AMPARO NUEVO. SALA DE APELACIONES DEL RAMO CIVIL DEGUATEMALA CONSTITUIDO EN TRIBUNAL DE AMPARO.

-----------------------------------------------------------------------ROSA MARIA ANGEL MADRID DE FRADE , de cincuenta y dos aos de edad, casada, guatemalteca, diputada al Congreso de la Repblica de Guatemala, con domicilio en el Departamento de Guatemala, me identifico con la cdula de vecindad nmero de orden A guin uno y registro quinientos setenta mil setecientos cuarenta y seis, e tendida por el Alcalde !unicipal de Guatemala, departamento de Guatemala, en calidad de Diputada del Congreso de la Repblica de Guatemala, la cual acredito con el Acta de la sesin solemne nmero cero cero uno guin dos mil oc"o #$$%&'$$() del *ibro de Actas +lenarias del per,odo legislativo dos mil oc"o dos mil nueve #'$$(&'$$-), en el cual en el punto octavo consta mi .uramentacin y toma de posesin como diputada electa al Congreso de la Repblica, de la legislatura dos mil oc"o / dos mil doce #'$$(&'$%') #la cual se acompaa, ver Ane o 0), por lo que de forma respetuosa, en representacin del pueblo conforme al art,culo 12 de la *ey 3rg4nica del 3rganismo *egislativo compare5co y6 EXPONGO: I. MOTIVO DE MI COMPARECENCIA

+or este medio interpongo ACC078 C389:0:;C038A* D< A!+AR3 en contra Adolfo !at"eu =ong, D0R<C:3R <><C;:0?3 D<* R<G09:R38AC038A* D< *A9 +<R938A9, institucin que podr4 abreviarse en el transcurso del presente memorial nicamente como R<8A+@, II. DE LA ASISTENCIA PROFESIONAL Y DEL LUGAR PARA RECIBIRNOTIFICACIONES: Confiero la Direccin y +rocuracin del presente procedimiento <special de Accin Constitucional de Amparo, a la Abogada Aendy A5ucena 9olr5ano !olina, sealando como lugar para recibir notificaciones su oficina profesional ubicada en la cuarta avenida norte nmero veinticuatro de *a Antigua Guatemala@ AUTORIDAD IMPUGNADA

*a presente Accin Constitucional de Amparo se interpone en contra de >orge Adolfo !at"eu =ong D0R<C:3R <><C;:0?3 D<* R<G09:R3 8AC038A* D< *A9+<R938A9, quien es el encargado de cumplir y velar porque se cumplan los ob.etivos de la institucin, as, como las leyes y reglamentos dentro de dic"o Registro, y que puede ser notificado en la Avenida Reforma dos guin diecioc"o 5ona nueve, segundo nivel <dificio Corti.o Reforma, de esta Ciudad@ I. TERCEROS INTERESADOS EN LA PRESENT NOTIFICARLES: <n cumplimiento de lo estipulado en el art,culo treinta y cuatro de la *ey de Amparo, < "ibicin +ersonal y de Constitucionalidad me permito identificar a los terceros interesados en la presente accin de Amparo6 A) !0809:<R03 +BC*0C3, el que puede ser notificado la primera ve5, por intermedio de la =iscal,a de Asuntos Constitucionales, Amparos y < "ibicin +ersonal, ubicada en octava calle tres guin setenta y tres 5ona uno de esta Ciudad@ C) +R3C;RAD;RDA G<8<RA* D< *A 8AC078, quien puede ser notificada en la oficina ubicada en la quince avenida nueve guin sesenta y nueve 5ona trece de la Ciudad de Guatemala@ C) +R3C;RAD3R D< D<R<CE39 E;!A839, quien puede ser notificado en la oficina ubicada en la doce avenida doce guin cincuenta y cuatro 5ona uno de la Ciudad de Guatemala@ II. ACTO RECLAMADO:

ACCINCONSTITUCIONAL DE AMPARO Y LUGARES PARA

<l procedimiento arbitrario, discriminatorio, restrictivo y violatorio para gestionar el Documento +ersonal de 0dentificacin en el R<G09:R3 8AC038A* D< *A9+<R938A9 para los guatemaltecos inscritos ba.o la *<F :<!+3RA* <9+<C0A*D< D3C;!<8:AC078 +<R938A*, D<CR<:3 GH&'$$$ debido se les solicita adem4s de los otros requisitos establecidos en la *ey, la constancia de reconocimiento de nacionalidad guatemalteca, que emite el !inisterio de Relaciones < teriores@ *a violacin, restriccin y amena5a de los derec"os de estas personas es contina permanente y constante debido a que es un requisito ilegal dentro del procedimiento para obtener el documento de identificacin, por lo que es este un caso de e cepcin a la temporalidad del amparo como lo establece el art,culo '$ de la *ey de Amparo, < "ibicin +ersonal y de Constitucionalidad@ ?0@ AG3:A!0<8:3 D< R<C;R9396 <n contra del acto reclamado no e iste recurso legal alguno susceptible de ser

