8QLYHUVDO GRV 'LUHLWRV +XPDQRV  $V 5HJUDV GHFRUUHQWHV GR

6LVWHPD GDV 1Do}HV 8QLGDV

Embora a Carta das Naes Unidas no contenha nenhum dispositivo que defina de forma clara e intencional o que ela entende por direitos do homem ou liberdades fundamentais , logo em seu primeiro artigo ela proclama a necessidade de se desenvolver e encorajar o respeito aos direitos do homem e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio . O artigo 55 da Carta salienta, ainda, a obrigao tanto da Assemblia Geral14 quanto do Conselho Econmico e Social15 (rgos cuja resoluo no possui natureza vinculante) de favorecer o respeito aos direitos humanos, a soluo dos problemas econmicos e sociais, a elevao dos nveis de vida, o pleno emprego, as condies de progresso e desenvolvimento
minorias raciais, lingisticas e religiosas estariam sob salvaguarda da Sociedade das Naes. Ver TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Co-existence and Co-ordination of Mechanisms of International Protection of Human Rights . 5HFXHLO GHV &RXUV, v. 202, 1987. 14 O artigo 13, 1, b, prev que: A Assemblia Geral promover estudos e far recomendaes, tendo em vista: fomentar a cooperao internacional no domnio econmico, social, cultural, educacional e da sade; e favorecer o pleno gozo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais, por parte de todos os povos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio . 15 Segundo o artigo 62, 2, da Carta: O Conselho Econmico e Social poder fazer ou iniciar estudos e relatrios a respeito de assuntos internacionais de carter econmico, social, cultural, educacional, de sade e conexos, e poder fazer recomendaes a respeito de tais assuntos Assemblia Geral, aos membros das Naes Unidas e s organizaes especializadas interessadas ; e poder igualmente fazer recomendaes destinadas a assegurar o respeito efetivo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais para todos . Ver tambm o artigo 68 da Carta.
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econmico e social, etc.16 Assim, lido conjuntamente com o artigo 56 da Carta, pode-se admitir que esta obrigao se impe tanto aos Estados membros quanto Organizao, sem distino de raa, sexo ou religio. Diversas so as conseqncias oriundas deste conjunto normativo: Em primeiro lugar, devido natureza universal e internacional da Carta das Naes Unidas, fica claro que a proteo dos direitos humanos se internacionaliza e ultrapassa as fronteiras delimitadas pelo direito interno17. Isto no significa necessariamente que toda violao destes direitos por um Estado membro das Naes Unidas venha a se tornar automaticamente um problema internacional, mas sim que os Estados membros devero afastar o argumento de que a soluo ao tratamento desumano infligido a seus nacionais reside unicamente em sua competncia exclusiva. A Declarao Universal dos Direitos do Homem espelha, de maneira definitiva, a garantia internacional e universal destes direitos (A). Em segundo lugar, a Carta das Naes Unidas deu origem aos princpios fundamentais que orientam o sistema internacional de proteo dos direitos do homem e que ser posteriormente codificado, densificado e concretizado mediante a elaborao e a adoo sobretudo dos dois pactos internacionais de natureza civil, poltica, econmica, social e cultural, bem como atravs de diversos outros instrumentos convencionais com vocao universal (B). Em terceiro lugar, a obrigao de favorecer os direitos do homem permitiu a criao de instituies cuja competncia reside justamente na verificao do respeito aos direitos humanos pelos diversos Estados. Neste sentido, a ONU adotar um conjunto de resolues demandando aos Estados violadores dos direitos humanos que parem de faz-lo, bem como delegando poder aos rgos subsidirios e Comisso de Direitos Humanos, instalada em seu seio, para

16 Ver, igualmente, o artigo 55 da Carta das Naes Unidas, que trata da Cooperao Internacional Econmica e Social. 17 Exemplo marcante na atualidade da relao entre direito internacional e direito interno no tocante proteo dos direitos humanos a situao dos prisioneiros detidos na base norte-americana de Guantnamo. Os Estados Unidos insistem em negar qualquer aplicabilidade do direito internacional humanitrio aos detidos, alegando que no so prisioneiros de guerra. Ademais, ao instituir o 0LOLWDU\ 2UGHU de 13 de novembro de 2001, que permite submeter as pessoas detidas na base de Guantnamo jurisdio de tribunais militares de exceo (PLOLWDU\ FRPPLVVLRQV), os Estados Unidos claramente violam regras concernentes proteo dos direitos humanos. No 0LOLWDU\ 2UGHU, a presuno de inocncia no respeitada, o direito de no testemunhar contra si mesmo no est previsto, o acusado no pode escolher um advogado, o direito de acesso s peas no est previsto, nada prev que a dvida razovel beneficie o acusado, a possibilidade de apelao da deciso no existe, os textos que regem as provas no esto determinados, e o direito aplicvel permanece desconhecido. Ver 0LOLWDU\ 2UGHU RI 1RYHPEHU   Federal Register , vol. 66, Number 222, Presidential Documents, November 16, 2001, p. 57833-57836.

instaurar processo de verificao se as violaes alegadas realmente ocorrerem18(C). $  $ ,QWHUQDFLRQDOL]DomR GR 6LVWHPD GH 3URWHomR GRV 'LUHLWRV GR +RPHP  $

'HFODUDomR 8QLYHUVDO GRV 'LUHLWRV GR +RPHP

Formada por 30 artigos e um prembulo, a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 10 de dezembro de 194819 constitui o primeiro instrumento geral de direitos humanos adotado por uma organizao internacional20. Este importante marco histrico pode ser analisado de duas formas distintas e complementares. Inicialmente, a Declarao proclama duas grandes categorias especficas de direitos: a dos direitos civis e polticos e, em contrapartida, a dos direitos econmicos, sociais e culturais. Evidentemente, trata-se de garantias universais e indivisveis. Neste sentido, a prpria Declarao Universal proclama que toda pessoa tem o direito a que reine no plano social e internacional uma tal ordem que os direitos e liberdades enunciados possam ter pleno efeito . Isto significa que no h nenhuma prioridade essencial de um sistema sobre o outro. Ambos se complementam e contribuem para o exerccio da dignidade humana. No entanto, um outro enfoque, mais sistemtico, tambm possvel e consiste na anlise principiolgica dos direitos elencados dentro de uma lgica de solidariedade. So conhecidos como direitos de terceira gerao e possuem a finalidade de realizar a intima relao entre os direitos do homem reconhecidos e o contexto social21. A Declarao um pouco hesitante quanto ao seu reconhecimento, mas diversos documentos indicam a sua consagrao enquanto norma de direito internacional. Um exemplo recente a proclamao solene da existncia do direito ao desenvolvimento como direito humano e inalienvel22. Deste modo, pode-se admitir que inicialmente a Declarao garante direitos e liberdades
Ver SCHWELB, E. Instituitions des Nations Unies, Instituitions principales et drives, fondes sur la Charte , in /HV GLPHQVLRQV LQWHUQDWLRQDOHV GHV GURLWV GH OKRPPH, Unesco, Paris, p. 253. 19 Adotada pela resoluo 217A (III) da Assemblia Geral, por 48 votos a favor, zero contra e oitos abstenes (URSS, cinco democracias populares, frica do Sul e Arbia Saudita). 20 Um dia antes, em 9 de dezembro de 1948, a Assemblia Geral adotou uma conveno de mbito reduzido, ou seja, a Conveno para Preveno e Sano do Crime de Genocdio. 21 Pode-se considerar como tais direitos o direito ao desenvolvimento, o direito a um meio ambiente sustentvel, o direito paz....etc. 22 Ver a resoluo 36/133 da Assemblia Geral, a Declarao Sobre o Direito ao Desenvolvimento, resoluo 41/128 de 4 de dezembro de 1986 reafirmada pela Declarao do Rio de 1992.
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de carter individual23. Em segundo lugar, encontra-se o reconhecimento dos direitos do indivduo YLV j YLV do mundo exterior e dos grupos sociais a que pertence24. Em terceiro lugar, dispe-se sobre o reconhecimento dos direitos e liberdades espirituais, polticos e civis25. Finalmente, a Declarao contempla os direitos econmicos, sociais e culturais: o direito seguridade social e a um nvel de vida digno26. Percebem-se ainda os trs artigos restantes referentes aos princpios que ordenam as Naes Unidas e os deveres do indivduo para com a comunidade internacional27, como o direito a uma ordem social e internacional na qual os direitos e liberdades proclamados pela Declarao sejam plenamente efetivados28; e o dever de exercer estes direitos em conformidade com os propsitos e princpios das Naes Unidas29, sendo que nada na Declarao poder ser interpretado no sentido de justificar atos tendentes supresso de qualquer dos direitos ou liberdades inscritos na Declarao.30 fato, contudo, que, embora vise internacionalizar o sistema de garantia de proteo dos direitos do homem, a Declarao no um tratado internacional no sentido juridicamente reconhecido do termo. Na realidade, trata-se de uma resoluo da Assemblia Geral e, por esta razo, pode-se admitir que no ser legalmente dotada de natureza obrigatria. No entanto, com o passar dos anos, a Declarao tornou-se uma espcie de imagem do que a comunidade internacional entende por direitos humanos. Sua aceitao como instrumento de referncia na determinao da proteo internacional dos direitos humanos acabou por torn-la unanimemente obrigatria, no
Tais como: o direito vida, liberdade e segurana; a proibio da escravido e da servido; a proibio da tortura e das penas cruis, desumanas ou degradantes; o reconhecimento da personalidade jurdica de todo ser humano; o direito a ser protegido por lei contra violaes dos direitos fundamentais; o direito de recurso aos tribunais nacionais competentes; a no deteno arbitrria; o direito a uma justia independente e imparcial; e o direito presuno de inocncia e no retroatividade das leis.Ver os artigos 3 a 11, respectivamente. 24 Tais como: o direito vida privada; o direito de ir e vir e de escolher livremente o local de sua residncia; o direito de asilo; o direito a uma nacionalidade; igualdade de direitos entre o homem e a mulher de acordo com o matrimnio; e o direito propriedade individual e coletiva. Ver os artigos 12 a 17, respectivamente. 25 Tais como: a liberdade de pensamento, de conscincia e de religio; a liberdade de opinio, de expresso e o livre acesso informao; a liberdade de reunio e associao pacfica; e o direito de participar do governo e de eleies peridicas. Ver os artigos 18 a 21, respectivamente. 26 Tais como: o direito ao trabalho, sua livre escolha, a um salrio igual por um trabalho igual e liberdade sindical; o direito ao descanso e ao lazer no tempo livre; o direito sade e ao bem estar social; o direito educao; e o direito a fazer parte livremente da vida cultural e cientfica da comunidade. Ver os artigos 22 a 27, respectivamente. 27 No se encontra protegido na Declarao o direito livre determinao dos povos, o direito das minorias e dos povos indgenas. 28 Artigo 28. 29 Artigo 29. 30 Artigo 30.
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em funo de sua natureza jurdica, mas em razo do RSLQLRQ MXULV de que ela representa o interesse e a vontade da comunidade internacional31. Isto significa que, na prtica, a Declarao, ou ao menos alguns princpios por ela proclamados, tornou-se obrigatria em razo de um costume internacional32 (fonte do direito internacional e de sua obrigatoriedade conforme disposto no artigo 38, 1, b, do Estatuto da Corte Internacional de Justia). Assim, se alguma discusso acerca da obrigatoriedade da Declarao hoje possvel, ela se d no no que diz respeito sua natureza, mas sim quanto questo de saber se todos os direitos declarados so obrigatrios e, ainda, em quais circunstncias33. %  $ &RGLILFDomR GD 3URWHomR ,QWHUQDFLRQDO GRV 'LUHLWRV GR +RPHP  RV 3DFWRV

