Comit des droits de lenfant, CRC (informations) OHCHR Palais Wilson United Nations Office at Geneva, 1211 Geneva

a 10, Suisse Fax : +4122 9179022 E-mail : mandrijasevic@ohchr.org Comit des droits de lhomme, HRC (plaintes et informations) OHCHR Palais Wilson United Nations Office at Geneva, 1211 Geneva 10, Suisse Fax : +4122 9179022 E-mail : nprouvez@ohchr.org ou tb-petitions@ohchr.org Comit des travailleurs migrants, CMW (informations) OHCHR Palais Wilson United Nations Office at Geneva, 1211 Geneva 10, Suisse Fax : +4122 9179022 E-mail : cedelenbos@ohchr.org

Au niveau rgional
Commission africaine des droits de lhomme et des peuples (plaintes et informations) Avenue Kairaba, P.O. Box 673, Banjul, Gambie. Tl. : +220 4392962 Fax : +220 4390764 E-mail : achpr@achpr.org Site : www.achpr.org Commission interamricaine des droits de l'homme (plaintes et informations) Organisation des Etats amricains 1889 F Street, N.W., Washington, D.C. 20006, Etats-Unis dAmrique. Fax : +202 458-3992 E-mail : cidhoea@oas.org Site : www.cidh.oas.org Cour interamricaine des droits de l'homme (plaintes) Corte Interamericana de Derechos Humanos Avenida 10, Calles 45 y 47 Los Yoses, San Pedro, Apartado Postal 6906-1000, San Jos, Costa Rica Tl. : +506 2340581 Fax: +506 2340584. E-mail : corteidh@corteidh.or.cr Site : www.corteidh.or.cr Comit europen des droits sociaux (plaintes collectives et informations) Secrtariat de la Charte sociale europenne Direction gnrale des Droits de l'Homme DG II Avenue de l'Europe, 67075, Strasbourg Cedex, France Tl. : +333 88413258 Fax : +333 88413700. E-mail : social.charter@coe.int Site : www.coe.int Cour europenne des droits de l'homme (plaintes) Conseil de l'Europe Avenue de l'Europe, 67075 Strasbourg Cedex, France Tl. : +333 88412018 Fax : +333 88412730 Site : www.coe.int

LE DROIT L'DUCATION
Un droit humain fondamental stipul par lONU et reconnu par des traits rgionaux et de nombreuses constitutions nationales

Brochure labore par Melik zden, Directeur du Programme Droits Humains du CETIM et Reprsentant permanent auprs de lONU

Une collection du Programme Droits Humains du Centre Europe - Tiers Monde (CETIM)

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VII. ANNEXES
Principaux sites de rfrence et coordonnes des instances auxquelles on peut sadresser
PRINCIPAUX SITES DE RFRENCES Haut-Commissariat aux droits de lhomme : www.ohchr.org Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO) : http://portal.unesco.org Organisation internationale du travail (OIT) : www.ilo.org Fond des Nations Unies pour l'enfance (UNICEF) : www.unicef.org Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) : www.undp.org Banque mondiale : www.banquemondiale.org Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) : www.ocde.org Right to education project: www.right-to-education.org Internationale de l'ducation : www.ei-ie.org Internationale des services publics : www.world-psi.org Association mondiale pour l'Ecole instrument de paix : www.eip-cifedhop.org Association internet pour la promotion des droits de l'homme (AIDH) : www.droitshumains.org INSTANCES AUXQUELLES ON PEUT SADRESSER Au niveau international
Comit des droits conomiques sociaux et culturels, CODESC (informations) OHCHR Palais Wilson United Nations Office at Geneva, 1211 Geneva 10, Suisse Fax : +4122 9179022 E-mail : smathews@ohchr.org Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes, CEDAW (plaintes et informations) OHCHR Palais Wilson United Nations Office at Geneva, 1211 Geneva 10, Suisse Fax : +4122 9179022 E-mail : cedaw@ohchr.org ou tb-petitions@ohchr.org Comit pour llimination de la discrimination raciale, CERD (plaintes et informations) OHCHR Palais Wilson United Nations Office at Geneva, 1211 Geneva 10, Suisse Fax : +4122 9172029 E-mail : tschackel@ohchr.org ou tb-petitions@ohchr.org

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CONCLUSION
Comme on a pu le lire, le droit l'ducation est reconnu en tant que droit humain depuis plus de 60 ans. Malgr l'existence dans ce domaine de nombreux traits internationaux juridiquement contraignants pour les Etats, non seulement ce droit est quotidiennement viol dans bien des pays, mais, de plus, les Etats ont tendance se dcharger de leurs responsabilits, prtant le flanc des privatisations de l'ducation avec toutes les consquences que l'on connat. Une chose doit tre claire : l'ducation est un service public et elle doit le rester si l'on veut promouvoir la dmocratie et la citoyennet dans des socits de plus en plus mondialises. Les prtextes budgtaires ne sont pas admissibles pour maintenir des centaines de millions de personnes dans l'ignorance ou l'obscurantisme. A ce propos, un monde qui dpense plus de mille milliards de dollars tats-uniens par anne pour l'armement et qui injecte le triple de cette somme en une anne pour sauver le systme bancaire ne peut dcemment pas avancer de tels prtextes. D'ailleurs, au moment o l'intgrisme de tout poil (pas seulement religieux, mais aussi conomique) pollue les esprits, nous ne pouvons pas nous payer le luxe d'conomiser sur l'ducation. Le droit l'ducation est une des clefs de l'exercice des autres droits inhrents la personne humaine 240. A ce titre, il doit tre plac parmi les priorits des gouvernements. Une fois de plus, c'est aux citoyens et mouvements sociaux de rappeler leurs gouvernants leurs responsabilits et d'exiger que le droit une ducation de qualit devienne une ralit. Esprons que cette brochure contribue aux dmarches de toutes les personnes et organisations qui se mobilisent pour faire respecter ce droit lmentaire.

INTRODUCTION
Si son contenu et ses modes sont l'objet de dbats depuis la nuit des temps et voluent (ou s'adaptent) selon l'poque et l'espace, la ncessit de l'ducation de tout un chacun fait l'unanimit. Il en est de mme pour l'cole qui est devenue la norme dans le monde contemporain, mme si on n'apprend pas qu' l'cole (la famille, le travail, mme la prison peuvent tre un cadre formateur) et si, un moment donn, certains ont rv d'un monde sans cole1. Cependant, cette apparente unanimit ne peut voiler les divergences sur la finalit de l'ducation : quelle ducation, pour quels buts ? Former des producteurs ou former des citoyens 2 ? Ces deux aspects de la formation ne sont pas ncessairement antagonistes. Au contraire, ils sont complmentaires, tant donn que la formation la citoyennet permet tout un chacun de prendre part la prise de dcisions dans une socit donne sur des questions essentielles poses par la production (pour qui ?, pourquoi ? comment produire ?). Cependant, pour les tenants des politiques nolibrales, l'ducation doit tre avant tout au service de l'conomie, porter sur des matires principalement techniques, dispense (organise) de prfrence par des agents privs, y compris des socits transnationales, et aux frais des individus. Il faut bien admettre que ces politiques sont en train de s'imposer un peu partout dans le monde depuis deux dcennies et ont tendance non seulement influencer ngativement la qualit de l'ducation, mais aussi augmenter les exclusions et les ingalits dans ce domaine. En effet, les programmes ducatifs mis en uvre tendent exclure du champ de l'ducation non seulement l'enseignement des droits humains et des droits civiques, mais aussi des matires telles que l'histoire, la gographie, la philosophie et les arts, considres comme superflues. Il est d'ailleurs significatif que l'enqute PISA de l'OCDE portent uniquement sur l'aptitude de jeunes de 15 ans concernant la lecture, la culture mathmatique et la culture scientifique 3. Ces tendances sont une menace pour la dmocratie, tant donn que l'enseignement de qualit est rserv une lite et que l'ducation promue reproduit les ingalits sociales4. Dans ce cadre, la massification de l'accs l'cole ne signifie pas forcment la dmocratisation des tudes, n'assure pas la qualit de l'enseignement dispens.
1 2

4 240

CODESC, Observation n 13, 1, E/C.12/1999/10, 8 dcembre 1999.

Ivan Illich, Une socit sans cole, d. Seuil, Paris, 1971. Samir Amin, Notes de prparation prsentes l'Assemble du Conseil du Forum mondial des alternatives (FMA), Caracas, octobre 2008. Depuis 2000, l'enqute PISA est mene tous les trois ans auprs de jeunes de 15 ans dans les 30 pays membres de lOCDE et dans de nombreux pays partenaires, www.oecd.org/document/24/0,3343,en _32252351_32235731_38378840_1_1_1_1,00.html Ferran Ferrer, Professeur d'ducation compare, Universit autonome de Barcelone (Espagne), E/C.12/1998/20, www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/E.C.12.1998.20.Fr?Opendocument

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Pour peu qu'on prenne la peine de se rfrer aux traits existants en matire de droits humains, il n'y a aucun doute que l'ducation doit prparer des citoyens responsables qui participent la marche de la cit, dots des connaissances critiques sur les problmes nationaux et internationaux, de valeurs telles que le respect de la dignit humaine, du milieu naturel, de la diversit, de la paix, de la solidarit, etc. (voir chapitres I et II.B et C en particulier). Il faut rappeler dans ce contexte que l'ducation est bien souvent vue comme un moyen d'atteindre d'autres objectifs (avoir un meilleur poste de travail ou un salaire plus lev par exemple) et l'on oublie que l'ducation est avant tout un droit humain et une fin en soi. Tous les mouvements et groupes sociaux ainsi que les ONG qui dfendent les opprims et les plus dmunis ne connaissent pas parfaitement les instruments internationaux en matire de droits humains et leurs usages au niveau national. La prsente brochure a pour objectif de les accompagner dans leur lutte quotidienne pour revendiquer et exiger le respect du droit une ducation de qualit. Ainsi, cette brochure porte sur: la dfinition, le but et le contenu du droit l'ducation (chapitre I) ; les lments constitutifs de ce droit dont l'ducation aux droits humains (chapitre II) ; les normes pertinentes aux niveaux rgional et international (chapitre III) ; les obstacles la ralisation du droit l'ducation (chapitre IV) ; les obligations des Etats et les exemples de mise en oeuvre du droit l'ducation au niveau national (chapitre V) ; les mcanismes de contrle, aux niveaux rgional et international, utilisables par les victimes en cas de violation du droit l'ducation (chapitre VI).

rendue publique en 2009, le comit charg d'examiner la requte demande, entre autres, au gouvernement thiopien de prendre toutes les mesures ncessaires : pour veiller ce que l'ETA soit enregistre sans dlai de sorte que les enseignants puissent exercer pleinement leur droit de constituer des organisations aux fins de la promotion et de la dfense des intrts professionnels des enseignants sans dlai supplmentaire. (...) pour que les droits la libert syndicale soient pleinement garantis pour les fonctionnaires, et notamment pour les enseignants du secteur public . Il lui demande par ailleurs que M. Mengistu [un des dirigeants de l'ETA emprisonn] soit libr ou prsent dans les plus brefs dlais devant une autorit judiciaire indpendante et impartiale. Il lui demande en outre de diligenter dans les plus brefs dlais une enqute indpendante sur les allgations de torture et de mauvais traitements des personnes dtenues, sous la direction d'une personne qui bnficierait de la confiance de toutes les parties concernes et, s'il tait avr qu'elles ont fait l'objet de mauvais traitements, de punir les responsables et de veiller ce qu'elles peroivent une compensation approprie pour les prjudices subis; (...) de diligenter une enqute indpendante approfondie sur les allgations de harclement commis entre septembre et novembre 2007 l'encontre de Mmes Berhanework Zewdie, Aregash Abu, Elfinesh Demissie et de M. Wasihun Melese, tous membres du Comit excutif national de l'organisation plaignante, ainsi qu' l'encontre de plus de 50 de ses militants en vue afin de dterminer les responsabilits, de punir les parties coupables et d'empcher que des actes similaires ne se reproduisent; (...) d'assurer le versement des salaires dus Mme Demissie, assorti d'indemnits appropries ou de pnalits, constituant une sanction suffisante propre dcourager tout autre acte de discrimination syndicale. 239

239

Voir www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/singlef.pl?query=0320093532516@ref&chspec=03

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3. OIT
Cre en 1919, l'Organisation internationale du travail (OIT) est la principale organisation au niveau international dans le domaine du travail et se distingue des autres agences spcialises de l'ONU par sa structure tripartite. Elle est dirige par un Conseil d'administration compos de 56 membres dont 28 gouvernementaux, 14 reprsentants des travailleurs et 14 reprsentants des employeurs. Les dix Etats les plus industrialiss (Allemagne, Brsil, Chine, Etats-Unis, France, Inde, Italie, Japon, Russie et Royaume-Uni) y disposent d'un sige permanent, les autres sont lus pour un mandat de trois ans. LOIT a pour tche principale d'laborer des normes internationales du travail sous la forme de Conventions (obligatoires) et de Recommandations (non contraignantes) qui fixent les conditions minimales des droits fondamentaux au travail, notamment la libert syndicale, le droit dorganisation et de ngociation collective, labolition du travail forc, lgalit des chances et de traitement, et autres instruments rgissant les multiples aspects du monde du travail. 237 L'OIT dispose galement de plusieurs mcanismes de contrle pour surveiller le respect et l'application de ses normes. Ces mcanismes peuvent tre saisis par les syndicats nationaux ou internationaux. Comme soulign plus haut, certaines normes de l'OIT ont un lien direct ou indirect avec le droit l'ducation. A noter que, dans ce cadre, les instances de l'OIT sont bien souvent saisies par les syndicats des enseignants pour violations de leurs droits. A titre d'exemple, dans une rclamation prsente, en 1996, conformment l'article 24 de la Constitution de l'OIT, l'Internationale de l'ducation et le Syndicat des salaris de l'enseignement et des sciences de Russie a dplor l'inexcution par la Fdration de Russie de la convention n 95 (1949) sur la protection du salaire. Dans sa dcision rendue en 1997, le comit charg d'examiner la requte a demand, entre autres, au gouvernement russe a) d'assurer la pleine application de la convention et, cet gard: i) de prendre toutes les mesures ncessaires, en pleine consultation avec les organisations d'employeurs et de travailleurs, pour assurer un paiement rapide des arrirs de salaires dus par les diffrents budgets de l'Etat, des entreprises et des organisations; ii) d'amliorer le contrle du paiement des salaires, notamment par un renforcement des activits de l'inspection du travail; iii) d'assurer l'application effective de sanctions dissuasives en cas de non-paiement des salaires; iv) de prendre des mesures spcifiques pour prvenir le dtournement d'autres fins illicites des fonds rservs pour le paiement des salaires; v) d'assurer que les mesures prises en vue de rembourser les arrirs de salaires ne provoquent pas une violation des autres dispositions de la convention; (...) .238 Dans une requte prsente en 2007 l'OIT, l'Association des enseignants thiopiens (ETA) dnonce de graves violations des droits syndicaux de l'ETA, y compris une ingrence permanente dans son organisation interne, l'empchant de fonctionner normalement, et une ingrence sous forme de menaces, licenciements, arrestations, dtention et mauvais traitements l'gard des membres de l'ETA. Dans sa dcision
237 238

I. DFINITION, BUT ET CONTENU DU DROIT L'DUCATION

Le droit l'ducation est reconnu dans de nombreux traits internationaux en matire de droits humains (voir galement chapitres II et III), mais les textes qui dfinissent le contenu et la porte de ce droit de manire la plus complte sont la Dclaration universelle des droits de l'homme5, le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (PIDESC)6 et la Convention relative aux droits de l'enfant7. L'article 13.1 du PIDESC reprenant presque mot mot le contenu de l'art. 26.2 de la Dclaration universelle des droits de l'homme, nous ne citerons que celui-ci :
Les Etats parties au prsent Pacte reconnaissent le droit de toute personne l'ducation. Ils conviennent que l'ducation doit viser au plein panouissement de la personnalit humaine et du sens de sa dignit et renforcer le respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales. Ils conviennent en outre que l'ducation doit mettre toute personne en mesure de jouer un rle utile dans une socit libre, favoriser la comprhension, la tolrance et l'amiti entre toutes les nations et tous les groupes raciaux, ethniques ou religieux et encourager le dveloppement des activits des Nations Unies pour le maintien de la paix.

Par l'article 29.1 de la Convention relative aux droits de l'enfant, les Etats parties :
conviennent que l'ducation de l'enfant doit viser : a) Favoriser l'panouissement de la personnalit de l'enfant et le dveloppement de ses dons et de ses aptitudes mentales et physiques, dans toute la mesure de leurs potentialits ; b) Inculquer l'enfant le respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales, et des principes consacrs dans la Charte des Nations Unies ; c) Inculquer l'enfant le respect de ses parents, de son identit, de sa langue et de ses valeurs culturelles, ainsi que le respect des valeurs nationales du pays dans lequel il vit, du pays duquel il peut tre originaire et des civilisations diffrentes de la sienne ; d) Prparer l'enfant assumer les responsabilits de la vie dans une socit libre, dans un esprit de comprhension, de paix, de tolrance, d'galit entre les sexes et d'amiti entre tous les peuples et groupes ethniques, nationaux et religieux, et avec les personnes d'origine autochtone; e) Inculquer l'enfant le respect du milieu naturel.

Les principaux organes de l'ONU chargs du suivi de la mise en uvre du droit l'ducation ont apport des clairages supplmentaires la dfinition de ce droit. Selon le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels (CODESC), l'organe principal de l'ONU charg de surveiller la mise en uvre du droit l'ducation par les tats :
5 6 7

Voir www.ilo.org/global/About_the_ILO/Mission_and_objectives/lang--fr/index.htm Voir www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/single.pl?query=161997RUS095@ref&chspec=16

Adopte le 10 dcembre 1948, elle bnficie de l'adhsion de tous les Etats membres de l'ONU. Adopt le 16 dcembre 1966, entr en vigueur le 3 janvier 1976 et ratifi ce jour par 160 Etats Adopte le 20 novembre 1989 et entre en vigueur le 2 septembre 1990. Cette convention a t ratifie par tous les Etats l'exception des Etats-Unis et de la Somalie qui l'ont tout de mme signe.

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 L'ducation est la fois un droit fondamental en soi et une des clefs de l'exercice des autres droits inhrents la personne humaine. En tant que droit qui concourt l'autonomisation de l'individu, l'ducation est le principal outil qui permette des adultes et des enfants conomiquement et socialement marginaliss de sortir de la pauvret et de se procurer le moyen de participer pleinement la vie de leur communaut. 8 Pour le Rapporteur spcial du Conseil des droits de l'homme sur le droit l'ducation, l'ducation a : une ontologie propre qui imprgne toutes les manifestations de la vie et les nourrit. L'interdpendance des droits de l'homme n'est nulle part plus vidente que dans les processus ducatifs, si bien que le droit l'ducation est galement une garantie individuelle et un droit social dont l'expression la plus leve est la personne dans l'exercice de sa citoyennet. 9 Quant l'UNESCO, elle attribue la dfinition suivante l'ducation : le processus global de la socit par lequel les personnes et les groupes sociaux apprennent assurer consciemment, l'intrieur de la communaut nationale et internationale et au bnfice de celle-ci, le dveloppement intgral de leur personnalit, de leurs capacits, de leurs attitudes, de leurs aptitudes et de leur savoir. Ce processus ne se limite pas des actions spcifiques. 10

dans les domaines de comptence de cette institution, savoir l'ducation, la science, la culture et l'information231. C'est aussi le Comit prcit qui est comptent pour examiner les cas soumis dans le cadre de la procdure en question. Le Conseil excutif est compos de 58 Etats membres de l'UNESCO, lus pour quatre ans. Les 30 membres que comptent le Comit sur les conventions et recommandations sont lus au sein dudit Conseil. Ils n'exercent pas la fonction d'expert titre personnel. Des particuliers, des groupes de particuliers et des ONG, en leur propre nom ou au nom de(s) victime(s), sont habilits soumettre des requtes l'UNESCO. La recevabilit des plaintes est soumise des conditions. Ces dernires doivent, entre autres, se rapporter des violations des droits de l'homme relevant de la comptence de l'UNESCO (le droit l'ducation, le droit de participer aux progrs scientifiques, le droit de participer librement la vie culturelle et le droit de recevoir, de chercher et de rpandre, sans considration de frontires, les informations par quelque moyen que ce soit, et la libert d'opinion et d'expression); elles doivent tre prsentes dans un dlai raisonnable partir de la date des faits qui en constituent lobjet, ou de la date laquelle ces faits auront t connus; elles doivent indiquer si les voies de recours internes disponibles ont t puises232. Le Directeur gnral de l'UNESCO peut effectuer personnellement diverses dmarches humanitaires en faveur des personnes, victimes allgues de violation de droits de lhomme dans les domaines de comptence de lUNESCO si le cas soumis requiert un examen urgent233. Le Comit se runit deux fois par an et ses travaux sont strictement confidentiels, y compris les rapports qu'il prsente au Conseil excutif et la Confrence gnrale234. Toutefois, ces deux organes directeurs de l'UNESCO peuvent envisager l'examen d'une plainte en sance publique si elle concerne des violations massives, systmatiques ou flagrantes des droits de l'homme 235. En 30 ans d'existence de la procdure de plainte, cette possibilit n'a jamais t utilise... A noter que la procdure de l'UNESCO n'est pas fonde sur un trait mais axe sur les droits. Il ne s'agit pas d'une procdure judiciaire ou quasi judiciaire, mais plutt d'un mcanisme destin tablir et maintenir un dialogue avec l'Etat intress; (...) le Comit est compos de reprsentants d'Etats et non d'experts indpendants. 236

231

8 9

10

CODESC, Observation gnrale n 13, adopte en dcembre 1999, E/C.12/1999/10, 1. Rapport annuel du Rapporteur, prsent la 61me session de la Commission des droits de l'homme, E/CN.4/2005/50, 17 dcembre 2004, 6. UNESCO, Recommandation sur l'ducation pour la comprhension, la coopration et la paix internationales et l'ducation relative aux droits de l'homme et aux liberts fondamentales , adopte le 19 novembre 1974 par la Confrence gnrale de l'UNESCO, I.1.a).

