MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y TRANSPORTES DE LA REPBLICA DE COSTA RICA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRSTAMO BID No. 2098/OC-CR

MANUAL DE OPERACIONES DEL PRVC-I (MANOP- PRVC-I)

04 Julio 2012

INDICE

SIGLAS Y ABREVIATURAS............................................................................................................................... 3 GLOSARIO PARA LA IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS DE OBRAS ............................................................. 5 SECCIN 1.DISPOSICIONES GENERALES ................................................................................................ 11

Seccin 2.- OBJETIVOS, COMPONENTES Y ACTIVIDADES GENERALES DEL PRVC-I ..................................... 15 Seccin 3.Seccin 4.Seccin 5.Seccin 6.Seccin 7.Seccin 8.Seccin 9.ORGANIZACIN INSTITUCIONAL PARA LA EJECUCIN ....................................................... 19 ESTRATEGIA DE INTERVENCIN DEL PRVC-I EN LA RED VIAL CANTONAL .......................... 37 GESTIN DE MANTENIMIENTO DE LAS OBRAS DE LA RED VIAL CANTONAL ...................... 49 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y MUNICIPAL ............................................................. 55 PLANIFICACIN Y GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DEL PRVC-I ......................... 58 ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL PRVC-I .............................................................. 68 MONITOREO DE RESULTADOS Y EVALUACIN DEL PRVC-I ................................................ 73

ANEXOS DEL MANOP DEL PRVC-I ............................................................................................................... 78 APNDICES AL INTRUCTIVO METODOLGICO (Seccin II del ANEXO III DEL MANOP del PRVC-I) .......... 110 INDICADORES GENERALES DEL PRVC-I ..................................................................................................... 130

SIGLAS Y ABREVIATURAS
APCA: Banco: BID CCLIP CEC: CGC: CGR CONAVI CP CRC DCP DDL: DGAS DOP FVN GCR GIZ IAO: IFAM ISF Asociacin en Participacin, Consorcio o Asociacin Banco Interamericano de Desarrollo Banco Interamericano de Desarrollo Lnea de Crdito Condicional para Programas de Inversin Condiciones Especiales del Contrato Condiciones Generales del Contrato Contralora General de la Repblica Concejo Nacional de Vialidad Convenios de Participacin Colones de Costa Rica Direccin de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda Datos de la Licitacin Departamento de Gestin Ambiental y Social (MOPT) Divisin de Obras Pblicas (MOPT) Fondo Vial Nacional Gobierno de Costa Rica Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit Instrucciones a los oferentes Instituto de Fortalecimiento y Asesora Municipal ndice de Serviciabilidad Funcional para determinar el grado de mantenimiento de una va pblica JVC Junta Vial Cantonal LPI Licitacin Pblica Internacional LPN Licitacin Pblica Nacional MANOP Manual de Operaciones del PRVC-I MC-83 Manual de Construccin, versin 1983 MDR Marco de Resultados MER Microempresas de Mantenimiento Rutinario MGAS-CCLIP Marco de Gestin Ambiental y Social para la Lnea de Crdito. MGAS-M Marco de Gestin Ambiental y Social para el mbito Municipal. MINAET Ministerio del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones MH Ministerio de Hacienda MOPT Ministerio de Obras Pblicas y Transportes MIDEPLAN Ministerio de Planificacin Nacional PA Plan de Adquisiciones del PRVC-I PDCV Plan de Desarrollo y Conservacin Vial PEP Plan de Ejecucin del Proyecto
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PND PAO PRVC-I PRVC-II RVC RVN SEP SETENA SNIP SSVC TDR TIRE TPDA UEC UTGVM

Plan Nacional de Desarrollo Plan Operativo Anual Primer Programa Red Vial Cantonal Segundo Programa Red Vial Cantonal Red Vial Cantonal Red Vial Nacional Sistema de Seguimiento y Evaluacin del PRVC-I Secretara Tcnica Nacional Ambiental Sistema Nacional de Inversiones Pblicas Sub Sector Vial Cantonal Trminos de Referencia Tasa Interna de Retorno Econmica Trnsito Promedio Diario Anual Unidad Ejecutora y de Coordinacin del PRVC-I Unidad Tcnica de Gestin Vial Municipal

GLOSARIO PARA LA IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS DE OBRAS

Administrador de Obras: El director tcnico, ingeniero civil o equivalente, representante del contratista a cargo de la Direccin en los aspectos tcnicos del proceso constructivo de una obra por contrato. Se entiende por direccin tcnica de una obra el servicio que incluya la programacin, ejecucin y el control de esa obra. Mediante este servicio, el director se convierte en el profesional responsable de la obra. Calendario de Actividades: Plan proyectado de ejecucin de las obras de una contratacin, que sirve para indicar los plazos de ejecucin y de sus componentes, para evaluar el equilibrio financiero de un contrato, para aplicar das compensables, entre otros. Consultor de Supervisin: Firma encargada de asistir al Gerente de Obras en todo lo relativo a muestreo de materiales, ensayos de laboratorio, control topogrfico e interpretacin de resultados, a fin de garantizar que la ejecucin de las obras se ajuste a los volmenes, estndares de calidad y cumplimiento de normas ambientales establecidas en el cartel de licitacin y la normativa vigente. Consultores de calidad: Persona fsica o jurdica registrada en el CFIA, Ingenieros civiles o en construccin, con amplia y reconocida experiencia (mnimo de tres aos), en el control de calidad de obras viales y en la ejecucin de ensayos de laboratorio de materiales, que debe ser contratada por el contratista para el autocontrol de la calidad. Control de calidad: Acciones emprendidas por el Contratista, a travs de su Consultor de Calidad, para cumplir con la calidad requerida por la Administracin, definida y pactada en los trminos contractuales. El control de calidad es de exclusiva responsabilidad del contratista Gerente de Obras: Ingeniero Civil o en Construccin asignado por el Gobierno Local y que lo representa en todos los aspectos de responsabilidad tcnica relacionados con la inspeccin de la ejecucin de las obras, la verificacin de la calidad y la administracin del Contrato. Gobiernos Locales: Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito, participantes en el PRVC-I. Ingeniera de Proyecto: Personal del Gobierno Local integrado por el gerente de obra y sus inspectores, y dems funcionarios que tengan interaccin directa con la ejecucin de la obra,

encargados de la inspeccin de las obras. Estos funcionarios pueden formar parte del personal de planta del Gobierno Local o ser contratados. Ingeniero Fiscalizador: Ingenieros de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I encargados de visitar los proyectos, en forma aleatoria, con el fin de analizar, evaluar la documentacin de los proyectos, la correcta ejecucin de las obras (programacin, control de calidad, cantidades, plazos, modificaciones, rdenes de servicio, entre otros) e informar sobre los hallazgos a quien corresponda. La fiscalizacin no implica, para el profesional, responsabilidad sobre la calidad de la obra en proceso, sin embargo, estar obligado el fiscalizador a notificar cualquier cambio en las condiciones pactadas o anomalas que pueda detectar en la obra. Ingeniero Regional del MOPT: Las Direcciones Regionales de la Divisin de Obras Pblicas del MOPT apoyarn a la UEC prestando asistencia tcnica a las Gerencias de Obras de los proyectos, en particular emitiendo criterio sobre la viabilidad de los perfiles de proyecto y produciendo un informe sobre las estimaciones de obra, las rdenes de modificacin y las rdenes de servicio, en un plazo mximo de una semana a partir de la recepcin del documento respectivo, promoviendo as la cooperacin tcnica y financiera con los Gobiernos Locales para la atencin de la red vial cantonal Ingeniero Residente: Ingeniero Civil o en Construccin designado por el contratista para ser el encargado de la ejecucin de lo establecido en el Cartel, los planos de construccin y las especificaciones tcnicas de la obra y otros, y reporta al Administrador de Obras.

Instructivo Metodolgico para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica para el PRVC-I: Procedimiento a seguir para la identificacin, formulacin y evaluacin de los proyectos a ejecutar en el marco del PRVC-I, adecuado de la Gua Metodolgica de Proyectos de MIDEPLAN, para el BPIP. No objecin del Banco: Autorizacin que otorga el BID para cada una de las etapas del proceso de planificacin, contratacin y ejecucin de un proyecto o conjunto de proyectos, a solicitud de la Unidad Ejecutora y de Coordinacin, conforme lo que establece este Manual de Operaciones. Verificacin de la calidad: Ensayos ejecutados por el Consultor de Supervisin que asiste a la Ingeniera de Proyecto, para verificar los resultados de control de calidad presentados por el Contratista de acuerdo al Manual de Disposiciones del MOPT.

INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN LA IMPLEMENTACIN DEL PRVC-I

Instituciones involucradas directamente en el PRVC-I: Ministerio de Hacienda: Firma el contrato de prstamo como representante del Gobierno de Costa Rica, en calidad de prestatario. A travs de la Direccin de Crdito Pblico (DCP) realiza el seguimiento de la ejecucin del PRVC-I y del Plan Global de Inversiones, tanto del avance fsico como financiero de la obra, el estado de las licitaciones, y cumplimiento de objetivos entre otros. Tambin es la autoridad encargada de negociar con el BID el II Contrato de Prstamo por USD 140.0 millones. Por otra parte, los recursos provenientes del financiamiento son administrados por la Tesorera Nacional de conformidad con el principio de Caja nica del Estado. Asimismo la Tesorera Nacional es la responsable de realizar el pago del servicio de la deuda del financiamiento ante el acreedor. Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica: Los proyectos que se ejecutan con el PRVC-I deben registrarse en el Banco Integrado de Proyectos de Inversin (BIPI) del Ministerio conforme las condiciones del instructivo correspondiente al Anexo III de este Manual. Adems, este Ministerio instala y juramenta la Comisin Evaluadora del PRVC-I de conformidad con el artculo No. 5 de la Ley No. 8982. Ministerio de Obras Pblicas y Transportes de Costa Rica (MOPT): El MOPT ejerce la rectora sectorial en materia de vialidad. A travs de la Divisin de Obras Pblicas (DOP), la que actuar apoyada por la Unidad Ejecutora y de Coordinacin (UEC), ser el rgano Ejecutor del PRVC-I. La UEC contar adems con el apoyo necesario de otras dependencias del Ministerio que sea requerido por la misma durante la ejecucin del PRVC-I. Mediante el PRVC-I, el Ministerio impulsar el proceso de transferencia de competencias y fortalecimiento de la gestin vial cantonal en las dependencias correspondientes, de manera que en el futuro los Gobiernos Locales puedan planificar, construir, mantener y mejorar las calles y caminos de la Red Vial Cantonal en forma autnoma. Debe adems coordinar con los Gobiernos Locales la ejecucin del PRVC-I en el tiempo establecido, los que actuarn como organismos de apoyo en la ejecucin de actividades, de organismos sub-ejecutores o de beneficiarios de las mismas, segn establece el Captulo IV del Anexo nico del Contrato de Prstamo y de acuerdo a las funciones previstas en el Numeral 3.8 del presente.
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El MOPT gestiona el suministro de los fondos de contrapartida local segn el contrato de prstamo con personal de la Unidad Ejecutora y de Coordinacin, (recursos humanos, equipos y su mantenimiento, infraestructura fsica, equipo de cmputo) y de otras dependencias, y provee el software para la planificacin y seguimiento de los proyectos, entre otros. A travs de su Proveedura institucional: a) Revisa los carteles de contratacin de bienes y servicios que le proponga la UEC; b) Realiza los procesos de contratacin de empresas constructoras, as como de bienes y servicios; c) Evala las ofertas en coordinacin con la UEC y la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I; d) Realiza la declaracin de adjudicaciones de los carteles que publique, en conjunto con el personal tcnico de la UEC y del MOPT (Departamentos Legal y Financiero); y e) Contesta los recursos interpuestos al cartel y a las declaraciones de adjudicacin, en conjunto con la UEC y los Departamentos Gobiernos Locales: Asumen la responsabilidad de identificar, planificar, priorizar, disear, presupuestar los proyectos del PRVC-I y valorarlos desde el punto de vista de la vulnerabilidad tcnico-ambiental. Los Gobiernos Locales a travs de las UTGVM asumirn tambin la responsabilidad de tramitar ante la SETENA, la obtencin de la licencia o viabilidad ambiental, incluyendo si correspondiera, las medidas de mitigacin del impacto ambiental de las obras a ejecutar, la ingeniera de proyecto y la supervisin de los contratos, as como la emisin del recibido conforme de cada proyecto. Prepararn adems informes peridicos de avance y alimentarn el sistema de administracin de proyectos del PRVC-I, con una periodicidad mensual. Adems formarn parte integral del plan de fortalecimiento de capacidades de los Gobiernos Locales que proponga la UEC con la participacin de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I Para ejercer estas funciones los Gobiernos Locales suscribirn un convenio de participacin con el MOPT. Adems, los Gobiernos Locales deben velar por la coherencia, prioridad, rigurosidad tcnica y carcter de oportunidad de los proyectos, as como del manejo coordinado y participativo de los mismos, procurando que los recursos provenientes del contrato de prstamo cumplan su cometido de impulsar el desarrollo local. Instituciones involucradas Indirectamente en el PRVC-I: Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones: Participa en lo relativo a permisos de explotacin de fuentes de materiales y fiscalizacin de manera que los proyectos del PRVC-I no impacten el ambiente en forma indebida, de acuerdo con las recomendaciones y directrices que emita la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA).
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Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA): Responsable de analizar los documentos de diagnstico ambiental, licencia de viabilidad ambiental, incluyendo si correspondiera, las medidas de mitigacin del impacto ambiental de las obras a ejecutar, as como los planes de gestin ambiental propuestos, y resolver dentro de los plazos de la Ley General de la Administracin Pblica. Adems realizar las inspecciones de campo correspondiente y, en caso necesario, fijar los montos de las garantas para cumplir con las obligaciones ambientales. Ministerio de Descentralizacin y el IFAM: Apoyarn al MOPT y los Gobiernos Locales en los proyectos de fortalecimiento que impulsar el PRVC-I, con miras a consolidar la gestin municipal de la Red Vial Cantonal en el mediano y largo plazo. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS): Considerar las peticiones de apoyo econmico por concepto de auxilio por cesanta que le presenten organizaciones de desarrollo de la comunidad y otras organizaciones especficas, debidamente autorizadas para ejecutar recursos pblicos en obras viales de inters del PRVC-I. Instituto Costarricense de Electricidad y Telecomunicaciones (ICE), Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados (AyA) y Asociaciones Operadoras de Servicios de Acueducto y Alcantarillado (ASADAS), Regionales Elctricas y de Servicios Pblicos y todos aquellos servicios que necesiten el espacio determinado por el derecho de va: Entidades pblicas o de inters pblico con las cuales el PRVC-I podr coordinar a fin de lograr un uso racional e integrado de los derechos de va, para que sus instalaciones y servicios no interfieran con los proyectos. Unin Nacional de Gobiernos Locales y la Asociacin Nacional de Alcaldas e Intendencias de Costa Rica (ANAI): El PRVC-I puede coordinar con estas organizaciones en aras de impulsar polticas que mejoren la gestin vial municipal. JAPDEVA, JUDESUR, CAPROBA: El PRVC-I podr coordinar con estas organizaciones, segn sus respectivas reas de influencia, para apoyar a los Gobiernos Locales en el aporte de la contrapartida local de recursos para los proyectos. Instituto de Desarrollo Agrario (IDA): Es una entidad pblica con roles en la planificacin rural del territorio y sus implicaciones para el transporte local y regional. INVU: El PRVC-I puede coordinar con esta organizacin en lo relacionado con la planificacin, diseo y definicin de los estndares mnimos a aplicar para la rehabilitacin de vas pblicas urbanas, que propongan los Gobiernos Locales ms poblados del pas. Esto incluye el aporte de elementos para la evaluacin de los planes de desarrollo y conservacin vial de cantones y concejos de corte urbano.
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Instituciones de Educacin Superior, Para-universitaria y Vocacional: El PRVC-I puede analizar y valorar los posibles nexos de cooperacin con estas instituciones y organizaciones, para la estructuracin y aplicacin del plan de fortalecimiento institucional y municipal, as como posibles contrataciones para servicios especializados de procesos enseanza/aprendizaje, u otros.

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SECCIN 1.1.1

DISPOSICIONES GENERALES

Objetivo del Manual de Operaciones

El presente Manual de Operaciones (MANOP) del PRVC-I establece los lineamientos y procedimientos generales que regirn la ejecucin del Primer Programa de la Red Vial Cantonal (PRVC-I MOPT/BID) bajo las normas acordadas en el Contrato de Prstamo N 2098/OC-CR, suscrito por la Repblica de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo en fecha 22 de febrero de 2011 y aprobado por Ley de la Repblica N 8982, del 5 de octubre de 2011. De acuerdo a las disposiciones del Contrato de Prstamo, los objetivos del MANOP del PRVC-I apuntan a ordenar y poner a disposicin del Ministerio de Obras Pblicas y Transporte (MOPT), as como de los Gobiernos Locales de los Gobiernos Locales que participan en la ejecucin del PRVC-I, los siguientes elementos:

(a) Objetivos y metas del PRVC-I; (b)Estructura institucional, organizacin y funcionamiento administrativo para la coordinacin global, administracin y ejecucin; (c) Mecanismos de coordinacin necesarios para facilitar la ejecucin y cumplir los requerimientos aplicables al PRVC-I; y (d)Principales procesos, procedimientos, criterios especficos y normas que guiarn la ejecucin de las operaciones y actividades incluidas en el PRVC-I (desembolsos, contabilidad, distribucin de responsabilidades, controles internos, etc).

Los lineamientos establecidos en el MANOP PRVC-I garantizan las seguridades tcnica, administrativa y financiera que son requeridas para alcanzar los resultados y metas esperadas de la ejecucin del PRVC-I con base en parmetros de calidad, y de acuerdo al perodo de desembolso de los recursos del financiamiento previsto en el Contrato de Prstamo. El MANOP del PRVC-I adquirir vigencia a partir de la fecha de recepcin de la nota del Banco en la que ste comunicar al MOPT la no objecin sobre el Manual. Las modificaciones al MANOP del PRVC-I sern presentadas por nota al Banco con los fundamentos de los cambios

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propuestos para que ste emita su no objecin sobre el texto modificado antes de entrar en vigencia. En caso de conflicto entre cualquier disposicin del MANOP del PRVC-I y lo establecido en el Contrato de Prstamo, prevalecer lo dispuesto en este ltimo.

1.2

Marco Legal de la operacin

El PRVC-I se fundamenta en las disposiciones contenidas en los artculos 7 y 8 de la Ley No. 8757, (Aprobacin del Convenio de Cooperacin para el financiamiento de proyectos de inversin - CR-X1007 - entre la Repblica de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo para financiar el Programa de Infraestructura de Transporte (PIT)), as como en el Artculo N 4 Modificaciones de la Ley N 8845, el cual modifica el Artculo 7 Ejecucin de las operaciones individuales de la red vial cantonal de la Ley 8757.

De los doscientos millones de dlares estadounidenses (US$200.000.000.00) provenientes del Convenio de Prstamo para el Financiamiento de Proyectos de Inversin (CR-X1007) para todos los Gobiernos Locales del pas, el Ministerio asignar al Gobierno Local, conforme lo indicado en el prrafo segundo del artculo 7 de la Ley N 8757, los recursos disponibles para proyectos de caminos de la red vial cantonal, se distribuirn de acuerdo con la ponderacin de los siguientes parmetros: el sesenta por ciento (60%) segn la extensin de la red vial del Cantn/Distrito, de acuerdo a la base de datos actualizada a mayo de 2010 de la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT, y un cuarenta por ciento (40%) segn la cantidad de poblacin del Cantn/ Distrito conforme a las cifras actualizadas del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) para el ao 2010. Si transcurrido un plazo de dos aos, contados desde la fecha de vigencia del prstamo 2098/OC-CR, el Gobierno Local no ha presentado proyectos aprobados por el MOPT y el BID por el 30% del total que le corresponda, se disminuir su participacin total en el 50% de la diferencia entre el mximo de participacin otorgado y la suma en dlares estadounidenses de los proyectos presentados y aprobados. En caso que el Gobierno Local an no haya presentado proyectos por el total que le corresponda al trmino de 4 aos, desde el 5 de octubre del 2011, su participacin se disminuir en la diferencia entre dicho total y la suma de montos de los proyectos presentados. No obstante, el MOPT reconocer plazos compensables para la aplicacin de estas disminuciones, para aquellos casos, en los que el trmite de las propuestas de proyectos de los Gobiernos Locales se vean afectadas por causas ajenas a su voluntad, debidamente documentadas conforme lo que establece el MANOP del PRVC-I. Los Programas Red Vial Cantonal PRVC-I y PRVC-II incluyen a las 81 Municipalidades y 8 Concejos municipales de distrito del pas, y estn conceptualizados como un programa plurianual enmarcado en el Programa de la Red Vial Cantonal Multifase por un monto global de
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US$ 250 millones, que se componen de US$ 200 millones del crdito acordado con el BID y US$ 50 millones de aporte de contrapartida local. El financiamiento del BID a la implementacin de los Programas Red Vial Cantonal PRVC-I y PRVC-II se llevar a cabo en dos fases: la primera por US$ 60 millones que comprende el PRVC-I financiado por el prstamo del Banco N 2098/OC-CR, y en un futuro (PRVC-II) que ser presentado al Banco para aprobacin por los US$ 140 millones restantes. La Ley N 8982 ratific el Contrato de Prstamo N 2098/OC-CR por un monto de hasta US$ 60 millones (sesenta millones de dlares de los Estados Unidos de Amrica), que fue suscrito el 22 de febrero de 2011. Dicha ley fue publicada en el Alcance Digital N 74 a La Gaceta N 191 del 5 de octubre de 2011.

1.3 Financiamiento del PRVC-I El costo estimado del PRVC-I (chequear es el equivalente de setenta y cinco millones de dlares (US$ 75.000.000), de los cuales US$ 60.000.000 corresponden al financiamiento con recursos del prstamo del Banco. La aprobacin del PRVC-II por parte del Banco (banco a glosario) un total de US$ 140.000.000, depender de que se hay desembolsado el 50% del prstamo PRVC-I o se haya comprometido el 75% del total del PRVC-I

1.4

Presupuesto del PRVC-I

El financiamiento por categora de inversin y fuente se presenta en el siguiente cuadro:

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Categora de Inversin 1. Ingeniera y Administracin Administracin Estudios y diseos de ingeniera Supervisin de Obras Auditora Financiera 2. Apoyo a las capacidades e instrumentos de gestin 3. Obras Civiles Rehabilitacin de caminos Mantenimiento de caminos Desarrollo del Plan Piloto 4. Fondo de inspeccin y vigilancia TOTAL

BID 7.150

A. Local 3.000 3.000

TOTAL 10.150 3.000 2.400 4.500 250 7.850

2.400 4.500 250 7.850 45.000 44.250 0 750 0 60.000 15.000 12.000* 9.000 3.000

57.000 53.250 3.000 750 0 75.000

*Recursos provenientes de los aportes de los Gobiernos Locales participantes en el PRVC-I.

1.5

Plazo de desembolsos y vigencia del PRVC-I

El plazo de desembolsos de los recursos del financiamiento del Banco ser de cinco (5) aos contados a partir de la entrada en vigencia del PRVC-I, que corresponde al 5 de octubre del 2011, como fecha de publicacin en el Diario Oficial La Gaceta de la Ley que ratifica el Contrato de Prstamo por parte de la Asamblea Legislativa.

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Seccin 2.- OBJETIVOS, COMPONENTES Y ACTIVIDADES GENERALES DEL PRVC-I

2.1. Objetivo general El objetivo general del PRVC-I es mejorar las condiciones del estado de la Red Vial Cantonal (RVC) y sus puentes, lo que incidir en una mejor calidad de vida e ingresos de sus habitantes y, por ende, en una reduccin de los ndices de pobreza.

2.2.

Objetivos especficos

Los objetivos especficos del PRVC-I son:

(i) Aumentar el nmero de vas en buen estado de la RVC a travs de intervenciones de rehabilitacin, mantenimiento peridico de de las vas que se encuentren en regular o mal estado; (ii) Asegurar el mantenimiento rutinario a la totalidad de los caminos rehabilitados por el PRVC-I; (iii) Profundizar la participacin municipal en el financiamiento de la rehabilitacin y del mantenimiento peridico y rutinario; y (iv) Desarrollar e implementar un sistema sostenible de gestin municipal de la red vial cantonal, con apoyo tcnico, institucional y financiero del gobierno central.

2.3.

Componentes del PRVC-I

Para el logro de sus objetivos, el PRVC-I comprende la realizacin de actividades agrupadas en los siguientes componentes: Componente 1. Componente 2. Componente 3. Ingeniera y administracin Apoyo a las capacidades e instrumentos de gestin Costos directos.
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2.4.

Actividades a ser implementadas por el PRVC-I

El PRVC-I atender el financiamiento de las siguientes actividades: (i) Rehabilitacin y mantenimiento peridico de caminos. Rehabilitacin de caminos existentes de la red rural cantonal en los Gobiernos Locales elegibles para recuperar la accesibilidad fsica, dando a los caminos condiciones operativas y de transitabilidad apropiadas a los vehculos livianos y de baja capacidad que atienden las comunidades. Las obras propuestas sern sencillas y no incluirn ampliacin o cambios de trazado, y en ningn caso supondrn la construccin de nuevos caminos. La rehabilitacin comprender la conformacin de la superficie de ruedo y la aplicacin de capas adicionales de material granular programables cada cierto perodo, tendientes a renovar la condicin original de los pavimentos, (pudiendo incluir inversiones en pavimentacin asfltica para mejoramientos, tratamientos superficiales, sellos o recarpeteos asflticos, as como losas de concreto o adoquinados, cuyo monto total no podr ser mayor a 10 % del monto del PRVC-I conforme el orden de llegada de los proyectos, debidamente formulados ante la UEC. Asimismo, actividades de bacheo, relastrado, remocin de derrumbes y deslizamientos, pequeas obras de estabilizacin y contencin de laderas, mejoramiento del sistema de drenaje, construccin y limpieza de alcantarillas y cunetas de los caminos a intervenir, y control de la erosin, como parte de las obras a financiar con los recursos del PRVC-I (Prstamo BID y contrapartida local). Mejoramiento y rehabilitacin de puentes. Incluye los puentes de la Red Vial Cantonal ubicados en los caminos que hayan sido seleccionados y priorizados para rehabilitacin, por los Gobiernos Locales, que requieran ser construidos, mejorados o rehabilitados, con la aprobacin previa del BID. Mantenimiento Vial. Se iniciar inmediatamente despus de la rehabilitacin de los caminos con estndares tcnicos que aseguren su estabilidad y duracin, incorporando prcticas de conservacin vial que garanticen alcanzar plenamente la vida til de diseo y aplicando adecuadas prcticas socio-ambientales y de participacin de la poblacin. Todo camino rehabilitado por el PRVC-I ingresar en un sistema de gestin del mantenimiento rutinario financiado ntegramente a travs de los aportes provenientes de los recursos que aporten los Gobiernos Locales, incluyendo el mantenimiento de los caminos rehabilitados por el PRVC-I, que sern monitoreados para ajustar los mecanismos diseados.

(ii)

(iii)

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(iv)

Piloto de mantenimiento. Se implementar un plan piloto de mantenimiento rutinario orientado al desarrollo de procedimientos prcticos y de bajo costo. La ejecucin de las labores se realizar por medio de microempresas de mantenimiento rutinario (MER) a ser creadas y capacitadas, debiendo analizarse los costos de mantenimiento, las modalidades de constitucin de MER, la integracin, rendimiento y sistemas de contratacin. Apoyo a las capacidades e instrumentos de gestin. Las actividades a financiar en este campo son: (a) mejorar la capacidad de gestin sobre la infraestructura cantonal de transporte del Ministerio de Obras Pblicas y Transporte (MOPT) y los Gobiernos Locales y sus Unidades Tcnicas de Gestin Vial Municipal (UTGVM) para el desarrollo de sistemas de gestin vial y su implementacin; mecanismos de financiacin; capacitacin en temas socio-ambientales de proyectos viales; revisin y actualizacin de manuales y guas tcnicas y ambientales; y provisin de equipamiento informtico; (b) prestar asistencia tcnica a los Gobiernos Locales en planificacin, adquisicin de GPS para el levantamiento de inventarios viales, gestin tcnica y financiera de la vialidad cantonal, talleres de capacitacin, organizacin institucional, adquisicin de computadoras, etc.; (c) actualizar los aspectos tcnicos aplicados, en particular los relacionados al seguimiento de la condicin de la red rehabilitada y los sistemas aplicables a la planificacin vial; y (d) adquirir el equipo necesario para la UEC del PRVC-I, bsicamente vehculos, equipos de oficina, computadoras, etc. para su adecuado funcionamiento.

(v)

2.5

Alcance del PRVC-I

El rea de cobertura del PRVC-I est constituida por los caminos de la RVC de todos los Cantones/Distritos que cumplan los requisitos de elegibilidad establecidos en el numeral 4.2 de este Manual de Operaciones. Los Gobiernos Locales debern proponer a la UEC del MOPT para su aprobacin los proyectos de caminos, puentes, seguridad vial y otras obras complementarias consideradas elegibles dentro del PRVC-I. Otro objetivo de las intervenciones del PRVC-I es mejorar la capacidad de gestin de los Gobiernos Locales y de sus UTGVM, en la medida de los fondos disponibles para este objetivo, en el sentido de impulsar el desarrollo y conservacin de la red vial bajo su responsabilidad, con una mayor participacin municipal en su financiamiento.
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Esto incluye el establecimiento de un sistema de gestin vial que incluya el seguimiento de la condicin de la red rehabilitada, a travs de inventarios viales y los otros componentes aplicables.

2.6

Beneficiarios del PRVC-I

Los beneficiarios del PRVC-I son: a) Las poblaciones de zonas de importancia econmica y social del pas sern las principales beneficiarias, para las cuales se proyectarn mejoras en las vas pblicas principales de la Red Vial Cantonal, brindndoles de esa manera mayor movilidad y accesibilidad a travs de una gestin vial eficiente y efectiva de los Gobiernos Locales. En particular, las poblaciones de bajos ingresos se beneficiarn a travs de la rehabilitacin de caminos rurales, lo que generar impactos sociales positivos para la reduccin de la exclusin social y la pobreza. b) El sector turismo tambin ser favorecido en forma directa, ya que las obras a financiar propiciarn mejoras en las rutas de accesibilidad a sitios tursticos importantes para el pas. c) Las microempresas que se constituyan o consoliden para ejecutar los contratos de rehabilitacin y mantenimiento de vas rehabilitadas y mejoradas, lo que redundar en fuentes de empleo para aquellos pobladores de las zonas atendidas por el PRVC-I. d) Finalmente, los funcionarios de los Gobiernos Locales y del MOPT sern beneficiarios de los planes de fortalecimiento institucional para mejorar la eficacia de la gestin de la red vial cantonal.

