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La sentencia que se impugna en el presente caso ha sido emitida el 16 de octubre del 2008, de acuerdo con la Constitucin de 1998.

El 20 de octubre del mismo a o, en el !egistro "#icial $o. %%9, se public la &igente Constitucin. 'or tanto, esta Corte considera indispensable e#ectuar un e(ercicio de armoni)acin de las reglas que gobiernan el debido proceso en la Constitucin de 1998, ba(o cu*a &igencia se sustanci * resol&i la casacin, * las reglas &igentes. En este sentido, la Corte estima que si bien es cierto que la sentencia impugnada se emiti con &igencia de la anterior Constitucin * por consiguiente no se pudieron haber &ulnerado disposiciones de la actual, es menester se alar que una Constitucin, antes que normas, contiene &alores * principios, los que son comunes tanto en la anterior como en la actual Carta Constitucional, como son+ el debido proceso, la moti&acin * la seguridad (ur,dica, los que son acusados de in#ringirse en el #allo de casacin. 'or tanto, puesto en marcha la garant,a (urisdiccional que no contemplaba la Constitucin 'ol,tica de 1998, pero s, la actual, procede a #in de adoptar el control de la constitucionalidad, *a que la #inalidad primordial del nue&o Estado ecuatoriano es la garant,a de los derechos #undamentales, los cuales, de con#ormidad con los numerales - * . del art,culo 11 de la Constitucin, son de directa e inmediata aplicacin * plenamente (usticiables por * ante cualquier ser&idor p/blico, (ue)a o (ue), sin que puedan establecerse o e0igir requisitos adicionales. 'or tanto, si se presume que los derechos * principios constitucionales est1n siendo &ulnerados, ha* que dar paso a esta accin. 2E34$5".6 $aturale)a (ur,dica de la accin e0traordinaria de proteccin constitucional en el Ecuador+ Es una garant,a (urisdiccional que se sustenta en la necesidad de abrir causes que permitan materiali)ar el ideal de (usticia acogido por el constitu*ente de 7ontecristi, cuando plasm en la Constitucin del 2008, que el Ecuador es un Estado constitucional de derechos * (usticia 89rt.1:; se considera como un mecanismo idneo para la constitucionali)acin del derecho ordinario, en#ati)ado en su car1cter e0cepcional, con miras a e&itar un uso indiscriminado e in(usti#icado por parte de la ciudadan,a. Es una accin que protege contra posibles &iolaciones por acciones u omisiones de derechos reconocidos en la Constitucin, en que hubieren incurrido los (ueces ordinarios en el 1mbito de la (usticia ordinaria. Ergo, no se trata de una instancia sobrepuesta a las *a e0istentes, ni tampoco tiene como propsito deslegitimar la actuacin de (ue)as * (ueces, sino que, por el contrario, permite emerger un sistema de (usticia caracteri)ado por el respeto * la obediencia a las normas * principios constitucionales. 5e all, que la Corte Constitucional ecuatoriana, cuando conoce una accin e0traordinaria de proteccin, no hace las &eces de un <ribunal de 9l)ada que e0amina supuestos errores de hecho o de derecho que pudieron haber cometido los (ueces ordinarios dentro de los l,mites de su competencia; sino que inter&iene siempre que se &eri#iquen indicios de &iolaciones a derechos reconocidos por la Constitucin de la !ep/blica. <E!CE!".6 5eterminacin de los problemas (ur,dicos constitucionales a ser e0aminados en el presente caso+ Esta Corte, en el caso sub (udice, tratar1 de &eri#icar si en la sentencia e0pedida por los (ueces ordinarios ha e0istido o no &ulneracin del debido proceso u otros derechos reconocidos en la Constitucin,

para lo cual e#ectuar1 un an1lisis por medio del cual se cote(en los principios, normas * derechos constitucionales presuntamente &iolados, #rente a los hechos materiales que sub*acen del caso concreto en ra)n de la documentacin constante en el proceso, ob(eto de an1lisis, para lograr plantear los problemas (ur,dico6constitucionales a ser desci#rados, con la #inalidad de encontrar una solucin en apego al derecho * a la (usticia. Esta operacin terico6emp,rica tiene como #in lograr un equilibrio ra)onable entre el principio de seguridad (ur,dica #rente al respeto a la cosa (u)gada, autonom,a (udicial * principio de especialidad. En este conte0to, es procedente abordar si se respetaron o no, en el desarrollo del caso concreto, determinados principios constitucionales relacionados con el debido proceso, con el #in de alcan)ar ma*or inteligencia * claridad en el caso, por lo que se plantean las siguientes interrogantes+ 1: Los =ueces que #allaron el caso, >garanti)aron el cumplimiento de las normas * derechos de las partes a #in de garanti)ar la seguridad (ur,dica?; 2: La sentencia impugnada >cumple con el principio de moti&acin pre&isto en el art. @6 numeral @, literal l de la Constitucin? C49!<".6 !especto al primer interrogante, esto es, Los =ueces que #allaron el caso, >garanti)aron el cumplimiento de las normas * derechos de las partes a #in de garanti)ar la seguridad (ur,dica?, esta Corte e#ect/a la siguiente puntuali)acin+ el derecho a la seguridad (ur,dica se #undamenta en el respeto a la Constitucin * en la e0istencia de normas (ur,dicas pre&ias, claras, p/blicas * aplicables por las autoridades competentes 89rt. 82 C!E:. La Constitucin de la !ep/blica garanti)a la seguridad (ur,dica, la que debe entenderse como la certe)a de todo ciudadano de que los hechos se desarrollar1n de una determinada manera en &irtud del mandato de las le*es que rigen un pa,s. Entre las di#erentes concepciones sobre la seguridad (ur,dica, rescatamos aquellas que tienen relacin a la e0pectati&a de que el marco legal es * ser1 con#iable, estable * predecible. En consecuencia, recae en el Estado la obligacin de establecer seguridad (ur,dica al e(ercer su poder de imperio, es decir, produce certe)a * con#ian)a en el ciudadano sobre lo que es derecho en cada momento * sobre lo que pre&isiblemente lo ser1 en el #uturo. La seguridad (ur,dica establece ese clima c,&ico de con#ian)a en el ordenamiento (ur,dico, #undada en pautas ra)onables de pre&isibilidad que este presupuesto * #uncin del Estado de 5erecho supone al conocimiento de las normas &igentes. La 2eguridad =ur,dica debe ser garanti)ada * as, lo establece la Carta $acional del Estado. A4B$<".6 En el presente caso, el problema (ur,dico #undamental que debe ser dilucidado se re#iere a la determinacin del rCgimen (ur,dico aplicable, esto es, si la relacin (ur,dica que mantu&o el casacionista con <97E estaba su(eta a la Le* "rg1nica de las Duer)as 9rmadas o a la Le* "rg1nica de 2er&icio Ci&il * Carrera 9dministrati&a * Eomologacin * 4ni#icacin de las !emuneraciones del 2ector '/blico. 9l respecto, el e0 <ribunal Constitucional, al conocer * resol&er la accin de amparo constitucional solicitada por el 5r. 7ario 'atricio Ch1&e) 2ala)ar en contra del 'residente E(ecuti&o de <97E, que neg el pago de compensacin econmica de retiro &oluntario en el monto establecido en la 5isposicin 3eneral 2egunda de la L"2CC9 87emorando $o. 9L6F260-60000@8 del 0. de #ebrero del

