Criancas e JovensAcolhidosLares e CAT Acores

Provedor de Justia
CRIANAS E JOVENS ACOLHIDOS NOS LARES E CASAS DE ACOLHIMENTO TEMPORRIO DA REGIO AUTNOMA DOS AORES
Lisboa 2008
NDICE
INTRODUO
mbito e objectivos ................................................................................ Metodologia ............................................................................................ Enquadramento legal ...............................................................................
7 10 13 29 35 72 83 89 95 102 113 116 119 123 139 147 157 164 173 190
PARTE A A situao das Crianas e Jovens

Caracterizao das crianas e jovens ....................................................... Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio ............. Sade ....................................................................................................... Alimentao ............................................................................................. Educao .................................................................................................. Disciplina e vigilncia nocturna .............................................................. Contactos com o exterior e tempos livres ................................................
PARTE B Os Lares e CAT

Caracterizao dos lares e CAT ............................................................... Organizao administrativa .................................................................... Pessoal ....................................................................... ............................ Estrutura fsica ........................................................................................ Condies de segurana .........................................................................
PARTE C Concluses
Concluses .............................................................................................
ANEXOS
Questionrio ao director ........................................................................... Ficha individual ........................................................................................ Guio da inspeco ................................................................................... Quadro sinptico das visitas......................................................................
INTRODUO
mbito e objectivos
O acolhimento em instituio uma das medidas de promoo dos direitos e proteco de crianas e jovens em perigo previstas no n. 1 do artigo 35. da Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo (Lei de Proteco). Consiste na colocao da criana ou do jovem aos cuidados de uma entidade que disponha de instalaes e equipamento de acolhimento permanente e de uma equipa tcnica que lhes garanta os cuidados adequados s suas necessidades e lhes proporcione condies que permitam a sua educao, bem-estar e desenvolvimento integral. O acolhimento institucional pode ser de curta durao ou prolongado. No primeiro caso, tem lugar em casa de acolhimento temporrio (CAT), por prazo no superior a seis meses, perodo que apenas pode ser excedido quando, por razes justificadas, seja previsvel o retorno famlia ou enquanto se procede ao diagnstico da respectiva situao e definio do encaminhamento subsequente. J o acolhimento prolongado tem lugar em lar de infncia e juventude (LIJ) e ocorre quando as circunstncias do caso aconselhem um acolhimento de durao superior a seis meses. O presente relatrio descreve as aces inspectivas que, nos ltimos meses, a Provedoria de Justia levou a cabo nos 32 lares de infncia e juventude (LIJ) e nas 7 casas de acolhimento temporrio (CAT) que asseguram o acolhimento de crianas e jovens na Regio Autnoma dos Aores e tambm sintetiza as concluses apuradas sobre as 39 instituies visitadas e, em geral, sobre a situao dos menores acolhidos. Moveram-me na deciso de realizar esta inspeco quatro objectivos principais.
Por um lado, fazer um retrato da populao acolhida sobre o prisma das razes conducentes sua institucionalizao e dos termos em que decorre o cumprimento da medida no tocante obrigatoriedade da sua reviso peridica e da justificao da sua subsistncia em face dos limites estabelecidos na lei. No que se refere especificamente situao das crianas e jovens pretendi fazer o retrato do universo dos menores acolhidos no s a partir da observao directa da sua vida nas casas mas, e especialmente, tendo por base as informaes relativas aos menores que as instituies prestaram Provedoria de Justia. Neste domnio, quero destacar que, no decurso do processo, foi pedido aos directores das instituies que, atravs do preenchimento de uma ficha por cada menor acolhido, fornecessem informaes diversas sobre cada uma das crianas e jovens acolhidos, tais como gnero, idade, naturalidade, habilitaes escolares, medidas aplicadas, durao do acolhimento e cuidados de sade prestados. Depois de tratados, os dados recolhidos permitem ter uma ideia sobre a situao geral das crianas e jovens que residem nas instituies no que diz respeito, por exemplo, aos motivos que estiveram na base do acolhimento e durao da institucionalizao, provenincia geogrfica e percurso escolar dos menores e, bem assim, ao acesso a mdico de famlia e possibilidade de usufruir de cuidados de sade diferenciados. Por outro lado, a inspeco igualmente visou aferir do respeito pelos interesses das crianas institucionalizadas e, designadamente, pelos seus direitos: integridade pessoal; sade; educao; Ao desenvolvimento integral; privacidade; 8
Introduo
liberdade de expresso; Ao lazer, cultura e ao desporto; A serem ouvidas na tomada de decises relativas ao seu projecto de vida; Ao dinheiro de bolso; manuteno dos contactos com a famlia e com pessoas com as quais tenham especial relao afectiva. Entendi ainda ser relevante avaliar o estado das instalaes de acolhimento e, bem assim, a sua adequao aos fins prosseguidos pelos lares e CAT. E, finalmente, apreciar os procedimentos, as regras e, em geral, os aspectos administrativos das referidas instituies.
Metodologia
A inspeco desenrolou-se em 4 momentos. Na primeira fase, procedeu-se ao envio aos responsveis de cada instituio do questionrio (v. Anexos), que incluiu a ficha individual a preencher relativamente a cada uma das crianas e jovens acolhidos, com dados reportados a 31 de Dezembro de 2006. Na ficha individual (v. Anexos) foram pedidos elementos sobre 6 diferentes matrias. No captulo dados gerais obtiveram-se informaes sobre os perfis dos menores, em termos de idade, gnero, naturalidade, meio de origem e habilitaes escolares no momento do acolhimento. Na parte relativa s causas de acolhimento nas instituies procuraram-se esclarecimentos sobre as medidas determinadas pelos tribunais ou comisses de proteco, seja de acolhimento de curta durao, seja prolongado, seja para futura adopo, ou sobre as situaes em que no houve interveno de qualquer tribunal ou comisso. Seguidamente, e no que se refere aos projectos de vida, foram solicitados dados sobre o seu contedo, entidades intervenientes e sobre o papel especfico das instituies na respectiva definio. Sobre a educao e a sade as informaes obtidas referem-se ao nvel de escolaridade frequentado e eventualidade de as crianas e jovens receberem apoios sociais, por um lado, e ao acesso a cuidados de sade e s eventuais deficincias de que sejam portadores, por outro lado. Finalmente, na mesma ficha individual inquiriram-se as instituies sobre as relaes dos menores com as suas famlias, em termos de natureza dos contactos e da sua periodicidade.
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No essencial, foram os dados fornecidos nestas fichas que permitiram o tratamento estatstico da informao relativa aos menores acolhidos e que, quase sem excepes, deram origem aos quadros e grficos que ilustram o presente relatrio. Assim, os nmeros deles constantes reportam-se, salvo indicao em contrrio, a 31 de Dezembro de 2006. A segunda fase do processo, desenvolvida j depois de terem sido recebidos os dados solicitados por escrito, foi constituda pelas visitas de inspeco propriamente ditas (v. Anexos, para consulta do guio da inspeco e, tambm o quadro sinptico das visitas, com indicao dos meus colaboradores que integraram cada uma das equipas e das datas das diligncias). Para alm da deslocao s instalaes, as visitas compreenderam, em regra, a consulta dos processos individuais dos menores, sempre com o apoio e a explicao dos membros das instituies que acompanharam as aces. Este aspecto fulcral da aco desenvolvida pela Provedoria de Justia visou, em especial, duas finalidades: por um lado, verificar o cumprimento do disposto no artigo 25. da Conveno sobre os Direitos da Criana e no artigo 62. da Lei de Proteco, sobre o direito reviso peridica da medida de acolhimento e, por outro lado, saber do conhecimento que as instituies tm sobre a situao dos menores que acolhem. Em termos gerais, os processos encontram-se adequadamente organizados, com todos os elementos relevantes, se bem que em casos contados se haja constatado que os mesmos no continham cpias dos acordos de promoo e proteco, o que no deixa de ser indcio para aquilo que adiante se dir sobre o conhecimento e actuao dos projectos de vida. Importa aqui sublinhar a necessidade de a organizao dos processos individuais dever proporcionar a preservao da intimidade da vida privada das crianas e jovens. Para tanto, h que assegurar que os documentos relativos institucionalizao sejam de acesso restrito em funo da necessidade da respectiva utilizao, por relao aos documentos pessoais, de uso mais frequente e acessveis s
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crianas e aos jovens acolhidos, mas tambm queles que quotidianamente acompanham a vida destes. Alis, nalguns casos, aqueles documentos encontram-se na sede das organizaes que fazem o acolhimento, enquanto os papis pessoais esto guarda de cada casa. Por ocasio das visitas procurou-se tambm, sempre que possvel, ouvir as crianas e jovens acolhidos, quando esse fosse o desejo dos prprios e no constitusse embarao para os seus afazeres domsticos, escolares ou pessoais. Num terceiro momento, procedeu-se a um contacto formal com a direco do Instituto de Aco Social (IAS), em reunio mantida em Ponta Delgada, no dia 23 de Novembro de 2007. Naquela diligncia foi feita a apresentao do sistema de proteco de crianas e jovens dos Aores, marcado pela criao de novas equipas especializadas com competncias prprias, pela celebrao de um compromisso escrito com as diversas instituies de acolhimento da Regio e pela proposta de instalao de comisses tcnicas junto das casas. Do que foi apresentado avulta o programa de implementao do sistema de avaliao e registo em acolhimento institucional (SERAR) que se desdobrar em 7 fases, desde a traduo dos documentos (fase 1) at avaliao da aplicao (fase 7). A necessidade da primeira fase provm da circunstncia do novo sistema resultar da adaptao do programa que, como dimana dos documentos cuja cpia foi facultada Provedoria de Justia, foi inicialmente produzido pelo departamento de psicologia da Universidade de Oviedo, na comunidade autnoma das Astrias. Assim, o SERAR da Regio Autnoma dos Aores corresponder, grosso modo, ao Sistema de Evaluacin y Registro em Acogimiento Residencial espanhol. Na quarta e ltima fase, foi tratada a informao recolhida, designadamente a constante das fichas individuais relativas aos menores, com vista elaborao do presente documento. O resultado final o que consta deste relatrio. 12
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Enquadramento legal
Em termos basilares, constituem instrumentos essenciais do sistema nacional de proteco das crianas e jovens, para alm da Constituio da Repblica, tambm a Conveno dos Direitos da Criana. Na Constituio, o estabelecimento dos princpios em matria de infncia e juventude feita em sede de direitos fundamentais. Em especial, o legislador constituinte portugus consagra, no artigo 69. relativo infncia, que as crianas tm direito proteco da sociedade e do Estado, com vista ao seu desenvolvimento integral, especialmente contra todas as formas de abandono, de discriminao e de opresso e contra o exerccio abusivo da autoridade na famlia e nas demais instituies (n. 1) e que o Estado assegura especial proteco s crianas rfs, abandonadas ou por qualquer forma privadas de um ambiente familiar normal (n. 2). No artigo 70., quanto juventude, dispe a Lei Fundamental que os jovens gozam de proteco especial para efectivao dos seus direitos econmicos, sociais e culturais, nomeadamente no ensino, na formao profissional e na cultura; no acesso ao primeiro emprego, no trabalho e na segurana social; no acesso habitao; na educao fsica e no desporto e no aproveitamento dos tempos livres [alneas a) a e) do n. 1] e que a poltica de juventude dever ter como objectivos prioritrios o desenvolvimento da personalidade dos jovens, a criao de condies para a sua efectiva integrao na vida activa, o gosto pela criao livre e o sentido de servio comunidade (n. 2). Outros preceitos constitucionais relevantes sobre esta matria so os que se referem aos direitos relativos famlia e filiao (artigo 36.), proteco da famlia (artigo 67.), maternidade e paternidade enquanto valores sociais preeminentes (artigo 68.), educao, ao ensino e cultura (artigos 43., 73. e 78.) e cultura fsica e ao desporto (artigo 79.).
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Igualmente assume particular importncia para as crianas e jovens a liberdade de escolha da profisso, consagrada no artigo 47.. Por outro lado, a Conveno dos Direitos da Criana adoptada, em 20 de Novembro de 1989, pela Resoluo n. 44/25 da Assembleia Geral das Naes Unidas, faz parte integrante do ordenamento jurdico portugus, tendo sido assinada por Portugal em 26 de Janeiro de 1990 e entrado em vigor na ordem jurdica nacional no dia 21 de Outubro de 1990. Da Conveno podem destacar-se a afirmao universal do interesse superior da criana em todas as decises, incluindo as relativas ao acolhimento, proferidas por instituies pblicas ou privadas, autoridades administrativas, tribunais ou rgos legislativos (v. artigo 3.); e o reconhecimento do direito de participao das crianas e jovens, de acordo com as suas idades e maturidades, nos termos do artigo 12.. Tambm a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, publicada no Jornal Oficial das Comunidades Europeias, de 18 de Dezembro de 2000 (C-364/1), consagra o direito das crianas proteco e aos cuidados necessrios ao seu bem-estar e livre expresso da sua opinio (artigo 24., n. 1) e reafirma a primazia do princpio do interesse superior da criana (n. 2). Em termos prticos, o sistema portugus de proteco da infncia e juventude assenta na Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo (Lei de Proteco) aprovada pela Lei n. 147/99, de 1 de Setembro, alterada pela Lei n. 31/2003, de 22 de Agosto. Dos seus termos resulta que o ordenamento jurdico considera que a criana ou o jovem est em perigo, o que legitima uma interveno para promoo dos seus direitos e para a sua proteco, designadamente quando, como dispe o n. 2 do artigo 3. da Lei de Proteco, se encontra numa das seguintes situaes: a) Est abandonada ou vive entregue a si prpria; b) Sofre maus-tratos fsicos ou psquicos ou vtima de abusos sexuais;
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c) No recebe os cuidados ou a afeio adequados sua idade e situao pessoal; d) obrigada a actividade ou trabalhos excessivos ou inadequados sua idade, dignidade e situao pessoal ou prejudiciais sua formao ou desenvolvimento; e) Est sujeita, de forma directa ou indirecta, a comportamentos que afectem gravemente a sua segurana ou o seu equilbrio emocional; f) Assume comportamentos ou se entrega a actividades ou consumos que afectem gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento sem que os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de facto se oponham de modo adequado a remover essa situao. Este modelo de interveno concretizado nas comisses de proteco de crianas e jovens que so instituies oficiais no judicirias com autonomia funcional que visam promover os direitos da criana e do jovem e prevenir ou pr termo a situaes susceptveis de afectar a sua segurana, sade, formao, educao ou desenvolvimento integral (v. n. 1 do artigo 12. da Lei de Proteco). Nos termos do artigo 4., ainda da Lei de Proteco, a interveno para a promoo dos direitos e proteco da criana e do jovem em perigo obedece aos seguintes princpios: a) Interesse superior da criana a interveno deve atender prioritariamente aos interesses e direitos da criana e do jovem, sem prejuzo da considerao que for devida a outros interesses legtimos no mbito da pluralidade dos interesses presentes no caso concreto; b) Privacidade a promoo dos direitos da criana e do jovem deve ser efectuada no respeito pela intimidade, direito imagem e reserva da sua vida privada;
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c) Interveno precoce a interveno deve ser efectuada logo que a situao de perigo seja conhecida; d) Interveno mnima a interveno deve ser desenvolvida exclusivamente pelas entidades e instituies cuja aco seja indispensvel efectiva promoo dos direitos e proteco da criana e do jovem em perigo; e) Proporcionalidade e actualidade a interveno deve ser a necessria e ajustada situao de perigo em que a criana ou o jovem se encontram no momento em que a deciso tomada e s pode interferir na sua vida e na vida da sua famlia na medida do que for estritamente necessrio a essa finalidade; f) Responsabilidade parental a interveno deve ser efectuada de modo a que os pais assumam os seus deveres para com a criana e o jovem; g) Prevalncia da famlia na promoo dos direitos e na proteco da criana e do jovem deve ser dada prevalncia s medidas que os integrem na sua famlia ou que promovam a sua adopo; h) Obrigatoriedade de informao a criana e o jovem, os pais, o representante legal ou a pessoa que tenha a guarda de facto tm direito a ser informados dos seus direitos, dos motivos que determinaram a interveno e da forma como esta se processa; i) Audio obrigatria e participao a criana e o jovem, em separado ou na companhia dos pais ou de pessoa por si escolhida, bem como os pais, representante legal ou pessoa que tenha a sua guarda de facto, tm direito a ser ouvidos e a participar nos actos e na definio da medida de promoo dos direitos e de proteco; j) Subsidiariedade a interveno deve ser efectuada sucessivamente pelas entidades com competncia em matria de infncia e juventude, pelas comisses de proteco de crianas e jovens e, em ltima instncia, pelos tribunais.
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Resulta do que fica referido por ltimo que a promoo dos direitos e a proteco da criana e do jovem em risco compete, subsidiariamente: a) s entidades pblicas e privadas com atribuies em matria de infncia e juventude; b) s comisses de proteco de crianas e jovens; c) Aos tribunais, em ltima instncia, sempre que a interveno das comisses de proteco no possa ter lugar ou por falta de consentimento (dos pais, representante legal ou de quem tenha a guarda de facto da criana ou do jovem) ou por no dispor dos meios necessrios. Como se disse, uma das medidas de promoo dos direitos e de proteco das crianas e dos jovens que visa afastar o perigo em que estes se encontram, proporcionar-lhes as condies que permitam proteger e promover a sua segurana, sade, formao, educao, bem-estar e desenvolvimento integral e garantir a recuperao fsica e psicolgica das crianas e jovens vtimas de qualquer forma de explorao ou abuso, o acolhimento em instituio (artigo 35., n. 1, alnea f, da mesma lei). Esta medida consiste na colocao da criana ou do jovem sob os cuidados de uma entidade que disponha de instalaes e equipamento de acolhimento permanente e de uma equipa tcnica que lhe garanta os cuidados adequados s suas necessidades e lhe proporcione condies que permitam a sua educao, bem-estar e desenvolvimento integral (artigo 49.) e, como tambm j se referiu, pode ser de curta durao ou prolongado, tendo lugar em casas de acolhimento temporrio (CAT) ou em lares de infncia e juventude (LIJ), respectivamente. Sobre a natureza das instituies de acolhimento dispe o artigo 52. que podem ser pblicas ou cooperativas, sociais ou privadas com acordo de cooperao com o Estado.
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O artigo 53., quanto ao funcionamento, preceitua um regime aberto (que implica a livre entrada e sada da criana e do jovem da instituio, de acordo com as normas gerais de funcionamento) e determina que as casas sejam organizadas em unidades que favoream uma relao afectiva do tipo familiar, uma vida diria personalizada e a integrao na comunidade. E prev, ainda, que os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de facto possam visitar os utentes, salvo deciso judicial em contrrio. As instituies de acolhimento dispem necessariamente de uma equipa tcnica a quem cabe o diagnstico da situao da criana ou do jovem acolhidos e a definio e execuo do seu projecto de promoo e proteco; essa equipa deve ter uma constituio pluridisciplinar, integrando as valncias de psicologia, servio social e educao (v. artigo 54.). Cada equipa tcnica deve ainda beneficiar da colaborao de pessoas com formao na rea de medicina, direito, enfermagem e, no caso dos lares de infncia e juventude, da organizao de tempos livres. o Decreto-Lei n. 2/86, de 2 de Janeiro, que define os princpios bsicos a que deve obedecer o acolhimento institucional de crianas e jovens em lares com suporte em entidades pblicas e privadas. O notrio desajustamento das normas contidas no Decreto-Lei n. 2/86 e, em especial, a nova realidade resultante da ulterior aprovao da Lei de Proteco que acarretou a revogao tcita de diversas disposies daquele diploma , traduziram-se na prevalncia da lei posterior, por incompatibilidade. Outros diplomas relevantes no sistema portugus de proteco da infncia e juventude podem ser mencionados. Especificamente aplicvel aos Aores, o Despacho Normativo n. 70/99, de 1 de Abril, aprovou o regulamento dos acordos de cooperao entre a segurana social e as instituies particulares de solidariedade social e outras instituies de apoio social, e prev que a cooperao possa revestir as modalidades de acordo de cooperao de
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funcionamento, de investimento, de cedncia de instalaes ou de apoio eventual (artigo 2.). Quanto sade e com relevncia para a matria da infncia e juventude, destacam-se o Programa-tipo de actuao em Sade Infantil e Juvenil e o Programa Nacional de Vacinao (PNV). O Programa-tipo de actuao em Sade Infantil e Juvenil, que entrou em vigor em 1992 e foi revisto dez anos depois, um programa de mbito nacional que contempla a vigilncia planeada do crescimento e do desenvolvimento durante as duas primeiras dcadas da vida e que funciona como um garante de cuidados de sade adequados e eficazes, ao ser sistematicamente aplicado nas aces de vigilncia de sade. Genericamente, o programa-tipo obedece s seguintes linhas mestras: a) Calendarizao das consultas para idades-chave, correspondentes a
acontecimentos importantes na vida do beb, da criana ou do adolescente, como sejam as etapas do desenvolvimento psicomotor, socializao, alimentao e escolaridade; b) Harmonizao das consultas com o esquema cronolgico de vacinao, de modo a reduzir o nmero de deslocaes ao centro de sade; c) Valorizao dos cuidados antecipatrios como factor de promoo da sade e de preveno da doena, nomeadamente facultando aos pais os conhecimentos necessrios ao melhor desempenho da sua funo parental; d) Deteco precoce e encaminhamento de situaes passveis de correco e que possam afectar negativamente a sade da criana; e) Apoio responsabilizao progressiva e autodeterminao em questes de sade das crianas e jovens.
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Ainda neste mbito constituem objectivos dos exames de sade, entre outros, avaliar o crescimento e desenvolvimento e registar os dados antropomtricos e outros do desenvolvimento fsico nos suportes prprios, nomeadamente no Boletim de Sade Infantil e Juvenil; promover o cumprimento do PNV; detectar precocemente e encaminhar situaes que possam afectar negativamente a vida ou a qualidade de vida da criana e do adolescente (malformaes congnitas, perturbaes da viso, audio e linguagem, perturbaes do desenvolvimento estaturoponderal e psicomotor, alteraes neurolgicas, alteraes de comportamento e do foro psico-afectivo) e identificar, apoiar e orientar as crianas e famlias vtimas de violncia ou negligncia. E, tambm, apoiar e estimular a funo parental e promover o bem-estar familiar. Por seu turno, o PNV um programa universal, gratuito e acessvel a todas as pessoas residentes em Portugal, que apresenta um esquema de vacinao recomendado que constitui uma receita universal. O PNV em vigor que, tendo sido aprovado por Despacho do Ministro da Sade n. 4570/2005, de 9 de Dezembro de 2004, teve incio em Janeiro de 2006, inclui as vacinas contra a tuberculose, a hepatite B, a difteria, o ttano, a tosse convulsa, a poliomielite, a doena invasiva por Haemophilus influenzae do serotipo b, o sarampo, a parotidite epidmica, a rubola e a doena invasiva por Neisseria meningitidis do serogrupo C. No que toca educao, a Lei de Bases do Sistema Educativo, aprovada pela Lei n. 46/86, de 14 de Outubro, e alterada pelas Leis n. 115/97, de 19 de Setembro, e n. 49/2005, de 30 de Agosto, determina que o ensino bsico obrigatrio tem a durao de nove anos (artigo 6., n. 1), e que a obrigatoriedade de frequncia do ensino bsico apenas termina aos 15 anos de idade (n. 4). Especificamente sobre a educao sexual, pode referir-se o relatrio final, de 7 de Setembro de 2007, produzido pelo grupo de trabalho da educao sexual/sade (GTES), criado pelo Despacho n. 19.737/2005 (2. srie), com o objectivo de estudar e propor os parmetros gerais dos programas de educao sexual em meio escolar, na perspectiva da promoo da sade em meio escolar. 20
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Para o mais fcil entendimento das referncias feitas ao longo do presente relatrio importa ainda ter em conta o seguinte quadro normativo da Regio Autnoma dos Aores. O regime jurdico da criao, autonomia e gesto das unidades orgnicas do sistema educativo da Regio Autnoma dos Aores Aprovado pelo Decreto Legislativo Regional n. 12/2005, de 16 de Junho, alterado j pelo pelos Decretos Legislativos Regionais n. 35/2006/A, de 6 de Setembro, e n. 21/2007/A, de 8 de Agosto. O regime jurdico da inovao pedaggica, que regula a criao de cursos e estruturas curriculares experimentais nos ensinos bsico e secundrio, incluindo as vertentes de carcter tecnolgico e profissional, aprovado pelo Decreto Legislativo Regional n. 7/2006/A, de 10 de Maro de 2006. O Despacho n. 130/2007, de 30 de Janeiro de 2007, que cria o projecto interciclos, uma experincia de inovao pedaggica que visa a criao de escolas de proximidade de 1. e 2. ciclos, com uma estrutura curricular prpria desdobrada em trs etapas de dois anos cada, a funcionar em regime de inovao pedaggica. O regime jurdico da organizao e gesto curricular dos ensinos bsico e secundrio, aprovado pelo Decreto Legislativo Regional n. 15/2001/A, de 4 de Agosto. A Resoluo n. 124/2004, de 9 de Setembro, que aprova as competncias essenciais do currculo regional do ensino bsico. O Estatuto do Aluno dos Ensinos Bsico e Secundrio, aprovado pelo Decreto Legislativo Regional n. 18/2007/A, de 19 de Julho.
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O Regulamento de Gesto Administrativa e Pedaggica de Alunos, aprovado pela Portaria n. 66/2007 de 12 de Outubro. O regime jurdico da educao especial e do apoio educativo, aprovado pelo Decreto Legislativo Regional n. 15/2006/A, de 7 de Abril. Neste contexto h que ter em conta o Programa Cidadania, programa de integrao escolar de crianas e jovens com necessidades educativas especiais Portaria n. 66/1999, de 19 de Agosto O Regulamento da Aco Social Escolar, aprovado pela Portaria n. 36/2006, de 4 de Maio. Ainda no captulo da educao, o Programa Formativo de Insero de Jovens (PROFIJ), um programa regional caracterizado como sendo um instrumento de diversificao da oferta das escolas e de combate ao insucesso e abandono escolares, que criou itinerrios formativos diversificados, agrupados em duas tipologias: (1) os itinerrios destinados a alunos do ensino bsico, conferindo uma certificao profissional de nvel I ou II (PROFIJ I/II); e (2) os itinerrios destinados a alunos do ensino secundrio, conferindo certificao profissional de nvel III (PROFIJ III). O Programa Oportunidade, subprograma Integrar, um dos programas prprios de recuperao de escolaridade (PERE), modalidade de encaminhamento e escolarizao destinada especificamente aos alunos do 1. ciclo do ensino bsico sujeitos a insucesso escolar repetido Despacho Normativo n. 34/2001, de 2 de Agosto. E o subprograma Profissionalizante, modalidade especfica de encaminhamento e escolarizao destinada a alunos sujeitos a reteno repetida dos 2. e 3. ciclos do ensino bsico Despacho Normativo n. 61/2001, de 27 de Dezembro. O Programa Reactivar, traduz-se numa oferta educativa e formativa com dupla certificao, equivalente aos 2. e 3. ciclos do ensino bsico e ao ensino secundrio e conferindo simultaneamente qualificao profissional de nvel 1, 2 e 3, destinados a formandos, com idade igual ou superior a 16 anos, que no sejam titulares do diploma
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de escolaridade obrigatria, ou que o tendo, no tenham qualificao profissional relevante Portaria n. 71/2006, de 24 de Agosto. O Programa ITINERIS, oferta educativa e formativa equivalente ao 3. ciclo do ensino bsico e de nvel II de qualificao profissional, especificamente destinado a jovens com idade igual ou superior a 15 anos e/ou a adultos que se encontrem fora do sistema educativo e sem a titularidade da escolaridade obrigatria a que esto legalmente sujeitos, em situao de grave excluso social e desde que intervencionados pelos sistemas de aco social, sade mental, proteco e justia Portaria n. 76/2007, de 22 de Novembro, O Estagiar L, programa que visa promover a insero no mundo do trabalho de jovens recm licenciados ou com mestrado realizado no mbito do processo de Bolonha, atravs de um estgio numa empresa ou entidade. Foi criado pela Resoluo n. 181/98, de 30 de Julho, e est regulamentado pelo Despacho Normativo n. 220/98, de 13 de Agosto, alterado pelos Despachos Normativos n. 107/2000, de 3 de Agosto, e n. 35/2006, de 27 de Julho. No campo da organizao das instituies de acolhimento, destaque-se o Decreto-Lei n. 156/2005, de 15 de Setembro, entretanto alterado pelo Decreto-Lei n. 371/2007, de 6 de Novembro, sobre o livro de reclamaes. Com efeito, por fora da conjugao do disposto no n. 2 do artigo 1. e da alnea d) do n. 3 do anexo I do Decreto-Lei n. 156/2005, obrigatria a existncia e disponibilizao do livro de reclamaes nos lares para crianas e jovens das instituies particulares de segurana social em relao aos quais existam acordos de cooperao celebrados com os centros distritais de segurana social. Pela relevncia que tem no contexto da institucionalizao de crianas e jovens faz-se tambm uma aluso matria da adopo e, em particular, disposio que, no Ttulo IV do Cdigo Civil, trata da confiana judicial de menores com vista a futura adopo, e norma contida no artigo 38.-A da Lei de Proteco.
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Dispe o n. 1 do artigo 1978. do Cdigo Civil que o tribunal pode confiar o menor a casal, a pessoa singular ou a instituio, com vista a futura adopo, quando no existam ou se encontrem seriamente comprometidos os vnculos afectivos prprios da filiao, se: O menor for filho de pais incgnitos ou falecidos; Os pais tiverem abandonado o menor; Os pais, por aco ou omisso, mesmo que por manifesta incapacidade devida a razes de doena mental, puserem em perigo grave a segurana, a sade, a formao, a educao ou o desenvolvimento do menor; Os pais do menor acolhido por um particular ou por uma instituio tiverem revelado manifesto desinteresse pelo filho, em termos de comprometer seriamente a qualidade e a continuidade daqueles vnculos, durante, pelo menos, os trs meses que precederam o pedido de confiana. Importa notar que a regra de que a confiana no pode ser decidida se o menor se encontrar a viver com ascendente, colateral at ao 3. grau ou tutor e a seu cargo, cede nas situaes em que os referidos familiares ou o tutor puserem em perigo, de forma grave, a segurana, a sade, a formao moral ou a educao do menor ou se o tribunal concluir que a situao no adequada a assegurar suficientemente o interesse do menor (v. n. 4 da mesma disposio). Por outro lado, para alm do Ministrio Pblico e da pessoa a quem o menor tenha sido administrativamente confiado, tm ainda legitimidade para requerer a confiana judicial do menor o organismo de segurana social da rea da residncia do menor e o director do estabelecimento pblico ou a direco da instituio particular que o tenha acolhido (v. n. 5 da mesma norma).
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Introduo
Igualmente se justifica uma referncia Recomendao do Comit de Ministros dos estados membros do Conselho da Europa [Rec(2005) 5] sobre os direitos das crianas a viver em instituies, adoptada, em 16 de Maro de 2005. A recomendao menciona princpios bsicos (como a prevalncia da famlia natural e o carcter excepcional do acolhimento institucional), enumera direitos especiais das crianas a viver em instituies residenciais (como os de contactar regularmente a famlia, ter acesso a educao e cuidados de sade e participar nos processos de deciso) e estabelece directrizes de actuao (como a existncia de equipas multidisciplinares). Embora no se refira ao enquadramento legal da matria da proteco das crianas e dos jovens, justo fazer-se uma referncia ao Manual de Boas Prticas Um guia para o acolhimento residencial das crianas e jovens para dirigentes, profissionais, crianas, jovens e familiares, uma edio do Instituto da Segurana Social, IP, produzido pelo Grupo de Coordenao do Plano de Auditoria Social (CID-Crianas, Idosos e Deficientes Cidadania, Instituies e Direitos). Aquele Manual constitui, provavelmente, o melhor guia prtico de orientao para os responsveis e profissionais dos lares e CAT nacionais, com conselhos teis sobre a organizao das casas, apoio dos menores, comunicaes institucionais e outros assuntos to importantes na vida quotidiana das casas que acolhem crianas e jovens.
