Austral Comunicación - Vol 2 #2 Diciembre de 2013

ISSN 2313-9129
omunicacin AustralC
Publicacin Cientfica de la Facultad de Comunicacin de la Universidad Austral
Volumen 2
Nmero 2
Diciembre de 2013
Buenos Aires, Argentina
AC
Volumen 2 nmero 2 (diciembre de 2013) Buenos Aires, ISSN 2313-9129
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Equipo editorial
Editor Damin Fernndez Pedemonte, Universidad Austral, Argentina Editora asociada Marita Grillo, Universidad Austral, Argentina Coeditores Ral Daniel Escandar, Sociedad Argentina de Informacin, Argentina Francisco Albarello, Universidad Austral, Argentina Diseo Mara Ana Baldani, Universidad Austral, Argentina (maquetacin) Sebastin Centurin, Universidad Austral, Argentina (diagramacin)
Consejo asesor
Pedro Luis Barcia, Universidad Austral, Argentina Mara Aparecida Baccega, Universidad de So Paulo e Escola Superior de Propaganda e Marketing, Brasil Armando Fumagalli, Universit Cattolica del Sacro Cuore, Italia Juan Jos Garca-Noblejas, Universit della Santa Croce, Italia Mnica Eva Pini, Universidad Nacional de General San Martn, Argentina Mara Teresa Quirz Velasco, Universidad de Lima, Per Carlos Alberto Scolari, Universitat Pompeu Fabra, Espaa Silvio Waisbord, George Washington University, Estados Unidos Patricio Bernedo, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Chile Josep Llus Gmez Mompart, Universitat de Valncia, Espaa Marcial Murciano, Universitat Autnoma de Barcelona, Espaa
Comit editorial
Mario Riorda, Universidad Catlica de Crdoba, Argentina Martn Jos Bonadeo, Universidad Austral, Argentina Ral Daniel Escandar, Sociedad Argentina de Informacin, Argentina Adriana Amado Surez, Universidad Nacional de La Matanza, Argentina Marcela Farr, Universidad Austral, Argentina Marcela Pizarro, Universidad Austral, Argentina Mario Carln, Universidad de Buenos Aires, Argentina Gabriela Ins Fabbro, Universidad Austral, Argentina Fernando Javier Ruiz, Universidad Austral, Argentina Hernn Galpern, Universidad de San Andrs, Argentina
Facultad de Comunicacin de la Universidad Austral

Av. Juan de Garay 125, 3 piso, C1063ABB Buenos Aires, Argentina Telfono: 54-11-5921-8000 http://www.austral.edu.ar/revistaaustralcomunicacion ISSN 2313-9129
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Volumen 2 nmero 2 (diciembre de 2013)
Artculos monogrficos
Polticas pblicas en comunicacin
Equipo editorial 143
Contigo o sin ti: medios no lucrativos y Estado desde la Ley 26.522
Mara Soledad Segura 145
Espacio audiovisual argentino: claroscuros de un presente exitoso y de un futuro incierto
Santiago Marino 187
La narracin del espectculo poltico: pensar la relacin entre sistema de medios y poder poltico
Natalia Aruguete 205
Artculos libres
Complejidad social y calidad informativa: hacia un periodismo glocal
Josep Llus Gmez Mompart 219
Reseas bibliogrficas
Stella Martini y Mara Eugenia Contursi (compiladoras). Comunicacin pblica del crimen y gestin del control social Guillermo Orozco y Rodrigo Gonzlez. Una coartada metodolgica: abordajes cualitativos en la investigacin en comunicacin, medios y audiencias Carlos Scolari. Narrativas transmedia: cuando todos los medios cuentan
Juan Pablo Robledo 241
Jos Manuel Corona Rodrguez 244 Francisco Albarello 247
Listado de rbitros de los volmenes 1 y 2 251
Instrucciones para autores
Normas editoriales vii Editorial guidelines xi Normas editoriais xv
Artculos monogrficos
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esde la conformacin de los Estados nacionales se han desarrollado polticas pblicas de comunicacin cuyo objetivo ha sido defender y fomentar valores pblicos y desarrollar la industria cultural. Con el surgimiento de cada nuevo tipo de medios ha habido una rediscusin de esas polticas pblicas para intentar canalizar el nuevo impacto social. Las corrientes polticas se diferencian entre s en gran medida por su diferente visin de los medios de comunicacin y por cmo estos deben ser o no regulados. En los ltimos aos, en casi todos los pases de Amrica Latina ha sido muy intensa la discusin sobre estas polticas pblicas y en varios de ellos hubo una redefinicin del marco regulatorio, que est dando sus primeros pasos. En la Argentina, el fallo reciente de la Corte Suprema de Justicia a favor de la constitucionalidad de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSCA), aprobada en 2009 por el Congreso, muestra la vigencia del tema y la variedad de enfoques desde el campo acadmico. Mara Soledad Segura estudia el nuevo espacio de posibilidades y desafos que, para los medios del sector social, abre la LSCA. Por medio del estudio de los discursos de sus actores y sus asociaciones, Segura traza las estrategias y las prcticas particulares en su relacin con el Estado, desde las formas de la cooperacin hasta las de la disputa, desde las alianzas hasta la autonoma y la confrontacin, sin perder de vista en ningn caso el reclamo por la efectivizacin del espacio previsto para el sector social. Santiago Marino realiza un un recorrido por las polticas pblicas de comunicacin del sector audiovisual (TV y cine) en la Argentina, en su compleja trama de aspectos (polticas gubernamentales, produccin, distribucin y exhibicin; sustentabilidad, contenidos). Natalia Aruguete revisa el corpus bibliogrfico que ha estudiado la influencia mutua entre la agenda poltica y la agenda meditica, y los rastros que esta interaccin o simbiosis deja en los textos noticiosos. Los textos presentados en este monogrfico de Austral Comunicacin enriquecen el debate generado en torno a las polticas pblicas que ven en la comunicacin una aliada estratgica para llevar adelante sus propsitos.
Equipo editorial
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Universidad Nacional de Crdoba
Mara Soledad Segura

Recibido: 14 de octubre de 2013. Aceptado: 24 de octubre de 2013.
Resumen
La entrada en vigencia de la Ley 26.522 y las polticas de comunicacin impulsadas desde entonces generan un nuevo espacio de posibilidades y desafos para los medios del sector social. Frente a estas novedosas condiciones de produccin, estos agentes colectivos desarrollan diversas estrategias y toman posiciones diferentes en los debates que se suscitan. En estas opciones pueden identificarse similitudes, pero tambin diferencias y rupturas. Una de las principales discrepancias se refiere al tipo de vnculo que se establece con el Estado. Se analizarn aqu las caractersticas de estas prcticas y se procurar comprenderlas/explicarlas habida cuenta del lugar de los agentes en el sistema meditico de relaciones de la Argentina a partir de 2010. Este problema se construye con una perspectiva terico-metodolgica interdisciplinaria que permite analizar las prcticas discursivas desde un enfoque sociohistrico y lleva a formularse la pregunta acerca de los agentes que las producen y de las condiciones dentro de las cuales llevan a cabo el proceso de su produccin. Palabras clave: medios sin fines de lucro, Estado, Ley 26.522, condiciones, estrategias, agentes.
With or without you: nonprofit media and the State since Law 26.522
Abstract
The coming into effect of Law 26.522, and the communication policies promoted since then, generate a new space of possibilities and challenges for the media of social sectors. Faced with these new conditions of production, collective agents develop diverse strategies and adopt different stances in the debates that arise. Among these options, one can identify similarities as well as differences and ruptures. One of the main discrepancies refers to the sort of link established with the State. We will analyze the characteristics of these practices and attempt to understand/explain them, given the location of these agents within the media relations system of Argentina since 2010. This problematic is built from a theoretical-methodological interdisciplinary perspective, which allows us to analyze discursive
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Mara Soledad Segura Contigo o sin ti: medios no lucrativos y Estado desde la Ley 26.522
practices from a socio-historical focus and leads us to formulate the question about the agents that produce them and the conditions within which they carry out the process of production. Keywords: nonprofit media, State, Law 26.522, conditions, strategies, agents.
Com ou sem voc: mdia sem fins lucrativos e Estado desde a Lei 26.522
Resumo
A entrada em vigor da Lei 26.522 e as polticas de comunicao requeridas desde ento geram um novo espao de possibilidades e desafios para o setor de mdia social. Confrontados com estas novas condies de produo, esses atores coletivos desenvolvem diferentes estratgias e assumem diferentes posies nos debates que surgem. Nessas opes podem ser identificadas semelhanas, mas tambm diferenas e rupturas. Uma das principais discrepncias diz respeito ao tipo de vnculo estabelecido com o Estado. Vamos analisar aqui as caractersticas dessas prticas e procuraremos compreend-las, conforme a localizao dos agentes no sistema de relaes da mdia da Argentina a partir de 2010. Este problema construdo a partir de uma teoria e mtodo interdisciplinar que permite analisar as prticas discursivas de uma perspectiva scio-histrica e leva a fazer a pergunta sobre os agentes que as produzem e as condies em que eles realizam o processo de produo. Palavras chave: mdia social, Estado, Lei 26.522, condies, estratgias, agentes.
Introduccin
Las regulaciones de la radiodifusin en el pas configuraron histricamente un sistema comercial en el que se privilegiaba a los actores con fines de lucro (empresas mediticas) como prestatarios del servicio, mientras se relegaba al Estado a un rol subsidiario y se exclua al sector social-comunitario (organizaciones no gubernamentales, sindicatos, fundaciones, cooperativas, organizaciones y movimientos sociales, etc.)1. No obstante su ilegalidad, los medios comunitarios, populares y alternativos se desarrollaron en el pas, en particular a partir de mediados de 1980, favorecidos por la introduccin de la tecnologa de la frecuencia modulada y por la apertura democrtica.
Esto comenz a configurarse as desde 1924 cuando se dict la primera norma referida especficamente a radiodifusin hasta 2009 (Mastrini, 2009).
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Esta situacin fue modificada por la Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSCA)2 aprobada en octubre de 2009 y que entr en vigencia en marzo de 20103. La nueva norma adems de establecer la desmonopolizacin, los lmites a la concentracin, los medios pblicos y la proteccin a la produccin nacional (Baranchuk & Rodrguez Us, 2011) reconoce por primera vez a los actores no lucrativos como prestadores de servicios de radiodifusin y les reserva un tercio de las frecuencias radioelctricas. Esto constituye la novedad comunicacional ms importante desde la restitucin del gobierno constitucional en la Argentina hace ms de tres dcadas. La entrada en vigencia de la Ley 26.522 y las polticas de comunicacin impulsadas desde entonces generan un nuevo espacio de posibilidades y desafos para los medios del sector social. Frente a estas novedosas condiciones de produccin, estos agentes colectivos desarrollan varias estrategias y toman posiciones diferentes en los debates que se suscitan. En estas opciones pueden identificarse similitudes, pero tambin diferencias y rupturas. Una de las principales discrepancias se refiere al tipo de vnculo que se establece con el Estado. Se analizarn aqu las caractersticas de estas prcticas y se procurar comprenderlas/explicarlas habida cuenta del lugar de los agentes en el sistema meditico de relaciones de la Argentina a partir de 2010. Este problema se construye desde una perspectiva terico-metodolgica interdisciplinaria que nos permite analizar las prcticas discursivas desde un enfoque sociohistrico. Analizar las prcticas discursivas lleva a preguntarse sobre los agentes que las producen y de las condiciones dentro de las cuales llevan a cabo el proceso de su produccin. Se plantea que las prcticas encuentran el principio de comprensin/explicacin (Costa, 2010) en el lugar que define la identidad social y competencia de quienes los producen (Costa & Mozejko, 2002). As, las prcticas discursivas son comprensibles en tanto realizacin no necesariamente consciente ni racional de opciones dentro de un espacio de posibles, si se considera el lugar, la competencia y la gestin del agente social que las produce en un sistema de
En rigor, el artculo 45 del antiguo decreto-ley de radiodifusin 22.285 que impeda a las asociaciones sin fines de lucro prestar servicios de radiodifusin fue declarado inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en 2004 y modificado por el Congreso de la Nacin en 2005. No obstante, esta reforma continu excluyendo de esta posibilidad a las cooperativas de servicios pblicos en las zonas en las que hubiera un prestador privado. 3 La LSCA entr en vigencia seis meses despus de promulgada, una vez sorteada la mayora de las acciones interpuestas ante la Justicia con el fin de declarar su inconstitucionalidad o impedir su aplicacin total o parcial (Corbire & Gida, 2012).
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relaciones en un tiempo y espacio dados, en el marco de su trayectoria, independientemente de que su resultado sea o no rentable (funcional, legitimante) para l. Desde este enfoque, se sostiene con Bourdieu (2000, p. 137) que las luchas simblicas son las luchas polticas por excelencia y son inseparables de las luchas materiales por la dominacin en la medida en que se disputa la imposicin de la interpretacin pblica legtima sobre el orden social. La lucha simblica es crucial a la hora de comprender y construir imgenes de mundo, de configurar proyectos de sociedad e identidades colectivas, de conocer y hacer. Aunque en grados diferentes, estas concepciones, convertidas en sentido comn, sustentan las prcticas sociales, culturales y polticas. A travs de este sistema, el orden social es susceptible no solo de ser reproducido sino tambin impugnado. En nuestras sociedades mediatizadas, los medios de comunicacin de masas ocupan una posicin central aunque no determinante en estas disputas (Mata, 1999; Vern, 1998; Sodr, 1998, entre otros). Entonces, lo que est en juego en el sistema meditico es el control de las representaciones sobre lo comn producidas y puestas a circular en los medios de comunicacin de masas. De este modo, el objeto de la disputa en el espacio pblico es el poder relativo de cada agente en el campo especfico de produccin y puesta en circulacin de representaciones sobre lo comn en los medios de comunicacin de masas y, por lo tanto, su capacidad diferenciada de relacin en el espacio pblico. De all la importancia que los agentes otorgan a las reglas que regulan esta competencia por imponer las representaciones legtimas sobre el orden social, ya sea para subvertirlas o conservarlas. Estas normas definen buena parte de los recursos que fundan la mayor o menor probabilidad de influencia de cada agente, es decir que inciden fuertemente en la generacin de su poder relativo. Por lo tanto, poseer el control de la definicin, interpretacin y aplicacin de las reglas significa tener, en buena medida, el control de las prcticas. Es por esta razn que otros autores (Segura, 2011) sostuvieron que las prcticas de las organizaciones sociales en particular, de los medios sin fines de lucro, como principales impulsoras del proceso poltico que culmin en la sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual se hacen comprensibles al considerar el lugar social que ocupaban en relacin con los otros dos sectores de la radiodifusin. A pesar de su gran diversidad, su insercin local y territorial, su histrica lucha por la inclusin legal en el sistema comunicacional de cada pas y su enorme trabajo cotidiano, el sector no lucrativo es el menos poderoso de los tres
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sectores de la radiodifusin. En particular, las condiciones econmicas y legales de las organizaciones sociales constituyeron sus dos flancos histricamente dbiles para prestar servicios de radiodifusin. Se trata, adems, del sector menos visible de las industrias culturales4. Dado su lugar de menor poder relativo con respecto a las empresas mediticas y del Estado, impulsaron cambios en las reglas de un juego (las del sistema de medios) en el que tenan muy limitadas posibilidades de ejercer la palabra. A partir de la entrada en vigencia de la Ley 26.522, la opcin ms notable y comn a la mayora de los canales y productoras audiovisuales del sector no lucrativo consiste en nuclearse en entidades de mayor grado para mejorar su capacidad de relacin con respecto al Estado y los medios privados. Esta estrategia tiende a: 1) incidir para que el Estado profundice los cambios en las reglas de juego al implementar la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual por medio de regulaciones y polticas que favorezcan la participacin del sector socio-comunitario; y 2) asegurar su propia sostenibilidad y su desarrollo. En primer lugar, se caracterizarn las nuevas posibilidades y limitaciones que la regulacin y las polticas de comunicacin abren para el sector social con la entrada en vigencia de la Ley 26.522. Luego se abordarn las prcticas discursivas producidas por las articulaciones de canales y productoras audiovisuales sin fines de lucro que se conformaron en la Argentina a partir de 20105 (Trama Audiovisual, Federacin Cooperativa de Productores de Contenidos Audiovisuales (FECOOPTV) y Espacio Abierto de Televisoras Alternativas, Populares y Comunitarias6) y se identificarn sus coincidencias y divergencias. En tercer trmino, se reconstruir el lugar de los agentes colectivos que producen estas opciones en el marco de un sistema de relaciones. Finalmente, se pondrn en relacin estos trminos para comprender las opciones de los agentes.
Ni las entidades que las nuclean ni los organismos estatales del rea cuentan con informacin centralizada, sistematizada y completa sobre ellas. 5 A pesar de su ilegalidad, las radios del sector no lucrativo estn ms consolidadas: tienen una trayectoria de casi 30 aos de prestacin de servicios de modo que demostraron poder sostenerse en el tiempo en condiciones adversas y fueron las impulsoras de la reforma en polticas de comunicacin. La mayora de las radios comunitarias, populares y alternativas, al momento de ser sancionada la nueva ley, ya estaban nucleadas en el Foro Argentino de Radios Comunitarias (FARCO) surgido en 1985 o bien en la Red Nacional de Medios Alternativos (RNMA) constituida en 2004. Sobre sus estrategias a partir de 2010 vase: Iglesias & Leavi, 2013. 6 En 2011 se conform tambin la Coordinadora en Defensa de la Comunicacin Comunitaria, Alternativa y Popular (COORDECCAP). Si bien hizo la primera manifestacin frente a la sede de Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA), tuvo una existencia efmera.
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1. El escenario
Al concentrarse en el estudio de las tomas de posicin de las asociaciones de medios y productoras audiovisuales sin fines de lucro a partir de 2010 se hace necesaria la descripcin de las condiciones objetivas dentro de las cuales estos agentes colectivos realizaron sus opciones. En este apartado se reconstruyen algunas condiciones estructurales: 1) las regulaciones y polticas de comunicacin establecidas desde 2010, que definen funciones de los agentes participantes del sistema, y 2) la estructura del mercado meditico, que define los modos de participacin en el juego y el acceso a recursos.
1.1. Nuevas regulaciones y polticas La entrada en vigencia de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual aprobada en 2009 configura un nuevo espacio de posibles para estas organizaciones al reservar un 33% del espectro radioelctrico para entidades sin fines de lucro, a las que reconoce como uno de los tres sectores prestadores de radiodifusin (LSCA, art. 21). En la reglamentacin se define como tales a: las cooperativas, mutuales, fundaciones y asociaciones definidas como tales por las normas vigentes, lo cual excluye a las organizaciones sociales sin personera jurdica (Decreto Reglamentario 1225/2010 de LSCA, art. 21, inc. b). Adems, al no establecer diferencias entre ellas, iguala las experiencias dependientes de grandes fundaciones empresarias, empresas cooperativas y emprendimientos comunicacionales de organizaciones sociales, lo que pone a estos ltimos en situacin de mayor desventaja para el acceso a licencias y a financiacin7.
A estas entidades la ley no les impone restricciones adicionales de potencia ni de alcance geogrfico8 y reconoce explcitamente su derecho a asegurar su sustentabilidad econmica, independencia y desarrollo, a cuyos efectos deben poder ob-
En el artculo 4 de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual se define a las emisoras comunitarias como actores privados que tienen una finalidad social y se caracterizan por ser gestionadas por organizaciones sociales de diverso tipo sin fines de lucro. Su caracterstica fundamental es la participacin de la comunidad tanto en la propiedad del medio como en la programacin, administracin, operacin, financiamiento y evaluacin. Se trata de medios independientes y no gubernamentales. En ningn caso se la entender como un servicio de cobertura geogrfica restringida. Sin embargo, en el resto del articulado no vuelven a ser mencionadas como tales. 8 La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual s impone a los medios de comunicacin audiovisual sin fines de lucro las mismas restricciones que tienen los licenciatarios con fines de lucro (por ejemplo, tope a la cantidad de licencias y cobertura de mercado del 35%).
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tener recursos de subsidios, donaciones, aportes solidarios, auspicios, patrocinios y publicidad privada y oficial9. Adems, la ley establece cuotas de pantalla en todos los canales para la produccin local, nacional, independiente, propia y de contenidos educativos y culturales (LSCA, art. 65). Estos cupos conllevan la necesidad de todos los canales cualquiera sea su tipo de propiedad de disponer de producciones con estas caractersticas y, as, implican una mayor demanda de lo que productoras audiovisuales del sector social pueden ofrecer. Sin embargo, tambin constituyen un piso mnimo requerido que se exige tambin a los canales del sector social, televisoras que cuentan con menores recursos econmicos y tecnolgicos para producir10. Por lo tanto, esta disposicin significa tanto una posibilidad para algunos actores del sector como una limitacin para otros. No obstante estos reconocimientos, la ley no prev sistemas de estmulo a la produccin y consolidacin del sector sin fines de lucro, aunque faculta al Poder Ejecutivo Nacional a desarrollar lneas de accin destinadas a fortalecer el desarrollo sustentable del sector audiovisual en general (LSCA, art. 153). Establece tambin que parte de los fondos recaudados por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) debe destinarse a la radiodifusin comunitaria: El diez por ciento (10%) para proyectos especiales de comunicacin audiovisual y apoyo a servicios de comunicacin audiovisual, comunitarios, de frontera, y de los pueblos originarios, con especial atencin a la colaboracin en los proyectos de digitalizacin (LSCA, art. 97, inc. f)11. Desde la entrada en vigencia de la ley, varios organismos gubernamentales desarrollaron acciones en el primer sentido: el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Planificacin, el Programa de Polos Audiovisuales, el Banco
En varios pases de la regin, las entidades sin fines de lucro estn legalmente excluidas de prestar el servicio (Guatemala, Mxico, Paraguay) y en otros se las autoriza con restricciones que limitan su rea de cobertura y sus fuentes de financiamiento de tal modo que les impiden sobrevivir (Chile, Brasil). No obstante, desde 2004, las nuevas legislaciones de radiodifusin comenzaron a reconocerlas como prestadoras del servicio y les reservan parte del espectro radioelctrico (Venezuela, Uruguay, Argentina, Bolivia). 10 Los servicios de radiodifusin televisiva abierta debern emitir diariamente un mnimo del sesenta por ciento (60%) de produccin nacional; un mnimo del treinta por ciento (30%) de produccin propia que incluya informativos locales; un mnimo del treinta por ciento (30%) de produccin local independiente cuando se trate de estaciones localizadas en ciudades con ms de un milln quinientos mil (1.500.000) habitantes. Cuando se encuentren localizados en poblaciones de ms de seiscientos mil (600.000) habitantes debern emitir un mnimo del quince por ciento (15%) de produccin local independiente y un mnimo del diez por ciento (10%) en otras localizaciones (LSCA, art. 65). 11 Solamente en Canad hay una reserva de parte del presupuesto del ente recaudador de radiodifusin para radios comunitarias y solo alcanza el dos por ciento (2%) (AMARC, 1990).
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de Contenidos Universales Audiovisuales Argentino (BACUA), el rbol de Contenidos Universales Argentino (ACUA) y el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA). En particular, para fomentar la produccin audiovisual por parte de organizaciones comunitarias, la AFSCA y el CENOC (Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad) firmaron un convenio de cooperacin en cuyo marco lanzaron en mayo de 2013 un concurso de spots de radio y cortos de televisin. Todas estas medidas fortalecen la produccin y la distribucin de productos audiovisuales, pero no la creacin ni el mantenimiento sustentable de canales y seales de televisin, as como tampoco el sostenimiento de una programacin coherente y estable con nuevos contenidos y estticas. En esa direccin, se comenz a avanzar muy recientemente cuando la AFSCA y el Banco Nacin en noviembre de 2012 firmaron un convenio para ofrecer crditos a todos los prestadores de servicios de comunicacin audiovisual: grandes empresas, cooperativas, pymes, microempresas o asociaciones sin fines de lucro. Estos prstamos sirven para la creacin y fomento de nuevos medios audiovisuales que deseen obtener licencias o para la adecuacin tcnica de los existentes. En el mismo mes, la AFSCA estableci un convenio con el Fondo Nacional de las Artes mediante el cual comenzaron a otorgar subsidios y crditos a actores con y sin fines de lucro en 2013. En 2011, la AFSCA resolvi el llamado a concurso de 220 licencias para prestar servicios de comunicacin audiovisual por televisin digital abierta, la mitad de las cuales seran para organizaciones sin fines de lucro (Res. 685 y 686). En la historia de la radiodifusin argentina este fue el primer llamado a concurso de licencias para televisin que hubiera ampliado las posibilidades de acceso a un nuevo tipo de prestadores. Sin embargo, el costo de los pliegos (de 42 mil a 140 mil pesos) y del alquiler de antena a ARSAT (Empresa Argentina de Soluciones Satelitales)12 (24 mil pesos mensuales) result demasiado alto para las organizaciones sociales; en particular, para las de menor desarrollo. Adems, se solicitaba la declaracin de empleados y la obligacin de establecer relacin de dependencia laboral con locutores o programadores, requisitos acordes con la regulacin laboral argentina, pero que desconocen que muchas de estas entidades funcionan con trabajo voluntario y militancia.Ante las protestas que la medida suscit se produjo una nueva convocatoria para que las televisoras existentes pudieran reservar una frecuencia
Es relevante que a diferencia de otros pases de la regin sea el Estado el encargado de desarrollar la infraestructura de transmisin a travs de la empresa ARSAT (Calicchio, 2011).
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de baja potencia y participar de un concurso con pliegos que se supona que iran de los 2 mil a los 5 mil pesos, en los que se quitaba el canon a abonar a ARSAT y se estableca la posibilidad de seguir transmitiendo en analgico mientras migraban al digital en un tiempo ms prolongado (Res. 1465). Sin embargo, el requerimiento de que las televisoras contaran con infraestructura propia para la emisin digital result igualmente onerosa para estas entidades. Finalmente, en julio de 2012 la AFSCA reconoci los problemas y posterg la convocatoria de los concursos (Res. 929 y 930). En tanto, sin haber resuelto el problema de garantizar la efectiva ocupacin del tercio del espectro radioelctrico por parte del sector social, la prioridad del gobierno en materia de polticas de comunicacin fue la adecuacin de los grandes grupos mediticos existentes a las disposiciones de la ley, en particular, que cada uno de los alrededor de 20 grupos empresarios cuya conformacin actual excede los lmites establecidos por la normativa, presente su plan de desinversin (LSCA, art. 161). Si bien, esta adecuacin y las desinversiones que implica es condicin necesaria para fomentar el pluralismo y la diversidad de medios, no es suficiente para asegurar el ingreso de actores sin fines de lucro al sistema meditico. Por el contrario, los planes empresarios presentados hasta el momento de todos los grupos que excedan los lmites establecidos por la ley, salvo el Grupo Clarn, que a fines de 2012 fue beneficiado por una medida cautelar que suspenda el plazo de desinversin hasta tanto se resolviese la cuestin judicial de fondo y avalados por el Estado, implican transferencias entre privados, en muchos casos la mera divisin del capital entre los socios del conglomerado. La indefinicin hasta el presente del conflicto con el Grupo Clarn abre una nueva posibilidad a los medios del sector no lucrativo de instalar el debate ante el gobierno sobre su legalidad y sustentabilidad, es decir, sobre la necesidad de llamados a licitacin de frecuencias adecuados a su perfil y de planes de promocin de su actividad13. Con una legislacin nueva y parcialmente implementada, cuyas prescripciones an no estn consolidadas como normas puestas en funcionamiento, se abre un mayor espacio de posibilidades para la accin estratgica de los agentes del campo.
En ese marco, FARCO, Usina de Medios y otras entidades organizaron mesas de debate con representantes de la AFSCA y especialistas sobre estos temas en el Mercado de Industrias Culturales (MICA) y en otras instancias.
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1.2. No tan nueva concentracin