200%:

e0puso

lo

siguiente+

G$"HE$".6 Aue, el 9rt. 11 de la Le* Constituti&a de <97E dice+ GLos miembros del personal de <97E tendr1n la condicin de empleados ci&iles de la Duer)a 9Crea Ecuatoriana. En lo que respecta el rCgimen de personal, administrati&o, salarial, de boni#icaciones * dem1s bene#icios sociales, la Empresa se regir1 por las normas que dictar1 el 5irectorioG 8Las negrillas son nuestras:.6 5ECB7".6 Aue, el 9rt. . 8Libro B: de la Le* "rg1nica de 2er&icio Ci&il * Carrera 9dministrati&a * de 4ni#icacin * Eomologacin de las !emuneraciones del 2ector '/blico, a la #echa de su publicacin en el 2uplemento del !egistro "#icial $o. 18% de 6 de octubre de 200-, dec,a+ G$o est1n comprendidos en el ser&icio ci&il+ 8...: c: Los miembros de las Duer)as 9rmadas * de la 'olic,a $acional, que se rigen por sus propias le*es; 8...: 5ECB7" '!B7E!".6 Aue, la 5isposicin 3eneral 2egunda de la Le* "rg1nica de 2er&icio Ci&il * Carrera 9dministrati&a * de 4ni#icacin * Eomologacin de las !emuneraciones del 2ector '/blico, a la #echa de su publicacin en el 2uplemento del !egistro "#icial $o. 18% de 6 de octubre de 200-, dec,a+ GEl monto de la compensacin por retiro &oluntario * las indemni)aciones por renuncia, eliminacin o supresin de partidas presupuestarias de puestos, reasignacin de #unciones o cualquier otra modalidad de terminacin de la relacin laboral o de ser&icio, del personal de las instituciones, entidades * organismos determinados en el 9rt. 102 de esta Le*...G 8Las negrillas son nuestras:.6 5ECB7" 2E34$5".6 Aue, el actor, al ser empleado ci&il de la Duer)a 9Crea Ecuatoriana se rige por sus propias le*es; sin embargo, en &irtud de la /ltima disposicin del literal h:, *a transcrito, que reg,a a la #echa en que present su retiro &oluntario, consider que pod,a acogerse al bene#icio estipulado en la 5isposicin 3eneral 2egunda, citada en el considerando anterior, cuando en realidad, esta /ltima reg,a solamente para las instituciones, entidades * organismos determinados en el 9rt. 102, entre las que no se encuentran las Duer)as 9rmadas, con#orme pasamos a &er+ 9rt. 102 8Libro BB: de la Le* "rg1nica de 2er&icio Ci&il * Carrera 9dministrati&a * de 4ni#icacin * Eomologacin de las !emuneraciones del 2ector '/blico+ GLas disposiciones de este Libro, son de aplicacin obligatoria en todas las instituciones, entidades * organismos del 2ector '/blico determinadas en el art,culo 118 de la Constitucin 'ol,tica de la !ep/blica...G. El segundo inciso a ade+ GE0cept/ase /nicamente 8...: miembros de las Duer)as 9rmadasG 8Las negrillas son nuestras:.6 El 9rt. 102 se ala las instituciones a las que se aplicar1 las disposiciones del Libro sobre 4ni#icacin * Eomologacin de las !emuneraciones e Bndemni)aciones del 2ector '/blico, e0clu*endo e0presamente a las Duer)as 9rmadas; *, la 5isposicin 3eneral 2egunda, a la que pretend,a acogerse el actor, se ala e0presamente que el bene#icio del retiro &oluntario se aplicar,a e0clusi&amente a las instituciones contempladas en el 9rt. 102, por lo que, se insiste, el personal de las Duer)as 9rmadas se encontraba e0presamente e0cluido...no puede considerarse que en esta causa e0ista &iolacin de derecho #undamental alguno puesto que, por disposicin de la misma le*, no cab,a indemni)acin al actor por ser un empleado ci&il de la Duer)a 9Crea Ecuatoriana, e0cluidos e0presamente por la le* de recibir tal indemni)acin...G 8C92" $o. 02@16

200%6!9:. 'or otra parte, lo dicho se corrobora con la resolucin de la <ercera 2ala del e0 <ribunal Constitucional, que en el caso signado con el $o. 061-6200%6!9, e0pres+ C49!<"... !e&isadas las di#erentes pie)as procesales podemos establecer que la accionante es una empleada ci&il de las Duer)as 9rmadas, * para este sector rige el G!eglamento de la !eser&a 9cti&a * de los Empleados Ci&iles de las Duer)as 9rmadasG, que se encuentra en &igencia, * que contempla que los cargos &alorados en los ni&eles 1- * 1% son considerados de libre nombramiento * remocin 89cuerdo 7inisterial $o. 109% de 10 de no&iembre de 1999, "rden 3eneral 7inisterial $o 199 de 10 de no&iembre de 1999:. 5ebiendo adem1s a adir que la Le* "rg1nica de 2er&icio Ci&il * Carrera 9dministrati&a * de 4ni#icacin * Eomologacin de las !emuneraciones del 2ector '/blico aprobada mediante Le* $o 200-61@ de 6 de octubre de 200-, * su posterior re#orma de 28 de enero del 200%, en su 9rt. 102 inciso segundo contempla que el 1mbito de esa le* no alcan)a a los miembros de las Duer)as 9rmadas * de la 'olic,a $acional que se rigen por sus propias le*esG 8En#asis a adido:. En consecuencia, tanto el ordenamiento (ur,dico de las Duer)as 9rmadas, as, como la L"2CC9, &igentes a la #echa de la aceptacin de la solicitud de retiro &oluntario 8. de #ebrero del 200%:, e0ceptuaba o e0clu,a tal solicitud de la aplicacin de las disposiciones de la L"2CC9, tanto es as, que los propios (ueces de la Corte de Casacin en la sentencia impugnada, en su A4B$<9 consideracin, en lo principal puntuali)an+ G...9hora bien, a la #echa en que <97E acept la supuesta renuncia, el supuesto del Gretiro &oluntarioG *a no e0ist,a en la legislacin, por lo que lo /nico posible era denegar la peticin1, por el simple hecho de que el rCgimen aplicable a los casos de retiro &oluntario *a no se encontraba &igente, * por ello, la Entidad no pod,a emplearlo...no es admisible la pretensin de que el actor sea indemni)ado en #uncin de la disposicin general segunda de la Le* "rg1nica de 2er&icio Ci&il * Carrera 9dministrati&a, porque a la #echa en que debi pronunciarse <97E, esta norma *a no se encontraba &igente para el caso de retiro &oluntario...G8En#asis * pie de p1gina a adidos:. 81: 'or principio general del derecho, lo que no est1 prohibido es permitido. 9simismo, el art,culo 102 ,dem, &igente al 19 de enero del 200%, #echa en la que el 5r. Ch1&e) 2ala)ar present su solicitud de retiro &oluntario, e0presamente se alaba que quedan e0ceptuados de la aplicacin de las disposiciones de uni#icacin * homologacin de las remuneraciones e indemni)aciones aplicables al sector p/blico, el personal de las Duer)as 9rmadas * de la 'olic,a $acional. Esta norma es concordante con el art. @- de la Le* "rg1nica de las Duer)as 9rmadas, que dispon,a que los #uncionarios * empleados de las entidades adscritas o dependientes del 7inisterio de 5e#ensa $acional, tengan la calidad de empleados ci&iles de las Duer)as 9rmadas.

2EI<".6 9hora bien, con la derogacin de la Le* "rg1nica de las Duer)as 9rmadas por parte de la Le* "rg1nica de 5e#ensa $acional, publicada en el !egistro "#icial $o. % del 19 de enero del 200@, en su art,culo .9 se ala+ GLos ser&idores p/blicos * traba(adores que no #orman parte del personal militar en ser&icio acti&o, se su(etar1n a lo pre&isto en la Le* "rg1nica de 2er&icio Ci&il * Carrera 9dministrati&a * de 4ni#icacin * Eomologacin de las !emuneraciones del 2ector '/blico * al Cdigo del <raba(o, seg/n corresponda, en consideracin a la naturale)a de sus #unciones, con#orme lo se alado en el art,culo -. de la Constitucin 'ol,tica de la !ep/blicaG. 'or tanto, es a partir de la promulgacin de esta le*, cuando los empleados ci&iles de las Duer)as 9rmadas pasan a tener la calidad de ser&idores p/blicos su(etos a la L"2CC9. 2E'<B7".6 La Corte Constitucional e(erce un control especial en la acti&idad (u)gadora de los operadores de la (usticia ordinaria, pues #iscali)a sus sentencias * autos de#initi&os en los que se ha*a &iolado las reglas que gobiernan el debido proceso * derechos reconocidos en la Constitucin, sin que ello signi#ique intromisin en la independencia del (ue). 'or tanto, la #inalidad de esta accin e0traordinaria de proteccin se (usti#ica por la necesidad de garanti)ar la &alide) de la Constitucin como norma suprema del ordenamiento (ur,dico * por e(ercer una &erdadera (usticia constitucional, cu*a misin principal consiste en comprobar * custodiar la adecuacin del ordenamiento (ur,dico * de las instituciones estatales a la Constitucin. 5e all, que la #uncin del control de la constitucionalidad, atribuida a la Corte Constitucional, ni merma la independencia de los rganos del poder (udicial ni con&ierte a aquCl en un intruso, *a que la independencia del (ue) no puede en ning/n caso signi#icar descontrol. La contrapartida a la proteccin social * (ur,dica otorgada a los (ueces es la proteccin ante los (ueces, para e&itar que indi&idualmente *Jo como poder se con&iertan en omn,modos; es por ello que se establece el control constitucional (er1rquico. Los operadores de la (usticia no deben ol&idar que, por mandato constitucional, para asegurar el debido proceso a m1s de las garant,as b1sicas, los =ueces deben obser&ar * atenerse a la (urisprudencia a la hora de dictar sus #allos, porque su importancia radica por cuanto ilustra e in#orma, proporcion1ndoles antecedentes (ur,dicos sobre problemas contro&ertidos * resueltos, aplicables a casos concretos de cu*a decisin se encarga el (ue). 'or lo tanto, la (urisprudencia tiene una importancia trascendental en el campo (ur,dico, pues proporciona antecedentes (ur,dicos sobre el problema contro&ertido. 2u importancia radica en su C"$<E$B5", *a que siempre son pro#undamente meditadas, cuanto por su 94<"!B595, puesto que pro&iene de la m1s alta Corte de =usticia de la !ep/blica. 'or esta doble ra)n sir&e de gu,a para la recta interpretacin * aplicacin de la le*. Empero, la (urisprudencia * la norma no est1n en pugna, ni ha* entre ellas rCcord de competencia, sino que se complementa la segunda dentro de la primera, o como concreta el maestro Eduardo Couture+ GLa (urisprudencia es la &ida misma del 5erechoG. En la especie, las sentencias de la Corte Constitucional marcan la pauta de lo que las instancias in#eriores resol&er1n

