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A APROPRIAO CRTICA DA TEORIA POLIRQUICA NO PENSAMENTO POLTICO DE WANDERLEY GUILHERME DOS SANTOS
Marcelo Sevaybricker Moreira Universidade Federal de Minas Gerais Doutorado em Cincia Poltica msevay@gmail.com Resumo O artigo que se segue consiste na tentativa de avaliar o dilogo estabelecido pelo cientista poltico brasileiro Wanderley Guilherme dos Santos com a teoria polirquica, formulada originalmente pelo cientista poltico norte-americano Robert Alan Dahl. A teoria da poliarquia constitui uma reavaliao da teoria democrtica aliada preocupao de entender o funcionamento das democracias efetivamente existentes e foi formulada a partir dos mtodos de pesquisa emprica da cincia poltica contempornea. A apropriao da teoria polirquica pelo pensamento de Wanderley Guilherme dos Santos, por sua vez, revelou estar associada consolidao do tema da democracia no pensamento poltico-social brasileiro, bem como da prpria cincia poltica no Brasil. O referido dilogo travado pelo autor brasileiro demonstrou ser tambm bastante crtico, marcado por objees e proposio de mudanas na teoria polirquica, revelando, como se procurou destacar, afinidades e diferenas entre os dois autores relacionados. A partir da avaliao dessas crticas e modificaes, conclui-se que elas chamam a ateno para fenmenos importantes das democracias contemporneas, em especial para o problema das oligarquias, mas no constituem, por outro lado, uma ruptura com o modelo dahlsiano. Palavras chave: Wanderley Guilherme dos Santos; poliarquia; pensamento poltico brasileiro; cincia Poltica.

H pouco mais de quatro dcadas ocorria a institucionalizao da cincia poltica brasileira. Em 1967 fundava-se, ento, o curso de mestrado no Departamento de Cincia Poltica (DCP) na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Dois anos depois, comeava o mesmo curso no Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ), ligado Universidade Candido Mendes (UCAM). A criao desses dois primeiros centros nacionais de pesquisa e ensino de cincia poltica envolveu, como se sabe, uma forte influncia norte-americana:

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professores visitantes foram convidados a vir ao pas para ajudar a formar a primeira gerao de pesquisadores brasileiros na rea, instituies estadunidenses financiaram departamentos pesquisas no e pas, programas vrios de havia se produzido sobre poltica no Brasil. Alm desses dois aspectos que dizem respeito relao com a cincia poltica dos Estados Unidos, por um lado, e com as tradies de pensamento poltico no Brasil, por outro, alguns autores argumentam tambm que, quase simultaneamente a todo esse processo, a democracia incorporada tambm pela foi sendo

jovens

intelectuais brasileiros realizaram sua ps-graduao em centros de excelncia nos Estados Unidos e adotaram-se por aqui mtodos e tcnicas de pesquisa tpicas da cincia poltica norte-

americana. Os pesquisadores de pensamento poltico costumam outro brasileiro ressaltar, do do sculo XX um de

outrossim, processo

intelectualidade

aspecto

nacional. Conforme avalia Pcaut, o pensamento poltico brasileiro at o incio da segunda metade do sculo XX caracterizava-se por dar pouca ateno e mesmo desprezar as instituies

institucionalizao da cincia poltica no Brasil, correlacionado tambm influncia norte-americana, a saber: que esse processo pressups uma ruptura com o que as geraes de intelectuais do passado brasileiro haviam produzido sobre poltica. Desconsiderando ou mesmo se opondo s tradies de pensamento poltico no pas, chamadas, pejorativamente, por alguns deles de ensasta, os novos intelectuais teriam buscado se apresentar como produtores de uma nova forma de reflexo sobre a poltica, identificando-se mais com o que era produzido pela comunidade cientfica internacional em especial a estadunidense do que com at ento

democrticas representativas, estando os intelectuais do pas mais propensos a defender que a sociedade brasileira fosse organizada pelo Estado. Quer como tema de estudo, quer como ideal poltico, a democracia teria sido

assumida s muito tardiamente no Brasil, a partir da dcada de setenta, exatamente durante o perodo de

institucionalizao da cincia poltica. Resumindo, pode-se dizer que se entende, geralmente, que a

institucionalizao da cincia poltica

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brasileira, nos idos dos anos 60 e 70, implicou ou esteve associada (pois o sentido da causalidade nesses textos nem sempre suficientemente claro) a trs processos inter-relacionados: uma aproximao terica, metodolgica e institucional de intelectuais brasileiros com a cincia poltica norte-americana, um afastamento das tradies

nem

sempre

implicou

numa

desconsiderao do pensamento poltico brasileiro, de modo que os novos cientistas polticos no incorporassem em suas anlises idias e argumentos dos pensadores brasileiros do passado. Por ltimo, defender que se verdade que a consolidao acadmica da cincia poltica esteve associada ao crescente interesse dos intelectuais

previamente existentes de pensamento poltico-social brasileiro e, por fim, a incorporao da democracia como tema de estudo e ideal poltico.i O presente artigo tem, portanto, trs objetivos fundamentais, cada um deles relacionados aos trs aspectos da institucionalizao anteriormente. Em mencionados primeiro lugar,

brasileiros em relao democracia, falso deduzir disso que antes desse processo havia um desprezo

generalizado em relao a ela no pensamento poltico-social brasileiro. Entretanto, antes de passar anlise do pensamento de Santos, cumpre retomar e examinar em detalhes esses trs argumentos genricos sobre pensamento poltico brasileiro, para serem,

demonstrar mediante a anlise da apropriao que um cientista poltico brasileiro, Wanderley Guilherme dos Santos, fez de um modelo terico estadunidense, a teoria da poliarquia que as relaes estabelecidas entre a intelectualidade nacional e a

posteriormente, problematizados. Como foi dito, considera-se que o processo de consolidao acadmica da cincia poltica brasileira sofreu uma forte influncia norte-americana,

comunidade cientfica norte-americana so muito mais complexas do que o clich de uma hipottica subservincia intelectual poderia sugerir. Em segundo lugar, argumentar que essa relao com a cincia poltica dos Estados Unidos

influncia esta que ocorreu de diversas formas. Uma das formas mais

lembradas pelos estudiosos do processo de institucionalizao da cincia poltica brasileira o financiamento de

institutos de pesquisa brasileiros por

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rgos

norte-americanos,

como

subservincia intelectual dos brasileiros frente aos estadunidenses. Um processo cincia de segundo aspecto do da

agncia Rockfeller e, principalmente, a Fundao Ford. Importante mencionar tambm que, alm desse suporte

institucionalizao poltica

financeiro e institucional ter contribudo para a consolidao acadmica da cincia poltica no Brasil, ele foi fundamental tambm para a vida de muitos intelectuais brasileiros afetados em sua trajetria pelo golpe de 1964, na medida em que atravs desse suporte eles puderam ir para o exterior, normalmente em universidades norteamericanas, para completar sua

brasileira,

correlacionado ao primeiro, tem a ver com o que se chamou aqui de afastamento das tradies brasileiras de pensamento poltico. Esse ponto exemplarmente defendido por Bernardo Sorj (assim como o primeiro): segundo esse autor, a intelectualidade brasileira, tanto direita como esquerda, possui uma tendncia inauguralista, quer dizer, a sociedade assumida sempre como uma incgnita, visto haver uma constante desvalorizao do passado a acreditar que o pas do futuro pouco tem a ganhar das geraes anteriores e que o Brasil um pas a ser periodicamente inventado (Sorj, 2001, p. 104). Os intelectuais portanto, brasileiros numa viveriam, de

