GUERRE CONOMIQUE ET SCURIT INTERNATIONALE

Une approche comparative des systmes institutionnels d'intelligence conomique

Steven Coissard et al. Lavoisier | Revue internationale d'intelligence conomique
2010/2 - Vol 2 pages 233 250

ISSN 2101-647X

Article disponible en ligne l'adresse:

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-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Coissard Steven et al., Guerre conomique et scurit internationale Une approche comparative des systmes institutionnels d'intelligence conomique, Revue internationale d'intelligence conomique, 2010/2 Vol 2, p. 233-250.

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Pour citer cet article :

Revue Internationale dintelligence conomique 2 (2010) 233-250

Guerre conomique et scurit internationale Une approche comparative des systmes institutionnels dintelligence conomique
Par Steven Coissard a, Laurent Delhalle b et Carlos Seiglie
enseignant-chercheur IDRAC, chercheur associ CREPPEM (Grenoble 2) Ecole suprieure de commerce IDRAC,47, rue Sergent Michel Berthet, CP 607 69258 Lyon Cedex 09, steven.coissard@idraclyon.com b responsable pdagogique DIU psycho-criminalistique, Lyon I Ecole suprieure de commerce IDRAC,47, rue Sergent Michel Berthet, CP 607 69258 Lyon Cedex 09, laurent.delhalle@idraclyon.com c Professor, Director of Division of Global Aairs, Rutgers, The State University of New Jersey,123 Washington Street, Suite 510, Newark, New Jersey 07102-3094 (USA), seiglie@andromeda.rutgers.edu
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Rsum
Depuis la n de la guerre froide, au sein des pays dvelopps, le thtre des conits sest dplac de la scne militaire la sphre conomique. La mondialisation a considrablement modi les rapports conomiques, politiques et les relations internationales en renforant encore limportance du goconomique sur la gopolitique. Dsormais, la notion de puissance passe plus par lconomie, voir la diplomatie, que par le militaire. La guerre est dsormais conomique et les Etats-Unis ont t les premiers percevoir cette volution puisque ds le dbut des annes 1990, la notion de scurit conomique a rejoint la question de la scurit nationale. Lmergence de nouvelles puissances comme la Chine ou lapproche structurelle et culturelle de lintelligence conomique dautres pays comme le Japon tentent de remettre en question la suprmatie amricaine. Dans ce nouveau jeu de go, les connaissances et le savoir reprsentent lavantage comparatif du XXIe sicle et fondent la richesse. La France est partie en retard face ses concurrents mais possde des atouts (ples de comptitivit, fonds dintervention stratgique, volution de la lgislation). Notre papier vise rpondre la problmatique suivante : Quelles sont les forces et les faiblesses du systme institutionnel dintelligence conomique franais la lumire des approches trangres (et notamment amricaine, japonaise et chinoise)?  2010 Lavoisier SAS. Tous droits rservs
Mots cls : Intelligence conomique, information, scurit doi:10.3166/R2IE.2.233-250 2010 Lavoisier SAS. Tous droits rservs

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Abstract
Economic intelligence : an institutional answer to the Economic War and International Security. In the developed world, since the end of the cold war the theater of conict has moved from the military to the economic sphere. Globalization has modied the economic, political and international relations rapport by reinforcing the importance of Geo-economics over Geo-politics. From now on, the notion of power is symbolized by the economy, and even by diplomacy rather then the military. The new war is economic, and the United States was the rst to notice this change. Since the early 1990s, the US has incorporated economic security into the national security. The emergence of such new powers as China, or the cultural and structural approach of economic intelligence of Japan challenge the notion of American supremacy. In this new environment, knowledge and expertise represent the comparative advantage of the twenty rst century which produce wealth. Compare to these new powers, France has stayed behind, but she does have some assets such as competitiveness, basis for strategic intervention, evolution of legislation, etc. The goal of our paper is to answer the following question. What are the strengths and weaknesses of the French system of economic intelligence as compared to foreign ones (notably the American, the Japanese, and the Chinese)? 2010 Lavoisier SAS. All rights reserved
Keywords: Competitive intelligence, knowledge, security Document tlcharg depuis www.cairn.info - dgc - - 212.99.95.132 - 18/04/2011 09h35. Lavoisier Document tlcharg depuis www.cairn.info - dgc - - 212.99.95.132 - 18/04/2011 09h35. Lavoisier

Ne laisse pas dormir ton attention, puisque lattention de ton rival est si veille (Gracian, 1647) Introduction Dans un contexte de mondialisation de lconomie, traduite par la multiplication des marchs et une recrudescence de la concurrence, la matrise de linformation est devenue un dterminant essentiel de la comptition mondiale. Les connaissances et le savoir reprsentent lavantage comparatif du XXIe sicle et fondent la richesse. Si les nouvelles technologies de linformation et de la communication permettent dsormais une diffusion rapide et importante des informations aux quatre coins du globe, trouver et exploiter linformation pertinente est un dfi permanent. Cette complexit croissante du monde conomique requiert une dmarche structure et organise afin didentifier dventuelles menaces et/ou de dceler des opportunits. La construction dun systme capable de faire face cette socit mondiale du risque (Coissard & Delhalle, 2010) est en elle-mme un dfi que les acteurs institutionnels doivent relever. Lintelligence conomique (IE), pratique, dont les premires traces remontent au Moyen-ge, apparat comme lune des solutions. Dveloppe par les Anglais dans sa forme moderne il y a environ un demi-sicle, elle fut systmise par les Japonais dans les annes 50 puis conceptualise par les Amricains au milieu des annes 1980 (Juillet, 2004). Toutefois, situe la charnire de plusieurs mondes et de plusieurs activits (Daguzan, 2004), elle reste, encore de nos jours, difficile apprhender. Doublement cloisonne au niveau acadmique (entre les diffrentes disciplines) et empirique (thoriciens versus praticiens), son application microconomique la rattache tantt la stratgie, tantt au marketing voir la direction des systmes dinformations ou de la scurit. Ltat