,QWHUQDFLRQDLV 5HODWLYRV DRV 'LUHLWRV GR +RPHP

Inmeros so os instrumentos convencionais que visam desenvolver e concretizar os direitos e garantias enumerados na Declarao Universal34. Por sua importncia evidente, a nfase deste trabalho recair sobre os dois pactos internacionais de proteo dos direitos do homem que, sob a forma de tratados internacionais, criam claras obrigaes jurdicas para os Estados contratantes, que no podem alegar a violao por uma das partes contratantes para se afastar ou suspender a realizao das devidas obrigaes acordadas35. Na realidade, adotados pela Assemblia Geral em 16 de dezembro de 196636, os dois pactos s entraram em vigor em janeiro e maro de 1976, depois que 35 Estados depositaram seus instrumentos de ratificao e adeso. Neste mesmo ano entrou tambm em vigor o Protocolo Facultativo. Observa-se, por fim, que
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O mesmo fenmeno ocorre com a proteo internacional do meio ambiente, cujos textos fundamentais a Declarao de Estocolmo, em 1972 e a Declarao do Rio, em 1992 no tm fora obrigatria, mas ditam as regras de todos os tratados que versam sobre esta matria. Ver CHAZOURNES, Laurence Boisson de. 'URLW GH O(QYLURQQHPHQW in ALLAND, Denis. (org.). Droit International Public . Paris: PUF, 2000; KISS, Alexandre. 'URLW ,QWHUQDWLRQDO GH O(QYLURQQHPHQW. Paris: ditions A. Pedone, 1989; e SOARES, Guido Fernando Silva. 'LUHLWR ,QWHUQDFLRQDO GR 0HLR $PELHQWH (PHUJrQFLD 2EULJDo}HV H 5HVSRQVDELOLGDGHV. So Paulo: Atlas, 2001. 32 SOHN, L. The New International Law: Protection of the right of individuals rather than States , $PHULFDQ 8QLYHUVLW\ /DZ 5HYLHZ, vol. 32, 1982, p. 16-17. 33 Ver KISS, A. Le rle de la Dclaration universelle des droits de lhomme das le dveloppement du droit international , ONU, %XOOHWLQ GHV GURLWV GH OKRPPH, dition spciale, New York, 1988, p. 51. 34 Ver a Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio; Conveno Internacional Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial; Conveno Internacional Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher; Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes; Conveno Relativa aos Direitos da Criana; etc... 35 Ver o artigo 60, 5, da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969. 36 Resoluo 2200A (XXI).

embora possuam disposies comuns37, os dois pactos tratam da garantia e proteo internacional dos direitos do homem sob ngulos distintos. D  2 3DFWR ,QWHUQDFLRQDO 5HODWLYR DRV 'LUHLWRV &LYLV H 3ROtWLFRV Os direitos e garantias enunciados no Pacto Internacional Relativo aos Direitos Civis e Polticos no so um mero complemento das liberdades fundamentais proclamadas pela Declarao. Na realidade, se o Pacto , por um lado, mais preciso que a Declarao, chegando mesmo a propor certas inovaes como, por exemplo, o disposto nos artigos 10, 11, 24 e 2738, por outro, ele se esquiva da repetio e deixa de proclamar determinados direitos j enunciados na Declarao. Neste sentido, pode-se citar o direito propriedade, o direito ao asilo e o direito a uma nacionalidade. A efetividade dos direitos e garantias previstos pelo Pacto se equilibra em duas regras de natureza distinta. Em primeiro lugar, o Pacto, em seu artigo 4, prev uma clusula de derrogao39 e outras de limitao de certos direitos e garantias fundamentais, permitindo aos Estados sem um poder judicirio forte e independente justificar a no conformidade com as regras dispostas no Pacto40. Em sentido contrrio, a alnea 2 do artigo 2 obriga os Estados partes do presente Pacto a tomar as providncias necessrias caso haja ausncia de medidas legislativas ou de outra natureza destinadas a tornar efetivos os direitos reconhecidos no presente Pacto . Isto significa que o Pacto reconhece simultaneamente a adaptao das regras garantidoras dos direitos do homem realidade da soberania nacional, impondo, igualmente, de imediato, a obrigao de respeitar e assegurar os direitos proclamados. O Pacto tambm institui um Comit composto de dezoito membros de reconhecida competncia em matria de direitos humanos, eleitos pelos Estados membros sem,
Segundo o artigo 1, 1, dos dois pactos; todos os povos tem direito a autodeterminao . Ver tambm a alnea 2 e a proibio de discriminao em virtude de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento, ou qualquer outra situao; artigo 2, 1, do Pacto Internacional Relativo aos Direitos Civis e Polticos; e o artigo 2, 2, do Pacto Internacional Relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. 38 Ver. TRINDADE, A. A. Canado. $ SURWHomR LQWHUQDFLRQDO GRV GLUHLWRV KXPDQRV IXQGDPHQWRV MXUtGLFRV H LQVWUXPHQWRV EiVLFRV, Saraiva, 1991, p. 95 e ss. 39 Ver o artigo 4 do presente Pacto, que prev que: Quando situaes excepcionais ameacem a existncia da Nao e sejam proclamadas oficialmente, os Estados partes no presente Pacto podem adotar [...] medidas que derroguem as obrigaes decorrentes do presente Pacto... . 40 Estas limitaes esto espalhadas em diferentes previses legais. A ttulo de exemplo, pode-se citar o
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contudo, represent-los, agindo, portanto, de forma autnoma e independente41. O Comit examina os relatrios apresentados pelos Estados42, estando impedido de verificar ou investigar a veracidade das alegaes. No mximo, podero ser levantadas questes aos representantes dos Estados no momento da discusso do relatrio. Alm da sistemtica dos relatrios, o Pacto tambm prev a possibilidade de comunicaes interestatais. Por este mecanismo, um Estado parte pode alegar a violao do Pacto por um outro Estado parte43. Em caso de reconhecida no aplicao do Pacto, o Comit poder comunicar Assemblia Geral e aos demais Estados ratificantes da no execuo das obrigaes determinadas. O Comit no possui, contudo, nenhum poder de coero44. Isto significa que o sistema proposto pelo Pacto de frgil poder coercitivo, representando mais um interesse de conciliao do que propriamente de deciso45. E  2 3DFWR ,QWHUQDFLRQDO 5HODWLYR DRV 'LUHLWRV (FRQ{PLFRV 6RFLDLV H &XOWXUDLV O Pacto Internacional Relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais expande o elenco dos direitos enumerados pela Declarao Universal46 e se distingue do Pacto Relativo aos Direitos Civis e Polticos por duas razes de natureza complementar: Inicialmente, pode-se considerar que, enquanto o Pacto dos Direitos Civis e Polticos estabelece direitos endereados aos indivduos, o Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais estabelece deveres endereados aos Estados , ou seja, enquanto o primeiro Pacto determina que todos tm o direito a... ou ningum poder..., o segundo Pacto usa a frmula os Estados-partes reconhecem o direito de cada um a... 47. De fato, enquanto o primeiro possui uma natureza negativa, na medida em que
artigo 18, 3. Comits anlogos foram estabelecidos por outras convenes internacionais de direitos humanos. Ver o Comit Contra a Tortura (institudo pela Conveno Internacional Contra a Tortura), o Comit Sobre a Eliminao da Discriminao Racial (institudo pela Conveno Internacional Sobre a Eliminao da Discriminao Racial), etc... 42 Ver artigo 40, 1, do Pacto Relativo aos Direitos Civis e Polticos. 43 ,ELG. 44 Ver artigo 40, 4, do Pacto Relativo aos Direitos Civis e Polticos. 45 O Protocolo Facultativo ao Pacto Relativo aos Direitos Civis e Polticos, adotado separadamente e sob a forma de tratado, complementa as medidas necessrias com o objetivo de assegurar a efetividade do Pacto. 46 O Pacto reconhece basicamente o direito ao trabalho justo e em condies favorveis, o direito sindical, o direito seguridade social, o direito proteo da famlia, o direito educao, a participar de uma vida cultural, etc... 47 PIOVESAN, Flvia. 'LUHLWRV KXPDQRV H R GLUHLWR FRQVWLWXFLRQDO LQWHUQDFLRQDO. So Paulo: Max
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impe aos Estados uma obrigao de no fazer preservando um espao de liberdades contra a arbitrariedade estatal e sua interveno no domnio individual, o segundo atribui uma autoridade positiva ao conjunto normativo, pois cria, para os Estados partes, uma obrigaes de fazer, executar, implementar e assegurar o pleno exerccio e gozo de uma vida digna48. A conseqncia direta desta distino pode ser observada no fato de que, diferentemente do Pacto Relativo aos Direitos Civis e Polticos, que impe a obrigao imediata de respeitar e assegurar os direitos proclamados, o Pacto Internacional Relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais define e por vezes dispe as diversas etapas para tornar efetivo os direitos enunciados49. Isto significa que o Pacto Relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais prev uma implementao progressiva segundo os recursos disponveis aos diferentes Estados partes50. Deste modo, luz dos dois Pactos internacionais, os direitos civis e polticos so auto-aplicveis, ao passo que os direitos econmicos, sociais e culturais so de natureza programtica. A razo de simples compreenso. Na realidade, a garantia dos direitos e liberdades de natureza civil e poltica requer, na maior parte dos casos, unicamente medidas legislativas e a inteno de no tolerar prticas consideradas ilegais. De forma contrria, a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais exige um suporte financeiro, justificando a progressividade de sua realizao. Assim como constata A. Kiss e T. Buergenthal: seria pouco realista exigir que todos os Estados dem eficcia imediata aos direitos proclamados pelo Pacto, sem levar em conta sua natureza particular e os problemas especficos de cada um 51. Evidentemente, esta analogia no absoluta. Certos direitos sociais como a proteo devida a famlia so de exigibilidade imediata. No sentido inverso, os direitos segurana pessoal ou proteo da vida privada so nitidamente reconhecidos como direitos programticos, impondo ao Estado no apenas um dever de absteno, mas, igualmente, uma obrigao de vigilncia.

Limonad, 2000, p. 175. BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. 2 'LUHLWR DR 'HVHQYROYLPHQWR FRPR 'LUHLWR +XPDQR, Revista Brasileira de Estudos Polticos, Belo Horizonte, vol. 81, Julho 1995, p. 91-118. 49 Ver, por exemplo, o artigo 7 do Pacto. 50 Ver, por exemplo, o artigo 2, alnea 1, do Pacto. 51 BUERGENTHAL, T. e KISS, A., /D 3URWHFWLRQ LQWHUQDWLRQDOH GHV GURLWV GH OKRPPH, Prcis, N.P.
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Por outro lado, o Pacto Internacional Relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais no instituiu um mecanismo especial de controle capaz de receber demandas dos Estados ou dos indivduos. Ele previu unicamente a possibilidade de que os Estados encaminhem um relatrio ao Secretrio Geral das Naes Unidas, que dever enviar uma cpia para ser examinada pelo Conselho Econmico e Social. Todavia, a partir de maro de 1987, criou-se um Comit independente formado por 18 membros eleitos em carter individual e com a finalidade de examinar a implementao do Pacto. Na prtica, contudo, as violaes permanecem e se aprofundam. A falta de um sistema coercitivo e eficaz, bem como a lgica da globalizao, na qual a desigualdade a regra fundamental, inibem uma maior contribuio do sistema normativo internacional e a realizao das expectativas expressas no Pacto52. &  $V ,QVWLWXLo}HV *DUDQWLGRUDV GD 3URWHomR ,QWHUQDFLRQDO GRV 'LUHLWRV GR

+RPHP QR PELWR GDV 1Do}HV 8QLGDV

Diversas so as instituies criadas com a finalidade de garantir a implementao dos tratados referentes proteo de direitos do homem53. O sistema descentralizado e no existe uma organizao internacional dos direitos do homem gozando de competncia exclusiva. Deste modo, embora a OIT e a Unesco possam desempenhar um importante papel na promoo deste campo do direito internacional, a nfase ser dada ao sistema proposto pelas Naes Unidas, ou seja, deve-se analisar o papel desempenhado pela Assemblia Geral (a), pelo Conselho Econmico e Social (b) e pela Corte Internacional de Justia (c) como mecanismos de implementao dos direitos do homem. D  $ $VVHPEOpLD *HUDO Em princpio, cabe Assemblia Geral examinar e zelar pelos objetivos da Organizao das Naes Unidas. Esta funo de natureza geral permite Assemblia recorrer ao