cuando tengan presente el recurso presentado contra la resolucin del (ue). Ello hace que el (ue) pre#iera a(ustarse a lo que *a sabe que constitu*e la doctrina de los (ueces a Cl superiores, tanto por comodidad como por e#icacia, *a que no parece tener demasiado sentido pr1ctico el dictar resoluciones cu*as tesis se sabe que ser1n sistem1ticamente recha)adas en el superior. 'or otra parte, una actitud permanente contraria a la (urisprudencia puede per(udicar seriamente la promocin personal 8que se rige por par1metros #uncionariales de (erarqu,a, escala#n, etc.: de quien la adopte. En el caso de estudio, ciertamente los (u)gadores de la 2ala de lo Contencioso 9dministrati&o de la Corte 2uprema de =usticia 6ahora Corte $acional de =usticia6 en su sentencia dictada el 16 de octubre del 2008 a las 1.h00, &ulneraron el debido proceso al inobser&ar la (urisprudencia del <ribunal Constitucional que dilucid la situacin (ur,dica del 5r. 7ario Ch1&e) 2ala)ar; no obstante, #allaron en gra&e per(uicio de la seguridad (ur,dica, con#igurando una situacin (ur,dica ilegal, indebida * #raudulenta. "C<9H".6 'or otra parte, la acti&idad del (u)gador en casacin se restringe a las in#racciones denunciadas por el casacionista * pre&iamente admitidas en la etapa de admisin, es decir, se delimita la competencia del (u)gador, * no es admisible ampliarlas analgicamente por tratarse de un sistema cerrado de casacin. 5el auto de cali#icacin del recurso de casacin 8#o(as %1 a %2 &ueltas:, la 2ala admiti el recurso deducido por el 5r. Ch1&e) 2ala)ar, en lo concerniente a los planteamiento de+ 1. Dalta de aplicacin de los art,culos+ 1%-, inciso segundo, 186, 2@2 * 2@% de la Constitucin; . literal h, 10-, 2egunda * "cta&a 5isposicin 3eneral de la L"2CC9; inciso tercero, quinto * sCptimo del art,culo 26 del !eglamento sustituti&o del !eglamento 3eneral de la Le* de 7oderni)acin del Estado; art. 208 del Estatuto del !Cgimen =ur,dico 9dministrati&o de la Duncin E(ecuti&a; *, 2. Errnea interpretacin del art,culo 102 de la L"2CC9; aplicacin indebida del art,culo 1@0 del !eglamento de la reser&a 9cti&a * los Empleados Ci&iles de las Duer)as 9rmadas. $o se cali#ic los planteamientos presentados por el recurrente en el sentido de que en el #allo ob(eto de aquCl se habr,a in#ringido las normas constantes en los art,culos+ 2- numeral -, de la Constitucin; 1 literal c, * 28 de la Le* "rg1nica re#ormatoria de la Le* !e#ormatoria de la L"2CC9. 2in embargo, en per(uicio del debido proceso, saliCndose de numerus clausus, los #alladores de la Corte de casacin, en su <E!CE!9 consideracin, numeral 1, no obstante considerar que la Le* Constituti&a de <97E, as, como la Le* "rg1nica de las Duer)as 9rmadas, e0tiende el rCgimen castrense a los #uncionarios * empleados denominados Gempleados ci&ilesG, la consideran contraria al principio constitucional de la igualdad ante la le*, pre&isto en el numeral - del art,culo 2- de la Constitucin 'ol,tica. En consecuencia, se pronuncian sobre una in#raccin que no #ue admitida en la etapa de admisin, lo cual quebranta el cumplimiento de las normas de casacin, #igur1ndose &ulneracin del debido proceso pre&isto en el art,culo @6 numeral 1, que ordena+ GCorresponde a toda autoridad administrati&a o (udicial, garanti)ar el cumplimiento de las normas * los derechos de las partesG. $"HE$".6 El art. @6 de la Constitucin de la !ep/blica dice+ GEn todo proceso en

el que se determinen derechos * obligaciones de cualquier orden, se asegurar1 el derecho al debido proceso que incluir1 las siguientes garant,as b1sicas+ ... numeral @, literal l GLas resoluciones de los poderes p/blicos deber1n ser moti&adas. $o habr1 moti&acin si en la resolucin no se enuncian las normas o principios (ur,dicos en que se #unda * no se e0plica la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos administrati&os, resoluciones o #allos que no se encuentren debidamente moti&ados se considerar1n nulos. Las ser&idoras o ser&idores responsables ser1n sancionadosG. 9hora bien+ la sentencia impugnada >cumple con el principio de moti&acin, es decir, se e0plica la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho a #in de dar cumplimiento a lo pre&isto en el citado art,culo @6 numeral @, literal l ,dem? 5e los recaudos procesales se puede apreciar que el casacionista reiteradamente ha mani#estado que, e#ecti&amente, el 19 de enero del a o 200%, present su retiro &oluntario del cargo de =e#e del 5epartamento de <r1mites =udiciales de la 9sesor,a =ur,dica de <97E 8#o(as 2% * -- del e0pediente:, lo cual #ue aceptado por el 'residente E(ecuti&o de <97E en memorando $o. 9L6F260-60000@8 del 0. de #ebrero del 200.; sin embargo, resulta sorprendente que los #alladores de la Corte de Casacin, en &oto de ma*or,a 6A4B$<9 consideracin6 ha*an e0presado que Gla aceptacin de una renuncia que no #ue presentada por el actor, es un acto inmoti&ado 8re#iriCndose al memorando:, pues no se a(usta a los tCrminos del proceso pre&io 8peticin de retiro &oluntario, seg/n lo pre&isto en el art,culo -8 de la Le* de 7oderni)acin. 2e trata de una cesacin arbitraria de las #unciones que &en,a desempe ando el actor que deri&an en la nulidad del acto administrati&o que acepta una renuncia que (am1s #ue presentadaG. Histo as, el asunto, es notoria la #alsa moti&acin. El control de la moti&acin es establecido a partir de tres est1ndares+ Dalta de moti&os, #alta de base legal * deturpacin de un escrito. La #alta de moti&os puede ser caracteri)ada por la ausencia absoluta de moti&os, por la contradiccin de moti&os, por el moti&o hipotCtico o por la #alta de respuesta a la conclusin. La #alta de base legal es la medida a partir de un control sustancial, implicando en la insu#iciencia de mCrito de los moti&os #1cticos. K, la deturpacin de un escrito puede ser de#inida como un error #lagrante de apreciacin * no como #alta de apreciacin. En consecuencia, se ha producido una #alsa moti&acin en la sentencia impugnada, lo cual &iola lo dispuesto en el numeral @, literal l del art. @6 de la Carta 2uprema del Estado, que hace re#erencia a la moti&acin. BH. 5ECB2B"$+

En mCrito de lo e0puesto, administrando (usticia constitucional * por mandato de la Constitucin de la !ep/blica del Ecuador, el 'leno de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, e0pide la siguiente+ 2E$<E$CB9 1. 9ceptar la accin e0traordinaria de proteccin planteada por el 'residente E(ecuti&o de <97E, l,nea aCrea del Ecuador, <eniente 3eneral, se or CCsar 9l#onso $aran(o 9nda, en consecuencia se de(a sin e#ecto la sentencia en la cual se acept el recurso de casacin interpuesto contra la sentencia dictada por el

<ribunal 5istrital $o. 1 de lo Contencioso 9dministrati&o de Auito el 06 de #ebrero del 2006 a las 10h00. 2. #.: #.: $oti#,quese, 5r. 5r. 'atricio 9rturo Larrea publ,quese 'a)mi o =i(n, * Dreire, 2ecretario c/mplase. 'residente. 3eneral.