2.7

Metas y resultados del PRVC-I

El PRVC-I tendr las metas y resultados a alcanzar durante su ejecucin incluidos en el Marco de Resultados (Anexo IV de este MANOP del PRVC-I).

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Seccin 3.-

ORGANIZACIN INSTITUCIONAL PARA LA EJECUCIN

3.1.

Organismo ejecutor y organismos co-ejecutores o beneficiarios

El organismo ejecutor del PRVC-I ser el MOPT. Los Gobiernos Locales darn apoyo a las actividades de ejecucin del PRVC-I, y participarn en las mismas como co-ejecutores, como organismos corresponsables de la organizacin de los proyectos, as como tambin en calidad de beneficiarias en los trminos previstos en las Estipulaciones Especiales y con los alcances del Anexo nico del Contrato de Prstamo. El PRVC-I ser implementado a travs de una Unidad Ejecutora y de Coordinacin (UEC) adscrita a la Divisin de Obras Pblicas (DOP) del mencionado Ministerio.

3.2

Direccin estratgica

La DOP del MOPT, como organismo ejecutor del PRVC-I tendr las siguientes responsabilidades:

(i) (ii) (iii)

Aprobar las decisiones estratgicas para el desarrollo del PRVC-I y realizar monitoreo global de sus avances;

el

Someter el MANOP del PRVC-I y sus modificaciones a la aprobacin de las jerarquas del MOPT, y posteriormente enviar dichos documentos a la no objecin del Banco; Aprobar el Plan de Ejecucin del Proyecto (PEP) plurianual, as como a los Planes Operativos Anuales (PAO) y Planes de Adquisiciones del PRVC-I presentados por la UEC, los que sern sometidos a la no objecin del Banco; Revisar y aprobar los cambios necesarios durante la ejecucin del PRVC-I y, en los casos que corresponda, tramitar la no objecin ante el Banco; Aprobar la inclusin de las necesidades de financiamiento anual de contrapartida del PRVC-I en el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos; Recibir informacin sobre los resultados de las auditoras externas del PRVC-I, y velar por la implementacin de sus recomendaciones; Supervisar el establecimiento de los controles internos y disponer el monitoreo de su funcionamiento; y

(iv)

(v)

(vi)

(vii)

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(viii)

Preparar las comunicaciones dirigidas al Banco o a otras autoridades gubernamentales y locales. Coordinacin y ejecucin de actividades del PRVC-I

3.3

La Unidad Ejecutora y de Coordinacin (UEC) adscrita a la DOP tendr las responsabilidades de coordinar y ejecutar el PRVC-I. Con el apoyo de las dependencias responsables del MOPT se encargar de la gestin general de las actividades del PRVC-I. Ello implica especialmente la coordinacin y participacin en:

(i) Establecimiento de programas de inversin y de asignaciones presupuestarias; (ii) Diseo y coordinacin del componente 2 para el fortalecimiento institucional, incluyendo el apoyo a la promocin del PRVC-I y actividades programadas y a la coordinacin institucional con los actores municipales y distritales; (iii) Formulacin de actualizaciones al Manual de Operaciones del PRVC-I (MANOP del PRVC-I) as como a las guas, mecanismos y procedimientos aplicados en la ejecucin del mismo; (iv) Aplicacin y desarrollo del procedimiento de Seguimiento y Evaluacin del Programa (SEP), y fiscalizacin y presentacin de informes sobre la ejecucin de los proyectos a su cargo; (v) Preparacin de informes de avance del PRVC-I, tramitacin de solicitudes de desembolso, evaluacin y diseminacin de resultados; y (vi) Coordinacin con otros organismos gubernamentales.

3.4

Apoyos internos del MOPT

Para el cumplimiento de sus funciones, la UEC recibir apoyos especficos de al menos las siguientes dependencias del MOPT: Divisin de Obras Pblicas: Brindar asistencia tcnica en todos los aspectos de direccin estratgica y gestin operativa de las obras pblicas financiadas por el PRVC-I, incluyendo:

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(i)

A travs de las Direcciones Regionales, notificar cualquier cambio o anomala que pueda detectar en el aseguramiento de la calidad de las obras, a travs del anlisis y evaluacin de los informes de autocontrol y verificacin de calidad presentados por la gerencia de obras; A travs de la Direccin de Ingeniera, o en su lugar el rea Vial de la UEC, revisar las normas especiales, dimensiones y volmenes establecidos en los diseos o especificaciones tcnicas de los proyectos; Apoyar en el cumplimiento de las metas de los convenios MOPT-Gobiernos Locales, de manera que las obras y otras actividades se ejecuten dentro de los presupuestos de tiempo e inversin originalmente previstos; Apoyar a los Gobiernos Locales en los trmites que debe realizar para presentar la evaluacin ambiental del proyecto, la licencia ambiental, incluyendo si correspondiera, las medidas de mitigacin del impacto ambiental de las obras a ejecutar, con sus correspondientes impactos y medidas de mitigacin, segn lo establecido por el SETENA; Gestionar para que la ejecucin de los proyectos se ajuste a lo establecido en el contrato, armonizando la interaccin entre la ingeniera del proyecto y el contratista para alcanzar el objetivo propuesto;

(ii)

(iii)

(iv)

(v)

(vi)

A travs de sus Direcciones Regionales prestar asistencia tcnica a las Gerencias de Obras de los proyectos, as como emitir criterio acerca de la viabilidad de los proyectos y elaborar informes sobre las estimaciones de obra, las rdenes de modificacin y las rdenes de servicio, en un plazo mximo de una semana a partir de la recepcin del documento respectivo. Garantizar que el impacto ambiental que causar la obra sobre el entorno urbano y regional segn el caso, se enmarque dentro de los lmites admisibles establecidos por la SETENA, a travs del esquema de asignacin de responsabilidades que se establece en el presente Manual y el convenio de participacin con los Gobiernos Locales.

(vii)

Direccin de Gestin Municipal: Tendr como principal objetivo apoyar a la UEC en la coordinacin y participacin de los Gobiernos Locales en el PRVC-I, en conjunto con la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I. Asimismo, realizar diagnsticos de los recursos,
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administrativos y financieros de los Gobiernos Locales para establecer su capacidad de administracin de la RVC, debiendo mantener actualizada una base de datos relativa a la ejecucin efectiva de los recursos que les son asignados, conformacin de las UTGVM, gestin de planificacin, gestin de mantenimiento vial, formalizar los Convenios de Participacin y colaborar en los planes y programas de trabajo anuales y quinquenales, as como cooperar con el rgimen municipal, en reas de inters del PRVC-I. Tambin promover el fortalecimiento organizacional de los Gobiernos Locales generando las condiciones que redunden en un mayor desarrollo de la RVC y participar en la elaboracin y ejecucin de programas de capacitacin, en coordinacin con la UEC, para promover la descentralizacin y la autosuficiencia municipal a favor de la RVC. Direccin de Ingeniera: en la medida de sus capacidades colaborar en los diseos y su verificacin bsica, y en la verificacin y establecimiento de los estudios de mercado. Direccin de Planificacin Sectorial: apoyar el monitoreo y seguimiento del PRVC-I mediante los sistemas de informacin existentes.

Departamento de Gestin Ambiental y Social: dar asistencia tcnica y har la verificacin del cumplimiento de la normativa ambiental nacional y las polticas socio ambientales y salvaguardias del BID. Proveedura Institucional: se encargar de conducir los procesos de adquisiciones y contrataciones financiados por el PRVC-I, con el apoyo de un funcionario (especialista en adquisiciones) que integre la UEC y actuar como enlace con la misma. Direccin Administrativa - Financiera: se encargar de procesar y hacer el registro final de la informacin financiera producida por el PRVC-I a travs del Sistema CompraRED, en los mdulos de tesorera, presupuesto y contabilidad. Auditora Interna: se encargar de asegurar el cumplimiento de las normas de auditora interna aplicables a la ejecucin del PRVC-I, produciendo oportunamente los informes correspondientes. Servicios generales: Prestar apoyo logstico para la movilizacin de funcionarios y tcnicos a los Gobiernos Locales. 3.5. Integracin y funcionamiento de la UEC

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La UEC estar conformada por el personal gerencial, profesional, tcnico y de apoyo logstico necesario para el cumplimiento de los objetivos del PRVC-I, quienes sern funcionarios de la planilla regular del MOPT o de sus entes adscritos. Las siguientes reas sern las que conformarn la UEC: Vial, Coordinacin y Participacin, y Administrativa - Financiera. En caso que no se cuente con personal apto en las reas que lo demanden o el mismo no est disponible, el MOPT gestionar el nombramiento de personal adicional para la UEC durante el perodo de ejecucin del PRVC-I. Dada la complejidad del PRVC-I, el MOPT gestionar ante la Autoridad Presupuestaria del Ministerio de Hacienda la autorizacin para incorporar o reasignar en el programa presupuestario de la UEC las plazas de personal de gerencia, profesionales y tcnicos necesarios, bajo el rgimen de confianza. La UEC mantendr enlaces permanentes con la DOP y la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT, as como con el Departamento de Gestin Ambiental y Social (DGAS) del mismo con el propsito de agilizar la ejecucin en los temas de su competencia. La UEC funcionar dentro de la estructura organizativa del MOPT, de acuerdo al siguiente organigrama bsico:

MINISTRO/VICEMINISTRO DE INFRAESTRUCTURA Y CONCESIONES

DIVISION DE OBRAS PBLICAS

UEC

Consultora GIZ de Apoyo

rea Vial

rea de Coordinacin y Participacin

rea Administrativa Financiera

Los flujogramas con los procesos aplicados durante la ejecucin figuran como Anexo I del MANOP del PRVC-I. No figuran en este flujograma las consultoras y otras unidades de apoyo
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esenciales para el desarrollo del PRVC-I. 3.6 Funciones generales de la UEC

Las funciones de la UEC sern ejecutadas bajo la Direccin General de la UEC, en coordinacin con las reas competentes del MOPT vinculadas al PRVC-I, en estrecha coordinacin con las Juntas Viales Cantonales (JVC) y Unidades Tcnicas de Gestin Vial Municipal (UTGVM) de los Gobiernos Locales, para agilizar la ejecucin del PRVC-I. AREA ADMINISTRATIVA FINANCIERA Objetivo del rea Administrativo-Financiero: Gestionar oportunamente los aspectos administrativos y financieros de la UEC y los recursos necesarios para la ejecucin del PRVC-I, de acuerdo con las polticas y normas del Banco y normativa nacional aplicable, y lo que establece este Manual de Operaciones. (i) Funciones administrativas:

Ejercer de manera funcional y operativa el planeamiento general de las actividades relativas a la ejecucin del contrato de prstamo, en coordinacin con los Gobiernos Locales. Sujetar su actuacin a las regulaciones establecidas por las leyes vigentes, la reglamentacin interna del MOPT y lo que indica el Contrato de Prstamo. Realizar la asistencia tcnica a los Gobiernos Locales, por medio de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I y direcciones regionales del MOPT, para la formulacin tcnica de los proyectos del PRVC-I, as como fiscalizar tcnica y financieramente su ejecucin a travs de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I. Elaborar los carteles de contratacin de bienes y servicios del PRVC-I en conjunto con los Gobiernos Locales. Enviar a la Proveedura del MOPT los carteles de licitacin de obras, bienes y servicios para que sean publicados y tramitados, de acuerdo con la capacidad de gestin de los Gobiernos Locales. Contestar recursos de objecin al cartel y a las declaraciones de adjudicacin, en conjunto con el Departamento Legal del MOPT. Realizar la declaracin de adjudicaciones de los carteles que publique, en conjunto con los Gobiernos Locales y la Proveedura del MOPT, para garantizar la transparencia de las adjudicaciones de cada proceso licitatorio, en conjunto con el rea Vial. Completar y enviar en los plazos acordados los formularios con informacin de seguimiento de la ejecucin de obras y actividades del PRVC-I y a otras dependencias del gobierno a las que por normativa se les debe rendir cuentas para fines de monitoreo y
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seguimiento en lo que se refiere al PRVC-I, con copia a la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT Elaborar informes de avance del PRVC-I en coordinacin con la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I, con base en los indicadores de desempeo y progreso establecidos para cada componente y acordados con el BID, as como los informes necesarios en los plazos requeridos. En caso de atraso en las actividades y obras, presentar las medidas correctivas con su respectivo calendario de implementacin, en conjunto con el rea Vial. Dirigir, coordinar y fiscalizar la actuacin de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I en funcin de su contrato y los alcances del Contrato de Prstamo. Cumplir las condiciones previas y dems obligaciones estipuladas en el Contrato de Prstamo al amparo de la normativa vigente. Coordinar en conjunto con los Gobiernos Locales, instituciones y organizaciones pblicas o privadas todo lo referente al desarrollo del PRVC-I. Coordinar la ejecucin financiera del PRVC-I con todas las unidades de la DOP y de la Administracin que correspondan. Mantener informacin actualizada sobre el avance del PRVC-I y el avance fsico de cada proyecto que conforma el PRVC-I, y particularmente mantener informado a las dependencias involucradas sobre la marcha y desarrollo del PRVC-I, en conjunto con el rea Vial. Mantener actualizado el MANOP del PRVC-I, en el que se establecen las normas, procedimientos y criterios que rigen la Ejecucin del PRVC-I, y someter los cambios a la aprobacin de la DOP y a la no-objecin del BID. Proponer ante la Proveedura Institucional las bases aprobadas para los carteles de licitacin de los proyectos y compras a ejecutar con cargo a los recursos del PRVC-I. Realizar los anlisis de ofertas y estudios de recomendacin, as como participar en las comisiones de recomendacin de adjudicacin de los contratos financiados por el PRVC-I. Gestionar ante el BID la no-objecin del PAO, del PA y de los proyectos de licitacin para los diferentes procesos tales como planes generales, especificaciones, presupuestos, otros documentos requeridos para la adquisicin y contratacin de obras, bienes y servicios, de conformidad con las polticas y normas del Banco. Requerir la informacin de los Gobiernos Locales y preparar los informes especficos requeridos por las entidades de Gobierno para el seguimiento del contrato de prstamo y del PRVC-I. Realizar las actividades correspondientes al Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Programa (SEP), en conjunto con la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I, en conjunto con el rea Vial. Atender misiones de supervisin y/o inspeccin, as como responder las solicitudes de informes y estados financieros solicitados por el BID.

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Aprobar las facturas y cobros con cargo a los fondos del PRVC-I, tanto de los recursos de contrato de prstamo como los de contrapartida nacional. Coordinar con el rea competente del MOPT la divulgacin de los logros del PRVC-I. Coordinar con otros organismos gubernamentales para la ejecucin efectiva de los proyectos. Propiciar que los Gobiernos Locales, en conjunto con las Sedes Regionales del Ministerio, prioricen y seleccionen los proyectos elegibles para financiamiento de acuerdo con los requisitos establecidos en el presente Manual de Operaciones y los recursos del PRVC-I disponibles para cada Gobierno Local. Establecer un Sistema de Control Interno, acorde con las atribuciones y el mbito de las actividades de administracin de la UEC que garantice el cumplimiento de sus objetivos; y autoevaluarse al menos una vez al ao para determinar la efectividad del control interno.

(ii) Funciones financieras:

Asumir las responsabilidades enunciadas en la seccin 7 de este Manual de Operaciones y lo correspondiente al programa presupuestario del MOPT, asumiendo las responsabilidades que establece la normativa que rige la materia, en calidad de rea competente de la UEC. Formular y/o ajustar el anteproyecto del presupuesto financiero de la contrapartida del PRVC-I Establecer los programas de inversin en forma acorde con las metas establecidas, formular las asignaciones presupuestarias correspondientes segn los proyectos presentados y aprobados para cada Gobierno Local. Tramitar ante el Banco las solicitudes de desembolso de fondos externos. En coordinacin con las dependencias respectivas del MOPT y los Gobiernos Locales correspondientes, establecer los lineamientos de contabilizacin de costos a utilizar en el PRVC-I para documentar los aportes de contrapartida del MOPT, de los Gobiernos Locales, entre otros. En relacin con lo establecido en el Artculo 7.03 de la Normas Generales, los estados financieros del PRVC-I se presentarn debidamente dictaminados por una firma de contadores pblicos independientes aceptable al Banco, durante el perodo de su ejecucin. Las auditoras sern efectuadas de acuerdo con los trminos de referencia previamente acordados con el Banco y con los requerimientos de las polticas y los procedimientos sobre auditoras. En la seleccin y contratacin de la firma encargada de realizar la auditora del PRVC-I se utilizarn los procedimientos del Banco sobre la materia.

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Establecer un sistema de control interno acorde con las atribuciones y el mbito de trabajo de la UEC, que garantice el cumplimiento de sus objetivos de acuerdo con la legislacin nacional de control interno y a satisfaccin del BID. Cumplir con todas las obligaciones en materia administrativa-financiera establecidas en el Contrato de Prstamo y la Ley No. 8982.

AREA VIAL Objetivo del rea Vial: Gestionar oportunamente los aspectos tcnicos del PRVC-I para su ejecucin, de acuerdo con las polticas y normas del Banco, normativa nacional aplicable, y lo que establece este Manual de Operaciones.

(iii) Funciones: Promover el PRVC-I conjuntamente con el rea de Coordinacin y Participacin y a travs de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I ante los Gobiernos Locales del pas, mediante charlas, talleres, conferencias, entre otros. Preparar, ejecutar y mantener su operatividad en coordinacin con la DOP, observando los principios financieros y tcnicos de aplicacin legal. Preparar el Plan de Ejecucin del Proyecto (PEP), PAO, recibir de los Gobiernos Locales la informacin relacionada con las inversiones, a efecto de preparar, presentar, y comprobar toda la documentacin relacionada con las inversiones y la informacin tcnica, jurdica y econmica del proyecto requeridas por el BID, en conjunto con el rea Administrativo- Financiera. Analizar y aprobar los estudios de costos (mercado), estimaciones de cantidades, diseos, y evaluaciones econmicas y ambientales, a requerirse, y dems documentacin que sustente la viabilidad de los proyectos enviados por los Gobiernos Locales para ser financiados con cargo a los recursos del PRVC-I. Recomendar, en coordinacin con el rea Administrativa-Financiera, la Direccin de Proveedura Institucional, el texto de las resoluciones sobre las apelaciones presentadas a las licitaciones y concursos pblicos. Elaborar los carteles, en coordinacin con el rea financiera, as como los trminos de referencia (TDR) y especificaciones tcnicas para las licitaciones de bienes y servicios requeridos para la ejecucin del PRVC-I.

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Programar y coordinar con las Sedes Regionales del MOPT la supervisin tcnica de los proyectos. Fiscalizar a las Unidades Tcnicas de Gestin Vial Municipal (UTGVM) para que realicen adecuadamente la inspeccin de las obras contratadas en lo que corresponde al PRVCI. En aquellos casos en que el Gobierno Local respectivo no se encuentre en condiciones de realizar esta actividad, la UEC gestionar ante la DOP la supervisin de los proyectos en ese cantn, o en su caso elaborar los TDR para contratar dicha actividad. Disear instrumentos tcnicos para la planificacin y priorizacin de proyectos, en materia de su competencia. Coadyuvar en la actualizacin del MANOP del PRVC-I. Suministrar informacin bsica a la Consultora GIZ de Apoyo a la Ejecucin del PRVC-I, correspondiente a su rea de competencia para la preparacin de informes de avance del PRVC-I. Asegurar en coordinacin con la Consultora GIZ de Apoyo a la Ejecucin del PRVC-I, el cumplimiento de los requisitos establecidos en este Manual de Operaciones para los proyectos. Programar y coordinar con la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I las necesidades correspondientes a la ingeniera de proyecto de las obras contratadas, que deben aportar las Unidades Tcnicas de Gestin Vial Municipal (UTGVM). En los casos en que el Gobierno Local respectivo indique que no est en condicin de cumplir esa responsabilidad o que la UEC observe ineficiencias en la misma, preparar los trminos de referencia para contratar esos servicios de ingeniera. Verificar el cumplimiento de los requisitos tcnicos y procedimientos para el proceso de facturacin de las obras de los proyectos. Gestionar el clculo de los factores de reajuste de las obras contratadas y remitirlos a las ingenieras de proyecto, de tal forma que se aplique de acuerdo a lo indicado en el programa de trabajo del proyecto y sus actualizaciones. Asegurar la aplicacin de la normativa vigente para el aseguramiento de la calidad de los proyectos, a travs de la Gestin de Inspeccin de los Gobiernos Locales, de la supervisin de las sedes regionales del MOPT o de los servicios especializados contratados al efecto, as como de la GIZ de Apoyo a la Ejecucin del PRVC-I. Definir, en conjunto con la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I, los requisitos de los laboratorios para la verificacin de calidad y avalar su contratacin, en caso necesario. Dar seguimiento con las UTGVM el efectivo mantenimiento rutinario de los proyectos del PRVC-I.

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Coordinar con el rea de Coordinacin y Participacin la planificacin y desarrollo de los elementos necesarios para la implementacin del Proyecto Piloto de Microempresas de Mantenimiento Vial en los Gobiernos Locales seleccionados. Rendir informes peridicos mensuales a la Direccin de la UEC sobre las labores realizadas. Realizar cualquier otra actividad que el marco normativo o el Director de la UEC le asignen. Garantizar la incorporacin del componente de seguridad vial en todas las obras. Asegurar que los proyectos con cargo al PRVC-I se realicen en caminos que estn incluidos en el inventario de la red de calles y caminos del cantn o concejo municipal de distrito, considerando los parmetros contenidos en los formularios y herramientas que facilite la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT, as como tambin los incluidos en este Manual de Operaciones o en su defecto cumplir con la directriz respectiva.
Garantizar el cumplimiento de las especificaciones tcnicas establecidas en los anexos de este MANOP del PRVC-I. Coordinar con la UTGVM de los Gobiernos Locales la realizacin de los estudios, diseos inspeccin y la administracin de los contratos de obras, con el objeto de dar cumplimiento a los requisitos establecidos en este Manual de Operaciones para cada uno de los proyectos financiados con recursos del PRVC-I. Para este propsito se utilizar la normativa vigente en materia de gestin vial tal como el CR-2010, el Manual de Disposiciones del MOPT y el MC-83. Asegurar el cumplimiento de los planes de aseguramiento de la calidad para cada una de las obras y sus etapas, tanto a nivel del autocontrol del contratista, como de la gestin de verificacin por parte de la Ingeniera de Proyecto.

Cumplir con todas las obligaciones en materia tcnica-ingenieril establecidas en el Contrato de Prstamo y la Ley No. 8982.

REA DE COORDINACIN Y PARTICIPACIN Objetivo: Fomentar la participacin de los Gobiernos Locales, as como de las instituciones y organizaciones pblicas y privadas relacionadas con la gestin vial en los proyectos del PRVC-I, en cumplimiento de los objetivos y metas establecidas.

(iv) Funciones de coordinacin y participacin En coordinacin con la Direccin de Gestin Municipal del MOPT y el IFAM:

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Apoyar la planificacin local participativa de los proyectos, en coordinacin con los Gobiernos Locales y sedes regionales del MOPT as como con otros entes estatales y privados. Tramitar en coordinacin con la Direccin de Gestin Municipal y el rea Administrativa, ante las jerarquas del MOPT los convenios de participacin (CP) a suscribir con los Gobiernos Locales y todos aquellos convenios de cooperacin con instituciones u organizaciones que sean necesarios a los fines de la ejecucin eficiente del PRVC-I. Realizar los diagnsticos de necesidades de fortalecimiento institucional de los Gobiernos Locales y dependencias del MOPT en aspectos relacionados con el PRVC-I, coordinar la implementacin de los planes respectivos, aportar la metodologa de evaluacin de la capacidad de gestin de los Gobiernos Locales (contar con: UTGVM, Unidades de Gestin Ambiental y Social (UGAS) y una estructura administrativafinanciera, debidamente constituidas y en funcionamiento, entre otras), con la finalidad de determinar los Gobiernos Locales que, luego de ser fortalecidas, podrn asumir responsabilidades en la promocin y conduccin de los procesos de adquisiciones como organismos sub-ejecutores del PRVC-I. Gestionar ante las dependencias e instituciones las soluciones en materia de tecnologas de informacin que faciliten los procesos que desarrollan la UEC y el PRVCI, en el marco del componente de fortalecimiento institucional y municipal. Disear y coordinar el componente de fortalecimiento municipal del PRVC-I, as como promover el PRVC-I ante los Gobiernos Locales del pas, a travs de charlas, talleres y conferencias, entre otros, sobre la base de los diagnsticos de necesidades de fortalecimiento institucional de los Gobiernos Locales y dependencias del MOPT. Elaborar y validar las pautas y lineamientos tendentes a promover la coordinacin y participacin a nivel local, entre la UTGVM y las diferentes instituciones y organizaciones pblicas y privadas relacionadas con la gestin vial, que contribuyan con el cumplimiento de los objetivos y metas del PRVC-I. Aportar metodologas, sistemas, procesos y herramientas del rea social para la coordinacin y participacin de los actores locales en la elaboracin y actualizacin de los planes de desarrollo y conservacin vial de los Gobiernos Locales, as como para la elaboracin de convenios participativos. Coordinar con el rea Tcnica y las UTGVM, la planificacin y desarrollo de los procesos necesarios para la implementacin del Proyecto Piloto de Microempresas de Mantenimiento Vial en Gobiernos Locales seleccionados. Comunicar las experiencias y logros del PRVC-I, en coordinacin con la Direccin de Relaciones Pblicas del MOPT. Rendir informes peridicos a la Direccin de la UEC sobre las actividades realizadas
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Preparar el plan de recursos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y presentarlo al rea Administrativa Financiera para su inclusin en el PAO. Realizar cualquier otra actividad que el marco normativo o el Director de la UEC le asignen.

3.7 Comisin Evaluadora del PRVC-I El Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica (MIDEPLAN) instalar y juramentar cada ao, una Comisin Evaluadora del Prstamo 2098-OC/CR, con el fin de realizar una evaluacin integral de la Gestin, en cuanto a la adecuada asignacin de los recursos, cumplimiento de metas, impactos sociales y econmicos, creacin de capacidades por los Gobiernos Locales en la gestin de proyectos, el rol desempeado por el MOPT, la adecuacin al Plan Nacional de Desarrollo y los asuntos que la Comisin considere relevantes.

3.8

Funciones de las Juntas Viales Cantonales (JVC) y sus respectivas Unidades Tcnicas de Gestin Vial Municipal (UTGVM)

Dentro de las actividades desarrolladas por las JVC y sus respectivas UTGVM, se destacan las siguientes funciones orientadas a brindar apoyo a la ejecucin del PRVC-I: Promover la conservacin vial participativa a travs del fortalecimiento de las organizaciones locales y su vnculo con otras instancias afines, con el propsito de propiciar trabajos conjuntos de conservacin de las vas pblicas en los proyectos que se realicen. Vigilar el cumplimiento de los deberes viales de los propietarios y poseedores de los inmuebles contiguos a caminos y calles, establecidos en la Ley General de Caminos Pblicos y el Cdigo Municipal, pudiendo solicitar la colaboracin de los Comits de Caminos, Organizaciones Comunales y otras agrupaciones afines segn lo reglamentado por el Concejo Municipal. Elaborar y mantener, adicional al expediente de cada camino, un expediente de proyecto que debe contener toda la documentacin generada por cada intervencin vial que se realice en el marco del PRVC-I. Aplicar el componente de seguridad vial en todas las obras. Promover la divulgacin de la labor realizada en el PRVC-I a travs de los medios de prensa o electrnicos, murales grficos, volantes y otros apropiados al cantn.