Voir le site de l'UNESCO http://portal.unesco.org/shs/fr/ev.php-URL_ID=8045&URL_DO=DO_TOPIC &URL_ SECTION=201.html 232 Voir http://portal.unesco.org/fr/files/19096/10790144001Brochure_CR.pdf/Brochure%2BCR.pdf 233 Idem. 234 La Confrence gnrale comprend tous les Etats membres de l'UNESCO et se runit tous les deux ans. Les pays membres sont reprsents bien souvent au niveau ministriel, voir http://portal.unesco.org/fr/ev.phpURL_ID=37843&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION= 201.html 235 Voir E/CN.4/2005/WG.23/2, 22 novembre 2004. 236 Voir E/CN.4/2005/WG.23/2, 22 novembre 2004, 74.

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tous les quatre ans). Le Comit examine le rapport de chaque Etat partie et lui fait part de ses proccupations et de ses recommandations sous forme d observations finales . En vertu de larticle 41 du Pacte, le Comit peut aussi examiner des communications (plaintes) intertatiques et, en vertu de son protocole facultatif, des communications manant de particuliers. Le Comit peut tre saisi pour le non respect par l'Etat partie au Pacte de la libert des parents d' assurer l'ducation religieuse et morale de leurs enfants conformment leurs propres convictions (art. 18.4) ou d'autres droits en lien avec le droit l'ducation tels que le principe de non discrimination (art. 26) ou les droits des minorits (art. 27). A titre d'exemple, lors d'examen du rapport du Japon, le Comit constate que les subventions publiques attribues aux coles qui offrent un enseignement en coren sont nettement infrieures celles dont bnficient les coles ordinaires, ce qui les rend fortement tributaires des dons privs, qui ne sont pas exonrs dimpts ou dductibles du revenu imposable contrairement aux dons privs en faveur des coles japonaises ou des coles internationales, et que les diplmes dlivrs par les coles corennes ne donnent pas automatiquement le droit dentrer luniversit leurs titulaires . En consquence, il demande l'Etat japonais d' assurer un financement adquat aux coles de langue corenne, en augmentant les subventions publiques et en accordant les mmes avantages fiscaux aux personnes qui font des dons des coles corennes qu celles qui en font dautres coles prives, et reconnatre les diplmes dlivrs par les coles corennes comme ouvrant directement accs luniversit. 228 Le Comit des droits des personnes handicapes, charg de surveiller l'application de la Convention relative aux droits des personnes handicapes229 dont le droit l'ducation de ces dernires (art. 24), a tenu sa premire session en fvrier 2009 et sera habilit recevoir des plaintes individuelles et collectives condition que l'Etat concern ratifie le protocole facultatif se rapportant cette convention.

II. LMENTS CONSTITUTIFS DU DROIT A L'DUCATION

Si l'on se rfre au PIDESC, principal instrument international en matire du droit l'ducation, la ralisation de ce droit repose essentiellement sur six lments: l'obligation (pour l'enseignement primaire) et la gratuit, la qualit, l'ducation aux droits humains, la libert des parents ou tuteurs de choisir des tablissements scolaires, la possibilit pour des personnes prives ou morales de crer et de diriger des tablissements scolaires, le principe de non discrimination et la coopration internationale.

A) Obligation et gratuit 1. Enseignement primaire et ducation de base

En vertu des traits en matire de droits humains, l'enseignement primaire doit tre gratuit. Selon le PIDESC, pour assurer le plein exercice du droit l'ducation, les Etats reconnaissent que l'enseignement primaire doit tre obligatoire et accessible gratuitement tous (art. 13.2.a). De plus, le PIDESC donne deux ans aux Etats qui n'ont pas encore assur, dans les territoires sous leur juridiction (y compris des territoires dpendants ou occups), le caractre obligatoire et gratuit de l'enseignement primaire pour qu'ils tablissent et adoptent un plan dtaill des mesures ncessaires pour raliser progressivement, dans un nombre raisonnable d'annes fix par ce plan, la pleine application du principe de l'enseignement primaire obligatoire et gratuit pour tous (art. 14). La Convention relative aux droits de l'enfant exige galement des Etats que l'enseignement primaire soit obligatoire et gratuit pour tous (art. 28.1.a). Il faut prciser ce propos que l'ge d'admission l'cole (gnralement 6 7 ans) et la dure de la scolarit obligatoire (4, 6, 9 ou 12 ans) varient d'un pays l'autre. Face cette situation, le Rapporteur spcial sur le droit l'ducation milite pour que la fin de la scolarit obligatoire soit fixe l'ge de 15 ans au minimum 11. Ce qui correspond l'ge minimum d'admission un emploi, fix par l'OIT12. Cette dernire a mme rehauss cette limite, la fixant 18 ans dans sa Convention sur l'interdiction des pires formes de travail des enfants13. Par ailleurs, selon le PIDESC, L'ducation de base doit tre encourage ou intensifie, dans toute la mesure [du] possible, pour les personnes qui n'ont pas reu d'instruction primaire ou qui ne l'ont pas reue jusqu' son terme. (art. 13.2 d)
11 12 13

2. UNESCO
Le suivi des normes de lUNESCO est fait par l'examen de rapports priodiques des Etats membres de cette institution. En effet, lActe constitutif de lUNESCO prvoit que Chaque Etat membre adresse lOrganisation, aux dates et sous la forme que dterminera la Confrence gnrale, des rapports sur les lois, rglements et statistiques relatifs ses institutions et son activit dans lordre de lducation, de la science et de la culture, ainsi que sur la suite donne aux recommandations et conventions [] (articles VI (4) et VIII)230. C'est le Comit sur les conventions et recommandations, organe subsidiaire du Conseil excutif de lUNESCO, qui est charg de l'examen des rapports priodiques soumis par les Etats membres. Par sa dcision 104 EX/3.3, le Conseil excutif de l'UNESCO a cr en 1978 une procdure de plaintes concernant les violations des droits humains rentrant
228 229

Voir CCPR/C/JPN/CO/5, 18 dcembre 2008, 31. Adopte le 13 dcembre 2006. 230 Voir www.unesco.org/fr/right-to-education/monitoring/unesco-instruments/

E/CN.4/2001/52, 11 janvier 2001, et E/CN.4/2002/60, 7 janvier 2002. Convention n 138 de l'OIT, adopte le 26 juin 1973 et entre en vigueur le 19 juin 1976. Convention n 182 de l'OIT, adopte le 17 juin 1999 et entre en vigueur le 19 novembre 2000.

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2. Enseignement secondaire et suprieur

La gratuit ne concerne pas uniquement l'enseignement primaire, le PIDESC exige des Etats qu'ils l'assurent progressivement pour les enseignements secondaire et suprieur :
L'enseignement secondaire, sous ses diffrentes formes, y compris l'enseignement secondaire technique et professionnel, doit tre gnralis et rendu accessible tous par tous les moyens appropris et notamment par l'instauration progressive de la gratuit. (art. 13.2.b) L'enseignement suprieur doit tre rendu accessible tous en pleine galit, en fonction des capacits de chacun, par tous les moyens appropris et notamment par l'instauration progressive de la gratuit. (art. 13.2.c)

B) Qualit
Il est bien connu qu'il ne suffit pas d'avoir des btiments adquats ou des enseignants dment forms pour dispenser un enseignement de qualit. Si le contenu de l'enseignement est essentiel, il ne faut pas pour autant ngliger les conditions et le processus dudit enseignement. Ces aspects se compltent et se renforcent mutuellement. Pour le Rapporteur spcial, le droit une ducation de qualit implique la ncessit d'orienter les processus d'apprentissage ainsi que tout le contexte et l'infrastructure scolaires de manire ce que les connaissances, aptitudes et savoir-faire se construisent au sein d'une citoyennet propice au respect de la dignit et des valeurs suprieures d'humanit, de diversit, de paix, de solidarit et de coopration mutuelle. La qualit se dfinit en termes, non seulement d'efficience quantifiable, mais de profondeur de l'engagement de l'tre humain vis--vis du prsent et de l'avenir de toutes les personnes. 14 Dans ce but, le CODESC et le Rapporteur spcial sur le droit l'ducation ont tabli quatre critres interdpendants pour mesurer la qualit de l'enseignement: dotation, accessibilit, acceptabilit et adaptabilit15.

1. Dotation
Les tablissements d'enseignement et les programmes ducatifs doivent exister en nombre suffisant. Les lieux doivent tre entretenus et dots d'lectricit, d'eau courante, de sanitaires (pour les filles et les garons), etc. Des enseignants, dment forms, doivent percevoir un salaire comptitif au niveau national. Le nombre d'lves/tudiants par classe ne doit pas tre trop lev. Le matriel pdagogique doit tre adquat, y compris selon les besoins comporter une bibliothque, des ordinateurs et du matriel informatique.
14

et que les jeunes filles enceintes qui doivent quitter leur tablissement scolaire du fait de la mesure dexclusion temporaire qui les frappe ont des difficults reprendre leurs tudes aprs la naissance de leur enfant. Il note encore avec inquitude le faible nombre denseignants de sexe fminin, tout particulirement dans lenseignement secondaire et suprieur et des postes de responsabilit. 222 Parmi les recommandations du Comit concernant le Portugal, on peut retenir que cet Etat doit promouvoir lducation pour la sant sexuelle cible sur les adolescents, filles et garons, et veiller ce que les femmes de tous ges aient accs linformation et tous les services de sant en matire de sexualit, y compris ceux axs sur linterruption de grossesse . Il doit galement continuer faciliter laccs des femmes et des filles rurales lducation et la formation professionnelle et les encourager poursuivre leurs tudes au-del de lenseignement primaire 223. Le Comit des travailleurs migrants a t cr suite lentre en vigueur en 2003 de la Convention internationale sur la protection de tous les travailleurs migrants et des membres de leurs familles224. Cette dernire consacre l'accs des enfants des migrants l'ducation sans aucune discrimination (art. 30). Tous les Etats parties sont tenus de prsenter au CMW des rapports priodiques sur la mise en uvre des droits consacrs par la Convention. Le CMW examine chaque rapport et fait part de ses proccupations et de ses recommandations lEtat partie sous la forme d observations finales . Le CMW pourra galement recevoir des plaintes intertatiques (art. 76) et individuelles (art. 77), mais uniquement de la part des ressortissants dun Etat partie accus de violation des droits numrs dans la Convention en question ds que 10 Etats parties la Convention reconnatront la comptence du CMW dans ce domaine225. A noter que cette Convention n'a t ratifie ce jour que par 42 Etats et qu'aucun Etat occidental ne figure sur cette liste226. Dans ses observations finales concernant l'Egypte, le Comit, proccup par le fait que la plupart des enfants de travailleurs migrants pourvus de documents nont pas accs aux coles publiques et que les enfants de travailleurs migrants sans papiers sont exclus de tout systme scolaire, public ou priv , recommande lEtat Egyptien de permettre tous les enfants de travailleurs migrants, quils soient pourvus de documents ou non, daccder lducation, sur la base de lgalit de traitement avec les enfants gyptiens, conformment larticle 30 de la Convention 227. Le Comit des droits de lhomme est charg de la mise en uvre du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Tous les Etats parties sont tenus de prsenter au Comit leur rapport national sur la mise en uvre des droits consacrs par le Pacte. Un premier rapport doit tre prsent un an aprs l'adhsion de l'Etat concern au Pacte, puis chaque fois que le Comit le leur demande (gnralement
222

15

Rapport annuel du Rapporteur spcial sur le droit l'ducation, E/CN.4/2005/50, 17 dcembre 2004, 107 et 108. Si le Rapporteur spcial a tabli ces critres pour l'enseignement primaire sur lequel il s'tait concentr au dbut de son mandat, pour le CODESC ils doivent tre observs tous les niveaux de l'enseignement et sous toutes ses formes (cf. 6 de l'Observation gnrale n 13 du CODESC, E/C.12/1999/10, et 51 74 du rapport annuel du Rapporteur spcial sur le droit l'ducation, E/CN.4/1999/49).

Voir document CEDAW/C/RWA/CO/6, 12 fvrier 2009, 31. Voir document CEDAW/C/PRT/CO/7, 7 novembre 2008, 43 et 49. Adopte en 1999. 225 Voir www.ohchr.org/french/bodies/cmw/index.htm 226 Cf. http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-13&chapter=4&lang =fr 227 Voir document CMW/C/EGY/CO/1, 27 mai 2007, 36 et 37, www2.ohchr.org/english/bodies/cmw/ cmws06.htm
223 224

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raciale217. Outre lexamen des rapports priodiques des Etats parties, le CERD a la comptence de recevoir des plaintes (individuelles et collectives), en vertu de lart. 14 de ladite Convention218, par exemple en cas de discrimination dans le respect des droits conomiques, sociaux et culturels dont le droit l'ducation et la formation professionnelle (art. 5.e.v). et d'omission de prises de mesures dans les domaines de l'enseignement, de l'ducation, de la culture et de l'information, pour lutter contre les prjugs conduisant la discrimination raciale (art. 7). Dans ses observations finales concernant l'Argentine, le Comit pour llimination de la discrimination raciale dplore que le droit une ducation bilingue et interculturelle reconnu aux peuples autochtones par la Constitution ne soit pas pleinement respect dans la pratique . Il dplore aussi linsuffisance de la formation donne aux enseignants autochtones et des discriminations auxquelles ils sont confronts, ainsi que des mesures insuffisantes qui sont prises pour prserver les langues autochtones et inscrire lhistoire et la culture des peuples autochtones dans les programmes scolaires. 219 En consquence, le CERD recommande lEtat partie (Argentine) dadopter toutes les mesures ncessaires pour assurer, en concertation avec les communauts autochtones, une ducation bilingue et interculturelle destine aux peuples autochtones, respectant pleinement leur identit culturelle, leurs langues, leur histoire et leur culture, en ayant galement lesprit limportance que revt lducation interculturelle pour lensemble de la population. Il recommande en outre quune formation adquate soit fournie aux enseignants autochtones et que des mesures efficaces soient adoptes pour combattre toutes les formes de discrimination qui les touchent. 220 Le Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes (CEDAW) est lorgane des Nations Unies qui est charg de surveiller la mise en uvre de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes221. Le CEDAW examine les rapports priodiques soumis par les Etats parties et peut recevoir des plaintes individuelles et collectives depuis lentre en vigueur en 2000 du Protocole facultatif ladite Convention en cas de discrimination concernant les droits qui sont numrs, y compris le droit l'ducation et l'orientation professionnelle (art. 10 et 14.d). Dans ses observations finales concernant le Rwanda, tout en saluant les efforts dploys par lEtat partie pour lutter contre lanalphabtisme fminin, assurer la parit filles-garons dans lenseignement primaire et mettre en place une scolarit publique gratuite et obligatoire dune dure de neuf ans, le Comit note avec inquitude le faible taux de scolarisation des filles dans lenseignement secondaire et suprieur et leur taux important de dcrochage scolaire. Il note aussi avec inquitude que les traditions et les grossesses prcoces contribuent au dcrochage scolaire des filles
217 218

A ce propos, il convient de mentionner l'art. 13.2.e) du PIDESC qui stipule : Il faut poursuivre activement le dveloppement d'un rseau scolaire tous les chelons, tablir un systme adquat de bourses et amliorer de faon continue les conditions matrielles du personnel enseignant.

2. Accessibilit
Les tablissements d'enseignement et les programmes ducatifs doivent tre accessibles tout un chacun, sans discrimination (sexe, langue, religion, nationalit, etc.). L'enseignement doit tre dispens en un lieu raisonnablement accessible (par exemple dans une cole de quartier) ou travers les technologies modernes (par exemple l'enseignement distance). La Convention relative aux droits des personnes handicapes exige des Etats qu'ils prennent des mesures ncessaires pour des amnagements raisonnables en fonction des besoins de chacun (art. 24.2.c).

3. Acceptabilit
La forme et le contenu de l'enseignement, y compris les programmes scolaires et les mthodes pdagogiques, doivent tre acceptables (par exemple, pertinents, culturellement appropris et de bonne qualit) pour les tudiants et, selon les besoins, les parents sous rserve des objectifs auxquels doit viser l'ducation, tels qu'ils sont numrs au paragraphe 1 de l'article 13 du PIDESC [voir plus haut], et des normes minimales en matire d'ducation qui peuvent tre approuves par l'tat. 16 Il faudra ajouter ces lments l'enseignement indispensable en langue maternelle et l' intgration des droits de l'homme dans le contenu et le processus de l'ducation 17 dont le Rapporteur spcial s'est fait le porte parole depuis sa nomination. Selon lui, l'ducation doit constituer un espace de libert pour l'exercice et l'apprentissage de tous les droits, responsabilits et capacits de l'homme. 18 et il faut investir dans l'ducation non seulement pour favoriser le dveloppement conomique, mais aussi et surtout pour permettre le dveloppement de valeurs et de connaissances qui aient pour fin l'panouissement de la dignit humaine et une citoyennet active engage en faveur des droits des personnes. 19 A ce propos, le Comit des droits de l'enfant indique : L'ducation laquelle chaque enfant a droit est une ducation qui vise doter l'enfant des aptitudes ncessaires la vie, dvelopper sa capacit jouir de l'ensemble des droits de la personne et promouvoir une culture imprgne des valeurs appropries relatives aux droits de l'homme. (...) L'ducation dans le domaine des droits de l'homme devrait tre un processus global s'tendant sur toute une vie et avoir pour point de dpart la concrtisation des valeurs relatives aux droits de l'homme dans la vie
16 17 18 19

Adopte en 1965 et entre en vigueur en 1969. Selon cet article, lEtat partie doit faire une dclaration pour reconnatre la comptence du CERD. 219 Voir CERD/C/65/CO/1, 10 dcembre 2004, 19, www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CERD.C.65. CO.1.Fr?Opendocument 220 Idem. 221 Adopte en 1979 et entre en vigueur en 1981.

CODESC, Observation gnrale n 13, 6, c). Rapport du Rapporteur spcial sur le droit l'ducation, E/CN.4/1999/49, 13 janvier 1999, 13. Rapport du Rapporteur spcial sur le droit l'ducation, E/CN.4/2005/50, 17 dcembre 2004, 44. Idem 46.

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quotidienne et l'apprentissage des enfants. 20 L'article 29.1 de la Convention prcite est galement sans quivoque cet gard. On peut ajouter ces notions, la Recommandation de l'UNESCO sur l'ducation pour la comprhension, la coopration et la paix internationales et l'ducation relative aux droits de l'homme et aux liberts fondamentales21 qui apporte des lments supplmentaires. En effet, dans ses principes directeurs, cette dernire nonce : En conjuguant lapprentissage, la formation, linformation et laction, lducation vocation internationale devrait favoriser le dveloppement cognitif et affectif appropri de lindividu. Elle devrait dvelopper le sens des responsabilits sociales et de la solidarit avec les groupes moins favoriss et inciter au respect du principe dgalit dans le comportement quotidien. Elle devrait aussi contribuer dvelopper des qualits, des aptitudes et des comptences qui permettent lindividu de parvenir une connaissance critique des problmes nationaux et internationaux ; de comprendre et dnoncer des faits, des opinions et des ides ; de travailler en groupe ; daccepter la libre discussion et dy participer ; dobserver les rgles lmentaires de procdure applicables tout dbat ; et de fonder ses jugements de valeur et ses dcisions sur lanalyse rationnelle des faits et facteurs pertinents. Lducation devrait mettre laccent sur linadmissibilit du recours la guerre dexpansion, dagression et de domination, la force et la violence de rpression et induire chaque personne comprendre et assumer les responsabilits qui lui incombent pour le maintien de la paix. Elle devrait contribuer la comprhension internationale, au renforcement de la paix mondiale et aux activits dans la lutte contre le colonialisme et le no-colonialisme sous toutes leurs formes et dans toutes leurs manifestations et contre toutes formes et varits de racisme, de fascisme et dapartheid ainsi que toutes les autres idologies qui inspirent la haine nationale ou raciale et qui sont contraires aux objectifs de cette recommandation. (art. III.5 et 6)

ralisation ou non du droit l'ducation dans le pays visit. Le Rapporteur a jusqu'ici fait des missions dans les pays suivants (dans l'ordre chronologique): Royaume-Uni, Ouganda, Turquie, Etats-Unis, Indonsie, Colombie, Chine, Botswana, Allemagne, Maroc, Bosnie, Malaisie, Guatemala et Paraguay213. Les organes de traits de l'ONU Plusieurs autres organes de traits de l'ONU sont concerns par la protection du droit l'ducation dans leurs activits de surveillance des traits internationaux en matire de droits humains. Le Comit des droits de lenfant (CRC) est lorgane des Nations Unies qui est charg de surveiller lapplication de la Convention relative aux droits de lenfant 214 par les Etats parties, dont les droits l'ducation et aux activits culturelles (art. 28 30). Il surveille aussi la mise en uvre des deux Protocoles facultatifs la Convention, lun concernant l'implication des enfants dans les conflits arms, et lautre concernant la vente denfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scne des enfants. Le CRC examine des rapports priodiques soumis par les Etats parties la Convention et les rapports complmentaires prsents par les Etats qui ont adhr aux deux Protocoles facultatifs prcits. Il faut prciser que cet organe ne dispose pas encore de procdure pour recevoir des plaintes. Dans ses observations finales adopte en octobre 2008 concernant le Royaume-Uni, le Comit des droits de l'enfant est proccup de voir que des ingalits importantes persistent au niveau des rsultats scolaires des enfants qui vivent avec leurs parents dans des conditions conomiques difficiles. Plusieurs groupes denfants rencontrent des problmes pour sinscrire lcole, poursuivre leurs tudes ou rintgrer le systme scolaire, soit dans des coles normales soit dans des tablissements denseignement parallles, et ne peuvent pas jouir pleinement de leur droit lducation, notamment les enfants handicaps, les enfants des gens du voyage, les enfants roms, les enfants demandeurs dasile, ceux qui ont abandonn lcole en cours dtude ou qui ne frquentent pas lcole pour diverses raisons (maladie, obligations familiales, etc.), ainsi que les mres adolescentes. 215 Parmi les recommandations faites par le Comit au Royaume-Uni, on peut retenir que ce pays doit consentir des investissements supplmentaires considrables pour assurer le droit de tous les enfants une ducation vritablement intgratrice qui permette aux enfants issus de tous les groupes dfavoriss, marginaliss et loigns des coles dexercer pleinement ce droit 216. Le Comit pour llimination de la discrimination raciale (CERD) est lorgane des Nations Unies qui a pour tche principale de surveiller lapplication par les Etats parties de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination
213

4. Adaptabilit
L'enseignement doit tre souple de manire pouvoir tre adapt aux besoins de socits et de communauts en mutation, tout comme aux besoins des tudiants dans leur propre cadre social et culturel. 22 De nos jours, il n'est pas rare de voir dans les manuels scolaires et les mdias des clichs qui contribuent la haine entre les communauts ou qui dgradent l'image de la femme. Qu'il soit l'hritage du colonialisme, des traditions patriarcales, religieuses ou culturelles, cet tat de fait n'est pas tolrable ni compatible avec les instruments internationaux en matire de droits humains. A titre d'exemple, la Convention N169 de l'OIT concernant les peuples indignes et tribaux dans les pays indpendants fixe comme objectif que les livres

20 21 22

CRC, Observation gnrale n1, CRC/GC/2001/1, 17 avril 2001, 2 et 15. Adopte le 19 novembre 1974. CODESC, Observation gnrale n 13, 6, d).

