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ICMS Ecolgico e Desenvolvimento Humano: anlise da relao nos municpios

paranaenses

Ecological ICMS and Human Development: analysis of the municipalities in
Paran
Juliano Milton Kruger
juliano@aol.com.br
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
Paulo Otolini Garrido
pogarrido@terra.com.br
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)


Resumo:
Na atualidade, as cidades brasileiras tm enfrentado um acelerado processo de urbanizao que representa um dos mais
instigantes desafios para a administrao pblica. Estimativas apontam que mais da metade da populao global vive
em centros urbanos. O nosso pas em essncia urbano, porm, a distribuio da populao no territrio desigual
o que faz com que nem todos sejam contemplados pelos benefcios trazidos pela urbanizao; h grande diversidade e
profunda desigualdade entre os municpios e nos seus interiores. O quadro se agrava quando colocamos a degradao
ambiental em foco. A temtica do desenvolvimento humano sustentvel veio tona nas ltimas dcadas exatamente
com o interesse de desenvolver uma forma de satisfazer as necessidades humanas gerais, sem comprometer a
capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades. A pesquisa descrita neste artigo teve
por objetivo analisar a relao dos aportes do ICMS Ecolgico com os nveis de desenvolvimento humano (sade,
educao e emprego-renda) nos municpios paranaenses. Dessa forma, foi realizada uma pesquisa quantitativa
descritivo-exploratria, bibliogrfica e documental, onde foram selecionados os fatores financeiros, legais, sociais e
ambientais que explicassem se poderia haver correlao entre os repasses do ICMS-E aos municpios e um melhor
desenvolvimento humano. Desta anlise, concluiu-se que o ICMS-E apresenta relao com o desenvolvimento humano
dos muncipes paranaenses.

Palavras-Chave: ICMS Ecolgico, Gesto Urbana, Socioambientalismo.

Abstract:
Nowadays, Brazilian cities have faced an accelerated process of urbanization which is one of the most exciting
challenges for public administration. Estimates indicate that more than half of global populations live in urban centers.
Our country "in essence" is urban, however, the distribution of the population in its territory is uneven which is
complicated by the fact that not everybody is covered by the benefits brought about by urbanization and there is great
diversity and deep inequality between municipalities and their interiors. The condition worsens when we focus on
environmental degradation. Sustainable human development theme has surfaced in recent decades with the exact
interest of developing a form of general human needs without compromising the ability of future generations to get
their own needs. The research described in this article aimed to analyze the the contributions of the Ecological ICMS
in relation to levels of human development (health, education and employment-income) in the municipalities of Paran.
Thus, a quantitative descriptive-explanatory as well as literature and documental research is performed, where the
financial, legal, social and environmental factors were selected as they could explain the correlation between the ICMS-
E transferences to municipalities and better human development. From this analysis the ICMS-E is related to the
development of human residents in Paran.

Key words: Ecological ICMS, Urban Management, Social Environmentalism.
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1. INTRODUO

Nos ltimos anos a questo ambiental tem sido pauta de discusses tanto no mbito
pblico como no mbito empresarial, isso por conta dos impactos decorrentes da mudana do clima
e fenmenos naturais, deixando em evidncia a necessidade de mudanas em relao conservao
ambiental.
O Brasil tem buscado contribuir nessa empreitada, mediante a promulgao de leis que
visam disciplinar essas questes. Diante disso, e considerando que no municpio que se
materializam as aes de preservao ou degradao ambiental, vem sendo buscadas aes que
possam incentivar os municpios da Federao a participarem de maneira mais presente e efetiva
com o zelar do meio ambiente e ao mesmo tempo limitar a expanso urbana aos limites da
sustentabilidade. A partir do exposto, diversos estados brasileiros tm aproveitado o momento da
repartio das receitas tributrias determinado na Constituio Federal, para traar metas voltadas
as questes socioambientais garantindo a adequao dos instrumentos de poltica econmica,
tributria, financeira e dos gastos pblicos com os objetivos do desenvolvimento socioambiental
urbano.
De acordo com Floriano (2007, p. 12) a anlise de uma situao ambiental do ponto de
vista antrpico considera que a sociedade humana pode transformar e utilizar os espaos de forma
diferente do ambiente que a natureza produziu, baseado em uma economia sustentvel.
Enquanto o conceito de economia no sentido restrito da palavra se baseia na capacidade
de bom uso a que se submetem as coisas, bem como, o resultado proveniente das atividades
humanas; a economia sustentvel pode ser entendida como a capacidade humana de promover
desenvolvimento, se perpetuar, garantir a perpetuao do ambiente e da prpria economia.

Quando se admite que o desenvolvimento no se resume ao aumento da renda per capita,
muito comum que imediatamente surja a idia de que o problema fundamental, ento,
o da distribuio de renda. Isto , que o desenvolvimento poderia ser facilmente definido
pela combinao do crescimento com a distribuio de renda. Infelizmente a questo no
to simples (...). (VEIGA, 2005, p. 42).

No h descrdito no fragmento acima da relevante importncia do crescimento
econmico, do qual o desenvolvimento humano e propriamente a melhor qualidade de vida so
resultantes, porm, a posio do autor reflete-se no entendimento de que a m distribuio de renda
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apenas um dos elementos do conjunto; do qual a pobreza, as desigualdades sociais, a excluso
e a falta de cidadania tambm fazem parte: o dos problemas contemporneos a se combater.
Sachs (2008) deixa claro que o desafio do desenvolvimento humano sustentvel
planetrio e que requer engajamento entre o Norte e o Sul.

No Sul, a reproduo dos padres de consumo do Norte em benefcio de uma pequena
minoria resultou em uma apartao social. Na perspectiva de democratizao do
desenvolvimento, o paradigma necessita ser completamente mudado. Por princpio, o Sul
poderia ter evitado alguns dos problemas que estamos atravessando no Norte se tivesse
pulado etapas em direo economia de recursos, orientada para os servios e menos
intensamente materializados, em prol do meio ambiente e da elevao do padro de
pobreza. (SACHS, 2008, p. 58).

O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) em seu Relatrio de
Desenvolvimento Humano do ano de 2013, fez raciocnio semelhante:

Do Brasil frica do Sul ndia e China, os maiores pases em desenvolvimento
tornaram-se os grandes motores da economia mundial. Em 2012, no entanto, at as
economias mais pujantes do Sul comearam a ser afetadas pelos problemas financeiros do
Norte. Na sua luta para ultrapassar a situao de crise da dvida e de elevados dfices
oramentais, muitos pases desenvolvidos impem rigorosos programas de austeridade,
que no s colocam em dificuldades os seus prprios cidados como minam tambm as
perspectivas de desenvolvimento humano de milhes de outras pessoas em todo o mundo.
(PNUD, 2013, p. 21).