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Cumplir con lo establecido en el Instructivo Metodolgico para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin para la Red Vial Cantonal (Anexo III). Elaborar y someter a la aprobacin del Concejo Municipal los convenios de cooperacin a ser suscritos con el MOPT en el marco del PRVC-I. Gestionar la obtencin de autorizaciones de explotacin de fuentes de material, para lo cual debern cumplirse los requerimientos dispuestos al efecto por el MINAET, y mantener un inventario de posibles fuentes de material ubicadas en el cantn que sean de inters para la ejecucin de las obras financiadas por el PRVC-I. Elaborar y ejecutar los planes y programas de conservacin y de desarrollo vial, en concordancia con las polticas emitidas por el Concejo Municipal, el MOPT, los Planes Reguladores de Desarrollo Cantonal vigentes segn los criterios tcnicos emitidos por la Junta Vial Cantonal y segn los lineamientos del MANOP del PRVC-I. Promover alternativas para la obtencin de recursos orientados a la gestin del mantenimiento vial de la red de caminos y obras ejecutadas en el PRVC-I. Determinar la distribucin de la contrapartida para los proyectos a realizar. Gestionar el acuerdo del concejo, fotocopia de la cdula del alcalde, personera jurdica, etc. para la firma de los convenios de participacin con el MOPT para el PRVC-I. Disear, programar y ejecutar las posibles obras previas de los proyectos que deban estar finalizadas antes de la publicacin de los posibles carteles de contratacin con cargo a los recursos del PRVC-I. Documentar la informacin tcnica, financiera y administrativa de los proyectos en los sistemas de informacin que se vayan a utilizar. Asumir la Gerencia de Obras de los proyectos de conformidad con el Convenio de Participacin para lo cual nombrara un ingeniero civil o en construccin, capaz de dar cumplimiento a las responsabilidades que establece este Manual de Operaciones. La Gerencia de Obras ser asistida por firmas supervisoras de proyectos, a contratar con cargo a los recursos del componente Ingeniera y Administracin (Supervisin de Obras) del Prstamo BID, que incluirn entre otros, ensayos de materiales en campo y laboratorio, con interpretacin de resultados, medicin de cantidades y control topogrfico, para la verificacin de la calidad. Realizar las rdenes de servicio y rdenes de modificacin necesarias para la correcta ejecucin de los proyectos, as como llevar los libros de actas foliados para diario de inspeccin, control de muestreo y ensayos de laboratorio y registro de lluvias. Aplicar los planes de aseguramiento de la calidad para cada una de las obras y sus etapas. A travs del Gerente de Obras realizar las rdenes de servicio y rdenes de modificacin necesarias para la correcta ejecucin de los proyectos, as como llevar los libros de actas
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foliados para diario de inspeccin, control de muestreo y ensayos de laboratorio y registro de lluvias. Asegurar que el gerente de obras designado realice las anotaciones y haga las indicaciones y autorizaciones, que correspondan para la buena marcha de los proyectos en la bitcora del CFIA, conforme el reglamento que rige esta materia. Elaborar los informes finales de control de calidad, previo a la orden de modificacin final (finiquito) de los proyectos. Analizar, evaluar y preparar los informes sobre los posibles reclamos administrativos. Analizar y preparar los informes para dar respuesta a los posibles recursos de amparo, acciones de inconstitucionalidad que afecten a los proyectos bajo su responsabilidad. Programar y ejecutar los planes de mantenimiento rutinario de los proyectos del PRVC-I. Dar el recibido conforme de los proyectos y analizar y avalar las estimaciones de pago de las obras bajo contrato. Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I

3.9

La DOP para la ejecucin del PRVC-I contar con los servicios de una Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I, que brindar asesora y asistencia tcnica a la UEC en el anlisis de la viabilidad de los proyectos, la supervisin de los procesos de contratacin administrativa y la fiscalizacin de la correcta ejecucin de los proyectos. De igual forma la Consultora de Apoyo al PRVC-I deber proponer un plan de ejecucin que propicie la oportuna ejecucin del PRVC-I y un sistema de seguimiento y evaluacin tendente a programar las actividades futuras y dar seguimiento a los asuntos y trmites rezagados. La Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I deber tambin asesorar y apoyar en la programacin de actividades de capacitacin y fortalecimiento organizacional que acompae la planificacin y ejecucin de los proyectos para reafirmar la gestin vial cantonal. Asimismo, la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I brindar asesora tcnica a las UTGVM para el cumplimiento eficaz y eficiente de sus funciones en el marco de ejecucin del PRVC-I. Esto incluye, entre otros, los apoyos tcnicos necesarios para que las UTGVM puedan cumplir en tiempo y forma las actividades a su cargo previstas en este MANOP del PRVC-I (tales como estudios de viabilidad econmico-social de los proyectos presentados), en los casos en que dichas tareas no puedan ser cumplidas en forma autnoma por el personal tcnico disponible de las UTGVM. A esos efectos la UEC, con el asesoramiento de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I, har una evaluacin preliminar de las capacidades de las respectivas UTGVM que participen en el proceso de seleccin de los proyectos, y acordar con las respectivas autoridades municipales los alcances de la asesora y los apoyos tcnicos subsidiarios que fueran necesarios para facilitar la participacin efectiva de dichos organismos municipales en la implementacin del PRVC-I.
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La Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I dar apoyo y asistencia tcnica a la UEC, as como a las UTGVM que lo necesiten segn se acuerde con los Gobiernos Locales, tanto en la fase de planificacin, organizacin, ejecucin y control de los proyectos de obras viales como en las etapas de fortalecimiento institucional necesarias para la sostenibilidad del PRVC-I. Las actividades especficas que cumplir la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I son las siguientes: - Elaborar los expedientes y documentacin preliminar de los proyectos propuestos por los Gobiernos Locales a incluir en el PRVC-I y proponer una priorizacin de proyectos potencialmente elegibles para el PRVC-I, con base en los criterios tcnicos, sociales y ambientales, aprobados al efecto. - Promover, capacitar y asesorar a los Gobiernos Locales, en la seleccin, planificacin, elaboracin de estudios, preparacin de documentacin, organizacin y financiamiento de los proyectos priorizados potencialmente elegibles de modo que se pueda cumplir con la meta de licitar proyectos y comprometer recursos de por lo menos el 75% del PRVC-I en el corto plazo. En esta accin, mantener estrecha coordinacin con los Directores Regionales del MOPT. - Gestionar ante los Gobiernos Locales la inclusin de los proyectos priorizados en el presupuesto municipal, as como apoyar a sus Unidades Tcnicas, en la gestin de los diseos, elaboracin de cuadros de cantidades, presupuestos y en la realizacin de los estudios de vulnerabilidad e impacto ambiental que corresponda, acorde con el carcter de los mismos. - Asesorar a los Gobiernos Locales en la elaboracin de los Planes Quinquenales y Anuales de Conservacin y de Desarrollo Vial, que consideren la asignacin de recursos para el mantenimiento vial, en especial de los proyectos del PRVC-I. - Apoyar a la UEC en el fiel cumplimiento de las etapas del proceso de contratacin administrativa de los proyectos que licitar el MOPT, en la propuesta de carteles tpicos de licitacin, conforme las normas del BID, para diversos tipos de obra que sean objeto de financiamiento y que puedan ser usados como referencias por los Gobiernos Locales, as como en el apoyo a la elaboracin de los anlisis e informes tcnicos de recomendacin de adjudicacin. En esta labor podr coordinar, en acuerdo con la UEC, la incorporacin en la Comisin de Adjudicacin, del ingeniero de la Unidad Tcnica (UTGVM), en aras de contar con una representacin local y lograr capacitacin de los involucrados en estos procesos.

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- Segn las necesidades especficas de cada proceso de contratacin, a solicitud especfica de la UEC y en casos puntuales participar en la resolucin del trmite de apelaciones. - Realizado el contrato de obras con la empresa adjudicataria, apoyar la realizacin de reuniones de pre construccin con el ingeniero municipal y apoyar la correcta emisin de las rdenes de inicio por parte del Gobierno Local y el comienzo de los procesos de inspeccin de proyectos a cargo de los entes municipales. - Elaborar un plan de productos entregables (Plan de Trabajo) con su correspondiente descripcin, cronograma de actividades e hitos e inversiones estimadas de su labor bajo contrato, que se constituir en el instrumento principal de control, seguimiento y objeto de rdenes de modificacin, informes y cierre de su contrato. El plan de trabajo del consultor deber incluir apoyo a la elaboracin de los planes de trabajo de los municipios y Juntas de Distrito. El Plan de Trabajo de la GIZ deber ser aprobado por la Unidad Ejecutora y de Coordinacin. - Preparar los informes de avance del PRVC-I para la Asamblea Legislativa, para su revisin por la UEC. - Colaborar con la UEC en la realizacin de todos sus objetivos especficos. - En apoyo de la UEC y en conjunto con el IFAM, preparar un programa de fortalecimiento municipal y de desarrollo de capacidades capacity building, en el campo de la vialidad y el transporte, tendente a propiciar la sostenibilidad de los proyectos y una mejora generalizada de la gestin vial cantonal, que deben realizar los Gobiernos Locales. - Dar apoyo a la Unidad Ejecutora y de Coordinacin en la conceptualizacin y desarrollo de un plan piloto de creacin de microempresas de mantenimiento con pobladores de la zona, como se establece en el Contrato de Prstamo. - Disear e implementar el Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Programa (SEP), capaz de programar las actividades futuras, monitorear y dar seguimiento a los proyectos y proponer acciones correctivas para los trmites y posibles proyectos rezagados, y para el seguimiento de las metas del PRVC-I bajo supervisin y en coordinacin con la Unidad Ejecutora y de Coordinacin. - En conjunto con la Unidad Ejecutora y de Coordinacin, establecer un sistema de archivo y documentacin de rdenes de servicio, rdenes de modificacin, de finiquito, entre otros, as como de control presupuestario de cada proyecto, acorde con las
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necesidades del PRVC-I, que garantice el cumplimiento de los procesos de inspeccin y fiscalizacin de los proyectos. Para esto se utilizarn los instrumentos con que cuenta el MOPT, por cuenta propia o por convenios. La administracin particular y actualizacin del sistema a implementar ser responsabilidad de los ingenieros municipales que inspeccionan las obras. - En forma aleatoria realizar visitas de fiscalizacin durante la ejecucin de obras, para comprobar la adecuada inspeccin de los proyectos por parte de los Gobiernos Locales el buen aprovechamiento de los recursos invertidos y el aseguramiento de la calidad, con base en el sistema de archivo y documentacin de rdenes de servicio, rdenes de modificacin, de finiquito, entre otros, y de control presupuestario de cada proyecto, as como formular recomendaciones a la ejecucin de los proyectos y en el uso de los formatos preestablecidos de control y pago. - Con el tiempo suficiente para no incurrir en falta de compromiso con los trminos del Contrato de Prstamo y el cual deber ser establecido en el Plan de Trabajo, elaborar los borradores de los informes trimestrales de avance del PRVC-I exigidos por el BID y un informe final al trmino de los 60 meses de ejecucin y someterlos a la aprobacin de la UEC, con base en la informacin suministrada por el MOPT y los Gobiernos Locales, as como los informes trimestrales de respaldo de pago de sus servicios y un informe final, al final del perodo de contratacin para aprobacin de la UEC. El pago de los honorarios y gastos de esta Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I se realizar con cargo a los recursos de contrapartida nacional presupuestados anualmente por el MOPT como parte de sus compromisos contractuales, con base en los trminos de referencia y las clusulas del contrato de servicios a ser suscrito entre las partes.

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Seccin 4.-

ESTRATEGIA DE INTERVENCIN DEL PRVC-I EN LA RED VIAL CANTONAL

4.1

Modalidad de Ejecucin

4.1.1 Definicin de Proyectos y Ejecucin de Obras por Contrato El PRVC- I aplicar la modalidad de obra por contrato para cada uno de los proyectos que hayan sido presentados por los Gobiernos Locales y que los mismos hayan sido valorados y aprobados segn los requisitos y parmetros establecidos en el Contrato de Prstamo, este Manual de Operaciones y la normativa nacional vigente en lo que resulte compatible con los anteriores. Podrn ejecutarse proyectos de diversa naturaleza en el campo de la vialidad, con materiales, maquinaria y equipos especializados, con base en concursos pblicos y abiertos por medio de carteles de licitacin y especificaciones preparadas a esos efectos, acordes con la normativa del Banco, con la finalidad de propiciar la mayor competencia entre los potenciales oferentes. Se analizarn las ofertas, y se adjudicarn las obras del proyecto al mejor oferente, el cual asumir la responsabilidad de ejecutar los trabajos de acuerdo con un contrato, que se celebrar entre el MOPT y el contratista, incluyendo garantas de cumplimiento establecidas por las normas aplicables y otros requisitos. Para los proyectos financiados por el PRVC-I, cada gobierno local identificar las obras completas a ejecutar. El PRVC-I no considerar ni publicar carteles de licitacin cuando existan dudas razonables acerca de los aportes locales de insumos, materiales, maquinaria u otros, no manejables en el marco de la contratacin.

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A fin de facilitar el aporte de la contrapartida local por parte de los Gobiernos Locales, con obras que puedan ser concluidas antes de las obras civiles a contratar con recursos BID, la DOP instar a los mismos para que apliquen la modalidad participativa de ejecucin de obras establecida en el Artculo 5b de la Ley 8114 de Simplificacin y Eficiencia Tributarias, para que construyan por su cuenta o en coordinacin con organizaciones comunales e instituciones nacionales de bien social los componentes complementarios de las vas cantonales y que no comprometan las contrataciones programadas (por ejemplo la construccin de alcantarillas, cunetas, subdrenajes, cordn y cao, bastiones de puentes y otros elementos, en los que la organizacin comunal y la maquinaria municipal pueden hacer importantes aportes). En este ltimo caso, en su solicitud de financiamiento de proyectos los Gobiernos Locales debern enfatizar que el proyecto se ejecutar en dos etapas: una previa con financiamiento local y otra con financiamiento del PRVC-I. Los posibles aportes del MOPT u otras organizaciones pblicas o privadas del pas se podrn contabilizar como parte de la contrapartida local. De igual forma, se podrn considerar como parte de la contrapartida local para la ejecucin de obras, los recursos dedicados a realizar estudios bsicos, diseos y valoracin del impacto ambiental, de esos mismos proyectos. En todas las contrataciones, la UEC asegurar las partidas para imprevistos, reajustes de precios de los contratos y que los Gobiernos Locales hayan cumplido todos los requisitos para proceder con la publicacin de los carteles. 4.1.2 Supervisin de las Obras Civiles El Gobierno Local realizar los estudios, diseos, inspeccin y la administracin de los contratos de obras, en cumplimiento de los requisitos establecidos en este Manual de Operaciones, para cada uno de los proyectos financiados con recursos del PRVC-I, y de conformidad con el CR-2010, el Manual de Disposiciones del MOPT, el MC-83 y dems normativa vigente, en lo que corresponda. En este sentido, el gerente de obras ser el ingeniero civil o en construccin asignado por la Municipalidad, para el cumplimiento de estas responsabilidades. Conforme los objetivos del PRVC-I es imperativo que los Gobiernos Locales asuman esta responsabilidad, de manera congruente con el componente de fortalecimiento organizacional y desarrollo de capacidades del Programa, a fin de que, conforme las Unidades Tcnicas de Gestin Vial Municipal asuman con mayor certeza sus competencias, estas se vean fortalecidas con las tcnicas a aplicar en el PRVC-I, como la metodologa aprender haciendo , cuya finalidad es apoyar en las reas de mayor necesidad para una efectiva y eficiente gestin vial local. Para la funcin de verificacin de la calidad, los Gerentes de Obras sern asistidos por firmas supervisoras de proyectos, a contratar con cargo a los recursos del componente Ingeniera y
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Administracin (Supervisin de Obras) del Prstamo BID, que incluirn entre otros, ensayos de materiales en campo y laboratorio, con interpretacin de resultados, medicin de cantidades y control topogrfico. En este sentido, la UEC contratar los servicios de las firmas supervisoras, en un mbito de cobertura regional, para que presten los servicios necesarios en cada proyecto, acorde con el Plan de Aseguramiento de Calidad de cada uno, a solicitud del Gerente de Obras y previo aval del Director Regional del MOPT. Asimismo, en caso de obras de carcter especial y cuando medien informes de avance del SEP e informes especficos de la Sede Regional del MOPT y/o la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I, sealando que alguna de las UTGVM no dispone de personal idneo para estudios y/o diseo de los proyectos, a criterio de la UEC y con la no-objecin del Banco, se podr contratar firmas consultoras y/o consultores individuales para este propsito, en apoyo a la UTGVM. Estos servicios, seran contratados con cargo a los recursos del Componente Ingeniera y Administracin (Estudios y Diseos de Ingeniera)del Prstamo BID, de acuerdo con las polticas, normas y procedimientos del Banco, y en funcin de las posibilidades econmicas de cada Gobierno Local, conforme los criterios de distribucin de recursos que establece la Ley 8982, en lo que respecta al Cuadro de Financiamiento por categora de inversin y fuente de financiamiento (Captulo 1, numeral 1.4 del MANOP). Los proyectos del Programa PRVC-I MOPT/BID sern ejecutados por las empresas adjudicatarias bajo la direccin de los Ingenieros Residentes aportados por el contratista, quienes para ello debern hacer uso de los cuadernos de bitcora y dar cumplimiento a las especificaciones tcnicas y dems normativa vigente en esta materia en el pas, de manera que las obras bajo contrato se construyan en el plazo y segn el monto y alcance estipulados en el cartel de licitacin. En caso de que la UEC y la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I detecten insuficiencias en la administracin del proyecto o irregularidades o prcticas que lesionen los intereses del Programa, emitirn una recomendacin al Gobierno Local para el cambio del Gerente de Obras y condicionarn los pagos de las obras a la normalizacin de la situacin. En caso que la situacin prevalezca, la UEC asignar un sustituto del Gerente de Obras, para que concluya el proyecto en cuestin.

4.2

Criterios de elegibilidad de proyectos del PRVC-I

4.2.1 Criterios de elegibilidad de los Gobiernos Locales Todos los Gobiernos Locales de Costa Rica son elegibles para el PRVC-I.

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No obstante, su participacin debe ser ratificada a travs de la suscripcin del respectivo convenio, conforme se expone en el numeral 4.3.1 de este Manual. 4.2.2 Criterios de elegibilidad de los caminos del PRVC-I Los proyectos deben cumplir con los siguientes criterios: Criterios Institucionales: El camino en el cual se desarrolla el proyecto est incluido en el Registro Vial de la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT, ya sea mediante el procedimiento ordinario de actualizacin o a travs del procedimiento sumario y excepcional diseado exclusivamente para aquellos caminos a ser intervenidos con fondos del PRVC-I. El proyecto fue formulado acorde con los lineamientos del MANOP del PRVC-I Se verifique la existencia de contrapartida por al menos el 17% del monto de la obra civil del proyecto, y que el Gobierno Local se comprometa a aplicar al menos un 5,7% del monto total de la obra civil del proyecto para mantenimiento, segn se establece en el Cuadro de Costo y Financiamiento, Numeral III.3.01 del Anexo nico del Contrato de Prstamo es objetivamente verificable y su objetivo est claramente definido en la documentacin de los proyectos. Se trata de proyectos viables de ejecutar por contrato. Las especificaciones tcnicas de los proyectos se ajustan a lo establecido en este Manual de Operaciones y las posibles especificaciones especiales no contempladas en el CR2010 aprobadas por la Direccin de Ingeniera del MOPT. Los proyectos son viables de financiar con la cuota de recursos asignados por el PRVC-I aunada a la contrapartida local. El Proyecto cuenta con la elegibilidad del BID. Las Municipalidades disponen de una UTGVM, para hacerle frente a las responsabilidades del PRVC-I. El Gobierno Local participa activamente en las actividades de fortalecimiento organizacional y de desarrollo de capacidades del PRVC-I, o en su lugar, su modelo de gestin evidencia capacidad suficiente para enfrentar las metas del PRVC-I.

Criterios Tcnicos: - Previo al financiamiento de proyectos con cargo a los recursos del PRVC-II, los caminos del PRVC-I y los previstos en el PRVC-II deben formar parte del Plan

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Quinquenal de Desarrollo y Conservacin Vial del Cantn o Concejo Municipal de Distrito, segn corresponda (PDCV). Se trata de caminos clasificados o vecinales, claramente identificados. Se dispone de los registros del TPDa y composicin de trnsito. El camino se identifica en las hojas cartogrficas del IGN, escala 1:50.000 o 1:10.000. Los estudios, planos y diseos que corresponde son verificables y se presentan con su respectiva memoria de clculo. Se dispone de una estimacin de cantidades para cada uno de los rubros. El proyecto cuenta con un estudio de mercado y una estructura de precios, lo suficientemente detallada. La UTGVM dispone de un Plan de Mantenimiento orientado a conservar efectivamente los caminos rehabilitados en el PRVC-I, el cual consta en la propuesta del proyecto. Se dispone de un informe del Director Regional respectivo del MOPT en torno a la viabilidad del proyecto (condiciones topogrficas, la disponibilidad de los derechos de va, estabilidad del terreno, volumen de materiales a remover, la no existencia de riesgos hidrulicos evidentes o de inestabilidad por sismos, entre otros) de acuerdo al perfil de proyecto, generado por UTGVM.

Criterios Ambientales: Los proyectos no presentan problemas severos de vulnerabilidad, de acuerdo al Captulo IV del Anexo III (Instructivo Metodolgico). - El eventual impacto ambiental negativo de los proyectos es posible de mitigar con medidas razonables y el Departamento de Gestin Ambiental y Social MOPT (DGAS) o la SETENA, segn corresponda se pronuncian favorablemente sobre los proyectos presentados, lo cual se hace constar en el expediente del proyecto. En caso de existir problemas de vulnerabilidad o impacto ambiental, las medidas de compensacin o mitigacin estn siendo consideradas en la formulacin de los proyectos.

Criterios Econmicos: - Cada una de las inversiones propuestas para los proyectos arroja una rentabilidad segn la Tasa Interna de Retorno Econmica (TIRE) de al menos 12%, segn Captulo VII del Anexo III del MANOP. - Los presupuestos anuales de los Gobiernos Locales contienen las partidas presupuestarias correspondientes para hacerle frente a los costos de contrapartida y de mantenimiento rutinario de los proyectos propuestos. Esta informacin es objetivamente verificable por el equipo de trabajo del PRVC-I.
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Criterios Sociales: - Los beneficiarios organizados en Comit de Caminos o por medio de su Asociacin de Desarrollo, deben aportar documentos fehacientes de respaldo a los proyectos. - Existe evidencia de que la UTGVM haya coordinado con los beneficiarios las labores previas a la ejecucin de las obras, as como el ejercicio del control social de los proyectos.

4.3 Condiciones y requisitos para la inversin en proyectos 4.3.1 Convenio de Participacin Para participar en el PRVC-I, cada Gobierno Local, por medio de su alcalde o superintendente debidamente autorizado por el concejo, deber firmar un convenio de participacin con el MOPT, en el que se definirn las responsabilidades de las partes, conforme el Artculo N 4 Modificaciones de la Ley N 8845, el cual modifica el Artculo 7 Ejecucin de las operaciones individuales de la red vial cantonal de la Ley 8757. El modelo consensuado del Convenio de Participacin se presenta en el Anexo II del Manual. 4.3.2 Planificacin y priorizacin de proyectos basada en planes locales de desarrollo y conservacin vial (PDCV). Las UTGVM deben elaborar o actualizar los Planes Quinquenales y Anuales de Desarrollo y Conservacin Vial (PDCV) de cada Cantn, como parte de los objetivos de desarrollo de capacidades del PRVC-I, as como asegurar la inclusin de los proyectos de caminos y/o sus puentes en el PDCV, etapa que debe estar concluida y ser objetivamente verificable, previo al financiamiento de proyectos, con cargo a los recursos del PRVC-II. La planificacin y priorizacin de los proyectos a ejecutar con recursos del PRVC-I y PRVC-II ser propuesta por los Gobiernos Locales del pas

4.4 Ciclo de seleccin y aprobacin de los proyectos 4.4.1 Evaluacin preliminar a travs de perfiles de proyecto

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a) Se verificar que se trate de perfiles de proyecto para la rehabilitacin y mantenimiento peridico de caminos, conforme los criterios que establece este Manual. b) Una vez firmado el Convenio de Participacin respectivo, cada gobierno local, por medio de su JVC, someter a la consideracin de la UEC los perfiles de proyecto de las obras que considere prioritarias para su Cantn/Distrito en el formato de Ficha Tcnica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de inversin Pblica para la RVC en el marco del PRVC-I (incorporada en el Instructivo Metodolgico para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin del PRVC-I, Anexo III del MANOP del PRVC-I). c) La UEC, con participacin de sus correspondientes reas, analizar la viabilidad de cada perfil de proyecto propuesto con el apoyo de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I, y en particular en lo referente a los siguientes criterios: i. La Ficha Tcnica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica para el PRVC-I est completa y debidamente firmada por el Director de la UTGVM. Los proyectos a ejecutar se refieren a caminos clasificados o vecinales de un cantn, segn el Reglamento 34624-MOPT y el Manual de Inventario de Caminos de la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT. Las obras a financiar se refieren a caminos debidamente inscritos en el Registro Vial de la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT. No se aceptarn caminos u obras en vas pblicas, con cdigos de camino provisionales. Las inversiones propuestas arrojan una Tasa Interna de Retorno Econmica (TIRE) de al menos 12%, la que se determinar segn la metodologa de evaluacin de proyectos que se plantea en el Instructivo Metodolgico para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica para el PRVC-I(Anexo III) El Gobierno Local solicitante aporta documentacin que respalda los montos o recursos de contrapartida local. La Direccin Regional del MOPT emiti criterio respecto a la ejecucin del proyecto propuesto. La UTGVM manifiesta que no se esperan impactos negativos al ambiente o de aceptacin social que puedan poner en riesgo las inversiones. La UTGVM manifiesta que, preliminarmente, no se identifican amenazas o vulnerabilidades de riesgo de desastres, o que se requieren medidas de mitigacin

ii.

iii.

iv.

v. vi. vii. viii.

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ix.

menores o moderadas para garantizar la seguridad, calidad y la sostenibilidad en el tiempo de la inversin. La UTGVM manifiesta que existe una organizacin comunal (tipo comit de caminos, segn Decreto 34624-MOPT) debidamente constituida para respaldar el proyecto.

d) Cuando el resultado de esta evaluacin preliminar sea positivo, la UEC proceder a buscar la declaracin de elegibilidad preliminar del BID. Una vez obtenido esta respuesta la comunicar a la UTGVM para que d inicio a la formulacin completa del proyecto a ejecutar, conforme se establece en la Seccin 4, numeral 4.3.2 de este Manual de Operaciones. En caso negativo, la UEC proceder a comunicarlo a la UTGVM para que modifique el alcance del perfil de proyecto o lo incluya en sus planes de inversin a travs de Ley 8114 o por otro medio. 4.4.2. Criterios de seleccin de los proyectos propuestos Como parte del componente de desarrollo de capacidades del PRVC-I, el MOPT brindar apoyo y coordinar con los Gobiernos Locales, a fin de que los proyectos a financiar con cargo a los recursos del PRVC-I y/o PRVC-II queden incorporados y priorizados en el PDCV actualizado del cantn o concejo municipal de distrito correspondiente, con indicacin de las asignaciones presupuestarias respectivas, tanto para el proceso de rehabilitacin/mejoramiento, como para el posterior mantenimiento del camino o puente intervenido. Esta etapa debe estar concluida y ser objetivamente verificable, previo al financiamiento de proyectos con cargo a los recursos del PRVC-II. Cuando los proyectos a ejecutar su ubiquen en el territorio de dos o ms Gobiernos Locales, cada uno correr con el financiamiento proveniente del PRVC-I y la correspondiente contrapartida proporcional a la longitud de camino o puente y a la intervencin a realizar y la Gerencia de Proyecto ser ejercida por aquel, con la mayor extensin ponderada, salvo que medien otros acuerdos, debidamente avalados por la UEC y el BID. 4.4.2.1 Requisitos generales y especficos para los proyectos: Los requisitos generales para los proyectos a ser propuestos por la UTGVM a la UEC, se cumplirn adjuntando la siguiente documentacin: i. La formulacin del proyecto acorde al Instructivo Metodolgico para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica para el PRVC-I (Anexo III del
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MANOP del PRVC-I), con toda la informacin de soporte y los estudios realizados, segn se detalla en el referido Instructivo. ii. Constancias verificables respecto a la forma en que se estar asegurando el aporte de contrapartida local. iii. Copia de la boleta de pago de la garanta ambiental o de la declaracin de compromisos ambientales solicitados por la SETENA, cuando as corresponda. Los requisitos especficos para los proyectos de rehabilitacin o mantenimiento de carreteras son: iv. Cuando el Gobierno Local decida aportar la fuente de material como parte de la contrapartida local, adjuntar constancias de fuente vigente y al da, si se trata de fuentes municipales concesionadas, con autorizaciones para el beneficiado del material, as como certificados de calidad de los materiales. Tambin se pueden aportar permisos de explotacin de la Direccin de Geologa y Minas del MINAET de fuentes de materiales amparadas a la Ley No. 8668, Gaceta No. 205 del 23 de octubre de 2008, con autorizaciones para beneficiado de los materiales, en caso necesario. La cuantificacin de este aporte se har por parte de la UTGVM conforme los precios de mercado vigentes en la zona geogrfica correspondiente. v. Plan de mantenimiento rutinario del proyecto a 3 aos plazo, con indicacin de los costos anuales y las actividades a realizar. vi. El criterio del Director Regional respectivo del MOPT en torno a las condiciones topogrficas del sitio de proyecto, la disponibilidad de los derechos de va suficientes para la seccin transversal proyectada, las condiciones de estabilidad del terreno, el posible volumen de materiales a remover, la no existencia de riesgos hidrulicos evidentes o de inestabilidad por sismos, entre otros. Los proyectos que corresponden a esta categora se tipifican en los Apndices del Anexo III incorporados a este Manual. Los requisitos especficos para los proyectos de mejoramiento o rehabilitacin de estructuras de puentes y alcantarillas mayores son:

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vii. Criterio profesional del MOPT a travs de la UEC respecto a las dimensiones preliminares de la estructura de puente o alcantarilla mayor, ya sea para una licitacin para diseo y construccin (condiciones topogrficas del sitio de proyecto, la disponibilidad de los derechos de va suficientes para la obra proyectada, las condiciones de estabilidad del terreno, la no existencia de riesgos hidrulicos evidentes o de inestabilidad por sismos, longitud preliminar del puente, entre otros), o en su lugar, para utilizar los Diseos Tipo del MOPT. Los proyectos que corresponden a esta categora se tipifican en los Apndices del Anexo III incorporados a este Manual. 4.4.2.2. Los anteriores requisitos servirn para otros proyectos como: Los proyectos de construccin, reconstruccin, rehabilitacin o mejoramiento de obras complementarias como muros y estructuras de contencin, sistemas de drenajes de vas pblicas, elementos de seguridad peatonal, ciclovas, sealamiento vial, puentes, entre otros. 4.5. Trmite de aprobacin de las solicitudes de proyectos

Las propuestas de proyectos sern canalizadas a la UEC del PRVC-I por parte de las UTGVM, adjuntando el criterio profesional del Director de la dependencia correspondiente del MOPT. Con la asesora de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I y el apoyo institucional de la DOP, la UEC realizar el proceso de seleccin segn los criterios sealados precedentemente y evaluar la viabilidad de los proyectos. En caso que los proyectos sean declarados viables y elegibles, la UEC solicitar la elegibilidad del BID. En caso negativo se comunicar al Gobierno Local correspondiente los problemas detectados para su eventual enmienda. Una vez obtenida la elegibilidad del proyecto por parte del Banco, la UEC proceder a la confeccin de la propuesta del cartel de licitacin y dar inicio al proceso de contratacin administrativa, de acuerdo a las polticas y normas del Banco y a la legislacin nacional en cuanto resulte de aplicacin.

4.6 Ejecucin de los Proyectos

Los proyectos del PRVC-I sern ejecutados por las empresas adjudicatarias bajo la direccin de los Ingenieros Residentes aportados por el contratista, quienes para ello debern hacer uso de los cuadernos de bitcora y dar cumplimiento a las especificaciones tcnicas y dems normativa vigente en esta materia en el pas, de manera que las obras bajo contrato se construyan con la
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calidad debida en el plazo y segn el monto y alcance estipulados en el cartel de licitacin. Cualquier modificacin a lo estipulado en el contrato deber contar con la aprobacin del Director de la UEC y la no-objecin del Banco El PRVC-I modificar los recursos originalmente destinados a Estudios y Diseos de Ingeniera y/o Supervisin de Obras del Componente-1 Ingeniera y Administracin en recursos para obra civil, de aquellos Gobiernos Locales que demuestren eficiencia y efectividad en la gerencia de las obras, a criterio del MOPT, a travs de la DOP y de la UEC, y con la no-objecin del BID En caso de que la UEC con el asesoramiento de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I detecten insuficiencias en la administracin del proyecto o irregularidades o prcticas que lesionen los intereses del PRVC-I, emitirn una recomendacin para el cambio de la Ingeniera de proyecto y condicionarn los pagos de las obras a la normalizacin de la situacin. En todo lo referido al trmite y control de las adquisiciones sujetas a la liberacin de impuestos de ventas, de consumo, impuestos al combustible y a las importaciones que prev la Ley 8757, modificada mediante la Ley 8845, las ingenieras de proyecto de los Gobiernos Locales y la UEC se encargarn de extender las autorizaciones y llevar los controles correspondientes.

4.7 Participacin de las organizaciones comunales El PRVC-I aprovechar la experiencia adquirida por los Gobiernos Locales en esquemas de participacin y la aplicacin de la modalidad participativa de ejecucin de obras (reglamentacin de los Comits de Camino en el Decreto 34624-MOPT y Ley 8114). En tal sentido promover una amplia participacin social y comunal en los procesos de planificacin, priorizacin de caminos en la ejecucin dirigida de obras previas a los proyectos, en las actividades de Seguimiento y Evaluacin (SEP) y en las actividades de mantenimiento rutinario manual, conforme las polticas y gestiones de las UTGVM de los respectivos Gobiernos Locales para garantizar la sostenibilidad y el apoyo a los proyectos propuestos.