Les rapports sur les pays mentionns sont disponibles sur la page internet suivante: www2.ohchr.org/english/issues/education/rapporteur/visits.htm 214 Adopte en 1989 et entre en vigueur en 1991. 215 Voir CRC/C/GBR/CO/4, 20 octobre 2008, 66, www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/Advance Versions/CRC.C.GBR.CO.4_fr.pdf 216 Idem 67.

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primaire obligatoire universel et gratuit, compte tenu, notamment, des niveaux de dveloppement, de l'ampleur de l'enjeu et des efforts des gouvernements ; iii) tenir compte des sexospcificits, notamment de la situation et des besoins des fillettes, et promouvoir l'limination de toutes les formes de discrimination dans le domaine de l'ducation ; (...) vi) dgager les types et sources de financement possibles pour les services consultatifs et la coopration technique dans le domaine de l'accs l'enseignement primaire; (...). ( 6.a) Depuis, ce mandat a t rgulirement amend et proroge par l'ancienne Commission, puis par l'actuel Conseil des droits de l'homme. En 2004, le mandat du Rapporteur spcial a t modifi. Ce dernier consistait en particulier : a) rassembler, demander, recevoir et changer des informations provenant de toutes les sources pertinentes, notamment les gouvernements et les organisations intergouvernementales et non gouvernementales, sur la ralisation du droit lducation, et formuler des recommandations sur les mesures qui conviennent pour promouvoir et protger la ralisation de ce droit; b) intensifier ses efforts en vue de dterminer les moyens de surmonter les obstacles et les difficults qui entravent la ralisation du droit lducation; (...) e) examiner linterdpendance et les liens entre le droit lducation et dautres droits de lhomme; (). 209 Depuis 2008, le Rapporteur spcial doit prsenter galement un rapport l'Assemble gnrale de l'ONU210. Si la premire rapporteuse sur le droit l'ducation s'est concentre durant son mandat spcialement sur la ralisation et la gratuit de l'enseignement primaire, la scolarisation des fillettes et l'intgration des droits humains dans l'ducation, le deuxime rapporteur spcial a initi les tudes thmatiques et labor des rapports sur des groupes dits vulnrables tels que les femmes et fillettes, les migrants, les rfugis, les personnes dplaces dans leur propre pays, les personnes handicapes et les personnes en dtention211. Il est souligner que le Rapporteur spcial, dans le cadre de son mandat, est habilit recevoir des communications (plaintes) pour lesquelles il peut exiger des explications de la part des Etats concerns sur les allgations reues. Le Rapporteur spcial peut prendre position, suivant les rponses reues de la part des Etats, les publier dans ses rapports annuels (ou additifs) soumis (une fois par an) au Conseil des droits de l'homme212. Le Rapporteur spcial est galement habilit mener des visites dans des pays (2 3 missions par anne) et prsenter des rapports spcifiques portant sur la
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d'histoire et autres matriels pdagogiques fournissent une description quitable, exacte et documente des socits et cultures des peuples intresss 23. Partant du constat que les strotypes dans les matriels denseignement et les valeurs et les modles reprsents par les mdias et les publicitaires contribuent perptuer lingalit et linfriorit, le Comit des droits de l'enfant (CRC) recommande aux Etats de changer limage de la femme dans les mdias, la publicit et les manuels scolaires, en adoptant des messages appropris pour lutter contre les ingalits, les strotypes et lindiffrence , tout en intgrant lenseignement des droits de lenfant dans les programmes scolaires et dans la formation des enseignants 24. Le Comit pour l'limination de la discrimination l'gard des femmes (CEDAW) invite de son ct les Etats adopter effectivement des programmes d'ducation et d'information qui contribuent faire disparatre les prjugs et les pratiques actuels qui s'opposent la pleine application du principe de l'galit sociale des femmes 25.

Illustration n 1 Enfants travailleurs

Si des formules permettant aux enfants qui travaillent d' apprendre tout en gagnant de l'argent ont t mises en place, c'est parce que le travail des pauvres (enfants compris) est une question de survie. Dans ces conditions, l'ducation plein temps apparat plus comme un luxe que comme un droit fondamental de l'enfant, et une volont politique et des moyens financiers considrables sont ncessaires pour changer cette cruelle ralit. La Cour suprme de l'Inde a accept l'application de cette formule aux enfants de moins de 14 ans pour des emplois ne prsentant pas de danger, mais en exigeant que la dure de travail quotidien soit ramene six heures, avec au moins deux heures d'enseignement la charge de l'employeur. Pour les emplois dangereux, la Cour a rappel qu'il n'tait pas possible de mettre fin au travail des enfants sans aborder le problme sous-jacent de la pauvret et a suggr d'assurer un emploi un membre adulte de la famille la place de l'enfant ou, si cela se rvle impossible compte tenu de la capacit conomique de l'Etat, de verser la famille un revenu minimum tant que l'enfant est scolaris.
Source : Extraits du rapport du Rapporteur spcial sur le droit l'ducation, E/CN.4/2000/6, 64.

C) Education aux droits humains

Comme on vient de le voir, les instruments internationaux en matire de droits humains sont sans quivoque et chargent les Etats d'intgrer l'ducation aux droits humains tous les niveaux de l'enseignement. Les mcanismes de surveillance onusiens en matire des droits humains (CODESC, le Rapporteur spcial sur le droit l'ducation et le Comit des droits de l'enfant surtout) ne cessent de
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9 du dispositif de la rsolution 2004/25, adopt sans vote le 16 avril 2004. 9.g) de la rsolution 8/4 du Conseil des droits de l'homme, adopte sans vote le 18 juin 2008. 211 Tous ces rapports sont disponibles sur la page internet suivante: www2.ohchr.org/english/ issues/education/rapporteur/annual.htm 212 Ces rapports sont disponibles sur la page internet suivante : www2.ohchr.org/english/issues/ education/rapporteur/annual.htm

Adopte le 27 juin 1989 et entre en vigueur le 5 septembre 1991, voir l'article 31. CRC, Rapport de la 8me session, CRC/C/38, 20 fvrier 1995, 290, 291 et annexe V.2.a). CEDAW, Recommandation gnrale n 3, adopte en 1987.

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rappeler aux Etats leurs obligations dans ce domaine. Cependant, il est encore rare de voir les Etats intgrer dans des programmes scolaires les droits humains. Pourtant, l'ONU se mobilise depuis plus de 20 ans pour que l'ducation aux droits humains soit une ralit. En effet, en 1988, l'occasion du 40me anniversaire de l'adoption de la Dclaration universelle des droits de l'homme, l'ONU lana une campagne mondiale d'information sur les droits humains26. Axe sur la sensibilisation, l'information et l'ducation, le slogan de cette campagne fut Connaissez les droits de l'homme, connaissez vos droits 27. La campagne mondiale avait pour but d'tablir une culture universelle des droits de l'homme dans laquelle il serait clairement dtermin que les droits de l'homme et les liberts fondamentales sont inhrents la personne humaine, sans aucune distinction 28. La coordination des activits de ladite campagne avait t confie au Centre pour les droits de l'homme de l'ONU (prdcesseur du Haut-Commissariat aux droits de l'homme). Dans ce cadre, de nombreuses et varies activits ont t menes (publications, organisation de sminaires, de manifestations et de formation, etc.)29. En parallle, des dmarches taient en cours pour rendre oprationnel l'ducation aux droits humains. En effet, en 1983, l'Assemble gnrale de l'ONU demanda l'UNESCO de dvelopper l'enseignement des droits de l'homme dans tous les tablissements d'enseignement, en particulier dans les coles primaires et secondaires, de mme qu'en ce qui concerne la formation des groupes professionnels concerns, (...) 30. En 1993, la Confrence mondiale sur les droits de l'homme estimait que l'ducation, la formation et l'information en la matire sont indispensables l'instauration et la promotion de relations intercommunautaires stables et harmonieuses, ainsi qu' la promotion de la comprhension mutuelle, de la tolrance et de la paix 31. Et elle invitait tous les Etats et institutions inscrire les droits de l'homme, le droit humanitaire, la dmocratie et la primaut du droit au programme de tous les tablissements d'enseignement, de type classique et autre 32. En 1994, l'Assemble gnrale de l'ONU a proclam la priode de dix ans commenant le 1er janvier 1995 'Dcennie des Nations Unies pour lducation dans le domaine des droits de lhomme' 33. Deux ans plus tard, l'Assemble gnrale adopta des Directives pour l'tablissement des plans nationaux d'ducation en matire de droits de l'homme qui constituent un vritable guide (en termes
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A noter que l'Assemble gnrale de l'ONU a adopt en dcembre 2008 un protocole facultatif se rapportant au PIDESC instituant une procdure de plaintes (individuelles et collectives) devant le CODESC 203. Ce protocole ncessite maintenant la ratification de la part des Etats pour son entre en vigueur. S'agissant de l'examen des rapports des Etats par le CODESC, dans ses observations finales concernant l'Angola, le CODESC exprime ses proccupations comme suit: a) Les indicateurs relatifs lducation dans lEtat partie sont trs faibles; b) Le taux danalphabtisme des plus de 15 ans est trs lev; c) Les enfants de familles pauvres, les filles, les enfants handicaps, les enfants victimes de mines et ceux qui vivent aussi bien dans les zones urbaines que dans les zones rurales recules ont un accs limit lducation, notamment dans leur langue maternelle, et abandonnent frquemment lcole. 204 Le CODESC regrette galement que le budget allou lducation ait diminu entre 2004 et 2006 malgr laugmentation rapide du nombre denfants en ge scolaire. Il est galement proccup par le manque dinstallations scolaires et de qualifications professionnelles chez les enseignants, en particulier dans les zones recules et les bidonvilles. 205 Au vu de ce qui prcde, le CODESC recommande lEtat partie (Angola): a) dadopter un vaste plan daction pour le systme scolaire; b) de sassurer que des enseignants sont affects dans les zones rurales recules et quils sont dment forms et qualifis; et c) daccrotre les dpenses publiques dans le secteur de lducation en gnral, et de prendre des mesures volontaires et cibles pour la ralisation progressive du droit lducation en faveur des groupes dfavoriss et marginaliss dans tout le pays. 206 Rapporteur spcial sur le droit l'ducation Par sa rsolution 1998/33207, l'ancienne Commission des droits de l'homme 208 a institu un poste de Rapporteur spcial sur le droit l'ducation pour une priode de trois ans. Le mandat de ce dernier porte principalement sur le droit l'ducation nonc l'article 26 de la Dclaration universelle des droits de l'homme et dans les dispositions pertinentes et applicables du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels et comporte les attributions suivantes : (...) i) Faire rapport sur l'tat, dans le monde entier, de la ralisation progressive du droit l'ducation, y compris l'accs l'enseignement primaire, et les difficults rencontres dans la mise en oeuvre de ce droit (...) ; ii) promouvoir comme il convient l'octroi d'une assistance aux gouvernements pour leur permettre d'laborer et d'adopter des plans d'action d'urgence, partout o il n'en existe pas, en vue d'assurer l'application progressive, dans un dlai raisonnable, du principe de l'enseignement
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7 du dispositif de la rsolution 43/128 de l'Assemble gnrale, adopte le 8 dcembre 1988. Centre pour les droits de l'homme de l'ONU, Fiche d'information n8 intitule Campagne mondiale d'information sur les droits de l'homme, Genve, fvrier 1991. Idem, p. 2. Pour plus ample information, prire de se rfrer la page internet suivante du Haut-Commissariat aux droits de l'homme, www2.ohchr.org/french/issues/education/training/index.htm 4 du dispositif de la rsolution 38/57 de l'Assemble gnrale, adopte le 9 dcembre 1983. 78 de la Dclaration et programme d'action de Vienne, adopts la Confrence mondiale sur les droits de l'homme (Vienne, 14-25 juin 1993), www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.fr Idem 79. 2 du dispositif de la rsolution 49/184 de l'Assemble gnrale, adopte le 23 dcembre 1994.

Se rfrer au cahier critique n 2 du CETIM, www.cetim.ch/fr/documents/CETIM-cahier-2.pdf Voir document E/C.12/AGO/CO/3, 1er dcembre 2008, 37. 205 Idem 38. 206 Idem 38. 207 Adopt le 17 avril 1998, par 52 voix pour et 1 contre (Etats-Unis). 208 Remplace en 2006 par le Conseil des droits de l'homme.

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frais gnrs aux niveau national et international devant le systme inter-amricain de protection des droits de l'homme. Par ailleurs, la Cour a galement accord chacune des filles 8000 dollars tatsuniens en dommages-intrts. Le gouvernement dominicain n'a pas respect certains aspects de ce jugement, savoir il n'a pas encore prsent publiquement ses excuses et n'a pas encore vers les 8000 dollars. Mais il a dlivr les certificats de naissance et les filles ont maintenant l'accs l'cole. La Cour a exig du gouvernement de la Rpublique dominicaine l'excution de sa sentence une premire fois le 28 novembre 2007. Face l'inaction dudit gouvernement, la Cour a convoqu, par sa dcision du 18 mai 2009, les parties une audience huis clos pour le 8 juillet 2009 afin d'obtenir des informations sur l'excution de sa sentence.
Sources : le Cas de Dilcia Yean and Violeta Bosica v. Dominican Republic, p. 22 du rapport annuel 2005 de la Cour interamericaine des droits de l'homme, www.corteidh.or.cr /docs/informes/Inf%20anua%202005%20diag%20ingles.indd.pdf ; extrait de l'article sur ce cas sur le site : www.right-to-education.org/node/183#Dilcia_Yean_and_Violeta_Bosica_v._ Dominican_Republic et la Dcision du 18 mai 2009 de la Cour interamricaine des droits de l'homme, www.corteidh.or.cr/supervision.cfm?&CFID=71493&CFTOKEN=19042859

C) Au niveau international 1. Organes de l'ONU en matire de droits humains

Le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels Le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels (CODESC) a t cr en 1985. Il est compos de 18 experts indpendants, qui se runissent deux fois par anne Genve pour des priodes de trois semaines. Tous les Etats qui ont ratifi le PIDESC sont tenus de prsenter un premier rapport au CODESC deux ans aprs lacceptation du Pacte, et ensuite tous les cinq ans, sur les mesures quils ont prises pour raliser les droits quils ont reconnus, y compris le droit l'ducation, et de venir le dfendre Genve. Le CODESC examine le rapport de lEtat, pose des questions ses reprsentants et lui adresse des observations finales202. Pendant tout le processus, de la prsentation du rapport au suivi des observations finales, le rle des organisations de la socit civile est crucial. Ces organisations peuvent prsenter des rapports parallles au Comit sur la ralisation du droit l'ducation. Elles peuvent prendre la parole devant le Comit, assister aux dbats entre les reprsentants de lEtat et les membres du Comit et elles peuvent assurer le suivi des observations finales au niveau national, en faisant pression pour que leurs gouvernements, qui ne sont souvent pas motivs en tenir compte, les transforment en une amlioration concrte de la vie des populations dfavorises dans le pays.
202

gnraux bien entendu) pour les gouvernements nationaux dans leurs dmarches dans ce domaine34. En 2004, l'Assemble gnrale proclama le Programme mondial dducation dans le domaine des droits de lhomme, programme organis en plusieurs phases qui doit dmarrer le 1er janvier 2005, afin de faire avancer lexcution des programmes dducation en matire de droits de lhomme dans tous les secteurs. 35 Force est de constater que tous les efforts entrepris par l'ONU dans ce domaine n'ont produit que peu de rsultats jusqu'ici. En effet, le rapport du Haut Commissaire des Nations Unies aux droits de lhomme sur lvaluation gnrale mi-parcours de la Dcennie des Nations Unies pour lducation dans le domaine des droits de lhomme (1995-2004), prsent la 55me session de l'Assemble gnrale (2000)36, faisait un constat accablant: en Afrique, les droits de lhomme ne constituent pas un sujet dtudes distinct ( 31); en Amrique, trs peu de gouvernements de la rgion ont mis au point des plans daction nationaux pour lducation dans le domaine des droits de lhomme ( 47); en Asie et Pacifique, deux pays seulement auraient adopt des plans daction dans ce domaine ( 65); en Europe, trs peu de plans daction nationaux pour lducation dans le domaine des droits de lhomme existent dj, en tant que tels ou en tant que partie dun plan densemble pour les droits de lhomme ( 86) et, de manire gnrale, lducation dans le domaine des droits de lhomme est rarement intgre la formation avant emploi ou continue des groupes professionnels ( 96.h). Parmi les principales raisons de cet chec, nous pouvons numrer le manque de volont politique des Etats, le manque de ressources ou de spcialistes dans ce domaine, mais aussi, dans certains pays, linstabilit politique, la corruption, la pauvret chronique et lanalphabtisme37. La situation n'tait gure diffrente la fin de la dcennie 38. C'est peut-tre pourquoi le Programme mondial d'ducation dans le domaine des droits de l'homme, lanc en 2005, n'est pas limit dans le temps 39. C'est peut-tre pourquoi aussi le Conseil des droits de l'homme a confi au Comit consultatif 40 l'laboration d'un projet de dclaration sur l'ducation et la formation aux droits de l'homme 41 afin de disposer d'un instrument spcifique dans ce domaine. Le Comit consultatif a aussitt nomm un groupe de rdaction42 et ce dernier a dj labor un projet de dclaration sur l'ducation et la formation aux droits de
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40

Tous les rapports des Etats, le contenu de tous les dbats et toutes les observations finales du CODESC sont disponibles sur le site du Haut-Commissariat aux droits de lhomme des Nations Unies : www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf

41 42

Rsolution de l'Assemble gnrale A/52/469/Add.1 (et son correctif A/52/469/Add.1/Corr.1), adopte le 20 octobre 1997. 2 du dispositif de la rsolution A/RES/59/113 de l'Assemble gnrale, adopte le 10 dcembre 2004. Voir A/55/360, 7 septembre 2000. Idem. Rapport du Haut-Commissaire aux droits de l'homme, Dcennie des Nations Unies pour lducation dans le domaine des droits de lhomme (1995-2004), 60me session CDH, E/CN.4/2004/93, 25 fvrier 2004. Plan d'action du Programme mondial en faveur de l'ducation aux droits de l'homme, premire phase, dition UNHCHR-UNESCO, New York-Genve, 2006. Organe subsidiaire du Conseil compos de 18 experts indpendants. Rsolution 6/10 du Conseil des droits de l'homme, adopte le 28 septembre 2007. Compos de Mme Halima Embarek Warzazi (Prsidente), M. Emmanuel Decaux (Rapporteur), M. Hector Felipe Fix Fierro, M. Vladimir Kartashkin, Mme Purification V. Quisumbing.

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l'homme43. Ce texte doit tre approuv par le Comit consultatif lors de sa session en janvier 2010 et transmis au Conseil des droits de l'homme pour examen lors de sa 13me session (mars 2010). Il est esprer que cette future dclaration sera un outil efficace entre les mains des Etats et administrations afin qu'ils englobent enfin l'enseignement et la formation en matire de droits humains tous les niveaux de l'enseignement, pour tous les corps de mtier et pour toutes les gnrations.