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PARTE A
A SITUAO DAS CRIANAS E JOVENS
Caracterizao das crianas e jovens
De acordo com os dados recolhidos atravs das fichas individuais, cujo preenchimento foi solicitado aos directores das instituies, verifica-se que, em 31 de Dezembro de 2006, havia 406 crianas e jovens acolhidos em instituies na Regio Autnoma dos Aores. Destes, 227 eram rapazes e 175 raparigas (no foram disponibilizados dados sobre 4). A predominncia do gnero masculino que aqui se verifica no tem correspondncia no todo nacional, em que as raparigas so 6377, estando acolhidos 5861 rapazes v. Relatrio de Caracterizao das Crianas e Jovens em Situao de Acolhimento em 2006, do Instituto da Segurana Social, IP (adiante, PII-2006).
Gnero
No Revelado 1% Feminino 43%
Masculino 56%
Sobre o nmero de crianas acolhidas nos Aores, existe uma discrepncia relativamente ao total indicado no PII-2006, que era de 446. Contudo, deve notar-se que os universos analisados no so totalmente coincidentes (o PII-2006 tambm inclui, por exemplo, as crianas em famlias de acolhimento).
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As crianas e jovens acolhidos nos lares dos Aores provm de todas as ilhas ( excepo do Corvo), mas tambm do resto do pas, havendo ainda 3 estrangeiros. Como seria de esperar, predominam as crianas e jovens provenientes das ilhas de So Miguel e Terceira, sendo que as crianas e jovens acolhidos naturais da Terceira (133) so quase tantos como aqueles originrios de So Miguel (166). Anoto que a ilha Terceira, onde residem 55 697 pessoas (segundo dados do INE relativos a 2006), acolhe nas instituies a sediadas um nmero de crianas e jovens correspondente a 80% daqueles acolhidos na ilha de So Miguel, que tem bem mais do dobro da populao (132 671 pessoas). No foi possvel apurar as causas de tal proporo, designadamente se tal se deve, por hiptese, a uma malha de deteco mais apertada na ilha Terceira, ou existncia de meios de suporte alternativos em So Miguel. Quanto s restantes ilhas, a proporo entre a populao residente e o nmero de acolhidos muito varivel, no sendo possvel encontrar valores de referncia.
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Nat uralidade
No Re ve la do
9 3 12 2 133 9 166 21 15 13 5 18 0 50 100 150 200
E strangei ro
Co ntine nte Ma dei ra
T erc ei ra
S. Ma r ia
S . M iguel
S. Jor ge
Pi co Gra c io sa
F lo re s
Fa i al
Creio que tambm deve merecer reflexo o elevado nmero de fratrias presentes em quase todas as casas. De facto, 58% das crianas e jovens tm irmos acolhidos na mesma instituio e essa percentagem sobe para 70% quando se analisa o acolhimento de irmos tambm em outra instituio. Concluo, daqui, ser necessrio desenvolver um aturado trabalho com as famlias, procurando reforar a manuteno dos laos familiares e a permanncia no meio natural de vida, bem como incrementar programas de formao parental. A diferena entre o nmero de irmos acolhidos e aqueles que vivem na mesma instituio, a que h que adicionar as situaes no identificadas, torna, alis, relevante que se apure, com rigor, o nmero de fratrias existentes em situao de acolhimento. Nessa medida, desde j recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que, a breve prazo, proceda ao levantamento exaustivo de todas as situaes de acolhimento de fratrias, na mesma ou em instituies diferentes, propiciando
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medidas de institucionalizao conjunta susceptveis de garantir a reunificao familiar dentro do acolhimento, quando assim se justificar e for possvel. Como aconteceu com os dados sobre o gnero e naturalidade, tambm os elementos sobre as idades das crianas e jovens que constam do grfico seguinte, foram fornecidos pelas instituies atravs do preenchimento da ficha individual (v. Anexos).
Idade
No revelada Mais de 18 anos 18 anos 17 anos 16 anos 15 anos 14 anos 13 anos 12 anos 11 anos 10 anos 9 anos 8 anos 7 anos 6 anos 5 anos 4 anos 3 anos 2 anos 1 ano At 1 ano
1 24 17 23 38 39 40 40 24 26 18 24 17 8 19 9 13 9 7 7 3 0 10 20 30 40 50
Partindo das idades das crianas institucionalizadas podem destacar-se os seguintes aspectos: O grupo 0-3 anos situa-se nos 6,4% e tambm significativo o nmero de crianas entre 4-9 anos (22,1%). Mas a predominncia vai para o grupo etrio 10-17 anos (61% do total), circunstncia que explica, por exemplo, a taxa de inscrio no ensino bsico, que vai at ao 9. ano de escolaridade (64%), e que justifica especial ateno s
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questes do estudo assistido e das condies materiais disponibilizadas. Este aspecto desenvolvido no captulo relativo Educao. Ainda em ateno prevalncia de jovens com idade superior aos 12 anos (que correspondem a cerca de 60% de toda a populao acolhida), assume particular importncia a matria da educao para a sade, compreendendo a educao sexual (v. Sade). Do mesmo passo, deve dar-se ateno questo do dinheiro de bolso (at como forma de incentivar a responsabilidade das crianas) e disponibilizao da Internet, que constitui hoje um instrumento essencial de educao e de integrao (v. Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituo). Finalmente, 10% da populao dos lares atingiu j a maioridade, o que justifica que seja pensada alguma interveno para este universo de jovens, designadamente no campo das sadas profissionais.
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Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio
Introduo Partindo da data do acolhimento, passando pela permanncia no ou nos estabelecimentos, i.e, incluindo eventuais transferncias, at ao momento da sada da instituio, este captulo trata das diferentes etapas da vida das crianas e dos jovens nos CAT e LIJ dos Aores. A entrada numa instituio , necessariamente, uma ocasio delicada, que normalmente se sucede a um momento imediatamente anterior de igual modo traumtico: a retirada da famlia natural. No estivesse fora do mbito desta aco inspectiva e teria sido relevante apurar as formas como se processam, em regra, a retirada dos menores do seu meio natural e a sua conduo para o acolhimento institucional. Mas, mesmo no tendo abordado esta problemtica, verifiquei que as pessoas que procedem ao encaminhamento das crianas e jovens do seu meio natural para os lares ou CAT so exclusivamente tcnicos das equipas da Segurana Social, por vezes acompanhados por membros das comisses de proteco. Mas, no processo de conduo para as instituies, nunca est presente pessoal dos estabelecimentos de acolhimento. Neste aspecto especfico, entendo que o interesse das crianas aconselharia a participao, quanto antes, de membros das equipas tcnicas que passam a assegurar o seu acompanhamento a partir do acolhimento em instituio. Contudo, no isso que se passa, designadamente porque a inexistncia de cooperao entre as diversas equipas das diferentes entidades com competncia em matria de infncia e juventude
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tambm se faz notar nesta fase, ainda que se v agravando ao longo do processo de acolhimento. Nestes termos, recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que seja ponderado estabelecer, por sistema, um procedimento de conduo dos menores s casas, que garanta, designadamente, a presena de algum elemento da equipa tcnica do estabelecimento de acolhimento logo nesse momento. Acolhimento O processo de admisso em sentido estrito entrada na instituio e no, como poderia ser, toda a fase posterior retirada do menor da famlia natural inicia-se com a recepo da criana ou do jovem na casa. Mas, desde a deteco da situao de perigo at entrada na casa de acolhimento, cada criana e jovem j percorreu um caminho a que se chamar processo de institucionalizao. Pode sintetizar-se que, aps a deteco das situaes de perigo (muitas vezes assegurada pelas entidades de primeira linha, como os estabelecimentos de ensino, os servios de sade e as instituies particulares de solidariedade social), as crianas ou jovens so encaminhados para os CAT e lares, em regra, pelos tribunais ou pelas comisses de proteco de crianas e jovens, mas sempre em articulao com os servios da Segurana Social. De resto, h que contar com os casos de institucionalizao aps interveno das foras policiais, designadamente nas situaes de emergncia. E, embora tal situao j no ocorra no momento actual, residualmente ainda se encontram nas casas alguns jovens que, em tempos, foram acolhidos aps mera solicitao familiar (e cujos casos podero nunca ter sido comunicados ao tribunal, para a competente regularizao). O processo que culmina com a entrada nas instituies est sintetizado na figura seguinte.
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Fluxograma do processo de institucionalizao de crianas ou jovens
situao de perigo
Deteco
comisses de proteco
tribunais
autoridades policiais
deciso
familiares
acolhimento
Quase sem excepo, a recepo assegurada apenas por um dos adultos que trabalha na casa, o qual pode ser chamado(a) coordenador(a), director(a), prefeito(a), tcnico(a), uma vez que indistinta a utilizao destes diferentes ttulos para designar, no essencial, o mesmo desempenho de tarefas de chefia do pessoal da instituio. De qualquer forma, o momento da chegada dos novos residentes quase sempre confiado, individualmente, ao principal responsvel do grupo de profissionais que trabalha na casa, ainda que sempre que possvel haja apoio por parte de psiclogos ou de tcnicos de aco social, caso as instituies disponham de recursos humanos naquelas reas. Quando a chegada casa acontece durante a noite as mais das vezes em resultado de uma retirada de emergncia da famlia natural, a incumbncia passa a ser, quase invariavelmente, da funcionria que assegura a vigilncia nocturna.
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A excepo regra de recepo individual verifica-se nas 4 casas da Santa Casa da Misericrdia da Praia da Vitria, da ilha Terceira, e no Lar Me de Deus, em So Miguel, em que foi afirmado que a equipa tcnica, no seu conjunto, que assume o acolhimento do novo utente. Deve reforar-se, nesta sede, a relevncia do momento inicial do acolhimento e a convenincia de que esta fase da vida das crianas e jovens no seja deixada, como por vezes foi referido no decurso das visitas, responsabilidade dos funcionrios que, casualmente, esto nas casas naqueles momentos, mesmo que eles no tenham especial vocao ou preparao profissional para tal. Friso que os CAT e os lares apenas existem, afinal, para acolher as crianas, sendo que a chegada destas s casas deve ser um momento crucial do processo de integrao. Apesar disso, no decurso das visitas levadas a cabo e dos dilogos mantidos com diversos tcnicos transpareceu a ideia de que no sobra tempo aos funcionrios para dispensar a cada novo residente uma ateno especial, nem sequer no primeiro dia da sua estada na casa. Como se explica adiante (v. Pessoal), o muito que h a fazer, constantemente, em cada habitao explica esta situao. Restar, ento, assegurar a presena do maior nmero possvel de elementos da equipa tcnica da instituio, se a houver, ou de profissionais da casa, em alternativa, para acolher o recm-chegado, apresent-lo aos demais e transmitir uma ideia de comunidade, de proximidade e de apoio. De facto, havendo sempre um contacto prvio da entidade que determina a colocao com a direco da instituio de destino dos menores, seja o tribunal, a comisso de proteco ou a equipa da Segurana Social, at para saber da disponibilidade de lugares, imperioso que a recepo do novo elemento seja minimamente preparada pela equipa tcnica e que tenham sido pensados alguns procedimentos a seguir, como forma de tornar menos doloroso o processo de integrao na casa.
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Nestes termos, recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que procure assegurar, na medida do possvel, que o momento do acolhimento tambm compreenda, pelo menos, a apresentao do mesmo aos outros menores e alguns momentos de contacto com todos os residentes, se possvel.
Outro aspecto essencial desta primeira fase de permanncia na instituio diz respeito, por um lado, preparao da recepo por quem j reside na casa e, por outro lado, informao que fornecida ao novo habitante da casa. Quanto ao primeiro aspecto, destaco a circunstncia de no estar generalizado o hbito de fazer uma especial preparao das outras crianas e dos jovens j residentes nas instituies. No obstante, em diversas casas visitadas foi mencionada a existncia de um comit de acolhimento, como aconselha o Manual de Boas Prticas. Nestes termos, recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que, em contacto com as instituies de acolhimento, organize procedimentos adequados a preparar as crianas e os jovens j residentes nas instituies para a recepo ao novo utente. De resto, a recepo consiste, no essencial, numa conversa com o novo utente seguida da sua apresentao aos restantes habitantes da casa. Em qualquer caso, em regra h a tradio de designar uma pessoa como nica ou principal responsvel para assegurar o recebimento dos novos elementos. Apenas no lar de jovens da Santa Casa da Misericrdia de Santo Antnio de Lagoa fornecido ao recm-chegado, depois da verificao dos seus dados pessoais e do seu esclarecimento sobre o funcionamento da casa, um folheto (designado guia do educando) que, alegadamente, sintetiza os direitos e deveres dos utentes. Todavia, no se aconselha a multiplicao do modelo observado, na medida em que este,
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reproduzindo a linguagem e os mecanismos utilizados nos centros educativos, estaria ajustado ao esprito da lei tutelar educativa mas no realidade da lei de proteco. Creio que a explicao inicial dos direitos e deveres dos novos utentes apenas pode ser feita adequadamente em conversa(s) informal(ais), uma vez que no seria aceitvel que o momento do recebimento de um menor prementemente carecido de proteco desse lugar a uma palestra tcnica sobre direitos e obrigaes legais. Como bom de ver, os direitos das crianas e jovens em acolhimento so os que resultam do artigo 58. da Lei de Proteco e podem ser elencados da seguinte maneira: a) Contactos pessoais regulares com a famlia e outras pessoas com quem tenham especiais relaes afectivas, com condies de privacidade; b) Educao adequada ao desenvolvimento integral da personalidade; c) Cuidados de sade, formao escolar e profissional, participao em actividades culturais, desportivas e recreativas; d) Espao de privacidade e grau de autonomia na conduo da sua vida; e) Dinheiro de bolso; f) Inviolabilidade da correspondncia; g) Limitao das transferncias s situaes do seu interesse; h) Contactos confidenciais com as comisses de proteco, o Ministrio Pblico, o juiz e os advogados. compreensvel, portanto, que, como foi reconhecido em todos os lares, a cabal explicao das regras da casa, dos direitos reconhecidos s crianas e jovens e, tambm, dos seus deveres na instituio no seja feita num nico momento mas v sendo dada paulatinamente, ao longo dos primeiros dias de acolhimento e em 40
consonncia com a idade e maturidade do destinatrio. , pois, um processo contnuo e individualizado, o que se me afigura correcto. Diferentemente, nas situaes de entrada nas casas de transio a residncia de transio Lua Nova do Lar da Me de Deus, os lares de transio da Fundao Obra do Padre Amrico e do Patronato de So Miguel, o Lar Kavivo da Santa Casa do Divino Esprito Santo da Maia e o lar de transio da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento , no h lugar explicao dos direitos e deveres legais, o que resulta da circunstncia de os jovens transitarem para aqui vindos de outra instituio de acolhimento onde aquela informao certamente j foi prestada. Apesar disto, quando o recm-chegado recebido, para alm de ser apresentado aos demais residentes , naturalmente, esclarecido sobre as novas regras que tem de respeitar. Nos casos em que a passagem para lares de transio titulada pela outorga de um contrato entre a instituio e o jovem, pode acontecer que as regras estejam consagradas nos acordos assinados, sendo ento praticamente desnecessrias quaisquer outras informaes sobre o funcionamento da casa, os direitos e os deveres. Nestas situaes, a recepo compreende, basicamente, a apresentao pessoal e o reconhecimento das instalaes. Uma outra nota relevante que quero frisar tem a ver com a dificuldade, quando no impossibilidade, das equipas tcnicas das casas explicarem s crianas e aos jovens chegados aos lares e CAT a respectiva situao pessoal e de lhes prestarem informaes sobre os provveis desenvolvimentos dos processos em que esto envolvidos. Com efeito, apenas os lares O Caminho, na ilha de So Miguel, e Casa de Infncia de Santo Antnio, na Horta, revelaram ter ideias concretas sobre os motivos da institucionalizao. Nas restantes casas, e como foi sendo dito na generalidade das visitas, comum, por um lado, os menores chegarem s instituies sem documentos (o que no custa aceitar ou compreender) e, por outro lado, a situao prolongar-se muito para alm de prazos razoveis, passando a ser ento inaceitvel.
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Sem prejuzo da sua adequada organizao pelas instituies, a consulta dos processos individuais dos menores que a Provedoria de Justia foi fazendo (sempre com o apoio e a explicao circunstanciada dos membros das instituies que acompanharam as aces) revelou algumas insuficincias, omisses e desconhecimentos, quase sempre resultantes da inexistncia de documentao relevante, designadamente informaes sociais. Por vezes, foi tambm referido serem feitas, nos meses que se seguem institucionalizao, insistncias junto dos servios locais da Segurana Social e das comisses de proteco de crianas e jovens no sentido da obteno de relatrios ou informaes sobre a situao familiar das crianas e dos jovens, no primeiro caso, ou de cpias dos acordos de promoo e proteco ou da reviso dos mesmos, no segundo caso, cuja falta impede uma cabal interveno junto das crianas. Ainda no que diz respeito situao subjacente retirada das famlias, constata-se que, muitas vezes, os tcnicos das casas apenas vo compreendendo os motivos do acolhimento dos menores quando a institucionalizao j decorre h algum tempo, designadamente em resultado dos contactos com os prprios e com as respectivas famlias. Nestes termos, recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que estipule a obrigatoriedade de os servios da Segurana Social remeterem s instituies, num prazo nunca superior a 30 dias aps cada acolhimento, toda a documentao pessoal dos menores e, bem assim, uma primeira informao detalhada sobre a situao social, familiar, escolar e mdica do novo residente. E sugiro que, se tal prazo se esgotar sem terem sido recebidos aqueles elementos informativos, os CAT e lares no deixem de insistir pela remessa dos mesmos, directamente junto do Instituto de Aco Social (IAS). Concretizar-se-, assim, uma tripla responsabilizao servios locais, casas e IAS em benefcio dos menores acolhidos.
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Rastreio mdico Embora seja uma questo intrinsecamente ligada matria da sade, que desenvolverei adiante (v. Sade), devo referir, nesta sede, o tema do rastreio mdico das crianas e jovens entrada da instituio. No tenho dvidas de que o acompanhamento mdico regular, necessrio nos termos do Programa de Vigilncia da Sade Infantil e Juvenil, e o cumprimento das medidas de sade pblica integradas no Programa Nacional de Vacinao (PNV) no devem dispensar a observao inicial, em momento imediatamente posterior ao acolhimento. Neste aspecto, pese embora a circunstncia de quase todas as casas terem confirmado a imposio de rastreio mdico entrada das crianas e jovens as nicas excepes so o Lar de Jovens Jacinto Vieira Cabido e o Patronato de So Miguel, ambos da ilha de So Miguel , apenas em 2 instituies h um mdico particular com aquela incumbncia (note-se que, para esta contabilidade, no contam, naturalmente, os 5 lares de transio, atendendo ao facto de os jovens passarem para estas casas j devidamente vigiados em termos mdicos e epidemiolgicos). As referidas instituies so os lares da Santa Casa do Divino Esprito Santo da Maia e da Me de Deus, tambm de So Miguel, onde foi explicado que, nos primeiros dias do acolhimento, os novos residentes so observados em consultas de rastreio, por mdico avenado, no primeiro caso, e pela pediatra do lar, no segundo. No Lar da Me de Deus foi ainda esclarecido haver a possibilidade de serem assegurados exames complementares de diagnstico e, se necessrio, uma avaliao psicolgica dos novos utentes. No que diz respeito Irmandade de Nossa Senhora do Livramento foi mencionada a possibilidade de recorrer aos servios de um mdico que presta apoio instituio, a ttulo gracioso. Contudo, talvez pelo grande nmero de crianas e jovens acolhidos nas
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11 casas daquela entidade, aquele apoio pareceu claramente subsidirio relativamente s consultas no centro de sade. Assim, nas 30 situaes em que deveria ser obrigatrio fazer uma vigilncia mdica aps o acolhimento de cada novo utente (isto , exceptuando as 2 casas em que existe mdico, outras tantas em que no esto previstas consultas entrada e as cinco casas de transio), o rastreio mdico assegurado pelos centros de sade.
Sugiro, assim, que no Lar de Jovens Jacinto Vieira Cabido e no Patronato de So Miguel, ambos da ilha de So Miguel, seja garantido o rastreio mdico entrada da instituio, mesmo que ele consista numa consulta no centro de sade.
De resto, estou convicto de que, enquanto entidades pblicas prestadoras de cuidados de sade, os centros de sade, por um lado, esto preparados para assegurar os cuidados de sade primrios das comunidades que servem, incluindo os lares e os CAT, mas, por outro lado, nem sempre a sua acessibilidade e eficincia garantem a prontido de resposta que um rastreio mdico entrada da instituio impe. No me surpreende, por isso, que tenham sido relatadas inmeras dificuldades na obteno de mdico de famlia, como na Santa Casa da Misericrdia de Vila do Porto, na ilha de Santa Maria, na Obra Social Madre Maria Clara, no Pico, em diversas casas da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento e na Santa Casa da Misericrdia da Praia da Vitria, estas ltimas na ilha Terceira. Nestes termos, recomendo ao Governo Regional dos Aores que, atravs da Secretaria Regional competente, determine: a) A prioridade da inscrio nos centros de sade dos menores acolhidos em instituies, com fixao de prazo no superior, em regra, a 48 horas para o primeiro atendimento; b) A proibio de recusa de afectao de mdico de famlia aos menores acolhidos, designadamente sob alegao de sobrelotao de utentes relativamente ao nmero de mdicos disponveis. 44
Como j referi, apenas numa casa (Lar da Me de Deus, em So Miguel) parece haver preocupao com a eventual realizao de exames de avaliao psicolgica das crianas e jovens que entram nas instituies de acolhimento, prtica que deveria constituir a regra, at pelo quase completo desconhecimento que existe sobre a situao pessoal, familiar e clnica das crianas. Nestes termos, recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que seja sempre assegurada a realizao de uma avaliao psicolgica da criana e do jovem, preferencialmente por ocasio da primeira avaliao mdica dos menores aps o acolhimento ou, se tal no for vivel, pelo menos no perodo de 6 meses aps aquela data. Motivos do acolhimento
Motivos de acolhimento
No revelado Trabalhos excessivos ou inadequados Sujeito a outro comportamento desviante Sujeito a toxicodependncia Sujeito a delinquncia Sujeito a comportamento de alcoolismo Insuficincia de outros cuidados Insuficincia de cuidados de sade Insuficincia de cuidados de higiene Insuficincia de cuidados de educao Insuficincia de cuidados de alimentao Falta de afecto Maus tratos psquicos Maus tratos fsicos Abuso sexual Menor entregue a si prprio Orfandade Comportamento de risco do menor Carncia econmica Abandono
45 1 23 23 24 129 12 228 239 248 241 164 55 66 20 14 63 41 169 48 0 150 300
Os dados sobre as causas do acolhimento das crianas foram fornecidos pelas instituies atravs do preenchimento da ficha individual.
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Com referncia aos motivos que levaram institucionalizao das 406 crianas e jovens que estavam acolhidos nos lares dos Aores, podem extrair-se as seguintes concluses:
Em regra, os motivos de acolhimento so plurais, razo pela qual no pode ser apontada apenas uma causa que tenha sido determinante relativamente a cada institucionalizao. Assim, no s as causas devem ser analisadas conjuntamente como devem, at, ser estabelecidas relaes de interdependncia entre os motivos referenciadas em cada situao. Tal prtica foi tambm seguida no Relatrio de Caracterizao das Crianas e Jovens em Situao de Acolhimento (PII-2006), de mbito nacional, o que permite uma abordagem comparativa. Assim: O PII-2006 cruza os motivos de perigo com as problemticas do agregado para concluir, sobre o todo nacional, que existe, de uma forma geral, uma correspondncia directa entre a negligncia parental e a carncia scio-econmica (p. 22 e 23). No que se refere ao universo analisado nos lares dos Aores no abusivo concluir que as diversas formas de comportamento parental negligente ao nvel dos cuidados de sade, higiene, educao e alimentao aparecem associadas. Esta concluso explicar, por certo, que as situaes de perigo que mais vezes estiveram na origem dos acolhimentos sejam exactamente as 4 diferentes formas de negligncia que, usualmente, so referidas individualmente, a saber: a falta de cuidados de educao, de alimentao, de cuidados de higiene e de cuidados de sade.
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Ainda nos Aores, logo a seguir aos casos de negligncia a carncia econmica que predomina, seguindo-se a falta de afecto e o alcoolismo. A nvel nacional, e com referncia a 2006, tambm a negligncia assume uma preponderncia significativa e, se a tnica for dada s problemticas do agregado, a carncia scio-econmica dos agregados de origem transversal a todas as crianas acolhidas (p. 21 e 24 do PII-2006). Os maus-tratos (incluindo, por esta ordem de prevalncia, os maus tratos fsicos, psquicos e abuso sexual) e o abandono so os outros motivos mais relevantes, de acordo com os dados recolhidos pela Provedoria de Justia sobre os lares dos Aores. No que diz respeito aos nmeros apresentados no PII-2006, a nica diferena substancial refere-se inverso da ordem destes dois factores: primeiro aparece o abandono e, de seguida, os maus-tratos. Em suma, a situao aoriana no que se refere s razes subjacentes institucionalizao no difere substancialmente da realidade nacional.
Do que ficou exposto resulta a necessidade de tratar, directamente junto das famlias, das causas a montante (insuficincia econmica, alcoolismo, toxicodependncia, etc.); se isso no se fizer, certamente haver mais crianas e jovens institucionalizados, com o consequente afastamento das famlias. Ao fim e ao cabo, o Estado (no caso, a Regio) preocupam-se com a consequncia a situao de risco do menor mas no parecem ainda suficientemente preocupados com as causas dessas situaes, devendo, tanto quanto possvel, estud-las e adoptar as
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medidas de poltica de apoio s famlias que, em concreto, se justificarem para efeitos de eliminao dos factores a montante que so causadores das situaes que afectam as crianas e jovens1.
Direito de participao Em geral, no dado s crianas e jovens nenhum exemplar do regulamento interno quando entram nas casas, mas, mesmo assim, os tcnicos de 9 instituies (num total de 39) manifestaram a convico de que os menores so conhecedores das regras consagradas naquele documento. A ttulo de exemplo, os utentes, designadamente os mais velhos, tero conscincia de que podem contactar o tribunal, a comisso de proteco de crianas e jovens ou a Segurana Social, sobre assuntos to diversos como as visitas famlia natural, as ausncias prolongadas (na companhia de parentes ou amigos) ou a possibilidade de permanncia no lar aps a maioridade. Contudo, esse presumido conhecimento no impediu que um dos jovens ouvidos no decurso de uma visita se tenha queixado de ter sido impedido de exercer tal direito, apesar de alegadamente ter manifestado inteno de contactar uma daquelas entidades. Tendo sido perguntado, em cada uma das casas visitadas, qual o nmero de vezes que, durante o ano de 2006, os jovens pediram para contactar um juiz, o Ministrio Pblico, a comisso de proteco ou tcnicos da Segurana Social, foram relatados, num caso, 3 contactos com o tribunal por causa das datas das frias, noutro, um contacto com uma comisso de proteco e, finalmente, 4 contactos com o tribunal de famlia e menores. Em suma: quanto ao exerccio do direito de contactar o tribunal, a comisso de proteco ou a Segurana Social durante todo um ano, tudo se resume a 8 contactos dos menores. E, para todo um ano, estes nmeros revelam-se manifestamente escassos,
Ainda que os primeiros passos do Sistema Regional de Acolhimento de Crianas e Jovens (cuja carta de compromisso com as diversas entidades foi assinada somente h poucos meses) e as novas estruturas avanadas (designadamente, equipas de apoio integrado e multidisciplinares), constituam sinais positivos, que devem ser realados.
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constatao que refora a ideia de afastamento entre as instituies de acolhimento e as entidades pblicas com competncia em matria de infncia e juventude. Justifica-se insistir, portanto, que as comisses de proteco ou os tcnicos da Segurana Social visitem, regularmente, as diferentes instituies de acolhimento de menores, tambm para que possam ouvir as crianas e os jovens. Nestes termos, recomendo s comisses de proteco de crianas e jovens dos Aores e ao Instituto de Aco Social (IAS) que a planificao das respectivas actividades inclua visitas aos lares e CAT, com frequncia peridica, e que essas diligncias compreendam necessariamente a audio dos menores acolhidos.
Projecto de vida Abordarei, agora, o tema dos projectos de vida das crianas e jovens, entendendo-se estes como a planificao da forma como a vida dos menores se vai organizar durante e aps o acolhimento institucional. Como refere o Manual de Boas Prticas,
no mbito das instituies de acolhimento de crianas e jovens, o conceito de projecto de vida configura uma estratgia de interveno da estrutura residencial em parceria com outros actores sociais, implicando fortemente com as crianas e jovens acolhidos e suas famlias, tendo como objectivo principal a sua desinstitucionalizao segura (p. 104).
Assim, o projecto de vida constitui o resultado ltimo da interveno desenvolvida (p. 13 do PII-2007, do ISS, orientao tcnica do Conselho Directivo que procedeu a uma reformulao do entendimento e caracterizao dos projectos de vida das crianas e jovens) e pressupe um plano de interveno que, no s definido para a criana ou
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jovem, mas abrange, igual e necessariamente, a sua famlia operacionalizando a conhecida expresso no primeiro dia de acolhimento deve-se preparar logo o ltimo dia de acolhimento (idem). Contudo, com excepo do que se passa no lar O Caminho, na ilha de So Miguel, e no lar feminino da Casa de Infncia de Santo Antnio, na Horta, reconhecido que, data do acolhimento, subsiste nas casas desconhecimento sobre o verdadeiro motivo da interveno e sobre a perspectiva que as entidades que determinaram as institucionalizaes tm para a vida futura das crianas e jovens. Alis, o que se passa na casa da ilha do Faial tem a ver com a circunstncia, rara, de um dos elementos da direco integrar a Comisso de Proteco de Crianas e Jovens da Horta, na modalidade restrita, o que garante a circulao da informao. Ao contrrio, quanto s situaes de acolhimento mais antigas, j a instituio afirma nada saber sobre os projectos de vida e no dispor sequer de documentao sobre a deciso de acolhimento. Sendo que o estado de coisas generalizado o desconhecimento dos projectos de vida dos menores data do acolhimento, impe-se buscar alguma explicao, o que foi desde logo tentado junto dos responsveis das casas visitadas. A primeira ideia avanada tem a ver com a separao que estabelecida entre o momento da retirada das crianas e dos jovens das respectivas famlias, e a consequente deciso de acolhimento institucional, por um lado, e o acto de lhes definir um projecto de vida, por outro lado. Na prtica, concluo que a preocupao est toda centrada na retirada do menor da situao de perigo em que se encontra e que, depois daquele acto urgente estar concretizado, segue-se algum relaxamento na interveno, que pode culminar mais do que em acolhimento prolongado num verdadeiro, e grave, esquecimento prolongado. Mesmo quando j passaram os primeiros tempos de acolhimento, estando este j consolidado, em muitos casos as instituies continuam sem ter conhecimento dos projectos de vida delineados para as crianas, como resulta das respostas dadas sobre a situao das crianas e jovens. 50
Uma vez mais, os elementos aqui utilizados foram fornecidos pelas instituies atravs do preenchimento da ficha individual e esto traduzidos no grfico seguinte sobre o conhecimento dos projectos de vida das crianas.
A instituio conhece o projecto de vida?