formao acadmica, retornando anos depois a fim de participar dos centros de pesquisa que eles mesmos contriburam para fundar. ii Em geral, os estudiosos esto de acordo no que tange importncia da cincia poltica e das instituies

estadunidenses nesse processo, mas, igualmente essencial frisar que eles, todavia, oscilam ao descrever essa influncia norte-americana: ora ela representa apenas a adoo de uma matriz epistmica de referncia para os intelectuais brasileiros, sem conotao negativa, ora como um processo que pressups tambm, em algum grau, uma

situao

desfiliados, haja vista que no h continuidade entre o que as diferentes geraes de intelectuais produzem no pas. O resultado dessa desfiliao a ausncia de uma tradio intelectual prpria e de cumulatividade nas

cincias sociais brasileiras (Sorj, 2001, p. 101). Desconhecedores do

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pensamento brasileiro, os cientistas polticos teriam logrado, ironicamente, se "internacionalizar, submetendo-se lgica da dominao cultural. Como j foi dito, haveria ainda um terceiro e ltimo aspecto de transformao de mentalidade da intelectualidade nacional no mesmo perodo, relacionado democracia. De acordo com Daniel Pcaut, a maioria dos intelectuais no Brasil demonstrou, comumente, sentir pouca atrao pela democracia, estando muito mais inclinados pela esperana de organizar a sociedade pelo alto (Pcaut, 1990, p. 11). Para Pcaut, em resumo, a

ser, ento, valorizada na sua dimenso da sociedade civil, simbolizando a ruptura com a crena tradicional dos intelectuais brasileiros em relao ao Estado, enquanto principal agente

formador da sociedade brasileira. Dessarte, os discursos

formulados em torno do processo de institucionalizao da cincia poltica se entrecruzam: as anlises existentes no Brasil, segundo essa linha de raciocnio, adotavam epifenmeno a poltica da como um

realidade

socioeconmica. Isso fazia com que a prpria dinmica poltica, bem como seus efeitos, fossem ignorados, sendo, portanto, necessrio adotar uma outra metodologia de pesquisa que, sendo inexistente aqui, deveria ser incorporada de outros paradigmas de cincia, como os elaborados pela cincia poltica estadunidense. academicamente, brasileira teria Para a se estabelecer poltica triplo

intelectualidade brasileira, at a dcada de setenta do sculo XX, teria dado clara evidncia de que rechaava, ou pelo menos de que desconfiava da democracia, alm de ter dado

pouqussima ateno ao tema em seus escritos. Os exemplos do autor vo desde autores de vis claramente

cincia um

operado

autoritrio como, por exemplo, Oliveira Vianna at pensadores, influenciados pelo marxismo e pelo do nacionalInstituto Brasileiros

movimento: adequar-se aos cnones internacionais dessa cincia atendidos supostamente, por exemplo, pelos cientistas estadunidenses , incorporar a democracia em sua agenda de pesquisas e como ideal poltico e, por fim, romper e diferenciar-se das tradies brasileiras

desenvolvimentismo Superior de

Estudos

(ISEB).iii Somente a partir de 1975, avalia o autor, a democracia comea a

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de reflexo poltica, como a pioneira tradio do Direito, em Minas Gerais, de estudos polticos (representada, por exemplo, pela Revista Brasileira de Estudos Polticos, coordenada por

supostamente, pelo

simplesmente

replica

aquilo que foi produzido no exterior mandarinato intelectual metropolitano, para utilizar os termos do prprio Sorj? 2) que, em relao obra desses cientistas polticos

Orlando M. de Carvalho), a tradio carioca do ISEB, bastante expressiva nos anos 50 e 60, como tambm a j mencionada tradio sociolgica da USP. Parece ser verdade que no apenas vrios intelectuais brasileiros procuraram contestar a cincia social at ento produzida como ideolgica, generalizante, pr-cientfica , mas defenderam abertamente tambm que o estudo do passado cultural do pas era pouco relevante.iv igualmente certo que a consolidao da cincia poltica brasileira pressups uma aproximao com a cincia poltica norte-americana, assim como os temas relacionados democracia representativa foram cada vez mais estudados no pas; mas mesmo que essas trs proposies sejam

brasileiros, seja possvel constatar uma desvalorizao da produo intelectual do passado do pas? 3) que, ainda que pouco estudada, ou melhor, menos estudada do que seria nas dcadas seguintes, fosse a democracia pouco valorizada pelos intelectuais do pas? Para tentar responder a essas trs questes, passar-se-, nas linhas que se seguem, anlise da obra de Wanderley Guilherme dos Santos, considerados por alguns como um dos pais-fundadores da cincia poltica brasileira, na medida em que foi co-fundador do IUPERJ e formador de uma ou mais geraes de cientistas polticos no Brasil, e que, inclusive, se formou, como cientista poltico, em uma universidade norteamericana entre as dcadas de 60 e 70, isto , exatamente no perodo de consolidao acadmica da disciplina no pas. Quer dizer, se esses trs fatores contextuais, discutidos at aqui,

consideradas verdadeiras, ser vlido inferir: 1) que a produo nacional em cincia poltica, por ter se esforado em atender ao padro cientfico

internacional, seja pouco frtil terica ou analiticamente, na medida em que,

fizeram-se presentes no processo de institucionalizao da cincia poltica

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brasileira, era de se esperar como sugerem algumas anlises que eles se refletissem, de algum modo, na obra desses autores do perodo, em especial naqueles que participaram mais

autor que divide-o em trs fases, compreendendo a produo cientfica do autor de 1962 a 1998.vi Ver-se- como a anlise do conjunto da obra de Santos contribui no esclarecimento da discusso precedente. Uma primeira fase,

ativamente desse processo, tal como o caso notrio de Wanderley Guilherme dos Santos. justamente isso que cumpre agora investigar. De partida, importa reconhecer que obra e a trajetria intelectual de Wanderley Guilherme dos Santos so muito extensas para serem tratadas exaustivamente suma, de aqui. Trata-se, sculo em de

compreendendo os escritos de 1962 a 1963 (publicados pelo ISEB, instituto do qual o autor fazia parte) marcada pela influncia do marxismo, revelado alm da aluso a termos como classes sociais, ideologia, condies materiais pela idia de que as representaes e as relaes humanas (superestrutura) so determinadas pelas condies objetivas (estrutura). A

quase

meio

produo intelectual ininterrupta (19622009), expressa por meio de vinte e seis livros e da publicao de artigos em peridicos especializados, bem como em jornais de circulao nacional durante anos. Em pesquisa j concluda, procurou-se avaliar o conjunto da obra do mencionado autor e, apenas

influncia desse tipo de pensamento transparece tanto na crtica de Santos ao nacional-desenvolvimentismo, quanto ao autoritarismo as duas principais frentes da batalha argumentativa travada pelo autor nessa poca. Quanto desenvolvimentismo, ao nacionalforma de

resumidamente, sero apresentadas aqui algumas das concluses dessa

investigao a fim de se poder discutir os argumentos sobre pensamento antes

pensamento muito difundida nos anos 50 e inclusive hegemnica entre os isebianos, Santos, argumenta que ela deve ser entendida como uma ideologia, quer dizer, como falsa conscincia, na medida em que postula que os conflitos

poltico-social

brasileiro

arrolados.v Nesse estudo, para fins de anlise, estabeleceu-se uma

periodizao do pensamento poltico do

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de classe que, para o autor, grassavam o pas poca poderiam ser superados por um projeto poltico nacional que unisse todas as classes. Como observa Toledo, Wanderley Guilherme dos

