FACTORES ESTRATGICOS PARA DESARROLLAR EL GOBIERNO ELECTRNICO EN LAS ALCALDAS DE VENEZUELA RESUMEN Este trabajo intenta establecer los

factores ms relevantes que intervienen para desarrollar el Gobierno Electrnico (GE) en las alcaldas Venezolanas desde la perspectiva de los gerentes de informtica. e enviaron encuestas a los responsables de informtica de !"# alcaldas de Venezuela. e analizaron los aspectos tecnolgicos$ organizacionales$ legales % estrat&gicos vinculados al proceso de implantacin de un GE. e evidencia la e'istencia de instrumentos legales que favorecen la implantacin del GE %$ desde la perspectiva de los responsables de informtica$ se percibe la poca voluntad de los lderes para impulsar un proceso modernizador orientado a implantar el GE. (o se observa un pensamiento estrat&gico ni polticas de actualizacin informtica orientada al GE. INTRODUCCIN )esde los comienzos de la d&cada de los oc*enta *asta *o%$ como consecuencia del enorme desarrollo de la tecnologa del c*ip$ la fibra ptica % las comunicaciones inalmbricas$ se *a producido uno de los ma%ores cambios que la *umanidad *alla conocido$ este cambio afecta tanto a los sectores p+blicos como privados. ubirats (!,,!) apunta *acia una visin e'trema considerando grandes rupturas paradigmticas % una eventual tercera revolucin que se compara con las grandes revoluciones *istricas como las de -rancia % .usia. En un sentido ms conservador )averi (!,,/) apunta que durante las +ltimas d&cadas las denominadas tecnologas de la informacin % la comunicacin (012) *an incrementado su presencia en la gran ma%ora de los sectores % en la economa en general$ causando importantes cambios en las empresas$ en los mercados % en la sociedad en su conjunto$ contribu%endo de forma notable al crecimiento econmico de los pases. 3as TICs son utilizadas en casi todos los sectores % en m+ltiples mbitos de la sociedad$ su gran capacidad de difusin % penetracin es lo que les confiere especial relevancia. 4partando la motivacin militar generadora de estas tecnologas$ el sector privado es el ma%ormente beneficiado al aprovec*ar ampliamente las posibilidades brindadas por &stas$ el nivel de adopcin % uso vara entre unas instituciones % otras$ desde las ms entusiastas por los cambios *asta las ms reacias. El uso de las TICs *a generado el importante concepto de Gobierno Electrnico$ relacionado directamente con la Gestin p+blica % participacin ciudadana$ el cual se *a venido constitu%endo como un elemento posible % factible para la modernizacin del estado % el reforzamiento de la democracia. En Venezuela se *a visto un elevado nivel declarativo % significativas acciones en materia jurdica para desarrollar el GE. 5or otro lado e'iste una presencia importante % significativa de operadoras internacionales en materia de telecomunicaciones que evidencian enormes avances en cuanto al desarrollo de las telecomunicaciones$ sin embargo$ en t&rminos apreciativos$ no se observan *ec*os significativos en cuanto a la implantacin del GE en los organismos del gobierno central$ regional % municipal venezolanos. 4*ora bien$ a pesar de6 /) el enorme avance de las 012s en Venezuela$ !) de las intenciones declaradas de los dirigentes gubernamentales$ % 7) de las consideraciones positivas en materia jurdica para el uso de estas en la modernizacin del estado. e presentan las siguientes interrogantes6 a) 82ules son los factores que estrat&gicamente intervienen a la *ora de desarrollar el gobierno electrnico9$ b)$ 82ules son los factores$ en el caso Venezolano$ impulsores o limitantes de ese desarrollo9$ c) 85or cul motivo no se *an producido avances % desarrollos importantes en la implantacin del Gobierno Electrnico en los Gobiernos 3ocales o :unicipales9 Este trabajo tiene como objetivo general determinar % analizar los factores ms relevantes para desarrollar el gobierno electrnico en las alcaldas de Venezuela desde la perspectiva de los responsables de desarrollar % administrar la plataforma informtica en las alcaldas. 2onsecuentemente como objetivos especficos se