!a)n+ 2iento por tal, que la 2entencia que antecede #ue aprobada por el 'leno de la Corte Constitucional, para el per,odo de transicin, con cinco &otos a #a&or, de los doctores+ !oberto Fhrunis Lemarie, 'atricio Eerrera Fetancourt, !uth 2eni 'inoargote, Edgar L1rate L1rate * 'atricio 'a)mi o Dreire, * cuatro &otos sal&ados de los doctores+ Eernando 7orales Hinue)a, 7anuel Hiteri "l&era, $ina 'acari Hega * 9l#onso Lu) Kunes, en sesin del d,a martes once de ma*o del dos mil die). Lo certi#ico. #.: 5r. 9rturo Larrea =i(n, 2ecretario 3eneral.

C"!<E C"$2<B<4CB"$9L.6 Es #iel copia del original.6 !e&isado por .............. #.: Blegible.6 Auito, 28 de (unio del 2010.6 #.: El 2ecretario 3eneral. H"<" 29LH95" 5E L"2 5"C<"!E2 9LD"$2" L4L K4$E2, $B$9 '9C9!B HE39, EE!$9$5" 7"!9LE2 HB$4EL9 K 79$4EL HB<E!B "LHE!9 B. !esumen de 9$<ECE5E$<E2+ 9dmisibilidad

La presente accin e0traordinaria de proteccin ha sido propuesta por CCsar 9l#onso $aran(o 9nda, 'residente E(ecuti&o * representante legal de la empresa estatal de <97E, L,nea 9Crea del Ecuador, en contra de la sentencia e0pedida el 16 de octubre del 2008 a las 1.h00, dentro del (uicio $o. 1606200669F por los 5octores+ Eern1n 2algado 'esantes, =orge Endara 7onca*o * 7arco 9ntonio 3u)m1n 8H2:, miembros de la 2ala de lo Contencioso 9dministrati&o de la e0 Corte 2uprema de =usticia 8actual Corte $acional de =usticia:. 5e con#ormidad con lo dispuesto en el art,culo @ de las !eglas de 'rocedimiento para el E(ercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, el 2ecretario 3eneral, el 2@ de ma*o del 2009 a las 09h22, certi#ic que no se ha presentado otra solicitud con identidad de su(eto, ob(eto * accin, pero que la presente accin tiene relacin con el caso $o. 02@16200%6!9, como se ad&ierte de la ra)n actuarial constante a #o(as 60 del e0pediente #ormado en la Corte Constitucional. 7ediante auto de #echa 19 de (unio del 2009 a las 11h20, la 2ala de 9dmisin cali#ic * acept a tr1mite la presente accin de Consulta Constitucional 8#o(as 66 *

&ta.:. 9dmitida a tr1mite, se procedi al sorteo correspondiente, radic1ndose la competencia en la <ercera 2ala de la Corte Constitucional para el periodo de transicin. La <ercera 2ala de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, mediante pro&idencia e0pedida el 29 de (unio del 2009 a las 11h00 8#o(as @1:, a&oc conocimiento de la presente accin, correspondiendo al 5r. 'atricio Eerrera Fetancourt actuar como =ue) 2ustanciador. 5etalle 9ntecedentes de de hecho la * 9ccin #undamentos de 'ropuesta derecho

2e ala el accionante que <97E es una empresa creada mediante Le* $o. 10% publicada en el !egistro "#icial $o. .06 del 2- de agosto de 1990, como empresa adscrita a la Duer)a 9Crea Ecuatoriana; que de con#ormidad con el art. 11 de la citada Le*, el personal de <97E tendr1 la condicin de empleado ci&il de la Duer)a 9Crea Ecuatoriana. Aue el 5r. 7ario 'atricio Ch1&e) 2ala)ar, =e#e del 5epartamento de <r1mites =udiciales de 9sesor,a =ur,dica de <97E, mediante "#icio $o. 9L61C620016018 del 16 de octubre del 2001, solicit la cantidad de ochenta mil dlares por concepto de Ggastos de embargo de bienes de la compa ,a C"92EL29 2. 9.G, por lo cual <97E emiti un cheque por ese &alor a nombre del 5r. Ch1&e) 2ala)ar, quien se comprometi a ad(untar planillas * #acturas que (usti#iquen los gastos e#ectuados, sin que ello ha*a sido cumplido por el mencionado ser&idor. Aue e#ectuada una auditor,a en <97E respecto a los #ondos caus,dicos asignados a 9sesor,a =ur,dica para gastos de tr1mites (udiciales por el periodo del 01 de enero del 2001 al -0 de ma*o del 2002, surgieron indicios de responsabilidad penal en contra del 5r. 7ario Ch1&e) 2ala)ar, remitiCndose dicho in#orme a la Contralor,a 3eneral del Estado, organismo que a su &e) lo remiti a la Discal,a para el proceso legal correspondiente; adem1s, en el =u)gado 'enal 7ilitar, con sede en Auito, se sustancia el =uicio $o. 0262008 en contra del 5r. Ch1&e) 2ala)ar. 9 ade que el 19 de enero del 200%, el 5r. Ch1&e) 2ala)ar present ante el 'residente E(ecuti&o de <97E una solicitud de retiro &oluntario del cargo de =e#e del 5epartamento de tr1mites (udiciales, requiriendo adem1s ser indemni)ado con#orme lo pre&isto en la Le* "rg1nica de 2er&icio Ci&il * Carrera 9dministrati&a * de 4ni#icacin * Eomologacin de las !emuneraciones del 2ector '/blico. Aue el representante legal de <97E, mediante 7emorando $o. 9L6F260-60000@8 del 0. de #ebrero del 200%, noti#ic al 5r. Ch1&e) 2ala)ar que ha sido aceptada su solicitud de retiro &oluntario, * respecto a las compensaciones econmicas pre&istas en la L"2CC9, en &irtud de la Le* !e#ormatoria a dicho cuerpo legal, publicada en el !egistro "#icial $o. 261 del 28 de enero del 200%, se ha eliminado el pago de compensacin por retiro &oluntario; adem1s 6a#irma6 los empleados ci&iles de <97E no estaban su(etos a la L"2CC9, sino a partir de enero del 200@,