Neste raciocnio sobre os problemas contemporneos, surgiu a pergunta instigadora desta
iniciativa: Qual a relao entre os repasses do ICMS Ecolgico e o desenvolvimento humano local
dos municpios paranaenses?
Assim, o objetivo geral deste artigo foi verificar a existncia de relao entre os aportes
do ICMS Ecolgico aos municpios paranaenses com os nveis de desenvolvimento humano local.
Como objetivos especficos foram definidos os seguintes: (1) efetuar uma correlao entre
a medida do desenvolvimento humano (atravs dos seus indicadores de sade, educao e
emprego-renda municipais) e os repasses ao meio-ambiente pelo ICMS Ecolgico; e (2) concluir
se h efetividade dos aportes do ICMS Ecolgico para a melhoria dos nveis de desenvolvimento
humano nos municpios paranaenses.
Este trabalho foi organizado em cinco sees, incluindo a presente introduo que
apresentou uma breve contextualizao do tema, o problema de pesquisa e os objetivos do estudo.
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Em seguida a segunda seo que abordou o Desenvolvimento Humano e a Gesto Ambiental; bem
como os conceitos ligados ao ICMS Ecolgico e sua metodologia de repasse; a terceira seo que
tratou dos procedimentos metodolgicos da pesquisa; da coleta e tratamento dos dados e a quarta
seo que abrangeu os resultados. Por fim, as consideraes finais foram tratadas na quinta seo.

2. REFERENCIAL TERICO

2.1. DESENVOLVIMENTO HUMANO E GESTO AMBIENTAL

De acordo com o Houaiss - Dicionrio da Lngua Portuguesa (2013) a palavra
desenvolvimento possui uma vastido de significados. Tipificados, tem-se 10 (dez). O conceito
que mais nos interessa aqui o econmico da palavra. Portanto, segundo o dicionrio,
desenvolvimento "crescimento econmico, social e poltico de um pas, regio, comunidade".
Para Veiga (2005) existem trs tipos bsicos de resposta para o que vem a ser
desenvolvimento. As duas primeiras respostas so, para o autor, mais simples.

A mais frequente tratar o desenvolvimento como sinnimo de crescimento econmico.
Isto significa a tarefa de responder pergunta, pois dois sculos de pesquisas histricas,
tericas e empricas sobre o crescimento econmico reduziram bastante a margem de
dvida sobre essa noo, muito embora persistam e talvez tenham at aumentado as
dvidas sobre os seus principais determinantes. (...). A segunda resposta fcil a de
afirmar que o desenvolvimento no passa de reles iluso, crena, mito, ou manipulao
ideolgica. Aqui, pode at surgir alguma dificuldade na compreenso do sentido e da
funo dos mitos nas sociedades contemporneas e para o prprio avano das cincias,
questo que continua a desafiar principalmente os antroplogos. (...) E muito importante
assinalar que essas duas correntes a do crescimento e a da iluso preferem a expresso
desenvolvimento econmico em vez da frmula sinttica, e mais correta,
desenvolvimento, pois, no fundo, pensam que so simples sinnimos. Muito mais
complexo o desafio enfrentado por pensadores menos conformistas, que consiste em
recusar essas duas sadas mais triviais e tentar explicar que o desenvolvimento nada tem
de quimrico e nem pode ser amesquinhado como crescimento econmico. (VEIGA,
2005, p. 17-18).

perceptvel pelo fragmento que o crescimento econmico no pode ser confundido com
o desenvolvimento econmico. Enquanto o primeiro se traduz pelo aumento de produto, renda,
investimento e emprego em um determinado pas ou regio; fenmeno esse extremamente
quantitativo; o desenvolvimento econmico s ocorre quando h melhoria na qualidade de vida da
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populao; fenmeno qualitativo. Tal concepo de desenvolvimento no engloba apenas a melhor
qualidade financeira dos indivduos, mas tambm o acesso sade de qualidade, habitao,
educao, justia, garantia e respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais balizadoras
da cidadania.
Essa mesma viso entendida por Vieira et al. (2008) que enfatiza que o desenvolvimento
econmico um processo onde ocorrem mudanas sociais e econmicas que se refletem no bem-
estar da populao; ou seja, na qualidade de vida dos indivduos.
O crescimento humano, por sua vez, baseado em eventos biolgicos que fazem os
indivduos crescerem fisicamente e ocorrem naturalmente durante os estgios da vida. O
desenvolvimento, no entanto, em sentido restrito, o produto do crescimento psicossocial,
enfatizado por fatores de comportamento individual, por vezes, mais simplesmente referido como
maturidade e liberdade individual. Embora ambos os processos naturais sejam muito diferentes,
tanto o crescimento quanto o desenvolvimento so etapas intimamente relacionadas.
Existem aspectos das sociedades que afetam os indivduos e que no podem ser avaliados
a nvel individual porque se entrelaam com as relaes familiares ou da circunvizinhana. Os
indivduos acabam por relacionar-se entre si e as instituies sociais afetam suas identidades e
escolhas.
O relatrio sntese do PNUD (2013, p. 3) indica que: Como o Relatrio do
Desenvolvimento Humano de 2011 tambm frisou, o progresso contnuo em matria de
desenvolvimento humano improvvel se a desigualdade e a destruio ambiental no passarem a
figurar na linha da frente da discusso poltica.
De acordo com o PNUD (2013), em sentido amplo, o desenvolvimento humano aquele
que situa as pessoas no centro do desenvolvimento, trata da promoo do seu potencial, do aumento
de suas possibilidades e do desfrute da liberdade de viver uma vida melhor.
At os anos de 1990, a medida de desenvolvimento econmico era o Produto Interno Bruto
per capita dos municpios. A partir do primeiro Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH) de
1990 publicado pelo PNUD, o desenvolvimento humano comeou a ser entendido como um
processo de alargamento das escolhas das pessoas. As mais vitais seriam as de levar uma vida longa
e saudvel, de receber instruo e de desfrutar de um padro de vida digno. As escolhas adicionais
incluiriam a liberdade poltica, os direitos humanos garantidos e o respeito prprio.
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O RDH de 1990 realava que o desenvolvimento tem a ver com liberdade, tanto nas
escolhas humanas, como nos processos participativos. O relatrio descrevia as considerveis
desigualdades internas dos pases que marcaram a privao grave e contnua de muitas pessoas.
Destacava as diferenas entre habitantes rurais e urbanos, entre homens e mulheres e entre ricos e
pobres. E no seu centro havia um profundo destaque de questes de natureza poltica como a
liberdade, a expresso, a responsabilidade e a prtica democrtica.
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) simbolizou uma mudana no pensamento,
mesmo sem capturar plenamente a riqueza do desenvolvimento humano. Como medida composta
da sade, da educao e do rendimento, o IDH avalia os nveis e o progresso, usando um conceito
de desenvolvimento muito mais amplo do que o permitido pelo rendimento por si s.
Ao longo dos ltimos vinte anos, o IDH recebeu algumas crticas, tais como: problemas
em relao sua elaborao e composio e falta de incluso de outras dimenses (desde a
igualdade de gnero biodiversidade).
Os primeiros RDHs j chamavam a ateno para as ameaas ambientais, como a crise
global da gua e as alteraes climticas. O primeiro RDH de 1990 destacou a importncia de um
ambiente seguro para a liberdade das pessoas, como o acesso a gua potvel, alimento e ar. O RDH
de 1994 comeou a discutir a segurana ambiental e o RDH de 1998 j reconhecia a injustia
associada a degradao ambiental (chuvas cidas, esgotamento do oznio e alteraes climticas).
J o RDH de 2006 exps a injustia do uso da gua e suas implicaes para o desenvolvimento
humano, como por exemplo, o caso dos altos preos da gua na frica em comparao com os
padres de esbanjamento e baixo custo no norte da Amrica.
O RDH de 2007/2008 apresentou uma perspectiva de desenvolvimento humano com o
objetivo de realar os custos das alteraes climticas, sendo o primeiro grande relatrio a explorar
as implicaes das temperaturas mundiais crescentes. Sendo assim, percebe-se que, junto com
outros relatrios, vrios RDHs contriburam para transformar a agenda poltica e expandir o
reconhecimento do ambiente e do necessrio desenvolvimento sustentvel.
Em sntese, o desenvolvimento sustentvel pode ser entendido luz de Goodland e Ledec
(1987, p. 147) como sendo

