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GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA

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INDICE
Presentacin Introduccin I. Los tres componentes de la o!erna!ilidad a" Go!erna!ilidad # e$icacia% la tradicin de la &ra'n de Estado !" Go!erna!iliaad # le itimidad% la tradicin del &!uen o!ierno c" Go!erna!ilidad # esta!ilidad. II. Los rados de o!erna!ilidad a" Las luces &ro(as& # los d)$icit de o!erna!ilidad !" Las crisis de o!erna!ilidad III. Go!erna!ilidad # democracia a" Las tensiones &internas& de la o!erna!ilidad democr*tica !" Las limitaciones &e+ternas& de la o!erna!ilidad democr*tica c" Go!erna!ilidad# democracia en las sociedades comple(as I,. -na a enda institucional para la o!erna!ilidad democr*tica a" La arant.a del orden p/!lico !" La rede$inicin del es0uema de relaciones entre Estado1 mercado # sociedad ci2il c" 3ortalecimiento de las instituciones del lidera' o pol.tico d" Re2i ori'acin de los partidos pol.ticos e" Re$uncionali'acin de los mecanismos de representacin ,. Notas $inales% 4acia una cultura de la o!erna!ilidad democr*tica Bi!lio ra$.a !*sica

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Presentacin

Gobernabilidad y democracia son dos mbitos que no necesariamente concurren; de hecho, las reflexiones sobre una y otra tienen trayectorias que slo en ciertos casos han coincidido, revelando as las tensiones que rodean su relacin. No obstante, pensar en la obernabilidad al mar en de la democracia, estimula el ermen del autoritarismo en aras, en el me!or de los casos, del obierno eficiente pero sin le itimidad ciudadana. "e la misma manera, postular la democracia sin considerar la obernabilidad puede derivar en situaciones de inestabilidad poltica. Por estas ra#ones, es pertinente la reflexin simultnea en torno a la obernabilidad democrtica y a la democracia obernable. $on ello se alude a dos niveles fundamentales de la poltica% los procesos democrticos para la conformacin de obiernos le timos y el e!ercicio ubernamental eficiente con vocacin de servicio ciudadano. &n las sociedades contemporneas el vnculo entre obernabilidad y democracia radica en el principio de la soberana popular y en sus manifestaciones concretas, como son las elecciones peridicas y la participacin ciudadana. &n una democracia consolidada se cuenta con un buen n'mero de recursos institucionales para prevenir y, en su caso, enfrentar los problemas de obernabilidad. &l federalismo, la separacin de poderes, el sistema de partidos, la correlacin entre mayora y minoras, las elecciones peridicas, las posibilidades de la alternancia y las m'ltiples formas de participacin ciudadana hacen de la democracia el espacio institucional idneo para dirimir pacficamente la confrontacin de pro ramas y proyectos polticos. (in embar o, !usto es reconocer que aun en ese contexto, los sistemas democrticos enfrentan, en mayor o menor rado, problemas de obernabilidad. )a sea por la escase# de recursos, ya por la multiplicacin de demandas o por otros factores, la resolucin plena de los problemas de obernabilidad puede rebasar el mbito propio de la democracia poltica. (e trata, entonces, de que obernabilidad y democracia se influyan provechosamente para propiciar obiernos democrticos a la ve# que le timos, eficientes y responsables. $on el propsito de contribuir a la reflexin sobre esta temtica, el *nstituto +ederal &lectoral publica el presente $uaderno de "ivul acin de la $ultura "emocrtica, cuyo autor es el maestro ,ntonio $amou, quien con este traba!o ha lo rado indudablemente una exposicin didctica sin sacrificar la profundidad del anlisis.

*ntroduccin

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No de!a de ser curioso que el t-rmino gobernabilidad, que hasta hace al unos a.os slo apareca en tratados acad-micos especiali#ados, se haya vuelto hoy casi una palabra de uso com'n. &n la actualidad, los estudiosos de la poltica, los diri entes polticos y sociales, los funcionarios ubernamentales y los medios masivos de comunicacin hablan cotidianamente de los problemas de obernabilidad en las sociedades contemporneas. Por cierto, que en estos das exista una creciente preocupacin por la obernabilidad de las democracias no es un dato menor, ni ratuito. (e 'n se sabe, el tema comen# a ser preocupacin de los polticos y estudiosos de los pases centrales desde mediados de los a.os setenta, coincidiendo con la crisis de las economas desarrolladas, la emer encia de nuevos movimientos sociales y el a otamiento del llamado /&stado de 0ienestar/. &n ,m-rica 1atina, por su parte, la discusin re ional sobre las cuestiones de obernabilidad estuvo enmarcada por tres comple!os procesos que comen#aron a desarrollarse durante la d-cada de los ochenta% el proceso de crisis; ajuste y reestructuracin econmicas; el agotamiento del modelo del Estado interventor y su consi uiente redefinicin en t-rminos de la 2eforma del &stado; y el cambiante rumbo de las transiciones y consolidaciones democrticas. Pero el debate latinoamericano no se produ!o en un vaco poltico o social, sino que, por el contrario, se vio animado por al unas experiencias particularmente traumticas que atravesaron las !venes democracias del subcontinente. $uatro e!emplos recientes ilustran al unos problemas tpicos de obernabilidad que han preocupado a los estudiosos de la cuestin. &n primer lu ar, tenemos el caso del inefica# mane!o ubernamental de la economa ar entina, enmarcado por la difcil vinculacin entre radicales y peronistas a partir de las elecciones de 3456, que desemboc en la debacle hiperinflacionaria de mediados de 3454, con sus secuelas de crisis y protesta social, asalto a comercios y violencia calle!era. 7n se undo e!emplo, cercano al anterior y que se ha venido reiterando con diferente intensidad en varias sociedades latinoamericanas, es el del llamado /caraca#o/ de 3454, cuando numerosos contin entes de pobres urbanos, habitantes de la periferia de la capital vene#olana, prota oni#aron episodios de violencia social en protesta por lar os re#a os y desodos reclamos de traba!o, se uridad y servicios sociales mnimos. &ste movimiento, ocurrido en medio de una situacin econmica de difcil mane!o, fue hbilmente utili#ado por sectores antidemocrticos del e!-rcito vene#olano, que posteriormente encabe#aran intentos de olpe militar contra el obierno del entonces presidente $arlos ,ndr-s P-re#. 7n tercer e!emplo, encuadrado tambi-n en una muy comple!a situacin econmica pero a ravado por la violencia uerrillera de (endero 1uminoso y otras fuer#as sediciosas, fue el de Per'; en este caso, desde fines de 3443 y principios de 3448, la tensin entre el poder e!ecutivo, a car o del lder de $ambio 94:, ,lberto +u!imori, y el Parlamento, dominado por los partidos de oposicin, desemboc, el ; de abril de 3448, en una accin en la que el presidente +u!imori, con apoyo de las +uer#as ,rmadas, disolvi el $on reso. +inalmente, un cuarto e!emplo de situaciones de in obernabilidad nos lo proporcionan los casos de derrocamiento de los presidentes constitucionales de 0rasil, +ernando $ollor de <elo =septiembre de 3448>, y de ?ene#uela, el ya citado

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$arlos ,ndr-s P-re# =mayo de 344@>, quienes fueron separados de sus car os en medio de denuncias enerali#adas de corrupcin y trfico de influencias, las cuales acabaron minando la le itimidad de su poder poltico. "e este modo, el mane!o inefica# de los asuntos econmicos, la incapacidad o la desatencin para responder a elementales necesidades sociales, las tensiones institucionales en el interior de los poderes de la democracia, la irrupcin de la violencia =ya sea social y desor ani#ada, con base en estructurados movimientos rebeldes, o animada por los poderes invisibles del crimen or ani#ado>, y la erosin de la le itimidad democrtica, debida a episodios reiterados y manifiestos de corrupcin poltica y enriquecimiento ilcito de funcionarios ubernamentales, han sido al unos factores tpicos que provocaron situaciones de /in obernabilidad/ en los pases latinoamericanos durante los 'ltimos a.os. No obstante la creciente importancia de los problemas de obernabilidad en la re in, los perfiles del debate poltico y acad-mico si uen siendo todava borrosos, y es habitual que obierno y oposicin, o que analistas polticos con diferentes simpatas ideol icas, ha an un uso discrecional del t-rmino. No en vano, un dedicado estudioso de este tema ha reconocido que, /marcado por implicaciones pesimistas =crisis de obernabilidad> y a menudo conservadoras, el t-rmino se presta a m'ltiples interpretaciones/; por tal ra#n, a re a, /no es tarea fcil extraer de la literatura especiali#ada, vasta pero poco sistemati#ada, amplia pero a menudo confusa, hiptesis claramente planteadas/. 3 7n elemento que ayuda a explicar la ausencia de un anlisis sistemtico de los problemas de la obernabilidad democrtica lo constituye, parad!icamente, el encandilamiento/ con el tema de la democracia. &n efecto, ms interesados en estudiar como 9salir/ de los obiernos autoritarios, los especialistas atendieron poco el examen de las condiciones para un obierno efica# con fundamento democrtico. Aal ve# el haberse ocupado con -nfasis comprensible de las cuestiones referidas a las /formas de obierno/, llev en muchos casos, insensiblemente, a de!ar de lado los asuntos relativos al e!ercicio del poder y al / rado/ de obierno, aspectos cruciales para la existencia del orden poltico. ,simismo, el hecho de que esta 'ltima cuestin haya sido un patrimonio casi exclusivo del pensamiento conservador, y bandera le itimadora de obiernos abiertamente autoritarios, tampoco contribuy a otor arle al tema un estatuto atractivo en la a enda de las ciencias sociales latinoamericanas. Boy en da, en cambio, la balan#a se est acercando a un saludable punto de equilibrio, donde estabilidad y cambio, libertad y orden, expansin de la participacin poltica y eficacia en la toma de decisiones, obli aciones ubernamentales y responsabilidad ciudadana, entre otros factores, no son vistos como t-rminos excluyentes, sino como elementos que deben ser con!u ados en !usta medida. &n este sentido, en la actualidad o#a de amplio consenso la idea de que un problema fundamental que ha aque!ado a ,m-rica 1atina ha sido el de construir un orden poltico que concebimos como un orden democrtico a la ve# le itimo y efica#. (in entrar en mayores detalles, podramos decir que este vie!o problema es abordado hoy ba!o una frmula

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comple!a pero llamativamente imprecisa% la de la ecuacin que combina gobernabilidad y democracia. 2 , nuestro !uicio, existen cuatro aspectos claves que deben ser estudiados para alcan#ar una comprensin sistemtica de los problemas de la obernabilidad democrtica. &n primer lu ar, nos encontramos con el problema de la delimitacin conceptual del t-rmino, es decir, nos pre untamos a qu- cosa hace referencia el problema de la obernabilidad. &n se undo t-rmino, requerimos de la formulacin de un modelo analtico para el estudio de los problemas de obernabilidad; en otras palabras, nos pre untamos cmo =y eventualmente por qu-> sur en problemas en el e!ercicio de obierno que pueden desembocar en aut-nticas crisis de in obemabilidad. &n tercer lu ar, ser preciso esclarecer las comple!as relaciones entre el e!ercicio del obierno democrtico y el lo ro de adecuados niveles de obernabilidad. +inalmente, en cuarto t-rmino, deberamos conocer cules son las condiciones para una adecuada obernabilidad democrtica. Arataremos de responder a estas cuestiones a lo lar o de nuestro traba!o. &n el primer captulo propondremos una definicin amplia del concepto de obernabilidad en el sentido de un equilibrio dinmico entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad de respuesta ubernamental. Para ello revisaremos al unas de las ms reconocidas fuentes histricas del pensamiento poltico; en particular, pasaremos revista a tres tradiciones tericas y valorativas que, a nuestro !uicio, aportan los principales componentes del concepto de obernabilidad, a saber% la tradicin de la /ra#n de &stado/ y su continuidad en t-rminos del paradi ma del obierno efica#; la tradicin del /buen obierno/ que se inicia con las reflexiones de Platn y ,ristteles; y finalmente, la tradicin del problema del orden poltico y su continuidad en la preocupacin de la ciencia poltica contempornea por la /estabilidad/ poltica. 1a se unda pre unta ser abordada en el captulo **, donde efectuaremos un examen de los distintos enfoques sobre las causas y los remedios en torno a los males de la obernabilidad, distin uiendo / rados/ e /indicadores/ de estos problemas. "e este modo, procuraremos superar una visin simplista que tiende a calificar las situaciones polticas con dos evaluaciones extremas% obernabilidad o in obernabilidad. <s bien, habr que refor#ar la idea de que, por lo eneral, toda sociedad es medianamente obernable, y que toda sociedad, tambi-n, padece problemas de obernabilidad% entre el obierno /perfecto/ y el desorden total existen m'ltiples situaciones intermedias y es preciso recuperar esas distinciones en el anlisis poltico de coyuntura. &n el captulo *** estudiaremos las relaciones entre obernabilidad y democracia; intentaremos de!ar en claro que si la democracia es una /forma de obierno/, la obernabilidad, en cambio, desi na un estado de equilibrio, una propiedad o una cualidad que nos indica el / rado de obierno/ que se e!erce en una sociedad. "e acuerdo con esto, veremos que obernabilidad y democracia uardan entre si una relacin comple!a, pero complementaria% ambas se retroalimentan positivamente si lo ran combinar le itimidad, eficacia y estabilidad en el e!ercicio del poder poltico. (in embar o, y tambi-n alertaremos sobre esto, la mera vi encia de las instituciones y procedimientos