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de lart smantique et historique ralis par N. Moinet (2010) dpeint ces difficults et nous amne mme, avec justesse, jusquaux portes de la complexit. Dune ambition moindre, notre papier retiendra la dfinition donne par la Commission dirige par A. Juillet, lintelligence conomique consiste en la matrise et la protection de linformation stratgique pour tout acteur conomique. Elle a pour triple finalit la comptitivit du tissu industriel, la scurit de lconomie des entreprises et le renforcement de linfluence de notre pays (Juillet, 2005). Souvent associe une simple pratique de veille, lIE se compose en ralit de trois pratiques distinctes: la matrise du cycle de linformation, la protection et dfense du patrimoine informationnel et des connaissances, et linfluence (voire la contre-influence). Apparue tardivement en France1, malgr certaines initiatives de pionniers dont H. Martre et lquipe ayant collabor la rdaction dun premier rapport (Martre, 1994), lorganisation franaise de lIE vient de passer le stade des balbutiements. Prs de dix aprs la vritable prise de conscience de limportance de lIE, nous pouvons faire un premier tat des lieux et nous demander o se situe le systme franais en comparaison avec ses concurrents trangers. De par cette problmatique, notre approche sera principalement macroconomique et se limitera une analyse des systmes institutionnels japonais, amricains et chinois (I) partir de laquelle nous tenterons dtablir les forces et les faiblesses de la dmarche franaise (II).
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Certes, le Japon ne jouit plus de la mme aura que par le pass en matire industrielle mais, en matire dintelligence conomique, il conserve une longueur davance notamment en ce qui concerne les mthodes dappropriation et de gestion des connaissances (Faure, 1999). Les Etats-Unis ont une vision plus offensive avec des objectifs clairs: dtenir la supriorit dans le domaine de linformation, cest--dire la capacit collecter, traiter et diffuser linformation en flux continus, et empcher dans le mme temps ladversaire dacqurir cette capacit (DoD, Joint Vision 2010). Pays aux traditions millnaires en matire de stratgie, la puissance chinoise effectue un retour remarqu en Afrique en appliquant sa dmarche dIE un double besoin: ressources alimentaires et marchs pour couler sa prolifique production industrielle. Ces trois pays, leaders en matire dinvestissement en R&D (OCDE, 2006), ont une approche diffrente de lIE. La construction historique et culturelle du systme japonais soppose la raction offensive mise en place par les Amricains et dinfluence (par les productions et les investissements) de la Chine. Cependant, ces diffrents systmes disposent de points communs: un tat fort, au cur dun systme au service de la comptitivit de ses entreprises, sappuyant sur de puissants partenariats public-priv. Dans nos trois exemples, la volont des autorits publiques est centrale dans la cration du dispositif dIE. Pour rompre avec lisolationnisme impos au cours de lre Togukawa (1603-1867) et le retard japonais face au reste du monde, lempereur Meiji, arriv au pouvoir en 1867, impose une nouvelle politique compose de deux axes stratgiques: la
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Des systmes centraliss

Nous pouvons prendre comme point de dpart du systme institutionnel dIE franais le rapport de B. Carayon (2003) faisant suite laffaire Gemplus.

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1. Approch compare des systmes institutionnels dIE

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Conglomrats structure verticale appartenant une famille ou un groupe qui ont, pour la plupart, t dmantels aprs la seconde guerre mondiale en raison des troites relations entre la sphre militaire et le monde industriel. Certains ont rsist et sont toujours connus aujourdhui. 3 Conglomrats structure horizontale composs dentreprises de diffrentes tailles toutes lies entre elles par des prises de participation minoritaire croise. 4 Suite la rforme de 2001, le METI remplace le MITI. Pour des raisons pratiques nous utiliserons lacronyme METI dans la suite de notre raisonnement.

