Unidad 7

Derechos Fundamentales y Constitucionales.

7.1 La regulacin Constitucional de los Derechos Fundamentales. 7.2 Legislador y juez en el desarrollo de los Derechos Fundamentales. 7.2.1 La intervencin del legislador sobre los Derechos Fundamentales: delimitacin y limitacin de los derechos. 7.2.2 Los lmites de la intervencin del legislador: contenido esencial. 7.2.3 El papel del juez: el juez ordinario y el juez constitucional. 7.2.4 Las garantas de los Derechos Fundamentales: garantas normativas, garantas institucionales y garantas procesales.

7.1 La regulacin Constitucional de los Derechos Fundamentales.

En 2009 se emprendi una reforma a la ley suprema para incorporar en ella un nuevo rgimen sobre el tema primordial de la Constitucin: los derechos humanos. Precedido por numerosas iniciativas de diputados y por una iniciativa amplia del Ejecutivo federal, de 2004, el dictamen presentado en la Cmara de Diputados el 23 de Abril de e2009 lev a la aprobacin de reformas a cinco artculos: 1., 11, 33, 89, fraccin X, y 102, apartado B, de la ley fundamental: cinco preceptos. La minuta fue remitida al Senado. En el senado se present dictamen el 7 de abril de 2010, planteado una reforma ms extensa que la propuesta por diputados. Fueron modificados algunos puntos relevantes de sta, como el concerniente a la aplicacin de normas ms favorables al individuo en caso de que difirieran los preceptos nacionales y las disposiciones del derecho internacional. El dictamen de los senadores, aprobado por el pleno, sugiri reformar once artculos 1., 3. 11. 15, 18, 29, 33, 89, fraccin X, 97,102, apartado B y 105. La minuta del Senado fue enviada a la cmara de origen para el examen de las novedades aportadas por la colegisladora. sta integrada por diputados de una nueva legislatura, no se limit a asumir o rechazar las modificaciones, sino revis otros aspectos de la materia y propuso nuevos cambios. Por ende, la minuta resultante de esta reconsideracin fue enviada de nuevo a la Cmara de Senadores (se halla en sta, en enero de 2011).

7.2 Legislador y juez en el desarrollo de los Derechos Fundamentales.

El ente pblico mayor o Estado puede ser responsable por el dictado de leyes. En un Estado social y democrtico de derecho no hay actividad ms lcita que la potestad legislativa, la cual reside en el pueblo quien la delega, mediante el sufragio en la Asamblea Legislativa. La ley goza de una presuncin de legitimidad o de validez superior a la cualquier otro acto pblico hasta tanto no se demuestre lo contrario en la sede constitucional a travs de alguno de los procesos diseados para el control de constitucionalidad de la ley. El legislador tiene libertad de configuracin y de regular o desarrollar todas aquellas materias necesarias para la existencia de la organizacin poltica, obviamente en el ejercicio de esa potestad legislativa est sujeto al bloque de constitucionalidad representado por los preceptos, valores, principios y jurisprudencia constitucionales y, desde luego, por aquellos convenios o instrumentos internacionales debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa que tienen un rango supra legal. Igualmente, en cuanto al procedimiento de formacin de la ley, el legislador est sujeto al reglamento interno de la Asamblea Legislativa, el cual constituye un parmetro formal de la constitucionalidad. Pese a la presuncin de legitimidad o validez de la ley y al carcter legtimo del ejercicio de la potestad legislativa, el Estado, a travs, de su rgano constitucional Asamblea Legislativa puede causarle un dao (antijuridicidad) a algn administrado. El juez es la autoridad pblica que sirve en un tribunal de justicia y que se encuentra investido de la potestad jurisdiccional. Tambin se caracteriza como la persona que

resuelve una controversia o que decide el destino de un imputado, tomando en cuenta las evidencias o pruebas presentadas en un juicio, administrando justicia. Habitualmente son considerados empleados o funcionarios pblicos, aunque ello depender del pas en concreto, son remunerados por el Estado (sin perjuicio de la figura de los jueces rbitros y los jueces de paz), e integran el denominado Poder Judicial. En general, se caracterizan por su autonoma, independencia e inamovilidad, sin que puedan ser destituidos de sus cargos salvo por las causas establecidas constitucional o legalmente. Asimismo, son responsables de sus actos ministeriales, civil y penalmente. Si bien gozan de independencia en su actuar, sus resoluciones suelen ser revisables por sus superiores, mediante los llamados recursos judiciales, pudiendo ser stas confirmadas, modificadas o revocadas. La concepcin de juez, encuentra justificacin racional en el aprovechamiento por la entidad estatal respectiva, de la experiencia, conocimientos, destreza, capacidad, sensibilidad e identidad adquiridas en el desempeo de la labor, as como del desarrollo de la virtud innata para impartir justicia como producto del ejercicio de la funcin, de los mejores jueces con que cuenta el Poder Judicial, con el propsito que la prestacin del servicio pblico de justicia a la ciudadana, se encuentre en manos de los ms calificados y experimentados jueces de cada Estado.