Em relao questo autoritria preciso dizer que, em 1962, o autor publica no texto Quem dar o golpe no Brasil?, um prognstico de que o pas vivia uma situao de iminente golpe de estado (ainda que, segundo a previso do autor, no fosse um golpe de carter militar). O que importa destacar que todo o texto procura, mediante a anlise da estrutura socioeconmica brasileira, predizer os eventos polticos que iriam afetar o pas, de tal modo que possvel inferir desse texto, assim como dos demais textos do mesmo perodo, que o autor no distingue a esfera poltica das esferas social e econmica. Desse modo, a compreenso da poltica como parte dessa superestrutura compreendida como algo subsumida e dependente econmica. Um ltimo ponto de destaque quanto aos textos da primeira fase, a respeito do autoritarismo, bastante esclarecedor sobre um ponto relevante para o presente trabalho a questo da democracia. J em seu primeiro texto, Quem dar o golpe no Brasil?, Santos tece duras crticas a qualquer tipo de golpismo: assim como os proponentes do golpe contra o povo, como Carlos das esferas social e

Santos, ainda que publicando pelo instituto, rompia e avanava em relao a essa viso, pois entendia que as contradies seriam sociais brasileiras por s

solucionadas

profunda

alterao na estrutura da sociedade brasileira. Para o autor, a tentativa dos idelogos do desenvolvimentismo de cooptar as massas resultava, na

realidade, de uma necessidade do prprio processo de desenvolvimento, refletindo na superestrutura, o carter efetivamente progressista das foras materiais (Santos, que 1962b, lhe p. deram 185), origem embora

estivesse inevitavelmente fadada ao fracasso, na medida em que os

interesses do desenvolvimentismo se limitavam a consolidao do capital, divergindo dos interesses das massas no pas. Pode-se constatar que o autor, nessa primeira fase, adota a perspectiva segundo a qual o pensamento um produto, um epifenmeno da realidade que, supostamente, o engendrou.

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Lacerda, so criticados por tentar iludir o povo com falsas promessas cantos de sereias os defensores de um golpe de esquerda tambm o so por

que tipo for, comparado a um regime democrtico condenvel porque a democracia , por definio, o governo no qual as reivindicaes da maioria do povo tm legitimidade, ao contrrio dos privilgios das minorias. Com efeito, pode-se concluir ento que, ainda que Wanderley

proporem meios que no so adequados aos fins perseguidos pelo prprio povo. Ao procurar refutar a possibilidade histrica de um golpe de esquerda (possibilidade esta propagada pelos idelogos do golpe como uma ameaa potencial), isto , um golpe executado em benefcio do povo (Santos, 1962a, p. 5), o autor avalia que se as circunstncias favorecessem semelhante golpe, ele at poderia ser utilizado contendo em seu bojo algumas

Guilherme no esteja no mencionado texto preocupado em argumentar a favor da democracia (o que talvez explique as poucas aluses ao tema ao longo do texto) e que ele entenda o regime democrtico da poca como uma ditadura disfarada, a democracia invocada na argumentao do autor como mais um motivo para a

medidas imediatamente compensatrias para o povo (Santos, 1962a, p. 5-6), mas seria sempre um recurso limitado, pois tendo necessariamente que coligar com a minoria para viabilizar o golpe, a maioria teria de abrir mo de vrias de suas reivindicaes ao assumir o poder. Ademais, argumenta o autor, a recusa ao golpe defensvel na medida em que este recurso sempre a abertura histrica para o golpe de direita: todo golpe de esquerda, isto , protagonizado pelos setores progressistas, torna-se inevitavelmente reacionrio, contra o povo. Um golpe, independentemente de

organizao do povo contra o golpe que se insurgia. At mesmo porque, tendo que optar pelas alternativas possveis da poca, a ditadura legal, por um lado, e a golpista, por outro, no deveria haver dvida de que a primeira era um mal menor e, enquanto tal, prefervel segunda. Para Wanderley Guilherme, aceitar a necessidade do golpe

significaria assumir que os conflitos e problemas da nao no deveriam ser solucionados mediante as lutas sociais. Dessa maneira, a outra soluo, a via democrtica, significava antes de tudo o

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compromisso de que os problemas do povo s seriam solucionados quando este pudesse, por meio de greves, passeatas, ou algum outro tipo de manifestao, participar da poltica nacional. Destarte, no se pode inferir deste texto isebiano de Santos, a fraca adeso do autor, ou mesmo uma atitude titubeante em relao democracia, como se poderia supor pela anlise geral feita por Pcaut da intelectualidade brasileira deste perodo. Ainda que, como j foi dito, o autor no se preocupe em discutir, por exemplo, por meio de quais mecanismos o povo dever participar da poltica, h uma clara defesa dessa participao e uma associao entre esta e a democracia. Os textos produzidos pelo autor posteriormente a essa primeira fase so flagrantemente diversos dos desses ltimos e caracterizados da seguinte forma: abandono do marco terico marxista e adoo de teorias que, ainda de menor alcance, conferem uma

tcnicas de pesquisa emprica para anlise da poltica, sendo boa parte dessas tcnicas oriundas da cincia poltica estadunidense; estudos voltados mais para anlise de variveis polticas (eleies, partidos, polticas pblicas, autoritarismo), do que para a anlise da sociedade e da economia. Nesse

sentido, os textos publicados entre o perodo de 1967 e 1988, quando confrontados, com os da primeira fase, evidenciam trs importantes inflexes, relacionadas entre si, no pensamento desse autor: uma de carter terico, outra metodolgica e uma terceira de perfil mais temtico. Uma obra que evidencia de modo sui generis essas trs inflexes Sessenta e quatro: anatomia da crise. Publicada em 1986, o livro uma reelaborao da tese de doutorado escrita ainda na primeira metade da dcada de 70. Como se viu, nos textos do incio da dcada de sessenta, Wanderley Guilherme explica os

autonomia (relativa) da poltica e de suas instituies (em relao

fenmenos polticos estudados a partir da influncia de foras econmicas ou sociais, ao passo que, nos textos do segundo perodo, Santos assume as instituies associadas propriamente ao polticas, dos

economia e dinmica social) e do pensamento poltico (em relao ao contexto social no qual produzido); a adoo sistemtica de metodologia e de

comportamento

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indivduos envolvidos no conflito, como variveis explicativas dos processos econmicos e sociais. No mencionado livro, o autor critica as interpretaes dadas ao golpe em funo precisamente do:

norte-americana,

sendo

essa

uma

caracterstica que acompanhar seus escritos da em diante. Wanderley Guilherme, compreendido destarte, como pode algum defendeu ser que, a

emblematicamente,

autonomia da poltica e da cincia

status dependente de variveis e processos polticos que so quase sempre interpretados como subprodutos de tendncias macrossociais e macroeconmicas. Sem negar a relevncia de categorias to amplas, inclino-me para uma estratgia que entenda os processos polticos como variveis independentes e que atraia a ateno para o exame de tendncias empricas que no seriam identificadas de outra forma (Santos, 1986, p. 9, grifos meus).

poltica em relao s outras cincias humanas, estando ele mesmo em

contato com o padro cientfico que orientou a consolidao da cincia poltica brasileira. Assim, a obra do autor desse segundo perodo confirma dois aspectos antes destacados pelos estudos de pensamento poltico brasileiro: em

primeiro lugar, que a gnese da cincia poltica brasileira pressups um esforo de delimitao e diferenciao de um campo de conhecimento especfico e de

Pela citao acima, percebe-se tambm a importncia conferida pelo autor ao trata mais rigoroso empiria. Entende-se que essa obra, assim como Cidadania e justia, por exemplo, expresso do esforo de delimitao da especificidade da poltica e, como um reflexo desse esforo, constata-se que Santos apia suas reflexes em ampla pesquisa emprica, atravs de mtodos de pesquisa tpicos da cincia poltica

um mtodo prprio de estudo

diferenciando-a das anlises existentes sobre poltica, como as abordagens jurdica, econmica e sociolgica da mesma e, em segundo lugar (e relacionado ao primeiro ponto), de que essa gnese esteve associada a uma aproximao da comunidade cientfica nacional com a produo estadunidense em cincia poltica.