interpuesto, por lo que tiene el car4cter de definitivo@ De acuerdo con el art,culo %$ incisos d) y e) de la *ey de Amparo, < "ibicin +ersonal y Constitucionalidad el amparo procede6 cuando la autoridad dicte resolucin de cualquier naturale5a, con abuso de poder o e cedindose de sus facultadesI cuando en actuaciones administrativas se e i.a el cumplimiento, diligencias o actividades no ra5onables o ilegales@ Adem4s conforme al art,culo '( de la *ey de Amparo, < "ibicin +ersonal y de Constitucionalidad, incisos a)9i del mantenimiento del acto o resolucin resultare riesgo de la integridad personal, cuestin que sucede en estos casos porque ese requisito adicional e ilegal que se "a establecido impide que las personas se puedan documentar de una forma 4gil y en sus lugares de origen puesto que tienen que ir al !inisterio de Relaciones < teriores c) se est4 actuando con notoria ilegalidad porque estas personas tienen un derec"o adquirido y no "ay ninguna norma que los obligue a reali5ar ese tr4mite adicional y d) violar los derec"os adquiridos de las personas es un acto que ninguna autoridad puede e.ecutar legalmente, por lo que el amparo procede de oficio@ VII. DE LA LEGITIMACIN ACTIVA PARA PROMOVER LA PRESENTEACCIN DE AMPARO: De conformidad con el art,culo 12 de la *ey 3rg4nica del 3rganismo *egislativo, en suparte conducente6 J*os diputados al Congreso de la Repblica son dignatarios de la8acin y representantes del puebloKL +or lo tanto, en representacin del pueblo cuyoderec"o est4 siendo ser amena5ado, restringido y violado, como diputada interpongo elamparo@ F en el presente caso, en representacin de las personas a las que en el R<8A+se les solicita que cumplan con un requisito que es violatorio e ilegal@ VIII. RELACIN DE LOS HECHOS QUE MOTIVAN EL AMPARO: A8:<C<D<8:<9 E09:7R0C396 %@ Guatemala sufri de una guerra civil que dur alrededor de treinta aos@ Durante este per,odo y como resultado de la guerra, muc"os guatemaltecos #segn estudios m4s de cuarenta mil) tuvieron que refugiarse en otros pa,ses #en su mayor,a en los <stados ;nidos !e icanos)@ '@ Durante la dcada de los noventa el Gobierno de Guatemala inici una serie de reuniones que resultaron en convenios y acuerdos que culminaron con la =irma de la +a5@ <l Acuerdo de +a5 =irme y Duradera #=irmado por el Gobierno de Guatemala y el '- de diciembre de %--G) incluye otra serie de acuerdos que fueron previos a ste y dentro de los cuales uno de los puntos principales era facilitar el retorno de los m4s de cuarenta mil refugiados guatemaltecos y la situacin migratoria en que estas personas se encontraban@2@

Dentro de estos acuerdos est4 el6 Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado #=irmado en 3slo por el Gobierno de Guatemala el %H de .unio de %--M)@ <n los considerandos de este acuerdo se "ace nfasis a6 NKla dimensin traum4tica nacional que asumi el desarraigo durante el enfrentamiento armado en el pa,s, en sus componentes "umano, cultural, material, sicolgico, econmico, pol,tico y social, que ocasion violaciones a los derec"os "umanos y grandes sufrimientos para las comunidades que se vieron for5adas a abandonar sus "ogares y formas de vidaK Considerando que el reasentamiento de estas poblaciones desarraigadas debe constituir un factor din4mico del desarrollo econmico, social, pol,tico y cultural del pa,s y, por consiguiente, un componente importante de una pa5 firme y duraderaKO #el subrayado, cursivas y las negrillas son propias) <ste e tracto nos permite entender el conte to "istrico, es decir la fuente "istrico material de la normativa que posteriormente implement el 3rganismo *egislativo para poder "acerle frente a uno de los "ec"os m4s traum4ticos de su "istoria@M@ Dentro del Acuerdo de 3slo se establece una serie de principios dentro de los cuales se "ace mencin a la especial atencin que se les deb,a dar a estas poblaciones para generar un espacio de integracin que les permitiera restablecer su dignidad como guatemaltecos@1@ <n el numeral sptimo de los ob.etivos del Acuerdo de 3slo se estableci lo siguiente respecto a la documentacin personal de estas personas6 N*a ausencia de documentacin personal de la mayor,a de la poblacin desarraigada incrementa su vulnerabilidad, limita su acceso a servicios b4sicos y el e.ercicio de sus derec"os civiles y ciudadanos@ <llo requiere de soluciones urgentes@ <n consecuencia, las +artes coinciden en la necesidad de las siguientes medidas6 H@% +ara facilitar la documentacin de las personas desarraigadas a la mayor brevedad, el Gobierno con la cooperacin de la comunidad internacional acentuar4 sus esfuer5os para agili5ar los mecanismos necesarios tomando en cuenta, cuando corresponda, los registros propios de las comunidades desarraigadasI H@' *a revisin del decreto H$&-%, la ley temporal de reposicin e inscripcin de partidas de nacimiento de registros civiles destruidos por la violencia para establecer un rgimen adecuado a las necesidades de todas las poblaciones afectadas con procedimientos de registro que agilicen de manera gratuita tales tr4mites@ +ara tales efectos se tomar4 en cuenta la opinin de los sectores afectados@ *a documentacin e identificacin personal se reali5ar4 lo antes posibleI H@2 Dictar las normas administrativas necesarias para agili5ar y asegurar que los "i.os de los desarraigados nacidos en el e terior sean inscritos como nacionales de origen en cumplimiento del art,culo %MM de la Constitucin de la RepblicaI H@M +ara la e.ecucin de este programa de documentacin, el Gobierno solicitar4 la cooperacin de las 8aciones ;nidas y de la comunidad internacional@O #el subrayado, cursivas y las negrillas son propias) Despus de dos cuerpos