No Revelado 2% No 36%
Sim 62%
Dos dados apurados podem sintetizar-se as seguintes concluses: Apenas relativamente a 62% das crianas as casas afirmam ter uma estratgia de interveno delineada. Em 2% das situaes, embora afirmando conhecer os projectos de vida, estes no foram revelados. Ou seja: em mais de um tero dos casos (36%) as instituies no tm conhecimento dos projectos de vida das crianas residentes.
tambm generalizada a opinio de que, aps o acolhimento, os membros das comisses de proteco, os tcnicos da Segurana Social e os tribunais no dialogam suficientemente com as instituies, designadamente sobre a problemtica de cada um dos utentes, sobre as suas expectativas e receios, as suas relaes familiares (designadamente, as que se concretizam em visitas e outros contactos de parentalidade). Por isto, tambm no surpreende a percepo da extrema importncia
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que as instituies de acolhimento atribuem ao seu prprio papel no domnio da definio dos projectos de vida, mesmo quando comparado com a mesma funo desempenhada pelos tribunais e pelas comisses de proteco. Tal o que resulta dos elementos constantes da ficha individual preenchida pelas instituies e vertidos no grfico seguinte sobre as entidades responsveis pela definio dos projectos de vida.
Quem definiu o projecto de vida?
CPCJ 6%
No Revelado 32%
Tribunal 20%
Outra 6%
Instituio 21%
Segurana Social 15%
Destes elementos conclui-se o seguinte: As instituies de acolhimento so os principais actores no domnio da definio dos projectos de vida (21%), mesmo acima dos tribunais (20%) e muito para alm das comisses de proteco (6%). Tambm a Segurana Social desempenha relevante papel, sendo apontada como tendo definido os respectivos projectos de vida em 15% dos casos. No total, apenas em das situaes foram os tribunais e as comisses de proteco que delinearam a estratgia de interveno junto das crianas.
Outro elemento relevante tem a ver com o que podemos chamar participao secundria nos projectos de vida, ou seja, a interveno de todas as entidades que, no os definindo, trazem contributos importantes para uma melhor deciso sobre a situao das crianas. Ainda na ficha individual remetida s instituies, foi perguntado que
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entidades eram chamadas, j no a definir os projectos de vida, mas a participar e a colaborar naquele processo. O grfico que se segue agrupa as respostas.
Que outras entidades participaram na definio do projecto de vida?
245 250 200 150 100 40 50 0 CPCJ Escola Instituio Sade Segurana Social Tribunal Outra No revelado 13 74 59 22 7 30
Constata-se, ento, o seguinte: Em 50% dos casos nenhuma outra entidade, para alm daquela que definiu o projecto de vida, identificada como tendo tambm participado na planificao da vida dos menores durante e aps o acolhimento institucional. Conclui-se, ento, que a definio coube, em exclusivo, a uma nica entidade no tendo existido, portanto, actuao concertada, em rede ou participada. Nas restantes situaes, h uma ampla, e louvvel, actuao multi-institucional e pluridisciplinar. Mesmo quando no definem, elas prprias, os projectos de vida, as casas so chamadas a intervir no processo. O papel da Segurana Social, nesta como em outras matrias, tem uma significativa relevncia. Para alm de ser apontada como responsvel directa
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pela definio de 15% dos projectos de vida, no deixa de ser chamada a colaborar nos processos em que a interveno principal cabe aos tribunais, s comisses de proteco e s instituies de acolhimento. Daqui decorre tambm que, se a interaco das diferentes entidades incumbidas da promoo e da defesa dos direitos das crianas e jovens essencial e inevitvel (como se constata pelo elevado nmero de servios envolvidos em reas como a educao, sade, segurana social e justia), parece que aquela articulao deve ser impulsionada, em primeira mo, pela prpria Segurana Social, uma vez que a nica entidade sempre presente em todas as fases do processo, desde o momento da definio do projecto de vida das crianas at altura da sada da instituio. Defendo, por isso, que a Segurana Social a entidade especialmente vocacionada para estimular a resoluo articulada dos problemas das instituies, designadamente atravs de uma estrutura especializada em CAT e lares. Uma outra soluo poderia passar pela criao de um instituto (ou uma agncia2) regional especfico, porventura uma frmula institucional mais adaptvel s realidades das vivncias das crianas e jovens dos Aores com problemticas sociais (institucionalizados ou no). Mas esta uma ideia que deve ser reflectida e ponderada pelo poder poltico da Regio Autnoma dos Aores e que aqui deixo apenas a ttulo de sugesto. E mesmo perante a dificuldade que, tantas vezes, vista pelas casas como intransponvel quando a entidade responsvel pela indefinio do projecto de vida para o menor o tribunal que determinou o acolhimento , importa lembrar a possibilidade de, a todo o tempo, serem solicitadas informaes sobre a situao das crianas e jovens (logo, tambm, sobre os seus projectos de vida), faculdade que deve ser exercida, no superior interesse da criana, sempre que no tiver sido definido o projecto de vida, ou quando subsistirem dvidas sobre o contedo do mesmo.
A soluo poderia at passar pela Agncia para a Defesa e Desenvolvimento da Criana e Jovem em Risco, cuja criao me foi comunicada na reunio de 23 de Novembro de 2007, designadamente com a integrao desta competncia naquele organismo.
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Nestes termos, nos casos em que as crianas foram institucionalizadas sem prvia definio do projecto de vida, recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que, em articulao com os responsveis das casas: a) Se o acolhimento foi determinado pelo tribunal, seja
imediatamente requerida informao sobre a estratgia de interveno; b) Nas restantes situaes, seja iniciada a definio do projecto de vida do menor, no prazo mximo de 60 dias aps o acolhimento, sob coordenao dos servios da Segurana Social e com a participao do prprio e da famlia, se tal for possvel; da equipa tcnica da instituio; e de quem mais puder contribuir na definio do plano de interveno. Nesta eventualidade, dever-se- fazer uso das informaes oportunamente recolhidas sobre a situao social, familiar, escolar e mdica do menor. Quando a institucionalizao resultou da interveno das comisses de proteco de crianas e jovens, a consulta dos dados relativos aos processos individuais das crianas e jovens atestou, por vezes, o no cumprimento do direito reviso peridica da medida de acolhimento que lhes foi aplicada, prtica contra legem, por violao do disposto no artigo 25. da Conveno sobre os Direitos da Criana e no artigo 62. da Lei de Proteco. Os diversos problemas j aflorados fundamentam que esteja enraizada nas instituies a convico de que os projectos de vida podem estar unicamente ligados escola e concluso da escolaridade obrigatria. que, de outra forma, as crianas e jovens no teriam qualquer projecto de vida e a escolaridade dos menores constitui um dos poucos aspectos da vida dos utentes que a instituio pode determinar sem depender da colaborao de outros organismos ou entidades.
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Nestes termos, recomendo: a) Que os servios do Instituto de Aco Social (IAS) assegurem o acompanhamento sistemtico das crianas e jovens acolhidos, designadamente elaborando informaes semestrais sobre o desenvolvimento da personalidade dos menores, o seu aproveitamento escolar e outros aspectos relevantes ou em prazo mais curto, se legalmente fixado, como na situao de reexame do acolhimento de curta durao prevista no n. 4 do artigo 54. da Lei de Proteco , com o apoio dos estabelecimentos de ensino e das instituies de acolhimento; b) Que as comisses de proteco de crianas e jovens, quando tenham celebrado acordos de promoo e proteco estabelecendo medidas de acolhimento institucional, ao abrigo do artigo 57. da Lei de Proteco, assegurem o cumprimento do disposto na alnea c) do n. 1 da mesma norma, fixando a periodicidade e o contedo da informao a prestar s entidades administrativas e s autoridades judicirias competentes.
No tenho dvidas sobre a pluridisciplinaridade da interveno inerente ao projecto de vida e sobre a indispensabilidade do trabalho em rede, mesmo quando so as instituies de acolhimento a defini-lo. Mas, como destaca o Manual de Boas Prticas, a importncia do trabalho com as suas famlias fundamental, reforando a ideia de que a institucionalizao de uma criana e consequente afastamento do seu meio familiar pode, tambm, constituir um momento adequado para desenvolver formas de interveno e reorganizao daqueles agregados. Ainda assim, verifico que o projecto de vida mais vezes apontado nas fichas que as casas preencheram a prpria institucionalizao (em 18% das situaes), o que me leva a concluir que, falta de outras ideias sobre o futuro das crianas e jovens, as
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casas tendem a considerar que a permanncia nas instituies se eternizar. Muitas vezes, infelizmente, a sua convico revela-se acertada. Por outro lado, verifica-se que, a no ser que o seu destino seja a autonomizao (o que acontece em 12,5% dos casos) portanto, quando devem estar em lares de transio porque ultrapassaram os 15 anos de idade (v. artigo 45. da Lei de Proteco) ou que estejam sinalizados para a adopo (7%), as instituies dos Aores tm pouco conhecimento dos projectos de vida dos menores que lhes foram confiados. Mas, nos casos em que revelaram conhecer os projectos de vida, eles consistem na autonomizao (12,5%) e na frequncia escolar (11%). De tudo resulta que apenas 15% das crianas e jovens esto sinalizados para a reunificao familiar, indicador este que se afigura, por si s, como perturbante. Ao mesmo tempo, constato que nem todos os menores acolhidos tm a respectiva situao jurdica totalmente regularizada, de acordo com os processos individuais que as instituies mantm e que a Provedoria de Justia consultou. Em algumas situaes, com particular incidncia nos casos em que a institucionalizao foi determinada pelas comisses de proteco de crianas e jovens, os processos no esto providos de documentos sobre a medida aplicada, a sua durao e a fundamentao da deciso. E os dados relativos reviso da medida revelam, por vezes, incumprimentos e incompreensveis delongas. Questo igualmente muito relevante prende-se com a percepo que as instituies tm das medidas aplicadas aos menores, a qual naturalmente foi tambm colocada na ficha individual. Com efeito, perguntadas sobre qual a medida concreta aplicada a cada criana e jovem, as casas deram as respostas sintetizadas no seguinte grfico.
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Medida de acolhimento
250 200 140 150 100 29 50 0 Medida de acolhimento em instituio de curta durao Medida de acolhimento prolongado Confiana judicial a instituio para futura adopo Acolhimento na instituio sem prvia deciso da CPCJ ou do tribunal No Revelado 17 13 207
Dos elementos recolhidos podem, ento, extrair-se as seguintes concluses: A adopo configura pouco mais do que 7% dos projectos de vida das crianas e jovens acolhidos, estando assinalada somente em 29 situaes. Em quase 4% dos casos (13 utentes), as instituies desconheciam, em absoluto, qual a medida aplicada, se de curta, se de longa durao ou, mesmo, se visando a adopo (importa lembrar que o artigo 68. da Lei de Proteco dispe que as entidades com competncia em matria de infncia e juventude, ou as instituies de acolhimento que acolham uma criana ou jovem sem prvia aplicao de medida, devem sinalizar estes casos ao Ministrio Pblico). Quanto a 140 crianas foi fixada uma medida de acolhimento de curta durao logo, no superior a seis meses , sendo notrio que muitos deles esto em lares e por perodos prolongados, at pelo facto de as vagas disponibilizadas pelos CAT serem muito inferiores quele nmero. Em 30 casos (perto de 8% do total) h a informao de que no foi o tribunal ou a comisso de proteco que determinou a institucionalizao das crianas e jovens. Mas nada mais se sabe.
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Em face do que fica exposto, recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que seja inventariada, em conjunto com as instituies de acolhimento, a situao jurdica de todas as crianas e jovens institucionalizados e que, em consequncia, sejam tomadas as medidas de regularizao que se revelarem necessrias.
Permanncia na instituio A circunstncia de passarem a residir numa mesma instituio acarreta para as crianas e jovens a obrigao de participao nas tarefas domsticas da casa, com regularidade (seja ela diria, semanal ou outra), sempre de acordo com a sua idade e o seu estado de desenvolvimento. Nenhuma particularidade digna de nota foi referida ou observada sobre a execuo das tarefas domsticas. Com efeito, com excepo dos CAT (e em resultado das idades das crianas), em todas as casas visitadas os residentes participam em inmeras tarefas, designadamente na feitura da cama e na arrumao do quarto, quando so mais novos, e, para alm destas, tambm em outros trabalhos domsticos, como na confeco de alimentos e na colocao exterior do lixo, quando so mais crescidos. Dependendo das condies e caractersticas das casas, os menores podem tambm ser chamados a cortar relva, a lavar os ptios ou a desempenhar outros trabalhos equivalentes. Noto com satisfao que nenhum problema foi assinalado ou referido quanto execuo das tarefas domsticas.
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Do mesmo passo, tambm no h especialidades que justifiquem destaque no que toca posse e disponibilizao dos bens pessoais dos menores acolhidos. Estes podem manter os bens com que ingressam nas instituies, ainda que o respectivo valor, estado de conservao ou de higiene muitas vezes no motive o desejo da sua manuteno. Mas, quando h artigos que justificam especiais cuidados de segurana, por razes materiais ou simplesmente afectivas, como, por exemplo, fios ou medalhas de ouro ou de prata, telemveis, PDA, computadores portteis, MP3 ou MP4 (o que raramente acontece, segundo foi repetido em todas as casas), so os funcionrios que ficam incumbidos da sua vigilncia e, em regra, fazem-no nos mesmos locais utilizados para a guarda dos processos individuais e dos medicamentos.
Dinheiro Em regra, os menores acolhidos em instituies dos Aores podem dispor de dinheiro prprio, de acordo com as respectivas idades e maturidade. A nica excepo, ainda que relativa, a do lar O Caminho, onde os mais velhos usam, na escola, um carto recarregvel, mas com montantes atribudos pela instituio. De resto, o dinheiro pode circular livremente e, em 9 casas, mesmo gerido pelos prprios. Nas restantes situaes, o dinheiro administrado pelas instituies atravs da direco, como na Santa Casa da Misericrdia da Praia da Vitria e na Casa da Associao de Apoio Criana, da ilha Terceira, ou dos supervisores, coordenadores ou encarregados, como nas casas do Patronato de So Miguel, nesta mesma ilha, da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento, na ilha Terceira, do Instituto de Santa Catarina, em So Jorge, e da Obra Social Madre Maria Clara, no Pico , ainda que a sua propriedade seja sempre reconhecida aos jovens. 60
A existncia de contas bancrias em nome das crianas no apresenta consenso. Se, por um lado, tal prtica est generalizada nos lares de transio (at em resultado dos muitos casos de transferncia de salrios para contas em instituies bancrias) ou nas casas em que h jovens com idade superior a 15 ou 16 anos, por outro lado e nos restantes casos, o volume de contas bancrias est longe de equivaler ao nmero dos residentes, havendo apenas situaes pontuais a referir. Esta disparidade surpreendeu essencialmente pelo facto da quase totalidade das crianas e dos jovens receber abono de famlia, o que poderia aconselhar a existncia de contas bancrias em seu nome. Nos casos em que so abertas contas bancrias em nome dos jovens, as movimentaes dos fundos depositados so asseguradas, naturalmente, pela instituio, ora pelos provedores, ora pelos directores, coordenadores ou prefeitos. Com efeito, no obstante ser reconhecida a possibilidade de um menor de 18 anos no emancipado dispor de conta bancria em seu nome, ele carece de capacidade de exerccio de direitos, pelo que no pode, por si s, celebrar um contrato de depsito. Assim, a abertura de conta deve ser feita atravs do representante legal, que estabelecer as condies de movimentao, com excepo dos casos de emancipao por via do casamento e de jovens que, tendo pelo menos 16 anos de idade, exeram uma actividade profissional remunerada. Estes, mediante a apresentao do comprovativo de que exercem actividade profissional, podem movimentar livremente as respectivas contas pessoais. Quanto ao dinheiro de bolso, as situaes encontradas so muito diversas. Por um lado, no h atribuio de dinheiro de bolso em 19 casas (de 39), a saber: na Santa Casa da Misericrdia de Vila do Porto, em Santa Maria; no Centro Social e Paroquial Nossa Senhora do Rosrio, no CAT do Instituto do Bom Pastor e nas casas do Patronato de So Miguel, na ilha de So Miguel; na Casa da Associao de Apoio Criana, em dez casas da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento, na ilha Terceira; no Centro de
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Acolhimento Temporrio da Santa Casa da Misericrdia, da ilha Graciosa, nem, to pouco, na Obra Social Madre Maria Clara, no Pico. Ao contrrio, nas restantes 20 casas visitadas a situao a que consta do quadro seguinte, quanto aos montantes e periodicidade.
Instituio
Casa do Trabalho do Nordeste Lar de Jovens Jacinto Vieira Cabido CAT O Caminho Lar do Instituto do Bom Pastor Lar da Me de Deus Casa de transio da Me de Deus Lar de crianas e jovens da Obra do Padre Amrico Projecto Monte Alegre da Obra do Padre Amrico Lar de transio da Obra do Padre Amrico Lar da Santa Casa da Misericrdia de Santo Antnio de Lagoa Gruta de Belm da S. C. M. do Divino Esprito Santo da Maia Lar Kavivo da S. C. M. do Divino Esprito Santo da Maia Casa da Rua de Jesus da S. C. M. da Praia da Vitria Casa do Beco dos Peregrinos S. C. M. da Praia da Vitria Lar da R. dos Folhadais I da S. C. M. da Praia da Vitria Lar da R. dos Folhadais II da S. C. M. da Praia da Vitria Casa de transio da Irmandade de N. S. Livramento Lar feminino da Casa de Infncia de S. Antnio do Faial Lar feminino do Instituto de Santa Catarina de So Jorge Lar masculino do Instituto de Santa Catarina de So Jorge
Montante
0,50 10 ou 20 5 10 5 5 1 e 3 1 e 3 7,5 2,5 3,5 3,5 2,5 1,5 ou 2,5 2 2 450 5 5 5 semanais semanais fundo de maneio/ms semanais semanais semanais semanais semanais semanais semanais semanais semanais semanais semanais mensais semanais mensais semanais semanais semanais
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Um aspecto, contudo, concitou algumas queixas: a inelegibilidade das verbas utilizadas para a atribuio de dinheiro de bolso, para efeitos de considerao de despesa das instituies nos acordos de cooperao celebrados com a Segurana Social. Na reunio de 23 de Novembro, foi possvel colher a posio do Instituto de Aco Social (IAS) sobre a questo do dinheiro de bolso que, como foi expressamente reconhecido, no constitui uma preocupao prioritria. Ainda assim, o Instituto defende que cada instituio deve atribu-lo, com recurso a fundos prprios, sendo aconselhvel a estipulao de uma mesada para os jovens acolhidos em casas de transio. O Instituto de Aco Social (IAS) entende que os valores dos abonos de famlia devem ser depositados em contas bancrias pessoais das crianas e jovens, cujos saldos devem ser disponibilizados sada das instituies, com vista facilitao das autonomizaes. Atento o que fica exposto, no posso deixar de lembrar que o recebimento de dinheiro de bolso constitui um dos principais direitos da criana e jovem acolhido em instituio, de acordo com o que estipula a alnea d) do artigo 58. da Lei de Proteco. Assim sendo, creio que, pelo menos desde o momento em que os menores passam a frequentar o 2. ciclo de ensino bsico, no pode dispensar-se a atribuio de uma semanada e, mesmo que os montantes que as instituies podem disponibilizar sejam muitas vezes irrisrios (entre o mnimo de 0,50 e o mximo de 5,00 semanais), a prpria salvaguarda da dignidade dos utentes das casas que impe este esforo. No que se refere aos jovens com idades superiores a 14 anos, entendo que a atribuio de dinheiro de bolso constitui um precioso, e indispensvel, instrumento de responsabilizao e de iniciao na adolescncia.
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Acima dos 16 anos, maxime quando residam em lares de transio, os jovens necessitam que lhes seja proporcionada a gesto do seu prprio dinheiro, e a falta deste constitui uma falha na preparao da autonomia de vida. Nestes termos, recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que as verbas utilizadas para a atribuio de dinheiro de bolso aos menores acolhidos passem a ser elegveis nos acordos de cooperao, para efeitos de considerao de despesa das instituies (ainda que se sugira que sejam estabelecidos limites mximos para aqueles montantes, de acordo com as idades dos menores acolhidos). Uma nota mais sobre o abono de famlia para crianas e jovens. Nos termos do n. 1 do artigo 4. do Decreto-Lei n. 176/2003, de 2 de Agosto, (A) titularidade do direito ao abono de famlia para crianas e jovens reconhecida s crianas e jovens (...). luz desta disposio, pareceria adequado que os montantes dos abonos apenas fossem utilizados pelo prprio menor, ou directamente em seu proveito. E este entendimento parece sair reforado pelo facto de que
(A)s crianas e jovens titulares do direito s prestaes que estejam em situao de internamento em estabelecimentos de apoio social, pblicos ou privados sem fins lucrativos, cujo funcionamento seja financiado pelo Estado ou por outras pessoas colectivas de direito pblico ou de direito privado e utilidade pblica (...) so considerados pessoas isoladas,
como estatui o n. 5 do artigo 8. do mesmo diploma, com direito ao referido abono. Contudo, em algumas instituies foi referido que aqueles valores no revertem para as crianas e jovens mas passam a constituir receitas das casas e so utilizados para suprir as (muitas) dificuldades a que importa fazer face.
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Em defesa desta prtica podem tambm encontrar-se alguns argumentos. Desde logo, o facto de o abono de famlia ser uma prestao pecuniria de montante varivel concedida mensalmente para compensar os encargos das famlias com o sustento e a educao das crianas e jovens. Ora, como bom de ver, os encargos com o sustento e a educao das crianas institucionalizadas recaem, necessariamente, sobre as casas, podendo ento aceitar-se que o dinheiro seja usado para ajudar a comparticipar as respectivas despesas de funcionamento. Em face das dvidas que esta questo levanta e perante a convenincia da harmonizao de procedimentos, proponho a divulgao de instrues sobre o uso a dar s verbas relativas aos abonos de famlia das crianas e jovens acolhidos. Nestes termos, recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que sejam emitidas directrizes sobre o destino a dar aos montantes relativos aos abonos de famlia das crianas e jovens, de modo a clarificar o assunto e a uniformizar a prtica das instituies neste domnio.
Correspondncia Tambm a inviolabilidade da correspondncia constitui um direito especial das crianas e dos jovens acolhidos em instituio (v. alnea e) do artigo 58. da Lei de Proteco). Em todas as 39 casas visitadas livre, e sem restries, a recepo de correspondncia, tal como igualmente livre e no sujeito a quaisquer limitaes o envio de cartas. Apesar disso, na prtica quotidiana, apenas uma nfima parte dos menores recebe ou envia correspondncia, seja porque so escassos os contactos com os familiares, seja em resultado da iliteracia destes, seja pela maior facilidade da utilizao da mensagem por correio electrnico e do telemvel.
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De qualquer modo, nas situaes em que ocorre, a recepo de correspondncia pessoal d-se predominantemente por ocasio da poca natalcia, certamente por via de cartes de boas festas.
Telefones mveis Ao contrrio, a utilizao dos telefones mveis est mais difundida e est mesmo generalizada nos grupos etrios mais velhos de entre os jovens , o que origina a necessidade de estabelecimento de algumas regras sobre a posse e o uso. Em regra, a posse de telemvel autorizada sem limitaes (e se a excepo se verifica no lar de jovens da Santa Casa da Misericrdia de Santo Antnio de Lagoa, foi imediatamente confessada a impossibilidade de fazer cumprir a norma regulamentar que impede a utilizao de telefones mveis). J o uso destes aparelhos conhece diversas restries na generalidade das casas (neste domnio, apenas a Santa Casa da Misericrdia de Vila do Porto, em Santa Maria, o Patronato de So Miguel, na ilha do mesmo nome, a Santa Casa da Misericrdia, da ilha Graciosa, e o Instituto de Santa Catarina, de So Jorge, reconheceram permitir total liberdade na utilizao dos telemveis). Quanto s limitaes impostas elas passam, em regra, por impedir que os jovens utilizem os aparelhos nos quartos durante o perodo nocturno, por forma a obstar s perturbaes causadas no seu sono e no seu repouso e, bem assim, dos restantes residentes. Esporadicamente, os menores podem ser proibidos de levar os telefones para os estabelecimentos de ensino (como acontece na Casa de Trabalho do Nordeste, na ilha de So Miguel, e na casa da Associao de Apoio Criana, da ilha Terceira) ou mesmo de lhes dar utilizao dentro das residncias (o que ocorre na casa do Beco dos Peregrinos da Santa Casa da Misericrdia da Praia da Vitria, sem que eu verdadeiramente entenda a motivao e utilidade desta ltima limitao). 66
Outro aspecto que, no tendo a ver directamente com o regime de posse e utilizao de telefones mveis, acaba por se relacionar com ele, o da aplicao de medidas disciplinares. Com efeito, em diversas situaes os castigos por comportamento inadequado passam pela confiscao do telemvel, por perodo limitado.
Internet Devo deixar uma referncia negativa no disponibilizao de ligao Internet em inmeros lares de crianas e jovens dos Aores. Estou convicto de que, nos tempos que correm, a existncia de meios informticos e o acesso Internet constituem instrumentos essenciais de integrao social dos jovens, mas tambm de conhecimento e de cultura. Os preos, do equipamento e do servio, certamente no se revelam impeditivos, tendo em ateno, tambm, que as virtudes se estendem aos aspectos ldicos, que igualmente devem ser proporcionados s crianas e jovens. E mesmo os perigos inerentes que tambm existem devem dar lugar, no a proibies indiscriminadas, mas a uma vigilncia cuidada, pedaggica e participada. Contudo, das 39 casas visitadas pela Provedoria de Justia, somente em 7 no lar de crianas e jovens do Instituto do Bom Pastor, no lar da Me de Deus, no Lar Jacinto Vieira Cabido, no Lar Kavivo da Santa Casa do Divino Esprito Santo da Maia, na casa da Associao de Apoio Criana da ilha Terceira, no lar Feminino na Casa de Infncia de Santo Antnio e no Centro de Acolhimento Temporrio da Obra Social Madre Maria Clara ficou comprovada a disponibilizao da Internet para os utentes.
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Nos casos em que existe ligao Internet a utilizao pelas crianas e jovens obedece a restries, quase sempre motivadas mais pela necessidade de gerir o tempo disponvel para navegar do que por preocupaes de segurana. Em qualquer caso, a prioridade sempre conferida aos trabalhos escolares e s pesquisas para eles dirigidas, o que se afigura correcto. Nestes termos, recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que, no mbito da reviso dos acordos de cooperao actualmente em vigor, seja especialmente contemplada a questo dos meios informticos existentes nas diferentes casas, dotando-as, se possvel, de computadores e de ligaes Internet. Em paralelo com esta medida, afigura-se que deveriam ser explicados aos responsveis das casas mtodos apropriados de vigilncia contra os riscos de utilizao perigosa que potencialmente o uso da Internet propicia.
Roupa Em todas as instituies, sem excepo, a roupa prpria de cada criana e jovem e, pelo menos os mais velhos de entre eles, escolhem as peas que adquirem e que usam diariamente (quanto aos mais novos, e como natural, so as responsveis das casas ou as funcionrias que procedem escolha da roupa). Em regra, a roupa no marcada, mas tal no obsta sua correcta identificao pelos proprietrios. No foram, alis, relatados quaisquer problemas neste campo.
Comunicaes sobre a situao dos menores A relevncia dos contactos das instituies de acolhimento de crianas e jovens com as comisses de proteco de crianas e jovens, os tribunais ou as entidades da Segurana 68
Social deve ser vista, tambm, luz do disposto no n. 1 do artigo 1978. do Cdigo Civil. Nos termos daquela norma, o tribunal pode determinar a confiana de um menor com vista a futura adopo, designadamente a requerimento do organismo local de Segurana Social ou do director do estabelecimento pblico ou da instituio particular que o tenha acolhido, quando no existam, ou se encontrem seriamente comprometidos, os vnculos afectivos prprios da filiao. Ser o caso, por exemplo, dos pais de um menor acolhido numa instituio revelarem manifesto desinteresse pelo filho durante, pelo menos, 3 meses, em termos de comprometer seriamente a qualidade e a continuidade daqueles vnculos afectivos. No obstante o que antecede, nas visitas de inspeco levadas a cabo pela Provedoria de Justia muito pouco ficou esclarecido sobre as comunicaes que, perante a ausncia de contactos por parte das famlias das crianas e jovens, as instituies fazem s comisses de proteco, aos tribunais ou Segurana Social. Desde logo, mesmo as casas que afirmaram ter aquela prtica revelaram, ao mesmo tempo, no ter prefixado nenhum prazo que, decorrido sem contactos por parte das famlias, d obrigatoriamente lugar a comunicaes aos tribunais, s comisses de proteco ou Segurana Social. Como bom de ver e como resulta da norma legal acima referida, entendo que o prazo indicativo deveria estar fixado nos 3 meses. No obstante, a comunicao, em especial quando dirigida aos tribunais, acontece apenas por ocasio dos relatrios peridicos solicitados no mbito da reviso das medidas de acolhimento e quase nunca desencadeada por iniciativa das instituies de acolhimento. Nestes termos, recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que seja fixada a obrigatoriedade de as instituies de acolhimento:
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a) Organizarem um registo actualizado de todos os contactos mantidos pelos progenitores ou outros familiares das crianas e jovens institucionalizados; b) Remeterem Segurana Social, a cada 3 meses, os dados do referido registo. De resto, entendo que deve constituir incumbncia da Segurana Social comunicar os elementos relevantes daqueles registos, designadamente aos tribunais ou s comisses de proteco de crianas e jovens, conforme as situaes. Mas estes dados devem constituir um ponto de partida para a anlise das razes de fundo que levaram perda dos laos familiares das crianas e jovens, no s com a famlia nuclear mas, igualmente, com a famlia alargada (avs, tios, primos, etc.). E esta mesma anlise deve fundamentar uma estratgia de aco tendente a reconstituir os laos familiares, garante primeiro de uma futura desinstitucionalizao segura. Uma nota ainda sobre a problemtica dos contactos com os menores: como resulta do PII-2006 (p. 66), os nmeros relativos ao todo nacional tambm revelam a prevalncia da institucionalizao mesmo das crianas que no recebam visitas (60% dos residentes nestas circunstncias no vem ser-lhes aplicada qualquer outra medida). Assim, o problema aqui apontado no exclusivamente aoriano. No obstante, como se disse, importar perceber as razes que levam quebra de contactos entre os menores e as respectivas famlias, e estudar eventuais formas de reverter o processo. Nestes termos, sugiro s diversas instituies que sinalizem ao Instituto de Aco Social (IAS) as falhas de contactos entre os pais e a famlia alargada e as crianas acolhidas, por forma a que a Segurana Social possa procurar
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compreender as razes do afastamento e, eventualmente, intervir junto dos agregados envolvidos.
Sada da instituio Em geral, em todas as casas se deu conta que, aps a sua sada, algumas crianas e jovens mantm contactos com as instituies. Ainda assim, quando a questo se colocou, em concreto, relativamente s crianas e jovens sados das instituies durante o ano de 2006, foram sempre muito poucas as situaes relatadas, o que no deixou de causar alguma estranheza. Na verdade, para quase todos os efeitos, os lares constituram as casas onde esses jovens viveram durante anos, pelo se esperava que alguma ligao fosse mantida. No quero, contudo, deixar de chamar a ateno para a situao dos jovens que so cerca de 10% do total da populao dos lares que j atingiram a maioridade. Mais do que significar que no foi alcanada a desejada autonomizao, a permanncia nas instituies traduz possivelmente a falta de sadas profissionais sustentadas e das disponibilidades no mercado local de trabalho. Nestes termos, recomendo ao Governo Regional que, designadamente atravs da Direco Regional do Trabalho e da Qualificao Profissional, seja dado todo o apoio necessrio aos jovens em condies de ingressar no mercado de trabalho, em concertao com as instituies de acolhimento.
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Acesso a cuidados de sade Comeo por sublinhar que no pode deixar de ser garantida uma cuidada observao mdica dos menores logo aps o acolhimento na instituio, tal como j referido a propsito do rastreio mdico das crianas e jovens entrada das instituies. E igualmente destaco o papel dos centros de sade no acompanhamento do Programa de Vigilncia da Sade Infantil e Juvenil e no cumprimento do Programa Nacional de Vacinao (PNV). O grfico seguinte agrupa a situao das crianas institucionalizadas nos lares dos Aores quanto ao acesso aos cuidados de sade, de acordo com os dados fornecidos na ficha individual.
Acesso a cuidados de sade