4.8 Plazo para la presentacin de proyectos El plazo para presentar ser acorde con la vigencia de cada programa individual de crdito. En el caso del PRVC-I (Contrato de Prstamo N 2098/OC-CR) por USD 60 millones de dlares, el plazo mximo para presentar proyectos de rehabilitacin y mantenimiento peridico de camino y de mejoramiento y rehabilitacin de puentes ser de cuatro aos a partir del 5 de octubre del 2011.
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Si transcurrido un plazo de dos aos contado desde la fecha de vigencia del PRVC-I (Prstamo N 2098/OC-CR) algn Gobierno Local no ha presentado proyectos aprobados por el MOPT y el BID por el treinta por ciento (30%) del total que le corresponda en la distribucin de recursos del financiamiento (segn extensin de red vial y poblacin de cada cantn), se disminuir su participacin total en el cincuenta por ciento (50%) de la diferencia entre el mximo de participacin legalmente otorgado y la suma en dlares estadounidenses de los proyectos presentados y aprobados. En caso que algn Gobierno Local no haya presentado proyectos por el total que le corresponda al trmino de cuatro aos desde la vigencia del prstamo N 2098/OC-CR, su participacin se disminuir en la diferencia entre dicho total y la suma de montos de los proyectos presentados. Los montos liberados como consecuencia de estos procedimientos sern redistribuidos entre los Gobiernos Locales participantes, de acuerdo con los criterios de extensin de red y cantidad de poblacin establecidos anteriormente.

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Seccin 5.-

GESTIN DE MANTENIMIENTO DE LAS OBRAS DE LA RED VIAL CANTONAL

El PRVC-I tiene como condicin para la inversin en proyectos de desarrollo y conservacin vial en los Cantones/Distritos, que los Gobiernos Locales se comprometan a realizar en forma efectiva y fehaciente el mantenimiento rutinario de estas obras durante un perodo de al menos tres aos a contar desde la recepcin final de las mismas. La gestin de mantenimiento vial se iniciar inmediatamente despus de la rehabilitacin de los caminos con estndares tcnicos que aseguren su estabilidad y duracin, incorporando prcticas de conservacin vial que garanticen alcanzar plenamente la vida til de diseo y aplicando adecuadas prcticas socio-ambientales y de participacin de la poblacin. El PRVC-I prev que todo camino rehabilitado ingrese en un sistema de gestin del mantenimiento rutinario. Este sistema de gestin del mantenimiento ser financiado ntegramente a travs de los recursos que aporten los Gobiernos Locales al PRVC-I, e incluir el mantenimiento de los caminos rehabilitados por el PRVC-I, los que sern monitoreados para ajustar los mecanismos diseados. Con ese propsito se definirn los diferentes niveles de intervencin en la conservacin vial, de manera que se mantenga la va a travs de intervenciones sencillas, permanentes y de bajo costo para no tener que recurrir en forma anticipada a reconstrucciones o rehabilitaciones con las consecuentes prdidas del capital invertido. Todo esto con base en los inventarios de necesidades a realizar al menos en forma semestral en cada obra. La conservacin de los proyectos rehabilitados o mejorados debe abarcar las siguientes modalidades bsicas de intervencin:

Mantenimiento Rutinario Mantenimiento Peridico Reparaciones de emergencia.

(i) El Mantenimiento Rutinario es la modalidad que asumirn los Gobiernos Locales en los convenios de participacin, y los recursos aportados para tal propsito en el marco de dichos convenios no podrn considerarse como aportes de contrapartida de los proyectos a financiar. Esta modalidad de mantenimiento consiste en realizar reparaciones muy localizadas en la superficie de ruedo, en el mantenimiento de los sistemas de drenaje (por ejemplo canales de
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entrada/salida, cunetas, contra-cunetas de los taludes laterales) y de los espaldones y bordes y otros componentes de las vas, por medio de actividades como chapeas y limpieza del derecho de va, la limpieza de las seales de trnsito verticales y de las conformaciones en caminos de superficies expuestas. Dichas actividades se deben realizar una o ms veces al ao, dependiendo de las condiciones especficas de la va, de la zona de influencia del camino, del volumen y composicin del trnsito, entre otros. Los criterios para la intervencin quedarn plasmados en los convenios de participacin del PRVC-I y en los Planes de Desarrollo y Conservacin Vial (PDCV) anuales y quinquenales del cantn o concejo municipal de distrito, que apruebe el Gobierno Local, conforme los criterios del PRVC-I, con salvaguarda del compromiso de las intervenciones, las reservas y la programacin de recursos y actividades necesarias para garantizar la sostenibilidad de la inversin realizada. (ii) El Mantenimiento Peridico se orienta a restablecer algunas caractersticas de la superficie de rodadura, sin constituirse en un refuerzo estructural. Entre sus caractersticas est la de preservar en buena forma la textura de la superficie de rodadura, de manera que asegure la integridad estructural del camino por un tiempo ms prolongado y evite su destruccin; as por ejemplo, en un camino con superficie expuesta, el mantenimiento peridico se refiere a la reaplicacin de la capa de grava cuando sta an se encuentre en un estado regular de conservacin, antes de llegar al mal estado. Estos trabajos se realizan en forma peridica, acorde con la curva de deterioro proyectada de la va que considera el volumen y composicin del trnsito, condiciones atmosfricas, la estructura del pavimento y la condicin de los sistemas de drenaje y por consiguiente deben estar comprendidos en los PDCV. (iii) Las Reparaciones de emergencia son aquellas que se realizan cuando el camino est en mal estado o incluso intransitable, como consecuencia de un desastre natural, por tratarse de eventos impredecibles que no es posible realizar su programacin o planificacin en los PDCV, por lo que las intervenciones de esta modalidad se debern coordinar con las entidades nacionales competentes. Las actividades a ejecutar en las modalidades anteriores se deben clasificar por tipo de ejecucin manual o mecanizada, y se pueden llevar a cabo por: a) administracin con maquinaria o equipo propio, b) administracin con Alquiler de Maquinaria o Equipo, c) contrato por rubros de ejecucin, d) contrato por estndares de calidad, e) por participacin directa de los usuarios, f) por contrato con microempresas de mantenimiento, g) por convenios MOPT-Gobiernos Locales, h) por alguna combinacin de todas las anteriores.

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En el caso del PRVC- I, los Gobiernos Locales deben analizar las condiciones sociales, econmicas, de disponibilidad de recursos y materiales en sus comunidades, y a partir de este anlisis, escoger la modalidad de ejecucin ms apropiada al medio local y proponerla en el Plan de Mantenimiento que adjuntarn a cada solicitud de financiamiento para la ejecucin de proyectos, que sometern oportunamente a la consideracin de la UEC.

5.1

Efectividad de los Planes de Desarrollo y Conservacin Vial

La UTGVM asume la obligacin de formular los PDCV, conforme lo dispuesto en este Manual de Operaciones e informar a la UEC acerca del cumplimiento de los mismos, en particular en lo referente al cumplimiento efectivo y fehaciente de los planes de mantenimiento rutinario de las obras realizadas con cargo al PRVC-I y PRVC-II. Durante la fase de formulacin de los PDCV, la UEC, en coordinacin con las Sedes Regionales del MOPT y el asesoramiento de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I, programarn visitas puntuales y aleatorias a los sitios de proyecto mejorados o rehabilitados para verificar la efectividad del compromiso asumido por los Gobiernos Locales, en la clusula undcima del Convenio de Participacin, en el sentido de brindarle mantenimiento a los caminos rehabilitados con la finalidad de asegurar su estabilidad y duracin, para lo cual harn uso, entre otros del ISF, de acuerdo al Apndice 4 al Anexo III del MANOP. Los informes de avance del PRVC-I debern hacer referencia en forma anual a la gestin de mantenimiento de las obras del PRVC-I, con inclusin de los planes de mantenimiento correspondientes al ao fiscal sub-siguiente al de la terminacin de la primera obra en cada cantn o concejo municipal de distrito. En caso que se demuestre objetivamente que los caminos rehabilitados con recursos del PRVC-I no estn siendo objeto del mantenimiento que corresponde, acorde con las clusulas del Convenio de Participacin, la UEC proceder a evaluar los logros del componente de fortalecimiento institucional y municipal para realizar los ajustes procedentes. En caso que, a pesar de esa medida, los proyectos financiados por el PRVC-I no reciban an las actividades de mantenimiento necesarias, se proceder a suspender los contratos en fase de gestacin o contratacin para esos Gobiernos Locales.

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5.2 Microempresas de Mantenimiento, bajo la modalidad de mantenimiento por estndares El PRVC-I implementar un piloto de Microempresas de mantenimiento, bajo la modalidad de mantenimiento por estndares, en un nmero determinado de cantones y/o concejos municipales de distrito, seleccionados por la UEC con base en criterios objetivos. Este piloto facilitar el desarrollo de procedimientos de mantenimiento rutinario prcticos y de bajo costo. La ejecucin de las labores ser realizada por medio de Microempresas de Mantenimiento Rutinario (MER) que sern creadas y capacitadas por el proyecto piloto. Bajo este componente se analizarn los costos de mantenimiento, las modalidades de constitucin de las MER, su integracin y rendimiento, entre otros. Esta modalidad de MER se implementar en aras de: a) Introducir la modalidad de contratos por estndares con microempresas de mantenimiento en zonas seleccionadas del pas, que muestren inters y capacidad, con cargo a los recursos del PRVC-I; b) Crear una cultura de mantenimiento como una nueva opcin de desarrollo econmico; c) Promover el desarrollo humano, la descentralizacin, y la integracin social y econmica de los sectores de menores ingresos de la poblacin; d) Fortalecer el mercado interno, propiciando la reactivacin econmica de zonas agroecolgicas y/o tursticas con potencialidad productiva; e) Propiciar el acceso al empleo directo asociativo; y f) Dar participacin y control social a las comunidades mediante el desarrollo de procesos participativos de alcance local. El rea de Coordinacin y Participacin, en conjunto con el rea Tcnica de la UEC, integrarn un equipo multidisciplinario que presentar el marco tcnico de operacin de las MER, los aspectos legales, la organizacin de la formacin, la capacitacin y asistencia tcnica, el modelo de gestin y la promocin de la asociatividad, entre otros, aplicando en lo posible el marco de la Ley 8828 (Reguladora de la Actividad de las Sociedades Pblicas de Economa Mixta). Las microempresas de mantenimiento sern unidades empresariales que brindarn un servicio tcnico para el mantenimiento rutinario y peridico de los caminos pavimentados y no pavimentados, en aquellos lugares donde las actividades a ejecutar se realizan en forma manual o con equipo menor.

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Entre sus actividades estarn las de mantenimiento rutinario como la limpieza de calzada y pequeos derrumbes, la reparacin localizada de defectos de la superficie de ruedo, el mantenimiento de los sistemas de drenaje y el control de la vegetacin y mantenimiento de sealizacin; en tanto que, como actividades peridicas, pueden indicarse las reparaciones de las obras de arte y las reparaciones de los sistemas de drenajes. Las labores a ejecutar por estas unidades podrn ser fcilmente ejecutadas con mano de obra local y equipos menores, de tal forma que las mismas puedan ser promovidas entre los habitantes en las inmediaciones de las vas a rehabilitar. De este modo se espera articular la participacin comunal en el cuidado y mantenimiento de los caminos con el fin de dinamizar y estimular la economa local, propiciando fuentes de empleo en las comunidades, y estableciendo adems capacidades institucionales y locales con base en un modelo de operacin de las microempresas. La contratacin de estas microempresas se realizar bajo la modalidad de cumplimiento de estndares o normas de calidad, que consiste en establecer una serie de indicadores de cumplimiento que deben atender estos equipos de trabajo, supervisados por la UTGVM para las estimaciones de pago. La supervisin de esta modalidad de contratacin se realizar mediante visitas a la obra, en las cuales se verificarn los indicadores de cumplimiento. En caso que estos indicadores no hayan sido alcanzados, el supervisor emitir una nota de observacin. Si el problema persiste, deber contemplarse la aplicacin de una multa o penalidad por incumplimiento del contrato. Bajo esta modalidad no ser necesario establecer un control sobre las cantidades de trabajo ejecutadas o la cantidad de horas trabajadas, sino solamente sobre el resultado logrado, siendo necesario solamente que la UTGVM sobre la base de parmetros tipo y en coordinacin con UEC, establezca los criterios que sern utilizados para dichas intervenciones y evaluaciones de intervencin. Una vez ejecutados y evaluados los proyectos piloto, la UEC realizar la divulgacin de los resultados obtenidos por las MER en todos los dems Gobiernos Locales.

5.3.

Mantenimiento de las obras financiadas por el PRVC-I

El Organismo Ejecutor se compromete a: (i) que las obras comprendidas en la red vial cantonal sean mantenidas adecuadamente, de acuerdo con normas tcnicas generalmente aceptadas; y (ii) presentar al Banco, durante cinco (5) aos contados a partir de la terminacin de la primera

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obra del PRVC-I y dentro del primer trimestre de cada ao calendario, un informe anual de mantenimiento que incluya:

(a)

Informacin de carcter general que comprenda: (i) la estructura orgnica de la entidad encargada del mantenimiento y las responsabilidades a su cargo; (ii) la clasificacin, el nmero y la distribucin del personal en los distritos, as como el tipo, el nmero, la distribucin y las condiciones de operacin de los equipos destinados al mantenimiento; y (iii) los contratos de mantenimiento vigentes, su plazo, cobertura, y el grado de ejecucin de los mismos; Un inventario actualizado de la red vial cantonal atendida por el PRVC-I, con el detalle de las condiciones en que se encuentran los distintos tramos de las carreteras que la integran; Una evaluacin de la ejecucin del plan de mantenimiento durante el ao anterior, que incluya: (i) la comparacin de las condiciones actuales de los distintos tramos de los caminos atendidos, con las que se indicaron en el inventario del ao anterior; (ii) las estadsticas de las actividades realizadas, de los volmenes de trabajo ejecutados y de los recursos fsicos y monetarios utilizados, tanto en las actividades ejecutadas por administracin directa como en las contratadas; y (iii) el nivel de cumplimiento del plan, su grado de eficacia y los ajustes que deban efectuarse en dicho plan; El plan de mantenimiento de los caminos para el ejercicio fiscal siguiente, con justificacin de las prioridades que se establezcan, las actividades que se realizarn y el respectivo cronograma de ejecucin. Igualmente, el plan deber indicar tanto los recursos fsicos requeridos como el presupuesto, debidamente desglosado. Este presupuesto incluir recursos anuales suficientes para efectuar el mantenimiento.

(b)

(c)

(d)

El primer informe anual de mantenimiento deber incluir el plan correspondiente al ao fiscal siguiente al de la terminacin de la primera obra. Si de las inspecciones que realice el Banco, o de los informes que reciba, se determina que el mantenimiento se efecta por debajo de los niveles convenidos, el Prestatario, por intermedio del Organismo Ejecutor, deber adoptar las medidas necesarias para que se corrijan las deficiencias.

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Seccin 6.-

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y MUNICIPAL

6.1.

Objetivo del fortalecimiento Institucional y Municipal del PRVC-I

El objetivo central del componente de fortalecimiento institucional y municipal del PRVC-I es apoyar el proceso de descentralizacin de las competencias de conservacin y desarrollo vial hacia los Gobiernos Locales del pas, a travs de la creacin de capacidades e instrumentos de gestin para los Gobiernos Locales del pas, dentro de una estrategia tendente a fortalecer la gestin de la vialidad cantonal, sustentada en los diagnsticos respectivos. Por su parte, el MOPT ser apoyado para fortalecer la transferencia de competencias y la rectora pro-activa en los Gobiernos Locales impulsando polticas de inters nacional. 6.2 Programa de fortalecimiento Institucional y municipal para la gestin de la RVC

La UEC, con el asesoramiento de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I, preparar e implementar un programa para el fortalecimiento institucional y municipal del MOPT y los Gobiernos Locales, a fin de mejorar las capacidades e instrumentos de gestin de la red vial cantonal. Dicho programa ser financiado con recursos del prstamo una vez obtenida la no objecin del Banco. El programa de fortalecimiento abarcar temas relativos a la planificacin regional y local participativa de la Red Vial Cantonal, que incluirn entre otros los siguientes: a) b) c) d) e) f) g) Priorizacin de caminos, diseo geomtrico vial, diseo de pavimentos, Evaluacin de pavimentos y rehabilitacin vial, Normativa para el desarrollo y la conservacin vial, Auditoras de seguridad vial, gestin ambiental, gestin socio-ambiental y gestin social, Planes de aseguramiento de la calidad, Gestin de proyectos viales, Administracin de obras por contrato, estimaciones de cantidades, reajustes y facturacin, h) Conservacin vial participativa, planes y programas de mantenimiento rutinario, mantenimiento peridico y rehabilitacin vial, i) Sistema de monitoreo y evaluacin.

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Esta programacin incluir un componente de construccin de capacidades capacity building orientado a consolidar el rol rector del MOPT en el sector transporte, con nfasis en la transferencia de competencias hacia los Gobiernos Locales (desarrollo del recurso humano, conocimientos, habilidades, acceso a informacin, capacitacin para un mejor desempeo, comportamiento organizacional, coordinacin de las relaciones con otras organizaciones, entre otros, que contribuya en la fluidez, flexibilidad y funcionalidad del MOPT y los Gobiernos Locales). El programa general de fortalecimiento institucional y municipal se actualizar anualmente de acuerdo a las evaluaciones realizadas a travs del sistema de SEP, talleres, seminarios, encuestas, visitas de campo, evaluacin de proyectos, entre otros, de manera que se adapte a las necesidades a identificar de los grupos meta entendidos estos como las UTGVM, JVC, Concejos Municipales, Alcaldes, Direcciones Regionales del MOPT, DGAS, Direccin de Gestin Municipal, entre otras.

6.3.

Criterios de seleccin de los funcionarios participantes

Para la capacitacin sern elegibles en forma prioritaria los funcionarios tcnicos del MOPT y de las UTGVM directamente vinculados a la gestin vial cantonal. Asimismo podrn participar otros funcionarios que brinden apoyo a la misma. La UEC solicitar a los respectivos organismos la elaboracin de nminas de los postulantes a ser capacitados, de acuerdo a los siguientes criterios: a) que desempeen tareas directamente vinculadas a los temas de cada curso o taller de capacitacin o entrenamiento, y b) que tengan una antigedad mnima de un ao en el desempeo de esas funciones. 6.4 Convenios y contrataciones con cargo a los recursos del PRVC-I

Las actividades de fortalecimiento institucional y municipal promovidas por el PRVC-I se realizarn con el apoyo de instituciones de educacin superior, instituciones de educacin parauniversitaria, e instituciones especializadas en educacin vocacional. A esos efectos la UEC procurar otorgar convenios de cooperacin, contratos de servicios o intercambios de inters mutuo con las mismas, segn corresponda, aplicando en su caso las polticas y normas de contrataciones del Banco previstas en el contrato de prstamo y en el presente MANOP del PRVC-I. En todos los casos se seleccionarn instituciones con antecedentes relevantes en materia de capacitacin tcnica para la gestin vial y mantenimiento por estndares de caminos rehabilitados, y en aspectos ambientales y socio-culturales relacionados al fortalecimiento institucional de los organismos involucrados.
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6.5

Seguimiento, Evaluacin y ajustes necesarios

El componente de fortalecimiento institucional y municipal ser objeto del Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Programa (SEP), con el asesoramiento de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I. A travs del SEP se medir, entre otros, la efectividad e impacto de las actividades programadas con miras a mantener la programacin, actualizar su contenido o en su caso revisarla en forma integral.

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Seccin 7.-

PLANIFICACIN Y GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DEL PRVC-I

7.1

Instrumentos de planificacin

Para la ejecucin del PRVC-I y facilitar el monitoreo y seguimiento de actividades, resultados y productos, el PRVC-I utilizar las siguientes herramientas de gestin del ciclo de proyecto: Matriz del Marco Lgico del PRVC-I, Plan de Ejecucin del Proyecto plurianual (PEP), Planes Operativos Anuales y Programacin Financiera, Plan de Adquisiciones, Marco de Resultados (MDR), y una Metodologa de Gestin de Riesgo en Proyectos (GRP) que incluya la estimacin de la probabilidad de ocurrencia de riesgos as como las medidas a ser desarrolladas para su mitigacin. 7.2 Plan Anual Operativo

El Plan Anual Operativo (PAO) ser la herramienta a utilizar para la planificacin y programacin de las inversiones anualmente realizadas en el PRVC-I. El PAO considerar adems el ciclo y plazos establecidos por las instituciones de gobierno, normativas aplicables, siempre de acuerdo a los lineamientos y pautas acordadas con el Banco. La preparacin del PAO tendr en cuenta el MDR del PRVC-I, el Anexo nico del Contrato de Prstamo, el PEP, los principios y metodologa acordados con el BID para ese propsito y los lineamientos del Manual de Operaciones, y deber contarse con la no-objecin previa del BID. Para cada ao de ejecucin, se deben analizar los riesgos asociados, as como la relacin del PAO con los PDCV de los Gobiernos Locales participantes. La UEC programar al menos dos (2) reuniones anuales de seguimiento y administracin con el Banco Interamericano del Desarrollo (BID) y la participacin de la Direccin de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda y la Comisin Evaluadora del PRVC-I, con el objeto de revisar el avance en la implementacin del plan de realizacin del PRVC-I y del Plan Anual Operativo. El MOPT, a travs de la UEC, se compromete a presentar a satisfaccin del Banco a ms tardar el 30 de noviembre de cada ao, el proyecto de Plan Anual Operativo (PAO) del ao siguiente, con indicacin de las actividades y los proyectos a ser financiados, el cronograma y el presupuesto estimado. El conjunto de informaciones sealadas anteriormente conformarn el Plan Operativo Institucional (POI) que el MOPT deber preparar para cumplir las obligaciones derivadas de la
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normativa nacional. Asimismo la UEC remitir la informacin necesaria para el seguimiento de las metas e indicadores del PRVC-I consignados en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 20112014 vigente.

7.3.

Programacin presupuestal, desembolsos y gestin de la ejecucin financiera

A efectos de incorporar los recursos necesarios para financiar el PRVC-I dentro del Presupuesto Nacional del pas, la UEC preparar los insumos del PAO del ao siguiente, y los presentar al MOPT para la inclusin de las actividades en el Plan Operativo Institucional y la comunicacin de las necesidades presupuestales del PRVC-I al Ministerio de Hacienda en el mes de setiembre de cada ao, para ser aprobado por este ltimo en el mes de noviembre. Esta programacin estar a cargo de la UEC y considerar los insumos entregados y el alcance de las metas al cierre del ao respectivo, as como las proyecciones para el perodo subsiguiente. Para el registro de avance de los proyectos se utilizarn los procedimientos existentes en el MOPT que se sustentan en lo siguiente: con los proyectos aprobados por la Unidad Ejecutora y de Coordinacin (UEC) y declarados elegibles por el BID, la UEC procede a confeccionar la Solicitud de Pedido y Reservas de Recursos en los Sistemas de Presupuesto (SINAEP, SIGAF, COMPRARED) que son los documentos de Ejecucin Presupuestaria que separan los fondos para pagar los compromisos adquiridos por la Institucin. Con los documentos aprobados por el la UEC, la Proveedura Institucional y la Direccin Financiera, se procede a iniciar los procesos licitatorios. Los proyectos se financiarn con los fondos del prstamo y contrapartida local. La contrapartida que tienen que aportar los Gobiernos Locales se llevar independientemente. En los Convenios de Participacin se establece un artculo en el que se autoriza a la UEC a solicitar las certificaciones e informes presupuestarios a la Tesorera Nacional que respaldarn los proyectos aprobados. La UEC y la Direccin Financiera, verificarn que los cdigos presupuestarios (ttulo, programa, subprograma, partida, subpartida y fuente de financiamiento) cumplan con todo lo dispuesto en la normativa vigente de ejecucin presupuestaria. Los proyectos a ejecutar con recursos del PRVC-I, tanto de obras como de servicios recibirn un nmero de contratacin que asigna el sistema COMPRARED-SIGAF, el cual se alimenta paralelamente en el Sistema Integrado de Adquisicin e Informacin Presupuestaria en adelante conocido como SINAEP. El SINAEP es la herramienta informtica de ambiente grfico orientada a dar soporte a los procesos de de Contratacin Administrativa y otros propios de la dinmica funcional Financiera,
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enmarcados en el mbito de ejecucin presupuestaria, tesorera, contabilidad y formulacin presupuestaria. Este Sistema fundamenta su dinmica en la formulacin de una estructura presupuestaria ajustada a las necesidades funcionales del Ministerio, esto permite segregar las estructuras de costos al nivel de control requerido, caso tipo ha sido en el catlogo de cuentas la partida 5.02.02 (Vas de Comunicacin Terrestre), partida clave en el control de proyectos. Una vez adjudicada la contratacin correspondiente, generar un contrato y el Pedido de Compra con el monto adjudicado as como las previsiones de reajustes de precios, para la empresa adjudicataria se consigna en el sistema COMPRARED por parte de la Proveedura Institucional. Paralelamente la Direccin Financiera de la Institucin, alimenta el sistema SINAEP con los documentos y montos de la contratacin. Con el Pedido de Compra en mano, el adjudicatario coordina con la UEC para generar la Orden de Inicio de las obras o servicios. Conforme a los plazos y condiciones acordadas la Gerencia de Obras generar estimaciones de avance de obras o servicios, las cuales sern revisadas y aprobadas por la UTGVM de cada Gobierno Local, las Direcciones Regionales del MOPT, a travs de informes tcnicos y la UEC. Los montos a pagar se registrarn en forma general en el SINAEP SIGAF contra el monto adjudicado en COMPRARED, donde se desglosa el detalle de los pagos en cuanto a: contratista, nmero de factura, monto, fecha, descripcin del objeto, monto solicitado, comprometido, pagado y disponible de la contratacin particular o proyecto. La UEC y la Direccin Financiera del MOPT, registran en el Sistema de Contratos el detalle de cada rubro de costo del proyecto, as como rdenes de Servicio y rdenes de Modificacin, lo cual permite comparar lo gastado en cada subpartida (catlogo de cuentas) respecto a lo contratado originalmente. El control financiero de las categoras o componentes del contrato prstamo, se realizar en los sistemas mencionados, los cuales automticamente van sumando lo invertido en cada obra o servicio y separando por fuentes de financiamiento (contrapartida y prstamo), de manera que es posible preparar un Estado de Inversiones para el BID y para las entidades nacionales. Se considera importante reforzar la relacin de registro y control financiero, en la grfica adjunta (ver imagen #1) se muestra la relacin del SINAEP con el Sistema de Contratos, de tal manera que, una vez definido el Contrato en el Sistema de Contratos los documentos de Ejecucin Presupuestaria relacionados con dicho contrato e ingresados al SINAEP se vincularn automtica ticamente (ver imagen #2).

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Definicin de Estructura de Costos Desarrollo del Plan de Compras Registro de la Solicitud de Pedido Registro de Orden de Compra Registro de la Facturacin

Definicin del Contrato de Prstamo Registro de Ordenes de Modificacin, Ordenes de Servicio, Adendum, enmiendas y otros. Actualizacin de Estados. Control Financiero de Proyecto.

SINAEP
Dinmica Financiera
Afectacin Financiera

CONTRATOS Detalle de Contratos

Unidad Ejecutora, Proveedura Institucional y Direccin Financiera

Unidad Ejecutora, Direccin Financiera

Imagen #1. Relacin de Sistemas Imagen #2. Vincular Solicitud de Pedido con Proyecto-Seccin (Sistema Contratos)

El proceso mostrado en la Imagen #2, permite explicar la forma en que el SINAEP vincula una Solicitud de Pedido y los documentos subsecuentes (rdenes de Compra y Boletas de Pago) con el Contrato registrado en el Sistema de Contratos, de igual manera, si no existen documentos ligados a la Solicitud de Pedido, cuando estos se creen heredarn la informacin de su predecesor. Este vnculo permitir afectar los registros financiero del Contrato en el Sistema de Contratos tal y como lo muestra la imagen #3 y #4.

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Imagen #3. Consulta de Obra Sistema de Contratos

Imagen #4. Consulta de montos de Obra Sistema de Contratos

Cabe indicar que en razn de la diversidad y mltiples cambios en la gestin de contratos, se ha venido documentando nuevos requerimientos con el fin de realizar los ajustes pertinentes para optimizar y actualizar los Sistemas de Informacin que se mencionan en este Manual de Operaciones.

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Los fondos del PRVC-I sern manejados conforme a los procedimientos y normas del Banco, y la legislacin vigente para la administracin de los fondos pblicos y presupuestos nacionales.

7.4.

Controles internos y registros contables

El control financiero de las categoras o componentes del PRVC-I, se realizar en los sistemas mencionados, los cuales automticamente van sumando lo invertido en cada obra o servicio y separando por fuentes de financiamiento (contrapartida y prstamo), de manera que es posible preparar un Estado de Inversiones para el BID y para las entidades nacionales. El MOPT mantendr un adecuado sistema de controles internos contables y administrativos. El sistema contable est organizado de manera que provee la documentacin necesaria para verificar las transacciones y facilitar la preparacin oportuna de los estados financieros e informes. Los registros del PRVC-I se conservarn por un perodo mnimo de tres (3) aos despus del ltimo desembolso del Prstamo de manera que: (a) permitan identificar las sumas recibidas de las distintas fuentes; (b) consignen, de conformidad con el catlogo de cuentas que el Banco haya aprobado, las inversiones en el Proyecto, tanto con los recursos del Prstamo como con los dems fondos que deban aportarse para su total ejecucin; (c) incluyan el detalle necesario para identificar las obras realizadas, los bienes adquiridos y los servicios contratados, (d) dichos documentos deben incluir la documentacin relacionada con los llamados a licitacin y la ejecucin de los contratos financiados por el Banco, las evaluaciones de las ofertas, los contratos, la correspondencia, los productos y borradores de trabajo y las facturas, incluyendo documentos relacionados con pagos a representantes, consultores y contratistas, y (e) demuestren el costo de las inversiones y el progreso de las obras, segn las estimaciones descriptivas adjuntas a las facturas de pago. Como parte de los controles internos y registros contables, el MOPT solicitar a la Tesorera Nacional, en forma mensual un estado de cuenta del fondo rotatorio de la Caja nica del PRVCI, en el que se reflejen los movimientos de ingresos y gastos, con la finalidad de cotejarlos con la informacin de flujos de caja con cargo al PRVC-I, registrados en el MOPT.

7.5.

Caja nica del Estado

Los recursos del financiamiento se administrarn de conformidad con el principio de Caja nica del Estado (CUE) de la Tesorera Nacional. A dicha CUE se transferirn los desembolsos de recursos del financiamiento del Banco.