propone6 a) revisar los aspectos conceptuales % tericos que definen el gobierno electrnico$ b) analizar los diferentes factores que intervienen a la *ora de desarrollar el GE, c) analizar los aspectos relacionados con las TICs % el gobierno electrnico$ d) analizar$ desde la perspectiva del responsable de informtica$ los factores estrat&gicos$ tecnolgicos % organizacionales influ%entes en el proceso de desarrollo del GE % la importancia de estos factores para la implantacin del GE en las alcaldas venezolanas. /. 4 5E20; :E0;);3<G12; El tipo de investigacin es de carcter cualitativo % descriptivo por cuanto se intenta especificar propiedades del ente gubernamental bajo la t&cnica de anlisis$ % como es un estudio de campo los datos fueron recogidos de la realidad a trav&s de encuestas. 5or otra parte$ la poblacin de estudio estuvo constituida por las 77# alcaldas de Venezuela$ se enviaron !"# cuestionarios a los responsables de informtica de aquellas alcaldas a las cuales fue posible ubicar su numero de -a'$ E=mail o visitar personalmente. 3a tasa de retorno fue de >? cuestionarios vlidamente respondidos correspondiente a un !@."!A$ constitu%endo la muestra de este estudio. 0al resultado es considerado vlido para los fines de esta investigacin$ de acuerdo al criterio de (eumann (/BB")$ quien indica que en el caso de los envos electrnicos o por correspondencia$ una tasa de retorno se considera como aceptable si su rango oscila entre el /,A % el #,A$ %$ en este caso$ es de !#A. Esta consideracin se refuerza con el *ec*o de que solamente se reportan !" alcaldas con pgina Ceb en la .ed (acional de 4lcaldas (!,,@)$ es decir slo el ".#A de las alcaldas tienen pginas Ceb. 5ara validar el tamaDo de la muestra$ se emple la frmula de ierra (/BB/)$ considerando un nivel de confianza (/ E a) del ?,A$ un error m'imo permisible (E F ,$/,) con un n poblacional de !"# % para un margen de confiabilidad de G F !$@>$ % no conociendo la proporcin poblacional (,$#,)$ obteniendo una muestra de >? sujetos. 5ara los objetivos especficos / % ! se realizar una revisin terica documental % para el objetivo 7 se realiz una encuesta dirigida a los responsables de informtica de cada una de las alcaldas consideradas para este estudio. 3as mismas fueron enviadas por E mail$ fa' o entrevista directa$ 2on este trabajo se intenta establecer las causas % los factores asociados que limitan el desarrollo del gobierno electrnico en las alcaldas de Venezuela bajo la visin de los responsables de informtica. )e manera tal que la representatividad$ en t&rminos de las limitaciones para implantar Gobierno Electrnico$ esta justificada. !. 4 5E20; 0E<.12; 3os primeros pasos para implantar lo que se denomina E Goverment o Gobierno Electrnico se dan a finales de la d&cada de los noventa$ denominado inicialmente Gobierno Virtual$ sin embargo la palabra virtual se *a ido reemplazando por conceptualizaciones ms tangibles % propias del mundo tecnolgico. 3a virtualidad se asocia a algo que no e'iste$ % se *a ido llevando *acia el mundo de lo irreal$ virtualidad implica el uso de un artificio que simula la e'istencia de objetos o la ocurrencia de *ec*os irreales o ficticios$ o que posibilita la presencia de personas reales pero distantes$ en sitios % momentos en los que suceden eventos reales (5ratc*ett$ /BBB). 5odran clasificarse los mundos virtuales en dos grandes grupos6 a) Simulacin virtual$ que implica sistemas que procuran dar la ilusin ms convincente posible de inmersin funcional dentro de un mundo sint&tico$ b) HTelevirtualidad$ el cual implica sistemas que representan situaciones reales$ alejadas o inaccesiblesI son las aplicaciones de telemedicina$ tele educacin$ aula virtual$ casa virtual$ etc.$ agrupadas bajo el rtulo de HJtele presenciaKL Mo%anes (/BB"67). El concepto de Gobierno Electrnico se identifica por el uso de las nuevas 0ecnologas de la 1nformacin % las 2omunicaciones (012s) e'presado *acia lo tangible e identificable dentro de las funciones de la gestin