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clsicos de la democracia representativa =partidos, elecciones, parlamento, participacin ciudadana, etc.> no bastan de por s para enerar condiciones de obernabilidad. &n nuestra opinin, el lo ro de una adecuada obernabilidad depende de una serie de acuerdos bsicos entre las -lites diri entes, los rupos sociales estrat- icos y una mayora ciudadana. $uando esos acuerdos se estabili#an y toman un carcter institucional, previsible y eneralmente aceptado, hablaremos de la conformacin de un /modelo/ o /paradi ma de obernabilidad/. $on base en las consideraciones anteriores, presentamos en el capitulo *? una a enda para la obernabilidad democrtica, en la que revisaremos al unos de los principales desafos a que se enfrentan los obiernos de las nacientes democracias. Por 'ltimo, en las notas finales, abo amos por la necesidad de desarrollar una nueva cultura poltica de la obernabilidad democrtica, es decir, un con!unto de ideas, principios y valores que intentan plasmar un equilibrio entre la responsabilidad ciudadana y la naturale#a, las posibilidades y los lmites de la accin ubernamental en el marco de sociedades comple!as. $omo se.ala un sabio lu ar com'n, las sociedades, como las personas, suelen acordarse de la salud cuando -sta desaparece. "el mismo modo, empe#amos a preocuparnos por la estabilidad poltica cuando ya estamos viviendo tiempos inestables, comen#amos a interesarnos en el orden p'blico cuando ciertos episodios violentos nos sumer en en la inse uridad ciudadana, o recordamos que la eficacia ubernamental es un valor apreciado cuando la imprevisin o la persistencia de problemas irresueltos nos tocan de cerca. Aal ve# sea de lamentar que las cosas sucedan de esta manera, pero el intento de pensar las virtudes y los problemas de la obernabilidad de las democracias es un camino adecuado, creemos, para tomar conciencia de que la salud y la enfermedad de los sistemas polticos son las dos caras de la misma moneda.

I. Los tres componentes de la o!erna!ilidad

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7na definicin de diccionario nos dira que gobernabilidad si nifica, literalmente, /calidad, estado o propiedad de ser obernable/; gobernable si nifica, sin ms, /capa# de ser obernado/; mientras que su opuesto, ingobernable, desi nara aquello que es /incapa# de ser obernado/. Naturalmente, la obernabilidad =o in obernabilidad> no ha de ser pensada como una dimensin absoluta de cualquiera de los dos t-rminos de lo que podemos llamar la /relacin de obierno/ =es decir, la relacin entre obernantes y obernados>, sino como una dimensin especfica de esa relacin.@ &n otras palabras, no es un &stado o obierno lo que permite, por s mismo, obernar a una sociedad, ni tampoco es la sociedad en s misma obernable o in obernable; ms bien, es la relacin comple!a entre ambos t-rminos lo que nos permite hablar de las condiciones de obernabilidad. &l asunto no slo tiene importancia terica, sino que tambi-n adquiere relevancia prctica% la responsabilidad por mantener condiciones adecuadas de obernabilidad no es una cuestin que recae, de manera unilateral, en el obierno o en la sociedad. "e este modo, obierno y oposicin, partidos y or ani#aciones ciudadanas han de comprometerse de manera con!unta a la hora de mantener un nivel aceptable de obernabilidad. Pero esta aproximacin inicial no termina de despe!ar los problemas conceptuales que rodean al tema. &n principio, si a la lu# de las elementales distinciones hechas ms arriba examinamos al unas definiciones de 9 obernabildad9, tal como -stas han circulado en los 'ltimos a.os en ,m-rica 1atina, encontraremos que al unos autores hacen -nfasis en ciertos elementos que acercan su definicin a una propiedad, una cualidad, o un estado de la relacin de obierno ,s, por e!emplo, Cuan 2ial entiende la obernabilidad como la /capacidad de las instituciones y movimientos de avan#ar hacia ob!etivos definidos de acuerdo con su propia actividad y de movili#ar con... coherencia las ener as de sus inte rantes para prose uir esas metas previamente definidas. 1o contrario, la incapacidad para obtener ese... 9encuadramiento9 llevara a la in obernabilidad/. ; &n este caso, la obemabilidad aparece como una propiedad especfica de los obiernos y los actores sociopolticos relevantes% la eficacia =efectividad o eficiencia>D para llevar adelante sus metas y /encuadrar/ a los obernados. &n cambio, ,n el +lisfisch nos dice% /se entender que la obernabilidad est referida a la calidad del desempe.o ubernamental a trav-s del tiempo ya sea que se trate de un obierno o administracin, o de varios sucesivos, considerando principalmente las dimensiones de la 9oportunidad9, la 9efectividad9, la 9aceptacin social9, la 9eficiencia9 y la 9coherencia9 de sus decisiones/.E &n el mismo sentido se expresan Fabier ,rbs y (alvador Giner, aunque limitando un poco ms el sentido de la expresin, cuando se.alan que la obernabilidad es la /cualidad propia de una comunidad poltica se 'n la cual sus instituciones de obierno act'an efica#mente dentro de su espacio de un modo considerado le timo por la ciudadana, permitiendo as el libre e!ercicio de la voluntad poltica del poder e!ecutivo mediante la obediencia cvica del pueblo/ .6

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Por 'ltimo, nos encontramos con la ms conocida de las referencias a la problemtica de la obernabilidad debida a los autores del Reporte Trilateral, y que pasa por ser el esquema interpretativo bsico de la cuestin. Para los autores trilaterales, la crisis de obernabilidad consiste en un estado de desequilibrio, o de desfase, entre el mayor volumen de las demandas sociales =/sobrecar a/> y las men uadas capacidades de respuesta de los obiernos democrticos ,s, se adelanta en la *ntroduccin del famoso Reporte, /el dilema central de la obernabilidad de la democracia/ es que /las demandas sobre el obierno democrtico crecen, mientras que la capacidad del obierno democrtico se estancaG. 5 "e acuerdo con estas definiciones, y ms all de que al unos autores presten especial atencin a un elemento por sobre otro, es claro que /eficacia/, /le itimidad/ y /estabilidad/ en el e!ercicio del poder poltico aparecen como componentes bsicos de la obernabilidad. &n todo caso, las diferencias conceptuales apuntadas se deben a la combinacin de diversas tradiciones tericas y valorativas que ponen de manifiesto un aspecto di no de ser destacado% al i ual que la idea de democracia, la nocin de obernabilidad /tiene no solamente una funcin denotativa o descriptiva, sino tambi-n una funcin persuasiva y normativa/, en la medida en que el debate sobre la misma /est especialmente abierto a, y depende de, la tensin entre hechos y valores.4 &n efecto, desde sus comien#os en la reflexin filosfica de la Grecia clsica hasta la actualidad, el pensamiento poltico se ha movido entre dos concepciones opuestas que en cada caso han dado lu ar a dos constelaciones distintas de ideas. 7na de esas concepciones, li ada a la esfera de la -tica, ha centrado sus preocupaciones en la formulacin del modelo de un /buen obierno/; la otra, en cambio, ha considerado la poltica desde el exclusivo n ulo de la peculiaridad de su accin, presentndola como un sistema de e!ercicio del poder. &n tal sentido, cada una de estas tradiciones representa la primaca de una valoracin bsica distinta y contrapuesta a la otra% /la primera tiene como ua... la nocin de justicia; la se unda la nocin de eficacia/. 3: ?eremos a continuacin cmo cada una de estas tradiciones aporta elementos que deben ser tenidos en cuenta en todo anlisis amplio de los problemas de obernabilidad. a) obernabilidad y e!icacia" la tradicin de la #ra$n de Estado#.

&sta primera corriente pone -nfasis en la dimensin de la eficaciaHeficiencia en el e!ercicio del poder poltico, y por ende de la estin ubernamental, como clave de la obernabilidad de un sistema social. Para esta versin, la obernabilidad es una propiedad de los sistemas polticos, definida por su capacidad para alcan#ar ob!etivos prefi!ados al menor costo posible. "e!ando de lado la cuestin acerca de la definicin y eventual medicin de esos /costos/, es claro que todo sistema tiende a ase urar su propia supervivencia y a refor#ar su capacidad operativa. &n este sentido, el concepto de obernabilidad como eficaciaHeficiencia se aseme!a a la nocin de /ra#n de &stado/, con la que principia la reflexin cientfica moderna sobre la poltica a partir de la obra de <aquiavelo.

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$omo es sabido, la tradicin abierta por el pensador florentino descar a a la accin poltica del requisito de con ruencia moral entre medios y fines, reempla#ndolo por un criterio de eficacia instrumental dictado por la necesidad de mantener el poder. &n un lnea seme!ante, que se contin'a en las reflexiones del llamado /realismo poltico/, el problema central de la poltica pasa por el e!ercicio efica#Heficiente del poder, es decir, por el mantenimiento adecuado del / rado de obierno/ sobre una sociedad. &n este sentido, podramos tra#ar un paralelo esclarecedor entre obernabilidad Ientendida como rado de obierno efica#I y la conocida nocin Jeberiana de 9dominacin9. "e este modo, si el rado de obierno hace referencia a /la probabilidad de encontrar obediencia a un mandato de determinado contenido entre personas/, diremos que a mayor probabilidad de encontrar cumplimiento =o al menos aceptacin social> a una decisin poltica, tendramos mayor rado de obierno, y por tanto, mayor obernabilidad. 33 $laro que esta concepcin debe quedar a cubierto de dos ruesas simplificaciones. &n primer lu ar, el e!ercicio eficiente del poder no excluye, sino que incorpora la dimensin del consenso como insumo del proceso de toma de decisiones e implementacin de polticas. &n se undo t-rmino, el concepto de poder implicado en estas reflexiones no viene definido en t-rminos de una causalidad lineal y mecnica. Por el contrario, en las sociedades comple!as, donde aumenta el numero y la variedad de los subsistemas sociales, nin 'n actor es capa# de disponer libremente de /todo/ su poder; ms bien, los distintos actores sociales, polticos y econmicos poseen una /porcin/ de poder que e!ercen estableciendo vetos cru#ados sobre las decisiones de los otros actores y, por lo tanto, cada actor debe tener en cuenta el con!unto de expectativas y estrate ias de los otros al momento de la toma de decisiones. b) obernabilidad y legitimidad" la tradicin del #buen gobierno#.

"esde una perspectiva distinta, las condiciones de obernabilidad se han vinculado a una ms le!ana tradicin del pensamiento poltico% la tradicin de la !usticia y de la le itimidad de un ordenamiento polticoIsocial, la tradicin del respeto a los derechos humanos y de la obli acin ubernamental de proveer el bienestar eneral, en suma, la tradicin del /buen obierno/. "e acuerdo con esto, en la lnea del pensamiento poltico que va de Platn a ,ristteles y contin'a incuestionada hasta antes de <aquiavelo, la nota dominante viene dada por la preocupacin de desentra.ar las condiciones del &stado !usto y establecer la me!or forma de obierno. ,l decir de ,ristteles, /nuestro propsito es el de considerar cul es la forma de asociacin poltica que puede ser, entre todas, la me!or para quienes sean capaces de vivir lo ms posible conforme a sus ideas de vida/.38 &sta preocupacin por la constitucin del buen obierno es retomada en la edad moderna por la obra de Cean 0odino, quien una eneracin despu-s de <aquiavelo define a la rep'blica como /el recto obierno de varias familias, y de lo que les es com'n, con poder soberano/. 3@ ,l hacer -nfasis en la nocin de /recto obierno/, 0odino se ubica en el plano de la le itimidad, en el sentido de que el obierno ha de actuar conforme a ciertos valores morales de ra#n,

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!usticia y orden, encontrando su fin 'ltimo y su !ustificacin en la reali#acin de esos valores. Posteriormente, con base en el principio de que /el obierno es para los individuos y no los individuos para el obierno/, el filsofo britnico Cohn 1ocKe defendi la doctrina se 'n la cual el poder ubernamental slo puede !ustificarse en la medida que sirva a la ms plena reali#acin de los derechos individuales. Para el padre del liberalismo moderno, el fin del obierno es el de /conse uir la pa#, la se uridad y el bien de la poblacin/, y para ello el &stado deber obernar mediante leyes fi!as y establecidas, y no mediante decretos discrecionales; deber establecer !ueces rectos e imparciales; y utili#ar la fuer#a para e!ecutar las leyes, y no para sostener decisiones arbitrarias. 3; Luienes se nutren de esta tradicin y ven la obernabilidad desde el n ulo del /buen obierno/, destacan la conexin necesaria entre le itimidad y e!ercicio del poder, concentrando su atencin en el problema de la calidad de la accin ubernamental. &n esta lnea de pensamiento, sin i norar la necesidad de aranti#ar las estructuras bsicas de la reproduccin de la esfera econmica, se ha puesto -nfasis en las amena#as a la obernabilidad provenientes de la exclusin, los re#a os sociales y la imposibilidad Ipor parte de vastos sectores de la poblacinI de acceder a una vida di na. 0a!o esta perspectiva, la obernabilidad debera reco er, elaborar y a re ar en la accin ubernamental la demanda de la sociedad civil haci-ndola valer como criterio de utilidad colectiva. c) obernabilidad y estabilidad.

