COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE REDAO

PROJETO DE LEI N 4.747, DE 1998

Acrescenta artigo ao Cdigo Civil (Lei n 3.071, de 1 de janeiro de 1916) e pargrafo ao art. 129 do Cdigo Penal (Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940). Autor: Senado Federal (PLS n 165/97) Relator: Deputado SIGMARINGA SEIXAS

I RELATRIO

Originria do Senado Federal, onde tramitou como PLS n 165/97, a proposio sob exame, recebida e numerada nesta Casa como Projeto de Lei n 4.747, de 1998, pretende isentar de cominao civil e de cominao penal a pessoa natural ou jurdica que, nas condies e circunstncias ali previstas, pela doao de alimentos, industrializados ou no, a pessoas carentes, causar o resultado de dano ou de morte ao beneficirio da doao, desde que involuntariamente e, caracterizadamente, sem dolo ou negligncia ou por inobservncia da legislao aplicvel aos diferentes processos produtivos, bem assim s exigncias legais para a conservao, a estocagem e o transporte de produtos alimentcios. 1.1 Numa palavra, o Projeto objetiva excluir o doador de boa f da incidncia de qualquer obrigao por ato ilcito civil e de imputabilidade penal, nas hipteses de dano (subentendido como fsico ou sade humana) a beneficirios (pessoas carentes) da doao, ou de sua morte, ambas ocorrentes pelo consumo humano de alimentos imprestveis, vencidos ou perecidos, doados no pressuposto, evidentemente involuntrio e, da, meramente culposo, de sua plena prestabilidade, salubridade e validade. 1.2 A frmula normativa utilizada para disciplinar a iseno pretendida consiste, primeiro, em propor o acrscimo de um art.1.532-A ao Cdigo Civil ento vigente, o de 1916, isto para tratar da responsabilidade civil; segundo, em pretender o aditamento de um 9 ao art. 129 do Cdigo Penal, no que concerne a excluir responsabilidade dessa natureza. 1.3 Nesta Casa, a matria no recebeu emendas e, nas diversas vezes em que foi pautada para apreciao por esta Comisso de Constituio e Justia e de

2 Redao no logrou exame, devido ocorrncia de inmeras circunstncias adversas, por certo alheias vontade dos sucessivos Relatores a ela designados e dos doutos membros deste Colegiado.

o Relatrio.

II VOTO DO RELATOR

2.1 De incio, cabe salientar que a competncia desta Comisso para o exame da presente matria decorre das disposies do Regimento Interno da Casa, estatudas nas letras a e e, do inciso III, do seu art. 32. 2.2 Igualmente, cumpre lembrar que, neste caso, se aplica a norma regimental prevista no art. 24,II, da Lei interna, quanto ao carter terminativo do pronunciamento desta Comisso. 2.3 No mrito, preciso reparar nos objetivos, de natureza social e econmica da matria, embutidos nas suas implicaes jurdicas e respectivos efeitos de igual natureza, embora esses, sim, consistam no mrito da apreciao por este douto Colegiado. 2.4 que, em tempos atuais de efetiva implementao do programa de erradicao da fome no Pas, que o Excelentssimo Sr. Presidente da Repblica deu ao conhecimento pblico como vontade sua e deciso governamental, chamando-o de Fome Zero, deve-se procurar instrumentaliz-lo com todos os possveis mecanismos capazes de viabilizar, poltica, econmica e socialmente, o cumprimento eficaz do referido programa. 2.5 A presente proposio tem em mira instituir providncia exonerativa da responsabilidade, tanto civil, quanto penal, daqueles que menciona, quando promovam, de comprovvel boa f, doao de alimentos a pessoas carentes, da qual resulte dano ou morte do donatrio/beneficirio/consumidor, com observncia das demais condies ali prescritas. Ainda que, na origem temporal e/ou intencional de sua iniciativa no Senado Federal, os objetivos da proposio fossem distintos do contexto poltico atual em que se inserem os (objetivos) do programa Fome Zero, o Projeto de Lei sob exame merece detida anlise, sobretudo por vir a representar, se aprovado, um possvel instrumento a mais, no conjunto daqueles que se colocam a servio de to sensvel projeto governamental. 2.6 Iniciemos a anlise da matria, fazendo transcrever o texto do art. 1 do mencionado Projeto de Lei, em que versa tema de responsabilidade civil. 2.7 Eis o referido texto:

3 Art. 1 . O Cdigo Civil, Lei n 3.071, de 1 de janeiro de 1916, passa a vigorar acrescido do seguinte art. 1532-A: Art. 1.532-A . A pessoa natural ou jurdica que doar alimentos, industrializados ou no, preparados ou no, a pessoas carentes, diretamente, ou por intermdio de entidades, associaes ou fundaes, sem fins lucrativos, isenta de cominao civil resultante de dano ou morte ocasionados ao beneficiado, pelo bem doado, desde que no se caracterize: I dolo ou negligncia; II- descumprimento das leis e regulamentos aplicveis fabricao, processamento, preparo, manuseio, conservao, estoque ou transporte de produto alimentar. ............................................................................................ 2.8 primeira leitura do trecho transcrito j se revelam impropriedades jurdicas, que fazem distanciar bastante a suposta inteno original do legislador daquilo que ele quer, efetiva e corretamente, proteger ou disciplinar. 2.9 Vejamos esses pontos, um a um, sublinhando, porm, que o cerne da matria jurdica ora em apreo o delicado e complexo tema da responsabilidade civil. 2.10 Primeiro ponto: com a entrada em vigor, em 11 de janeiro de 2003, da Lei n 10.406, de 10.01.2002, publicada no dia subseqente, que institui o [novo] Cdigo Civil, cujo art. 2.045 revoga, expressamente, a Lei n 3.071, de 1.01.1916, que dispunha sobre o antigo CC, cumpre alterar a ementa e o teor do art. 1 do Projeto em exame, a fim de atualiz-lo. 2.11 Segundo ponto: a pretendida exonerao da responsabilidade civil, com a redao proposta, alcana tanto a pessoa natural, quanto a pessoa jurdica em geral, vale dizer, em relao a esta, a pessoa jurdica de direito pblico e a de direito privado. 2.11.1 Ocorre que, no caso da pessoa jurdica de direito pblico, bem assim quanto s de direito privado prestadoras de servios pblicos, a elas se aplica o normativo do 6, do art. 37, da Constituio, que estabelece a chamada responsabilidade objetiva. Ou seja: tais pessoas jurdicas respondem por danos causados por seus agentes a terceiros, independentemente de apurao prvia de dolo ou de culpa na prtica do ato. 2.11.2 Ora, como a legislao infraconstitucional no pode alterar mandamento da Constituio, exceto por via de emenda constitucional, o Projeto sob exame, neste particular, estaria incorrendo em inconstitucionalidade. 2.11.3 Sendo assim, mister que se modifique a redao projetada, de modo a lhe dar o alcance desejado, sem, contudo, inviabilizar sua eficcia, como ocorreria se no providenciada a referida adaptao redacional, o que ser feito aqui em momento oportuno.