Illustration n 5 Droit l'ducation des enfants d'origine hatienne en Rpublique dominicaine

En 1997, la demande de l'obtention de certificats de naissance a t refuse Dilcia Yean (10) et Violeta Bosico (12) par l'Office de l'tat civil de la Rpublique dominicaine. Les deux filles, descendantes hatiennes, sont nes en Rpublique dominicaine. Sans certificat de naissance, Violeta et Dilcia sont prives de leur droit une nationalit et par consquent des droits civils, conomiques, politiques et sociaux. Elles ont t expulses de l'cole au motif que seuls les enfants bnficiaires de certificats de naissance dominicains sont autoriss tudier. The Movement for Dominican Women of Haitian Descent (MUDHA), en collaboration avec Center for Justice and International Law and the Human Rights Law Clinic at the University of California, Berkeley, a dpos une plainte devant la Commission interamricaine des droits de l'homme allguant la violation de plusieurs articles de la Convention amricaine relative aux droits de l'homme. Cette voie a t choisie dlibrment par les auteurs de la plainte car ils estimaient que le niveau de discrimination contre les personnes d'origine hatienne est si fort que la dcision de la justice nationale serait biaise. En portant le cas devant un tribunal international, ils espraient que la question serait dbattue au niveau international. En raison du nombre lev de cas soumis la Commission interamricaine des droits de l'homme (2 000 3 000 par an), il a fallu cinq ans pour que l'affaire soit renvoye la Cour interamricaine des droits de l'homme, et deux ans supplmentaires pour qu'elle soit juge par ladite Cour. Dans sa dcision rendue en septembre 2005, la Cour a conclu que l'Etat de la Rpublique dominicaine avait viol les droits noncs dans les articles 3 (droit la reconnaissance de la personnalit juridique), 18 (droit un nom), 20 (droit la nationalit) et 24 (galit devant la loi) de la Convention amricaine relative aux droits de l'homme, en relation avec l'article 19 (droits de l'enfant) et aussi en relation avec l'article 1.1 (obligation de respecter les droits) de celle-ci, au dtriment des enfants Dilcia et Violeta. La Cour a galement dclar que l'Etat avait viol le droit nonc l'article 5 (droit l'intgrit de la personne), en relation avec l'article 1.1 (obligation de respecter les droits) de la Convention, au dtriment de Leonidas Oliven Yean, Tiramen Bosico Cofi et Teresa Tucent Mena, les parents des filles. En ce qui concerne la rparation, la Cour a, entre autres, ordonn l'Etat concern de: publier certaines parties de la dcision dans la gazette officielle et dans un autre journal national largement distribu; organiser un vnement public, qui sera relat dans les mdias (radio, presse et tlvision), pour reconnatre sa responsabilit internationale et prsenter des excuses aux victimes et leurs parents avec la participation des autorits de l'Etat, les victimes et leurs proches parents, et les reprsentants de ces derniers ; adopter, dans le cadre de sa lgislation nationale, les mesures lgislatives, administratives et toutes les autres mesures ncessaires pour rglementer la procdure et les conditions d'acquisition de la nationalit dominicaine, en cas de retard dans l'enregistrement d'une naissance (une procdure qui devrait tre simple, accessible et raisonnable) ; tablir une procdure de recours si la demande est refuse; et accorder une compensation non pcuniaire ainsi que payer les cots et les

D) Libert des parents ou tuteurs de choisir des tablissements scolaires

L'article 13.3 du PIDESC prvoit la possibilit pour les parents et tuteurs de choisir pour leurs enfants des tablissements autres que ceux des pouvoirs publics, mais conformes aux normes minimales qui peuvent tre prescrites ou approuves par l'Etat en matire d'ducation, et de faire assurer l'ducation religieuse et morale de leurs enfants, conformment leurs propres convictions. On voit bien que cette libert n'est pas absolue, puisque les tablissements en question doivent respecter des critres tablis par l'Etat qui, leur tour, doivent tre conformes au cadre dcrit dans le chapitre I de la prsente brochure. Cependant, sous la pression des politiques nolibrales et des milieux religieux, les fonds publics sont dtourns pour financer les coles prives, y compris les universits prives, faisant fi du droit l'ducation qui bannit toute discrimination et litisme. Les chques-ducation sont bien souvent utiliss cette fin (voir illustration ci-dessous). A ce propos, le CODESC prcise : De grandes disparits en matire de dotations budgtaires, qui se traduisent par la prestation de services de qualit diffrente selon le lieu de rsidence des bnficiaires, peuvent constituer une discrimination au sens du Pacte. 44 Quant la libert et l'ducation religieuse, elles sont consacres dans l'art. 18 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et dans les articles 1 et 6 de la Dclaration sur l'limination de toutes formes d'intolrance et de discrimination fondes sur la religion ou la conviction. De l'avis du CODESC, il est possible d'enseigner dans les tablissements publics des sujets tels que l'histoire gnrale des religions et la morale, condition qu'elles soient dispenses d'une manire impartiale et objective, respectueuse des liberts d'opinion, de conviction et d'expression. 45 Par contre, pour lui l'enseignement dans un tablissement public d'une religion ou d'une conviction donne est incompatible avec le paragraphe 3 de l'article 13 [du PIDESC, cit ci-dessus], moins que ne soient prvues des exemptions ou des possibilits de choix non discriminatoires correspondant aux vux des parents et des tuteurs. 46

43 44 45 46

www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/advisorycommittee/session3/docs/A.HRC.AC.3. CRP.4.Corr.1.pdf CODESC, Observation gnrale n 13, 35. Idem 28. Idem.

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l'instruction (art. 2 du Protocole n 1), l'interdiction de discrimination (art. 14), le droit au respect de la vie prive et familiale (art. 8) et la libert de pense, de conscience et de religion (art. 9), le droit la libert de runion et d'association, etc. Suite une plainte de parents norvgiens ne professant pas la religion chrtienne qui rclamaient la dispense totale des lves des coles primaires publiques de lenseignement en matire de christianisme, de religion et de philosophie, la Cour europenne des droits de l'homme a conclu la violation de larticle 2 du Protocole n 1 (droit l'instruction) tel quinterprt la lumire des articles 8 (droit au respect de la vie prive et familiale) et 9 (libert de pense, de conscience et de religion) de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, arguant que lEtat [Norvge] navait pas assez veill ce que les informations et connaissances figurant au programme du cours en question soient diffuses de manire objective, critique et pluraliste 199. Dans un autre arrt concernant la Rpublique tchque, la Cour a jug discriminatoire et contraire larticle 14 [interdiction de discrimination] de la Convention combin avec larticle 2 du Protocole n 1 [droit l'instruction] le placement denfants roms dans des coles spciales destines aux enfants souffrant dun handicap mental. Elle considre que les Roms, en tant que minorit dfavorise et vulnrable, ont besoin dune protection spciale qui stend galement au domaine de lducation. Elle affirme quune diffrence de traitement consistant en leffet prjudiciable disproportionn dune politique ou dune mesure qui, bien que formule de manire neutre, a un effet discriminatoire sur un groupe, sanalyse en une 'discrimination indirecte' qui nexige pas ncessairement quil y ait une intention discriminatoire des autorits. 200

Illustration n 2 Chques-ducation
Selon le programme de chques-ducation, les gouvernements permettent aux particuliers de verser des fonds l'cole de leur choix ou paient directement l'cole choisie. Le montant des versements correspond en gnral aux frais d'inscription ou de scolarit. La raison d'tre du systme est d'largir le choix des consommateurs (les parents en l'espce) en favorisant la concurrence entre les tablissements scolaires. Une autre raison, quoique implicite, est la volont d'amener les coles publiques, dont on considre qu'elles se sont arrog le monopole de l'enseignement, affronter la concurrence. La distinction entre cole publique et prive, relevant de l'Etat ou non, payante et gratuite, et la diversit qui en rsulte, risquent de disparatre si les propositions tendant introduire le systme des chques-ducation gagnent du terrain; il ne restera en effet que les coles capables d'attirer des lves et/ou d'obtenir un financement. Le principe sur lequel se fonde le systme des chques-ducation limite le rle des tats accorder des fonds aux lves ou aux tablissements scolaires, au dtriment des autres obligations des tats en matire de droits de l'homme, qui sont de garantir la dotation de moyens de scolarisation et l'accessibilit, l'acceptabilit et l'adaptabilit de l'ducation. Exemple de Porto Rico Le systme des chques-ducation introduit en 1993 Porto Rico a t dclar contraire la Constitution dans la mesure o il prvoyait d'accorder certains lves une subvention de 1 500 dollars tasuniens en cas de transfert d'une cole publique une cole prive. L'interdiction constitutionnelle de dtourner des fonds publics en faveur des coles prives, qui remonte la sparation entre l'Eglise et l'Etat, a t confirme par le tribunal mme si le systme de chques-ducation n'avait rien voir avec la question des coles laques ou confessionnelles. Ce systme visait en fait encourager par un moyen financier le transfert des coles publiques vers les coles prives (ce qui entranait un transfert correspondant de recettes fiscales vers les coles prives) dans le but d'largir l'ventail des choix, contrairement aux dispositions de la Constitution, qui prvoit que les fonds publics ne doivent tre utiliss que pour financer l'enseignement public. Exemple de la Colombie La controverse touchant les chques-ducation tourne en gnral autour d'arguments conomiques, s'cartant ainsi de l'objet mme du droit l'ducation. Dans le cadre de la jurisprudence existante, la Cour suprme de la Colombie a montr avec habilet pourquoi l'ducation ne devait pas tre uniquement rgie par des arguments conomiques : ... mme si la Constitution protge l'activit conomique, l'initiative prive et la concurrence et reconnat le droit des particuliers de fonder des tablissements scolaires, ces liberts ne sauraient ni annihiler, ni restreindre le caractre de service public de l'ducation, ni sa fonction sociale; l'ducation est ainsi et surtout un droit fondamental. (...) l'ducation mme prive doit tre assure dans des conditions qui garantissent l'galit d'accs, et toute forme de discrimination et d''litisme' est donc contraire son caractre de service public dot d'un contenu social important lorsqu'elle a pour effet, en imposant des exigences conomiques excessives,

3. Sur le continent amricain

La Cour et la Commission interamricaines des droits de lhomme surveillent le respect et la mise en uvre de la Convention amricaine des droits de lhomme et du Protocole de San Salvador par leurs Etats parties. Le protocole de San Salvador a tabli des mcanismes formels de protection. Les Etats ont le devoir de prsenter des rapports priodiques faisant tat des mesures progressives quils ont adoptes pour la ralisation des DESC la Commission. Seules les violations des droits civils et politiques, protgs par convention amricaine des droits de lhomme, peuvent tre invoqus devant la Cour et la Commission interamricaine des droits de l'homme201. L'art. 26 de la Convention amricaine des droits de lhomme englobant le droit l'ducation, il est possible de saisir ces deux instances en cas de non respect de ce droit.
199

Folger et autres c. Norvge, no 15472/02, no 98, arrt rendu le 29 juin 2007, www.coe.int/t/f/ droits_de_l%27homme/execution/03_affaires/Norway_fr.pdf Cour europenne des droits de l'homme, D.H. et autres c. Rpublique tchque, rapport annuel 2007, pp. 76-77, www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/300FE1A1-28DE-4AEB-8BC2-1B2D6C7E9D3C/0/Rapport_ annuel_2007.pdf 201 CIDH, Modalits de soumission des requtes, https://www.cidh.oas.org/cidh_apps/instructions.asp? gc_ language=F
200

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15

d'exclure automatiquement des personnes intellectuellement capables cause de leur niveau de revenu.
Source : Extraits du rapport annuel du Rapporteur spcial sur le droit l'ducation, E/CN.4/2000/6, 2000, 39 41.

2. Sur le continent europen

Le Comit europen des droits sociaux a pour mission de juger la conformit du droit et de la pratique des Etats parties la Charte sociale europenne (rvise en 1996). Il adopte des Conclusions dans le cadre du systme de rapports nationaux que les Etats parties la Charte doivent soumettre tous les deux ans et des Dcisions dans le cadre des rclamations collectives196 que lui soumettent des ONG ou des syndicats depuis ladoption en 1995 du protocole additionnel la Charte sociale europenne. Le droit l'ducation, gratuite aux niveaux primaire et secondaire (art. 17.2), et celui des handicaps l'ducation, y compris une formation professionnelle (art. 15.1) tant reconnus par la Charte sociale europenne, le Comit surveille la mise en uvre de ces droits loccasion de lexamen des rapports tatiques et peut recevoir des rclamations collectives allguant des violations de ces droits. Dans une rclamation prsente au Comit contre la France, l'association Autisme-Europe reproche ce pays qu'il ne remplit pas de manire satisfaisante les obligations qui lui incombent au regard des articles 15.1 et 17.1 de la Partie II de la Charte sociale europenne rvise au motif que les enfants et adultes autistes nexercent pas et ne peuvent pas exercer de manire effective, adquate et en nombre suffisant leur droit tre duqus en milieu ordinaire ou trouver des formules de placement bnficiant dun soutien adquat dans des institutions spcialises qui offrent des possibilits ducatives et des services connexes et que la France enfreint le principe de non-discrimination inscrit larticle E de la Partie V de la Charte sociale europenne rvise au motif que les autistes ne jouissent pas du droit lducation reconnu aux personnes handicapes larticle 15.1 et nonc de manire gnrale larticle 17.1 de la Partie II de la Charte. Dans sa dcision rendue le 4 novembre 2003 sur ce cas, le Comit donne raison au plaignant et argue que lide sous-jacente larticle 15 est que les personnes handicapes doivent jouir pleinement de la citoyennet et que leurs droits essentiels sont, ce titre, lautonomie, lintgration sociale et la participation la vie de la communaut. Garantir un droit lducation des enfants et autres personnes atteintes dun handicap est dvidence une condition pour atteindre cet objectif. Il dclare par ailleurs que la situation de la France constitue une violation des articles 15.1 et 17.1 tant pris isolment que lus en combinaison avec larticle E de la Charte sociale europenne rvise. 197 Dans ses conclusions 2008 concernant le respect de la Charte par la France, le Comit europen des droits sociaux estimait propos du droit lducation et la formation professionnelles des personnes handicapes (art. 15.1) que la situation [en France] nest toujours pas conforme la Charte rvise 198. La Cour europenne des droits de l'homme peut galement tre saisie, selon les cas, sur la base de certains dispositifs de la Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales tels que le droit
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E) Libert des personnes prives ou morales de crer et de diriger des tablissements scolaires
L'article 13.4 du PIDESC dtermine en ces termes la cration des coles prives: Aucune disposition du prsent article ne doit tre interprte comme portant atteinte la libert des individus et des personnes morales de crer et de diriger des tablissements d'enseignement, sous rserve que les principes noncs au paragraphe 1 du prsent article [dj cit dans chapitre I de la prsente brochure] soient observs et que l'ducation donne dans ces tablissements soit conforme aux normes minimales qui peuvent tre prescrites par l'Etat. A l'instar de la libert des parents ou tuteurs de choisir des tablissements scolaires pour leur enfant, la libert de crer et de diriger des coles prives n'est pas absolue et est subordonne aux objectifs du droit l'ducation. Il faut noter ce propos que de nombreux tablissements scolaires but non lucratif entrent galement dans la catgorie d'coles prives mme parfois financs, partiellement ou totalement, par les fonds publics du fait qu'ils ne sont pas grs par l'Etat (coles confessionnelles, coles pour les handicaps, etc.). Il faut galement noter que des coles prives peuvent tre complmentaires aux coles publiques (sur les plans sportifs et artistiques entre autres), et peuvent mme permettre la prservation de langues, de cultures ou de confessions dans le cas de pays et/ou rgions o des groupes dominants agissent de faon discriminatoire, voire rpressive l'gard d'autres peuples ou communauts qui composent leur Etat.

F) Non discrimination
La non discrimination est un des principes fondamentaux non drogeables des droits humains. Elle est consacre dans plusieurs instruments internationaux. Ce principe est galement valable pour le droit l'ducation. Ainsi, la Dclaration universelle des droits de l'homme (art. 26 et 27), le PIDESC (art. 2.2), la Convention internationale sur l'limination de toutes les formes de discrimination raciale (art. 5 et 7), la Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes (art. 10), la Convention relative aux droits de l'enfant (art. 28) et la Convention n 169 de l'OIT relative aux peuples indignes et tribaux (art. 26) mentionnent ce principe de manire prcise. Dans ce cadre, il convient de mentionner deux autres conventions spcifiques relatives au droit l'ducation : la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille et la Convention de l'UNESCO concernant la lutte contre la discrimination dans le domaine de l'enseignement. 16

Voir www.coe.int/t/dghl/monitoring/socialcharter/ComplaintSummaries/SummariesIndex_fr.asp Rclamation n 13/2002, www.coe.int/t/dghl/monitoring/socialcharter/Complaints/CC13Merits_fr.pdf 198 Conclusions 2008, Tome I, p. 352, www.coe.int/t/dghl/monitoring/socialcharter/Conclusions/Year/2008 Vol1_fr.pdf

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A titre d'exemple, en Indonsie, 44,5 % des affaires portes devant la Commission nationale des droits de lhomme dIndonsie en 2000 ont t classes comme des violations du droit la protection sociale, et les plaintes se rapportant au droit lducation dnoncent notamment le cot lev de lenseignement et le non-respect des dispositions lgislatives ou des mesures visant assurer sa ralisation. 194

B) Au niveau rgional 1. Sur le continent africain

La Commission africaine des droits de lhomme et des peuples est charge de la surveillance, du respect et de lapplication des instruments rgionaux de protection des droits de lhomme au niveau africain, dont la Charte, qui reconnat le droit l'ducation son article 17. A ce titre, la Commission reoit des rapports priodiques des Etats qui doivent rendre compte des mesures prises pour raliser tous les droits reconnus par la Charte, dont le droit l'ducation. La Commission africaine est galement habilite recevoir des plaintes individuelles ou des ONG allguant de violations de droits protgs par la Charte. La Commission statue sur les violations allgues et formule des recommandations lgard de lEtat mis en cause. Ces recommandations ne sont pas contraignantes (d'o la cration de la Cour africaine des droits de l'homme, voir ci-aprs), mais elles exercent une pression morale sur les tats, qui les excutent en gnral. Quant la Cour africaine des droits de lhomme et des peuples, elle a t mise en place en 2008 et est comptente pour recevoir des demandes de rparation et de compensation suite aux violations des droits reconnus par la charte et son protocole additionnel. Les victimes de violations du droit l'ducation ont donc la possibilit de saisir la Cour condition que lEtat dont ils sont ressortissants ait ratifi le protocole instituant cet organe et quil ait reconnu la comptence de celleci recevoir les plaintes individuelles de ses ressortissants et que les voies de recours internes existantes aient t puises. A noter que la Commission et la Cour africaine des droits de lhomme et des peuples se sont runies Arusha (Tanzanie) en juillet dernier afin dharmoniser leurs Rglements intrieurs respectifs. A cette occasion, les deux instances ont examin leur complmentarit en vue de les harmoniser et dassurer ltablissement dune procdure et dun mcanisme efficace de protection des droits de lhomme et des peuples sur le continent africain. Elles ont galement examin la manire dont la Cour donnera effet aux recommandations de la Commission africaine 195. Cependant, notre connaissance, ni la Commission ni la Cour africaine n'ont t saisies, ce jour, pour violation du droit l'ducation...
194

La Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille stipule: Tout enfant d'un travailleur migrant a le droit fondamental d'accs l'ducation sur la base de l'galit de traitement avec les ressortissants de l'Etat en cause. L'accs aux tablissements prscolaires ou scolaires publics ne doit pas tre refus ou limit en raison de la situation irrgulire quant au sjour ou l'emploi de l'un ou l'autre de ses parents ou quant l'irrgularit du sjour de l'enfant dans l'Etat d'emploi. (art. 30) Pour la Convention de l'UNESCO concernant la lutte contre la discrimination dans le domaine de l'enseignement le terme 'discrimination' comprend toute distinction, exclusion, limitation ou prfrence qui, fonde sur la race, la couleur, le sexe, la langue, la religion, l'opinion politique ou toute autre opinion, l'origine nationale ou sociale, la condition conomique ou la naissance, a pour objet de dtruire ou d'altrer l'galit de traitement en matire d'enseignement et, notamment : a) d'carter une personne ou un groupe de l'accs aux divers types ou degrs d'enseignement ; b) de limiter un niveau infrieur l'ducation d'une personne ou d'un groupe ; c) sous rserve de ce qui est dit l'article 2 de la prsente Convention47, d'instituer ou de maintenir des systmes ou des tablissements d'enseignement spars pour des personnes ou des groupes ; ou d) de placer une personne ou un groupe dans une situation incompatible avec la dignit de l'homme. (art. 1) A noter que, si l'art. 5 de la Convention de l'UNESCO prcite reconnat aux minorits le droit de mener des activits ducatives qui leur soient propres, y compris la gestion d'coles , elle met une rserve ce droit qui ne doit pas compromettre la souverainet nationale ! Cette limitation est discutable, tant donn que de nombreux gouvernements, tout comme dans le pass, continuent se rfugier derrire ce prtexte pour perptuer la discrimination l'gard des minorits nationales. Pour le CODESC, le principe de non discrimination ne souffre d'aucune ambigut: L'interdiction de la discrimination, qui est consacre au paragraphe 2 de l'article 2 du Pacte [PIDESC], n'est ni sujette une mise en uvre progressive ni tributaire des ressources disponibles : elle s'applique sans rserve et directement tous les aspects de l'enseignement et vaut pour tous les motifs sur lesquels le droit international interdit de fonder l'exercice d'une discrimination quelle qu'elle soit. 48

G) Coopration internationale
La coopration et l'assistance internationale sont consacres dans la Charte de l'ONU (art. 55 et 56), le PIDESC (art. 2.1) et dans la Dclaration sur le droit au dveloppement (art. 3 et 4 en particulier). En vertu de ces instruments, les Etats qui manquent de moyens ou qui sont dans l'incapacit d'honorer leurs engagements vis-vis de leurs citoyens en matire de droits humains peuvent s'appuyer sur le soutien
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Cit par le Rapporteur spcial sur le droit l'ducation dans son rapport annuel, E/CN.4/2002/60, 7 janvier 2002, 57. 195 Communiqu de presse du 17 juillet 2009.