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matrise de linformation et lintervention de ltat dans la sphre conomique. Ds 1868, la constitution japonaise intgre la recherche de la connaissance dans le monde entier afin de renforcer le pouvoir imprial et ltat supple le manque desprit dentreprise en assumant tous les risques de lindustrialisation et en dterminant les secteurs stratgiques dans lesquels investir. Aprs un dmarrage difficile, ces entreprises publiques furent vendues des zaibatsu2 puis dissoutes sous le dictat amricain. Cependant, la culture japonaise a t plus forte et les anciens dirigeants des zaibatsu ont continu travailler ensemble au sein de petites structures qui se sont rapidement transformes en keiretsu3 (ds les annes 1950). Ds les annes 1970, le gouvernement japonais, en particulier par le biais du Ministry of International Trade and Industry (MITI)4, a men une politique particulirement offensive en reprenant son compte ladage hrit de lre Meiji Wakon ysai (lme japonaise et le savoir occidental). Dtermin rattraper son retard sur les Etats-Unis, il a construit un systme visant copier le savoir-faire tranger tout en protgeant leurs propres innovations. Ds 1975, le METI lance le plan VLSI qui a pour objet la matrise des technologies de production par leur acquisition: veille technologique, visites de salons, acquisition et dcorticages dchantillons, missions industrielles, envoi dtudiants, sous-traitance, contrats de R&D (Moinet, 2010). Paralllement, le Japon a assur la protection et la scurit de ses entreprises nationales en instaurant des mesures protectionnistes jusque dans les annes 1980. Par la suite, la culture des keiretsu a rendu difficile la pntration du march japonais en raison de participations croises entre ses entreprises. Le rattrapage est effectif dans les annes 1980 et le Japon passe de limitation linnovation en restructurant la recherche. Trois plans cadre vont se succder dont la loi fondamentale pour la science et la technologie (1995) visant identifier de grands secteurs dvelopper et protger. La politique japonaise dinfluence sest construite en raction aux attaques amricaines (Japan Bashing). Les rseaux dinfluence activs alors (notamment des politiciens et membres dadministration trangres, surtout Amricains) sont toujours mobiliss ds lapparition dune campagne nuisant aux intrts japonais. Par ailleurs, plusieurs organismes tels que le Cabinet Information and Research Office (dpendant du ministre des Affaires Etrangres) ou le Japan International Cooperation Agency proposent de laide aux pays en dveloppement et ont permis au Japon daffirmer son influence dans la zone Pacifique puis de ltendre notamment en Amrique Latine. Aux Etats-Unis, les prmisses du systme dIE apparaissent sous lAdministration Reagan mais cest sous la prsidence Dmocrate de B. Clinton quil va rellement se dvelopper. Mis en difficult par la puissance japonaise, le gouvernement amricain inscrit la notion de scurit conomique la question de la scurit nationale la fin des annes 1990 lorsque le National Economic Council fut intgr au National Security Council. Organise autour de la Maison Blache, le systme amricain (voir annexe I) sappuie

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Pour soutenir lmergence de leur systme dIE, les gouvernements japonais, amricain et chinois vont se doter de puissants organismes publics et organiser leurs administrations en consquence. Au Japon, le METI, ministre au service des entreprises, est le bras arm de ltat dveloppeur puisquil est charg de lorientation du dveloppement conomique des entreprises en tablissant une ligne directrice (produits, marchs dexportation, technologie, organisation du travail) et en mettant disposition les outils pour faciliter le transfert des informations et des

Au service des entreprises

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sur un grand nombre dagences publiques ayant pour mission de centraliser, traiter et diffuser linformation disponible, didentifier les marchs stratgiques et de soutenir les entreprises dans leur conqute des marchs trangers. Le gouvernement amricain fixe les objectifs et mobilise les ressources au travers dune structure interministrielle et interagences. Par ailleurs, lAdministration Clinton a renforc la lgislation commerciale en reconduisant en 1994 la section super 301 de lOmnibus Trade and Competitiveness Act. Cette dernire tablit une liste prioritaire des pays menant des pratiques dloyales lencontre des intrts amricains et peut se conclure par la mise en uvre de mesures de reprsailles. Elle sert directement les intrts des entreprises amricaines puisquelle a notamment permis louverture des marchs des satellites ou des superordinateurs. Dautres dispositifs lgaux sont venus appuyer le dispositif dIE amricain dans les annes 1990 comme la loi Torricelli (1993), Helms-Burton (1996) ou DAmato (1996 et son extension en 2001). Pour renforcer la lutte contre le terrorisme et amliorer leur scurit intrieure, les Etats-Unis ont adopt le Patriot Act en 2001, rendu permanent en 2006, permettant le recueil dinformations personnelles (coutes tlphoniques, accs aux fichiers, prt en bibliothque). Lintelligence conomique et stratgique chinoise est lhritire du philosophe Sun Tzu ce qui permet au souverain sage et au bon gnral de frapper, de conqurir et de dpasser les limites du commun des mortels, cestla connaissance pralable (Sun Tzu, 2001) et de Mao pour lequel lhomme est le facteur dcisif de toute opration sans pour autant mettre lindividu au centre des proccupations. Vritable stratgie de puissance dessine par lEmpire du Milieu depuis des sicles, lIE la chinoise sadapte aux diffrents contextes internes et externes et dont la mise en uvre rpond trois principes fondamentaux : une forte centralisation au niveau de lmission des directives, une large initiative dans lexcution et une organisation mthodique (Schaeffer, 2007). Ds les annes 1950, le gouvernement chinois inscrit la recherche dinformations au cur de sa stratgie de dveloppement avec la cration de lInstitute of Scientific and Technological Information of China (1956), mais ce nest que dans les annes 1980 quelle prend une tournure dcisive. Dcides rattraper voir dpasser les occidentaux en matire dinnovation et de dveloppement technologique, les autorits chinoises lancent plusieurs programmes dont les principaux sont le Programme de recherche et de dveloppement des technologies cls (1982), le Programme de Recherche et de Dveloppement des Technologies de Pointe ou programme 863 (1986) et le programme Torch (1988) (Schaeffer, 2007). Le cadre culturel (anticipation et adaptation permanentes), conomique (pragmatisme, opportunit du moment, non ingrence), que politique (circulation effective de linformation au sein du Parti) facilitent cette propension naturelle lintelligence conomique la manire chinoise (Arifant, 2007).