um padro de transformaes econmicas estruturais e sociais (i.e., desenvolvimento) que
otimizam os benefcios societais e econmicos disponveis no presente, sem destruir o
potencial de benefcios similares no futuro. O objetivo primeiro do desenvolvimento
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sustentvel alcanar um nvel de bem-estar econmico razovel e equitativamente
distribudo que pode ser perpetuamente continuado por muitas geraes humanas. (...)
implica usar os recursos renovveis naturais de maneira a no degrad-los ou elimin-los,
ou diminuir sua utilidade para as geraes futuras, implica usar os recursos minerais no
renovveis de maneira tal que no necessariamente se destruam o acesso a eles pelas
geraes futuras (...) implica a exausto dos recursos energticos no renovveis numa
taxa lenta o suficiente para garantir uma alta probabilidade de transio societal ordenada
para as fontes de energia renovvel.

O desenvolvimento humano engloba a habilitao das pessoas para que tenham vidas
longas, saudveis, instrudas e gratificantes, enquanto o desenvolvimento humano sustentvel
rene a ideia do desenvolvimento humano com a garantia de que as geraes futuras possam fazer
o mesmo. Garantir esse acesso fazer o que chamamos de gesto ambiental.
Entende-se por gesto ambiental de acordo com Moreno e Pol (1999) aquela que incorpora
os valores do desenvolvimento sustentvel na organizao social e nas metas corporativas da
empresa e da administrao pblica. Integra polticas, programas e prticas relativas ao meio
ambiente, em um processo contnuo de melhoria da gesto.
De acordo com Selden (1973, apud, Dicionrio do Meio Ambiente, 2013) a gesto
ambiental era considerada como

a conduo, a direo e o controle pelo governo do uso dos recursos naturais, atravs de
determinados instrumentos, o que inclui medidas econmicas, regulamentos e
normalizao, investimentos pblicos e financiamento, requisitos interinstitucionais e
judiciais.

De acordo com Hurtubia (1980, apud, Dicionrio do Meio Ambiente, 2013) a gesto
ambiental passa na dcada de 80 a ser "a tarefa de administrar o uso produtivo de um recurso
renovvel sem reduzir a produtividade e a qualidade ambiental, normalmente em conjunto com o
desenvolvimento de uma atividade".
V-se que os conceitos de gesto ambiental do passado diziam respeito administrao,
pelo governo, do uso dos recursos ambientais, por meio de aes ou medidas econmicas,
investimentos e providncias institucionais e jurdicas, com a finalidade de garantir a permanncia
ou recuperar a qualidade do meio ambiente, garantir a produtividade dos recursos e o
desenvolvimento social. Este conceito, entretanto, vem sendo ampliado nos ltimos anos para
incluir, alm da gesto pblica, os programas de ao desenvolvidos por empresas para administrar
suas atividades dentro dos princpios de proteo do meio ambiente.
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As experincias com gesto ambiental tratam-se de uma medida positiva que est
conscientizando as populaes sobre a importncia da conservao ambiental. As prioridades
ambientais e at mesmo sociais de cada Estado da Federao so estimuladas em especial por aes
de saneamento; controle de resduos slidos e tratamento das redes de esgotos; preservao de
mananciais de abastecimento; criao e manuteno das biodiversidades locais; investimentos em
sade e educao ecolgica; alm de repasses tributrios como forma de compensao ao incentivo
direto ou indireto pela conservao de recursos naturais; esta ltima ao acabou por moldar o caso
do ICMS Ecolgico que tratado na seo a seguir.

2.2. O ICMS ECOLGICO

2.2.1. Detalhamento e Distribuio do ICMS

O ICMS (Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre
Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao) um
imposto de competncia estadual sobre o consumo. Ele embutido no preo final, sendo o mais
importante imposto agregado e fonte de recursos para os estados e municpios do pas.
A Constituio Federal (CF) de 1988 em seu art. 158, IV, determina que 75% (setenta e
cinco por cento) da arrecadao do ICMS deve ficar com os estados, restando 25% (vinte e cinco
por cento) a serem distribudos aos municpios. Desta parcela dos municpios, cerca de (trs
quartos) desse valor deve ser destinado aos municpios de acordo com o seu valor agregado (maior
movimentao de mercado). O restante poder ser distribudo aos municpios de acordo com aquilo
que estiver disposto em lei estadual.
Importante observar que neste momento a CF/88 possibilita que esses recursos sejam
repartidos de acordo com a convenincia estatal, respeitando suas particularidades. Tal brecha na
legislao proporcionou a implantao do ICMS Ecolgico.
Abaixo, segue quadro com os critrios e percentuais de distribuio do ICMS nos
municpios do Paran.
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Quadro 1 Critrios e percentuais utilizados para distribuio do ICMS-PR
Fonte: adaptado e tabelado pelos autores de Paran (1990, Lei Estadual n 9.491)

A repartio dos cinco por cento (5%) do ICMS Ecolgico no Paran feita da seguinte
maneira: (metade) para municpios com Mananciais de Abastecimento e (metade) para
municpios que tenham integrado em seu territrio Unidades de Conservao, reas de Terras
Indgenas, Reservas Particulares do Patrimnio Natural, Faxinais, Reservas Florestais Legais.
O ICMS Ecolgico ou ICMS Ambiental ou ICMS Verde ou Royalties Ecolgicos
vem do pioneirismo paranaense indito na rea do meio ambiente em 1991. De acordo com o The
Nature Conservancy (2013) em 1997 a iniciativa rendeu ao Paran o prmio Henry Ford de
Conservao Ambiental, na categoria Negcios em Conservao.
De acordo com o Instituto Ambiental do Paran (2013), o ICMS Ecolgico um
instrumento de poltica pblica e repassa recursos financeiros aos municpios que abrigam em seus
territrios unidades de conservao ou reas protegidas, ou ainda mananciais para abastecimento
de municpios vizinhos.