legales que no fueron suficientemente completos para regular la situacin de los guatemaltecos afectados por la guerra interna #*ey :emporal de 0nscripciones de 8acimiento de los Registros Civiles de la Repblica, Decreto 2&(H y posteriormente la *ey :emporal de Reposicin e 0nscripcin de +artidas de 8acimientos de Registros Destruidos por la ?iolencia, Decreto H$& -%), y despus de la firma de la +a5 se emite la *<F :<!+3RA* <9+<C0A* D< D3C;!<8:AC078 +<R938A*, D<CR<:3 GH&'$$$@H@ <ste decreto establece de forma clara ;8 +R3C<93 R<G09:RA* D09:08:3 +ARA *A9 +<R938A9 A=<C:ADA9 D;RA8:< <* C38=*0C:3 AR!AD3 08:<R83@ N<sa normativa tuvo un ao de duracin, en el que dio la oportunidad para que las personas afectadas por el conflicto, poblaciones desarraigadas, repatriadas y refugiadas pudieran recuperar su identidad@O #:e to6 =ondo 0nternacional de las 8aciones ;nidas para <mergencias de la 0nfancia@ +ublicacin6 Ciudadanas de +rimera@ Eistoria de ?idas@)(@ +osteriormente, se "ace una ampliacin a esta ley ampli4ndola mediante el Decreto 1'&'$$%@ :anto en la ley como en su reforma, se "ace un <9+<C0A* P8=A909 *A +R3:<CC078 D< *39 D<R<CE39 D< 0D<8:0DAD F R<089<RC078 D< <9:A9 +<R938A9, lo cual se "ace evidente en el siguiente considerando del decreto 1'&'$$%6LKgaranti5ar los derec"os de los guatemaltecos desarraigados por causas del conflicto armado interno, otorg4ndoles facilidades para la obtencin de su documento de identificacin personal, que coadyuve con efectividad a su insercin en la vida nacional y en la actividad econmica y social de la 8acin, "aciendo prevalecer el estado de derec"o e iguales oportunidades para dic"os guatemaltecos, siendo en consecuencia procedente emitir la disposicin legal que corresponde@L #el subrayado, cursivas y las negrillas son propias) -@ <l "ec"o de que una ley tenga una vigencia limitada no quiere decir que las personas que se inscribieron ba.o el amparo de la misma no tengan derec"os adquiridos@ 9egn el >urista !anuel 3ssorio el derec"o adquirido es Jel incorporado definitivamente al patrimonio de su titular por "aberse cumplido presupuestos de "ec"o necesarios, segn la ley vigente, para darle nacimiento, por oposicin a las simples e pectativas, meras posibilidades de que el derec"o na5caKL+R3C*<!Q:0CA AC:;A*6 %@ 9e crea el Registro 8acional de las +ersonas mediante el decreto -$&'$$1@ <l nuevo Registro buscaba centrali5ar todos los registros civiles y crear un nuevo documento@ '@ <l mismo "a tenido una serie de disfuncionalidades que "an violado el derec"o de los guatemaltecos a la identidad@ 2@ Dentro de esas violaciones est4 el que de manera infundada y violatoria se les e i.a a las personas que fueron inscritas ba.o el amparo del Decreto GH&'$$$ tr4mites que no contempla ninguna normativa y que impide el libre e.ercicio de los derec"os civiles y pol,ticos de estas personas@ 8o puede alegarse que la e igencia de una certificacin del !inisterio de Relaciones < teriores

no sea un impedimento sino un paso m4s dentro del procedimiento puesto que es infundado no "ay ley que lo estable5ca y lo que "ace es deslegitimi5ar el derec"o de retorno e identidad de las mismas, adem4s de violar una ley que no es vigente pero que fue la ley ba.o la cual estas personas se inscribieron y que les permit,a inscribirse de una forma distinta tomando en consideracin la situacin de ellos@ Adem4s, implica que estas personas se tengan que movili5ar desde sus comunidades a la Ciudad de Guatemala lo cual es costoso pero sobretodo ARC0:RAR03 y violatorio de los derec"os de la poblacin desarraigada@ +R3C<93 08?<9:0GA:0?36 %@ <l d,a veintioc"o de octubre de dos mil die5 le envi al +rocurador General de la Repblica una carta en la cual le solicito me e plique cu4l es su opinin respecto al innecesario, ilegal y violatorio tr4mite en el !inisterio de Relaciones < teriores que el R<8A+ le est4 solicitando a las personas que fueron inscritas ba.o el amparo del Decreto GH&'$$$@ '@ <l d,a veintinueve de octubre de dos mil die5 me contesta el +rocurador e plic4ndome que l considera y cito literalmente6 NKopino que tal e igencia es totalmente inapropiada y fuera de todo conte to legal, por lo que la misma deber4 de de.arse de aplicar@O 2@ <l d,a cinco de noviembre de dos mil die5 le envi una carta al Registrador Central de las +ersonas en la cual le solicito proporcione un informe detallado mediante el cual se e plique el procedimiento que se debe seguir para obtener el documento personal de identificacin, en el caso de las personas que se inscribieron ba.o el amparo del Decreto GH&'$$$ y que oportunamente se inscribieron y reali5aron actuali5aciones de su estado civil en las respectivas municipalidades@ M@ <l d,a nueve de noviembre de dos mil die5 contesta el Registrador Central de las +ersonas que y cito literalmente6 NK la informacin que se requiere de los casos anteriormente citados, es con relacin al procedimiento para la emisin del Documento +ersonal de 0dentificacin /D+0&, y en consecuencia, de conformidad con el art,culo 2H de la *ey del Registro 8acional de las +ersonas, contenida en el Decreto nmero -$&'$$1 del Congreso de la Repblica, por ser la Direccin de +rocesos de esta 0nstitucin la instancia encargada de dic"a emisin, es quien proporciona a usted la informacin requerida, toda ve5 que el Registro Central de las +ersonas, unidad e.ecutora que yo presido, nicamente proporciona la informacin contenida en el 9istema de Registro CivilKO cuestin que es sumamente confusa porque la pregunta iba a encaminada a una cuestin y parece contestar otra y me remite a la Direccin de +rocesos@1@ +ero a esto adiciona lo siguiente en esa misma carta6 N<s importante recalcar que para prestar un me.or servicio a la poblacin, en con.unto con el Director <.ecutivo del Registro 8acional de las +ersonas, personeros de la +rocuradur,a General de la 8acin y el !inisterio de Relaciones < teriores, sostendremos una reunin el d,a

