PRESENTACIN

Las garantas constitucionales constituyen hoy en da el tema ms importante de la jurisdiccin constitucional y que afirman el control de la Constitucin. Nos proporcionan, adems, proteccin a los Derechos Humanos, que requieren estar debidamente garantizados para que los ciudadanos cuenten con medios e instrumentos procsales que garanticen su plena vigencia en la vida cotidiana, esta proteccin est a cargo de las Garantas Constitucionales. Pero estas garantas presentan varias dimensiones, que de modo genrico seran Defensa de la Constitucin y cuenta con dos mbitos:

La Proteccin de la Constitucin; est integrado por los factores polticos, econmicos, sociales y de tcnica jurdica canalizados por medio de normas fundamentales que tienen el propsito de limitar el poder y que sus titulares se guen por lo establecido por la Constitucin y las leyes, en cuanto a sus atribuciones y en cuanto al respeto de los derechos humanos de los gobernados. Las Garantas Constitucionales; son instrumentos jurdicos de naturaleza procesal dirigidos a la reintegracin del orden constitucional cuando el mismo ha sido desconocido o violado. La jurisdiccin Constitucional en la actualidad en el Per se expresa de la siguiente forma:

Jurisdiccin Constitucional de la Libertad: Expresado en el H beas Corpus, H beas Data, Acci n de Amparo y Acci n de Cumplimiento. Jurisdiccin Constitucional Orgnica: Expresado en Acci n Popular, Acci n de Inconstitucionalidad, Conflicto de Competencias y Juicio Pol tico. Jurisdiccin Constitucional Supranacional: Se expresa a travs de los siguientes instrumentos: El Pacto Internacional de San Jos de los
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Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana de Derechos Humanos, ms conocida por el Pacto de San Jos de Costa Rica.

INTRODUCCIN
El presente trabajo trata someramente sobre las Garantas Constitucionales, en el mismo que brindaremos al lector interesado, informacin valiosa y debidamente sustentada, que permita discernir sobre los alcances de dichos instrumentos constitucionales. Resultan novedosos en el plano jurdico el derecho de hbeas data, que tipifica la vulneracin de los secretos informticos y los atentados contra la intimidad personal, as como la accin de cumplimiento, que puede ejercerse contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo vlido. En la actualidad no se discute que la Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico de un pas; sin embargo, la realidad demuestra que con mayor o menor frecuencia, es vulnerada por parte de las autoridades, funcionarios e incluso por particulares. Reconociendo esta situacin, los Estados democrticos tratan de garantizar el respeto a los derechos humanos y el principio de supremaca constitucional a travs de ciertos instrumentos procesales -llamados garantas o procesos constitucionales- y determinados rganos jurisdiccionales, ya sea el Poder Judicial o un Tribunal Constitucional. De esta manera, nos avocaremos a desarrollar nuestro trabajo subrayando el concepto, antecedentes y caractersticas de los procesos constitucionales, esperando lograr una efectiva y eficiente respuesta del lector para su mejor estudio. Es menester empezar por lo que nuestra Constitucin Poltica establece al respecto: DE LAS GARANT AS CONSTITUCIONALES Artculo 200. Son garant as constitucionales:

1. La Acci n de H beas Corpus, que procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos. 2. La Acci n de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso siguiente. No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales, emanadas de procedimiento regular. 3. La Acci n de H beas Data, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artculo 2o, incisos 5 y 6 de la Constitucin. 4. La Acci n de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo. 5. La Acci n Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen. 6. La Acci n de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas. El ejercicio de las acciones de hbeas corpus y de amparo no se suspende durante la vigencia de los regmenes de excepcin a que se refiere el artculo 137o de la Constitucin. Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relacin con derechos restringidos o suspendidos, el rgano jurisdiccional competente examina la
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racionabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez cuestionar la declaracin del estado de emergencia ni de sitio.