Uma das intenes mais importantes do ICMS Ecolgico contrapor a percepo local de
que as reas protegidas reduzem a possibilidade de gerao de receitas para o Municpio.
Ele d ao Municpio um incentivo para a criao e manuteno de reas protegidas, ao
invs de permitir a expanso de atividades pouco interessantes, tanto do ponto de vista
ambiental, quanto econmico. (VEIGA NETO, 2000, p. 42).

O ICMS Ecolgico geralmente beneficia pequenos municpios que no possuem
desenvolvimento econmico e, por isso, ainda tm reas verdes considerveis.

2.2.2. Definio do Termo

Critrios
Valor adicionado 75
Produo agropecuria 8
Habitantes 6
Propriedades rurais (INCRA) 2
rea territorial (ITCF) 2
Coeficiente social 2
Conservao Ambiental/Mananciais 5
TOTAL 100
Percentuais (%)
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O termo ICMS Ecolgico vem sendo utilizado para classificar na legislao dos estados
sobre a repartio do ICMS dos municpios, as normas destinadas a compensar e estimular a
conservao ambiental e a utilizao sustentvel dos recursos ambientais. Porm, no existe um
nico modelo de funcionamento do ICMS Ecolgico.
Os Estados acabam por definir formas de atuao com o ICMS-E de acordo com suas
particularidades ou especificidades regionais exatamente porque o critrio de distribuio dos 25%
(vinte e cinco por cento) dos recursos que devem ser repassados aos municpios decidido por lei
estadual.
Segundo o Instituto Ambiental do Paran (2013) alm de existir no Paran, o ICMS
Ecolgico est presente nos Estados de So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Pernambuco,
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Amap, Rio Grande do Sul, Tocantins, Acre, Cear, Rondnia
e Piau.
Todos esses Estados possuem critrios semelhantes de destinao dos recursos advindos
do ICMS-E, porm, sero tratadas a seguir as experincias voltadas ao Paran. Estado este que tem
servido de linha de partida aos outros casos brasileiros.

3. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

3.1. CLASSIFICAO DA PESQUISA

Uma pesquisa tem por finalidade conhecer e explicar os fenmenos que ocorrem ao nosso
redor. Para Trujillo Ferrari (1982, p. 168) uma pesquisa "destina-se a duas finalidades mais amplas
que a simples procura de respostas": a primeira a finalidade vinculada ao enriquecimento terico
das cincias e a segunda, relacionada com o valor prtico ou pragmtico da realidade.
Existem muitas maneiras de se classificar e nomear os tipos de pesquisa, porm,
resolvemos apresentar as tipologias elencadas por Richardson et al. (2007) quanto ao mtodo e
forma de abordar o problema e Gil (2007) quanto aos objetivos e procedimentos adotados para a
coleta de dados, que seguem:
Quanto ao mtodo e forma de abordar o problema: pesquisa quantitativa (atribui
cientificidade a conhecimentos advindos do emprego de instrumentais estatsticos e tem por
finalidade medir relaes entre as variveis) e qualitativa (atribui cientificidade a
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conhecimentos terico-empricos atravs da no utilizao, em princpio, de instrumental
estatstico na anlise de dados);
Quanto aos objetivos: exploratria (sonda assunto em reas que se tem pouco conhecimento
acumulado e sistematizado), descritiva (descreve caractersticas de fatos e fenmenos, sem
manipulao dos dados) e explicativa (identifica fatores determinantes ou contributivos ao
desencadeamento dos fatos);
Quanto aos procedimentos adotados para coleta de dados: pesquisa bibliogrfica (coleta
dados em material impresso ou digital publicado), documental (coleta dados em documentos
sem tratamento analtico), experimental (visa testar variveis das cincias naturais), ex-post-
facto (analisa fatos do passado sem controlar variveis), levantamento ou survey (anlise de
dados sociais, econmicos e demogrficos que se caracteriza pelo contato direto com as
pessoas), estudo de campo (coleta dados no local dos fatos) e estudo de caso (estudo profundo
de caso, fenmeno ou fato atravs do entendimento dos motivos pelos quais ocorreu).
Portanto, quanto ao mtodo, a pesquisa em questo pode ser classificada como
quantitativa ao utilizar o coeficiente de correlao Rho de Spearman com a finalidade de verificar
a correlao entre os aportes do ICMS Ecolgico aos municpios paranaenses como os nveis de
desenvolvimento humano local. Quanto aos objetivos, a pesquisa descritivo-exploratria, quando
revisou, descreveu e analisou os repasses do ICMS Ecolgico e as variveis de desenvolvimento
humano propostas por Sachs (2007): educao, sade, emprego e renda. Quanto ao processo de
coleta de dados, foi utilizada a anlise de dados secundrios, baseada em bibliografias e
documentaes sobre o sistema tributrio, finanas pblicas e ICMS Ecolgico em diversas fontes,
caracterizando a pesquisa como bibliogrfica e documental.

3.2. O COEFICIENTE DE CORRELAO RHO DE SPEARMAN

Conforme cita Malva (2008) o coeficiente (rho) de Spearman mede a intensidade da
relao entre variveis ordinais. Usa, em vez do valor observado, apenas a ordem das observaes.
Deste modo, este coeficiente no sensvel a assimetrias na distribuio, nem presena de
outliers, no exigindo portanto que os dados provenham de duas populaes normais.
Aplica-se igualmente em variveis intervalares como alternativa ao Coeficiente de
Pearson, quando neste ltimo se viola a normalidade. Nos caso em que os dados no formam uma
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nuvem bem comportada, com alguns pontos muito afastados dos restantes, ou em que parece
existir uma relao crescente ou decrescente em formato de curva, o coeficiente de Spearman
mais apropriado.
Uma frmula fcil para calcular o coeficiente de Spearman dada por:
n n
d
n
i
i

3
1
2
6
1 [1]
Onde n o nmero de pares (xi, yi) e di = (postos de xi dentre os valores de x) (postos de
yi dentre os valores de y).
Se os postos de x so exatamente iguais aos pontos de y, ento todos os di sero zero e
ser 1.
O coeficiente de Spearman varia entre 1 e 1. Quanto mais prximo estiver destes
extremos, maior ser a associao entre as variveis. O sinal negativo da correlao significa que
as variveis variam em sentido contrrio, isto , as categorias mais elevadas de uma varivel esto
associadas a categorias mais baixas da outra.
Assim, o teste de correlao foi aplicado com a finalidade de verificar a independncia da
varivel dos Repasses do ICMS Ecolgico (X) e dos ndices de Desenvolvimento Municipal do
Sistema Firjan (Y).
Portanto, a formalizao do teste de hipteses, com a definio das hipteses nula e
alternativa, apresentada da seguinte forma:
H0 = No h associao entre as variveis X e Y;
H1 = H associao entre as variveis X e Y.