viernes %' de noviembre del ao en curso, con el ob.eto de buscar un procedimiento f4cil, 4gil y efica5 para las personas que fueron inscritas ba.o el Amparo del Decreto GH&'$$$ *ey :emporal <special de Documentacin, de los "i.os de Guatemaltecos que nacieron en el < tran.ero@OG@ <l d,a nueve de noviembre de dos mil die5 la Direccin de +rocesos emite un oficio identificado6 3=0C03 D+R&%MM2&'$%$ dirigido al Registrador Central en el cual establece6 N<n cuanto a las personas que se inscribieron en los Registros Civiles !unicipales ba.o el amparo del decreto GH&'$$$, pero que siendo "i.o o "i.a de padre o madre guatemaltecos nacieron en el e tran.ero, necesariamente deber4n presentar partida de guatemalteco de origen, lo cual se adquiere por medio del procedimiento establecido en la *ey de 8acionalidad, requerimiento que tambin est4 respaldado por la 3pinin 8o@ %2(&'$$- de fec"a G de octubre de '$$-, emitida por la Direccin de Asesor,a *egal del Registro 8acional de las %$ +ersonas / R<8A+&, el cual en su parte conducente indica que J*a nacionalidad plena de las personas que nacen en el e tran.ero, "i.os de padres guatemaltecos, debe ser reconocida a travs del procedimiento que establece la *ey espec,fica@L OH@ Dentro de las opiniones de la Direccin de Asesor,a >ur,dica del R<8A+ est4 la 3pinin ciento setenta y cuatro guin dos mil nueve #%HM& '$$-) de fec"a nueve de diciembre de dos mil nueve@ <n la misma se establece6 J*as leyes temporales emitidas en su oportunidad y que "an perdido su vigencia, solamente regulaban la inscripcin de actos relativos al estado civil de las personas #como por e.emplo nacimientos, matrimonios, defunciones), no as, la emisin de documentos de identificacin personal@ Con base a lo anterior, esta Direccin de Asesor,a >ur,dica opina que, previo a emitirse el D+0 a las personas nacidas en el e tran.ero, "i.as de padres guatemaltecos y cuyo nacimiento se "aya inscrito al amparo de leyes de documentacin temporal , se les solicite adem4s de los otros requisitos establecidos en la *ey, la constancia de nacimiento de nacionalidad guatemalteca, misma que emite el !inisterio de Relaciones < teriores al trmino del procedimiento respectivo@L #el subrayado, cursivas y las negrillas son propias)(@ <l siete de febrero de '$%% env,o un requerimiento sobre el procedimiento a seguir, tiempo de espera y documentacin a presentar para la emisin del Documento +ersonal de 0dentificacin D+0 para los casos de inscripcin y actuali5acin de estado civil ba.o el amparo del Decreto GH&'$$$, *ey :emporal <special de Documentacin@-@ *a ;nidad de Acceso a la 0nformacin +blica del R<8A+ me contesta mediante R<93*;C038 nmero veintiuno guin dos mil once en lo referente a la documentacin que deben entregar estas personas para solicitar la emisin del documento #pregunta c) lo siguiente6 JCertificacin de la partida de nacimiento para las personas nacidas en el territorio de Guatemala, la cual debe ser emitida por R<8A+, en la que consten las actuali5aciones de estado civil@ Cdula de vecindad original y fotocopia@ Coleto de 3rnato@ 9e