La estructura del sistema de medios de comunicacin en el pas se caracteriza por la multiplicacin de soportes mediante la convergencia tecnolgica (audiovisual, informtica y de telecomunicaciones) y por la concentracin de la propiedad14 en pocos pero grandes grupos15. Estos niveles inditos en la historia argentina de concentracin de la propiedad de los medios tuvieron como efectos ms evidentes la retraccin de la diversidad de fuentes, la tendencia a la uniformidad de la agenda informativa, la modernizacin tecnolgica en la organizacin de la produccin, la precarizacin de los procesos de trabajo y la centralizacin geogrfica de la produccin de contenidos16 (Mastrini & Becerra, 2006; Becerra & Mastrini, 2009). Se registra, asimismo, una confluencia de intereses econmicos directos e indirectos entre las empresas periodsticas y otros sectores de produccin. En 2009, los principales grupos de medios eran: Clarn (en prensa escrita, televisin abierta y TV por cable, radio y agencias de noticias, entre otras), Telefnica (telecomunicaciones y televisin abierta), Vila-Manzano-De Narvez (televisin por cable, TV abierta y prensa escrita, entre otros) y Hadad (radio y prensa escrita) (Becerra y Mastrini, 2009, p. 60). Estos cuatro primeros operadores concentraban en promedio el 84% de la facturacin y el 83% del dominio del mercado de medios de la Argentina en 200417. Este alto nivel de concentracin se agrava porque estas firmas pertenecan generalmente a los mismos dueos que estn ramificados en todas las hileras productivas en casi la totalidad de las industrias consideradas. En particular, Clarn y Telefnica se destacan como grupos dominantes, si bien en algn caso existen grupos emergentes. En 2004, un tercio del mercado (35%) era controlado por el primer operador. El Grupo Clarn era el principal multimedio de la Argentina, con las sinergias que en materia de lnea editorial, promocin
La concentracin de la produccin puede definirse de acuerdo con la incidencia que tienen las mayores empresas de una actividad econmica en el valor de produccin de la misma. La concentracin puede ser horizontal o monomedia (en la misma actividad), vertical (abarca distintas fases de la produccin) o diagonal o conglomeral (diversifica fuera de la rama de origen) (Becerra & Mastrini, 2009, p. 30-32). 15 Esta situacin se reitera en gran parte de las esferas productivas (Becerra & Lpez, 2009, p. 21; Oliva, 2008). 16 El principal peligro de la concentracin es la tendencia de los mercados a configurar regmenes de oligopolio o monopolio, situacin que se produce cuando no operan las reglas propias de la fase concurrencial y, en su lugar, unas pocas empresas de gran dimensin ocupan la totalidad del mercado reduciendo las opciones disponibles (Becerra & Mastrini, 2009, p. 30). 17 Para medir la concentracin, Becerra y Mastrini (2009) toman como referencia los ndices CR4 y CR8 (CR = concentration ratio), que permiten identificar los porcentajes de concentracin de mercado de las cuatro u ocho principales empresas del sector y posibilitan construir tendencias estables a lo largo del tiempo. Asimismo, construyen indicadores relativos al primer operador de cada sector y establecen promedios generales por pas e industria.
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de temas, productos y oclusin de otros, ello supone (Ibd., p. 73)18. La tendencia entre los indicadores de concentracin del ao 2000 y los de 2004 mostraba un aumento que profundizaba la participacin de menos actores en posiciones cada vez ms dominantes (Ibd., p. 72-73). Adems, a partir de 2002 aparecieron nuevos diarios y semanarios grficos y digitales de baja tirada, sin impacto masivo en el consumo, pero que diversificaron el panorama (entrevista realizada por Mara Eugenia Luduea a Guillermo Mastrini, [Luduea, 2010, p. 269]). Entre ellos, el diario Crtica de la Argentina, dirigido por Jorge Lanata, surgi el 2 de marzo de 2008 y cerr en mayo de 2010 a pesar de la larga resistencia de sus trabajadores. Tambin, a partir de 2004, el exbanquero Sergio Szpolski construy un multimedio en pocos aos por medio de la posesin o control de medios caracterizados por su orientacin oficialista. Adquiri la revista Veintitrs y Veintitrs Internacional. En marzo de 2008 lanz el diario Diagonales en La Plata. Dos meses despus sac el diario gratuito El Argentino y el semanario Miradas al Sur con circulacin principal en la ciudad de Buenos Aires y en el Gran Buenos Aires. En noviembre del mismo ao, la empresa Electroingeniera compr Radio del Plata y puso a Szpolski como su director comercial. En febrero de 2009 adquiri tambin Radio Amrica y FM Aspen. En 2009 public el diario Tiempo Argentino, la edicin local de la revista Lonely Planet, La Gaceta del Cielo (que se distribuye en los aviones de Aerolneas Argentinas), se asoci a la edicin internacional de la revista Newsweek, la revista Siete Das (Szpolski..., 2010), la licencia del canal de cable CN23 y la revista Contraeditorial. Todos estos medios en general simpatizan con el gobierno y reciben abundante publicidad oficial (Luduea, 2010, p. 267). Otros empresarios de medios en ascenso y favorecidos por el gobierno nacional fueron Hadad, Vila-Manzano y Cristbal Lpez (Becerra, 2013; Piccone, 2011)19.
En 2004, el diario Clarn lideraba el mercado de la prensa diaria, concentraba el 31% de la circulacin de peridicos y mantena una enorme diferencia en circulacin (417 mil ejemplares diarios) con su inmediato competidor, La Nacin (185 mil ejemplares diarios). Esta competencia se realizaba entre socios comerciales en CIMECO, propietario de peridicos de amplia circulacin y tradicin en el interior; en la agencia noticiosa Diarios y Noticias (DyN) y junto con el Estado nacional en la principal productora de papel de diario del pas: Papel Prensa S.A. Adems, Clarn dominaba casi la totalidad del mercado de los avisos clasificados y el 40% de la facturacin publicitaria. Posea tambin la mayora de las acciones del principal diario gratuito del pas: La Razn. Todo esto reforzaba la centralidad de Clarn como referencia para la construccin de la agenda pblica meditica (Becerra & Mastrini, 2009, p. 65-66). 19 El apoyo a medios como los de Szpolski o Hadad constituy estrategias del gobierno a partir de que el conflicto por la Resolucin 125 hubiera demostrado que la poltica comunicacional [anterior a 2008] no era la correcta (Piccone, 2011).
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En tanto, las gestiones de gobierno de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez tendieron a fortalecer el sistema de medios estatales y reposicionarlos en el mercado de medios. Se pusieron en marcha nuevas iniciativas de televisin pblica. En 2004, se firm el acuerdo de inclusin de la Argentina en la televisora sudamericana Telesur, emprendimiento comunicacional multiestatal impulsado por el gobierno venezolano y con la participacin accionaria mayoritaria de Venezuela, seguida por la Argentina, Cuba, Uruguay y Bolivia, que sali al aire el 24 de julio de 2005. Se cre en 2005 el canal Encuentro dependiente del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin, que fue reconocido por la Ley de Educacin 26.206 en 2006, con una programacin cultural de excelente factura tcnica y esttica. El canal infantil Paka-Paka sali al aire en 2010 luego de haber sido la franja infantil de la programacin del canal Encuentro. A partir de la instalacin del sistema de televisin digital abierta en 2010, se crearon nuevos canales estatales digitales como Tecnpolis TV, INCAA TV y DeporTV. Adems, desde 2005 se haba incrementado el presupuesto de los medios preexistentes Canal 7 y Radio Nacional, se instalaron nuevas antenas repetidoras con el objeto de ampliar su cobertura, se modific la programacin y se contrataron nuevos profesionales. Asimismo, desde 2007 se impulsaron las jornadas denominadas Encuentros de televisin pblica para debatir sobre lneas de accin para los medios de gestin estatal y se cre el Consejo Federal de Televisin Pblica. Desde 2010, en cumplimiento del artculo 89 de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, se autorizaron nuevas radios y canales de televisin abierta y por cable pertenecientes a entidades estatales: municipios, provincias, escuelas y universidades pblicas, aunque la mayora de ellos an no comenz a transmitir20. En general, el mercado de medios de la Argentina es inestable y las empresas presentan una relativa fragilidad debido a la conjuncin de diversos factores. El sistema audiovisual argentino tiene una complicacin objetiva: la debilidad de su estructura de mercado (Becerra, 2009). De las cinco mil estaciones de radio que funcionan en el pas, menos del 5% se autofinancia con publicidad. Las empresas de televisin abierta, sector que absorbe el 36% de una torta publicitaria calculada en 7 mil millones de pesos anuales, afirman que no son rentables. Los canales lderes en audiencia son la excepcin, con ganancias basadas en su amplia audiencia acumulada en sus redes de transmisin en horario central (prime time) y en la
La cantidad de licencias autorizadas a entes estatales despus de la sancin de la LSCA es motivo de controversia (Crettaz, 2013; Krakowiak, 2013) y no est disponible pblicamente.
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exportacin de contenidos. La televisin por cable es redituable, pero su mercado [] es cautivo del proveedor dominante. Por eso, los empresarios del sector objetaron el ingreso de nuevos actores sociales y pblicos al mapa de los medios. De todos modos, la cuestin econmica incluye tambin la sustentabilidad de los medios de gestin social y estatal (Becerra, 2009). Adems, la convergencia de los medios (telefona, televisin por cable e internet) sita a las empresas mediticas en una situacin de creciente fragilidad (Sorj, 2010, p. 10) en tanto atrae el inters de poderosos agentes econmicos al rea de la produccin de contenidos; particularmente a las grandes empresas de comunicacin y los grandes portales de internet que en general son empresas econmicamente ms poderosas que los grupos tradicionales del rea de comunicacin (Ibd., p. 12) y corren con ventajas para la prestacin de servicios convergentes. Efectivamente, la telefona es el sector de las comunicaciones que ms creci y hoy en la Argentina el principal negocio no es la usina sino la distribucin electrnica del cable (Edi Zunino, citado por Luduea, 2010, p. 273). No casualmente, durante el debate de propuestas de la nueva ley de radiodifusin, la operacin de compra y venta que concit mayor atencin por parte de las empresas mediticas fue la entrada el 7 de mayo de 2008 de Telefnica en Telecom con el consiguiente riesgo de constitucin de un monopolio en el sector de telefona en el pas21.
2. Las tomas de posicin

Conceptualizar las prcticas discursivas como resultado de opciones que se objetivan en un texto realizadas por un agente social en funcin del lugar que ocupa en un sistema de relaciones implica postular un comportamiento estratgico, aun cuando no sea necesariamente consciente ni racional (Mozejko & Costa, 2007)22. La produccin discursiva est orientada a influir sobre otros (Charaudeau, 2003, p. 50-51). El agente productor prev que su discurso es susceptible de responder a una contrainfluencia de la que tampoco es necesariamente consciente.
Esto, sumado al trascendido de que el proyecto gubernamental de nueva ley permitira a las telefnicas la prestacin de servicios de radiodifusin (como de hecho ya estaba sucediendo con Telef), increment el temor por el ingreso de las telefnicas al negocio de las comunicaciones. La discusin sobre la Ley de Servicios Audiovisuales llevaba como plataforma semioculta la disputa con las telefnicas (Entrevista de Mara Eugenia Luduea a Martn Becerra [Luduea, 2010, p. 273]; Mastrini, 2010, p. 114-124). En efecto, el proyecto de ley formulado por el PEN permita a las empresas de telefona el ingreso al sector, lo que hubiera implicado una importante competencia para los grupos mediticos. Sin embargo, esto luego fue dejado de lado y qued pendiente la necesaria regulacin del triple play. 22 Esto remite al problema de la intencionalidad. Con este concepto hacemos referencia a una orientacin de la accin que se infiere del espacio de posibilidades objetivo y percibido en el que acta el agente social.
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Asimismo, todo enunciado es siempre una respuesta a enunciados anteriores (con los que confronta o junto con los que se inscribe en determinada tradicin). De este modo, el discurso tiene siempre una dimensin polmica. La estrategia de abordaje de los textos adoptada a los fines de identificar y poner de manifiesto las opciones realizadas por el agente y objetivadas en ellos es la construccin del enunciador en cuanto simulacro textual, que se perfila sobre la base de relaciones con los dems elementos del enunciado, descriptibles a partir de datos textuales: enunciatario, otros enunciadores, enunciado e instituciones (Mozejko & Costa, 2002, p. 43). En esta seccin se analizarn cules son las caractersticas especficas de las prcticas discursivas producidas por las entidades que nuclean a televisoras y productoras audiovisuales sin fines de lucro de la Argentina a partir de la entrada en vigencia de la Ley 26.522. Como las organizaciones estudiadas produjeron pocos documentos propios hasta el momento, el corpus de anlisis est compuesto por libros realizados por las entidades que impulsaron su constitucin COPLA (2011), que desarroll FECOOP-TV, y la Usina de Medios (Mirad et al., 2012), que apoy la creacin de Trama Audiovisual o por sus referentes; en el caso de Espacio Abierto de Televisoras Populares, Alternativas y Comunitarias, se analiz el libro compilado por Natalia Vinelli (2011), referente a esta entidad.
2.1. Seduccin y rechazo

Al tratarse de producciones realizadas por referentes de asociaciones recientemente conformadas y en pleno proceso de inclusin de nuevos miembros, de desarrollo y de presentacin pblica, los tres textos analizados detallan estas propuestas de organizacin y procuran captar potenciales adherentes. Con esa orientacin, los agentes productores de los discursos analizados construyen un lugar desde donde hablar y a partir del cual buscan legitimarse, as como volver aceptables y verosmiles sus enunciados y captar a sus enunciatarios. Configuran como enunciatarios privilegiados a otros canales o productoras audiovisuales sin fines de lucro de su mismo tipo que puedan sumarse a la propuesta de integracin en una entidad de segundo o tercer grado. Aunque los tres organismos apuestan a la construccin colectiva, difieren en el tipo de entidades a las que invitan a sumarse: canales cooperativos y mutuales en el caso de Trama Audiovisual; televisoras y productoras audiovisuales ligadas a movimientos terri-
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toriales y fbricas recuperadas por sus trabajadores en el del Espacio Abierto de Televisoras Populares, Alternativas y Comunitarias; y productoras y asociaciones de trabajadores del sector audiovisual de tipo cooperativo, sindical y/o pyme, tal como es el caso de FECOOP-TV. En particular, con respecto a la participacin de los medios pyme, se registran variaciones en los tres discursos: En la construccin de FECOOP-TV tambin pueden participar los pequeos empresarios del sector privado (COPLA, 2011, p. 102). Por eso, FECOOP-TV pone el acento en la construccin federal en oposicin a las grandes corporaciones mediticas y apuesta a una articulacin poltica, econmica, social y cultural para dar cuenta de la heterogeneidad de sus integrantes. FECOOP-TV justifica la inclusin de ciertos medios con fines de lucro por la necesaria unin de los dbiles tengan o no fines lucrativos frente a las corporaciones mediticas. En cambio, a pesar de que objetivamente un tercio de sus integrantes son tambin pequeas empresas, Trama pone el acento en la comunidad organizada ([El convite] debe sobrepasar la barrera de las cooperativas y mutuales para hacerse extensivo a clubes, asociaciones vecinales, ONG y dems instituciones sin fines de lucro (Berlanga, 2012, p. 206), con arraigo territorial e insercin social. De este modo, se refiere al sector social sin fines de lucro de origen comunitario, por oposicin al sector privado con fines de lucro y a diferencia del Estado y del sector social sin fines de lucro, pero cuyo origen no se encuentra en la comunidad organizada como las fundaciones empresarias. As, invisibiliza la participacin de canales con fines de lucro. En cambio, en el Espacio Abierto, se diferencian claramente de los medios pyme. Si bien coinciden con FECOOP-TV en caracterizarlos como aportes a la desmonopolizacin y a la democratizacin de la comunicacin y en situacin de desigualdad frente a las grandes empresas, se sostiene, sin embargo, que al tener fines de lucro, los medios populares compiten en desigualdad de condiciones con ellos (Vinelli, 2011, p. 29). Se reconoce que las competencias cognitivas y pragmticas de los destinatarios a quienes se invita a participar no sern homogneas, pero se constituye a todos como competentes de algn modo, lo que aportar a la construccin colectiva:
Ahora bien, no cualquier entidad sin fines de lucro puede hacerse cargo de un canal de televisin. Pero s todas pueden formar parte del mismo. Participar en el proceso. Aportar saberes. De gestin, de comercializacin, de financiamiento. Aportar capital. Trabajo. Construir solos o en colaboracin, mensajes audiovisuales peridicamente (Berlanga, 2012, p. 206).
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En estas competencias sociales, econmicas y profesionales de sus asociadas actuales (y futuras), Trama sustenta su poder y su poder hacer:
Se trata de canales de TV construidos por instituciones con fuerte arraigo territorial. Con solvencia econmica y experiencia en gestin. Con periodistas, comunicadores, diseadores, realizadores y artistas construyendo mensajes para su propia comunidad, pero tambin para el resto del pas. [] Sumando ahora s, todas las potencialidades que le brindar a los canales de TV asociarse a Trama (Berlanga, 2012, p. 214).
Las operaciones de construccin de los enunciatarios son diferentes en cuanto: Trama apunta a un paradestinatario23 ms amplio propio de la comunicacin poltica que busca adhesiones, mientras que el Espacio define claramente al prodestinatario24 y al contradestinatario25 (Vern, 1987). En el texto sobre Trama Audiovisual se identifica al enunciador con los trabajadores, especialmente de sectores medios y con las organizaciones sociales (somos el colectivo social. Los trabajadores, profesionales, pymes, cooperativas, mutuales, sindicatos, organizaciones territoriales, civiles, escolares, artsticas (Salerni, 2012, p. 20), en oposicin a la gente comn de y en la actual gran pantalla. De este modo, plantea su legitimacin para hablar en trminos de: no [somos] intrpretes de lo popular sino, por el contrario, de los hacedores de la vida popular misma (Ibd., p. 21). Como estrategia para legitimar al enunciador y captar al enunciatario, se identifica la
En un contexto democrtico, el discurso poltico tiene, adems de un destinatario positivo y uno negativo, un tercer tipo de destinatario: sectores que se mantienen en cierto modo fuera del juego, a quienes es necesario persuadir (Vern, 1980, p. 93). La relacin con l se basa en una suspensin de la creencia. Es un destinatario susceptible de escuchar y comprender. Con el paradestinatario habitualmente se asocian entidades enumerables que designan a organismos ms amplios que los colectivos de identificacin y que el enunciador poltico coloca habitualmente en posicin de recepcin, tales como: ciudadanos, argentinos, gente, etc. (Vern, 1987, p. 17-18). 24 Para Vern (1980, p. 93-97), el discurso poltico se organiza, por un lado, alrededor del colectivo de identificacin que constituye el fundamento discursivo de los procesos de identificacin propios de cada partido poltico o movimiento social. El prodestinatario es el destinatario positivo que se refuerza, ratifica y exalta. La relacin con l se basa en una creencia presupuesta. Generalmente est asociado con un colectivo de identificacin que se expresa en el nosotros inclusivo del enunciador y el prodestinatario. 25 El discurso producido alrededor del nosotros de identificacin ser recibido tambin por los adversarios, por los otros. Por eso, al tiempo que define la buena lectura, el discurso poltico est obligado a presuponer siempre la mala lectura, a suponer y anticipar una rplica. El campo discursivo de lo poltico implica enfrentamiento, relacin con un enemigo, lucha entre enunciadores (Vern, 1987, p. 16), tiene necesariamente una dimensin polmica. El contradestinatario es el destinatario negativo que est excluido del colectivo de identificacin, y la relacin con l reposa en una inversin de la creencia. Ese otro discurso que habita todo discurso poltico es la presencia, siempre latente, de la lectura destructiva que define la posicin del adversario. Es el destinatario imposible, sordo e impenetrable (Ibd., p. 17).
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entidad con la sociedad misma26, en oposicin a quienes solo la interpretan en los medios. En FECOOP-TV se apunta tambin a un paradestinatario amplio al que se identifica como los ciudadanos, a quienes se caracteriza como privados de la posibilidad de ejercer la comunicacin y quienes seran, por lo tanto, los principales beneficiarios de la accin que el enunciador propone llevar adelante. ...construir las instituciones [] que permitan operar sobre la realidad [] para [] hacer visible [] la vida de millones de ciudadanos que hoy no pueden comunicar ni recibir informacin (COPLA, 2011, p. 101). En el Espacio Abierto, en cambio, se identifica con claridad al enunciatario con una clase social (el proletariado) en relacin de enfrentamiento con otra (la burguesa). El enunciador depende de ese colectivo, aunque no lo constituye:
La televisin y los medios alternativos suponen [] un periodismo dependiente, que toma partido por una clase social y vuelve esa posicin evidente como forma de contrainformar sobre la pretensin de objetividad de los medios hegemnicos, que naturalizan la mirada de la burguesa como nica y universal (Vinelli, 2011, p. 30-31).
2.2. Valores y saberes

Frente a esos destinatarios esperados, los agentes que producen los discursos buscan legitimar a los enunciadores al construirlos como competentes en trminos axiolgicos (saben lo que se debe hacer), cognitivos (saben) y pragmticos (saben hacer). Los profusos componentes prescriptivos de los discursos de las tres entidades se refieren a dos grupos de valores: 1) el valor de la integracin, la cooperacin, lo comn, lo colectivo, la participacin, tanto como el valor del compromiso social, la insercin social y territorial, lo popular, axiologas que definen de modo privilegiado la identidad del sector social; y 2) el valor de dar la palabra y hacer visible, comunicar, dar a conocer, as como el valor de la calidad tcnica y esttica, axiologas relativas a la especificidad de la produccin audiovisual. Se trata de entidades que construyen su propia identidad basadas en el valor de la cooperacin. Trama Audiovisual se define como colectivo social antes que por sus productos comunicacionales:
No es el producto mismo quien explica la comunicacin. Las relaciones sociales y organizativas que lo anteceden son la condicin de posibilidad del proceso de comu-
Los metacolectivos singulares como la sociedad no admiten cuantificacin y, difcilmente, la fragmentacin porque son ms abarcadores que los colectivos propiamente polticos que fundan la identidad de los enunciadores (Vern, 1987, p. 18).
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nicacin y del producto mismo. Y es en esa construccin en la que estamos involucrados (Salerni, 2012, p. 21).
En sentido similar, FECOOP-TV hace alusin a la construccin de una organizacin con cierta distribucin igualitaria del poder interno: COPLA, desde su voluntad de articulacin poltica, social, econmica y cultural se asocia y busca el crecimiento de organizaciones plurales, sin hegemonismos (COPLA, 2011, p. 102). El Espacio Abierto tambin destaca el valor de la colaboracin y de lo colectivo pero en tanto condicin de los medios que lo integran: la propiedad del medio es social y por lo tanto las decisiones sobre su vida y funcionamiento son colectivas (Vinelli, 2011, p. 33-34). A estas construcciones organizativas colectivas, cooperativas, participativas y colaborativas se les reconoce, no obstante, no solo un fundamento prescriptivo sino tambin uno pragmtico: se las construye como condicin de posibilidad de existencia y accin en el nuevo contexto. si nos federamos, nos fortalecemos y podemos (COPLA, 2011, p. 103). Unidos en una estrategia en comn: potenciarse unos a otros (Berlanga, 2012, p. 214).
De la misma manera que la colaboracin es necesaria para poner al aire una programacin televisiva [], debera serlo [] para ir resolviendo [] temas que hacen al financiamiento y a la transferencia tecnolgica. [] estas dificultades deberan superarse de manera colectiva... (Vinelli, 2011, p. 28).
Este componente axiolgico y pragmtico se carga tambin de contenido pasional al dotar al valor de la cooperacin de una valencia tal que lo hace equivalente a la supervivencia misma: hay una leccin que el sector de la economa solidaria ya tiene aprendida: es imposible sobrevivir aislados, en la misma arena de quienes pelean por maximizar ganancias (Berlanga, 2012, p. 205), conscientes de la necesidad de agruparse para poder ser (Ibd., p. 212). Es, por lo tanto, la existencia misma de estos medios la que est en riesgo y las propuestas de articulacin en una entidad mayor son alternativas verosmiles para evitarlo, para emprender el futuro no ya como sueo sino ahora como posibilidad (Salerni, 2012, p. 20), construir un sistema empresarial que permita dotar de sustentabilidad el deseo de comunicar (Berlanga, 2012, p. 205). Estrechamente vinculado con los valores propios de la organizacin colectiva, est el de la insercin social y territorial.
una de las principales fortalezas que deben tener en cuenta cada uno de los proyectos que se desarrollen. El arraigo territorial. La fortaleza social que implica la historia de una institucin. La confianza que la comunidad tiene en su cooperativa o en su mutual (Berlanga, 2012, p. 206).
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Con los valores propios del sector (lo solidario, lo popular), se combinan valores especficos de la produccin audiovisual (calidad tcnica y esttica). As, por ejemplo, Trama sostiene: Se trata de dotar de sustentabilidad a canales de televisin construidos con el fin montar una programacin que fomente los valores solidarios, pero popular y de alta calidad (Berlanga, 2012, p. 205). Adems de saber qu se debe hacer, los enunciadores se construyen como poseedores de dos tipos de competencias cognitivas y pragmticas: 1) en tanto productores y distribuidores de comunicacin audiovisual, pero tambin 2) como gestores, hacedores, organizadores capaces de construir y administrar instituciones (Trama Audiovisual y FECOOP-TV) y colectivos (Espacio Abierto) como las que estn proponiendo. Trama pone especial nfasis en construir sus competencias cognitivas y pragmticas: sabe, sabe hacer y sabe hacer hacer a otros. Al definir un proyecto detallado de gestin institucional y econmica, de organizacin de la produccin, de la programacin y contenidos, muestra que tiene experiencia en la formulacin de proyectos y en la gestin. De este modo, se orienta a volver verosmil y aceptable su propuesta y as convencer a sus enunciatarios. En cambio, FECOOP-TV y Espacio Abierto ponen mayor nfasis en la construccin de un punto de vista axiolgico. En cierto sentido, incluso, Espacio Abierto cuestiona la posibilidad de formular proyectos detallados en el mbito de la comunicacin alternativa: No hay una receta para hacer televisin popular que no sea el ensayo y el error. La televisin y los medios alternativos suponen un espacio donde otro periodismo se construye y se pone a prueba todo el tiempo (Vinelli, 2011, p. 30-31). Los tres enunciadores se inscriben en ciertas genealogas al recuperar y mostrar las semejanzas de sus propuestas con las de otros enunciadores. El Espacio Abierto recupera la tradicin del periodismo militante latinoamericano y de DOCA (Documentalistas de Argentina) por trabajar en articulacin. Tambin destaca las experiencias de organizaciones piqueteras y de empresas recuperadas por sus trabajadores en la Argentina y de medios comunitarios de Venezuela de aceptar financiamiento estatal y reconvertirlo en prcticas organizativas. Esta ltima cuestin se inserta en el debate que mantienen los medios del sector social-comunitario y, en especial, aquellos que adscriben a posicionamientos polticos de izquierda sobre la relacin que deben y pueden mantener con el Estado. FECOOP-TV y Trama Audiovisual, en sus propuestas de gestin institucional, se inscriben en una doble genealoga de modo tal que recuperan y compati-
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bilizan tanto las experiencias del sector social al que pertenecen de organizaciones sociales, de cooperativas locales y de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, como las del gobierno que algunos de sus referentes integran y al que adhieren: las de nuevos organismos estatales participativos de polticas de comunicacin como el Consejo Federal de Televisin Pblica, el Consejo del Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre, el Plan INCAA de Fomento a las producciones locales (COPLA, 2011, p. 102 y Berlanga, 2012, p. 207-209). Adems, polemizan con otros enunciadores del sector empresarial de los que buscan diferenciarse y distanciarse. Todos coinciden en situarse en oposicin a los medios hegemnicos (Vinelli, 2011), la gran pantalla (Salerni, 2012), los monopolios [de medios] (COPLA, 2011). La alternatividad no se basa en la explotacin del trabajo y la propiedad del medio es social y por lo tanto las decisiones sobre su vida y funcionamiento son colectivas (Vinelli, 2011, p. 33-34).
Pero s es necesario abandonar rpidamente la lgica de quienes montan medios para obtener ganancias. Se debe partir de un razonamiento diametralmente opuesto: construir un sistema empresarial que permita dotar de sustentabilidad al deseo de comunicar (Berlanga, 2012, p. 205).
Surgen diferencias entre los tres discursos en la definicin de otros enunciadores del sector social, de los que buscan diferenciarse. Esta estrategia es particularmente notable en el caso de Espacio. Construye su punto de vista valorativo y cognitivo al tomar distancia de otros enunciadores de medios sin fines de lucro de modo ms o menos explcito:
Las televisoras que priorizaron lgicas de organizacin y gestin microempresarias [] (lgica comercial), [] aquellas que se plantearon como alternativas y comunitarias [] (lgica de transformacin) [] las prcticas televisivas que buscaron hacer lo suyo en un marco [] de vinculacin con caudillos y funcionarios municipales como estrategia de supervivencia [] (lgica de cooptacin)27 (Vinelli, 2011, p. 18-19).
Espacio Abierto tambin hace alusin a otros enunciadores de manera implcita al construir como enunciatarios a quienes conocen el sistema de relaciones especfico de los medios no lucrativos y pueden comprender a quines se est haciendo referencia. De este modo, se distancia de quienes postulan la necesidad de salir a jugar en cancha grande (en referencia a reemplazar las prcticas artesanales y marginales, como si tal cosa dependiera solo de la voluntad de los medios sociocomunitarios) y de quienes incluyen a las pymes en el sector (como FECOOP-TV y
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Frases entre parntesis en el original.
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Trama Audiovisual). Se diferencia tambin de la asepsia poltica de medios locales, pequeos y artesanales, y de medios alternativos que priorizan tomar la palabra antes que la masividad y hacer televisin antes que verla. Asimismo, precisa las distancias con medios alternativos ligados a organizaciones revolucionarias y con medios orgnicos de organizaciones partidarias porque sostiene que la prensa alternativa contiene a la prensa partidaria.
2.3. Del repliegue a la accin

En esta lnea, comienzan construyendo un programa narrativo28 de la privacin, la carencia y la resistencia en una larga historia en la que el sector sin fines de lucro habra surgido, se habra desarrollado y mantenido en la invisibilidad, la ilegalidad y hasta la persecucin, trasvistindose en formas legales, buscando modos de sobrevivir solos o de modo colaborativo junto con otros, resistiendo la indiferencia y hasta la criminalizacin por parte del Estado, as como la competencia desleal y presiones de las empresas privadas de medios. Trama Audiovisual lo caracteriza as:
Hemos vivido en el anonimato meditico y de la institucionalidad formalista de los gobiernos durante mucho, muchsimo tiempo. Aun como beneficiarios, como los que necesitan alguna ayuda especial y reconocimiento para vivir lo ms parecido posible a la normalidad (Salerni, 2012, p. 20).
Luego proponen un segundo programa narrativo de la transformacin, en el que estas entidades se configuran como agentes del cambio del que sern las principales beneficiarias. Ante la oportunidad que abre la sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, el modo de lograr el cambio es potenciarse, sumar fuerzas, construir poder por medio de la integracin. De este modo y en cooperacin con otros agentes a los que se configura como aliados otras organizaciones sociales (Espacio Abierto de Televisoras Populares, Alternativas y Comunitarias), pymes y asociaciones sindicales (FECOOP-TV) y otras cooperativas (Trama Audiovisual), podrn salvar su principal obstculo (la falta de recursos econmicos) y enfrentarse en mejores condiciones a los agentes a los que todos
De acuerdo con Charaudeau (1982), en el aparato formal narrativo, ante la identificacin de una carencia se desarrolla una bsqueda que es llevada a cabo por el agente de la bsqueda, para lograr conseguir el objeto que representa la carencia colmada. Esa bsqueda tiene cierto resultado positivo o negativo. En la narracin se identifican los siguientes actantes: agente, beneficiario, aliado, oponente (humanos), paciente, auxiliar, obstculo (no humanos) [las cursivas son nuestras].
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construyen como oponentes (los medios hegemnicos) o presionar al Estado para obtener mejoras. FECOOP-TV destaca la oportunidad [U]no de los desafos ms importantes que dej la sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual es el de construir instituciones o las articulaciones (COPLA, 2011, p. 101-102), identifica a sus oponentes a los que sobrecarga de valor negativo luchar contra los monopolios, esos que gobiernan a escala nacional y que se reproducen ilimitadamente en cada ciudad importante o capital de provincia29 y el modo en que va a actuar es fundamental crear empresas que no existan previamente a la sancin de la Ley. [] para poner la Ley en vigencia es necesario construir organizacin (Loc. cit.). Trama coincide en identificar la oportunidad [La p]osibilidad [de que las entidades sin fines de lucro formen parte de la comunicacin audiovisual] que hasta la sancin de la nueva ley de Servicios Audiovisuales les estaba expresamente prohibida (Berlanga, 2012, p. 205); el modo asociativo en que va a actuar; su inters cooperativas, mutuales, gremios y otras entidades sin fines de lucro desean formar parte del mundo de la comunicacin audiovisual (Loc. cit.); y el necesario paso de la pasividad a la accin: dejamos el ejercicio de la crtica del discurso y pusimos el tiempo en perfeccionar nuestras herramientas y en desarrollarlas (Salerni, 2012, p. 20). Para Espacio Abierto, la comunicacin es un instrumento de luchas polticas, aun cuando requiere de conocimientos especficos. Define as un objetivo de la accin: Montar un canal es sumamente importante dentro de una estrategia emancipadora, sobre todo teniendo en cuenta el papel hegemnico que la televisin viene cumpliendo (Vinelli, 2011, p. 20). Que la televisin sea parte de un proyecto alternativo a secas, pero que tambin sea televisin y requiera un modo de funcionamiento y [] un tipo de militancia que reconozca esa especificidad30 (Ibd., p. 13). De all que el objetivo de la accin sea la masividad, es decir, la visibilizacin y por lo tanto la disputa de sentido (Ibd., p. 12). Para alcanzarlo, la accin del agente se encuentra con obstculos tecnolgicos y de modalidad de trabajo unas prcticas artesanas por un lado, y por otro con las limitaciones propias de una tecnologa de desecho (la televisin de aire) que achica la llegada de manera considerable (Ibd., p. 12) y estructurales: al desarrollarse en
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Las cursivas son nuestras. Cursivas en el original.
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el marco de una formacin social capitalista, estas experiencias estarn todo el tiempo tensionadas entre la transformacin y la reproduccin de la cultura y la comunicacin hegemnicas (Ibd., p. 16). Frente a esto, por un lado, los agentes configurados como aliados se construyen tambin como condicin de posibilidad de la accin: estas dificultades deberan superarse de manera colectiva, gestionando relaciones con los procesos populares del continente, compartiendo tecnologa y proyectos presentados, poniendo en comn vas de financiamiento (Ibd., p. 28). Adems, por otro lado, resemantizan la restriccin de sus modalidades de trabajo como oportunidad: las determinaciones que hacen a la televisin alternativa, [] aunque no garanticen un funcionamiento alternativo en todos los casos, necesariamente generan un punto de partida (un modelo de comunicacin) que es radicalmente diferente al de los medios hegemnicos y las corporaciones multimediticas (Ibd., p. 11). En general, los componentes programticos que construyen las tres entidades pueden agruparse en tres ejes centrales: la gestin institucional y econmica, la produccin temtica y esttica y el vnculo con el Estado. No obstante coincidir en estas bases, las principales diferencias surgen en las tomas de posicin de los agentes. Con respecto a la gestin institucional, COPLA (Comunicacin y Poltica en el Proyecto Nacional), organizacin que impuls la creacin de FECOOP-TV, sostiene que para poner la ley en vigencia es necesario construir organizacin, crear empresas que no existan previamente a la sancin de la ley (COPLA, 2011, p. 102). En el mismo sentido, Usina de Medios, entidad mixta entre el gobierno nacional y las cooperativas, que impuls la constitucin de Trama Audiovisual, sostiene que canales de baja potencia, seales locales de cableoperadores y proyectos de canales de Televisin Digital Abierta construyeron Trama como una herramienta para poder competir dentro y fuera de la pantalla de los televisores (Ibd., p. 212): coproducir contenidos, reducir costos y obtener escala nacional al comercializar las pantallas (Ibd., p. 212-213). Espacio Abierto propone la construccin de una entidad de segundo o tercer grado que rena a televisoras y productoras alternativas, pero no con el objetivo de producir en conjunto, sino de demandar al Estado mejores condiciones para el sector. Sobre la produccin temtica y esttica, FECOOP-TV y Trama Audiovisual ponen nfasis en la produccin en red de contenidos locales. Trama, adems,
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busca fomentar valores ligados al cooperativismo. Por su parte, FECOOP-TV y Espacio destacan la posibilidad de decir lo que los medios dominantes no dicen o visibilizar lo que invisibilizan (COPLA, 2011, p. 101-102 y Berlanga, 2012, p. 205):
no se trata solamente de dar vuelta la informacin oficial, sino de la necesidad de construir una agenda propia que se proponga disputar el sentido comn dominante o, al menos, que ayude a instalar nuevas preguntas [] esto tambin hace a las condiciones de produccin del medio. Las fuentes son antes que nada los propios sectores movilizados, con los que comparten las luchas y cuyas exigencias se difunden en primer lugar. El anlisis arranca con las causas, de manera de poder denunciar las consecuencias y las maneras de frenarlas atacando justamente las causas que las originan (Vinelli, 2011, p. 30-31).
Todas ponen nfasis en la importancia de su insercin local, social y territorial para producir una agenda y una esttica propias. FECOOP-TV pone de relieve la posibilidad que su particular constitucin le otorga de producir contenidos de carcter federal. Trama Audiovisual destaca la insercin social y territorial de las cooperativas y mutuales que la conforman como aspecto que los diferencia de los medios del sector privado-comercial y del pblico-estatal. Considera que la posibilidad de construir una propuesta propia, diferente de la de los medios hegemnicos, se basa en las caractersticas que asuman las relaciones sociales de sus productores.
Cmo se puede construir una programacin competitiva, popular, masiva, atractiva con bajos costos? La nica respuesta posible la debemos encontrar en dos pilares fundamentales: el modo de construir la programacin local y en la fortaleza que pueda otorgarle el asociativismo y la coproduccin (Berlanga, 2012, p. 210).
Espacio Abierto tambin pone de relieve su vnculo con organizaciones populares y las condiciones de su propia organizacin como facilitadores para producir una comunicacin no hegemnica.
Estas condiciones de produccin [la cooperacin, colaboracin y solidaridad], que son opuestas a las del sistema meditico hegemnico, son la argamasa sobre la que crece otra comunicacin, pero no configuran una vacuna por s mismas ni garantizan per se la alternatividad. Lo que s favorecen [] es el desarrollo de unas relaciones proclives al cambio que la competencia como punto de partida nunca puede generar (Vinelli, 2011, p. 15-16).
el lugar que ocupa la TV popular entre los sectores movilizados de la sociedad, y las maneras en que se tejen relaciones que generan una confianza muy diferente de la propinada hacia los medios hegemnicos (lo cual redunda en un tipo de cobertura periodstica sensiblemente distinta) (Ibd., p. 17-18).
No obstante, reconocen las dificultades de producir con una esttica diferente de los modelos tradicionales cuando sus productores han sido formados y se
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han socializado como pblicos de los medios masivos de comunicacin en los que predomina histricamente la lgica comercial. Frente a este problema, en Espacio problematizan los formatos masivos, mientras que en Trama Audiovisual consideran que es posible usar los formatos que la audiencia masiva est acostumbrada a consumir con contenidos diferentes que reflejen los valores del sector social y cooperativo y, en particular, la ideologa de cada canal (Kirzner, 2013):
podemos observar las estrategias enunciativas y de estilo elegidas para la conduccin, que tienden por momentos a repetir esquemas aprehendidos como televidentes desde nuestra infancia, o la organizacin de los programas a veces con criterios no muy distintos de los que la TV tradicional nos tiene a esta altura acostumbrados para el segmento de pblico joven (Vinelli, 2011, p. 17-18).
Finalmente, acerca del vnculo con el Estado tambin se registran diferencias entre Trama, FECOOP-TV y Espacio. Segn se mostr ms arriba, los primeros reivindican las instituciones participativas del Estado y las construyen como antecedentes de sus propias prcticas junto con las experiencias de ciertas organizaciones sociales (Berlanga, 2012, p. 309 y COPLA, 2011, p. 102). FECOOP-TV va ms all: construye al gobierno a cargo del Estado y al partido gobernante como sus aliados. Destaca el papel que Nstor y Cristina y la presidenta tuvieron en el impulso dado al enfrentamiento con los medios hegemnicos (opositores) y a la nueva ley de radiodifusin, respectivamente (COPLA, 2011, p. 101). En cambio, Espacio discute el vnculo que los medios sin nimo de lucro deben y pueden mantener con el Estado. Explicita que las nuevas condiciones abiertas por la ley de medios reactualizan estas histricas polmicas sobre los niveles de autonoma posibles (Vinelli, 2011, p. 24). En estos debates que encienden las posturas ms radicalizadas, Espacio toma una posicin intermedia:
[] la tensin no se genera en la institucin que financia al medio [] sino en los efectos que este financiamiento tenga finalmente en la prctica, cuestin que debe resolverse en el seno de la misma. [] Puede suceder que ante la presin el medio responda con una intervencin poltica organizada, con la movilizacin de los sectores del campo popular que apuestan a su crecimiento y con la denuncia de chantaje que este tipo de amenazas genera. Lo estratgico en este plano [] est dado por la insercin de la televisin en un proyecto mayor, capaz de intervenir en los conflictos que el desarrollo normal de cualquier prctica social enfrenta (Ibd., p. 25).
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3. Las posiciones de poder relativo