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Les 17 membres de lIC sontdiviss en trois groupes : Program Managers : Central Intelligence Agency, Defense Intelligence Agency, Federal Bureau of Investigation, National Geospatial-Intelligence Agency, National Reconnaissance Office, National Security Agency. Departmental : DEA, Energy Office of intelligence & counter-intelligence, Dep. of Homeland Security, State Bureau of Intelligence & Research, Treasury Office of Intelligence & Research. Services : Air Force Intelligence, Army Intelligence, Coast Guard Intelligence, Marine Corps Intelligence, Naval Intelligence.

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technologies vers les entreprises. Pour cela, il subventionne la cration de banques de donnes grce au Database Promotion Center (DPC) et au Policy Planning Information System (qui centralise les informations de toutes les banques de donnes) partir desquelles les informations remontent vers les Shingikai ou les Gyokai (associations professionnelles). Dautre part, il coordonne le Japan Patent Office qui regroupe les brevets, inventions et dessins dormants dans lobjectif dune utilisation future. Le METI contrle et assure le respect de la ligne directrice,en agissant de concert avec le ministre des finances sur la Banque Centrale et indirectement les banques daffaires sur loctroi des prts (les firmes japonaises sont trs dpendantes des prts bancaires) et en encourageant certaines industries (rductions fiscales, subventions, informations, soutien la R&D et la formation professionnelle). Mme durant la difficile dcennie 90, les dpenses publiques de R&D nont pas t rduites et ont permis au Japon de rester la seconde puissance scientifique mondiale. Enfin, il assure la partie veille de lIE en rcoltant de linformation par lintermdiaire des conseils de politiques ou de dlibrations (shingikai). En effet, la loi nationale sur lorganisation du gouvernement autorise les organes administratifs nationaux tablir des conseils [consultatifs] de politiques (Blaise, 2006) crant ainsi une vritable nbuleuse. Vingt-sept shingikai sont directement rattachs au METI dont quinze sur les questions industrielles. Leur rle est essentiel dans la rcolte dinformation, dans la gestion des conflits dintrts, linterface du systme conomique et du systme politique (Bouafia, 2008). Aux cts du METI, le Japon dispose dun puissant acteur charg de linfluence et du rayonnement international, le JETRO. Fond en 1958, sa premire fonction tait dassurer le dveloppement des exportations, a dvelopp de nombreux bureaux ltranger (71) partir desquels il recueille de linformation. Cet organisme nest pas peru comme une structure de collecte mais comme une caisse de rsonnance charge de prner ltranger les avantages de la coopration conomique (Martre, 1994). Malgr tout, il reprsente lune des pices majeures du systme dIE japonais. Yasuo Hayashi, prsident du JETRO depuis 2007, affirme que le JETRO continue de raliser de nombreuses recherches conomiques ltranger et collecter un trs grand nombre dinformations afin de les dissminer. Il publie ainsi de grandes quantits dinformations (diffusion publique mais en japonais) destination principalement des PME japonaises, voir de certaines sogo soshas. Les informations concernant le march japonais et destines attirer les investisseurs trangers sont traduites en anglais et disponibles depuis son site internet. Toutes ces informations sont gratuites, seuls les renseignements rcolts dans le cadre dune mission prcise au profit dune PME particulire sont payants. Enfin, en uvrant pour faire du Japon lune des destinations privilgies de linvestissement mondial, le JETRO est galement lun des acteurs principaux de linfluence nippone. Lorganisation amricaine diffre du systme trs structur nippon et peut se dcrire comme une pieuvre aux multiples tentacules. LIntelligence Community (IC) rassemble dixsept agences et organisations5, indpendantes et collaboratrices, clairement engages dans un

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La collaboration tat entreprises est un fait au Japon tout comme la coopration collectivits locales entreprises. Elles sappuient sur un partage systmatique et une forte centralisation des informations collectes. Toute la politique conomique japonaise stablit sur des stratgies concertes entre entreprises prives ou publiques, administrations et rseaux bancaires (Harbulot, 1992). Au sein de chaque ministre, des services spcialiss, genkyoku, supervisent les branches industrielles relevant de leur comptence et sont en relations avec les gykai, sortes dassociations industrielles. Cette organisation a permis de mettre en uvre de grands projets de recherche associant des entreprises concurrentes sous lautorit et les subventions de ladministration (ex. robotique, informatique, micro-informatique). Ltroite relation entre la sphre des affaires et ladministration sillustre galement par ce que P. Krugman appelle le croony capitalism (Krugman, 2002). Une pratique courante au Japon, Amakudari, littralement descente du paradis, consiste pour certains hauts fonctionnaires, jeunes retraits, de rejoindre les conseils dadministration dentreprises privs dont les intrts sont souvent opposs ceux de leurs anciennes positions.