p+blica. El Gobierno Electrnico es el uso que *acen$ de las modernas tecnologas de la informacin % comunicaciones$ los rganos de la administracin p+blica$ en particular 1nternet para mejorar los servicios e informacin ofrecidos a los ciudadanos$ incrementar la eficiencia % la eficacia de la gestin p+blica$ proveer a las acciones del gobierno un marco de transparencia % crear mecanismos para facilitar la participacin ciudadana en la toma de decisiones de la gestin p+blica. En el mbito conceptual 2abanellas (/B?/6@7@) define el 5rocedimiento 4dministrativo Electrnico como la serie de actos % diligencias que regulan el despac*o de los asuntos ante la administracin p+blica mediante el empleo de las 012s. 2on esta definicin se establece un pilar fundamental para el concepto de Gobierno Electrnico %a que precisa un punto de inicio en las actividades que el ciudadano realiza generalmente frente a la gestin p+blica$ identificando la presencia del proceso como parte de la definicin % de la importancia que &ste tiene. )ebe aclararse que los procesos de una organizacin marcan el inicio para la implementacin % desarrollo de cualquier automatizacin conducente a su adaptacin % uso de las nuevas tecnologas como *erramienta de eficiencia$ eficacia % transparencia. 2onsiderando de especial relevancia los aspectos de tipo tecnolgico$ en razn del enorme desarrollo % la comunicacin que provee el 1nternet (.obinsn$ !,,/). En esta direccin conceptual$ .eill% (!,,!) define el Gobierno Electrnico como los complicados % cambiantes esfuerzos dirigidos a utilizar las nuevas % emergentes tecnologas para apo%ar la transformacin de la operatividad % efectividad del gobierno. Este autor$ afirma que el uso de la tecnologa es la *erramienta ms valiosa para alcanzar niveles de eficiencia % funcionalidad en la gestin de gobiernoI en este sentido el autor e'pone adems que la )emocracia Electrnica ( EDemocracy) es el uso de las TICs para facilitar la participacin de los ciudadanos en los procesos democrticos$ implicando la creacin de relaciones entre los actores sociales$ incluido el gobierno. 5or su parte$ Granados (!,,!) aporta su definicin del GE ( Egovernment) como el uso de las TICs (por el gobierno) para modernizar el estado por lo cual se dstaca la importancia de los aspectos organizacionales necesarios para implantar el GE. 4s mismo (;sborne % Gaebler$ /BB!) afirman que el proceso modernizador pasa por cambiar estructuras$ mejorar procesos % *acer un uso adecuado de la tecnologa para *acer ms eficiente el aparato del estado % ms participativa a la comunidad en la gestin publica. ;tros estudios ms recientes realizados por Gartner Group (!,,,) % -erguson (!,,,) citado por 2riado$ et al. (!,,!)$ definen el Gobierno Electrnico como la optimizacin continua de la prestacin de servicios de gobierno$ participacin ciudadana % HgobernanzaL por la transformacin de la relaciones internas % e'ternas a trav&s de la tecnologa$ 1nternet % los nuevos medios. 2onsiderando de manera preponderante el cambio$ la transformacin institucional % la articulacin de consensos entre aquellos intereses fundamentales para lograr el &'ito del pro%ecto. En este orden de ideas$ )eaNins (!,,!) inclu%e una definicin ms operativa en t&rminos de la automatizacin de las 1nteracciones Gobierno = Gobierno % Gobierno = 2iudadano$ donde se permite a cualquiera$ donde quiera % en cualquier momento estar en lnea para obtener informacin$ completar transacciones$ comunicarse con sus representantes electos (gobernantes % legislativos)$ de manera econmica$ rpida % eficiente. Esta definicin aclara que en el componente interno de la organizacin p+blica la tecnologa mejora los procesos de la misma$ aun cuando esa automatizacin no sea utilizada directamente por el ciudadano se asume que &sta mejora los procesos % facilita la solucin de los problemas que el ciudadano requiere del gobernante. Estas precisiones conceptuales son necesarias para poder manejar algunas de los indicadores presentes en este trabajo que posibilitando una ma%or claridad a la *ora de interpretar los factores que impulsan o limitan el Gobierno Electrnico en Venezuela. En base a lo anteriormente e'puesto$ se consideran algunos factores estrat&gicos que deben ser tomados en cuenta a la *ora de gestar el GE. eg+n la revisin de )eaNins (!,,!)$ quien considera /> factores establecidos por diferentes autores como claves % crticos para el &'ito de las iniciativas de GE en O 4. 4naliza los factores