Desde la perspectiva de anlisis propuesta, para comprender y explicar las tomas de posicin analizadas, es necesario construir el lugar31 que los agentes que las producen ocupan en el sistema de relaciones. Es el principio que define la identidad social del sujeto32 a partir de aquellas propiedades que, por ser socialmente valoradas, tanto positiva como negativamente, le dan existencia social, lo hacen visible, reconocible, acreditable y constituyen la fuente de su capacidad diferenciada de relacin (poder) (Costa & Mozejko, 2009). Define, as, la competencia relativa del agente en tanto capacidad diferenciada de relacin, probabilidad de ser aceptado y/o imponerse (Costa & Mozejko, 2001b, p. 47). Este poder se basa en el control diferenciado de propiedades y recursos eficientes, en el uso y gestin que el agente haga de esos recursos (Ibd., p. 51) y en su trayectoria en tanto proceso de acceso y/o adquisicin, no necesariamente creciente y lineal, de propiedades y recursos en grado, volumen y estructura (Ibd., p. 50)33. Se abordarn aqu las propiedades eficientes generadoras de diferencias que controla cada uno de estos agentes colectivos, sus trayectorias y estrategias de gestin.
3.1. Recursos, trayectorias y gestin

En lo que atae a la gestin institucional, la mayora de los medios y productoras audiovisuales del sector social estn desarrollando alianzas estratgicas para acumular mayor control de recursos y poder relativo frente al Estado y a las empresas mediticas. As, a partir de la entrada en vigencia de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, muchas de estas organizaciones sin fines de lucro conformaron entidades de segundo y tercer grado a nivel nacional. Con diferentes objetivos, se produjeron: la Federacin Cooperativa de Productores de Contenidos Audiovisuales (FECOOP-TV), Trama Audiovisual y Espacio Abierto de Televisoras Alternativas, Populares y Comunitarias. FECOOP-TV rene a unas 70 organizaciones cooperativas, gremiales y pymes de produccin audiovisual: Asociacin Argentina de Televisoras PYME y co Costa y Mozejko conceptualizan como lugar el principio de construccin social del agente a partir de las propiedades socialmente eficientes en tanto valoradas. 32 Ninguna de estas categoras implica una dimensin psicolgica. La identidad del agente es lo que es socialmente. 33 La nocin de trayectoria no debe confundirse con biografa. No se refiere al sujeto emprico ni al sujeto biogrfico (Costa y Mozejko, 2001b, p. 45; Bourdieu, 1997, p. 82).
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munitarias (AATECo), Cooperativa de Provisin y Comercializacin de Servicios Comunitarios de Radiodifusin (COLSECOR), Federacin de Cooperativas Telefnicas del Sur Limitada (FeCoSur), Diarios y Peridicos Regionales de la Argentina (DyPRA), Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos (IMFC), Unin y Federacin Argentina de Msicos Independientes (UMI/FAMI), Guionistas organizados, Pueblos Originarios representados en la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) y Directores de Obras Audiovisuales para Televisin (DOAT) (Piccone, 2011). FECOOP-TV se constituy el 3 de abril de 2011 para producir e intercambiar contenidos audiovisuales incluso publicitarios, desarrollar formatos, gestionar recursos entre ellos, pautas nacionales, acceder a la tecnologa digital, acceder al Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre (SATVD-T), contar con equipamiento e infraestructura de produccin, capacitar a sus profesionales. FECOOP-TV fue impulsada por COPLA (Comunicacin y Poltica en el Proyecto Nacional). Por su parte, Trama Audiovisual es una cooperativa integrada por 39 canales: 13 de baja potencia asociados a AATECO, 13 seales locales de cableoperadores pertenecientes a cooperativas elctricas y 13 proyectos de canales de televisin digital abierta sin fines de lucro pertenecientes a cooperativas, mutuales, pymes y sindicatos de localidades de las provincias de Crdoba, Buenos Aires, Santa Fe, Chaco, Tucumn, Neuqun y La Pampa34. Trama Audiovisual se lanz el 25 de octubre de 2012 impulsada por Usina de Medios, organismo mixto formado por la Confederacin Cooperativa de la Repblica Argentina (Cooperar) que desde 1962 nuclea a las federaciones de cooperativas de consumo, crdito, consumo, seguro, viviendas, elctricas y farmacuticas, y por el Instituto Nacional de Economa Solidaria (INAES), ente autrquico del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Trama tiene personera jurdica. Los 39 canales se asociaron para coproducir contenidos, reducir costos y obtener escala nacional al comercializar
Canal 11, TV Cooperativa de Servicios Villa Huidobro Ltda., Crdoba; Canal local, Medios SYMS Producciones, Zrate, Buenos Aires; Canal 9 PROA Centro, Asociacin Civil TV Abierta y Gratuita, Oeste serrano, Crdoba; Centro Cultural de la Cooperacin, Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos, Buenos Aires; Coopamuco (Cooperativa Padre Mujica de Comunicacin), Villa 31, Buenos Aires; Canal 4 Cooperativa Martn Casteluci (ComarcaSI), Martnez, Buenos Aires; Canal 9 La Costa, San Bernardo, Buenos Aires; Cooperativa Sudecor Litoral Ltda., Bell Ville, Crdoba; Cooperativa Elctrica de Obras y Servicios Pblicos de Oncativo Ltda., Crdoba; Pulso TV, Femucor, Crdoba; Cooperativa de Servicios Pblicos, Morteros, Crdoba; Amucha Fe TDA, Resistencia, Chaco; Colsecor TV Cooperativa, Crdoba; Ro TV, Federacin Santafesina de Entidades Mutuales Brigadier Lpez, Santa Fe; Lans TV, Buenos Aires; TV Cooperativa Canal 13, Cooperativa de Energa Elctrica de Zapala, Neuqun; Cooperativa de Trabajo Palermo Viejo TV, Buenos Aires; AMPSSA, San Nicols, Buenos Aires; Asociacin de Prensa de Tucumn; Cooperativa Popular de Electricidad, Obras y Servicios Pblicos de Santa Rosa Ltda., La Pampa; Celta TV, Tres Arroyos, Buenos Aires (Centro Cultural de la Cooperacin, 2012).
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las pantallas (Berlanga, 2012, p. 212-213). Mientras consigue autogestionarse, est respaldada econmicamente por Cooperar (Berlanga, 2013). En tanto, Espacio Abierto de Televisoras Populares, Alternativas y Comunitarias nuclea a ocho televisoras: Barricada TV (vinculada con la fbrica IMPA recuperada por sus trabajadores), Faro TV (ahora dividido en el Canal 5 Comunitario y Faro TV), Canal 4 Daro y Maxi (ligado al Centro Cultural Manuel Surez), TV PTS (orgnica del Partido de los Trabajadores Socialistas, PTS), En Movimiento TV (ahora, Dignidad TV, orgnica de Libres del Sur), Pachamrica TV Canal 5 de Jujuy (uno de los dos canales del interior del pas perteneciente al movimiento que dirige Carlos El Perro Santilln), Gen TV (de Organizaciones Libres del Pueblo e integrante de la Red Nacional de Medios Alternativos, RNMA) y Mendoza Giramundo TV (el otro canal del interior del pas tambin integrante de la RNMA); y a tres productoras audiovisuales: Cine Insurgente, Ojo Obrero (orgnica del Partido Obrero) y Silbando Bembas35 (Vinelli, 2013 y sitio web de Espacio Abierto de Televisoras Alternativas, Populares y Comunitarias [EATAPC]36). Espacio Abierto se constituy en 2011 para manifestarse en protesta por las condiciones del llamado a licitacin de nuevas licencias de televisin digital realizado por la AFSCA y exigir medidas de proteccin de su actividad. Su primera aparicin pblica fue en una protesta frente a la sede de la AFSCA en Buenos Aires el 23 de septiembre de ese ao. En cuanto a la gestin econmica, estas organizaciones a las que, como se observ, ahora se les reconocen derechos pero tambin obligaciones por cumplir en materia de produccin de contenidos propios, infraestructura y funcionamiento estn repensando una poltica de financiamiento para esta nueva etapa ya que los montos a cubrir, incluso si los pliegos fueran gratis, son muy altos. Las opciones de financiacin actualmente existentes son, entre otras: la cooperacin internacional, publicidad oficial o privada, financiamiento directo e indirecto del Estado y/o asociarse entre diversas organizaciones en experiencias de economa social (Calicchio, 2011; Marino, 2011; Calicchio & Vinelli, 2012). Por eso, al articularse en organismos de mayor grado, las entidades integrantes de FECOOP-TV y Trama Audiovisual apuestan a reducir costos por medio de la cooperacin entre ellas y de obtener mejores ingresos al negociar articuladamente con las fuentes de financiacin, entre ellas, el Estado.
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Autores del documental Hecha la ley Un aporte al debate sobre los medios de comunicacin en 2011. http://espacioabiertotv.blogspot.com.ar/
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Estas opciones de gestin institucional y econmica dan cuenta de aprendizajes de lo necesario, lo til, lo valioso y lo eficiente, realizados a lo largo de las trayectorias de las organizaciones y de los dirigentes que integran estas nuevas entidades. Los niveles progresivos de acumulacin logrados mediante el trabajo propio (gestin) dentro de los lmites de lo posible van redefiniendo su identidad social, su competencia, y establecen nuevos horizontes, nuevas posibilidades de ser aceptado, escuchado, tenido en cuenta (Costa & Mozejko, 2009, p. 10-11). En el sector de las cooperativas de comunicacin, Trama Audiovisual y FECOOP-TV fueron precedidas por la constitucin de DyPRA, la Federacin Argentina de Diarios y Comunicadores Cooperativos de la Repblica Argentina (FADICCRA) y COLSECOR, adems de las experiencias de articulacin del sector cooperativo en otros rubros de la actividad econmica. Ambas entidades suman tambin la experiencia de asociacionismo de AATECO, que integra tanto a medios pymes con fines de lucro como a alternativos. Sus dirigentes reconocen haber aprendido mucho de ellas, en particular en lo referido a cmo lograr que mucha gente de diversas realidades se ponga de acuerdo en un proyecto comn. Adems, aprovecharon la acumulacin de sus competencias: se conocan previamente, saban integrar el trabajo de pymes con cooperativas, saban trabajar con cooperativas locales y constituyen entidades de segundo grado (Berlanga, 2013). Adems, ambas incluyen tambin a asociaciones sindicales. Por su parte, los medios y productoras que integran Espacio Abierto tienen una trayectoria vinculada con las organizaciones piqueteras surgidas a mediados de la dcada del 90, las cooperativas de trabajadores que recuperaron empresas que fueron a la quiebra durante la crisis de 2001-2002, movimientos sociales territoriales y partidos de izquierda. Estas diferencias y similitudes en las competencias y trayectorias contribuyen tambin a comprender las diferencias y similitudes en las tomas de posicin de cada entidad colectiva que se analizaron en el punto 2. Asimismo, las propuestas de FECOOP-TV y Trama Audiovisual, al recuperar estrategias de economa social37, retoman las experiencias de comunicacin del sector social en la Argentina a partir de 2001: [L]as prcticas de algunos colectivos de comunicacin surgidos en esta poca adoptaron algunas de las particulares caractersticas de las prcticas de otras organizaciones sociales de ese perodo: auto-organizacin, horizontalidad, participacin, asamblea y autonoma [], incluso en la toma de decisiones y la gestin (Segura, 2011, p. 157).
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Sobre economa social en general, vase Coraggio, 2007.
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El poder relativo de las cooperativas de servicios pblicos y los gremios que conforman FECOOP-TV y Trama Audiovisual es mayor que el de otros movimientos y organizaciones territoriales y estudiantiles que integran Espacio Abierto, en trminos de fortaleza institucional (por su desarrollo y trayectoria), de recursos econmicos y tecnolgicos y de experiencia de gestin. En efecto, segn referentes de Espacio, las cooperativas son las mejor posicionadas del sector social para ocupar el 33 por ciento del espectro reservado para los actores sin fines de lucro (Vinelli, 2013). Por lo tanto, si bien a nivel del sector social se registra la estrategia coincidente de aglutinarse en una entidad de mayor grado para incrementar su poder relativo en vistas a incidir en el Estado y asegurar su propia sostenibilidad, a nivel de los agentes colectivos se observa una diferencia en esta opcin. Las dos entidades con mayor poder relativo realizan una propuesta de articulacin destinada a producir, al plantear estrategias de colaboracin con el Estado, mientras que la entidad con menor poder relativo propone una articulacin orientada a la exigencia y demanda al Estado. Las tres entidades cuentan con trabajadores con experiencia profesional en la produccin de contenidos y la prestacin de servicios de comunicacin audiovisual. No obstante, Trama Audiovisual reforz esta competencia al contratar un equipo profesional (director de contenidos, productora y guionista) con trayectorias exitosas en el sector privado-comercial. FECOOP-TV, por su parte, opt por incluir profesionales igualmente reconocidos provenientes del mismo sector de modo orgnico: los aglutinados en DOAT y Guionistas Organizados. Con respecto a la relacin con los medios del sector privado-comercial, si bien la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual establece relaciones de competencia por las audiencias y los recursos econmicos, los vnculos que estas entidades mantienen con los medios lucrativos no son solo agonsticas. FECOOP-TV y Trama Audiovisual eligen integrarse con productoras audiovisuales y canales, respectivamente, de micro, pequeas y medianas empresas. Esta opcin plantea, sin embargo, dificultades de encuadramiento legal si se pretende acceder a financiamientos a la produccin dirigidos especficamente al sector no lucrativo. Espacio Abierto, en cambio, elige la especificidad del sector no lucrativo y de la opcin poltica, con televisoras y productoras ligadas aunque no siempre de modo orgnico a movimientos territoriales, fbricas recuperadas por sus trabajadores y partidos de izquierda.
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3.2. Entre la autonoma y la cooptacin

Es particularmente relevante la variacin que, segn las posiciones de poder relativo, se producen en la gestin que las televisoras del sector social realizan con respecto al Estado, en tanto regulador y controlador del sistema de medios, y uno de sus principales financiadores38, adems de uno de los tres tipos de operadores de medios. Si se considera que el rea no lucrativa es la ms dbil de los tres sectores de la radiodifusin y que se ubica en relacin de competencia con los actores lucrativos, necesita la cooperacin del otro actor: el Estado39. Por eso, la opcin por una relacin de cooperacin o disputa con el gobierno a cargo del Estado es otra de las principales estrategias adoptadas por los medios y productoras del sector social. La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual establece una relacin de cooperacin entre el Estado y los medios sin fines de lucro. Todas las entidades del sector social, con estrategias de cooperacin y/o confrontacin, continan reclamando que el Estado efectivice la asignacin del 33% del espectro radioelctrico a las entidades sin fines de lucro y que contribuya a su sostenimiento econmico. As, algunas continan ocupando activamente los espacios de participacin en los organismos estatales que la Ley 26.522 ha abierto como el Consejo Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (COFECA), mientras que otras priorizan la movilizacin y manifestacin en la calle. Las ms activas y frontales en el reclamo fueron las televisoras de Espacio Abierto. Durante 2011 y 2012 realizaron movilizaciones como el Aguantazo cultural frente a la sede de la AFSCA en octubre de 2011, publicaron artculos y documentos manifestando su postura avalada por organizaciones sociales, polticas y sindicales, personalidades del mundo de la cultura y la defensa de los derechos humanos, reuniones con las autoridades del rea. Espacio tambin elabor una propuesta de pliego que fue presentada a la AFSCA. En 2013, por ser un ao electoral en el que los polticos tienen otras prioridades y es ms difcil construir acuerdos, no se movilizaron (Vinelli, 2013).
No solo va publicidad oficial, sino tambin con crditos, subsidios y exenciones impositivas, adems de prrrogas de licencias, habilitaciones para desarrollar negocios, etc. 39 La relevancia de esta estrategia haba quedado demostrada en el proceso de debate de las propuestas de la nueva ley de comunicacin audiovisual. Incluso la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, que formul la propuesta de mayor radicalidad de las aqu analizadas y que estaba conformada por los agentes colectivos (instituciones) de mayor poder relativo dentro del sector social y por agentes individuales con prestigio y alta calificacin, solo logr reconocimiento/visibilidad pblica y, por lo tanto, capacidad de incidencia, cuando uno de los otros dos sectores ms poderosos (el gobierno a cargo del Estado) la reconoci y convoc, a partir de lo cual, lo hizo tambin el otro sector (los medios masivos de gestin privada) (Segura, 2011, p. 257 y 296).
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La Coalicin por una Radiodifusin Democrtica de la cual varios integrantes de FECOOP-TV forman parte activa e integran su mesa directiva constituida en 2011, hizo el reclamo pero de modo ms suave y tardo. En una carta pblica en marzo de 2012 sostuvo: Los pliegos para los concursos de servicios regulados por la ley, vigentes y futuros, no deben contener exigencias administrativas, tcnicas o econmicas que signifiquen umbrales que excluyan a organizaciones populares o a pequeas y micro empresas locales. Y reclam la puesta en marcha del Fondo Concursable de Promocin del 10% del gravamen, con destino [a] los medios comunitarios, de frontera y de pueblos originarios (Coalicin por una Comunicacin Democrtica [CCD], 2012). En marzo de 2013, el plenario de la Coalicin evalu la apremiante necesidad de formular el plan tcnico que efectivice la reserva correspondiente a las organizaciones sin fines de lucro (Coalicin por una Comunicacin Democrtica, 2013). Finalmente, la Coalicin acord con la AFSCA y el COFECA la conformacin de mesas de trabajo temticas donde abordaran una agenda referida a los medios sin fines de lucro (Sabbatella, 2013, p. 8): la sostenibilidad de los medios sin fines de lucro, un plan tcnico que ordene el espectro radioelctrico con reserva del 33 por ciento del espectro radioelctrico para el sector con participacin de la CCD, la pronta legalizacin de las emisoras (radio y televisin) de baja potencia, un plan de capacitacin y formacin permanente, un nuevo modelo para la produccin de contenidos audiovisuales y la fiscalizacin de los contenidos de programacin y de emisoras repetidoras (Coalicin por una Comunicacin Democrtica, 2013). Sin embargo, en ao electoral no se esperan avances en la materia, salvo en la normalizacin del espectro, esto es: otorgar frecuencias en zonas no conflictivas y avanzar en resolver las situaciones conflictivas (Piccone, 2013). FECOOP-TV y Trama Audiovisual mantienen una alianza con el gobierno que se hace visible con la presencia de funcionarios en su conduccin y el apoyo de organismos estatales a su creacin en el caso de Trama Audiovisual, impulsada por la Usina de Medios y a sus actividades, en el caso de FECOOP-TV y sus producciones, financiadas por el Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre (SATVD-T). En FECOOP-TV y Trama Audiovisual se hace evidente que los sujetos hacen uso estratgico de contar en su composicin con funcionarios
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gubernamentales (quienes tambin son gremialistas o cooperativistas40), los que les permiten acceso diferenciado a recursos41. Por el contrario, Espacio Abierto de Televisoras Populares, Alternativas y Comunitarias se constituy para oponerse a las polticas gubernamentales en materia de comunicacin, lo que restringe sus posibilidades de acceso a la cooperacin estatal. Esto se puso de manifiesto en los procesos de emergencia de estas entidades y en la trayectoria de sus dirigentes e impulsores. Trama Audiovisual fue impulsada, como ya se mencion, por la Usina de Medios, iniciativa mixta entre el INAES y Cooperar. Trama se inserta, adems, en un espacio ms amplio de cooperativas comunicacionales: Coomunicar, entidad tambin impulsada por Usina de Medios y creada en marzo de 2013 por ms de 1,300 cooperativas del sector. Por su parte, FECOOP-TV fue impulsada por Comunicacin y Poltica en el Proyecto Nacional (COPLA). COPLA se haba constituido en agosto de 2009 ante la inminencia del envo del proyecto de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual al Congreso con el fin de apoyar la iniciativa y luego incidir en la formulacin de las consecuentemente nuevas polticas de comunicacin (Segura, 2009-2010, p. 119-140). Est conformada por funcionarios de segundo y tercer rango de las reas de comunicacin de diversos organismos estatales, profesionales y militantes del campo comunicacional identificados con el kirchnerismo. Muchos de ellos integran tambin la Coalicin por una Comunicacin Democrtica y, dentro de ella, constituyen el grupo ms afn a los gobiernos de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez.
El presidente del Consejo de Administracin de FECOOP-TV, Nstor Piccone, es integrante del Consejo Asesor del SATVD-T e integrante de la Mesa de Coordinacin de la Coalicin por una Comunicacin Democrtica y de COPLA. Fue gerente de noticias de Radio Nacional (2004), delegado argentino en Telesur (2005), dirigente gremial de la Unin de Trabajadores de la Prensa de Buenos Aires (UTPBA), la Federacin Argentina de Trabajadores de Prensa (FATPREN) y la Confederacin Sindical de Trabajadores de Medios de Comunicacin (COSITMECOS). Por su parte, el sndico de FECOOP-TV, Roberto Gmez, del Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos (IMFC), tambin integra la Coalicin desde su fundacin. En tanto, el titular del Programa Usina de Medios, Nahum Mirad, fue miembro fundador de Comercio y Justicia Editores La Cooperativa cuando sus trabajadores recuperaron este diario cordobs que haba ido a la quiebra en 2001. Se desempe como secretario de esta Cooperativa, responsable editorial del diario y presidente de Diarios y Peridicos de la Repblica Argentina (DYPRA). 41 Por ejemplo, FECOOP-TV fue impulsada desde la sociedad civil aunque algunos de sus integrantes eran funcionarios del gobierno. Esta condicin tuvo incluso el efecto de que hubo organizaciones que se sumaron al proyecto suponiendo que era una iniciativa gubernamental y que, por lo tanto, conseguiran mayores recursos econmicos. En efecto, les permiti conseguir los recursos necesarios para desarrollar los productos audiovisuales que hicieron hasta el momento (Piccone, 2013). Este financiamiento se obtuvo en forma de subsidio y no por concurso de proyectos porque el reglamento de concursos de SATVD-T prohbe la inscripcin de funcionarios del Consejo Asesor (art. 15).
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Adems, gran parte de las organizaciones y personas integrantes de FECOOPTV y de Trama Audiovisual forman parte de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica desde sus comienzos en 2004. La Coalicin fue la ms amplia alianza conformada por todos los agentes del campo comunicacional que buscaban un cambio democratizador en las reglas de juego del sistema meditico, junto con actores que intervenan en otros mbitos de lo social (universidades, sindicatos, organismos de derechos humanos, asociaciones de radiodifusores comunitarios, asociaciones de cooperativistas, etc.), quienes lograron consensuar una propuesta integral comn (los 21 Puntos por una radiodifusin para la democracia) que se impuso como fundamento de la nueva Ley 26.522. Si bien la Coalicin estaba integrada por organizaciones y personalidades de diversos signos polticos, a partir de 2008 estableci una alianza con el Gobierno nacional, primero para impulsar el proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual y, luego de su aprobacin, para reglamentarla, lograr su plena vigencia frente a la interposicin de recursos judiciales para evitarlo, e implementarla (Segura, 2011 y 2011a). Adems, a partir de 2012, la Coalicin reemplaz su modo de organizacin y decisin asambleario y por consenso, por la constitucin de un mecanismo representativo de conduccin: la mesa directiva que como se dijo integran algunos dirigentes de FECOOP-TV. No obstante, el movimiento cooperativo incluso en el sector comunicacional, como muestra el caso de COLSECOR (Cooperativa de Provisin y Comercializacin de Servicios Comunitarios de Radiodifusin creada en 1995) y el de CARCO (Cmara Argentina de Radiodifusores Cooperativos constituida en 1997) tiene una trayectoria de integracin y articulacin para mejorar sus condiciones y superar las crisis que histricamente se dio con independencia del Estado. Es ms: se produca en los lugares y con los servicios pblicos donde el Estado se ausentaba y an a pesar de las normativas estatales que lo impedan, como en la dcada de 1990 cuando para poder prestar servicios de radiodifusin las cooperativas se transmutaban en sociedades de responsabilidad limitada o sociedades annimas (COLSECOR, 2013). Despus de la crisis de 2001/2002 y a partir de 2003, ha comenzado una etapa favorable para el cooperativismo, con una poltica pblica de promocin de la economa social (Tissera, 2013). Muchas de las televisoras que conforman Espacio Abierto se potenciaron durante el proceso de debate y sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, aunque sus proyectos tienen trayectorias anteriores a 2008. Por ejem-
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plo, Barricada TV comenz a producir informes en 2007, pero en 2009 montaron el estudio en vivo al hacer el acuerdo con IMPA. Algunas tienen estudios con transmisiones en diferido y en vivo, mientras que otras (como TV PTS) transmiten solo por internet. En Barricada TV, por ejemplo, trabajan entre 25 y 30 personas en total, con diferentes niveles de compromiso y tareas (Vinelli, 2013). Como ya se observ, casi todas funcionan en la ciudad de Buenos Aires y en el Gran Buenos Aires, salvo dos. Todas estn ligadas de modo no necesariamente orgnico a partidos polticos de izquierda (PTS, PO y Libres del Sur), movimientos territoriales y fbricas recuperadas por sus trabajadores como IMPA (Vinelli, 2013). Algunas de estas televisoras tambin integran la RNMA. Por su parte, las productoras audiovisuales que tambin integran Espacio surgieron entre fines de los 90 y los primeros aos de este siglo, cuando acompaaron con sus registros documentales a los actores movilizados que protagonizaron ese perodo como las asambleas ciudadanas, las organizaciones piqueteras y las cooperativas de trabajadores que recuperaban empresas en quiebra42. Estos movimientos sociales, especialmente los dos ltimos, mantuvieron una particular relacin con el Estado: fueron activos en el reclamo y, una vez obtenidos los recursos, algunos de ellos les dieron un uso cooperativo destinado al desarrollo y fortalecimiento de la organizacin. Esta trayectoria nos permite comprender las razones por las que Espacio reitere esta toma de posicin e inscriba su propuesta de vnculo con el Estado en la tradicin de estas experiencias. Estas trayectorias, as como las propiedades y recursos que controlan y la gestin de sus competencias, permiten interpretar sus tomas de posicin con respecto al Estado y su opcin por insertarse en la doble tradicin de organizaciones sociales y el Estado (FECOOP-TV y Trama Audiovisual) o bien solo la de movimientos sociales (Espacio Abierto). Como se puede ver, FECOOP-TV y Trama Audiovisual, por un lado, y Espacio Abierto, por otro, constituyen tipos de medios no lucrativos con trayectorias y competencias diferentes que se posicionan de modo tambin divergente. En 2004,
A partir de diciembre de 2001, ante la crisis de las polticas neoliberales y de la democracia representativa, la comunicacin se torn necesaria para disputar nuevos sentidos y definiciones del orden social comn. La emergencia de nuevos actores sociopolticos conllev la necesidad de disputar la visibilidad y los sentidos de la propia identidad y de las demandas para la presentacin en el espacio pblico tambin meditico. Todo esto hizo que se otorgara cada vez mayor relevancia a la cuestin comunicacional y se la considerase inescindible de las disputas polticas (Segura, 2011, p. 118-119). Sobre la multiplicacin de colectivos contraculturales que vinculaban arte y poltica durante las intensas movilizaciones que caracterizaron a este perodo, vase Longoni, 2005 y Svampa, 2008.
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durante una etapa caracterizada por la recuperacin institucional del Estado despus de la amplia crisis de 2001/2002, la mayora de los medios del sector social se nucle o bien en la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica o bien en la Red Nacional de Medios Alternativos (RNMA)43. Estas alianzas produjeron dos tomas de posicin que podran caracterizarse, en trminos generales, como la de los medios alternativos con orientacin pblica y la de los medios alternativos con orientacin alternativa44. Los primeros impulsan la profundizacin de la presente democracia mientras que los segundos encuadran sus prcticas de comunicacin en el marco de una opcin poltica revolucionaria de izquierda45. No obstante, a partir de 2008, durante el debate de las propuestas de nueva ley de radiodifusin, coincidieron en apoyar una nueva normativa que los reconociera como prestadores del servicio. Las diferencias se centraban en la definicin del rol del Estado y de sus relaciones con l: mientras la Coalicin estableci una alianza con el gobierno, la Red otorg un apoyo crtico a
La RNMA se conform en 2004 con medios que reivindicaban el modelo alternativo y estaban ligados al movimiento de fbricas recuperadas y a organizaciones piqueteras, estudiantiles y sindicales de diversas vertientes de la izquierda. Buscan el cambio social y conciben la comunicacin como instrumento para ese fin emancipador. Reivindican la autonoma poltica, pero saben que es posible en la medida en que est asegurado el sostn econmico. Esto los conduce a tensiones en su relacin con el Estado (Segura, 2011). 44 No obstante, en trminos de Fraser (1997, p. 17), los dos tipos de prcticas de comunicacin alternativa que aqu se consideran tendran orientacin pblica al intentar disputar en la esfera pblica oficial con actividades dirigidas a pblicos ms amplios. Esto supone la confrontacin con otros por la redefinicin de qu tpicos son considerados pblicos, quines son los sujetos autorizados para hablar y cules son las modalidades expresivas y las condiciones estructurales de propiedad de los medios aceptadas. Estas iniciativas, en la medida en que surgieron como respuesta a exclusiones comunicacionales, contribuyeron a ampliar los lmites de la confrontacin discursiva (Fraser, 1997, p. 116). La articulacin entre semejantes que impulsa causas particulares tiene orientacin pblica en tanto pretende trascender lo particular hacia lo comn y general (Rabotnikoff, 1997, p. 17) por medio de alianzas con otros diferentes y propone representar intereses de las mayoras sociales (Jaimes, 2010). As, la bsqueda de masividad de lo alternativo se articula a lo pblico porque se justifica desde el carcter que lo hace deseable para toda la sociedad (Segura, 2011). 45 En otros trminos, Henkel y Morcillo (2013) hacen referencia a dos tradiciones de medios alternativos: los de vanguardia y los de base. En los primeros, la comunicacin es concebida como un instrumento en las luchas por la emancipacin, mientras que en los segundos, la comunicacin contribuye a democratizar las relaciones sociales. Desde otra perspectiva, Mastrini sostiene que en las tomas de posicin de la sociedad civil con respecto a los medios pblicos sobresalen en Latinoamrica dos que se distinguen entre s por su visin sobre el Estado. Una establece una relacin de desconfianza con el Estado y, por lo tanto, prefiere desarrollar medios alternativos antes que apostar a la construccin de medios pblicos. En tanto, la otra sostiene la importancia de que el Estado sea garante del derecho a la comunicacin y se preocupa por impulsar medios pblicos garantizados por el Estado y que el Estado regule el sistema comunicacional (Mastrini, 2013).
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la iniciativa (vase Segura, 2011)46. Sin embargo, una vez logrado esto y habiendo cambiado el objeto de la disputa a partir de la entrada en vigencia de la Ley 26.522, las divergencias se acentuaron.
Consideraciones finales
Por qu estos agentes optan por desarrollar estas estrategias? La respuesta a este interrogante articula dos dimensiones, a saber: 1) las caractersticas de las prcticas desarrolladas en tanto tomas de posicin y 2) la identidad social de los agentes construida a partir de una posicin y una trayectoria que, en el marco de ciertas condiciones, determinan su lugar en el sistema. Como se dijo, las prcticas producidas por estas organizaciones de la sociedad civil se ubican en el nuevo espacio de posibles que configura la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual que establece, entre otros aspectos, la reserva el 33% del espectro radioelctrico para las organizaciones sin fines de lucro y una cuota de pantalla para la produccin local, nacional, independiente y propia. Adems, sus opciones se vinculan con su lugar de menor poder relativo en la medida en que constituyen el sector de menores recursos econmicos, menor desarrollo institucional, menor visibilidad y cuya actividad era ilegal hasta hace apenas ocho aos, en un mercado histricamente dominado por el sector privado y en el que se registra un reciente fortalecimiento del sector estatal en su rol de productor comunicacional y cultural. As, para aumentar su probabilidad de producir y vender contenidos audiovisuales y de prestar servicios de comunicacin audiovisual, los tres agentes colectivos analizados optan por cuatro estrategias complementarias: 1) Articularse en una organizacin de mayor grado (Federacin, Espacio); 2) procurar el apoyo econmico y el reconocimiento legal del Estado en su rol de regulador de las polticas del rea e importante financiador del sistema; 3) visibilizar su insercin social y territorial en la medida en que es un factor que las diferencia de los otros dos sectores de la radiodifusin, y
Estas dos tomas de posicin de los medios alternativos se vinculan con las posturas de los movimientos sociales (piqueteros, territoriales, de derechos humanos, ambientalistas) y los sindicatos en particular, las divisiones de sus dos centrales obreras en otras dos, ms la multiplicacin de sindicalismo de base con respecto al Estado durante los gobiernos de Kirchner y Fernndez: se profundizaron las diferencias preexistentes hasta constituir divisiones que se tradujeron en alianzas con el gobierno que podran incluir incorporaciones de dirigentes como funcionarios de segunda o tercera lnea o enfrentamientos (vase: Mauro & Rossi, 2011; Piccone, 2013; Vinelli, 2013; Castillo, 2011).
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4) fortalecer sus capacidades de produccin de contenidos audiovisuales y sus estrategias de financiamiento. No obstante, dentro del sector hay diferencias en las tomas de posicin y en las posturas de poder relativo de cada agente colectivo. La gestin de la relacin con el gobierno a cargo del Estado, en tanto regulador y controlador del sistema as como financiador relevante, constituye una de las principales estrategias de diferenciacin y muestra una clara relacin con el lugar, la competencia, la gestin y la trayectoria de cada uno de estos agentes colectivos, en las que se conjugan fortaleza institucional, recursos econmicos y tecnolgicos, competencias profesionales, relacin con partidos polticos e insercin comunitaria y territorial. Resulta evidente, entonces, que en todos los casos las opciones, adems de ser valorativas, se vinculan con las posiciones de poder relativo y las posibilidades de incidencia que tengan los agentes. As, sus opciones tienen que ver no solo con los principios esgrimidos como fundamentos de las prcticas (la ampliacin de derechos, la democratizacin, etc.), sino tambin con el estado de las relaciones de fuerza en el sistema comunicacional. Por lo tanto, las disputas por la democratizacin de las comunicaciones estn indisolublemente ligadas a las luchas por la democratizacin de otras reas de lo social y son indisociables de las relaciones de fuerza en el proceso social (Cfr. Mata, 2006; Fraser, 2006; Caletti, 2005; Segura, 2011).
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Contacto
Mara Soledad Segura
sole_segura@yahoo.com.ar
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Universidad Nacional de Quilmes
Recibido: 6 de noviembre de 2013. Aceptado: 29 de noviembre de 2013.
Santiago Marino
Resumen
El sistema argentino de medios de radiodifusin se ha caracterizado histricamente por su estructura privada y comercial, con acciones estatales que tendieron, en la mayor parte de los procesos, a beneficiar esta lgica. Desde el advenimiento de la democracia, la ley de radiodifusin fue modificada para facilitar la creacin de conglomerados, permitir el ingreso de capitales extranjeros y reforzar el sistema basado en la bsqueda de lucro. El resultado muestra que la concentracin de propiedad de los medios creci de manera constante y cada nuevo gobierno reforz la estructura heredada. Ahora bien, si se piensa en espacio audiovisual ampliado y se incluye el sector cinematogrfico, el recorrido se vuelve ms complejo, dada la diversidad en las polticas implementadas para cada espacio. De un lado, la regulacin y la accin pblica con rasgos negativos para la democratizacin. Del otro, una poltica de estado a largo plazo con beneficios para la produccin nacional e interrogantes sobre el futuro. El presente trabajo realiza un recorrido por las polticas pblicas de comunicacin del sector audiovisual (TV y cine) en la Argentina. En primer lugar, se propone una breve sistematizacin de la poltica de cine. En segundo lugar, un anlisis de la etapa abierta en 2008 y que contina hasta la actualidad y ha puesto a los medios de comunicacin en el centro del debate. Por ltimo, se plantea un cierre con una serie de interrogantes respecto de las encrucijadas que atraviesa el sector en la dinmica actual. Palabras clave: polticas pblicas, medios audiovisuales, cine, radiodifusin, legislacin, Argentina.
Argentine audiovisual space: lights and shadows of a successful present and an uncertain future
Abstract
The Argentine radio broadcasting system has historically been characterized by its private and commercial structure, with State actions that, in most processes, have tended to benefit this logic. Since the coming of democracy, the broadcasting law was modified to facilitate
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Santiago Marino Espacio audiovisual argentino: claroscuros de un presente exitoso y de un futuro incierto
the creation of media conglomerates, allow the entry of foreign capital, and reinforce a system based on the search for profit. The outcome shows that the concentration of media property grew at a constant rate and that each new government reinforced the inherited structure. Now, if one considers an expanded audiovisual space, which includes the film sector, then the journey becomes more complex, given the diversity of policies implemented in each space. On the one hand, we find regulation and public action with negative aspects for democratization. On the other, a long-term State policy with benefits for national production and questions about the future. This paper outlines a tour of public communication policies in the Argentine audiovisual sector (film and TV). Firstly, it proposes a brief systematization of film policy. Secondly, it carries out an analysis of the period that began in 2008 and continues to this day, which has placed communication media at the center of debate. Lastly, a conclusion is offered, with a series of questions regarding the dilemmas faced by the sector in the current dynamic. Keywords: public policies, audiovisual media, film, broadcasting, legislation, Argentina.
Espao audiovisual argentino: claro-escuros de um presente de sucesso e de um futuro incerto