deber4 efectuar el pago de R@(1@$$ en el caso de nuevos ciudadanos@ 9e deber4 efectuar R@ 1$@$$ por gastos administrativos en el caso de personas que e traviaron la cedula de vecindad@ Declaracin >urada 8otarial en el caso de personas que tienen m4s de veinte aos y nunca obtuvieron cdula de vecindad@L #los errores son propios del informe) <sto lo "ace con evidente mala fe y 4nimo de retardo puesto que obvia establecer el procedimiento relacionado con el !inisterio de Relaciones < teriores que en las ocasiones anteriores reiteraron@%$@ <sa respuesta "ace necesario que env,e otro requerimiento el d,a die5 de febrero en el cual "ago la pregunta espec,fica siguiente6 *os retornados que nacieron en ! ico y otros pa,ses cercanos, que se inscribieron en el Registro Civil al amparo del decreto GH&'$$$, para tramitar su Documento +ersonas de 0dentidad SDeben reali5ar un tr4mite previo en el !inisterio de Relaciones < terioresT y el cual contestan mediante resolucin ''&'$%% literalmente lo siguiente6 J+ara los casos de personas que nacieron en ! ico y pa,ses cercanos, que siendo "i.os de padre o madre guatemaltecos se inscribieron en el Registro Civil al amparo del Decreto GH&'$$$, *ey :emporal de Documentacin #sic), para solicitar y obtener su Documento +ersonal de 0dentificacin /D+0&, previamente y de conformidad con la *ey de 8acionalidad deber4n reali5ar el tr4mite correspondiente ante el !inisterio de Relaciones < teriores a efecto de obtener la declaratoria respectiva como Guatemaltecos de 3rigen@L%%@ *a *ey :emporal <special de Documentacin +ersonal, decreto GH&'$$$ es resultado de una serie de compromisos .ur,dicos internacionales y nacionales que asumi el <stado de Guatemala para tratar de solventar la tr4gica situacin la +oblacin Desarraigada@ <sta ley permiti procesos registrales 4giles y especiales distintos en atencin a la especial condicin y necesaria inclusin de estos guatemaltecos@ <s una ley que ya no es vigente pero que dentro de su vigencia muc"as personas se inscribieron y a las cuales no se les puede violar su derec"o de identidad y su derec"o de integracin y retorno@ <sta es una ley especial y espec,fica que otorg privilegios de inscripcin a la poblacin desarraigada@ 8o puede citarse como fundamento de derec"o la ley de nacionalidad y el Director <.ecutivo al permitir este tipo de procedimiento est4 incumpliendo con su funcin primaria y primordial como lo es segn el art,culo '$ inciso a) Cumplir y velar porque se cumplan los ob.etivos de la institucin, as, como las leyes y reglamentosK Dentro de los cuales est4 el Decreto GH&'$$$ que al d,a de "oy est4 siendo violentado por este procedimiento@ VII. NORMAS CONSTITUCIONALES Y ORDINARIAS EN LAS QUEDESCANSA LA ACCION CONSTITUCIONAL DE AMPARO CONINDICACIN DE LAS ARGUMENTACIONES Y PLANTEAMIENTO DEDERECHO:

C389:0:;C078 +3*D:0CA D< *A R<+BC*0CA D< G;A:<!A*A Art,culo '@& Deberes del <stado@ <s deber del <stado garanti5arle a los "abitantes de la Repblica la vida, la libertad, la .usticia, la seguridad, la pa5 y el desarrollo integral de la persona@ !ediante este tipo de procedimiento es imposible que la poblacin desarraigada tenga la posibilidad de desarrollarse integralmente puesto que desconoce sus derec"os adquiridos una ley anterior@ Respecto a este art,culo la Corte de Constitucionalidad "a establecido lo siguiente6 J@@@ <l principio de seguridad .ur,dica que consagra el art,culo'U@ De la Constitucin, consiste en la confian5a que tiene el ciudadano, dentro de un <stado de Derec"o, "acia el ordenamiento .ur,dicoI es decir, "acia el con.unto de leyes que garanti5an su seguridad, y demanda que dic"a legislacin sea co"erente e inteligibleI en tal virtud, las autoridades en el e.ercicio de sus facultades legales, deben actuar observando dic"o principio, respetando las leyes vigentes, principalmente la ley fundamental@@@L Gaceta 8o@ G%, e pediente 8o@ %'1(&$$, sentencia6 %$&$H&$%@Art,culo MU@& *ibertad e igualdad@ <n Guatemala todos los seres "umanos son libres e iguales en dignidad y derec"os@ <l "ombre y la mu.er, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades@ 8inguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condicin que menoscabe su dignidad@ *os seres "umanos deben guardar conducta fraternal entre s,@ <ste art,culo se "a interpretado repetidamente de la siguiente manera6 V@@@el principio de igualdad, plasmado en el art,culo Mo@ de la Constitucin +ol,tica de la Repblica impone que situaciones iguales sean tratadas normativamente de la misma formaI pero para que el mismo rebase un significado puramente formal y sea realmente efectivo, se impone tambin que situaciones distintas sean tratadas desigualmente, conforme sus diferencias@ <sta Corte "a e presado en anteriores casos que este principio de igualdad "ace una referencia a la universalidad de la ley, pero no pro",be, ni se opone a dic"o principio, el "ec"o que el legislador contemple la necesidad o conveniencia de clasificar y diferenciar situaciones distintas y darles un tratamiento diverso, siempre que tal diferencia tenga una .ustificacin ra5onable de acuerdo al sistema de valores que la Constitucin acoge@@@L Gaceta 8o@ 'M, e pediente 8o@ %M%& -', p4gina 8o@ %M, sentencia6 %G& $G&-'@*a ley temporal especial de documentacin personal, decreto GH&'$$$ le otorga temporalmente a la poblacin desarraigada un trato especial el cual es totalmente ra5onable y una disposicin administrativa no puede establecer que aquello que se otorg en esa poca ya no es v4lido@ Art,culo MM@& Derec"os in"erentes a la persona "umana@ *os derec"os y garant,as que otorga la Constitucin no e cluyen otros que, aunque no figuren e presamente en ella, son in"erentes a la persona "umana@ 9er4n nulas ipso .ure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan, restrin.an o tergiversen los derec"os que la Constitucin garanti5a <l derec"o de retorno es un derec"o "umano que se "a ido reconocido