cuando se public la Le* "rg1nica de 5e#ensa $acional, que a su &e) derog la anterior Le* "rg1nica de las Duer)as 9rmadas. 2ostiene adem1s que el art,culo ., literal c de la L"2CC9 e0clu*e del ser&icio ci&il a los miembros de las Duer)as 9rmadas * la 'olic,a $acional, quienes se rigen por sus propias le*es. Aue el 5r. Ch1&e) 2ala)ar propuso accin de amparo constitucional ante el =ue) HigCsimo de lo Ci&il de 'ichincha, quien resol&i inadmitir la accin re#erida, resolucin que #ue apelada por el 5r. Ch1&e) 2ala)ar ante el <ribunal Constitucional, cu*a <ercera 2ala, en el Caso $o. 02@16200%6!9, con#irm la resolucin subida en grado. Aue el 5r. 7ario Ch1&e) 2ala)ar propuso accin contencioso6administrati&a ante el <ribunal de lo Contencioso 9dministrati&o de Auito, solicitando que se declare la nulidad del memorando $o. 9L6F260-60000@8 del 0. de #ebrero del 200%, accin que #ue declarada sin lugar por los (ueces del re#erido tribunal, al considerar que el demandante era empleado ci&il de las Duer)as 9rmadas * por tanto no estaba su(eto a la L"2CC9. Esta sentencia #ue impugnada por el 5r. Ch1&e) 2ala)ar mediante recurso e0traordinario de Casacin, el que #ue conocido por la 2ala de lo Contencioso 9dministrati&o de la e0 Corte 2uprema de =usticia 8actual Corte $acional de =usticia:, dentro del =uicio $o. 1606200669F. Los (ueces de dicha 2ala, en sentencia e0pedida el 16 de octubre del 2008, casaron la sentencia recurrida * resol&ieron declarar la nulidad del 7emorando $o. 9L6F260000@8 del 0. de #ebrero del 200%, adem1s de ordenar el reintegro del accionante 5r. 7ario Ch1&e) 2ala)ar a su puesto de traba(o como =e#e del 5epartamento de tr1mites (udiciales de <97E, * el pago de las remuneraciones que de( de percibir durante su separacin de la empresa <97E. 2e ala que esta sentencia a#ecta derechos constitucionales de la empresa <97E, espec,#icamente el art,culo @6, numeral 1, que dispone+ Gcorresponde a toda autoridad administrati&a o (udicial garanti)ar el cumplimiento de las normas * los derechos de las partesG; as, como el numeral @, literal l de la misma norma constitucional, que dispone+ Glas resoluciones de los poderes p/blicos deber1n ser moti&adas. $o habr1 moti&acin si en la resolucin no se enuncian las normas o principios (ur,dicos en que se #unda * no se e0plica la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos administrati&os, resoluciones o #allos que no se encuentren debidamente moti&ados se considerar1n nulos...G. Dinalmente, se ala que la sentencia impugnada es atentatoria contra los intereses de la empresa p/blica <97E * del mismo Estado, pues reconoce a #a&or del 5r. Ch1&e) 2ala)ar derechos que no le corresponden, aplicando normas de la L"2CC9, sin considerar que entre <97E * el 5r. Ch1&e) 2ala)ar e0istieron relaciones laborales su(etas a la Le* "rg1nica de las Duer)as 9rmadas * m1s le*es de car1cter militar. 'eticin Concreta

Con estos antecedentes, debidamente #undamentado en lo dispuesto en los

art,culos 9% * %-@ de la Constitucin de la !ep/blica * art,culos .% * siguientes de las !eglas de 'rocedimiento para el E(ercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, propone la presente accin e0traordinaria de proteccin, * solicita que la Corte Constitucional de(e sin e#ecto la sentencia e0pedida el 16 de octubre del 2008 por los =ueces de la 2ala de lo Contencioso 9dministrati&o de la e0 Corte 2uprema de =usticia, actual Corte $acional de =usticia BB. C"$<E2<9CB"$ 9 L9 5E79$59+

=ueces de la 2ala de lo Contencioso 9dministrati&o de la Corte $acional de =usticia Los doctores+ =uan 7orales "rd e), Dredd* "rd e) Fermeo * 7anuel KCpe) 9ndrade, actuales =ueces de la 2ala de lo Contencioso 9dministrati&o de la Corte $acional de =usticia, mediante escrito constante de #o(as 82 a 8-, e0pusieron lo siguiente+ Aue la 2ala de lo Contencioso 9dministrati&o de la e0 Corte 2uprema de =usticia e0pidi la sentencia, ob(eto de la presente impugnacin, e(erciendo su #acultad pre&ista en el art,culo 16 de la Le* de Casacin; que la accin e0traordinaria de proteccin no es procedente para oponerse a una decisin (udicial por la mera incon#ormidad de las partes, m1s a/n si la sentencia ob(eto de la presente accin #ue dictada en legal * debida #orma por la e0 Corte 2uprema de =usticia. 2olicita que se rechace la presente demanda. 5r. 7ario 'atricio Ch1&e) 2ala)ar 8contraparte del demandante:

El 5r. 7ario 'atricio Ch1&e) 2ala)ar, contraparte del demandante, mediante escrito que obra de #o(as 8. a 86 &ta., mani#est lo siguiente+ Aue la accin e0traordinaria de proteccin no constitu*e una nue&a instancia de re&isin del proceso ni de los hechos en litigio *a resuelto por los (ueces ordinarios; que por e0cepcin es procedente cuando en la sentencia se ha &ulnerado alg/n derecho consagrado en la Constitucin de la !ep/blica. Aue la sentencia impugnada #ue e0pedida por los (ueces de la 2ala de lo Contencioso 9dministrati&o de la e0 Corte 2uprema de =usticia el 16 de octubre del 2008, es decir, cuatro d,as antes de que entre en &igencia la actual Constitucin; por tanto, la garant,a (urisdiccional de la accin e0traordinaria de proteccin reciCn tu&o &ida a partir de la nue&a Carta 7agna, por lo que no es aplicable para impugnar una sentencia e0pedida con anterioridad, *a que ello implica desconocer el principio de irretroacti&idad de la le*. 2in embargo, el accionante cuestiona que en la sentencia de la e0 Corte 2uprema de =usticia 8=uicio $o. 1606200669F: se ha*a aplicado normas contenidas en la Le* "rg1nica de 2er&icio Ci&il * Carrera 9dministrati&a * de 4ni#icacin * Eomologacin de las !emuneraciones del 2ector '/blico. Aue el 19 de enero del 200% present ante la empresa <97E su solicitud de retiro &oluntario, *a que el art,culo . de la L"2CC9.

Aue la Constitucin 'ol,tica de 1998 8&igente al momento de presentar su solicitud de retiro &oluntario: dispon,a+ GLas relaciones de las instituciones comprendidas en los numerales 1, 2, - * % del art,culo 118 * de las personas (ur,dicas creadas por le* para el e(ercicio de la potestad estatal, con sus ser&idores, se su(etar1n a las le*es que regulan la administracin p/blica, sal&o la de los obreros, que se regir1n por el derecho del traba(oG. Aue pretender aplicar las normas de la Le* "rg1nica de las Duer)as 9rmadas es sosla*ar el principio de supremac,a constitucional pre&isto en el art,culo 2@2 de la Carta 7agna de 1998, pues dichos principios se encuentran consagrados en los art,culos -26, numeral 16, * %2% de la actual Constitucin de la !ep/blica. Aue la sentencia dictada dentro del =uicio $o. 1606200669F 8recurso de Casacin: dio estricto cumplimiento a lo dispuesto en el art,culo 2%, numeral 1- del te0to constitucional de 1998, es decir, se encuentra debidamente moti&ada, pues contiene normas * principios (ur,dicos en los que se #unda * e0plica con claridad la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. En consecuencia, solicita que se rechace la presente accin. BBB. C"$2B5E!9CB"$E2 5E L9 C"!<E C"$2<B<4CB"$9L

'ara resol&er la presente causa, la Corte Constitucional #ormula las siguientes+ C"$2B5E!9CB"$E2+ '!B7E!9.6 El 'leno de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, es competente para conocer * resol&er la presente causa, de con#ormidad con lo pre&isto en los art,culos 9%, %29 * %-@ de la Constitucin de la !ep/blica, * art,culo 2@ del !Cgimen de <ransicin, publicado con la Constitucin de la !ep/blica en el !egistro "#icial $o. %%9 del 20 de octubre del 2008, en concordancia con el art,culo .- de las !eglas de 'rocedimiento para el E(ercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, publicadas en el 2uplemento del !egistro "#icial $o. %66 del 1- de no&iembre del 2008. 2E34$59.6 La presente accin ha sido tramitada de con#ormidad con el ordenamiento (ur,dico constitucional * legal aplicable al caso, por lo cual se declara su &alide). <E!CE!9.6 El art,culo 1 de la actual Constitucin de la !ep/blica establece que Gel Ecuador es un Estado constitucional de derechos * (usticia...G, cali#icati&o que denota a la Constitucin como determinadora del contenido de la le*, el acceso * el e(ercicio de la autoridad * la estructura del poder2, siendo los derechos de las personas, a la &e), l,mites del poder * &,nculos-, por lo que la Constitucin de la !ep/blica es de directa e inmediata aplicacin * los derechos * garant,as en ella contenidos (usti#ican el orden institucional.