agrupados en6 a) 3egales6 1mpuestos$ le%es b) ocietarios6 obstculos culturales$ fuerza de trabajo en tecnologas de la informacin (recursos *umanos). c) )e relaciones6 ector privado$ :ercadeo electrnico$ confianza de los consumidores$ credibilidad. d) Valor agregado6 eficiencia$ suministro. e) 5roteccin6 seguridad % privacidad. En los aspectos mencionados no se contemplan los aspectos organizacionales$ pero asigna importancia al efecto de a*orro de tiempo % dinero por parte del estado. En un sentido menos positivista$ pero coincidiendo con )eaNins (!,,!)$ algunos autores como Gonzlez (!,,!) % 4breu (!,,!) dan importancia a los factores limitantes en el sentido de la inseguridad$ la amenaza a los derec*os de privacidad % confiabilidad$ mediante las posibles interpretaciones que puedan drsele al *ec*o del trmite p+blico. 1gualmente se indica a la inseguridad informtica como un ma%or riesgo de perderse la informacin en el proceso % resalta el fenmeno de los virus electrnicos. Esta consideraciones se ofrecen fundamentadas en el *ec*o irrefutable de la simple naturaleza de la imperfeccin de las maquinas$ que ponen en riesgo el funcionamiento del sistema$ tales como las fallas t&cnicas % las interrupciones el&ctricas % otros factores que pueden facilitar incluso la intercepcin de la informacin$ entre otras. 7. 4 5E20; 3EG43E 2iertamente en Venezuela se observan intentos para incorporarse a esa sociedad de la informacin$ en t&rminos jurdicos se *an *ec*o importantes avances para crear las condiciones propicias que impulsen el gobierno % la democracia basada en las TICs. observndose varios instrumentos legales que soportan esas condiciones$ as por ejemplo6 a) El )ecreto ?!# emanado de la presidencia de la .ep+blica$ mediante el cual se Hdeclara el acceso % el uso de 1nternet como poltica prioritaria para el desarrollo cultural$ econmico$ social % poltico de la .ep+blica Polivariana de VenezuelaL. 1ndudablemente se reconoce que la 1nternet es una *erramienta invalorable para la vinculacin entre los ciudadanos % los entes de la gestin p+blica. 4dems avisora el impacto que en un futuro pueden tener las TICs en el desarrollo econmico % social del pas$ fundamentados en la optimizacin de los recursos % reduccin de la permisologa % corrupcin que abunda en los organismos p+blicos. b) El )ecreto con fuerza de le% sobre los mensajes de datos % firmas electrnicas que constitu%e un importante avance en el uso de la telemtica. 4 trav&s de este instrumento se configura el marco legal % t&cnico que asume los criterios % efectos legales para la aplicacin de las TICs brindando seguridad % certeza jurdica al uso de las mismas. c) El )ecreto con fuerza de 3e% de .egistro 5+blico % del (otariado. En este valioso decreto se incorporan los conceptos modernos en el manejo del registro de bienes % documentos al tomar en cuenta las facilidades que la tecnologa ofrece para el almacenamiento % control de la informacin documental. d) 3a 3e% Especial contra )elitos 1nformticos conformada por un conjunto de normas de carcter penal cu%a intencin es la de brindar proteccin jurdica a aquellos sistemas que utilicen la telemtica. e) El 2digo ;rgnico 0ributario es un instrumento especializado en la rama tributaria que fundamenta los

procedimientos administrativos electrnicos % que regula aspectos mu% importante como son el valor jurdico % probatorio de las copias % reproducciones documentales electrnicas$ la legitimidad % validez de los mismos. 1gualmente$ contempla el intercambio documental % actos administrativos a trav&s de medios electrnicos. 1ntroduce el concepto del Hcertificado electrnicoL$ promueve el uso de 1nternet$ en forma novedosa reconoce Hel domicilio -acsimil electrnicoL. En tal sentido$ puede afirmarse que el marco jurdico venezolano es propicio para el desarrollo de gobiernos electrnicos$ las limitaciones legales no son determinantes para que no se produzca ese desarrollo. 5udiera en todo caso promoverse decretos % ordenanzas$ a nivel de 4lcaldas % 2maras :unicipales$ que impulsen el gobierno electrnico facilitando$ a nivel de los gobiernos locales$ la participacin ciudadana a trav&s del uso de las TICs. Ona de las actividades fundamentales de las alcaldas esta relacionada con la materia impositiva local % el cdigo orgnico tributario constitu%e la *erramienta legal ms efectiva para que los municipios lo tomen como referencia para implantar portales que faciliten al ciudadano cumplir con el pago de impuestos municipales. 