Cunto a estas dos vertientes, podramos hablar de una tercera corriente que tiene la peculiaridad de ubicarse en un plano intermedio, en una #ona de confluencia entre las dos anteriores, y que ha puesto su atencin en el anti uo problema del orden poltico, que en t-rminos propios de. la ciencia poltica contempornea toma la forma de la cuestin de la /estabihdad/. &n tal sentido, un sistema ser ms obernable en la medida en que posea mayor capacidad de adaptacin y mayor flexibilidad institucional respecto de los cambios de su entorno nacional e internacional, econmico, social y poltico. "e acuerdo con una definicin aceptada, podemos entender por estabilidad poltica la previsible capacidad del sistema para durar en el tiempo. No obstante, esta caracteri#acin de la estabilidad debe ser distin uida de cualquier referencia a la inmovilidad o el estancamiento; de este modo, para que un sistema sea estable se.ala 1eonardo <onino /debe ser capa# de cambiar adaptndose a los desafos que provienen del ambiente/ puesto que slo /una continua adaptacin a la realidad siempre cambiante permite a un sistema sobrevivir/. 3D $omo se sabe, la preocupacin por el orden y la estabilidad acompa.an la reflexin poltica desde sus comien#os, en la anti Medad clsica. ,l losar un dilo o de Berodoto =Bistorias, 1ibro ***, par . 5:I58> sobre las virtudes y defectos de las distintas formas de obierno, Norberto 0obbio se.ala que debe tenerse en cuenta la capacidad de una forma de obierno para /ase urar la estabilidad del poder/. &n tal sentido, destaca el filsofo italiano%

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... no carece de importancia que nos encontremos desde el inicio con este tema de la estabilidad9, porque... la capacidad de una constitucin de durar, de no corromperse fcilmente, de no de radarse, de no convertirse en una constitucin opuesta, es uno de los ms importantes Isino el principalI criterio que se emplea para distin uir las constituciones buenas de las malas. 3E $on base en las consideraciones anteriores podemos presentar ahora una definicin amplia de obernabilidad, capa# de inte rar los tres componentes bsicos a que hicimos referencia. "e acuerdo con esto, entenderemos por obernabilidad un estado de equilibrio dinmico entre demandas sociales y capacidad de respuesta ubernamental. &sta definicin, aun en su brevedad, nos permite articular los principios de eficacia, le itimidad y estabilidad presentes en los distintos anlisis del tema de la obernabilidad. ,simismo, permite ubicar a la obernabilidad en el plano de la relacin entre el sistema poltico y la sociedad, evitando car ar a uno solo de los t-rminos de la relacin de obierno la responsabilidad de mantener adecuadas condiciones de obernabilidad. , diferencia de aquellos autores que ponen -nfasis, de manera unilateral, en las dimensiones de eficaciaHeficiencia ubernamental, nosotros destacamos la importancia de los componentes consensuales =le itimidad> que requiere el funcionamiento adecuado de todo sistema poltico. Por otra parte, sin olvidar la dimensin de las demandas sociales satisfechas, y con ello el componente de /le itimidad/ que debe tener todo sistema poltico para producir la obernabilidad de la sociedad, incorporamos tambi-n el necesario balance que supone considerar los requisitos de eficaciaHeficiencia en la toma de decisiones. ,mbos elementos, con!u ados con la capacidad de adaptacin a los cambios del entorno por parte de los sistemas polticos =estabilidad>, nos ofrecen una caracteri#acin amplia de la cuestin. "e este modo, eficacia ubernamental y le itimidad social se combinaran positivamente en un circulo virtuoso/ de obernabilidad, aranti#ando la estabilidad de los sistemas polticos; mientras que la ineficacia ubernamental para el tratamiento de los problemas sociales y la erosin de la le itimidad poltica eneraran, por el contrario, un /circulo vicioso/ que puede desembocar en situaciones inestables o de franca in obernabilidad.

II. Los grados de gobernabilidad &s de lamentar que nos hayamos acostumbrado a pensar con demasiada frecuencia los factores de la obernabilidad en t-rminos dicotmicos y en extremo polari#ados. &sto lleva a al unos analistas y diri entes polticos a

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identificar la obernabilidad con una especie de / obierno perfecto/, al que se le pueden diri ir todo tipo de reclamos sin considerar los recursos o la factibilidad de las demandas; por otra parte, al primer asomo de dificultades o ante la emer encia de conflictos, no faltan voces alarmistas que hablan de /in obernabilidad/, enerando en la opinin p'blica un estado de desasosie o en el que se combinan oscuras im enes de caos social y desorden intratable. Por tal ra#n es conveniente hacer uso de esos conceptos de una manera al o ms mati#ada y flexible, para evitar caer en la ruesa dicotoma blancoHne ro de obernabilidad e in obernabilidad. &n este sentido, es importante destacar que la determinacin del /nivel/ de equilibrio o discrepancia entre demandas sociales y respuestas ubernamentales no es una cuestin abstracta o ahistrica, ni tampoco hay un nivel /absoluto/, valido para todas las sociedades y fi!ado de una ve# y para siempre, que nos autorice a hablar de la existencia o ausencia de obernabilidad. <s bien, todas las sociedades son en al una medida obernables, y todas las sociedades tienen, del mismo modo, problemas de obernabilidad en mayor o menor rado. &l hecho de que no podamos hablar de un nivel /absoluto/ de obernabilidad =o de in obernabilidad> depende de dos factores claves. Por un lado, el nivel de equilibrio =o de discrepancia> entre demandas sociales y respuestas ubernamentales no puede ser separado de la percepcin, los valores o las creencias que ten an los ciudadanos en torno a determinada situacin social, econmica o poltica. Por otra parte, esa situacin ser calificada como aceptable o inaceptable por parte de actores con al 'n rado relevante de or ani#acin, y por tanto, con posibilidades de hacer un uso efica# de su capacidad para /amena#ar/ la relacin de obierno. "e este modo, la percepcin social y la or ani#acin de los diferentes actores son elementos relativos a una sociedad concreta, y estn confi urados por un patrn histrico de vinculacin entre obernantes y obernados, entre obierno y sociedad, entre &stado y sociedad. "e acuerdo con esto, una comunidad poltica va conformando, ba!o coordenadas histricas concretas, un patrn poltico /normal/ donde se articula un con!unto de demandas usuales y esperadas, un con!unto de respuestas usuales y esperables, y una serie de principios de orientacin =ideas, valores, creencias> y de mecanismos de resolucin de esas demandas, or ani#ados en mbitos poltico D especficos =re las, prcticas, polticas p'blicas especificas, etc.>. &sto implica, en 'ltima instancia, la presencia de un nivel de discrepancias entre ambos factores. Aal nivel puede permanecer inalterado durante cierto tiempo y ser aceptado por sus actores como tal. 1o anterior si nifica que diferentes sociedades pueden convivir, por e!emplo, con distintos niveles de inflacin, desi ualdad social o competencia poltica. Por cierto, la naturale#a de esas discrepancias es dinmica; en eneral, quedan siempre demandas sin resolver mediante respuestas usuales, que se transforman en conflictos tolerados. Pero en circunstancias especiales comien#a a percibirse que las respuestas habituales del modelo de obernabilidad vi ente han de!ado de ser adecuadas. &n este punto, en el que proliferan /anomalas/ sociales, econmicas o polticas, se abre una /crisis de

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obernabilidad/ que slo ser posible superar mediante una nueva formulacin del modelo de relaciones entre &stado y sociedad. $on base en estas consideraciones convendr distin uir un con!unto de situaciones polticas ubicadas9 en un espectro continuo de / rados de obernabilidad/. 1os puntos extremos constituyen conceptos /limite/ que se refieren a situaciones muy raras, e incluso virtualmente in-ditas en la historia poltica, mientras que el !ue o de conceptos ms 'tiles para el anlisis se encontrar en los puntos intermedios, en la medida en que desi nan situacionesItipo ms o menos habituales. Gobernabilidad /ideal/% es un concepto lmite que desi na el equilibrio puntual entre demandas sociales y respuestas ubernamentales =una respuesta adecuada por cada demanda>. &l modelo de obernabilidad ideal tendra como correlato una sociedad sin conflictos =o con conflictos absolutamente /neutrali#ados/>. Gobernabilidad /normal/% describe una situacin donde las discrepancias =o diferencias> entre demandas y respuestas se encuentran en un equilibrio dinmico, esto es, varan dentro de mr enes tolerados y esperables para los miembros de la comunidad poltica. $iertamente, esto no si nifica que no haya conflictos, cuestiones irresueltas e incluso problemas irresolubles; pero el hecho que importa resaltar es que esas diferencias son aceptadas como tales e inte radas en el marco de la relacin de obierno vi ente en una sociedad. "-ficit de obernabilidad% desi na un desequilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad de respuesta ubernamental, que es percibido como inaceptable por actores polticamente or ani#ados y que hacen uso efica# de su capacidad para amena#ar la relacin de obierno en una situacin dada. 1lamaremos a cada uno de estos desequilibrios /anomalas/, las cuales pueden presentarse en diversas esferas de la sociedad =economa, poltica, se uridad ciudadana, etc.>. $risis de obernabilidad... describe una situacin de /proliferacin de anomalas/, es decir, una con!uncin de desequilibrios inesperados yHo intolerables entre demandas sociales y respuestas ubernamentales. *n obernabilidad% es, como el de obernabilidad ideal, un concepto /lmite/ que desi na la virtual disolucin de la relacin de obierno que une, por ambos lados, a los miembros de una comunidad poltica. ,hora bien, lle ados a este punto conviene tratar con mayor detalle dos situaciones clave, aquellas que podemos identificar como situaciones de /d-ficit de obernabilidad/, y las que pueden ori inar situaciones de /crisis/. &n el primer caso, nos interesa conocer al unos indicadores del /nivel/ de equilibrio o de discrepancia entre demandas sociales y respuestas ubernamentales; en se undo lu ar, examinaremos al unos modelos tericos que han buscado explicar las causas de las crisis de obernabilidad. ?eremos ambas cuestiones en los dos apartados si uientes.

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a) %as luces #rojas# y los d&!icit de gobernabilidad. Bay cierto consenso entre los estudiosos de la cuestin en se.alar al menos cuatro reas donde es posible que sur!an problemas de obernabilidad. (i uiendo el ra#onamiento anterior, en cada una de esas #onas pueden encenderse luces /amarillas/ o luces /ro!as/ =se 'n el / rado/ o la importancia del problema> que nos indicaran la menor o mayor ravedad de los problemas suscitados. &sas cuatro #onas corresponden a las reas comunes de accin de los sistemas polticos, las cuales pueden ser evaluadas de acuerdo con los si uientes patrones% &l mantenimiento del orden y de la ley, lo que implica que haya una reconocida capacidad del obierno para mantener o restaurar rpidamente un nivel mnimo de orden; el cumplimiento mnimo de la le islacin y de las polticas ubernamentales y la e!ecucin de las rdenes del obierno. 1a capacidad del obierno para llevar adelante una estin efica# de la economa. 1a capacidad del obierno para promover el bienestar social y aranti#ar servicios sociales mnimamente adecuados. &l control del orden poltico y la estabilidad institucional, esto es, la capacidad del sistema poltico para incorporar, restrin ir o acomodar Ide acuerdo con pautas institucionali#adasI a individuos y rupos que buscan influir en el !ue o poltico, con el propsito de permitir el flu!o efica# en la toma de decisiones. &n el caso de la primera #ona es posible encontrar diferentes tipos de d-ficit de obernabilidad. Por un lado, el incumplimiento de la ley en un n'mero relevante de situaciones nos ofrece un indicador del desfase entre el marco !urdico vi ente y el movimiento real de la sociedad, que puede ser ilustrado con la proliferacin de delitos y la consi uiente percepcin ciudadana de inse uridad p'blica. 7n tipo diferente de incumplimiento de la ley o de incapacidad de las dependencias ubernamentales para tratar con ese incumplimiento va desde diversos episodios de corrupcin hasta la vinculacin entre las fuer#as del orden y el crimen or ani#ado. +inalmente, un si no ms elocuente viene dado por la explosin de la protesta social y la violencia calle!era, motivadas por reclamos insatisfechos de vastos sectores de la poblacin, o bien por la irrupcin de or ani#aciones armadas que disputan al &stado el monopolio le itimo de la fuer#a sobre una parte o la totalidad del territorio nacional. 1os d-ficit de obernabilidad de la se unda #ona, la del control de la economa, suelen estar referidos a dos dimensiones distintas pero complementarias% por un lado, pueden revelarse en el mane!o inefica#, por parte del &stado, de equilibrios macroeconmicos bsicos =inflacin, tipo de cambio, equilibrio fiscal, balances externos, etc.>; por otro, pueden aludir a una conduccin estatal con dificultades para llevar adelante procesos de reestructuracin econmica con