Engel, Kehl, 1991, p. 31. Ver CHOSSUDOVSKY, M. $ *OREDOL]DomR GD 3REUH]D LPSDFWRV GDV UHIRUPDV GR )0, H GR %DQFR 0XQGLDO. So Paulo: Moderna, 1999; LE ROY, Pierre. /D IDLP GDQV OH PRQGH. Le Monde Editions, 1994; PIOVESAN, Flvia. 'LUHLWRV +XPDQRV *OREDOL]DomR (FRQ{PLFD H ,QWHJUDomR 5HJLRQDO 'HVDILRV GR 'LUHLWR &RQVWLWXFLRQDO ,QWHUQDFLRQDO So Paulo: Max Limonad, 2002; e BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. 2 'LUHLWR DR 'HVHQYROYLPHQWR FRPR 'LUHLWRV +XPDQRV, Revista Brasileira de Estudos Polticos, Belo Horizonte, vol.81, Julho 1995, p. 91-118. 53 Ver por exemplo: Comit Para Eliminao da Discriminao Racial; Comit Para Eliminao da Discriminao Contra a Mulher, Comit Contra a Tortura, Comit dos Direitos da Criana, etc...
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artigo 1, 3, da Carta das Naes Unidas para justificar sua participao como agente na realizao dos direitos do homem. De fato, j em seu prembulo, a Carta proclama sua confiana nos direitos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa humana. O artigo 55 oferece ainda um enquadramento para ao da Assemblia. O artigo 13 da Carta trata novamente do exerccio das liberdades e garantias fundamentais. Os artigos 62, 68 e 76 afirmam e reafirmam o papel da Assemblia no encorajamento e no favorecimento do respeito universal pelos direitos do homem54. Visando realizar estes objetivos e sob os auspcios da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, a Assemblia Geral criou o posto do Alto Comissariado para os Direitos Humanos, cuja funo ser de55: - Promover e proteger o gozo de todos os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais; - Desempenhar as tarefas designadas pelos rgos competentes do sistema das Naes Unidas, formulando recomendaes para promoo dos direitos do homem; - Proporcionar, a pedido dos Estados interessados, servios de assessoramento e assistncia tcnica e financeira; - Coordenar os programas de informao e educao em direitos humanos; - Racionalizar, adaptar, fortalecer, simplificar e aumentar a eficincia do mecanismo das Naes Unidas de proteo dos direitos humanos. A Assemblia Geral pode ainda criar tanto misses de observao com a inteno de promover e garantir os direitos do homem, como as misses do Haiti e Guatemala, quanto rgos de carter permanente, como o Comit especial encarregado de investigar as prticas de Israel no que tange proteo dos direitos humanos do povo palestino e outros habitantes rabes dos territrios ocupados . E  2 &RQVHOKR (FRQ{PLFR H 6RFLDO O Conselho o principal rgo encarregado da coordenao das atividades econmicas e sociais dentro do sistema das Naes Unidas56. Depende do Conselho uma srie de comisses tcnicas encarregadas de temas especficos, como a condio da mulher ou a
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Ver os artigos 1, 13, 55, 62, 68, 76, da Carta das Naes Unidas. Resoluo 48/141, de 20 de dezembro de 1993.

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preveno do crime e a justia penal. O Conselho tutela ainda as cinco comisses econmicas regionais e diversos Comits que tratam de assuntos como recursos naturais, organizaes no-governamentais, sociedades transnacionais. No entanto, por sua importncia especial, deve-se enfatizar a Comisso de Direitos Humanos igualmente criada pelo Conselho. Integrada por 53 Estados e baseada em uma distribuio geogrfica eqitativa57, a Comisso de Direitos Humanos pode ser considerada como o principal rgo do sistema das Naes Unidas nesta matria. Neste caso, pode-se dizer seguramente que h uma ampla participao dos Estados membros, uma vez que os diferentes governos designam seus representantes e estes agem segundo suas instrues. Entretanto, embora todos os membros possuam direito de voto, cerca de 100 observadores e um grande numero de organizaes governamentais e no-governamentais participam dos debates. A Comisso possui trs objetivos essenciais: primeiramente, cabe a ela elaborar e dirigir ao Conselho Econmico e Social proposies, recomendaes e relatrios acerca da proteo dos direitos do homem e de toda forma de no discriminao. Neste sentido, a Comisso estabelece grupos de trabalho de composio aberta com a finalidade de elaborar novas normas internacionais de direitos humanos. Existem atualmente os seguintes grupos: - Grupo de trabalho encarregado do projeto facultativo da Conveno Contra a Tortura; - Grupo de trabalho encarregado do projeto facultativo da Conveno dos Direitos da Criana, relativo venda de crianas, prostituio infantil e utilizao de crianas na pornografia; - Grupo de trabalho encarregado de elaborar projeto de declarao das Naes Unidas sobre o direito dos povos indgenas58. A Comisso dever tambm prestar assistncia ao Conselho no que tange coordenao das atividades de proteo dos direitos do homem, dentro do sistema das Naes Unidas, procurando, deste modo, criar servios de consulta utilizando especialistas, promovendo ciclos de estudos, etc... Finalmente, cabe Comisso exercer diretamente a
Ver o artigo 68 da Carta das Naes Unidas. frica (15 Estados), sia e Pacifico (12 Estados), Europa Oriental (5 Estados), Amrica Latina e Caribe (11 Estados), Europa Ocidental e outros Estados (10 Estados). 58 Deve-se observar ainda que a Assemblia geral adotou recentemente um Protocolo Facultativo
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proteo dos direitos do homem mediante o recebimento de testemunho das vtimas ou de seus familiares. As funes da Comisso nem sempre tiveram um alcance to abrangente. Em 1947, aps uma demanda de violao dos direitos do homem, a Comisso decidiu que ela no tinha competncia para agir. A Resoluo 75 (V) do Conselho Econmico e Social, de 5 de agosto de 1947, confirmou a deciso da Comisso, classificou as demandas em listas confidenciais e estabeleceu uma srie restrita de critrios de admissibilidade, tornando invivel o trabalho da mesma59. Posteriormente, a Resoluo 72F (XXVIII), adotada pelo Conselho em 30 de julho de 1959, confirmou a resoluo anterior, mas codificou o procedimento da demanda em caso de violao dos direitos humanos e acolheu determinadas excees que sero concretizadas pelas Resolues 1235 (LXII) de 6 de junho de 1967 e 1503 (LXVIII) de 27 de maio de 1970. Assim, a alnea 2 da Resoluo 1235 autoriza a Comisso a examinar as informaes referentes s violaes de direitos do homem e liberdades fundamentais... 60 A alnea 3 da mesma Resoluo confere ainda Comisso a competncia para empreender... um estudo aprofundado das situaes que revelam uma constante e sistemtica violao dos direitos do homem... apresentando um relatrio e recomendaes a este respeito ao Conselho Econmico e Social . No que tange Resoluo 1503, esta confere Comisso a possibilidade de, aps recebimento de uma comunicao a ela dirigida pela Subcomisso de Luta contra Medidas Discriminatrias e de Proteo das Minorias, empreender um estudo aprofundado da situao e designar um Comit Especial encarregado de fazer uma investigao61. Deste modo, a Resoluo 1503 estabeleceu um procedimento especial e confidencial para poder examinar as comunicaes ou demandas individuais de violaes de direitos humanos quando estas revelam a existncia de um quadro flagrante e sistemtico de
Conveno sobre a Eliminao de Toda Forma de Discriminao Contra a Mulher. Ver, por exemplo, a necessidade do esgotamento dos recursos internos (ver Resoluo 1 (XXIX), alnea 4, b), a necessidade do consentimento do Estado para estabelecimento de um rgo DG KRF de investigao (ver Resoluo 1503, alnea 6, b) e o carter confidencial dos trabalhos da comisso (ver Resoluo 1503, alnea 8). 60 A nfase dada ao DSDUWKHLG e discriminao racial na Rhodsia do Sul. No entanto, a Resoluo 1 (XXIV) de 14 de agosto de 1971 estende o papel da Comisso na luta contra a discriminao em qualquer pas. Ver o Relatrio oficial da 45 Sesso da Comisso de Direitos do Homem, de 30 de janeiro a 10 de maro, E/CN.4/1989/86, p. 249 e ss. 61 Evidentemente, dentro ainda do voluntarismo que marca o direito internacional, esta investigao somente ser possvel se o Estado em questo consentir. Ver a alnea 6, b, da Resoluo 1503.
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violaes em um determinado pas. Isto no significa, contudo, que este sistema admita uma demanda individual. Evidentemente, os indivduos podem encaminhar demandas Comisso62, mas estas devem dizer respeito unicamente s violaes flagrantes e sistemticas dos direitos do homem e das liberdades fundamentais63. Logo, a Comisso no tem competncia para remediar violaes a um indivduo isoladamente, mas a atos de natureza geral, ou seja, a violaes a uma srie de casos individuais que caracterizaria uma situao geral. Pode-se resumir o processo criado a partir da Resoluo 1503 da seguinte forma: uma comunicao ou demanda recebida inicialmente examinada por um grupo de trabalho da Subcomisso. Este grupo pode decidir encaminhar o caso Subcomisso que, por sua vez, poder encaminh-lo Comisso. Caso a Comisso venha a receber a demanda, esta ser inicialmente encaminhada a um outro grupo de trabalho, composto de cinco membros e denominado Grupo de Trabalho das Comunicaes, que a examinar antes da discusso no seio da Comisso64. Analisada a situao, a Comisso pode decidir encaminhar uma comunicao ao Conselho Econmico e Social65. A Comisso poder tambm designar um relator especial para fazer um estudo aprofundado da situao. A conseqncia ser que o Conselho Econmico e Social, ou mesmo a Assemblia Geral, poder adotar resolues, sem natureza obrigatria ou condenatria, convidando os Estados a se conformar com as disposies da Carta das Naes Unidas e com o respeito aos direitos do homem. Ocorre que a partir dos anos 80, em situaes particularmente delicadas, a Comisso de Direitos Humanos tem dado preferncia utilizao da Resoluo 1235 em detrimento da Resoluo 1503. Desta forma, flexibilizou-se o processo j que, segundo a Resoluo 1235, os debates so pblicos e a investigao no necessita do consentimento do Estado em questo, no sendo necessrio, por conseguinte, o esgotamento dos recursos internos. Por outro lado, dinamizou-se tambm o procedimento de avaliao, pois a Comisso poder solicitar que a matria seja colocada na ordem do dia, evitando, assim, a anlise da Subcomisso e o fim do estudo aprofundado . Desta maneira, busca-se
Conforme a alnea 2, a, da Resoluo 1 (XXIV) de 14 de agosto de 1971, no mais necessrio que o autor da demanda seja ele mesmo a vtima da violao dos direitos do homem de que reclama. 63 O direito de demanda iniquamente estendido s organizaes no-governamentais. 64 De 1972 a 1988 o Grupo de Trabalho das Comunicaes recebeu mais 350.000 demandas de violao dos direitos do homem. 65 Ver, por exemplo, a situao do Haiti segundo o Relatrio da 40 Sesso da Comisso de Direitos do
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responder a situaes de grave violao dos direitos humanos de forma mais simplificada e em um perodo de tempo mais curto. O procedimento proposto pela Resoluo 1235 compreende dois tipos de mecanismos de proteo: - Mecanismos geogrficos: a Comisso de Direitos Humanos estabelece mandatos para investigar as violaes de direitos humanos em determinados pases. Os responsveis pelos mandatos geogrficos podem responder como relatores especiais , representantes da Comisso , representantes do Secretrio Geral , ou enviados especiais . Todas estas denominaes procuram melhorar a imagem do investigador junto ao Estado investigado. Atualmente existem mandatos especficos para os seguintes pases: Afeganisto, Iraque, Myanmar, ex-Iugoslvia, Guin Equatorial, Repblica Democrtica do Congo, Burundi, Nigria, Ir, Ruanda, Camboja, Somlia, Haiti, e territrios palestinos ocupados por Israel. - Mecanismos temticos: procuram investigar os fenmenos de violao dos direitos do homem em qualquer parte do planeta. Classificam-se por temas de forma unipessoal ou atravs de uma misso composta por diversos representantes e relatores. Atualmente, podem-se identificar os seguintes mandatos temticos unipessoais: tortura, execues sumrias, intolerncia religiosa, emprego de mercenrios, venda de crianas, prostituio infantil, utilizao de crianas na pornografia, direito liberdade de opinio e expresso, formas contemporneas de racismo, independncia de magistrados e advogados, violncia contra a mulher, efeitos nocivos do trfico de drogas, conseqncias da dvida externa, direito educao, polticas de ajuste estrutural, pobreza extrema, indenizao e reabilitao das vtimas de violaes aos direitos humanos, direito ao desenvolvimento, e refugiados internos. Os mandatos temticos da Comisso formada por grupos de trabalho so, na atualidade, os seguintes: desaparecimento forado ou involuntrio, deteno arbitrria, direitos humanos da populao migrante, estabelecimento de um foro permanente para as populaes indgenas, e direito ao desenvolvimento.

Homem, de 6 de fevereiro a 16 de maro de 1984. E/CN.4/1984/77, p. 16-106.