Mdico Particular 2% Na instituio 20% No Revelado 9% No SRS - com mdico de famlia 58%
No SRS - sem mdico de famlia 11%
Assim, com relevncia posso concluir que: Na prtica, quase 70% das crianas e dos jovens (perfazendo 307) recorrem apenas aos meios disponibilizados pelo Sistema Regional de Sade, uma vez
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que esto em instituies que no dispem de mdico ou que no recorrem a consultas privadas. Ainda assim, mais de 10% destes menores no tm mdico de famlia atribudo, o que torna o acompanhamento mdico regular inexistente. Esta situao preocupa-me e justifica uma interveno no sentido j recomendado (v. Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio), em especial porque pode estar em risco o cumprimento do direito aos necessrios cuidados de sade (artigo 58. da Lei de Proteco). Sobre este assunto, o Instituto de Aco Social (IAS) esclareceu, na reunio de 23 de Novembro, que existe uma assumida preferncia pelo uso dos recursos do Sistema Regional de Sade, mas manifestou clara abertura para custear as consultas particulares que houver necessidade de realizar. Foi mesmo dito que eventuais gastos das instituies neste domnio especfico so assumidos pelo Instituto atravs da atribuio de subsdios eventuais ou, at, recorrendo a correces oramentais no fim de cada ano. Esta posio do Instituto de Aco Social (IAS), que no pode deixar de ser aplaudida, significa uma clara responsabilizao das instituies de acolhimento, que no podero invocar, no futuro, insuficincia de meios econmicos como justificao para a omisso de acompanhamento mdico das crianas. Ainda assim, parece aconselhvel que as casas obtenham sempre prvia autorizao do Instituto de Aco Social (IAS) para a realizao das despesas mdicas que se afigurarem necessrias, como forma de evitar desencontro de verbas.
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Consultas mdicas de especialidade Devo tambm deixar uma nota sobre as dificuldades de acesso a determinadas consultas de especialidade referenciadas pelos responsveis de alguns lares. Foram concretamente referidas necessidades de apoio nas reas de psicologia e pedopsiquiatria, particularmente inacessveis nas ilhas mais pequenas e mais isoladas, obrigando a deslocaes sempre difceis e onerosas a So Miguel. Relativamente a esta questo, o Instituto de Aco Social (IAS), destacou a existncia de um programa de actuao, da responsabilidade da equipa de interveno teraputica, que assegura consultas de pedopsiquiatria a menores sinalizados no Hospital do Divino Esprito Santo, de Ponta Delgada. Porm, foi revelado que este acompanhamento especializado est comprometido, uma vez que est previsto que o mdico deixe a unidade hospitalar. Assim, a equipa passar ser formada unicamente por psiclogos.
Medicamentos
Numa larga maioria das casas visitadas nada h a apontar quanto s prticas seguidas em matria de guarda de medicamentos. E, mesmo quando no se verificam as melhores condies, esto garantidas, pelo menos, as condies de segurana, j que os medicamentos esto acondicionados em armrios ou prateleiras que no so de fcil alcance. Anoto que do mais elementar bom senso guardar os medicamentos em divises das casas que no sejam acessveis s crianas (como despensas, arrecadaes, escritrios ou em armrios) ou em outros espaos de acesso restrito. Sem embargo, constatei que, em 3 casos, os medicamentos se encontravam guardados em condies sofrveis ou pouco adequadas, quais sejam as duas casas da Canada de Folhadais da Santa Casa da Misericrdia da Praia da Vitria, na Santa Casa da Misericrdia da Graciosa e no CAT Me Clara da Obra Social Madre Maria Clara.
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Nestes termos, sugiro que as casas da Canada de Folhadais da Santa Casa da Misericrdia da Praia da Vitria, da Santa Casa da Misericrdia da Graciosa e da Obra Social Madre Maria Clara melhorem as condies de guarda dos medicamentos, de modo a garantir que seja impedido o acesso incontrolado dos menores.
No existe uma regra nica relativa responsabilidade pela guarda dos medicamentos em cada casa. Na maioria das situaes, a tarefa incumbe aos funcionrios do lar (ajudantes de lar ou monitores), mas podem tambm assumi-la os coordenadores ou os prefeitos. No Lar de Transio da Obra do Padre Amrico (Casa do Gaiato) so os prprios jovens que tm essa responsabilidade, o que aceitvel, atendendo s idades dos rapazes ali residentes (entre os 15 e os 21 anos). Tendo sido verificado o prazo de validade dos medicamentos em todas as instituies visitadas, apenas em 3 casas foram encontrados alguns medicamentos fora de prazo (um por casa), prontamente eliminados na altura. Nestes termos, sugere-se a todas as instituies que, periodicamente, procedam verificao do prazo de validade dos medicamentos sua guarda.
Boletim Individual de Sade Em regra, os boletins individuais de sade esto na posse dos coordenadores, prefeitos ou encarregados, podendo tambm ficar com a equipa tcnica ou outros funcionrios dos lares. No obstante, nas casas de transio, atentas as respectivas idades, os jovens residentes tm-no sua guarda (assim no Lar Kavivo, da Santa Casa do Divino
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Esprito Santo da Maia, no Lar de Transio da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento e na Residncia de Transio do Lar da Me de Deus). Na maior parte dos casos, os boletins individuais de sade esto guardados em bolsas juntamente com os documentos de identificao pessoal e cartes pessoais mais frequentemente utilizados; houve situaes em que integravam os processos individuais das crianas, se bem que, em regra, estejam guardados parte. Por norma, o controlo da vacinao feito pelo centro de sade da rea de residncia ou pelas pessoas que, na casa, tm os boletins sua guarda. Mais raramente, acontece a verificao ser garantida pelo pediatra da prpria instituio, quando existe; assim sucede no Lar da Me de Deus, que tem pediatra prprio, e na Casa Gruta de Belm, da Santa Casa da Misericrdia do Divino Esprito da Maia, que tem apoio do mdico da Santa Casa. Constata-se, assim, que o cumprimento do plano de vacinao cabalmente controlado no que respeita generalidade das crianas. Por outro lado, regista-se o facto do Oramento do Estado (OE) para 2008 prever que o Servio Nacional de Sade (SNS) passe a assegurar um Programa Nacional de Sade Oral e que a vacina contra o cancro do colo do tero venha a ser integrada no Programa Nacional de Vacinao (PNV).
Situaes vulnerveis Para efeitos do presente relatrio so tidas por vulnerveis as situaes de consumo de lcool, tabaco e drogas. data das visitas, em 19 das casas visitadas no havia registo ou relato de consumo daquelas substncias, num total de 39. Em 18 casas havia consumo de tabaco.
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Sade
Em 5 casas estavam identificadas situaes de consumo de lcool, ainda que numa situao tenha sido referido tratar-se de consumo espordico.
O consumo de drogas foi sinalizado em 6 instituies visitadas, em 3 diferentes ilhas do arquiplago. Neste aspecto, e em face dos riscos potenciais de consumo de drogas no Lar de Jovens da Santa Casa da Misericrdia de Santo Antnio da Lagoa, sugiro instituio que sejam tomadas as medidas adequadas ao diagnstico da situao, com o necessrio envolvimento do centro de sade. Sobre o assunto do consumo de estupefacientes, em geral, o Instituto de Aco Social (IAS) explicou que, quando so diagnosticados casos de uso de drogas, h uma interveno imediata por parte da equipa de CAT e lares, para despiste, consulta e acompanhamento.
Sem embargo, em nenhuma das casas visitadas foi revelado conhecimento deste modelo de interveno, o que pode dificultar as necessrias comunicaes das situaes de risco. Recomendo, pois, ao Instituto de Aco Social (IAS) que seja feito o levantamento de todas as situaes de consumo de drogas nas instituies e que sejam adoptadas medidas urgentes relativamente aos casos detectados, em face no s da preocupao que me suscita o consumo de estupefacientes, mas tambm da importncia que assume a imediata actuao junto dos menores directamente envolvidos e, bem assim, da restante populao da respectiva casa. Sugiro, igualmente, s diversas instituies de acolhimento que sinalizem prontamente aos servios competentes do Instituto de Aco Social (IAS) a ocorrncia das situaes detectadas;
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Recomendo, ainda, ao Governo Regional a efectivao de aces de sensibilizao junto dos jovens, quanto preveno para a droga, lcool e tabaco, sempre que aces similares no tiverem sido proporcionadas nos estabelecimentos de ensino frequentados.
Educao para a Sade A institucionalizao em unidades de tipo familiar, ao propiciar espaos emocionais mais favorveis ao desenvolvimento das crianas e jovens, no deixa de exigir um particular enquadramento das actividades formativas das crianas e dos jovens. Nesse sentido, sem prejuzo das necessrias adaptaes, no desadequado trazer colao, o contributo do relatrio final do Grupo de Trabalho de Educao para a Sade, de Setembro de 2007, do Ministrio da Educao. Salientando a necessidade de uma viso integrada da sade das crianas e dos adolescentes, para efeitos de interveno preventiva, protectora e promocional, aquele relatrio aduz que, em sede de factores de risco, Para efeitos de interveno na rea da promoo de sade () a juntar aos j conhecidos conceitos de comportamentos de risco e de proteco temos
1) A necessidade de ter uma viso integrada do ajustamento psicossocial da criana e do adolescente e de sermos capazes de mapear os trunfos pessoais para a sade (incluindo aqui factores pessoais, familiares, escolares e relativos ao grupo de pares) e centrarmo-nos preferencialmente em factores positivos e com comportamentos alternativos. 2) A necessidade de combater o efeito cumulativo dos factores de risco, em termos do seu impacte para a sade das crianas e adolescentes, actuando de modo articulado e integrado (incluindo factores pessoais, familiares, escolares e relativos ao grupo de pares).
A educao sexual tem muita importncia neste contexto porque, lembra o mesmo relatrio,
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Num pas onde a elevada prevalncia de IST, com destaque para a infeco pelo VIH e a patologia do colo do tero; onde a taxa de gravidez adolescente, sobretudo nas idades mais jovens, continua elevada e constitui um factor de risco psicossocial a ter em conta; e onde as primeiras relaes sexuais ocorrem, muitas vezes, aps utilizao de lcool ou drogas, no raro associadas a outros comportamentos de risco, consideramos imprescindvel que as nossas escolas possam complementar o papel educativo das famlias nesta rea, sobretudo naqueles casos onde dificuldades de vria ordem dificultam essa funo (com dificuldades de comunicao, com patologia mental, com histria de negligncia, maus tratos ou comportamentos de violncia face sexualidade, para s dar alguns exemplos).
Da longa transcrio efectuada, resulta clara a particular importncia que assumem a educao para a sade e, em especial, a educao sexual, no contexto da actuao para, e com, as crianas e os jovens institucionalizados. Apesar disso, o tratamento das questes relativas educao sexual no constitui uma preocupao central nem das instituies nem, to pouco, da segurana social. o que concluo da observao efectuada e ainda das informaes recolhidas junto do pessoal das casas. Na verdade, se em quase 70% das casas visitadas foi referido que assegurada alguma educao sexual, na prtica esta consiste em conversas com o pessoal (predominantemente psiclogos, quando existem nos lares, ou responsveis) ou em informaes transmitidas pelos centros de sade (designadamente pelo pessoal de enfermagem). Em 5 dos lares onde residem raparigas mais velhas, estas tm acesso ao centro de sade onde so informadas sobre a matria e praticam a contracepo. Numa dessas casas foi dito que, apesar de esta prtica ser regra para as raparigas mais velhas, efectuado um teste de gravidez de cada vez que alguma delas realiza uma fuga.
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Apesar disso, no so muitos os registos de situaes de gravidez. De facto, no conjunto de todas as casas foram relatados 7 casos, ainda que, num deles, a rapariga j estivesse grvida no momento do acolhimento e, em 2 outros, as situaes tivessem ocorrido h algum tempo. Em suma, registaram-se 4 ocorrncias recentes de gravidez durante o acolhimento. O tema da educao sexual foi tambm abordado na reunio mantida com o Instituto de Aco Social (IAS). Mas, o nico projecto mencionado, neste contexto, foi a celebrao de contratos sociais de desenvolvimento local com a Associao para o Planeamento da Famlia (APF), uma instituio particular de solidariedade social, que tem como objectivos fundamentais a promoo da sade, educao e direitos nas reas da sexualidade e planeamento familiar, que promove cursos e aces de formao e que apoia escolas e organismos de sade e de juventude. Mas se ao Instituto de Aco Social (IAS) compete assegurar o desenvolvimento de aces de natureza preventiva, teraputica e promocional, numa perspectiva integrada e tendencialmente personalizada para os objectivos de aco social, ento na rea da educao para a sade, em especial no campo da sexualidade, e para este universo de visados, certamente necessrio ir mais longe. Nestes termos, recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que: a) Seja garantida, de preferncia atravs de um plano integrado e tendo em conta as idades e capacidades dos destinatrios, a generalizao do acesso das crianas e jovens institucionalizados informao e formao de atitudes acerca da sexualidade e do comportamento sexual; b) A concretizao desse objectivo conte com interveno de pessoal especializado, quando se justifique, e que inclua tambm a formao de profissionais das casas que diariamente convivem com as crianas e jovens.
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Sade
As situaes de deficincia Uma observao final quanto caracterizao do universo dos portadores de deficincia nos CAT e lares de infncia e juventude dos Aores. Nesta matria, foram tambm obtidas informaes atravs do preenchimento da ficha individual, as quais constam do grfico seguinte.
portador de deficincia?
312 300
200
100 4 0
No Auditiva Mental Motora Visual P aralisia Cerebral Outra No Revelado
27
18
16
31
Dos dados recolhidos podem extrair-se as seguintes concluses: De um total de 406 crianas e jovens institucionalizados no dia 31 de Dezembro de 2006, 15,6% eram portadores de deficincia. Predominavam as deficincias mental, visual e motora. Considera-se relevante que, relativamente a perto de 4% dos portadores de deficincia, as instituies no tenham conseguido identificar qual a deficincia que estava em causa, o que certamente um sintoma de falta de acompanhamento (mdico) desses menores. Ainda assim, em geral a integrao nas casas pareceu bem conseguida e em nenhum momento ficou a ideia de qualquer tratamento discriminatrio ou menos diligente.
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De qualquer forma, nenhuma das casas visitadas apresentou especial preparao fsica para acolher deficientes motores, pelo que no pode evitar-se a dvida sobre se haver quem no seja institucionalizado por falta de requisitos de mobilidade nas instituies.
Nestes termos, recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que, na medida do que for financeiramente possvel, subsidie a realizao de obras de adaptao dos edifcios, ou de remoo de barreiras arquitectnicas, preparando as casas para acolher crianas e jovens com mobilidade condicionada e facilitando a eventual institucionalizao de portadores de deficincia.
Situao especial Na Casa de So Joo de Deus da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento foi observada a situao, que pareceu muito delicada, de uma fratria de crianas com 7, 9 (raparigas) e 10 anos (rapaz), e uma tia destes, de 11, que justificar um acompanhamento ao nvel da pedopsiquiatria e cujos contornos particulares melhor sero apurados em contacto directo com os responsveis da casa. Nestes termos, recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que o caso referido seja objecto do acompanhamento devido.
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Observaes gerais
Sobre a alimentao, as aces realizadas pela Provedoria de Justia pretenderam verificar o cumprimento das condies exigveis, quer em termos de planeamento de ementas definio de ementas e disponibilizao de dietas, se necessrias, quer seja em termos da confeco, propriamente dita. Por outro lado, sempre que, durante as visitas, tal se revelou possvel, estabeleceu-se um contacto com as crianas residentes em que se abordou o tema da alimentao, entre outros assuntos. Em algumas dessas conversas foram manifestadas preferncias ou descontentamentos com certos alimentos, mas, genericamente no foram ouvidas queixas dignas de registo no que se refere qualidade ou quantidade da alimentao servida nas casas3. Na maioria das casas a comida no foi provada, dadas as horas do dia a que se fizeram as visitas, em regra no coincidentes com os horrios das refeies das crianas. Porm, nos 6 casos em que o foi, a comida apresentava-se com boa qualidade, adequada populao acolhida e em quantidade suficiente.
Ementa De todas as casas inspeccionadas apenas 2 no tinham qualquer ementa predefinida. Das restantes casas, cerca de metade apresentava as ementas afixadas, quase sempre num quadro de informaes vrias, que comum existir nas casas, seja na
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Na verdade, pode apenas mencionar-se um caso em que os rapazes residentes se queixaram quer da qualidade, quer da quantidade da comida, afirmando que o reforo da noite (refeio ligeira servida antes de deitar) no era suficiente. 83
cozinha seja noutras divises (como a sala, sala de estudo, escritrio da responsvel ou trio de entrada). No que se refere elaborao das ementas a situao no unvoca. Em 11 casas, a ementa da responsabilidade da cozinheira, por vezes com a participao ou superviso das responsveis. Nas restantes, elaborada pelas coordenadoras, provedoras, prefeitas ou ajudantes de lar. E, em 5 casos, a equipa tcnica envolve-se na elaborao da ementa. Se no CAT de Santo Antnio dos Capuchos da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento e no Lar Feminino da Casa de Infncia de Santo Antnio foi revelada a participao de uma enfermeira na preparao das ementas, deve registar-se a circunstncia de ser nfimo o nmero de instituies em que h participao ou superviso de um nutricionista. Com efeito, tal s acontece na Irmandade de Nossa Senhora do Livramento e na Santa Casa da Misericrdia da Praia da Vitria. Constato, assim, que apenas as maiores instituies que acumulam diversas valncias e servem centenas de refeies dirias solicitam a superviso de especialistas na composio das ementas, e que essa prtica est longe de estar alargada s instituies de menor dimenso e s casas de estrutura mais familiar. Contudo, o interesse dos menores, em especial nos campos da sade e da qualidade de vida, impe uma ateno cuidada neste domnio. Quanto a este aspecto, o Instituto de Aco Social (IAS) manifestou disponibilidade, na j referida reunio de 23 de Novembro de 2007, para incentivar a reviso das ementas por nutricionistas e dietistas. Nestes termos, recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que sejam criadas condies para que seja generalizada a colaborao ou a participao de nutricionistas, dietistas, ou outros tcnicos especialistas, na elaborao das ementas das casas ou, se tal for julgado mais adequado, que sejam preparadas aces de formao destinadas s cozinheiras e a quem mais cuida da preparao dos alimentos nas instituies.
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Confeco de alimentos As instituies visitadas praticam uma de duas modalidades de confeco dos alimentos que so servidos: a) Interna, na prpria casa onde residem as crianas; b) Centralmente, na cozinha da instituio que, em regra, integra diversas valncias. Neste caso, h necessidade de assegurar o transporte da comida para a casa onde as crianas residem. Considerando individualmente todas as 39 casas inspeccionadas, as refeies so confeccionadas internamente em 25, o que equivale a perto de 65% do total das instituies de acolhimento. No contacto mantido com o Instituto de Aco Social (IAS) foi claramente evidenciada a preferncia pelas cozinhas individuais de cada casa em detrimento das centrais, ao servio de toda uma instituio. Situao paradigmtica desta ltima realidade verifica-se em 10 das 11 casas que fazem parte da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento, uma vez que, no conjunto da instituio, apenas na casa de transio se verifica a confeco das refeies no prprio lar, pelas raparigas, ainda que com superviso da encarregada da casa. No obstante, no deixa de reconhecer-se que, nas restantes casas em que a comida preparada centralmente na cozinha das instituies, a proximidade entre esta e as diversas casas constitui regra, pelo que no foram testemunhadas dificuldades no transporte da comida. Ainda assim, numa instituio existe a necessidade de transportar a comida em viatura adaptada (exactamente na Irmandade de Nossa Senhora do Livramento) e, numa outra,
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o transporte feito numa viatura comum, que no tem, portanto, caractersticas especiais para o transporte de alimentos confeccionados (o CAT da Santa Casa da Misericrdia de Vila do Porto que, segundo foi dito, dista da cozinha central cerca de 300 metros, pelo que no se registaro dificuldades na recepo da comida em boas condies). Pondero, a este propsito, que as vantagens das cozinhas individuais so bvias, na medida em que reproduzem um ambiente de tipo familiar e, quando o seu funcionamento seja pretexto para o envolvimento e responsabilizao das crianas e dos jovens, contribuem para a autonomizao dos mesmos. Mas, ao mesmo tempo, h que reconhecer que as cozinhas centrais propiciam economias de escala que no so desprezveis para as instituies que, alm dos lares, asseguram creches, apoios domicilirios a idosos, lares de idosos, etc. Do que decorre uma concluso: a preferncia do Instituto de Aco Social (IAS) pela confeco dos alimentos em cada casa pressupe a garantia da disponibilizao dos apoios logsticos e financeiros indispensveis concretizao desse objectivo. Nas instituies em que preparada centralmente na cozinha comum, a comida confeccionada por cozinheiras. Nas restantes casas, a confeco assegurada, para alm de cozinheiras, por ajudantes de lar ou mesmo auxiliares de servios gerais. A excepo a esta regra verifica-se nas casas de transio, onde suposto que os jovens residentes preparem as prprias refeies ou, pelo menos, colaborem na sua preparao, como sucede no Lar Kavivo, da Santa Casa do Divino Esprito Santo da Maia, em que os rapazes assumem a tarefa de confeccionarem as suas refeies ao fim-de-semana. Mas existem diversas situaes em que a confeco das refeies acaba por, na prtica, ficar a cargo de funcionrios da casa. disto exemplo o que foi presenciado no Lar de So Gonalo, do Patronato de So Miguel, em que a total falta de organizao da vida dos jovens no permitia esperar deles qualquer colaborao nas diversas tarefas domsticas, incluindo cozinhar, pelo que as refeies eram preparadas exclusivamente pelos ajudantes de lar. 86
Alimentao
Dieta Apenas em 4 situaes foi afirmado existir necessidade de servir dieta, por motivos de obesidade ou outras razes de sade. Contudo, na generalidade das casas foi esclarecido que, se tal se revelar necessrio, existir a possibilidade de a servir.
Armazenamento de alimentos Na grande maioria das casas os alimentos encontram-se armazenados em condies razoavelmente adequadas, existindo espao prprio (despensa) ou, nas instituies de maior dimenso, uma ou mais arrecadaes. Apenas no Lar de So Gonalo do Patronato de So Miguel os alimentos estavam guardados em ms condies, em resultado da humidade visvel no espao da despensa. Porm, em diversos casos nomeadamente, no Lar do Instituto do Bom Pastor, no Lar da Boavista do Patronato de So Miguel e na Casa Gruta de Belm da Santa Casa da Misericrdia do Divino Espirito Santo da Maia , os alimentos apresentavam-se guardados em despensas destinadas ao armazenamento simultneo de alimentos e de detergentes, embora em prateleiras separadas. Mesmo que no estivessem misturados, sempre se dir que seria obviamente prefervel uma separao total dos espaos de armazenamento destes produtos. Nestes termos, sugere-se que todas as casas, em geral e, em particular, o Lar do Instituto do Bom Pastor, o Lar da Boavista do Patronato de So Miguel, a Casa Gruta de Belm e o Lar Kavivo, ambos da Santa Casa da Misericrdia do Divino Esprito Santo da Maia cuidem de armazenar
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os produtos alimentares em espaos claramente diferenciados daqueles utilizados para guardar produtos de limpeza.
Equipamento de refrigerao Todas as casas possuem equipamento de refrigerao, mas as condies concretas nem sempre so equivalentes. Por um lado, h situaes em que a refrigerao se faz num nico frigorfico, como acontece nas instituies mais pequenas ou naquelas em que a cozinha serve apenas para a preparao de refeies ligeiras (j que as principais so confeccionadas em cozinhas centrais). Por outro lado, as casas maiores esto normalmente dotadas de uma ou mais arcas frigorficas, em alguns casos, de dimenso industrial.
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Educao
Tambm neste domnio os dados quantitativos foram recolhidos, preferencialmente, atravs do preenchimento pelas instituies das fichas individuais, constando os elementos apurados dos grficos a seguir apresentados.
Frequenta actualmente a escola?

No Revelado 1% No 14%
Sim 85%
Sobre a escolaridade das crianas e jovens acolhidos verifica-se, desde logo, que 85% dos residentes frequentam algum dos graus de ensino. E, mesmo que a percentagem dos residentes que no frequentam a escola (14%) no ande longe daquela relativa s crianas que so portadoras de deficincia (15,6%), no existem elementos que permitam estabelecer uma relao directa entre as duas realidades (at porque, como se ver adiante, 4,6% da populao dos lares est no sistema, ainda que no ensino especial). O grfico seguinte concretiza a situao escolar, desagregando os dados por nveis de escolaridade.
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Nvel de ensino frequentado

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100 100
56 50 38 18 5 0 Pr-escolar - Em estabelecimento exterior Ensino bsico - 1 ciclo Ensino bsico - 3 ciclo Ensino superior No Revelado 4 19
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Pr-escolar - Na prpria instituio Ensino bsico - 2 ciclo Ensino secundrio Ensino especial
As principais concluses que se podem avanar so as seguintes: Apenas 5 crianas frequentam o pr-escolar na prpria instituio. Ainda quanto aos residentes mais novos, de destacar o facto de a regra ser a frequncia de estabelecimentos pr-escolares fora das prprias instituies, o que certamente contribui para um atempada integrao social das crianas acolhidas. De resto, predomina (64%) a inscrio no ensino bsico, o que no de estranhar uma vez que o seu 3. ciclo engloba os 7., 8. e 9. anos de escolaridade. Apenas 4 jovens esto matriculados no ensino universitrio.
Mas a distribuio das crianas e dos jovens acolhidos pelos diversos graus de ensino mais bem apreendida se for tido em conta o respectivo leque etrio (v. grfico sobre a idade dos menores acolhidos na Caracterizao das crianas e jovens). Assim, uma vez que, em regra, o percurso escolar tem o seu incio aos 6 anos e cada mudana de
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Educao
ciclo se verifica, em regra, por volta dos 10, 12 e 14 anos, possvel constatar discrepncias sensveis entre os nveis etrios e de escolaridade. Neste mesmo sentido, no admira que tenham sido assinaladas diversas situaes abrangidas pelos programas Oportunidade subprograma Integrar, ou ainda pelo PROFIJ, regime formativo de insero de jovens (v. Enquadramento legal). Sobre os programas profissionalizantes, assinale-se que o encaminhamento para as formaes efectuado pela escola ou pelos tcnicos da instituio, o que testemunha alguma indispensvel colaborao. Por outro lado, o exerccio das funes de encarregado de educao cabe predominantemente a funcionrios das instituies, mormente encarregados e prefeitos, mas h tambm casos em que tais funes so desempenhadas pelos responsveis mximos das instituies. Entre as funes referidas como desempenhadas contam-se o controle da assiduidade e do aproveitamento escolar e a participao nas actividades da escola. Mas se aos encarregados de educao
incumbe, para alm das suas obrigaes legais, uma especial responsabilidade, inerente ao seu poder-dever de dirigirem a educao dos () educandos, no interesse destes, de promoverem activamente o desenvolvimento fsico, intelectual e moral dos mesmos,
pondero se no seria adequado que a regra fosse o envolvimento directo das equipas tcnicas no processo educativo, designadamente para efeitos de um dilogo mais profcuo com as escolas (v. artigo 33. do Estatuto dos Alunos do Ensino Bsico e Secundrio).
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Neste domnio assumem particular importncia, por um lado, as condies de estudo e os apoios proporcionados pelas diferentes casas e, por outro lado, a orientao pedaggica (que efectuada pelos ajudantes de noite e s esporadicamente pelos membros das equipas tcnicas). Neste campo, recomendo que o Instituto de Aco Social (IAS) pondere sugerir s instituies que as funes de encarregado de educao passem a ser, em regra, desempenhadas por elementos das equipas tcnicas, designadamente atendendo falta de disponibilidade e de vocao dos funcionrios actualmente incumbidos de tais tarefas. E que caiba, a cada encarregado de educao, a responsabilidade de dirigirem os estudos de no mais do que poucos educandos. A importncia da educao e da escola para o percurso de vida das crianas e dos jovens justifica que o apoio pedaggico deva ser objecto de considerao atenta. Faz sentido que possam ser proporcionadas explicaes conjuntas, por exemplo, sempre que haja alunos com problemas idnticos no estudo, podendo mesmo sugerir-se a participao nestas de outros estudantes, exteriores instituio. Idntico fundamento justifica a importncia de que em cada casa sejam objecto de particular ateno no apenas os tempos, mas tambm os espaos destinados ao estudo, proporcionando o sossego e a concentrao necessrios a essa tarefa. , pois, importante que, na medida das condies existentes, sejam valorizados os espaos especialmente destinados ao estudo e s actividades escolares. Nestes termos, recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que incentive as instituies, e com elas colabore, no sentido da criao de espaos adequados ao estudo, que proporcionem as necessrias condies de sossego e de concentrao aos jovens estudantes. E sugiro s instituies que cuidem de instalar pequenas bibliotecas nas casas, por forma a incentivar as crianas e jovens leitura.
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Educao
A capacidade de a instituio e a escola criarem sinergias que propiciem e garantam a ruptura com ciclos de pobreza e excluso tem neste contexto particular acuidade. Mesmo no me surpreendendo a alargada opo pelo encaminhamento para programas profissionalizantes, em alternativa ao percurso escolar normal, friso que importa garantir que o encaminhamento para programas alternativos no signifique a renncia, sem mais, a estratgias diversificadas de combate ao insucesso escolar no contexto do itinerrio formativo comum do ensino bsico. Especiais dificuldades no aproveitamento escolar que pudessem ser assacadas situao de institucionalizao no podem determinar, por si s, o afastamento dos alunos desse itinerrio comum. De facto, h que assegurar que tal escolha efectivamente realizada no superior interesse da criana, no podendo nem devendo significar, em caso algum, um atalho para obviar a dificuldades que possam decorrer da situao de acolhimento e devam, por isso, ser ultrapassadas noutra abordagem. O desafio de uma escola de sucesso joga-se tambm aqui. Outro aspecto que foi tratado nas fichas remetidas s instituies, e que deu origem elaborao do grfico que se segue, tem a ver com os apoios sociais disponibilizados s crianas e jovens que esto acolhidos.
Tem apoios sociais?