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Una vez autorizados los pagos a proveedores y contratistas por parte de la UEC, la Tesorera Nacional realizar los pagos a los proveedores y contratistas del PRVC-I a travs del Sistema SINPE, con cargo a la Cuenta nica del PRVC-I, de manera que los pagos queden registrados en los estados de cuenta del PRVC-I.

7.6.

Desembolsos de fondos del prstamo

El PRVC-I ser ejecutado bajo la modalidad de prstamo de inversin con un plazo de desembolsos de cinco aos a partir de la vigencia del contrato, para lo cual se harn las incorporaciones necesarias en el Presupuesto Nacional. El PRVC-I solicitar desembolsos para atender las necesidades reales presentadas por la UEC del MOPT. Las necesidades sern incorporadas a un plan financiero que ser preparado por la UEC, el cual deber guardar una razonable consistencia con el Plan de Ejecucin del Proyecto (PEP), y con el PAO y el Plan de Adquisiciones. Las solicitudes de desembolso debern respaldarse en compromisos suscritos o anticipados en el Plan de Adquisiciones, con un grado de certeza y para un plazo predeterminado y acordado a fin de pagar puntualmente los gastos elegibles de los componentes del PRVC-I. La UEC preparar las solicitudes de desembolso y las justificaciones de gastos/documentos de respaldo que sern presentados al Banco en fotocopia, mientras que los originales sern resguardados por la Tesorera Nacional del Ministerio de Hacienda, durante todo el perodo de desembolsos del PRVC-I para su oportuna entrega al Banco (fotocopia), a solicitud de ste. Las solicitudes de desembolso debern ser enviadas al Banco a travs del Sistema Electrnico de Desembolsos del BID. Los fondos del prstamo se utilizarn bajo las siguientes modalidades: (a) Mediante giros en favor del Prestatario de las sumas a que tenga derecho de conformidad con el Contrato de Prstamo; (b) Mediante pagos por cuenta del Prestatario y de acuerdo con l a otras instituciones bancarias; (c) Mediante la constitucin o renovacin del Fondo Rotatorio (si as lo estableciere el Ministerio de Hacienda) a que se refieren las Normas Generales del Contrato de Prstamo; y (d) Mediante otro mtodo que las partes acuerden por escrito.

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El PRVC-I utilizar la modalidad de la constitucin o renovacin del Fondo Rotatorio, basado en una planeacin financiera de la liquidez requerida en funcin del PA del PRVC-I. La modalidad de supervisin financiera ser ex post, con base en la documentacin soporte del expediente original, de cada uno de los pagos realizados con el financiamiento de PRVC-I, as como del aporte local. La Direccin de Proveedura Institucional es la responsable de la documentacin y archivo de los procesos de contratacin y la Direccin Financiera es a su vez la responsable de la documentacin y archivo de los procesos de pago. Revisiones ex post Consiste en la revisin de la documentacin contractual y contable de soporte que justifica los gastos o pagos que se efectuarn con posterioridad al desembolso efectivo de los recursos por parte del BID. Para efecto, el MOPT archivar la documentacin original de forma adecuada. La revisin ex post no reemplaza la responsabilidad fiduciaria de los ejecutores, por lo que estos debern asegurar la calidad, pertinencia y transparencia de la documentacin de soporte. Las revisiones ex post podr incluir, adems de la revisin de la documentacin original de soporte: i) la identificacin fsica de bienes vinculados al pago; ii) la verificacin de la inclusin del pago o de los bienes que originaron el pago en los registros del sistema de informacin del Ejecutor; iii) presenciar recuentos de inventarios y establecer la confiabilidad de resultados; iv) visitar las obras y comprobar los avances reportados; v) verificar los sistemas de informacin y procesos financiero-contables; vi) revisar la implementacin de recomendaciones de auditoras o informes de evaluacin. Adicionalmente, el BID podr contratar revisiones peridicas independientes de transacciones especficas (por muestreo). 7.7 Informes Financieros

El MOPT a travs de la UEC, presentar al BID los informes financieros auditados consolidados del PRVC-I e informacin financiera adicional, debidamente dictaminados por una firma de contadores pblicos independiente, aceptable al BID. Esta informacin ser presentada dentro del plazo de ciento veinte (120) das siguientes al cierre de cada ejercicio econmico en Costa Rica, durante el plazo para desembolsos establecidos en el Contrato de Prstamo. Los informes financieros del PRVC-I se efectuarn sobre la base de los registros y reportes del sistema contable y presupuestario, expresados en dlares americanos, e incluirn como mnimo:

Estado de Inversiones acumuladas, que debe ser consistente con el estado de flujos de efectivo y revelar por componente del PRVC-I a las inversiones realizadas y los saldos de la inversin de los fondos, al comienzo de cada perodo reportado y los movimientos
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ocurridos hasta la determinacin de los saldos de fondos disponibles al final de dicho perodo. Este informe lo deber llevar de manera mensual la UEC. Estado de flujo de efectivo (origen y aplicacin de fondos) en el que se reconozcan: i) todos los ingresos de fondos provenientes del BID, contrapartida y otras fuentes de recursos; ii) las erogaciones de recursos para la ejecucin; y iii) los saldos en efectivo bajo responsabilidad del Ejecutor. Notas explicativas, que divulguen las polticas contables adoptadas y otra informacin considerada relevante al BID. Debern presentarse en un formato sistemtico, haciendo referencias cruzadas a la informacin contenida en los informes financieros.

Los informe financieros se presentarn en forma comparativa con los del ejercicio inmediato anterior y debern ser preparados por el mtodo del efectivo. Las notas a los estados incluirn un resumen de las principales polticas, prcticas aplicadas y principios contables utilizados. Los informes de los estados financieros auditados sern remitidos en un ejemplar en formato electrnico PDF y un ejemplar impreso, correspondientes a la totalidad del PRVC-I. Como parte de estos informes financieros semestrales a presentar conforme lo que establece el Contrato de Prstamo, la UEC aportar la informacin de sus sistemas de control interno y registros contables respecto a los movimientos del fondo rotatorio en la Caja nica del PRVC-I, adjuntando la certificacin por parte de la Tesorera Nacional respecto al estado de la Cuenta nica, con indicacin del nmero de cuenta. Para este propsito el MOPT dispondr de los 60 das siguientes a la finalizacin de cada semestre, para la presentacin de estos informes y de 120 das posteriores al cierre de cada ejercicio econmico del MOPT, para presentar los tres ejemplares de los estados financieros correspondientes a la totalidad del proyecto.

7.8.

Auditoras

Las Auditoras tienen por objeto determinar el grado de cumplimiento de las metas y actividades previstas, as como proporcionar a la UEC y al BID las bases necesarias para efectuar ajustes durante la ejecucin. El dictamen de auditora de los estados financieros del PRVC-I ser realizado por una firma de contadores pblicos independiente aceptable para el BID, en cumplimiento con los requisitos del BID para auditoras externas. Las auditoras se efectuar con base en trminos de referencia previamente acordados con el BID, y deben responder a lo que establecen las polticas y procedimientos sobre Auditoras de Proyectos financiados por el BID: Poltica de Gestin Financiera para Proyectos Financiados por el Banco (OP-273-1) y la Gua Operacional de Gestin Financiera (OP-274-1).

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Los costos de auditora sern efectuados con cargo al financiamiento del Banco. El BID revisar y aprobar previamente el proceso de seleccin y de contratacin de la firma de auditora independiente, incluyendo los trminos de referencia del trabajo propuesto y la lista corta de firmas auditoras. El MOPT deber autorizar a la entidad auditora para que proporcione al BID la informacin adicional que razonablemente pueda solicitarle, en relacin con los estados financieros e informes de auditora emitidos. El informe de auditora se presentar al BID, dentro de los 120 das siguientes al cierre del ejercicio fiscal, en calidad de dictamen a los estados financieros consolidados correspondientes al cierre de cada ejercicio econmico, que suministrar el MOPT al BID, por medio de la UEC. El MOPT debe presentar al BID conciliaciones bancarias semestrales utilizadas para el manejo de los fondos del prstamo y de la contrapartida local, para los cuales no se requerir de dictmenes de auditora.

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Seccin 8.-

ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL PRVC-I

8.1.

Plan de Adquisiciones

Antes de efectuar cualquier llamado a licitacin para la adjudicacin de un contrato de adquisicin de obras, bienes y servicios y antes de iniciar los procesos para la seleccin y contratacin de servicios de consultora, el Organismo Ejecutor deber presentar a la revisin y aprobacin del Banco los respectivos Planes de Adquisiciones (PA) diseados de conformidad con las polticas del mismo. Los PA detallarn lo siguiente: (i) (ii) (iii) (iv) (v) Las categora de adquisiciones (obras, bienes y servicios) requeridos para llevar a cabo el PRVC-I; Metodologas y procedimientos de adquisiciones aplicables en cada caso; Costos estimados por cada categora; La forma de revisin de las adquisiciones por parte del Banco de los procesos de adquisiciones y contrataciones; y Programacin de los eventos clave del PA segn el tipo de proceso.

La UEC actualizar los Planes de Adquisiciones cada 12 meses, o cuando las necesidades lo exijan durante el perodo de ejecucin del PRVC-I. Cada versin actualizada ser sometida a la revisin y aprobacin previa del Banco para ponerla en vigencia. Las versiones vigentes de los Planes de Adquisiciones aprobados por el Banco estarn siempre disponibles en la UEC. Los PAs sern tambin incorporados en el Sistema de Ejecucin de Planes de Adquisiciones (SEPA), previsto para el registro, aprobacin, actualizacin y seguimiento a la ejecucin del PA que permite conocer los planes previstos, el progreso en la ejecucin de los mismos y el detalle especfico de cada uno de los contratos financiados por el PRVC-I. En el primer PA del PRVC-I se incluirn criterios para promover que las obras, bienes y servicios adquiridos, as como tambin las dems actividades atendidas con recursos del financiamiento, sean producidos de manera ambiental y socialmente sostenible en todo lo referido al uso de los recursos, al entorno laboral y a las relaciones comunitarias, sin generar impactos negativos significativos.

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8.2.

Procesos de adquisiciones de obras, bienes y servicios no relacionados con servicios de consultora.

Las adquisiciones de obras y bienes no relacionados con servicios de consultora, se llevar a cabo de conformidad con las disposiciones establecidas en el documento GN-2349-7 (Polticas para la adquisicin de bienes y obras financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo. El PRVC-I podr aplicar en forma supletoria los requisitos formales contemplados en la Ley de Contratacin Administrativa y su Reglamento, en la medida que sean compatibles con las mencionadas polticas y normas del Banco. En caso de conflicto prevalecer lo previsto en el contrato de prstamo.

Los procedimientos de adquisiciones de bienes y obras sern llevados a cabo por la UEC, con la asistencia tcnica de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I en las instancias que correspondan (sea la preparacin de trminos de referencia, especificaciones tcnicas u otras relacionadas). La UEC mantendr los archivos correspondientes a las adquisiciones financiadas con recursos del PRVC-I, y utilizar los formatos acordados para tal efecto y los procedimientos establecidos en el MANOP del PRVC-I.

Todos los bienes y servicios a ser contratados debern estar incluidos previamente en el Plan de Adquisiciones y en los PAO. Los TDR y especificaciones tcnicas a incluir en los carteles de licitacin, debern indicar en forma precisa los productos a ser entregados as como las condiciones de calidad y oportunidad para su aceptacin.

En todos los procesos de adquisicin de obras, bienes y servicios no relacionados a consultora se deber favorecer a las empresas proponentes con el establecimiento de condiciones competitivas.

Los recursos del financiamiento del Banco slo podrn usarse para el pago de bienes, servicios y consultoras originarios de pases miembros del Banco, y debern dedicarse exclusivamente para los fines del PRVC-I.

La Licitacin Pblica Internacional (LPI) ser aplicable cuando el costo de las obras sea mayor a US$ 3.000.000 y el costo de bienes sea mayor a US$ 250.000. La Licitacin Pblica Nacional (LPN) ser aplicable cuando el costo de la obras y bienes sea igual o menor a los montos
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sealados precedentemente. La Comparacin de Precios (CP) se emplear para obras cuyo costo estimado sea menor al equivalente de doscientos cincuenta mil dlares (US$250.000) por contrato, y para bienes cuyo costo estimado sea menor al equivalente de cincuenta mil dlares (US$50.000) por contrato. El Organismo Ejecutor, a travs de la DOP, se compromete a llevar a cabo la adquisicin de las obras y bienes de conformidad con los planos generales, las especificaciones tcnicas, sociales y ambientales, los presupuestos y los dems documentos requeridos para la adquisicin o la construccin y en su caso, las bases especficas y dems documentos necesarios para el llamado de precalificacin o de una licitacin; y en el caso de obras, donde se necesite adquirir inmuebles para su ejecucin debe contar antes de la iniciacin de las obras, la posesin legal, las servidumbres u otros derechos necesarios para iniciar las obras. Para la adquisicin de obras la UEC observar el compendio de requisitos establecidos en la Seccin 4 del MANOP del PRVC-I, as como el Instructivo Metodolgico del Anexo III y los Apndices respectivos incorporados en el presente Manual.

8.3.

Seleccin y contratacin de servicios de consultora

De acuerdo con lo previsto en las polticas del Banco (GN-2350-7) y con lo establecido en el Contrato de Prstamo y el Plan de Adquisiciones, la seleccin de los consultores estar basada en la calidad, costo, y la lista corta de consultores cuyo monto estimado sea menor al equivalente de doscientos mil dlares (US$200.000) por contrato podr estar conformada en su totalidad por consultores nacionales. Tambin podrn utilizarse los siguientes mecanismos para la contratacin de consultores que el Banco acuerde, segn renan los requisitos establecidos en las Polticas de Consultores: (i) Seleccin Basada en la Calidad, (ii) Seleccin Basada en un Presupuesto Fijo, (iii) Seleccin Basada en el Menor Costo, (iv) Seleccin Basada en las Calificaciones, (v) Seleccin Directa, y (vi) Consultores individuales. Se requerir publicidad internacional en el United Nations Development Business para la seleccin y contratacin de firmas consultoras cuyo monto estimado sea igual o mayor a US$ 200.000 Los consultores individuales sern responsables de dar cumplimiento a las obligaciones emanadas de la legislacin vigente en materia tributaria o de colegiacin profesional en los casos que aplique. Antes de que pueda efectuarse cualquier seleccin y contratacin de consultores, el Prestatario, por intermedio del Organismo Ejecutor, deber presentar a la revisin y aprobacin del Banco un plan de seleccin y contratacin de consultores que deber incluir el costo
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estimado de cada contrato, la agrupacin de los contratos y los criterios de seleccin y los procedimientos aplicables, de conformidad con lo dispuesto en las Polticas de Consultores. Este plan deber ser actualizado cada doce (12) meses durante la ejecucin del PRVC-I, y cada versin actualizada ser sometida a la revisin y aprobacin del Banco. La seleccin y contratacin de consultores se llevar a cabo de conformidad con el plan de seleccin y contratacin aprobado por el Banco y sus actualizaciones correspondientes.

8.4 Participacin de los Gobiernos Locales seleccionados en los procesos de adquisicin Conforme se establece en el Contrato de Prstamo, los Gobiernos Locales que demuestren suficiente capacidad de gestin (contar con: UTGVM, Unidades de Gestin Ambiental y Social (UGAS) y una estructura administrativa-financiera, debidamente constituidas y en funcionamiento, entre otras) podrn ser los responsables de promover y conducir los procesos de adquisiciones como organismos sub-ejecutores. En conjunto con la Direccin Financiera, Proveedura Institucional y la Direccin Jurdica del MOPT, la UEC someter a consideracin del BID y del Ministerio de Hacienda, los criterios de seleccin de los Gobiernos Locales capaces de asumir la responsabilidad de promover y conducir los procesos de adquisiciones, como organismos sub-ejecutores.

8.5. Sistemas de seguimiento y control interno La UEC, con el apoyo de los sistemas de control interno del MOPT, ejecutar los sistemas de seguimiento y de control interno de los procesos de adquisiciones y contrataciones a travs de los cuales se realizar el monitoreo interno de cada uno de los procesos en forma indistinta. La UEC ser la responsable final de verificar que toda solicitud de adquisicin y contratacin est incluida en el PA vigente y que adems cuente con el respaldo presupuestario necesario y toda la documentacin exigida para realizar los pagos. La UEC ser responsable de efectuar el registro de los bienes adquiridos, cuando aplique, y de custodiar dicha documentacin de respaldo de las operaciones respectivas. Las comunicaciones del proceso de licitacin debern respetar los canales oficiales que definan la UEC, la DOP y el Banco.

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8.6.

Supervisin del Banco

La supervisin de las adquisiciones de bienes y obras y de las contrataciones de servicios de consultora realizados con recursos del PRVC-I se llevarn a cabo de manera ex ante, hasta el momento en que el Banco autorice a un procedimiento ex post de conformidad con las polticas de adquisiciones del Banco. La supervisin del Banco se lleva a cabo para verificar el cumplimiento de los procesos y procedimientos de adquisicin con lo establecido en el Contrato de Prstamo.

8.7.

Bienes, inventario y seguros para los bienes financiados por el PRVC-I

Los bienes adquiridos con recursos del PRVC-I sern incluidos por parte del rea AdministrativaFinanciera, en coordinacin con la Proveedura Institucional, en un sistema de inventario por separado para los bienes adquiridos, con indicacin del costo y asignacin de los mismos, con cargo a los recursos del PRVC-I, los cuales sern conciliados peridicamente con los registros contables auditados, por los sistemas de control interno y las auditoras independientes contratadas en el marco del PRVC-I en acuerdo con el Banco. Los bienes debern contar con la cobertura de seguros que protejan adecuadamente su integridad, debiendo adems, en su caso, contar con planes para su adecuado mantenimiento. La UEC supervisar el cumplimiento de estas obligaciones. Estos bienes sern objeto de un acta de traspaso del BID al MOPT al finalizar el PRVC-I.

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Seccin 9.-

MONITOREO DE RESULTADOS Y EVALUACIN DEL PRVC-I

9.1.

Instrumentos para el monitoreo del PRVC-I

El esquema para el monitoreo incluye misiones de administracin del BID, informes de avance semestrales, el PAO y auditorias anuales externas. 9.2. Sistema de seguimiento y evaluacin del Programa (SEP)

Con el asesoramiento y asistencia de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I, la UEC implementar un Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Programa con base en los indicadores, lneas de base, metas, productos y resultados finales establecidos en el Marco de Resultados actualizado. A partir de estos elementos la UEC preparar una matriz de seguimiento y evaluacin participativa, analizando la informacin tcnica, financiera, administrativa y legal del PRVC-I y realizando visitas peridicas de campo para el seguimiento de la ejecucin de los proyectos financiados por el mismo. Tambin recopilar informacin de la inspeccin y fiscalizacin de los proyectos financiados. Con base en los mismos, preparar informes gerenciales peridicos que sern analizados por la UEC y la DOP, los que en su caso adoptarn las medidas de ajuste necesarias para alcanzar las metas establecidas. Los informes peridicos del SEP aportarn adems informacin sobre: a) El plan de realizacin del programa, entendido este como el calendario o cronograma de trabajo del PRVC-I, en virtud de que este cronograma se sustenta en los planes individuales de trabajo de cada proyecto. b) Cuadro de origen y aplicacin de fondos en el que consten el calendario de inversiones detallado de acuerdo con las categoras de inversin indicadas en el contrato de prstamo, as como el sealamiento de los aportes anuales necesarios de las distintas fuentes de fondos, el cual se reflejar en el cronograma de trabajo. c) De igual forma informar sobre los objetivos y metas previstos en el PAO y en el Plan Nacional de Desarrollo, a raz de que el PRVC-I se constituye en un programa estratgico de gobierno una vez incorporados los fondos del Prstamo en el Presupuesto Nacional.

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El SEP considerar tambin una estructura de seguimiento y evaluacin del PRVC-I a nivel de cada Gobierno Local y a nivel central, con la participacin de los grupos de inters de las obras a ejecutar, que defina cada Gobierno Local. La UEC ser responsable de completar y enviar copia de los formularios de seguimiento previstos en el numeral 3.6 (i) del MANOP del PRVC-I a otras dependencias del Gobierno a las que por normativa se les debe rendir cuentas para fines de monitoreo y seguimiento en lo que se refiere al PRVC-I, con copia a la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT

9.3.

Reuniones de seguimiento y administracin

El SEP tambin constituir un apoyo para las reuniones anuales (dos al menos) para el seguimiento y administracin del PRVC-I, en las cuales participarn el Banco y la Direccin de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda y la Comisin Evaluadora del PRVC-I, que se realizarn durante cada ao calendario durante la ejecucin del PRVC-I con el objeto de revisar el avance en la implementacin del plan de realizacin del PRVC-I y del PAO, y de mantener un adecuado monitoreo tcnico, ambiental, financiero y operativo del PRVC-I. Estas reuniones de seguimiento y administracin tendrn por finalidad revisar, entre otros, los siguientes aspectos: (i) la ejecucin de las obras; (ii) el desempeo de la UEC, la Divisin de Obras Pblicas (DOP), la Direccin de Gestin Municipal (DGM), y el progreso del desarrollo de capacidades locales y otras acciones institucionales; (iii) la idoneidad de los procedimientos utilizados; (iv) la justificacin de la inversin realizada, propuestas institucionales a ser ejecutadas y plan de accin; (v) la contratacin de obras y participacin de contratistas locales; (vi) el Anteproyecto de presupuesto para el ejercicio siguiente; (vii) el cronograma de trabajo del PRVC-I e indicadores de desempeo; y (viii) el desempeo de los Gobiernos Locales as como sus Unidades Tcnicas de Gestin Vial Municipal (UTGVM). En caso que el Banco encontrara deficiencias en la ejecucin del PRVC-I, el prestatario a travs del MOPT deber presentar al Banco una propuesta de medidas correctivas con su respectivo calendario de implementacin.

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9.4.

Informes de avance

La UEC presentar informes de avance del PRVC-I en forma semestral. Estos informes sern preparados con base en las metas del PAO y de acuerdo al Marco de Resultados del PRVC-I, que sern remitidos al Banco dentro de los sesenta das de finalizado el semestre correspondiente y durante la vigencia del contrato de prstamo. Los informes de avance se realizarn en el formato que se acuerde con el Banco, y debern contener informacin referente a los indicadores de resultado e indicadores intermedios incluidos en el marco de resultados del PRVC-I. Estos informes debern contener, entre otros aspectos, los siguientes: (i) Una descripcin de las actividades realizadas; (ii) Los cronogramas actualizados de trabajo, incluyendo el cuadro de origen y aplicacin de fondos; (iii) El grado de cumplimiento de los indicadores de ejecucin acordados; (iv) Un programa de actividades para el semestre entrante; (v) Un resumen del estado de ejecucin financiera del PRVC-I y el flujo de recursos previsto para el prximo semestre; (vi) Una seccin identificando posibles desarrollos o eventos que pudieran poner en riesgo la ejecucin del PRVC-I a futuro (con base en los principales riesgos identificados); (vii) Una seccin sobre la gestin socio ambiental del PRVC-I; (viii) Una seccin sobre los Gobiernos Locales incorporados al PRVC-I y el avance logrado en cada uno de ellos, y (ix) En su caso el informe correspondiente al cierre anual, el Plan Anual Operativo (PAO) incluyendo el Plan de Adquisiciones actualizado. En forma anual, estos informes de avance contendrn adems informacin sobre la cobertura de la poblacin beneficiada y los niveles de avance, de acuerdo a las metas propuestas en el PRVC-I. Asimismo, la UEC preparar el Plan Operativo Institucional as como el PND con la frecuencia que la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT lo solicite. Los mismos se remitirn a la Comisin Permanente Especial para el Control del Ingreso y del Gasto Pblico de la Asamblea Legislativa, a la Contralora General de la Repblica, Ministerio de Hacienda, despachos de Ministro y Viceministro de Infraestructura del MOPT y al Jefe de Equipo de proyecto del Banco dentro de los 30 das siguientes a la presentacin de dicho informe a la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT. Estos instrumentos se

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preparan de acuerdo con los formatos diseados y aprobados por cada uno de los entes. 9.5. Supervisin del PRVC-I

Misiones de Administracin del BID: El BID llevar a cabo misiones anuales de administracin para la evaluacin de las actividades del PRVC-I, con base en las auditoras y en los informes de Evaluacin y Seguimiento entre otros. Durante estas revisiones la UEC proporcionar toda la informacin y datos requeridos disponibles sobre la ejecucin del PRVC-I. Reuniones Anuales de Seguimiento: La UEC se reunir con el BID a ms tardar el 30 de abril de cada ao de ejecucin, con el fin de analizar el avance general del PRVC-I, verificar los indicadores de resultados y lograr acuerdos para las acciones previstas en el ao siguiente. En esta ocasin se evaluar el cumplimiento del respectivo PAO, los objetivos, as como los indicadores de resultados y las medidas de contingencia para corregir atrasos y otras dificultades enfrentadas durante la ejecucin del PRVC-I. La primera reunin anual se llevar a cabo con ocasin de la presentacin del PAO correspondiente al primer ao de ejecucin del PRVC-I. Inspecciones: El BID podr establecer los procedimientos de inspeccin que juzgue necesarios para asegurar el desarrollo satisfactorio del PRVC-I, para lo cual la UEC debe proporcionar el equipo y los materiales necesarios y poner a disposicin los registros y documentos que el BID estime pertinentes.

9.6.

Evaluacin del PRVC-I

El SEP facilitar informacin para los diferentes niveles de evaluacin que determinarn oportunamente la toma de medidas correctivas o decisiones, segn corresponda. Se aplicarn las siguientes evaluaciones: (i) Peridicas: sobre la base de los informes del Sistema SEP y la informacin recopilada de los sistemas financiero-contables y de avance fsico de los proyectos que remitan los gerentes de obras de los proyectos y la informacin propia, se prepararn informes gerenciales para la toma de decisiones. (ii) De medio trmino: cuando el cincuenta por ciento (50%) de los recursos del Financiamiento BID haya sido comprometido, en la que se dar especial atencin a la revisin
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de los indicadores de impacto acordados entre el Prestatario y el BID y se proporcionarn recomendaciones para la continuidad de actividades del PRVC-I. (iii) Final: cuando el noventa por ciento (90%) de los recursos del Financiamiento haya sido comprometido, en la cual se revisarn los indicadores de resultados y metas acordadas con el Banco.