PRLOGO
El 31 de mayo se public en el diario oficial el primer Cdigo Procesal Constitucional peruano que desarrolla los siete procesos previstos por la Carta de 1993. Nos referimos al hbeas corpus que protege la libertad individual; al hbeas data que garantiza el acceso a la informacin pblica y el derecho a la autodeterminacin informativa; al amparo que tutela los dems derechos constitucionales; a la accin de cumplimiento que obliga a la autoridad renuente a acatar un acto administrativo o una norma legal; a la accin popular que elimina los reglamentos inconstitucionales o ilegales; a la accin de inconstitucionalidad contra las leyes que violen la Constitucin; y al conflicto de competencias que resuelve las controversias sobre atribuciones entre los poderes del Estado, los rganos constitucionales autnomos y los gobiernos regionales y locales. El Cdigo pretende unificar, fortalecer y modernizar la regulacin de estos procesos que no siempre han cumplido con su finalidad de garantizar la
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vigencia de los derechos humanos y la defensa de la Constitucin. Existen algunos antecedentes al respecto. Por ejemplo, Costa Rica cuenta con una Ley de Jurisdiccin Constitucional que data de 1989; hay un Cdigo Procesal Constitucional en la provincia de Tucumn, Argentina, de octubre de 1995; y en Venezuela hubo un anteproyecto de Ley Orgnica de la Jurisdiccin Constitucional del ao 1989. En junio de 1995, seis profesores de Derecho Constitucional, Procesal, Administrativo y Penal se reunieron para elaborar un Anteproyecto de Cdigo Procesal Constitucional, en el marco de la Carta vigente. Luego de culminarlo lo remitieron a un grupo de abogados, jueces, fiscales y profesores quienes formularon valiosos aportes, que fueron tomados en cuenta y el texto final fue publicado (Cdigo Procesal Constitucional. Anteproyecto y legislacin vigente, Lima: Palestra, octubre, 2003). Posteriormente, el 15 de diciembre del 2003 un grupo multipartidario de congresistas lo hizo suyo (Proyecto N 9371/2003-CR) y lo present al Congreso de la Repblica. Ms adelante las Comisiones de Constitucin y Reglamento y Justicia y Derechos Humanos emitieron dictamen introduciendo contadas modificaciones y el Pleno del Congreso lo aprob en la sesin del 6 de mayo por setenta y dos votos a favor y ninguno en contra. Das despus, el Presidente de la Repblica lo promulg y entreg copia de la autgrafa en acto pblico al Presidente del Tribunal Constitucional evidenciado as su compromiso con la vigencia de los principios y derechos constitucionales que fluyen del texto. El Cdigo sistematiza y ordena todos los procesos constitucionales, pues actualmente existen diversas leyes algunas datan de 1982-, decretos legislativos, y decretos leyes de abril de 1992, que los regulan. Adems, introduce cambios sustanciales teniendo como lmite el marco de lo establecido por la Constitucin vigente. Y es que como lo seala la exposicin de motivos del anteproyecto, si se tratara de efectuar cambios constitucionales varias alternativas se hubieran podido plantear. Entre ellas, introducir el certiorari para acceder al Tribunal cuando se trata de los procesos de tutela de derechos o establecer una amparo de instancia
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nica para cuestionar las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones, las del Consejo Nacional de la Magistratura o las de la Corte Suprema, etc. Se incorpora un Ttulo Preliminar que fija los principios, el techo ideolgico que gua estos procesos. As, establece los principios procesales que los identifican; la forma cmo deben interpretarse los derechos tutelados por los procesos constitucionales recogiendo lo que ya existe en la doctrina y jurisprudencia, es decir, que deben interpretarse a la luz de los tratados y de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Agrega, que el propio Tribunal Constitucional deber fijar el extremo de su fallo que constituye precedente. Adems, para evitar posibles abusos, disea al amparo como un mecanismo excepcional. Dispone que slo tutelar derechos que tengan sustento constitucional directo y no podr ser utilizado cuando exista otra va judicial igualmente efectiva que los proteja. Asimismo, precisa los derechos objeto de tutela, como sucede con los derechos sociales (salud, pensin, etc.) y la prohibicin de discriminacin por razn social o por orientacin sexual. La medida cautelar, por regla general, ser gil y eficaz, permitiendo que antes de dictarse sentencia se cuente con una resolucin que evite daos irreparables. Lamentablemente, el Congreso estableci un trmite especial, engorroso e inapropiado cuando dicha medida cuestiona actos administrativos municipales o regionales, pues el pedido se presentar ante la Corte Superior e ir en apelacin a la Corte Suprema. Dicho agregado, introducido en la Comisin de Constitucin y Reglamento, distorsiona la esencia de la medida cautelar y termina siendo discriminatorio adems de no garantizar una tutela judicial efectiva. Se incorporan mecanismos multas y sanciones- para garantizar que las sentencias sean acatadas. El hbeas data podr ser interpuesto sin necesidad de carta notarial ni firma de abogado. Adems, para agilizar el procedimiento se excluye la intervencin del Ministerio Pblico en todos los procesos. Se regulan diversos tipos de hbeas corpus estableciendo un
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procedimiento especial ante desapariciones forzadas. La accin popular contar con medidas cautelares que suspendern los efectos del reglamento inconstitucional antes que culmine el proceso y la sentencia declarar la nulidad de la norma con retroactividad, es decir, desde que ella entr en vigor. La vigencia del Cdigo seis meses despus de su publicacin- deber ir acompaada de una adecuada formacin y especializacin de los jueces, as como de una reforma del sistema de justicia especialmente del Poder Judicial- que garantice una solucin eficaz de estos procesos. Y es que en definitiva las reformas legales son importantes ms no suficientes. Se requiere de un sistema de justicia especializado, autnomo y creativo que garantice la tutela efectiva de los derechos humanos. El Cdigo constituye un primer paso en este esfuerzo de cambio.

LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES

Cules son los procesos constitucionales? La Constitucin los denomina en su artculo 200 como "Acciones de Garant a", sin embargo, desde un punto de vista ms estricto y cientfico procesal, se trata de procesos constitucionales, que en nuestro ordenamiento procesal constitucional son seis. 7

roceso de !beas Corpus roceso de "mparo roceso de !beas #ata roceso de Cumplimiento $accin de cumplimiento% roceso de &nconstitucionalidad $accin de inconstitucionalidad% roceso de "ccin opular

C!"o se clasi#ican los procesos constitucionales? 'n atencin al ob(eto de proteccin de cada uno de ellos, e)isten tres clases de procesos constitucionales* $% Procesos de tutela de derec&os%' +ienen por ob(eto la tutela (urisdiccional de los derec,os constitucionales y son los siguientes* proceso de ,beas corpus, amparo, ,beas data y proceso de cumplimiento $accin de cumplimiento%. (% Procesos de control nor"ati)o%' +ienen por ob(eto proteger (urdicamente la primaca de la Constitucin respecto a las normas que tienen rango de Ley, en el caso del proceso inconstitucionalidad, y de la primaca de la Constitucin y de la ley respecto al resto de normas de (erarqua inferior a la ley, en el caso del proceso de accin popular. 'n ambos procesos, es el orden (errquico de las normas $principio de (erarqua de las normas% de nuestro sistema (urdico el que constituye el ob(eto de proteccin de esta clase de procesos. *% Proceso de con#licto co"petencial%' +iene por ob(eto la proteccin de las competencias que la Constitucin y las leyes orgnicas atribuyen a los poderes del 'stado, rganos constitucionales y a los gobiernos regionales y locales $municipalidades%. 'st comprendido -nicamente por el proceso de conflictos constitucionales o de atribuciones. Cules son los procesos constitucionales en los +ue el Tri,unal Constitucional tiene co"petencia?

'l +ribunal Constitucional tiene competencia e)clusiva para conocer los procesos de inconstitucionalidad $accin de inconstitucionalidad% y el proceso de conflicto de competencia y.o de atribuciones. 'n los procesos de tutela de derec,os $,beas corpus, amparo, ,beas data y de cumplimiento% conoce solamente en -ltima instancia a trav/s del denominado recurso e)traordinario, pues la primera y segunda instancia se sustancian ante el trav/s de sus 0u1gados y Cortes competentes. Cules son los procesos constitucionales en los +ue el Poder -udicial tiene co"petencia? 'l oder 0udicial tiene competencia e)clusiva para conocer el proceso de oder 0udicial a

accin popular y los procesos de tutela derec,os en primera y segunda instancia.

Concepto. 's un proceso (udicial de carcter constitucional que tiene como finalidad proteger la libertad de la persona y los derec,os constitucionales cone)os con ella $por e(emplo* el derec,o de ingresar, transitar y salir del territorio nacional, el derec,o a no ser incomunicado% ante violaciones o amena1as de violacin provenientes de una autoridad o de un particular. Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre2 si el 0ue1 comprueba que efectivamente aqu/llas se ,an producido, ordena la inmediata libertad de la persona o, si fuera el caso, ordena que se suspenda la violacin o amena1a de violacin de un derec,o cone)o a la libertad. 'l ,beas corpus tiene origen anglosa(n y se caracteri1a por ser un procedimiento sumario y rpido que debe finali1ar en un periodo breve de tiempo. 's tambi/n un proceso sencillo y carente de formalismos que no precisa la presencia de abogado ni de procurador. 'l ,beas corpus procede no slo en los casos en que, en principio, se ,a producido una detencin