O sistema argentino de radiodifuso tem se caraterizado historicamente pela sua estrutura privada e comercial, com aes estatais que tenderam, na maioria dos processos, a beneficiar essa lgica. Desde a chegada da democracia, a lei de radiodifuso foi alterada para facilitar a criao de conglomerados, permitindo o ingresso de capitais estrangeiros e reforando o sistema baseado na busca do lucro. O resultado mostra que a concentrao de propriedade dos meios de comunicao cresceu de forma constante e cada novo governo reforou a estrutura herdada. Pois bem, se pensamos sobre o espao audiovisual expandido e se inclumos o setor cinematogrfico, o percorrido se torna mais complexo, dada a diversidade nas polticas implementadas para cada espao. De um lado, a regulao e a ao pblica com traos negativos para a democratizao. Do outro lado, uma poltica de estado de longo prazo com benefcios para a produo nacional e perguntas sobre o futuro. O presente trabalho realiza um percorrido pelas polticas pblicas de comunicao do setor audiovisual (TV e cinema) na Argentina. Em primeiro lugar, prope-se uma breve sistematizao da poltica do cinema. Em segundo lugar, uma anlise da etapa aberta em 2008 que continua at a atualidade e tem colocado os meios de comunicao no centro do debate. Por ltimo, expe-se, para concluir, uma srie de perguntas a respeito das encruzilhadas que atravessa o setor na dinmica atual. Palavras chave: polticas pblicas, meios audiovisuais, cinema, radiodifuso, legislao, Argentina.
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Introduccin
En la cultura de la sociedad de masas, los medios de comunicacin son una parte importante del espacio pblico propiamente dicho, en cuanto instituciones complejas por las cuales transitan discursos, polifonas, sentidos y donde adems se configuran las identidades culturales. Dado que el desarrollo capitalista se caracteriza por mercantilizar las distintas actividades sociales, la industrializacin de la comunicacin en particular se aborda aqu desde una visin crtica de la economa poltica de la informacin y la comunicacin, en directa relacin con la tradicin de los estudios de las polticas de comunicacin y los marcos regulatorios de los distintos sectores de las industrias culturales. Los fenmenos que involucran procesos comunicacionales analizados desde perspectivas abarcadoras y crticas dan cuenta de los modos en que se articulan la cultura, la comunicacin, la economa y la poltica, en una relacin interdisciplinaria que intenta ampliar la visin, desarrollar estudios comparativos sobre sectores diferentes durante el mismo perodo temporal y brindar elementos para comprender recorridos complejos. Al plantear la temtica y los abordajes de esta investigacin se sostiene la conviccin de que los lineamientos culturales, polticos y econmicos estn directamente involucrados, y pensarlos en conjunto permite distinguir elementos que se vuelven sistemticos en el proceso de construccin de una sociedad. Este trabajo parte de la necesidad de comprender el modo en que el Estado administra y regula el sistema de medios, como as tambin su interaccin con el mercado. La intencin es aportar elementos para comprender los mecanismos de la implementacin de polticas pblicas con rasgos diferentes en sectores muy importantes de la cultura y la comunicacin argentina. El anlisis comparativo de estos casos permitir dar cuenta de acciones con caractersticas divergentes aplicadas en dos reas del espacio audiovisual en el marco de un mismo modelo de Estado. El tema en estudio es el de las polticas pblicas de comunicacin. Implica el abordaje comparativo de las intervenciones estatales en la televisin por cable y el cine en la Argentina. El recorrido se propone dar cuenta del modo en que funciona cada sector y las causas y consecuencias de las polticas en su estructura. El sistema argentino de medios de radiodifusin se ha caracterizado histricamente por su estructura privada y comercial, con acciones estatales que tendieron, en la mayor parte de los procesos, a beneficiar esta lgica. Desde el advenimiento de la democracia la ley de radiodifusin generada en los aos de la dictadura fue
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modificada para crear conglomerados, permitir el ingreso de capitales extranjeros y reforzar el sistema basado en la bsqueda de lucro. El resultado muestra que la concentracin de propiedad de los medios creci de manera constante y que cada nuevo gobierno reforz la estructura heredada. Ahora bien, si se piensa en un espacio audiovisual ampliado y se incluye al sector cinematogrfico, el recorrido se vuelve ms complejo dada la diversidad en las polticas implementadas para cada grupo. De un lado, la regulacin y la accin pblica con rasgos negativos para la democratizacin. Del otro, una poltica de Estado a largo plazo con beneficios para la produccin nacional e interrogantes sobre el futuro. El presente trabajo presenta un recorrido por las polticas pblicas de comunicacin del sector audiovisual (TV y cine) en la Argentina. En primer lugar, se propone una breve sistematizacin de la poltica de cine. En segundo lugar, un anlisis de la etapa abierta en 2008 y que contina hasta la actualidad y ha puesto a los medios de comunicacin en el centro del debate. Por ltimo, se plantea un cierre con una serie de interrogantes respecto de las encrucijadas que atraviesa el sector en la dinmica actual.
El cine
En la Argentina, la composicin del sector cinematogrfico posee una peculiaridad: cuenta con una poltica pblica de largo plazo que establece mecanismos de estmulo y proteccin a la produccin local que la distingue del resto del espacio audiovisual y ha sido sostenida ms all de cambios de gobierno y de la gestin estatal. Su legitimidad es amplia y su permanencia parece indiscutible a pesar de lo desparejo de sus resultados, del paso del tiempo y de la necesidad de repensar algunas de sus lneas, con el objetivo de optimizar el uso de sus recursos y ampliar las condiciones de acceso de los ciudadanos a este tipo de contenidos fundamentales en la construccin de identidades culturales nacionales. Desde la lgica de intervencin implementada a partir de la reforma normativa de 19941, a contramano del modelo neoliberal imperante en ese momento, la cinematografa es una actividad subsidiada y funciona con un sistema de crditos y subvenciones que resultan indispensables para llevar a cabo las producciones. Ese tipo de ayuda es necesaria porque las inversiones casi nunca se recuperan me1
Ley de Fomento de la Actividad Cinematogrfica Nacional, n 24.377 (19 oct. 1994).
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diante la venta de entradas y otros ingresos2. Adems, como en el resto del mundo, los grandes estudios norteamericanos arrasan en la taquilla con sus tanques, motivo por el cual las distribuidoras y las exhibidoras generan mayores ganancias con las pelculas extranjeras y no invierten en la produccin local. La permanencia en el tiempo de la poltica de cine en nuestro pas consolid un sistema con sus rasgos positivos como el fomento a la produccin y (en menor medida) a la exhibicin y limitaciones notables (la concentracin y extranjerizacin de la propiedad en las instancias de produccin y distribucin, la escasez de pantallas) que an no pueden resolverse. El cine es un medio peculiar tanto por sus rasgos econmicos como por su rol en la construccin de relatos que aportan a la constitucin de identidades. En pases como la Argentina se requiere de polticas pblicas que garanticen su existencia, dada su estructura de costos, el tamao del mercado y el dominio de las producciones extranjeras. La industria local es aparentemente dbil pero compone, a su vez, la segunda en idioma espaol y es una de las diez ms importantes de occidente3. Muchos de los actores del sector consideran que el cine argentino no es una industria sino ms bien una sucesin de proyectos dispares en los que la mayora tiene una vida de exhibicin muy corta e intrascendente. En este esquema, solo unos pocos filmes resultan elegidos por el pblico, superan la cantidad necesaria de espectadores para cubrir los costos de produccin y convertirse en xitos de taquilla (unos 700 mil tickets) y de alguna manera hacer posible la generacin del resto (Perelman & Seivach, 2003, p. 73).
Cundo, cmo y por qu

El proceso en que se encuadra el diseo de la poltica pblica de cine en el pas abre una etapa novedosa para la cinematografa nacional e incluye una serie de transformaciones socioculturales muy importantes incluso en trminos tecnolgicos, ya que desde 1991 se dio una importante actualizacin del equipamiento a partir de la convertibilidad peso/dlar. De todos modos, el contexto para la industria nacional era de gran incertidumbre debido a la crisis que viva desde finales de la dcada del 80 y justo entre 1994 y 1995 cuando el proyecto neoliberal
Productos de marketing, derechos de antena, entre otros. Luego de Espaa. Vase adems: Rovito, P. (2010). El nuevo paradigma del negocio cinematogrfico (p. 105112). En: Valor y smbolo, dos siglos de industrias culturales en la Argentina. Buenos Aires: Secretara de Cultura. Sistema de Informacin Cultural de la Argentina (SINCA).
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comenzaba a mostrar sus primeras fisuras en lo social y en lo econmico4 el gobierno del entonces presidente Carlos Menem implement una reforma en el campo cinematogrfico cuyos resultados se traduciran en un notable incremento de la actividad productiva (Getino, 2005). Respecto de la gestin estatal, luego de que se sucedieran distintos directores en el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) sin poder resolver la crisis, la reforma de la ley de cine transformara la realidad definitivamente. El espacio cinematogrfico argentino se organiz para demandar una poltica que defendiera las producciones locales, debido a la precariedad de su situacin, a la complejidad de su estructura y al rol de los capitales extranjeros y sus filmes internacionales en el mercado local5. La existencia de un ambiente consolidado, integrado por diversos colectivos y actores con un inters comn aparece como un elemento clave al momento de comenzar a trabajar con la reforma de la normativa que regula la actividad cinematogrfica. Ese rasgo resulta sistemtico y perdura a pesar de las diferentes necesidades y demandas hacia adentro del propio espacio. Con la reforma normativa se habilit una serie de herramientas para una poltica de cine que inaugurara una nueva etapa en la actividad cinematogrfica y audiovisual nacional. En un estado de crisis casi terminal, la produccin local de pelculas se reactiv fundamentalmente a partir de 1995 con nuevos subsidios derivados del gravamen a los medios electrnicos. Ese momento se conjug adems con la aparicin de nuevos tcnicos y realizadores, egresados de las escuelas de cine, que suelen ser ubicados por los contenidos de sus producciones y definidos como el nuevo cine argentino (NCA)6. En ese colectivo se integraron producciones de pelculas de carcter autoral, con estilos y tratamientos variados, incluso con diversidad en sus resultados medidos en xito de taquilla pero que fundamentalmente establecen una nueva relacin con el pblico y abren mercados antes impensados.
Con serios perjuicios para el conjunto de las actividades productivas nacionales. Integrado por actores, productores, realizadores y directores entre otros, con una impronta de militancia relevante. 6 Vase adems: Algranti, J. M. (2009). Productores producidos: reflexiones en torno a los circuitos de produccin en el nuevo cine argentino. En: Una dcada de nuevo cine argentino. Buenos Aires: Ediciones CICCUS.
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La poltica pblica de cine

La actividad cinematogrfica en la Argentina estaba regulada por la Ley 17.7417 y fue reformada mediante las leyes 20.170/73, 21.505/77, 24.377/94 y el Decreto 1.536/028. La norma (con sucesivas reformas y reglamentaciones) establece las condiciones de funcionamiento y fomenta la actividad, crea el organismo de aplicacin: el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA), define lo que entiende por pelcula nacional, establece las condiciones para su comercializacin y exhibicin obligatoria, genera y destina recursos para el crdito y el subsidio a la produccin, fomenta las coproducciones, promociona el cine nacional en el exterior y prev el apoyo y proteccin al cortometraje. Sus objetivos son el fomento y la regulacin de lo que comprende como la produccin, la exhibicin y la comercializacin de pelculas cinematogrficas. Adems, incluye distintas resoluciones, como el apoyo a festivales y muestras de cine nacional y de festivales internacionales, junto con los acuerdos de coproduccin y codistribucin firmados con Espaa, Brasil, Uruguay y Chile, entre otros pases. Y se complement con los cambios aplicados en 2004 a la cuota de pantalla9 y la media de continuidad10 para los filmes nacionales. El nuevo escenario deriv en un crecimiento importante de la cantidad de pelculas producidas y estrenadas, como as tambin en el reconocimiento de la obra de directores argentinos. Pero no podra solucionar dilemas estructurales, como la falta de control para la aplicacin de las mejores medidas y las dificultades en las condiciones de estreno y exhibicin. Los principales problemas del cine se materializan en las pobres y precarias condiciones de exhibicin de las pelculas nacionales; en la reduccin de la cantidad de pantallas; en su concentracin geogrfica (en las grandes ciudades y en sus zonas de mayor poder adquisitivo) y en el hecho de que se destine muchsimo dinero (generado por el propio sector pero tambin por la televisin) a la produccin de pelculas que son vistas por muy pocos. Esta incapacidad del Estado para resolver el dilema de la distribucin y la exhibicin11 se trata de solucionar en la
Boletn oficial, 30 de mayo de 1968. Que recuper la autarqua para el INCAA luego del estallido de la crisis de diciembre de 2001. 9 Es la obligacin que tienen los exhibidores de incluir en su programacin determinada cantidad de pelculas nacionales en su cronograma de estrenos. 10 Es la cantidad de espectadores semanales que una pelcula nacional debe alcanzar para que el exhibidor no pueda dejar de exhibirla, es decir bajarla de cartel. En trminos operativos, para defender la industria nacional esa media debe ser algo menor a la media real. 11 Y as garantizar mejores condiciones de estrenos para las producciones locales y de acceso para la ciudadana en tanto que pblico.
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actualidad. En enero de 2012 el INCAA present un proyecto que implica reorganizar los lanzamientos de las pelculas (mediante la creacin de un calendario trimestral); reclasificar las salas (en circuito multipantallas12 y circuito ampliado13 y apoyar con 30.000 pesos14 a los filmes que opten por los espacios de menor cantidad de salas para sus estrenos. Est por verse an su aplicacin plena, el cumplimiento de los actores privados y sus resultados. Por su parte, el modo en que la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSCA) interpel al cine result muy bueno en el marco regulatorio, pero no as en su implementacin. Tal como sostiene Esteban Sahores:
Desde la sancin de la LSCA hasta finales de 2012, sostiene el coordinador general de AFSCA (desde abril de 2012), Fernando Prez, ninguno de los canales present la documentacin que acredite la compra de los derechos de emisin de pelculas ni, menos que menos, cumpli con la exhibicin de esos estrenos en la pantalla. Segn datos aportados por el Sindicato de Cine [...], en los primeros nueve meses de 2012, entre Amrica (cero), Canal 9 (una), Telef (ocho) y Canal 13 (dos) emitieron apenas once pelculas argentinas. Entre ellas, una sola inici su rodaje antes de la promulgacin de la ley. Se trata del documental sobre Malvinas, 14 de junio, que emiti Canal 9. Pero un informante asegura que el exveterano de Malvinas en persona, productor de la pelcula, la acerc ya terminada y a cambio de nada (Sahores, 2013).
El mismo autor describe que luego de una serie de reuniones entre el secretario de Comercio, Guillermo Moreno, y los ejecutivos de las filiales locales de las cinco majors ms poderosas que operan en la Argentina (Sony, Disney, UIP, Warner y Fox), se percibe un nuevo mecanismo de control por parte del capital extranjero del cine en la Argentina, dado que a partir de nuevas alianzas entre los grandes jugadores forneos y las principales productoras locales, los films generados por la crema de lo industria local apoyados en el star system (ya sea de directores, como Juan Jos Campanella, o de actores, como Ricardo Darn o Guillermo Francella) comienzan a ser repartidas por las grandes distribuidoras, su impacto en mejores condiciones de estreno es amplio, al igual que su taquilla, pero esto genera un espejismo de desarrollo (ya que son unos pocos productos argentinos los que acceden a dicha condicin), mientras que las distribuidoras locales histricamente abocadas a trabajar con material argentino comienzan a perder terreno (Sahores, 2013).
Con cuatro pantallas o ms. Salas de hasta tres pantallas. 14 Para gastos de distribucin y promocin.
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La Argentina de la ley audiovisual

Luego del estallido de la crisis de 2001 que implic el final del gobierno de la Alianza, la gestin del entonces presidente Eduardo Duhalde mantuvo en la radiodifusin las condiciones que derivaron en beneficios del sector privado comercial, aunque los mayores efectos de su implementacin en el marco regulatorio se materializaron durante la gestin de Nstor Kirchner, culminada en diciembre de 2007. Por diversas razones (sobre las que an se discute en profundidad) desde 2008, el gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner y los grandes grupos de comunicacin (fundamentalmente el Grupo Clarn) sostienen un enfrentamiento muy visible cuya cima se produjo a partir de la aprobacin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSCA) n 26.522/09, que habilit la transicin a un cambio de lgica en el modo de discusin y sancin, establece lmites a la concentracin de propiedad de los medios y propone nuevas condiciones en la produccin de contenidos audiovisuales. Existen elementos importantes de la nueva ley: se pueden reconocer tres tipos de actores diferentes, uno de los cuales es el no comercial, caracterizado de modo amplio e incluyente, sin caer en el error de hacer lista de tipos de medios no comerciales, que pueden dejar afuera alguno que debera incluir. A su vez, la reserva del 33% en todas las bandas y en todas las frecuencias es el avance ms relevante, sumado a los argumentos que sustentan dicha decisin (su posibilidad de autonoma de este tipo de actor respecto de los poderes econmicos y polticos). A esto se puede agregar la posibilidad de otorgar licencias de modo directo a emisores de baja potencia en zonas de no conflicto que podra acelerar el proceso de inclusin de emisores comunitarios. Adems, la inclusin de nuevos lmites a la concentracin y el avance en la estructura (no an en su gestin) de los organismos de aplicacin y control (AFSCA, Consejo Federal, Comisin Bicameral) son aspectos destacables (Marino, Mastrini & Becerra, 2010). Desde su sancin, la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual nunca se aplic plenamente: en primer lugar, entre 2009 y 2011 prim la reaccin de los grandes grupos concentrados para frenar la ley (y la permeabilidad de algunos sectores judiciales); en segundo lugar, la falta de decisin integral del gobierno, y en ltimo trmino, el rol de la mayora de los partidos de oposicin que tomaron como propia la agenda de los grupos concentrados y deslegitimizaron la ley con sus acciones. De 2011 en adelante los factores se alternaron, prim la reduccin
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que el gobierno realiz de la norma al paquete Clarn, se mantuvo el accionar de sectores judiciales que demoraron las decisiones en torno de las medidas cautelares que suspendieron la aplicacin de la ley o de algunos artculos, mientras que la oposicin cambi su estrategia pero fue incapaz de generar efectos, como constituir la Bicameral y nombrar sus directores en la AFSCA. Este ltimo aspecto se resolvi hacia finales de 2012. El Poder Ejecutivo design como presidente de AFSCA al diputado Martn Sabbatella en reemplazo de Santiago Aragn. Al asumir, el nuevo conductor solicit la conformacin de la Bicameral y la designacin de los directores por parte de la segunda y tercera minora. De este modo, fueron propuestos Marcelo Stubrin (por la Unin Cvica Radical, UCR) quien fue designado e integra el directorio desde entonces y Alejandro Pereyra (por el Frente Amplio Progresista, FAP), quien sufri la impugnacin de varias organizaciones y no result designado en todo el perodo hasta 2013. Durante este periplo y en medio de una disputa que tambin fue discursiva sucedieron jornadas que parecan definitorias y finalmente no lo fueron. A partir de la asuncin de Sabbatella y de su decisin de que la fecha en que venca la medida cautelar (el 7 de diciembre de 2012) aplicara para el resto de los grupos que deben adecuarse a los nuevos lmites, el gobierno comenz una campaa denominada 7D (por 7 de diciembre) en la que mediante una serie de spots, carteles, publicidad en va pblica y en el programa Ftbol para todos se divulgaba la idea de que en ese da la ley estara vigente y el Grupo Clarn debera desprenderse de sus medios. Esa campaa fue una ms de las acciones que se superpusieron como jugadas de una partida de ajedrez, aunque con tres actores intervinientes: el gobierno, el Grupo Clarn y distintos fueros judiciales: la sala 1 en lo Civil y Comercial, el Contencioso Administrativo y la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN). En mayo de 2012 la sentencia de la CSJN resolvi que el 7 de diciembre venca el plazo de 36 meses durante el cual el Grupo Clarn estuvo exceptuado de adecuarse a los nuevos lmites a la concentracin15, ya que haba litigado la cuestin en sede judicial. Sin embargo, el jueves 6 de diciembre, la Sala 1 en lo Civil y Comercial extendi la medida cautelar y dej sin efecto la campaa gubernamental sobre el 7D. Das ms tarde, el 14 de diciembre, el juez en lo Contencioso Administrativo, Horacio Alfonso, fall a favor de la constitucionalidad de los artculos denuncia15
El resto de los grupos debera haberlo hecho a partir del 22 de diciembre de 2011.
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dos por Clarn y solicit que se levantara la medida cautelar nuevamente. El 16 de abril de 2013 los jueces de la sala declararon inconstitucionales los artculos, en un fallo dbilmente argumentado y muy criticado por varios especialistas en libertad de expresin, como Damin Loreti y Guillermo Mastrini (Mastrini & Loreti, 2013). El 14 de junio declar admisible la apelacin del Estado nacional, AFSCA, Cablevisin y Grupo Clarn y elev la causa a la Corte, que debera resolver sobre el fondo de la cuestin. En agosto de 2013 la CSJN convoc a audiencias pblicas, con la peculiar participacin de los amicus curiae que defendieron las posturas de uno y otro de los contendientes y no como amigos del Tribunal. Finalmente el proceso judicial se complet. Entre la ltima semana de octubre y la primera de noviembre de 2013 se conocieron dos novedades clave. En primer lugar, el 29 de octubre la Corte decidi en un fallo histrico, slido y muy argumentado16 que la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual es constitucional en todos sus aspectos, defini que el Estado debe imponer lmites a la concentracin para garantizar la libertad de expresin y que los plazos para la adecuacin del Grupo Clarn a los nuevos topes estaban vencidos, por lo que la empresa deba cumplir la ley, al igual que el resto. Esta decisin tiene efectos tanto a corto plazo (sobre la estructura del mercado de medios) como a largo (respecto del modo en que se regula el sistema de medios). Adems, la reaccin de la firma fue la presentacin de un plan de adecuacin que implica dividir al grupo en seis unidades, de las cuales las dos ms importantes quedaran en manos de los propietarios actuales del grupo y el resto se venderan a personas no vinculadas. Tanto este plan como el de las restantes empresas que an no fueron aprobados debern ser evaluados por la autoridad de aplicacin con criterios claros y equitativos y de su decisin depender parte de la legitimidad de la nueva ley y del futuro del sistema de medios. Hasta ahora, la aplicacin sesgada genera una serie de cuestiones pendientes que se suman a los aspectos que la ley no resolvi. Por un lado, estn en espera los aspectos ms importantes, tales como garantizar la reserva del espectro, otorgar licencias a operadores sin fines de lucro donde el aire est saturado por emisores comerciales, disear el plan tcnico de frecuencias para conocer el mapa del espectro, dar cuenta de los resultados del censo realizado en 2010 para saber cuntos emisores existen y cuntas frecuencias hay disponibles. Por otro lado, la demora en
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Vase: Lacunza & Marino, 2013.
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la apertura del otorgamiento de licencias a las cooperativas de varias ciudades retrasa el ofrecimiento inmediato de un servicio de televisin por cable con calidad ptima y a precios ms competitivos que los operadores comerciales, sobre todo en ciudades donde existe un solo operador y pertenece a un grupo oligoplico. Por ltimo, pero no menos importante, la elaboracin de pliegos especficos para el sector que los interpele como organizaciones sin fines de lucro, que den cuenta de sus vnculos con las comunidades que integran, que avalen y reconozcan su capital social es central, y an es una demanda sin respuesta. Varias preguntas muy actuales resultan difciles de responder. Es complejo imaginar quines sern los actores interesados en comprar los medios (radios AM y FM, algn canal de TV abierta en Buenos Aires) que deben vender los grupos que se exceden. Otra cuestin es saber qu pasar el da despus (que ya no es el 8 de diciembre, sino alguno de lo que resta de 2013). Esta es la pregunta por la aplicacin efectiva de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, por el funcionamiento del sistema de medios en un nuevo paradigma regulatorio y por la sustentabilidad de los medios en un escenario de cambio constante. Argentina hoy tiene tres polticas para industrias culturales (la ley de cine, la de TDT y la de medios) con tres agentes estatales diferentes (INCAA, Ministerio de Planificacin y AFSCA) que trabajan paralelamente temas que deberan ser pensados y gestionados de modo integral y en relacin con el sector privado comercial y sin fines de lucro. En definitiva, una poltica de Estado.
La ley en la pantalla
La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual debe ser comprendida como punto de partida hacia la democratizacin del sistema de comunicacin y cultura. No es la etapa final de un proceso sino el comienzo de un camino. Ese recorrido que apenas se ha iniciado debera implicar cambios en la estructura y la composicin del sistema de medios. Adems estipula una serie de condiciones que, de cumplirse, podrn modificar la oferta cultural audiovisual, los tipos de discurso y los contenidos como apertura hacia la diversidad. Despus de poco ms de un ao de aplicacin, puede verse cmo los principales canales de televisin, seales de cable y radios AM o FM comenzaron a distinguir entre los contenidos formales de sus programas y los anuncios publicitarios, unos y otros separados ahora por placas o audios especficos. Adems, la mayora de los medios anuncia varias veces por da y con distintos grados de originalidad
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quines son los responsables de cada emisora y si se trata de una empresa, de una persona o de un colectivo sin fines de lucro. Aunque todava lo ms importante es materia del futuro. La transicin en la oferta audiovisual ser un proceso complejo y largo. El nuevo marco legal establece condiciones que obligarn, por ejemplo, a incrementar la produccin propia de contenidos de las seales. Este es un elemento central, sobre todo si se parte de situaciones como las que demuestra el sptimo Informe de contenidos de TV abierta17, que pone de manifiesto el centralismo del sistema y la alta penetracin de los contenidos emitidos por los canales de cabecera propiedad del Grupo Clarn y Telefnica, y destaca que del total de horas emitidas en los canales de televisin, el 86% es la retrasmisin de producciones de Canal 11 (44%) y de Canal 13 (42%). Los nuevos mnimos de produccin local y propia18 habilitan a esperar ms contenidos locales, regionales y federales aunque los resultados no se perciben an de modo concreto. Los nuevos contenidos que podran generarse se completan, adems, con la exhibicin de varios filmes de produccin nacional de los muchos que se realizan en nuestro pas con dinero del INCAA, a fin de establecer nuevas ventanas de distribucin para esas producciones y garantizar mejores condiciones de acceso de los ciudadanos para un cine que se produce en el pas pero que no se mira (masivamente). Tambin se crean las condiciones para que los canales y productoras (definidas en sentido amplio, con y sin fines de lucro) realicen telefilmes y productos de ficcin, muy relevantes para el desarrollo de la cultura local, para la construccin de la identidad y para la generacin de empleos en esta rea. De todos modos, como avances, este resumen muestra que lo que se puede percibir en la pantalla es ms bien pobre.
Un camino paralelo: la televisin digital terrestre (TDT)