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vistas a enerar niveles adecuados de desarrollo =crecimiento econmico, extensin de la se uridad social, distribucin del in reso, etc.>. 1a tercera #ona, estrechamente vinculada con la anterior, tambi-n incluye dos dimensiones, en las que pueden manifestarse d-ficit de obernabilidad% la de la promocin del bienestar y la i ualdad, por un lado, y la de la elaboracin de polticas enfocadas al combate de la pobre#a, por el otro. 7sualmente se considera que la primera dimensin es un resabio del &stado /desarrollista/, y que la se unda es un complemento necesario de la implantacin del &stado /mnimo/, que al aranti#ar el libre y eficiente !ue o de las fuer#as del mercado, permitira a la sociedad alcan#ar niveles crecientes de bienestar. &n cualquier caso, la falta de respuestas eficaces en estas dimensiones puede dar lu ar a la emer encia de la protesta social, y al sur imiento de condiciones que amenacen la estabilidad de la relacin entre obernantes y obernados. +inalmente, en lo que se refiere al campo del orden poltico propiamente dicho, es habitual se.alar tres tipos de tensiones eneradoras de d-ficit de obernabilidad. Por un lado, se producen tensiones en el interior del sistema poltico, fruto de la incapacidad =o la cerra#n> de -ste para incorporar nuevas fuer#as emer entes de la sociedad; por otra parte, se eneran tensiones institucionales en el interior de los re menes democrticos cuando los poderes republicanos =el caso tpico es el enfrentamiento entre los poderes le islativo y e!ecutivo> se encuentran en manos de partidos opositores, o cuando, debido a la extrema fra mentacin partidaria, no es posible alcan#ar mayoras consistentes en el interior del $on reso; tambi-n es posible encontrar problemas institucionales, capaces de enerar ineficiencias de estin y aun d-ficit de obernabilidad, cuando se presentan tensiones entre diferentes dependencias de obierno, encar adas de dar respuesta a demandas sociales. &stas cuatro reas Iestrechamente vinculadas entre sI nos permiten delinear una especie de mapa de las condiciones de obernabilidad de un pas, y en sus casos extremos pueden ser ilustradas con los e!emplos de ?ene#uela, Per' y ,r entina, presentados arriba. &s importante destacar que estamos siempre hablando de / rados/ de obernabilidad, y depender de circunstancias histricas y nacionales especficas el que un d-ficit de obernabilidad en una o varias de las reas se.aladas se convierta en el detonante de una aut-ntica crisis. b) %as crisis de gobernabilidad. No es casual que el debate sobre la obernabilidad de las democracias haya comen#ado a mediados de la d-cada de los setenta. &n aquellos a.os fue haci-ndose cada ve# ms notorio el resquebra!amiento del otrora exitoso /compromiso de pos uerra/ que estableca un delicado equilibrio entre capitalismo y democracia, entre un mercado re ulado y un &stado interventor con orientacin a las polticas de bienestar social. &n tal sentido, la desaceleracin del crecimiento econmico, los persistentes ndices inflacionarios y los abultados desequilibrios fiscales que comen#aron a sufrir las economas capitalistas bruscamente enfrentadas, a su ve#, a las dispares consecuencias de la crisis petrolera, conformaron un escenario preocupante.

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Paralelamente, el renacimiento de los conflictos sociales =recordemos, por e!emplo, los movimientos !uveniles de finales de los sesenta>, as como un aumento de las reivindicaciones y de las demandas de prestaciones diri idas a un &stado con men uada capacidad operativa, terminaron poniendo en entredicho las virtudes del vie!o modelo de or ani#acin social. &n ese contexto comen# a hablarse de la crisis del &stado de 0ienestar, de la necesidad de a!uste y reestructuracin econmica, y de reforma del &stado. (i bien los dia nsticos que intentaron resumir esta situacin han sido diversos, el esquema interpretativo bsico fue en lo esencial coincidente% la crisis se ori inaria a causa de un desequilibrio entre las demandas sociales, por un lado, y los recursos y prestaciones del sistema poltico, por el otro. 36 No extra.ar encontrar, entonces, que las respuestas a los desafos de la obernabilidad democrtica se hayan acercado, con mayor o menor -nfasis, a uno de dos polos% /reducir las demandas/ yH o /aumentar la capacidad de obierno/. "e acuerdo con esto, podemos a rupar en tres corrientes principales los dia nsticos y remedios ms conocidos para enfrentar las crisis de obernabilidad, a saber% 3. 7n primer enfoque encuentra el ori en de las situaciones de in obernabilidad en /una sobrecar a del obierno poltico y del &stado, determinada esencialmente por un exceso de expectativas que se presenta, a su ve#, como causa y efecto de una excesiva expansin de las competencias y de las funciones del &stado/. 35 "e acuerdo con esta primera posicin, la ampliacin de las funciones estatales induce expectativas sociales crecientes, las cuales se transforman en mayores demandas que deben ser satisfechas mediante nuevos esquemas de intervencin y as sucesivamente. 1as consecuencias de esta sobrecar a son bsicamente dos% por un lado, comien#a a men uar la eficacia del obierno para alcan#ar los ob!etivos prometidos a su electorado; por otro, se desata un proceso de erosin de la le itimidad, es decir, de la disposicin a obedecer espontneamente las leyes y directivas del obierno. &ste enfoque es sostenido eneralmente por autores cuya orientacin ideol ica podramos calificar de /neoliberal/ o bien /neoconservadora/. &llos proponen una solucin en t-rminos de una estrate ia de reduccin de las demandas sociales. ,l unas de sus ms conocidas recomendaciones son las si uientes% 2educir de modo si nificativo la actividad del orden /espontneo/ del mercado. 2educir las expectativas de los rupos sociales. ,umentar los recursos a disposicin del &stado. Proceder a una reor ani#acin que simplifique las instituciones, ya que su crecimiento desmedido atenta contra la eficacia. 34 obierno volviendo al

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"entro de este mismo enfoque, aunque con al unas sutiles diferencias en lo que se refiere a su voluntad para aumentar la capacidad operativa de los obiernos democrticos, encontramos la posicin de la famosa $omisin Arilateral. Para los autores trilaterales, el desarrollo democrtico tiende a enerar /una quiebra de los si nificados tradicionales del control social, una desle itimacin de la poltica y otras formas de autoridad, y una sobrecar a =overload> de demandas sobre el obierno que excede su capacidad para responder/. 8: &n las $onclusiones del 2eporte, publicado en 346D, se se.alan tres factores que apoyan este dia nstico% 1a b'squeda de las virtudes democrticas de i ualdad e individualismo han llevado a la desle itimacin de la autoridad en eneral y a la p-rdida de confian#a en el lidera# o poltico. 1a expansin democrtica de la participacin y compromiso polticos ha creado una 9sobrecar a9 en el obierno y una expansin desordenada de las actividades del obierno, exacerbando las tendencias inflacionarias de la economa. 1a competencia poltica, esencial a la democracia, se ha intensificado, llevando a una dis re acin de intereses y a una declinacin y fra mentacin de los partidos polticos. ,nte este cuadro los autores trilaterales aconse!arn /refor#ar/ las instituciones democrticas =partidos, Parlamento, Poder &!ecutivo> pero tambi-n /moderar/ los alcances de la democracia. &sa moderacin debera concretarse en dos sentidos% por un lado, limitar la expansin del principio democrtico de toma de decisiones al nivel del r- imen poltico =y no extenderlo a otras reas del mundo social y econmico>; por otra parte, si en la actualidad un n'mero creciente de individuos y rupos tienden a participar y a diri ir sus demandas sobre el sistema poltico, entonces ser preciso atenuar el tenor de esas mismas demandas. 8. 7n se undo enfoque, heredero del pensamiento marxista y representado por autores como Cames N9$onnor, C'r en Babermas y $laus Nffe, se ubica en el extremo opuesto respecto del planteamiento anterior. &sta lnea se.ala que los factores de in obernabilidad se encuentran en las funciones contradictorias que debe cumplir el sistema polticoIadministrativo en las sociedades del capitalismo tardo. "e acuerdo con estos autores, el &stado tendra que satisfacer dos funciones bsicas y a menudo contradictorias% acumulacin de capital y le itimacin poltica. 7n &stado que empleara abiertamente la fuer#a para aranti#ar el libre !ue o del mercado, perdera su le itimidad y el apoyo poltico necesario para su funcionamiento. Pero un &stado que entorpeciera el proceso de acumulacin de capital en aras de la le itimidad se arries ara a a otar la fuente de su propio poder% la capacidad de la economa para enerar excedentes de los cuales derivar los recursos fiscales del sistema polticoI administrativo. (i bien las profecas ne ativas del marxismo han mostrado limitaciones, lo cierto es que esta vertiente destaca un punto de importancia% las exi encias del

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mercado y de la llamada sociedad civil sobre el sistema poltico con frecuencia constituyen demandas opuestas que elevan la tensin y el conflicto social. Por otra parte, el hincapi- que hacen estos autores en las problemticas del combate a la pobre#a, el alivio de los re#a os sociales y la extensin del bienestar, deben ser tenidas en cuenta en un anlisis lobal de los problemas de la obernabilidad democrtica. @. +rente a estas dos formulaciones de la cuestin de la in obernabilidad, ubicadas en los extremos del espectro ideol ico, nos encontramos con al unas posiciones intermedias. ,s, por e!emplo, al unos autores han insistido en aspectos especficos de la /planificacin tecnocrtica/ como factor central en la moderni#acin de los &stados para aumentar su capacidad operativa. &sta vertiente sostiene que al unos problemas de obernabilidad son enerados por restricciones internas al sistema polticoIadministrativo, esto es, por limitaciones impuestas por las estructuras mismas de un &stado que no se ha moderni#ado y que por lo tanto no est a la altura de las exi encias que se presentan en una sociedad altamente comple!a 1a respuesta deber ser la racionali#acin y la moderni#acin del &stado para lo rar una planificacin eneral capa# de anticipar los problemas. Paralelamente, al unos autores combinan elementos de planificacin tecnocrtica con propuestas de /in eniera constitucional e institucional/. &stas reformas deberan consolidar y racionali#ar el poder del e!ecutivo, para obtener un obierno ms efica# y ms estable por medio de reformas destinadas a a ili#ar los mecanismos de toma de decisiones, unificar dependencias ubernamentales y consolidar las mayoras de obierno. &ste enfoque /intermedio/ tambi-n es defendido por autores que anali#an el problema de la obernabilidad a partir de la consideracin de un con!unto de frmulas, acuerdos y pactos que abarcan a distintos actores polticos y socioeconmicos. 1a versin ms conocida de esta vertiente es la del llamado /neocorporativismo/. (e 'n un artculo pionero de Philippe (chmitter =346;>, el neocorporativismo puede ser definido como /un sistema de representacin de intereses..., un tipo ideal de arre lo institucional para articular los intereses or ani#ados de la sociedad civil con las estructuras decisionales del &stado/ 83 &sta corriente, que no debe ser confundida con los pactos corporativos de carcter autoritario =a la manera de la *talia de <ussolini> busca complementar las instituciones propias de los re menes polticos democrticos con toda una red de acuerdos entre sindicatos, cmaras empresariales, or ani#aciones de la sociedad civil y dependencias ubernamentales. &l ob!etivo de estos pactos y arre los, complementarios y no contrapuestos a las instituciones de la democracia, es el de vincular intereses sociales, establecer mecanismos estables de toma de decisiones y de resolucin de conflictos, y aumentar la capacidad operativa del &stado para dar respuesta a las diversas demandas de una sociedad cada ve# ms plural y comple!a. $omo se ve, el examen de las condiciones capaces de producir d-ficit e incluso crisis de obernabilidad, nos ha llevado a reconsiderar las comple!as relaciones entre &stado, mercado y sociedad civil, las cuales han sido motivo de intensa controversia en los 'ltimos a.os. (in entrar en una pol-mica que nos ale!ara

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de nuestros ob!etivos, cabe destacar dos cuestiones estrechamente vinculadas al problema de la obernabilidad. &n primer lu ar, se han revelado como deficientes aquellos postulados que defendan, o bien un &stado interventor como /motor/ principal del desarrollo, o bien un &stado mnimo como limitado / uardin/ del mercado; por el contrario, hoy en da se piensa en un &stado il y efica#, que en al unos casos se limitara a un papel re ulador = uardando los equilibrios macroeconmicos bsicos, por e!emplo>; en otros casos tendra funciones ms activas =educacin, salud o se uridad>, e incluso reali#ara funciones complementarias al mercado =desarrollo de infraestructura, promocin de exportaciones o eneracin de un sistema cientficoItecnol ico acorde con las necesidades de la innovacin empresarial>. &n se undo lu ar, y este punto es clave para la cuestin de la obernabilidad democrtica, sea cual fuere el rado de intervencin del &stado en el mercado o el nivel de inte racin con la sociedad, lo cierto es que en los sistemas polticos democrticos los ciudadanos procesan sus demandas =desde empleo hasta educacin superior, desde salud hasta perspectivas de pro reso familiar> a trav-s de medios polticos =el voto o el apoyo a una poltica>, y ello impide al &stado librarse de un cierto nivel de compromiso respecto del funcionamiento del mercado o de la dinmica de la sociedad civil. Por tales ra#ones, el complemento de un sistema poltico /comprometido/ con un nivel adecuado de obernabilidad democrtica, es decir, comprometido con la marcha del mercado y las aspiraciones or ani#adas de la sociedad civil, ser el de una ciudadana /responsable/ en lo que se refiere a la oportunidad y factibilidad de sus demandas. &ste compromiso, en una democracia moderna, ha de fundarse en una serie de acuerdos bsicos entre las -lites diri entes, los rupos estrat- icos =empresarios, sindicatos, or ani#aciones de la sociedad civil> y una mayora ciudadana. ,l examen de estos puntos est dedicado el captulo si uiente.