48

L'article 2 ne considre pas comme discrimination la cration d'tablissements d'enseignement spars pour les deux sexes ou pour des motifs d'ordre religieux ou linguistique. De mme, la cration d'tablissements d'enseignement privs qui ne visent pas l'exclusion, mais la complmentarit. CODESC, Observation gnrale n13, 31.

48

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d'autres Etats, tant donn que les Etats sont tenus, individuellement et collectivement, de raliser ces droits, dont le droit l'ducation. Ce soutien ne devrait pas se limiter aux questions financires mais doit englober, s'agissant du droit l'ducation, tout type de coopration: changes d'expriences, changes culturels, formation des enseignants et des tudiants, etc. Les organisations internationales et agences onusiennes doivent, selon leur domaine de comptence, apporter leurs contributions pour la mise en uvre effective du droit l'ducation.

VI. MCANISMES DE CONTRLE

A) Au niveau national
L'crasante majorit des Etats ont ratifi de nombreuses conventions internationales relatives au droit l'ducation, dont la Convention sur les droits de l'enfant, qui est quasi universelle ( l'exception des Etats-Unis et de la Somalie). La plupart d'entre eux les ont galement intgres dans leur lgislation nationale (voir galement chapitre V.B). Dans la plupart des pays, il existe deux types de mcanismes au niveau national : 1) le mcanisme de contrle judiciaire ; 2) le mcanisme de contrle extrajudiciaire.

1. Le mcanisme de contrle judiciaire

Dans les pays dans lesquels le droit l'ducation est reconnu comme un droit constitutionnel fondamental, ou comme une composante dun autre droit fondamental, il est en principe possible de le revendiquer devant ladministration ou un juge au niveau local ou national. En pratique, la mconnaissance des droits humains par les administrations et les juges locaux rend difficile cette possibilit au niveau local. Mais si ladministration et la justice locale ne donnent pas satisfaction ou sil est possible de saisir directement les juges nationaux ce qui est possible dans un trs grand nombre de pays sur la base de la Constitution , il est prfrable dexiger le respect du droit l'ducation devant ces derniers (voir encadr n 1 et 2).

2. Le mcanisme de contrle extra-judiciaire

Les deux principaux mcanismes de contrle extra-judiciaire disponibles au niveau national sont les Commissions nationales de protection des droits de lhomme et les bureaux du mdiateur (Ombudsman ou Defensor del Pueblo). Ces deux mcanismes forment ensemble ce que lon appelle les institutions nationales de protection des droits de lhomme . Ces institutions existent dans plus de 100 pays. Ces institutions nationales de protection des droits de lhomme, bien que leur efficacit et leur indpendance varient normment dun pays lautre, ont gnralement un mandat trs large qui leur permet dobserver les politiques du gouvernement et leur impact sur les droits humains et, en mme temps, de protger les victimes de leurs violations par une assistance juridique ou une mdiation avec les pouvoirs publics. Certaines ont un mandat limit la dfense des droits civils et politiques uniquement, mais elles sont de plus en plus nombreuses dfendre galement la ralisation des droits conomiques, sociaux et culturels. 18 47

patrimoine vietnamien et, d'autre part, partir de 1986, des lois inspires de l'idologie du libre march. Ce mlange fait que les diffrents type de loi sont incompatibles, et qui plus est, qu'il n'y a aucun mcanisme actuellement capable d'y remdier192. Conscient du problme, le gouvernement vietnamien expose cette difficult comme suit et semble s'atteler y remdier: Le systme juridique vietnamien, en gnral et dans le domaine des droits de lhomme en particulier, comporte toujours des incohrences, des chevauchements et des contradictions certains gards, ce qui donne lieu des difficults, voire des erreurs dinterprtation dans lapplication de la loi au niveau local. Cest l le principal obstacle au dveloppement de la socit et lexercice des droits de lhomme. Forts de ce constat, les pouvoirs publics vietnamiens mettent en oeuvre la Stratgie de dveloppement du systme juridique jusquen 2010 dans loptique de la prolonger jusquen 2020. Cette stratgie a avant tout pour objet de revoir lensemble de lappareil normatif de manire supprimer les textes qui font double emploi, qui sont contradictoires ou caducs, et de garantir la constitutionnalit, la cohrence, la force excutoire, louverture, la transparence et laccessibilit des textes normatifs. 193

III. NORMES PERTINENTES

A) Au niveau international
Il serait fastidieux de mentionner toutes les normes internationales se rfrant l'ducation. C'est pourquoi, nous nous contenterons de mentionner, en plus de celles dj cites, les normes les plus importantes qui couvrent diffrents aspects du droit l'ducation et diffrentes catgories de personnes. La Convention relative au statut des rfugis49 stipule :
Les Etats contractants accorderont aux rfugis le mme traitement qu'aux nationaux en ce qui concerne l'enseignement primaire. (art. 22.1) ; Les Etats contractants accorderont aux rfugis un traitement aussi favorable que possible, et en tout cas non moins favorable que celui qui est accord aux trangers en gnral dans les mmes circonstances quant aux catgories d'enseignement autres que l'enseignement primaire et notamment en ce qui concerne l'accs aux tudes, la reconnaissance de certificats d'tudes, de diplmes et de titres universitaires dlivrs l'tranger, la remise des droits et taxes et l'attribution de bourses d'tudes. (art. 22.2)

Outre son article 10, qui est trs dtaill en ce qui concerne la non discrimination dans l'ducation, la Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes50 prcise :
Les Etats parties prennent toutes les mesures appropries pour liminer la discrimination l'gard des femmes dans les zones rurales afin d'assurer, sur la base de l'galit de l'homme et de la femme, leur participation au dveloppement rural et ses avantages et, en particulier, ils leur assurent le droit : (...) d) de recevoir tout type de formation et d'ducation, scolaires ou non, y compris en matire d'alphabtisation fonctionnelle, et de pouvoir bnficier de tous les services communautaires et de vulgarisation, notamment pour accrotre leurs comptences techniques. (art. 14.d)

192

Cf. la feue ancienne Rapporteuse spciale sur le droit l'ducation Mme Katarina Tomasevski, Free or Fee: 2006 Global Report, p. 151 www.katarinatomasevski.com/images/Global_ Report.pdf 193 Rapport du gouvernement vietnamien, prsent l'examen universel du Conseil des droits de l'homme, A/HRC/WG.6/5/VNM/1, 16 fvrier 2009, 72.

En plus de ses articles 28 et 29 dj cits, plusieurs autres articles de la Convention relative aux droits de l'enfant portent sur le droit l'ducation. L'article 14 concerne le respect par l'Etat du droit de l'enfant la libert de pense, de conscience et de religion . Si l'article 18 de la Convention prcite consacre la responsabilit des parents lever et assurer le dveloppement de leurs enfants dans l'intrt suprieur de ces derniers, il charge les Etats d'aider les parents ou les reprsentants lgaux des enfants assumer leur responsabilit (mise en place d'institutions, d'tablissements et de services notamment). Quant son article 30, il stipule: Dans les Etats o il existe des minorits ethniques, religieuses ou linguistiques ou des personnes d'origine autochtone, un enfant autochtone ou appartenant une
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Adopte le 28 juillet 1951, entre en vigueur le 22 avril 1954 et ratifie ce jour par 144 Etats. Adopte le 18 dcembre 1979, entre en vigueur le 3 septembre 1981 et ratifie ce jour par 186 Etats.

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19

de ces minorits ne peut tre priv du droit d'avoir sa propre vie culturelle, de professer et de pratiquer sa propre religion ou d'employer sa propre langue en commun avec les autres membres de son groupe. La Convention relative aux droits des personnes handicapes51 prvoit entre autres: Les tats parties reconnaissent le droit des personnes handicapes l'ducation. En vue d'assurer l'exercice de ce droit sans discrimination et sur la base de l'galit des chances, les tats Parties font en sorte que le systme ducatif pourvoie l'insertion scolaire tous les niveaux et offre, tout au long de la vie, des possibilits d'ducation (...) . (art. 24) Dans la Dclaration des droits des personnes appartenant des minorits nationales ou ethniques, religieuses et linguistiques52, les Etats reconnaissent le droit aux minorits (nationales et ethniques, religieuses et linguistiques) de jouir de leur propre culture, de professer et de pratiquer leur propre religion et d'utiliser leur propre langue, en priv et en public, librement et sans ingrence ni discrimination quelconque. (art. 2.1) Par ailleurs, par cette Dclaration, les Etats s'engagent entre autres prendre des mesures afin de crer des conditions propres permettre aux personnes appartenant des minorits d'exprimer leurs propres particularits et de dvelopper leur culture, leur langue, leurs traditions et leurs coutumes, (...) d'apprendre leur langue maternelle ou de recevoir une instruction dans leur langue maternelle (art. 4.2 et 4.3). La Dclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones 53 reconnat le droit des peuples autochtones lautodtermination. En vertu de ce droit, ces derniers dterminent librement leur statut politique et assurent librement leur dveloppement conomique, social et culturel. (art. 3) Ils ont galement le droit dtre autonomes et de sadministrer eux-mmes pour tout ce qui touche leurs affaires intrieures et locales, ainsi que de disposer des moyens de financer leurs activits autonomes. (art. 4) Cette dclaration prvoit par ailleurs que Les Etats, en concertation avec les peuples autochtones, prennent des mesures efficaces pour que les autochtones, en particulier les enfants, vivant lextrieur de leur communaut, puissent accder, lorsque cela est possible, un enseignement dispens selon leur propre culture et dans leur propre langue. (art. 14.3) La Dclaration sur le progrs et le dveloppement dans le domaine social 54 stipule: Le progrs et le dveloppement dans le domaine social doivent viser l'lvation continue des niveaux de vie matriel et spirituel de tous les membres de la socit, dans le respect et l'application des droits de l'homme et des liberts fondamentales, par la ralisation des principaux objectifs suivants : (...) liminer l'analphabtisme, garantir tous le droit la culture et l'enseignement, gratuit tous les niveaux et obligatoire au niveau primaire, lever le niveau gnral de l'ducation reue par l'individu sa vie durant. (art. 10.e) Et poursuit : la ralisation des objectifs du progrs et du dveloppement dans le domaine social exige la mobilisation des ressources ncessaires par l'action nationale
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Les pouvoirs en matire de gestion des finances, du budget, de linvestissement, des soins de sant et de lducation sont dcentraliss186. A ce propos, selon l'analyse de l'UNESCO, si la dcentralisation financire a exacerb les ingalits dans certains pays (Chine, Indonsie, Nigeria et Philippines), dans d'autres, dont le Viet Nam, elle a t plutt bnfique puisque ce pays a labor des modles destins renforcer lquit, en adoptant des rgles sur la dcentralisation financire axes sur la ralisation des objectifs nationaux dans lducation et dans dautres domaines 187. Selon les chiffres officiels, les crdits budgtaires consacrs lducation augmentent tous les ans et reprsentent lheure actuelle 20 % des dpenses budgtaires de ltat. De nouvelles coles ont t construites dans lensemble du pays. 188 Toujours selon les informations du gouvernement vietnamien, on dnombre 30 groupes ethniques possdant une criture propre. Le Ministre de lducation et de la formation a mis au point des programmes pour huit langues parles par des ethnies minoritaires, savoir le khmer, le cham, le chinois, lede, le jrai, le ba na, le tha et le hmong, qui ont t officiellement introduites dans les coles primaires et secondaires accueillant des minorits ethniques dans 25 provinces o vivent un grand nombre de personnes issues de ces groupes. Viet Nam Television diffuse des programmes de la chane VTV5 dans 10 langues; la radio the Voice of Viet Nam a augment son temps de diffusion et a produit plus de 4 000 programmes spciaux dans 13 langues locales, facilitant ainsi laccs linformation pour les personnes issues de minorits ethniques. 189 Si la performance du Viet Nam en matire d'ducation est remarquable, compte tenu de son histoire rcente, elle n'est pas exempte de critique. En effet, selon le Haut-Commissariat aux droits de l'homme de l'ONU, laccs une ducation de qualit, par exemple, reste difficile, notamment pour les groupes les plus vulnrables. Le taux net dachvement de la scolarit primaire varie de 65,3 % dans la rgion des Hauts plateaux du centre 90,2 % dans la rgion du delta du fleuve Rouge; de mme, le taux est de 86,4 % pour la population majoritaire kinh, alors quil nest que de 60,6 % pour les autres groupes ethniques. 190 Il en est de mme pour les disparits de la participation lducation prscolaire: La rgion du delta du Fleuve Rouge, qui dtient le revenu le plus lev, prsente un taux de participation de 80 %, contre 40 % pour la rgion du delta du Mkong. 191 Au-del des problmes voqus, il existe une difficult de taille au Viet Nam : le rgime de rglementation pour l'ducation est une fusion, d'une part, entre les lois importes il y a des dcennies de l'ancienne Union sovitique et adaptes au
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Adopte le 13 dcembre 2006 et entre en vigueur le 3 mai 2008. Adopte par l'Assemble gnrale de l'ONU le 18 dcembre 1992 (cf. Rsolution 47/135) Adopte par l'Assemble gnrale de l'ONU le 2 octobre 2007 (cf. Rsolution 61/295) Proclame par l'Assemble gnrale de l'ONU le 11 dcembre 1969 [cf. rsolution 2542 (XXIV)]

Idem 31. UNESCO, Vaincre l'ingalit : l'importance de la gouvernance, op. dj cit, p. 16. Idem 34. 189 HRC, Rapport du gouvernement vietnamien, A/HRC/WG.6/5/VNM/1, 16 fvrier 2009, 52. 190 Voir le document A/HRC/WG.6/5/VNM/2, 51, lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session5/ VN/A_HRC_WG6_5_VNM_2_F.pdf 191 UNESCO, Vaincre l'ingalit : l'importance de la gouvernance, op. dj cit, p. 58.

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Aujourd'hui, le Viet Nam fait partie des pays dits mergents et a fait des progrs considrables pour sortir de la pauvret. Selon les donnes officielles du gouvernement vietnamien, lincidence de la pauvret, calcule en fonction du seuil de pauvret national, est passe de 58,1 % en 1993 14,82 % en 2007, ce qui fait du Viet Nam lun des premiers pays avoir atteint lobjectif du Millnaire pour le dveloppement concernant la rduction de la pauvret. 183 Utilisant les fruits de son dveloppement conomique pour les services sociaux de base, ce pays a fait galement des progrs gigantesques dans l'ducation, en particulier pour l'enseignement primaire : Le Viet Nam a achev le processus duniversalisation de lenseignement primaire en 2000. 184 Sur le plan lgislatif, plusieurs articles de la Constitution vietnamienne (1992) sont consacrs la question de l'ducation. Ainsi, l'tude est la fois un droit et un devoir du citoyen. L'enseignement primaire est obligatoire et gratuit. Le citoyen a droit l'enseignement gnral et la formation professionnelle, organiss sous plusieurs formes. L'Etat et la socit crent les conditions d'tudes permettant aux lves dous de dvelopper leurs talents. L'Etat dfinit la politique quant aux frais de scolarit et aux bourses d'tude. L'Etat et la socit crent les conditions permettant aux enfants handicaps et aux autres enfants exposs des difficults particulires d'tudier et d'apprendre des mtiers appropris. (art. 59) Lobjectif de lducation est fix dans l'article 35 comme suit : Former et perfectionner la personnalit, les qualits et les capacits des citoyens; former des travailleurs qualifis, dynamiques et crateurs, dots de la fiert nationale, de vertus, de la volont de progresser pour contribuer rendre le peuple riche, le pays puissant, rpondant ainsi aux exigences de l'oeuvre de construction et de dfense de la Patrie. Dans ce cadre, lEtat vietnamien est charg de crer les conditions permettant le dveloppement sur tous les plans, des citoyens. Il veille lducation de la conscience civique, de la volont de vivre et de travailler conformment la Constitution et la loi, de prserver les bonnes moeurs et de former des familles cultives et heureuses, ainsi qu lducation du patriotisme, de lamour du socialisme, de l'esprit internationaliste lgitime, damiti et de coopration avec les peuples dans le monde. (art. 31) La Constitution vietnamienne garantit tous les citoyens lgale jouissance des droits politiques, conomiques, sociaux et culturels et lgalit devant la loi185. Elle garantit galement la libert de confession: Les citoyens ont les liberts de croyance, de religion et le droit de pratiquer ou ne pas pratiquer une religion. Les religions sont gales devant la loi. Les lieux de culte des croyances et des religions sont protgs par la loi. Nul ne peut porter atteinte aux liberts de croyance et de religion, ni abuser des croyances et des religions pour contrarier la loi et les politiques de ltat. (art. 70)

et internationale, l'accent tant mis notamment sur les moyens et mthodes ciaprs : ...l'adoption de mesures en vue d'acclrer le dveloppement et l'amlioration de l'enseignement gnral professionnel et technique et de la formation et du recyclage professionnels qui devraient tre assurs gratuitement tous les niveaux; le relvement du niveau gnral de l'enseignement, le dveloppement et l'extension des moyens d'information nationaux et leur utilisation rationnelle et complte en vue de poursuivre l'ducation de toute la population et d'encourager sa participation aux activits du dveloppement social, l'utilisation constructive des loisirs, particulirement en ce qui concerne les enfants et les adolescents. (art. 21.b et c) La Convention de l'UNESCO sur l'enseignement technique et professionnel 55 reconnat que l'enseignement technique et professionnel rpond un souci global de dveloppement, tant des individus que des socits. . Elle consacre en particulier la non discrimination pour tre admis dans l'enseignement technique et professionnel (art. 2.3) et la coopration internationale entre les Etats en ces termes: favoriser la collecte et la diffusion d'informations relatives aux innovations, ides et expriences que connat l'enseignement technique et professionnel et participer activement l'change international en matire de programmes d'tudes et de formation de formateurs, de mthodes, de normes d'quipement et de manuels scolaires dans le domaine de l'enseignement technique et professionnel ; (...) favoriser les changes internationaux de professeurs, d'administrateurs et d'autres spcialistes de l'enseignement technique et professionnel; d'offrir aux lves d'autres pays, et en particulier de pays en dveloppement, la possibilit de recevoir un enseignement technique et professionnel dans leurs tablissements en vue notamment de faciliter l'tude, l'acquisition, l'adaptation, le transfert et l'application de technologies. (art. 6.a, d et e) Par la Recommandation de l'UNESCO sur le dveloppement de l'ducation des adultes56, les Etats sont convaincus que lducation des adultes en tant que partie intgrante de lducation permanente peut contribuer de faon dcisive au dveloppement conomique et culturel, au progrs social et la paix dans le monde ainsi quau dveloppement des systmes ducatifs. . Elle appelle chaque Etat reconnatre lducation des adultes comme une composante ncessaire et spcifique de son systme dducation, et comme un lment constitutif permanent de sa politique de dveloppement social, culturel et conomique ; il devrait, en consquence, promouvoir la cration de structures, llaboration et la mise en uvre de programmes et lapplication de mthodes ducatives rpondant aux besoins et aux aspirations de toutes les catgories dadultes, sans restriction due au sexe, la race, lorigine gographique, lge, la condition sociale, lopinion, la croyance ou au niveau dducation pralable. (art. 4.a) La Recommandation de l'UNESCO concernant la condition du personnel enseignant57 porte sur la formation du personnel enseignant, son perfectionnement, l'avancement et la promotion dans l'emploi et la carrire, les salaires et la scurit
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Idem 12. Idem 34. 185 Idem 10.

Adopte le 10 novembre 1989, entre en vigueur le 29 aot 1991 et ratifie ce jour par 17 Etats. Adopte le 26 novembre 1976. Adopte le 5 octobre 1966.