3.3. COLETA E TRATAMENTO DOS DADOS

A escolha da rea de delimitao da pesquisa foi pelo Estado do Paran devido ao seu
grande potencial de gerao de Produto Interno Bruto (PIB); assumindo de acordo com o IBGE
(2010) entre os estados brasileiros a quinta posio.
A amostragem foi composta por 234 (duzentos e trinta e quatro) municpios paranaenses
que receberam algum tipo de repasse do ICMS Ecolgico (seja por Unidades de Conservao
Ambiental ou por Mananciais de Abastecimento) no ano de 2010. Utilizou-se para o tratamento
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estatstico dos dados o software IBM SPSS (Statistical Package for the Social Sciences) verso
21.0. Os dados com relao aos nveis de desenvolvimento humano municipal foram conseguidos
junto ao Sistema Firjan (2012).
A escolha das variveis de desenvolvimento humano tiveram como base os estudos de
Sachs (2007) que elencam que a renda e servios como sade e educao devem constituir
dimenses de desenvolvimento, bem como, o prprio relatrio da FIRJAN (2012), que em nota
metodolgica informa que o ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal considera, com mesma
ponderao, as reas citadas: Emprego e Renda, Sade e Educao.
A escolha dos ndices Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM) se deram em funo
das suas vantagens em comparao ao ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-m),
dentre as quais pode-se destacar: (i) enquanto o IFDM anual, o IDH-m decenal e censitrio; (ii)
o IFDM permite a comparao relativa e a absoluta entre os municpios ao longo do tempo,
enquanto o IDH-m permite a comparao relativa, pois as notas de corte so determinadas pela
amostra do ano em questo; e (iii) enquanto o IFDM foi criado para avaliar o desenvolvimento dos
municpios, com variveis que espelham, com maior nitidez, a realidade municipal brasileira, o
IDH-m mera adaptao do IDH, desenvolvido para analisar os mais diferentes pases.
Assim, tem-se como variveis desse estudo:
Os repasses do ICMS Ecolgico: que representam as receitas repassadas aos municpios
referentes Conservao Ambiental e/ou a Manuteno e Conservao de Mananciais de
Abastecimento. A coleta de dados secundrios foi realizada junto ao Instituto Ambiental do
Paran (IAP) no que diz respeito aos repasses para os municpios com Unidades de Conservao
Ambiental. Os dados referentes aos repasses para os municpios com Mananciais de
Abastecimento foram conseguidos junto ao Instituto das guas do Paran (AGUASPARANA).
O ndice Firjan de Emprego e Renda: acompanha o mercado formal de trabalho, com base nos
dados disponibilizados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. Como o prprio nome sugere,
o indicador trabalha com dois subgrupos, ambos com o mesmo peso (50% do total) no indicador
nal que varia de 0 (zero) a 1 (um). Quanto mais prximo de 1 (um), melhor o nvel de
desenvolvimento nesse quesito.
O ndice Firjan de Sade: de acordo com a Organizao Mundial da Sade (1978) a ateno
bsica o primeiro nvel de contato dos indivduos, da famlia e da comunidade com o sistema
nacional de sade pelo qual os cuidados de sade so levados o mais proximamente possvel
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aos lugares onde pessoas vivem e trabalham, e constituem o primeiro elemento de um
continuado processo de assistncia sade. O indicador parte da premissa de que o nvel
primrio de atendimento populao prioritrio e deve existir em todos os municpios
brasileiros. O indicador varia de 0 (zero) a 1 (um). Quanto mais prximo de 1 (um), melhor o
nvel de desenvolvimento nesse quesito.
O ndice Firjan de Educao: idealizado para captar tanto a oferta como a qualidade da
educao infantil e do ensino fundamental nos municpios brasileiros, de acordo com as
competncias constitucionais dos municpios. Desse modo, apesar de no ser vivel e/ou
eciente esperar que haja uma universidade em todo municpio brasileiro nem mesmo ensino
mdio, esse de competncia estadual pode-se exigir que todo municpio apresente ensino
fundamental de qualidade. O indicador varia de 0 (zero) a 1 (um). Quanto mais prximo de 1
(um), melhor o nvel de desenvolvimento nesse quesito.

Quadro 2 Variveis consideradas na elaborao dos indicadores FIRJAN.
Fonte: IFDM (2010).

Optou-se pelo ano de 2010 como base de estudo, tanto para os repasses do ICMS
Ecolgico, quanto para os indicadores de desenvolvimento municipal devido falta dos
indicadores de desenvolvimento para os anos posteriores. Os indicadores do Sistema Firjan so
publicados anualmente com uma defasagem de dois anos. Portanto, os ltimos dados disponveis
no momento de realizao dessa pesquisa, eram os dados publicados no ano de 2012, relativos ao
ano de 2010.

4. RESULTADOS DA PESQUISA

Emprego e Renda Educao Sade
Gerao de emprego formal Taxa de matrcula na educao infantil Nmero de consultas pr-natal
Estoque de emprego formal Taxa de abandono bitos por causas mal definidas
Salrios mdios do emprego formal Taxa de distoro idade-srie bitos infantis por causas evitveis
Percentual de docentes com ensino superior
Mdia de horas-aula dirias
Resultado do IDEB
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego Fonte: Ministrio da Educao Fonte: Ministrio da Sade
Variveis Consideradas
15


Considerando que a prpria legislao, vincula o ICMS questo ecolgica, no
determinando a relao ICMS Ecolgico e Desenvolvimento Humano; e os seguintes estudos e
pesquisas:
Nascimento et al (2010, p. 14):

o levantamento de que 116 Municpios tm mais de 5,1% de sua receita de ICMS,
proveniente do ICMS - Ecolgico, revela que o fator ambiental pode se tornar um
instrumento de polticas pblicas para auxiliar na preservao ambiental. [...]
Neste sentido, o Instituto Ambiental do Paran (IAP) e a Superintendncia de
Desenvolvimento de Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental (SUDERHSA),
desenvolvem vrios trabalhos na proteo e recuperao de reas degradadas,
auxiliando Municpios a melhorarem seus ndices de conservao e
conseqentemente seus ndices de repasse de ICMS - Ecolgico. Assim, todos
ganham sociedade, meio ambiente, Governo, e ainda proporciona-se um
instrumento econmico de apoio a sustentabilidade.

Rossi, Martinez e Nossa (2011, p. 10):

a hiptese central que guiou este trabalho foi a de que, o ICMS Ecolgico um
instrumento de incentivo em face ao desenvolvimento das reas de Preservao
Ambiental nos Municpios contemplados no Estado do Paran, pois: houve
aumento da rea de preservao ambiental significativo; e houve equilbrio
econmico e ambiental, por meio do ICMS Ecolgico, pois o incentivo financeiro
advindo do repasse do ICMS Ecolgico relevante para os Municpios
contemplados com esta tributao ambiental e, paralelamente, houve o fomento
das reas de proteo ambiental.