Grce de puissants partenariats public-priv

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processus de veille sur leur domaine dactivit. Renforce par la rforme de 2004 (Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act), lIC se prsente comme une organisation au service de la protection des Etats-Unis dans la lutte contre le terrorisme, la cyber guerre, les narcotrafiquants, la prolifration des armes biologiques et/ou chimiques et la contre-intelligence. La majeure partie du financement de lIC, intgre au budget de Department of Defense, est garde confidentielle. Dautre part, ds 1993, les Etats-Unis se sont dots dun organisme de promotion et de dfense des intrts amricains ltranger, le Trade Promotion Coordinating Commitee (TPCC). Sous la direction du Dpartement du Commerce, il se positionne clairement sur la collecte de renseignements conomiques. Nanmoins, de manire gnrale, ce sont toutes les agences publiques dpendant des diffrents ministres qui participent au modle dIE amricain construit autour de cinq axesdfinis par la Maison Blanche : goconomie, sciences, aide la prise de dcision, renseignement et influence. Largement dirige par le Bureau politique du Comit Centrale du Parti Communiste disposant dune commission spcialise en IE, la politique chinoise sappuie sur diffrentes Administrations comme le Conseil dtat, la Commission Militaire Centrale, le Ministre de la Scurit dtat, le Ministre des Affaires trangres, la China Association for International Friendly Contacts ou encore lExim Bank pour la promotion des exportations. Nanmoins, lorganisme le plus important reste le Ministre du Commerce extrieur (MOFCOM) que certains ont rebaptis ministre du monde tant son influence est forte et participe un systme de renseignement conomique puissant. En matire de haute technologie, deux programmes, 863 (1986) puis super 863 (1996) et 973 (1993), sous lautorit de la Commission dtat pour la science et la technologie de Chine (CEST), assure respectivement, la promotion de la recherche applique et le dveloppement des hautes technologies, et le soutien la recherche fondamentale. Le 11me plan quinquennal chinois (2006-2010) renforce encore la priorit donne linnovation et la R&D en ciblant quatre axes de recherche prioritaires: Energie, ressources naturelles et environnement; techniques de productions industrielles et technologies de linformation; Biotechnologies; et technologies spatiales et maritimes. Linnovation technologique, dans la conception chinoise, na pas pour seul but la curiosit, mais doit permettre de rivaliser avec les puissances conomiques. Pour cela, la Society of Competitive Intelligence of China, cre en 1995, organise la recherche acadmique et favorise son application par les entreprises.

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Une trs forte connivence entre le monde des affaires et la sphre politique existe galement aux Etats-Unis et se traduit par de multiples va-et-vient entre le gouvernement ou les agences publiques, les principales entreprises et les think-tanks. Loue dans une approche en termes dintelligence conomique, cette organisation est critique par la thorie du Public Choice parce quelle fausse la politique conomique au profit des intrts individuels et des lobbies au dtriment de lintrt gnral. Nanmoins, le capital humain reprsente lun des facteurs cls de la force du systme amricain, comme lillustre lexemple de la gouvernance des universits. Elles attirent les cerveaux trangers (tudiants, professeurs et chercheurs) en leur offrant le cadre et les moyens financiers de raliser leur recherche/ tude, devenant de parfaits points dappui pour les entreprises amricaines exportatrices sils retournent dans leur pays. Un docteur en conomie sur trois et prs dun docteur en sciences sociales sur cinq qui travaille aux tats-Unis est n ltranger (UNESCO, 2010). La mise disposition de structures publiques constitue le second axe du partenariat public-priv amricain. Les dix-neuf agences gouvernementales du TPCC sont coordonnes par une sorte de war room, lAdvocacy Center. Ce dernier assure la promotion des exportations, les crations et/ou maintien des emplois au sein des entreprises exportatrices, laccompagnement dans la conqute des marchs trangers et lassurance dun traitement quitable des produits et des services amricains. Vritable instrument dinfluence, traitant directement avec les gouvernements trangers, il se qualifie davocat de toutes les entreprises amricaines, multinationales et PME. Un avocat qui use de toutes les stratgies pour accomplir sa mission, des mesures lgales (soutien politique, accs aux financements et opportunits de dveloppement) ou plus douteuses comme le recours la corruption et lutilisation dEchelon pour intercepter les prix et les stratgies des entreprises concurrentes (Lizin & Van Parys, 2002). Ces exemples ne sont pas les seuls dmontrant que le systme amricain se situe la frontire de la lgalit. En effet, lgalement, une agence publique ne peut faire du renseignement conomique au profit dune entreprise, mais la CIA contourne la loi en sadressant des associations dindustrielles. Dans le but de rester la pointe de la technologie, en 1999, elle cre In-Q-Tel, une socit de capital risque dont la vocation est dinvestir dans les nouvelles technologies et crer de nouveaux partenariats entre le secteur priv et la CIA. Les prises de participation permettent de siger dans les conseils dadministration et ainsi de suivre les volutions technologiques desdites entreprises pour ventuellement en prendre le contrle par la suite. Dautre part, depuis 1982 et le Small Business Innovation Development Act, le gouvernement amricain a dot ses PME dun programme de financement visant soutenir la R&D. Respectivement onze et cinq ministres participent au Small Business Innovation Research (SBIR) Program et au Small Business Technology Transfert (STTR), ce dernier a dj particip hauteur de deux milliards de dollars au financement de PME dans le domaine de la haute technologie. La tradition confucenne structure la socit chinoise et marque de son empreinte le systme dIE. Lordre social est prioritaire en Chine, et lindividu chinois se dfinit de fait avant tout par ses relations(Arifon, 2007). La socit chinoise est pyramidale, domine par le gouvernement puis par strates au cur desquelles le concept de Guanxi, rseau de relations personnelles, joue un rle primordial tant dans la collecte de linformation que dans sa transmission. La diaspora chinoise (expatris ou rsidents chinois ltranger, tudiants.) ou les haigui (chinois revenant dans leur pays dorigine aprs une priode ltranger) sont tout aussi dterminants. De son ct, ltat chinois a orchestr la mise