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ANEXOS DEL MANOP DEL PRVC-I

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ANEXO I

DISEOS GRFICOS DE LAS OPERACIONES DEL PRVC-I

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ANEXO II CONVENIO DE PARTICIPACIN EN EL CONTRATO DE PRSTAMO N 2098/OC-CR SUSCRITO ENTRE LA REPBLICA DE COSTA RICA Y EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID) PARA EL FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE INVERSIN (CRX1007) EN EL MARCO DE LOS PROGRAMAS DE LA RED VIAL CANTONAL (PRVC-I, PRVC-II) MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y TRANSPORTES Y GOBIERNO LOCAL DE

_____________________ N 12-MC-00-00-00-20__.

Nosotros, Francisco Jos Jimnez Reyes, mayor, Administrador, vecino de Santa Ana, cdula de identidad 1-493-138, en mi condicin de Ministro de Obras Pblicas y Transportes, segn Acuerdo Ejecutivo N 001-P de 8 de mayo del 2010, publicado en La Gaceta N 88 de 11 de mayo del 2010, en adelante denominado el MOPT; y _______________________, mayor, ___________, _____________, vecino_ de ___________, cdula de identidad __________, en mi calidad de Alcalde (sa)-Intendente(a) de la Municipalidad-Concejo Municipal de Distrito de ____________, cdula jurdica N ____________, nombramiento oficializado mediante resolucin N ______ del Tribunal Supremo de Elecciones, publicada en La Gaceta N___ del ____ de _________ del 20__, autorizado por el Concejo Municipal para firmar este convenio segn ____________, adoptado en la Sesin (Ordinaria o Extraordinaria) N _____, celebrada el ___ del mes de ________ del ao 20__, en adelante denominado Gobierno Local; con fundamento en las disposiciones contenidas en los artculos 7 y 8 de la Ley N 8757, denominada Aprobacin del Convenio de Cooperacin para el financiamiento de proyectos de Inversin (CR-X1007) entre la Repblica de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo para financiar el Programa de Infraestructura de Transporte (PIT) ; artculo 2 inciso c) de la Ley de Contratacin Administrativa, N 7494 del 24 de abril de 1995, y sus reformas, y artculo 130 de su Reglamento, Decreto Ejecutivo N 33411-H publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 210 del 02 de noviembre del 2006, hemos acordado celebrar -en nuestro carcter dicho- el presente Convenio de Participacin en el marco del Contrato de Prstamo N 2098/OC-CR, suscrito entre la Repblica de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo para el Financiamiento de Proyectos de Inversin (CR-X1007) ratificado el 5 de octubre del 2011, mediante Ley de la Repblica N 8982 y particularmente, de los Programas de la Red Vial Cantonal (PRVC-I, PRVC-II), el cual se regir por las siguientes consideraciones y estipulaciones:

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PRIMERA: DEFINICIONES. En el presente Convenio de Participacin se entender por: Banco: BID CGR CP DGAS DJCA: DOP FVC: GCR GIZ JVC LAS PARTES MANOP MER MOPT MIDEPLAN MINAET PDCV PRVC-I 2098/OC-CR Banco Interamericano de Desarrollo Banco Interamericano de Desarrollo Contralora General de la Repblica Convenio de Participacin Departamento de Gestin Ambiental y Social (MOPT) Declaracin Jurada de Compromisos Ambientales Divisin de Obras Pblicas (MOPT) Fondo Vial Cantonal Gobierno de Costa Rica Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit Junta Vial Cantonal Ministerio de Obras Pblicas y Transportes y el Gobierno Local de . Manual de Operaciones del PRVC-I Microempresas de Mantenimiento Rutinario Ministerio de Obras Pblicas y Transportes Ministerio de Planificacin Nacional Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones Plan de Desarrollo y Conservacin Vial Contrato de Prstamo N 2098/OC-CR, suscrito entre la Repblica de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo para el Financiamiento de Proyectos de Inversin (CR-X1007) ratificado el 5 de octubre del 2011, mediante Ley de la Repblica N 8982 Segundo Programa Red Vial Cantonal Red Vial Cantonal Secretara Tcnica Nacional Ambiental Unidad Ejecutora y de Coordinacin del PRVC Unidad Tcnica de Gestin Vial Municipal

PRVC-II RVC SETENA UEC UTGVM

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SEGUNDA: ANTECEDENTES SOBRE EL PRVC I (Prstamo BID N 2098/OC-CR). De conformidad con las disposiciones establecidas en el contrato de prstamo, bajo el presente Convenio de Participacin y con los recursos del prstamo se financiar la ejecucin de operaciones individuales para atender proyectos especficos en la RVC del Cantn/Distrito de _______________, con el propsito de procurar el incremento sostenible del nivel de su transitabilidad, principalmente mediante la mejora de las condiciones del estado de la red y sus puentes, lo que incidir en una mejor calidad de vida e ingreso de sus habitantes, su accesibilidad a los servicios pblicos, la obtencin de beneficios econmicos y sociales y, consecuentemente, una reduccin de los ndices de pobreza que los afectan. TERCERA: OBJETO. El objeto del presente Convenio de Participacin es establecer las condiciones, coordinaciones y estipulaciones necesarias para que el Gobierno Local elegible pueda incorporarse al PRVC-I, a travs del Contrato de Prstamo BID N 2098/OC-CR, as como definir algunas responsabilidades en los siguientes asuntos: a) la adquisicin de las obras y bienes de acuerdo con los procedimientos establecidos en la Ley de la Repblica N 8982 y el Manual de Operaciones del PRVC-I; b) la participacin en el programa de fortalecimiento institucional del Gobierno Local y su compromiso de llevar a cabo los planes de accin acordados, y c) el cofinanciamiento de las obras de rehabilitacin y el financiamiento del mantenimiento rutinario de las obras a ejecutar en el PRVC-I; d) la realizacin de las asignaciones presupuestarias y liberacin de los fondos requeridos para el mantenimiento de los caminos rehabilitados por el PRVC-I. CUARTA: ASIGNACIN DE RECURSOS: De los doscientos millones de dlares estadounidenses (US$200.000.000.00) provenientes del Convenio de Prstamo para el Financiamiento de Proyectos de Inversin (CR-X1007) para todos los Gobiernos Locales del pas, el Ministerio asignar al Gobierno Local, conforme lo indicado en el prrafo segundo del artculo 7 de la Ley N 8757 los recursos disponibles para proyectos de caminos de la red vial cantonal de ____________, de acuerdo con la ponderacin de los siguientes parmetros: el sesenta por ciento (60%) segn la extensin de la red vial del Cantn/Distrito, de acuerdo a la base de datos actualizada a mayo de 2010 de la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT, y un cuarenta por ciento (40%) segn la cantidad de poblacin del Cantn/ Distrito conforme a las cifras actualizadas del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) para el ao 2010. Si transcurrido un plazo de dos aos, contados desde la fecha de vigencia del prstamo 2098/OCCR, el Gobierno Local no ha presentado proyectos aprobados por el MOPT y el BID, por el 30% del total que le corresponda, se disminuir su participacin total en el 50% de la diferencia entre el mximo de participacin otorgado y la suma en dlares estadounidenses de los proyectos presentados y aprobados. En caso que el Gobierno Local an no haya presentado proyectos por el total que le corresponda al trmino de 4 aos, desde el 5 de octubre del 2011, su participacin se disminuir en la diferencia entre dicho total y la suma de montos de los proyectos presentados. No obstante, el MOPT con la no objecin del BID, podr reconocer plazos compensables para la aplicacin de estas disminuciones, para aquellos casos, en los que el trmite de las propuestas de proyectos de los Gobiernos Locales se vea afectado por causas ajenas a la voluntad de los Gobiernos Locales.
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El financiamiento de los proyectos en la Red Vial Cantonal, se efectuar en un 83% utilizando fondos del Contrato de Prstamo con el BID y al menos un 17 % del monto de la obra civil del proyecto en calidad de contrapartida del Gobierno Local. La contrapartida local deber ser aportada previo al inicio de las obras a financiar con cargo a los recursos del Contrato de Prstamo. En caso que un Gobierno Local disponga utilizar fondos de contrapartida de los recursos producto de la Ley N 8114 u otros, para cofinanciar licitaciones de obra civil, se da por entendido que el Gobierno Local respectivo est de acuerdo en utilizar los procedimientos del PRVC-I para la contratacin y que adems aportar la certificacin de fondos correspondiente por parte de la Tesorera Nacional. QUINTA: UNIDAD EJECUTORA Y DE COORDINACIN: Con fundamento en el Contrato de Prstamo suscrito entre la Repblica de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo y en los documentos establecidos por MIDEPLAN, la Unidad Ejecutora y de Coordinacin (UEC) es la dependencia del MOPT, adscrita a la Divisin de Obras Pblicas, encargada de la gestin del PRVC-I, de la coordinacin y participacin en las actividades necesarias para la ejecucin de las actividades incluidas en los Planes Operativos Anuales y, especficamente, de la ejecucin de los proyectos que se ajusten a los criterios establecidos en el Manual de Operaciones del PRVC-I (MANOP- PRVC-I). Adems de las funciones descritas en el MANOP del PRVC-I, y conforme la Ley de Control Interno, la UEC formular un Manual de Procesos Internos en el cual se detallarn las relaciones y procesos a lo interno de la UEC y de la Institucin de la que depende.

SEXTA: MODALIDAD DE EJECUCIN, SUPERVISIN Y FISCALIZACIN DE OBRAS Y SERVICIOS: El Gobierno Local se compromete a cumplir las disposiciones de la Ley 8982, con el Manual de Operaciones del PRVC-I (MANOP- PRVC-I), el presente convenio, as como las disposiciones conexas, complementarias y supletorias. Los proyectos a financiar con cargo a los recursos del PRVC-I sern desarrollados bajo la modalidad de obras por contrato exclusivamente; cada proyecto deber ser identificado, planificado, priorizado, diseado, presupuestado y valorado desde el punto de vista de la vulnerabilidad tcnico-ambiental por los Gobiernos Locales a travs de las UTGVM, las cuales asumirn tambin la responsabilidad de tramitar ante la SETENA los documentos de diagnstico ambiental, licencia de viabilidad ambiental, incluyendo si correspondiera, las medidas de mitigacin del impacto ambiental de las obras a ejecutar, as como los planes de gestin ambiental que se requieran.

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El MOPT analizar y evaluar la documentacin remitida por los Gobiernos Locales para proceder a solicitar al BID la elegibilidad de los proyectos, y a la licitacin de los proyectos de haber resultado elegibles; luego de lo cual, los Gobiernos Locales por medio de sus UTGVM o asistidos por personal contratado al efecto asumirn la ingeniera de proyecto y la gerencia de obras, para lo cual sern asistidos por firmas supervisoras a contratar con cargo a los recursos del PRVC-I, as como la emisin del recibido conforme de cada proyecto. El Gobierno Local deber asegurar que el ingeniero designado como Gerente de Obras dispone de tiempo suficiente para la supervisin de todas las obras del PRVC-I. Caso contrario el Gobierno Local se compromete a contratar personal adicional. En el caso que los Gobiernos Locales no asuman las obligaciones que establece el Manual de Operaciones, la UEC podr contratar consultores a los efectos de realizar las actividades requeridas, con los recursos del componente de obras asignado a cada Gobierno Local. El MOPT se compromete a que sus Direcciones Regionales de la Divisin de Obras Pblicas del MOPT apoyen a la UEC prestando asistencia tcnica a las Gerencias de Obras de los proyectos, en particular emitiendo criterio sobre la viabilidad de los perfiles de proyecto y produciendo un informe sobre las estimaciones de obra, las rdenes de modificacin y las rdenes de servicio, en un plazo mximo de una semana a partir de la recepcin del documento respectivo, promoviendo as la cooperacin tcnica y financiera con los Gobiernos Locales para la atencin de la red vial cantonal. La Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I asumir la fiscalizacin aleatoria de cada uno de los proyectos. SPTIMA: ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS: Con fundamento en el artculo 6 de la Ley N 8757 y de la Ley N 8982 que ratific el Prstamo BID N 2098/OC-CR, la adquisicin de bienes y servicios, la contratacin de obras y la seleccin y contratacin de servicios de consultora se realizarn de conformidad con las Polticas del Banco Interamericano de Desarrollo, conocidas como Documentos GN-2349-7 y GN-2350-7, las cuales prevalecern sobre el ordenamiento jurdico nacional. Las adquisiciones estarn a cargo de la Proveedura Institucional del MOPT en estrecha coordinacin con la Unidad Ejecutora y de Coordinacin y el Gobierno Local. OCTAVA: SISTEMA CONTABLE: El PRVC-I se ejecutar utilizando los sistemas integrados de administracin presupuestal, tesorera y contabilidad del Gobierno agrupados bajo el sistema vigente del Ministerio de Hacienda, que maneja la informacin agrupada segn partidas presupuestarias. El sistema contable a utilizar en los proyectos ser implementado por el MOPT, el cual incluye la contabilidad de Gobierno que se lleva en los proyectos de obra pblica. Adems, el MOPT cuenta con otros sistemas informticos de utilidad interna para la contabilidad que permiten identificar adecuadamente los proyectos, contratos, actividades y categoras de gasto tal como se requiere en un programa a ser ejecutado bajo normas y procedimientos del Banco Interamericano de Desarrollo. El Gobierno Local, a travs de las ingenieras de proyecto alimentar las bases de datos del sistema contable.
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NOVENA: CRITERIOS PARA LA SELECCIN DE PROYECTOS: La planificacin y priorizacin de los proyectos a ejecutar con recursos del PRVC-I ser propuesta al MOPT por parte de los Gobiernos Locales del pas. En caso que los proyectos propuestos no cumplan los requisitos institucionales, tcnicos, sociales y ambientales que establece el MANOP del PRVC-I, el MOPT coordinar con los Gobiernos Locales la realizacin de los ajustes e inclusiones que corresponda a fin de aprobar el proceso y continuar las etapas subsiguientes del proceso de contratacin de las obras. Los proyectos a ejecutar en el marco del PRVC-I deben formar parte de las vas pblicas correspondientes a la categora de caminos clasificados o vecinales de la red vial cantonal de cada cantn o concejo municipal de distrito, acorde con lo que establece el Reglamento al Artculo 5b de la Ley 8114, Decreto 34624-MOPT y los Manuales Tcnicos del MOPT. Tambin se interpretan como caminos clasificados o vecinales las rutas de travesa cantonal urbana que interconectan urbanizaciones, entre s y/o con rutas nacionales u otros caminos vecinales cantonales. Las obras a ejecutar deben corresponder a proyectos que busquen recuperar la accesibilidad fsica, dando a los caminos prioritarios de los Cantones/Distritos condiciones operativas y de transitabilidad apropiadas al volumen de trnsito que atiende las comunidades. Las obras con cargo a los recursos del PRVC-I no incluyen ampliacin o cambios de trazado, y en ningn caso suponen la construccin de nuevos caminos. Los proyectos se programarn nicamente sobre caminos registrados en el Inventario de la Red Vial Cantonal actualizado y debidamente inscrito en el Registro Vial de la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT al mes de mayo del 2010. Excepcionalmente, en caso de no contar con el inventario vial actualizado del cantn o concejo municipal de distrito, se deber realizar el inventario fsico y socioeconmico de al menos el grupo de proyectos que se pretende proponer al PRVC- I y remitir esta documentacin al Registro Vial de la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT, para su documentacin. Los proyectos de caminos, puentes y seguridad vial debern tambin cumplir los requisitos ambientales y econmicos contenidos en el Marco de Gestin Ambiental y Social para el mbito Municipal (MGAS-M) del PRVC-I. DCIMA: FORTALECIMIENTO Y PARTICIPACIN DE LA UNIDAD TCNICA DE GESTIN VIAL MUNICIPAL: el Gobierno Local se compromete a fortalecer la UTGVM dotndola de al menos un ingeniero civil o en construccin como director de la misma, un asistente tcnico y un promotor social, confirindole las atribuciones reglamentarias del caso y asignndole los recursos operativos necesarios para su funcionamiento de conformidad con lo establecido en los artculos 13 y 14 del Decreto Ejecutivo N 34624-MOPT. En caso que la asignacin de tiempo del ingeniero o de sus asistentes sea insuficiente para dar cobertura a las necesidades de inspeccin de los proyectos del PRVC-I, el Gobierno Local se compromete a gestionar personal adicional suficiente para cubrir las necesidades. Por su parte, el MOPT con base en los
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recursos identificados en el PRVC-I para esos efectos, implementar programas de desarrollo de capacidades y fortalecimiento organizacional orientados a los Gobiernos Locales y las UTGVM, en procura de una eficiente gestin vial del Cantn/Distrito.

UNDCIMA: ASIGNACIN DE FONDOS PARA EL MANTENIMIENTO DE LOS CAMINOS REHABILITADOS: El Gobierno Local se compromete, una vez finalizadas las obras, a brindarle mantenimiento a los caminos rehabilitados con la finalidad de asegurar su estabilidad y duracin, aportando al menos el 5,7 % del monto de la obra civil del proyecto, incorporando prcticas de conservacin vial que garanticen alcanzar plenamente la vida til de diseo y aplicando adecuadas prcticas socio ambientales y de participacin de la poblacin. Para esos efectos el Gobierno Local deber incorporar los caminos rehabilitados en un sistema de gestin del mantenimiento rutinario, el cual ser financiado ntegramente a travs de los presupuestos municipales destinados a vialidad cantonal, indistintamente si los recursos provienen del impuesto a los combustibles o de otra fuente presupuestaria. Para estos efectos, el Gobierno Local se compromete a adoptar oportunamente las previsiones correspondientes a efectos de que tanto la Alcalda Municipal/Intendencia, la UTGVM, la Junta Vial Cantonal as como el Concejo Municipal, en orden a sus competencias en materia de formulacin, aprobacin y ejecucin presupuestaria, incorporen y ejecuten en cada ejercicio econmico los recursos necesarios para el mantenimiento de esos caminos. Asimismo el Gobierno Local se compromete a remitir a la UEC su valoracin acerca del grado de cumplimiento de los PDCV, en el mes siguiente al cierre del perodo correspondiente. El MOPT monitorear y supervisar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta clusula, pudiendo ejercer todas las actividades que, conforme al ordenamiento jurdico, garanticen su efectiva realizacin.

DCIMO SEGUNDA: SUSPENSIN DE LA PARTICIPACIN EN EL PRVC-I 2098/OC-CR Y RESOLUCIN ANTICIPADA. A) Suspensin de la Participacin Municipal en el PRVC-I 2098/OC-CR. El MOPT podr suspender la participacin del Gobierno Local en el PRVC-I 2098/OC-CR cuando se produzca algn incumplimiento grave al Manual de Operaciones del PRVC-I (MANOP- PRVC-I) y al presente convenio. La resolucin correspondiente requerir de la no objecin de BID. B) Resolucin anticipada del Convenio. El MOPT resolver anticipadamente el presente convenio de participacin, sin responsabilidad alguna de su parte, por razones de inters pblico debidamente acreditadas o cuando el incumplimiento grave referido en el inciso anterior se prolongase por un plazo que torne imposible la continuidad de la participacin municipal en el PRVC-I. La resolucin correspondiente requerir de la no objecin de BID. C) Audiencia. De previo a suspender la participacin o a resolver anticipadamente este convenio, se dar audiencia al Gobierno Local por el trmino de 10 das hbiles para que informe o aclare respecto a los asuntos discutidos o cuestionados. Si las informaciones o aclaraciones no fueran satisfactorias o bien ante el silencio del Gobierno Local, el MOPT proceder conforme lo estime
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procedente mediante aviso escrito. D) Proyectos en Ejecucin: cuando por alguna circunstancia se requiera suspender la participacin de algn Gobierno Local o resolver anticipadamente este Convenio, el MOPT a travs de la UEC, se encargar de asegurar que los proyectos en ejecucin se lleven a su fin. Para este propsito se har uso de los recursos del PRVC-I, asignados al Gobierno Local correspondiente. Lo mismo suceder en lo que respecta a la gestin de mantenimiento de los caminos rehabilitados.

DCIMO TERCERA: COMUNICACIONES. Todo aviso, solicitud o comunicacin que las PARTES deban dirigirse en virtud del presente convenio, se efectuar por escrito y se considerar efectuado desde el momento en que el documento correspondiente se entregue al destinatario en la direccin que se indica:

Al MOPT:

Unidad Ejecutora y de Coordinacin del PRVC-I Ministerio de Obras Pblicas y Transportes Sede Central, Plaza Gonzlez Vquez, San Jos.

Al Gobierno Local de: ______________________. ___________________________________ ____________________________________ Cualquiera de las PARTES podr modificar su direccin mediante comunicacin escrita, debidamente notificada a la contraparte.

DCIMO CUARTA: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS. Forman parte integral de este Convenio de Participacin las regulaciones, disposiciones y estipulaciones contenidas en la Ley N 8757 de Aprobacin del Convenio de Cooperacin para el Financiamiento de Proyectos de Inversin (CR-X1007) entre la Repblica de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo, para financiar el Programa de Infraestructura de Transporte (PIT), sus anexos y complementos. Adems, en el tanto no se opongan a lo dispuesto en la Ley N 8757, Ley N 8845, Ley N 8982 y los contratos de prstamo individuales, se aplican supletoriamente la Ley de Creacin del MOPT, N 4786 del 10 de julio de 1971 y sus reformas; la Ley General de Caminos Pblicos, N 5060 de 22 de agosto de 1972 y sus reformas; el Cdigo Municipal, Ley N 7794 de 30 de abril
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de 1998 y sus reformas; Ley de Simplificacin y Eficiencia Tributarias, N 8114, publicada en el Alcance N 53 a La Gaceta N 131 del 02 de julio del 2001 y sus reformas; el Reglamento al Artculo 5 inciso b) de la Ley de Simplificacin y Eficiencia Tributarias sobre la Inversin Pblica en la Red Vial Cantonal, Decreto Ejecutivo N 34624-MOPT del 17 de julio del 2008 y sus reformas; la Ley de Contratacin Administrativa, N 7494 del 24 de abril de 1995, reformada por Ley N 8511 del 20 de abril de 2006 y sus reformas; el Reglamento General de la Contratacin Administrativa, Decreto Ejecutivo N 33411-H del 2 de noviembre de 2006 y sus reformas; normativa que las partes declaran conocer. Supletoriamente sern aplicables otras regulaciones que sean compatibles con el Contrato de Prstamo, el Manual de Operaciones y dems normas que regulan la materia objeto del convenio. DCIMO QUINTA: ARBITRAJE. Salvo las facultades establecidas en la Clusula Dcimo Segunda (Suspensin de Participacin en el PRVC-I 2098/OC-CR y Resolucin Anticipada) para la solucin de toda controversia que se derive de este convenio y que no se resuelva mediante acuerdo entre las PARTES, stas estarn facultadas para someterse al procedimiento y fallo de un Tribunal de Arbitraje, en conformidad con las disposiciones establecidas en la Ley sobre Resolucin Alterna de Conflictos y Promocin de la Paz Social, N7727 de 9 de diciembre de 1997. DCIMO SEXTA: MODIFICACIONES. Los trminos y condiciones del presente convenio slo podrn ser modificados mediante acuerdo previo y por escrito entre el MOPT y el Gobierno Local. DCIMO STIMA: PLAZO Y VIGENCIA. El presente convenio es por el plazo de 8 aos, a partir de esta fecha.

A los efectos pertinentes y considerando la naturaleza de las partes contratantes y de lo convenido, el presente instrumento est exento del pago de especies fiscales.

En fe de lo cual firmamos en__________, a las___horas del__de _________del 20__.

MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTES

APROBACIN INTERNA DE CONVENIO N __________________________

Fecha: _______________________________

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Se conformidad con el artculo 17 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administracin Pblica, esta Unidad Interna aprueba el Convenio de Participacin en el Contrato de Prstamo BID N 2098/OC entre el MOPT

Francisco Jos Jimnez Reyes MINISTRO

GOBIERNO LOCAL DE ___________________________

GOBIERNO LOCAL DE ___________________

Fecha: _______________________________

Esta Direccin Jurdica ha determinado la conformidad del presente Convenio con el ordenamiento jurdico.

Sr.______________________ ALCALDE(SA) /INTENDENTE MUNICIPAL

_________________________________

Lic. ______________ Direccin Jurdica Municipalidad de _______________

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ANEXO III Instructivo Metodolgico para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin para el PRVC- I

PRESENTACION

El Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN), mediante Oficio DM649-10, del 21 de diciembre del ao 2010, emiti Dictamen de Aprobacin para el Programa de la Red Vial Cantonal (PRVC-I), el cual se otorg a manera de excepcin, debido a que el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, en adelante el MOPT y los Gobiernos Locales deben ajustarse a los requisitos de las Normas Tcnicas, lineamientos y procedimientos de inversin establecidos en el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP) administrado por ese Ministerio. Conforme lo anterior, el MOPT inscribir el Programa, sus objetivos y metas en el BPIP y remitir a MIDEPLAN los perfiles de proyecto, que cuenten con la aprobacin de la Unidad Ejecutora y de Coordinacin del PRVC-I y la elegibilidad del BID. Para facilitar este proceso, se elabor el presente Instructivo metodolgico para la Identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de infraestructura vial PRVC-I MOPT/BID, en calidad de Instrumento Tcnico, que tiene fundamento en la Gua Metodolgica General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica de MIDEPLAN, oficializada y de uso obligatorio para el registro y ejecucin de todo proyecto a realizarse en el pas con inversiones pblicas. Se pretende con la elaboracin de este Instructivo, que su aplicacin sea adecuada para que las 81 municipalidades y ocho concejos municipales de distrito presenten los proyectos a financiarse con los recursos provenientes del Emprstito del BID, de manera que se cumpla con el compromiso asumido entre el MOPT y el MIDEPLAN y para que los proyectos propuestos cumplan con lo establecido en el Anexo nico del Contrato de Prstamo N 2098/OC-CR sealado que establece en el Aparte VII. Criterios de elegibilidad de los caminos, lo siguiente:

Los caminos de la RVC que sern elegibles para el financiamiento de obras con cargo a los recursos del PRVC-I debern cumplir con los requisitos institucionales, tcnicos, ambientales, sociales y econmicos contenidos en el Manual de Operaciones del PRVC-I. Los criterios institucionales se refieren al nivel de identificacin de las comunidades incluidas en la zona de influencia de un determinado proyecto con ste (el PRVC-I slo financiar aquellos caminos que hayan sido identificados como prioritarios en el PCDV y donde las autoridades locales manifiesten su compromiso de financiar el mantenimiento de las obras rehabilitadas). Los criterios tcnicos y ambientales se refieren a las caractersticas de construccin de los proyectos propuestos, la validez de sus medidas de proteccin ambiental y su funcionalidad dentro de la red vial del cantn. Los criterios
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sociales se refieren a la necesidad de integrar las zonas ms pobres a las actividades econmicas y sociales y contribuir a mitigar la pobreza mediante generacin de empleo.

Este instructivo se resume en dos captulos: Formulacin del proyecto y evaluacin. El primer captulo comprende los estudios bsicos que permiten definir el problema o necesidad a solucionar, identificar las alternativas de solucin, escoger la alternativa, definir los objetivos, resultados, beneficiarios, la vinculacin del proyecto con las polticas y Plan de Desarrollo y Conservacin Vial, as como el anlisis del rea de influencia del proyecto. Adems se incorporan las caractersticas tcnicas del proyecto, los anlisis requeridos de reduccin de riesgo a desastres, ambiental, tcnico, demanda y oferta, legales y administrativos, aspectos que deben ser considerados como parte de la ejecucin del proyecto. El segundo captulo se refiere a la evaluacin de costos y econmico-social, con el propsito de determinar los efectos sociales y econmicos que ejercer el proyecto en la sociedad.

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SIGLAS

BID:

Banco Interamericano de Desarrollo Banco de Proyectos de Inversin Pblica Cdigo Cimentaciones Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias

BPIP: CFIA: CNE:

COV: DJCA:

Costos de Operacin Vehicular Declaracin Jurada de Compromisos Ambientales

DOP: EsIA: HDM 4:

Divisin de Obras Pblicas Estudio de Impacto Ambiental Highway Development & Management (Desarrollo y Administracin de Carreteras

IAP: IGAS:

Impacto Ambiental Potencial Informe de Gestin Ambiental y Social para el PRVC

IGN: INEC:

Instituto Geogrfico Nacional Instituto Nacional de Estadsticas y Censos

MGAS-M:

Marco de Gestin Ambiental y Social para el mbito municipal

MINAET:

Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones

MIDEPLAN:

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

MIIA: MOPT: PCDV:

Matriz de Importancia de Impacto Ambiental Ministerio de Obras Pblicas y Transportes Plan de Conservacin y Desarrollo Vial

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PIT I: PIV I: PMAS: PND: PNIP: PRVC-I: R C/E:

Programa Infraestructura de Transporte Programa de Infraestructura Vial Planes de Manejo Ambiental y Social Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional de Inversin Pblica Primer Programa Red Vial Cantonal Relacin beneficio/costo y relacin costo/efectividad

R: B/C: RED:

Relacin Beneficio Costo Roads Economics Decision Model (Modelo Evaluacin Econmica Carreteras)

RVC: SETENA: SEVRI:

Red Vial Cantonal Secretara Tcnica Nacional Ambiental Sistema Especfico de Valoracin del Riesgo Institucional

SNIP: T:

Sistema Nacional de Inversin Pblica Aos correspondientes a la vida del proyecto, que vara entre 0 y n.

TIR: TPDa: UEC: UGTM: VAN:

Tasa Interna de Retorno Tasa Promedio Diario Anual Unidad Ejecutora y de Coordinacin Unidad Tcnica de Gestin Municipal Valor Actual Neto

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INTRODUCCIN

La inversin pblica constituye el instrumento ms utilizado por el Estado para estimular el crecimiento y el desarrollo nacional, propiciando el fortalecimiento del accionar de sus instituciones y/o entidades, para el establecimiento de polticas pblicas que ayuden a satisfacer necesidades que permitan mejorar la calidad de vida de la poblacin y promover el bienestar social. Es por esta razn, que el Gobierno de Costa Rica ha realizado importantes gestiones a favor de una de sus necesidades prioritarias, como lo es el mejoramiento del estado de las redes viales del pas, ya que la insuficiente asignacin de fondos de inversin para el subsector vial nacional y por ende, en el cantonal durante las ltimas dcadas, ha propiciado que esta importante red vial se encuentre en malas condiciones, lo cual requiere que en el mbito pas, se tome la decisin ineludible de buscar y proveer una mayor cantidad de recursos financieros que permitan reconstruir, rehabilitar, mejorar y mantener los caminos y puentes de la RVC; como son los recursos disponibles del Convenio de Cooperacin para el Financiamiento de Proyectos de Inversin (CR-X1007), por un monto hasta de USD 850.0 millones y aprobado por la Asamblea Legislativa mediante Ley de la Repblica N 8757, publicada en el Diario Oficial La Gaceta N 158 del 14 de agosto de 2009. Este instructivo se fundamenta en una Ficha Tcnica, el Instructivo Metodolgico en s y un compendio de apndices en el que se agregan instrumentos tcnicos, tiles para la aplicacin del Instructivo. En la Seccin I se presentan los requisitos para la Ficha Tcnica, la cual ser de utilidad para el resumen de informacin de los proyectos a presentar a la Unidad Ejecutora y de Coordinacin del PRVC-I, en su fase de aprobacin preliminar, ya que representa una descripcin de los datos ms relevantes orientados a dar a conocer los componentes de los proyectos y con ello justificar la factibilidad preliminar para la ejecucin. En la Seccin II se expone el Instructivo, que se refiere a cada uno de los contenidos que debern desarrollar los Gobiernos Locales, en la formulacin definitiva de los proyectos que cuenten con la aprobacin preliminar. El Instructivo rene la informacin precisa sobre la problemtica a resolver, las causas que lo originan, as como la seleccin de la alternativa que se va a desarrollar, con definicin de objetivos y resultados esperados, y la vinculacin con las polticas, planes y estrategias de desarrollo, local y nacional. Asimismo, las caractersticas tcnicas con que debe contar el proyecto, incorporando los diferentes anlisis requeridos como: estudios de demanda, ingenieriles, reduccin de riesgo a desastres, socio-ambiental, aspectos legales y administrativos del proyecto, que deben ser considerados para su evaluacin y ejecucin.

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SECCIN I: FICHA TCNICA (Ver formato en la pgina siguiente) A. Nombre del proyecto: Indicar el nombre del proyecto de conformidad con el inventario del camino a intervenir y contenido en el registro vial de la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT. B. Nmero de propuesta: Indicar el nmero de propuesta segn el orden de prioridad de los proyectos presentados. C. Localizacin geogrfica: se refiere a la localizacin geogrfica del proyecto, con indicacin de la provincia, cantn, distrito. D. Datos del camino: Se debe indicar el cdigo del camino y en el caso de puentes el cdigo del camino en el que estn ubicados o en su lugar el cdigo particular del puente. Indicar tambin la extensin total del camino y la longitud a intervenir. En el caso de puentes o alcantarillas mayores, indicar la longitud estimada y la quebrada o ro a cruzar. E. Acabado Final y Evaluacin: en este apartado se debe indicar el acabado final que se espera obtener (ej.: relastrado 20cm, carpeta asfltica 7cm, puente postensado de dos carriles) as como la Tasa Interna de Retorno Econmica del proyecto en porcentaje, calculada con base en el Modelo de Evaluacin Econmica de Carreteras RED (Roads Economic Decision Model) del Banco Mundial (adjuntar las hojas de clculo). La evaluacin econmica de los proyectos se basa en que la disminucin en los costos de operacin de los vehculos a raz del nuevo proyecto, aunada a otros beneficios econmicos y sociales, en comparacin con el costo de las obras, arrojen una Tasa Interna de Retorno (TIRE) de al menos el 12%. F. Descripcin del proyecto: corresponde a un desglose de las actividades que requiere la obra para alcanzar el acabado final esperado, con un detalle relativo a la unidad de medicin de cada actividad, la cantidad a ejecutar, el costo unitario estimado y el subtotal en colones, producto de la multiplicacin del costo unitario por la cantidad de actividad. Este desglose se debe totalizar con la suma de cada sub-total en colones. Se sugiere que en cada proyecto se consideren todas aquellas actividades vitales para su conclusin, sin considerar an la forma de financiamiento de cada una (ej.: construccin de sistema de drenajes, colocacin de prstamo, sub-base y base granular o sub-base y base estabilizadas, TSB, carpeta asfltica, sealamiento vertical, para el caso de caminos, as como excavacin, cimentacin con o sin pilotes, bastiones, superestructura, capa de rodamiento, vas peatonales y pasarelas, barandales y sealamiento). En todas estas actividades deben considerarse los rubros para reajustes de precios, trabajo a costo ms porcentaje, ingeniera de proyecto, estudios bsicos,
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diseos, planos, valoracin ambiental, topografa, entre otros. En caso que el espacio en el formulario resulten insuficientes se debe adjuntar los respaldos necesarios. Posteriormente se debe indicar cules de esas actividades se espera financiar con los fondos del PRVC-I, as como el monto total de financiamiento solicitado y los que se aportarn como contrapartida local. G. Impacto Ambiental: indicar preliminarmente el impacto ambiental que se espera est causando la obra civil proyectada, en trminos de alto, medio o bajo impacto ambiental. H. Diseo necesario: se refiere a la indicacin referente al tipo de diseo necesario para la obra civil proyectada, de manera que el Gobierno Local tome las previsiones correspondientes para la etapa de formulacin del proyecto. I. Beneficiarios del Proyecto: es una descripcin cualitativa y cuantitativa de la poblacin estimada que se beneficiar directa e indirectamente con el proyecto. J. Plazo estimado de ejecucin: es la estimacin de las fechas de inicio de la ejecucin y finalizacin de cada una de las actividades para la realizacin de las etapas de acuerdo con el ciclo de vida del proyecto, con indicacin del cronograma de actividades (Diagrama Gantt o similar). K. Restricciones, limitaciones, riegos: se debe explicar en forma breve y concisa cuales son las principales restricciones, limitaciones o amenazas que puede presentar el proyecto, en relacin con las etapas que se requieren realizar de acuerdo con el ciclo de vida, en especial las de tipo ambiental y de riesgos. L. Responsables: se debe rubricar el formulario por el Alcalde y el Director de la UTGVM y sealar el nmero de sesin de Junta Vial/Concejo Municipal en la que se avala la propuesta de proyecto.