conforme la "istoria, en el caso de Guatemala, este incluye una serie de facilidades que el <stado deb,a de prestarle a la poblacin desarraigada como es el caso de un tr4mite 4gil y f4cil de inscripcin que se ve refle.ado en los convenios "ec"os por el gobierno y que se traducen en leyes especiales como es el caso del decreto GH&'$$$@ 8o puede ni debe segn esta norma constitucional violarse el derec"o de retorno que se debe de interpretar de forma amplia por el principio pro "omine que establece lo siguiente6 es un criterio "ermenutico que informa todo el Derec"o de los derec"os "umanos, en virtud del cual se debe acudir4 la norma m4s amplia o a la interpretacin m4s e tensiva, cuando se trata de reconocer derec"os protegidos o, inversamente, a la norma o a la interpretacin m4s restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes al e.ercicio de los derec"os o a su suspensin e traordinaria@ +or lo mismo el derec"o de retorno incluye el derec"o de ser inscrito de una forma m4s 4gil y distinta y de ser reconocido como guatemalteco y posteriormente poder tramitar el documento personal de identificacin sin tr4mites adicionales, ilegales y tard,os@ 9i Guatemala es parte de la Convencin sobre el <statuto de los Refugiados en la cual se protegen a stos y se le otorgan garant,as y derec"os como la e pedicin de un documento de identidad #art,culo 'H) es imposible no considerar el derec"o que tiene la poblacin desarraigada guatemalteca a "acer valer sus derec"os, que son derec"os adquiridos por una ley especial que aunque no es vigente actualmente, lo fue en el momento en que estas personas se inscribieron y por lo tanto 83 deber,an de necesitar ninguna certificacin del !inisterio de Relaciones < teriores para demostrar su nacionalidad@ A esto es necesario sumarle que ba.o el principio de favor de bilis o L<l principio de proteccin a las v,ctimasL, es decir, Jque en la interpretacin de situaciones que comprometen derec"os en conflicto es menester considerar especialmente a la parte que, en su relacin con la otra, se "alla situada en inferioridad de condiciones o, dic"o negativamente, no se encuentra realmente en pie de igualdad con la otraL 8o se puede olvidar o comparar la situacin de la poblacin desarraigada puesto que la misma ley especial de documentacin personal establece la cr,tica situacin de estas personas@ <stos principios encuentran su fundamento en la Convencin Americana de Derec"os Eumanos, a la cual Guatemala forma parte y que establece6 Art,culo '-@ 8ormas de 0nterpretacin 8inguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de6 a@ permitir a alguno de los <stados partes, grupo o persona, suprimir el goce y e.ercicio de los derec"os y libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista en ellaI b@ limitar el goce y e.ercicio de cualquier derec"o o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los <stados +artes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de dic"os <stadosI c@ e cluir otros derec"os y garant,as que son in"erentes al ser "umano o que se

derivan de la forma democr4tica representativa de gobierno, y d@ e cluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana de Derec"os y Deberes del Eombre y otros actos internacionales de la misma naturale5a@ Art,culo %1M@& =uncin pblicaI su.ecin a la ley@ *os funcionarios son depositarios dela autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, su.etos a la ley y .am4s superiores a ella@ *os funcionarios y empleados pblicos est4n al servicio del <stado y no de partido pol,tico alguno@ <l principio de *egalidad establece una limitacin al funcionario pblico, este est4 su.eto a la ley y no puede actuar fuera de los mandatos que esta establece@ <n el caso particular se est4 "aciendo caso omiso a una ley que otorg derec"os y se est4 violando los derec"os de retorno e identidad de la poblacin desarraigada@ Art,culo 'G1@& +rocedencia del amparo@ 9e instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amena5as de violaciones a sus derec"os o para restaurar el imperio de los mismos cuando la violacin "ubiere ocurrido@ 8o "ay 4mbito que no sea susceptible de amparo, y proceder4 siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lleven impl,citos una amena5a, restriccin o violacin a los derec"os que la Constitucin y las leyes garanti5an@ <ste es un caso de procedencia puesto que e iste una constante violacin a los derec"os de las personas que no pueden tramitar su documento de identificacin sin presentar un documento innecesario@ *<F D<* R<G09:R3 8AC038A* D< *A9 +<R938A9 Art,culo 1$@ Del Documento +ersonal de 0dentificacin@ <l Documento +ersonal de 0dentificacin que podr4 abreviarse D+0, es un documento pblico, personal e intransferible, de car4cter oficial@ :odos los guatemaltecos y los e tran.eros domiciliados mayores de diecioc"o #%() aos, 0nscritos en el R<8A+, tienen el derec"o y la obligacin de solicitar obtener el Documento +ersonal de 0dentificacin@ Constituye el nico Documento +ersonal de 0dentificacin para todos los actos civiles, administrativos y legales, y en general para todos los casos en que por ley se requiera identificarse@ <s tambin el documento que permite al ciudadano identificarse para e.ercer el derec"o de sufragio@ <l reglamento respectivo regular4 lo concerniente al D+0@ +or lo tanto, como guatemaltecos la poblacin desarraigada tienen el derec"o y obligacin de solicitar dic"o documento@ *<F D< 8AC038A*0DAD D<CR<:3 8B!<R3 %G%2*os considerandos de una norma son tiles para en base a ellos interpretar las leyes, el considerando tercero de esta ley establece6 Rue es imperativo resguardar la nacionalidad guatemalteca frente a determinadas pr4cticas e interpretaciones y defenderla de actitudes que tienden a socavarla, lesionando al mismo tiempo los sentimientos c,vico&sociales, #el subrayado, maysculas y las negrillas son propias) Art,culo %@ *a nacionalidad guatemalteca es el v,nculo .ur,dico&pol,tico e istente entre quienes la Constitucin de la Repblica determina y el <stado de Guatemala@ :iene por fundamentos un ne o de car4cter