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en place de partenariat public-privs travers les parcs technologiques. Crs la fin des annes 1980 sous limpulsion de la rforme de 1984 puis du programme Torch (1988), ils rassemblent Administrations publiques (Ministre de lEducation, Ministre des Sciences et des Technologies, lAcadmie des Sciences et la Fondation des Sciences Naturelles), Universits et centres de recherche et entreprises au sein dune mme dynamique de dveloppement. Initie nationalement, cette politique est mene par les collectivits territoriales (province sheng, municipalit shi, bourg zhen) permettant ainsi une meilleure adaptation aux impratifs des entreprises locales. Pour favoriser le dveloppement de ces parcs (56 aujourdhui), plusieurs mesures ont t prises comme le traitement fiscal prfrentiel dans la zone, prts spciaux de financement des nouvelles entreprises, favoriser limplantation de certaines industries de haute technologie dfinies lors de la Confrence nationale de 1978... Chaque systme institutionnel dIE sinterprte en fonction de ses ralits culturelles et historiques (Clerc, 1997) mais nous avons vu que des tendances lourdes sont prsentes dans chacun nos trois exemples, notamment la participation de ltat dans la construction et la prennit du systme. Certes, les modles japonais, amricains et chinois ne sont certainement pas parfaits mais les rformes entreprises ont combl les dficits de comptitivit de certains secteurs et ainsi permis ces trois pays de rester des leaders conomiques et diplomatiques.
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En France, le concept dIE est n en 1994 avec la publication dun rapport intitul Intelligence conomique et stratgie des entreprises par le Commissariat Gnral du Plan, plus connu sous le nom de rapport Martre (Martre, 1994). Ce premier document soulignait limportance du rle de ltat aux cts chefs dentreprises et des collectivits territoriales et apportait des recommandations afin de combler les lacunes franaises. Peu suivi deffets, lIE va merger au gr dactions isoles en France, notamment celle du prfet Rmy Pautrat en Basse-Normandie. Ce nest que presque dix ans plus tard, en 2003, avec le rapport Intelligence conomique, comptitivit et cohsion sociale du dput Bernard Carayon, que la prise de conscience saccompagne de mesures effectives (Bensahel & al., 2007). Ce rapport, destin au Premier ministre, visait tablir les conditions dans lesquelles les pouvoirs publics et les oprateurs privs peuvent optimiser la coordination de lIE et dfinir une stratgie et une planification dans ce domaine. Il faisait suite laffaire Gemplus, manipulation lancienne au sein de lentreprise spcialise dans les technologies sensibles de cryptologie et de la carte puce cre 1988 par six ingnieurs de Thomson. Un investisseur amricain, TPG, va mettre lentreprise franaise mal et russir en prendre le contrle oprationnel et administratif avec seulement 26% des parts. Limplication dun cabinet priv amricain puis la prise de contrle de cette entreprise par un fonds dinvestissement amricains souponn dtre troitement lis la CIA dclenchent une vraie prise de conscience et marquent le rel dpart du systme institutionnel dIE en France. Qui peut srieusement penser que la France peut prtendre gagner aujourdhui la bataille de lintelligence avec une organisation et des outils datant de plus dun demisicle?. Cette phrase, prononce par le Prsident N. Sarkozy en janvier 2008, dmontre la
Une nouvelle organisation

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2. Le dispositif dIE en France

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Ds 1995, le gouvernement franais a tabli une liste de secteurs stratgiques protger et des technologies cls pour lavenir mais son intervention reste limite au regard de la lgislation europenne, et notamment du Trait de Rome - article 50 qui ne reconnat que deux secteurs stratgiques, la dfense militaire et la scurit nationale, pouvant justifier lintervention de ltat. Nanmoins, de nombreuses rformes ont t mises en place pour accompagner les entreprises. Ainsi, afin damliorer la lisibilit et loprationnalit, les comptences techniques de lAgence nationale de valorisation de la recherche (ANVAR)