III. Gobernabilidad y democracia

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"e acuerdo con una /definicin mnima/ de democracia como forma de obierno, tal como la ha caracteri#ado Norberto 0obbio, podemos afirmar que la democracia hace referencia a un con!unto de re las fundamentales que establecen qui-n est autori#ado a tomar decisiones, ba!o qu- procedimientos y en qu- condiciones. "e acuerdo con esto, una forma de obierno ser considerada democrtica slo si se cumple que% los su!etos involucrados en los procesos de toma de decisiones son la mayora de la poblacin adulta; el procedimiento de toma de decisiones se ri e por el principio de mayora; y estn aranti#adas un con!unto de libertades bsicas =de opinin, de informacin, de asociacin, de reunin, etc.> que permiten a los su!etos involucrados presentar yH o ele ir opciones polticas definidas sin que pesen sobre ellos mecanismos de coaccin.88 (i la democracia es una /forma de obierno/, la obernabilidad, como venimos se.alando, es ms bien un estado, una propiedad o una cualidad que nos indica el / rado de obierno/ que se e!erce en una sociedad; ese rado de obierno est representado por un nivel de equilibrio dinmico entre demandas sociales y capacidad de respuesta ubernamental. ,s las cosas, la comple!a relacin entre obernabilidad y democracia ha sido !u# ada no slo en t-rminos /positivos/, es decir, en el sentido de que la vi encia de las re las democrticas incrementa las posibilidades de alcan#ar una adecuada obernabilidad, sino que tambi-n se han se.alado sus aspectos ne ativos o /crticos/. "esde el lado positivo, como se sabe, los ar umentos en favor de la obernabilidad de las democracias pueden ser fundados en la triple consideracin de los factores de /le itimidad/, /eficacia/ y /estabilidad/, a los que ya hemos hecho referencia. &n principio, el obierno democrtico es el 'nico capa# de enerar una arrai ada le itimidad social con base en el respeto a las libertades, la i ualdad, la !usticia y la tolerancia entre individuos y rupos. Por otra parte, una sociedad crecientemente plural, diferenciada y comple!a, no puede ser obernada de manera eficiente desde un sistema poltico centrali#ado y autoritario; por el contrario, slo en un marco democrtico es posible articular y encau#ar or ani#adamente las iniciativas de la sociedad, en la medida en que los diversos rupos de inter-s implicados en una cuestin especfica pueden reconocer y procesar aceleradamente el caudal de informacin necesario para actuar en consecuencia. +inalmente, las democracias se nos presentan, en el lar o pla#o, como re menes intrnsecamente ms estables que sus pares autoritarios; si bien -stos parecen ser capaces de imponer el orden poltico en el corto pla#o reprimiendo las demandas de la oposicin, es claro que eneran profundas tensiones en los sectores afectados, cuya presin acumulada puede dar ori en a explosiones violentas, difcilmente controlables. ,simismo, la arbitrariedad en la toma de decisiones, inherente a re menes autoritarios, impide a los actores polticos, sociales y econmicos, tomar decisiones de lar o aliento, por el temor a que las re las aprobadas en una ocasin de!en de cumplirse en otra. ,hora bien, mientras que las virtudes de la democracia para obernar sociedades comple!as han sido eneralmente reconocidas, el lado /ne ativo/ de la relacin ha recibido un tratamiento desi ual. "esde esta perspectiva, dos

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problemas en particular han preocupado a los estudiosos de la cuestin% uno de ellos se.ala las /tensiones internas/, en el sentido de que la operacin de las re las de !ue o democrticas puede enerar problemas de obernabilidad; el otro apunta a las /limitaciones externas/, y destaca que esas re las, aun funcionando plenamente, son insuficientes para aranti#ar un rado de obierno adecuado. &n las secciones a> y b> de este captulo anali#aremos con al 'n detalle el lado /crtico/ de la ecuacin entre obernabilidad y democracia, mientras que en la seccin c> nos ocuparemos, de un modo eneral, del camino para refuncionali#ar las /virtudes/ del r- imen democrtico. *nsistimos% las virtudes y los defectos de los sistemas polticos pueden ser vistos como las dos caras de la misma moneda, y el hecho de que le dediquemos una mayor atencin a los /problemas/ no supone un !uicio ne ativo sobre las democracias; por el contrario, estudiar las tensiones y limitaciones de la obernabilidad democrtica es una manera de avan#ar sobre las formas de prevenir, y por tanto de corre ir, sus efectos. a) %as tensiones #internas# de la gobernabilidad democrtica. Norberto 0obbio ha resumido el ar umento bsico de quienes subrayan las tensiones internas entre obernabilidad y democracia. (e 'n -l, el fenmeno de la sobrecar a =ms demandas al obierno que respuestas> seria el caso caracterstico de las democracias por dos ra#ones distintas, pero conver entes en el mismo resultado% Por un lado, los institutos que el r- imen democrtico hered del &stado liberal... =libertad de reunin, de opinin, de or ani#acin de rupos, etc.>... facilitan por parte de los individuos y rupos peticiones a los poderes p'blicos que pretenden ser satisfechas en el menor tiempo posible, ba!o la amena#a de disminuir el consenso... Por otro lado, los procedimientos dispuestos por un sistema democrtico para tomar decisiones colectivas, o que deberan dar respuestas a las demandas eneradas por la sociedad civil, son tales que frenan y a veces hacen in'tiles Imediante el !ue o de vetos cru#adosI la toma de decisiones.8@ $omo el ar umento es comple!o conviene descomponerlo en dos partes Por lo pronto, la primera parte del ra#onamiento debe ser esclarecida para no caer en un error de sentido com'n, se 'n el cual las sociedades democrticas seran, por si mismas, ms conflictivas que las autoritarias. &n ri or, lo que ocurre es que la l ica del conflicto social funciona de manera diferente en los dos tipos de re menes. &n el caso de las democracias, existe una relacin entre mayor circulacin de informacin, mayores posibilidades de or ani#acin de los ciudadanos y rupos, y menores /costos/ =polticos yHo personales> en la expresin del reclamo. ,s, mientras que la informacin sobre los problemas, la or ani#acin de las demandas y la expresin del conflicto son facilitadas por las instituciones democrticas, en los re menes autoritarios opera la l ica inversa. &n ellos la informacin circula de manera restrin ida y desi ual, la or ani#acin est prohibida o controlada por el aparato estatal y la expresin del conflicto est impedida de reali#arse, o sus costos en t-rminos de

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se uridad personal son muy altos =una huel a puede ser reprimida violentamente o una manifestacin casti ada con la crcel>. &l resultado de esta represin de las demandas, por lo eneral, puede desembocar en la acumulacin de tensiones sociales hasta extremos en los que sur en respuestas violentas y explosivas para cambiar las condiciones polticas. Por lo tanto, no es que las sociedades que viven ba!o re menes autoritarios sean /menos/ conflictivas que las democrticas, sino que la expresin del conflicto en las se undas es ms fcil de manifestar que en las primeras, y en tal sentido, plantean al poder poltico numerosos frentes de accin que, de no resolverse favorablemente, tendrn como consecuencia una merma de la le itimidad del obierno en turno. 1a se unda parte del ar umento est vinculada al problema de la distribucin del poder en los re menes democrticos, en un doble sentido% por una parte, el poder se encuentra distribuido en diversos mbitos =&!ecutivo, Parlamento, or ani#aciones polticas y sociales, etc.> que deben ser adecuadamente coordinados en el momento de la toma de decisiones; pero adems, el uso de las atribuciones y facultades de cada mbito de poder se halla re ulado por procedimientos que incluyen la participacin, en al 'n rado, de los interesados, la deliberacin, el disentimiento y el veto a las decisiones. "e este modo, cuando se presentan demandas al poder poltico democrtico, las decisiones deben recorrer un camino /ms lar o/ que en el caso de los re menes autoritarios, tanto porque es preciso respetar el proceso de deliberaciones en el interior de los mbitos cole iados de poder =$on reso>, como porque es necesario hacer coincidir en una misma lnea de accin a las distintas instancias ubernamentales =poderes &!ecutivo y 1e islativo, por e!emplo>. (i bien el ar umento referido por 0obbio se aplica ori inalmente al caso de la /democracia representativa/, es posible extenderlo con ms ra#n al caso de la /democracia directa/ Ien la que todas las decisiones deberan ser tomadas mediante la participacin de la ciudadanaI, o al caso de la llamada /democracia social/ Ien la que el con!unto de re las de decisin democrtica, tal como aparecen en nuestra definicin mnima, es extendido a campos sociales e instituciones especficas% la empresa o la universidad, por e!emplo. 8; $omo se sabe, existe un amplio consenso respecto a la afirmacin de que la democracia directa slo es practicable en peque.as comunidades, y que su aplicacin a sociedades comple!as y de ran escala es materialmente imposible. &sto 'ltimo, sin embar o, no impide que al unos instrumentos propios de la democracia directa =plebiscito, refer-ndum o iniciativa popular, por e!emplo> se utilicen para complementar y enriquecer las instituciones de la democracia representativa. 2especto a la extensin de la democracia a otros mbitos de la vida social valen consideraciones anlo as% es necesario alcan#ar un equilibrio adecuado entre el incremento de la participacin ciudadana, que no ha de limitarse al voto, y la eficacia en la toma de decisiones, desarrollando mecanismos que redu#can los per!uicios ocasionados por una excesiva difusin del poder y que a ilicen el proceso de toma de decisiones.

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b) %as limitaciones #e'ternas# de la gobernabilidad democrtica. (i las tensiones internas de la obernabilidad democrtica se alimentan del funcionamiento de las propias instituciones de la democracia, las limitaciones externas, en cambio, se ori inan en las dificultades de esta 'ltima para inte rar los diferentes centros de inter-s y de poder en una sociedad comple!a. 1a democracia decimonnica, nacida del contractualismo de los si los F?** y F?***, de la economa poltica y de la filosofa utilitarista, consider siempre que las unidades 'ltimas de la sociedad poltica eran los individuos, formalmente libres e i uales, y que entre -stos y el &stado nin 'n rupo, clase, etnia o corporacin poda sobreponerse, salvo los partidos polticos. Norberto 0obbio ha llamado a este principio la promesa incumplida del / obierno de los ciudadanos/. (e trata de una promesa incumplida en la medida en que el ideal del obierno de los ciudadanos ha debido enfrentarse con el dato obvio de la creciente diferenciacin y comple!idad social, esto es, con el sur imiento de intereses or ani#ados en estructuras de representacin autnomas, con la emer encia de nuevos movimientos sociales reacios a quedar encuadrados en los lmites de las representaciones partidarias, e incluso con un renovado perfil de ciudadanos independientes que oscilan entre la participacin activa y el desencanto por la poltica. "e este modo, el r- imen democrtico se ha encontrado tanto con la dificultad de unificar la diversidad de intereses sociales con base en el /inter-s p'blico/ de la ciudadana =en ri or, no hay una 'nica ciudadana, sino m'ltiples ciudadanos>, como con el desafo de articular las diferentes modalidades de representacin de intereses, con los cauces de las or ani#aciones y mecanismos polticos tradicionales. $abe hacer notar que este tipo de crtica no impu na el papel de los partidos polticos o del $on reso. 1o que se.ala, ms bien, es que estos espacios de representacin y toma de decisiones, aun en su evidente necesidad, no alcan#an a inte rar las diferencias provenientes, por e!emplo, de los intereses econmicos de los empresarios, o la defensa de condiciones de traba!o por parte de las or ani#aciones sindicales. &n tal sentido, el desarrollo de formas de representacinIne ociacin de carcter /neocorporativo/, destinadas a concertar las randes lneas de la poltica socioeconmica, ha afectado de modo irreversible el con!unto de atribuciones propias del sistema de representacin polticoIparlamentario. (i bien se asiste a un si nificativo deterioro del neocorporativismo de pos uerra =apoyado en el trpode &stado, empresas, sindicatos>, en ra#n de la evidente p-rdida de importancia y dis re acin de las or ani#aciones del sector traba!o, no siempre se se.ala que la menor capacidad de ne ociacin de uno de los actores no implica la desaparicin de una l ica arrai ada de representacinI ne ociacin de intereses, que establece una va alternativa al sistema de representacin poltica, consa rado por las democracias liberales clsicas. Boy quedan pocas dudas respecto al hecho de que ese sistema de representacin de intereses podra pervivir, si no como un /trpode/, s como un esquema a'n ms excluyente e ntimo de relacin cara a cara entre empresarios y obierno.