2.12 Terceiro ponto: a iseno de cominao civil (assim impropriamente designada no presente Projeto), somente seria aplicvel nas hipteses de doao de alimentos a pessoas carentes. 2.12.1 Uma restrio do benefcio exonerativo da responsabilidade civil exclusivamente em funo das condies econmicas de quem recebe a doao deveria ser expressa de forma menos vaga na proposio. Todos podem ter a idia do que seja uma pessoa carente, mas para disciplinar juridicamente um tal benefcio, que implica excetuar regra jurdica de generalidade com reduzidssima margem a excepcionalidades, como o caso da responsabilidade civil, haveria que se lhe dar um maior grau de certeza para melhor aplicao da norma proposta. 2.12.2 Entretanto, como na prtica dessa experincia com donativo alimentar ver-se- que os beneficirios sero, exclusivamente, pessoas sem recursos para a compra de alimentos, ento a convenincia desse grau de preciso normativa pode deixar de ser necessria, bastando a descrio da hiptese legal objetiva, ou seja, a da doao em si e suas circunstncias. Deve-se corrigir, portanto, essa apontada deficincia redacional, na forma que se tentar mais adiante. 2.13 Quarto ponto: a iseno de responsabilidade proposta deixa de ser admitida, segundo o Projeto, quando no se caracterizem as circunstncias referidas nos dois incisos do art. 1, a repetir: I) quando tenha ocorrido dolo ou negligncia; II) quando tenha havido descumprimento da legislao aplicvel s situaes descritas no mencionado dispositivo. 2.13.1 A primeira vista, poder chamar a ateno de qualquer interprete a ausncia de referncia explcita do texto a todos os elementos caracterizadores da culpa, a saber, a negligencia, a impercia e a imprudncia. 2.13.1.1 Ocorre que, se no Direito Penal o conceito de culpa ou de culpabilidade inseparavelmente conectado queles trs elementos conceituais, no Direito Civil o mesmo no se d. 2.13.1.2 Tomemos o exemplo do art.159 do Cdigo Civil de 1916. Tratava-se de disposio bsica sobre o conceito legal de ato ilcito. Eis a redao: Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, ou imprudncia, violar direito, ou causar prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano. (negritos na transcrio). 2.13.1.3 A disposio do novo Cdigo Civil (de 2002) correspondente do acima referido encontra-se no seu art. 186, da seguinte forma: Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. (negritos na transcrio). 2.13.1.4 As redaes so praticamente idnticas, porm (a) com o defeito comum de no inclurem a impercia como forma de agir determinante do cometimento de ato ilcito civil (da decorre tratamento indesculpavelmente benfico disciplina legal da responsabilidade civil de profissionais liberais, de certas empresas e respectivos prepostos inaptos para prestao de

5 servios em quase todas as reas) e (b) com a vantagem tcnica do novo Cdigo de no misturar os conceitos de ato ilcito com o de reparao do conseqente dano (como o fizera o de 1916), alm de o atual, sabiamente, expressar que o dano causado assim o seja, para configurar ato ilcito, ainda que exclusivamente moral. 2.13.1.5 verdade que o Cdigo de 1916 tratava da impercia de modo esparso. o caso dos seus arts.1.229, inciso VI; 1.244 e 1.545. J o Cdigo Civil atual, salvo possvel engano nosso quanto a essa verificao, em nenhum de seus dispositivos o vigente Cdigo Civil trata de impercia como elemento de formao da culpa e conseqente responsabilidade civil. 2.13.1.6 Retornando ao ponto em que estvamos, veja-se, portanto, numa palavra, que a disciplina legal e o conceito de culpa penal, diferem dos de culpa civil. Por isso que o Projeto sob exame no ter incorrido em grande heresia tcnica ao reproduzir a opo de seus autores, que, arbitrariamente (como o fizeram os prprios autores dos Cdigos citados), elegeram apenas o dolo e, to-somente, o elemento de culpabilidade negligncia para desautorizarem a concesso da iseno de responsabilidade. 2.13.1.7 Tudo bem que, como se disse no pargrafo anterior, no teria havido grande heresia, em se tratando de responsabilidade e de ato ilcito civil, pelas razes j apresentadas. Todavia, a prudncia aconselha que a melhor opo teria sido incluir as duas outras modalidades de integrao da culpa, a exemplo do que se faz em matria penal, pois em se tratando de excluir responsabilidade do agente por conseqente dano ao bem jurdico sade e ao supremo bem jurdico vida, at com risco de morte, tudo recomenda ao legislador esgotar o instrumental defensivo da proteo jurdica, ainda que se tenha o propsito de incentivar a prtica da doao de alimentos aos que deles necessitam, sem que o doador fique objetivamente vinculado responsabilizao pelas conseqncias que efetivamente no quis produzir. 2.13.1.8 Tambm nesse ponto, portanto, h que se reparar a redao do Projeto sob exame, a fim de lhe conferir maior coerncia com o prprio sistema jurdico. 2.13.2 Vejamos, agora as circunstncias no-exonerativas da iseno de responsabilidade civil prevista no inciso II do art. 1 do Projeto em exame. 2.13.2.1 O descumprimento da legislao aplicvel s inmeras situaes ali descritas teria de abranger, no mnimo, uma solidariedade de agentes participantes dos diferentes processos descritos na norma, que vo, desde a fabricao do produto at o transporte do mesmo. Quer dizer: se o doador, por hiptese (e essas hipteses devero ser as mais comuns entre os casos de doao de alimentos que o Projeto visa a disciplinar) um comerciante, ou um prestador de servios, obviamente ele no poder ser responsabilizado pela inobservncia legislao aplicvel fabricao do alimento doado por ele. Idem, idem quanto ao processamento do produto, que no deixa de ser um processo industrial, ou semiindustrial bastante semelhante ao de fabricao. Igualmente, ele no deveria ser responsabilizado pela referida inobservncia em relao ao transporte do produto, salvo se ele prprio for o transportador.