Au service des entreprises

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volont franaise de (re)structurer en profondeur son systme dIE (annexe II). Lapproche franaise se situe clairement un tournant marqu par larrive dun nouveau responsable, O. Buquen, rattach dsormais au ministre de lconomie, de lindustrie et de lemploi (MINEFE), mme sil rend compte directement la prsidence de la Rpublique, et non plus au SGDN (Secrtariat gnral la Dfense nationale) comme pouvait ltre le Haut Responsable lIntelligence Economique. Les grands axes sont dfinis et valids par lintermdiaire du Comit Directeur pour lIntelligence Economique prsid par le secrtaire gnral de la Rpublique et compos des directeurs de cabinets du Premier ministre et de sept ministres (Intrieur, Affaires Etrangres, MEEDDM, Dfense, Enseignement suprieur et Recherche, MINEFE). La dlgation interministrielle, dirige par O. Buquen, est compose dune douzaine de membres rpartis en six ples(organisation, formation et communication; affaires intrieures et action commerciale; international; recherche et ples de comptitivit; industries de dfense, aronautique et spatiale; industrie et services). Sa mission principale est dlaborer une politique publique dintelligence conomique, au profit des entreprises et des organismes de recherche [avec] pour finalit principale la prservation demplois et la comptitivit des entreprises (Buquen, 2010). Cette refonte de la structure de lIE suit plusieurs autres rorganisations qui rapprochent trangement le systme franais du modle amricain : Juillet 2008: Regroupement de la Direction de la Surveillance du Territoire avec une partie des Renseignements Gnraux au sein dune mme structure la Direction Centrale du Renseignement Intrieur (DCRI). Lobjectif avou par le ministre de lIntrieur est de crer un FBI la franaise en matire de renseignement (communiqu de presse du Ministre de lIntrieur, 25/07/2008) avec quatre missions principales, dont la protection du patrimoine et la scurit conomique. (Dcret n 2008-609) Janvier 2010: Transformation du secrtariat gnral de la dfense nationale (SGDN) en un secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale (SGDSN) dot de missions largies notamment en matire de scurit conomique (Dcret n 2009-1657). Janvier 2010: Cration de la Direction de linformation lgale et administrative (DILA) par la fusion de la direction de la Documentation franaise et de la direction des Journaux officiels. Elle assure la diffusion de linformation lgale et administrative (notamment par le biais de services-publics.fr et assume un rle dditeur (Dcret n2010-31). Au niveau lgislatif, le projet de loi dorientation et de programmation pour la performance de la scurit intrieure (LOPPSI) se rapproche du Patriot Act amricain. En matire dIE, la LOPPSI permet le captage en temps rel des donnes informatiques, renforce le systme de vidosurveillance et prvoit une procdure dagrment, sous laval des prfets, de personnes intervenant en IE.

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et financires de la Banque du dveloppement des PME (BDPME) ont t regroupes en 2005 au sein dun tablissement public holding caractre industriel et commercial: Oso. Il a pour missions de soutenir linnovation (Oso Innovation), dassurer le cofinancement des investissements au ct des banques (Oso Investissement) et de garantir les financements (Oso Garantie). En 2009, Oso est intervenu auprs de 80000 entreprises pour 560 millions dEuros daides directes linnovation, 12 milliards de prts bancaires garantis, 5 milliards de financement et 7 milliards de crances finances (OSEO, 2010). Lune des limites du systme, contrairement au SBIR et au STTR amricain, concernent les aides dOso requrant un cofinancement de la part de lentreprise quivalent la subvention verse par ltat. Le dispositif amricain permet daccompagner des start-up dont les fonds propres ne sont pas toujours suffisant pour apporter la moiti du financement dun projet de R&D. Paralllement, la France a augment ses dpenses de R&D (OCDE, 2006) et cr, en 2007, lAgence Nationale pour la Recherche (ANR) dans le but de favoriser le dveloppement de partenariats public/priv et daccorder un financement slectif la recherche publique. Enfin, sous limpulsion du Prsident Sarkozy, la France a cr en 2009 un fonds stratgique dinvestissement dot de 20 milliards dEuros (17e rang mondial en comparaison avec les fonds souverains). Filiale de la Caisse des Dpts et Consignation (CDC), il se compose de deux actionnaires, la CDC (51%) et ltat (49%) et se veut essentiellement un instrument dfensif, visant la protection des entreprises stratgiques, et dissuasif, vis--vis dventuels prdateurs. En ce qui concerne le dveloppement international des firmes, UBIFRANCE peut tre considr comme lquivalent franais du JETRO. Egalement rattach au Ministre de lconomie, il sappuie sur le rseau des Missions Economiques ltranger et dispose de six Directions interrgionales (en partenariat avec les Chambres de Commerce et dIndustrie) pour mobiliser les entreprises lexport. Cependant, il existe des diffrences de tailles entre les deux entits. Le systme japonais est la fois plus dvelopp et plus compact. Lorsquune entreprise japonaise souhaite se dvelopper linternational, elle a un interlocuteur privilgi alors que sa concurrente franaise devra en premier lieu se confronter la concurrence public (Ubifrance) versus priv (Chambres de commerce et dIndustrie) puis trouver le bon interlocuteur parmi la myriade dacteurs: les Conseillers du commerce extrieur de la France (CCEF), la COFACE, OSEO, le Medef international, Pacte PME international En ce qui concerne la reprsentation ltranger, le JETRO dispose de ses propres rseaux alors quUBIFRANCE doit sappuyer sur les Missions Economiques, voir les bureaux du Minefe situs dans les ambassades. Le systme franais est donc beaucoup plus flou et si lon ajoute les difficults structurelles des PME franaises (plus petites que moyennes) limitant leur dveloppement linternational, nous trouvons lexplication de la meilleure efficacit du systme nippon. Pour un investisseur tranger, le systme sest simplifi en 2001, avec la cration dun interlocuteur unique lAgence Franaise pour les Investissements Internationaux (AFII) qui assure la valorisation et la promotion de limage de la France. La France sest engage dans plusieurs rformes afin de mieux accompagner ses entreprises linternational notamment une rorganisation de lInstitution des Conseillers du Commerce extrieur (dcret de juin 2010) ou le dveloppement du rseau mondial dUBIFRANCE devant porter 64 les Missions conomiques (dans 44 pays) soit plus de 1500 collaborateurs rpartis en France et ltranger avant fin 2010.