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O trabalho das misses de investigao em um determinado pas deve tambm possuir certas garantias e facilidades, tais como: - Liberdade de movimento em todo o pas; - Liberdade para investigar, tais como: acesso a todas as prises e centros de deteno e de interrogatrio; contato com as autoridades locais, com os representantes das organizaes no governamentais, instituies privadas e meios de comunicao; contatos confidenciais com testemunhas e outros particulares; e pleno acesso a toda documentao; - Confirmao por parte do governo de que nenhuma pessoa que tenha tido contato com o mandatrio ser objeto de ameaa, castigo, ou processo judicial; - Concesso das mesmas garantias ao pessoal das Naes Unidas que do assistncia ao mandatrio. F  $ &RUWH ,QWHUQDFLRQDO GH -XVWLoD Composta de 15 magistrados independentes e eleitos pela Assemblia Geral e pelo Conselho de Segurana pelo perodo de 9 anos com a possibilidade de reeleio, a Corte Internacional de Justia desempenha um papel importante na soluo jurisdicional de controvrsias internacionais em matria de direitos humanos66. Competente para julgar segundo o direito internacional, conforme o disposto no artigo 38 de seu Estatuto, a Corte oferece uma possibilidade jurisdicional de soluo de controvrsias internacionais. De fato, muitos tratados internacionais de direitos humanos contm disposies que outorgam competncia Corte para que esta possa se pronunciar em caso de controvrsia entre dois ou mais Estados no que tange interpretao ou aplicao de disposies das referidas convenes de direitos humanos67. Na realidade, embora apenas os Estados possam ser partes no contencioso da Corte68, esta trata,
66 Ver. BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. $ $XWRULGDGH GD &RLVD -XOJDGD QR 'LUHLWR ,QWHUQDFLRQDO 3~EOLFR, Forense, Rio de Janeiro, 2002, p. 510. 67 Pode-se citar, como exemplo: a Conveno Para a Preveno e Sano do Delito de Genocdio; a Conveno Sobre o Estatuto dos Refugiados; a Conveno Contra a Tortura; a Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher; e a Conveno Internacional Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. Em contrapartida, nenhum dos dois Pactos prev um procedimento jurisdicional para soluo de controvrsias entre dois Estados partes nos Pactos. Ver VILLAN DURAN, Carlos. &XUVR GH 'HUHFKR ,QWHUQDFLRQDO GH ORV 'HUHFKRV +XPDQRV. Strasbourg: I.I.D.H., 1996, p. 277-286. 68 O carter exclusivamente interestatal do contencioso da Corte no tem, definitivamente, mostrado-se satisfatrio. Em inmeros casos, a presena do indivduo interessado teria facilitado o trabalho da corte

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igualmente, de questes relativas proteo dos direitos humanos mediante exerccio da proteo diplomtica e est, tambm, habilitada a conceder pareceres consultivos sobre qualquer questo de natureza jurdica a pedido da Assemblia Geral, do Conselho de Segurana ou de outros rgos das Naes Unidas69. Em diversas oportunidades a CIJ se pronunciou sobre questes relativas proteo dos direitos do homem. Assim, interpretando o contedo do artigo 53 da Conveno de distinguiu as obrigaes puramente bilaterais das obrigaes HUJD RPQHV. Neste sentido, Viena que trata das regras de -XV FRJHQV a Corte, no caso %DUFHORQD 7UDFWLRQ

a Corte afirma que: Uma distino essencial deve ser estabelecida entre as obrigaes dos Estados YLV j YLV da Comunidade internacional e as que nascem YLV j YLV de um outro Estado no seio da proteo diplomtica. Por sua prpria natureza, as primeiras dizem respeito a todos os Estados. Visto a importncia dos direitos protegidos, todos os Estados podem ser considerados como possuindo um interesse jurdico no sentido de ter estes direitos protegidos; estas obrigaes so de natureza HUJD RPQHV Estas obrigaes aparecem no direito internacional contemporaneo na ilegalidade dos atos de agresso e de genocdio, mas tambm nos princpios e regras concernentes aos direitos fundamentais da pessoa humana, compreendendo a proteo contra a prtica do trabalho escravo e a discriminao racial . Em um de seus casos contenciosos $WLYLGDGHV 0LOLWDUHV H 3DUDPLOLWDUHV QD H FRQWUD D

1LFDUiJXD (Estados Unidos c. Nicargua) a Corte teve a oportunidade de se manifestar contra a ilicitude, de acordo com as regras de direito internacional, do uso da fora unilateral por parte de um Estado (no presente caso, os estados Unidos) contra outro (Nicargua), utilizando como pretexto a proteo dos direitos humanos. Neste

sentido, a Corte afirma que: De qualquer forma, se os Estados Unidos podem certamente ter sua prpria apreciao sobre a situao dos direitos humanos na
(como exemplo, &DVR GR 'LUHLWR GH $VLOR &DVR +D\D GH OD 7RUUH &DVR $PEDWLHORV &DVR 1RWWHERKP &DVR GR &RUSR 'LSORPiWLFR H &RQVXODU GRV (VWDGRV 8QLGRV HP 7HHUm &DVR GDV $WLYLGDGHV 0LOLWDUHV H 3DUDPLOLWDUHV QD H FRQWUD D 1LFDUiJXD H &DVR 5HODWLYR j $SOLFDomR GD &RQYHQomR FRQWUD *HQRFtGLR). Vrios autores criticam esta posio adotada pela Corte; ver JENNINGS, R. The International Court of Justice After Fifty Years . In $PHULFDQ -RXUQDO RI ,QWHUQDWLRQDO /DZ, 1995; e ROSENNE, S. Reflections on the Position of the Individual in Inter-State Litigation in the International Court of Justice . ,QWHUQDWLRQDO $UELWUDWLRQ /tEHU $PHULFRUXP IRU 0DUWLQ 'RPNH (ed. P. Sanders). Haia: Nijhoff, 1967. 69 Na opinio consultiva da Corte no &DVR 'XPLWUX 0D]LOX, ela responde questo de saber se poderia ser aplicado o artigo VI da Conveno Sobre Imunidades e Privilgios ao membro da Subcomisso de Direitos Humanos.

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Nicargua, o uso da fora no pode ser o mtodo apropriado para verificar e assegurar o respeito de tais direitos. Quanto s medidas que de fato tomou, a proteo dos direitos humanos, visto seu carter estritamente humanitrio, no de forma alguma compatvel com a destruio de portos, de instalaes petrolferas, ou com o treinamento, armamento e equipamento dos contra . A Corte conclui que o motivo baseado na preservao dos direitos humanos na Nicargua no pode justificar juridicamente a conduta dos Estados Unidos, e que no se harmoniza, em qualquer caso, com a estratgia judicial do Estado demandado fundada no direito legtima defesa coletiva 71. No caso relativo ao 3HVVRDO 'LSORPiWLFR H &RQVXODU GRV (8$ HP 7HHUm, a Corte tratou da priso arbitrria e enunciou que o fato de privar os seres humanos abusivamente de sua liberdade e de lhes submeter a situaes constrangedoras e a uma priso fsica manifestadamente incompatvel com os princpios da Carta das Naes Unidas e com os direitos fundamentais enunciados na Declarao fundamental dos direitos do homem 72.