ilegal, sino tambi/n en aquellos otros en los que la detencin ,a sido conforme a la ley. #ado que el procedimiento de ,beas corpus tiende a la proteccin de un derec,o fundamental como es el derec,o a la libertad personal, las legislaciones permiten que pueda instarlo no slo la persona privada de libertad, sino tambi/n su cnyuge, ascendientes, descendientes y ,ermanos e incluso puede iniciarse de oficio por la autoridad (udicial competente. 3i concurren los requisitos para su tramitacin, el (ue1 inicia el procedimiento ordenando a la polica que lleve a su presencia a la persona detenida. La autoridad (udicial, una ve1 que ,a escuc,ado al detenido y a las personas implicadas en el arresto, decide acerca de la legalidad o no de la misma, y decreta, en caso de apreciar irregularidades, el rpido en(uiciamiento del detenido $si es que la detencin ,a devenido ilegal por ,aber transcurrido el pla1o establecido por la ley%, o bien su libertad. 4 Cundo procede el &,eas corpus? Cuando se vulnera o amena1a la libertad individual, o los derec,os constitucionales cone)os con ella, por una autoridad, funcionario o persona, sea por accin u o misin. " modo de e(emplo, son derec,os cone)os con la libertad, la libertad de conciencia y de religin, el derec,o a no ser violentado para obtener declaraciones, no ser e)iliado o desterrado o confinado sino por sentencia firme, no ser secuestrado, no ser detenido por deudas, etc.

/ui0nes pueden e1ercer el &,eas corpus? La persona per(udicada o cualquier otra en su nombre y el #efensor del ueblo. C!"o 2 ante +u0 -ue3 se presenta el &,eas corpus? or escrito en cualquier papel $a mquina o manuscrito% o en forma verbal o telegrfica, ante el 0ue1 enal del lugar donde se encuentre el detenido o el lugar donde se ,aya dictado o e(ecutado la medida. 'n Lima y en la provincia

Biblioteca de Consulta Encarta 2005.

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constitucional del Callao, se presenta ante el 0ue1 especiali1ado de #erec,o -blico.

ANTECE4ENTES. 'l !abeas Corpus apareci ,ace muc,os siglos en &nglaterra medieval y era una institucin que consista en la obligacin de los agentes reales de presentar, en un pla1o, ante el +ribunal, la persona del detenido especificando el motivo de la deteccin. #esde su origen tuvo la intencin de constituirse como una accin de garanta contra una posible detencin arbitraria o ilegal y as es como e)iste en la actualidad. 's la proteccin a la libertad personal en sus m-ltiples definiciones. La evolucin del !beas Corpus en el mundo tiene como inicio el derec,o romano. Los romanos no tomaron la defensa a la libertad como centro de #erec,o en ninguna de sus acciones. 5o es ,asta los inicios del siglo 66 que los (usfilsofos toman en cuenta la bidimensionalidad del ,ombre $coe)istencia 7 libertad%, lo que ,ace al ,ombre centro y e(e de #erec,o. 'n el er-, en los tiempos de la proclamacin de la independencia se sufra

una inestabilidad poltica y (urdica. 's as como el 8 de 9ctubre de 4 824, el :ral. #on 0os/ de 3an ;artn firma el estatuto provisional, donde los (uristas recogieron de la doctrina <rancesa la figura de =:aranta &ndividual=, la cual sera la primera manifestacin (urdica de libertad en la >ep-blica. 'n 4 822, el :ral. 0os/ La ;ar reforma la idea dndole mayor trascendencia a la libertad del individuo. ero no es ,asta el a?o de 48@A que se da una manifestacin real del !beas Corpus, mediante ley promulgada el 24 de 9ctubre. ;s que una defensa integral al bien (urdico libertad del ,ombre, fue un complemento para el artculo 48 de la constitucin de 4 8B0. Lo singular es que el antecedente ms remoto y directo del !beas Corpus no llega ,asta la constitucin de 4@CC seg-n el constitucionalista #r. #omingo :arca Delaunde. 'n el a?o de 4 @C@ se promulga el nuevo Cdigo de rocedimientos enales que entr en vigencia en 4 @E0, este dispositivo legal tiene como alcance la

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denominacin de recurso a la institucin del !beas Corpus, a pesar que la constitucin la llamaba accin. 'n 4 @B8, se promulga el #ecreto Ley 5F 4A08C, el cual da dos innovaciones al sistema de !beas Corpus en nuestro medio. La inviolabilidad de domicilio y la libertad de trnsito, los mismos que con la libertad personal eran amparados contra su violacin por el !beas Corpus. 'ste punto se encontraba regulado en el cdigo de pertinentes. rocedimientos enales, en sus partes ero esto no era suficiente para regular la figura del !beas