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Retornando periodizao do pensamento poltico de Santos, um segundo ponto importante dos textos da segunda fase diz respeito prpria maneira de interpretar o pensamento poltico social brasileiro. Nos textos da primeira fase, pde-se constatar que o autor adota a perspectiva segundo a qual o pensamento um produto do contexto que, hipoteticamente, o engendrou, de tal modo que a compreenso de uma forma de pensar deveria ser buscada na realidade material subsistente. Todavia, exatamente essa viso que, na segunda fase do seu pensamento, o autor critica veementemente, segundo ele, viso esta que, na

de Florestan Fernandes, at a metade do sculo XX ter-se-ia to-somente ensaios acerca de temas sociais, ao passo que depois disso, institucionalizada as

cincias sociais no pas, produziu-se realmente conhecimento cientfico. O segundo vcio, anlogo ao primeiro, a abordagem sociolgica, reduz o

pensamento ao contexto social em que foi produzido e foi, na opinio de Santos, muito comum, por exemplo, entre os membros do ISEB que

rechaavam todo pensamento anterior a 1822 por, supostamente, ser esse

pensamento to colonizado quanto o prprio pas. Ora, essa discusso relevante para o presente estudo na medida em que torna notrio que o autor, como se viu, um dos intelectuais responsveis pela autonomizao da cincia poltica, formado como cientista poltico em uma universidade norte-americana, procurou, desde os textos da segunda fase de seu pensamento, valorizar a recuperar, produo debater e

hegemnica

historiografia do pensamento poltico brasileiro e que consistiria em organizar e entender o passado a partir do presente. Dois vcios metodolgicos corresponderiam a essa viso: o primeiro deles chamado de abordagem institucional, consiste em tomar como divisor de guas a institucionalizao das atividades cientfico-sociais, isto , a criao dos cursos superiores, a contratao de professores estrangeiros e a incorporao de tcnicas de trabalho de campo. Assim, segundo essa matriz, presente, de acordo com Santos, na obra

intelectual

brasileira do passado. Suas crticas s abordagens sociolgica e institucional do pensamento poltico brasileiro

representam, assim, a convico do autor de que, independentemente do

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contexto social no qual os autores brasileiros do passado escreveram, seus textos podem ser profundamente

gnese do governo a fim de justificar o mesmo tipo de representao advogado pelo pensador ingls, a representao proporcional, s que de modo ainda mais democrtico do que Mill. vii Santos encontra, conseguintemente, no texto alencariano do sculo XIX vrios temas que constituem em a marca especial a de na seu sua da

profcuos para a anlise da poltica do presente. Importa esclarecer que quando se fala de aproximao com as tradies brasileiras de pensamento poltico no se est limitando um esforo de recuperar textos e autores esquecidos na poeira do tempo. Mais do que isso: o que se defende que ainda que tenha sido um autor

pensamento, dimenso

normativa:

defesa

democracia como regime que mais expressa as clivagens de opinio; a defesa do sistema representativo

profundamente formado pela cincia poltica norte-americana, igualmente um intelectual que se utiliza e pensa segundo esquemas mentais forjados por essas tradies. O mesmo se d com as obras da terceira fase, como em um texto de apresentao das obras polticas de Jos de Alencar. Nele, Santos destacar pontos do procura

proporcional como uma forma de representao poltica mais justa do que o sistema majoritrio; a defesa da ampliao da participao poltica por meio do direito do voto, como condio para realizao dos outros direitos; a defesa do sistema partidrio, como forma de condensao da soberania civil, bem como a defesa da alternncia partidria no poder (Santos, 1991). Desta forma, importa destacar que, a avaliao generalista de Bernardo Sorj sobre os intelectuais por no se brasileiros, ele aplica, como pelo

pensamento

democrtico alencariano que coincidem com aspectos importantes do seu

pensamento. O autor argumenta a favor da originalidade e da riqueza dos escritos alencarianos, pois,

caracterizados desfiliados,

concomitantemente a John Stuart Mill publicar na Inglaterra Consideraes sobre o governo representativo, Jos de Alencar prope uma explicao para a

menos, obra de Wanderley Guilherme dos Santos.

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Uma terceira e ltima fase da obra de Wanderley G. dos Santos, compreendida pelo perodo 1990-1998, mantm as caractersticas da segunda fase, mas, por outro lado, distingue-se dessa na medida em que d mais relevo ao tema da democracia. Esse tema aparece, principalmente, sob o prisma dos impasses atuais da democracia brasileira, tais como o descompasso entre os avanos institucionais e os atrasos sociais, a regulao excessiva do Estado brasileiro e o processo de resistncia das oligarquias nacionais frente crescente democratizao do pas. Em todos esses casos, a

passado. Entretanto, como se pode perceber tanto pela anlise dos escritos de Santos da segunda fase (1967-1988), mas tambm pelos textos do primeiro perodo (1962-1963), no existem

quaisquer indcios de que o autor desprezasse democracia as instituies No da seu

representativa.

primeiro livro, por exemplo, Santos, partindo do marco terico marxista, deixa claro que a democracia uma a via burguesa alternativa efetivamente do que

melhor

revolucionria. Ao procurar refutar a possibilidade histrica de um golpe do povo (possibilidade esta difundida pelos idelogos do iminente golpe contra o povo, como Carlos Lacerda, como uma ameaa potencial), o autor avalia que preciso rejeitar qualquer golpe de esquerda, pois qualquer

apropriao da teoria polirquica revelase decisiva. Contudo, antes de passar finalmente anlise dessa apropriao, cumpre examinar apenas mais um ponto destacado pelos estudiosos do

pensamento poltico brasileiro e no confirmado na obra de Wanderley G. dos Santos, qual seja: a hipottica desvalorizao democracia. Como foi dito, segundo Pcaut, a democracia s incorporada na agenda de estudos polticos brasileiros e defendida pela intelectualidade nacional em meados dos anos setenta do sculo generalizada da

estratgia golpista condenvel quando comparada democracia, que , por definio, o governo no qual as reivindicaes da maioria do povo tm legitimidade, ao contrrio dos

privilgios das minorias. Com efeito, pode-se concluir ento que, ainda que Wanderley Guilherme no esteja no mencionado texto preocupado em

argumentar a favor da democracia, a

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democracia invocada na argumentao do autor como mais um motivo para a organizao do povo contra o golpe que se insurgia. Conseqentemente, no se pode inferir deste texto isebiano e marxista de Santos (assim como de outros textos), a fraca adeso do autor, ou mesmo uma atitude titubeante em relao democracia, como se poderia supor pela anlise generalista feita por Pcaut da intelectualidade brasileira deste perodo. Se no se pode, portanto, nem postular um desprezo em relao produo intelectual brasileira do

teoria democrtica, concepo de democracia que procura conciliar a maximizao de metas (soberania

popular e igualdade poltica) com o funcionamento das democracias

realmente existentes na modernidade, e visa separar as discusses normativas das discusses emprico-descritivas

sobre os regimes democrticos. Assim, a poliarquia no deve ser entendida rigorosamente com o governo no qual a maioria governa, no sentido de que a poltica adotada seja idntica ao desejo da maioria, nem tampouco pressupe uma participao plena de todos os cidados. No se trata, portanto, de um controle total do povo sobre seus governantes, mas de um controle

passado, nem em relao democracia representativa na obra de Wanderley Guilherme dos Santos, cabe ainda examinar um terceiro aspecto, como se viu, considerado central na

parcial, compatvel com a realidade poltica contempornea. Ainda que imperfeita, a poliarquia, segundo Dahl, o regime poltico que melhor se aproxima do ideal democrtico. Mas quais condies definem uma

institucionalizao da cincia poltica brasileira, influncia que a controversa nesse norte-americana

processo. Para isso, avaliar-se- em seguida a apropriao que Santos fez de um modelo de democracia formulado nos anos cinqenta pelo cientista

poliarquia? Dahl inicia o primeiro captulo de Poliarquia afirmando que parte do pressuposto que uma poliarquia um governo responsivo s preferncias de seus cidados e que, para que isso ocorra, foroso que oito garantias

poltico estadunidense Robert Alan Dahl a teoria da poliarquia. O termo poliarquia atribudo por Dahl, desde em Um prefcio