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&n esta misma lnea de reflexin, se afirma que el sistema democrtico no slo tendra limitaciones serias para inte rar en sus estructuras tradicionales la dinmica clsica del conflicto en las sociedades industriales, es decir, la confrontacin de intereses entre el capital y el traba!o. Para al unos autores, adems, la democracia moderna tampoco estara representando fielmente la proliferacin de nuevas y vie!as /diferencias/ sociales =-tnicas o sexuales, por e!emplo> que en los 'ltimos a.os han emer ido. Por tal ra#n, Giacomo <arramao ha se.alado que la menor capacidad de intervencin de las polticas estatales se debe, en parte, a la p-rdida de la eficacia de los canales de representacin tradicional, propios de una democracia parlamentaria basada en un sistema de partidos clsico. "e acuerdo con el filsofo italiano, en los 'ltimos a.os /han entrado en escena nuevas demandas e identidades colectivas, slo inadecuadamente representables por formas de or ani#acin poltica estructuralmente orientadas a aco er intereses relativamente estables, con una base territorial, profesional o social definida/. 8D &n virtud de estas limitaciones externas, las democracias se enfrentaran al reto de inte rar nuevas formas de or ani#acin ciudadanas, sin las cuales las sociedades comple!as seran difcilmente obernables, en un marco institucional Iestable y previsibleI le itimado por la lu# p'blica. c) obernabilidad y democracia en las sociedades complejas.

+rente al retroceso eneral de los obiernos autoritarios en ,m-rica 1atina, o ante la cada de los re menes totalitarios de &uropa del &ste, los desafos a la obernabilidad de las democracias no provienen ya de la existencia de sistemas polticos alternativos, sino de la necesidad de corre ir y perfeccionar las instituciones de la democracia, con el fin de superar al unos problemas inherentes a su propio funcionamiento, y complementar sus mecanismos de representacin y a re acin de intereses, con el ob!eto de superar sus limitaciones /externas/. &n el primer caso, se trata de desarrollar una estructura institucional que impida caer en los d-ficit enerados por la fra mentacin del poder =m'ltiples partidos en el $on reso sin un lidera# o unificador o tensiones institucionales entre distintas ramas de los poderes republicanos>, o por un excesivo alar amiento de la fase de deliberacin en el proceso de toma de decisiones. &sta cuestin se vuelve especialmente importante en aquellos casos de demandas que requieren de una respuesta rpida, y cuyo trmite retardado puede enerar una notoria reduccin de consenso por parte de la ciudadana respecto al poder poltico. Puesto que no es posible presentar /recetas enerales/, corresponder especificar en las distintas esferas de obierno el equilibrio adecuado entre decisiones rpidas, que no deberan pasar por el dilatado trmite de la consulta m'ltiple para aranti#ar su impacto efica#, y aquellas decisiones que requieren de la deliberacin participativa de los actores potencialmente involucrados. Pero tambi-n es necesario que las instituciones clsicas de la democracia representativa sean /complementadas/ con una serie de esquemas de a re acin de intereses, de mecanismos de toma de decisiones, de acuerdos y pactos que doten al obierno, a los rupos estrat- icos y a los propios

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ciudadanos, de instrumentos eficaces y le timos de intervencin poltica en los problemas de la sociedad. (i bien en cualquier sociedad comple!a un sistema de partidos fuerte, competitivo, estable Ies decir, el cora#n indispensable de toda democraciaI es una va insoslayable de comunicacin entre el &stado y los ciudadanos, no debe creerse que la existencia de ese sistema de partidos basta por s solo para aranti#ar niveles adecuados de obernabilidad. Naturalmente, tampoco vale lo contrario, es decir, obernar privile iando los factores reales de poder =corporaciones, empresarios, sindicatos, etc.>, a espaldas de una ciudadana que muestra crecientes niveles de activacin, de capacidad or ani#ativa y eventualmente, de veto decisional. Por tal ra#n, es necesario hallar una combinacin entre un sistema de partidos fuertes, representativos y con orientaciones pro ramticas Iy no meramente reivindicativasI, y un con!unto de acuerdos y canales de comunicacin en otros mbitos de la vida social que trasciendan el marco especfico de las instituciones /clsicas/ de la democracia. "e este modo, al pensar en las condiciones para una adecuada / obernabilidad democrtica/, es preciso entender que las instituciones propias de la democracia representativa Ipartidos, divisin de poderes, eleccionesI constituyen una porcin del problema de la obernabilidad, pero no bastan para aranti#arla. No slo por el hecho de que en las sociedades comple!as interact'an actores diversos en mbitos polticos cada ve# ms diferenciados, sino tambi-n porque elementos como el mane!o efica# de la economa o la promocin del bienestar trascienden, por fuer#a, la vi encia de las instituciones democrticas en cuanto tales. , nuestro !uicio, el lo ro de una adecuada obernabilidad se basa en una serie de acuerdos bsicos entre las -lites diri entes, los rupos sociales estrat- icos y una mayora ciudadana, destinados a resolver los problemas de obierno; cuando esos acuerdos se estabili#an y toman un carcter institucional, previsible y eneralmente aceptado, hablaremos de la conformacin de un /paradi ma de obernabilidad/. 1a conformacin de este paradi ma, por cierto, no excluye la existencia de conflictos o desacuerdos de diversa naturale#a, pero lo que importa destacar es que los conflictos y diferencias polticas tienen un carcter ms acotado, en la medida que ocurren en el marco de acuerdos bsicos. &sos acuerdos han de darse en tres niveles distintos, a saber% el nivel de la cultura poltica, el nivel de las instituciones y el nivel de las polticas p'blicas. &n el primer caso encontramos una comple!a amal ama de ideas y valores que llamaremos /modelos de orientacin poltica./ &n el se undo nivel tenemos al o que podramos llamar /frmulas institucionales/, es decir, mecanismos operativos para la a re acin de intereses y la toma de decisiones. +inalmente, nos encontramos con la estructura del &stado, las polticas y los paquetes de polticas p'blicas. Para simplificar el asunto supondremos que cada nivel atraviesa tres campos de accin ubernamental; esos campos son el poltico, el econmico y el social. &l cuadro que aparece en la p ina si uiente trata de ilustrar, de manera simplificada, los elementos principales de lo que hemos denominado un /paradi ma de obernabilidad/

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&n el nivel de los modelos de orientacin poltica esperamos encontrar un con!unto bsico de ideas, valores y percepciones articulado mediante un discurso capa# de producir /le itimidad/ para el r- imen democrtico. &ste es el mbito propio de la cultura poltica, de los fines y las orientaciones de la accin, de los principios y valores que conforman las randes lneas directrices por las que discurre la sociedad. &n la medida en que los principios y valores de la democracia confi uren el r- imen poltico, sustenten las diversas frmulas de toma de decisiones y animen las polticas p'blicas, estaremos en presencia de un /paradi ma de obernabilidad democrtica/. &n este punto corresponde destacar la importancia de las ideas y valores en la conformacin de las orientaciones de la sociedad. Por un lado, en el mediano pla#o, sin un acuerdo bsico sobre un c'mulo le itimado de ideas y valores, no es posible inte rar las acciones de las -lites diri entes, los rupos estrat- icos y una mayora ciudadana; y sin ello no habr un proyecto de pas previsible y consensuado Por otra parte, en el lar o pla#o, un orden social y poltico slo se estabili#a si consi ue amal amar cierto sistema de creencias y de valores arrai ados. &n el nivel de las frmulas institucionales, en cambio, nos encontramos con dispositivos y mecanismos que permiten llevar a un terreno concreto las orientaciones enerales de la cultura poltica de una sociedad. &n este caso se establecen un con!unto de re las para la toma de decisiones que son evaluadas se 'n criterios de 9/estabilidad/; son re las de operacin e intercambio en el interior y entre los distintos mbitos de la sociedad. Para el caso del r- imen poltico la frmula bsica es un sistema de partidos estables enmarcados en un sistema electoral que favore#ca una adecuada representatividad. Pero este tipo de frmula institucional podra ser complementado con otros espacios de ne ociacin de intereses =entre traba!adores y empresarios, por e!emplo> y de representacin social =para comunidades -tnicas u or ani#aciones ciudadanas independientes>, de modo de dotar a las democracias de m'ltiples canales de vinculacin entre el sistema poltico y la sociedad. +inalmente, en el nivel de las polticas p'blicas, encontramos los cursos de accin especficos capaces de reali#ar las orientaciones, los principios y valores de un paradi ma de obernabilidad. "ichas polticas habrn de ser !u# adas mediante criterios enerales de eficaciaHeficiencia, aunque sus contenidos variarn necesariamente entre los distintos pases y situaciones. 1a vi encia de un /paradi ma de obernabilidad/ define el caso tpico en el que las diferencias entre demandas y respuestas se encuentran en un equilibrio dinmico, esto es, adquieren ran os de variacin tolerados y esperables para los miembros de la comunidad poltica. $iertamente, como ya mencionamos con anterioridad, esta situacin de obernabilidad /normal/ no si nifica que no haya conflictos o diferencias entre rupos, pero lo que importa resaltar es que esas diferencias son aceptadas e inte radas en el marco de acuerdos ms enerales sobre las lneas fundamentales de la accin de obierno. "os e!emplos qui#s nos ayuden a comprender que la existencia de acuerdos bsicos entre las -lites diri entes, rupos y ciudadanos, puede convivir con el sur imiento de conflictos /verticales/ =entre diversos niveles de un mismo

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campo> u /hori#ontales/ =entre diferentes campos> en el interior del paradi ma de obernabilidad vi ente. &n el primer caso, un acuerdo bsico sobre las lneas enerales del modelo econmico =cuyas coordenadas mnimas son la modalidad de inte racin a la economa mundial y la relacin entre &stado y mercado>, puede dar lu ar a notorias diferencias en el 'ltimo nivel, es decir, el de las polticas especficas% al unos sectores exi irn un tipo de cambio alto, y otros ba!o; al unos solicitarn una poltica industrial activa, mientras que otros rupos preferirn una menor intervencin del &stado, etc. (ea como fuere, el acuerdo bsico ofrece siempre una amplio campo para que emer!an diferencias y conflictos acotados. &l se undo caso, el de los conflictos /hori#ontales/, es ms problemtico, en la medida en que el funcionamiento normal de la economa puede dar lu ar, por e!emplo, a un creciente desempleo, y con esto, a una situacin de inse uridad e inestabilidad social, per!udiciales para la marcha de la democracia. &n este tipo de e!emplos, el rado del conflicto determinar que se enciendan luces /amarillas/ o /ro!as/ para indicar el sur imiento de un d-ficit de obernabilidad.