social y una comunidad de e istencia, intereses y 9<8:0!0<8:39, e implica derec"os y deberes rec,procos@ #el subrayado, maysculas y las negrillas son propias)<l inscribirse en los Registros Civiles e inscribir a sus "i.os fue un proceso de reconciliacin con el <stado que trae consigo una serie de implicaciones sentimental es que no tiene porque ser revividas por la poblacin desarraigada@ Art,culo '-@*as partidas de nacimiento de las personas nacidas en el territorio de la Repblica prueban la nacionalidad guatemalteca conforme el art,culo '1 de esta ley, pero admiten en contrario prueba de las e cepciones que se derivan de la Constitucin y de los tratados y convenios internacionales que rigieron en el pasado@ *as partidas de nacimiento repuestas en v,a voluntaria tienen el mismo valor probatorio, pero ser4 potestativo del !inisterio de Relaciones < teriores, segn la evidencia que el caso ofre5ca, aceptarlas o no para el efecto de declarar la nacionalidad o e pedir certificado sobre la misma, si la reposicin "ubiere sido "ec"a despus de die5 aos de ocurrido el nacimiento de la persona@ *as partidas de nacimiento de los "i.os de guatemaltecos, nacidos en el e tran.ero, no pre.u5gan sobre la nacionalidad de tales "i.os@ #el subrayado, maysculas y las negrillas son propias)<ste ltimo p4rrafo es el que el R<8A+ "a utili5ado como fundamento legal para establecer que la poblacin desarraigada no puede tramitar su documento de identificacin personal sin antes presentar una certificacin del !inisterio de Relaciones < teriores@ 8o interpretarse nunca una norma de forma aislada porque al "acer esto se deslegitima el sistema .ur,dico, la poblacin desarraigada nacida en el e terior por ra5ones del conflicto interno en Guatemala fueron inscritas en el pa,s y se les reconoci como Guatemaltecos y se les inscribi como tales ba.o el amparo de la ley :emporal <special de Documentacin +ersonal por lo que no "ay nada que pre.u5gar en ese caso@ *<F D< A!+AR3, <WE0C0C078 +<R938A* F C389:0:;C038A*0DAD@ <l art,culo die5 de la *ey de Amparo, < "ibicin +ersonal y Constitucionalidad indica los casos de procedencia del amparo cuando la situacin sea susceptible de un riesgo, amena5a, restriccin o violacin a los derec"os que la Constitucin y las leyes de la Repblica de Guatemala reconocen, ya sea que dic"a situacin provenga de personas y entidades de derec"o pblico, y entre otros casos se encuentranK@6 a) +ara que se le mantenga o restituya el goce de los derec"os y garant,as que establece la Constitucin o cualquier otra ley@ <n este sentido, de la manera arbitraria con la que las autoridades recurridas est4n actuando, se "ace necesario que se ampare a mi representada para que se le restituyan sus derec"os vulnerados@ d) Cuando la autoridad de cualquier .urisdiccin dicte reglamento, acuerdo o resolucin de cualquier naturale5a, con abuso de poder o e cedindose de sus facultades legales, o cuando care5ca de ellas o bien las e.er5a en forma tal que el agravio que se causare o pueda causarse no sea reparable por otro medio legal de defensa@ e) Cuando en

actuaciones administrativas se e i.an al afectado el cumplimiento de requisitos, diligencias o actividades no ra5onables o ilegales, o cuando no "ubiere medio o recurso de efecto suspensivo@ <n el presente caso, como ya se "i5o mencin, el Registro 8acional de las +ersonas, cuya autoridad administrativa m4 ima es el Director <.ecutivo, est4 e igiendo un procedimiento que no tiene fundamento legal alguno y por lo tanto est4 abusando de su cargo y e cedindose de sus facultades por lo que no e istiendo otro medio legal de defensa para reparar el agravio que se le est4 causando se solicita el presente amparo @D< ;RG<8:< 8<C<90DAD 3:3RGAR A!+AR3 +R3?09038A* <l art,culo veintisiete de la *ey de Amparo, < "ibicin +ersonal y Constitucionalidad establece que6 J*a suspensin provisional del acto reclamado procede tanto de oficio como a instancia de parte@ <n cualquier caso el tribunal, en la primera resolucin que dicte, aunque no "ubiere sido pedido, resolver4 sobre la suspensin provisional del acto, resolucin o procedimiento reclamado, cuando a su .uicio las circunstancias lo "agan aconse.ableL <n el mismo sentido, el art,culo veintioc"o de la precitada ley establece que de oficio el tribunal podr4 decretar la suspensin provisional del acto o resolucin, entre otros, en los casos siguientes6 a) 9i del mantenimiento del acto o resolucin resultare peligro de privacin de la vida del su.eto activo del amparo, riesgo a su integridad personal, dao grave o irreparable al mismo, c) Cuando la autoridad o entidad contra la que interponga el amparo, est procediendo con notoria ilegalidad o falta de .urisdiccin o competencia, d) Cuando se trate de actos que ninguna autoridad o persona pueda e.ecutar legalmente@ Como ocurre en las situacin .ur,dica que origina el presente amparo, pues las entidad recurrida est4n procediendo con notoria ilegalidad al violar derec"os protegido por la Constitucin +ol,tica de la Repblica como lo son el derec"o a la identidad, los derec"os adquiridos y el derec"o de retorno entre otros@ +or lo e puesto "onorable tribunal, en el e.ercicio de la facultad que otorgan los art,culos citados, imperiosamente solicito que se decrete la 9;9+<89078 +R3?09038A* del acto reclamado, es decir, que cese la violacin al derec"o que tiene la poblacin desarraigada de e.ercer derec"os que le fueron otorgados por una ley anterior@ VIII. PRUEBAS: 3fre5co para evidenciar los "ec"os, mediante la siguiente documentacin6 0 D3C;!<8:39 R;< ACR<D0:A8 *A +R3C<D<8C0A D< <9:A ACC078C389:0:;C038A* D< A!+AR36