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sejam Essas

oferecidas oito

aos

indivduos.viii podem dois ser eixos de

Dahl considera em Poliarquia seis variveis importantes, mas, em funo dos objetivos do presente trabalho, considerar-se- apenas uma, a saber, a seqncia histrica em que ocorreram a liberalizao participao. Para o autor, no que tange a essa varivel, estatisticamente falando, mais provvel que surja uma poliarquia estvel quando a liberalizao precede a ampliao da participao, pois a prtica competitiva, nesse caso, se restringe a poucos grupos, mais coesos entre si, s depois sendo estendida a outros indivduos. As garantias mtuas so, na realidade, um fator que diminui os custos da tolerncia, na medida em que cada grupo poltico tem a e a ampliao da

garantias segundo

compreendidas distintos do

processo

democratizao, a liberalizao (ou institucionalizao), por um lado, e a participao, por outro lado. Segundo o autor, os regimes polirquicos so regimes amplamente (ainda que no totalmente) democratizados, liberalizados e isto , A

participativos.

dimenso da liberalizao caracteriza-se pelo grau de liberdade e igualdade que possui a oposio de competir pelo poder e contest-lo. A dimenso da participao caracteriza-se pelo grau de incluso poltica da sociedade. Dahl prope tambm, como hiptese, que a sobrevivncia de um regime poltico competitivo, como a poliarquia, depende dos custos da tolerncia serem menores do que os custos da supresso. Dito de outro modo, uma poliarquia um regime que possui um alto grau de segurana mtua, segundo o qual tanto a oposio quanto o governo sentem-se mais propensos a aceitar as regras do jogo competitivo, do que em destru-las. Mas quais seriam as

expectativa de que a tolerncia dos grupos rivais no provocar a sua prpria destruio. De acordo com Dahl, os outros caminhos da

democratizao seriam mais perigosos, exatamente por no terem consolidado esse sistema de segurana mtua e por ser improvvel de isso ocorrer quando h um nmero muito grande e

heterogneo de lderes representando camadas sociais diversas. Entretanto, continua o autor, essa seqncia

condies necessrias para a vigncia desse sistema de segurana mtua?

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histrica (liberalizao precedendo a participao) estava vedada aos pases que se democratizavam no sculo XX, visto que a presso por ampliao da participao j era muito forte. Assim, hoje, quase todos os regimes polticos so hegemonias inclusivas (quando no so poliarquias), pois j estabeleceram o sufrgio universal. Nesse sentido,

parcimonioso

para

se

pensar

as

democracias hodiernas, no rompendo com esse modelo em nenhum de seus escritos. No primeiro captulo do livro Razes da desordem, procura Wanderley em

Guilherme

analisar,

comparao com a experincia inglesa, como se formou a ordem brasileira, enfatizando duas questes comuns s sociedades modernas, a saber, o alargamento da participao e da institucionalizao da competio poltica e a integrao institucional (Santos, 1993, p. 9). Por volta de 1840, a Inglaterra teria terminado o seu primeiro surto de industrializao e se preparava comrcio para e do adoo do livreque

afirma Dahl, o grande desafio para esses pases a construo desse sistema de garantias mtuas sob a vigncia de participao ampliada. Ora, como se sabe, o Brasil justamente um caso de democratizao tardia, que se enquadraria, a priori, nesse prognstico pouco otimista de Dahl. Wanderley Guilherme dos Santos, em alguns textos dos anos noventa, adotou, nesse sentido, a teoria da poliarquia para pensar a realidade brasileira, mas tambm props

imperialismo,

auxiliariam o pas a passar de forma muito menos instvel que seus vizinhos europeus pelos sculos XIX e XX. Esse processo econmico foi fundamental, pois teria permitido, de acordo com o autor, a integrao da nao. Alm dos ndices econmicos favorveis

correes a essa teoria que, em alguma medida, tornam-na mais complexa e sensvel a outras dinmicas do processo de democratizao. A seguir, passar-se ao exame da mencionada apropriao do modelo dahlsiano. Em primeiro lugar, cumpre

estabilidade inglesa, outro fator de estabilizao, de acordo com Santos, consistiu no fato de que o pas contou com um sistema poltico aceito por boa parte das lideranas operrias. Mesmo que restrito a poucos grupos, as

destacar que Santos adota o modelo da poliarquia como o mais profcuo e

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oligarquias, o regime de competio poltica pde, assim, constituindo se um

questo social, o processo de construo do Estado de bem-estar, atravs de uma legislao provendo auxlio aos pobres, seguro-desemprego, seguro-sade, etc. Destarte, comparado

institucionalizar,

sistema de segurana mtua; uma vez institucionalizado, esse regime poltico foi ampliando a participao poltica mediante a extino de barreiras ao jogo poltico (renda e gnero). At aqui, nada de novo: Santos repete a descrio de Dahl da seqncia histrica na qual a liberalizao precede ampliao da participao. Como se viu, Dahl

experincia paradigmtica da Inglaterra, pode-se ter noo que caminho foi adotado pelos pases latino-americanos. A experincia da formao da ordem brasileira, por exemplo, revela-se bem diversa, alm da mencionada inverso entre os dois eixos, isto , a ampliao da participao antecedendo a

acredita que essa seqncia histrica uma das razes da estabilidade poltica inglesa, bem como de outros pases que trilharam o mesmo caminho, ao passo que aqueles que antes da ampliaram a

liberalizao. Sendo uma colnia, e no uma metrpole, o mesmo processo de acumulao de riquezas via expanso mundial do comrcio, que favorecera a integrao nacional inglesa, gerou, no Brasil, segmentao e desigualdade entre as regies brasileiras. Alm disso, sem uma ideologia de mercado capaz de gerar, independentemente da ao

participao

liberalizao

(antes da consolidao do sistema de segurana mtua), teriam adotado um percurso histrico que geraria mais instabilidade do que o primeiro. Santos observa, contudo, que houve um

estatal, solidariedade social entre os brasileiros, desintegrao segundo a reao da nao pelas militar, contra foi essa dada, esferas alm da

terceiro momento desse processo de constituio da ordem poltica que no foi avaliado por Dahl. Somente depois de liberalizado e com alta participao poltica, quer dizer, com as identidades polticas dos atores j consolidadas por meio dos partidos, que o sistema poltico ingls comea a solucionar a

Santos, e

administrativa

limitao da participao poltica. A participao nas eleies, restrita a aproximadamente 2% da populao brasileira, revelava o elevado grau de