Duarte et al (2013, p. 1), que realizando um estudo relacionando o ICMS Ecolgico com
desenvolvimento, sade, educao o e emprego e renda de Minas Gerais, mostrou que:

foram analisados 389 municpios e adotou-se o teste qui - quadrado para analisar
essa relao. Nota-se que o repasse do ICMS Ecolgico no apresenta relao com
os indicadores de desenvolvimento e qualidade de vida, contrariando o que
preconiza os estudos a cerca do desenvolvimento sustentvel.

Tomou-se a afirmativa de que no h associao entre as variveis ICMS Ecolgico e
Desenvolvimento Humano como hiptese nula. Primeiramente, foi realizada uma anlise dos
descritores conforme apresenta-se no quadro 3, com o objetivo de verificar o comportamento das
variveis.
16



Descritores
Variveis N Mnimo Mximo Mdia Desvio Padro
Repasses ICMS-E (R$) 234 154,32 11.436.663,61 595.058,60 1.102.683,19
Emprego e Renda (Firjan) 234 0,2571 1,0000 0,4660 0,1402
Educao (Firjan) 234 0,5839 0,9409 0,7752 0,0613
Sade (Firjan) 234 0,6443 0,9958 0,8838 0,0578
N vlidos (listados) 234

Quadro 3 Estatstica Descritiva da amostra
Fonte: resultados da pesquisa

Dos 234 municpios analisados, os que maior valor receberam em aportes do ICMS
Ecolgico com relao ao total foram: Piraquara (8,21%), Campo Magro (3,43%), So Jos dos
Pinhais (2,79%), So Jorge do Patrocnio (2,58%), Guaraqueaba (2,57%), Camb (2,50%), Castro
(2,34%), Adrianpolis (2,30%) e Carambe (2,16%); repasses estes entre R$ 11,5 milhes e R$ 3
milhes. Da mesma amostra, os que menor valor receberam em relao ao total foram: Imbituva
(0,0001%), Corblia (0,0004%), Ipiranga (0,0004%) e Iva (0,0007%); repasses estes, que no
chegaram a R$ 1.000,00 por municpio.
Ao analisar-se o desvio padro, percebe-se que a varivel Repasses ICMS-E (R$)
apresenta um valor bastante elevado, de R$ 1.102.683,19. Tal valor indica quanto de variao ou
"disperso" existe em relao mdia (ou valor esperado). No caso da varivel em questo, o valor
justificvel porque os repasses de ICMS Ecolgico variam de municpio para municpio de forma
no uniforme. Enquanto Piraquara teve repasses no vulto aproximado de R$ 11,5 milhes, o
segundo maior repasse que foi o de Campo Magro com cerca de R$ 4,8 milhes; representando
pouco mais de quarenta por cento (40%) do primeiro valor.
As variveis Emprego e Renda (Firjan), Educao (Firjan) e Sade (Firjan),
apresentaram desvios entre 0,05 e 0,14, o que indica que os dados tendem a estar prximos da
mdia.
Na sequncia, foi realizada uma Anlise de Agrupamentos (Cluster Analysis) com o
intuito de unificar os municpios em classes ou grupos sucessivamente maiores atravs da sua
similaridade nos repasses.
A anlise atravs de clusters hierrquicos dividiu a amostra em 4 (quatro) grupos com
repasses baixos (1), mdio-baixos (2), mdio-altos (3) e altos (4), conforme segue:
17




Quadro 4 Clusters Hierrquicos
Fonte: resultados da pesquisa

possvel perceber que os grupos encontrados apresentam discrepncia significativa.
Enquanto o grupo dos repasses baixos contempla 213 (duzentos e treze) municpios, o grupo dos
repasses altos possui apenas 1 (um). Sendo assim, foi necessria a verificao da normalidade dos
dados com o intuito de conferir se os dados distribuam-se de forma normal, dentro das frequncias.

Testes de Normalidade

Kolmogorov-Smirnov Shapiro-Wilk
Estatstica Liberdade Significncia Estatstica Liberdade Significncia
Repasses ICMS-E (R$) 0,295 234 0,000 0,523 234 0,000
Emprego e Renda (Firjan) 0,137 234 0,000 0,895 234 0,000
Educao (Firjan) 0,036 234 0,200 0,995 234 0,569
Sade (Firjan) 0,072 234 0,005 0,953 234 0,000
Quadro 5 Testes de Normalidade dos Dados
Fonte: resultados da pesquisa

Atravs dos testes de normalidade foi possvel confirmar a existncia de grande disperso
de dados entre as variveis, o que denota ausncia de distribuio normal e ausncia de linearidade
dos dados referentes aos Repasses do ICMS Ecolgico, Emprego e Renda e Sade. Os testes de
Clusters Variveis N Mnimo Mximo Mdia Desvio Padro
Repasses ICMS-E (R$) 213 154,32 1.740.733,34 324.914,40 390.508,83
Emprego e Renda (Firjan) 213 0,2571 1,0000 0,4539 0,1322
Educao (Firjan) 213 0,5839 0,9409 0,7753 0,0600
Sade (Firjan) 213 0,6443 0,9894 0,8843 0,0577
Repasses ICMS-E (R$) 19 2.061.028,23 3.891.151,08 2.832.781,22 540.578,34
Emprego e Renda (Firjan) 19 0,3566 0,8818 0,5847 0,1625
Educao (Firjan) 19 0,5861 0,8831 0,7755 0,0750
Sade (Firjan) 19 0,7152 0,9958 0,8793 0,0619
Repasses ICMS-E (R$) 1 4.777.438,39 4.777.438,39 4.777.438,39 .
Emprego e Renda (Firjan) 1 0,7832 0,7832 0,7832 .
Educao (Firjan) 1 0,8374 0,8374 0,8374 .
Sade (Firjan) 1 0,9145 0,9145 0,9145 .
Repasses ICMS-E (R$) 1 11.436.663,61 11.436.663,61 11.436.663,61 .
Emprego e Renda (Firjan) 1 0,4694 0,4694 0,4694 .
Educao (Firjan) 1 0,6801 0,6801 0,6801 .
Sade (Firjan) 1 0,8291 0,8291 0,8291 .
1
2
3
4
Clusters Hierrquicos
18


normalidade para a varivel Educao foram satisfatrios, como se v acima, apresentando
significncia nos valores encontrados.
Tentando-se reduzir as diferenas entre os grupos, aplicou-se a anlise de clusters no-
hierrquica, atravs do uso dos z-scores (escores padronizados) das variveis. Os municpios
ficaram divididos nos clusters ainda em funo dos repasses do ICMS-E da seguinte forma:


Quadro 6 Clusters No-Hierrquicos z-scores
Fonte: resultados da pesquisa

O cluster 1 (baixo repasse) possui 186 (cento e oitenta e seis municpios), dos quais o
maior repasse do ICMS Ecolgico encontra-se com o municpio de Balsa Nova (R$ 744.521,98) e
o menor repasse com Imbituva (R$ 154,32). O maior indicador de Emprego e Renda neste
agrupamento o de Araucria (1,0000) e o menor o de Corumbata do Sul (0,2571). O maior
indicador de Educao o de Tupssi (0,9144) e o menor o de Cerro Azul (0,5839). J no
indicador de Sade, o maior valor encontrado foi para Lobato (0,9894) e o menor valor para Tunas
do Paran (0,6994).
O cluster 2 (mdio-baixo repasse) possui 29 (vinte e nove municpios), dos quais o maior
repasse do ICMS Ecolgico encontra-se com o municpio de Rolndia (R$ 2.232.463,97) e o menor
repasse com Nova Laranjeiras (R$ 804.527,26). O maior indicador de Emprego e Renda neste
agrupamento o da capital Curitiba (0,9126) e o menor o de Espigo Alto do Iguau (0,3025). O
Clusters Variveis N Mnimo Mximo Mdia Desvio Padro
Repasses ICMS-E (R$) 186 0,54 - 0,14 0,36 - 0,17
Emprego e Renda (Firjan) 186 1,4895 - 3,8090 0,1464 - 0,8782
Educao (Firjan) 186 3,1174 - 2,2699 0,0454 - 0,9635
Sade (Firjan) 186 3,1882 - 1,8267 0,0152 0,9536
Repasses ICMS-E (R$) 29 0,19 1,48 0,61 0,33
Emprego e Renda (Firjan) 29 1,1658 - 3,1858 0,3550 1,2068
Educao (Firjan) 29 1,6764 - 2,7016 0,3404 0,9946
Sade (Firjan) 29 4,1400 - 1,6190 0,0390 1,2668
Repasses ICMS-E (R$) 18 1,52 3,79 2,20 0,60
Emprego e Renda (Firjan) 18 0,7804 - 2,9661 0,9395 1,2368
Educao (Firjan) 18 3,0821 - 1,7594 0,0066 1,2698
Sade (Firjan) 18 2,9141 - 1,9364 0,1670 - 1,0391
Repasses ICMS-E (R$) 1 9,83 9,83 9,83 .
Emprego e Renda (Firjan) 1 0,0245 0,0245 0,0245 .
Educao (Firjan) 1 1,5498 - 1,5498 - 1,5498 - .
Sade (Firjan) 1 0,9458 - 0,9458 - 0,9458 - .
Clusters No-Hierrquicos
1
2
3
4
19


maior indicador de Educao o de Mandaguari (0,9409) e o menor o de Morretes (0,6723). J
no indicador de Sade, o maior valor encontrado foi para Flor da Serra do Sul (0,9774) e o menor
valor para Nova Laranjeiras (0,6443).
O cluster 3 (mdio-alto repasse) possui 18 (dezoito municpios), dos quais o maior repasse
do ICMS Ecolgico encontra-se com o municpio de Campo Magro (R$ 4.777.438,29) e o menor
repasse com Santa Terezinha de Itaipu (R$ 2.272.990,03). O maior indicador de Emprego e Renda
neste agrupamento o de So Jos dos Pinhais (0,8818); o maior indicador de Educao o de
Cu Azul (0,8831) e o maior valor encontrado para Sade foi o de Serranpolis do Iguau (0,8815).
Os menores valores para os indicadores de Emprego e Renda, Educao e Sade foram de
Guaraqueaba (0,3566), (0,5861) e (0,7152), respectivamente.
O cluster 4 (alto repasse) possui 1 (um municpio) com o maior repasse do ICMS
Ecolgico dentre todos os grupos e municpios. Piraquara possui de repasses do ICMS Ecolgico
cerca de R$ 11,5 milhes; aproximadamente 144% (cento e quarenta e quatro por cento) a mais do
que o municpio de maior repasse do cluster 3. Preferiu-se, portanto, mant-lo em grupo separado,
com a finalidade de no destoar a amostra.
Em uma anlise rpida, foi possvel perceber que nem sempre os municpios paranaenses
com os maiores repasses possuiam os melhores indicadores de renda, educao e sade ou vice-
versa. Tambm foi possvel perceber que municpios como Araucria, Lobato e Mandaguari, que
possuiam baixos ou mdios repasses, ao mesmo tempo possuiam melhores indicadores de renda,
sade ou educao se comparados aos municpios com maiores repasses. Portanto, importante
perceber que os municpios analisados no possuem homogeneidade entre as variveis.
Abaixo, segue a distribuio grfica dos municpios paranaenses de acordo com a diviso
feita nesse estudo (Figura 1).
Dentre os artifcios admitidos pela literatura, utilizou-se o emprego do logaritmo natural
(LN) para as variveis de distribuio assimtrica positiva e a raiz quadrada para as variveis de
distribuio assimtrica negativa na tentativa de transformar os dados em distribuio normal.
Mesmo aps o uso desses artifcios no se conseguiu gerar normalidade na distribuio dos dados.
Tal ausncia de linearidade implicou em tratamento estatstico diferenciado quele dado
por Duarte et al (2013), o que limitou a pesquisa ao uso da Correlao de Pearson e Teste Qui-
Quadrado que pressupem a normalidade dos dados, homoscedasticidade e linearidade, sendo
assim, utilizou-se a correlao de Spearman, conforme segue (Quadro 7).
20


Figura 1 Mapa dos Clusters No-Hierrquicos z-scores
Fonte: resultados da pesquisa

Cada ndice foi comparado aos Repasses do ICMS Ecolgico de forma isolada em um
primeiro momento. Na sequncia, os ndices foram trabalhados em conjunto.

Correlaes
Repasses ICMS-E
(R$)
Emprego e Renda
(Firjan)
Spearman's rho
Repasses ICMS-E (R$)
Coeficiente de Correlao 1,000 0,269
**

Significncia (Bicaudal) . 0,000
Nmero de casos 234 234
Emprego e Renda (Firjan)
Coeficiente de Correlao 0,269
**
1,000
Significncia (Bicaudal) 0,000 .
Nmero de casos 234 234
**. Correlao significante ao nvel de 0,01 (Bicaudal).
Quadro 7 Coeficiente Rho de Spearman para Repasses ICMS-E e Emprego e Renda
Fonte: resultados da pesquisa

21


O quadro mostra que foi possvel rejeitar a hiptese nula, logo existe associao entre as
variveis. O valor do coeficiente ordinal de Spearman foi 0,269 (zero vrgula duzentos e sessenta
e nove) e o nvel de significncia bicaudal prxima de 0 (zero); portanto, a associao foi positiva.
Concluiu-se que isoladamente os Repasses de ICMS Ecolgico estavam associados ao coeficiente
de Renda e Emprego (Firjan) dos municpios paranaenses.

