Leviatn resucitado: el control social en Bolivia La actual Constitucin Poltica del Estado establece que el pueblo soberano, por

medio de la sociedad civil organizada, participar en el diseo de las polticas pblicas1, as como seala que la sociedad civil organizada ejercer el control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales2. Lo cual necesariamente nos lleva a preguntarnos Cmo evoluciono la participacin de la sociedad civil a lo largo de la evolucin histrica del Estado? Por qu se llega a reconocer la participacin y el control social en el texto constitucional? Es posible realizar el control social en las condiciones actuales imperantes en Bolivia o por el contrario se convertiran en un simple apndice del Gobierno actual? Dario Melossi nos indica que hasta finales del siglo XIX era posible entender la sociedad europea anclando el orden social en una idea de unidad, el estado. Este concepto evolucion paulatinamente, desde algo que perteneca al prncipe como apndice de ste, segn lo describe Maquiavelo, hasta la creacin objetiva ms alta posible del espritu humano, como lo describe Hegel. La idea de Estado lo ve como mecanismo de unidad en una sociedad civil dividida y desigual. Lo cierto es que, durante muchos siglos, nicamente se consider a ciertos estratos sociales como capaces de poseer el nivel de racionalidad que se requiere para llevar a cabo los asuntos del Estado. ste (a travs de sus rganos) mantuvo una actitud pastoral hacia el pueblo al que exclua (Foucault, 1981)3, es as que durante este proceso se fueron creando instituciones cuyo fin era observar las actuaciones del Estado, pero conforme pasaba el tiempo la sociedad civil exiga mayor participacin en palabras de Melossi- la democratizacin del poder. El concepto de Estado cambio sustancialmente, ya no es el Leviatn de la unidad del Estado de Hobbes y Hegel, Kelsen nos indic que Leviatn era simplemente otra manera de denominar el orden legal4, evoluciono, paso el poder a los partidos y lderes polticos. Se hicieron algunos intentos socialistas (eliminacin legal de la propiedad privada y en consecuencia

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Constitucin Poltica del Estado, Titulo VI, Articulo 241, Pargrafo I Constitucin Poltica del Estado, Titulo VI, Articulo 241, Pargrafo II 3 Melossi, Dario, EL ESTADO DEL CONTROL SOCIAL, Siglo XXI Editores, 1992, pg. 15 4 Melossi, Dario, EL ESTADO DEL CONTROL SOCIAL, Siglo XXI Editores, 1992, pg. 16

desvanecimiento del Estado), pero fue el capitalismo que en ltima instancia modelo los tipos de Estado imperantes en la actualidad. Frente a este tipo de Estado la sociedad civil respondi con el control social reactivo, es decir, que a cada actuacin del Estado las organizaciones sociales deban responder de manera reactiva. En Bolivia el modelo de estado se constituye como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas5. Esta definicin que en los hechos pretende marcar la concepcin de estado que se quiere, especfica que la soberana reside en el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y delegada. De ella emanan, por delegacin, las funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico; es inalienable e imprescriptible6. Es as que el propio texto constitucional, en ejercicio de su soberana, participara en el diseo de polticas pblicas7, es ms seala los mbitos en los que se realizara (desde el control social en los servicios pblicos, salud), sealando adems otras previsiones para el ejercicio pleno de esta participacin8. Cabe sealar que conforme fue evolucionando el Estado y las formas de participacin la sociedad exige mayor participacin en la toma de decisiones. Esto se logr solucionar en parte con ensayos normativos que
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Constitucin Poltica del Estado, Ttulo I, Articulo 1 Constitucin Poltica del Estado, Ttulo I, Articulo 7 7 Constitucin Poltica del Estado, Titulo VI, Articulo 241, Pargrafo I 8 Constitucin Poltica del Estado, Titulo VI, Artculo 242: La participacin y el control social implica, adems de las previsiones establecidas en la Constitucin y la ley: 1. Participar en la formulacin de las polticas de Estado. 2. Apoyar al rgano Legislativo en la construccin colectiva de las leyes. 3. Desarrollar el control social en todos los niveles del gobierno y las entidades territoriales autnomas, autrquicas, descentralizadas y desconcentradas. 4. Generar un manejo transparente de la informacin y del uso de los recursos en todos los espacios de la gestin pblica. La informacin solicitada por el control social no podr denegarse, y ser entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna. 5. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de acuerdo al procedimiento establecido en la Constitucin y la Ley. 6. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestin de los rganos y funciones del Estado. 7. Coordinar la planificacin y control con los rganos y funciones del Estado. 8. Denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigacin y procesamiento, en los casos que se considere conveniente. 9. Colaborar en los procedimientos de observacin pblica para la designacin de los cargos que correspondan. 10. Apoyar al rgano electoral en transparentar las postulaciones de los candidatos para los cargos pblicos que correspondan.

reconocan, adems de los partidos polticos, a las agrupaciones ciudadanas, sin embargo, esta forma de participacin ha quedado obsoleta y absolutamente desprestigiada. Es en ese sentido que el texto constitucional reconoce una forma de participacin novedosa (por lo menos en el marco constitucional), el control social, esta forma, sin embargo, nos genera ms dudas que certezas, por cuanto exije que se realice a travs de la sociedad civil organizada Quines son esa sociedad civil organizada? Son los movimientos sociales?, es decir, que si se contempla que el control social se ejercer a travs de organizaciones afines a cualquier gobierno en ejercicio, la misma pierde su esencia y razn de existencia. Al respecto Melossi dice: En consecuencia, la subsiguiente y repentina resurreccin del fantasma del Leviatn en el ltimo capitulo de Becoming deviant, que lleva por titulo Sigbification, no es inesperada. Su aparicin tiene la mis ma funcin que desempeaba en la filosofa hobbesiana, esto es, la de restablecer el orden y la unidad en una sociedad de voluntades en conflicto. De hecho, segn Matza, la labor del Leviatan es la de restablecer la unidad del significado (1969, p.163) La labor critica que nos debe ocupar en este campo es la construccin de la organizacin social con conocimientos, no solo de formas de organizacin, sino de conocimientos tcnicos, es decir, que se debe ejercer este control social no solo de forma organizada, sino con pleno conocimiento tcnico de lo que se pretende controlar, sin esta condicin, cualquier intento de control social tiene como destino desatar un gigante que posiblemente no podamos controlar.