5or otro lado$ en la dimensin legal E tecnolgica$ a nivel mundial se *an desarrollado importantes sistemas en materia catastral que valorizan las 012s para el registro$ control % valorizacin de las tierras. E'isten e'periencias en la implantacin de sistemas automatizados de catastro con resultados positivos 5ana%iotou (!,,7). in embargo En Venezuela los aspectos tecnolgico a aun son incipientes pero *a% una base legal adecuada fundamentada en el )ecreto con fuerza de 3e% de .egistro 5+blico % del (otariado como instrumento legal que coad%uva al registro de la informacin % contiene elementos jurdicos sobre los cuales puede *acerse el registro electrnico de los bienes. -acilitando la debida informacin % reduciendo la corrupcin en materia catastral. @. 4 5E20; E 0.40QG12; El pensamiento estrat&gico se percibirse como factor modernizador de la organizacin$ se asocia$ en t&rminos de Gobierno Electrnico$ a la visin que se tenga en funcin de las consideraciones tecnolgicas % organizacionales orientadas al uso de las TICs. 5ero esta visin debe enfocarse como elemento impulsor de las transformaciones organizacionales % que requiere a su vez replanteamientos % nuevos paradigmas organizacionales orientados a desarrollar el GE. :s que lo declarativo de los lderes$ importa las acciones de reforma % modernizacin orientadas en tal sentido. 5articularmente$ se percibe el pensamiento en t&rminos de la cultura que se promueve en la organizacin *acia el uso de las TICs. En este sentido$ se encuentran inquietudes acerca del Gobierno electrnico e'presadas de esta manera (Granados$ !,,!67) e'presa6 R)espu&s de *aber *ec*o un recorrido descriptivo por los estandartes de la democracia electrnica en EspaDa$ muestra prudencia al respecto del futuro pr'imo. 4firmando que la calidad de la cultura digital del gobierno electrnico es poco menos que imaginaria$ con un mnimo grado de desarrollo. S e l poco e'istente$ que *abita en el campo de la administracin$ es desolador (por no *ablar estrictamente de participacin$ salvo las contadas e'periencias que *emos analizado$ % ninguna abanderada desde el gobierno central )e esta manera$ se pone de manifiesto el papel importante que puede tener el gobierno central en cuanto a posibilitar el desarrollo de una estrategia de implantacin de gobierno electrnico % las reservas que se observan *acia el futuro$ el estamento poltico % quienes lo conducen son actores importantes en la posibilidad de desarrollar el gobierno basado en las TICs, es en este sentido (Granados$ !,,!6@) e'pone6 RTasta que la propia clase poltica no sea consciente de la potencialidad de las TICs en la poltica$ no podremos *ablar de democracia electrnica. 5ero$ el poltico profesional$ siendo conocedor de los cambios que se derivaran en cuanto a cultura poltica$ p&rdida de un papel *egemnico al delegar ma%or participacin al ciudadano$ puesta en entredic*o del papel de los partidos polticos en la sociedad de la informacin$ surgimiento de un nuevo concepto de Hlo polticoL influido por las nuevas tecnologas

in embargo el pensamiento estrat&gico debe e'presarse concretamente en fomentar las bases de un GE con la e'istencia de polticas$ planes o pro%ectos orientados a la transformacin organizacional % dotacin tecnolgica en funcin del uso de las TICs para mejorar la gestin de gobierno. 4 los efectos de esta investigacin se asumen como indicadores relacionados a los aspectos tecnolgicos los siguientes6 a) E'istencia de :isin % Visin con declaraciones orientadas a Oso de las TICs b) 5oltica institucional de informtica c) 4ctualidad tecnolgica. d) 5olticas de actualizacin tecnolgica. e) 5ersonal capacitado en el rea de la informtica. f) 5ro%ectos a mediano % largo plazo para implantar GE. g) 1niciativas institucionales. *) Voluntad poltica de los lderes *acia el GE. #. 4 5E20; ;.G4(1G421;(43E 0odos los instrumentos legales antes estudiados se orientan a favorecer % promover la incorporacin de las TICs en la gestion de gobierno e implican un cambio en la forma del procedimiento administrativo tradicional que a su vez afecta el fondo estructural de la organizacin. 