No revelado 17% No 11%
Outro 1% Bolsa de estudo 3%
Aco social 68%
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Os dados apurados permitem extrair duas principais concluses: So mais de 70% as crianas e jovens com apoios sociais na educao (aco social e bolsas de estudo). Surpreende, acima de tudo, a percentagem (de cerca de 11%) daqueles que no recebem apoios, e daqueles (17%) cuja situao no foi devidamente esclarecida. que, no havendo indcios de que a situao dos inmeros menores acolhidos tenha variaes relevantes para efeito de atribuio de apoios no mbito da aco social escolar, fica por explicar o motivo da excluso de to substancial nmero de alunos residentes em lares. Nestes termos, recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que faa um levantamento da situao das crianas e jovens acolhidos, em termos de apoios sociais, designadamente para clarificar: a) Todos os casos que no esto devidamente esclarecidos; b) Os motivos dos inmeros casos da sua no atribuio.
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Disciplina e vigilncia nocturna
A valorizao das relaes afectivas de tipo familiar no dispensa, antes implica, uma adequada disciplina. Se a famlia a primeira instituio de socializao, h que garantir no quadro do acolhimento institucional que todas as crianas e todos os jovens possam fazer a experincia da sua progressiva autonomizao num ambiente que proporcione, designadamente, o reforo da auto-estima e do autocontrolo e, concomitantemente, da capacidade de relacionamento com os outros, sejam esses os seus pares, os trabalhadores da instituio ou a comunidade mais ampla em que esto inseridos. de crer, tambm, que as questes relativas disciplina e vigilncia das crianas e jovens sejam tanto mais pacficas quanto mais pr-activa seja a definio da autoridade nas instituies de acolhimento. Autoridade que se afirma na concretizao do dever de proteco das crianas e dos jovens e se refora na coerncia e estabilidade dos comportamentos e procedimentos adoptados por aqueles que nas diferentes casas os tm sua guarda. Uma adequada disciplina impe, assim, um ambiente que seja suficientemente estruturado e com regras definidas com clareza, sem que tal seja obstculo a uma convivncia que, como a de todos ns, feita de erros e tentativas, de incertezas e aprendizagens, de riscos calculados e de recompensas merecidas, que acabam por reforar a capacidade de resilincia de cada um. Neste pressuposto, entendi dever informar-me sobre os termos em que as diferentes instituies procedem valorizao dos comportamentos transgressores, quer quanto sua tipologia, quer quanto ao estabelecimento de um adequado mecanismo de audio das crianas e jovens.
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Como seria de esperar, a grande maioria das instituies de acolhimento de crianas e jovens dos Aores admite a prtica de medidas disciplinadoras destinadas a reforar as regras impostas e a garantir os limites estabelecidos. De facto, somente o CAT da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento e a Casa da Infncia de Santo Antnio afirmaram no ser habitual recorrer a sanes. Quando aplicadas, estas revestem a forma de restries de uso de determinados bens, de limitao de horrios ou, ainda, de reforo das tarefas da vida quotidiana da instituio. Com efeito, em 14 casas, um dos castigos mais comummente aplicados consiste na proibio de ver televiso. A este juntam-se, como prticas igualmente frequentes, ir para a cama mais cedo, no poder usar consolas de jogos ou o computador e a proibio de sair. Com menor frequncia foram referidos o cancelamento da semanada, a privao do uso de telemvel e o aumento das tarefas domsticas. Foi tambm possvel constatar que, em alguns casos, os castigos aplicados revestem maior gravidade, quer do ponto de vista fsico, quer psicolgico, tambm em funo dos comportamentos transgressores. Do primeiro tipo, h a prtica referenciada em 2 casas de sentar na cadeira, ou seja a obrigao de que as crianas permaneam sentadas durante um certo perodo de tempo prefixado. Do segundo tipo, cite-se a privao de ir a casa ao fim-de-semana, castigo mencionado expressamente em 3 casas, a saber: na Casa da Associao de Apoio Criana da Ilha Terceira, no Lar Jacinto Ferreira Cabido e no Lar das Capelas da Obra do Padre Amrico Casa do Gaiato. Manifesto aqui a minha absoluta discordncia com a aplicao de um castigo que consista na privao de contactos pessoais com as famlias biolgicas durante fins-de-semana. Na verdade, mesmo reconhecendo as dificuldades inerentes tarefa indispensvel de incutir disciplina e regras aos jovens acolhidos, tal prtica no deixa de ser desproporcionada e, estou em crer, contraproducente. Na verdade, num universo em que so j escassos os contactos estabelecidos entre as crianas e suas famlias (v. Contactos com o exterior e tempos livres), no boa prtica privar de contacto com 96
a sua famlia uma criana que no tem contra-indicao para ir a casa e que pertence ao escasso nmero das que tm condies de o fazer, por motivo de aplicao de um castigo que pode ter, seguramente, inmeras alternativas. Ouvido sobre este assunto, o Instituto de Aco Social (IAS) defendeu a utilidade da criao dos conselhos de lar, rgos compostos pelos tcnicos e pelos residentes das casas, que teriam a incumbncia de estabelecer regras de autocontrolo e de autogesto e que, a final, elaborariam conjuntamente um regulamento interno. Mesmo sem pr em dvida a utilidade deste novo modelo, entendo que devem ser, desde j, tomadas medidas urgentes, pelo menos no sentido de corrigir as ms prticas detectadas. At porque, conforme resulta da Recomendao do Comit de Ministros do Conselho da Europa aos Estados-membros sobre os direitos das crianas acolhidas em instituies, os mecanismos de controlo e disciplina devem ter por base normas pblicas e modelos aprovados (v. Enquadramento legal). Nestes termos, sugiro Casa da Associao de Apoio Criana da Ilha Terceira, ao Lar Jacinto Ferreira Cabido e ao Lar das Capelas da Obra do Padre Amrico Casa do Gaiato que sejam abandonados, de imediato, os castigos disciplinares que consubstanciem a privao de contactos com as famlias. E recomendo que o Instituto de Aco Social (IAS) oriente as diversas instituies no sentido de explicar o desacerto da aplicao de castigos disciplinares que consubstanciem a privao de contactos com as famlias durante os fins-de-semana.
J no me causaria surpresa caso as instituies diminussem o montante do dinheiro de bolso atribudo, ou suspendessem mesmo o seu pagamento, como castigo aplicado aos menores, necessariamente sempre com carcter temporrio e proporcionado.
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Em 33 das casas visitadas foi referido que a criana ouvida na aplicao do castigo e que lhe so explicadas as razes e o sentido da sano, o que um procedimento conveniente. Trata-se, em todos os casos, de uma prtica informal, no deixando por isso de corresponder a um verdadeiro direito de audio do menor, ainda que adaptado s circunstncias de um acolhimento que se quer prximo do familiar. Por outro lado, em 24 instituies foi afirmado existir possibilidade de contestarem os castigos. E, quando existe a possibilidade de recorrer dos castigos aplicados, so diversas as pessoas a quem se dirigir: director, coordenador, psiclogo, outros membros da equipa tcnica ou o responsvel mximo da instituio. S em 6 casas foi dito no existir qualquer possibilidade de os menores contestarem os castigos4, tendo-se fundamentado a denegao na vontade de no desautorizar quem aplica o castigo, mas esta justificao no colhe. Parece compreensvel que possa no estar estabelecido um mecanismo formalizado de recurso, sobretudo nas casas de estrutura familiar, em que deve existir uma maior proximidade entre a pessoa responsvel pela casa e as crianas ou os jovens; apesar disso, importa que as crianas e os jovens tenham, como direitos que lhes assistem, procedimentos informais que no deixem de possibilitar a respectiva audio e o esclarecimento das razes que fundamentam a medida disciplinar tomada. Como bvio, tais procedimentos no obstam nem colidem com o direito que as crianas e os jovens tm de contactar os tribunais e as comisses de proteco de crianas e jovens. Mas, como se constatou (v. Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio), tais contactos, por um lado, no esto vulgarizados e, por outro lado, afigurar-se-iam descabidos num contexto de resoluo de conflitos prximos dos familiares.
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Nas remanescentes, ou no se aplica a questo s instituies em causa (designadamente por se tratar de CAT, que, na prtica, acolhem crianas muito pequenas, ou, pelo contrrio, por serem casas de transio), ou a resposta foi ambgua.
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Nestes termos, recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que esclarea as diversas instituies sobre o papel dos conselhos de lar no domnio disciplinar interno das casas, designadamente enquanto instncia de ajuda, simultaneamente, para os menores e para os funcionrios.
Registo de comportamentos violentos Em 13 das casas visitadas foi respondido no haver registo de comportamentos violentos, quer no interior da casa, com outras crianas, ou com adultos, quer externamente (na escola ou na comunidade). Em outros tantos casos registaram-se comportamentos violentos entre as crianas ou os jovens, de carcter espordico e frequentemente constitudos por agresses verbais. De entre estes casos destacam-se 2 situaes, em especial pela sua recorrncia, a saber: o Lar de Jovens da Santa Casa da Misericrdia de Santo Antnio da Lagoa, onde 2 jovens repetiam desacatos e comportamentos violentos e a Casa de Transio do Patronato de So Miguel, onde 3 jovens reiteradamente ameaavam e agrediam os restantes. Em 7 casas foram registados comportamentos violentos entre as crianas e jovens e adultos, geralmente funcionrios das casas. A situao que mais se destacava, pelo nmero de casos declarados, a da casa da Rua de Jesus da Santa Casa da Misericrdia da Praia da Vitria, onde se registaram 10 casos de agresses verbais a adultos, no mesmo perodo de tempo (ainda que tenha ficado a ideia de que elas no revestiram gravidade acentuada). Em 11 instituies reportaram-se casos de agresses exteriores casa. Em 10 deles foi dito que as situaes ocorreram na escola e, numa delas, tambm na comunidade. No outro caso foi referido o envolvimento num roubo.
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Bullying Em 11 das 39 casas foi admitido existirem prticas discriminatrias e humilhantes sobre as crianas e jovens, subsumveis no conceito de bullying. As situaes mais frequentes, mas tambm de menor gravidade, so aquelas em que as crianas so conhecidas e apelidadas na escola por midos do centro, como foi referido no CAT Me Clara, ou por freiras, como foi relatado que sucedia num passado recente com as raparigas da Casa de Trabalho e Proteco Juventude Feminina do Nordeste. Sendo atitudes reprovveis, no foram, porm, relatadas como tendo sido consideradas graves pelas prprias vtimas. Porm, noutros casos, a acusao mais grave. Na casa da Penha de Frana (Irmandade de Nossa Senhora do Livramento) foi relatada uma situao de discriminao por parte de um professor. No Lar Jacinto Ferreira Cabido foi referenciada uma outra que envolveu agresso fsica. Na casa da Rua de Jesus da Santa Casa da Misericrdia da Praia da Vitria registava-se tambm um episdio em que uma rapariga foi vtima de agresso fsica. Sempre que se verificarem situaes deste tipo, sugiro s diversas instituies que: a) Imediatamente, contactem os directores de turma ou professores titulares de turma, ou accionem os conselhos de turma respectivos, e sinalizem tambm os casos ao Instituto de Aco Social (IAS); b) Se ocorrer a prtica de actos com relevncia criminal, deles dem conhecimento ao Ministrio Pblico.
Vigilncia nocturna A totalidade das instituies visitadas confirmou ter vigilncia nocturna das crianas. Na sua esmagadora maioria, a mesma feita por um funcionrio do lar (monitor, ajudante de lar, auxiliar, coordenador, prefeito). Quando os coordenadores ou 100
educadores residem nas casas, a vigilncia fica a cargo deste e tambm de outro funcionrio de turno. Em 27 das visitas foi referenciada a existncia de um livro de turno ou de ocorrncias, em duas das casas designado por folha de registo, onde so anotados os factos relevantes que possam ter ocorrido durante os turnos precedentes, o que se me afigura um procedimento correcto para efeitos de sinalizao de ocorrncias significativas.
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Contactos com o exterior e tempos livres

O direito proteco social das crianas e dos jovens, de que as medidas de promoo e proteco legalmente consagradas so algumas das expresses, correlato da responsabilidade da comunidade relativamente aos problemas que atingem os seus menores. Numa abordagem dos mecanismos de proteco social centrada nas crianas e nos jovens, a procura do restabelecimento ou reforo dos laos familiares, como veculo privilegiado para o desenvolvimento integral e o bem-estar das crianas e dos jovens, deve ser incentivada, sem prejuzo nem das cautelas e trabalho preparatrio que a complexa natureza psicossocial desta realidade exige, nem das limitaes implicadas pelo enquadramento judicial das diferentes situaes. Acresce que, para que a experincia de vida e de aprendizagem proporcionada pelo acolhimento institucional resulte, ainda importante garantir que os contactos com a comunidade sejam significativos, tanto como meios de proporcionar o enriquecimento vivencial das crianas e dos jovens, quanto como indutores de uma reflexo e avaliao interna da vida de cada casa. Por outro lado, a abertura das casas comunidade parece valorizar-se com abordagens que propiciem o estabelecimento de parcerias locais de que possa resultar a consolidao dos recursos disponveis para a gesto das instituies, sem prejuzo das responsabilidades das entidades pblicas e das competncias prprias dos dirigentes de cada casa. Mas, alm disso, estou convicto de que tambm se promove a ligao comunidade proporcionando s crianas e aos jovens a possibilidade de abrirem aquela que a sua casa, momentaneamente ou por perodos dilatados, aos amigos e colegas, desde que garantida a privacidade dos seus pares.
Deslocaes residncia familiar e visitas Relativamente aos contactos das crianas e dos jovens com as suas famlias, atravs de deslocaes daqueles a casa, verifica-se que em 3 das 39 instituies visitadas foi respondido no existirem essas deslocaes. Assim sucede com a casa da Penha de 102
Frana e a casa da Silveira, ambas pertencentes Irmandade de Nossa Senhora do Livramento e com o Lar Kavivo da Santa Casa da Misericrdia do Divino Esprito Santo da Maia. A tendncia oposta verifica-se em casos ainda mais raros e acontece, portanto, quando a maioria das crianas se desloca regularmente a casa. Assim na Residncia de Transio do Lar da Me de Deus e no Lar Casa da Infncia de Santo Antnio. A grande maioria das casas encontra-se, pois, numa situao intermdia relativamente a este ponto: algumas das crianas mantm contactos regulares com as suas famlias e outras, por razes diversas, ficam em permanncia na instituio. Mesmo de entre esta maioria de casos, verifica-se que em 6 delas foi respondido que as crianas vo a casa esporadicamente, raramente ou irregularmente. As deslocaes, quando acontecem, so semanais, quinzenais ou durante o perodo de frias e s em 5 casos deste universo de situaes foi respondido que as crianas passam frias com as famlias. H, no entanto, que ter em conta que nestas instituies vivem crianas que s podem reunir-se sua famlia com autorizao do tribunal, dado que o motivo de acolhimento se prende frequentes vezes com maus-tratos provocados por essa mesma famlia. Outro aspecto relevante para aferir dos contactos existentes entre as crianas institucionalizadas e as suas famlias o das visitas realizadas por estas s instituies. A este propsito verifica-se que, em 5 casas visitadas, no se registam quaisquer visitas. De notar, porm, que 3 delas so residncias de transio, supondo uma autonomia muito maior dos jovens. Se cruzarmos esta informao com a supramencionada, relativa frequncia de deslocaes a casa, verificamos que um dos lares em que no h visitas de familiares a residncia de transio do Lar da Me de Deus, em que precisamente h um maior nmero daquelas deslocaes, o que explica a ausncia destas visitas.
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Contudo, nos restantes casos, constata-se que, alm de serem instituies em que as crianas no vo a casa, ou vo esporadicamente ou em escasso nmero, tambm no existem visitas das famlias s casas. Assim sucede com a casa da Penha de Frana da Irmandade do Livramento, a casa de transio da mesma instituio, em que s uma das jovens visita a famlia e a casa de transio designada por Lar de So Gonalo do Patronato de So Miguel. De onde se pode concluir que, no que se refere a estas 3 casas, o contacto de crianas ou jovens com as famlias inexistente. Descontadas estas 4 casas pelas razes referidas, resta-nos considerar, para este fim, um universo de 35 instituies em que existe uma grande diversidade de situaes. Porm, verifica-se que s 6 destas casas responderam que as crianas recebem visitas regulares aos fins-de-semana (e no so todas as crianas), em regra aos domingos, em horrio da tarde, que oscila entre as 13h00 e as 14h00 ou as 14h00 e as 16h00 ou 17h30. Assim, nas restantes, as visitas so irregulares ou espordicas. Em algumas casas foi informado ser possvel visitar as crianas em horrio a combinar previamente (v.g., Santa Casa da Misericrdia de Santo Antnio de Lagoa) ou foi respondido no ser possvel cumprir o horrio estipulado por dificuldades das famlias relativamente aos transportes existentes, havendo assim necessidade de flexibilizar as horas das visitas. O Instituto de Aco Social (IAS), na reunio havida com os meus colaboradores a 23 de Novembro de 2007, defendeu que as visitas no devem estar sujeitas a horrios demasiado rgidos, sobretudo quando implicam a reunio simultnea de vrias famlias, devendo ser dada preferncia a um esquema de visitas adaptado disponibilidade dos familiares, sem que tal possa significar a indesejvel alterao das rotinas das diferentes casas. No posso estar mais de acordo.
Em todo o caso, recordando o que atrs escrevi sobre a necessidade de serem adoptadas medidas sociais a montante das situaes de risco ou perigo que explicam e justificam a institucionalizao das crianas e jovens, incito o Instituto de Aco Social e ou a Segurana Social dos Aores a promoverem condies junto das famlias nucleares ou de membros das famlias alargadas, por forma a que se preservem (salvo
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injuno judicial ou administrativa em contrrio), na maior amplitude possvel, os relacionamentos entre os menores acolhidos e os seus familiares.
Cooperao de entidades externas Por outro lado, 16 das 39 casas declararam no receberem visitas de entidades externas e mais 3 delas responderam receberem poucas visitas. Verifica-se ainda, relativamente ao universo das restantes 20 casas, que as visitas referenciadas so poucas, mencionando-se em 13 delas as visitas do Instituto de Aco Social (IAS), em 6 delas a de professores das escolas e, esporadicamente, de escuteiros ou outros grupos de jovens, autarcas, membros do executivo regional, ou polticos em geral. Da observao destes elementos resulta a presena mais frequente do Instituto de Aco Social (IAS), logo, uma presena necessria, mas de cariz tcnico. O envolvimento e a cooperao da comunidade na vida das casas no passa, claro est, por uma qualquer reedio de concepes assistencialistas, que acabam por privilegiar os interesses de terceiros, quando no menor enquanto sujeito autnomo de direitos humanos que h que colocar o enfoque. Ainda assim, a responsabilizao de cada comunidade pela incluso dos seus membros mais vulnerveis abre certamente caminho a uma colaborao activa dos diferentes actores sociais na vida das instituies de acolhimento.
Deslocaes das crianas ao exterior e relacionamento com a comunidade No que s crianas e aos jovens diz imediatamente respeito , pois, bem mais importante a integrao nas diferentes actividades das comunidades em que se inserem.
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E a este respeito foi possvel constatar que as crianas e os jovens fazem parte da vida local em todas as casas visitadas, com excepo do Lar Jacinto Ferreira Cabido, onde foi dito que as actividades fora da casa eram espordicas. Naturalmente que, dependendo do modelo de instituio, da idade e dos meios disponveis, as crianas saem mais ou menos, com maior acompanhamento ou com maior liberdade. Relativamente aos CAT verifica-se que as crianas, na prtica as mais novas, recorde-se, se deslocam em grupos com acompanhamento de funcionrias, havendo registo de situaes em que a escassez de meios humanos e de viatura que permita o transporte de um nmero significativo de crianas foi apontada como a causa de serem menos frequentes do que o desejvel as sadas das crianas. Assim sucede, designadamente, com o CAT do Instituto do Bom Pastor, ou com a casa do Projecto Monte Alegre da Obra do Padre Amrico Casa do Gaiato. Na maioria das instituies que acolhe crianas e jovens em idade escolar, comum a prtica de actividades de tempos livres, sendo as mais frequentes os desportos, mas tambm a msica (foram referidos vrios casos em que os jovens fazem parte das filarmnicas da ilha) e mais raramente, o teatro ou o ballet. Frequentemente, as casas organizam actividades no exterior, passeios ou piqueniques e as crianas vo piscina ou praia. Em 3 instituies foi expressamente mencionada a circunstncia de as crianas se deslocarem no Vero para uma residncia de frias (Lar da Me de Deus, Lar Casa da Infncia de Santo Antnio e Irmandade de Nossa Senhora do Livramento). Quanto a deslocaes, h ainda a referir que cerca de das instituies identifica a ilha como rea de deslocao das crianas, em sadas de fim-de-semana ou frias. Mas outras 10 alargam essa rea a toda a regio autnoma, embora apenas 5 refiram que algumas crianas j saram da regio, para o continente ou para o estrangeiro.
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Por outro lado, a convivncia destas crianas com membros da comunidade, amigos, colegas da escola e outros, tambm se faz pela via da presena dessas pessoas nas festas e comemoraes realizadas nas casas. Porm, nem em todas se regista a presena de pessoas de fora, o que conviria estimular. Na verdade, todas as casas responderam afirmativamente questo de saber se so comemoradas as pocas festivas habituais (aniversrios, Natal, Ano Novo, Pscoa, Carnaval). Em 11 dessas casas foi respondido comemorarem-se tambm as festas locais e outras, entre as quais comunhes, crismas, colheitas e Hallowen5. Mas, verifica-se que em algumas delas, nestas festas, quer as habituais, quer as menos frequentes, no costumam estar presentes pessoas de fora da instituio. o que resulta das respostas que sobre esta questo foram dadas pelas 3 casas do Patronato de So Miguel e tambm do CAT Me Clara. Nas casas em que esta pergunta foi respondida afirmativamente, as presenas mencionadas como habituais so as de amigos, familiares e colegas. Algumas responderam, genericamente, que h presena de elementos da comunidade. Todas as casas confirmaram que as crianas recebem presentes nas ocasies festivas, especialmente no aniversrio e no Natal. Relativamente origem das ofertas a resposta mais frequente a de que as recebem das prprias instituies (em 27 das casas). Mas foi tambm respondido que os prprios funcionrios das casas, a comunidade, os familiares e os colegas igualmente do presentes. Por ltimo, refira-se que quase todas as casas tm assegurado o transporte dos seus utentes, ainda que em inmeros casos os veculos sirvam as vrias valncias das instituies em que aquelas se integram, e, de uma maneira geral, comum a utilizao dos obrigatrios mecanismos de reteno e, quando necessrias, das cadeirinhas para o transporte de crianas.
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Notando-se aqui alguma influncia de prticas de comunidades estrangeiras (como dos militares americanos na Base das Lajes, na Ilha Terceira) e de hbitos trazidos de experincias da emigrao. 107
A este propsito, ainda pertinente assinalar aqui a observao que foi confiada Provedoria de Justia por um dos responsveis dos lares visitados quanto utilizao de viaturas identificadas pelo logtipo da instituio: as deslocaes efectuadas para a escola, para as actividades desportivas e ldicas, etc., em viaturas que identificam as instituies pode dificultar a completa integrao e a privacidade das crianas e dos jovens acolhidos.
Telefones fixos Da totalidade das casas visitadas, s 2 referem que o telefone no utilizado pelas crianas, o que explicado pelo facto de se tratar em ambas as situaes de CAT, portanto, em regra, crianas de tenra idade. Das restantes casas, 8 mencionam a existncia de condies ou limitaes, como, por exemplo, a permisso para utilizao do telefone 2 vezes por semana, ou ento apenas para nmeros para rede fixa. Em nenhuma casa se respondeu que o uso do telefone se faz em condies de falta de privacidade, mas o conhecimento da estrutura fsica das casas e da colocao do telefone permite concluir que, em vrios casos, ser difcil que a realizao de chamadas ou a sua recepo se faa com essa privacidade (na maioria das casas o telefone fixo e encontra-se num trio ou numa sala). Relativamente aos mais velhos este aspecto frequentemente ultrapassado pelo facto de nmero expressivo deles ter telemvel.
Correspondncia No que diz respeito ao envio e recepo de cartas, em 20 das casas visitadas foi dito que as crianas no recebem nem enviam correspondncia. Na maioria das restantes instituies, a que recebem espordica, respeita a um nmero reduzido de crianas e, por vezes, restringe-se poca de Natal. Tal facto parece acompanhar a tendncia geral 108
nesta matria, especialmente entre as crianas e os jovens, que preferem meios mais imediatos de comunicao. Em caso algum foi respondido por uma instituio no estar assegurada a inviolabilidade da correspondncia expedida ou recebida.
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PARTE B
OS LARES E CAT
Caracterizao dos lares e CAT
Parmetros organizativos A anlise da vida das instituies no que se refere sua organizao interna feita com referncia a 4 parmetros distintos, susceptveis de dar indicaes comparveis sobre o governo das casas e sobre a eventual aplicao de regras de funcionamento simples mas, ao mesmo tempo, necessrias e prestimosas. Os aspectos verificados referem-se existncia de regulamento interno, ao registo de ocorrncias dirias, afixao de documentos, para os utentes e para os visitantes, e existncia e disponibilizao de livro de reclamaes.
Recursos humanos Por outro lado, procura-se aferir a adequao do pessoal existente, em nmero e em qualificaes profissionais. E d-se particular relevncia questo da constituio de equipas tcnicas, uma vez que, nos termos do artigo 54. da Lei de Proteco, as instituies dispem necessariamente de uma equipa tcnica a quem cabe o diagnstico da situao da criana ou do jovem acolhidos e a definio e execuo do seu projecto de promoo e proteco; essa equipa deve ter uma constituio pluridisciplinar, integrando as valncias de psicologia, servio social e educao.
Edifcios Finalmente, analisa-se sumariamente as estruturas fsicas das instituies.