82: 9HBL9 29$<979!B9, !amiro; GEcuador+ Estado constitucional de derechos * (usticiaG 6 GConstitucin del 2008 en el conte0to andinoG 6 2erie G=usticia * 5erechos Eumanos, $eoconstitucionalismo * 2ociedadG $o. - 6 7inisterio de =usticia 6 Auito, 2008, p1g. 22. 8-: Bb,dem. '1g. 22. El ob(eto de la accin e0traordinaria de proteccin es el aseguramiento * e#ecti&idad de los derechos * garant,as #undamentales, e&itando un per(uicio irremediable al incurrir el accionar de los (ueces en &iolacin de normas #undamentales, sea por accin u omisin en una sentencia, auto o resolucin, en e(ercicio de su acti&idad (urisdiccional. C49!<9.6 El art,culo .2 de las !eglas de 'rocedimiento para el E(ercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, establece los siguientes requisitos de procedibilidad de la accin e0traordinaria de proteccin+ a: Aue se trate de sentencias, autos * resoluciones #irmes o e(ecutoriadas; b: Aue el recurrente demuestre que en el procedimiento se ha &iolado, por accin u omisin, el debido proceso u otros derechos #undamentales; *, c: Aue se ha*an agotado todos los medios procesales de impugnacin pre&istos para el caso concreto dentro de la (urisdiccin ordinaria, sal&o el caso de que la #alta de interposicin de los recursos no #uere imputable a la negligencia del titular del derecho &ulnerado. 2in embargo, ha* que ad&ertir que la accin e0traordinaria de proteccin no constitu*e una instancia adicional a las pre&istas para la (usticia ordinaria, correspondiendo a la Corte Constitucional obser&ar si, en el presente caso, e0isti o no &ulneracin de derechos, entre ellos, el del debido proceso, consagrado en el art,culo @6 de la Constitucin de la !ep/blica, pues Cste es el ob(eto de la nue&a garant,a constitucional, que conlle&a el control de constitucionalidad de las actuaciones de los (ueces, que con anterioridad a la &igencia de la actual Constitucin de la !ep/blica se encontraban e0entos del mismo; control que de&iene del car1cter normati&o de la Carta Dundamental * del principio de supremac,a constitucional, seg/n el cual, toda autoridad se encuentra su(eta al control de constitucionalidad mediante las di&ersas acciones de (urisdiccin constitucional. A4B$<9.6 El accionante impugna la sentencia de ma*or,a e0pedida por los 5octores+ Eern1n 2algado 'esantes, =orge Endara 7onca*o * 7arco 9ntonio 3u)m1n 8H2:, =ueces de la 2ala de lo Contencioso 9dministrati&o de la e0 Corte 2uprema de =usticia 8actualmente Corte $acional de =usticia: el 16 de octubre del 2006 en el =uicio $o. 1606200669F, proceso que le correspondi conocer * resol&er en &irtud del recurso de casacin interpuesto por el 5r. 7ario 'atricio Ch1&e) 2ala)ar, respecto de la sentencia dictada por la 'rimera 2ala del <ribunal 5istrital $o. 1 de lo Contencioso 9dministrati&o de Auito, en el =uicio $o. 1120%6

E3,

seguido

por

Cste

en

contra

de

la

empresa

<97E.

7ediante la sentencia impugnada en la presente causa, la 2ala de lo Contencioso 9dministrati&o de la e0 Corte 2uprema de =usticia resol&i+ G...se casa la sentencia del <ribunal a quo *, en &irtud del art,culo 16 de la Le* de Casacin, se acepta parcialmente la demanda, * por tanto, se declara nulo el acto administrati&o en el 7emorando 9L6F260-60000@8 de . de #ebrero de 200%, *, se ordena la restitucin del actor al cargo que &en,a desempe ando * al pago de las remuneraciones que de( de percibir durante el tiempo de su ileg,tima separacin, que ser1n liquidados pericialmente en la etapa de e(ecucin de esta sentenciaG. 2EI<9.6 El antecedente de la presente accin se encuentra en los siguientes hechos+ a: El 5r. 7ario 'atricio Ch1&e) 2ala)ar, mediante solicitud de #echa 19 de enero del 200%, comunic a los directi&os de la empresa <97E su decisin de acogerse al retiro &oluntario de la citada empresa, con el ob(eto de ser compensado econmicamente con#orme las normas contenidas en la Le* "rg1nica de 2er&icio Ci&il * Carrera 9dministrati&a * de 4ni#icacin * Eomologacin de las !emuneraciones del 2ector '/blico; b: El 'residente E(ecuti&o de <97E, mediante 7emorando $o. 9L6F260-60000@8 del 0. de #ebrero del 200% 8#o(as 22:, comunic al ser&idor que se acepta su retiro &oluntario de la institucin, pero que no es posible atender sus aspiraciones de compensacin econmica pre&istas en la L"2CC9, *a que Gmediante !egistro "#icial $o. 261 de 28 de enero del a o en curso 8200%: se publica la Le* !e#ormatoria a dicho cuerpo (ur,dico in&ocado, eliminando el pago de compensacin por retiro &oluntario. 'or otro lado, es importante recalcar que de acuerdo a los in#ormes (ur,dicos, tal norma legal no es aplicable en la Empresa, con#orme al literal c: del art. . de dicho cuerpo (ur,dico, considerando que los empleados de <97E legalmente tienen la condicin de empleados ci&iles de la Duer)a 9Crea, su(etos por tanto a sus propias le*es * en aspectos espec,#icos a los !eglamentos que apruebe el 5irectorio de la EmpresaG; c: 9nte esta respuesta, el 5r. 7ario 'atricio Ch1&e) 2ala)ar propuso accin de amparo constitucional 8impugnando el 7emorando e0pedido por el 'residente E(ecuti&o de <97E:, la cual #ue inadmitida por el =ue) HigCsimo de la Ci&il de 'ichincha 8#o(as 26 * &ta.:, resolucin que #ue con#irmada por la <ercera 2ala del e0 <ribunal Constitucional mediante !esolucin $o. 02@16200%6!9 e0pedida el 22 de (ulio del 200% 8#o(as 2@ a -0:; d: 'osteriormente, el 5r. 7ario Ch1&e) 2ala)ar deduce accin contencioso administrati&a en contra de la empresa <97E ante la 'rimera 2ala del <ribunal 5istrital $o. 1 de lo Contencioso 9dministrati&o de Auito, demandando la nulidad del 7emorando $o. 9L6F260-6 0000@8 del 0. de #ebrero del 200%, demanda que #ue recha)ada por dicho tribunal 8#o(as -- a -.:, por lo cual, el accionante Ch1&e) 2ala)ar interpuso recurso e0traordinario de Casacin para ante la e0 Corte 2uprema de =usticia, por lo cual, la 2ala de lo Contencioso 9dministrati&o de la e0 Corte 2uprema, mediante sentencia de ma*or,a, e0pedida el 16 de octubre del 2008 a las 1.h00 8#o(as %% a %6 &ta.:, cas la sentencia del tribunal a quo * declar nulo el acto impugnado 87emorando 9L6F260-60000@8:, disponiendo adem1s el reintegro del casacionista a su puesto de traba(o como =e#e del 5epartamento de <r1mites =udiciales de 9sesor,a =ur,dica de <97E, as, como el pago de sus remuneraciones por todo el

tiempo que ha estado cesado en sus #unciones. Cabe destacar que los =ueces de la e0 Corte 2uprema de =usticia #undamentaron su decisin en el argumento de que el rCgimen laboral del empleado ci&il de <97E est1 su(eto a las disposiciones contenidas en la L"2CC9 * no en la Le* "rg1nica de las Duer)as 9rmadas, por lo cual 6se dice en la sentencia impugnada6 la aceptacin de una Grenuncia no presentadaG adolece de #alta de moti&acin * constitu*e una cesacin arbitraria del 5r. 7ario 'atricio Ch1&e) 2ala)ar. 2E'<B79.6 El accionante a#irma que la sentencia impugnada &ulnera los derechos consagrados en el art,culo @6, numerales 1 * @, literal l de la Constitucin de la !ep/blica, en tanto que la contraparte 85r. 7ario Ch1&e) 2ala)ar: sostiene que no puede e0istir &ulneracin de los derechos in&ocados por el demandante, pues la sentencia que se impugna #ue e0pedida con anterioridad a la &igencia de la actual Carta 7agna, por tanto 6a#irma6 no se puede aplicar una garant,a (urisdiccional que no e0ist,a al momento de dictarse la sentencia por parte de la e0 Corte 2uprema de =usticia. En primer lugar, debe tomarse en cuenta que la sentencia, ob(eto de la presente accin, #ue e0pedida el 16 de octubre del 2008, es decir, durante la &igencia de la Constitucin 'ol,tica de 1998; el 20 de octubre del 2008 entr en &igencia la actual Constitucin de la !ep/blica, ra)n por la cual, la Corte Constitucional considera indispensable e#ectuar un e(ercicio de armoni)acin de las reglas que gobiernan el derecho al debido proceso consagrado en la Carta 'ol,tica de 1998 * que mantienen &igencia en la actual Constitucin de la !ep/blica. 2i bien la sentencia impugnada #ue e0pedida con#orme la anterior Constitucin *, por tanto, no pudieron &ulnerarse las disposiciones contenidas en la actual, es necesario precisar que una Constitucin, antes que normas, contiene &alores * principios que son comunes, tanto en el anterior como en el actual te0to constitucional, que consagran el derecho al debido proceso, seguridad (ur,dica, moti&acin de las resoluciones, etc., derechos que 6se a#irma6 han sido &ulnerados en la impugnada sentencia de casacin. 'or tanto, siendo #inalidad del nue&o Estado constitucional garanti)ar el e(ercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin de la !ep/blica, con#orme lo dispuesto en el art,culo - de la Carta 7agna, corresponde a la Corte Constitucional anali)ar si el #allo impugnado &ulnera o no los derechos constitucionales in&ocados por el demandante. "C<9H9.6 El art,culo @6 de la Constitucin de la !ep/blica dispone lo siguiente+ GEn todo proceso en el que se determinen derechos * obligaciones de cualquier orden, se asegurar1 el derecho al debido proceso que incluir1 las siguientes garant,as b1sicas+ 1: Corresponde a toda autoridad administrati&a o (udicial, asegurar el cumplimiento de las normas * los derechos de las partesG. !especto a este derecho, la Corte Constitucional anali)a lo siguiente+ a: En el (uicio $o. 1120%6E3 seguido por el 5r. 7ario 'atricio Ch1&e) 2ala)ar en contra de la empresa <97E, el <ribunal de lo Contencioso 9dministrati&o de Auito dict