0oda vez que la organizacin % su gerencia se mueve en funcin de los procesos % la toma de decisiones (:ollo%$ /BB#) % que los cambios organizacionales van tambi&n en funcin de mejorar % *acer mas eficientes los procesos % la toma de decisiones :intzberg (/BB!)$ todo lo cual$ directa o indirectamente afecta al ciudadano$ debe considerarse el factor organizacional previo a la automatizacin % uso de las TICs en las instituciones de gobierno. 5revio a cualquier incorporacin de &stas$ deben tenerse claros los procesos % procedimientos que estn involucrados en la gestin p+blica. )ifcilmente$ una organizacin p+blica podr desarrollar componentes efectivos de gobierno electrnico si no *a desarrollado sus procesos % procedimientos claramente. 3a posibilidad t&cnica de comunicacin biunvoca intergubernamental % con el ciudadano esta asociada un proceso t&cnico relacionado con los aspectos organizacionales. En este sentido (5ocovi % -arabollini$ !,,!6>) afirman que6 R la integracin de la informacin % la comunicacin intergubernamental implica tanto un proceso t&cnico como organizacional$ ambos conducidos por la visin de la e'periencia del usuario % e'presa que a la *ora de *acer las inversiones en TICs no se persiguen objetivos organizacionales$ sino que &stos se encuentran diluidos o apuntan slo a la automatizacin HaparenteL de oficinas$ enfocada en la compra de equipos. (o se e'plicita la lgica de las decisiones$ tampoco &stas derivan de un anlisis de prioridades sino que parecen ser arbitrarias % dependientes de las disponibilidades de caja de cada organismo$ lo que se verifica en el anlisis de las compras realizadas. 2omo e'cepcin$ las inversiones con fondos de organismos de cr&dito internacionales$ gestionadas a trav&s de la Onidad Ejecutora 5rovincial muestran objetivos ms claros$ no slo en lo tecnolgico sino tambi&n en lo organizacionalI apuntndose ms a los sistemas de informacin que al equipamiento propiamente dic*o. 3a posibilidad de desarrollar pro%ectos de GE e'ige una gran claridad en cuanto a las transformaciones reales de estructuras % modernizacin del aparato operativo de la organizacin. En tal sentido .incn % .omero

(!,,7) en un estudio puntual sobre las alcaldas consideran que se evidencia que a raz de la implantacin de las 012s la estructura organizacional se afecta *acia una estructura descentralizada$ ac*atada % orgnica$ suavizando la lnea de control % mostrando una tendencia clara *acia la agilidad % la eficiencia de los procesos. Estos autores reconocen que las inversiones en 012s en las instituciones publicas$ no persiguen objetivos organizacionales$ sino que &stos se apuntan slo a la automatizacin HaparenteL de oficinas restndole importancia al capital *umano o intelectual. 5or otro lado$ la formulacin de estos pro%ectos debe plantearse en forma clara$ e'plcita % considerando sin lugar a dudas los aspectos organizacionales especficos$ por lo tanto las inversiones en TICs en su conjunto deben enmarcarse en una planificacin estrat&gica % deben responder a una lgica de continuidad institucional % administrativa % que se debe interrumpir con cada ciclo de Gobierno 0obelem (/BB7). En relacin con los aspectos organizacionales se asumen como indicadores los siguientes factores a) :anuales de ;rganizacin % m&todos con orientacin *acia el GE. b) (iveles salariales para captar talento informtico. c) 2oordinacin 1nstitucional d) 2ontinuidad administrativa e) 5ro%ectos de modernizacin a mediano % largo plazo para implantar GE. f) 1niciativas institucionales. g) Voluntad poltica de los lderes *acia el GE. >. 