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Enfin dans le dispositif public participant la politique nationale dIE, il faut souligner le rle primordial jou en amont par les Chambres de Commerce et de lIndustrie (CCI) de sensibilisation des acteurs conomiques (rle galement assur par les services de Gendarmerie), de formation, de partage dexpriences au cours de petits-djeuners thmatiques Lintelligence conomique territoriale: les ples de comptitivit La mondialisation a encore accru la concurrence, non seulement entre les entreprises mais galement entre les territoires qui luttent pour accueillir les ressources (humaines et financires). Ds lors, il est vital aujourdhui de modifier nos comportements et de se diriger vers la cooptition, en dautres termes de rechercher des alliances avec des concurrents. Une telle vision reste encore difficile envisager pour bon nombre de PME franaises mais le soutien des politiques publiques, particulirement travers les ples de comptitivits, permet dinstaurer la confiance ncessaire pour lancer ces cooprations. Dcide en dcembre 2003 par le Comit Interministriel dAmnagement et de Dveloppement des Territoires (CIADT), la politique des ples de comptitivit sinscrit en parallle du dveloppement du systme dIE. Si ces deux politiques ont t distinctes au dpart, elles tendent de plus en plus se rapprocher notamment dans leur finalit et dans leur pratique (Coissard & al., 2010). Depuis 2004 et larticle 2 du dcret n2004-374, les prfets assurent le pilotage de lIE travers les schmas rgionaux dIET (SRIET) et donc des ples de comptitivit. Souvent dfinis comme des clusters la franaise, les ples de comptitivit peuvent se dcrire rapidement en trois grands axes: une mobilisation dacteurs locaux forts et responsables (entreprises, centres de recherche, universits et collectivits territoriales), un partenariat tabli autour de projets communs innovant et une masse critique capable de fournir au ple une lisibilit internationale. Plus prcisment,selon la dfinition donne par la Dlgation Interministrielle lAmnagement et la Comptitivit des Territoires (DIACT), un ple de comptitivit est une combinaison, sur un espace gographique donn, dentreprises, de centres de formation et dunits de recherche publiques ou prives engags dans une synergie autour de projets communs au caractre innovant. Politique volontariste, lobjectif des ples est de dvelopper linnovation et la R&D et de soutenir lemploi. Limpulsion publique a t dterminante dans leur construction et continue de ltre dans leur fonctionnement. Le financement public slve 1,5 milliards d sur la seconde phase (2009-2011)6, par lintermdiaire du Fonds Unique Interministriel, de limplication de partenaires (ANR, CDC, Oso) ou du soutien direct la gouvernance des ples. Ce financement, accompagn par les comptences humaines, reprsente les racines de lcosystme des ples symbolis par une fleur (Annexe III). Lancrage territorial (substrat) et les clients et fournisseurs (les feuilles) interviennent en amont des participations croises entre les acteurs entreprises, centres de formation et organismes de recherche (les ptales) qui se mobilisent autour des objectifs de croissance, dinnovation et demplois (le cur). Chaque ple est reprsent et anim par une entit juridique propre, le plus souvent une association. Ces cellules danimation assurent la matrise de linformation (veille, recueil,
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Une somme quivalente la premire phase.

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diffusion), la scurit et linfluence, soit les trois pratiques de lIE (voir Coissard & al., 2010). Lvaluation conduite par CM International et Boston Consulting Group (2008) souligne un dispositif prometteur. Nous ne pouvons que regretter que lun des aspects essentiels du dispositif dIE franais ait t audit par des cabinets amricains, donnant ainsi accs nos informations stratgiques lun des systmes dIE le plus performant au monde ! Conclusion La France rencontre dindniables lacunes dues son retard dans la mise en place de son systme dintelligence conomique. Nanmoins, les rformes entreprises depuis une dizaine dannes ont permis de construire un dispositif solide autour dune Administration restructure et des ples de comptitivit. Cest aussi grce la mdiatisation de certaines affaires (notamment le rachat de Gemplus par TPG) que les pouvoirs publics ont lanc depuis 2003 une politique publique dintelligence conomique. Mais, la diffrence des Etats-Unis, de la Chine et du Japon, la France est culturellement encore marque par le non partage de linformation et les corporatismes, ltat devant se garder dintervenir dans la sphre des entreprises. En japonais, le mot comprendre comporte lide de dcortiquer tout problme, de se questionner par dmembrement de lensemble homogne, de dissquer pour comprendre. Les Japonais oprent par dcoupage l o les chinois utilisent la technique dite de la pelure doignon en dcoupant couche par couche le sujet qui les intresse. Il faut comprendre son environnement pour ajuster son action. Lintelligence conomique doit nous aider formuler une rponse, faire passer de linformation la dcision, permettre de faire face des mutations de la socit de plus en plus rapides.Un pas en ce sens a t fait en France, puisque nous sommes en train de passer du discours laction. Aujourdhui, la majorit des moyennes ou grandes entreprises ont dj mis en place des dmarches et des structures dintelligence conomique, alors que les petites et moyennes entreprises, aides par les pouvoirs publics, sont leur chelle, dans une phase damorce. Deux efforts sont nanmoins toujours consentir: renforcer et prenniser le systme et surtout ne plus attendre quune alerte soit ncessaire la prise de conscience et ainsi viter de faire passer le champ daction de lIE du prventif au curatif.

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Annexe i: Structure de lintelligence conomique amricaine

Source: Construit partir de Carayon (2003, 2006), Coissard (2007), Conesa (2005), ADIT & CEIS.

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Annexe ii: Structure de lintelligence conomique amricaine

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Annexe iii: Ecosystme des ples de comptitivit

Source : http://competitivite.gouv.fr/

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