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Deve notar-se, a este propsito, que, com excepo das Flores e do Corvo, todas as ilhas dos Aores proporcionam condies para o acolhimento institucional de crianas, concentrando-se, naturalmente, o maior nmero de instituies nas ilhas de So Miguel e Terceira. Por outro lado, tem sido privilegiado o acolhimento em unidades de tipo familiar mas, no que respeita dimenso e configurao dos espaos fsicos, h ainda algum caminho a percorrer, existindo mesmo casos em que as crianas ocupam partes dos antigos espaos de grande dimenso (por exemplo, a casa da Juventude Feminina do Nordeste, o Centro de Atendimento Temporrio, o Lar Feminino e a Casa da Penha de Frana da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento ou o Lar Feminino do Instituto de Santa Catarina). Em todo o caso, no que se refere ao nmero de crianas acolhidas, o objectivo de criar estruturas relativamente pequenas foi j atingido em quase todas as casas. De sublinhar as excepes do lar da Me de Deus (35 crianas), em Ponta Delgada e do Lar das Capelas (21 crianas), da Fundao Obra do Padre Amrico. Mesmo aqui, sem embargo, o objectivo que os menores que ainda convivem nos referidos lares possam vir a residir em unidades de menor dimenso, semelhana do que acontece, por exemplo, com a Irmandade de Nossa Senhora do Livramento, na ilha Terceira, em que os 118 menores acolhidos se distribuem por 11 valncias, sendo que o centro de acolhimento temporrio dispe de 2 espaos autnomos, enquanto o lar feminino do Livramento se subdivide ainda em 5 casas. Acresce que parece ser pacfico o entendimento de que a instalao dos lares em edifcios concebidos de raiz para habitao familiar (sem prejuzo de necessrias adaptaes) certamente propcia a uma mais fcil integrao nas comunidades em que se inserem, para alm de ir ao encontro do interesse na promoo da privacidade das crianas e jovens. Finalmente, uma nota sobre a natureza do acolhimento, a que se refere o grfico seguinte.
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Caracterizao dos lares e CAT
Instituio
No revelado 8% CAT 18%
LCJ 74%
Avulta, ento, a prevalncia das instituies de acolhimento prolongado (lares) relativamente s casas de acolhimento temporrio (CAT), numa relao de 4 para 1.
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Organizao administrativa
Regulamento interno, livro de ocorrncias e afixao de documentos

Desde logo, procurou-se apurar qual a actuao das instituies no que tange existncia de regulamento interno e de livro de ocorrncias e afixao de documentos relevantes para o quotidiano da casa. regra a existncia em espaos comuns de documentao diversa, desde ementas a horrios escolares, passando por calendrios de actividades desportivas, aniversrios e listas de tarefas a realizar por cada criana ou jovem, e, em vrios casos, de documentao relativa aos trabalhadores ao servio da casa (ainda que, nestes casos, os documentos estejam em espaos mais reservados, designadamente escritrios ou quartos dos ajudantes de noite). A existncia de regulamentos internos aplicveis a cada unidade de tipo familiar comum, mas no universal. Apesar de haver casos em que aplicvel casa o regulamento previsto para toda a instituio, este no parece ser o melhor caminho. Seja porque o acolhimento em cada casa se faz em funo das idades e perfis das crianas e jovens acolhidos, seja porque a organizao dos espaos assim o implica, importa que cada casa disponha de um conjunto de regras aplicveis vida em comum, que os seus utilizadores reconheam como tendo um sentido til e como sendo uma exigncia prtica. Viver num edifcio que foi pensado para 30 ou 40 pessoas no o mesmo que viver numa residncia de tipo familiar e o mesmo se diga quanto s implicaes decorrentes de uma organizao em funo das diferentes idades das crianas e jovens. O regulamento para a casa e para aqueles que nela vivem. As regras que fixa devem ser acessveis a todos, independentemente da idade ou outros condicionalismos. Da que seja importante a sua divulgao por meios adequados idade e capacidades dos seus destinatrios. Neste domnio, parece que a explicao das regras das casas deve ser
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Organizao administrativa
feita, preferencialmente, em conversas com os novos residentes, introduzindo-os, paulatinamente, nos novos hbitos. Outro aspecto em que a preferncia por unidades de acolhimento de tipo familiar confrontada com exigncias de tipo administrativo, aparentemente mais adequadas a unidades de maior dimenso, tem a ver com o livro de ocorrncias. Foi possvel constatar que nem todas as casas fazem este tipo de registo, de ocorrncias nocturnas, de toma de medicamentos, etc. Importa lembrar, porm, que as crianas e jovens esto acolhidos mediante procedimentos formalizados e guarda das instituies e dos trabalhadores destas ambos responsveis perante terceiros. Assim, todos os dados relevantes para a reconstituio da permanncia na instituio e do prprio processo de crescimento e desenvolvimento das crianas e dos jovens devem ser devidamente registados. Sublinho que esta insistncia na definio e clareza das regras aplicveis a cada casa no pretende defender uma qualquer funcionalizao dos que nelas trabalham nem o espartilhamento dos que nelas vivem. Pelo contrrio, a parametrizao dos comportamentos e actuaes, balizando a actuao de todos, contribui para reforar a autonomia de cada casa. Ao que acresce, e no de somenos, a limitao de quaisquer eventuais interferncias arbitrrias de entidades externas. Na reunio mantida com o Instituto de Aco Social (IAS), este defendeu que o regulamento interno no constitui uma pea essencial das instituies de acolhimento de menores e preconizou a existncia de normas definidas em conjunto pelas crianas e tcnicos, em conselho de lar.
Assim, recomendo que o Instituto de Aco Social (IAS) determine a existncia, em todos os estabelecimentos que acolhem crianas e jovens nos Aores, de normas regulamentares internas, independentemente de
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configurarem regulamentos internos ou normas aprovadas nos conselhos dos lares.
Livro de reclamaes
A ndole mais familiar do acolhimento proporcionado no dispensa a organizao dos CAT, lares e casas de transio de acordo com parmetros que garantam quer a rpida reconstituio dos percursos pessoais dos acolhidos quer o acompanhamento e fiscalizao das entidades competentes. Um dos aspectos em que a vida destas casas se cruza com as necessidades de fiscalizao e avaliao das instituies e trabalhadores das mesmas resulta da exigncia de que as mesmas disponham de livros de reclamaes. H que sublinhar ainda que os livros de reclamaes so tambm instrumentos de exerccio da cidadania, em face do que a sua disponibilizao e a sua utilizao representam enquanto ndice do respeito pelos direitos dos utentes. essa importncia que justifica que cada casa deva possuir o seu prprio livro de reclamaes imediatamente disponibilizvel queles que o requererem, sejam as crianas e os jovens, sejam os seus familiares. No suficiente, por isso, a existncia de um nico livro de reclamaes na sede ou servios centrais das instituies, nem to pouco aceitvel que, quando existem nas casas, os livros de reclamaes estejam encerrados ou disponveis apenas em determinados horrios, uma vez que so para utilizao das visitas mas, tambm, das prprias crianas e jovens acolhidos.
Nestes termos, sugiro s diversas instituies que garantam a existncia de um livro de reclamaes em cada casa onde h crianas e jovens acolhidos.
E sugiro, ainda, que sejam tomadas medidas no sentido de que o livro de reclamaes esteja sempre disponvel aos seus eventuais utilizadores.
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Pessoal
O pessoal das casas de acolhimento de crianas e jovens ocupa-se, naturalmente, da quase totalidade das tarefas domsticas, ainda que, excepcionalmente, os menores (mais velhos) colaborem na arrumao dos quartos, na confeco das refeies dos fins-de-semana e em outros trabalhos pontuais. No fim, pareceu no sobrar o tempo conveniente para que o pessoal assegure o acompanhamento individualizado das crianas e jovens que seria desejvel. Por outro lado, importa ter presente a obrigatoriedade de constituio de equipas tcnicas para diagnstico da situao da criana ou do jovem acolhidos, bem como para a definio e execuo do seu projecto de promoo e proteco, tal como resulta da Lei de Proteco. Duas concluses avultam, desde logo: nem todas as instituies tm as suas equipas constitudas e, quando esto criadas, predominam na composio das mesmas as formaes nas reas de psicologia e servio social. Neste contexto, refiro a situao da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento que, apesar de englobar um universo de 118 crianas distribudas por 11 CAT e lares, no dispe de nenhuma equipa tcnica. Se, por um lado, se compreende que a necessidade de constituio de mais do que uma equipa tcnica, implicada por um tal universo de crianas e jovens acolhidos, traz custos dificilmente comportveis para a instituio, por outro lado, a diversidade de situaes vividas por cada casa e a experincia dos responsveis permitiria a constituio de grupos de trabalho que suprissem vrias das lacunas que resultam da falta das mesmas equipas, possibilitando que as sinergias assim criadas fossem devidamente aproveitadas. Ou seja, minha convico que, sem prejuzo do necessrio reforo de tcnicos especializados, a Irmandade de Nossa Senhora do Livramento, com os recursos humanos de que dispe, tem capacidade para efectuar um acompanhamento mais extensivo e integrado das crianas e jovens que acolhe. 119
Sem embargo, no deixo de reconhecer as especiais dificuldades com que se confrontam as instituies particulares de solidariedade social no esforo para se dotarem de meios humanos capacitados para as tarefas especializadas que tm de cumprir. Sublinho ainda o importante papel que na dinmica das casas tm os rgos directivos das instituies, sejam os provedores das Santas Casas, sejam os presidentes das mesas das Irmandades. Mas, a relao familiar que, nalguns casos, estabelecem com as crianas acolhidas, sendo quase sempre inerente ao voluntariado social que exercem, no pode obnubilar a importncia de um trabalho de raiz profissional desenvolvido por tcnicos especializados. Da que a Lei de Proteco refira a necessidade de as equipas tcnicas integrarem tambm tcnicos na rea da educao, da sade, do direito, bem como de organizao de tempos livres.
Nestes termos, sugiro s diversas instituies que, em cumprimento do disposto no artigo 54. da Lei de Proteco, assegurem a criao de equipas tcnicas adequadas em cada uma das casas e CAT, o que, naturalmente, deve reflectir-se no teor dos acordos correspondentes celebrados com as autoridades pblicas regionais, mas pode envolver tambm, se possvel, a participao de outras entidades.
Especial ateno deve ser dada ao efectivo acompanhamento das crianas e dos jovens por parte de pessoal especializado, mormente no que respeita ao apoio psicolgico. Sem desconhecer o esforo tremendo que representa a manuteno destas instituies nem, to pouco, o trabalho daqueles que diariamente lidam com as crianas e jovens, os antecedentes que justificaram o internamento e o nmero de acolhidos em cada casa impem a criao de mecanismos de deteco e despiste que passem por um efectivo contacto com os visados, evitando a todo o custo os relatrios oficiais feitos por telefone ou as intervenes em ltimo recurso quando as crises j se desencadearam (v. o que acima referi quanto Sade e ao Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio). 120
Pessoal
Como tambm se viu, com mais ou menos dificuldades todas as casas asseguram o servio de vigilncia nocturna (v. Disciplina e vigilncia nocturna). Em muitas casas a confeco de refeies efectuada por cozinhas centrais, sendo poucas as casas que tm cozinheiro no quadro de pessoal privativo. Algumas possuem ainda trabalhadores agrcolas. O contacto efectuado com os coordenadores e prefeitos no decurso da visita leva-me a concluir pela necessidade de serem criados e reforados instrumentos de formao permanente do pessoal. Pelo contacto prximo e constante so chamados a um papel determinante na vida das crianas e dos jovens acolhidos, mas se o gosto pela misso cumprida, o bom senso e a capacidade afectiva so os veios mais importantes para um bom trabalho neste contexto, no deixa de ser verdade que uma formao adequada nas diferentes reas de actuao indispensvel para um trabalho cabal. Penso, por exemplo, nas responsabilidades em matria de educao, de gesto de conflitos, de sade ou na sensibilizao para as situaes que justificaram o acolhimento institucional e respectiva contextualizao. Se se atentar na importncia que no dia-a-dia das casas tm os ajudantes de lar e mesmo os auxiliares de servios gerais conclui-se que tal formao deve ser transversal, no apenas quanto s matrias abrangidas, mas tambm quanto aos seus destinatrios.
Nestes termos, sugiro s diversas instituies que, conjuntamente com o Instituto de Aco Social (IAS), concretizem planos de formao que contribuam para a valorizao pessoal e profissional daqueles que prestam servio nas casas e contribuem desta forma para o bem-estar e desenvolvimento integral das crianas e jovens.
J se abordou (v. Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio) a questo da indistinta utilizao de diferentes ttulos para designar, no essencial, o mesmo desempenho de tarefas de chefia do pessoal da instituio.
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Seria aconselhvel um esforo no sentido da harmonizao destas designaes e, bem assim, das demais categorias profissionais dos trabalhadores das instituies particulares que cuidam de crianas e jovens, tendo em vista no s o interesse dos utentes no seu relacionamento com as casas como o interesse dos funcionrios e, tambm, das prprias instituies. Com efeito, no essencial, os desempenhos laborais nas casas e lares no justificaro mais do que 3 ou 4 categorias profissionais distintas. Defendo, portanto, a uniformizao terminolgica das diferentes categorias
profissionais, fazendo corresponder a tal uniformizao um complexo de deveres que permita a formao conjunta e a partilha de experincias entre as diversas instituies, quando for caso disso. Neste sentido, ser de esperar o apropriado apoio tcnico por parte da Direco Regional do Trabalho e da Qualificao Profissional.
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Estrutura fsica
Consideraes gerais
A apreciao da estrutura fsica dos edifcios em que funcionam os lares e CAT feita tendo como referncia o objectivo das instituies proporcionarem s crianas e aos jovens acolhidos a satisfao das suas necessidades bsicas, em condies de vida to aproximadas quanto possvel de uma estrutura familiar, e levando em considerao a dimenso das casas e a forma como os espaos esto organizados e pensados. Comeo por apreciar a localizao dos edifcios, circunstncia que necessariamente condiciona o acesso das crianas e jovens aos servios locais, quer estes sejam de carcter escolar ou mdico, quer sejam ldicos, desportivos ou culturais. No total, 28 das 39 casas existentes na Regio Autnoma dos Aores encontram-se em zonas habitacionais de aglomerados urbanos, perto dos centros, propiciando um fcil acesso dos residentes aos estabelecimentos de ensino, desportivos, culturais e de sade, em regra atravs de deslocaes a p, sem dependncia da rede de transportes pblicos. Em alternativa, existem e so disponibilizados veculos das prprias instituies. Outras 8 instituies esto localizadas na periferia dos centros urbanos e, relativamente a 7 delas, apurou-se que a rede de transportes locais no d resposta suficiente s necessidades de crianas e jovens, ou porque as casas se situam longe das paragens dos autocarros, ou porque os horrios dos transportes no so adequados aos horrios escolares e das actividades extracurriculares. Nestes casos, indispensvel a utilizao de veculos das instituies para conduzir os menores escola ou s demais actividades exteriores. o que acontece nas 2 valncias do Instituto do Bom Pastor, nas Casas I e II da Canada dos Folhadais da Santa Casa da Misericrdia da Praia da Vitria, na Casa da Canada dos Folhadais e na Casa de S. Joo de Deus da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento e no Lar das Capelas da Casa do Gaiato.
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Ainda no que diz respeito localizao das habitaes, apenas 3 instituies esto localizadas em zonas rurais ou distantes: a casa da Associao de Apoio Criana da Ilha Terceira; o CAT Me Clara, na ilha do Pico; e a Casa da Penha de Frana da Irmandade da Nossa Senhora do Livramento, ainda na ilha Terceira. Aqui, a mobilidade das crianas e jovens est condicionada aos transportes pblicos, escassos e com horrios, por vezes, no compatveis com as necessidades, o que implicar a utilizao, quase obrigatria, de veculos das instituies. No deixo de lembrar que, a fim de facilitar a mobilidade e a autonomia das crianas e jovens, conveniente que as instituies de acolhimento se localizem, preferencialmente, em zonas habitacionais de aglomerados urbanos, ou em zonas perifricas de acesso fcil e servidas por transportes pblicos, o que dever ser tido em conta sempre que se ponderar abrir uma nova valncia. Todas as casas dispem de energia elctrica, gua potvel e telefone. No que diz respeito ao saneamento bsico, 20 casas no estavam ligadas rede municipal de esgotos, utilizando, ainda, o sistema de fossa particular. O facto de cerca de metade das casas utilizar fossa particular no acarreta especiais dificuldades, uma vez que apenas a Casa da Associao de Apoio Criana da ilha Terceira referiu ter problemas de saneamento que se prendem com o escoamento da fossa6. Por outro lado, foram reveladas queixas de maus cheiros relacionados com problemas de esgotos no Lar Jacinto Ferreira Cabido e na Casa de Transio da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento, que esto ligadas rede de saneamento bsico. Apenas em 3 casas foi feita referncia a maus cheiros provenientes da criao de animais na Casa da Canada Nova e na Casa de Transio da Irmandade de Nossa Senhora do Rosrio e no Lar do Centro Social e Paroquial de Nossa Senhora do Rosrio
Neste caso, foi at referido que mesmo quando houver oportunidade de ligao ao sistema municipal se prevem dificuldades provocadas pela diferena de cotas em relao ao sistema predial.
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Estrutura fsica
, e apenas numa outra, (Casa do Cambalim da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento) houve queixas relacionadas com a existncia de rudos incomodativos. A grande maioria das casas visitadas (21) est em boas condies de salubridade, e apenas 7 apresentam ms condies de salubridade e 3 focos significativos de humidade. Com efeito, nas casas do Cambalim (Lar Feminino), da Penha de Frana e do Hospital, todas da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento, h humidade e infiltraes que so consequncia das condies climatricas do arquiplago, mas que impem particular ateno quanto necessidade de amiudadas obras de conservao. Tambm a casa do lar masculino do Instituto de Santa Catarina carece de trabalhos de pintura interior e exterior, at por ser vetusta. No Lar da Santa Casa da Misericrdia da Lagoa e na Casa de Transio do Patronato de S. Miguel (esta j desactivada) a falta de condies prende-se com o estado de degradao em resultado de uma utilizao danosa por parte dos jovens que nelas habitam.
Relativamente ao Lar de Jovens da Santa Casa da Misericrdia de Santo Antnio da Lagoa, sugiro que a instituio equacione uma reparao das instalaes e a sua necessria manuteno em condies de habitabilidade e conforto, sem excluir os espaos destinados a actividades ldicas e desportivas.
As casas visitadas so, na sua grande maioria, vivendas familiares, perfeitamente enquadradas no espao em que esto inseridas e em tudo semelhantes s habitaes que as rodeiam. A esta luz apurou-se que 23 das casas visitadas tm capacidade para acolher at 10 menores e que 11 tm capacidade para acolher at 15 residentes. Assim, pode afirmar-se que a grande maioria das instituies existentes nos Aores de reduzidas dimenses e ocupa casas com uma dimenso prxima das estruturas familiares, o que se afigura muito positivo.
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No esto instaladas em edifcio autnomo, ocupando antes parte de edifcios maiores, o Lar da Me de Deus; o Lar Gruta de Belm da Santa Casa do Divino Esprito Santo da Maia, a Casa da Juventude Feminina do Nordeste, o CAT e o Lar Feminino da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento, a Casa da Penha de Frana da mesma irmandade e o Lar Feminino do Instituto de Santa Catarina, em So Jorge. Mas, as situaes no so idnticas. Por exemplo, o espao da Gruta de Belm est individualizado do resto da casa, uma vez que funciona numa das alas do edifcio e mantm um ambiente de unidade familiar. A Casa da Juventude Feminina do Nordeste uma instituio de grandes dimenses, em que as zonas da cozinha, do refeitrio e da sala de actividades funcionam no rs-do-cho, longe do 2. piso onde esto os quartos, a sala de estar e o balnerio, frustrando o objectivo de criao de um ambiente familiar. O CAT e o Lar Feminino do Livramento, embora integrados num edifcio muito maior, esto organizados em apartamentos (2 e 5, respectivamente), a que se acede por um amplo corredor de acesso comum. Tambm ocupando parte de uma estrutura maior, a Casa da Penha de Frana, da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento revelou um ambiente pouco familiar em resultado da dimenso do edifcio ser excessiva para o nmero de pessoas acolhidas, com vrios quartos e outras divises no utilizados, o que conferia casa um aspecto impessoal.
Nestes termos, sugiro Casa de Trabalho e Proteco da Juventude Feminina do Nordeste, Casa da Penha de Frana da Irmandade do Livramento e ao Lar da Me de Deus o estudo de medidas que permitam proporcionar s crianas e jovens acolhidas um ambiente familiar, melhorando a configurao dos espaos utilizados.
Mas s 2 dos lares visitados acolhem um nmero elevado de crianas. O Lar das Capelas, que alberga 21 e o Lar da Me de Deus que recebe 35 menores7.
Mas deve referir-se, por um lado, que esta ltima instituio passa por um processo de reestruturao, no sentido de reduzir o nmero de residentes, que foi j de 72 e, por outro lado, que as crianas e jovens acolhidos sempre foram divididos em grupos unifamiliares, que funcionam de forma relativamente autnoma. No momento da visita, as crianas estavam divididas por 5 grupos.
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Estrutura fsica
Uma nota, ainda, sobre o CAT da Santa Casa da Misericrdia da ilha Graciosa que funciona, em parte, como casa de transio, atendendo s idades dos jovens acolhidos e ao grau de autonomia de funcionamento da casa na parte por aqueles ocupada. Pareceu na visita que a organizao do espao denotava algum desleixo e desorganizao.
Nestes termos, sugiro ao CAT da Santa Casa da Misericrdia da ilha Graciosa que pondere um reforo da autonomia do piso trreo que acolhe os rapazes de maior idade, de modo a conferir-lhes maior autonomia de vida mas, tambm, uma maior responsabilizao na organizao do seu espao.
Quartos
No que diz respeito aos interiores das casas, valorizada a separao fsica dos espaos de alojamento, convvio, higiene pessoal e servios (cozinha, despensa, lavandaria), na medida em que propicia as actividades dirias das crianas em moldes semelhantes s de uma famlia. Analisando o quadro abaixo inserido, constata-se que 33,3% das casas dispem de 5 dormitrios e 34,8% tm 3 ou 4 quartos. Uma das instituies com mais de 7 quartos, a Casa da Penha de Frana da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento, tem 8 alojamentos individuais, pelo que tambm no configura uma grande valncia, pelo menos em nmero de residentes. Por outro lado, em outras 2 instituies com considervel nmero de alojamentos o Lar do Instituto do Bom Pastor, com 10 quartos e o Lar de Santo Antnio dos Capuchos da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento, com 20 os quartos distribuem-se por casas autnomas, 2 no primeiro caso e, no segundo, por 7 casas (2 de CAT e 5 para o lar feminino).
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Desta forma sem prejuzo da necessria interveno no Lar das Capelas da Fundao Obra do Padre Amrico apenas o Lar da Me de Deus apresenta, efectivamente, dimenso desmesurada, com 13 quartos (a maioria com capacidade para 4 ou 5 crianas). Ainda assim, repete-se que as crianas esto divididas em 5 grupos, relativamente independentes.
Nmero de dormitrios por casa Dois Trs Quatro Cinco Seis Sete Mais de sete
Total das casas 3 7 7 13 1 4 4
% 7,7% 17,4% 17,4% 33,3% 2,6% 10,6% 10,6%
Do que resulta, em suma, que: 68,1% das instituies tm menos de 6 quartos por casa; A rede de lares de infncia e juventude e de centros de acolhimento temporrio da Regio Autnoma dos Aores formada, maioritariamente, por instituies de pequena dimenso, prximas de estruturas familiares. Igualmente significativos so os dados que revelam que 56,6% dos quartos existentes nas instituies visitadas so duplos.
Tipologia dos quartos Individual Duplo Triplo Camarata
Nmero total 14 116 50 20
% 9,3% 56,6% 24,4% 9,8%
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Estrutura fsica
Daqui que resulta que: Existe preocupao pela privacidade das crianas e dos jovens; Ainda assim, foram encontradas cerca de 20 camaratas; A maioria das camaratas composta por 4 camas, mas em cinco camaratas esto 5 camas e numa situao esto mesmo 6.
Nestes termos, recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que as

instituies sejam instadas a assegurar, logo que tal se afigure vivel, a converso das camaratas em quartos duplos e, se de todo for inevitvel o recurso a camaratas, que estas, em caso algum, compreendam mais do que 4 camas, apoiando-se financeiramente as instituies para esse efeito, tanto quanto possvel.
E, em particular, sugiro ao Lar de Infncia e Juventude do Centro Social e

Paroquial Nossa Senhora do Rosrio que, permanecendo o lar nas mesmas circunstncias visitadas, sejam garantidas condies de maior privacidade s raparigas, designadamente evitando a sua concentrao em camarata.
As dimenses variam com a tipologia dos quartos, ainda que alguns tenham reas demasiado reduzidas para o nmero de residentes, o que redunda numa colocao excessiva de mveis, em detrimento de espao livre para o uso individual dos menores. Foi o que se verificou no Lar da Santa Casa da Misericrdia de Santa Cruz da Graciosa, no Lar Kavivo da Santa Casa do Esprito Santo da Maia e no Lar Jacinto Cabido. Ao invs, os quartos do lar feminino do Instituto de Santa Catarina so demasiado grandes, transparecendo alguma impessoalidade.
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O mobilirio dos quartos , em regra, suficiente e adequado, uma vez que cada criana dispe da sua cama, respectiva mesa-de-cabeceira, uma cmoda e/ou de um armrio para guardar a roupa e os demais pertences. H apenas a salientar, negativamente, a situao da Casa de Transio da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento, por falta de armrios para arrumao de roupas. Pese embora o mobilirio dos quartos encontrar-se, quase sempre, em razovel ou mesmo bom estado de conservao, destoaram a Casa de Transio do Patronato de S. Miguel e o Lar da Santa Casa da Misericrdia da Lagoa, uma vez que os mveis estavam muito danificados, em resultado das j mencionadas aces de destruio por parte de alguns residentes. Em algumas instituies notou-se, por outro lado, a preocupao em tornar os espaos alegres, acolhedores e adaptados s idades dos menores, designadamente atravs da pintura das paredes e da colocao de objectos de decorao e de brinquedos. Quanto aos critrios de distribuio das crianas e jovens pelos quartos, no so unvocos. Destaca-se, contudo, a predominncia dos laos familiares e das relaes de afectividade, o que denota respeito e valorizao dos laos de vinculao entre os utentes. Tambm a idade dos utentes apontada, por vezes, como critrio e, nas instituies mistas, o primeiro critrio de distribuio o gnero, s depois se atendendo a outros aspectos. Ainda assim, a Casa de Transio do Patronato de S. Miguel, a Casa da Rua de Jesus da Santa Casa da Misericrdia da Praia da Vitria, a Santa Casa da Misericrdia de Santo Antnio da Lagoa e a Casa Gruta de Belm da Santa Casa do Divino Esprito Santo da Maia apontam como critrio para a distribuio pelos quartos o comportamento dos menores. A grande maioria dos quartos no dispe de sistema de fecho e, em 4 casas, foi referido que os quartos, apesar de disporem daquele sistema, encontram-se sempre abertos. No entanto, a Casa da Juventude Feminina do Nordeste, a Casa de Transio da Irmandade 130
Estrutura fsica
de Nossa Senhora do Livramento e a Casa da Santa Casa da Misericrdia da Lagoa tm sistema de fecho (e tambm a Casa da Associao de Apoio Criana da ilha Terceira mas, neste caso, apenas em funo da deficincia de um utente, o que se afigura uma situao totalmente justificada). No Lar da Santa Casa da Misericrdia da Lagoa o acesso das crianas e dos jovens aos respectivos quartos est limitado a algumas horas dirias, normalmente correspondentes ao tempo de descanso. Percebeu-se, contudo, que tais impedimentos so determinados pelos comportamentos dos jovens e pelo receio de faltas de disciplina.
Instalaes sanitrias
O nmero de instalaes sanitrias existente em cada instituio muito variado, verificando-se que alguns edifcios dispem de casas de banho semelhantes s das estruturas familiares e outros tm balnerios e instalaes sanitrias para numerosos menores. Dando apenas conta das situaes extremas, destaca-se que a Casa da Canada dos Folhadais II, da Santa Casa da Misericrdia da Praia da Vitria, a Casa da Canada Nova da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento e o Lar do Centro Social e Paroquial de Nossa Senhora do Rosrio apenas dispem de uma casa de banho ou de um balnerio para todos os residentes. E o Lar da Santa Casa da Misericrdia de Vila do Porto apenas dispe de uma casa de banho completa para as 12 crianas e jovens acolhidos, ainda que tenha um outro sanitrio. Aqui, a situao manifestamente insuficiente.
A este propsito, no posso deixar de chamar a ateno das diversas instituies, e em especial do CAT da Santa Casa da Misericrdia de Vila do Porto, para a convenincia de cada casa dispor de uma casa de banho completa por cada 5 crianas acolhidas, bem como de casas de banho ou
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balnerios separados por sexo, no caso das instituies mistas. Trata-se, aqui, de assegurar as condies mnimas de conforto e de privacidade. Em particular, sugiro ao Lar de Infncia e Juventude do Centro Social e Paroquial Nossa Senhora do Rosrio que seja repensado o uso exclusivo de uma das casas de banho pelas trabalhadoras do lar, atenta a necessidade de cada casa dispor, no mnimo, de uma casa de banho completa por cada 5 crianas acolhidas.
No extremo oposto encontra-se o Lar da Me de Deus e a Casa da Penha de Frana da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento que dispem de uma casa de banho privativa em cada quarto. A grande maioria das instalaes sanitrias encontra-se em razovel ou mesmo bom estado de conservao e o equipamento disponvel adequado. Apenas na Casa do Cambalim, na Casa de So Joo de Deus, na Casa de Transio da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento e na Casa de Transio do Patronato de S. Miguel a situao revela degradao e necessidade de obras de manuteno. Na Casa da Rua de Jesus, na Casa da Canada do Folhadais I da Santa Casa da Misericrdia da Praia da Vitria e na Casa de Transio da Me de Deus foram detectados graves problemas de humidade. Especial motivo de preocupao a circunstncia dos esquentadores da casa do Beco dos Peregrinos da Santa Casa da Misericrdia da Praia Vitria e da casa da Juventude Feminina do Nordeste estarem instalados dentro das prprias casas de banho, o que constitu um factor de risco para todas as crianas que utilizam o espao, mesmo que as divises disponham de janela para o exterior.
Nestes termos, sugiro casa da Juventude Feminina do Nordeste e Santa Casa da Misericrdia da Praia Vitria que, se a situao observada se mantiver, assegurem a retirada dos esquentadores instalados nas instalaes sanitrias.
A grande maioria das instituies tem fixada a regra do banho dirio, por vezes com prefixao de horrios. J as casas de transio no tm definidas normas rgidas, uma 132
Estrutura fsica
vez que as questes relacionadas com a higiene so deixadas (naturalmente) ao critrio de cada residente. Ainda assim, salienta-se a necessidade de dever ser assegurada alguma superviso, porquanto alguns menores podem descurar estes cuidados e o seu aspecto pessoal.
Cozinhas
De todas as casas visitadas apenas no dispem de cozinha a Casa da Canada dos Folhadais II da Santa Casa da Misericrdia da Praia da Vitoria, porque usada a cozinha da casa que se situa ao lado, para a qual existe uma ligao interior, e o Lar Feminino do Instituto de Santa Catarina, uma vez que as refeies so confeccionadas na cozinha central que abastece todas as valncias da instituio, e que se situa em espao contguo do mesmo edifcio. Quanto a este aspecto, e ainda que as refeies no sejam preparadas na prpria casa, aconselhvel que cada uma disponha de uma cozinha, onde tambm possam ser preparadas refeies ligeiras, confeccionadas ou aquecidas as restantes refeies e guardados os alimentos. o que acontece no Lar da Santa Casa da Misericrdia de Vila do Porto e em todas as Casas da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento que, apesar de servidas pela cozinha central, dispem de cozinhas devidamente equipadas. A grande maioria das restantes casas dispe de cozinhas similares s existentes nos domiclios familiares, e apenas as instituies maiores tm cozinhas tipo industrial. No que diz respeito aos equipamentos, apenas em 2 casas foram detectadas faltas significativas: na Casa da Canada Nova da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento, em que necessria uma arca congeladora, e no CAT O Caminho, que no dispe de forno. Uma vez que, nos esclarecimentos prestados Provedoria de Justia, o Instituto de Aco Social (IAS) defendeu o modelo de confeco interna das refeies, em detrimento do recurso a cozinhas centrais, de prever que no recuse apoiar os
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trabalhos de adequao das casas nesse sentido, ou a aquisio do necessrio equipamento, desde que as disponibilidades financeiras o permitam.
Refeitrios
comum que as cozinhas mais amplas integrem zona de refeies, sendo para o efeito colocadas mesas, cadeiras, louceiros ou aparadores, como acontece em 12 das instituies. Alis, no CAT do Instituto do Bom Pastor e no Lar Casa da Infncia de Santo Antnio, acrescem, ainda, outras zonas de refeies. Nas restantes casos, as refeies so tomadas em espao prprio, independente da cozinha. Duas notas finais sobre esta matria: por um lado, o refeitrio da Casa da Juventude Feminina do Nordeste demasiado amplo, pelo que as crianas e jovens acolhidas apenas utilizam uma nfima parte, tornando inspito o espao das refeies; por outro lado, as refeies do Projecto Monte Alegre da Casa do Gaiato tm lugar numa dependncia exgua para o nmero de crianas acolhidas, tanto mais que a funcionam a cozinha e as salas de estar e de actividades.
Nestes termos, e mesmo reconhecendo o ambiente familiar encontrado na valncia, no posso deixar de sugerir que se procure um espao fsico alternativo para instalar o projecto Monte Alegre - Unir Fratrias, de forma a evitar a sobrelotao, o aglomerado de crianas brincando na zona da cozinha e a falta de espao adequado para o estudo.
Salas de estar
As salas de estar so, muitas vezes, as divises mais utilizadas nas casas, podendo tambm configurar os nicos espaos comuns das mesmas. Assim, devem ser polivalentes, para proporcionar s crianas e jovens diferentes locais de fruio, entretenimento, descanso, convvio e, por vezes, at de estudo e actividades. 134
Estrutura fsica
Do total, 23 casas dispem de sala de estar independente (isto , apenas destinada a espao de convvio e de entretenimento). Em 10 instituies o respectivo espao tambm utilizado para as refeies, dispondo de mobilirio apropriado. E em 4 situaes o espao da sala de estar tambm utilizado para outras actividades, designadamente o estudo. Como j se disse, no projecto Monte Alegre da Casa do Gaiato a sala de estar funciona na mesma diviso que a cozinha (e o refeitrio), pelo que o espao demasiado exguo e totalmente inadequado para as funes a que se destina. Os restantes espaos destinados s salas de estar so adequados. Tambm o mobilirio das salas de estar , geralmente, adequado e est em razoveis condies de conservao. Apenas na Casa de Transio do Patronato de S. Miguel assim no acontecia, mas em resultado da j referida aco destrutiva de alguns menores. De uma maneira geral, as salas de estar so semelhantes s de qualquer habitao familiar, mas no se vislumbra qualquer preocupao no sentido de proporcionar uma decorao prpria para as crianas. Em regra, os espaos so mesmo um pouco frios e impessoais, o que pode ser alterado sem recurso a gastos avultados.
Nestes termos, sugiro s diversas instituies que ponderem organizar e decorar os espaos de convvio atendendo aos nveis etrios dos utentes das respectivas casas, tanto quanto lhes for possvel.
Todas as casas visitadas dispem de televiso (algumas delas tm mais do que uma, encontrando-se a segunda ou na cozinha, ou na sala de actividades e estudo); em 27 casas os residentes tm DVD e, em 11, vdeos. Diversas casas tm aparelhagens de som tradicionais, mas em algumas foram vistos tambm MP3. Em 5 casas havia consolas de jogos.
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Salas de estudos e de actividades