4 5E20; E2;(<:12; 2ualquier iniciativa de implantar GE requiere de inversiones$ relativamente grandes$ por lo costoso que le resulta a nuestro pas la importacin de tecnologa % el consiguiente mantenimiento requerido para la sustentabilidad del pro%ecto. in embargo$ en este trabajo$ no se consideran en e'tenso dado que la consecucin del financiamiento pasa$ inevitablemente por una voluntad poltico=estrat&gica de los lderes % por la e'istencia de factores organizacionales propicios para impulsar el proceso. eg+n ;sborne % Gaebler (/BB!) cualquier intento de reforma o modernizacin del estado$ implcitamente$ requiere de una decidida voluntad de cambio por parte de los lderes$ quienes son precisamente$ por su capacidad de lder$ los llamados a colocarse al frente del proceso. Esta condicin sine qua non es compartida por otros autores como 5ratc*ett (/BBB) % 5ollit (/BBB). si no se cumplen los aspectos de voluntad poltica % cambio organizacional antes seDalados es difcil obtener los necesarios recursos. E'isten fuentes nacionales e internacionales de financiamiento a las cuales se puede acudir$ los aspectos referidos a condiciones organizacionales % voluntad poltica de los lderes son condiciones e'igidas por estas instituciones a la *ora de aprobar los pro%ectos. ". )1 2O 1<( )E 3; .E O304); "./ 4spectos Estrat&gicos )e las >? alcaldas$ tomadas como muestra$ apenas # tienen pagina Ueb. .epresentando un ".7#A de la muestra % que se apro'ima al estadstico de un ".#A reportado en .E) (!,,@). El estado de actualizacin de las mismas es indeterminado e inconstante. (o tienen particularidades de Gobierno Electrnico por cuanto no

permite realizar ning+n tipo de transaccin % el ciudadano slo se limita a consultar informacin organizacional % operativa de la alcalda. 3a comunicacin es univoca por cuanto el ciudadano solo puede enviar solicitudes por e mail % no tiene mecanismo de control o seguimiento de su solicitud. Estos resultados a nivel nacional coinciden con los reportados por (.incn % .omero$ !,,7) % 5ocovi (!,,!) en cuanto a que las inversiones en 012s en las instituciones p+blicas apuntan slo a la automatizacin HaparenteL. e observ que la ma%ora de los responsables de informtica conocen las particularidades de su organizacin en t&rminos de la misin % visin de la misma. in embargo en ning+n caso se observ alg+n componente vinculado al uso de las 012s en t&rminos de GE. El ?!.7A respondi desconocer la poltica informtica de la organizacin (Grfico /). 3a actividad ma%ormente realizada por los jefes de informtica se refiere a procesamiento de nomina$ formulacin de presupuesto % aspectos contables del organismo$ slo @ entrevistados$ o sea el #.?A manifestaron estar alineados a una poltica de informtica. El //.">A no contest. ituacin que se agrava al observar (Grfico !) %a que el >@."A de los responsables de informtica manifestaron desconocer planes de desarrollo para implantar GE. El !7.#A dijo *aber participado en algunas reuniones institucionales relacionadas para implantar sistemas automatizados. El //."A$ o sea ? personas$ dijeron estar trabajando en la formulacin de un pro%ecto de automatizacin de la alcalda. 0odas estas consideraciones se resumen en el principal indicador del aspecto estrat&gico representado por la voluntad poltica de los 4lcaldes para implantar el GE (Grfico 7). 4ctualidad 0ecnolgica6 El >7.!@A$ equivalente a @7 individuos$ dijo que sus sistemas de *ardCare % softCare eran obsoletos e insuficientes para la gestin tecnolgica de la institucin. /,.!BA reconoci poseer tecnologa adecuada % el resto$ o sea !>.#A afirm aceptables para la actividad rutinaria. Estos resultados evidencian una cultura mu% pobre en cuanto a la visin estrat&gica orientada al Gobierno electrnico que tienen los gerentes de informtica$ esto coincide con la observada por Granados (!,,!) cuando afirma que la calidad de la cultura digital del gobierno electrnico en EspaDa es poco menos que imaginaria$ con un mnimo grado de desarrollo. En este orden de ideas se indag acerca de la adaptacin organizacional *acia el uso de las 012s % un eventual GE se observaron los resultado mostrados en el Grfico @$ donde se destaca que el >!A e'pres no saber si la organizacin estaba preparada. 5or lo tanto se infiere que cualquier posibilidad de *acer efectiva una poltica general de desarrollo del GE$ tal como se e'presa en el )ecreto 5residencial ?!# pasa por concienciar a los alcaldes % a todos lo miembros de la organizacin en funcin de un pensamiento estrat&gico orientado a incorporar las 012s como *erramienta necesaria en la gestin del gobierno local % preparar efectivamente a la organizacin para un cambio organizacional que minimice la resistencia al cambio % favorezca la implantacin del GE.