La TDT, como una plataforma de transmisin de seales de televisin digital en la Argentina, comenz a desarrollarse en 2009 por iniciativa del gobierno nacional luego de la adopcin de la norma japonesa ISBT (Rodrguez Miranda, 2011) y se encuentra en pleno proceso de desarrollo. Se han completado en julio de 2011 dos de las cuatro fases planificadas, con lo que se logr cubrir el territorio en el que habita el 65% de los ciudadanos argentinos, unos 9,5 millones de hogares. De
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Realizado y distribuido por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Segn cada tipo de medio y zona de cobertura.
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acuerdo con el ltimo dato registrado, para lograr que ms del 82% de la poblacin nacional disfrute de este servicio, se instalaron 71 estaciones digitales de transmisin (EDT) en diferentes puntos del pas que emiten la seal de la TDA. Este plan ya entreg ms de 1.200.000 equipos receptores terrestres de manera gratuita a hogares, establecimientos y organizaciones sociales. Como complemento, tambin se han instalado ms de 1.800 antenas de TV digital satelital (TDS) en parajes rurales y ms de 11.000 en escuelas rurales y de frontera, para que todos los argentinos tengan igualdad de oportunidades en el acceso a la TDA19. Ahora bien, el total de personas que pueden ver la TDT es sensiblemente menor. Si bien no hay datos oficiales (ni privados ni pblicos), para Martn Becerra, investigador de CONICET y profesor de la Universidad Nacional de Quilmes, se estima que poco menos del 10% de quienes estn cubiertos por la antenas de TDT acceden a sus seales, por la cantidad de decodificadores distribuidos a la fecha que cuentan con el equipamiento necesario para ello: un televisor de nueva generacin con recepcin digital o un decodificador para adaptar un equipo analgico (Marino, 2012a). La inversin que lleva adelante el Estado desde el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, se implementa en una Argentina de 14,2 millones de hogares20, en la que el 97,8% tiene al menos un receptor de TV y hay ms de 7,5 millones de abonados a televisin de pago (Marino, 2012b). En ese contexto, el gobierno llev adelante un plan para entregar 1.180.000 decodificadores a personas de sectores sociales vulnerables. Entre los beneficiados estn quienes cobran la jubilacin mnima y la asignacin universal por hijo (AUH). Hacia fines de 2013 los datos oficiales sostienen que el plan se complet en un 80,3% ya que se entregaron 948.120 decodificadores21.
Conclusiones
El nuevo escenario normativo, con objetivos democratizadores y compatible con la defensa del derecho a la informacin, avanza sin embargo con una serie de cuestiones pendientes, entre las que se destacan elementos propios de la aplicacin sesgada de la norma o bien cuestiones que no podan (o deban) ser resueltas en la ley. En principio, resulta urgente un debate sobre la aprobacin del plan tcnico de frecuencias, que permitir conocer, entre otros aspectos, la cantidad de emisoras
El enlace al mapa de cobertura es http://www.tda.gob.ar/cobertura.html www.censo2010.indec.gov.ar/ 21 http://estadisticas.tda.gob.ar/
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que el espectro radioelctrico nacional soporta y as tener en claro cuntas corresponden al tercio reservado como objetivo democratizador. El plexo normativo definido desde el Estado para el sector de la radiodifusin desde 2002 a 2009 benefici al sector privado y profundiz la estructura de concentracin, los aplicados en el sector del cine mejoraron las polticas de apoyo a la produccin y a la exhibicin para las pelculas nacionales. Desde 2009 en adelante la regulacin cambia sus objetivos y establece tanto una serie de lmites a la concentracin de la propiedad como un intento de fomentar la diversidad de los contenidos en el sector de la radiodifusin. La poltica de cine se mantiene y sus resultados en materia de produccin de contenidos son satisfactorios, no as los de distribucin y exhibicin. En ese marco debe incluirse adems el avance tecnolgico y la novedad de la digitalizacin. Algunos aspectos que resultan de esta poltica pueden evaluarse como dilemas a resolver; en primer lugar, el recorrido paralelo en trminos matemticos, son dos lneas rectas que nunca se tocan de la poltica de TDT y la ley de medios; en segundo lugar, que el organismo de aplicacin sea el Ministerio de Planificacin, sin vnculo con la AFSCA; y en tercer lugar, los resultados de esta gestin dan cuenta de la inexistencia de una planificacin integral para el sector audiovisual que integre la poltica del cine del INCAA con el resto de los organismos. Con la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual en plena vigencia existen temas pendientes que no dependen de la aplicacin de la norma y son cuestiones centrales. Entre ellos, se destaca la incomprensible situacin de que su aplicacin y la implementacin de la poltica de TDT vayan por carriles paralelos, lo cual resulta incongruente con los mejores objetivos de las directrices democratizadoras de la actual gestin gubernamental. Por otro lado, el modelo de financiacin de las organizaciones que cuentan ahora con derechos reconocidos pero a la vez con obligaciones por cumplir (en materia de produccin de contenidos propios, infraestructura y cuestiones de funcionamiento) es uno de los desafos centrales que enfrentan los medios comunitarios, a quienes se comprende como el emergente comunicacional ms importante desde el regreso de la democracia en la Argentina, muchos de los cuales han dado sobradas muestras de responder a proyectos integrales y ambiciosos en escenarios negativos y de exclusin. Si bien la diversidad de la oferta no est garantizada por la ley, pensar en un sistema audiovisual con mayor variedad no es una utopa sino un desafo a resolver. Porque los niveles exigidos demandarn mucha inversin en la produccin, sin
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que quede claro an qu tipo de contenidos podrn generarse, cules sern los estndares de calidad y sobre todo, cules las fuentes de financiamiento. Responder a esta pregunta es urgente. Pensar mecanismos de promocin es necesario. El hecho de prestar atencin a los cambios ser clave para identificar si se modifica como se espera la oferta cultural para ver esa ley en las pantallas. La poltica diseada a mediados de la larga dcada neoliberal para el cine gener una serie de efectos que permite caracterizar al sector como el de la paradoja de las polticas pblicas del audiovisual. Logr transformar las condiciones de produccin de filmes nacionales y ampliar la diversidad de la oferta, aunque no tuvo efectos en las instancias de distribucin y exhibicin, que mantuvieron y profundizaron una estructura concentrada. Su continuidad luego del estallido de la crisis de 2001 implic la consolidacin de poltica pblica adoptada en un momento nico y particular como una poltica de Estado consolidada, otro rasgo peculiar. La presencia de un conjunto de acciones que garantizan la existencia de produccin local de cine, la relevancia de su permanencia en el tiempo y su impronta, generan legitimidad en un modelo sobre el que mucho se habla pero del que poco se discute en profundidad. La necesidad de repensar y reorientar sus directrices, sin que esto afecte la garanta de su continuidad, resulta muy clara. Mientras tanto, una serie de interrogantes se instalan, sin respuestas posibles todava: cul es el escenario futuro del espacio audiovisual argentino? cules son las posibilidades reales de desarrollo de un proyecto sustentable ms all del financiamiento estatal o de los grandes jugadores del mercado? cmo pensar un proyecto inclusivo en materia de acceso a los productos generados con dinero pblico y cunto se transform el sistema para garantizar la participacin ciudadana? Y eso que el futuro lleg, hace rato.
Referencias
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Contacto
Santiago Marino
sgomarino@gmail.com
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Universidad Nacional de Quilmes - CONICET
Natalia Aruguete
Resumen
Recibido: 15 de septiembre de 2013. Aceptado: 29 de octubre de 2013.
Dentro del campo de la comunicacin, el debate acerca de la articulacin entre el sistema de medios y el mbito poltico se enriquece de diferentes corrientes tericas. Diversos investigadores han estudiado la influencia mutua entre la agenda poltica y la agenda meditica, y los rastros que esta interaccin deja en los textos noticiosos. En la actualidad, definir a los medios como actores polticos parece una verdad de perogrullo. Sin embargo, el debate en torno al papel que estos juegan en el sistema poltico no est saldado. Menos an, la problematizacin de su condicin de actores polticos. En este contexto, se propone una revisin bibliogrfica que permita reflexionar sobre la participacin activa de los medios de comunicacin en el campo poltico. Concretamente, el objetivo de este artculo es, por un lado, sistematizar los aportes tericos hechos a la interaccin medios-poltica y, por otro, indagar la forma que toma esa tensa relacin en la cobertura informativa de los asuntos de inters pblico, atendiendo especialmente a la narracin de la noticia como espectculo. Palabras clave: medios de comunicacin, actores polticos, sistema poltico, espectculo poltico.
The narration of political spectacle: considering the relationship between the media system and political power
Abstract
Within the field of communication, different theoretical currents enrich the debate regarding the junctures between the media system and the political arena. Various investigators
La versin original de este artculo se expuso en el panel Perspectivas latinoamericanas sobre periodismo: escenarios y nuevos desafos, celebrado en el marco del XV Congreso de la Red Argentina de Carreras de Comunicacin Social y Periodismo (REDCOM), el 16 de agosto de 2013. Se agradecen los valiosos comentarios que el Dr. Csar Arrueta realiz a una primera versin de este artculo y se lo exime de toda responsabilidad respecto de los errores y omisiones que pudieran existir.
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Natalia Aruguete La narracin del espectculo poltico: pensar la relacin entre sistema de medios y poder poltico
have studied the mutual influence between political and media agendas, as well as the traces that this interaction leaves on news texts. Nowadays, defining media as a political actor seems like a truism. Nevertheless, the debate about its role in the political system has not been closed. And neither has the problematization of its condition as a political actor. In this context, a bibliographical revision is proposed, which allows one to reflect on the active participation of communication media in the political field. Concretely, the objective of this paper is, on the one hand, to systematize theoretical contributions to the media-politics interaction, and on the other, to inquire into the shape adopted by this tense relationship in the press coverage of public interest topics, paying special attention to the narration of news as spectacle. Keywords: : communication media, political actors, political system, political spectacle.
A narrao do espetculo poltico: pensar a relao entre sistemas de meios e poder poltico.
Resumo
O debate sobre a relao entre o sistema miditico e a arena poltica tem enriquecido por diferentes escolas tericas do campo da comunicao. Vrios pesquisadores tm estudado a influncia mtua entre a agenda miditica e a agenda poltica, e os rastros desta interao nos textos noticiosos. Atualmente, definir a mdia como ator poltico parece ser uma obviedade. Porm, o debate sobre o papel da mdia no sistema poltico no foi estabelecido. Muito menos ainda foi determinada a problematizao da sua condio como ator poltico. Neste contexto, ns propomos uma reviso da literatura para refletir sobre a participao ativa da mdia no campo poltico. Especificamente, o objetivo deste trabalho sistematizar as contribuies tericas feitas para a relao mdia-poltica. Ao mesmo tempo, procura-se pesquisar as maneiras em que essa tensa relao entre mdia e poltica se reflete no tratamento miditico das questes de interesse pblico at, mais precisamente, quando as histrias foram narradas espetacularmente. Palavras-chave: mdia, atores polticos, sistema poltico, espetculo poltico.
Introduccin. El rol de los medios en la poltica

El proceso poltico define los requerimientos de informacin en cada momento histrico. Bernard Cohen (1963, p. 6).
A los medios de comunicacin se les suele atribuir un papel predominantemente pasivo. Son vistos como agencias neutrales que proveen un foro para el intercambio discursivo de otros actores, sin aportar su punto de vista. Nobleza obliga, circunscribir su funcin al de meros diseminadores de informacin no solo
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es una descripcin deficiente sino, adems, una forma de distorsionar y subestimar el legtimo rol activo de los medios en el proceso de formacin de la opinin pblica (Eilders, 2000, p. 183). Los medios son un actor social y poltico necesario (Kircher, 2005); participantes diligentes con intereses y metas genuinos y con derecho a expresarlos en el discurso pblico en pos de encontrar resonancia (Eilders, 1997). Seleccin, nfasis, omisin y encuadre2. Mediante estas estrategias discursivas, las instituciones periodsticas plasman en sus textos una particular posicin poltica y un perfil ideolgico que las distingue (Eilders, 2000, p. 181). Por ello, incorporar el anlisis de los marcos en los que el discurso informativo se produce as como los que genera, supone tomar dimensin del rol fundamental que tales actores tienen en el juego poltico. Los encuadres de las noticias son, sin ms, la huella del ejercicio del poder: registran la identidad de actores o intereses que compiten por dominar el texto (Entman, 1993, p. 55). Claramente involucrados en tensiones polticas y socioeconmicas, los medios no podran quedar exceptuados de esas huellas. Sobre todo, porque no operan con autonoma respecto del sistema poltico. La doble relacin que traban con el espacio pblico y el mbito poltico se inserta en un proceso de acuerdos y disputas simblicos alrededor de la generacin de sentido(s) pblico(s), en el que cumplen un papel central. Nuevamente, los medios expresan sus intereses polticos y econmicos y pugnan afanosamente por ellos. Pero aun cuando este sea un aspecto clave que se manifiesta en el escenario comunicacional, consideramos central entender que lo que prima es fue y seguir siendo una lucha por el poder simblico. Los hallazgos obtenidos hasta el momento sobre la interaccin medios-poltica no han llegado a un consenso. Algunos investigadores asumen que los medios juegan un rol considerable al causar la atencin poltica hacia los asuntos (Trumbo, 1996; Soroka, Farnsworth, Lawlor, & Young, 2012; Baumgartner, Bryan & Leech, 1997). Otros advierten un efecto limitado de estos sobre la agenda poltica (Herman, 1993; Livingston, 1997; Mermin, 1997). Qu sentido darle, cmo enmarcar la divergencia entre las tesis sostenidas aqu?
Desde la teora del Encuadre (Framing theory), Stephen Reese, uno de sus principales exponentes, define encuadre como principios organizadores socialmente compartidos y persistentes en el tiempo, que trabajan simblicamente para estructurar el mundo social de modo significativo (Reese, 2001, p. 11). En este artculo se utilizan los trminos encuadre y marco indistintamente.
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Sin intenciones de eludir el debate, asumimos que el rol activo que las instituciones informativas tienen en el proceso poltico no les garantiza que su postura frente a ciertos temas tenga un real impacto en la agenda poltica. De qu depende? De la centralidad dada a un tema y de que forme una opinin colectiva en el sistema meditico. Estos son aspectos que desarrollaremos en el prximo apartado.
La consonancia entre los medios

Los medios le importan a la poltica. Es inevitable. Estn fuertemente involucrados en el proceso poltico e intervienen de distintas formas. Ahora bien, todas las noticias tienen el mismo poder para influir en la agenda poltica? Existen diferencias entre los medios a la hora de fijar los temas que preocuparn a los lderes polticos? Volvamos a los actores. Para que los temas destacados por los medios tengan impacto en la agenda poltica es necesario un alto nivel de congruencia entre las coberturas informativas. En la medida en que las corporaciones periodsticas centren la atencin en el mismo tema (focusing), lo encuadren en forma similar (consonance) y lo cubran con perseverancia (persistence), habr ms chances de generar efectos significativos sobre la arena poltica (Eilders, 1997). La literatura llama centralidad (focusing) al grado de correspondencia entre los temas, en trminos de su seleccin. La consonancia, en cambio, alude a la direccin, al sentido de las opiniones existentes sobre un asunto. El sistema de medios, afirma Christiane Eilders, acta de manera consonante solo bajo ciertas circunstancias. Y advierte: en su propsito de diferenciarse de sus competidores, el foco puesto en determinados issues los identifica editorialmente; los distingue. Coincidimos con la investigadora alemana, en parte. La consonancia entre medios no va de suyo; debe ser analizada de manera contextuada (Arrueta, 2010). Hacemos hincapi en la necesidad de observar el contexto en el que los medios construyen su agenda3 y enmarcan su perspectiva sobre las cuestiones pblicas, porque asumimos que los mensajes noticiosos no pueden ser ledos, aprehendidos ni estudiados por fuera de las condiciones en que son producidos (Aruguete, 2012, p. 90).
Kurt y Gladys Lang consideran ms apropiado utilizar el trmino construccin que establecimiento de la agenda (Lang & Lang, 1981).
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Porque adems, la noticiabilidad4 que tiene un hecho tampoco le es inherente ni depende de sus rasgos intrnsecos. Gaye Tuchman, una de las primeras investigadoras en cuestionar la objetividad periodstica como ritual estratgico (Tuchman, 1999), afirma que la evaluacin de la noticiabilidad es un fenmeno negociado, constituido por las actividades de una compleja burocracia diseada para supervisar la red informativa (Tuchman, 1983, p. 51). La definicin de Tuchman es elocuente para pensar la consonancia temtica en un escenario en el que el papel de los productores mediticos es puesto en cuestin, desacralizando la inmaculada concepcin de los medios tradicionales (Becerra, 2011, p. 38). Frente a la visin funcionalista de que los medios son organismos independientes y socialmente imparciales se asiste a la ruptura de un consenso que se haba legitimado socialmente segn el cual las empresas periodsticas disimulaban sus apuestas polticas bajo un discurso de neutralidad y objetividad (Becerra, 2011, p. 37). A las semejanzas encontradas en la cobertura de los distintos medios, que no solo publican los mismos tpicos sino que les dan un tratamiento similar, se las ha denominado homogeneidad, consonancia o conformidad (Bigman, 1948; Donohue & Glasser, 1978; Riffe & Shaw, 1982). Por qu es tan fuerte esta tendencia de los medios a confirmar con otros el juicio periodstico sobre las noticias? Porque tanto la adherencia a los canales rutinarios como la similitud de las historias permiten a los reporteros probarse a s mismos que conocen la noticia real. Consistencia es igual a precisin (Reese & Danielian, 1989, p. 34).
La narracin del espectculo poltico

La noticia no es una descripcin de acontecimientos objetivos. Es una ventana al mundo, afirma Tuchman. La escena desarrollada depende de dnde se sita cada uno, lejos o cerca, estirando el cuello o mirando todo recto, con los ojos paralelos al muro o donde est la ventana (Tuchman, 1983, p. 1). La noticia como construccin se propone ante la sensibilidad pblica y busca, a su vez, una reaccin poltica. En este tirar de la cuerda, la espectacularizacin y el relato de las situaciones como crisis generalizadas suele contribuir a un mayor poder de agenda por parte de los medios. Este tipo de acontecimientos, sobre todo
Tomamos la definicin que Wolf da de la noticiabilidad como los valores y criterios de seleccin, asociados a los procesos de rutinizacin y estandarizacin de las prcticas productivas de los medios (Wolf, 1991).
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cuando son definidos desde la lgica del espectculo, tiene ms probabilidades de ascender al juego de la poltica (Cobb & Elder, 1971). Cuando los eventos espectaculares estn ausentes, los medios no pueden actuar uniformemente (Bartels, 1996). Qu es la narracin del espectculo poltico? Hablamos de espectculo toda vez que la produccin y difusin de las noticias estn subordinadas a una lgica dramtica.
El espectculo constituido por las noticias continuamente construye y reconstruye los problemas sociales, las crisis, los enemigos y los lderes, creando de tal modo una sucesin de amenazas y seguridades. Esos problemas y personalidades construidos proveen el contenido del periodismo poltico y los datos para los estudios polticos, histricos y analticos. Tambin desempean un papel central en la obtencin de apoyo y oposicin a las diversas causas y polticas (Edelman, 1991, p. 8).
Hay tres rasgos de la lgica discursiva del espectculo poltico, entre otros, que consideramos ilustrativos: la personalizacin, la dramatizacin y la descontextualizacin/simplificacin. Nos centraremos en ellos. En un intento voraz por atraer audiencias, las convenciones periodsticas han instalado una tendencia irresistible a focalizar su atencin en los actores ms que en sus acciones, en desmedro de los contextos en los que estas tienen lugar. La urgencia por meterse en la vida privada de celebridades y poner nfasis en actuaciones heroicas o escandalosas de personas comunes tiene un trasfondo ideolgico: ignorar cuestiones estructurales (Edelman, 1991). Desde este encuadre noticioso, la recurrencia a personajes e historias de vida claramente ms excitantes para el ojo pblico genera una identificacin en la audiencia que reacciona ante los problemas desde un enfoque moral e individual. Lo que queda oculto, sin dudas, es el panorama ms estructural (institucional) que subyace al protagonismo de los muchos actores atrapados en los ojos de la nueva cmara (Bennett, 2012, p. 45). Claramente, concluye este autor, para los productores de la informacin es ms fcil concentrarse en las vicisitudes de personas involucradas en combates polticos alrededor de las cuestiones que poner el foco en el poder y los procesos.
El poder parece ser entendido en un sentido limitado por los medios de comunicacin [...]. Las historias hacen hincapi en la superficie de las apariencias, los sonidos furiosos y visiones exaltadas de batalla, las conocidas o coloridas personalidades involucradas [en cualquier situacin que sea dramtica]. Las causas subyacentes y el impacto real son poco observados y no sern recordados por mucho tiempo (Paletz & Entman, 1981, p. 17).
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En el corto plazo, la personalizacin de la poltica proliferacin de hroes empaquetados en dramas polticos ofrece una promesa de esperanza renovada, un mundo cargado de soluciones accesibles a los problemas polticos que marcan la vida en sociedad (Bennett & Edelman, 1985). En el largo plazo, menospreciar las posiciones social, econmica y poltica en favor de los juicios humanos, las tragedias y los triunfos, genera cinismo y frustracin. La sensacin de prdida del poder alienta a la audiencia a abandonar el anlisis poltico en favor del casting de los destinos del hroe del momento (Aruguete, 2011). La dramatizacin de la noticia suele ir acompaada de una escasa contextualizacin de los acontecimientos (Aruguete & Amadeo, 2012). En efecto, el sesgo noticioso de la personalizacin asla a los actores y sus acciones de un contexto social e institucional que les d sentido. Los aspectos de los eventos que se denuncian suelen ser expresados dramticamente en historias sencillas (Bennett, 2012, p. 46), suprimiendo as la posibilidad de explicar los movimientos ms estructurales del devenir social y poltico. En definitiva, el relato episdico5 despoja a los hechos de todo aquello que los haga comprensibles. Un anlisis contextualizado de los acontecimientos requerira de explicaciones que hurguen en las causas de los asuntos. En cambio, el nfasis puesto en el drama y la accin, con la inevitable omisin de los cambios polticos, los vnculos temticos entre los acontecimientos y los patrones histricos que los delimitan, provoca que la informacin pierda coherencia y continuidad.
Los dramas noticiosos enfatizan las crisis sobre las continuidades, el presente sobre el pasado y el futuro, poniendo a las personalidades en el centro de la escena. Minimizan la informacin poltica compleja, las actividades de las instituciones gubernamentales y las bases del poder detrs de los personajes principales (Bennett, 2012, p. 46).
Como en los melodramas, las noticias dramticas arman escenarios polarizados, en los que es posible diferenciar a los agentes del bien de los del mal, a las vctimas de sus victimarios. Con el ojo puesto en el rating, se crean controversias
El encuadre episdico (episodic news frame) describe los asuntos pblicos como instancias concretas o eventos definidos: un homeless, un desempleado, una vctima de discriminacin racial, un intento de asesinato. En cambio, el encuadre temtico (thematic news frame) se centra en temas polticos y eventos enmarcados en un contexto ms abstracto: cambios en acciones polticas, la acumulacin de un proceso de justicia criminal, la reduccin de gastos gubernamentales. Este abordaje permite otorgar evidencias generales sobre los asuntos (Iyengar & Kinder, 1987).
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elemento constitutivo, por excelencia, del espectculo poltico alrededor de las decisiones polticas y de los rumbos econmicos. La determinacin de responsabilidades, producto en parte del marco en el cual se da protagonismo a los actores, es clave: cuenta ms la clara identificacin de un actor poltico y su involucramiento en un tema en tanto lo llama a actuar sobre este que una atribucin de responsabilidad ambigua (Pritchard, 1992). En el mismo sentido, es ms importante visualizar quin apoya y quin se opone a una determinada propuesta y el clculo tctico de ese posicionamiento, que entender y precisar de qu se trataba la propuesta en cuestin. Y, sobre todo, qu consecuencias tendr para el bienestar pblico (Edelman, 1991).
Reflexiones finales
La batalla por la opinin pblica se juega en gran parte en los procesos de comunicacin (Castells, 2008). Frente a esta tesis, cun simbitica o controvertida se ha vuelto la interaccin medios-poltica? Algunos investigadores asumen que la poltica devino poltica meditica, en tanto el funcionamiento del sistema poltico se representa para los medios de comunicacin (Castells, 2008, p. 3). La mediatizacin es definida como una orientacin de los actores y dinmicas polticas hacia los medios (Mazzoleni & Schulz, 1999). Esta hiptesis se asienta en la presuncin de que existe una relacin simbitica segn la cual, al tiempo que los polticos dependen del sistema de los medios de comunicacin, las instituciones noticiosas transmiten y recrean las ideas dominantes del entorno cultural en el que operan, que van en el sentido construido desde y por los actores polticos, econmicos e institucionales hegemnicos. Otros, en cambio, advierten que en la interaccin entre gobierno y medios, ambos campos son escenarios de lucha simblica por el poder (Uranga, 2011) y que la cobertura meditica de los hechos est en ntima relacin con el desarrollo poltico en el cual la prensa es uno de los motores (Lang & Lang, 1981, p. 465). En la Argentina no se hallaron evidencias empricas sobre la relacin entre medios y gobierno que excedan la mera indagacin del uso y la subordinacin de los lderes polticos a la lgica meditica para lograr una permanencia en el poder (Waisbord, 2013). Los pocos resultados encontrados remiten a la participacin heterognea de los actores involucrados en un acontecimiento en calidad de fuentes de informacin (Amadeo, 1999; Aruguete, 2011; Aruguete & Zunino, 2013; Rey
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Lennon, 1998); un dato insuficiente, por cierto, si lo que se busca es conocer la correlacin de fuerzas existente entre estos. Ms all de la falta de constataciones empricas, asumimos que la dramaticidad, la negatividad y la definicin precisa de un asunto como problemtico potencia la atencin de los polticos hacia las coberturas. Los temas sensacionales, caracterizados por una baja complejidad en el relato de eventos dramticos, otorgan ms chances a los medios de liderar la agenda (Walgrave, Soroka & Nuytemans, 2007). La conviccin de que los medios no operan con autonoma del sistema poltico nos permite inferir que la construccin de la agenda meditica surge de un proceso colectivo en el cual medios, gobiernos y ciudadana se influyen recprocamente en, al menos, algunos aspectos (Lang & Lang, 1981). Lejos estamos de suponer que las noticias tienen un efecto todopoderoso que performa percepciones pblicas. Los medios no son el monoltico gran hermano que rige la atencin pblica (McCombs, 1996, p. 20). Sin embargo, presentar a la poltica como espectculo sugiere un mensaje, no ya sobre lo que se cuenta sino sobre el interlocutor de ese relato. Los hechos dignos de ser informados no existen independientemente de las personas que informan como de sus pblicos. Las noticias no son descripciones aspticas de acontecimientos objetivos. Entonces, poco importan los temas puntuales de los que se hable; todas tienen un denominador comn: ser catalizadoras de interpretaciones polticas sobre el mundo. Funcionan ante la sensibilidad del pblico y, desde all, aceleran respaldo u oposicin respecto de un determinado escenario. Algunos de los mensajes que las noticias transmiten a sus pblicos resultan elocuentes. La generacin de historias de inters humano (Edelman, 1991) honra la accin individual, pasando por alto cuestiones estructurales que puedan perturbar las ideologas. El espectculo poltico, sostiene Edelman, no modifica creencias, las reafirma. Se crean hroes o demonios efmeros. Frente a tal tratamiento episdico, la audiencia se ve compelida a proveer una historia y un futuro, dada su necesidad de explicarse los acontecimientos en trminos de causas y consecuencias, de vincular una conducta observada con una persona a la que considera responsable de esa accin (Heider, 1930, 1958, 1978). Como consecuencia, en la memoria se fijan controversias y nombres distribuidos alrededor de esa polmica.
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Abordar el anlisis poltico desde las causas y las consecuencias puede ser ms importante, pero es sin dudas menos excitante. La dificultad de introducir antecedentes histricos en la informacin meditica invita a crear un mundo de eventos caticos y crisis que aparecen y desaparecen, porque las imgenes noticiosas ofrecen pocas explicaciones acerca de sus orgenes (Bennett, 2012, p. 47). En definitiva, la noticia dramatizada tiene implicancias polticas sobre la aptitud/actitud de las personas. Un desfile ilusorio de amenazas y seguridades tranquilizadoras, que no promueve una comprensin de los acontecimientos, sino que evoca un drama que objetiva esperanzas y temores. Ms an, le dice a la audiencia que su rol es menor, pasivo. A lo sumo, reactivo, pero no propositivo. Genera un sentimiento de impotencia donde solo cabe la queja.
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Josep Llus Gmez Mompart
Universitat de Valncia
Resumen
Recibido: 2 de octubre de 2013. Aceptado: 27 de octubre de 2013.
En la llamada sociedad de la informacin (y del conocimiento), la calidad informativa es, todava ms, un bien pblico imprescindible e irrenunciable para cualquier ciudadano que quiera ejercer sus derechos cvicos y polticos. Por ello, necesitamos contar con medios de comunicacin solventes (rigurosos y autnomos) que difundan una informacin relevante y de calidad. Pero el periodismo no solo depende de cuestiones estructurales, sino tambin de los condicionantes y lmites (como por ejemplo, la simplificacin) que marcan la praxis profesional, tanto como los de tipo socioeconmico o poltico. La complejidad social requiere un tratamiento de la informacin que pueda explicar la realidad, lo que implica aprovechar los mtodos de las ciencias y, al mismo tiempo, practicar un periodismo que relacione dialcticamente las esferas globales y locales. Palabras clave: periodismo de complejidad, calidad informativa, tratamiento informativo de la complejidad, periodismo glocal
Social complexity and information quality: towards a glocal journalism