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SECCIN II: INSTRUCTIVO METODOLGICO CAPTULO I: FORMULACIN DEL PROYECTO

1.1 Nombre del Proyecto: Describir en forma clara, breve y precisa el nombre del proyecto; definiendo la accin a real izar de acuerdo con la tipologa del proyecto: conformacin de la superficie de ruedo2, actividades de bacheo, relastrado, remocin de derrumbes y deslizamientos, pequeas obras de estabilizacin y contencin de laderas, mejoramiento del sistema de drenaje, construccin y limpieza de alcantarillas y cunetas, control de la erosin y mejoramiento y rehabilitacin de puentes, se deber incluir la referencia al Cdigo y nombre del camino de conformidad con el registro vial de la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT. En el apndice 3 se establecen todas las tipologas posibles.

1.2. Antecedentes Los antecedentes se refieren a la identificacin del problema, as como la situacin o los motivos que
lo han originado, o la necesidad que requiere ser intervenida con el proyecto.

1.3. Objetivos del proyecto 1.3.1 Objetivo general El objetivo general se define en funcin del problema o necesidad identificada, describiendo el aporte en la mejora de la conectividad, transitabilidad, seguridad, nivel de servicio, entre otros, de la red vial del cantn o concejo municipal de distrito. Su enunciacin debe describir el propsito que se espera alcanzar con la ejecucin de proyecto; corresponde al fin ltimo que justifica la realizacin del proyecto.

1.3.2 Objetivos especficos Se deben definir los objetivos especficos relacionados con la ejecucin y operacin del proyecto, que sean cuantificables, realizables, concisos y derivados del objetivo general del proyecto. Son la descripcin de los logros parciales en los que se puede dividir el objetivo general y su definicin debe permitir que durante la ejecucin y al finalizar el proyecto puedan ser evaluados. Se recomienda un mximo de cinco objetivos especficos, ya que un nmero mayor denota que el proyecto planteado es tan complejo, que convendra dividirlo en dos o ms proyectos, o que
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corresponde a un programa y que existe confusin en la relacin con el objetivo general formulado. Una forma fcil de redactarlos, puede ser a partir de las causas definidas del problema identificado. CAPTULO II: ANLISIS TCNICO
2.1 Ingeniera

En este apartado se deben incluir los estudios sobre el tipo de suelo y su capacidad de soporte, el diseo geomtrico de la mejora, el diseo de la estructura de pavimento, de las obras de drenaje, taludes, diseo estructural e hidrulico de los puentes y alcantarillas mayores y/o compensacin de la erosin, correspondientes al tipo de proyecto propuesto, con base en los cdigos de normas y manuales de diseo aplicables. Adicionalmente, se deben indicar las previsiones que se tomarn en cuenta, en cuanto al uso del espacio vial durante la ejecucin de la obra, las especificaciones tcnicas que deben ser atendidas en la ejecucin y operacin del proyecto, tales como el CR-2010, Tomo de Disposiciones del MOPT, MC 2002, Cdigo Ssmico, Cdigo de Cimentaciones, Ley y Reglamento de Construcciones, Reglamento 34624-MOPT al Artculo 5b de la Ley N 8114 Simplificacin y Eficiencia Tributarias, y los requerimientos de seguridad y especiales, que cuando corresponda, incorporen diseos que garanticen la prestacin de un servicio con condiciones higinicas aceptables y para uso de la poblacin con discapacidad, como lo establece la Ley 7600 sobre Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad, tales como rampas de acceso, tapas de tragantes y aceras, entre otros.
2.2 Componentes (rubros de costo) del proyecto y estimacin de cantidades

Los componentes o rubros de costo del proyecto se refieren a las partes en que se puede subdividir un proyecto vial, de acuerdo con el CR-2010, de manera que se puedan utilizar directamente para el cartel de licitacin. Paralelamente se presentarn las estimaciones de cantidades para cada uno de los rubros de costo propuestos, con base en los diseos de la estructura de pavimentos, de la estabilidad de los taludes, de los diseos hidrulicos y estructurales de los puentes y alcantarillas mayores o de las auditoras de seguridad vial, etc., segn corresponda. Estas cantidades definen el tamao del proyecto. En el apndice 3 se hace referencia a algunas tipologas para la rehabilitacin y mejoramiento de caminos.

2.3 Componentes Locales de Costo para los Proyectos

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La solicitud del proyecto debe incluir referencias respecto a los materiales a adquirir localmente, con estimacin de precios unitarios para cada rubro de costo indicado en el numeral 3.1., y costo total estimado del proyecto indicando las fuentes de materiales y las cotizaciones obtenidas, que sirvieron de referencia para los precios unitarios, bajo consideracin de las particularidades de la zona.
2.4 Criterio de la comunidad sobre la propuesta tcnica del proyecto:

Se debe adjuntar a la solicitud de proyecto el criterio de la organizacin comunal, sea sta a travs del Comit del Camino, la Asociacin de Desarrollo Integral u otra organizacin de base, en el que avalen las obras. Este criterio debe ser emitido con base en asamblea o acuerdo, sobre el proyecto en cuestin y la modalidad en la que se desarrollar el mismo, lo cual potencia las capacidades y el apoyo a su implementacin, a travs de la bsqueda de alianzas entre sectores que faciliten en forma conjunta el diseo de soluciones que respondan a la poblacin beneficiaria. Para este propsito la UEC suministrar los formatos correspondientes. CAPTULO III: ANLISIS DE REDUCCIN DE RIESGOS A DESASTRES El Gobierno Local proponente de un proyecto debe determinar los riesgos a desastres ante amenazas en el entorno del mismo, as como de la susceptibilidad a ser afectado por un acontecimiento circunstancial o caso posible, por intervencin del proyecto en el espacio geogrfico. El propsito es identificar las amenazas de riesgo, as como las medidas de mitigacin que requieren ser asumidas para reducir la vulnerabilidad a desastres y con ello garantizar la seguridad, calidad y la sostenibilidad en el tiempo de la inversin, con el fin de obtener los bienes y servicios que se plantea alcanzar con la ejecucin del proyecto. Este anlisis conlleva a la identificacin de las vulnerabilidades y a la identificacin de alternativas de reduccin de riesgos a desastres del proyecto, con la finalidad de velar por la seguridad, calidad y la sostenibilidad en el tiempo de la inversin. 3.1 Identificacin de amenazas en el sitio: Determinar las amenazas que representen riesgos de posibles daos para el proyecto, a travs de la identificacin de las vulnerabilidades en el sitio y sus alrededores. 3.2. Identificacin de las vulnerabilidades La identificacin de las vulnerabilidades consiste en hacer un recuento de los posibles daos que pueda afectar al proyecto, a consecuencia de los riesgos que se generen del propio
103

proyecto, as como de eventos naturales y fenmenos causantes de desastres, partiendo de las vulnerabilidades y debilidades de la zona. Las vulnerabilidades se resumen en identificar las causas o factores de exposicin y fragilidad que podran afectar al proyecto, relacionadas con posibles prdidas humanas, materiales, de infraestructura, ambientales y servicios, entre otros. A continuacin se detalla algunas posibles amenazas o vulnerabilidades. Se debe marcar con una (X) los que puedan aplicar a la propuesta seleccionada de proyecto:

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Cuadro No. 4: Amenazas segn su origen

Amenazas o Peligros No S Comentario (indicar si hay antecedentes del evento o estudios que los pronostiquen y el % de probabilidad)

Naturales

Socionaturales

Antrpicos

Inundacin Ssmica Volcanismo Avalancha Deslizamiento o derrumbe Sequa Tsunami Granizada Neblina Helada Viento Otras: Inundaciones relacionadas con deforestacin o degradacin de cuencas Inundaciones relacionadas con acumulacin de desechos domsticos, industriales u otros en los cauces de los ros Deslizamiento asociados a deforestacin o degradacin de cuencas Erosin costera por destruccin de manglares Incendios Forestales Otras: Incendios urbanos Contaminacin de aguas Contaminacin del aire Contaminacin de suelos Explosiones Derrame de sustancias txicas Ruptura de represas de retencin de agua Conflictos civiles o alteracin de la paz social Otras:

3.3. Medidas para la reduccin de riesgos de amenazas y vulnerabilidades La reduccin de riesgo a desastres considera las alternativas o medidas que se requiere emprender para reducir la vulnerabilidad de riesgo por amenazas al proyecto. Cada una de las medidas de mitigacin se incluyen como parte de las inversiones requeridas del proyecto o que
105

deben ser consideradas en la ejecucin de la inversin, las cuales son condiciones fundamentales para garantizar la sostenibilidad del proyecto. Como parte de las medidas de mitigacin se deben considerar los planes reguladores de ordenamiento territorial existentes, as como los reglamentos de cdigos ssmicos, entre otros. 3.4 Costos de las medidas de mitigacin por riesgos a desastres Los costos de mitigacin de riesgo se derivan de la cuantificacin de inversin, que genere las medidas para la reduccin de riesgos de amenazas y vulnerabilidades, asegurando la calidad, la seguridad y la vida til del proyecto. El Gobierno Local proponente de un proyecto debe considerar las posibles obras de mitigacin de riesgos, como parte del proyecto a financiar con cargo al PRVC-I, as como las ampliaciones y otras consideraciones que disminuyan los riesgos asociados, identificados en los numerales anteriores. Ver Cuadro 5. Cuadro 5. Medidas de mitigacin por riesgos a desastres
Amenazas o Peligros Medidas de Mitigacin (ejm. aislar, proteger, reforzar, podar, limpiar, mantener estructuras e instalaciones, regular, etc.) Comentario respecto implementacin a su

CAPTULO IV: ANLISIS SOCIO-AMBIENTAL Y MEDIDAS DE MITIGACIN El Gobierno Local debe aportar tambin las aprobaciones o resoluciones de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA), en cumplimiento de la Ley Orgnica del Ambiente respecto a la Evaluacin de Impacto Ambiental del proyecto propuesto. Las actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales txicos o peligrosos, requerirn una evaluacin de impacto ambiental por parte de la (SETENA) y su aprobacin previa, de parte de este organismo, ser requisito indispensable para iniciar las actividades, obras o proyectos. El Gobierno Local debe asegurar que en los carteles de licitacin de los proyectos, se consignen las obligaciones legales vigentes y los aspectos sociales y ambientales, en cumplimiento de las
106

directrices del BID. En caso necesario, se debern proponer especificaciones especiales a incluir en el cartel de licitacin, en cumplimiento de las Polticas y Salvaguardias Ambientales y Sociales del BID, el Marco de Gestin Ambiental y Social para la Lnea de Crdito CCLIP (MGASCCLIP), el Marco de Gestin Ambiental y Social para el mbito municipal (MGAS-M) y el Informe de Gestin Ambiental y Social para el PRVC-I (IGAS-PRVC I). (Ver ejm. de Cuadro de Informacin General del Formulario D1 de la SETENA)

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1. INFORMACIN GENERAL 1.1. Datos Generales

Informacin general de la actividad, obra o proyecto
NOMBRE DE LA ACTIVIDAD, OBRA O PROYECTO NOMBRE O RAZN SOCIAL DEL PROPIETARIO (PERSONA FSICA O JURDICA) DOCUMENTO DE IDENTIDAD

1
DOMICILIO SOCIAL O DIRECCIN EXACTA

OTRAS SEAS

CALLE TELEFONO. N

AVENIDA

NOMBRE O NMERO FAX N (para recibir notificaciones)

5
APARTADO Y CODIGO OF. POSTAL CORREO ELECTRNICO (cuando cuente con uno)

8 Sobre la localizacin administrativa y geogrfica de la actividad, obra o proyecto

PROVINCIA

CANTN

DISTRITO

OTRAS SEAS (N Plano / coordenadas/N finca folio real)/ Direccin exacta

No. Nombre 10 11

No.

Nombre 12

No.

Nombre 13

Informacin y calidades del representante legal

APELLIDOS Y NOMBRE REPRESENTANTE LEGAL ESTADO CIVIL PROFESIN / OFICIO

14
DOMICILIO

15

16
DOCUMENTO Y NMERO DE IDENTIDAD

17
TELEFONO N FAX N (obligatorio)

18
APARTADO Y CODIGO OF. POSTAL CORREO ELECTRNICO (cuando cuente con uno)

19

20

21 Informacin sobre la actividad, obra o proyecto

22

NMERO CIIU Clasificacin segn IAP

Nombre del Consultor Ambiental responsable

Nmero de registro ante la SETENA

VIGENTE HASTA

23

24

25
Correo Electrnico

26
Nmero de Telfono

27

Por Resolucin No.

RESUMEN DEL PROYECTO (de conformidad con la ficha de descripcin del proyecto que se encuentra en la guia de llenado, del anexo 2)

28

1.2. Firmas de declaracin jurada

Los aqu firmantes, declaramos bajo fe de juramento, que toda la informacin suministrada y que consta en este formulario es verdica, y actual y es brindada de acuerdo al conocimiento tcnico disponible. Lo anterior bajo las penas que la Ley establece para el delito de perjurio y falso testimonio y concientes de la siguiente Clusula de Responsabilidad Ambiental: El consultor ambiental y el desarrollador que firman el Documento D - 1 sern los responsables directos de la informacin tcnica cientfica que aportan en el mismo. En virtud de ello, la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA), como autoridad ambiental del Estado costarricense, fiscalizar que el documento que se presente haya cumplido con los lineamientos tcnicos establecidos mediante la gua de llenado y si estos se cumplen aceptar la informacin presentada como cierta y verdica, a modo de declaracin jurada. Sobre la base de los datos aportados la SETENA podra estar tomando decisiones referentes a la Viabilidad Ambiental de la actividad, obra o proyecto planteado, de modo que en el caso de que se aportara informacin falsa o errnea, los firmantes no solo sern responsables por esta falta, sino tambin por las consecuencias de decisin que a partir de esos datos haya incurrido la SETENA.

Nombre del desarrollador, o segn sea el caso el del representante legal o apoderado 1*

Consultor Ambiental responsable 2*

N de Consultor Ambiental SETENA

Nmero de cdula

Nmero de cdula

N Carn del Colegio Profesional respectivo

Firma

Firma

1. 2.

Si es una sociedad la solicitante y si esta es diferente del dueo de la actividad, obra o proyecto. Debe ser la firma del consultor ambiental responsable de llenar el Formulario D-1 y de coordinar la obtencin de la informacin tcnica que lo sustenta. Nota: Por el carcter de declaracin jurada de este documento, las firmas debern ser autenticadas por un abogado, en caso contrario debern presentarse a firmar ambos ante el funcionario de la SETENA designado, para que de fe pblica de la autenticidad de las firmas.

108

CAPTULO V: ANLISIS LEGAL Y ADMINISTRATIVO 5.1 Aspectos legales El Gobierno Local debe adecuar el proyecto a las normas legales vigentes, a travs de un anlisis y evaluacin de la legislacin existente relacionada con el proyecto (leyes, decretos, reglamentos, cdigos, normas, entre otras), requisitos legales (patentes, salud pblica, laborales, municipales, ambientales, entre otros aspectos) que se consideren pertinentes para el proyecto.

5.2. Organizacin y estructura administrativa Se refiere a la estructura organizativa y administrativa que implementar cada Gobierno Local, para llevar a cabo la ingeniera e inspeccin del proyecto, el aseguramiento de la calidad, la confeccin de las estimaciones de obra y el trmite de las posibles rdenes de modificacin y servicio, que sean necesarias. Asimismo se debe presentar el desglose de cmo se distribuyen las responsabilidades en el Gobierno Local especficamente para la ejecucin del proyecto, describiendo cada una de las funciones. Asimismo, deben aportar los nombres y calidades del personal profesional y tcnico responsable de la ejecucin del proyecto, debidamente firmada por cada uno, quienes fungirn como gerente de obras principal y sustituto, inspector coordinador e inspectores, segn corresponda, acorde con el tipo proyecto. Deber tambin el Gobierno Local aportar la organizacin de sitio propuesta, con los frentes de trabajo supuestos (ejm. a) fuente de material, b) conformacin de superficie, colocacin de capas de base y sub-base. c) colocacin de imprimacin y carpeta asfltica), para alcanzar el xito del PRVC-I.

5.3. Planificacin y programacin de la ejecucin del proyecto Se debe presentar un diagrama de barras o una programacin de redes equivalente, en el sistema MS-Project o similar, en el que se exponga las actividades a ejecutar, los tiempos esperados, la secuencia lgica, la ruta crtica, holguras y dems supuestos y detalles de la programacin, que ser anexada al cartel de licitacin. Esta programacin se har acompaar de una flujograma de recursos. Se debe presentar un cronograma con el desglose de todas las actividades del proyecto, tanto las que se financiarn con recursos de contrapartida, como las que se espera financiar con recursos del Prstamo BID.

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APNDICES AL INTRUCTIVO METODOLGICO (Seccin II del ANEXO III DEL MANOP del PRVC-I) APNDICE 1: MEDICIN DEL TRNSITO PROMEDIO DIARIO ANUAL (TPDa) Para estimar el TPDa se deben realizar conteos de trnsito en los tramos del camino que se requiera homogneos. Para que las mediciones realizadas sean representativas del comportamiento del flujo en el perodo que se quiere caracterizar, se debe seleccionar las fechas y la localizacin de los conteos automticos o manuales, evitando condiciones atpicas que distorsionen los resultados (por ejemplo, se debe evitar realizar un conteo vehicular en un da feriado). Se debe identificar durante diferentes pocas del ao calendario, las principales actividades que afectan el flujo vehicular por el camino en anlisis. Por ejemplo, si las actividades generadoras de flujo estn relacionadas con la horti-fruticultura, la temporada de alta demanda corresponder a la poca de cosecha y transporte a los centros de venta (o puertos). Todas las mediciones del TPDA requieren desagregar los flujos en -al menos- las siguientes categoras: Automvil Camioneta Camin de dos ejes Camin de ms de dos ejes Bus

Se puede utilizar para el levantamiento del trnsito la boleta que los municipios utilizan para este propsito en cada inventario de sus caminos. El formulario a utilizar para el inventario del flujo vehicular y composicin del trnsito en una de la red vial cantonal, es la que se detalla seguidamente:

110

Direccin de Planificacin Sectorial

Regin MOPT CAMINO DE: A: NOMBRE DE LA CALLE O CAMINO: HOJA DE

ANLISIS DEL FLUJO VEHICULAR Y COMPOSICIN DEL TRNSITO RED VIAL CANTONAL

Provincia:

Cantn:

Distrito:

Ubicacin sitio de conteo:

CAMIONES
HORA AUTOMOVILES BUSES MOTOS CARGA LIV.
2 EJES 3 EJES 4 EJES 5 EJES ESPECIALES
TRACTORES

TOTAL
Prom/hr indiv.

Total prom. Vehculo / hr =

Factor de expansin =

TPD =

Levant: Condicin del tiempo y observaciones:

Firma:

Da

Mes

Ao

Especificaciones para completar el formulario Flujo y Composicin del Trnsito. Para el llenado correcto del formulario Flujo y Composicin del Trnsito debern seguirse las siguientes especificaciones:

111

- Se debe anotar la Regin del MOPT que corresponde, el cdigo del camino, el inicio y fin de la va, as como el nombre por el que es conocido. En las casillas de la derecha se anota el nmero de boleta, en caso de tener que usar ms de una. - Los conteos de trnsito se realizarn durante perodos de al menos cuatro horas seguidas, en das representativos de la semana. En forma previa a la realizacin del conteo se entrevistar a los vecinos de la localidad con el fin de obtener informacin que permita determinar el perodo del da en que se presenta la mayor concentracin de vehculos. Informacin sobre el flujo vehicular. Con el fin de obtener la informacin ms fidedigna posible se observarn las siguientes regulaciones: a) El conteo de trnsito se realizar simultneamente para ambos sentidos de la va, y las horas de conteo dependern del movimiento existente en el camino involucrado y deber ser tal que asegure que la muestra sea representativa del flujo vehicular diario (se recomienda mnimo tres horas en diferentes perodos del da). b) Deber anotarse la hora en la que da inicio el conteo, e inmediatamente se proceder a hacer las anotaciones para cada vehculo que circule por la va. Una raya vertical en la celda correspondiente al tipo de vehculo observado equivale a una unidad de vehculo, que posteriormente podr ser considerada para la evaluacin y clculo del Trnsito Promedio Diario (TPD), de la calle o camino. c) Si el flujo de vehculos sobrepasare el espacio de las celdas en el formulario, se recomienda reducir los rangos de tiempo a media hora, veinte minutos o diez minutos, segn sea necesario. d) Se sugiere hacer las anotaciones como se muestra en el ejemplo siguiente, anotando cuatro rayitas verticales y una horizontal para completar grupos de cinco vehculos (en el caso de que no disponga de contador manual o electrnico de trnsito). Ejemplo:

HORA 6:00 a.m. 6:30 a.m.

AUTOMOVIL

BUS

MOTO

CARGA LIV

112

e) La boleta se totaliza con la sumatoria por tipo de vehculo, para el total de las horas inventariadas. El TPD se calcula luego como la sumatoria de cada uno de los tipos de vehculo, sin incluir motos y especiales (tractores), dividido entre el nmero de horas inventariadas y multiplicado por el factor de expansin correspondiente para la zona. El factor de expansin constituye un porcentaje calculado tomando informacin de una serie histrica significativa de flujos de trnsito representativa, en un punto dado. La estimacin de trnsito promedio diario de un camino cantonal, se realizara multiplicando dicho factor, por el valor de trnsito obtenido en un conteo de una hora. En teora la estimacin de trnsito antes mencionada, reproduce las mismas caractersticas y condiciones del camino para el cual fue calculado el factor de expansin. Dado que para la Red Vial Cantonal es necesario que transcurra un tiempo prudencial, para contar con informacin histrica adecuada, que permita hacer proyecciones de trnsito, se recomienda se multiplique el trnsito horario tomado en un punto especfico del camino, por un factor de 10, cifra recomendada en artculos relacionados con el tema, tomado de experiencias en otros pases. No obstante, una vez, que en los caminos cantonales de nuestro pas se disponga de una serie histrica adecuada, existir la base para realizar las proyecciones de trnsito promedio diario utilizando las tcnicas estadsticas vigentes. En funcin de la informacin recopilada sobre la demanda vehicular actual y el sistema de actividades, se debe realizar una estimacin de la evolucin futura de la demanda vehicular en el horizonte de evaluacin considerado. Para proyectar la demanda vehicular futura se puede utilizar la tasa de crecimiento histrica del trfico. Otra posibilidad, es estimar el desarrollo que tendrn las actividades productivas y a partir de eso, derivar el trfico asociado. Asimismo, al no disponer los Gobiernos locales de informacin histrica de trnsito promedio diario, se recomienda usar una tasa de crecimiento vehicular entre 3% y 4% anual, que es el porcentaje de crecimiento promedio que se ha observado en que se incrementa el trnsito en las carreteras terciarias de la Red Vial Nacional, con caractersticas similares a las cantonales. Para aquellos caminos que desvan trnsito, ser necesario utilizar informacin de encuestas de origen-destino de viajes o metodologas similares. En estos casos se puede identificar los siguientes tipos de trnsito: i. Trnsito normal: Corresponde a los vehculos que no cambian su ruta ni origen-destino por la ejecucin del proyecto. Para estos usuarios el beneficio del proyecto es equivalente al ahorro de recursos generados por la disminucin en los costos de operacin vehicular. Trnsito desviado: Corresponde a los vehculos que cambian su ruta por efecto del proyecto, pero mantienen su origen y destino.

ii.

113

iii.

Trnsito transferido: Corresponde a los vehculos que inducidos por la realizacin del proyecto modifican su origen-destino. Por ejemplo, un productor que al disponer de un camino en mejores condiciones decide comprar insumos en otra localidad. Trnsito generado: Corresponde a nuevos usuarios que se incorporan a la red vial por la realizacin del proyecto. Por ejemplo, la construccin de un camino de penetracin genera trnsito al permitir la explotacin de reas que antes eran inaccesibles.

iv.

114

APNDICE 2: Tipologas de Posibles Proyectos a ejecutar con los Recursos del PRVC- I

A. Proyectos de mejoramiento, rehabilitacin o mantenimiento peridico de caminos a) Relastrados para caminos expuestos, con material granular de sub-base: Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos, estudio de suelos, en diferentes pocas del ao, con determinacin del nivel fretico, medicin del TPDa, inventarios de necesidades, indicacin de normas tcnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecucin y flujograma de recursos, estimacin de cantidades. Comentario: Obras aptas para caminos de bajo volumen de trnsito, con TPDa 100 veh. Por lo general no requieren diseo, se colocan capas de material selecto de espesor definido, acorde con el criterio profesional del ingeniero. Conviene aplicar sellos asflticos integrados o superficiales o modificaciones con cemento Portland para combatir la generacin de polvo y la erosin severa provocada por los vehculos, especialmente en los tramos en pendiente. Meta: garantizar accesibilidad y transitabilidad en toda poca del ao. Costos: Los rubros de costo estimados, como referencia para cada kilmetro para este tipo de proyectos se esbozan a continuacin:
RENGLN DE PAGO UNIDAD
TOTAL DE CANTIDADES REQUERIDAS Precios unitarios Calculados Costo estimado Costo estimado por kilmetro

CR 208.01 CR602.01a
Relastrado por kilmetro

Excavacin para estructuras Tubera de hormign reforzado, clase III de 0.80 m de dimetro Hormign estructural clase A de 225 kg/cm2 Hormign estructural clase X de 180 kg/cm2 Reacondicionamiento desubrasante existente Reacondicionamiento de cunetas y/ocanales o zanjas Excavacin en la va Material selecto para la capa superficial de la va Subbase de agregados graduacin B Costo total

m m m m km km m m m

110 30 5 6,4 1800 1 500 370 1111,5

7.421,25 135.613,58 158.778,49 151.555,08 825,73 901.933,56 1.970,92 8.167,99 19.318,83

816.337,30 4.068.407,36 793.892,46 969.952,53 1.486.311,92 901.933,56 985.460,34 3.022.155,13 21.472.878,48 34.517.329,08

CR 552.02a CR 552.02c CR.303.01 CR.303.01a CR 204.01 CR.204.07 CR 301.06

115

b) Sellos asflticos contra-erosin para caminos expuestos, con material granular de sub-base: Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos, estudio de suelos, en diferentes pocas del ao, con determinacin del nivel fretico, medicin del TPDa, inventarios de necesidades, indicacin de normas tcnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecucin y flujograma de recursos, estimacin de cantidades. Comentario: Obras aptas para caminos de bajo volumen de trnsito, TPDa 100 pero 300 veh. Por lo general no requieren diseo de la estructura del pavimento, se colocan capas de material selecto de espesor definido, acorde con el criterio profesional del ingeniero. En este caso, se aplica un sello asfltico doble, para combatir la generacin de polvo y la erosin severa provocada por los vehculos, especialmente en los tramos en pendiente, con su respectivo diseo de mezcla. Meta: garantizar accesibilidad y transitabilidad en toda poca del ao. Costos: Los rubros de costo estimados, como referencia, para cada kilmetro para este tipo de proyectos se esbozan a continuacin:
RENGLN DE PAGO UNIDAD
TOTAL DE CANTIDADES REQUERIDAS Precios unitarios Calculados Costo estimado Costo estimado por kilmetro

Sellos asflticos por kilmetro

CR.303.01

Reacondicionamiento de subase

km km m
2

1,6 1 5500

114.356,50 494.199,56 1.764,76

182.970,40 494.199,56 9.706.174,22 10.200.373,78

CR.303.01a Reacondicionamiento de cunetas y/o canales o zanjas Agregados para tratamiento superficial simple (para capa CR.411.02 y selladora, designacin y grado a definir) y Emulsin asfltica CR.41105 (grado a definir). Cantidades para 1 km, a=5,5m Costo total

c) Caminos Pavimentados con Tratamientos Superficiales Bituminosos (TSB): Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos. Estudio de suelos, en diferentes pocas del ao, con determinacin del nivel fretico, medicin del TPDa, diseo de la estructura de pavimento, diseo de la mezcla del TSB simple, doble o triple, segn corresponda, indicacin de normas tcnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecucin y flujograma de recursos, estimacin de cantidades. Comentario: Obras aptas para caminos de trnsito medio, TPDa 300 pero 1000 veh. Debe asegurarse un buen riego de liga para mejorar la adherencia del TSB a la base granular. La estructura de pavimento se disea y optimiza, acorde con el criterio profesional del ingeniero. Conviene aplicar modificaciones o estabilizaciones con cemento Portland en la base granular, previo al TSB, para aumentar la vida til del proyecto.
116

Meta: Mejorar la serviciabilidad y capacidad de la va en toda poca del ao, acorde con la demanda de trnsito, a lo largo de la vida til del proyecto. Costos: Los rubros de costo estimados, como referencia, para cada kilmetro para este tipo de proyectos se esbozan a continuacin:
TOTAL DE CANTIDADES REQUERIDAS Precios unitarios Calculados Costo estimado por kilmetro

RENGLN DE PAGO
Pavimentacin con sellos asflticos de caminos Programa MOPT-BID

UNIDAD

Costo estimado

CR 208.01 CR602.01a CR 552.02a CR 552.02c CR.303.01 CR.303.01a CR 204.01 CR.204.07 CR 301.06 CR 301.03 CR.411.01a CR.411.01b CR.411.01c CR.411.05