".! 4spectos ;rganizacionales 2uando se interrog acerca de la e'istencia de los :anuales de organizacin % procedimientos6 el @/./?A indic desconocer la e'istencia de los manuales de organizacin % m&todos de la organizacin$ el !B.@A dijo conocer su e'istencia$ pero los considera no actualizados e inadecuados para un proceso de automatizacin. El /".>#A de los encuestados dijo no saber si e'istan o no % el //.">A no contest. iendo los manuales la base o el punto de inicio para la automatizacin de los procesos % la eventual construccin de un portal de gobierno$ resulta evidente que las alcaldas venezolanas estn alejadas del punto de partida para desarrollar el GE. En un sentido similar$ al indagar sobre la poltica de actualizacin tecnolgica del personal6 @B encuestados$ o sea el "!A considera al personal de la alcalda no estar preparado ni tener los conocimientos ni *abilidades t&cnicas para realizar las tareas. El resto se ubico en las categoras de no sabe o no respondi. El >/.">A de los encuestados e'pres la ine'istencia de una adecuada relacin entre los diferentes entes de la alcalda % responsables de informtica. El !#A$ o sea /" personas dijeron que e'ista una mediana relacin$ el @.#A acept la e'istencia de una buena relacin % el resto no contest. Estos resultados en combinacin con los mostrados en el Grfico # indican una carencia$ a lo interno de las organizaciones municipales$ de una poltica conducente a la captacin o formacin de recursos informticos.

".7 4spectos econmicos 4l consultar sobre los niveles salriales. El "#A e'preso que los bajos niveles salriales eran insuficientes para captar personal idneo % con capacidad para desarrollar un plan de implantacin de gobierno electrnico. El resto !#A no contest$ este indicador se relaciona con la pregunta de suficiente disponibilidad presupuestaria$ donde el B#.#BA correspondiente a ># personas manifest que el presupuesto dedicado a la informtica era insuficiente para cubrir la labores tradicionales de la alcalda. 4mbos indicadores permiten inferir sobre la gran dificultad que tiene las organizaciones de gobierno local para poder captar o desarrollar personal idneo en el rea de las 012s. -inalmente se solicit a los participantes establecer una valoracin en orden de importancia acerca de los factores limitantes para la implantacin del GE en su institucin % se obtuvieron los resultados mostrados en la 0abla /$ sobre una escala de :u% importante$ 1mportante$ (o influ%e$ poco importante$ (o importante$ se observ que los factores de ma%or importancia se relacionan con los aspectos estrat&gicos % econmicos.

B. 2;(23O 1;(E En relacin a los aspectos legales se puede observar una variedad de instrumentos legales posibilitadotes % favorecedores de la implantacin del Gobierno Electrnico en Venezuela. 5or lo tanto no se puede considerar los factores legales como una limitante de peso en la implantacin de GE. in embargo queda entendida la necesidad de producir nuevos instrumentos legales a nivel de los Gobiernos locales % las cmaras municipales que puedan apuntalar el desarrollo del GE en las alcaldas venezolanas. )esde el punto de vista de los responsables de informtica de las alcaldas$ los factores relacionados con el presupuesto se e'presan como una limitante para desarrollar el GE$ pero no se consideran en e'tenso por cuanto el financiamiento est supeditado a la voluntad poltica de los lderes % la subsiguiente e'istencia de pro%ectos orientados a implantar GE$ o sea el financiamiento no llega solo. )esde esa misma ptica$ los factores relacionados a la voluntad de la dirigencia se observa una falta de claridad de intencin % propsito. (o *a% voluntad poltica o no *a% poltica informtica definida *acia el GE$ si se asocia al *ec*o de que la ma%ora asign como mu% importante este factor$ podemos inferir como causa limitante la poca voluntad de los lideres locales para impulsar un proceso modernizacin orientado al uso de las TICs para implantar el gobierno electrnico en sus organizaciones. 3os resultados evidencian como las alcaldas no poseen un pensamiento estrat&gico *acia el Gobierno electrnico por cuanto no tienen poltica$ planes o pro%ectos concretos de desarrollo informtico orientados *acia el GE$ no *a% pro%ectos a corto % mediano plazo$ la poltica de actualizacin tecnolgica es deficiente en consecuencia se observa como otro factor limitante para la implantacin del Gobierno Electrnico. En cuanto al aspecto organizacional se evidencia la poca capacidad organizacional que tienen las alcaldas para introducirse en el GE. e observan$ desde la visin del responsable de informtica$ dificultades de interrelacin entre dependencias % organismos para municipales$ manuales de organizacin % m&todos ine'istentes o desadaptados a un proceso de implantacin de GE. Pajos niveles salriales limitando la contratacin de personal altamente calificado para una funcin tan especializada % compleja como es el GE.