Corpus, ni siquiera el apoyo sustancial e)presado en la constitucin de 4@CC. !beas corpus es, originalmente, la accin que se interpone para defender la libertad individual $y los derec,os constitucionales con ella cone)os, seg-n dispone a,ora la nueva Constitucin* por e(emplo 7pienso7 la inviolabilidad del domicilio o la libertad de reunin%. 2 !beas corpus es una accin interdictal 7accin, esto es, instituto procesal autnomo, y no recurso o simple medio de defensa, tal como distigue ve,ementemente el profesor Carlos 3nc,e1 Giamonte. ;ediante tal accin interdictal, quien sufre detencin se apersona al (ue1, por s o vali/ndose de tercero, para que el (ue1 emita un mandato de comparecencia 7un ,beas corpus7 y disponga en el acto la libertad del detenido o bien dicte contra este auto de procesamiento. 'l !beas corpus, en suma, tiene por ob(eto ,acer cesar la prisin arbitraria que es, generalmente, prisin administrativa o policial. 'l tema del ,beas corpus es la libertad individual, del mismo modo que el tema de los interdictos posesorios es la posesin. 'l interdicto de recobrar se e(ercita contra la desposesin, tal como el ,beas corpus se interpone en principio contra la vulneracin de la libertad individual. 'l interdicto de retener se e(ercita contra la perturbacin del disfrute de la posesin, tal como el ,beas corpus puede interponerse contra la amena1a de vulneracin de la libertad individual $o de los derec,os cone)os%.
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ENRI !E C"IRIN#$ $#%#& '"abeas Cor(us ) *cci+n de *,(aro-. en /iario E0(reso. del 091101 1994.

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'l antecedente del ,beas corpus es, por eso, en el #erec,o >omano el interdictum de ,mine lbero e),ibendo, interdicto legislado en el #igesto, que e(erce ante el retor el ,ombre libre para recuperar su libertad cuando se le ,aba dado el trato que entonces se daba a los esclavos. 'n la Carta ;agna, que el rey 0uan sin +ierra otorga en 424H, aparece en germen el ,beas corpus. "ll se declara el derec,o del noble ingl/s de no ser arrestado en virtud del mandato del rey. !ay antecedentes del ,beas corpus en el fuero de "ragn, donde el 0usticia ;ayor puede contener el atropello contra la libertad que el >ey quisiera perpetrar2 y en el <uero de Gi1caya que consagra, en favor del s-bdito, el derec,o de no ser arrestado arbitrariamente. 'n ley de 4BBH, en vsperas pudiera decirse de la gloriosa revolucin de 4BB8, los ingleses desarrollan el ,beas corpus como garanta procesal, y ya no slo como declaracin sustantiva de derec,o. 'n la Constitucin de los 'stados Inidos, ,ay referencia al privilegio del ,beas corpus. #ic,a referencia demuestra que ese privilegio se conoce y se e(erce tradicionalmente en las que ,aban sido +rece Colonias. #e la Constitucin norteamericana, el ,beas corpus se proyecta a las constituciones latinoamericanas y, especficamente, a la Constitucin del er-. 'n la Constitucin de 4@CC, artculo HB, se declara perfectamente la libertad individual que el ,beas corpus garanti1a* =5adie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado de (ue1 competente o de las autoridades encargadas de conservar el orden p-blico, e)cepto en flagrante delito, debiendo en todo caso ser puesto el detenido dentro de veinticuatro ,oras, o en el t/rmino de la distancia, a disposicin del 0u1gado que corresponda, el que ordenar la libertad o librar mandamiento de prisin en el t/rmino que se?ale la ley=. 'n todas nuestras constituciones, se consagra el derec,o sustantivo a la libertad individual. Como instituto procesal, el ,beas corpus aparece en la