7.2.1 La intervencin del legislador sobre los Derechos Fundamentales: delimitacin y limitacin de los derechos.

Delimitar un derecho es establecer su contenido (haz de facultades, garantas y posibilidades de actuacin) y sus fronteras o lmites. En otras palabras, delimitar es determinar el mbito de realidad protegido por el derecho lo que determina sus contornos. Para delimitar el contenido del derecho deben tenerse presente dos elementos: el identificar el mbito de la realidad al que se alude y fijar lo que se entiende por ste; y el tratamiento jurdico contenido en el precepto que reconoce el derecho, fijando su contenido y el alcance que se da a su proteccin constitucional. As, en cada norma, la Constitucin concreta el tratamiento jurdico de ese sector de la realidad y especifica el contenido de la proteccin misma otorgada por el derecho, dicha exgesis debe realizarse en el contexto de una interpretacin unitaria, sistemtica y finalista de la Constitucin, lo que delimita el derecho en sus lmites intrnsecos, vale decir, aquellos que dependen de su propia naturaleza. Todo derecho en este sentido es limitado ya que ampara slo el contenido del derecho garantizado constitucionalmente, el cual tiene presente el contenido de los dems derechos y bienes constitucionalmente garantizados. La Constitucin siempre prefigura el derecho y lo determina en su contenido esencial, pero en ciertas ocasiones no realiza su configuracin, la cual la deja en manos del legislador en los casos que ella expresamente lo autoriza.

El lmite de un derecho es la frontera entre lo que algo es y lo que no es. El lmite es parte de la estructura del derecho y considera todos los dems derechos y bienes constitucionalmente protegidos. El lmite de un derecho presupone la existencia de un contenido constitucionalmente protegido prefijado dentro del cual conlleva un lmite como contorno o frontera. Los lmites o fronteras de los derechos consideran los dems bienes y derechos constitucionalmente protegidos por el ordenamiento jurdico, constituyendo un sistema integrado y armnico. La Constitucin constituye un sistema armnico y coherente de derechos, donde cada una de sus normas es til para determinar tanto la delimitacin de los derechos como las limitaciones (restricciones) a las que ellos podrn estar sujetos. Como sostiene Konrad Hesse, la presunta contradiccin entre normas constitucionales se puede solucionar de dos modos: establecer una decisin de jerarqua o preferencia en la aplicacin de una de las normas constitucionales sobre la otra o intentar conseguir una optimizacin de forma que se apliquen ambas normas constitucionales a la vez . Consideramos que no pueden utilizarse algunos enunciados constitucionales de derechos o bienes jurdicos para anular otros; todos ellos son elementos constitutivos del orden constitucional que no pueden entrar en contradiccin, pudiendo slo existir conflictos aparentes por una inadecuada o deficiente delimitacin de los derechos, estos deben interpretarse siempre en el sentido de darles un efecto til y la mxima efectividad, vale decir, optimizndolos dentro de su mbito propio. Cada uno y todos los derechos pertenecen a un sistema, gozando de igual valor en trminos materiales y axiolgicos. No hay norma alguna de la Carta Fundamental que autorice a aniquilar un derecho o a desnaturalizarlo para favorecer a otro, a su vez todos ellos tienen incorporado el lmite del bien comn, en la medida que las personas conviven en sociedad. Los lmites de los derechos pueden clasificarse atendiendo a su formulacin, en lmites expresos y generales (bien comn), lmites expresos y especficos para cada derecho (seguridad nacional, moral, orden pblico, conservacin ambiental) o lmites implcitos, como puede ser la competencia general del legislador para regular y desarrollar los derechos, en la medida que la Constitucin la reconozca como tal, como ocurre en el caso espaol. Tambin pueden clasificarse los lmites atendiendo a si ellos estn establecidos para asegurar a los dems el disfrute de los mismos derechos o si ellos los lmites estn para impedir acciones daosas para la sociedad (armoniza los derechos de cada uno con el bien comn). A su vez, teniendo presente el criterio de aplicacin y eficacia, los lmites pueden ser clasificados en lmites expresos y de eficacia inmediata que son aquellos que derivan directamente de la Constitucin y que operan sin necesidad de intervencin legislativa; o pueden ser lmites de habilitacin, vale decir, lmites que habilitan al legislador para concretar limitaciones previstas en la Constitucin.