2.13.2.2 A se evitar a complexidade de prever casos de responsabilidade solidria em cada situao possvel na cadeia de trnsito comercial do produto, desde o fabricante at o ltimo consumidor (o donatrio do alimento), parece-nos mais aconselhvel delimitar o mbito da inobservncia legislao, pretendida com o referido inciso II do art.1, apenas s situaes de que possa participar, unicamente, o prprio agente doador. E isto mais importante ainda, se considerarmos que o Cdigo de Defesa do Consumidor (art. 13) estabelece essa solidariedade. Mas esta uma questo para tratarmos pouco adiante. 2.14 Agora, vamos anlise do art. 2 do Projeto sob exame, que cuida de estabelecer iseno de cominao penal, isto , de responsabilidade penal. 2.14.1 A redao do dispositivo, conforme j advertramos anteriormente, idntica do art.1, com a nica seguinte diferena: onde se l, no art. 1, cominao civil, no art. 2 l-se cominao penal. Por isso, no transcrevemos agora o texto do dispositivo que se vai examinar doravante, bastando que se o conhea conforme a redao transcrita no item 2.7 acima. 2.14.2 Prope-se, no art. 2 do Projeto, acrescentar um 9 ao art. 129 do Cdigo Penal, a fim de isentar penalmente o agente das conseqncias da punibilidade criminal pelos riscos e resultados de dano ( sade) ou morte do donatrio/consumidor do alimento. 2.14.3 O que o Projeto parece simplificar, no campo penal muito mais complexo e complicado. 2.14.4 O art. 129 do CP trata do crime de leso corporal. No possvel saber se, intencionalmente ou no, na formulao do Projeto ter-se-ia pretendido incluir, na vasta gama de hipteses-tipo desse artigo, tanto o dano corporal ou sade definido no caput do art.129, quanto as subespcies chamemos assim tipolgicas dos 1 e 2 (leso corporal de natureza grave) e a do 3 (leso corporal seguida de morte), como, igualmente, foi imaginado que a redao adotada no Projeto pudesse abranger todo um leque exonerativo da responsabilidade penal almejada, inclusive a hiptese do 6 do art. 129 do CP (leso corporal culposa). 2.14.5 Uma anlise mais atenta da questo nos leva a constatar que a referncia do texto do projeto a uma nica forma delituosa (art. 129 do CP) poderia vir a qualificar um grave equvoco, dentro dos propsitos pretendidos pelo sua autor. De fato, a doao de alimentos, em tese, pode vir a trazer danos ao donatrio que podem vir a permitir o enquadramento em outros tipos delituosos, como, dentro outros, o referido no artigo 132 do Cdigo Penal. 2.14.6 Deste modo, nos pareceu oportuno darmos um outro tratamento a matria, como se ver a seguir. 2.15 Um outro aspecto que cabe abordar no exame da propositura em tela diz respeito s implicaes da matria no mbito da legislao relativa aos direitos do consumidor. Tais implicaes so importantes e no foram objeto de regulao no presente Projeto.

2.15.1 A Lei n 8.078, de 11.09.1990, chamada de Cdigo de Defesa do Consumidor, na Seo II, do Captulo IV, do seu Ttulo I, trata da Responsabilidade pelo Fato do Produto e do Servio. 2.15.2 O seu art. 12 estabelece que o fabricante, o produtor, o construtor, nacional ou estrangeiro, e o importador respondem, independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores.... Desse modo, o referido Cdigo imps a responsabilidade objetiva, vale dizer, aquela que independe de culpa, nas relaes desses agentes econmicos com os consumidores. Em princpio, o principal agente que o Projeto quer isentar de responsabilidade - o comerciante - no est abrangido no rol da e pela norma do art. 12. 2.15.3 taxativa: Todavia, o art. 13 da referida Lei n 8.078/90 dispe da seguinte forma