Abstract
In the so-called information (and knowledge) society, quality information is, more than ever, an indispensable and inalienable public good for any citizen who wants to exercise his or her civic and political rights. Because of this, we need to have reliable (rigorous and autonomous) communication media, which disseminate relevant and quality information. But journalism does not only depend on structural questions, but also on the conditions and limits (such as simplification, for instance) that mark professional praxis, either of the political or the socioeconomic type. Social complexity requires a treatment of information that might explain reality, which implies taking advantage of the scientific method while, at
Publicado inicialmente en cataln en Quaderns de Filologia: estudis de comunicaci, 2 (2005), p. 13-30. Al original solo se han aadido algunas actualizaciones.
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Josep Llus Gmez Mompart Complejidad social y calidad informativa: hacia un periodismo glocal
the same time, practicing a kind of journalism that relates dialectically to global and local spheres. Keywords: journalism of complexity, quality information, information treatment of complexity, glocal journalism.
Complexidade social e qualidade informativa: para um jornalismo glocal

Resumo
Na chamada sociedade da informao (e do conhecimento), a qualidade informativa , ainda mais, um bem pblico imprescindvel e irrenuncivel para qualquer cidado que queira exercer seus direitos cvicos e polticos. Por isso, precisamos contar com meios de comunicao bem-estabelecidos que difundam uma informao relevante e de qualidade. Mas o jornalismo no depende apenas de questes estruturais, seno tambm dos condicionantes e limites (como por exemplo, a simplificao) que marcam a tanto a prxis profissional, quanto os limites de tipo sociolgico ou poltico. A complexidade social requer um tratamento da informao que possa explicar a realidade, o que implica aproveitar os mtodos das cincias e, ao mesmo tempo, praticar um jornalismo no qual se relacionem dialeticamente as esferas globais e locais. Palavras-chave: jornalismo de complexidade, qualidade informativa, tratamento informativo da complexidade, periodismo glocal.
Introduccin
Este artculo quiere plantear una reflexin sobre la complejidad en relacin con el periodismo, a pesar de que los dos conceptos pueden parecer, en principio, una contradiccin. En especial, porque el periodismo que prospera todava ms durante el siglo actual que en las pocas anteriores domina el campo informativo: hoy resulta hegemnico lo superficial o trivial, lo sensacionalista o llamativo, lo irrelevante o ftil que preferentemente expresan o utilizan muchos informativos audiovisuales a la hora de transmitir las noticias. Aparentemente, pues, parece un reto casi imposible querer establecer un dilogo obviamente crtico entre complejidad y periodismo. La necesidad de profundizar en el estudio del periodismo de calidad exige, sin embargo, reflexionar sobre ello, tal y como se est haciendo en la investigacin ms innovadora relacionada con diversos campos de las ciencias sociales, las humanidades y las tecnologas. El concepto se aborda de forma integral en el libro colectivo titulado La calidad periodstica, editado en 2013 por Josep Lluis Gmez Mompart et alii y dedicado tanto a la calidad entendida como producto cuanto como proceso.
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El periodismo de calidad ha cumplido contemporneamente una funcin social importante sin la cual las democracias modernas no hubieran podido funcionar ni desarrollarse; por eso, hoy es necesario repensar la funcin social o la utilidad social del buen periodismo dentro de la llamada sociedad de la informacin y del conocimiento. Sin calidad informativa la cual implica concepcin y produccin periodsticas sustancialmente renovadas, difcilmente la informacin podr seguir siendo un autntico bien social.
1. Hndicaps periodsticos y complejidad

Habitualmente asociamos el trmino complejidad con alguna cosa o alguna situacin que incluye muchas partes diversas. Nos damos cuenta de que algo resulta complejo cuando vemos cmo los conocimientos acumulados sumados a la memoria de nuestra experiencia no siempre son suficientes para alcanzar aquello aparentemente incomprensible. Esta secuencia nos lleva a la duda y a la aceptacin de la dificultad, tildando el caso de complejo. Sin embargo, sin el esfuerzo y la voluntad de comprender, no conseguimos avanzar en una mayor comprensin de nuestro objeto de inters. Como dice Edgar Morin (1994, p. 100)2, la complejidad es un irse cuestionando sin dar con una respuesta definitiva; es un desafo del pensamiento y no una receta de pensamiento. El pensamiento complejo aspira, pues, al conocimiento multidimensional. El conocimiento complejo es imposible de lograr y, consiguientemente, el pensamiento complejo se sita entre la aspiracin de un saber no escindido o reduccionista y la aceptacin de que todo conocimiento est incompleto e inacabado. Precisamente por eso, Morin (1994) propone un pensamiento multidimensional sin negar la incertidumbre y la ambigedad. Por el contrario, el paradigma de la simplicidad quiere poner orden en el universo. De manera similar, el periodismo de poca calidad presenta el mundo como si estuviera ordenado o fuera natural. Si la realidad social es compleja y como informadores queremos hablar o escribir sobre ella, hemos de afrontarla sin complejos, porque no podemos explicarla
Edgar Morin desarrolla su planteamiento sobre el pensamiento complejo a partir de la informacin y de los sistemas, la ciberntica y los procesos de autoorganizacin biolgica, convencido de que el pensamiento complejo nos permitir civilizar nuestro conocimiento. Morin propone tres principios para pensar la complejidad: 1. El dialgico: las dos lgicas son necesarias, orden/desorden, estabilidad/inestabilidad. 2. El de recursividad organizacional: todo lo que es producido vuelve a entrar en aquello que lo ha producido, lo que invalida la idea lineal de causa/efecto. 3) El hologramtico: no solo la parte est en el todo sino que el todo est en la parte (ejemplo: cada clula contiene la informacin gentica del organismo).
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sin entenderla. Sin embargo, en la prctica cotidiana los procedimientos habituales periodsticos no permiten analizar con profundidad su objeto de anlisis y eso entorpece el tratamiento periodstico de la complejidad. Cambiarlos es el reto de todo buen periodista universitario (preparado, capaz, inteligente y con talento) que ha de tener la capacidad de acercarse a la complejidad social huyendo de la simplificacin a ultranza y de ciertas rutinas productivas, adoptando mtodos propios de las ciencias y liberndose del formalizado cors de la objetividad. Este periodista tambin tiene que ser creativo, no tanto en el sentido de inventarse la realidad o de ficcionarla, sino en el sentido de la imaginacin sociolgica (Mills, 1981) o de la imaginacin metodolgica utilizada por Michael Foucault, Edward P. Thompson, Pierre Bourdieu y muchos otros cientficos sociales. Los mtodos periodsticos mayoritarios resultan limitados para pensar o tratar la complejidad porque, a menudo, no prestan atencin al funcionamiento de las cosas sino a la mecnica, haciendo de la ancdota un tipo de paradigma, cuando esta suele ser tan solo un ejemplo que no permite ninguna extrapolacin. Afortunadamente no siempre es as, ni ahora con el trabajo de ciertos periodismos de profundidad que se apropian de algunas tcnicas de las ciencias sociales, como Ryszard Kapuciski al relatar el frica poscolonial, ni antes, cuando algunos excelentes reporteros como mile Zola y Gnter Wallraff narraban, respectivamente, la vida de los obreros franceses y alemanes de los siglos XIX y XX, o cuando brillantes cronistas como Gaziel (Agust Calvet) y James Reston interpretaban la Primera o la Segunda guerras mundiales, o cuando lcidos analistas como Hubert Buve-Mery y Manuel Vzquez Montalbn explicaban la mundializacin y la globalizacin econmicas.
1.1. Los siete pecados capitales del periodismo

Los principales hndicaps periodsticos frente a la complejidad son: a) la prisa (apalabrar o registrar la realidad de manera rpida y con garra); 2) la escasez de fuentes (pocas y no siempre verificadas y contrastadas); 3) la sntesis (decir las cosas y contar los casos con las menos palabras posibles y pocas ideas); 4) el lenguaje (simplista, tpico, estereotipado); 5) la dependencia (de poderes, de teoras, de conceptos); 6) la simplificacin (falta de contextualizacin, relato escueto, anecdtico y sobre todo divertido); y 7) el poco tiempo (el rpido trabajo productivo desde el hecho hasta la noticia). Todos ellos, evidentemente, son enemigos de la tranquilidad necesaria para pensar los hechos, la extensin adecuada para explicar
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los acontecimientos con el enfoque y el lxico adecuados, la profundidad conveniente con la documentacin complementaria y la consulta de especialistas solventes para averiguar el funcionamiento de las cosas, y el tiempo imprescindible para elaborar una narracin comprensible y responsable de la realidad social y no un relato artificioso ms o menos seductor. Un fundamento del periodismo es el hecho noticiable que implica trabajar con certezas, todo lo contrario al hecho de enfrentarse a la complejidad que suele conllevar la incertidumbre. En consecuencia, tendramos que deducir que periodismo y complejidad parecen un tndem imposible. Lo incierto no se explica por leyes generales sino que demanda de algo imprevisible; por eso hay que hacer frente a la incertidumbre dado que no tiene ningn sentido ni ignorarla ni esconderla. Pero frecuentemente el periodismo tiene miedo de no poder ser afirmativo, aunque todava es peor cuando quiere ser resolutivo (ya que no es su funcin dar respuestas). Eso lo empuja a buscar la apariencia de certeza con el objetivo de no cuestionarse ni ser cuestionado. Esta especie de obsesin comporta montar, a veces, simulacros de seguridad para ocultar la propia ignorancia o las deficiencias y las dificultades. Por ejemplo, en la televisin casi nunca se muestran las bambalinas del plat donde se hace el informativo, sobre todo mientras este est en directo. De esta manera, la puesta en escena del noticiario se convierte en una especie de misa en la que los oficiantes, gracias al teleprompter, hablan con una seguridad similar a la de los actores; al fin y al cabo, los conductores o presentadores de los informativos tambin interpretan un papel. El despliegue de todo tipo de artefactos tecnolgicos (vdeos que surgen de la nada, grficos vistosamente animados, rtulos fantsticos, simultaneidad de corresponsales desde las antpodas, infografas en tres dimensiones, etc.) acaba de consagrar la representacin de la realidad casi como un espectculo mgico. Todo est dirigido hacia una aparente perfeccin solo agrietada cuando se produce algn fallo tcnico o cuando el periodista queda en evidencia con el objetivo de ocultar que aquello no es real, sino un simulacro cuidadosamente preparado donde la verosimilitud reina majestuosamente. Otra manera de disimular algunos de los hndicaps del periodismo audiovisual es hacer creer a los receptores que algunos corresponsales o enviados especiales, en particular en zonas de conflicto, estn al corriente de cualquier acontecimiento local y saben ms cosas que el grueso de la redaccin del medio informativo para el que trabajan. Muchas veces no es cierto en absoluto, porque los reporteros desplazados, pese a estar in situ o prximos a los lugares de los hechos, acostumbran a
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trabajar solos o en pareja y no tienen a mano o no los pueden utilizar todos los medios (mviles, internet, agencias de noticias, emisoras fiables, cadenas de TV 24 horas todo noticias, etc.) con los que cuenta la redaccin central. En estos casos, desde el centro del medio, se les pasa la informacin ms completa de ltima hora para que inmediatamente el corresponsal parcialmente ciego y sordo (falto de algunas noticias y datos importantes) la reproduzca y explique en exclusiva con tono de estar al corriente y perfectamente enterado de todo. Es bien curioso que el periodismo televisivo intente afianzar su credibilidad ms en la verosimilitud del acto enunciativo y representativo que en la solvencia y calidad del trabajo periodstico3. Seguramente est convencido de que aquello que ensea tiene el estatuto de verdad por el nico hecho de mostrarlo con imgenes, a pesar de que los vdeos de las noticias sean relatos construidos, editados y habitualmente posproducidos con todo tipo de elementos y efectos. Si se mostrara y explicara, de tanto en tanto, el trasfondo de todo el proceso productivo, la informacin de la televisin, de la radio o de la prensa perderan buena parte de su hechizo; al mismo tiempo, comenzara a desmitificarse, por una parte, el hecho (productivo) de las noticias y, por otra, su certeza y su seguridad. Cualquiera podr pensar que eso ira en perjuicio del periodismo, pero solo del ms envejecido y encorsetado, del rutinario y objetivamente falaz. Para contrarrestar los efectos de una realidad meditica o de segunda mano (Cayrol, 1997) el periodismo tendra que buscar la complicidad con los receptores a partir de un tratamiento noticiable mejor elaborado y ms honesto, en el que la incertidumbre no fuera una catstrofe ni la complejidad un horizonte inimaginable. Un replanteo del periodismo, una vez que su crisis comience a ser aceptada por destacados sectores profesionales y ciudadanos, significar repensar los mtodos y las tcnicas habituales del proceso productivo con el objetivo de evaluar las limitaciones de los hndicaps ms frecuentes o los siete pecados capitales explicados anteriormente (prisa, fuentes, sntesis, lenguaje vulgar, dependencia, simplificacin y poco tiempo) y proponer alternativas (Rousseaux, 1996).
Uno de los mayores golpes a la credibilidad recibido por un informativo consolidado de televisin fue el que tuvo que asumir la CBS por su presentador ms prestigioso, el veterano periodista Dan Rather, en septiembre de 2004. A causa de una fuente que falsific un documento, este importante canal norteamericano denunci, dentro del reputado programa Sixty minutes, que el presidente George W. Bush, aspirante a la reeleccin, se haba aprovechado de ciertas influencias durante el servicio militar. Pocos das despus, se destap el escndalo tras conocerse que los documentos y algunos datos que la CBS haba presentado como pruebas eran fuentes que no haban sido ni comprobadas ni contrastadas con expertos, lo que oblig a la cadena y a Rather a disculparse.
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La praxis periodstica basada en la simplicidad (en algunas ocasiones hasta el extremo de la idiotez) ya hace aos que ha tocado fondo en trminos de eficacia social (no, en cambio, como negocio) y ha dado evidencias de que no puede explicar la realidad compleja, poco clara, imprevisible, paradjica, etc. No obstante, la entronizacin de los medios de comunicacin, insertos en la sociedad del espectculo, ha sido un xito desde hace medio siglo, ya que sus rutinas han entrado de manera simbitica con la lgica productiva socialmente hegemnica de lo que Pier Paolo Pasolini denominaba el hedonismo de masas (1983, p. 41).
1.2. Realidad espectacular y espectculo meditico

Si el espectculo constituye el modelo presente de la vida socialmente dominante, hasta el punto de tener una presencia permanente, la realidad segn Guy Debord (1976) surge en el espectculo y el espectculo es real. Prcticamente ya no existe ningn acontecimiento sin espectculo4 y los medios de comunicacin son tambin espectculo. La evidencia ms clara la tenemos en buena parte de la informacin televisiva. Dado que el directo en televisin se ha convertido en sinnimo de verdad, y ya que el directo es cada vez ms espectacular, finalmente se ha impuesto la ecuacin espectculo = realidad. Eso implica que el tratamiento de la realidad la informacin sobre esta est sujeto o sea prisionero de la lgica de la espectacularizacin. Culpar de todo a la comunicacin de los medios, a los mass-media, es una simplificacin, una falta de comprensin de la complejidad del tema; ya hace aos que el estado econmicamente avanzado se ha transformado en empresa de espectculo, en productor de espectculo (Schwartzenberg, 1977, p. 7). Puesto que el poder econmico, al globalizarse, se ha escapado de los gobiernos, la poltica se ha agarrado al espectculo como una manera de mantener viva la ilusin de los que persisten (Ramoneda, 2004, p. 14). Adems, en estos momentos nos encontramos dentro del llamado capitalismo de ficcin, que privilegia la teatralidad de las personas y la realidad del espectculo (Verd, 2003, p. 10-11). Marc Aug dice que hoy en da, es el mundo en su conjunto el que se ha convertido en imgenes y en espectculo (2001, p. 92). Sin embargo, la comunicacin es uno de los principales
Ejemplos: los atentados terroristas contra las Torres Gemelas el 11 de septiembre de 2001 en Nueva York; las campaas electorales o las convenciones polticas, sobre todo las norteamericanas; el deporte; la cultura; los viajes oficiales de Juan Pablo II; las grandes exposiciones universales o similares, como el Frum 2004 de Barcelona, etc. Incluso la guerra est planificada como un espectculo meditico.
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lugares de lectura de las contradicciones de la sociedad actual (Wolton, 1999) ya que los mass-media, adems de poder ser utilizados como una herramienta de anlisis de la realidad comunicativa, tambin son, he aqu la paradoja, expresiones de la realidad social contempornea. La comunicacin muestra simplicidad y complejidad meditica y social. Tal vez, en un proceso de simplificaciones, el encadenamiento de estas comunica bastante complejidad5. A menudo, algunos asuntos de los medios de comunicacin se presentan desde la vertiente de la simplicidad, a pesar de tratarse de temas complejos. Por ejemplo, el tema de las llamadas vacas locas casi nunca se encara desde diferentes ngulos; el dopaje suele reducirse al mbito deportivo, la denominada crisis de la vivienda es tratada como si fuera un hecho estrictamente econmico, y la corrupcin parece que solo afecta al mundo de la poltica (Waine, 1997, p. 18). Reducir estos y otros temas a simples noticias y comunicarlas de manera breve y anecdtica contribuye a la desinformacin de los temas tratados y, en realidad, no informa suficientemente bien de la realidad social. Parafraseando a Morin, un periodismo mutilado presentar una realidad social mutilada. Una alternativa operativa sera discernir entre los flashes de noticias (seleccionadas por el dato o el hecho comprobado), los informativos (que tendran que centrarse en pocos temas, relevantes y explicados pluriangularmente) y los monogrficos o informes en profundidad que se acercan a los diferentes temas intentando aproximarse a la complejidad. Estos informativos y monogrficos podran completarse con investigaciones, encuestas, anlisis y otras tareas que ha explotado el conocido como periodismo cvico o pblico6, preferentemente en los Estados Unidos (Gmez Mompart, 2001, p. 30-31). Hecho de este modo, el periodismo podra volver a cumplir una funcin socialmente bastante til; estara en condiciones de hacer llegar a la ciudadana un saber condensado de calidad y convertirse en una herramienta de divulgacin del conocimiento que propiciara una opinin pblica favorecedora de la democracia deliberativa. As lo constata Mnica Parreo (2013, p. 107):
Desde un enfoque social, el crecimiento de las opciones de acceso a la informacin influye directamente en los procesos democrticos que, a su vez, dependen de la poblacin con un mnimo de educacin y capacidad tecnolgica, y no de la tecnologa en s misma, para ser eficaces en su servicio a la ciudadana [] La evaluacin de la calidad periodstica en un contexto social determinado, entonces, puede funcionar
En este sentido, los medios informativos parecen responder de alguna manera a los principios que Morin relaciona con la complejidad y que hemos explicado en la nota 2. 6 Para una buena antologa sobre el tema vase Glasser, T. L. (ed.) (1999). The idea of public journalism. New York: Guilford Press.
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como indicador de la salud de la democracia de ese contexto y tambin como indicador de la autonoma del campo periodstico.
2. Informacin de actualidad y cambio social

El primado meditico y la condicin masiva de las teoras y prcticas que rigen el acontecer de nuestras sociedades se traducen en la hipersimplificacin de la informacin y en la banalizacin de sus contenidos, incompatibles con la complejidad propia de la realidad contempornea [...] Ganar la difcil batalla de la informacin ilustrada solo puede intentarse desde la escuela y de la mano de los medios de comunicacin. De aqu la funcin capital que a estos compete (Vidal-Beneyto, 2004, p. 9).
Durante gran parte del siglo XX, los periodistas ms competentes y los medios de informacin ms serios han usado unas formas de explicar el mundo contemporneo que hoy son insuficientes. Muchos trminos y expresiones del lenguaje periodstico en la actualidad no comunican e incluso esconden y enmascaran la realidad y los hechos, y muchas veces no tienen ni la intencin de manipularlos. Las rutinas productivas han llegado a ser tan burocrticamente protocolarias que a menudo pesa ms la agenda de los hechos y actos previstos de las esferas potentes del espectculo (poltica, deportes, audiovisuales...) que la informacin relevante de actualidad. Habitualmente se olvida que la noticia es precisamente la novedad, pero ahora, frente al alud de informaciones, solo prevalece la que tiene gran inters o vislumbra algn cambio social, porque el resto estorba o distrae. Sin embargo, para reconocer y tratar la noticia significativa es necesario seguir un proceso complejo: indagar, comprobar, investigar, contrastar y explicar de manera correcta. Paralelamente, la realidad social se ha vuelto cada vez ms compleja y los expertos en comunicacin al servicio de gobiernos, grupos empresariales e instituciones como tambin de otros actores y organizaciones sociales, incluidas las ONG conocen bastante bien el funcionamiento meditico y las rutinas productivas de los medios y de los periodistas. Todos estos especialistas en comunicacin compiten con los profesionales de la informacin para influir, reorientar e, incluso, manipular su trabajo y de esta manera conseguir colocar dentro de la agenda periodstica los temas y personajes que ellos patrocinan y de los cuales cobran. A este panorama complejo hemos de sumarles las estrategias de la publicidad y de la propaganda relativamente encubiertas. Todo ello ocupa espacio y tiempo de la informacin, la llena de ruido y la satura, provocando desde una cada vez mayor
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desinformacin (Fraguas, 1985; Jowett & ODonnell, 1999; Volkoff, 1999) hasta la falsedad pura y dura (MacArthur, 1992; Borjesson, 2002)7. Frente a este panorama, doblemente enrevesado (socioeconmico y poltico-meditico), hace falta un periodismo capaz de explicar conjuntamente el mundo real y el mundo comunicativo, que trate y relate la informacin de forma ms sutil y ms interdisciplinaria, capaz de usar de manera inteligente y prctica las ventajas de las TIC (tecnologas de la informacin y de la comunicacin) (Brooks, 1997; Garrison, 1995). Es necesario, pues, un periodista que explique seriamente los acontecimientos y los temas relevantes, familiarizado con documentacin cuantitativa (como las buenas bases de datos y el anlisis estadstico) y cualitativa, derivada del dilogo con cientficos y de la consulta de textos especializados que le permitan conocer, comparar y contrastar datos e interpretaciones para aproximarse de manera solvente a la realidad social8. En este sentido, los periodistas de profundizacin interesados por la complejidad social tienen que utilizar algunos mtodos y tcnicas de los investigadores (Iorio, 2004), como preguntarse sobre los criterios que han de usar en los diferentes temas y, en consecuencia, plantearse cules han de ser las selecciones convenientes o la recopilacin de casos ms adecuada; tambin han de preguntarse sobre la jerarqua de las cuestiones que tratarn y sobre su validez o no, en funcin de un planteamiento consecuente con los derechos humanos y dentro de un marco de democracia real. No puede haber periodismo de calidad sin el uso del mtodo cientfico (lectura de libros y dosieres, confrontacin de fuentes, cuestionamiento de teoras y lxico, independencia de los poderes, autonoma de criterios) (Cayrol, 1997, p. 94), lo que obliga a valorar estas herramientas por encima de los tpicos del periodista autodidacta (olfato por la noticia, espontaneidad, rapidez, habilidad para relatar, capacidad de reaccin). Pese a que parezca que el hecho de saber reaccionar frente a un acontecimiento y la facilidad para trabajar con rapidez, necesarios para el buen profesional de la informacin, sean a priori incompatibles con aquellos procedimientos mencio Kristine Borjesson (2002) recoge la historia de una quincena de casos en los que los profesionales de la informacin fueron forzados a silenciar noticias destacadas, mientras John R. MacArthur (2002) explica las falsedades inducidas por el gobierno de los Estados Unidos a raz de la primera guerra del Golfo. 8 Algunas de estas maneras de trabajar hace aos que varios buenos periodistas (de profundizacin, de investigacin o de precisin) las practican, parcial o totalmente. El periodismo de calidad de estos profesionales lo hemos podido encontrar durante el ltimo medio siglo, entre otros, en los siguientes medios: The New York Times, BBC, Le Monde, The Guardian, The Observer, Le Monde Diplomatique, The Washington Post, Le Nouvel Observateur, Der Spiegel, Die Zeit, Channel Four, PBS, The Economist, Newsday, La Opinin, Libration, El Viejo Topo, La Repubblica, El Pas, TV3, The Independent.
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nados caractersticos del intelectual o del cientfico, no es as en absoluto. Buena parte de los hechos de la actualidad que se les presentan a los periodistas no son del todo nuevos ni siempre son imprevisibles. Por tanto, los informadores tendran que aprender de las tcnicas (incluso, copiarlas) que suelen utilizar los grupos de prevencin de riesgos y de conduccin de situaciones de crisis (Robert, 1997, p. 70-77), puesto que estos de manera similar a los periodistas, pero con frecuencia con casos de emergencia de mayor gravedad operan en caliente, de urgencia, con multiactores conflictivos, porque en definitiva trabajan con el presente inmediato. Eso quiere decir que es preciso visualizar escenarios posibles. La estrategia ya la practican los mass-media, pero se ha rutinizado y tan solo persigue la menor inversin posible que le permita conseguir la apariencia de verosimilitud, en lugar de buscar una mayor eficacia informativa. Adems, las previsiones estn demasiado marcadas por la agenda de intereses socioeconmicos propios y de compromisos poltico-econmicos del medio. Precisamente es en las circunstancias cruciales cuando los periodistas y los medios no pueden ocultar sus limitaciones o dificultades (productivas, comerciales o financieras) para abordar los hechos o para conseguir datos fiables, ya que es en las situaciones lmite cuando la ciudadana deposita todava ms la confianza en el intermediario, un agente cultural capacitado profesionalmente y reconocido socialmente. El contrato entre emisor y receptor, entonces, es puesto totalmente a prueba y el informador no puede defraudarlo9. Desde la patronal de los medios se podr alegar que trabajar con este esmero implicara ampliar mucho las plantillas de redaccin, lo que incrementara los gastos corrientes. El punto central contina siendo que los medios que quieran seguir apostando por la calidad periodstica y la utilidad social (y, por tanto, por la rentabilidad legtima) tienen que decidir dar mucha menos informacin y concentrarse en algunas informaciones que estn trabajadas a fondo y de manera pluriangular. En un sector repleto de medios mimticos, muchos de los cuales no aportan de Probablemente el ejemplo ms emblemtico fue la actuacin del presidente espaol, Jos Mara Aznar, y del gobierno del Partido Popular a raz de los brutales atentados del 11 de marzo de 2004 en la estacin de Atocha de Madrid, que ocasionaron 192 muertos y 2000 heridos. Algunos directores de medios informativos espaoles, que recibieron una llamada telefnica directamente de aquel mandatario, cambiaron la atribucin del atentado ETA en lugar de Al Qaeda sin identificar la fuente e incluso renunciando a otros datos y pistas que negaban aquella falsa atribucin, polticamente interesada. Aunque se han publicado diferentes libros sobre estos hechos (Cu, 2004; Psalo, 2004; Martnez, 2004; Rodrguez, 2004), probablemente fue el primero (abril de 2004), con edicin y prlogo del periodista Eduard Voltas, el que mejor ha reflejado la trastienda de la produccin periodstica en las horas y das posteriores al atentado. Se trata de una conversacin entre los periodistas y directores de los medios Vilaweb y Berria, respectivamente, Vicent Partal y Martxelo Otamendi (2004), en la que explican y comparan la actuacin de sus medios y la de los otros.
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masiado ni social ni comercialmente, apostar por la singularidad derivada de la calidad y/o de la exclusiva bien elaborada no solo es una salida empresarial, sino un servicio (pblico) con ciertas garantas de xito frente a la opulencia oligopolstica escasamente creativa y proclivemente homicida con la competencia innovadora. De todas maneras, editores y periodistas acostumbran a compartir algunos referentes que son esgrimidos como indefectibles derivados de la mercantilizacin de la actividad informativa: la exclusiva, la conformidad ante un tema quemado y la audiencia (Watine, 1997, p. 20). Los dos primeros guardan una estrecha relacin y, a veces, se presentan como una garanta del tercero. La lgica de la exclusiva, en sentido estricto, solo se justificara plenamente cuando se trata de un verdadero scoop (exclusiva de altos vuelos). A pesar de que sea importante ser los primeros en dar muchas noticias, la primicia salvo casos muy excepcionales tiene una importancia relativa ya que las TIC permiten un acceso bastante rpido y fcil a infinidad de fuentes y medios. En el da a da, el orgullo profesional tiene ms valor entre los integrantes del gremio que entre los receptores, sin que eso invalide que un medio en el que a menudo se dan buenas primicias y que posteriormente se confirman como noticias interesantes y no errneas se prestigia ante el pblico, facilitando la ampliacin de la audiencia. No obstante, cada vez ms se incrementa la solvencia del medio no por el hecho de ser el primero sino por dar el tratamiento correcto a la informacin (fuentes comprobadas y contrastadas, explicacin suficiente, relato bien construido, etc.). El tema quemado, por aquello de haber sido otro medio el que lo ha destapado, implica muchas veces el efecto de conformidad, y provoca un abandono del asunto ya descubierto por muchos otros colegas y/o medios. Al considerar que no vale la pena ocuparse de aquel acontecimiento que ya ha sido iniciado o anunciado, se renuncia a una profundizacin en el asunto o a un enfoque diferente o ms completo del dado en la primicia. Parece claro que un medio no puede rehuir aquellas cuestiones que le son propias por pura lgica, pero tambin por el compromiso adquirido con su pblico. Y todava ms si se trata de medios o espacios de cierta profundizacin periodstica, porque estos no solo se han de ocupar de los hechos que ocurren y se transforman en noticia, sino que tienen que buscar aquellos temas que presentan indicios de inters pblico y que, por tanto, es preciso investigar. Finalmente, hay que hablar de la ley de la audiencia que demasiado a menudo parece justificar prcticamente todo. Es legtimo que cualquier medio busque ampliar su audiencia, siempre que esta no sirva de excusa para vulnerar los principios
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ticos y deontolgicos que han de presidir el trabajo periodstico. Porque, como asegura Enrico Morresi (2003, p. 249), un periodismo de informacin separado de la ficcin, el entretenimiento y el espectculo todava puede ser practicado por profesionales responsables y reconocido por el pblico como cultura transparente y creble de una categora merecedora de confianza. Tampoco la audiencia o la bsqueda de esta puede justificar que se alteren sustancialmente los procedimientos y estilos que singularizan un medio, salvo que se quiera inducir a un periodismo sensacionalista e incluso amarillo; es decir, a un periodismo que exagera o que miente. En los ltimos aos, la lucha por la audiencia, haya sido forzada por la direccin o a iniciativa de algn presentador y reportero estrella buscando la fama o buenas recompensas econmicas o publicitarias, ha llevado a unos y a otros a un amarillismo radical10. La purga de los responsables y las disculpas del medio sobre todo manifiestan la degradacin a la que el periodismo dominante ha llegado, constatando la denuncia de los comits
Entre los casos ms emblemticos desde el cambio de siglo, todos ellos demostrados como autnticos fraudes, es decir, las mentiras propias del periodismo amarillo, podemos mencionar los siguientes solamente del mundo anglosajn donde el control y la denuncia suelen ser ms efectivos, en ningn caso de medios sensacionalistas o chapuceros, sino de informativos de referencia internacional: despido en julio de 1999 de uno de los periodistas estrella de la CNN, Peter Arnett, por un informe falso, Operacin viento de cola de 1998, segn el cual las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos utilizaron gas sarn en 1970 para eliminar a sus desertores en la guerra de Vietnam; la dimisin en junio de 2003 del director y del director adjunto de The New York Times, Howell Raines y Gerald Boyd, respectivamente, por el escndalo del reportero Jayson Blair, que durante cuatro aos estuvo inventando, falsificando o plagiando informes sistemticamente, lo que le oblig a dejar el diario poco antes de que sus jefes dimitieran; el suicidio en octubre de 2003 del periodista britnico James Forlong, de la cadena Sky News, tras descubrirse que haba falsificado un informe sobre un ataque de un submarino nuclear ingls en la guerra contra Irak, montaje por el que la cadena de televisin fue condenada a pagar una multa de 71 mil euros; despido en enero de 2004 del periodista estrella Jack Kelley del diario USA Today por fabricar y plagiar grandes informes durante muchos aos, a consecuencia de los cuales tuvo que dimitir en abril de aquel mismo ao la directora del peridico, Karen Jurgensen; Zachery Kouwe, periodista de The New York Times, tuvo que dejar su puesto en 2010, acusado de plagiar desde 2008 artculos de The Wall Street Journal; la periodista Sari Horwitz de The Washington Post, galardonada con dos premios Pulitzer, fue suspendida por copiar partes de otros artculos; en 2011 la reportera Kendra Marr de la web de noticias Politico tambin fue acusada de plagio de artculos de The New York Times, Associated Press y otras fuentes; o Fared Zakaria, periodista de Time y CNN fue denunciado en 2012 por plagiar un artculo de The New Yorker, entre otros muchos casos.
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de garantas y la preocupacin de las asociaciones profesionales serias y del mundo acadmico especfico11. Se podra concluir, y algunas voces as se han expresado en los ltimos tiempos, que el periodismo actual, o al menos buena parte de l, no tiene ningn inters por abordar la complejidad porque ni tan solo parece suficientemente preocupado por la seriedad informativa, por la veracidad. De todas maneras, no todos los periodistas ni todos los medios informativos son iguales y actan o se comportan del mismo modo. Adems, es preciso distinguir entre el periodismo de noticias simples (como el de los flashes de los medios audiovisuales y la prensa gratuita) y el de noticias complejas (de profundidad, de investigacin, de precisin o de anlisis en cualquier tipo de soporte tradicional o digital). Por desgracia, todava no se distingue suficientemente entre la calidad y la variedad de los profesionales, cuando ya hace aos que muchas de las personas que se presentan o califican de periodistas (como fisgones de la vida privada, infoentretenedores, ciertos colaboradores de magacines, opinadores de naderas, algunos comentaristas de humor, gacetilleros de la farndula, copiadores de faxes o notas de prensa, y un largo etctera) no son de ninguna manera verdaderos periodistas (intrpretes de la realidad social).
3. Retos para superar otros mitos y coartadas