,,,  2 6LVWHPD 5HJLRQDO GH 3URWHomR GRV 'LUHLWRV +XPDQRV

Pode-se distinguir trs sistemas regionais de proteo dos direitos humanos: o sistema interamericano, o sistema europeu e o sistema africano. Porm, ser analisado no presente trabalho o sistema interamericano, vez que estamos neste inseridos.73 O ideal de criar instrumentos internacionais de proteo dos direitos do homem no mbito interamericano anterior ao sistema atual, baseado na Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica). Ele tem incio em 1948, com o
CIJ, 5HF. 1970, p. 32. CIJ, 5HF. 1986, 268. 72 CIJ, 5HF. 1980, p. 42. 73 Sobre o sistema europeu, ver SUDRE, F. /D &RQYHQWLRQ HXURSpHQQH GHV GURLWV GH OKRPPH. Paris: PUF, 1990; BERGER, V. -XULVSUXGHQFH GH OD &RXU HXURSpHQQH GHV GURLWV GH OKRPPH. Paris: Sirey, 1989; e MATSCHER, F. e PETZOLD, H. 3URWHFWLQJ +XPDQ 5LJKWV WKH (XURSHDQ 'LPHQWLRQ 6WXGLHV LQ +RQRXU RI *pUDUG :LDUGD. Kln: Heymanns, 1988. Sobre o sistema africano, ver KODJO, E. /D &KDUWH DIULFDLQH GHV GURLWV GH OKRPPH HW GHV SHXSOHV. Revue universelle des droits de l homme, vol 1, 1989; GUENNOUNI. /28$ HW OHV GURLWV GH OKRPPH. Casablanca: Universit Hassan II, 1985; e M BAYE, K. ,QWURGXFWLRQ WR WKH $IULFDQ &KDUWHU RQ +XPDQ 5LJKWV DQG 3HRSOHV 5LJKWV. In International Commission of Juristes, Human and Peoples Rights in Africa and the Africa Charter , 1985.
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estabelecimento da Organizao dos Estados Americanos (OEA)74. A Carta de Bogot, que cria a OEA, incluiu o respeito e a garantia dos direitos humanos entre seus princpios bsicos, estabelecendo que a solidariedade humana s possvel dentro de um regime de liberdade individual e justia social, fundado no respeito dos direitos fundamentais do homem 75. Em seu artigo 3, l, faz referncia direta a estes direitos: Os Estados Americanos proclamam direitos fundamentais da pessoa humana, sem fazer distino de raa, nacionalidade, credo ou sexo. A Carta da OEA define, em seus artigos 106 e 145, o marco geral de proteo dos direitos humanos, referindo-se a trs elementos. O primeiro, base dos outros, a proclamao do respeito aos direitos humanos entre os objetivos e o mbito de atuao da Organizao. O segundo a determinao de implantar um regime de promoo e proteo destes direitos atravs de uma Conveno Americana sobre Direitos Humanos. O terceiro, a adoo de um mecanismo transitrio, a cargo da Comisso76, com o objetivo de zelar pelo respeito a estes direitos enquanto a Conveno no entrar em vigor, ou mesmo depois, de zelar pelo respeito dos Estados membros da OEA que no forem partes nesta. Na mesma Conferncia que redigiu a Carta de Bogot foi aprovada a Declarao Americana dos Direitos Humanos77. A Declarao, que teve o carter de recomendao , carecendo de fora obrigatria formal, contm uma lista de 27 direitos e dez deveres, compreendendo tanto direitos civis e polticos quanto econmicos, sociais e culturais. Dessa forma, incluem-se o direito vida, liberdade, integridade da pessoa humana, igualdade perante a lei, proteo honra, reputao e vida privada e familiar, inviolabilidade de domiclio e de correspondncia, nacionalidade, proteo da maternidade e da infncia, sade, e liberdade de culto, opinio, reunio, residncia e trnsito. Tambm se reconhecem os direitos educao, ao trabalho, a uma justa distribuio de renda, ao descanso, propriedade, ao voto, participao no governo e seguridade social. A Declarao ampara igualmente direitos judiciais, como
A Organizao dos Estados Americanos foi criada em 1948, pela Carta de Bogot, adotada originalmente na IX Conferncia Internacional Americana. A Carta entrou em vigor em 1951 e foi emendada pelo Protocolo de Buenos Aires de 1967, pelo Protocolo de Cartagena de ndias (Colmbia) de 1985, pelo Protocolo de Washington de 1992 e, finalmente, pelo Protocolo de Mangua de 1993. 75 Prembulo da Carta de Bogot. 76 A Comisso Interamericana de Direitos Humanos ser posteriormente analisada. 77 Resoluo XXX, de 2 de maio de 1948, portanto, seis meses antes da Declarao Universal dos Direitos do Homem.
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o direito ao devido processo legal, a no ser detido arbitrariamente, o direito de petio e de asilo. Dentre os deveres, esto aqueles que se tm perante a sociedade, a criana e o pas, a includos o de votar, trabalhar, dar educao aos filhos, pagar impostos e obedecer a lei. Tambm so proclamados deveres de assistncia, como servir comunidade e nao e abster-se de atividades polticas em pas estrangeiro. Em 1965 realizada a II Conferncia Interamericana Extraordinria (Rio de Janeiro). A Comisso de Direitos Humanos, criada pela Declarao de 1948, tem seus poderes ampliados e solicitada a prestar particular ateno observncia dos direitos humanos mencionados nos artigos I, IV, XVIII, XXV e XXVI78 da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem 79. A prpria Comisso reconheceu sua falta de ateno em relao a estes direitos, ao dizer que se concentrou, desde o incio de suas atividades, nos direitos civis e polticos , na esperana de que uma ordem poltica de democracia representativa, por sua prpria natureza, deveria traduzir-se em melhoras substantivas na qualidade de vida da grande maioria, seno da totalidade, da populao . Entretanto, a experincia demonstrou que no existe esta relao automtica e necessria 80. Nesta mesma Conferncia se considerou o projeto de preparao de uma conveno americana de direitos humanos. A questo foi remetida ao Conselho da OEA, que convocou a Conferncia Interamericana Especializada, em San Jos, Costa Rica, entre 7 e 22 de novembro de 1969, na qual se adotou o texto da Conveno Americana de Direitos Humanos.81 A partir deste momento, surge uma questo: como definir a situao dos Estados membros da OEA que no forem partes na Conveno? A Assemblia Geral da OEA decidiu que, para estes Estados, continuaria a aplicao do sistema vigente, baseado na Resoluo XXII da Conferncia do Rio de 1965.82 Dessa forma, percebe-se um sistema duplo de proteo dos direitos do homem nas
Tais artigos proclamam, respectivamente, o direito vida; liberdade; segurana e integridade da pessoa humana; o direito de liberdade de opinio e expresso; o direito de justia; de proteo contra priso arbitrria; e o direito a um devido processo legal. 79 Resoluo XXII da Conferncia Interamericana Extraordinria. 80 Informe Anual da C.I.D.H., 1983-1984 (OEA/Ser V/II. 63 doc. 10, 28 de setembro de 1984), p. 137. 81 A Conveno, tambm denominada Pacto de San Jos, foi aprovada pela Resoluo II da Conferncia; aberta a assinatura em 22 de novembro de 1969, entrou em vigor em 18 de julho de 1978. 82 Artigo 20 do Estatuto da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, aprovado pela Resoluo 447 adotada pela Assemblia Geral da OEA em seu nono perodo ordinrio de sesses, celebrado em La Paz, Bolvia, outubro de 1979.
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Amricas: de um lado, o sistema geral, baseado na Carta da Organizao e na Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem, cujo rgo de salvaguarda a Comisso Interamericana de Direitos Humanos; de outro, o sistema mais exigente emanado da Conveno Americana de Direitos Humanos, obrigatria somente s partes do tratado, cujo sistema de proteo compreende a mesma Comisso e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Entretanto, segundo Buergenthal: A pesar de esa dualidad, la vocacin del sistema hacia la unidad es manifesta. Primero, porque el artculo 150 de la Carta y la Resolucin II de la Conferencia Especializada que adopt la Convencin, establecieron el carter transitorio del sistema anterior a la entrada en vigencia de sta. Segundo, porque existe un rgano comn a ambos sistemas, que es la Comisin. Tercero, porque la Comisin h reglamentado los procedimientos para el trmite de los asuntos que se propongan ante ella con una orientacin claramente unificadora, de manera que se somete a reglas comunes varias etapas procesales con prescindencia de que se est aplicando uno u otro sistema. 83 Devido a este fato, a anlise que se segue dar nfase ao sistema baseado na Conveno Americana de Direitos Humanos (A), mesmo porque ele abarca e completa o sistema da Carta, confirmando as funes da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (B) e instituindo um rgo jurisdicional competente para julgar as violaes a estes direitos a Corte Interamericana de Direitos Humanos (C). $  $ &RQYHQomR $PHULFDQD GH 'LUHLWRV +XPDQRV Ao contrrio da Declarao, a Conveno Americana de Direitos Humanos um tratado que constitui uma fonte de obrigaes internacionais para os Estados Partes; por sua prpria natureza, a Conveno impe deveres que vinculam juridicamente aqueles que a ratificaram. Portanto, a questo que se coloca saber qual o alcance destas obrigaes. Trata-se de estabelecer se a obrigao imposta aos Estados de assegurar o pleno exerccio e gozo dos direitos do homem dentro de seu territrio imediatamente exigvel, de modo que qualquer atitude contrria a estas obrigaes seria uma violao do tratado, ou se, pelo contrrio, a Conveno estabelece um sistema de medidas progressivas, de forma que os Estados as realizem na medida em que suas condies
BUERGENTHAL, T., GROSSMAN, C. e NIKKEN, P. 0DQXDO ,QWHUQDFLRQDO GH 'HUHFKRV +XPDQRV. Caracas/San Jos: I.I.D.H./Editorial Jurdica Venezoelana, 1990, p. 79.
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internas permitirem84. No primeiro caso, qualquer atitude que no resultasse na proteo efetiva destes direitos significaria uma violao da Conveno. No segundo, a questo um pouco mais complexa, j que a violao dos direitos protegidos no importaria automaticamente uma infrao da Conveno, vez que seria necessrio estabelecer se a conduta do Estado se distanciou de certos padres e que, mesmo tendo meios disponveis para promover a real proteo destes direitos, no tomou as medidas corretas.85 O problema surge pela orientao aparentemente distinta entre os artigos 1, 186, e o artigo 287 da Conveno. Uma leitura isolada do artigo 2 poderia levar a pensar que os Estados Partes somente se obrigariam a adotar, de conformidade com seu direito interno, medidas legislativas ou de outra natureza para a proteo dos direitos previstos. Tal interpretao inconcebvel, j que o prprio prembulo da Conveno determina que seu objetivo estabelecer um regime de proteo internacional (...) complementar ao oferecido pelo direito interno dos Estados americanos. 88 precisamente a insuficincia dos recursos internos o que explica e justifica a salvaguarda internacional. De acordo com a Corte Interamericana, o artigo 2, lido luz do artigo 1, somente recoge una regla bsica del derecho internacional, segn la cual todo Estado Parte en un tratado tiene el deber jurdico de adoptar las medidas necesarias para cumplir con sus obligaciones conforme el tratado, sean dichas medidas legislativas o de otra ndole .89
A resposta a esta questo determinante para estabelecer o valor e a utilidade do sistema de proteo presente na Conveno. Se este tratado fosse meramente programtico, vrios seriam os argumentos para justificar violaes a estes direitos. Ao contrrio, se as obrigaes decorrentes da Conveno so imediatamente exigveis, a simples violao destes direitos constituiria uma infrao de direito internacional. 85 Ver NIKKEN, Pedro. Los derechos humanos en el sistema regional americano . ,Q &XUVR ,QWHUGLVFLSOLQDULR HQ 'HUHFKRV +XPDQRV 0DQXDO GH &RQIHUHQFLDV. San Jos: I.I.D.H., 1990, p. 66-71. 86 Artigo 1: Obrigao de respeitar os direitos. 1. Os Estados Membros nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma, por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social. 87 Artigo 2: Dever de adotar disposies de direito interno. Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no estiver garantido por disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados Membros comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades. 88 A prpria Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados determina, em seu artigo 31, que um tratado deve ser interpretado de boa f segundo o sentido comum atribuvel aos termos do tratado em seu contexto e luz de seu objetivo e finalidade. 89 Corte I.D.H., ([LJLELOLGDG GHO GHUHFKR GH UHFWLILFDFLyQ R UHVSXHVWD DUWV   \  GH OD &RQYHQFLyQ $PHULFDQD VREUH 'HUHFKRV +XPDQRV. Opinio Consultiva OC-7/86 de 29 de agosto de 1986, srie A, n
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Entretanto, tal concluso no exclui o fato de que certos direitos apaream concebidos para se realizarem progressivamente e que, de certa forma, no sejam exigveis de imediato.90 Contudo, mesmo nestes casos, o poder pblico no pode agir de forma a evitar sua realizao, pois nenhuma disposio da Conveno pode ser interpretada no sentido de permitir a qualquer dos Estados Partes suprimir o gozo ou exerccio dos direitos e liberdades reconhecidos nesta Conveno, ou limit-los em maior medida do que a nela prevista .91 A Conveno garante amplamente os principais direitos civis e polticos. Esto compreendidos os direitos vida92; integridade pessoal; liberdade pessoal; s garantias judiciais93; a proibio da escravido e da servido; a no ser punido por regra posterior ao fato (princpio da retroatividade); indenizao por erro judicial; proteo da honra e da dignidade; liberdade de conscincia e religio; liberdade de pensamento e expresso94; direito de retificao ou resposta; de reunio; liberdade de associao; proteo da famlia; a um nome; proteo da criana; nacionalidade; propriedade privada; liberdade de circulao e residncia; direitos polticos95; igualdade perante a lei; e proteo judicial dos direitos humanos.

7, 30. Como exemplo, podemos citar os direitos econmicos, sociais e culturais. De acordo com o artigo 26 da Conveno: Os Estados Membros comprometem-se a adotar as providncias, tanto no mbito interno, como mediante cooperao internacional, especialmente econmica e tcnica, a fim de FRQVHJXLU SURJUHVVLYDPHQWH a plena efetividade dos direitos que decorrem das normas econmicas, sociais e sobre educao, cincia e cultura, constantes da Carta da Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires, QD PHGLGD GRV UHFXUVRV GLVSRQtYHLV, por via legislativa ou por outros meios apropriados. (grifo nosso). 91 Artigo 29, a, da Conveno. 92 interessante ressaltar que a Conveno Americana de Direitos Humanos trata de determinados assuntos em relao ao direito vida dois, em particular que outras convenes similares no fazem. Em primeiro lugar, a Conveno dispe que a proteo vida comea, em geral, desde o momento da concepo (artigo 4, 1), expresso cujo alcance ainda est por ser determinado. Segundo, a Conveno, de certa forma, regula a pena de morte, impondo restries no existentes em outros tratados, ainda que no a proba efetivamente (artigo 4, 2, 3, 4, 5 e 6). Sobre a pena de morte, ver Corte I.D.H., 5HVWULFFLRQHV D OD SHQD GH PXHUWH DUWV  \  GH OD &RQYHQFLyQ ,QWHUDPHULFDQD VREUH 'HUHFKRV +XPDQRV, Opinio Consultiva OC-3/83 de 8 de setembro de 1983, sries A e B, n 3. 93 As garantias judiciais esto dispostas no artigo 8 da Conveno, dentre as quais se destacam: direito ao devido processo legal, presuno de inocncia, publicidade do processo penal, duplo grau de jurisdio, e assistncia judicial. 94 Ver Corte I.D.H., /D FROHJLDFLyQ REOLJDWRULD GH SHULRGLVWDV DUWV  \  GH OD &RQYHQFLyQ ,QWHUDPHULFDQD VREUH 'HUHFKRV +XPDQRV. Opinio Consultiva OC-5/85 de 13 de novembro de 1985, srie A, n 5. 95 Os direitos polticos esto dispostos no artigo 23 da Conveno. So eles: participar na direo dos assuntos pblicos; votar e ser eleitos por sufrgio universal e secreto; e de ter acesso s funes pblicas em condio de igualdade.
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Os direitos econmicos, sociais e culturais esto previstos de forma muito geral pelo artigo 26. Os Estados se comprometem a adotar medidas com o objetivo de implementar os direitos que decorrem das normas econmicas, sociais e sobre educao, cincia e cultura, constantes da Carta da Organizao dos Estados Americanos . O Protocolo de San Salvador96 proclamou e precisou o contedo destes direitos, compreendendo o direito ao trabalho; associao sindical; seguridade social; a condies eqitativas de trabalho; a um meio ambiente sadio; cultura; constituio e proteo da famlia; e a proteo criana, idosos e minorias. A Conveno traz igualmente algumas limitaes aos direitos protegidos. Inicialmente, o artigo 32, 2, contm uma clusula geral que dispe que os direitos de cada pessoa so limitados pelos direitos dos demais, pela segurana de todos e pelas justas exigncias do bem comum97, em uma sociedade democrtica. Ademais, em casos de emergncia, os governos esto autorizados a suspender certas garantias. O artigo 27 da Conveno contempla este fato em caso de guerra, de perigo pblico ou ameaa independncia ou segurana do Estado Parte, pelo perodo necessrio a resolver esta situao excepcional e com o dever de informar imediatamente aos demais Estados Partes.98 Sobre a suspenso de garantias, a Corte Interamericana j teve a oportunidade de enfatizar que se trata de uma medida totalmente excepcional, somente justificada porque puede ser en algunas hiptesis el nico medio para atender a situaciones de emergencia pblica y preservar los valores superiores de la sociedad democrtica 99. Entretanto, tambm afirmou que tal suspenso de garantias no pode se desvincular do exerccio efetivo da democracia representativa a que faz referncia o artigo 3 da Carta da OEA.
Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, adotado em 17 de novembro de 1988 pela Assemblia Geral da OEA. 97 Em relao ao bem comum, a Corte se pronunciou ao dizer que esta noo no pode ser invocada como meio para suprimir um direito garantido pela Conveno , devendo-se levar em conta o equilbrio entre os distintos interesses em jogo e a necessidade de preservar o objeto e finalidade da Conveno. Cf. Corte I.D.H., /D FROHJLDFLyQ REOLJDWyULD GH SHULRGLVWDV DUWV  \  GH OD &RQYHQFLyQ ,QWHUDPHULFDQD VREUH 'HUHFKRV +XPDQRV. Opinio Consultiva OC-5/85 de 13 de novembro de 1985, srie A, n 5, 67. 98 Sobre o tema, FANDEZ, H. /D SURWHFFLyQ GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV HQ VLWXDFLRQHV GH HPHUJHQFLD. In Contemporary Issues in International Law (Essays in Honor of Louis B. Sohn), T. Buergenthal (org.), Kehl/Strasbourg/Arlington: Engel Editor, 1984, p. 101-126; SEPLVEDA, C. /RV GHUHFKRV KXPDQRV \ HO 'HUHFKR ,QWHUQDFLRQDO +XPDQLWDULR DQWH OD VXEYHUVLyQ HQ $PpULFD /DWLQD. Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nueva seris, n 49, enero-abril 1984, p. 141-152; e GROSSMAN, C. $ )UDPHZRUN IRU WKH ([DPLQDWLRQ RI 6WDWHV RI (PHUJHQF\ 8QGHU WKH $PHULFDQ &RQYHQWLRQ RQ +XPDQ 5LJKWV. American University Journal of International Law & Pol., p. 35 e ss. 99 Corte I.D.H., (O KiEHDV FRUSXV EDMR VXVSHQVLyQ GH JDUDQWtDV DUWV   \  GH OD &RQYHQFLyQ $PHULFDQD VREUH 'HUHFKRV +XPDQRV Opinio Consultiva OC-8/87 de 30 de janeiro de 1987, srie A, n 8, 20.
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%  $ &RPLVVmR ,QWHUDPHULFDQD GH 'LUHLWRV +XPDQRV A Comisso Interamericana de Direitos Humanos foi criada em 1959 pela V Reunio Consultiva de Ministros de Relaes Exteriores, antes mesmo da criao da Conveno.100 Como a Carta da OEA de 1948 no havia previsto esta instituio, ela foi considerada como uma unidade autnoma da Organizao. Ao mesmo tempo, foi demandado ao Conselho Interamericano de Juristas a preparao de um projeto de conveno sobre direitos humanos, reconhecendo a necessidade de adoo de um tratado que estabelecesse as condies de funcionamento de um regime regional de proteo dos direitos do homem. Dessa forma, a Comisso constituiria uma soluo transitria at a entrada em vigor da Conveno. Entretanto, como tal fato s ocorreu 20 anos mais tarde101, a prtica da Comisso, com base na OEA, transformou-se em um ativo regime de proteo. O mesmo Conselho foi encarregado de elaborar o Estatuto da Comisso, aprovado em suas sesses de 25 de maio e 18 de junho de 1960. Apesar da duplicidade de base legal da Comisso Carta da OEA e Pacto de San Jos , sua composio e organizao atuais so objeto de um regime unitrio, disposto em seu Estatuto e em seu Regulamento102. Sediada em Washington103, integrada por 7 membros104 eleitos a ttulo pessoal sem representar um governo determinado, com mandato de 4 anos, com a possibilidade de reeleio uma nica vez. Inicialmente, a Comisso s tinha competncia para a promoo dos direitos do homem, atravs da preparao de estudos e relatrios e de fazer recomendaes aos governos dos Estados tendo em vista a adoo de medidas progressivas favorecendo os direitos humanos no quadro de sua legislao interna. Atualmente, ela possui igualmente competncia para a efetiva proteo dos direitos humanos, realizada atravs do