sentencia recha)ando la demanda, por lo cual el accionante en dicha causa 8Ch1&e) 2ala)ar: interpuso recurso e0traordinario de casacin 8#o(as -6 a %0:, *a que de con#ormidad con el art,culo 2 de la Le* de Casacin, dicha sentencia es susceptible de ser impugnada mediante el re#erido recurso; b: 9ceptado a tr1mite el recurso de casacin interpuesto, la 2ala de lo Contencioso 9dministrati&o de la e0 Corte 2uprema de =usticia le ha dado el tr1mite pre&isto en la le* de la materia, con#orme se indica en el Considerando 2egundo del #allo de ma*or,a 8=uicio $o. 16062006:, hecho que no ha sido contro&ertido ni cuestionado por el representante legal de la empresa <97E:; c: 5e ello se in#iere que, en la sustanciacin del recurso de casacin, los (ueces de la e0 Corte 2uprema de =usticia han aplicado las normas pertinentes * han garanti)ado los derechos de las partes, por lo cual no se ad&ierte &ulneracin del derecho in&ocado por el demandante. $"HE$9.6 Es necesario ad&ertir que toda sentencia se compone de tres partes, que son las siguientes+ 1.6 E0positi&a 8antecedentes de la demanda * contestacin a la misma:; 2.6 Considerati&a 8argumentacin (ur,dica que ser&ir1 de #undamento a la resolucin:; *, -.6 !esoluti&a 8decisin que se e0pide sobre el asunto contro&ertido:. En la especie, se imputa a la sentencia impugnada #alta de moti&acin, por lo cual 6a#irma el accionante6 se ha &ulnerado el derecho consagrado en el art,culo @6, numeral @, literal l de la Carta 7agna, norma suprema que dispone+ GLas resoluciones de los poderes p/blicos deber1n ser moti&adas. $o habr1 moti&acin si en la resolucin no se enuncian las normas o principios en que se #unda * no se e0plica la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos administrati&os, resoluciones o #allos que no se encuentren debidamente moti&ados se considerar1n nulos. Las ser&idoras o ser&idores responsables ser1n sancionadosG. 5ECB79.6 Consta de #o(as %% a %6 &ta., el #allo ob(eto de impugnacin, el cual se encuentra compuesto de las tres partes re#eridas en la consideracin precedente 8e0positi&a, considerati&a * resoluti&a:. 2in embargo, ante la a#irmacin de que dicha sentencia carece de moti&acin, es necesario precisar lo siguiente+ Eumberto <ello <abares * 5orgi =imCne) !amos, al comentar sobre el derecho a la moti&acin de la decisin (udicial, mani#iestan que Csta Gdebe ser debidamente moti&ada, ra)onada, congruente * no (ur,dicamente errnea, pues la moti&acin elimina todo barrunto de arbitrariedad, con&ence a la colecti&idad del criterio seguido para aplicar la &oluntad de la le*; permite a las partes conocer el criterio del Estado en el caso sometido a su conocimiento * en de#initi&a, permite e(ercer un control social * (urisdiccional sobre la legalidad * constitucionalidad de la misma...G 8%:. 5ECB79 '!B7E!9.6 El asunto materia de resolucin en el =uicio $o. 16062006, en &irtud del recurso de Casacin interpuesto por el 5r. 7ario 'atricio Ch1&e) 2ala)ar ante la 2ala de lo Contencioso 9dministrati&o de la e0 Corte 2uprema de =usticia 6sobre lo cual debi pronunciarse dicha 2ala6 era la Gaplicacin indebida,

#alta de aplicacin * errnea interpretacin de normas de derecho, inclu*endo preceptos (urisprudencialesG, con#orme se ad&ierte del escrito de interposicin del recurso que obra de #o(as -6 a %0, pues seg/n el casacionista, 5r. Ch1&e) 2ala)ar, su relacin laboral con la empresa <97E estaba regulada por la Le* "rg1nica de 2er&icio Ci&il * Carrera 9dministrati&a * de 4ni#icacin * Eomologacin de las !emuneraciones del 2ector '/blico, en tanto que el tribunal a quo estim que el ser&idor demandante, por ser empleado ci&il de <97E 8empresa adscrita a la Duer)a 9Crea Ecuatoriana:, estaba su(eto a las normas contenidas en la legislacin militar * no su(eto a la L"2CC9, respaldando su #allo en la !esolucin $o. 02@16200%6!9 e0pedida por la <ercera 2ala del e0 <ribunal Constitucional 8#o(as 2@ a -0:. 8%: FELL" <9F9!E2 Eumberto * =B7E$EL !97"2 5orgi+ G<utela (udicial e#ecti&a * otras garant,as constitucionales procesalesG6 2da. Edicin; Ediciones 'aredes; Caracas6Hene)uela6 a o 2009; p1gs. 9-69% 5ECB79 2E34$59.6 9l dictar sentencia, la 2ala de lo Contencioso 9dministrati&o de la e0 Corte 2uprema de =usticia conclu* que la relacin laboral que mantu&o el casacionista, 5r. 7ario Ch1&e) 2ala)ar, con la empresa <97E, estaba su(eta a la L"2CC9, por las siguientes ra)ones+ 1: 2i bien la Le* Constituti&a de la re#erida empresa dispone que sus ser&idores tienen la calidad de empleados ci&iles de la Duer)a 9Crea Ecuatoriana, * que el art,culo @- de la anterior Le* "rg1nica de las Duer)as 9rmadas somete a las entidades adscritas * dependientes del 7inisterio de 5e#ensa * las Duer)as 9rmadas al ordenamiento (ur,dico de las Duer)as 9rmadas, en cambio la e0tensin del GrCgimen castrenseG a los empleados ci&iles de las Duer)as 9rmadas atenta contra el principio de igualdad, que estaba consagrado en el art,culo 2-, numeral - de la Carta 'ol,tica de 1998 8&igente al momento de e0pedirse el #allo impugnado:, igualdad reconocida actualmente en el art,culo 66, numeral % de la Constitucin de la !ep/blica; 2: La Le* "rg1nica de las Duer)as 9rmadas. #ue publicada en el !egistro "#icial 19@16! del 28 de septiembre de 1990; mas, al e0pedirse la Le* "rg1nica de 2er&icio Ci&il * Carrera 9dministrati&a * de 4ni#icacin * Eomologacin de las !emuneraciones del 2ector '/blico 8Le* 200-61@, !egistro "#icial $o. 18% del 06 de octubre del 200-:, sus normas pre&alecen sobre cualquier otro cuerpo normati&o que regule la relacin de los empleados administrati&os de las instituciones del Estado, pues la 'rimera 5isposicin Dinal de la L"2CC9 establece+ GLas disposiciones de la presente Le* por tener el car1cter de org1nica, pre&alecer1n sobre las ordinarias que se le opongan * org1nicas e0pedidas con anterioridad a la &igencia de Csta, * entrar1n en &igencia a partir de su publicacin en el !egistro "#icialG. 5ECB79 <E!CE!9.6 'or otra parte, el art,culo -. de la anterior Carta 'ol,tica establec,a categricamente que Glas relaciones de las instituciones comprendidas en los numerales 1, 2, - * % del art. 118 * de las personas (ur,dicas creadas por Le* 8como lo es <97E: para el e(ercicio de la potestad estatal, con sus ser&idores, se su(etar1n a las le*es que regulan la administracin p/blica, sal&o las de los

obreros,

que

se

regir1n

por

el

derecho

del

traba(oG.