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represso vigente. O pacto oligrquico, ainda que instvel, mantinha sob seu comando o Estado brasileiro que pouco podia contra os leviats estaduais. A desintegrao do mercado, ademais, tornou difcil a consolidao dos

conflito

produtivo,

operrios

empresrios, numa situao em que estes se organizavam, at ento, por conta prpria, independentemente do Estado. A partir da contraposio entre as histrias polticas da Inglaterra e do Brasil (bastante resumidas e

partidos nacionais, como ocorrera na Inglaterra; aqui, estes no passavam de fico jurdica. No final do sculo XIX e incio do sculo XX comea a surgir no pas uma sociedade urbana, na qual trabalhadores e empresrios comeam a se organizar espontaneamente,

simplificadas aqui), percebe-se que Wanderley Guilherme quer ressaltar um aspecto omitido pela teoria polirquica que, para o autor, de extrema relevncia: com relao varivel seqncia histrica, seria possvel, por conseguinte, pensar em outras possibilidades do processo de

instaurando no pas a luta entre capital e trabalho; h, portanto, argumenta

Santos, uma clara reorganizao da sociedade brasileira, a despeito da ao estatal e de escassas institucionalizao e participao poltica. Contudo, a partir da Revoluo de 1930, inaugura-se um novo padro poltico no pas: o Estado brasileiro comea a interferir no conflito distributivo, regulando-o e utilizando estrategicamente a poltica social como meio para conter as demandas por maior competio e participao polticas, associando, assim, a cidadania

democratizao, no antevistas por Dahl, se o problema distributivo fosse levado em considerao. O caso

brasileiro seria exemplar nesse sentido, mas no o nico, no qual a legislao social foi empregada em momentos de crise e de liberalizao e participao poltica reduzidas. Assim, o autor est chamando a ateno para uma

deficincia da teoria polirquica, a saber, a no considerao desse tipo de engenharia institucional que gerou na Amrica Latina os fenmenos do corporativismo subdesenvolvido e do populismo. Como ele diz, o modelo

ocupao no processo produtivo. A chamada cidadania regulada (Santos, 1979), por sua vez, gera uma

domesticao dos atores envolvidos no

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polirquico no leva em conta como se deu a incorporao dos diversos segmentos sociais em especial, os trabalhadores e os empresrios na ordem poltica, mas apenas a posio temporal dos dois eixos, liberalizao e participao. Para Santos, essa varivel, alm da seqncia histrica analisada por Dahl, decisiva para a compreenso de porque, mesmo cumprindo todos os requisitos de uma poliarquia estvel, alguns pases no lograram atingi-la. Identificar-se-ia, Santos, endmica o fator do portanto, de segundo

ento, trs conseqncias perversas dessa formato Brasil. seqncia histrica e desse no j

institucional Em primeiro

produzido lugar, a

mencionada, submisso do operariado em relao burocracia estatal. Em segundo partidos lugar, a irrelevncia Esse dos

nacionais.

formato

institucional, chamado por Santos de corporativismo subdesenvolvido no qual o conflito social est dissociado do processo poltico partidrio, sendo

resolvido pela prpria burocracia estatal no produziu o sistema de segurana mtua e a consolidao das instituies polirquicas, uma vez que s demandas da populao foi dada outra soluo. Em terceiro lugar, a utilizao das polticas sociais a fim de compensar a participao limitada e a pouca

instabilidade latino-

continente

americano, algo que a teoria polirquica de Dahl, tal como originalmente

formulada, no permitiria fazer. Em um contexto no qual as identidades polticas foram formadas sem a mediao dos partidos e antes da constituio da ordem poltica e da ideologia liberal, os atores envolvidos no conflito entre capital e trabalho procuraram vocalizar suas demandas no por meio da participao ou da competio

competitividade poltica gerou o que Wanderley Guilherme chama de populismo irresponsvel: como o processo poltico no administrava os custos das polticas aprovadas, e sim a burocracia, os polticos populistas inflacionavam o mercado poltico por meio de propostas e compromissos irrealistas, sem garantia nenhuma de custeio para as mesmas. Se a poltica social, no caso ingls, representou um

partidria, mas atravs da influncia direta e privilegiada com parte da burocracia estatal que, numa situao favorvel, funcionava como rbitro dessa disputa social. O autor relaciona,

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fator de maior integrao poltica, no Brasil, ao contrrio, significou, em resumo, um obstculo

comprovam que o eleitorado brasileiro teve uma mdia de crescimento de 31,2% entre 1945 e 1986. Verifica-se tambm que a expanso do eleitorado ocorreu simultaneamente ao aumento da competitividade do sistema poltico brasileiro: De 1950-1966 e, depois, a partir de 1974, o sistema partidrio brasileiro foi, e , competitivo (Santos, 1993, p. 88). O ltimo requisito polirquico, o fato de que nas

institucionalizao do sistema poltico. Mas, tendo em vista a herana corporativa e a perversa seqncia de democratizao nacional, pode-se tomar o Brasil como uma poliarquia?

Avaliando cada um dos requisitos de uma poliarquia, Santos procura

demonstrar que, segundo a teoria dahlsiana, o Brasil j , na dcada de noventa, uma poliarquia. O primeiro requisito de uma poliarquia , de acordo com Santos, a acumulao material. O pas no apenas cumpriu, no intervalo entre 1965 e 1980, o requisito da acumulao, com uma mdia de

associaes extrapartidrias, verifica-se a correlao entre participao, por um lado, e renda e educao, por outro lado, aplica-se tambm sociedade brasileira, sendo, portanto, atendido como os demais.

crescimento do PIB de 8,8%, como a estrutura econmica da nao tornou-se acentuadamente Verificou-se, diversificada. concomitantemente,

intensa urbanizao e crescimento das associaes monoplio civis, quebrando o

organizacional

corporativista. Pode-se, ento, dizer que a sociedade brasileira no final do sculo XX uma sociedade, ainda que no igualitria, plural. O segundo requisito a expanso do eleitorado. Wanderley Guilherme apresenta dados que A

Ao que parece, e por todas as evidncias, os requisitos de um sistema polirquico foram atendidos apropriadamente pela sociedade brasileira (...). [Tudo isso] devia manifestar adequada capacidade de aprendizado diante de crises, reduzida taxa de desperdcio e maior velocidade de recuperao aps perodos de dificuldade. Por que tal no acontece com a poliarquia brasileira?(Santos, 1993, p. 89).

resposta

de

Wanderley

Guilherme pergunta de porque o pas ainda no constitura integralmente uma

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poliarquia, extrapola ainda mais o quadro analtico proposto por Dahl.

ix

tanto pelo indivduo que, violentado, no procura o auxlio da polcia, quanto por aquele que dispensa o recurso do voto como mecanismo de participao) visto pelo autor como decisivo no fracasso de algumas polticas pblicas.