Carta de fec"a '-X%$X'$%$ del +rocurador General de la 8acin, Abogado Guillermo Antonio +orras 3valle@ Referencia oficio D9X cer&MM(&%$ '@ 9olicitud de fec"a

$1X%%X'$%$ informe detallado sobre el procedimiento que tienen que seguir las personas inscritas ba.o el amparo del decreto GH&'$$$@ 2@ Respuesta a la solicitud de fec"a $-X%%X'$% del Registrador Central de las +ersonas, *ic@ <lmer <rasmo Cetletn !orales@ Referencia oficio '$%M&'$%$@ M@

3ficio identificado6 3=0C03 D+R&%MM2&'$%$ con fec"a $-X%%X'$%$ dirigido al Registrador Central de parte de la Direccin de +rocesos@ 1@ 3pinin %HM&'$$- de la Direccin de Asesor,a >ur,dica del R<8A+ con fec"a $-X%'X'$$-@ G@ Resolucin 8o@ '%&'$%% de fec"a $H de febrero de '$%% de la ;nidad de Acceso a la 0nformacin +blica@ H@ Resolucin ''&'$%% de fec"a febrero de '$%% e tendida por la ;nidad de Acceso a la 0nformacin +blica del Registro 8acional de las +ersonas

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E<CE39+R3CAD39 9< D<R0?<8@ IX. PETICIONES: DE TRMITE:

%) Rue con el presente memorial se inicie la formacin del e pediente respectivo @') Rue se tome nota que acto ba.o la direccin, au ilio y procuracin, de la Abogada Abogado Aendy A5ucena 9olr5ano !olina y del lugar sealado para recibir notificaciones@

2) Rue se tengan por terceros interesados en la presente accin de amparo a las entidades individuali5adas en el apartado respectivo, "acindole la notificacin en el lugar sealado@

M) Rue se tenga por interpuesto y se admita para su tr4mite la presente Accin de Amparo, promovida en contra del D0R<C:3R <><C;:0?3 D<* R<G09:R38AC038A* D< *A9 +<R938A9@

1) Rue se otorgue A!+AR3 +R3?09038A*, ordenando la 9;9+<89078 +R3?09038A* del acto reclamado, es decir, que la entidad recurrida se abstenga de e igir a las personas que fueron inscritas ba.o el Decreto GH&'$$$ que realicen

procedimiento de validacin o de cualquier otro tipo en el !inisterio de Relaciones < teriores@

G) Rue se otorgue a la autoridad recurrida el improrrogable pla5o de cuarenta y oc"o "oras para que remitan informe circunstanciado@H) Rue una ve5 recibidos el informe circunstanciado, se corra audiencia a los interesados por el pla5o de cuarenta y oc"o "oras@() Rue se tengan por ofrecidos los medios de prueba individuali5ados en el apartadorespectivoI-) Rue oportunamente se abra a prueba el proceso@

D< 9<8:<8C0A6 %) Rue se Ampare y se restituyan los derec"os constitucionales vulnerados y que le causan agravio a la poblacin desarraigada que fue inscrita ba.o el amparo del decreto GH&'$$$@ 9e suspenda definitivamente el acto reclamado, es decir, que cese la e igencia del procedimiento previo en el !inisterio de Relaciones < teriores para poder tramitar el Documento de 0dentificacin +ersonal@ ') Rue se condene en costas a la entidad recurrida@ C0:A D< *<F<96 *os art,culos y leyes ya citados y los Art,culos6 %, ', M, 1, %', '(, '-, MM, MG, GG,%21,%MM, %MH,%1',%1M 'G1 de la Constitucin +ol,tica de la Repblica@ %, ', 2, M, 1, G, H,(, -, %$, %2, '$, '%, '', 'M, 'H, 22, 2M, 21, M', M2, MM, M1, M-, 1G, 1(, 1- de la *ey de Amparo, < "ibicin +ersonal y de Constitucionalidad, %,2,M,1,G,H,-,%$,%2,%H,'' de la *ey del 3rganismo >udicial, % y '- de *ey de 8acionalidad Decreto no@ %G%2, '', '2@ %,',2,M,1,G,(,%H,%(,%-,'$ y 1$ de la *ey del Registro 8acional de las +ersonas y sus Reformas, %, ', 2, M, 1, -, %%, %(,%-, '$,'', '- de la Convencin Americana de Derec"os Eumanos, 'H de la Convencin sobre el <statuto de *ey Refugiados%,',2,M,1,G,H,(,-,%$,%%,%',%2,%M,%1,%G,%H,%(,%-,'$,'%,'','2,'M,'1,'G,'H 8mero1'&'$$%Acompao cinco copias del presente memorial@ Guatemala, quince de febrero del ao dos mil once@ EN SU AUXILIO:

:emporal <special de Documentacin +ersonal Decreto 8mero GH&'$$$, % del Decreto