A Conveno foi criada 10 anos mais tarde, em 1969. A Conveno entrou em vigor em 18 de julho de 1978, nos termos de seu artigo 74, 2, que dispe que esta Conveno entrar em vigor logo que onze Estados houverem depositado os seus respectivos instrumentos de ratificao ou de adeso (...) . 102 O Regulamento foi feito pela prpria Comisso. A ltima verso foi adotada em 24 de novembro de 2000, entrando em vigor em 01 de junho de 2001. 103 Dispe o artigo 16 do Estatuto da Comisso que esta pode reunir-se em qualquer outro Estado Parte, com a anuncia ou o convite do respectivo governo. 104 Os membros devem ser pessoas de alta autoridade moral e reconhecida competncia em matria de direitos humanos (artigo 2, 1, do Estatuto).
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conhecimento de peties individuais e das comunicaes interestatais105 que contenham denncia de violao a direitos consagrados pela Conveno106. Dentre suas funes de promoo encontram-se: estimular a conscincia dos direitos humanos nos povos da Amrica; formular recomendaes aos governos dos Estados no sentido de que adotem medidas progressivas em prol dos direitos humanos, no mbito de sua legislao, de seus preceitos constitucionais e de seus compromissos internacionais, bem como disposies apropriadas para promover o respeito a esses direitos; preparar os estudos ou relatrios que considerar convenientes para o desempenho de suas funes; solicitar aos governos dos Estados que lhe proporcionem informaes sobre as medidas que adotarem em matria de direitos humanos; e atender s consultas que, por meio da Secretaria Geral da Organizao, lhe formularem os Estados membros sobre questes relacionadas com os direitos humanos e, dentro de suas possibilidades, prestar assessoramento que eles lhe solicitarem.107 Em relao suas funes de proteo, destacam-se o exame de casos ou situaes de violao dos direitos humanos; as observaes LQ ORFR; e a atuao perante a Corte Interamericana. Com base nas disposies da Conveno (artigo 44) e de seu Estatuto (artigos 19, a, e 20), a Comisso dispe de competncia para receber e tramitar as peties108 que lhe forem dirigidas por qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidades no governamentais legalmente reconhecidas em algum Estado americano, referentes a possveis violaes de direitos humanos reconhecidos na Conveno ou na Declarao.109 Trata-se, portanto, de uma funo a ser exercida perante todos os membros da OEA, partes ou no na Conveno. Contudo, esta competncia da Comisso no se esgota nas comunicaes individuais, j que ela mesma pode iniciar um processo quando, a partir de uma informao disponvel, estabelea que se reuniram
Artigos 44 e 45 da Conveno Americana de Direitos Humanos. O artigo 51 de seu Regulamento dispe que ela tambm possui competncia para examinar petio que contenha denncia sobre violao de direitos consagrados na Declarao Americana de Direitos Humanos, em relao aos estados membros da OEA que no sejam partes na Conveno. 107 Artigo 18, a, b, c, d, e, do Estatuto da Comisso, aprovado pela Assemblia Geral da OEA em sua resoluo AG/RES. 447 (IX-O/79), em outubro de 1979. 108 O artigo 46 da Conveno estipula as condies de admissibilidade das peties e comunicaes. 109 De acordo com o artigo 26, 1, de seu Regulamento: A Secretaria Executiva da Comisso ser responsvel pelo estudo e pela tramitao inicial das peties que forem apresentadas Comisso e que preencham os requisitos estabelecidos no Estatuto e no artigo 28 deste Regulamento.
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as condies necessrias para tal fim.110 Trata-se, dessa forma, de verdadeira competncia H[ RIILFLR para iniciar procedimentos.111 A Comisso pode igualmente conhecer denncias de um Estado parte contra outro, desde que ambos tenham previamente reconhecido sua competncia para tal.112 A Comisso tem a faculdade de fazer observaes LQ ORFR em um Estado, com a anuncia ou a convite do Governo respectivo 113. Na prtica, porm, estas observaes no se vinculam com o exame de um caso determinado; elas servem para fazer uma avaliao geral da situao dos direitos humanos em um pas. A presena da Comisso em um Estado pode ser resultado de um volume de denncias individuais recebidas, para verificar fatos previamente denunciados ou para receber novas comunicaes114. Desde sua instalao, a Comisso realizou intensa atividade neste mbito115, sendo a primeira observao realizada na Repblica Dominicana, em 1961116. As visitas LQ ORFR so normalmente acordadas atravs de uma troca de notas ou telegramas entre a Comisso e o governo envolvido. A regra geral que a Comisso requeira a autorizao para a visita, mas existem casos em que o prprio governo toma a iniciativa de convidar a Comisso117. As regras sobre a matria esto dispostas no Captulo IV do Regulamento da Comisso. A visita fica a cargo de uma Comisso
Ver artigo 26, 2, do Regulamento. Conforme Nikken, nem a Conveno nem o Estatuto contm disposies a este respeito, o que explica a redao confusa do artigo 26, 2, o qual, ademais, no foi invocado pela Comisso em nenhuma resoluo contida nos informes submetidos Assemblia Geral desde que entrou em vigncia seu Regulamento. Entretanto, ressalta a tendncia da Comisso em ampliar progressivamente o mbito de suas funes. NIKKEN, Pedro. Los derechos humanos en el sistema regional americano . ,Q &XUVR ,QWHUGLVFLSOLQDULR HQ 'HUHFKRV +XPDQRV 0DQXDO GH &RQIHUHQFLDV. San Jos: I.I.D.H., 1990, p. 91. 112 Artigo 45 da Conveno. 113 Artigo 18, g, do Estatuto. 114 Ver VARGAS CARREO, E. Las observaciones LQ ORFR practicadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos . In 'HUHFKRV +XPDQRV HQ ODV $PpULFDV +RPHQDMH D &DUORV 'XQVKHH GH $EUDQFKHV. Washington: Publicaciones: C.I.D.H., 1984; e RODRGUEZ, E. M. Visitas de observaciones LQ ORFR de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y sus informes . In (VWXGLRV %iVLFRV GH 'HUHFKRV +XPDQRV ,,,. San Jos: I.I.D.H., 1995, p. 135-144. 115 O Brasil recebeu uma nica visita de observao, de 4 a 8 de dezembro de 1995, relativa situao do sistema penitencirio brasileiro. Os resultados da visita foram publicados em um relatrio de 1997, que incluiu um captulo sobre as condies carcerrias: Comisso Interamericana de Direitos Humanos, 5HODWyULR VREUH D 6LWXDomR GRV 'LUHLWRV +XPDQRV QR %UDVLO (Washington, D.C.: Organizao dos Estados Americanos, 1997). At maio de 2002, a Comisso realizou o total de 83 visitas LQ ORFR, de acordo com seu prprio endereo eletrnico: <http://www.cidh.org/visitas.esp.htm>. 116 Nesta oportunidade, a Comisso percorreu o pas; concedeu audincias; entrevistou lderes da oposio e do governo, bem como da Igreja, do empresariado e dos trabalhadores; e estabeleceu escritrios oficiais para receber denncias escritas ou verbais. Esta prtica serviu de modelo para as atuaes posteriores da Comisso. 117 Por exemplo, C.I.D.H., ,QIRUPH VREUH OD VLWXDFLyQ GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV HQ 3DQDPi. OEA/Ser. L/V/II, 44, doc. 38, ver. 1, 1978, p. 1-3.
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Especial designada para cada caso, sendo que o membro da Comisso que for nacional ou que residir no territrio do Estado em que se deva realizar uma observao LQ ORFR estar impedido de nela participar 118. Uma vez autorizada a visita, os Estados tm o dever de prestar toda a assistncia necessria Comisso para a realizao de sua tarefa.119 Em relao s observaes, finalmente convm destacar que quando a visita requerida para o exame de uma denncia individual, o Estado afetado est obrigado a prestar todas as facilidades necessrias, de acordo com o artigo 48, 1, d, da Conveno, sendo que em todos os demais casos no existe um dever jurdico de consentir com a visita da Comisso. De acordo com os artigo 61 e 64 da Conveno, a Comisso est legitimada a submeter casos contenciosos perante a Corte e a solicitar desta opinies consultivas120. Pode at mesmo solicitar, de acordo com o artigo 63 da Conveno, medidas cautelares em caso de extrema gravidade e urgncia, para evitar danos irreparveis em casos que ainda no foram submetidos a uma deciso da Corte121. A Comisso deve ainda, de acordo com o artigo 57 da Conveno, comparecer em todos os casos perante a Corte, disposio que lhe atribui uma clara funo de auxiliar da justia, da mesma maneira que o ministrio pblico no Sistema Interamericano 122. Para a admisso de uma petio, faz-se necessrio o cumprimento de certas condies de forma e fundo. Quanto forma, devem ser escritas, contendo os dados dispostos no artigo 46, d, da Conveno e 28 do Regulamento. Quanto s condies de fundo, o primeiro requisito o prvio esgotamento dos recursos da jurisdio interna123, de
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Artigo 52 do Regulamento. De acordo com o artigo 55 do Regulamento, o Estado deve outorgar as garantias necessrias queles que prestarem informaes, testemunhos ou prova de qualquer natureza; deve conceder todas as facilidades que forem cabveis para que os membros da Comisso Especial possam viajar livremente por todo o territrio do pas, inclusive a documentao necessria; deve assegurar a disponibilidade de meios de transporte local; deve proporcionar Comisso Especial qualquer documento relacionado com a observncia dos direitos humanos que esta considerar necessrio para a preparao de seu relatrio; deve adotar as medidas de segurana adequadas para proteger a Comisso Especial; e, finalmente, disponibilizar alojamento apropriado para seus membros. 120 A prpria Corte enfatizou que, em virtude das funes que a Carta lhe atribui, al contrario de otros rganos de la OEA, la Comisin posee un derecho absoluto a pedir opiniones consultivas . Corte I.D.H., (O HIHFWR GH ODV UHVHUYDVVREUH OD HQWUDGD HQ YLJHQFLD GH OD &RQYHQFLyQ $PHULFDQD VREUH 'HUHFKRV +XPDQRV DUWV  \ , Opinio Consultiva OC-2/82 de 24 de setembro de 1982, srie A, n 2, 16. 121 Ver Corte I.D.H., &DVR 9HOiVTXH] 5RGUtJXH], Sentena de 29 de julho de 1988, srie C, n 4, 39-43; e Corte I.D.H., &DVR *RGtQH] &UX], Sentena d 20 de janeiro de 1989, srie C, n 5, 41-44. 122 Corte I.D.H., $VXQWR GH 9LYLDQD *DOODUGR \ RWUDV, Sentena de 13 de novembro de 1981, srie A, n 6 101/81, 22. 123 Artigo 46, a, da Conveno.
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acordo com os princpios de direito internacional geralmente reconhecidos124. Evidentemente, esta regra no aplicada quando tais recursos no existem ou so insuficientes, tal como ocorre quando no existe o devido processo legal para proteger o direito lesado, quando se nega vitima recurso justia, ou quando h atraso injustificado para decidir a questo levantada. A Comisso tambm decidiu que esta regra no aplicada quando se tratar de casos gerais de violao de direitos do homem125. Ainda sobre a admissibilidade, a petio deve ser apresentada em um prazo de seis meses, a partir da data em que o presumido prejudicado em seus direitos tenha sido notificado da deciso definitiva, e a matria levantada no pode estar pendente de outro processo de soluo internacional. Quanto inadmissibilidade, a Comisso declarar uma petio inadmissvel quando esta no preencher algum dos requisitos estabelecidos no artigo 46; no expuser fatos que caracterizem violao dos direitos garantidos na Conveno; for manifestamente infundada pela exposio do prprio peticionrio ou do Estado; ou for substancialmente reproduo de petio anterior, j examinada pela Comisso ou por outro organismo internacional.126 Aps ter dado entrada petio, a primeira atitude a ser tomada pela Comisso a solicitao de informaes ao governo, que dispe de 90 dias para responder, prorrogvel at 180 por solicitao do mesmo. A resposta comunicada ao peticionrio, que dispe de 30 dias para fazer suas observaes, s quais so remetidas ao governo para suas observaes finais. Nesta fase, a Comisso pode aceitar todos os meios de prova para o estabelecimento dos fatos em discusso127. Concluda a investigao sem que se alcance uma soluo amistosa entre as partes128
Sobre o entendimento da Corte acerca de princpios de direito internacional , ver Corte I.D.H., &DVR 9HOiVTXH] 5RGUtJXH], Excees Preliminares, sentena de 26 de junho de 1987, srie C, n 1, 87; e Corte I.D.H., &DVR )DLUpQ *DUEL \ 6ROtV &RUUDOHV, Excees Preliminares, sentena de 26 de junho de 1987, srie C, n 2, 86. 125 Cf. C.I.D.H., caso 1684. ,QIRUPH VREUH OD ODERU GHVDUUROODGD SRU OD &RPLVLyQ ,QWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV HQ VX  SHUtRGR GH VHVLRQHV, OEA/Ser. L/V/II, doc. 24, ver.1, de 20 de fevereiro de 1973, p.14-22. 126 Artigo 47 da Conveno. 127 Ver artigos 43 e 44 do Regulamento. 128 Se os Estados envolvidos chegarem a uma soluo amistosa, a Comisso aprovar um relatrio que incluir uma breve exposio dos fatos e da soluo alcanada e ser transmitido s partes e publicado. Antes de aprovar esse relatrio, a Comisso verificar se a vtima da presumida violao ou, se pertinente, seus beneficirios, expressaram seu consentimento no acordo de soluo amistosa. Em todos os casos, a
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(artigo 41 do Regulamento), em relao aos Estados que no so parte na Conveno, a Comisso adotar uma resoluo final contendo um sumrio dos fatos, suas concluses, recomendaes, e um prazo para seu cumprimento. A Comisso transmitir este documento s partes envolvidas e, caso elas no cumpram as recomendaes no prazo estipulado, poder publicar seu relatrio. Poder igualmente transmiti-lo Assemblia Geral da OEA. Como as discusses da Assemblia so acompanhadas por um grande pblico, o fato de submeter um relatrio discusso, eventualmente seguido de uma resoluo apropriada, pode ter um efeito considervel no comportamento de um governo que a Comisso acredite ter violado direitos humanos. Embora as resolues da OEA no tenham carter jurdico obrigatrio, elas constituem atos que emanam do mais alto rgo poltico da Organizao e tm, em conseqncia, um peso moral e poltico considervel. Enfim, a eficcia dos relatrios da Comisso depende, por um lado, do seu prestgio e credibilidade, e por outro, da presso da opinio pblica, que pode dar suporte s suas recomendaes e s resolues que a Assemblia Geral possa adotar para apoiar a Comisso. Quanto aos Estados partes da Conveno, feito o exame da matria apresentada, a Comisso se empenhar em buscar uma soluo amigvel entre as partes. Se a soluo for alcanada, ela redigir um relatrio que ser encaminhado ao peticionrio e aos Estados Partes nesta Conveno e, posteriormente, transmitido, para sua publicao, ao Secretrio Geral da Organizao dos Estados Americanos. 129 Entretanto, se tal soluo no for alcanada, a Comisso redigir um relatrio e o transmitir s partes interessadas, da mesma forma como feito para os Estados no partes da Conveno. Entretanto, se a Comisso considerar que o Estado envolvido no deu cumprimento s recomendaes contidas no relatrio aprovado de acordo com o artigo 50 da Conveno, ela pode decidir pela submisso do caso Corte Interamericana de Direitos Humanos130, desde que o Estado parte tenha reconhecido, mediante declarao expressa, a competncia da Corte no que concerne interpretao e aplicao da Conveno, em conformidade com o artigo 62 da mesma.131
soluo amistosa dever ter por base o respeito aos direitos humanos reconhecidos na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, na 'HFODUDomR $PHULFDQD e em outros instrumentos aplicveis. (grifo nosso) Artigo 41, 5, do Regulamento da Comisso. 129 Com relao aos Estados partes da Conveno, alm do artigo 41 de seu Regulamento comum a todos os Estados da OEA aplica-se tambm o artigo 49 da Conveno. 130 Com base no artigo 44 de seu Regulamento. 131 A Comisso no submeter o caso Corte se houver deciso fundamentada da maioria absoluta dos seus membros.