Em 17 casas h salas de estudo e/ou actividades; em 7, as salas de estudo funcionam em espaos partilhados com as salas de estar e, em 4 instituies, as salas de estudo ocupam espaos diferentes que foram adaptados (trios de entrada, varandas fechadas, salas de funcionrios e stos). Se as casas no dispem de espaos independentes ou adaptados, as crianas e os jovens no tm outros locais adequados para estudar, uma vez que os quartos, em regra, no tm rea que permita a colocao de secretrias. Nestes casos, comum que seja a mesa das refeies a ser utilizada como local de estudo. Remete-se aqui para o que j ficou dito sobre a importncia da criao de espaos ou locais adequados para o estudo (v. Educao).
Ainda assim, sugiro s diversas instituies que criem espaos adequados ao estudo e que proporcionem as necessrias condies de sossego e de concentrao aos jovens estudantes.
Apesar de 26 casas disporem de computador (algumas mais do que um aparelho), apenas 6 estavam ligados Internet8. No Lar da Capelas da Casa do Gaiato, no Lar D. Amlia do Patronato de S. Miguel e no Lar da Santa Casa da Misericrdia da Lagoa, apesar de existirem computadores, no funcionavam devido a avarias. Reafirmo, aqui, a recomendao que deixei formulada infra (v. Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio) sobre a convenincia de os acordos de cooperao contemplarem a questo dos meios informticos e da disponibilizao de ligao Internet nas diferentes casas.
Muitas vezes, tal no era sentido como problema inultrapassvel, uma vez que havia acesso disponvel nas redondezas, tais como juntas de freguesia, bibliotecas pblicas ou espaos de uso comunitrio destinados a esse fim.
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Estrutura fsica
S as instituies de maior dimenso, como o Lar da Me de Deus e a Casa da Juventude Feminina do Nordeste, dispem de biblioteca, uma vez que as restantes casas apenas tm estantes com poucos livros infantis, juvenis e de estudo nas salas de estar, de estudo e actividades ou nos gabinetes das coordenadoras.
Nestes termos, reitero a sugesto (v. Educao) de que as diversas instituies ponderem a criao de bibliotecas adequadas, no descurando o apoio que pode ser obtido junto das bibliotecas municipais ou de instituies vocacionadas para a cooperao neste domnio, tendo presente que os hbitos de leitura no devem considerar-se coisas do passado face s novas tecnologias, antes representando, como se sabe, veculos fundamentais de aprendizagem do ser e do outro.
Salas de visitas
Nenhuma das instituies dispe de salas prprias destinadas realizao das visitas dos familiares, sendo que apenas 7 casas adaptaram um espao especfico para esse efeito, em regra sem as convenientes condies de privacidade: o Lar do Instituto do Bom Pastor, o Lar Jacinto Cabido e o Lar das Capelas da Casa do Gaiato (em que utilizado o trio de entrada), o CAT Me Clara (que utiliza o gabinete da coordenadora), o Lar da Me de Deus e o Lar da Santa Casa da Misericrdia de Vila do Porto (onde foram separados espaos atravs da colocao de biombos) e o Lar da Santa Casa da Misericrdia da Lagoa (que utiliza um espao na cave). As restantes casas no dispem de qualquer espao adequado realizao das visitas, que so realizadas, geralmente, na sala de estar, com a consequente limitao da privacidade que, do mesmo modo, perturba o reencontro familiar.
Nestes termos, sugiro s diversas instituies que adaptem espaos adequados para as visitas dos familiares, tanto quanto possvel acolhedores e com
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condies de privacidade, ou, em alternativa, que proporcionem sempre, mesmo em espaos no especficos para o efeito, a necessria privacidade destes contactos.
Quartos dos funcionrios

Em 19 casas o funcionrio que assegura o turno da noite tem um quarto prprio onde pernoita, ao passo que nas restantes casas comum existir um cadeiro ou um sof colocado, em regra, na sala de estar.
Arquivos administrativos
Em regra, os documentos (processos individuais e outros) encontram-se arquivados nas sedes das instituies, at porque a maioria das casas no dispe de arquivo administrativo. Quando os documentos esto arquivados nas prprias casas, so usados o gabinete da coordenadora (em 6 casos), o quarto da vigilante (em 3 casas), ou a sala dos funcionrios (em 2 instituies).
Outras divises
Verifica-se ainda que a maioria das casas dispe de um espao prprio para o tratamento da roupa, como lavandarias, rouparias ou salas de costura.
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Condies de segurana
Proteces destinadas a crianas pequenas

Em 28 instituies foi declarado no existir necessidade de dispositivos especiais de proteco para crianas mais pequenas, tendentes a prevenir a ocorrncia de acidentes domsticos. Das restantes, apenas o CAT do Instituto do Bom Pastor, o Lar da Me de Deus e a Casa da Canada dos Folhadais I da Santa Casa da Misericrdia da Praia da Vitria dispunham de algumas proteces nas tomadas de electricidade, escadas e varandas. As restantes 8 casas que tambm acolhem crianas mais pequenas no adoptaram quaisquer medidas, o que justifica uma chamada de ateno.
Nestes termos, sugiro que em todas as casas que acolhem crianas mais pequenas sejam adoptados os procedimentos necessrios preveno de acidentes domsticos, nomeadamente atravs da colocao de dispositivos de proteco de tomadas elctricas, de cancelas nas escadas e de proteces em varandas e nos gradeamentos das escadas.
Em especial, sugiro que o Lar da Boa Vista do Patronato de So Miguel implemente condies de proteco das escadas e da varanda do quarto do 2. piso.
Sugiro tambm ao CAT O Caminho que instale proteces de tomadas, de escadas, de janelas, de varandas e na cozinha (fogo, gavetas, armrios).
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Apesar de, em geral, estarem devidamente instaladas proteces especficas para as crianas mais pequenas, sugiro ao Instituto do Bom Pastor de Nossa Senhora de Ftima a colocao de mais uma cancela nas escadas, no rs-do-cho, para impedir que as crianas possam aceder ao 1. andar, desacompanhadas.
Sugiro igualmente que na casa do projecto Monte Alegre - Unir Fratrias sejam colocados dispositivos de proteco de tomadas elctricas, de cancelas nas escadas e de proteces em varandas e nos gradeamentos das escadas.
Sugiro ainda que nas casas da Canada de Folhadais da Santa Casa da Misericrdia da Praia da Vitria sejam colocados dispositivos de proteco de tomadas elctricas (onde faltarem), de cancelas nas escadas e de proteces em varandas e nos gradeamentos das escadas.
Sugiro Irmandade de Nossa Senhora do Livramento que, no CAT de Santo Antnio dos Capuchos, coloque proteces nas tomadas elctricas e nas escadas e assegure a proteco das janelas em especial, da janela do quarto de 5 camas do 2. andar; e na Casa de Joo de Deus coloque dispositivos de proteco de tomadas elctricas, de cancelas nas escadas e de proteces em varandas e nos gradeamentos das escadas e adopte procedimentos de segurana susceptveis de evitar acidentes resultantes das condies de acessibilidade s gavetas dos mveis da cozinha e ao fogo.
E sugiro que a Obra Social Madre Maria Clara coloque proteces nas escadas, sempre que na casa estejam acolhidas crianas pequenas.
Recomendo, por fim, ao Instituto de Aco Social (IAS) que fiscalize as condies de segurana, directamente ou mediante solicitao ao Servio Regional de Proteco Civil e Bombeiros dos Aores.
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Condies de segurana
Segurana contra incndios

H extintores portteis em 28 casas, sendo que em algumas delas, existe mais do que um. Sem embargo, em 4 instituies os dispositivos no se encontram em condies adequadas: no CAT Me Clara, no Lar da Santa Casa da Misericrdia da Lagoa e no Lar da Boa Vista do Patronato de S. Miguel tinha expirado o prazo de validade; e no Lar da Capelas da Casa do Gaiato no estavam operacionais, por terem sido usados em ocorrncia anterior. As 4 Casas da Santa Casa da Misericrdia da Praia da Vitoria, a Casa da Penha de Frana e a Casa da Transio da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento, a Casa de Transio da Me de Deus, o Lar Jacinto Francisco Cabido, o Lar Monte Alegre e a Casa de Transio, ambos da Casa do Gaiato, no possuem extintor de incndios, o que no deixa de ser muito preocupante.
Nestes termos, sugiro Santa Casa da Misericrdia da Praia da Vitoria, Irmandade de Nossa Senhora do Livramento, ao Lar da Me de Deus, ao Lar Jacinto Francisco Cabido, Casa do Gaiato, s 3 valncias da Obra do Padre Amrico, ao Lar Kavivo da Santa Casa do Divino Esprito Santo da Maia, s Casas da Canada de Folhadais da Santa Casa da Misericrdia da Praia da Vitria e s Casas da Penha de Frana e de Transio da Irmandade de Nossa Senhora do Livramento que cuidem de instalar os competentes extintores.
Sugiro tambm que o Centro de Acolhimento Temporrio Me Clara da Obra Social Madre Maria Clara instale extintores em nmero adequado dimenso da casa, uma vez que insuficiente o nico j existente.
E recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que, periodicamente, seja cuidada a existncia de equipamento porttil contra incndios (extintores) em
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todas as instituies de acolhimento de menores, se necessrio com o apoio das entidades especializadas competentes como o Servio Regional de Proteco Civil e Bombeiros dos Aores.
Quanto a outros meios de alerta, apenas 6 casas dispem de luzes de emergncia, 4 de sinaltica de sada e uma de detector de fumo. As restantes 29 casas no tinham qualquer preparao para a ocorrncia de incndios ou outras situaes de risco similar. Creio dever chamar a ateno das autoridades regionais competentes, designadamente de preveno de riscos de incndio como o Servio Regional de Proteco Civil e Bombeiros dos Aores, para o apoio que devem conceder a este aspecto e para a necessidade de fiscalizao.
Planos de emergncia
Apenas 2 casas dispem de plano de emergncia para situaes de incndio ou de outros sinistros: o Lar de Nossa Senhora do Rosrio, elaborado por uma empresa especializada e credenciada, e o Lar da Santa Casa da Misericrdia da Lagoa, elaborado pela prpria coordenadora. Apesar de a grande maioria dos casas estar prxima, em dimenso e organizao, da tipologia familiar, importante estabelecer os procedimentos a seguir em casos de emergncia, pelo que a existncia de um plano indicando, pelo menos, os caminhos de evacuao e os procedimentos adequados facilitaria a actuao do pessoal tcnico e auxiliar e das prprias crianas e jovens. Reitero, aqui, a recomendao atrs dirigida s entidades regionais competentes.
Acesso aos bombeiros

Em apenas duas situaes a localizao dos bombeiros relativamente s casas ultrapassa os 5 Km de distncia, o que denota uma situao privilegiada relativamente s possibilidades de interveno clere.
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Condies de segurana
Relativamente s condies de acesso, no pode deixar de notar-se que algumas casas esto situadas em zonas urbanas servidas por ruas muito estreitas.
Aces de treino para o pessoal e utentes

No que diz respeito frequncia de treinos para situaes de emergncia, apenas o Lar Nossa Senhora do Rosrio, a Santa Casa do Divino Esprito Santo da Maia (Lar e Casa de Transio) e o Instituto do Bom Pastor (lar e CAT) referiram terem tido essa formao, ministrada pelos bombeiros locais.
Nestes termos, recomendo que o Instituto de Aco Social (IAS) diligencie, junto do Servio Regional de Proteco Civil e Bombeiros dos Aores, no sentido de serem preparadas aces de formao e treino especfico para o pessoal e utentes das casas, sobre procedimentos a adoptar em situaes de incndio, sismos ou outras catstrofes;
E recomendo ao Servio Regional de Proteco Civil e Bombeiros dos Aores que, com periodicidade regular, ministre as referidas aces de formao e treino.
Estas aces devero, naturalmente, ser articuladas com as demais relativas ao perigo de incndio, a que j me referi.
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PARTE C
CONCLUSES
Concluses
1.
Para alm do afastamento do perigo em que se encontram, o principal objectivo do acolhimento das crianas e jovens em estruturas residenciais a sua futura desinstitucionalizao segura. Assim, no aceitvel que as instituies dos Aores no tenham informaes sobre os projectos de vida de mais de dos menores que acolhem. Depreendo, daqui, que a actuao pblica de proteco est centrada na retirada dos menores das situaes de perigo, seguindo-se ao acolhimento um relativo afrouxamento da interveno. De facto, as entidades pblicas regionais parecem preocupar-se bem mais com a consequncia o risco do que com as respectivas causas a situao da famlia. Para combater a origem dos problemas seja a insuficincia econmica, o alcoolismo, a toxicodependncia, as negligncias, etc. subsiste a necessidade de intervir junto das famlias, sem o que ser menos vivel uma desinstitucionalizao, menos ainda uma desinstitucionalizao segura. Concluo, ento, que importante assegurar o acompanhamento sistemtico no s das crianas e jovens acolhidos como, tambm e essencialmente, das respecticas famlias. E, nesta linha, devem as instituies sinalizar os problemas registados nos contactos entre as famlias e as crianas acolhidas, e deve o Governo Regional promover polticas e medidas eficazes de apoio s famlias mais carecidas e ou mais desestruturadas socialmente, sem o que no se ultrapassar ou, ao menos, no se combater este ciclo infernal de causa-consequncia. A par, defendo a utilidade de ser activado outro tipo de polticas designadamente na rea da educao e da formao em prol das crianas e jovens dos Aores.
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2.
A complexidade da abordagem da matria do acolhimento institucional de crianas e jovens resulta, em grande medida, da natureza mista dos estabelecimentos, que conciliam a aplicao da medida de colocao de menores aos cuidados de uma entidade com o papel, que no menos relevante, de construo de um lar com uma configurao to prxima quanto possvel de uma estrutura familiar. Esta dualidade de funes dos lares gera um conflito permanente entre formalismo e familiaridade, entre disciplina e compreenso em suma, entre estabelecimento e famlia. E tambm na busca de um equilbrio entre as duas naturezas que se vai desenhando o papel das 39 casas que, na Regio Autnoma dos Aores, acolhem as crianas e jovens em risco.
3.
Quando se fala em acolhimento institucional, o aspecto mais visvel, ainda que certamente no o mais importante, tem a ver com as edificaes. Em termos estruturais, a situao dos lares e CAT apenas oferece motivos de preocupao nos campos da segurana e das condies para receber portadores de deficincia fsica. Com efeito, em 8 das casas que acolhem crianas pequenas no foram observados dispositivos especiais tendentes a prevenir a ocorrncia de acidentes domsticos. E, no que se refere s medidas de segurana contra incndios, destacam-se as 29 casas que no tm preparao adequada e o nmero elevado (10) das que no possuem sequer extintores. Por outro lado, apenas 2 instituies dispem de plano de emergncia para situaes de incndio ou de outros sinistros, e apenas em 4 casas o pessoal referiu ter tido formao especializada dada pelos bombeiros locais. Igualmente grave o facto de nenhuma das casas visitadas estar preparada para acolher pessoas com mobilidade condicionada, pelo que no pode evitar-se a dvida sobre se haver quem no seja institucionalizado por falta de requisitos de mobilidade nas instituies. 148
Concluses
Quanto s condies de habitabilidade, patente que os estabelecimentos que acolhem crianas e jovens nos Aores so, em regra, de pequenas dimenses (68,1% tm menos de 6 quartos por casa) e procuram configurar estruturas familiares, tambm na organizao dos espaos. Ainda assim, existem demasiadas camaratas (20), pelo que deve constituir uma prioridade a converso destas em quartos, preferencialmente duplos. Quase todas as instituies dispem de cozinhas, mesmo que a alimentao seja preparada exteriormente. Esta realidade positiva, uma vez que permite, pelo menos, a preparao de pequenas refeies nas casas e a confraternizao que esse facto proporciona.
4.
Muitas vezes, os aspectos estruturais condicionam de forma determinante a vida das instituies e de quem l vive. o que se passa com a educao, uma vez que a falta de salas de estudo, ou o seu funcionamento em espaos partilhados com salas de estar ou resultantes de adaptao de outras reas pouco utilizadas, pode revelar desinteresse e desinvestimento no estudo e na escolaridade. A quase absoluta ausncia de livros nas casas tambm testemunha a falta de estmulos ligados cultura, em geral, e escola, em particular. Importa, assim, dotar cada instituio de condies fsicas adequadas, mas tambm de um ambiente propcio, para que os estudos constituam um interesse e uma prioridade.
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indispensvel, por outro lado, dotar as casas de ligaes Internet, essencialmente como forma de propiciar condies adequadas de estudo, mas sem tambm descurar a aquisio e disponibilizao de livros. Tambm quanto educao, sintomtica a atribuio das incumbncias prprias dos encarregados de educao a muito poucos elementos de cada instituio havendo mesmo casos em que um funcionrio responsvel pela totalidade dos menores de determinada casa. Importa alterar radicalmente esta situao, conferindo a educao de cada menor a uma nica pessoa, que ficar incumbida no s dos contactos com a direco e os docentes do estabelecimento de ensino frequentado pela criana ou jovem mas tambm do aconselhamento, incentivo e aplicao das necessrias medidas disciplinadoras. Neste mbito, tambm surpreendeu que 11% dos menores acolhidos no beneficie de apoios sociais (para alm de ter havido 17% de casos no esclarecidos).
5.
No que se refere aos recursos humanos, registou-se o generalizado e preocupante desrespeito pela obrigatoriedade de constituio de equipas tcnicas, imposta pela Lei de Proteco, que devem ser constitudas por tcnicos das reas da educao, da sade, do direito e da organizao de tempos livres. Por outro lado, avulta a necessidade de serem criados ou reforados instrumentos de formao permanente do pessoal, designadamente em funo das responsabilidades em matria de educao, gesto de conflitos, sade e explicao das situaes que motivaram o acolhimento institucional. Ao nvel dos cuidados mdicos, concluiu-se que imperioso dar resposta adequada situao dos menores (cerca de 10%) carecidos de acompanhamento de sade regular, por no terem atribudo nenhum mdico de famlia. E com este objectivo, defende-se que aos menores acolhidos em instituies seja conferida prioridade na inscrio nos centros de sade, que o primeiro atendimento se efective, em regra, em prazo no superior a 48 horas e que seja proibida a recusa de afectao de mdico de famlia.
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Concluses
Tambm devem passar a ser devidamente acompanhadas, em termos mdicos, as cerca de 15% das crianas acolhidas que tm alguma forma de deficincia. E deve ser reforada, ainda, a aposta na educao para a sade, compreendendo a educao sexual, que notoriamente no tem constitudo uma preocupao central das instituies aorianas, nem da Segurana Social.
6.
Verificou-se que apenas as maiores instituies tm instituda a superviso de especialistas na composio das ementas, prtica que no seguida nos estabelecimentos pequenos ou nas casas com estrutura mais familiar. Ainda no domnio da alimentao, genericamente positiva a apreciao da confeco, uma vez que em perto de das situaes so utilizadas as cozinhas das casas, o que possibilita uma ateno especial aos gostos e desejos dos residentes. Mesmo sendo espordicos os casos em que os alimentos esto guardados em despensas destinadas ao tambm ao armazenamento de detergentes, deve ser intransigente a opo pela separao total dos espaos de guarda daqueles produtos, por razes de segurana.
7.
Apesar de algumas ms prticas pontuais (maxime a privao de contactos pessoais com as famlias biolgicas durante fins-de-semana), que devem ser corrigidas, o acolhimento institucional no dispensa, antes impe, uma adequada disciplina e regras definidas com clareza. Em regra, e como seria de esperar, as medidas disciplinadoras revestem a forma de restries de uso de determinados bens, de limitao de horrios ou, ainda, de reforo das tarefas da vida quotidiana da instituio.
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8.
No que se refere s relaes com o exterior, em particular com os colegas da escola, destaca-se o nmero (11), pequeno mas relevante, de prticas discriminatrias e humilhantes subsumveis no conceito de bullying, importando que, em semelhantes situaes, as instituies no hesitem em sinalizar as ocorrncias aos estabelecimentos de ensino ou ao prprio Ministrio Pblico, se tiverem contornos criminais.
9.
Uma vez que a funo dos CAT e lares o acolhimento de crianas, deve acentuar-se a importncia da chegada s instituies. Neste contexto, defende-se a definio de um procedimento padronizado de conduo dos menores s casas que garanta, em especial, a presena de elementos da equipa tcnica, desde o momento da retirada famlia natural. A recepo dos novos residentes est em regra confiada ao pessoal das casas, apenas esporadicamente apoiado por psiclogos ou tcnicos de aco social, e no est generalizado o hbito de fazer uma especial preparao das crianas e dos jovens j residentes nas instituies, para efeitos desse acolhimento. Por outro lado, a explicao inicial dos direitos e deveres dos novos utentes no , nem deve ser, feita num nico momento, antes sendo deixada para as conversas informais que, naturalmente, vo surgindo.
10.
Quanto vida do dia-a-dia, as muitas tarefas cometidas aos funcionrios das casas parecem no deixar tempo suficiente para uma ateno cuidada ao novo residente, mesmo no primeiro dia da sua estada na casa.
11.
Apesar de ter sido notada uma generalizada boa organizao dos processos individuais dos menores nas diversas instituies, inmeras insuficincias, omisses e desconhecimentos resultam, quase sempre, da inexistncia de documentao relevante, designadamente, informaes sociais.
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Concluses
Por este facto, imperioso garantir que os servios da Segurana Social remetam s instituies, num prazo necessariamente prximo do acolhimento, informaes completas sobre a situao social, familiar, escolar e mdica do novo residente, e que as instituies no se conformam com as falhas, como parece acontecer ainda hoje.
12.
As questes organizativas relacionadas com a existncia de regulamento interno e de livro de ocorrncias, e da afixao de documentos, no suscitam especiais problemas. Mas importar aqui frisar que a ndole familiar do acolhimento de crianas e jovens no dispensa a existncia de parmetros claros e de regras objectivas. Neste contexto, a existncia de livro de reclamaes tem a ver, essencialmente, com a necessidade de fiscalizao e avaliao das instituies e dos trabalhadores, razo pela qual cada casa deve dispor de um exemplar, no bastando um livro para toda uma organizao. E deve disponibiliz-lo em permanncia. Esta questo da equivalncia do nmero de livros de reclamao ao nmero de valncias deve ser revista.
13.
Devo uma palavra final s instituies particulares de solidariedade social dos Aores que acolhem estas crianas e jovens do nosso Pas. uma palavra de reconhecimento pelo que fazem embora o que fazem seja, por vezes, deficiente, como se assinalou neste relatrio. Fazem-no, certo, apoiadas pelo Estado (no caso concreto, pela Regio Autnoma dos Aores), muitas vezes insuficientemente, provavelmente porque a Regio no dispe de mais meios oramentais. Este aspecto escapa, por natureza, competncia do Provedor de Justia e, por isso, no foi abordado neste relatrio. De qualquer modo, estou seguro de que o combate s situaes de risco e de perigo das nossas crianas e jovens dos Aores, e nos Aores, no pode ser feito isoladamente: necessria uma viso global e uma consequente poltica global. Isto no somente
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exigvel ao Estado, Regio Autnoma dos Aores, s instituies particulares de solidariedade social. Todos somos responsveis pelas nossas crianas e jovens. Todos somos responsveis por eliminar, ou, ao menos, atenuar as situaes de risco ou de perigo em que as colocamos. Devemos faz-lo persistentemente; e sempre que no o consigamos, devemos, ao menos, proporcionar-lhes aquilo a que, no fundo, tm direito: a um
futuro.
154
A N E X O S
Questionrio ao director
QUESTIONRIO AO DIRECTOR
1. ENTIDADE
Denominao: Morada: _________________________________________________________ _________________________________________________________ __________ - ________ ____________________________________
Direco Membros:
______________________________________________________________ ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ Telefone: Fax e-mail _________________ _________________ ___________________@______________________________
Contactos
Natureza jurdica Pblica Privada IPSS Associao de solidariedade social Associao de voluntrios de aco social Associao de socorros mtuos Fundao de solidariedade social Irmandade de Misericrdia (Santa Casa) Irmandade Equiparadas Casa do Povo Cooperativa Com fins lucrativos
2. INSTITUIO DE ACOLHIMENTO
Instituio de acolhimento Denominao: _________________________________________________________ Morada: _________________________________________________________ _________________________________________________________ __________ - ________ ____________________________________
157
Responsvel Nome: _______________________________________________________________ Cargo: _______________________________________________________________ Habilitaes: _______________________________________________________________ Contactos Telefone: ________________ Fax ________________ e-mail ___________________@______________________________ Lar de Infncia e Juventude Casa de Acolhimento Temporrio (CAT) Caracterizao de acordo com populao acolhida Feminino Masculino Misto Faixa etria: dos ____ aos ____ anos Lotao / ocupao Lotao Ocupao efectiva ____ ____, em 31.12.2006
Ano da entrada em funcionamento __ __ __ __ Licenciamento (anexar cpia dos documentos existentes) Alvar Acordo de cooperao Modalidade Funcionamento Investimento Cedncia de instalaes Apoio eventual Para que valncias? Fontes de financiamento Lar CAT Prprias Acordo de cooperao Outras _____ % _____ % _____ %
Regulamento interno (anexar cpia) No Porqu? ____________________________________________________ ____________________________________________________ ____________________________________________________ Sim Comum a toda a entidade Especfico da instituio de acolhimento
158
Outros documentos O estabelecimento tem os seguintes documentos? (anexar cpia dos documentos existentes) Quadro de pessoal afecto instituio de acolhimento Plantas do edifcio Plano de emergncia Ementas semanais/mensais Viatura prpria Tem viaturas prprias? No Sim Quantas? ___ Tm mecanismos de reteno (cintos de segurana)? Sim No
3. PESSOAL DA INSTITUIO DE ACOLHIMENTO

Director tcnico No Sim Formao: ________________________________ Exclusividade No Sim Equipa tcnica (assinalar o respectivo nmero)
n.
Tcnico servio social Educador de infncia Auxiliar de educao Psiclogo Mdico Pedopsiquiatra Outros
(identificar) _________________________________________ _________________________________________ _________________________________________
Outro pessoal (assinalar o respectivo nmero)

n.
Enfermeiro Cozinheiro Encarregado de servios gerais Ajudante de cozinha Roupeira

159
Ajudante de lar e centro de dia Costureira Trabalhador auxiliar Administrativo Outro _________________________________________ _________________________________________ _________________________________________ Aces de formao, durante o ano de 2006, no domnio da promoo e proteco dos direitos das crianas e jovens No Sim (especificar) ____________________________________________________ ____________________________________________________ ____________________________________________________ Vigilncia sanitria do pessoal No Sim De que forma?
______________________________________________ ______________________________________________ ______________________________________________ ______________________________________________ ______________________________________________ ______________________________________________
Periodicidade
4. ACOLHIMENTO, TRANSFERNCIA E SADA DA INSTITUIO DE ACOLHIMENTO

Acolhimento Existe processo individual de cada criana/jovem? No Sim Quem o organiza? ___________________________________ ___________________________________ Onde est arquivado? ___________________________________ ___________________________________ Quem tem acesso? ___________________________________ ___________________________________ Que documentos esto apensos? Cdula ou BI Boletim de sade Relatrio social Deciso judicial
160
Acordo de promoo e proteco Outros (especificar) ______________________________________________ ______________________________________________ ______________________________________________ ______________________________________________ Transferncia das crianas/jovens para outra instituio Nmero de crianas/jovens transferidos em 2006: ____ (preencher quadro)
Idade das crianas/jovens Entidade decisora Motivo
Audio da criana/jovem? No Sim Por quem?
_________________________________________
Sada feita alguma preparao para a sada da criana/jovem? No Sim Qual? ____________________________________________________ ____________________________________________________ ____________________________________________________ Audio da criana/jovem? No Sim Por quem? _________________________________________ _________________________________________ _________________________________________
Nmero de crianas/jovens sados em 2006: ____ (preencher quadro)
161
Idade das crianas/jovens
Entidade decisora
Motivo
5. FISCALIZAO E COLABORAO DAS ENTIDADES PBLICAS