Ms all de los diferentes inconvenientes explicados hasta ahora, los cuales limitan el periodismo actual a causa de las rutinas productivas y de los hndicaps en los mtodos y de los imperativos econmicos, simplificndolo, devalundolo y alejndolo de la realidad social, hemos de comentar otros aspectos que tambin dificultan un tratamiento periodstico de la complejidad. Fundamentalmente hay dos: el mito de la verdad y la coartada del pblico.
Se podran poner muchos ejemplos de los pases democrticos, desde el prestigioso Committee on Concerned Journalism, constituido en junio de 1997 en los Estados Unidos y que colabor estrechamente unos aos con el Project for Excellence in Journalism de la Universidad de Columbia, hasta muchas de las indicaciones hechas y de los datos expuestos en el dilogo Informacin, poder y tica en el siglo XXI del Frum de las Culturas 2004, celebrado del 19 al 21 de mayo del mismo ao en Barcelona, buena parte de los cuales reeditaron (o actualizaron) los principales dficits que 25 aos antes haba denunciado el Informe McBride, impulsado por la UNESCO. Dentro de aquel contexto, se decidi crear un Observatorio Mundial sobre el Estado de la Informacin para seguir con atencin esta cuestin. Dos aos antes, en el marco del Foro Social Mundial de Porto Alegre, se cre tambin un Observatorio Internacional de Medios de Comunicacin (Media Global Watch) que ha dado paso a secciones en diferentes pases (Brasil, Francia, Venezuela) para hacer frente a la sobreabundancia de informaciones, muchas de ellas irrelevantes que se mezclan con otras importantes, y para estudiar comparativamente el tratamiento informativo de aquellos problemas derivados de los desequilibrios y de las desigualdades que la globalizacin ha agravado, as como para pronunciarse y sancionar moralmente las faltas de honestidad profesional mediante informes y estudios.
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Una de las cuestiones de mayor peso, y que desde los inicios del periodismo ha conllevado ms debates, ha sido el concepto de verdad. Kovach y Rosenstiel (2003, p. 56) explican que, a comienzos del siglo XX, realismo y realidad o exactitud y verdad no eran trminos equivalentes para los periodistas. Hacia 1938, los manuales de periodismo dudaban del hecho de que la informacin periodstica pudiera reflejar la verdad. Hoy, sin embargo, no dudamos del hecho de que el periodismo, al ocuparse de la realidad, aspira a comunicar la verdad de los hechos, es decir, a dar noticias ciertas, a relatar los acontecimientos con veracidad. A buen seguro, porque la primera obligacin del periodismo es la verdad (Kovach & Rosenstiel, 2003, p. 52). Decir la verdad representa trabajar con certezas y como ya hemos comentado antes la complejidad implica incertidumbre, lo que parece cuestionar la tarea habitual del periodista. No obstante, siempre es posible comprender la realidad, puesto que esta puede observarse y verificarse como hacen los historiadores, y porque como tambin hacen los periodistas honestos la construccin del relato de la noticia se realiza a partir de datos que han de ser ciertos (por supuesto, ofrecer unas declaraciones o hechos a partir de una sola fuente o voz y sin contrastarla y/o comprobarla es un fraude deontolgico y una traicin al principio de verdad). A pesar de ello, la manera de relacionar los datos objetivos y de ordenarlos de una forma determinada aun sin vulnerar la obligacin profesional de la verdad genera un sentido u otro. Y la veracidad del relato queda en entredicho, todava ms cuando se trata de temas o personajes que hacen tambalear la neutralidad. En esos casos surge inmediatamente la duda de si el tratamiento o el enfoque es justo. Pero, puede haber una informacin justa sobre, por ejemplo, la inmigracin o la delincuencia? (Labasse, 1997, p. 28). Probablemente no, a pesar de que los sustitutos de la bsqueda de la verdad en el periodismo de las ltimas dcadas hayan sido la imparcialidad y la equidad. Aun habiendo sido dos aspiraciones nobles, los intereses empresariales y la presin ambiental, conformada por aquello que Noelle-Neumann (1995) denomina la espiral del silencio, han provocado que la subjetividad y el sesgo desequilibren a menudo la balanza. Parece claro, pues, que es preciso abandonar la obsesin de decir la verdad en un sentido purista y sustituir esta obsesin un tanto cndida por un proceso de mtodos ms rigurosos. Los mdicos y los cientficos tienen derecho a equivocarse, pero se les tolera siempre que no descuiden las buenas prcticas mdicas o la experimentacin en el laboratorio (Labasse, 1997, p.
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28). En este sentido, el periodismo tiene que rehuir de ciertas tcnicas de pretendida objetivacin, que son sobre todo estrategias de apariencia ms que mtodos de garanta como ha explicado bastante bien Gaye Tuchman (1983), y establecer protocolos de calidad que aseguren unos procedimientos suficientemente correctos. Unos principios para favorecer estos planteamientos y una alternativa a la forma dramtica de la noticia es a travs de una forma pica (en el sentido brechtiano de oponer el teatro del distanciamiento al teatro aristotlico), cuestin que ya explicamos en un trabajo anterior (Gmez Mompart, 2001, p. 33-34). En el nuevo siglo, la necesidad de verdad es aun superior, porque la probabilidad de que circulen ms y ms grandes mentiras12, segn Kovach y Rosenstiel (2003, p. 67), es mucho mayor:
A medida que los ciudadanos se encuentran con una afluencia de datos cada vez ms grande, tienen mayor no menor necesidad de fuentes identificables dedicadas a verificar esa informacin, destacando lo relevante y desechando lo que no lo es. Ms que dedicar ms tiempo a expurgar la informacin en persona una tarea cada vez ms costosa teniendo en cuenta la proliferacin de medios informativos, los ciudadanos necesitan fuentes a las que puedan recurrir para que les digan lo que es cierto y relevante [...] En esta nueva poca, el papel de la prensa, por tanto, consiste en responder a la cuestin: Dnde est la mejor informacin? [...] La verificacin y la sntesis se han convertido en la espina dorsal del nuevo papel guardin del periodista [...].
Estas lcidas afirmaciones refutan los presagios alarmistas de que, en la sociedad de la informacin y gracias a internet que ha enriquecido de manera extraordinaria el nmero de fuentes y de informadores, contribuyendo a una mayor democratizacin de la informacin, los periodistas profesionales ya no tienen sentido. Precisamente ocurre lo contrario: los periodistas de verificacin y de sntesis tienen que ser segn John Seeley Brown, exdirector de Xerox PARC, legendario think tank de Silicon Valley los verdaderos creadores de sentido (Kovach & Rosenstiel, 2003, p. 67) o tal vez los nuevos guardianes de la verdad informativa. Ante la crisis del periodismo que en la ltima dcada ha llevado a diferentes autores a hablar incluso de su muerte (Gmez Mompart, 2003, p. 256-258) y en
Uno de los ejemplos ms curiosos del nuevo siglo ha sido la campaa orquestada, particularmente en Francia y Alemania aunque con repercusiones mundiales sobre todo en los pases de mayora islmica, segn la cual los atentados del 11-S en los Estados Unidos fueron una conspiracin tramada por el Pentgono, con la connivencia del Mosad (servicio secreto israel), para despus poder desplegar la guerra vengativa contra Afganistn y la guerra preventiva contra Irak; a partir de diferentes libros (de los que no hacemos referencia para no contribuir al invento y al gran negocio, con ediciones en tres docenas de idiomas), construidos sin pruebas y a partir de datos extrados por internet. Esta teora ha sido amplificada mundialmente por mltiples sitios de la red y aparentemente legitimada gracias a algunos destacados magacines de la televisin.
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un mundo ms complejo en el que se necesita una informacin socialmente til que evite la superficialidad y la trivializacin, precisamos periodistas mejor preparados y peridicamente reciclados. Porque estos han de convertirse en autnticos intermediarios entre la realidad social y la ciudadana, para orientarla (no moral ni ideolgicamente) ante el alud de circulacin de datos y hechos dentro y fuera de la red mundial, y para evaluar la calidad y la credibilidad informativas. Al fin y al cabo, la mediacin periodstica rigurosa y honesta se ha manifestado contemporneamente como un servicio pblico necesario, pese a que represente una reduccin de la complejidad (pensemos, por ejemplo, en la divulgacin cientfica). Si el periodismo implica intermediacin, eso significa que el profesional y el medio de la informacin tienen que ofrecer garantas contra la desinformacin y la subinformacin, porque como informadores pblicos tienen una responsabilidad social concreta con la ciudadana, con los receptores. Ahora bien, la desinformacin es un problema moral o tico, y poltico, porque supone una voluntad de no tratar algunos asuntos, es decir, de esconderlos y, al mismo tiempo, de desviar la atencin hablando de otras cosas a menudo irrelevantes. Esta estrategia no tiene nada que ver con la subinformacin, que es fundamentalmente un problema de carcter tcnico y, por tanto, resoluble. No nos referimos a la falta de informacin importante, sino a una informacin incompleta o poco profundizada: no siempre se puede dar toda la informacin y en forma completa, porque en algunos temas es difcil hacerlo, precisamente como consecuencia de su complejidad. En el mbito de la enseanza de manera similar a la divulgacin cientfica ya hace tiempo que se han encontrado ciertas soluciones a los problemas derivados de la complejidad. Aprovecharse de la vulgarizacin no equivale a realizar una operacin de trivializacin. En buena medida, la vulgarizacin es la base del periodismo e, incluso, de alguna manera aquello que lo legitima, dado que escribir o relatar comprensiblemente y de forma amena para sus lectores y receptores no tiene que devaluar necesariamente el sentido bsico de las cosas. La agilidad y la gracia estilsticas en el periodismo y en la enseanza no llevan forzosamente al esquematismo simple o a la simplificacin para memos. Es evidente que el periodismo est al servicio del pblico y que tambin puede llevar a cabo una funcin didctica. Recordemos la tarea educativa que realizaron las radios y las televisiones pblicas en Europa durante las primeras dcadas de la puesta en marcha, respectivamente, de estos medios, los cuales fueron durante ms de medio siglo unas herramientas excelentes de educacin cultural de las ma-
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sas en msica, teatro, literatura, divulgacin cientfica o conocimiento del mundo. Sin duda desempearon un trabajo meritorio de mejora del gusto o de democratizacin cultural, como tambin lo hicieron en otras esferas como la social, la poltica o la econmica. En los ltimos tiempos, sin embargo, se tiende a crear un vaco de conocimientos entre el pblico instruido y el resto de la sociedad, que puede agravarse con el uso de la interactividad digital. Un buen nmero de peridicos de calidad o de lite se han vulgarizado parcialmente y muchos medios de radio y de televisin se han degradado hasta el extremo de convertirse en radiobasura o telebasura, como ha explicado Mariola Cubells (2003) en relacin con la produccin televisiva; a pesar de que esta est estrechamente emparentada con la sociedad que la acoge y que la provoca, como ha argumentado Gustavo Bueno (2002). Parece que la alienacin que diferentes autores tan bien razonaban en los aos sesenta del siglo pasado, como Herbert Marcuse con su esplndida obra El hombre unidimensional (1969), ha sido barrida despus de la posmodernidad o con la expansin del llamado pensamiento nico. A pesar de ello, el triunfo del hedonismo de masas no ha de generalizar el mal gusto y, todava menos, en una sociedad que, adems de la informacin, aspira a ser del conocimiento. Aadamos que la gravedad inquietante del fenmeno de la radiobasura o la telebasura de manera similar a como ya hemos explicado en el caso del amarillismo en la prensa escrita no radica en los programas rosa o del corazn, como suele pensarse, sino en el tratamiento de la realidad social con estos parmetros en los formatos de infoentretenimiento o en algunas tertulias, entre otras modalidades de la espectacularizacin social o de la demagogia mercenaria mediticas. Dados los atenuantes en relacin con las dificultades para encarar la complejidad en el tratamiento informativo, muchos son los indicadores que apuntan que el periodismo socialmente til en los temas pblicamente relevantes del siglo actual ha de procurar combinar lo local con lo global, es decir, ha de aspirar a convertirse en un periodismo glocal (es decir, global y local a la vez). Porque la gran mayora de temas y cuestiones locales, regionales o nacionales en la actualidad estn atravesados por conexiones globales, lo que hace que, si no buscamos todas las implicaciones en las escalas correspondientes e interconectadas, estemos informando de manera deficiente y contribuyamos a la subinformacin y a la desinformacin.
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Conclusin
Un periodismo glocal es un periodismo de la complejidad o, dicho con otras palabras, es imprescindible un tratamiento informativo de la complejidad si aquello que se quiere es tratar los temas glocalmente. Dadas las circunstancias del periodismo en general, sus hndicaps habituales y los inconvenientes de los ltimos tiempos, el terreno ms frtil a medio plazo del periodismo de calidad apunta ms all de un periodismo de simples noticias que, sin renunciar a ellas, aborde noticias complejas, informaciones en profundidad, temas glocales. Y esta prctica periodstica difcilmente se puede hacer individualmente; tiene que ser el resultado del trabajo en equipo de periodistas preparados (con buena formacin y/o reciclaje peridico). Estos profesionales han de escoger unos hechos importantes socialmente y aplicarles mtodos rigurosos en la seleccin y en el tratamiento de las fuentes y de los datos, complementados o reforzados cuando sea preciso con los conocimientos y avances de los expertos, para exponerlos o relatarlos con la eficacia comunicativa de un periodismo cvico, que sobre todo se centre en temas glocales y en la orientacin y evaluacin de las informaciones dominantes dentro y fuera de la red mundial. Traduccin del cataln de Adolfo Carratal
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Stella Martini y Mara Eugenia Contursi (compiladoras). Comunicacin pblica del crimen y gestin del control social.
Buenos Aires: La Cruja, 2012. 286 p. ISBN 978-987-601-183-9 Este libro, pensado y diseado colectivamente, cuenta con una decena de artculos cuyos tpicos se relacionan con los efectos, las causas y las consecuencias de los fenmenos comunicacionales y la gestin del control social por parte de ciertas instituciones y prcticas profesionales concretas. El grupo de investigadores de la Universidad de Buenos Aires analiza esos fenmenos y abre lneas de observacin de mltiples reflexiones. Partiendo de la base de que el control social se exige cuando las instituciones no lo garantizan o emergen problemticas relacionadas con la seguridad, la noticia policial reiterada con nfasis se ofrece como el formato discursivo ms idneo para hacer ms natural el reclamo y masificarlo. La noticia sobre el delito, tradicionalmente moralista, suma a la apelacin la indignacin ciudadana y es as como articulando dimensiones del rea de la legalidad y de lo profano cobra una legitimacin que trasciende a las denuncias y las exigencias por mayor control y polticas represivas para controlar el fenmeno. Esta mediacin en relacin con otras variables de importancia, como el rol de la justicia, el accionar represor y de otras instituciones justifica la marca fundacional de la prensa moderna: el testimonio. En la primera parte de la obra Opinin pblica, medios masivos y control social. Los brbaros estn entre nosotros?, Stella Martini aborda el campo de la comunicacin pblica, los espacios, las agencias, ya actores que exceden el marco de los medios masivos y de las instituciones, problematizando sus fronteras e indagando en los modos discursivos que hacen a su complejidad y su ambigedad. Pone nfasis en el sensacionalismo, recurso caracterstico en el relato sobre el delito en la vida cotidiana, entendiendo que las agencias de mano dura, las polticas, las organizaciones sociales y los medios masivos en general recurren al conflicto para desterrar las polticas de inclusin y la equidad social e implicar negativamente la capacidad de gobernabilidad en la actualidad. Por otra parte, los discursos sobre las infracciones, los delitos, las penas, las leyes y las relaciones consecuentemente implicadas en las prcticas institucionales y sociales tienen en los medios, por su mismo alcance y masividad, el soporte y el canal con mayor posibilidad de eficacia comunicacional. Difcil es abordar los planos discursivos del individuo y la opinin pblica separndolos de los medios informativos, teniendo en cuenta que las agendas de prensa informativa gozan de una fuerte legitimidad que opera de modo reflexivo, toda vez que el mismo sentido comn elaborado por la noticia policial coincide y reactualiza las voces de vastos sectores de la poblacin.
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Segn sus autores el anlisis comunicacional y cultural es la herramienta analtica fundamental para un acercamiento a esta problemtica porque permite dar cuenta de la densidad de las formas de construccin del sentido que agentes y agencias realizan y difunden sobre delitos, infracciones, leyes, penas, usos y apropiaciones del espacio pblico, de la privacidad, de las actuaciones, del control y del orden social. Es un estudio de las mediaciones donde se encuentran los cruces y los actores, las miradas oblicuas y las interpretaciones posibles de un conjunto problemtico en el que el control social es un tpico consecuente del sentido comn y que atraviesa toda la obra. El libro presenta varios casos de estudio en que los polos de la comunicacin poltica se cruzan y entreveran necesariamente: los medios masivos, la sociedad y los diferentes actores institucionales. Las tcnicas metodolgicas de abordaje de dichos casos son tambin heterogneas: articulando mtodos cualitativos y cuantitativos se ha recurrido al trabajo etnogrfico, usando tcnicas de observacin no participantes y entrevistas para la obtencin de datos en diversos barrios e instituciones de seguridad. El relevamiento de un sector de la opinin pblica en una encuesta de 628 casos en la ciudad de Buenos Aires y la construccin de varios corpus discursivos periodsticos, sociales y de instituciones legales, entre otros, posibilitaron el anlisis semiolgico sobre distintas aristas y soportes, contribuyendo a un ptimo procesamiento de toda la informacin
seleccionada, mostrando la creatividad en la construccin del objeto de estudio por parte de los autores. En el captulo Armando el rompecabezas de la inseguridad: produccin y circulacin de la noticia policial en la televisin por aire, Valeria Bahl indaga el tratamiento de la noticia policial en los noticieros usando como caso de estudio las emisiones de Telenoche y Telenueve y las posibles relaciones entre la informacin televisiva y la difusin, y la reiteracin de los repertorios de imgenes y sentidos sobre la necesidad de mayor control social. Asimismo, prcticas y representaciones estigmatizantes y violentas se unen desde diversos lugares enunciativos complejizando la mirada sobre el fenmeno y aportando elementos tericos y reflexivos de un debate sensible dentro de la sociedad. Pero el poliedro de visiones que componen la obra no se remite solamente a los medios audiovisuales, la prensa grfica, internet y al estudio etnogrfico, sino que abre interrogantes donde el espacio pblico es escenario de conflicto. Tal es el caso del trabajo titulado Marginalidad, migraciones y violencias: la construccin meditica de la toma del parque Indoamericano, donde Naldi Crivelli y La Claps estudiaron la llamada toma de dicho predio que ocup la agenda de los medios de comunicacin en diciembre de 2010 con un alto grado de noticiabilidad y con estrategias discursivas que oscilaron entre la criminalizacin y el desconcierto ante ese hecho protagonizado por personas de bajos recursos. El estudio se piensa como un signo ideolgico en
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trminos de Volshinov (1929) pues en l se cruzan diferentes puntos de vista y criterios de evaluacin. Adems, en el relevamiento y el anlisis de los medios se pone nfasis en la centralidad de tales agendas de noticias sumando una persistencia de producir sentido sobre el crimen en el espacio pblico y en la impotencia del espacio privado que deja de serlo por el accionar delictivo. La herramienta estratgica de determinados medios es la reiteracin ad infinitum de las crnicas del miedo y del padecimiento en la publicacin diaria/secuencial, marca del relato unificado sobre la inseguridad. La agenda del delito es tema y prctica constituyente del campo de la comunicacin poltica pero adems tiene una fuerte impronta en un determinado sector de la opinin pblica. La reiteracin espectacularizada de los casos ms violentos apela a
una conciencia vecinal (por lo grupal y compartido) e individual (por lo atemorizante de la soledad ante una amenaza) que produce efectos certeros sobre las formas de conciencias histricas, sociales y ciudadanas. Reflexionar sobre la gestin del control social a travs de las diversas expresiones de la opinin pblica, las instituciones y los medios masivos, resulta un abordaje cuya originalidad ha permitido la bsqueda de discursos y prcticas trabajando sobre aspectos y fenmenos diversos, todos ellos marcados con acciones como la vigilancia, la represin o la estigmatizacin. La obra propone un recorrido por el sentido que se le da a la vida cotidiana implicada en un hbito del control, una lectura crtica de una realidad compleja y un fenmeno con aristas singulares y conflictivas.
Juan Pablo Robledo
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario robledojuanpablo@gmail.com
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Guillermo Orozco y Rodrigo Gonzlez. Una coartada metodolgica: abordajes cualitativos en la investigacin en comunicacin, medios y audiencias.
Mxico: Tintable, 2012. 211 p. ISBN 978-607-95789-0-9 Esta obra plantea preguntas y respuestas que pretenden facilitar el proceso de investigacin que se desarrolla en las ciencias sociales y particularmente en los estudios de la comunicacin. Los autores realizan en su coartada metodolgica un ejercicio acadmico poco comn (y muy necesario) entre los textos metodolgicos: simplificar algunos de los conceptos ms enmaraados y barrocos que se usan en la ciencia y a la vez proponer una estrategia puntual para acercarse y desarrollar con efectividad una investigacin cientfica. Una coartada metodolgica, de Orozco y Gonzlez, es una apuesta por simplificar el proceso metodolgico propio del mbito acadmico de la comunicacin y las ciencias sociales, y si bien este es un libro dirigido principalmente a los actores del estudio de la comunicacin, puede ser tomado por otras disciplinas debido a su capacidad didctica. En este sentido, este documento se vislumbra (cada vez ms) como un referente entre los libros de metodologa publicados en los ltimos aos en el campo de la comunicacin, de los medios y de las audiencias. Los autores utilizan recursos literarios pocas veces vistos en los textos cientficos y acadmicos que hacen de l un texto muy amigable para una mltiple variedad de lectores. Por ejemplo, el uso de una metfora culinaria (p. 34) es una invitacin bastante innovadora y pedaggica para entender las diferencias entre conceptos como: mtodo, tcnicas y herramientas de investigacin. A lo largo del libro es posible encontrar las voces (de los autores) combinadas de una manera muy sutil que llevan al lector al saln de clases y participar de una conversacin amena y agradable. Guillermo Orozco, doctor en Educacin por la Universidad de Harvard y catedrtico en la Universidad de Guadalajara, es un consagrado investigador de la comunicacin que ofrece muchos aos de experiencia impartiendo clases y ctedras sobre metodologa de la investigacin; mientras que el joven investigador Rodrigo Gonzlez, doctorando en Comunicacin por la Universidad Nacional de La Plata y magster por la Universidad de Guadalajara, inyecta de una forma muy jovial su propia perspectiva de cmo entender los procesos cientficos y los recursos tecnolgicos disponibles para enriquecer y facilitar la experiencia de investigacin. Si bien este volumen no es un manual, puede funcionar como tal puesto que propone en forma muy precisa conceptos, nociones y procedimientos muchas veces alejados de la realidad investigada
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o de los escenarios en que se realizan investigaciones en Amrica Latina. Uno de los ejes que guan la propuesta es decir, la coartada es hacer una distincin entre los paradigmas cientficos que han guiado la produccin y la generacin de conocimiento acadmico. Este libro hace esfuerzos notables en la flexibilizacin de los conceptos y supone un aporte loable a la idea de una metodologa cualitativa en comunicacin, an en construccin. Adems otorga respuestas y argumentos slidos a los cuestionamientos de tipo epistemolgico que se hacen a disciplinas relativamente nuevas (como el estudio de la comunicacin), al mismo tiempo que da validez a algunos de sus mtodos para obtener conocimiento. El carcter didctico del texto es muy evidente en sus primeros dos captulos donde se asume de entrada que el lector puede llegar con algunos o nulos conocimientos de metodologa. En los captulos tres, cuatro y cinco es posible advertir referencias tericas trascendentales en el desarrollo de todo trabajo de investigacin, tales como las perspectivas cualitativas en el estudio de la comunicacin, medios y audiencias, y los paradigmas en la produccin de conocimientos, as como el papel que tiene el investigador en los procesos metodolgicos y de toma de decisiones. Para el captulo seis se advierte la coartada metodolgica propuesta por los autores, que se centra en la abduccin, la cual combina tres ingredientes: la
inferencia abductiva, la teora fundada y la perspectiva indicial. Pensamos que uno de los principales mritos de esta obra es ofrecer al lector una perspectiva dinmica y flexible sobre el proceso de investigacin. Implcitamente la narrativa del texto pone en duda, la (muchas veces) anquilosada forma de comunicar los aspectos metodolgicos de la investigacin cientfica. Definitivamente esta obra brinda una visin esperanzadora a los nuevos y jvenes investigadores respecto de cmo es posible hacer de los procesos metodolgicos algo novedoso y seductor. Ms all del carcter acadmico que persigue el libro, tambin es posible aventurar su aplicacin a la formacin de sujetos crticos y competitivos al margen de si sern o no profesionales de la investigacin. Con un lenguaje agradable y atractivo logra romper con la acostumbrada solemnidad de los textos acadmicos, lo cual es un logro ya que implcitamente consigue despojarse de la visin positivista de comprender y hacer ciencia. En los ambientes educativos cada vez ms complejos y fragmentados, este trabajo se presenta como una posibilidad para vincular a los estudiantes (no solo de comunicacin) en formas discursivas que van ms all de lo secuencial y lineal, puesto que ofrece claramente una distribucin y organizacin que bien puede emular la lgica hipertextual segmentada y complementaria, en la que es el lector, en ltimo trmino, el que propone
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un camino a seguir en la lectura a partir de sus propsitos o intereses propios. En este sentido, se puede decir que es un texto que no solamente aventura maneras Jos Manuel Corona Rodrguez
frescas de entender la investigacin sino, adems, el proceso metodolgico en s mismo puede y debe ser flexible en un constante ir y venir.
Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad de Guadalajara, Mxico joma_corona@hotmail.com
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Carlos Scolari Narrativas transmedia: cuando todos los medios cuentan