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&  $ &RUWH ,QWHUDPHULFDQD GH 'LUHLWRV +XPDQRV A Corte Interamericana de Direitos Humanos foi criada pela Conveno Americana, com sede em San Jos, Costa Rica132. De acordo com o artigo 52 da Conveno, a Corte ser composta por sete juzes, nacionais dos Estados membros da Organizao, eleitos a ttulo pessoal dentre juristas da mais alta autoridade moral, de reconhecida competncia em matria de direitos humanos, que renam as condies requeridas para o exerccio das mais elevadas funes judiciais, de acordo com a lei do Estado do qual sejam nacionais, ou do Estado que os propuser como candidatos , sendo que no deve haver dois juzes da mesma nacionalidade . Os juzes so eleitos por um perodo de seis anos, com a possibilidade de reeleio por mais um perodo, em votao secreta na Assemblia Geral da OEA133, podendo tambm serem eleitos juzes DG KRF para determinado caso134. Apesar de no estar expressamente includa na Carta como um dos rgos da OEA, a Corte uma instituio judicial do sistema interamericano. Primeiro, porque foi criada por uma Conveno prevista na Carta e concebida dentro do sistema de proteo de tal maneira que s podem ser partes em seus procedimentos Estados membros da Organizao; segundo, porque tem competncia para exercer suas funes em relao a Estados que no so partes na Conveno. Duas so estas funes: a contenciosa, da qual se beneficia unicamente os Estados partes (a); e a consultiva, dirigida a todos os Estados da OEA e a outras entidades enumeradas no Captulo VIII da Carta (b). D  &RPSHWrQFLD &RQWHQFLRVD A competncia UDWLRQH PDWHULDH da Corte est limitada pelo artigo 62, 3, da Conveno, que dispe que esta pode conhecer de qualquer caso relativo interpretao e
De acordo com o artigo 3 de seu Estatuto, ela poder realizar reunies em qualquer Estado membro da Organizao dos Estados Americanos (OEA), quando a maioria dos seus membros considerar conveniente, e mediante aquiescncia prvia do Estado respectivo . O mesmo artigo dispe ainda que a sede da Corte pode ser mudada pelo voto de dois teros dos Estados Partes da Conveno na Assemblia Geral da OEA. O Acordo de Sede foi subscrito em 10 de setembro de 1981. 133 Artigo 53 da Conveno. 134 Ver o artigo 55 da Conveno, que dispe sobre alguns requisitos para a designao de juzes DG KRF. Alm dos juzes titulares e DG KRF, a Corte tambm instituiu a figura dos juzes interinos que, de acordo com o artigo 17 do Regulamento, tm os mesmos direitos e atribuies dos juzes titulares, excetuadas as limitaes expressamente estabelecidas.
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aplicao das disposies desta Conveno .135 Quanto aos demandantes, somente os Estados Partes e a Comisso podem acion-la, ou seja, o indivduo ainda no possui legitimidade para propor a demanda136. Entretanto, o artigo 21 do Regulamento da Corte dispe que os Estados que sejam partes de um caso sero representados por um agente que, por sua vez, poder ser assistido por quaisquer pessoas de sua escolha , permitindo uma participao indireta do indivduo no processo. No que concerne ao plo passivo, o Estado tem que ter reconhecido a competncia da Corte, seja por declarao unilateral, seja por conveno especial, sendo que a declarao pode ser feita sob condio de reciprocidade137. Com relao ao seu procedimento, a Corte possui uma fase escrita e outra oral138, sendo que a introduo da instncia deve ser feita por escrito. Nos procedimentos escritos h a apresentao da demanda, cuja petio inicial deve indicar as partes no caso, o objeto da demanda, uma exposio dos fatos, as provas oferecidas com a indicao dos fatos sobre os quais as mesmas versaro, a indicao das testemunhas e peritos, os fundamentos de direito e as concluses pertinentes. 139 A demanda ento ser notificada ao Estado demandado, que poder apresentar por escrito sua contestao dentro dos quatro meses seguintes notificao, ou opor excees preliminares at dois meses seguintes notificao , sendo que a apresentao de excees preliminares no exercer efeito suspensivo sobre o procedimento em relao ao mrito, aos prazos e respectivos termos. 140 A data de abertura dos procedimentos orais ser fixada pelo Presidente, que indicar as audincias necessrias. ele quem dirige os debates, determinando a ordem segundo a qual as pessoas autorizadas a intervir usaro a palavra141. As testemunhas, os peritos e qualquer outra pessoa que comparea perante a Corte podem ser interrogados pelos juzes e pelos representantes dos Estados, da
Entretanto, como algumas disposies da Conveno fazem referncia a outras normas internacionais, a Corte pode, em certas ocasies, ter que interpretar esta norma. O artigo 75, por exemplo, faz referncia Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, e a Corte j teve a oportunidade de interpretar este acordo no que tange s reservas. Cf. Corte I.D.H., (O HIHFWR GH ODV UHVHUYDV VREUH OD HQWUDGD HQ YLJHQFLD GH OD &RQYHQFLyQ $PHULFDQD DUWV  \  Opinio Consultiva OC-2/82 de 24 de setembro de 1982, srie A, n 2. 136 No sistema europeu j h a possibilidade de acesso direto ao rgo jurisdicional aps a adoo do Protocolo n 9 Conveno Europia e acredita-se que o sistema interamericano caminha no mesmo sentido. 137 Ver artigo 62, 1 e 2, da Conveno. 138 O Regulamento da Corte, aprovado em seu XXIV Perodo Ordinrio de Sesses, realizado de 9 a 20 de setembro de 1996, dispe sobre os procedimentos escritos do artigo 32 ao 38; e sobre os procedimentos orais, do artigo 39 ao 42. 139 Artigo 33, 1, do Regulamento. 140 Artigo 36, 4, do Regulamento.
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Comisso e das vtimas ou de seus familiares. As provas apresentadas pelas partes devem ser indicadas na demanda e na contestao142, sendo reconhecidas as provas circunstanciais, os indcios e as presunes. O nus financeiro das provas deve ser arcado pela parte que a propuser. A sentena deve ser fundamentada, tendo os juzes o direito de anexar a ela suas opinies dissidentes ou individuais143. A sentena ser definitiva e inapelvel e, em caso de divergncia sobre seu sentido ou alcance, a Corte tem a faculdade de interpret-la a pedido de qualquer uma das partes; o pedido de interpretao no exerce efeito suspensivo na execuo da sentena. A Corte pode ordenar reparao e o pagamento de uma justa indenizao vtima144, sendo que a parte da sentena que determinar a indenizao compensatria poder ser executada no pas respectivo pelo processo interno vigente para a execuo de sentenas contra o Estado. 145 Os Estados partes se comprometem a cumprir a deciso da Corte, entretanto, a Conveno no estabelece mecanismos concretos para fiscalizar a execuo das sentenas146. Existe somente a previso de indicar, em seus informes anuais Assemblia Geral, os casos em que um Estado no tenha dado cumprimento s sentenas147, o que oferece a possibilidade de a Assemblia discutir o assunto; mesmo no tendo poderes para adotar resolues coativas frente aos Estados, suas decises tm considervel peso poltico. E  &RPSHWrQFLD &RQVXOWLYD Alm da competncia contenciosa, a Conveno confere Corte competncia para interpretar a prpria Conveno ou qualquer outro tratado concernente proteo dos direitos humanos nos Estados americanos148. A pedido de um Estado membro da OEA,
Artigo 40 do Regulamento. Excepcionalmente, a Corte poder admitir uma prova se alguma das partes alegar fora maior, impedimento grave ou fatos ocorridos em momento distinto dos anteriormente assinalados, desde que se assegure parte contrria o direito de defesa. (Artigo 43 do Regulamento). 143 Ver os artigos 66 a 69 da Conveno e artigos 55 a 58 do Regulamento da Corte. 144 Ver SALVIOLI, F. O. Algunas reflexiones sobre la indemnizacin en las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos . In (VWXGLRV %iVLFRV GH 'HUHFKRV +XPDQRV ,,,. San Jos: I.I.D.H., 1995 145 Artigo 68, 2, da Conveno. 146 Sobre os efeitos da UHV MXGLFDWD no direito internacional, ver BRANT, Leonardo N. C., $ $XWRULGDGH GD &RLVD -XOJDGD QR 'LUHLWR ,QWHUQDFLRQDO 3~EOLFR. Rio de Janeiro: Forense, 2002. 147 Artigo 65 da Conveno. 148 As regras referentes aos pareceres consultivos esto dispostas nos artigos 59 a 64 do Regulamento.
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a Corte pode igualmente emitir pareceres sobre a compatibilidade entre qualquer de suas leis internas e os mencionados instrumentos internacionais. 149 A prpria Corte interpretou que esta consulta pode versar sobre projetos legislativos.150 Contudo, a Corte considerou que sua competncia consultiva permissiva, podendo negar-se a responder uma consulta se esto violados os limites dentro dos quais chamada a se pronunciar, de modo que se uma consulta solicitada sobre tratados distintos da Conveno se refere a assuntos externos ao sistema interamericano, ela pode se abster de responder por uma deciso motivada.151 Com relao legitimao para demandar uma opinio, todos os Estados membros da OEA, mesmo se no forem partes da Conveno, podem solicitar opinies consultivas. Os rgos permanentes do Captulo VIII da Carta152 tm igualmente legitimidade para demandar opinies a respeito dos assuntos prprios de sua competncia particular. Quanto Comisso, a Corte considerou que ela tem o direito absoluto de pedir opinies consultivas, cumprindo, dessa forma, uma funo geral dentro do sistema interamericano em seu conjunto. A Corte salientou que suas opinies carecem del efecto obligatorio que se reconoce para sus sentencias en materia contenciosa 153. Na prtica, porm, as opinies da Corte podem gozar de grande autoridade e cumprir um importante papel como meio de proteo dos direitos do homem, especialmente se for considerada a complexidade do acesso jurisdio contenciosa. Foi no mbito desta funo que a Corte desenvolveu sua maior atividade at o momento, criando um corpo de doutrina judicial sobre o sistema interamericano.