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sociale. Elle indique galement les droits et devoirs des enseignants, des liberts professionnelles et des conditions favorables l'efficacit de l'enseignement. Plusieurs conventions et recommandations de l'OIT concernent l'ducation et/ou la formation professionnelle. La Convention n 140 de l'OIT sur le cong-ducation pay58 prvoit l'octroi de cong-ducation pay aux travailleurs tous les niveaux; d'ducation gnrale, sociale ou civique et d'ducation syndicale (art. 2). La Convention n 142 de l'OIT sur la mise en valeur des ressources humaines59 demande aux Etats parties d' adopter et [de] dvelopper des politiques et des programmes complets et concerts d'orientation et de formation professionnelles en tablissant, en particulier grce aux services publics de l'emploi, une relation troite entre l'orientation et la formation professionnelles et l'emploi (art. 1). La Convention n 88 de l'OIT sur le service de l'emploi60 indique que le service de l'emploi doit aider les travailleurs au chmage obtenir une orientation, une formation ou une radaptation professionnelles (art. 6.a.i). La plupart des dclarations adoptes lors de nombreux sommets onusiens engagent aussi les Etats uvrer pour la ralisation du droit l'ducation. La Confrence mondiale sur les droits de l'homme61 raffirme que les Etats sont tenus de veiller ce que l'ducation vise au renforcement du respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales. (...) il importe que la question des droits de l'homme ait sa place dans les programmes d'enseignement et invite les Etats y veiller. (...) L'ducation en matire de droits de l'homme devrait porter sur la paix, la dmocratie, le dveloppement et la justice sociale, comme prvu dans les instruments internationaux et rgionaux relatifs aux droits de l'homme, afin de susciter une comprhension et une prise de conscience qui renforcent l'engagement universel en leur faveur. 62 La Confrence mondiale sur l'ducation pour tous63 rappelle que l'ducation est un droit fondamental pour tous, femmes et hommes, tout ge et dans le monde entier et fixe comme objectif principal l' universalisation de l'ducation primaire (ou de tout autre niveau d'ducation plus lev considr comme 'fondamental' d'ici l'an 2000) 64. Cet engagement n'a pas t tenu et il a t report ... 201565. En effet, les Etats prsents au Sommet mondial pour le dveloppement social66 se sont fix comme objectif d' universaliser l'enseignement primaire dans tous les
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Le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels (CODESC)179 est proccup par l'cart important qui persiste entre les autochtones et le reste de la population dans les domaines de l'emploi, de l'accs l'eau, de la sant et de l'ducation (...), par l'effet discriminatoire qu'a depuis 1998 l'augmentation des frais d'tudes sur les personnes revenus modestes dans nombre de provinces et territoires. Il est galement proccup par le fait que les tudiants afro-canadiens se heurtent des difficults d'accs l'enseignement et abandonnent en nombre disproportionn leurs tudes secondaires. (...) les enseignants de l'cole publique et les professeurs de collge et d'universit sont privs du droit de grve . Parmi les recommandations du CODESC au gouvernement canadien, on peut retenir que les autorits de ce pays doivent faire en sorte, par tous les moyens appropris, que l'enseignement suprieur soit rendu galement accessible tous (...), adopter et appliquer des plans concrets prconiss par le Groupe de travail sur les langues et les cultures autochtones, ainsi que dans le domaine de la proprit intellectuelle pour la protection et la promotion des droits ancestraux et des savoirs traditionnels des peuples autochtones. Compte tenu de ses moyens et capacits, le Canada peut et devrait sans doute faire mieux en matire d'ducation de ses citoyens et de ses rsidents permanents ou non. Mais, la chose la plus inquitante est peut-tre la qualit de l'enseignement dans ce pays, qui est mise en cause par une tude internationale: Une valuation ralise au Canada (2003) a tabli que 9 millions de Canadiens en ge de travailler (42 % des personnes ges de 16 65 ans) obtenaient des scores de niveau 2 ou infrieurs sur lchelle de comprhension de textes suivis... 180

3. Viet Nam
Avec ses 54 groupes ethniques (majoritairement Kinh), ses multiples confessions (le bouddhisme, le catholicisme, le protestantisme et lislam) et ses 86 millions dhabitants, dont 75 % vivant en zone rurale, le Viet Nam est le treizime pays le plus peupl au monde181. De l'aveu mme du gouvernement vietnamien, aprs avoir trs cher pay son indpendance (30 ans de guerre), le dveloppement dune conomie de march et louverture du pays ont aussi eu des consquences nfastes: cart entre riches et pauvres, disparits entre zones urbaines et zones rurales, ou encore faible intgration des groupes vulnrables tels que les femmes, les enfants, les minorits ethniques et les personnes handicapes. Ce sont autant de problmes auxquels le Viet Nam se heurte dans ses efforts pour trouver un juste quilibre entre la ncessit de favoriser la croissance conomique et la volont de garantir la scurit sociale et la pleine jouissance des droits fondamentaux. 182
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Adopte le 24 juin 1974, entre en vigueur le 23 septembre 1976 et ratifie ce jour par 34 Etats. Adopte le 23 juin 1975, entre en vigueur le 19 juillet 1977 et ratifie ce jour par 66 Etats. Adopte le 9 juillet 1948, entre en vigueur le 10 aot 1950 et ratifie ce jour par 86 Etats. Tenue Vienne entre les 14 et 25 juin 1993. Dclaration et programme d'action de Vienne, 33 de la 1re partie et 80 de la 2 me partie, www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.Fr?OpenDocument Tenue Jomtien (Thalande) du 5 au 9 mars l990. UNESCO Prambule ( 7) et Cadre d'action n 3 8 (2), www.unesco.org/education/nfsunesco /pdf/JOMTIE _F.PDF Il n'est pas sr non plus que cet engagement soit tenu pour 2015, vu qu'il n'y a pas de changement d'orientation en matire de politiques conomiques qui rduisent la pauvret et les ingalits. Tenu Copenhague entre les 6 et 12 mars 1995.

CODESC, Observations finales, E/C.12/CAN/CO/4 et E/C.12/CAN/CO/5, 22 mai 2006, 15, 19, 31, 32, 65 et 67. 180 UNESCO, Vaincre l'ingalit : l'importance de la gouvernance, Rapport mondial du suivi sur l'Education pour tous 2009, p. 102, http://unesdoc.unesco.org/images/0017/001797/179793f.pdf 181 HRC, Rapport du gouvernement vietnamien, A/HRC/WG.6/5/VNM/1, 16 fvrier 2009, 5. 182 Idem 6.

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parents et/ou les tudiants eux-mmes par un systme de prts, de bourses et de crdits dimpt pour tudes 171. Il faut prciser dans ce cadre que les droits de scolarit au niveau universitaire se montaient en 2008 4524 dollars canadiens172 par an (14 000 dollars pour les tudiants trangers) et, au niveau des collges ( l'exception de Qubec), 2400 dollars canadiens173. Les acadmiciens canadiens sont trs proccups par la privatisation gnralise des universits au Canada. Bien qu'elles soient encore finances hauteur de 54,2 % par les collectivits publiques canadiennes174, les ressources universitaires sont de plus en plus domines par des intrts privs. Luniversit qui se comporte comme une entreprise se concentre sur les besoins du monde commercial. La recherche est axe sur les besoins des entreprises, tandis que la recherche non lucrative qui profite la socit na plus de valeur. Selon ce modle, luniversit doit accorder la priorit au profit plutt quau service public et communautaire. 175 Ces acadmiciens s'inquitent galement pour la libert d'opinion et d'expression puisque la prsence accrue des entreprises sur les campus namliore pas la transparence, car les dcisions et les rsultats de recherche sont retirs du domaine public pour tre confis un commanditaire commercial 176. Les autres niveaux de l'enseignement font galement face une privatisation sournoise. En effet, la gestion des coles est confie des commissions et des comits scolaires. Si la participation des parents et/ou tuteurs la gestion de l'cole est louable, le principal problme rside dans le financement des coles publiques et prives sur le mme pied d'galit. A titre d'exemple, Alberta, Les coles prives accrdites qui sont finances par la province continuent de recevoir 60 % du taux de base accord aux coles publiques. 177 Ces dernires annes, le Canada a t valu par les instances onusiennes des droits humains plusieurs reprises pour ses performances dans ce domaine. Ces dernires ont critiqu diffrents aspects du systme ducatif canadien. Voici quelques exemples non exhaustifs. Le Comit pour llimination de la discrimination raciale (CERD) dplore la discrimination persistante l'gard des femmes des Premires nations et de leurs enfants en matire de statut des Indiens, d'appartenance une bande et de biens fonciers matrimoniaux situs dans les rserves 178.

pays avant 2015 67 et se sont engags promouvoir et raliser l'accs universel et quitable un enseignement de qualit. 68 Ils ont galement dclar: Nous veillerons ce que ceux qui vivent dans la pauvret aient accs aux ressources productives notamment au crdit, la terre, l'enseignement et la formation, aux techniques, aux connaissances et l'information ainsi qu'aux services publics, ce qu'ils participent aux dcisions concernant l'adoption de politiques et de rglements qui leur donnent les moyens de tirer parti des possibilits nouvelles qui s'offrent dans les domaines de l'emploi et de l'conomie. 69 Par l'adoption du Cadre d'action de Dakar , les Etats runis au Forum mondial sur l'ducation70 s'engagent collectivement assurer la ralisation des objectifs suivants : (...) faire en sorte que dici 2015 tous les enfants, notamment les filles, les enfants en difficult et ceux appartenant des minorits ethniques, aient la possibilit daccder un enseignement primaire obligatoire et gratuit de qualit et de le suivre jusqu son terme 71. Quant au numro 2 des Objectifs du millnaire pour le dveloppement72, il veut assurer l'ducation primaire pour tous . Il vise ainsi dici 2015, donner tous les enfants, garons et filles, partout dans le monde, les moyens dachever un cycle complet dtudes primaires 73. Tout indique que cette chance ne sera non plus pas tenue, vu l'chec (plutt le manque de vrai engagement politique) dans la lutte contre la pauvret, objectif principal du millnaire et des crises multiples en cours (alimentaire, environnementale, conomique, sociale, politique...).

B) Au niveau rgional 1) Sur le contient europen

Selon le premier Protocole additionnel la Convention de sauvegarde des Droits de lHomme et des Liberts fondamentales (1952)74 Nul ne peut se voir refuser le droit linstruction. LEtat, dans lexercice des fonctions quil assumera dans le domaine de lducation et de lenseignement, respectera le droit des parents dassurer cette ducation et cet enseignement conformment leurs convictions religieuses et philosophiques. (art. 2) A travers la Charte sociale europenne (1961, rvise en 1996)75, les Etats parties s'engagent assurer aux enfants et aux adolescents un enseignement primaire et secondaire gratuit, ainsi qu' favoriser la rgularit de la frquentation scolaire.
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Voir www.cmec.ca/pages/canadawide_fr.aspx#08. 1 dollar canadien vaut 0,92 dollar tats-uniens (aot 2009). 173 Voir www.cmec.ca/pages/canadawide_fr.aspx#08. 174 Ce taux est de 38,4 % en Nouvelle-cosse et de 68,1 % au Qubec, www.cmec.ca/pages/canada wide_fr.aspx#08 175 Journal du syndicat canadien de la fonction publique, Universit inc : privatisation dans les campus canadiens , in S'organiser, volume 9 n 4, hiver 2007, http://scfp.ca/updir/Sorganiser_vol9_4.pdf 176 Idem. 177 CODESC, Rapport officiel du gouvernement canadien, E/C.12/CAN/5, 30 aot 2005, 249. 178 CERD, Observations finales, CERD/C/CAN/CO/18, dat du 25 mai 2007, 15.

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Dclaration et programme d'action de Copenhague, 36.a), www.un.org/documents/ga/conf166/ aconf166-9fr.htm Idem Engagement n 6.A.a) Idem Engagement n 2.A.c) Tenu Dakar (Sngal) entre les 26 et 28 avril 2000. 7.(ii), http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001211/121147F.pdf Adopte par l'Assemble gnrale de l'ONU le 8 septembre 2000. Voir Cible 3, www.un.org/french/millenniumgoals/education.shtml www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/086519A8-B57A-40F4-9E22-3E27564DBE86/0/FrenchFran% C3%A7ais.pdf Voir www.coe.int/t/dghl/monitoring/socialcharter/Presentation/ESCRBooklet/French.pdf

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(art. 17.2) Ils s'engagent par ailleurs prendre les mesures ncessaires pour fournir aux personnes handicapes une orientation, une ducation et une formation professionnelle dans le cadre du droit commun chaque fois que possible ou, si tel n'est pas le cas, par le biais d'institutions spcialises publiques ou prives. (art. 15.1) La Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires (1992)76 prvoit entre autres l'enseignement en ces langues tous les niveaux de l'ducation (prscolaire, primaire, secondaire, universitaire, technique et professionnel). (art. 8) Par l'adoption de la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales (1995)77, les Etats europens s'engagent entre autres reconnatre toute personne appartenant une minorit nationale (individuellement et collectivement), l'usage de sa langue (en public ou en priv, par crit ou oralement), l'apprentissage de sa langue, la cration et la gestion des tablissements privs d'enseignement et de formation. Ils s'engagent par ailleurs prendre des mesures entre autres pour la formation des enseignants et l'accs aux manuels scolaires; promouvoir la connaissance de la culture, de l'histoire, de la langue et de la religion de leurs minorits nationales aussi bien que de la majorit (art. 10 14).

2) Sur le continent africain

L'article 17 de la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples (1981)78 est libell comme suit: (1) Toute personne a droit l'ducation. (2) Toute personne peut prendre part librement la vie culturelle de la communaut. (3) La promotion et la protection de la morale et des valeurs traditionnelles reconnues par la communaut constituent un devoir de l'Etat dans le cadre de la sauvegarde des droits de l'homme. La Charte africaine des droits et du bien-tre de l'enfant (1990)79 reconnat le droit de tout enfant l'ducation (art. 11) et charge les Etats parties, compte tenu de leurs moyens et de leur situation nationale, prendre toutes les mesures appropries pour : a) assister les parents ou autres personnes responsables de lenfant, et en cas de besoin, prvoir des programmes dassistance matrielle et de soutien, notamment en ce qui concerne la nutrition, la sant, lducation, lhabillement et le logement ; b) assister les parents ou autres personnes responsables de lenfant pour les aider sacquitter de leurs tches vis--vis de lenfant, et assurer le dveloppement dinstitutions qui se chargent de donner des soins aux enfants ; c) veiller ce que les enfants des familles o les deux parents travaillent bnficient dinstallations et de services de garderie. (art. 20) Le Protocole la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples relatif aux droits des femmes (2003)80 chargent les Etats parties prendre toutes les mesures appropries pour liminer toute forme de discrimination lgard des
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sein desquels seuls certains programmes sont approuvs en vertu de programmes dassurance de la qualit provinciaux. 160 Selon l'OCDE, le taux de scolarisation au Canada pour les enfants gs de 15 19 ans est de 80%, mais seuls 80 % d'entre eux obtenaient leur diplme (chiffres 2006)161. Par contre, le taux de scolarisation tombe moins de 30 % pour les jeunes adultes de 20 29 ans162. 47 % des 25-64 ans ont un diplme du post secondaire mais le taux d'abandon tait de 28% au Qubec (chiffres 2000)163. Les femmes sont particulirement bien loties dans ce domaine puisque, selon les chiffres officiels de 2005, 59,7 % des femmes disposaient d'un diplme universitaire contre 40,3 % pour les hommes164. Le taux de l'abandon scolaire serait plus lev au Qubec que dans la plupart des autres provinces. Selon le quotidien qubcois Le Devoir, le constat est affligeant pour la province. En 2008, 29 % des jeunes du secondaire ont abandonn l'cole. Ce taux monte 35 % chez les garons. C'est encore pire dans certains quartiers dfavoriss: 40 % d'abandons alors que dans les plus riches on n'en compte que 6 %165. Les populations autochtones souffrent d'un manque d'accs l'ducation. Seul 8 % de cette population ont un diplme universitaire 166. Selon les donnes de l'UNESCO, 17 % des autochtones gs de 15 49 ans, contre 6 % de non-autochtones, dclarent ne pas avoir reu dducation formelle ou que leur niveau dducation le plus lev est en dessous de la 9me anne de scolarit. 167 La situation des handicaps168 est galement proccupante. En effet, 40 % des enfants handicaps nont fait que des tudes primaires 169. Le Canada dispose d'un systme complexe de soutien financier pour les tudiants de l'ducation post secondaire. En effet, il existe, selon les informations officielles, de nombreux programmes de soutien financier fdraux, provinciaux et territoriaux, comme le rgime enregistr dpargne-tudes, les programmes de prts tudiants et de bourses dtudes 170. Ce qu'il faut retenir, c'est que les parents sont incits conomiser pour financer les tudes suprieures de leurs enfants et que les autorits (fdrales, provinciales et territoriales) soutiennent les
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Voir conventions.coe.int/Treaty/fr/Treaties/Html/148.htm Voir conventions.coe.int/Treaty/fr/Treaties/Html/157.htm Voir www.africa-union.org/Official_documents/Treaties_Conventions_fr/Charte%20Africaine%20des %20Droits%20de%20l%20homme%20et%20des%20Peuples.pdf Voir www.africa-union.org/Official_documents/Treaties_Conventions_fr/CHARTE%20AFRICAINE-DRO ITS%20ENFANT%20new.pdf

Voir www.cmec.ca/pages/canadawide_fr.aspx#08 OCDE, Regards sur l'ducation 2008: Les indicateurs de l'OCDE, voir indicateurs A2 et C2, www.oecd.org/document/27/0,3343,fr_2649_39263238_41266779_1_1_1_1,00.html#4 162 Idem, indicateur C2. 163 Idem, indicateur A4 164 Voir document A/HRC/WG.6/4/CAN/1, 82. 165 Statistique Canada - Le dcrochage scolaire a augment au Qubec sous les libraux, le 9 fvrier 2009. www.ledevoir.com/2009/02/09/232633.html 166 AUCC, Accs des Autochtones aux tudes universitaires, www.aucc.ca/policy/priorities/aboriginaleducation/documents/Aboriginalsheet2009-fr.pdf 167 UNESCO, Rapport mondial du suivi sur l'Education pour tous 2006. L'alpahbtisation, un enjeu vital, p. 188 http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001455/145595F.pdf 168 Selon les chiffres officiels, en 2001, 13,3% des femmes canadiennes avaient une incapacit (cf. 9 du rapport du gouvernement canadien, soumis au CEDAW, CEDAW/C/CAN/7, dat du 17 aot 2007. 169 UNESCO, Rapport mondial du suivi sur l'Education pour tous 2006, dj cit, p. 190. 170 Voir A/HRC/WG.6/4/CAN/1, 25.

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Les deux langues officielles du Canada sont langlais et le franais. Le Canada est un Etat fdral compos de dix provinces et trois territoires du Nord. La fdration comprend un gouvernement central et un gouvernement pour chaque province et territoire153. Les gouvernements provinciaux et territoriaux sont responsables de la plupart des secteurs de lducation, tandis que le gouvernement du Canada est responsable de lenseignement aux enfants qui vivent sur les rserves indiennes ou les terres publiques. 154 En Ontario par exemple, la Loi sur l'ducation de 1990 dclare illgal pour un enfant (de 6 18 ans) de ne pas tre inscrit l'cole (art 21.1.a)155. De mme, il est illgal de refuser l'admission d'un enfant de moins de 18 ans l'cole parce qu'il ou ses tuteurs lgaux n'ont pas de statut d'immigrant (art. 49.1). Par contre, la mme loi stipule que les enfants qui n'ont pas le statut de rsidents permanents doivent payer pour avoir accs l'ducation mme publique part quelques exceptions (rfugis par exemple) (art. 49(6)). Avec le caractre dcentralis de l'ducation, il existe des diffrences de gestion de l'enseignement. Par exemple, mme si la structure de base est similaire dans tout le pays, l'anne laquelle on commence l'cole et celle laquelle on la finit ne sont pas la mmes. Au Qubec, l'enseignement primaire se poursuit pendant 11 ans, mais dans les autres provinces, c'est 12 ans. De plus, la scolarit est obligatoire jusqu' l'ge de 15 ou 16 ans dans la majorit des provinces, sauf 17 ans dans le Manitoba, 18 ans au Nouveau Brunswick156. Le Qubec a aboli rcemment les privilges accords jusqu'ici aux confessions catholique et protestante l'cole. En effet, depuis automne 2008, un seul programme dthique et de culture religieuse est offert lensemble des lves du primaire et du secondaire, en remplacement des programmes denseignement religieux catholique et protestant et de celui denseignement moral 157. Lenseignement public gratuit est garanti pour tous aux niveaux primaire et secondaire158. En ce qui concerne l'ducation post-secondaire, elle peut tre donne dans des tablissements publics ou privs. Ces derniers peuvent tre 'reconnus', 'inscrits' ou 'autoriss' par le gouvernement, ou bien ne faire l'objet d'aucune rglementation 159. En 2008, il y avait au Canada 63 universits publiques et prives (y compris les coles de thologie) et 183 collges et instituts publics reconnus. (...) 68 tablissements de lordre denseignement universitaire et 51 de lordre denseignement collgial viennent sajouter la catgorie des tablissements autoriss au
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femmes et garantir lgalit des chances et daccs en matire dducation et de formation. (art. 12.1.a)

3) Sur le continent amricain

Plusieurs articles de la Charte de l'Organisation des Etats amricains (1948, rvise pour la dernire fois en 1983)81 sont consacrs au droit l'ducation et la question de l'ducation. Les Etats parties ladite charte s'engagent mettre en uvre le droit l'ducation sur les bases suivantes: a) L'enseignement primaire, obligatoire pour la population d'ge scolaire, sera galement offert tous ceux qui peuvent en bnficier. Il sera gratuit lorsqu'il est dispens par l'Etat; b) L'enseignement secondaire devra s'tendre progressivement au plus grand nombre d'habitants possible, dans un dessein de promotion sociale. Il sera diversifi de faon rpondre aux exigences du dveloppement de chaque pays sans porter atteinte la formation gnrale des lves, et c) L'enseignement suprieur sera accessible tous pourvu que les normes rglementaires ou acadmiques requises pour le maintenir un niveau lev soient observes (art. 49). Ils veilleront tout particulirement l'radication de l'analphabtisme; ils renforceront les systmes d'ducation des adultes et de formation professionnelle, et assureront la jouissance des bienfaits de la culture l'ensemble de la population; ils encourageront de mme l'utilisation de tous les moyens de diffusion dans la poursuite de ces buts. (art. 50) Selon la Charte prcite: L'ducation des peuples doit tre oriente vers la justice, la libert et la paix (art. 3.n) et les Etats parties attacheront une importance primordiale, dans le cadre de leurs plans de dveloppement, l'encouragement de l'ducation, de la science et de la technologie, et de la culture orientes vers l'amlioration intgrale de la personne humaine, fondement de la dmocratie, de la justice sociale et du progrs. (art. 47) Les Etats parties la Convention amricaine des droits de lhomme (1969) s'engagent, tant sur le plan intrieur que par la coopration internationale - notamment conomique et technique - prendre des mesures visant assurer progressivement la pleine jouissance des droits qui dcoulent des normes conomiques et sociales et de celles relatives l'ducation, la science et la culture, nonces dans la Charte de l'Organisation des Etats Amricains, rforme par le Protocole de Buenos Aires, ce, dans le cadre des ressources disponibles, et par l'adoption de dispositions lgislatives ou par tous autres moyens appropris. (art. 26) L'article 13 du Protocole additionnel de San Salvador la Convention amricaine des droits de lhomme (1988) reprend presque mot pour mot l'article 13 du PIDESC (dj cit) consacr au droit l'ducation82.