7.2.2 Los lmites de la intervencin del legislador: contenido esencial.

El concepto de limitacin de un derecho puede tener dos connotaciones, significa por una parte la determinacin del contenido material del derecho, por otra parte, significa la imposicin de restricciones al derecho. As, dependiendo de la connotacin utilizada, el concepto limitacin consiste en poner fronteras a una cosa o una accin o fijar su extensin. La limitacin en el sentido de restriccin o de ceir la realidad material o inmaterial de algo, est contenida por los lmites, en la medida que el acto de limitar un derecho no puede llegar al punto de desnaturalizarlo, transformndolo en otro, o haciendo imposible su reconocimiento y ejercicio, como lo establece el artculo 19 N 26 de la Constitucin . La limitacin en cuanto restriccin del derecho es un acto que procede desde fuera e implica alterar la condicin natural del derecho. La limitacin exterior al derecho se refiere a un lmite constitutivo del derecho y no al carcter declarativo del lmite ya preexistente . La limitacin de los derechos en nuestro ordenamiento jurdico slo puede concretarse por el rgano o la autoridad dotada de competencia por la Constitucin con ese fin, de acuerdo al procedimiento y las formalidades establecidas para ello, de acuerdo a lo que establece nuestro artculo 7 de la Carta Fundamental, en su inciso 1 y 2. As, solo la Constitucin y la ley pueden ser consideradas fuentes de limitacin de los derechos fundamentales, ya que su carcter de derechos fundamentales deriva de su aseguramiento constitucional expreso o implcito, como asimismo, por el hecho de que su regulacin est reservada exclusivamente al legislador (Artculos 19 N26, 32 N 3 y 6; 63 y 64 de la Constitucin. Ninguna norma constitucional habilita a ningn otro rgano o autoridad para introducir vlidamente limitaciones-restricciones de los derechos fundamentales. La Constitucin asegura, garantiza y promueve los derechos, como asimismo los delimita, estableciendo limitaciones ordinarias y extraordinarias. El legislador puede configurar y regular los derechos en los casos que autoriza la Carta Fundamental, teniendo siempre como lmite la Constitucin, ya que cada derecho est llamado a ejercerse libremente en su mbito propio, en armona con todos los dems derechos y bienes constitucionales. As los derechos fundamentales no pueden ser limitados o restringidos por el legislador en base a bienes o principios infraconstitucionales no reconocibles explicita o implcitamente en el texto Constitucional.

7.2.3 El papel del juez: el juez ordinario y el juez constitucional.

De la parte considerativa de los votos supra citados, se puede inducir la existencia de una suerte de reserva constitucional en lo concerniente al control de la constitucionalidad de las normas y actos sujetos al derecho pblico. Conclusin que encuentra firme, al disponer que "Correspon der a una Sala especializada de la Corte Suprema de Justicia, declarar por mayora absoluta de sus miembros la inconstitucionalidad de las normas de cualquier naturaleza y de los actos sujetos al Derecho Pblico". Es as como a tenor de la Carta Magna slo la Sala

Constitucional puede declarar, por mayora absoluta de sus miembros, la inconstitucionalidad de normas de cualquier naturaleza y actos sujetos al Derecho Pblico con efectos retroactivos (ex tunc) y erga omnes. Desde tal perspectiva, la Sala Constitucional parece decantarse, mayoritariamente, por un sistema de control de constitucionalidad concentrado y no difuso. Ese aserto nos conduce, ineluctablemente, a concluir que el Juez comn no puede, bajo ningn concepto, declarar ex tunc y, erga omnes la inconsti tucionalidad de una norma o acto sujeto al Derecho Pblico, puesto que, el control de constitucionalidad es de competencia exclusiva de la Sala Constitucional. Empero, la aceptacin de un sistema de control de constitucionalidad concentrado, no puede suponer, bajo ningn punto de vista, el fracciona miento o la biparticin del ordenamiento jurdico, es decir, la aceptacin de un nivel de legalidad ordinaria (infraconstitucional) y otro de constitucionalidad. La Constitucin permea todos los estratos jerrquicos del ordenamiento jurdico (principio kelseniano de la regularidad jurdica), adems de constituir el fundamento o factor aglutinante del entero sistema jurdico, por lo que el juez ordinario, al momento de interpretar y aplicar cualquier norma o acto, no puede marginar los preceptos, valores y principios constitucionales. La existencia de una jurisdiccin constitucional, no supone per se, la ausencia de competencia de la jurisdiccin ordinaria en materia constitucional, dado que, todo rgano jurisdiccional comn tiene, segn lo precedentemente apuntado, el deber de garantizar la observancia y aplicacin de la Constitucin, pues su funcin es asegurar la supremaca del Derecho y la preservacin del ordenamiento jurdico. Ms an, la labor exegtica y aplicadora de la Constitucin desplegada por la jurisdiccin ordinaria ha supuesto que la dogmtica-jurdica haya relativizado las insuperables diferencias clsicas entre los dos sistemas de control de constitucionalidad por antonomasia (concentrado y difuso), al existir una serie de elementos comunes. Resulta, entonces, inadmisible valerse del argumento de la existencia de un sistema concentrado "atenuado" o "reforzado", para circunscribir la interpretacin y aplicacin de la Constitucin de modo exclusivo o monoplico en la Sala Constitucional, pues de ser as se limitara su valor normativo inmediato y directo. De otra parte, un monopolio de tal ndole atentara frontalmente contra el principio de equilibrio y colaboracin de los poderes en el marco de un Estado social y democrtico de derecho. Ahora bien, debe evitarse que el Juez comn, al momento de interpretar y aplicar la Constitucin, asuma una actitud conservadora, pasiva y sectorial, empleando instrumentos hermenuticos propios de su especialidad, prescindiendo de las categoras dogmticas del Derecho Constitucional. Resulta, entonces, de vital importancia que el Juez ordinario cuente con una clara conciencia constitucional o "voluntad de Constitucin" que permita el desarrollo pleno del carcter normativo de la Constitucin.