Fiscalizao Durante 2006 a instituio foi visitada por alguma entidade pblica?
No
Sim Qual? Quando? ____ / ____ / ____ Qual a motivao: Solicitao da instituio Contacto regular com entidade Aco de inspeco Outra Qual? Qual? Quando? ____ / ____ / ____ Qual a motivao? Solicitao da instituio Contacto regular com entidade Aco de inspeco Outra Qual? (se precisar de mais espao, continue no verso) Apoio Durante 2006 a instituio recebeu apoios de entidades pblicas? No Sim
162
De qual? Quando? __ / __ / __ Como se concretizou? De qual? Quando? __ / __ / __ Como se concretizou?
163
(Preencher uma ficha por cada criana/jovem acolhido, fotocopiando esta minuta)
FICHA INDIVIDUAL
Ficha relativa a criana/jovem acolhido em CAT LCJ Nome da instituio de acolhimento: ________________________________
1. DADOS GERAIS
Idade Sexo Naturalidade ____ anos Feminino RAA RAM Concelho: ___________ Estrangeiro Meio de origem Urbano Masculino Portugal continental Freguesia: ___________
Nacionalidade: ________________ Rural
A criana/jovem tem irmos igualmente acolhidos em instituio? Sim Idade dos irmos e instituio que os acolhe No ___ ________________________________ ___ ________________________________ ___ ________________________________ Habilitao escolar no momento do acolhimento na instituio Pr-escolar (dos 3 aos 6 anos) Ensino bsico 1. ciclo Incompleto Completo 2. ciclo Incompleto Completo 3. ciclo Concludo No concludo Ensino secundrio Concludo No concludo Motivo do acolhimento (Pode ser indicado mais do que um) Abandono9 Criana/jovem entregue a si prpria10
Entendido como abandono de facto (...) ou seja, traduz uma situao em que a criana ou o jovem foi abandonada sua sorte, est completamente desamparada, desprotegida, no revelando os pais, o seu representante legal ou quem detiver a sua guarda de facto, qualquer interesse pelo seu destino. Por outro lado, o abandono pressupe uma atitude voluntria e consciente por parte do abandonante e tem de ser manifesta. (Tom dAlmeida Ramio, Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, 3 edio, Lisboa: Quid Juris?, 2004, p.27). 10 Corresponde s situaes no abrangidas pela situao de abandono, isto , trata-se de crianas ou jovens que no estando em situao de abandono encontram-se em situao de total desproteco, dependentes delas prprias, sem
164
Ficha individual
Orfandade Outro (especificar) _____________________________________ Maus tratos Fsicos Psquicos Abuso sexual Negligncia Falta de afecto/investimento afectivo deficiente Falta/insuficincia de cuidados Higiene Alimentao Sade Educao Outro (especificar) ______________________________ Trabalhos excessivos ou inadequados Sujeio da criana/jovem a modelos de comportamento desviante (por parte dos pais ou de quem tiver a sua guarda) Toxicodependncia Alcoolismo Delinquncia Outro (especificar) ________________________________________ Comportamentos de risco da prpria criana/jovem (especificar qual: ____________________________) Carncia econmica (dos pais ou de quem tiver a sua guarda) Acolhimento por outro motivo (Especificar qual: ___________________________) Desconhecido
2. CAUSA DO ACOLHIMENTO NA INSTITUIO

(De entre as 4 situaes abaixo elencadas identifique aquela que, actualmente, se aplica ao acolhimento)
qualquer apoio familiar ou outro (id. ibid.). Exemplos: situao de orfandade, de priso ou internamento hospitalar de quem responsvel pela criana/jovem, ou em que esta deixada sozinha por largos perodos de tempo. 165
Medida de acolhimento em instituio de curta durao (at seis meses) determinada por CPCJ ou por Tribunal (art. 50/2 da LPCJP) Entidade que determinou a medida Comisso de Proteco (CPCJ) Tribunal Durao da medida Prazo fixado ____ H quanto tempo perdura a medida? ____ A medida foi objecto de reexame? No Sim (indicar a(s) respectiva(s) data(s)) ___/___/___ ___/___/___ ___/___/___ ___/___/___ criana/jovem tinha sido anteriormente aplicada medida de promoo e proteco? Desconhecido No Qual/quais? Sim Apoio junto dos pais Apoio junto de outro familiar Confiana a pessoa idnea Apoio para a autonomia de vida Acolhimento familiar Confiana a pessoa para adopo Confiana a instituio para futura adopo Acolhimento em instituio Se a criana/jovem esteve anteriormente institucionalizada Por determinao de que entidade/pessoa? ____________________________ Em cumprimento de que medida? ____________________________ Em que instituio? ____________________________ Por quanto tempo (especificar as datas)? ____________________________ ____________________________ ____________________________ Medida de acolhimento prolongado (durao superior a seis meses) determinado por CPCJ ou por Tribunal (art. 50./4 da LPCJP) Entidade que determinou a medida Comisso de Proteco (CPCJ) Tribunal
166
Ficha individual
Durao da medida Prazo fixado ____ H quanto tempo perdura a medida? ____ A medida foi objecto de reexame? (indicar a(s) respectiva(s) data(s)) ___/___/___ ___/___/___ ___/___/___ ___/___/___
No Sim
criana/jovem tinha sido anteriormente aplicada medida de promoo e proteco? Desconhecido No Qual/quais? Sim Apoio junto dos pais Apoio junto de outro familiar Confiana a pessoa idnea Apoio para a autonomia de vida Acolhimento familiar Confiana a pessoa para adopo Confiana a instituio para futura adopo Acolhimento em instituio Se a criana/jovem esteve anteriormente institucionalizada Por determinao de que entidade/pessoa? ____________________________ Em cumprimento de que medida? ____________________________ Em que instituio? ____________________________ Por quanto tempo (especificar as datas)? ____________________________ ____________________________ ____________________________ Confiana judicial a instituio para futura adopo (art. 62.-A da LPCJP) Data da deciso judicial: ___ / ___ / ___ Data de acolhimento da criana/jovem na instituio: __/__ /__ H quanto tempo dura a medida? criana/jovem tinha sido anteriormente aplicada medida de promoo e proteco? No Sim Qual (quais)? _________________________ _________________________
167
criana/jovem tinha sido anteriormente aplicada medida de promoo e proteco? Desconhecido No Sim Qual/quais? Apoio junto dos pais Apoio junto de outro familiar Confiana a pessoa idnea Apoio para a autonomia de vida Acolhimento familiar Confiana a pessoa para adopo Confiana a instituio para futura adopo Acolhimento em instituio Se a criana/jovem esteve anteriormente institucionalizada Por determinao de que entidade/pessoa? ____________________________ Em cumprimento de que medida? ____________________________ Em que instituio? ____________________________ Por quanto tempo (especificar as datas)? ____________________________ ____________________________ ____________________________ Quem foi designado curador provisrio? (art. 167. da OTM) _____________________________________________________ Quem visita a criana/jovem? _______________________________________________________________ ___________________________________________ Acolhimento na instituio sem prvia deciso da CPCJ ou do tribunal Entidade/pessoa que solicitou o acolhimento? _____________________________________________________ A situao foi comunicada ao MP? Em que data? Por que via? _______________________________________________________________ ___________________________________________ Se no, porqu? _________________________________________________________ _____________________________________ Se a iniciativa do acolhimento partiu da famlia/outra, a situao foi comunicada: CPCJ Segurana Social Outra entidade Qual? _____________
168
Ficha individual
Data de acolhimento da criana/jovem na instituio: criana/jovem tinha sido anteriormente aplicada medida de promoo e proteco? No Sim Qual/quais? Apoio junto dos pais Apoio junto de outro familiar Confiana a pessoa idnea Apoio para a autonomia de vida Acolhimento familiar Confiana a pessoa para adopo Confiana a instituio para futura adopo Acolhimento em instituio A criana/jovem esteve anteriormente institucionalizada? No Sim Por determinao de que entidade/pessoa? __________________________________________ Em cumprimento de que medida? __________________________________________ Em que instituio? __________________________________________ Por quanto tempo (especificar as datas)? __________________________________________ __________________________________________
3. PROJECTO DE VIDA
Tem a instituio conhecimento da existncia de um Projecto de vida11 definido para a criana/jovem acolhido? Sim No (Se respondeu no, passe para o captulo 4) Qual o Projecto de Vida? ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ Que entidade(s) o definiu(iram)?
11
Por projecto de vida entende-se o plano tecnicamente traado que tem por pressuposto a projeco no futuro de determinado estilo de vida considerado desejvel para a criana ou jovem. O projecto de vida inclui, em termos conceptuais, as orientaes para a prossecuo do fim desejado e as actividades a levar a cabo pela criana para atingir esse objectivo. Porque o projecto de vida assim percepcionado deve ter em conta as necessidades escolares e de formao, as necessidades afectivas e as necessidades relacionais, a sua definio e implementao torna-se o cerne do trabalho tcnico de acompanhamento das crianas e jovens que vivem em lar (Lares de Crianas e Jovens Caracterizao e Dinmicas de Funcionamento, Instituto de Desenvolvimento Social, Coleco Estudos, 2000, p.74).
169
____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ Que outras entidades participam no acompanhamento, avaliao e execuo? ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ Qual o papel especfico da instituio de acolhimento: Na definio do Projecto de Vida? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ Na execuo do Projecto de Vida? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ Qual a interveno da prpria criana/jovem na definio do Projecto de Vida? ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ Qual a interveno da famlia da criana/jovem na definio do Projecto de Vida? ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________
4. EDUCAO
Frequenta actualmente a escola? No (se respondeu no, passe para o captulo 5) Sim Quem o encarregado de educao? (Indicar cargo ou grau de parentesco): ____________________________________________________________________ Tem apoios sociais No Sim Nvel de ensino frequentado Frequenta pr-escolar Em que estabelecimento? ______________________________________________ Em estabelecimento exterior Na prpria instituio Quais: Bolsa de estudo Aco social escolar
170
Ficha individual
Frequenta ensino bsico 1. ciclo Estabelecimento de ensino: 2. ciclo Estabelecimento de ensino: 3. ciclo Estabelecimento de ensino: Frequenta ensino secundrio Em que estabelecimento de ensino? ___________________________________ Frequenta ensino superior Em que estabelecimento de ensino? Frequenta ensino especial Em que estabelecimento de ensino? ___________________________________ ___________________________________
5. SADE
Acesso a cuidados de sade Na instituio Especialidade do Mdico: _______________________________ No SRS Tem mdico de famlia? No Sim
Identificao: ________________
Tem mdico particular Identificao: ______________ portador de deficincia? No Sim Auditiva Visual Motora Mental Paralisia cerebral Outra deficincia Especificar: _________________________________________ _________________________________________ Datas das 3 ltimas consultas de rotina, e motivo __ / __ / __ ________________________________________ __ / __ / __ ________________________________________ __ / __ / __ ________________________________________
171
6. CONTACTOS COM A FAMLIA

Famlia ou outras pessoas com quem tenham especial relao Deslocaes das crianas a casa No Sim Telefone No Sim Porqu? Periodicidade: Regras: Porqu? Periodicidade: Com condies de privacidade? No Sim Regras: Porqu? Periodicidade: Com condies de inviolabilidade? No Sim
Correspondncia
No Sim
Visitas de familiares ao Lar No Sim Periodicidade: Com condies de privacidade? No Regras: Comunidade Deslocaes da criana ao exterior No Sim n. Regime:
Sim
172
Guio
GUIO DA INSPECO AOS LARES DE CRIANAS E JOVENS E CASAS DE ACOLHIMENTO TEMPORRIO
Data: Equipa
____ / ____ / ____ ________________________________________ ________________________________________ ________________________________________ ________________________________________
173
1. IDENTIFICAO Entidade Denominao: ________________________________________ ________________________________________
Instituio de acolhimento Denominao: ________________________________________ Morada: ________________________________________ ________________________________________ ________________________________________ _______ - _____ _________________________ ________________________________________ ________________________________________ ________________________________________
Contacto
Lotao / ocupao Lotao ____ Ocupao efectiva ____ (na data da visita) 2. ASPECTOS GERAIS Normas de funcionamento Existe regulamento interno? No Sim Contedo das regras de funcionamento da instituio de acolhimento (independentemente da existncia de regulamento escrito) Direitos das Crianas Contactos familiares com privacidade ________________________________________ Educao ________________________________________ Sade ________________________________________ Formao profissional ________________________________________ Actividades culturais e de lazer
174
Guio
________________________________________ Espao de privacidade ________________________________________ Autonomia na vida pessoal ________________________________________ Dinheiro de bolso ________________________________________ Inviolabilidade da correspondncia ________________________________________ No ser transferido arbitrariamente ________________________________________ Contactos confidenciais com CPCJ, MP, juiz ou advogado ________________________________________ Deveres das Crianas Quais? _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ Direitos e deveres do pessoal Quais? _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ Direitos e deveres das famlias Quais? _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ Horrios ______________________________________________ Afixao de ementas ______________________________________________ Regime dos medicamentos ______________________________________________ Comparticipao das famlias ______________________________________________ Normas disciplinares Quais? _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________
175
Outras ______________________________________________ ______________________________________________ ______________________________________________ Afixao dos documentos No Sim Em que local? _____________________ _____________________ _____________________ Que documentos? _____________________ _____________________ _____________________ ___________________________
Livro de reclamaes No Sim Viatura prpria Tem viaturas prprias? No Sim
Onde est?
Quantas? ___ (Verificar mecanismos de reteno) Obs.: _________________________________ _________________________________ _________________________________
3. ACOLHIMENTO E SADA DA INSTITUIO Acolhimento Critrios No Onde? _________________ Quais so, ordenando por critrio de prevalncia? Sexo Idade Relao familiar com crianas acolhidas rea de residncia Durao da medida Problemtica Outros: ___________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________
Esto formalizados? Sim
176
Guio
Tem a instituio conhecimento dos Projectos de vida12 definidos para as crianas/jovens? No Sim Obs.: __________________________________________________ __________________________________________________ __________________________________________________ Tem condies para acolhimento de emergncia resultante de situaes de urgncia? No Sim Obs.: __________________________________________________ __________________________________________________ __________________________________________________ Sada Aps sada, a criana/jovem mantm contacto com instituio? No Sim Relativamente s crianas /jovens sados em __ __ __ __, que contactos so mantidos? ____________________________ ____________________________ 4. PERMANNCIA NO ESTABELECIMENTO Recepo Quem recebe a criana/jovem: _______________________ Que informao lhe dada sobre a sua situao? ___________________________________________________________________ _______________________________________________________________ ____________________ informada acerca dos seus direitos e deveres na instituio? No Sim De que forma? _______________________ Toma conhecimento do Regulamento Interno? No Sim De que forma? _______________________ Toma conhecimento de que tem direito de contactar CPCJ, MP, juiz ou advogado ? No Sim Em __ __ __ __, quantas vezes foram contactados a solicitao de crianas/jovens? ____
12
Visando, designadamente, o acompanhamento sistemtico e o encaminhamento para a situao que se mostre mais adequada ao desenvolvimento da criana/jovem. 177
Rastreio mdico entrada (Vid. 9. Sade) No Sim Por quem? _____________ Quando? ____________ Em que consiste? ____________________ ____________________ ____________________ Participao nas tarefas dirias No Sim Quais? ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________
Bens pessoais Que bens pessoais mantm?
Que bens pessoais so guardados?
Dinheiro No Sim Pode ter dinheiro prprio? Quem gere? _____________ Tem conta bancria? No Sim Quem a movimenta? _____________ _______ ______
Recebe dinheiro de bolso? Sim Periodicidade No Montante Correspondncia Recepo Livre Condicionada Envio Livre Condicionado Algum regime especial? Telemvel Posse No Sim
Como? Como?
_____________ _____________ ______________
Em que casos? ______________
Livre
178
Guio
Uso
Condicionada Livre Condicionado Livre Condicionada
Como? Como?
_____________ _____________
Internet Utilizao Roupa prpria?
Como?
_____________
No Sim Como se identifica? Pode escolher livremente? No Sim Pode usar livremente? No Sim
________________
Ausncia de contactos por parte da famlia Na ausncia de contactos por parte da famlia a instituio comunica a alguma entidade? CPCJ Tribunal Segurana Social Outra Quem? _____________ Decorrido que prazo sem contactos feita a comunicao? ______ H outras situaes que so comunicadas quelas entidades? No Sim Quais? ____________________________ ____________________________ 5. ESTRUTURA FSICA Localizao Em zona habitacional de aglomerados urbanos
No Sim distncia _______ _______ _______ _______ _______
Prximo de estabelecimentos de ensino formao prof. sade desportivos culturais rea de implantao Saneamento bsico
179
Energia elctrica gua potvel Telefone Fontes de poluio ambiental Rudo Vibraes Cheiros Fumos Outros Especificar: ___________ ___________ Sim
Acessibilidades Transportes pblicos
No
Estrutura interna Condies de salubridade Higiene Mto. Boas Limpeza Mto. Boas Ventilao Mto. Boas Climatizao Mto. Boas Luz natural Mto. Boas Quartos Nmero total de quartos ___
Boas Boas Boas Boas Boas
Sofrveis Sofrveis Sofrveis Sofrveis Sofrveis
Ms Ms Ms Ms Ms ___ ___ ___
Tipologia
individuais duplos camaratas
Critrio(s) de distribuio das crianas/jovens:
_________________ _________________ _________________ ______ ______________________ ______________________ ______________________ ______________________
Nmero das peas de mobilirio Descrio: n. peas Estado de conservao: Descrio sumria: Suficiente Insuficiente
Estado de conservao do mobilirio/equipamentos Mto. Boas Boas Sofrveis Ms Existncia de sistema de fecho dos quartos Posse pela instituio de cpia da chave
180
Guio
Assegura devidamente a privacidade das crianas/jovens? No Sim Obs.: __________________________________________________ __________________________________________________ Condies gerais do alojamento Mto. Boas Boas Sofrveis Ms
Obs.: __________________________________________________ _______________________________________________________________ _____________________________________ Instalaes sanitrias / balnerios Tipologia WC n. Balnerio n.
___ ___
Equipamento Insuficiente Suficiente Adequao s idades dos acolhidos
Adequado
Inadequado
Estado de conservao e salubridade Mto. Boas Boas Sofrveis Ms Obs.: _________________________________________________ _________________________________________________ gua quente Regras de higiene diria: ______________________________________ ____________________________________________________ __________________________ Cozinha (Vid. 8.Alimentao) No Sala de estar Adequao do espao Descrio: Mobilirio Descrio: Quantidade Suficiente Insuficiente Sim Adequado Inadequado
181
Estado
Mto. Boas
Boas
Sofrveis
Ms
Equipamento audiovisual TV TV Cabo Vdeo VHS DVD Jogos Hi-Fi Sala de estudo/actividades Descrio: No Sim
____________________________________________ ____________________________________________
Mobilirio Descrio: Quantidade Suficiente Estado Mto. Boas Equipamento PC Biblioteca No Sim Boas Insuficiente Sofrveis Ms
n. ___ Ligao internet No
Sim
Nmero de livros ___ Tipologia ___________________ ___________________ ___________________ Adequado Inadequado
Adequao do espao
Outras divises Quarto para vigilante nocturno/outro pessoal Arquivo administrativo Arrecadao Outras
___________ ___________
182
Guio
6. CONDIES DE SEGURANA Condies especficas para crianas mais pequenas Proteco das tomadas de escadas de janelas de varandas na cozinha fogo gavetas Segurana contra incndios e catstrofes naturais Caractersticas construtivas Comuns Especialmente inflamveis Instalaes elctricas Caminhos de evacuao Ascensores Escadas preparadas Grades nas janelas Em bom estado Em mau estado Preparados No preparados No No No Sim Sim Sim
Meios de alerta e alarme e meios prprios de extino botes de alarme sinalizados sinalizao de sada avisadores sonoros luzes de emergncia fonte de alimentao de emergncia extintores portteis (NOTA: V. validade) pra-raios Facilidades para interveno dos bombeiros No distncia do quartel: ___ (km) condies de acesso Boas disponibilidade de gua exterior (bocas) No Sim Sofrveis Sim Ms
183
Aces de fiscalizao/informao relativamente proteco contra incndios e sismos Periodicidade: ____ Indicar ltima aco: __ / __ / __ Plano de emergncia No Sim Quem elaborou? _______________ Treino especfico No Sim Quem ministrou? ______________ 7. APOIO DE CRECHE, PR-ESCOLAR E ESCOLAR E FORMAO PROFISSIONAL Creche (0-3 anos) Frequncia externa interna Tem condies distintas do CAT/LCJ? Condies Mto. Boas Obs.: Pr-escolar (3-6 anos) Frequncia externa interna Tem condies distintas do CAT/LCJ? Sim Condies Mto. Boas Obs.: Boas Sofrveis Ms
Sim
No
No Boas
Sofrveis
Ms
Escola Aspectos acompanhados pelo encarregado de educao quando este da instituio: Assiduidade No Sim Aproveitamento escolar No Sim Apoio no estudo No Sim Outros: Formao Profissional H possibilidade de frequncia? No Sim Como so orientados? Como so seleccionados?
184
Guio
8. ALIMENTAO Refeies Confeco externa Por quem?
_____________________
No
Meio de transporte: ________________________ Tem condies de manuteno da temperatura/refrigerao? Sim _________________________ Confeco interna Por quem? _____________________
Tem cozinha?
No
Sim
Equipamento
Adequado Inadequado Estado de conservao dos alimentos Mto. Boas Boas Sofrveis Adequadas Inadequadas
Ms
Condies de armazenamento Obs.: Tem despensa/armazm? No Organizao Adequada Sim
Inadequada
Armazenamento dos detergentes Separado da comida Junto da comida Tem sistema de refrigerao (frigorfico/arca frigorfica)? No Sim Adequado Inadequado Tem esterilizador de biberes? No Tem refeitrio? No rea Mobilirio Sim Suficiente Insuficiente Adequado Inadequado Sim
185
Refeies Elaborao da ementa Central Cada Lar/CAT Com superviso
Cozinheira Dietista Nutricionista Outro
________
Ementa afixada?
No Sim
Onde? ___________________ Pequeno-almoo Almoo Lanche Jantar Ceia
Refeies normalmente fornecidas
Comida provada No Sim Qualidade Quantidade
Mto. Boas Suficiente Sim
Boas
Sofrveis Insuficiente No
Ms
Adequao s idades Obs.: servida dieta? No Sim
Porqu? Em que casos?
_________________ _________________ _________________ _________________
9. SADE Medicamentos na instituio? No Sim Armazenamento Condies Controlo da toma No

(Nota: verificar validade) Pessoal responsvel pela guarda _________________________________ 186 e controlo dos medicamentos:
Adequadas Inadequadas Sim
Guio
Obs.: Boletim Individual de Sade na Instituio No Sim Pessoa responsvel pela guarda: Controlo do Plano Nacional de Vacinao? No Sim Por quem? Situaes vulnerveis detectadas: Bebidas alcolicas Tabagismo Drogas Educao sexual n. ___ n. ___ n. ___
Sim No Por quem? ___________________________ Destinatrios? ___________________________ Em que consiste? Planeamento familiar/Contracepo Distribuio de preservativos? Sim De que forma? No Porqu? n. ___ n. ___
Situaes de gravidez No Sim
Anterior ao acolhimento Durante o acolhimento
H casos de crianas/jovens com necessidades especiais? No Sim Que meios existem para os apoiar? 10. DISCIPLINA, CONFLITUALIDADE E VIGILNCIA NOCTURNA Prtica de castigos/restries No Sim Previsto no RI?
Sim No
187
Tipologia dos castigos/restries 1. 2. 3. Procedimentos de aplicao Audio de crianas/jovens Sim No Reclamao Registo de comportamentos violentos Internamente entre jovens No Sim Com adultos No Sim Externamente Obs.: Sim No
n. _____ n. _____
Casos de bullying (agresses, humilhaes, ostracismo)? No Sim n. _____ Vigilncia nocturna Pessoal afecto: Meios utilizados: Procedimentos:
11. RELAES COM O EXTERIOR E TEMPOS LIVRES Visitas de entidades externas No Sim n.
Entidades Frequncia Obs.:
Festas Lar organiza festas comemorativas No

188
Guio
Sim De que eventos Aniversrios Natal Pscoa Ano Novo Carnaval Outras _________________ _________________ ___________________ ___________________
Presena de pessoas exteriores ao Lar No Sim Quem?
Crianas/jovens recebem presentes no aniversrio/Natal? No Sim De quem? Lar Colegas do Lar Familiares Comunidade Outros Actividades organizadas No Sim Dentro do estabelecimento No Sim Quais: Frequncia: Fora do estabelecimento No Sim
__________ __________
Na ilha Na Regio Fora da Regio
Quais: Frequncia:
189
Quadro sinptico das visitas
INSTITUIO Santa Casa da Misericrdia de Vila do Porto Casa de Trabalho e Proteco Juventude Feminina do Nordeste (Lar de Infncia e Juventude) Patronato de So Miguel Lar da Boa Vista Lar D. Amlia Casa de Transio CAT O Caminho Instituto do Bom Pastor CAT Lar de Crianas e Jovens Lar de Jovens Jacinto Vieira Cabido Centro Social e Paroquial N. Senhora do Rosrio Lar de Infncia e Juventude Lar da Me de Deus Lar de Crianas e Jovens Casa de Transio Lua Nova Fundao Obra do Padre Amrico nos Aores Casa do Gaiato Lar de crianas e jovens Casa de Transio Projecto Monte Alegre Unir Fratrias Santa Casa da Misericrdia de Santo Antnio da Lagoa Santa Casa do Divino Esprito Santo da Maia Casa Gruta de Belm Lar Kavivo
ILHA S. Maria S. Miguel
DATA 19.07.2007 19.06.2007 5.06.2007
EQUIPA
Teresa Cadavez Teresa Morais Teresa Cadavez Teresa Morais Miguel Menezes Coelho Teresa Morais
29.05.2007 20.06.2007
Teresa Cadavez Teresa Morais Teresa Cadavez Teresa Morais
29.05.2007 30.05.2007 18.06.2007 04.06.2007
Teresa Cadavez Teresa Morais Teresa Cadavez Teresa Morais Teresa Cadavez Teresa Morais Miguel Menezes Coelho Teresa Morais
30.05.2007 19.06.2007
Teresa Cadavez Teresa Morais Teresa Cadavez Teresa Morais
190
Quadro sinptico das visitas (cont.)

INSTITUIO Casa da Associao de Apoio Criana da Ilha Terceira CAPCIT Santa Casa da Misericrdia da Praia da Vitria Casa da Rua de Jesus Casa do Beco dos Peregrinos Casa da Canada dos Folhadais I Casa da Canada dos Folhadais II Irmandade de Nossa Senhora do Livramento Casa da Canada Nova Casa de Transio da Rua Joo Vaz CrteReal Casas de Acolhimento Temporrio de Santo Antnio dos Capuchos Lar Feminino de Santo Antnio dos Capuchos Casa do Cambalim Casa da Silveira Casa de So Joo de Deus Casa do Hospital Casa da Canada de Belm Casa da Canada dos Folhadais Casa da Penha de Frana Centro de Acolhimento Temporrio da Santa Casa da Misericrdia da Graciosa Instituto de Santa Catarina da Ilha de S. Jorge Lar Feminino Lar Masculino Obra Social Madre Maria Clara Centro de Acolhimento Temporrio Me Clara Lar Feminino da Casa de Infncia de Santo Antnio ILHA Terceira DATA 19.12.2006 18.12.2006 EQUIPA
Jos lvaro Afonso Miguel Menezes Coelho Jos lvaro Afonso Miguel Menezes Coelho
Jos lvaro Afonso Miguel Menezes Coelho
19.12.2006 20.12.2006 18.06.2007 18.06.2007 19.06.2007 19.06.2007 19.06.2007 19.06.2007 20.06.2007 20.06.2007 20.06.2007 26.08.2007 22.08.2007
Graciosa S. Jorge
Jos lvaro Afonso Miguel Menezes Coelho Jos lvaro Afonso Miguel Menezes Coelho
Pico Faial
16.10.2007
Teresa Cadavez Teresa Morais
26.07.2007 Miguel Menezes Coelho

Teresa Morais
191

Criancas e JovensAcolhidosLares e CAT Acores

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PARTE A A situao das Crianas e Jovens

PARTE B Os Lares e CAT

Caracterizao das crianas e jovens

Caracterizao das crianas e jovens

9 3 12 2 133 9 166 21 15 13 5 18 0 50 100 150 200

Co ntine nte Ma dei ra

Caracterizao das crianas e jovens

Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio

Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio

Fluxograma do processo de institucionalizao de crianas ou jovens

Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio

Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio

Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio

Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio

45 1 23 23 24 129 12 228 239 248 241 164 55 66 20 14 63 41 169 48 0 150 300

Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio

Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio

Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio

A instituio conhece o projecto de vida?

Segurana Social 15%

Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio

Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio

Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio

Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio

Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio

Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio

Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio

Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio

Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio

Acolhimento, permanncia, transferncia e sada da instituio

compreender as razes do afastamento e, eventualmente, intervir junto dos agregados envolvidos.

Acesso a cuidados de sade

No SRS - sem mdico de famlia 11%

Frequenta actualmente a escola?

Nvel de ensino frequentado

Tem apoios sociais?

Outro 1% Bolsa de estudo 3%

Aco social 68%

Disciplina e vigilncia nocturna

Disciplina e vigilncia nocturna

Disciplina e vigilncia nocturna

Disciplina e vigilncia nocturna

Contactos com o exterior e tempos livres

Contactos com o exterior e tempos livres

Contactos com o exterior e tempos livres

Contactos com o exterior e tempos livres

Contactos com o exterior e tempos livres

Caracterizao dos lares e CAT

Edifcios Finalmente, analisa-se sumariamente as estruturas fsicas das instituies.

Caracterizao dos lares e CAT

Regulamento interno, livro de ocorrncias e afixao de documentos

configurarem regulamentos internos ou normas aprovadas nos conselhos dos lares.

Total das casas 3 7 7 13 1 4 4

% 7,7% 17,4% 17,4% 33,3% 2,6% 10,6% 10,6%

Tipologia dos quartos Individual Duplo Triplo Camarata

Nmero total 14 116 50 20

% 9,3% 56,6% 24,4% 9,8%

Nestes termos, recomendo ao Instituto de Aco Social (IAS) que as

E, em particular, sugiro ao Lar de Infncia e Juventude do Centro Social e

Salas de estudos e de actividades

Quartos dos funcionrios

Proteces destinadas a crianas pequenas

Segurana contra incndios

(identificar) _____________________ _ _____________________

De qual? Quando? / / Como se concretizou? De qual? Quando? / / Como se concretizou?

/ / ____

1. IDENTIFICAO Entidade Denominao:

Quantas? _ (Verificar mecanismos de reteno) Obs.: _______________ _ _________________

_______ _ ________

No Sim distncia ___ _ _ _ _____

Ms Ms Ms Ms Ms _ _ ___

_________ _ _ ______

Obs.: __________________ _ _______ Instalaes sanitrias / balnerios Tipologia WC n. Balnerio n.

Nmero de livros _ Tipologia _______ _ ___________ Adequado Inadequado

_________ _ _ _________