Mais uma vez, apropriando-se da noo de poliarquia, Santos defende que o dilema da ordem brasileira consiste num hbrido institucional aqui instaurado: por e um lado, e, uma por morfologia outro, um pr-

polirquica, excessivamente legisladora regulatria hobbesianismo social

participatrio e estatofbico (Santos, 1993, p. 79). Assim, a dificuldade governativa brasileira no resulta, na opinio de Santos, de uma assimetria entre elevada demanda social e

Existe no Brasil um estado de natureza em sentido hobbesiano, ou seja, aquele no qual o conflito generalizado e a regra constitucional vigente cada qual administrar seus prprios problemas, sem apelo a instncias superiores, aceitas pelas partes beligerantes (Santos, 1993, p.109).

ineficincia estatal, mas sim de uma assimetria entre a esfera institucional, de natureza polirquica, e a esfera social, de natureza hobbesiana. No caso brasileiro, a esfera institucional ao contrrio do que se verifica nas poliarquias seria marcada por um excesso de regulamentao estatal, ao passo que a esfera social tal qual o estado de natureza hobbesiano, teoria

Se em Razes da desordem evidencia-se que a incorporao de uma estrangeira (a teoria

polirquica) no significa uma simples imitao, no artigo Poliarquia em 3D a radicalidade do carter crtico do dilogo entre Santos e Dahl assume ainda maior evidncia. Neste artigo, Santos explora a insuficincia dessa teoria para compreender uma dinmica fundamental presente no processo de democratizao e desconsiderada por Dahl, a saber, a reoligarquizao do poder poltico, de modo que, na concepo do primeiro, seria necessrio a adio de um terceiro eixo aos dois

belicoso. Assim, apesar do pas ter vivido quatro dcadas de prosperidade econmica, as instituies tpicas de uma poliarquia no obtiveram

credibilidade automtica. O descrdito com a eficcia governamental (expresso

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eixos

da

teoria

polirquica melhor

que as

Santos assevera que a teoria democrtica no s desconsidera essa familiaridade entre esses sistemas

permitisse

distinguir

democracias das oligarquias. Conforme afirma Santos, a

polticos, poliarquia e oligarquia, como tambm costuma dar um tratamento ambguo a esta ltima, na medida em que classifica a oligarquia como

poliarquia o sistema poltico que combina, competio por um lado, com ampla regras

eleitoral,

pblicas e regulares, e sem o uso de violncia por parte dos competidores (primeira condio), com, por outro lado, a participao poltica ampliada na competio eleitoral (segunda

prxima do autoritarismo, quando quer critic-la e associa-a democracia, quando quer elogi-la. No percebendo a similitude entre essas duas formas de sistema representativo, os analistas polticos, em detrimento da Histria, fecharam os olhos para o fato de que vrias sociedades do passado, tidas como democrticas, no passavam de oligarquias. importante frisar que essas oligarquias de do acordo passado com

condio). Sendo assim, pode-se dizer que as oligarquias, comparativamente, caracterizam-se por satisfazer a primeira (institucionalizao), mas no a segunda condio, j que o jogo poltico est restrito a poucos. Destarte, tanto a democracia, quanto a oligarquia so sistemas polticos representativos, na medida em que satisfazem o requisito do consentimento unnime sobre os requisitos de pertencimento, inclusive a respeito de quais indivduos devem ser excludos do corpo poltico. O que as distingue que, sendo escassa a competio no caso das oligarquias, torna-se mais ou menos previsvel o seu resultado, ao passo que nas poliarquias o resultado da competio eleitoral , no limite, aleatrio.

demonstraram,

Wanderley Guilherme, ser altamente estveis, o que s no foi percebido porque elas eram identificadas como democracias e se associava estabilidade apenas a regimes democrticos. Para Santos, esses regimes, inicialmente oligrquicos, foram capazes de

constituir um sistema de segurana mtua e, s no desenrolar do sculo XX, transformaram-se em poliarquias, sem a ocorrncia de qualquer violncia institucional. Desta feita, a

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institucionalizao

das

regras

de

tambm supor que a passagem de regimes no-democrticos (oligarquias ou autocracias) para democracias, e vice-versa, implica sempre em violncia fsica ou institucional. Se oligarquia e democracia so apenas variaes do sistema representativo, como argumenta Santos, possvel transitar entre um e outro sem qualquer tipo de violncia. A distino de Santos entre esses trs sistemas polticos visa destacar,

competio poltica, que tem como princpio o sistema de garantias mtuas, um fator de estabilidade de qualquer sistema representativo, quer

polirquico, quer oligrquico. Esse um ponto de crucial divergncia com Dahl. Conforme se discutiu, Dahl considera que a estabilidade polirquica est, entre outras variveis, relacionada a uma seqncia histrica especfica, em que institucionalizao se deu antes da ampliao da participao, permitindo a socializao dos atores polticos e a criao de um sistema de garantias mtuas que tornaria mais razovel assumir o nus da derrota eleitoral do que romper com as regras do jogo de competio poltica. O que Santos quer ressaltar, neste artigo, que o sistema de garantias mtuas no pode ser a varivel explicativa para o sucesso de algumas poliarquias, j que ele condio necessria para estabilidade de qualquer governo representativo,

portanto, o seguinte ponto: a transio para as democracias sempre foi pensada em relao ao autoritarismo,

descartando a possibilidade de que essas se convertam em sistemas oligrquicos, bem como o contrrio. Isso significa que dependendo do nmero de

competidores do jogo poltico possvel deixar de ser autoritrio e ainda no ser democrtico, mantendo, portanto, o sistema de representao poltica. Como se viu, Dahl enumera oito condies necessrias a uma poliarquia, sendo que a quarta condio diz respeito

inclusive as oligarquias. A estabilidade prpria s poliarquias deve, portanto, consistir em outro fenmeno. Outro erro comum das teorias contemporneas da democracia

exatamente possibilidade concorrer pelos cargos em disputa (elegibilidade). O prprio Wanderley Guilherme reconhece que essa uma das condies de Poliarquia: elegibilidade, tambm se sabe, recebe

(inclusive a teoria polirquica) seria

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o nmero quatro na lista de oito condies da poliarquia, mas o autor considera que essa dimenso tratada de modo ambguo por Dahl, ora significando elegibilidade no sentido fraco, ora no sentido forte (Santos, 1998, p. 220). O autor entende que Dahl trata de modo muito simplificado o eixo da participao e as conseqncias de sua ampliao, dispensando mais

restringir a representatividade alterando o eixo do controle. Essa manipulao oligrquica dos elegveis, no sentido forte do termo, pode ocorrer de maneiras variadas: por meio da exigncia tempo de de vinculao residncia,

partidria,

restrio a partidos pequenos, proibio de candidaturas avulsas, designao de candidatos fechadas, por etc. listas Por abertas ou num

ateno ao eixo da institucionalizao. Santos sugere, ento, o acrscimo de um terceiro eixo da democratizao chamado de controle (direito de ser votado), distinguindo-o da participao (direito de votar). Admitir esse terceiro eixo, significa assumir que, do mesmo modo que um pas pode avanar muito na institucionalizao e pouco na participao (elegibilidade no sentido fraco), pode tambm avanar muito na participao e pouco no controle

exemplo,

contingente de 106 milhes de eleitores (adotado o sufrgio universal), a

administrao do eixo do controle no Brasil de hoje consegue reduzir para cinco milhes o nmero dos

competidores potenciais (sem levar em conta aqueles que no se interessaro competir). Conclui-se, portanto, que:
A essencialmente incompleta teoria da poliarquia tem ocultado a relevncia fundamental do eixo da elegibilidade, torcendo a cronologia da histria poltica das naes, obscurecendo a distino entre sistemas representativos oligrquicos e sistemas representativos polirquicos, limitando o entendimento das dinmicas possveis, oligrquicas e polirquicas, e, finalmente, desconhecendo o carter no-encarcervel e, pois, reversvel, de sistemas polirquicos, mesmo na

(elegibilidade no sentido forte). Mas, alm disso, esse modelo tridimensional revela outro importante fato:

consolidada a participao universal, nas oligarquias s possvel diminuir a representatividade mediante violncia, ao passo que nas poliarquias, por meio da alterao legal competio poltica, das regras de

possvel

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ausncia de rupturas institucionais (Santos, 1998, p. 226, nfases do autor, grifos meus).

debate atual da democracia brasileira. Ao se posicionar contra as reformas polticas no Brasil moderno, Wanderley Guilherme est enfatizando que o sistema poltico brasileiro j de e,