7.2.4 Las garantas de los Derechos Fundamentales: garantas normativas, garantas institucionales y garantas procesales.

Los derechos constitucionales son aquellos incluidos en la norma constitutiva y organizativa de un estado generalmente denominada constitucin que se consideran como esenciales en el sistema poltico estn especialmente vinculados a la dignidad humana. Es decir, son aquellos derechos que dentro del ordenamiento jurdico disfrutan de un estatus especial en cuanto a garantas (de tutela y reforma). Es conocido el planteamiento filosfico-antropolgico de que donde nace una necesidad surge un derecho; ste planteamiento tan lgico aparece por primera vez en "La Repblica" de

Platn. Los derechos constitucionales se clasifican en derechos fundamentales o de primera generacin, Derechos econmicos, sociales y culturales o de segunda generacin, y derechos a un medio ambiente sano o de tercera generacin. En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, existen dos vas para la tutela de los derechos constitucionales (denominadas "garantas individuales"). Por un lado, la va jurisdiccional, a travs de un Juicio de amparo ante un Juez de Distrito, Tribunal Colegiado o ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin del Poder Judicial de la Federacin; y por el otro, la va no jurisdiccional, mediante una queja ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) o ante alguna de las comisiones locales estatales. Claramente en el cdigo electoral de Mxico, establece que solo los partidos polticos pueden presentar el registro de las candidatura a nivel municipal,estatal y federal; excluyendo por completo las candidaturas ciudadanas independientes; aunado a que no existen representantes de distritos o barrios municipales electos por votacin. Tambin establece explcitamente el cdigo electoral mexicano que toda asociacin poltica no puede participar en los procesos electorales, as como tambin queda excluida toda asociacin civil o ciudadana, prohibiendo explcitamente en dicho cdigo que las asociaciones polticas no podrn coaligarse, unirse o fusionarse, para participar en los procesos electorales, dejando entre dicho el derecho inalienable de los ciudadanos para votar o ser votados y el derecho de asociarse para intervenir en los asuntos poltcos. No existe ningn artculo constitucional que establezca explcitamente el derecho al acceso a cargos de representacin en condiciones iguales por parte de los ciudadanos. En nuestra Jurisprudencia mexicana aparece la siguiente definicin: No. Registro: 201,169 Tesis aislada Materia(s): Comn Novena poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta IV, Octubre de 1996 Tesis: I.6o.C.28 K Pgina: 547 GARANTIAS INDIVIDUALES. NO SON DERECHOS SUSTANTIVOS, SINO QUE CONSTITUYEN EL INSTRUMENTO CONSTITUCIONAL PARA SALVAGUARDAR ESTOS. Las garantas individuales que se encuentran consagradas en los artculos 14 y 16 constitucionales, como lo son la del debido proceso y la de fundamentacin y motivacin en todo acto de autoridad, como su nombre lo indica, garantizan la aplicacin de la ley en cuanto a los procedimientos seguidos ante tribunales, con el objeto de proteger la integridad fsica, la libertad y los bienes, siendo stos, los derechos fundamentales del gobernado, entre otros; es decir, las garantas individuales, no son derechos sustantivos, sino que constituyen el instrumento constitucional establecido por la propia Norma Fundamental del pas, para salvaguardar tales derechos. SEXTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO. Improcedencia 1986/96. Irasema Guzmn Mendoza. 26 de septiembre de 1996. Unanimidad de votos. Ponente: Enrique R. Garca Vasco. Secretario: Ramn Arturo Escobedo Ramrez.

Improcedencia 1960/96. Materiales Deschamps, S.A. de C.V. y otros. 26 de septiembre de 1996. Unanimidad de votos. Ponente: Enrique R. Garca Vasco. Secretario: Ramn Arturo Escobedo Ramrez.