Art. 13. O comerciante igualmente responsvel, na forma do artigo anterior, quando: I o fabricante, o construtor, o produtor ou o importador no puderem ser identificados; II o produto for fornecido sem identificao clara do seu fabricante, produtor, construtor ou importador; III no conservar adequadamente os produtos perecveis. Pargrafo nico. Aquele que efetivar o pagamento ao prejudicado poder exercer o direito de regresso contra os demais responsveis, segundo sua participao na causao do evento danoso. 2.15.4 Logo, tambm o comerciante se sujeita responsabilidade objetiva e pior solidria e substitutivamente responsvel pelos agentes mencionados no art. 12 e no inciso I do art. 13, embora tenha o direito de regresso consoante o disposto no Pargrafo nico do mencionado art. 13. 2.15.5.1 Veja-se, pois, quo complexo e difuso, na legislao e no sistema jurdico pertinente matria sob exame, o disciplinamento da iseno pretendida com o Projeto em causa. Assinale-se que a matria projetada no se circunscreve s relaes de consumo, da por que uma proposta que pretendesse to-somente alterar dispositivos da legislao relativa proteo do consumidor no estaria no caminho certo, dada a necessria imbricao do tema na rbita do Direito Civil. A propsito, o CEJ (Centro de Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal), a ttulo de concluses extradas da Jornada de Direito Civil, realizada nos dias 11 a 13

8 de setembro de 2002, aprovou vrios Enunciados, dentre os quais, os de ns 42 e 43, aplicveis matria sob exame, assim formulados, respectivamente: 2.15.5.1.1 Enunciado n 42 do CEJ: O art. 931 amplia o conceito de fato do produto, existente no art. 12 do Cdigo de Defesa do Consumidor, imputando responsabilidade civil empresa e aos empresrios individuais vinculados circulao dos produtos. E, ainda o Enunciado n 43 do CEJ: A responsabilidade civil pelo fato do produto, prevista no art. 931 do novo Cdigo Civil, tambm inclui os riscos do desenvolvimento. 2.15.5.1.2 Donde nos parecer indispensvel que o texto ora sub examine venha a tratar da matria no campo da legislao do consumidor, sob pena de no atingir, com coerncia e razoabilidade, os seus adequados propsitos normativos. 2.16 Deste modo, considerando-se o que foi salientado antes, particularmente no item 2.5 da presente manifestao opinativa, entendemos que a proposio sob exame, no obstante contenha as imperfeies tcnico-jurdicas ora analisadas, deve ser acolhida com as alteraes necessrias, conforme formularemos adiante. 2.16.1 que, feitas as correes devidas, a medida proposta se insere em um conjunto de instrumentos teis para a implementao do Programa Fome Zero e dos objetivos governamentais em suas polticas sociais afins, cuja premissa bsica o resgate de uma poro fundamental do sentimento de e do valor dignidade do ser humano, daquelas pessoas que formam os segmentos mais desfavorecidos da sociedade brasileira, poro esta que corresponde satisfao da primeira necessidade de todos ns, que a de ter o alimento e a nutrio indispensveis ao nosso desenvolvimento fsico, mental e moral. 2.16.2 Com essa perspectiva, todas as iniciativas, novas ou antigas, de aliados polticos ou no, originalmente inseridas ou no nos programas scioeconmico-culturais do atual Governo, devem ser consideradas medidas aproveitveis e apropriveis para os fins perseguidos pelas diferentes polticas governamentais. 2.16.3 , precisamente, o caso do presente Projeto, cuja autoria original foi do ento Senador Lcio Alcntara, atual Governador do Estado do Cear, ilustre integrante das fileiras do PSDB, que j no ano de 1998 teve sua aguda sensibilidade poltico-social tocada para a percepo do problema gerado pelo desperdcio de alimento, muitas vezes involuntrio, frente carncia e necessidade de sua apropriao e utilizao por um enorme contingente populacional deste Pas. Sua Excelncia, em contexto poltico totalmente diverso do atual, talvez no imaginasse, naquele momento, que esta sua iniciativa pudesse, um dia, vir a ser aproveitada, como um instrumento operacional a mais, em programa de ao governamental, tal como o Programa Fome Zero do governo do Excelentssimo Presidente Luis Incio Lula da Silva. o que estou a fazer, com esta manifestao tcnica na CCJR da Cmara dos Deputados. No obstante tenha de concluir este parecer por uma emenda que, radicalmente, modifica a redao original do Projeto, face