Assim, enquanto a condio de eleitor s pode ser retirada ou

restringida

mediante

violncia

competitivo, renovao

apresenta parlamentar

taxas estveis

institucional, a condio de elegvel, de poder ou no ser votado, pode ser alterada sem qualquer violncia institucional, dentro das regras do jogo democrtico. O que Santos procura evidenciar que, mesmo satisfeitas as oito condies dahlsianas, possvel uma poliarquia retroceda a uma

comparativamente a outras poliarquias, satisfatrias, e que a agenda mnima de reformas proposta no outra coisa que uma subverso institucional, contra um as

atentado instituies

oligrquico da recente

poliarquia

brasileira. Santos acredita que essa nova ofensiva oligrquica se explica na medida em que, a partir de 1985, cresceu a imprevisibilidade da

oligarquia se houver limitao legal da elegibilidade. Para o autor, essa

dinmica combinatria entre os trs eixos, envolvendo processos no-

competio poltica no Brasil, conforme indicam os dados, e que o eleitorado brasileiro estaria aproveitando das

encarcerveis, crucial para entender todas as dinmicas possveis em um processo de democratizao, visto que, na sua opinio, a maior parte dos conflitos polticos da atualidade

oportunidades de oxigenar a vida poltica do pas, ameaando, enfim o poder dos neo-oligarcas. Para finalizar, cumpre destacar que, a partir da anlise da apropriao da teoria polirquica pelo pensamento poltico de Wanderley Guilherme dos Santos e considerando que a cincia poltica brasileira tenha se formado, institucional e epistemicamente, em forte aproximao com a cincia

ocorrem em funo do controle e no da participao. Ento, o tema da

oligarquizao do poder poltico no poderia ser, na viso do autor, pela

adequadamente

compreendido

teoria bidimensional da poliarquia e, sendo assim, impossibilita a

compreenso do que est em jogo no

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poltica estadunidense, a utilizao das teorias e mtodos dessa cincia pelos intelectuais brasileiros, pelo menos em relao mencionada apropriao, no pressupe, necessariamente,

subservincia ou esterilidade analtica e terica por parte dos pensadores

brasileiros; ao contrrio, o que se verifica efetivamente um dilogo fortemente crtico que pode revelar fenmenos democratizao importantes at da ento

democracy issue in the political and social Brazilian thought and the consolidation of the political science in Brazil. The dialogue proposed by the Brazilian author also proved to be rather critical, highlighted with objections and proposals for changes in the polyarchal theory, revealing, as it was pointed out, similarities and differences between both related authors. From the evaluation of these criticisms and changes, the conclusion is that they call attention to important phenomena of current democracies, in particular to the problem of the oligarchies, but are not, however, a break with the dahlsiano model. Key words: Wanderley Guilherme dos Santos; polyarchy; Brazilian political thought; political science.

desconsiderados pela referida teoria, como a potencial reoligarquizao das poliarquias contemporneas.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS DAHL, R. Poliarquia: participao e oposio. So Paulo: Edusp, 2005. 234 p. FORJAZ, M. C. S. A emergncia da cincia poltica acadmica no Brasil: aspectos institucionais, Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, vol. 12, n.35, p. 101-120, fev. 1997. MOREIRA, M. S. O dilogo crtico com a teoria polirquica no pensamento poltico de Wanderley Guilherme dos Santos. 2008. 247 p. Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica) Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade

Abstract The following article is an attempt to assess the dialogue the Brazilian political scientist Wanderley Guilherme dos Santos established with the polyarchal theory, which was originally formulated by the North American political scientist Robert Alan Dahl. The polyarchal theory is a reassessment of the democratic theory linked to the concern to understand how the actually existing democracies work. That theory was drawn from the empirical research methods of contemporary political science. The ownership of the polyarchal theory by the Wanderley Guilherme dos Santos thought can be associated to the consolidation of the

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Federal de Horizonte.

Minas

Gerais,

Belo

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ii

importante reconhecer que, quando a presente anlise se refere institucionalizao da cincia poltica brasileira, est se limitando a analisar a constituio dessa cincia nos dois primeiros centros de pesquisa formados no pas, em Belo Horizonte e no Rio de Janeiro, optando por no tratar esse processo em outras localidades como, por exemplo, o processo de institucionalizao das cincias sociais na Universidade de So Paulo (USP) que, sob o comando de Florestan Fernandes, antecedeu a

institucionalizao da cincia poltica nas duas cidades antes mencionadas e foi muito mais influenciado pela sociologia francesa do que pela cincia poltica norte-americana. ii Esse o caso do prprio Wanderley Guilherme dos Santos que, em 1967, iniciou seu doutorado em cincia poltica na Universidade de Stanford, obtendo o ttulo em 1979 e voltando ao IUPERJ para, junto a outros intelectuais, contribuir decisivamente para formar uma das primeiras geraes de cientistas polticos brasileiros.

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A APROPRIAO CRTICA DA TEORIA POLIRQUICA NO PENSAMENTO POLTICO DE WANDERLEY GUILHERME DOS SANTOS P g i n a | 178

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No demais mencionar, desde j, que o prprio Wanderley Guilherme dos Santos participou da ltima fase do ISEB at que ele fosse extinto em 1964, uma semana aps o golpe militar. iv Segundo Wanderley Guilherme dos Santos, essa era uma perspectiva comum nos anos 60, presente nos autores do ISEB que renegavam todo o pensamento poltico-social anterior a 1822, por ser supostamente to colonizado quanto o prprio pas, e tambm em autores como Florestan Fernandes, segundo o qual o pensamento brasileiro poderia ser dividido entre pr-cientfico e cientfico, tomando como divisor de guas a institucionalizao das cincias sociais nas universidades brasileiras (SANTOS, 1967, 1970 e 2002). v A mencionada pesquisa foi conduzida sob a cuidadosa orientao de Juarez Rocha Guimares (UFMG) e concluda recentemente (Moreira, 2008). vi As obras publicadas posteriormente a 1998 no foram objeto de anlise, em funo do tempo e espao disponveis quando da realizao da pesquisa citada e, principalmente, porque os textos em que Santos se apropria da teoria polirquica de Dahl, o objeto de estudo no caso, foram contemplados pelo recorte adotado. vii Como se sabe, o livro de Mill uma discusso acerca dos princpios do governo representativo no qual o autor defende a adoo do sistema de representao proporcional, contra o princpio majoritrio, a fim de evitar que as minorias fossem arruinadas pela maioria, conseqncia natural, para ele, da adoo do princpio de representao majoritrio. Embora Alencar tambm defenda a representao proporcional, ele o faz, ressalta Santos, de modo muito mais adequado do que o pensador ingls, uma vez que este, ao tentar operacionalizar esse princpio chega concluso de nem todas as opinies devem ter o mesmo peso poltico, sendo esse peso dependente do nvel educacional do votante. Alencar, ao contrrio, prope o princpio de representao proporcional aliado universalizao do sufrgio e ao sistema partidrio como forma de organizao da opinio pblica em distritos eleitorais, no admitindo, ao contrrio de Mill, qualquer tipo de desigualdade poltica entre os eleitores. viii So elas: 1) liberdade de formar e aderir a organizaes; 2) liberdade de expresso; 3) direito de voto; 4) elegibilidade para cargos

pblicos; 5) direito de lderes polticos disputarem apoio (5a: direito de lderes polticos disputarem votos); 6) fontes alternativas de informao; 7) eleies livres e idneas; 8) instituies para fazer com que as polticas governamentais dependam de eleies e de outras manifestaes de preferncia (Dahl, 2005, p. 27).
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Escrito como resposta aos diagnsticos que anunciavam uma crise de governabilidade no incio dos anos noventa, diagnstico este que apontava como causa da hipottica crise o suposto excesso de demandas sociais, o terceiro captulo de Razes da desordem contraria essa leitura e apresenta uma outra explicao para a dificuldade governativa brasileira.

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