Voir document A/HRC/WG.6/4/CAN/1, 6. Idem 24. 155 L.R.O 1990, chapitre E.2, www.e-laws.gov.on.ca/html/statutes/french/elaws_statutes_90e02 _f.htm#BK25 156 Les systmes d'ducation au Canada, www.educationau-incanada.ca/index.aspx?action=education system-systemeeducation&lang=fra#structures 157 CODESC, Rapport officiel du Canada, E/C.12/CAN/5, 30 aot 2005, 435. 158 Voir document A/HRC/WG.6/4/CAN/1, 25. 159 www.educationau-incanada.ca/index.aspx?action=educationsystem-systemeeducation&lang=fra# structures

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Voir www.africa-union.org/Official_documents/Treaties_Conventions_fr/Protocole%20sur%20le%20droit% 20de%20la%20femme.pdf Voir www.oas.org/juridico/fran%C3%A7ais/charte.html#Chapitre%20XXI Voir www.cidh.org/Basicos/French/e.sansalvador.htm

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IV. OBSTACLES LA RALISATION DU DROIT L'DUCATION

Les obstacles la ralisation du droit l'ducation sont nombreux. Parmi les plus importants, on peut numrer les manques d'infrastructures, d'enseignants, de matriels scolaires, etc. Mais aussi, le choix de la langue de l'enseignement (autre que les langues maternelles des enfants scolariss ou scolariser), les frais d'colage et/ou divers frais de scolarits (mme au niveau primaire) demands aux parents, les abandons scolaires et les traditions culturelles ou religieuses empchant les filles d'tre scolarises. Ceci dit, on trouve l'origine de ces obstacles les problmes principaux suivants : A) Ingalits/pauvret; B) Manque de moyens; C) Discrimination/sgrgation; D) Privatisation ; E) Insuffisance de la coopration et de la solidarit internationales.

A) Ingalits/pauvret
Toutes les tudes objectives indiquent que durant ces trois dernires dcennies les ingalits et la pauvret entre les pays et au sein d'un mme pays ont augment de manire alarmante. Voici quelques chiffres: un milliard et 20 millions de personnes souffrent de la faim83, un milliard d'autres sont prives d'eau potable et 2,5 milliards de personnes n'ont pas accs aux installations sanitaires 84, plus d'un milliard d'habitants sont sans abris ou mal logs85, on compte plus de 200 millions de sans emplois86 et autant d'enfants travailleurs. Les prvisions sont plutt pessimistes compte tenu des crises multiples (alimentaire, conomique, environnementale entre autres) que nous vivons. En effet, dans son dernier rapport annuel intitul Tenir les promesses , le PNUD value l'volution des crises prcites par la chute des envois de fonds de ltranger, la monte du chmage, la rduction de laide et des investissements, les risques de malnutrition massive, les risques de troubles civils et meutes, la hausse des prix et la chert de la vie, la dscolarisation des enfants contraints dabandonner leurs tudes pour travailler, la baisse de la production agricole, l'exposition accrue aux catastrophes naturelles lies au climat, l'incidence accrue de maladies des climats chauds87.

moyenne nationale, bien que l'Etat partie [Costa Rica] ait adopt des lois, des politiques et des programmes qui permettent aux communauts autochtones d'avoir accs l'ducation148. Le CODESC note par ailleurs que ces dernires annes le budget du Ministre de la culture, de la jeunesse et des sports a t rduit dans des proportions considrables149. Au vu de ces observations, le CODESC demande au gouvernement costaricain de: prendre toutes les mesures ncessaires pour rduire les niveaux de pauvret, d'analphabtisme et de chmage parmi les communauts autochtones et les personnes d'ascendance africaine et de faire en sorte que les communauts autochtones aient un accs suffisant l'eau, au logement, aux services de sant et l'ducation; intensifier ses efforts pour lutter contre le taux d'abandon scolaire dans le secondaire; mettre effectivement en oeuvre les programmes existants visant amliorer la qualit de l'enseignement secondaire; amliorer la qualit de l'enseignement universitaire et de faire en sorte que les universits publiques aient bien une fonction d'ascenseur social. combattre efficacement l'exploitation sexuelle des fins commerciales, le tourisme sexuel et la traite des personnes, et lui recommande d'adopter un amendement la loi contre l'exploitation sexuelle des fins commerciales (Ley contra la Explotacin Sexual Comercial). surveiller de prs le nombre de femmes et d'enfants victimes de la traite qui quittent son territoire, le traversent ou y arrivent chaque anne et de rendre obligatoire une formation en ce qui concerne la traite pour les membres de la police, les procureurs et les juges.150

2. Canada
Deuxime pays le plus grand au monde au niveau de la superficie et considr comme l'un des pays les plus riches, le Canada compte plus de 34 millions d'habitants dont une cinquantaine de groupes culturels autochtones, et de nombreux groupes ethnoculturels, religieux, immigrants et linguistiques. 151 Selon le recensement de 2001, prs de 4 millions de personnes se disent membres de minorits visibles. Les trois minorits visibles les plus nombreuses sont les Chinois, les personnes originaires de l'Asie du Sud et les Noirs. (...) 976 300 personnes se disaient rattaches au moins un des trois groupes autochtones que sont les Autochtones de l'Amrique du Nord, les Mtis et les Inuits. 152
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Communiqu de presse de la FAO, 19 juin 2009, www.fao.org/news/story/fr/item/20568/icode/ Clbration de la dcennie internationale d'action L'eau, source de vie , 2005-2015, www.who.int/ water_sanitation_health/2005advocguide/fr/index.html CETIM, Le droit au logement, 2007, www.cetim.ch/fr/publications_brochures.php L'OIT table sur 239 millions de chmeurs en 2009 au niveau mondiale (cf. Communiqu de presse de l'OIT dat du 28 mai 2009. PNUD, Rapport annuel 2009, www.undp.org/french/publications/annualreport2009/pdf/FR_FINAL.pdf

Idem 29. Idem 31. Idem , 35, 45, 51 et 52. 151 Rapport officiel du Canada, prsent l'Examen priodique universel du Conseil des droits de l'homme, A/HRC/WG.6/4/CAN/1, 6 janvier 2009, 3, http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session4 /CA/A_HRC_WG6_4_CAN_1_F.pdf 152 CERD, Rapport officiel du gouvernement canadien, CERD/C/CAN/18, 5 avril 2006, 11 et 20.

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les donnes de 2000)142. En effet, les droits de ces derniers sont protgs par la Loi n 7600 sur lgalit des chances des handicaps, qui comprend le droit lducation (art. 14 et suivants ; il sagit de lenseignement tous les niveaux, y compris le technique et luniversitaire), laccs linformation et la communication (art. 50 et suivants ; facilit accorde pour la lecture en braille, par lintervention dinterprtes en langage des signes, par des tlphones utilisables par tous), laccs la culture et aux sports, qui entrane lobligation dutiliser tous les moyens techniques possibles pour que les handicaps puissent profiter de ces manifestations (art. 54 et suiv.)... et le droit la sant, qui interdit aux compagnies dassurance sur la vie et dassurance maladie de refuser dassurer quiconque pour raison de handicap (l'art. 31 et suiv.)143. Il faut souligner par ailleurs que, entre 1990 et 2004, le Costa Rica a reu prs de 142 millions de dollars tats-uniens de l'aide internationale consacre l'ducation ce qui correspond 3,6 % de l'aide totale reue pour la priode considre144. Si le Costa Rica a apparemment une performance remarquable en matire de droit l'ducation, son systme ducatif n'est pas exempt de critiques. A titre d'exemple, les abandons scolaires sont un vritable problme. Selon les donns de 2007 de l'UNICEF, Trois enfants sur 10 quittent l'cole avant d'avoir achev leurs tudes gnrales de base et huit sur 10 ne terminent pas leurs tudes secondaires dans le temps imparti. Quelque 40 % des adolescents ont quitt le systme scolaire, malgr l'assouplissement de plus en plus frquent des politiques scolaires. 145 La prolifration des universits prives reprsente galement un problme srieux. Selon Fanny Siqueira, vice-prsidente du Syndicat des enseignants du Costa Rica, il y a 4 universits publiques et 50 universits prives de qualits trs diverses. Par exemple, un jeune peut obtenir un diplme d'enseignant en un an dans une universit prive, au lieu de quatre dans une universit publique. Malgr cette formation nettement insuffisante, il a autant de chances d'obtenir un emploi, ce qui diminue considrablement la qualit de l'ducation au Costa Rica146. Ces critiques corroborent les constats des organes de l'ONU en matire de droits humains. En effet, selon le CODESC, on dplore une augmentation du pourcentage d'abandons scolaires dans le secondaire, d notamment l'clatement de la cellule familiale, au manque d'attention pdagogique, au travail des enfants et la consommation de drogues, malgr les mesures institutionnelles et les politiques adoptes dans ce domaine147. Le CODESC note galement que les taux d'analphabtisme parmi les membres des communauts autochtones demeurent sensiblement plus levs que la
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Dans ce contexte, il n'est pas tonnant de voir encore des centaines de millions d'illettrs, d'abandons scolaires ou de personnes prives de formation qui mettent toute leur nergie dans leur survie.

B) Manque de moyens
De nombreux pays, du Sud en particulier, manquent de moyens et de capacits (infrastructures, matriels scolaires, personnels qualifis et finances en particulier) pour raliser le droit l'ducation pour toutes et tous. Il faut bien entendu distinguer le manque de volont politique du manque de moyens. Mais nous savons trs bien que certains pays n'ont tout simplement pas assez de ressources ou qu'ils doivent utiliser une bonne partie de ces dernires pour le remboursement du service de la dette sous la contrainte des politiques d'ajustement structurel imposes par le couple FMI et Banque mondiale depuis trois dcennies 88. A titre d'exemple, les pays suivants ont d dbourser, entre 1992 et 1997, jusqu' la moiti de leur budget cet effet : la Tanzanie (46 %), le Kenya et la Zambie (40 %), le Cameroun (36 %) et la Cte d'Ivoire (35 %)89. Dans un tel contexte, le choix pour les priorits devient vite cornlien. Il faut galement dplorer dans ce cadre le drainage de cerveaux. Les personnels qualifis, y compris des enseignants, forms ou non sur place, sont bien souvent sduits par des offres allchantes des pays du Nord. A ce propos, l'OCDE indique que des spcialistes trangers sont de plus en plus convoits par ses Etats membres: Ces volutions concernent plus particulirement les emplois dans le secteur des technologies de l'information et de la communication ainsi que dans le secteur de la sant et de l'ducation. Plusieurs pays ont en effet mis en uvre des programmes pour attirer des informaticiens (Allemagne), des mdecins (Royaume-Uni) ou des professeurs d'universit trangers (Etats-Unis). Ces programmes concernent galement parfois des professions de niveaux de qualification intermdiaires, telles que techniciens en informatique et en lectronique, infirmires ou enseignants du secondaire. 90 S'agissant de la volont politique des Etats, le cas de Cuba est exemplaire. En effet, bien que considr comme un des pays les plus pauvres d'Amrique Latine et victime systmatique des catastrophes naturelles sans parler de l'embargo conomique impos par les Etats-Unis91, l'ducation constitue dans ce pays lun des axes fondamentaux du projet de dveloppement et lun des moyens datteindre lobjectif dgalit. Le systme ducatif y a pour finalit essentielle de remettre en cause la division capitaliste du travail, et la division sociale qui en dcoule. Les principes qui orientent les politiques ducatives Cuba sont luniversalisme, la
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CODESC, Rapport officiel du gouvernement du Costa Rica, E/C.12/CRI/4, 2 juin 2006, 12. Idem 309 311. CODESC, Rapport officiel du gouvernement du Costa Rica, E/C.12/CRI/4, 2 juin 2006, p. 50, tableau n 2. 145 Voir le site de l'UNICEF : www.unicef.fr 146 Cit dans l'article de Luc Allaire et Claire Lalande intitul Quinze ans de rformes nolibrales , www.international.csq.qc.net/index.cfm/2,0,1665,9480,1850,781,html 147 CODESC, Observation finales sur le Costa Rica, E/C.12/CRI/CO/4, 4 janvier 2008, 30.

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A propos de la question de la dette extrieure des pays du Sud, prire de se rfrer deux publications rcentes du CETIM, Menons l'enqute sur la dette ! Manuel pour les audits de la dette du Tiers Monde et Dette et droits humains. Voir CADTM, Chiffres de la dette 2009, www.cadtm.org. OCDE, Tendances des migrations internationales, rapport annuel 2003 de l'OCDE, p. 69. Voir cette dclaration du CETIM, prsente la Sous-Commission de la promotion et de la protection des droits de l'homme, www.cetim.ch/fr/interventions_details.php?iid=202

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gratuit et le caractre public de lducation. Leur application a permis ddifier Cuba lun des meilleurs systmes ducatifs du monde, aussi bien en termes daccs que de qualit. 92

1. Costa Rica
Le Costa Rica est un petit Etat d'Amrique centrale qui compte plus de quatre millions d'habitants (chiffres 2004) dont 450 000 migrants (11% de la population)133, 63 876 autochtones (1,5 %) et 72 784 d'ascendance africaine (1,9 %)134. Il se distingue pour avoir supprim son arme en 1948 et transfr ses dpenses l'amlioration des services sociaux tels que l'ducation et la sant135. Ce pays se distingue galement pour avoir intgr l'enseignement des droits humains dans les programmes scolaires ds 1986136. Selon les informations officielles, lenseignement primaire gratuit et obligatoire a t instaur au Costa Rica depuis un sicle et lenseignement secondaire est accessible et ouvert toute la population depuis les annes 1970137. La Constitution costaricaine comporte un chapitre consacr lducation et la culture dont l'article 78 dispose que : Lenseignement prscolaire et lenseignement gnral de base sont obligatoires. Ces enseignements et lducation diversifie dispense par les tablissements publics sont gratuits et pris en charge par la nation. Dans lenseignement public, y compris lenseignement suprieur, les dpenses publiques ne seront pas infrieures 6 % par an du produit intrieur brut, conformment la loi. Ltat facilitera la poursuite des tudes suprieures aux personnes qui nont pas de ressources financires. Loctroi de bourses et de subventions est la charge du ministre comptent, par lintermdiaire de lorganisme dsign par la loi .138 La Constitution de ce pays garantit galement en ses articles 79 83 la libert de lenseignement public comme priv139. En 2003, 90,4% des tudiants frquentaient des tablissements publics, et 7,5% des tablissements privs140. En 1997, lenseignement prscolaire a t rendu obligatoire. Selon les donnes 2007 de l'UNESCO, au Costa Rica 95,9 % des adultes et 98 % des jeunes sont alphabtiss. 61 % des enfants sont inscrits au pr-primaire et 91 % terminent l'enseignement primaire141. Les autorits costaricaines semblent faire un effort particulier pour les droits des handicaps, vu leur nombre relativement lev (5,3% de la population selon

Illustration n 3 Immigrations choisies

Allemagne Annonce le 24 fvrier, confirme le 13 mars 2000, la dcision de Gerhard Schrder [Chancelier allemand] d'accorder plusieurs milliers de visas de travail (30 000, puis chiffre revu la baisse 20 000) des informaticiens d'Inde et d'Europe de l'Est suscite un vaste dbat en Allemagne un pays qui compte quatre millions de chmeurs. Pour le Chancelier, cette initiative vise rpondre la pnurie de maind'uvre qualifie dans l'industrie des nouvelles technologies, qui, dans le seul secteur de l'informatique, a 75 000 offres d'emplois pourvoir, mais elle se heurte plusieurs ides reues sur le chmage, sur l'adaptation des travailleurs allemands la mondialisation et sur l'immigration. M. Schrder estime que la venue de ces nouveaux immigrs ne cotera pas un seul emploi aux Allemands, au contraire. On a calcul, a-t-il dit, que chacun de ces travailleurs hautement qualifis entranera la cration de trois cinq nouveaux emplois, c'est--dire plus de 300 000 nouveaux emplois jusqu'en 2003, notamment pour des programmeurs. Ce sont des chiffres que l'on doit prendre en considration. Je ne veux pas que l'Allemagne rate le boom norme de cette industrie. Une analyse qui prend contre-pied les thses traditionnelles de la gauche sur le partage du travail. En faisant venir des trangers pour occuper ces places hautement qualifies, M. Schrder touche aussi un autre tabou, celui de la supriorit du travailleur allemand. Persuade depuis toujours que la haute qualification de sa main-d'uvre lui permettrait indfiniment de perptuer un systme avec des hauts salaires et une dure de travail trs courte, l'Allemagne n'est pas prpare entendre que le recours des immigrs crera des emplois moins qualifis pour les Allemands ! Etats-Unis Quant aux Etats-Unis, selon India Abroad, prs de 35 000 informaticiens indiens seraient installs dans la Silicon Valley, en Californie.
Source : Extraits des articles d'Arnaud Leparmentier intitul L'Allemagne face aux tabous de l'immigration in Le Monde, 22 mars 2000, http://osdir.com/ml/politics.activism.zpajol/200004/msg00000.html et Ethirajan Anbasaran Les tudiants indiens en qute de l'Eldorado in Le Courrier de l'UNESCO, www.unesco.org/courier/1998_09/fr/dossier/txt33.htm.

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C) Discrimination/sgrgation
Les instruments internationaux en matire de droits humains sont trs clairs sur le principe de la non discrimination (cf. chapitre II.E). Bien que ces instruments
92

Ph. Bayart, R. Herrera et E. Mulot, L'Education dans la rvolution: le systme ducatif cubain depuis la crise des annes 1990 in Revue internationale d'ducation n 48, Paris, 2008.

Pour d'autres, ce chiffre correspondrait aux seuls migrants (ou la moiti des) nicaraguayens dans ce pays, www.regardcritique.ulaval.ca/numeros_anterieurs/hiver_2009/les_immigrants_nicaraguayens_au_costa_ rica_les_defis_de_lintegration/ et www.alterinfos.org/spip.php?article651 134 CODESC, Rapport officiel du gouvernement du Costa Rica, E/C.12/CRI/4, 2 juin 2006, 3, 9 et 10. 135 Il semblerait que ces dernires annes ce pays investit de plus en plus dans les forces de police et sa dpendance vis--vis les Etats-Unis aurait augment, voir entre autres www.liberation.fr/monde/ 0101270043costa-rica-pays-sans-kaki 136 Rapport du Secrtaire gnral, Application du Plan d'action de la Dcennie des Nations Unies pour l'ducation dans le domaine des droits de l'homme (1995-2004), E/CN.4/2000/93, 18.d. 137 CODESC, Rapport officiel du gouvernement du Costa Rica, E/C.12/CRI/4, 2 juin 2006, 970. 138 Idem 60. 139 Idem 972. 140 Idem 61. 141 Voir http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document.aspx?ReportId=121&IF_Language=fra& BR_Country=1880&BR_Region=40520

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ou de groupes, fonde sur un quelconque des motifs sur lesquels il est prcisment interdit de la fonder ; le fait de ne pas adopter de mesures destines s'attaquer concrtement la discrimination dans le domaine de l'enseignement ; l'application de programmes scolaires qui ne cadrent pas avec les objectifs de l'ducation noncs au paragraphe 1 de l'article 13 (cit dans le chapitre I) ; l'absence de systme transparent et efficace permettant de s'assurer de la conformit de l'ducation avec le paragraphe 1 de l'article 13 ; le fait de ne pas assurer, titre prioritaire, un enseignement primaire obligatoire et accessible tous gratuitement ; le fait de ne pas prendre des mesures ayant un caractre dlibr et concret et visant la ralisation progressive du droit l'enseignement secondaire et suprieur et l'ducation de base conformment aux alinas b) d) du paragraphe 2 de l'article 13 ; l'interdiction d'tablissements d'enseignement privs ; le fait de ne pas s'assurer que les tablissements d'enseignement privs se conforment aux normes minimales en matire d'ducation requises en vertu des paragraphes 3 et 4 de l'article 13 ; le dni des liberts acadmiques au personnel et aux tudiants; la fermeture d'tablissements d'enseignement en priode de tensions politiques, en violation de l'article 4.