El representante legal de <97E in&oca el art,culo ., literal c de la L"2CC9 que e0clu*e del ser&icio ci&il a Glos miembros de las Duer)as 9rmadas * la 'olic,a $acional, que se rigen por sus propias le*esG; pero la misma norma, antes de la re#orma del 28 de enero del 200% establec,a+ G2in embargo, dicho personal * todo aquel ser&idor de las instituciones del Estado no comprendidos en el ser&icio ci&il, ser1n su(etos de los derechos, deberes, obligaciones * prohibiciones que establece esta Le* * que no estCn pre&istas en aquellas que las normenG. 5ECB79 C49!<9.6 9hora bien, al momento en que el 5r. 7ario Ch1&e) 2ala)ar present su peticin de retiro &oluntario a #in de separarse de las #unciones de =e#e del 5epartamento de <r1mites =udiciales de 9sesor,a =ur,dica de <97E 819 de enero del 200%:, se encontraba &igente la codi#icacin de la L"2CC9 del 06 de octubre del 200-, cu*a 5isposicin 3eneral 2egunda dispon,a+ GEl monto de la compensacin, por retiro &oluntario * las indemni)aciones por renuncia, eliminacin o supresin de partidas presupuestarias de puestos, reasignacin de #unciones o cualquier otra modalidad de terminacin de la relacin laboral o de ser&icio, del personal de las instituciones, entidades * organismos determinadas en el art,culo 102 de esta Le*, se pagar1 por un monto de mil dlares de los Estados 4nidos de 9mCrica por a o de ser&icio, hasta un m10imo de treinta mil dlares de los Estados 4nidos de 9mCricaG. 5e ello se in#iere que la relacin laboral del ser&idor de <97E, 5r. 7ario Ch1&e) 2ala)ar, estaba su(eta a las normas de la L"2CC9, por lo cual, al presentar su peticin de retiro &oluntario, aspiraba ser compensado con un monto de mil dlares por cada a o de ser&icio, aspiracin que se #undamentaba en las normas constitucionales * legales *a se aladas. 5ECB79 A4B$<9.6 9l noti#icarse al ser&idor de <97E que se ha aceptado su peticin de retiro &oluntario, impl,citamente dicha empresa aceptaba que el 5r. Ch1&e) 2ala)ar estaba su(eto a la L"2CC9, pero seguidamente se le hace saber que no es posible atender sus aspiraciones econmicas de compensacin por retiro &oluntario porque, Gmediante !egistro "#icial $o. 261 de 28 de enero del a o en curso 8200%: se publica la Le* !e#ormatoria a dicho cuerpo (ur,dico in&ocado, eliminando el pago de compensacin por retiro &oluntarioG. Esta Corte ad&ierte que si la empresa <97E, a la #echa de e0pedir el 7emorando $o. 9L6F260-60000@8 80. #ebrero del 200%:, in&oc las re#ormas a la Le* "rg1nica de 2er&icio Ci&il * Carrera 9dministrati&a * de 4ni#icacin * Eomologacin de las !emuneraciones del 2ector '/blico para negar el pago de compensacin por retiro &oluntario, porque dicha re#orma elimin la re#erida compensacin, entonces es e&idente que tampoco e0ist,a esa #igura (ur,dica 8Gretiro &oluntarioG: para #inali)ar la relacin laboral; por tanto, el an1lisis e#ectuado por la 2ala de lo Contencioso 9dministrati&o de la e0 Corte 2uprema de =usticia es acertado cuando sostiene que Glo /nico posible era denegar la peticin, por el simple hecho

de que el rCgimen aplicable a los casos de retiro &oluntario *a no se encontraba &igenteG, lo que no hi)o <97E *, por el contrario, al GaceptarG la peticin de retiro &oluntario del 5r. 7ario Ch1&e) 2ala)ar ocasion la cesacin arbitraria de su puesto de traba(o, e&idenciando, en consecuencia, #alta de aplicacin de las normas constitucionales * de las contenidas en la L"2CC9, in&ocadas en el recurso de Casacin interpuesto para ante la e0 Corte 2uprema de =usticia. 5ECB79 2EI<9.6 La 2ala de lo Contencioso 9dministrati&o de la e0 Corte 2uprema de =usticia, al otorgar el recurso de casacin interpuesto por el 5r. 7ario Ch1&e) 2ala)ar 8e0 ser&idor de <97E:, ha moti&ado adecuadamente la sentencia ob(eto de la presente impugnacin, pues con#orme lo e0igido en el art,culo 2%, numeral 1- de la Carta 'ol,tica de 1998 8art. @6, numeral @, literal l: de la actual Constitucin de la !ep/blica:, en la misma se han in&ocado normas * principios (ur,dicos 8constitucionales * legales: en que se #unda dicho #allo, * se ha e0plicado la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho puestos en conocimiento de la 2ala de Casacin; por tanto, no se ad&ierte &ulneracin del derecho consagrado en el art. @6, numeral @, literal l de la Constitucin de la !ep/blica, in&ocado por el representante legal de <97E. 8.: 5icha Le* #ue derogada al e0pedirse la Le* "rg1nica de la 5e#ensa $acional 8Le* 200@6@% 6 !egistro "#icial %, 196B6200@: 5ECB79 2E'<B79.6 Dinalmente, la Corte Constitucional estima necesario ad&ertir lo siguiente+ El accionante, representante legal de <97E, imputa al e0 ser&idor 7ario Ch1&e) 2ala)ar presuntos indicios de responsabilidad penal dentro del GE0amen Especial a los #ondos caus,dicos asignados a la 9sesor,a =ur,dicaG que, seg/n se a#irma, #ueron destinados para tr1mites (udiciales en el periodo de 01 de enero del 2001 al -0 de ma*o del 2002, pues seg/n consta en el in#orme pericial que obra de #o(as 9 a 21, aparecen gastos no (usti#icados Gpor despacho * tr1mitesG, por la supuesta entrega de recursos econmicos a =ueces * m1s ser&idores de la Duncin =udicial, pues, a sabiendas que la administracin de (usticia constitu*e un ser&icio p/blico gratuito, no se e0plica cmo * porquC se han entregado &alores econmicos para la tramitacin de procesos (udiciales, lo que har,a presumir la comisin de il,citos de concusin o cohecho, aspectos que ser1n moti&o de las correspondientes indagaciones por parte de los (ueces competentes, que determinar1n tanto la e0istencia material de alguna in#raccin * la correspondiente responsabilidad de quienes puedan resultar autores, cmplices * encubridores, *a que, como indica el accionante, los resultados del in#orme de auditor,a practicados en la empresa <97E han sido puestos en conocimiento del 7inisterio '/blico, * adem1s en el =u)gado 'enal 7ilitar de Auito se sustancia el proceso penal $o. 0262008. BH. 5ECB2B"$+

En mCrito de lo e0puesto, administrando =usticia Constitucional * por mandato de la Constitucin de la !ep/blica del Ecuador, la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, deber,a resol&er+

1. 5esechar la accin e0traordinaria de proteccin deducida por CCsar 9l#onso $aran(o 9nda, 'residente E(ecuti&o * representante legal de la empresa estatal <97E, L,nea 9Crea del Ecuador. 2. $oti#,quese, publ,quese * c/mplase. #.: #.: #.: #.: 5r. 5ra. 5r. 5r. 9l#onso $ina 7anuel Eernando Lu) 'acari Hiteri 7orales Kunes, Hega, "l&era, Hinue)a, =ue) =ue)a =ue) =ue) Constitucional. Constitucional. Constitucional. Constitucional

C"!<E C"$2<B<4CB"$9L.6 Es #iel copia del original.6 !e&isado por .............. #.: Blegible.6 Auito, 28 de (unio del 2010.6 #.: El 2ecretario 3eneral..

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