Barcelona: Deusto, 2013, 342 p. ISBN 978-84-234-1336-2. Las narrativas transmedia (transmedia storytelling, en ingls) actualmente son escenario de negociaciones semnticas o de conversaciones, tal como le gusta decir al autor, en las que se hace necesario establecer definiciones claras y orientadoras. Ese es el objetivo de Carlos Scolari, quien ofrece en este libro un completo manual con un lenguaje ameno y accesible. Si sus libros anteriores estaban destinados a un pblico ms bien acadmico (Hacer clic, Gedisa, 2004; Hipermediaciones, Gedisa, 2008), este volumen est dirigido claramente a los profesionales de los medios. Nacidas al calor de grandes franquicias como Star Wars, Matrix o Harry Potter y crecidas en medio de ficciones televisivas como Lost o 24, las narrativas transmedia representan el ltimo gran desafo para la industria de contenidos, jalonada por la explosin de los dispositivos mviles de consumo audiovisual de los ltimos aos. En el primer captulo el autor presenta las diversas definiciones del las narrativas transmedia. A Henry Jenkins se le adjudica la paternidad del concepto, cuando en 2003 escribi en Technology Review del MIT: hemos entrado en una nueva era de convergencia de medios que vuelve inevitable el flujo de contenidos a travs de mltiples canales. Si en los 90 la palabra clave era multimedia y en la dcada pasada, convergencia, ahora el concepto de moda es transmedia. Pero, qu son las narrativas transmedia? Scolari las define as: un tipo de relato en el que la historia se despliega a travs de mltiples medios y plataformas de comunicacin y en el cual una parte de los consumidores asume un rol activo en ese proceso de expansin. Alejndose de la mera adaptacin de un libro a una pelcula, esta definicin que brinda el autor da cuenta de la extensin o diversificacin del relato en diversos medios y plataformas, en el que cada medio hace lo que mejor sabe hacer y a la vez da lugar a las audiencias, que son las grandes protagonistas en estas nuevas formas de narrar. Al citar a un referente insoslayable como Jeff Gmez, Scolari desarrolla los principios bsicos que caracterizan a las narrativas transmedia, entre las que se destaca el hecho de que deben ser creadas por uno o por muy pocos visionarios, que la transmedialidad debe ser prevista desde el comienzo y que, aunque el contenido fluya por distintas plataformas al aprovechar la especificidad de cada medio, se deba asegurar una visin nica y sin fracturas del mundo narrativo. El captulo dos est dedicado a los productores de las narrativas transmedia. Aqu Scolari destaca la necesidad de que las empresas de medios entre las cuales incluye a los grupos de medios o multimedios deben superar el paradigma monomedia para empezar a pensar en formato transmedia. En ese sentido, destaca el hecho de que en abril de 2010, la Producers
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Guild of America, organizacin que protege y representa los intereses de los equipos de produccin de cine, televisin y nuevos medios, incorpor entre sus perfiles al transmedia producer, quien debe ser reconocido bajo ese ttulo en los crditos finales de cualquier produccin audiovisual o interactiva. En los modos de contar, el autor destaca que una propuesta de estas caractersticas debe presentar un mundo narrativo transmedia lo suficientemente complejo como para que el consumidor pueda explorarlo. De esta manera, segn Scolari, es posible satisfacer a los fanticos que quieren conocer todo el universo narrativo y al mismo tiempo contener a los que solo se conforman con recorrer una parte e imaginar el resto. Sin embargo, un mundo narrativo debe contener espacios vacos para que puedan expandirse transmedialmente o completados por los usuarios, y acrecentar de este modo la experiencia narrativa colaborativa. El desafo, entonces, consiste en desarrollar una experiencia transmedia rica que entusiasme a los consumidores y los lleve a colaborar en la expansin del relato. Para ello, resulta fundamental disear cuidadosamente las extensiones mediticas y aprovechar las caractersticas especficas de cada medio: por ejemplo, si la TV es un potente entorno para presentar personajes y tramas, los movisodios (episodios para telfonos celulares) y webisodios (episodios para la web), dada su brevedad, se adaptan muy bien para rellenar lagunas narrativas con contenidos intersticiales. Sin embargo, para evitar fracturas en la historia es necesario contar con una biblia transmedia,
un documento bsico descriptivo que gue la produccin y la planificacin del proyecto para evitar la dispersin narrativa o la aparicin de ramificaciones que destruyan la coherencia del mundo ficcional. El tercer captulo se sumerge de lleno en las narrativas transmedia de ficcin, ya sean de origen literario (Harry Potter, El Seor de los Anillos), televisivo (Viaje a las Estrellas, 24), cinematogrfico (Indiana Jones) o nacidas de cmics (Superman, Batman, The Walking Dead), videojuegos (Resident Evil, Halo), dibujos animados (The Simpsons) o incluso hasta de muecos (Barbie, Transformers). Pero para el autor la serie transmedia por antonomasia es Lost, de la cual es fantico confeso, al punto de haber escrito y compilado junto con Alejandro Piscitelli y Carina Maguregui el libro Lostologa: estrategias para entrar y salir de la isla (Cinema, 2010), en el que comenz a hilvanar los primeros trazos sobre las narrativas transmedia. En la presente obra y al referirse a este monstruo meditico que fue la serie Lost, emitida por primera vez en septiembre de 2004 por la cadena ABC y que cont con seis temporadas, el autor describe sus estrategias de expansin narrativa, como la produccin de contenidos instersticiales que completaban pequeos huecos de la historia, el desarrollo de eventos que sucedieron antes o despus de lo que contaba el texto principal (flashbacks, flashforwards) y la inclusin de personajes secundarios que interactuaban con los principales y que luego podan llegar a independizarse y convertirse en un derivado (spin off) de la historia principal.
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Pero no todo es ficcin. En el captulo cuarto Scolari aborda las narrativas transmedia aplicadas al periodismo y aqu desarrolla el concepto newsgaming, introducido por el investigador y creador de videojuegos Gonzalo Frasca, quien haca referencia as a las producciones ldicas inspiradas en vietas polticas. Luego se dedica a analizar el documental transmedia al citar, entre otras, las experiencias del investigador Alvaro Liuzzi con sus producciones ProyectoWalsh y Malvinas30, que hicieron uso de la red social Twitter para recrear el clima vivido en los aos de la ltima dictadura cvico militar argentina. Finalmente, los ltimos captulos del libro estn dedicados al consumo de las narrativas transmedia, al branding, al merchandising y al panorama que se abre para la investigacin de este fenmeno. Respecto del consumo, vamos a destacar aqu la caracterizacin que hace el autor del nuevo perfil del consumidor, devenido en prosumidor (productor y consumidor). Estamos ante un consumidor activo que participa de estas narrativas transmedia, que produce extensiones y las hace circular por las redes: parodias, recapitulaciones,
finales alternativos, falsos avances, mashups (remezclas) y adaptaciones son algunas de estas producciones realizadas por seguidores muy motivados, algunos de ellos figuras clebres de Youtube, como The Fine Brothers. Las comunidades de fans, que se criaron en torno de productos predigitales de la industria cultural como los films, los cmics o las series de TV, encuentran en internet un nuevo lugar y de esto deben dar cuenta los productores, al desarrollar estrategias de contencin, plataformas y espacios para dar a conocer las producciones generadas por los usuarios. En suma, Scolari plantea en este libro, plagado de ejemplos, casos, infografas y particularmente ricas entrevistas a profesionales, acadmicos y productores de los nuevos medios; un panorama amplio y diverso sobre este fenmeno que abre nuevos caminos para la industria. Frente a una alta fragmentacin y segmentacin de las audiencias, son precisamente las narrativas transmedia las que pueden segn el autor reconstituir las audiencias, pero ya no a partir de un medio en particular sino alrededor de un relato.
Francisco Albarello
Facultad de Comunicacin, Universidad Austral falbarello@austral.edu.ar
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Listado de rbitros de los volmenes 1 y 2

Austral Comunicacin publica la nmina de rbitros que leyeron los trabajos recibidos para los cuatro nmeros publicados hasta ahora y cuyos dictmenes permitieron elaborar cada nmero. El equipo editorial agradece la tarea de arbitraje, que contribuye a la calidad de la revista. Ivn Adaime (Universidad de Buenos Aires) Carlos lvarez Teijeiro (Universidad Austral) Jorge Arabito (Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires) Csar Arrueta (Universidad Nacional de Jujuy) Carlos Avalos (Universidad Austral) Patricio Bernedo (Pontificia Universidad Catlica de Chile) Lorena Betta (Universidad de Belgrano) Martn Bonadeo (Universidad Austral) Maximiliano Bongiovanni (Universidad Austral) Marcelo Brunet (Universidad Nacional de Jujuy) Paulina Brunetti (Universidad Nacional de Crdoba) Gustavo Gabriel Calatrava (IAE Business School) Csar Caldarola (Universidad Austral) Rubn Canella (Universidad Nacional de Lomas de Zamora) Juan Pablo Cannatta (Universidad Austral) Diana Casaux (Universidad de Morn) Alicia Casermeiro de Pereson (Pontificia Universidad Catlica Argentina) Silvana Comba (Universidad Nacional de Rosario) Kuky Coria (Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires) Jos Crettaz (Universidad Argentina de la Empresa) Carolina Curat (IAE Business School) Paola Del Bosco (Universidad Austral) Marcelo Javier de los Reyes (Centro de Estudios Internacionales para el Desarrollo)
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Listado de rbitros de los volmenes 1 y 2
Csar Daz (Universidad Nacional de La Plata) Luciano Elizalde (Universidad Austral) Micaela Iturralde (Universidad Nacional de Mar del Plata) Alvaro Liuzzi (Universidad Nacional de La Plata) Adela Lo Celso (Pontificia Universidad Catlica Argentina) Gerardo Lpez Alonso (Universidad Austral) Santiago Marino (Universidad Nacional de Quilmes) Patricia Nigro (Universidad Austral) Federico Rey Lennon (Pontificia Universidad Catlica Argentina) Javier Ro (Universidad Nacional de San Martn) Mario Riorda (Universidad Austral) Fernando Ruiz (Universidad Austral) Domingo Sanna (Universidad Austral) Mara Suidini Poli (Universidad Nacional de Rosario) Mara Tramo (Pontificia Universidad Catlica Argentina) Edgardo Toledo (Universidad Nacional de Rosario) Marcelo Urresti (Universidad de Buenos Aires) Francisco Vacas (Universidad Austral) Eva Aladro Vico (Universidad Complutense de Madrid) Marta Villar (Universidad Austral) Mara Eugenia Waldmeyer (Universidad del Norte Santo Toms de Aquino, Tucumn)
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Normas editoriales
Temtica y alcance
Austral Comunicacin es la publicacin cientfica de la Facultad de Comunicacin de la Universidad Austral. La revista se propone recoger y difundir trabajos de investigacin aplicada y de teora bsica de las diferentes tradiciones, tendencias y lneas de las ciencias de la comunicacin. Son sus destinatarios fundamentales los docentes e investigadores universitarios, a los que se les ofrece un espacio para intercambiar sus estudios y para compartir sus experiencias. Pensando en los lectores previstos, en sus formas de lectura e intercambio fuertemente marcadas por la cultura impresa, Austral Comunicacin se presenta en dos formatos de edicin: como revista impresa, la cual difundir artculos de investigacin, libres y con referato, y como revista electrnica, versin que ofrecer en acceso abierto los artculos de la edicin impresa y tambin otros materiales tales como experiencias de ctedra, avances en trabajos de investigacin de alumnos y entrevistas a personalidades o profesionales de la comunicacin. Los temas que aborda Austral Comunicacin son tan vastos como el campo de los estudios en comunicacin: comunicacin en los asuntos pblicos, gestin de contenidos, comunicacin institucional, relaciones pblicas, publicidad, relaciones internacionales, teora de los efectos de los medios, estudios de recepcin, nuevas tecnologas de la comunicacin, polticas de comunicacin, comunicacin poltica, comunicacin interpersonal, comunicacin y cultura, entre otros. Adems, la revista tiene una seccin monogrfica en cada nmero, con lo que se procura ofrecer investigacin y teora sobre temas o tpicos en particular. Por su misma vocacin universal, Austral Comunicacin publica artculos en espaol, ingls y portugus.
Secciones
Artculos monogrficos La seccin monogrfica dispone la difusin cientfica en campos temticos especficos, uno por nmero; la coordinacin editorial de esa seccin estar a cargo de especialistas. Artculos libres La seccin de artculos libres ofrece un espacio para difundir resultados de investigaciones por va de los artculos y puestas al da de la produccin cientfica reciente con las revisiones bibliogrficas.
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Reseas bibliogrficas Se resean obras publicadas recientemente. La seleccin procurar ofrecer lecturas crticas de diversos enfoques y tendencias tericas y de investigaciones aplicadas.
Periodicidad
Austral Comunicacin es una revista semestral, con dos nmeros por ao (junio y diciembre).
Proceso de revisin por pares
Los artculos se reciben de dos formas: libremente y por encargo, tanto para la seccin temtica abierta (con referato) como para la seccin monogrfica, respectivamente. Las fechas de recepcin difieren: para la seccin temtica abierta (sometida a referato), el proceso de recepcin es continuo. Para los artculos de la seccin monogrfica se harn convocatorias para publicar. Una vez recibidos los artculos se seguir el siguiente proceso de revisin por doble ciego: 1. Se verificar el cumplimiento de los requisitos de formato que figuran en las indicaciones para los autores. En caso de incumplimiento, se devolver para que se hagan los ajustes correspondientes en un plazo no mayor de 15 das. 2. Se someter el artculo a una seleccin previa por miembros del Comit Editorial segn dos grandes criterios: pertinencia temtica y calidad cientfica. En caso de que no sea seleccionado, se notificar a su(s) autor(es). Los artculos no aceptados no sern devueltos. 3. Para los artculos sometidos a referato se enviar una versin annima a dos rbitros, especialistas prestigiosos ajenos al comit de la revista. Los evaluadores externos emitirn un informe sobre el artculo con un dictamen (publicable, publicable con mejoras o no publicable). Los rbitros contarn con guas de trabajo para su evaluacin y debern expedirse en no ms de 30 das. 4. Se considerarn en Comit los informes de los evaluadores y se decidir si se publica o no y qu mejoras es preciso realizar. Toda decisin ser comunicada al autor, quien recibir los informes de los rbitros salvo circunstancias extraordinarias. 5. Si el autor acepta realizar los cambios, deber enviar el artculo en versin mejorada con un breve informe acerca de lo modificado y una justificacin en caso de que haya resuelto no realizar cambio alguno, en un plazo no mayor a 15 das a partir de su notificacin. 6. Se resolver en Comit si se publica finalmente el artculo. 7. El Comit decide el orden de publicacin de los artculos de la seccin libre y abierta y de la seccin monogrfica, con arreglo a criterios temticos y al orden de llegada y de aceptacin de cada uno.
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8. En caso de detectar erratas antes de la distribucin de la edicin impresa, estas se salvarn con una hoja suelta. Si se advierten despus, se harn rectificaciones en la edicin electrnica. 9. Los autores recibirn dos ejemplares de la revista.
Normas para autores
Se reciben originales preparados en Word (Microsoft Office). El archivo deber enviarse en forma annima para garantizar el cumplimiento del doble ciego. Esto abarca tanto el contenido del documento como las propiedades del archivo. Las imgenes se envan con la mayor resolucin posible y en formato jpg, gif o tiff, y no estarn insertadas en el texto. En su lugar, en el texto se indicar la referencia a la imagen de la siguiente forma: (fig. nmero). Los archivos digitales de las imgenes llevarn por nombre el del nmero correspondiente al indicado en el texto. Al final del texto, bajo el subttulo Leyendas de las ilustraciones, se expresarn correlativamente los pies explicativos de cada imagen.
Clases de contribuciones
Edicin impresa: artculos libres, con referato y artculos de la seccin monogrfica. Edicin electrnica: reproduccin de artculos de edicin impresa y otros materiales: revisiones bibliogrficas, informes de ctedra, informes de investigacin, entrevistas, notas breves. En www.austral.edu.ar/revistaaustralcomunicacion, en la seccin Acerca de/Envos/Notas para autores, se incluyen las caractersticas sugeridas de cada tipo de pieza para ambas ediciones.
I. Artculos
Siguiendo la clasificacin de la APA (American Psychological Association), se consideran dentro de esta clase de textos los informes de estudios empricos (informes de investigaciones originales), reseas o recensiones (vase ms abajo la explicacin sobre revisiones bibliogrficas), artculos tericos (desarrollos sobre teora o nuevas propuestas tericas), metodolgicos (que reflexionan y discuten sobre mtodos existentes) o estudios de caso (descripciones a partir del trabajo con un individuo o con una organizacin). Extensin: entre 20 y 40 pginas, es decir, entre 9.000 y 18.000 palabras (con base en unas 450 palabras por pgina, aproximadamente). Los artculos tendrn las siguientes partes: portada, cuerpo del texto (con introduccin, desarrollo y conclusiones), bibliografa citada, anexos y apndices, y leyenda de ilustraciones.
II. Revisiones bibliogrficas
Las revisiones son artculos que describen el estado de la cuestin de un tema o problema, que actualizan la bibliografa, los debates y las tendencias para sintetizar las lneas principales, para sealar las consistencias e inconsistencias y para proponer nuevas perspectivas. Extensin: entre 10 y 12 pginas, es decir, entre 4.500 y 5.200 palabras (con base en unas 450 palabras por pgina, aproximadamente). Puesto que una revisin bibliogrfica no sigue el mismo orden que el de un artculo cientfico, no se espera una estructura determinada. Sin embargo, tampoco se trata de una simple lista de libros y de comentarios. Se espera que el material sea organizado y aparezca situado en perspectiva, aplicando criterios y categoras.
III. Reseas bibliogrficas
Se publicarn reseas bibliogrficas de obras publicadas recientemente. La seleccin procurar ofrecer lecturas crticas de diversos enfoques y tendencias tericas y de investigaciones aplicadas. La seccin tratar de ser un puente de dos vas: dando a conocer a lectores de todo el mundo obras publicadas en la Argentina y aportando informacin al lector argentino de obras publicadas en otros pases. Extensin: 2 pginas, 1200 palabras.
Procedimiento de envo de originales
Los trabajos se recibirn en la plataforma de la revista: http://www.austral.edu.ar/revistaaustralcomunicacion. Los autores debern registrarse y seguir las indicaciones de la plataforma.
Preparacin del original

Formato del papel: A4. Tipografa: Times New Roman 12. Interlineado: simple. Mrgenes superior, inferior, derecho e izquierdo: 3. Alineacin: justificada, sin cortes de palabras. Prrafos: sin sangra, con interlineado mayor entre prrafos (6 puntos). No usar barra espaciadora, marcas adicionales de prrafo ni tabulaciones para hacer sangras, mayor interlineado o para otros usos peculiares. Las notas van al pie, numeradas de modo correlativo. Se usar la funcin automtica para las notas al pie de pgina de Microsoft Word. No se utilizar un programa especial para citas y referencias. Se dan mayores orientaciones en http://www.austral.edu.ar/revistaaustralcomunicacion, en la seccin Acerca de/Envos/Notas para autores.
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Editorial guidelines
Focus and scope
Austral Comunicacin the academic journal of Universidad Australs School of Communication (Buenos Aires, Argentina). The journal aims to collect and disseminate applied research and basic theory of different traditions, trends and lines in communication sciences. Its key audiences are university professors and researchers, to who we aim to offer a space to share their studies and their experiences. Considering that printed material strongly characterizes the way in which the intended public reads and shares information, Austral Comunicacin is released in two ways: as printed journal on paper, which disseminates research papers, free and refereed, and as an electronic journal. This version provides open access to articles from the printed edition, and other materials in addition, such as academic experiences, progress students research and interviews with known personalities or professionals in the field of communication sciences. Issues addressed by Austral Comunicacin are as vast as the field of communication studies: communication in public affairs, content management, corporate communications, public relations, advertising, international relations, the theory of media effects, studies on reception, new technologies of communication, communication policies, political communication, interpersonal communication, communication and culture, among others. In addition, the journal includes a monograph section in each issue, which seeks to provide research and theory on particular themes or topics. Because of its universal call, Austral Comunicacin publishes articles in English, Spanish and Portuguese.
Sections
Monograph articles section The monograph articles section aims to disseminate scientific research findings on specific areas, one per issue; the editing of this section is carried out by specialists. Free articles section The free articles section provides a space for disseminating research findings through papers and literature reviews providing updates on recent scientific developments.
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Book reviews Only recently published books reviews are considered for publication. The selection seeks to provide critical readings of different approaches and theoretical trends, as well as on applied research. Periodicity Austral Comunicacin is a biannual journal, with two issues per year (June and December).
Submission and peer review process
Articles can be submitted freely or on demand, both if they are for the free articles section refereed or for the monograph articles section. The reception dates differ: papers for free articles section may be delivered in any date, while specific calls for papers are established for the monograph section. After being received, papers are tested using the following check-list, to ensure a double-blind review process: 1. If the article meets the format requirements contained in authors guidelines section. If it doesnt meet those requirements, the files returned back to the author so as to let him make the appropriate adjustments, within a period not exceeding 15 days. 2. Afterwards, the paper undergoes prior assessment by members of the Editorial Board, this according to two main criteria: thematic relevance, on one side, and scientific quality, on the other. In case it is not selected for publication, the author(s) will be notified. Papers not accepted are not returned to the author. 3. In the case of papers subjected to referee, an anonymous copy is sent to two referees, prestigious experts outside the journals committee. External evaluators issue a report containing an advise publishable, publishable with improvements, not publishable. The referees are provided with working guidelines and shall send their advice in no more than 30 days. 4. The Committee of the journal takes referees reports into consideration when making its final decision, to establish whether the paper is to be published or not, or if it should be improved before publication. The decision will be informed to the author, who will also receive the reports from the referees except in extraordinary circumstances. 5. If the author agrees to make changes to his paper, he shall submit the improved version together with a brief report explaining the improvements and, in the case that no improvements were made, an explanation that justifies that decision. The new version and the report must be submitted no more than 15 days after the notification. 6. Journals Committee determines if the paper can be published. 7. The Committee decides the order of publication in free articles and monograph articles sections, according to topic relevance criteria, order of arrival and order of acceptance.
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8. In case of misstatements being detected before the printed edition is distributed, they will be saved with a handout. If they are detected later, rectifications will be made in electronic version. 9. Authors will receive two printed copies of the journal.
Author guidelines
The journal accepts Microsoft Office Word files. The document should be sent anonymously, to ensure compliance with the double-blind condition. This includes both the content of the document and file properties. The images should be sent with the highest possible resolution and in JPG, GIF or TIFF format, and should not be inserted in the main text. Instead, there must be a reference to the image, as follows: (Fig. number). The image file shall be named according to that reference with the referred image number. The explanation for each caption is explained at the end of the paper, under the heading Captions for illustrations.
Different kinds of contributions
Printed edition: free articles section (refereed), and monograph articles section. Electronic edition: articles from printed edition and other materials, such as literature reviews, academic reports, research reports, interviews, short reports. Visit www.austral.edu.ar/revistaaustralcomunicacion, section Acerca de/ Envos/ Notas para autores to know about the suggested characteristics of each kind of paper, for both editions.
I. Articles
Following APA (American Psychological Association), the journal considers within this class of texts: empirical reports (reports of original research), reviews or book reviews (see below for explanation of book reviews), theoretical articles (developments on theoretical subjects or new theoretical advances), methodological (which reflect and discuss existing methods) or case studies (descriptions of individual or organizational cases). Length: between 20 and 40 pages, i.e., between 9,000 and 18,000 words (450 words per page basis). The articles should present the following structure: title page, body (introduction, development and conclusion), bibliography, annexes and appendices, and captions explanation.
II. Literature reviews
Literature reviews are papers that describe the state of affairs concerning a particular issue or problem, articles that update literature, discussions or theoretical trends, that synthesize
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the main lines concerning the issue, that highlight consistencies and inconsistencies and propose new perspectives. Length: between 10 and 12 pages, i.e., between 4,500 and 5,200 words (450 words per page basis). Since a literature review has a different structure than a scientific paper, there is noneed for any particular structure. However, it is not just a simple list of books and commentaries. It is expected that the review paper presents a clear internal organization, setting content in perspective through criteria and categories.
III. Book reviews
Only reviews of recently published books are considered for publication. It is intended to provide critical readings of different theoretical approaches and trends, and of applied research. The section tries to work as a bridge in two senses: making available papers published in Argentina to readers around the world, and providing information on papers published in other countries to the Argentine reader. Length: 2 pages (1,200 words).
Submission procedure
Files are received on the web platform of the journal: http://www.austral.edu.ar/revistaaustralcomunicacion. Authors must register and follow the instructions there provided.
Building the paper

Paper size: A4. Font: Times New Roman 12. Line spacing: single. Top, bottom, right and left margins: 3. Alignment: justified, uncut word. Paragraphs: no indentation, with greater spacing between paragraphs (6 points). Do not use spacebar, extra paragraph marks and tabs for indentation, the larger spacing, or other peculiar usages. Footnotes are placed numerically on their respective pages. The automatic footnote function of Word must be used. Do not use a special program for CITATION and references. For further information visit: http://www.austral.edu.ar/revistaaustralcomunicacion, section Acerca de/ Envos / Notas para autores.
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Normas editoriais
Temtica e alcance
Austral Comunicacin a publicao cientfica da Faculdade de Comunicao da Universidade Austral. A revista prope reunir e difundir trabalhos de pesquisa aplicada e de teoria bsica de diferentes tradies, tendncias e linhas das cincias da comunicao. So seus destinatrios fundamentais os docentes e investigadores universitrios, aos que se oferece um espao para intercambiar seus estudos e compartilhar suas experincias. Pensando nos leitores previstos, nas suas formas de leitura e intercmbio, fortemente marcadas pela cultura impressa, Austral Comunicacin apresenta-se em dois formatos de edio: como revista impressa, a qual difundir artigos de pesquisa, livres e com reviso por pares e como revista eletrnica, verso que oferecer com livre acesso os artigos da edio impressa e tambm outros materiais, tais como experincias de ctedra, avances de trabalhos de pesquisa de alunos e entrevistas a especialistas ou profissionais da comunicao. Os temas que aborda Austral Comunicacin so to vastos como o campo dos estudos em comunicao: comunicao nos assuntos pblicos, gesto de contedos, comunicao institucional, relaes pblicas, publicidade, relaes internacionais, a teoria dos efeitos da mdia, estudos de recepo, novas tecnologias da comunicao, polticas da comunicao, comunicao poltica, comunicao interpessoal, comunicao e cultura, entre outros. Alm disso, a revista tem uma seo monogrfica em cada nmero, com o objetivo de oferecer pesquisa e teoria sobre temas ou tpicos em particular. Pela prpria vocao universal da revista, Austral Comunicacin publica artigos em espanhol, ingls e portugus.
Sees
Artigos monogrficos A seo monogrfica dispe a difuso cientfica em campos temticos especficos, um por nmero; a coordenao editorial dessa seo estar a cargo de especialistas. Artigos livres A seo de artigos livres oferece um espao para difundir resultados de pesquisas por via dos artigos e atualizaes da produo cientfica recente, com as revises bibliogrficas. Resenhas bibliogrficas Resenham-se obras publicadas recentemente. A seleo procurar oferecer leituras crticas de diversos enfoques e tendncias tericas e de pesquisas aplicadas.
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Normas editoriais
Periodicidade
Austral Comunicacin uma revista semestral, com dois nmeros por ano (junho e dezembro).
Processo de reviso por pares
Os artigos so recebidos de duas formas: livremente e por encomenda, tanto para a seo temtica (com reviso por pares) como para a seo monogrfica, respectivamente. As datas de recepo diferem: para a seo temtica aberta (submetida a reviso por pares), o processo de recepo contnuo. Para os artigos da seo monogrfica, sero feitas convocatrias para publicao. Uma vez recebidos os artigos, ser seguido o seguinte processo de reviso por duplo cego: 1. Ser verificado o cumprimento dos requisitos de formato que figura nas indicaes para os autores. No caso de descumprimento, o artigo ser devolvido para que os ajustes correspondentes sejam feitos em um prazo de at 15 dias. 2. O artigo ser submetido a uma seleo prvia por membros do Comit Editorial segundo dois grandes critrios: pertinncia temtica e qualidade cientfica. Caso no seja selecionado, os autores sero notificados. Os artigos no aceitos no sero devolvidos. 3. Para os artigos submetidos a reviso por pares , ser enviada uma verso annima a dois avaliadores, prestigiados especialistas alheios ao Comit da revista. Os avaliadores externos emitiro um relatrio sobre o artigo, informando se esse publicvel, se necessita melhoras ou se no est apto para publicao. Os avaliadores contaro com guias de trabalho para sua avaliao e devero ser expedidos em at 30 dias. 4. Sero considerados no Comit os informes dos avaliadores e ser decidido se sero publicados ou no e as melhoras que precisam ser feitas. Toda deciso ser comunicada ao autor, quem receber os informes dos avaliadores, salvo circunstncias extraordinrias. 5. Se o autor aceita realizar as alteraes, dever enviar o artigo em verso melhorada com um breve informe a respeito das mudanas e uma justificao, caso tenha resolvido no realizar nenhuma, em um prazo de at 15 dias a partir da sua notificao. 6. O Comit resolver se o artigo finalmente ser publicado. 7. O Comit decidir a ordem de publicao dos artigos da seo livre e aberta e da seo monogrfica, de acordo a critrios temticos e a ordem de chegada e de aceitao de cada um. 8. Caso sejam detectadas erratas antes da distribuio da edio impressa, essas sero publicadas em uma folha avulsa. Caso sejam advertidas depois, sero feitas retificaes na edio eletrnica. 9. Os autores recebero dois exemplares da revista.
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Normas para autores
Recebem-se originais preparados em Word (Microsoft Office). O arquivo dever ser enviado de forma annima, para garantir o cumprimento do duplo cego. Isso abrange tanto o contedo do documento como as propiedades do arquivo. As imagens devem ser enviadas com a maior resoluo possvel e em formato jpg, gif ou tiff e no estaro inseridas no texto. Em seu lugar, no texto deve ser indicada a referncia imagem da seguinte forma: (fig. nmero). Os arquivos digitais das imagens levaro por nome o do nmero correspondente ao indicado no texto. No final do texto, sob o subttulo Lendas das ilustraes, estaro correlativamente os rodaps explicativos em cada imagem.
Tipos de contribuies
Edio impressa: artigos livres, com reviso por pares, e artigos da seo monogrfica. Edio eletrnica: reproduo de artigos da edio impressa e outros materiais: revises bibliogrficas, informes de ctedra, informes de pesquisa, entrevistas, notas breves. Em www.austral.edu.ar/revistaaustralcomunicacion, na seo Com respeito /Envios/ Notas para autores, incluem-se as caractersticas sugeridas de cada tipo de trabalho para ambas as edies.
I. Artigos
Seguindo a classificao da APA (American Psychological Association), consideram-se dentro dessa classe de textos os informes de estudos empricos (informes de pesquisas originais), resenhas ou recenses (ver abaixo a explicao sobre revises bibliogrficas), artigos tericos (desenvolvimentos sobre teoria ou novas propostas tericas), metodolgicos ( que refletem e discutem sobre mtodos existentes) ou estudos de caso (descries a partir do trabalho com um indivduo ou com uma organizao). Extenso: entre 20 e 40 pginas, ou seja, entre 9.000 e 18.000 palavras (com base em cerca de 450 palavras por pgina, aproximadamente). Os artigos tero as seguintes partes: Pgina de rosto, corpo do texto (com introduo, desenvolvimento e concluses), bibliografia citada, anexos e apndices, e lendas de ilustraes.
II. Revises bibliogrficas
As revises so artigos que descrevem o a situao em que se encontra um tema ou problema, atualizando a bibliografia, os debates e as tendncias, para sintetizar as linhas principais, para assinalar as consistncias e Inconsistncias e para propor novas perspectivas. Extenso: entre 10 e 12 pginas, ou seja, entre 4.500 e 5.200 palavras (Com base em cerca 450 palavras por pgina, aproximadamente). Visto que uma reviso bibliogrfica no segue a mesma ordem que a de um artigo cientfico, no necessria uma estrutura determinada. No entanto, tambm no se trata de uma
xviii
Normas editoriais
simples lista de livros e de comentrios. Espera-se que o material seja organizado e aparea situado em perspectiva, aplicando critrios e categorias.
III. Resenhas bibliogrficas
Sero publicadas resenhas bibliogrficas de obras publicadas recentemente. A seleo procurar oferecer leituras crticas de diversos enfoques e tendncias tericas e de pesquisas aplicadas. A seo tentar de ser uma ponte de duas vias: dando a conhecer a leitores de todo o mundo obras publicadas na Argentina e contribuindo com informao ao leitor argentino de obras publicadas em outros pases. Extenso: 2 pginas, 1.200 palavras.
Procedimento de envio de originais
Os trabalhos sero recebidos na plataforma digital da revista: www.austral.edu.ar/revistaaustralcomunicacion. Os autores devero registrar-se e seguir as indicaes da plataforma. Os autores devero cadastrar-se e seguir as indicaes da plataforma.
Preparao do original

Formato do papel: A4 Tipografia: Times New Roman 12. Espaamento entre linhas: Simples. Margens superior, inferior, direito e esquerdo: 3. Alinhamento: justificada, sem cortes de palavras. Pargrafos: sem sangria, com entrelinhado maior entre pargrafos (6 pontos). No usar barra de espao, marcas adicionais de pargrafo nem tabulaes para fazer recuos, maior entrelinhado, ou para outros usos peculiares. As notas de rodap devem ser numeradas seqencialmente. Use a funo automtica de notas de rodap do Microsoft Word. No use um programa especializado em citaes. Do-se maiores orientaes em: http://www.austral.edu.ar/revistaaustralcomunicacion, na seo Com respeito a/Envios/Notas para autores.
Publicacin Cientfica de la Facultad de Comunicacin de la Universidad Austral
omunicacin AustralC
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Equipo editorial

Mara Soledad Segura

Santiago Marino
Natalia Aruguete
Artculos libres


Austral Comunicación - Vol 2 #2 Diciembre de 2013

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Austral Comunicación - Vol 2 #2 Diciembre de 2013

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ISSN 2313-9129

Buenos Aires, Argentina

Volumen 2 nmero 2 (diciembre de 2013) Buenos Aires, ISSN 2313-9129

Facultad de Comunicacin de la Universidad Austral

Polticas pblicas en comunicacin

Equipo editorial 143

Contigo o sin ti: medios no lucrativos y Estado desde la Ley 26.522

Mara Soledad Segura 145

Espacio audiovisual argentino: claroscuros de un presente exitoso y de un futuro incierto

Santiago Marino 187

Natalia Aruguete 205

Complejidad social y calidad informativa: hacia un periodismo glocal

Josep Llus Gmez Mompart 219

Juan Pablo Robledo 241

Jos Manuel Corona Rodrguez 244 Francisco Albarello 247

Listado de rbitros de los volmenes 1 y 2 251

Instrucciones para autores

Normas editoriales vii Editorial guidelines xi Normas editoriais xv

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Polticas pblicas en comunicacin

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Contigo o sin ti: medios no lucrativos y Estado desde la Ley 26.522

Mara Soledad Segura

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1.2. No tan nueva concentracin

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2. Las tomas de posicin

2.1. Seduccin y rechazo

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2.2. Valores y saberes

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Frases entre parntesis en el original.

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2.3. Del repliegue a la accin

Las cursivas son nuestras. Cursivas en el original.

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3. Las posiciones de poder relativo

3.1. Recursos, trayectorias y gestin

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Sobre economa social en general, vase Coraggio, 2007.

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3.2. Entre la autonoma y la cooptacin

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Espacio audiovisual argentino: claroscuros de un presente exitoso y de un futuro incierto

Espao audiovisual argentino: claro-escuros de um presente de sucesso e de um futuro incerto

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Ley de Fomento de la Actividad Cinematogrfica Nacional, n 24.377 (19 oct. 1994).

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Cundo, cmo y por qu

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La poltica pblica de cine