B) Exemples de mise en uvre au niveau national

Le droit l'ducation est reconnu dans les constitutions d'environ 100 pays, dont explicitement dans celles de 79 pays131 et implicitement dans le reste132. D'autres pays n'ont pas prvu cette possibilit dans leur constitution, mais ont reconnu ce droit dans des lois spcifiques (ex. Nouvelle-Zlande). Dans le cadre du prsent chapitre, nous avons choisi de prsenter les exemples du Costa Rica (pays dit en dveloppement), du Canada (pays dit dvelopp) et du Viet Nam (pays dit mergent).

soient ratifis ce jour par l'crasante majorit des Etats, on observe des pratiques discriminatoires, des degrs divers, partout dans le monde. La discrimination dans le domaine de l'ducation peut tre ethnique, religieuse ou linguistique, mais aussi base sur le genre ( l'encontre des femmes et des fillettes surtout), les classes sociales (dfavorises) et l'gard des migrants. Cette discrimination se manifeste par la suite aussi bien dans le domaine du travail que dans toutes les relations sociales et conomiques. Actuellement, sur 77 millions denfants qui ne sont pas scolariss, 55 % sont des filles et deux tiers de 781 millions dadultes analphabtes sont des femmes 93. S'agissant de la langue de l'enseignement, le Rapporteur spcial sur le droit l'ducation estime que 90 % des lves africains ne connaissent pas parfaitement les principales langues dans lesquelles l'enseignement est dispens et les manuels sont publis, qui se trouvent galement tre les langues coloniales. 94 Il arrive galement que certains Etats veulent tout prix assimiler des peuples sous leur domination (peuples autochtones, Kurdes, Roms d'Europe, etc.), en les forant adopter la langue et la culture dominante, dans le but de crer un seul peuple homogne . Comme son nom l'indique: L'assimilation est un processus de perte et de substitution culturelles. 95 Pour l'expert de l'ONU prcit Une discrimination dans l'ducation existe lorsque dans un pays est donne une interprtation historique selon laquelle les minorits ont jou un rle secondaire ou mme ngatif. Il y a discrimination lorsque les langues minoritaires n'ont pas un statut adquat dans l'enseignement. Il y a discrimination, et c'est le cas dans la plupart des pays, lorsque les relations entre majorits et minorits dans l'enseignement sont vues travers le prisme de la dualit 'civilisation et barbarie'. (...) il existe une 'discrimination culturelle' en ce sens que le contenu de l'enseignement n'englobe pas le contenu de la culture minoritaire, ou le dprcie, ou le traite pjorativement. 96.

D) Privatisation
A l'instar d'autres secteurs, les politiques nolibrales promues par les institutions financires et commerciales internationales font du secteur de l'ducation une marchandise. Ces dernires veulent transformer l'cole et la recherche en sources de profits immdiats 97. Les accords de l'OMC (AGCS98 et ADPIC99) constituent le fer de lance de cette marchandisation. S'ajoutent cela les efforts des organisations intergouvernementales telles que la Commission europenne et l'OCDE, qui prnent
93 94 95

131

Il s'agit de : Afghanistan, Afrique du Sud, Albanie, Algrie, Andorre, Azerbadjan, Belgique, Birmanie, Bosnie-Herzgovine, Brsil, Burkina Faso, Burundi, Bolivie, Chili, Chine, Chypre, Colombie, Comores, Congo, Core du Nord, Core du Sud, Cote d'ivoire, quateur, gypte, Espagne, Fidji, Finlande, Gambie, Guine Bissau, Guyane, Hati, Iles Marshall, Inde, Indonsie, Irak, Japon, Kazakhstan, Kirghizstan, Kowet, Lettonie, Macdoine, Mali, Maroc, Mexique, Micronsie, Mongolie, Namibie, Npal, Niger, Ouganda, Ouzbkistan, Panama, Paraguay, Pologne, Porto Rico, Qatar, Roumanie, Royaume Uni, Rwanda, Rpublique Centre Africaine, Tchad, Rpublique Tchque, Rpublique Dmocratique du Congo, Salvador, Seychelles, Slovaquie, Somalie, Surinam, Sude, Suisse, Syrie, Tadjikistan, Tanzanie, Ukraine, Vnzuela, Vietnam, Ymen et Yougoslavie. 132 Ce pointage a t fait par nos soins sur la base de country database figurant sur le site Right to Education Project qui recense tous les articles relatifs l'ducation et/ou au droit l'ducation dans les Constitutions des 192 Etats membres de l'ONU.

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Voir www.unesco.org/fr/efa-international-coordination/the-efa-movement/10-things-to-know-about-efa/ Rapport annuel du Rapporteur spcial, E/CN.4/2000/6, 1er fvrier 2000, 28. Education et minorits, rapport prsent par Jos Bengoa la 2me session du Groupe de travail sur les minorits, E/CN.4/Sub.2/AC.5/1996/WP.3, 22 mars 1996, 6. Idem 18. Attac, Appel la mobilisation pour sauver l'cole et la recherche en France, octobre 2008. OMC, Accord gnral sur le commerce des services, cf. www.wto.org/french/thewto_f/whatis_f/tif_f /agrm6_f.htm OMC, Accord sur les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce , cf. www.wto.org/french/thewto_f/whatis_f/tif_f/agrm7_f.htm

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depuis de nombreuses annes la prise en compte exclusive des besoins des entreprises et employeurs et le financement des tudes par l'tudiant en ce qui concerne l'enseignement suprieur100. La conjugaison de ces dmarches fait qu'aujourd'hui on assiste la privatisation des universits un peu partout dans le monde (voir galement encadr n 4) et/ou des financements cibls des programmes de recherche universitaire par des entreprises, dans l'intrt bien entendu de ces dernires. Le commerce ducatif semble tre en plein essor. En effet : En Australie et en Nouvelle-Zlande, les services dducation se situent respectivement la troisime et la quatrime place des exportations de services, et aux quatorzime et quinzime rangs de toutes leurs exportations. 101 En 2000, l'Australie a engrang deux milliards 155 millions de dollars tats-uniens, le Royaume-Uni trois milliards 758 millions et les Etats-Unis 10 milliards 280 millions, pour ne citer que les trois grands exportateurs des services d'ducation, grce leurs exportations dans ce domaine 102. Il est vrai que les 2000 milliards de dollars, dpenses estimes annuellement dans le monde pour l'ducation, font saliver les marchands du temple103. Quant au financement des tudes par l'tudiant, si les taxes annuelles, variables d'un pays l'autre, se sont gnralises, les systmes de bourses se sont transforms en systmes de prts. A titre d'exemple, en Nouvelle-Zlande, 80 % des dpenses globales de l'enseignement suprieur sont rcuprs par un systme de prts remboursables par traite mensuelle104. Si l'enseignement suprieur reste la cible privilgie de la privatisation, les autres niveaux ne sont pas pargns. En effet, la Banque mondiale n'encourage pas la gratuit de l'enseignement primaire tant donn que ses prts doivent tre rembourss 105. Il en est de mme de la prolifration du systme chque-ducation et de la mise en concurrence des tablissements scolaires, voques plus haut, qui ne font qu'accrotre les ingalits dans l'ducation. Bien que la gratuit de l'enseignement primaire (et progressivement tous les autres niveaux) soit consacre dans tous les instruments internationaux en matire de droits humains, selon les donnes de l'UNESCO, les frais de scolarit lcole primaire restent un obstacle majeur luniversalisation de laccs l'ducation et sont encore perus dans 89 pays sur les 103 tudis 106. Mme lorsqu'il n'existe pas officiellement des frais de scolarit dans l'enseignement primaire, dans bon nombre de pays, divers frais (entretien des btiments scolaires, contributions financires perues pour l'cole ou pour les enseignants,
100 101

PIDESC n'autorise aucune mesure rgressive s'agissant du droit l'ducation, ni d'ailleurs des autres droits qui y sont numrs 126. Parmi les obligations spcifiques des Etats, le CODESC met l'accent sur les lments suivants127: respecter la fourniture de services ducatifs en ne fermant pas les coles prives; protger l'accessibilit l'ducation en veillant ce que des tiers, y compris des parents et des employeurs, n'empchent pas les filles de frquenter l'cole; faciliter l'acceptabilit de l'ducation en prenant des mesures concrtes pour faire en sorte que l'ducation convienne du point de vue culturel aux minorits et aux peuples autochtones et qu'elle soit de bonne qualit pour tous; assurer l'adaptabilit de l'ducation en laborant et en finanant des programmes scolaires qui refltent les besoins actuels des tudiants dans un monde en mutation; assurer la fourniture de services ducatifs en s'employant mettre en place un rseau d'coles, notamment en construisant des salles de classe, en offrant des programmes, en fournissant des matriels didactiques, en formant des enseignants et en leur versant un traitement comptitif sur le plan intrieur; (...) les Etats parties sont tenus de veiller l'tablissement d'un systme adquat de bourses au profit des groupes dfavoriss. Par ailleurs, le Comit rappelle l'obligation que chacun des Etats parties a d' agir, tant par son effort propre que par l'assistance et la coopration internationales, notamment sur les plans conomique et technique, pour mettre pleinement en uvre les droits reconnus dans le Pacte, dont le droit l'ducation 128. Le Comit rappelle galement: Dans le cadre de la ngociation et de la ratification des accords internationaux, les Etats parties devraient prendre des mesures pour faire en sorte que ces instruments n'aient pas d'effet prjudiciable sur le droit l'ducation. De mme, ils sont tenus de veiller, en tant que membres d'organisations internationales, y compris les organisations internationales financires, ce que leurs actes prennent dment en considration le droit l'ducation. 129

3. Les manquements des Etats leurs obligations en matire du droit l'ducation

Pour le CODESC, les manquements l'article 13 peuvent - titre indicatifcomprendre130 : le fait d'adopter, ou de ne pas abroger, des dispositions lgislatives qui tablissent en matire d'ducation une discrimination l'encontre d'individus
126 127

CETRI, L'Offensive des marchs sur l'universit in Alternatives Sud, Vol. X (2003) 3. Kurt Larsen et Stphan Vincent-Lancrin, Le commerce international de services dducation : estil bon ? est-il mchant ? in Politiques et gestion de lenseignement suprieur, OCDE, 2002, Vol. 14, n 3, p. 17, www.cairn.info/article.php?ID_ARTICLE=POL_143_0009. 102 Idem p. 21, tableau 5. 103 CETRI, L'Offensive des marchs sur l'universit in Alternatives Sud, Vol. X (2003) 3. 104 Idem. 105 Rapport annuel du Rapporteur spcial sur le droit l'ducation, E/CN.4/2000/6, 26. 106 L'EPT loin d'tre acheve, point 8 du document de l'UNESCO intitul Dix choses qu'il faut savoir sur l'ducation pour tous (EPT), www.unesco.org/fr/efa-international-coordination/the-efamovement/10-things-to-know-about-efa/

Idem 45. Idem 50 et 53. 128 Idem 56. 129 Idem 56. 130 CODESC, Observation gnrale n13, 59.

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V. OBLIGATIONS DES TATS ET MISE EN OEUVRE AU NIVEAU NATIONAL

A) Obligations des Etats
Le droit l'ducation est un droit humain reconnu dans de nombreux instruments internationaux, rgionaux et nationaux (voir chapitres I., II. et ci-aprs). A ce titre, il impose aux Etats des obligations. A l'instar d'autres droits humains, le droit l'ducation exige des Etats qu'ils le respectent, le protgent et le mettent en uvre. Cette dernire obligation englobe galement deux autres obligations, savoir celle d'en faciliter l'exercice et celle de l'assurer. 123 Etant donn que nous les avons dj dvelopps en dtail dans nos prcdentes brochures124, nous nous contenterons de mentionner schmatiquement les trois niveaux d'obligations en question, certaines obligations spcifiques des Etats en matire du droit l'ducation et les manquements de ces derniers leurs obligations, identifis par le CODESC.

1. Les trois niveaux d'obligations des Etats

L'obligation de respecter le droit l'ducation requiert des Etats parties qu'ils vitent de prendre des mesures susceptibles d'en entraver ou d'en empcher l'exercice. L'obligation de le protger requiert des Etats parties qu'ils prennent des mesures pour empcher des tiers de s'immiscer dans son exercice. L'obligation de faciliter l'exercice du droit l'ducation requiert des tats qu'ils prennent des mesures concrtes permettant aux particuliers et aux communauts de jouir du droit l'ducation en les aidant le faire. Enfin, les tats parties ont pour obligation d' assurer l'exercice du droit l'ducation. D'une faon gnrale, ils sont tenus d'assurer l'exercice d'un droit donn nonc dans le Pacte lorsqu'un particulier ou un groupe de particuliers sont incapables, pour des raisons chappant leur contrle, d'exercer ce droit avec les moyens dont ils disposent. 125

2. Les obligations spcifiques des Etats en matire du droit l'ducation

Comme nous l'avons dj soulign dans les chapitres prcdents, le PIDESC est sans quivoque en ce qui concerne le droit l'ducation dont les Etats doivent assurer l'exercice gratuitement tous les niveaux (immdiatement au niveau primaire et progressivement pour le reste). A ce propos, le CODESC prcise que le
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etc.) sont exigs des parents. A ce propos, il faut galement tenir compte des dpenses annexes supportes par les parents (livres, uniformes, repas, transport, etc.) qui ne sont jamais calculs dans les budgets nationaux et sont autant d'obstacles devant la scolarisation des enfants107. Les institutions prcites imposent aux pays du Sud des rductions budgtaires dans les dpenses sociales dont l'ducation. Cette tendance est vrifie par l'UNESCO, qui indique que la part du revenu national consacr lducation a diminu dans 40 des 105 pays pour lesquels on dispose de donnes entre 1999 et 2006 108. Ces politiques de privatisation sont diamtralement opposes l'esprit et la lettre des traits internationaux en matire de droits humains, pourtant ratifis par l'crasante majorit des Etats! Les mcanismes de suivi de ces traits l'ont rappel plusieurs reprises. A titre d'exemple, le Comit des droits de l'homme de l'ONU estime qu'un Etat ne peut tre considr comme agissant de faon discriminatoire s'il n'accorde pas des subventions gales aux deux types d'tablissements [publics et privs] lorsque le systme priv n'est pas homologu par l'tat. 109 La Commission europenne des droits de l'homme a toujours affirm que l'Etat n'tait pas tenu de subventionner les tablissements privs, mais qu'il avait le droit de les rglementer et de les contrler car c'tait lui de veiller ce que tout le systme ducatif soit conforme aux normes prescrites110. Quant l'usage pervers de la protection de la proprit intellectuelle telle que prne par l'OMC111, le Rapporteur spcial sur le droit l'ducation exprime ses craintes en ces termes: La protection des droits de proprit intellectuelle menace de transformer la connaissance en faisant, dun bien public, une marchandise accessible aux seuls dtenteurs de pouvoir dachat. 112 La promotion du modle occidental actuel (marchandisation de l'cole) inquite de nombreux observateurs et spcialistes. Ce sont probablement les rdacteurs du Rapport mondial de suivi sur l'ducation pour tous (2009) qui expriment le mieux ces proccupations: Les donateurs nont pas le monopole de la dfinition dune bonne gouvernance pour lducation. Le risque existe que se banalisent des politiques correspondant des courants particuliers qui sexpriment dans les dbats ayant cours dans les pays riches sur les politiques dducation comme le transfert de pouvoirs des autorits locales aux coles, llargissement des programmes de bons dtudes [chques-ducation], lindexation de la rmunration des enseignants sur leurs performances et le rle accru des apports du secteur priv. Leur pertinence dans les pays pauvres nest pas toujours prouve. 113 Pour conclure ce chapitre, nous pouvons affirmer avec la Fdration syndicale unitaire (FSU, organisation des enseignants franais) que lducation nest pas
107

CODESC, Observation gnrale n13, 46. CETIM, Le droit au logement, disponible sur www.cetim.ch/fr/publications_brochures.php CODESC, Observation gnrale n13, 47.

Voir entre autres les rapports annuels du Rapporteur spcial sur le droit l'ducation, E/CN.4/1999/49 et E/CN.4/2004/45. 108 Voir www.unesco.org/fr/efa-international-coordination/funding/national-budgets/ 109 Cit par le Rapporteur spcial sur le droit l'ducation dans son rapport annuel, E/CN.4/2000/6, 36. 110 Idem 37. 111 Voir galement ce propos la brochure du CETIM, Le droit la sant, www.cetim.ch. 112 Rapport annuel du Rapporteur spcial, E/CN.4/2003/9, 20. 113 UNESCO, Rapport mondial de suivi sur l'ducation pour tous 2009, www.unesco.org/fileadmin/ MULTIMEDIA/HQ/ED/GMR/pdf/gmr2009/chapitre4_fr.pdf

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un produit banal, que lon pourrait vendre sur un march. Cest un des fondements essentiels de la citoyennet, de la vie dmocratique et du lien social. La gratuit, lgalit de tous devant laccs au savoir et la dmocratie font partie des valeurs de progrs sur lesquelles les services publics dducation devraient continuer tre construits. 114

Illustration n 4 Exemple du Guatemala

Le Guatemala a ratifi les principaux instruments internationaux en matire de droits humains. Sa constitution consacre la primaut des conventions internationales dans ce domaine sur sa lgislation nationale (art. 46) et la gratuit de l'enseignement primaire et du premier cycle du secondaire pour les enfants entre 6 et 15 ans (art. 74). Pourtant, le systme ducatif guatmaltque est un des pires d'Amrique Latine et la privatisation est un niveau inquitant. En effet, ce pays compte neuf universits prives contre une seule publique ! Seuls 72,5 % des enfants inscrits terminent l'cole primaire et on compte 34,7 % d'immatriculations au niveau secondaire. Selon les donnes officielles, 49 % des coles ne disposent pas d'eau potable, 36% n'ont pas l'lectricit, 8% ont un toit en mauvais tat, 5 % des murs en mauvais tat et 8 % des planchers en mauvais tat. Seul, 15% des tablissements dans le secteur public ont la qualit ncessaire l'accomplissement du travail scolaire. A noter que, entre 2001 et 2007, le Guatemala n'a consacr que 2,7 % de son budget l'ducation contre 6 % minimum recommand par l'UNESCO.
Source : Rapport de mission du Rapporteur spcial dans ce pays, A/HRC/11/8/Add.3, 2009, www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/11session/A.HRC.11.8. Add.3_sp.pdf

E) Insuffisance de la coopration et de la solidarit internationales

A l'instar de nombreux autres domaines, la ralisation du droit l'ducation ncessite la coopration et la solidarit internationale. Or, on assiste non seulement l'insuffisance chronique de l'aide dans ce domaine (bien avant les crises conomiques et financires actuelles), mais galement son instrumentalisation. Entre 2005-2006, l'aide l'ducation a t de 4,4 milliards de dollars tatsuniens alors que selon une estimation prudente, il faudrait chaque anne aux pays faible revenu 11 milliards de dollars tats-uniens daide pour atteindre trois des objectifs dfinis par le Cadre daction de Dakar115 : lenseignement primaire universel, les programmes destins la petite enfance et lalphabtisation. 116 Pourtant, lors de la confrence prcite, les pays riches avaient promis de ne laisser aucun plan national crdible chouer faute de financement 117.
114

Il faut prciser que cette aide provient essentiellement des fonds publics et elle est consacre en grande partie l'enseignement suprieur. A titre d'exemple, en 2006, la France a t le donateur le plus important avec ses 1,9 milliard de dollars tats-uniens pour son aide lducation. Sur cette somme, seuls 308 millions taient consacrs l'ducation de base, destines aux pays dits trs pauvres, alors que le reste tait dpens comme subventions lentre dtudiants trangers (surtout issus de pays en dveloppement revenu moyen) dans ses universits118. En 1996, quelques 100 000 tudiants ont bnfici de l'aide franaise l'ducation et la France employait 8000 enseignants dans des pays dits francophones d'Afrique119. Ironie du sort, c'est une source franaise qui affirme que ce genre d'aide n'a rien de philanthropique. En effet, selon un document du Snat franais portant sur les investissements de l'Australie en Asie, l'ouverture de ce pays vers l'Asie ne se limite pas aux seuls aspects conomiques : l'Australie investit galement dans la formation des futures lites asiatiques. Elle accueille ainsi dans ses universits plus de 170 000 tudiants asiatiques qui viennent s'initier chez elle aux rgles de l'conomie de march et aux technologies nouvelles. Leur formation acheve, ces tudiants ont vocation retourner dans leur pays d'origine o ils seront demain des relais naturels de la prsence australienne en Asie. 120 Le Comit d'aide au dveloppement de l'OCDE privilgie galement l'enseignement suprieur et les pays dits mergents. En effet, sur les 600 millions consacrs l'ducation en 1999, moins de 2 % taient consacrs l'enseignement primaire et les principaux bnficiaires de cette aide ont t Isral, la Core du Sud, la Thalande et la Turquie121. Dans ce cadre, il convient de prciser que l'aide dite au dveloppement ne concerne pas uniquement les dons ou prts pcuniaires mais qu'elle peut prendre de multiples formes (donations ou ventes de divers produits des pays donateurs, coopration technique, y compris coopration militaire, etc.) et qu'elle est d'une manire gnrale lie. Il faut mettre cette aide en quation avec le commerce inquitable (fixation des prix de matires premires du Sud par le Nord par exemple) et la dette des pays du Sud qui aggravent la pauvret et les ingalits dans ces pays. A ce propos, si le total de l'aide au dveloppement aux pays du Sud (y compris l'allgement de la dette) a t 97 milliards de dollars tatsuniens en 2007, ces mmes pays ont rembours (entre 1985 et 2007) 759 milliards de dollars leurs cranciers, soient 102 fois ce qu'ils devaient en 1970 alors qu'entre temps leur dette a t multiplie par 48122 !

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Supplment Nouveaux Regards la revue de l'Institut de recherches de la FSU, n15, automne 2001, http://institut.fsu.fr/omc/02_01_zenith_omc.pdf 115 Forum mondial sur lducation, tenu Dakar en 2000. 116 UNESCO, Rapport mondial de suivi sur l'ducation pour tous 2009, voir note 113. 117 Idem.

Idem. Rapport annuel du Rapporteur spcial sur le droit l'ducation, E/CN.4/2000/6. 120 Snat franais, L'Asie: une priorit pour l'Australie in L'Australie, une ambition mondiale, compte-rendu de mission, 2000, www.senat.fr/ga/ga-031/ga-0316.html 121 OCDE, Rapport 1998 : Coopration pour le dveloppement, dition 1999, p. 91. 122 CADTM, Les chiffres de la dette 2009, www.cadtm.org/IMG/pdf/TAP_les_chiffres_de_la_dette-2.pdf
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