Artigo 64 da Conveno. Cf. Corte I.D.H., 3URSXHVWD GH PRGLILFDFLyQ D OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH &RVWD 5LFD UHODFLRQDGD FRQ OD QDWXUDOL]DFLyQ. Opinio Consultiva OC-4/84, de 19 de janeiro de 1984, srie A, n 4, 15-30. 151 Cf. Corte I.D.H., 2WURV WUDWDGRV REMHWR GH OD IXQFLyQ FRQVXOWLYD GH OD &RUWH DUW  GH OD &RQYHQFLyQ $PHULFDQD VREUH 'HUHFKRV +XPDQRV. Opinio Consultiva OC-1/82, de 24 de setembro de 1982, srie A, n 1, 28, 31 e 52. 152 De acordo com o artigo 53 da Carta, reformada pelo Protocolo de Mangua de 1993, so eles: a Assemblia Geral; a Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores; os Conselhos (Permanente e Interamericano de Desenvolvimento Integral); a Comisso Jurdica Interamericana; a Comisso Interamericana de Direitos Humanos; a Secretaria-Geral; as Conferncias Especializadas; e os Organismos Especializados.
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,9  &RQFOXVmR

De fato, a evoluo do sistema de proteo internacional dos direitos do homem teve um grande desenvolvimento durante a segunda metade do sculo XX154. Contudo, o processo de internacionalizao dos direitos da pessoa humana, iniciado com o Direito Humanitrio155, ainda tem muito a progredir, sobretudo a partir do reconhecimento aos indivduos da condio de sujeitos de direito internacional156. Esta condio exige a satisfao de duas condies bsicas: primeiro, serem titulares de direitos e obrigaes estabelecidos diretamente pelo direito internacional e, segundo, serem titulares de direitos e obrigaes sancionados diretamente pelo direito internacional 157. Porm, este reconhecimento deve ser acompanhado da capacidade processual de vindic-los. somente com a consolidao da plena capacidade processual dos indivduos que a proteo dos direitos humanos se torna uma realidade.158 A Conveno Americana, ao consagrar a qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no governamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados membros da Organizao 159 o direito de petio individual Comisso Interamericana de Direitos Humanos, avana na direo certa para a plena e efetiva proteo internacional dos direitos do homem160. Em relao ao acesso direto do indivduo a um tribunal internacional (MXV VWDQGL), entretanto, percebe-se que o sistema interamericano precisa ser urgentemente revisto, principalmente se comparado com o sistema europeu.161 No tocante ao ORFXV VWDQGL LQ
Cf. Corte I.D.H., 2WURV WUDWDGRV, 51. Segundo Hobsbawm, o sculo XX pode ser retratado como um perodo da histria marcado sobretudo pelos crimes e loucura da humanidade. Cf. HOBSBAWM, E. $ (UD GRV ([WUHPRV 2 %UHYH 6pFXOR ;;. So Paulo: Cia. das Letras, 1996, p. 561. 155 A partir da publicao do livro 0HPyULD GH 6ROIHULQR, sobre o massacre ocorrido na Itlia, inicia-se o caminho de proteo da pessoa humana no caso do direito humanitrio, a proteo em situaes de conflito armado que vai se consolidar efetivamente com a criao das Naes Unidas, aps as atrocidades cometidas na Segunda Guerra Mundial. 156 Ver o artigo do Prof. TRINDADE, Antnio Augusto Canado LQ BRANT, Leonardo Nemer Caldeira, 2 %UDVLO H RV 1RYRV 'HVDILRV GR 'LUHLWR ,QWHUQDFLRQDO, Forense, Rio de Janeiro, 2003. 157 REUTER, Paul. 'URLW ,QWHUQDWLRQDO 3XEOLF. Paris: PUF, 1993, p. 235. 158 Lauterpacht afirma que o indivduo o sujeito final de todo direito, no existindo nada no direito internacional que o impea de se tornar um de seus sujeitos e de se tornar parte em procedimentos perante tribunais internacionais. Cf. LAUTERPACHT, H. ,QWHUQDWLRQDO /DZ DQG +XPDQ 5LJKWV. Londres: Stevens, 1950, p. 51-69. 159 Artigo 44 da Conveno. 160 Ver Corte I.D.H., &DVR &DVWLOOR 3HWUX]]L YV 3HUX. Excees Preliminares, sentena de 4 de setembro de 1998, srie C, n 41, Voto Concordante do Juiz A.A. Canado Trindade, 1-46. 161 A partir da adoo do Protocolo n 9 Conveno Europia de 1990 e, posteriormente, do Protocolo n 11 de 1994, o indivduo finalmente adquire plena capacidade jurdica, podendo acessar diretamente a
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MXGLFLR, a Corte Interamericana tomou um passo significativo ao adotar seu quarto Regulamento162, prevendo a participao dos indivduos no s na etapa de reparaes, mas em todas as etapas do procedimento contencioso.163 A atual condio de participao do indivduo no sistema interamericano, negando-lhe o reconhecimento do MXV VWDQGL, insuficiente para proporcionar a efetiva proteo dos direitos humanos, pois a Comisso atua inicialmente como rgo decisor ao analisar a admissibilidade da petio e, posteriormente, como um verdadeiro Ministrio Pblico, devendo, alm de zelar pela ordem pblica internacional, atuar em nome dos interesses da vtima perante a Corte. Dessa forma, podem existir conflitos de interesses entre os representantes das vtimas e a Comisso, o que poderia acarretar prejuzos pessoa humana.164 Hoje, a criao do Tribunal Penal Internacional165 deu novo mpeto luta da comunidade internacional na proteo dos direitos humanos e da dignidade da pessoa humana. O estabelecimento de uma jurisdio penal internacional fortalece o prprio direito internacional, superando uma incapacidade do passado em punir criminosos de guerra e de crimes contra a humanidade166. Este avano se deve prpria sociedade, inconformada com as atrocidades que vm vitimando milhes de pessoas em todo o mundo. Espera-se que a sociedade continue realizando este trabalho de fiscalizao da implementao do sistema de proteo, como uma forma de pressionar os Estados a adotarem e respeitarem as normas existentes.

Corte Europia. Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos adotado em 24 de novembro de 2000, entrando em vigor em 01 de junho de 2001. 163 No tocante a esta matria, de fundamental importncia uma anlise do caso (O $PSDUR, de 1996, relativo Venezuela, em cuja audincia pblica de 27 de janeiro de 1996, um dos juzes passou a perguntar diretamente aos representantes da vtima, que deram suas respostas naquele momento e, posteriormente, apresentaram dois escritos Corte. 164 Tal situao ocorreu no &DVR &D\DUD, apresentado Corte em 14 de fevereiro de 1992. Na deciso sobre as Excees Preliminares levantadas pelo governo do Peru, a Corte declarou que a denncia apresentada pela Comisso havia sido feita fora do prazo disposto no artigo 51, 1, da Conveno, arquivando um caso que relatava graves violaes de direitos humanos. Corte I.D.H., &DVR &D\DUD. Excees Preliminares. Sentena de 3 de fevereiro de 1993, srie C, n 14, 1994. 165 O Tratado de Roma, instituindo o Tribunal Penal Internacional, foi aprovado em 17 de julho de 1998 pela Conferncia Diplomtica de Plenipotencirios das Naes Unidas sobre o Estabelecimento de uma Corte Penal Internacional. Dispe seu artigo 1: Institui-se pelo presente um Tribunal Penal Internacional ( Tribunal ). O Tribunal ser uma instituio permanente, estar facultado para exercer sua jurisdio sobre pessoas a respeito dos crimes mais graves de transcendncia internacional de conformidade com o presente Estatuto e ter carter complementar s jurisdies penais nacionais. A competncia e o funcionamento do Tribunal sero regidos pelas disposies do presente Estatuto. 166 Ver ASCENSIO, H., DECAUX, E., e PELLET, A. 'URLW ,QWHUQDWLRQDO 3HQDO. Paris: Pdone, 2000; e MARRUS, M. R. 7KH 1XUHPEHUJ :DU &ULPHV 7ULDO  $ 'RFXPHQWDU\ +LVWRU\. Boston/Nova York: Bedford Books, 1997.
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