Correlaes
Repasses ICMS-E
(R$)
Educao
(Firjan)
Spearman's rho
Repasses ICMS-E (R$)
Coeficiente de Correlao 1,000 0,042
Significncia (Bicaudal) . 0,520
Nmero de casos 234 234
Educao (Firjan)
Coeficiente de Correlao 0,042 1,000
Significncia (Bicaudal) 0,520 .
Nmero de casos 234 234
**. Correlao significante ao nvel de 0,01 (Bicaudal).
Quadro 8 Coeficiente Rho de Spearman para Repasses ICMS-E e Educao
Fonte: resultados da pesquisa

O quadro mostra novamente que foi possvel rejeitar a hiptese nula, logo existe
associao entre as variveis. O valor do coeficiente ordinal de Spearman foi 0,042 (zero vrgula
zero quarenta e dois) e o nvel de significncia bicaudal foi acima de 0 (zero); logo, a associao
foi positiva, porm, no significante. Concluiu-se que isoladamente os Repasses de ICMS
Ecolgico estavam pouco associados ao coeficiente de Educao (Firjan) dos municpios
paranaenses.

Correlaes
Repasses ICMS-E
(R$)
Sade
(Firjan)
Spearman's rho
Repasses ICMS-E (R$)
Coeficiente de Correlao 1,000 -0,001
Significncia (Bicaudal) . 0,982
Nmero de casos 234 234
Sade (Firjan)
Coeficiente de Correlao -0,001 1,000
Significncia (Bicaudal) 0,982 .
Nmero de casos 234 234
**. Correlao significante ao nvel de 0,01 (Bicaudal).
Quadro 9 Coeficiente Rho de Spearman para Repasses ICMS-E e Sade
Fonte: resultados da pesquisa
22



No caso da varivel Sade (Firjan), houve uma leve variao contrria. A correlao
negativa ocorre quando h uma inverso dos valores dos postos da varivel Y em relao varivel
X, ou seja, conforme os repasses de ICMS-E aumentam, o indicador de Sade (Firjan) diminui. A
variao entre 1 (completamente correlacionado positivamente) e -1 (completamente
correlacionado negativamente) demonstra que quanto mais prximo estiver destes extremos, maior
ser a associao entre as variveis. O resultado nesse caso foi prximo a 0 (zero) e, logo, no h
condies de correlao. Concluiu-se, portanto, que isoladamente os Repasses de ICMS Ecolgico
no estavam associados ao coeficiente de Sade (Firjan) dos municpios paranaenses.
Nas trs anlises dos coeficientes, foi possvel perceber que existiram diferentes nuances.
Com o intuito de reduzir essas diferenas e verificar o reflexo dos repasses do ICMS Ecolgico aos
municpios sob uma tica nica que correlacione os trs ndices acima, o mesmo teste foi realizado,
porm, ponderando-se igualmente os indicadores em um s por mdia aritmtica simples.
Essa ponderao j feita pelo Sistema Firjan com o intuito de encontrar o ndice Firjan
de Desenvolvimento Municipal (IFDM).

Correlaes
Repasses ICMS-E
(R$)
IFDM
Spearman's rho
Repasses ICMS-E (R$)
Coeficiente de Correlao 1,000 0,219
**

Significncia (Bicaudal) . 0,001
Nmero de casos 234 234
IFDM
Coeficiente de Correlao 0,219
**
1,000
Significncia (Bicaudal) 0,001 .
Nmero de casos 234 234
**. Correlao significante ao nvel de 0,01 (Bicaudal).
Quadro 10 Coeficiente Rho de Spearman para Repasses ICMS-E e IFDM
Fonte: resultados da pesquisa

Por fim, ao unificar as variveis, pode-se rejeitar a hiptese nula, logo, existe associao
entre as variveis. O valor do coeficiente ordinal de Spearman foi 0,219 (zero vrgula duzentos e
dezenove) e o nvel de significncia bicaudal foi acima de 0 (zero); a associao positiva e
significante. Conclui-se, portanto, que os Repasses de ICMS Ecolgico esto associados ao ndice
de Desenvolvimento Municipal atribudo aos municpios paranaenses.
23


Em sntese, a estatstica demonstra que h uma correlao significativa entre os repasses
de ICMS Ecolgico feitos aos municpios paranaenses e seus nveis de desenvolvimento humano
e qualidade de vida local.

5. CONSIDERAES FINAIS

A presente pesquisa objetivou analisar a correlao do ICMS-E com o desenvolvimento
humano nos municpios paranaenses atravs da anlise estatstica de correlao com o intuito de
concluir se havia efetividade da relao dos aportes do ICMS Ecolgico com os nveis de
desenvolvimento humano dos muncipes paranaenses.
Foi possvel perceber que ao se trabalhar as variveis isoladamente, os resultados de
correlao acabaram ficando prejudicados. Portanto, foi importante analisar as variveis de
Emprego e Renda, Educao e Sade de forma integrada para a correlacion-las com os repasses.
A partir da anlise estatstica dos 234 (duzentos e trinta e quatro) municpios paranaenses
que receberam aportes de ICMS Ecolgico em 2010, foi possvel concluir que o ICMS Ecolgico
possui relao com os indicadores de desenvolvimento humano local. Alm de ser o pingo
dgua quanto conservao da biodiversidade, funcionando como instrumento econmico e
financeiro que promove, ao mesmo tempo, o desenvolvimento sustentvel e a conservao do meio
ambiente; o ICMS-E capaz de fomentar o desenvolvimento da qualidade de vida da populao
atravs dos seus indicadores.
fundamental a fiscalizao da sociedade e tambm sua participao nos mecanismos de
promoo social, j que o ICMS-E no um fim em si mesmo, mas um instrumento de meio, que
funciona de maneira integrada e em conjunto com outras polticas pblicas.
O Programa de Governo do Partido dos Trabalhadores (2002), intitulado Meio Ambiente
e Qualidade de Vida no Brasil deixa claro que o primeiro princpio de todos a vida e sua defesa
nos seus mais variados tipos. , portanto, a busca incessante de qualidade e de equilbrio nas
relaes homem versus natureza. Tal feito s pode ser alcanado mediante uma concepo de
desenvolvimento onde os seres humanos e a natureza no sejam simplesmente explorados para fins
de poucos, mas sim, para que haja um desenvovimento voltado promoo da justia social,
integrando um ambiente saudvel para todos. Assim, meio ambiente saudvel e qualidade de vida
interligam-se. Os principais problemas ecolgicos, demonstram a estreita relao existente entre
24


degradao ambiental e degradao social (PROGRAMA DE GOVERNO DO PARTIDO DOS
TRABALHADORES, 2002, p. 8).
Em sntese, se os principais problemas ecolgicos, demonstram a relao degradao
ambiental versus degradao social; as melhorias no meio-ambiente demonstram uma relao entre
melhoria ambiental e melhoria social; reafirmando o resultado desta pesquisa.
Acaba-se por sugerir em estudos futuros que sejam feitas anlises histricas da relao
das variveis apresentadas nessa iniciativa com o intuito de avaliar se constante a melhoria da
qualidade de vida e do bem estar social das populaes paranaenses com os repasses do ICMS
Ecolgico ao longo dos anos.

REFERNCIAS

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25


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