IV. Una agenda institucional para la gobernabilidad democrtica

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&l examen reali#ado en los captulos ** y *** nos permite resumir ahora al unos de los ms importantes retos a las democracias en ,m-rica 1atina, y comen#ar a definir una a enda, tentativa y provisional, para la obernabilidad democrtica durante los prximos a.os. $abe reconocer que los puntos de esta a enda son for#osamente enerales, y que slo en cada situacin concreta corresponder descender a un nivel de anlisis ms detallado y propositivo. &l primer punto de la a enda se concentra en los temas de la se uridad ciudadana y el mantenimiento del orden p'blico; el se undo combina las dimensiones del desarrollo econmico y la promocin del bienestar social; los 'ltimos tres puntos se refieren al mbito ms eneral del orden poltico. a) %a garanta del orden p(blico. 1a obernabilidad supone una reconocida capacidad del obierno para mantener o restaurar rpidamente el orden p'blico, hacer cumplir la ley y hacer acatar las polticas ubernamentales. (in embar o, la proliferacin de delitos comunes y la vinculacin entre las dependencias del &stado y el crimen or ani#ado, en particular li ado al narcotrfico, han enerado durante los 'ltimos a.os en las sociedades latinoamericanas una creciente inse uridad ciudadana. &n tal sentido, las exi encias de una obernabilidad democrtica nos obli an a buscar un equilibrio entre eficacia ubernamental y control ciudadano. ,s, es preciso dotar al obierno de herramientas iles y eficientes para combatir el delito, pero tambi-n es necesario desarrollar mecanismos institucionales, entre los que se destacan la conformacin de un Poder Cudicial il e independiente, para impedir que la accin de los servicios de se uridad y las fuer#as del orden se desnaturalice por los cauces de la conducta arbitraria y la impunidad. b) %a rede!inicin del es)uema de relaciones entre Estado, mercado y sociedad civil. &l mantenimiento de adecuadas condiciones de obernabilidad depende en alto rado de la capacidad del obierno para llevar adelante una estin efica# de la economa y una satisfactoria promocin del bienestar social. 1a experiencia histrica indica que la democracia funciona me!or cuando hay un aumento radual, pero relativamente constante, del bienestar econmico de la sociedad. &n consecuencia, el control de variables macroeconmicas, la promocin del desarrollo y la distribucin del in reso, considerando cuidadosamente los efectos del crecimiento sobre el a otamiento de los recursos y la contaminacin ambiental, han de tener la ms alta prioridad en las a endas de las democracias. "esde esta perspectiva, dos desafos cruciales parecen presentarse para la obernabilidad democrtica% la lucha contra la pobre#a y la vinculacin con una ciudadana cada ve# ms diferenciada en sus demandas y aspiraciones. &n particular, y de manera ms ur ente, se hace evidente la necesidad de polticas sociales ms activas, destinadas a contrarrestar los efectos ne ativos de la crisis de los a.os ochenta, y de los a!ustes y sobrea!ustes posteriores. $omo es sabido, estos a!ustes se han traducido en desocupacin y subocupacin,

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deterioro de los servicios sociales, y de radacin eneral en las condiciones de educacin, salud, vivienda, traba!o y cultura, entre otros aspectos. ,hora bien, aquellos pases que parecen estar reestructurando sus economas con un resultado de estabilidad y crecimiento se enfrentan con un dilema perturbador% Ocmo responder a esta ama cru#ada de demandas sin amena#ar los lo ros en materia de estabilidad econmica y reduccin del d-ficit fiscal, o las perspectivas de crecimiento econmicoP &n los 'ltimos a.os un con!unto de autores ha abo ado por una redefinicin de las relaciones entre &stado, mercado y sociedad civil, que supere los extremos fciles del vie!o modelo del &stado interventor o los limitados hori#ontes del llamado &stado /mnimo/. &n esta lnea se destaca la necesidad de que el &stado desarrolle una estructura en la que se combinen la coherencia interna del aparato estatal =dotado de una burocracia eficiente, un rado si nificativo de autonoma respecto de los intereses inmediatos de los rupos sociales circundantes, una concentracin del saber t-cnico, un reclutamiento de personal con base en m-ritos y aptitudes, y la provisin de oportunidades mediante una carrera bien remunerada de lar o pla#o> con la capacidad para vincularse con sectores econmicos, rupos y or ani#aciones de la sociedad civil, en un intercambio productivo en el proceso de formulacin e implementacin de las polticas p'blicas. &n tal sentido, se hace necesario fortalecer al &stado a fin de que pueda contar con los recursos necesarios para asumir una efica# / erencia p'blica del desarrollo social/; una erencia capa# de dise.ar y poner en prctica polticas sociales que alcancen a los sectores tradicionalmente poster ados y a aquellos que han sido mar inados por los procesos de a!uste. 1o anterior implica la rearticulacin or nica entre las polticas econmicas y las sociales, la mayor participacin de las comunidades asistidas por los pro ramas sociales, la descentrali#acin de las polticas, as como la incorporacin de las or ani#aciones no ubernamentales para su ms eficiente e!ecucin, y la formacin sistemtica de erentes sociales.8E c) *ortalecimiento de las instituciones del lidera$go poltico. &l flu!o efica# y le itimado de las decisiones polticas, en las sociedades democrticas modernas, requiere del equilibrio y el fortalecimiento de las instituciones de lidera# o, tanto en el nivel del Poder 1e islativo como del Poder &!ecutivo. (i el $on reso tiene que desempe.ar un papel de obierno efectivo, distinto del papel crtico y de oposicin, habra de ser capa# de formular metas enerales, determinar prioridades e iniciar pro ramas, con base en mayoras estables y consistentes. Por su parte, un Poder &!ecutivo con capacidad operativa es esencial para una conduccin efectiva de la poltica externa, el control de la burocracia y el establecimiento de metas enerales y de poltica. &l Poder &!ecutivo tiene la responsabilidad de ase urar la accin nacional en situaciones crticas de poltica econmica y externa. No puede asumir esa responsabilidad si est amarrado por una cadena de restricciones y prohibiciones le islativas de escaso si nificado. 1as restricciones le islativas sobre el Poder &!ecutivo deberan ser !u# adas siempre ba!o la si uiente

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pre unta% Osi el presidente no e!erce ese poder, qui-n lo harP (i el $on reso puede e!ercer efica#mente esas responsabilidades, puede haber buenas ra#ones para restrin ir el poder del &!ecutivo. Pero debe cuidarse que cada restriccin al poder presidencial no se tradu#ca en un aumento abusivo del poder de las dependencias burocrticas o de los rupos de inter-s privado. ,simismo, es necesario instalar el debate democrtico en el procedimiento administrativo, para impedir el monopolio de la destre#a en la administracin p'blica, y para restaurar al unas funciones del Parlamento, dndole nueva capacidad y, por lo tanto, la posibilidad de debatir en un mismo nivel con los funcionarios ubernamentales. 7na reforma eneral de la administracin p'blica, y especialmente de su sistema de decisin y operacin re ional y local, constituye un tema central de la a enda de obernabilidad de las democracias modernas. d> 2evi ori#acin de los partidos polticos. 1os partidos polticos son indispensables para ase urar el debate abierto sobre alternativas si nificativas, coadyuvar a la inte racin de intereses dispersos y desarrollar lderes polticos. Pero para continuar reali#ando estas funciones, los partidos tendran que adaptarse a las cambiantes necesidades e intereses de un electorado ms educado, ms exi ente y, en eneral, ms sofisticado, que est menos dispuesto a comprometerse cie a e irrevocablemente con un partido especfico y sus candidatos. Para cumplir adecuadamente con sus funciones un partido poltico debe, por un lado, refle!ar los intereses y necesidades de randes fuer#as sociales y de rupos de inter-s de la sociedad y, por otro, ser en al una medida independiente de los intereses particulares y tener capacidad de a re arlos y sinteti#arlos en compromisos ms amplios, proponiendo cursos de accin concretos respecto de los diversos problemas sociales. 1os cambios en la estructura del partido, membresa, lidera# o y actividades, habran de estar orientados hacia el incremento de su habilidad para reali#ar estas dos conflictivas pero indispensables funciones. &n particular, en el marco de un ambiente altamente comple!o y car ado de informacin, los partidos han de servir de ayuda para percibir el mundo, interpretar los acontecimientos, seleccionar y filtrar la informacin y simplificar alternativas. Por otra parte, la revi ori#acin de los partidos polticos requiere de una diversificacin de las fuentes de financiamiento. 1os partidos polticos no deberan depender exclusivamente de sus miembros individuales, intereses or ani#ados o del &stado, para tener los recursos necesarios que les permitan llevar a cabo sus funciones. "eberan ser capaces de obtener apoyo de las tres fuentes. 1o rar un balance apropiado entre estas tres fuentes requiere de diferentes acciones en las distintas sociedades. &l peli ro de que los partidos polticos se conviertan en demasiado dependientes y responsables ante unos cuantos intereses corporativos, puede ser evitado por medio de una abierta publicidad de todas las contribuciones polticas y de la disposicin equitativa de

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los dineros p'blicos como una alternativa y contrapeso de los fondos del sector privado. e) Re!unciona+$acin de los mecanismos de representacin. &s sabido que no existe un sistema electoral /ptimo/, y que la combinacin entre principios de representacin =mayoritario y proporcional> e instrumentos de confi uracin del sistema =dise.o de las circunscripciones, umbrales de representacin y frmulas especficas de asi nacin de esca.os> impactan de manera diferencial en la confi uracin del sistema de partidos y la conformacin del obierno.86 (i bien la eleccin de un sistema por sobre otro ha de ser evaluada en el contexto concreto de la relacin entre &stado y sociedad, desde la ptica de este traba!o creemos conveniente destacar la necesidad de conformar opciones partidarias slidas, que eviten la dispersin electoral, y mayoras le islativas consistentes, que superen los peli ros de una excesiva fra mentacin. ,hora bien, en las sociedades comple!as la representacin y a re acin de intereses no pasa solamente por los partidos polticos; tambi-n est vinculada al desarrollo de frmulas institucionales novedosas, capaces de responder a la creciente comple!idad de una sociedad en continuo cambio y cada ve# ms demandante. &n particular, y con atendible ra#n, se ha insistido en al unas limitaciones del modelo clsico del /subsistema de partidos/ como esquema de mediacin privile iado entre la sociedad civil y el &stado. ,s, por contraste, se han destacado las venta!as de los /varios acuerdos posibles, mediante los cuales los intereses or ani#ados pueden mediar entre sus miembros =individuos, familias, empresas, comunidades, rupos> y diversos interlocutores =sobre todo los or anismos del &stado o obierno>. 85 $omo lo adelantamos en el captulo ***, le!os de reivindicar las formas anquilosadas del /corporativismo autoritario/, hoy parece necesario revisar los alcances y posibilidades de pactos m'ltiples, en diversas dimensiones y niveles de la sociedad. &stos pactos de /nuevo tipo/ constituiran acuerdos bsicos sobre el rumbo de paquetes estrat- icos de polticas, pero tambi-n frmulas de toma de decisiones, capaces de incorporar arantas de previsibilidad y de compromiso en la accin de los actores econmicos, sociales y polticos, de modo que ase uren la conformacin de lo que hemos denominado un /paradi ma de obernabilidad/.

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V. Notas finales: hacia una cultura de la gobernabilidad democrtica (i el primer cuarto de si lo vio nacer la creciente certidumbre se 'n la cual /el mercado no lo poda todo/, el 'ltimo cuarto de si lo, en cambio, alumbr la conviccin opuesta% /el &stado tampoco lo puede todo/. (implificaciones aparte, lo cierto es que estas consi nas se.alan con claridad un fondo verdadero. &l traba!oso itinerario que arranca con la ran depresin de 3484, pasando por los atormentados a.os de la se unda uerra mundial, y que desemboca en la expansin econmica de la pos uerra, dibu! un delicado compromiso que fue erosionndose; nos referimos al compromiso plasmado en un esquema de relaciones entre &stado interventor, mercados re ulados y una sociedad civil receptora de crecientes beneficios sociales. &n la actualidad, nadie duda de que aquel compromiso se haya venido alterando de manera sustantiva. 1os ras os del nuevo paradi ma de obernabilidad no estn del todo definidos todava, pero es claro que existe una mayor conciencia de las comple!as vinculaciones entre los distintos campos de accin ubernamental, donde no caben soluciones simplificadoras =/todo al mercado/ o /todo al &stado/, por e!emplo>. &n este sentido, creemos que es necesario desarrollar una nueva cultura poltica, acorde con los tiempos que corren, y que sirva de marco eneral a la a enda de la obernabilidad de las democracias. &sa nueva cultura de la obernabilidad democrtica estara definida por un con!unto de ideas y valores capaces de determinar los lmites, las mediaciones, las posibilidades y los intercambios entre el obierno, el mercado y la sociedad civil en un mundo lobali#ado. (e tratara de una cultura que habra de incorporar a los valores tradicionales de la democracia =libertad, tolerancia, respeto a las minoras, etc.> las condiciones exi idas por las necesidades de obernar a las sociedades comple!as; una cultura de pesos y contrapesos, de demandas ciudadanas responsables frente a un &stado obli ado a rendir cuentas, pero tambi-n de una participacin ampliada mediante canales institucionali#ados; una cultura que tolere las diferencias, pero que sea capa# de res uardar espacios para ciertas decisiones unificadoras; una cultura que, en definitiva, lo re inte rar orden y libertad, !usticia y eficiencia, en un marco democrtico y de desarrollo socioeconmico equilibrado. 7na serie de principios o componentes bsicos animan la conformacin de esta nueva cultura. &n primer lu ar, nos encontramos con el principio de la /relacin comple!a entre obernabilidad y democracia/. "e acuerdo con este principio, ha de existir plena conciencia en torno a que los problemas de obernabilidad no se resuelven por la mera vi encia de las instituciones democrticas =recordemos las /limitaciones externas/>, y que incluso al unos d-ficit de obernabilidad son enerados por el funcionamiento propio de las instituciones de la democracia =recordemos las /tensiones internas/>. 1a cuestin de la eficacia en el / rado de