9 necessidade de lhe dar roupagem tcnico-jurdico-legislativa mais adequada, a idia bsica da proposio, bem assim sua motivao, esto mantidas. 2.17 A proposio sob exame retorna a esta Relatoria, para que seja apreciado o PL n 2.713, de 2003, que dispe sobre a responsabilidade civil e criminal das pessoas naturais e jurdicas que doam alimentos, de autoria do ilustre Deputado SILAS BRASILEIRO, apensado ao presente por despacho de 12.01.2004. 2.17.1 Na justificao do mesmo, seu ilustre autor argumenta que restaurantes, lanchonetes, hotis, cozinhas industriais e outros geram alimentos excedentes sua demanda, os quais so destrudos, na maioria das vezes, por temor das conseqncias legais da eventual doao desse excedente potencialmente doveis, face possvel resultado danoso sade de consumidores beneficiados ainda que a doao tenha ocorrido de boa f, mesmo quando, no ato de recepo do donativo, o alimento esteja em condies de absoluta salubridade. Por isso que, nos termos do referido Projeto apensado, conquanto no se eliminem, evidentemente, a imputao civil e a imputabilidade penal do agente responsvel pela doao de alimento insalubre e danoso, como, alis, no o fazem a proposio do Senado tambm e o Substitutivo deste Relator, nem poderiam faz-lo, esto ressalvadas, todavia, as condutas de comprovada boa f e ausncia de dolo. 2.17.2 H, ainda, na mencionada justificao do PL apensado, uma referncia, que transcreverei adiante. Ressalte-se, antes, que a matria no apenas tcnica, nem visaria, primordialmente, ao interesse particular dos agentes beneficiados com a proteo legal. Ao contrrio disso, a matria tem natureza essencialmente poltica, no sentido de ter carter complementar de polticas pblicas nos campos do combate ao desperdcio de alimentos e, especialmente, para o enfretamento urgente da tragdia humana que a fome. O instrumental normativo que viabilizar a medida legal tcnico, mas sua natureza poltica. Por outro lado, os objetivos no dizem respeito proteo dos agentes doadores. Claro que no! Mas, se o prprio Direito acolhe o princpio da proteo da boa f e das modalidades culposas de ato/fato tipificado como penalmente punvel, os Projetos ora apreciados esto no rumo correto de especificar essas formas de iseno sancionatria, no encontrveis no ordenamento vigente para abranger as hipteses de doao bem intencionada de alimentos para consumo humano. 2.17.3 Eis o trecho da mencionada justificao, que ora transcrevo: A matria foi amplamente debatida durante o Simpsio O Desafio Social da Fome - a Empresa no Combate ao Desperdcio, realizado pelo SESC e pela Federao do Comrcio do Estado de So Paulo em 1996, e se chegou a concluso da necessidade de uma legislao especfica que criasse condies mais favorveis para o combate fome no pas.

10 2.17.4 Agora, do ponto de vista jurdico, a soluo normativa proposta no PL n 2.713/2003 fica aqum das necessidades tcnicas de se instrumentalizar, cabalmente, a medida pretendida. Da que, semelhantemente ao que proponho em relao ao PL n 4.747/1998, deve ele sofrer alteraes, nos termos que formularei. 2.18 Ante o exposto, sou pela aprovao dos ora examinados Projeto de Lei n 4.747, de 1998, e do que lhe apensado, o PL n 2.713, de 2003, na forma do substitutivo que apresentamos a seguir. Nele, alm da busca de um adequado equacionamento para os problemas acima salientados, buscamos evitar a introduo de novos dispositivos legais nas Codificaes pertinentes matria (civil, penal e do consumidor). Deveras, nos pareceu de todo inconveniente que uma matria com tal grau de especificidade viesse a ser tratada em texto codificado. Optamos, nesta medida, pelo tratamento por via de lei especial que, de modo globalizado, tratar da matria em todos os campos normativos a ela pertinentes.