Excavacin para estructuras Tubera de alcantarillado de concreto reforzado, clase III de 80 centmetros de dimetro. Concreto estructural, Clase A de 225 kg/cm2 Concreto estructural, Clase X de 180 kg/cm2 Reacondicionamiento desubrasante existente Reacondicionamiento de cunetas y/ocanales o zanjas Excavacin en la va Material selecto para la capa superficial de la va Subbase de agregados graduacin B Base de agregado triturado graduacin ---Agregado para tratamiento superficial triple, Grad.___, para 1 km ext. a=5,5 m Agregado para tratamiento superficial triple, Grad.__ , para 1 km ext. a=5,5 m Agregado para tratamiento superficial triple, Grad. ___ , para 1 km ext. a=5,5 m Emulsin asfltica grado______, para 1 km ext. a=5,5 m

m m m m km km m m m m m m

110 30 5 6,4 1,8 1 500 370 2445,3 1425

7.421,25 135.613,58 158.778,49 151.555,08 825,73 901.933,56 1.970,92 8.167,99 19.318,83 24.910,40

816.337,30 4.068.407,36 793.892,46 969.952,53 1.486,31 901.933,56 985.460,34 3.022.155,13 47.240.332,66 35.497.320,58

5500 m l

2.085,01

11.467.547,83

104.948.488,77

d) Caminos Pavimentados con Carpeta Asfltica de espesor definido (CA-5 cm.): Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos. Estudio de suelos, en diferentes pocas del ao, con determinacin del nivel fretico, medicin del TPDa, diseo de la estructura de pavimento, diseo de la mezcla asfltica, indicacin de normas tcnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecucin y flujograma de recursos, estimacin de cantidades y estudio de mercado. Comentario: Obras aptas para caminos de trnsito medio y alto, TPD a 300 veh., con espesores de capas acorde con el diseo de la estructura del pavimento. Debe asegurarse un buen riego de liga, para mejorar la adherencia de la CA, a la base granular. La estructura de pavimento se disea y optimiza, acorde con el criterio profesional del ingeniero. Conviene aplicar modificaciones o estabilizaciones con cemento Portland en la base granular, geotextiles, geomallas u otros productos similares, previo a la CA, para aumentar la vida til del proyecto. Meta: Mejorar la serviciabilidad y capacidad de la va en toda poca del ao, acorde con la demanda de trnsito, a lo largo de la vida til del proyecto. Costos: Los rubros de costo estimados, como referencia, para cada kilmetro para este tipo de proyectos se esbozan a continuacin:

117

RENGLN DE PAGO
Pavimentacin con mezcla asfltica en caliente de caminos Programa MOPT-BID

UNIDAD

TOTAL DE CANTIDADES REQUERIDAS

Precios unitarios Calculados

Costo estimado

Costo estimado por kilmetro

CR 208.01

Excavacin para estructuras

m m m m km km m m m m l ton

110 30 5 6,4 1800 1 500 370 2445,3 1425 6050

7.421,25 135.613,58 158.778,49 151.555,08 825,73 901.933,56 1.970,92 8.167,99 19.318,83 24.910,40 344,82

816.337,30 4.068.407,36 793.892,46 969.952,53 1.486.311,92 901.933,56 985.460,34 3.022.155,13 47.240.332,66 35.497.320,58 2.086.132,32

Tubera de alcantarillado de concreto reforzado, clase III de 80 CR602.01a centmetros de dimetro. CR 552.02a Concreto estructural, Clase A de 225 kg/cm2 CR 552.02c Concreto estructural, Clase X de 180 kg/cm2 CR.303.01 Reacondicionamiento de subrasante existente

CR.303.01a Reacondicionamiento de cunetas y/ocanales o zanjas CR 204.01 CR.204.07 CR 301.06 CR 301.03 CR.411.05 CR.402.01 Excavacin en la va Material selecto para la capa superficial de la va Subbase de agregados graduacin B Base de agregado triturado graduacin ---Emulsin asfltica grado______, para 1 km ext. a=5,5 m Capa de concreto asfltico preparado en planta central en caliente colocada y compactada (especificar clase, grado, regularidad superficial, segn diseo del pavimento y de la mezcla con metodologa Marshall

632,5

44.337,61

28.043.540,14

125.911.776,31

e) Caminos Pavimentados con Losa de Concreto Hidrulico (LDR-15 cm.): Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos. Estudio de suelos, en diferentes pocas del ao, con determinacin del nivel fretico, medicin del TPDa, diseo de la estructura de pavimento, diseo de la mezcla de concreto hidrulico, indicacin de normas tcnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecucin y flujograma de recursos, estimacin de cantidades. Comentario: Obras aptas para caminos de trnsito medio y alto, TPDa 300 veh., con espesores de capas, losa y especificaciones tcnicas acorde con el diseo de la estructura del pavimento. La estructura de pavimento se disea y optimiza, acorde con el criterio profesional del ingeniero y puede incluir diversas soluciones tecnolgicas. Conviene aplicar modificaciones o estabilizaciones con cemento Portland en la base granular, geotextiles, geomallas u otros productos similares, previo a la CA, para aumentar la vida til del proyecto. Meta: Mejorar la serviciabilidad y capacidad de la va en toda poca del ao, acorde con la demanda de trnsito, a lo largo de la vida til del proyecto. Costos: El costo aproximado por kilmetro, como referencia, para este tipo de proyectos se esboza a continuacin (se supone la existencia de sub-base y sistema de drenaje):

118

RENGLN DE PAGO
Pavimento rgido por kilmetro

UNIDAD
km km m m

TOTAL DE CANTIDADES REQUERIDAS

1,6 1 1068,75 5500

Precios unitarios Calculados

114.356,50 494.199,56 24.910,40 18.000,00

Costo estimado
182.970,40 494.199,56 26.622.990,44 99.000.000,00

Costo estimado por kilmetro

CR.303.01 Reacondicionamiento de cunetas CR.303.01a Reacondicionamiento de subbase CR 301.03 Base de agregado triturado graduacin __, esp. 15 cm Pavimento de concreto hidrulico sin refuerzo de dimensin R.501.01a reducida Costo total

126.300.160,39

f) Caminos Pavimentados con Adoquines de Piedra o Concreto Hidrulico (A-Santa Cruz): Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos. Estudio de suelos, en diferentes pocas del ao, con determinacin del nivel fretico, medicin del TPDa, diseo de la estructura de pavimento, indicacin de normas tcnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecucin y flujograma de recursos, estimacin de cantidades.. Comentario: Obras aptas para caminos de trnsito medio y alto, TPD a 300 veh., con espesores de capas, superficie de adoquines y especificaciones tcnicas acorde con el diseo de la estructura del pavimento. La estructura de pavimento se disea y optimiza, acorde con el criterio profesional del ingeniero y puede incluir diversas soluciones tecnolgicas. Conviene aplicar modificaciones o estabilizaciones con cemento Portland en la base granular, geotextiles, geomallas u otros productos similares, previo a la CA, para aumentar la vida til del proyecto. Meta: Mejorar la serviciabilidad y capacidad de la va en toda poca del ao, acorde con la demanda de trnsito, a lo largo de la vida til del proyecto. Costos: El costo aproximado por kilmetro, como referencia, para este tipo de proyectos se esboza a continuacin (se supone que existe sub-base y sistema de drenaje):
RENGLN DE PAGO
Pavimento semirgido (adoquines) por kilmetro

UNIDAD
km km m m

TOTAL DE CANTIDADES REQUERIDAS

Precios unitarios Calculados

1,6 1 114.356,50 494.199,56 13.883,80 6.083,22

Costo estimado
182.970,40 494.199,56 76.360.926,21 12.166.441,84

Costo estimado por kilmetro

CR.303.01 Reacondicionamiento de cunetas CR.303.01a Reacondicionamiento de subbase CR.504.01 Pavimento de adoquines de concreto Cordn de concreto de cemento hidrulico en mm de CR.609.01 espesor (a definir). Costo total

5500 2000

89.204.538,00

B. Proyectos de construccin, reconstruccin, rehabilitacin o mejoramiento de estructuras de puentes y alcantarillas mayores a) Rehabilitacin de estructuras de puentes y alcantarillas mayores:
119

Requisitos: Evaluacin del sitio de puente o alcantarilla mayor (inventario), estudio de suelos para determinar la capacidad de soporte del suelo, a profundidades suficientes acorde con el diseo preliminar de la estructura (mnimo 18m de profundidad en cada sitio de nuevo bastin o pilar que se proyecte), medicin del TPDa actual y proyectado, diseo hidrulico y estructural, planos de construccin debidamente autorizados por el Director de la UTGVM, indicacin de normas tcnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecucin y flujograma de recursos, estimacin de cantidades. Comentario: Las obras de rehabilitacin de las estructuras de puentes y alcantarillas mayores, constituyen una buena forma de mejorar la capacidad de la va, de mejorar la capacidad estructural o alargar su vida til, entre otros. Todas estas estructuras requieren diseo tanto estructural, como hidrulico. Conviene construir aceras para peatones, ciclovas y cajas o ductos para posibles instalaciones de servicios pblicos en precario. Meta: Mejorar la capacidad de la va, la capacidad estructural del puente o alcantarilla mayor, o simplemente volver la estructura a su condicin original. Costos: El costo para este tipo de proyectos se debe estimar en forma individual, para cada estructura. b) Mejoramiento de estructuras de puentes y alcantarillas mayores (Mejoramiento de capacidad estructural, volumen de vehculos, capacidad hidrulica, paso de peatones, ciclovas, servicios en precario): Requisitos: Evaluacin del sitio de puente o alcantarilla mayor (inventario), estudio de suelos para determinar la capacidad de soporte del suelo, a profundidades suficientes acorde con el objetivo que se busca, medicin del TPDa actual y proyectado, diseo hidrulico y estructural, planos de construccin debidamente autorizados por el Director de la UTGVM, indicacin de normas tcnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecucin y flujograma de recursos, estimacin de cantidades. Comentario: Las obras de mejoramiento de las estructuras de puentes y alcantarillas mayores, constituyen una buena forma de mejorar la capacidad de la va, la capacidad hidrulica de la estructura o mejorar su capacidad estructural, ampliar para el paso de peatones, trnsito ciclista o servicios en precario, entre otros. Todas estas estructuras requieren diseo tanto estructural, como hidrulico. Meta: Mejorar la capacidad de la estructura de puente o alcantarilla mayor, su capacidad estructural, la capacidad hidrulica, el flujo de peatones, ciclistas o servicios en precario, respecto a su condicin actual.
120

Costos: El costo para este tipo de proyectos se debe estimar en forma individual, para cada estructura. c) Construccin o reconstruccin de estructuras de puentes y alcantarillas mayores: Requisitos: Evaluacin y definicin del sitio de puente o alcantarilla mayor por parte de un equipo de profesionales acreditados en el CFIA, estudio de suelos para determinar la capacidad de soporte del suelo, a profundidades suficientes acorde con el tipo de estructura a construir o reconstruir (mnimo 18m de profundidad en cada sitio de nuevo bastin o pilar que se proyecte), medicin del TPDa actual (si existe) y proyectado, diseo hidrulico y estructural, planos de construccin debidamente autorizados por el Director de la UTGVM, indicacin de normas tcnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecucin y flujograma de recursos, estimacin de cantidades. En el caso de puentes a construir, se realizar un levantamiento topogrfico, con secciones transversales al cauce del ro cada 10 m., 50 m. arriba y 50 m. abajo del sitio propuesto. Comentario: Las obras de construccin o reconstruccin de las estructuras de puentes y alcantarillas mayores, constituyen una buena forma de mejorar la conectividad entre zonas pobladas, distritos o cantones. La estructura final debe considerar los anlisis de capacidad de la va, capacidad hidrulica de la estructura, capacidad estructural, paso separado de peatones y trnsito ciclista, as como servicios en precario, entre otros. Meta: Facilitar la conectividad entre zonas urbanas vecinas, la comunicacin interdistrital o intercantonal, a travs de la reconstruccin o construccin de estructuras de puente o alcantarillas mayores. Costos: El costo para este tipo de proyectos se debe estimar en forma individual, para cada estructura. C. Proyectos de construccin, reconstruccin, rehabilitacin o mejoramiento de obras complementarias como muros y estructuras de contencin, sistemas de drenajes de vas pblicas, elementos de seguridad peatonal, ciclovas, sealamiento vial, puentes, entre otros. Requisitos: Este tipo de obras se justifican nicamente como obras complementarias a la rehabilitacin, mantenimiento peridico de caminos o rehabilitacin, mejoramiento, construccin o reconstruccin de puentes. En este caso se requiere de la evaluacin y definicin de las condiciones de sitio por parte del o los profesionales idneos, debidamente acreditados en el CFIA, estudios de suelos,
121

medicin del TPDa actual (si existe) y proyectado o de flujo de peatones o trnsito ciclista, segn corresponda, diseo hidrulico y estructural de la obra, auditoras de seguridad vial, planos de construccin o demarcacin debidamente autorizados por el Director de la UTGVM, indicacin de normas tcnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecucin y flujograma de recursos, estimacin de cantidades. Comentario: Las obras viales complementarias son a menudo fundamentales para la ptima operacin de una va pblica y constituyen una buena forma de mejorar la seguridad vial, la interaccin con otros medios de transporte entre zonas pobladas, distritos o cantones. La obra final debe considerar los anlisis de capacidad que corresponda para garantizar la interaccin con otros medios de transporte, la durabilidad o vida til esperada de la solucin, entre otros. Meta: Complementar las vas pblicas cantonales con obras, demarcaciones o sistemas que mejoren la seguridad vial o la interconexin con otros medios de transporte en zonas urbanas, en las cercanas de espacios de infraestructura social, o en vas pblicas que las ameriten. Costos: El costo aproximado este tipo de proyectos se debe estimar para cada caso.

122

APNDICE 3: Instructivo para la medicin del ndice de Serviciabilidad Funcional (ISF) PRVC- I 1. Introduccin:

En este instructivo se describe la forma en que se determina el ndice de Serviciabilidad Funcional (ISF) para caminos pavimentados y no pavimentados, con base en criterios cuya cuantificacin en campo se realiza con gran facilidad, posterior a una corta induccin del personal encargado,. El ISF se basa en la evaluacin de indicadores de funcionalidad de aquellos componentes de las vas pblicas, que son ms sensibles a una adecuada o inadecuada gestin de mantenimiento y se resume en un ndice valorado en forma ponderada, de cada uno de los indicadores individuales, cuantificados objetivamente. El ISF se mide en una escala de 1 a 5, equivalente a las metodologas tradicionales de evaluacin de estructuras de pavimentos, correspondientes a muy malo, malo, regular, bueno y muy bueno y su valoracin frecuente permite derivar conclusiones respecto al grado de mantenimiento del que es objeto el camino. El Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (MOPT) de Costa Rica ha utilizado y validado este mtodo de evaluacin del estado de los caminos y dado su nivel de simpleza resulta altamente apropiado de aplicar en la Red Vial Cantonal del pas.

2. Valoracin del estado del camino Este es el primer paso para un adecuado y oportuno mantenimiento vial. Tanto el MOPT, como las Unidades Tcnicas Municipales, pueden realizar en forma conjunta o individual, al menos 2 valoraciones del estado de las vas, por ao, utilizando la boleta Estado del Camino desarrollada por la Divisin de Obras Pblicas del MOPT. Esto permitir asignarle una nota al estado en que se encuentra el camino, en la escala: excelente, bueno, regular, malo, psimo. Adicionalmente, se valoran los indicadores de mantenimiento del Cuadro 1. para caminos de superficie de ruedo expuesta, o no pavimentada, y Cuadro 2., para caminos pavimentados, al menos dos veces por ao, o cuando las condiciones de la va as lo ameriten, as como en caso de rehabilitaciones o mejoramientos en proyecto. Con esta informacin se podr calcular la serviciabilidad funcional de la va, una dimensin que se utilizar como base para la construccin paulatina de la curva de deterioro del camino.
123

El clculo de la serviciabilidad funcional de cada camino se realizar con base en los criterios que se describen en el Cuadro 3. Cuadro 1: Indicadores bsicos de mantenimiento rutinario de caminos de superficie de ruedo expuesta
Indicadores bsicos de mantenimiento rutinario 1. % de bombeo Frecuencia de medicin Cada 250 m., se realizarn 3 mediciones a una distancia de 10m. Cada 250 m., se realizarn 3 mediciones, a una distancia de 10 m. Criterio de aceptacin El promedio de las mediciones debe ser al menos 2,5%, a lo largo de un kilmetro. El promedio de las mediciones deber ser igual o mayor que 0,15 2 m , a lo largo de un kilmetro. Tambin cuando profundidad de cuneta sea menos que 25 cm. en terrenos planos. En cada caso, la alcantarilla no podr tener ms de 20% del rea obstruida con bloques o sedimentos en las reas de flujo de agua y las estructuras debern estar libres de malezas. Promedio de velocidades de 5 vehculos, no debe ser menor en 20 km/h que la original. Actividades derivadas Act. 141 Conformacin de superficie. Act. 158 Limpieza Mecanizada o Act. 159 Limpieza de cunetas a mano, segn corresponda Act. 352 Limpieza de alcantarillas y cabezales

2.

Seccin til de las cunetas en la longitud media entre alcantarillas.

3.

Limpieza de cabezales y alcantarillas.

Se valorar el estado de limpieza de las cajas de entrada, cabezales y tubera de todas las alcantarillas.

4.

5.

Velocidad < que la velocidad despus de relastrado (ejm. paso de 30 km/h a 20 km/h) Que la altura de la maleza en el rea inmediata a la cuneta, no sobrepase los 30 cm.

Medir velocidad en tramo representativo, de longitud determinada.

Act. 141 Conformacin superficie.

de

Cada 250 m., se realizarn 3 mediciones, en tres puntos distanciados 10 m uno del otro. Frecuencia de medicin Cada 250 m se harn tres mediciones de espesor de capa, en oquedades al azar, distanciadas 10m una de la otra.

Promedio de los 9 puntos de medicin no debe ser mayor que 30 cm.

Act. 156, Chapea a mano.

Indicadores bsicos de mantenimiento peridico 6. Espesor de la capa de rodamiento.

Criterio de aceptacin El promedio de espesores medido en un kilmetro no podr ser menor que 10 cm.

Actividades derivadas Act. 231 Relastrado

124

Cuadro 2: Indicadores bsicos de mantenimiento rutinario de caminos pavimentados

Indicadores bsicos de mantenimiento rutinario 1. % de longitud de cada kilmetro de estacionamiento del camino, afectado con baches. Frecuencia de medicin Se determina la longitud en m. de los tramos del camino afectados con baches y se divide entre 1000m., para determinar el % de longitud afectada. Cada 250 m., se realizarn 3 mediciones, a una distancia de 10 m. Criterio de aceptacin El % de longitud del camino afectado por baches debe ser igual a cero. Actividades derivadas Act. 109 Bacheo menor con asfalto

2.

Seccin til de las cunetas en la longitud media entre alcantarillas.

El promedio de las mediciones deber ser igual o mayor que 0,15 2 m , a lo largo de un kilmetro. Tambin cuando profundidad de cuneta sea menos que 25 cm. en terrenos planos.

Act. 158 Limpieza Mecanizada o Act. 159 Limpieza de cunetas a mano, segn corresponda Act. 352 Limpieza de alcantarillas y cabezales

3.

Limpieza de cabezales y alcantarillas.

Se valorar el estado de limpieza de las cajas de entrada, cabezales y tubera de todas las alcantarillas.

Velocidad < que la velocidad despus de relastrado (ejm. paso de 30 km/h a 20 km/h) 5. Que la altura de la maleza en el rea inmediata a la cuneta, no sobrepase los 30 cm. Indicadores bsicos de mantenimiento peridico 6. Las reas no afectadas por baches, presentan fisuras tipo cuero de lagarto, o desprendimientos por envejecimiento del asfalto, ms no as ahuellamientos, ondulaciones o hundimientos.

4.

Medir velocidad en tramo representativo, de longitud determinada. Cada 250 m., se realizarn 3 mediciones, en tres puntos distanciados 10 m uno del otro. Frecuencia de medicin Cada 50 m. se harn tres mediciones (borde izq, borde derecho y centro) y se anotarn las observaciones de los daos detectados.

En cada caso, la alcantarilla no podr tener ms de 20% del rea obstruida con bloques o sedimentos en las reas de flujo de agua y las estructuras debern estar libres de malezas. Promedio de velocidades de 5 vehculos, no debe ser menor en 20 km/h que la original. Promedio de los 9 puntos de medicin no debe ser mayor que 30 cm. Criterio de aceptacin Si 5% o menos de las mediciones/observaciones reflejan daos estructurales y ms del 50% del pavimento refleja fallas en la carpeta asfltica, profundizar estudios para mantenimiento peridico. Si ms del 5% del pavimento refleja daos estructurales, profundizar estudios para rehabilitacin.

Act. 141 Conformacin de superficie. Act. 156, Chapea a mano. Actividades derivadas Act. 435 carpeta asfltica o 609 losa de concreto

125

Cuadro 3: Criterios para el clculo de la serviciabilidad funcional de un camino de superficie de ruedo expuesta.

Criterio Boleta estado del camino

% de bombeo

Seccin til de las cunetas en la longitud media entre alcantarillas, respecto al valor requerido en %. Unidades de alcantarilla (cabezal y tubera) por kilmetro en buen estado de limpieza. Cambio de la velocidad promedio de circulacin, respecto a la velocidad al momento de la rehabilitacin. Altura de la maleza en el rea inmediata a la cuneta.

Valores a obtener Psimo Malo Regular Bueno Excelente < 0% 0 1,9% 2 3,9 % 4 5,9% 6 8% < 20% 20-39% 40-59% 60-79% 80-100% < 20% 20-39% 40-59% 60-79% 80-100% > 20 km/h 15 20 km/h 10 14 km/h 5 9 km/h < 5 km/h > 30 cm 20 - 30 cm 10 - 19 cm 5 9 cm < 5 cm

Grados de serviciabilidad 0 5 10 15 20 0 5 10 15 20 0 3 5 8 10 0 3 5 8 10 0 5 10 15 20 0 5 10 15 20

126

Cuadro 4 Criterios para el clculo de la serviciabilidad funcional de un camino pavimentado.

Criterio Boleta estado del camino

% de longitud de cada kilmetro de estacionamiento del camino, afectado con baches.

Seccin til de las cunetas en la longitud media entre alcantarillas, respecto al valor requerido en %. Unidades de alcantarilla (cabezal y tubera) por kilmetro en buen estado de limpieza. Cambio de la velocidad promedio de circulacin, respecto a la velocidad al momento de la rehabilitacin. Altura de la maleza en el rea inmediata a la cuneta.

Valores a obtener Psimo Malo Regular Bueno Excelente 0% 05% 5 30 % 30 50 % > 50% < 20% 20-39% 40-59% 60-79% 80-100% < 20% 20-39% 40-59% 60-79% 80-100% > 20 km/h 15 20 km/h 10 14 km/h 5 9 km/h < 5 km/h > 30 cm 20 - 30 cm 10 - 19 cm 5 9 cm < 5 cm

Grados de serviciabilidad 0 5 10 15 20 20 15 10 5 0 0 3 5 8 10 0 3 5 8 10 0 5 10 15 20 0 5 10 15 20

Esta informacin se tabular, para el clculo de la serviciabilidad funcional, conforme se indica en el Cuadro 4.

127

Cuadro 5 ndice de de serviciabilidad funcional de los caminos ndice de Serviciabilidad funcional (ISF) 5 4 3 2 1

Puntaje 80 100 60 79 40 59 20 39 0 19

El siguiente ejemplo ilustra la forma de calcular la serviciabilidad funcional de un camino no pavimentado:

PROGRAMA MOPT-KFW ESTIMACIN DE LA SERVICIABILIDAD FUNCIONAL Cantn:___Sarapiqu_______________________ Cdigo del Camino: _4-10-035_________ Extensin:____4,4____ km Kilmetro Boleta Estado del Camino Bombeo Seccin til de las Unidades de Cambio de la Altura de la maleza cunetas en la alcantarilla velocidad promedio en el rea inmediata longitud media entre (cabezal y tubera) de circulacin, a la cuneta. alcantarillas, por kilmetro en respecto a la respecto al valor buen estado de velocidad al requerido. limpieza. momento de la rehabilitacin. Distrito: _____Central____________________

De:_(Ent.004) Ticari___ Hasta:_Ent.Calle La Rambla__

5-1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Promedios Puntos = Puntos =

(%) 4.5 5 2.2 3

(%) 40 100 35 70 - ULTIMA LINEA -

0% a 100% 100 80 30 69

0 - 20 km/h 20 5 7 15

0 - 30 cm 15 5 10 30

3 10 70

3.7 10

61 70 15 15 Indice Serviciabilidad Funcional =

12 10 4

15 10

128

Figura 1: Ejemplo de curva de deterioro determinada con el ISF

Curva de Deterioro
6 5 4

ISF

3 2 1 0 1 2 3 4 Aos 5 6 7

129

ANEXO IV INDICADORES GENERALES DEL PRVC-I Indicadores de resultado y gestin: - Kilmetros de caminos mejorados y rehabilitados - Porcentaje de kilmetros de caminos mejorados y rehabilitados - Metros lineales de puentes construidos, mejorados y rehabilitados - Porcentaje de metros lineales de puentes construidos, mejorados y rehabilitados
MARCO LOGICO PRIMER PROGRAMA RED VIAL CANTONAL" (PRVC I MOPT-BID) OBJETIVOS, RESULTADOS MEDIDAS Objetivo Superior: No se establ ecen i ndi cadores puesto que no es posi bl e encontrar i nformaci n generada si stemti ca y peri di camente que permi ta di scri mi nar l a porci n excl usi va de l a contri buci n que real i za el proyecto al creci mi ento econmi co de l os cantones y por ende del pas. INDICADORES SUPUESTOS MEDIOS/FUENTE DE VERIFICACIN

Contri bui r a mejorar l a cal i dad de vi da de l os habi tantes de l as comuni dades benefi ci adas por el Programa

OBJETIVO DEL PROGRAMA PRVC I El objeti vo del Programa es Mejorar l as condi ci ones del estado de l os cami nos cl asi fi cados de l a red vi al cantonal (RVC) y sus puentes, l o que i nci di r en una mejor cal i dad de vi da e i ngreso de sus habi tantes y por ende, en una reducci n de l os ndi ces de pobreza. 1.- Presupuestos sufi ci entes y programaci ones conveni entes para hacer frente a l a ejecuci n de l as obras. 2.- Se toman l as acci ones necesari as para mi ti gar posi bl es eventos natural es que puedan afectar l as obras real i zadas. 3.- Los cami nos i nterveni dos se estn uti l i zando en l a medi da esperada para el transporte de personas y mercanci as. 4.- Las muni ci pal i dades y consejos de Di stri to parti ci pan acti vamente en el Programa 1.- El MOPT apoya y veri fi ca el manteni mi ento ruti nari o y peri di co en forma sati sfactori a. 2.- Los muni ci pi os di sponen de l a organi zaci n y el personal necesari os para asegurar un manteni mi ento adecuado. 3.- Los muni ci pi os cumpl en con l os compromi sos asumi dos en l os Conveni os suscri tos. 4.- Los muni ci pi os apoyan el Pl an Pi l oto de Manteni mi ento promovi do por el Programa.

1.- Aumentar el nmero de vas y puentes en buen estado de l a red vi al cantonal a travs de i ntervenci ones de rehabi l i taci n y manteni mi ento peri di co de l as vas que se encuentran en regul ar o mal estado.

1.- 200 km de cami nos i nterveni dos 2.- 1.550 ml de puentes i nterveni dos. 3.- Reduci r en un 20% l a no transi tabi l i dad de l os cami nos i nterveni dos. 4.- Reduci r en un 20% l os ti empos medi os de vi aje. 5.- Reduci r en un 15% l os costos de operaci n

1.- Informes de Avance del PRVC. 2.-Eval uaci ones exante y expost de l os cami nos i nterveni dos. 3.- Estadsti cas de trnsi to. 4.- Informes sobre l a ejecuci n de obras segn l as normas establ eci das en el MANOP.

1.- Despus de concl ui da l a i ntervenci n de l os cami nos, 75% reci ben un manteni mi ento ruti nari o sati sfactori o. 2.-Asegurar el manteni mi ento ruti nari o a l a 2.- 75 % de Cumpl i mi ento de Conveni os suscri tos entre el total i dad de l os cami nos rehabi l i tados por el MOPT y l as muni ci pal i dades y consejos de di stri to, sobre Programa el manteni mi ento ruti nari o y peri di co de cami nos.

1.Inspecci ones real i zadas en l os cami nos rehabi l i tados para supevi sar l a real i zaci n del manteni mi ento. 2.- Pl anes de Inversi n muni ci pal es presentados a l a Contral ora General de l a Repbl i ca.

1.- Al menos 75% de l as muni ci pal i dades hayan aportado 1.- Las muni ci pal i dades y consejos de Di stri to 3.- Profundi zar l a parti ci paci n muni ci pal en fondos para rehabi l i taci n y del manteni mi ento peri di co parti ci pan acti vamente en el Programa y hacen un el fi nanci ami ento de l a rehabi l i taci n y del y ruti nari o. buen uso del componente de apoyo a l as manteni mi ento peri di co y ruti nari o capaci dades e i nstrumentos de gesti n.

1.- Informes del MOPT 2.- Parti ci paci n en cursos, tal l eres, semi nari os y otras acti vi dades de fortal eci mi ento muni ci pal

MARCO LOGICO PRIMER PROGRAMA RED VIAL CANTONAL" (PRVC I MOPT-BID) OBJETIVOS, RESULTADOS MEDIDAS INDICADORES SUPUESTOS MEDIOS/FUENTE DE VERIFICACIN

1.- Formulacin adecuada por parte de la UEC del componentes de apoyo a las capacidades e instrumentos de gestin. 4.-Desarrollar e implementar un sistema 1.- El grado de cumplimiento del Componente 2 del 2.- Funcionarios municipalidades con participacin sostenible de gestin municipal de la red vial Progrma "Apoyo a las capacidades e instrumentos de activa en los componentes de ingeniera y cantonal, con apoyo tcnico, institucional y gestin", es del al menos un 50%. administracin y de apoyo a las capacidades e financiero del Gobierno Central instrumentos de gestin. 3.- Cumplimiento de los Trminos de Referencia de contratacin de la GiZ.
Nota s :

1.- Informes de Avance del PRVC I. 2.- Informe Expost del Programa. 3.- Participacin proactiva en cursos, talleres, seminarios y otras actividades de fortalecimiento municipal

1.- Lnea ba s e: En cua nto a l a defi ni ci n de l a l nea ba s e debe i ndi ca rs e que a l momento de l a el a bora ci n de es te Informe, s e es t n rea l i za ndo l os es tudi os perti nentes pa ra s u determi na ci n, l a cua l s e es ta r ha ci endo del conoci mi ento del Ba nco en el momento oportuno. 2.- Meta s del PRVC I: Debi do a l a compl eji da d del Progra ma y a l a s gra ndes neces i da des de i nvers i n que ti ene l a Red Vi a l Ca ntona l , l a s meta s es ta bl eci da s s on es ti ma da s , l a s cua l es s e podra n modi fi ca r conforme a va nce l a ejecuci n del Progra ma .

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