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obierno/ sobre ciertos actores claves =empresarios, traba!adores o +uer#as ,rmadas> y variables cruciales =inversin, tasa de inflacin, se uridad p'blica o bienestar>, ha de ser cuidadosamente distin uida del problema de la /forma de obierno/. 1a democracia puede hacer muchas cosas, y sin duda es el me!or de los sistemas polticos conocidos, pero no puede hacerlo todo. 1as experiencias de numerosos pases en los a.os recientes, ha puesto de manifiesto que /tener una democracia/ es al o muy distinto a / obernar democrticamente/. 7n se undo principio se refiere al compromiso estatal/ con la re ulacin de los mercados, la promocin del bienestar y la fiscali#acin ciudadana. Bablamos ya de las dos primeras dimensiones, baste se.alar aqu que al obierno le cabe informar puntualmente de sus decisiones, tanto por obli acin de transparencia en el mane!o de los asuntos p'blicos y fiscales, que permita el control ciudadano sobre sus decisiones, como para hacer explcita la comple!idad inherente a los supuestos y consecuencias de las polticas ubernamentales y los asuntos de inter-s p'blico. &ste 'ltimo aspecto es crucial% las sociedades comple!as no pueden ser obernadas con consi nas fciles o con las pseudosoluciones a que nos tiene acostumbrado cierto discurso poltico, limitado a recitar un rosario de buenas intenciones, pero sin sustento real. Paralelamente, un asunto central de esta nueva cultura es la produccin responsable y el acceso libre a la informacin. $omo es sabido, la libertad de prensa es esencial para el efectivo funcionamiento del obierno democrtico; no existe una democracia plena sin la libertad de los medios de comunicacin para investi ar, criticar, reportar y publicar sus descubrimientos y opiniones. (in embar o, como cualquier otra libertad, es una libertad de la que se puede abusar, mediante la informacin tendenciosa o el pre!u# amiento. &n este sentido, se requieren importantes medidas para alcan#ar un equilibrio apropiado entre el obierno, los distintos medios de comunicacin y la ciudadana. &l tercer principio se refiere a las condiciones de la /aldea lobal/% la insercin en el sistema mundial establece un nuevo marco de relaciones, de posibilidades, pero tambi-n de serias limitaciones entre el &stado, el mercado y la sociedad. 1as limitaciones para la estin de las economas nacionales que impone la circulacin del capital financiero internacional estn entre las ms obvias, pero no son las 'nicas. &ste acentuado proceso de lobali#acin es particularmente comple!o en el nivel de las identidades sociales y culturales. &s evidente que el 'nico camino para tener posibilidades de alcan#ar la meta de sociedades modernas y ms !ustas es mediante la inte racin a un sistema mundial ms abierto e interconectado; pero este proceso de inte racin no parece con ruente con la r ida afirmacin de identidades re ionales, -tnicas o nacionales. 7na nueva cultura de la obernabilidad democrtica ha de contribuir a la afirmacin de dichas identidades, sin recaer en visiones y prcticas afines a sociedades cerradas. 7n cuarto principio se basa en la necesidad de la /responsabilidad ciudadana/ que supone, por un lado, que las crecientes demandas y presiones sobre el obierno democrtico se ha an car o de las limitaciones de los recursos ubernamentales =tanto humanos y or ani#acionales como fiscales> y de la

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autoridad p'blica; pero implica tambi-n una actitud de moderacin en esas demandas, as como en las perspectivas de hacer del dilo o y la ne ociacin un medio de intercambio privile iado. +inalmente, est el principio de la /inte racin de valores/. (i las sociedades de fin de si lo se han constituido irremisiblemente como realidades plurales, diferenciadas y cada ve# ms comple!as, entonces ya no es posible un aborda!e inte ral de sus problemas desde un /centro/ funcional privile iado =el mercado o el &stado> ni desde un valor social unificador =libertad, !usticia, orden o eficiencia>. &l sue.o va amente monstruoso de una ra#n social unidimensional no puede ser admitido hoy en el arduo despertar del nuevo si lo; el orden uniforme del conservadurismo estrecho, la libertadIeficiencia de los nuevos y vie!os liberales o las exi encias irreductibles de !usticia social de la vie!a i#quierda, ofrecen una respuesta plida, de una sola pie#a, a un rompecabe#as m'ltiple. Por el contrario, el desafo es alentar un acercamiento a estos valores distintivos, que en los tiempos que corren no podrn ser sustentados de manera unilateral ni excluyente. 1as diferentes perspectivas polticas deben inclinarse ms por la combinacin ori inal de /proporciones/ entre dichos valores que por la exclusin o el tratamiento desde.oso de al uno de e33:D. 1as prximas disputas /ideol icas/ habran de ser ms una cuestin de -nfasis que de esencias, de inclinaciones moderadas antes que de oposiciones irreductibles. $omen#ar a pensar la poltica de fin de si lo en t-rminos de una nueva cultura de la obernabilidad democrtica se uramente no nos dar respuestas definitivas, pero tal ve# sea un buen principio.

Notas% 3 Gianfranco Pasquino, /Gobernabilidad/, en Norberto 0obbio et al., "iccionario de Poltica, =(e unda &dicin, 345@>, (i lo FF3, (uplemento, <-xico, 3455, pp. 348I344 8 Puesto que nos interesa exclusivamente tratar el tema de la obernabilidad en el marco de re menes polticos democrticos, no trataremos el fenmeno de la obernabilidad desde la ptica de otro tipo de re menes @ &ntendemos por 9 obierno9 el /con!unto de los r anos a los que institucionalmente les est confiado el e!ercicio del poder/, o dicho de una manera ms precisa, la toma de decisiones !urdicamente vinculantes. $fr. Norberto 0obbio y Nicola <atteucci, "iccionario de Poltica, (i lo FF*, <-xico, 3453, pp. 6;8 y 6;@ ; Cuan 2ial, /Gobernabilidad, partidos y reforma poltica en 7ru uay/ =3456>, en 2evista <exicana de (ociolo a, No 8, abrilI!unio de 3455, p. 33 D (e 'n una definicin clsica, entenderemos por /eficacia/ =o efectividad> la capacidad de una or ani#acin, institucin o cualquier otra unidad funcional para alcan#ar lo ros y metas prefi!adas; /eficiencia/ es la capacidad de alcan#ar dichos lo ros al menor /costo/ posible, medido de acuerdo a

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parmetros de evaluacin dados. $fr. ,mitai &t#ioni, Nr ani#aciones modernas =34E;>, 7teha, <-xico, 3464, p. 3D E ,n el +lisfisch, /Gobernabilidad y consolidacin democrtica/ =3456> en 2evista <exicana de (ociolo a, No @, !ulioIseptiembre de 3454, p. 33@ 6 Favier ,rbs y (alvador Giner, 1a obernabilidad, ciudadana y democracia en la encruci!ada mundial, (i lo FF*, <adrid, 344@, p. 3@ 5 <ichel $ro#ier, (amuel Buntin ton y Co!i QatanuKi, Ahe $risis of "emocracy. 2eport on the Governability of "emocracies to the Arilateral $omission, 7niversity Press, NeJ )orK 346D, p. 4. 1a $omisin Arilateral, sur ida hacia 346@, a rup a un con!unto de hombres de ne ocios, acad-micos y lderes polticos, con el ob!eto de estimular la reflexin sobre los principales problemas en el rea de las relaciones internacionales y de la poltica interna de los pases desarrollados =&7, &uropa y Capn>, tanto en sus relaciones con los pases de la esfera socialista como con ,m-rica 1atina 4 $fr. Giovanni (artori, Aeoria de la "emocracia =3465>, ,lian#a, <-xico, 3454, vol. *, p.86 3: 1as cifras pertenecen a Nsvaldo Guari lia, /<ax Qeber y su sombra% la le itimacin de la dominacin poltica/, en *deolo a, ?erdad y 1e itimacin, (udamericana, 0uenos ,ires, 345E, p. 8:@ 33 $fr. <ax Qeber, &conomia y (ociedad, +$&, <-xico, 3456, $ap. * secc. **, par . 3E, p. ;@ 38 ,ristteles, Poltica, Porr'a, <-xico, 346E, 1ibro (e undo, p. 36@ 3@ Cean 0odino, 1os (eis 1ibros de la 2ep'blica =3D6E>, , uilar, <adrid, 346@, 1ibro *, cap. *, p. 33 3; Cohn 1ocKe, &nsayo sobre el Gobierno $ivil =3E4:>, Nrbis, 0arcelona, 345D, cap. *F, par . 3@3, p. 4: 3D 1eonardo <orlino, /&stabilidad poltica/, en Norberto 0obbio y Nicola <atteucci, "iccionario de Poltica, (i lo FF*, <-xico, 3455, pp. E:3IE:4 3E Norberto 0obbio, 1a Aeora de las +ormas de Gobierno en la Bistoria del Pensamiento Poltico =346E>, +$&, <-xico, 3454, p. 8: 36 $arlo "onolo y +ranco +ichera, *l Governo "ebole, "e "onato, 0ari, 3453, p. 3: 35 "onolo y +ichera, op. cit. p. 33 34 , la versin econmica de esta postura se le conoce como /$onsenso de Qashin ton/, y hace referencia a un con!unto de recomendaciones I propuestas por t-cnicos de or anismos como el 0anco <undial, el +ondo

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<onetario *nternacional y la 2eserva +ederal norteamericana I destinadas a combatir los dos randes /males/ de las economas latinoamericanas de pos uerra% el excesivo crecimiento del &stado y el /populismo/ econmico. $fr. 1ui# $. 0resser Pereyra, /1a $risis de ,m-rica 1atina. O$onsenso de Qashin ton o $risis +iscalP/, en Pensamiento *beroamericano, <adrid, vol. 34, 3443 8: <ichel $ro#ier et al., op. cit., p. 5 83 Philippe (chmitter y Gerhard 1ehmbruch ba!o el ttulo Neocorporativismo *. <s all del &stado y el mercado, ,lian#a, <-xico, 3448, p.36 88 Norbero 0obbio, &l +uturo de la "emocracia =345;>, +$&, <-xico, 345E, pp. 3; y 3D 8@ $fr. Norberto 0obbio, /"emocracia e in obernabilidad/, en 1iberalismo y "emocracia =345D>, +$&, <-xico, 3443, p. 3:;. &l par-ntesis es mo 8; $omo bien lo hacen notar autores como Norberto 0obbio y Giovanni (artori, no debe confundirse el concepto de /democracia social/, tal como ha sido definido, con el de /i ualdad/ en las condiciones sociales; en todos los casos la democracia hace siempre referencia a un con!unto de re las y procedimientos para la toma de decisiones 8D Giacomo <arramao, /Palabra clave 9metapoltica9% ms all de los esquemas binarios accinHsistema y comunicacinHestrate ia/, en Palacios, F. y Carauta, +. =comps>, 2a#n, &tica y Poltica. &l $onflicto de las (ociedades <odernas, ,nthropos, 0arcelona, 3454, pp. E: y E3 8E $fr. 0ernardo RliKsber =comp.>, Pobre#a% un tema imposter able. Nuevas respuestas a nivel mundial, $1,"H+$&HPN7", $aracas, 344@ 86 2olando +ranco, /(istemas &lectorales y Gobernabilidad/, en Cos- 1uis 0arros et al., Aransiciones a la "emocracia en &uropa y ,m-rica 1atina, <-xico, +1,$(NHPorr'aH7niversidad de Guadala!ara, <-xico, 3443, pp. 3E4I 34@ 85 Philippe $. (chmitter, /$orporatismo =$orporativismo>/, en <atilde 1una y 2icardo Po#as B., 2elaciones corporativas en un perodo de transicin, **(I 7N,<, <-xico, 3448, p. ;

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obre el !utor

Antonio Camou (argentino, 1961) es profesor en filosofa y licenciado en sociologa por la Universidad Nacional de La lata (UNL , Argentina), donde se desempe!" como profesor en las #reas de sociologa general y epistemologa de las ciencias sociales (19$6%199&)' o(tuvo una maestra en ciencias sociales con orientaci"n en polticas p)(licas en la *acultad Latinoamericana de Ciencias +ociales (*LAC+, +ede Acad-mica de .-/ico), donde 0a reali1ado tareas de docencia e investigaci"n' 2n 1991 o(tuvo el remio 3Carlos ereyra3 por su tra(a4o 35o(erna(ilidad y 6emocracia7 ,nce 8esis so(re la 8ransici"n .e/icana3' 9a pu(licado, adem#s, diversos tra(a4os so(re temas de go(erna(ilidad y democracia en Am-rica Latina' 2ntre 199: y 199; se desempe!" como coordinador acad-mico regional de la +ecretara 5eneral de *LAC+,, en +an <os- de Costa =ica' =ecientemente se 0a incorporado al rograma de 6octorado en Ciencias +ociales de *LAC+,%.-/ico'

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