2.19. Do ponto de vista do seu contedo, este substitutivo partir da idia de que tanto no mbito civil como do da defesa do consumidor ser indispensvel a alterao da regra que trata da doao de alimentos realizada na perspectiva de atender a programas de combate a fome e ao desperdcio. Se hoje, pelas regras em vigor, a doao de alimentos implicar na responsabilidade civil objetiva daquele que faz a doao, com a aprovao da proposta, a doao feita dentro dos fins previstos neste projeto de lei, sempre que trouxer dano vida ou sade do donatrio, estar submetida ao princpio da responsabilidade civil subjetiva. Com isso, apenas o doador de boa-f e diligente estar resguardado de ter de arcar com eventual indenizao que no derivou de sua ao dolosa ou culposa.

2.20. No plano penal, por bvio, seria descabida a alterao desta responsabilidade, uma vez que os delitos, em regra, so punveis a ttulo de ao dolosa, e s excepcionalmente que permitem a punio a ttulo culposo. Todavia, por fora da anlise acima empreendida, nos pareceu recomendvel que se definisse de forma taxativa os comportamentos objetivos do doador que, ao agir de forma negligente, imprudente ou imperita, poderiam vir a permitir a tipificao de quaisquer delitos (como por exemplo o do art. 132 do CP) punveis por conduta culposa. Para tanto, optamos por seguir o caminho de prever que os mesmos comportamentos objetivos do doador que dentro de ao negligente, imprudente ou imperita podem vir a configurar a culpa para fins de responsabilidade civil sero acolhidos em sede criminal para fins de identificao da culpa motivadora de sano penal.

2.21. Por estas razes, e dentro desta compreenso, que submetemos a esta DD. Comisso o presente parecer e o substitutivo que o acompanha.

11

SUBSTITUTIVO (do Relator)

D-se ao Projeto de Lei n 4.747, de 1998 (do Senado Federal PLS n 165/1997) a seguinte redao:

Dispe sobre a responsabilidade civil e criminal no caso de doao de alimentos. O Congressso Nacional decreta: Art. 1. Esta lei regula, especialmente, a responsabilidade civil e criminal das pessoas naturais, ou jurdicas de direito privado no prestadoras de servios pblicos, em casos de doaes de alimentos feitas em atendimento a programas governamentais de combate ao desperdcio e fome. Art. 2. A pessoa natural, ou jurdica de direito privado no prestadora de servios pblicos, empresrio individual ou empresa, que doar, diretamente ou por intermdio de entidades, associaes ou fundaes sem fins lucrativos, alimentos de qualquer gnero ou natureza, com o objetivo de atender a programas governamentais de combate ao desperdcio e fome, no est obrigada a reparao civil por dano sade ou morte de quem recebeu e tenha consumido o alimento doado, nem a responder solidariamente com o fabricante, o produtor, o fornecedor, o responsvel pelo ltimo preparo, cozimento ou estoque, e pelo transporte final do produto doado, ou mesmo em substituio a estes a qualquer ttulo, ressalvados os casos em que comprovadamente o doador tenha agido com dolo ou com culpa. Pargrafo nico O disposto neste artigo constitui exceo ao regime da responsabilidade objetiva consagrado no art. 931 do Cdigo Civil (Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002) e nos arts. 12 e 13 do Cdigo de proteo e defesa do consumidor (Lei n. 8.078 de 11 de setembro de 1990), regendo-se pelo princpio da responsabilidade subjetiva. Art. 3. Para os fins do disposto no artigo antecedente e ainda de tipificao de quaisquer ilcitos penais punveis a ttulo de eventual conduta culposa verificada em doao de alimentos realizada nos termos desta lei, entende-se exclusivamente como ao culposa do doador a negligncia, a imprudncia ou a impercia, diretamente relacionada com a sua responsabilidade profissional ou empresarial existente at a entrega ao consumidor final do produto doado, e que implique: I - na inexistncia de salubridade do produto doado ou de cuidados indispensveis no seu transporte, na sua perecibilidade prematura, na falta de higiene, ou ainda, no seu estrago por mau acondicionamento na embalagem final;

12 II - no desrespeito da legislao aplicvel ao seu preparo, manuseio, conservao, estoque ou transporte.

Art. 4. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. o parecer que submetemos aos doutos membros desta Comisso de Constituio e Justia e de Redao. Sala da Comisso, em

Deputado SIGMARINGA SEIXAS Relator