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ley de la materia e)pedita en 48@A, ba(o el gobierno de don 5icols de i/rola. ",ora bien2 si el ,beas corpus protege la libertad individual, procede preguntarse si los dems derec,os que la Constitucin reconoce 7distintos de la libertad individual7 no tienen la misma o anloga garanta. #e esa pregunta, de esa duda, nace el ,beas corpus en sentido traslaticio o complementario. J ese segundo ,beas corpus no es sino la accin de amparo. 'l (uicio de amparo ya aparece en ;/)ico con el "cta de >eforma de 48EA. #esde 4@AC, el ,beas corpus es la accin para proteger la libertad

individual $y los derec,os cone)os%2 y el amparo es la accin para proteger todos los dems derec,os que la Constitucin declara $distintos% de la libertad individual%. #e donde puede verse, finalmente y clarsimamente, que el sonado ,beas data, tan trado y tan llevado, no es sino otro nombre para la accin de amparo, nombre a la verdad innecesario. 'n 4@24, Luis <ernn Cisneros, director de La rensa, interpone, contra la

confiscacin de ese diario, ,beas corpus debe defender 7no la libertad individual7 sino el derec,o de propiedad y la libertad de prensa. "l ,beas corpus de Cisneros ,oy lo llamaramos accin de amparo. 'n efecto 7y como dice el mismo 3nc,e1 Giamonte7 =el (uicio de amparo, aunque se le llame as, no es ni puede ser otra cosa que la perfeccin y amplificacin del ,beas corpus e)tendido a todos los derec,os de la persona ,umana=C. 'n la Constitucin de 4@CC, artculo B@, se declara que =+odos los derec,os individuales y sociales reconocidos en la Constitucin dan lugar a la accin de ,beas corpus=. Ja est all la accin de amparo, subsumida en el ,beas corpus. 'n la Constitucin de 4@A@, con mayor precisin y me(or t/cnica legislativa que en 4@CC, distinguimos, con todas sus letras, el ,beas corpus

Enciclopedia Jurdica Omeba, Tomo XVII, Pg. 171, Buenos

ires, 1!"#.

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propiamente dic,o de la accin de amparo o ,beas corpus en sentido traslaticio. 'n la Constitucin vigente, ,emos, si se quiere, me(orado y perfeccionado el te)to de 4@A@. 'n el artculo 200 $artculo 2@H de la Constitucin anterior%, declaramos que la accin de ,beas corpus =procede ante el ,ec,o u omisin... que vulnera o amena1a la libertad individual o los derec,os constitucionales cone)os=. 'n el mismo artculo 200, inciso 2, oponemos una valla contra el abuso en el e(ercicio de la accin de amparo al establecer que /sta no procede =contra normas legales ni contra resoluciones (udiciales emanadas de procedimiento regular=. #ebera estar muy claro 7y, en todo caso, lo ,emos aclarado del todo7 que las acciones de garanta proceden contra ,ec,os u omisiones. 5o proceden contra normas. 3i son normas con (erarqua de ley, procede la accin de inconstitucionalidad. 3i son normas con (erarqua inferior a la de la ley, procede la accin popular. 3amuel D. "bad Jupanqui, #efensor "d(unto en "suntos Constitucionales de la #efensora del ueblo, rofesor de #erec,o Constitucional de la ontificia er-, en su obra KLa roteccin rocesal de los Iniversidad Catlica del

#erec,os !umanosL, nos alcan1a que, de acuerdo al inciso 4 del artculo 200 el ,beas corpus procede, ante el ,ec,o u omisin de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amena1a la libertad individual o Klos derec,os constitucionales cone)osL. La novedad ms importante es ,aber introducido una norma, inspirada en la e)periencia argentina y en la doctrina de la Corte &nteramericana de #erec,os !umanos, que reconoce que durante los 'stados de ')cepcin 7'stado de 'mergencia y de 3itio7 puedan utili1arse los procesos de ,beas corpus y amparo, respecto a los derec,os ob(eto de suspensin, a fin de verificar la ra1onabilidad y proporcionalidad de la restriccin operada $artculo 200%. 3in embargo, los avances introducidos por la Constitucin se vieron desvirtuados en la realidad. 'n efecto, dentro del con(unto de decretos dictados 15

por el gobierno en materia de seguridad nacional, se e)pidi el #ecreto Legislativo 8@H, publicado el 2C de mayo de 4@@8, cuyo artculo H cre el denominado K,beas corpus militarL Mderogado en diciembre de 4@@@7, es decir, un proceso que se presentaba ante los tribunales militares cuando una persona ,aba sido detenida por el delito de terrorismo agravado. "simismo, el #ecreto Legislativo @00 restringi el acceso al ,beas corpus al se?alar que slo poda presentarse ante los (ueces especiali1ados en derec,o p-blico Men Lima durante el gobierno de <u(imori slo fueron dosM y no como debera suceder ante cualquiera de los ms de cuarenta (ueces penales. 'stos decretos eran manifiestamente inconstitucionales. 5o slo por regular una materia reservada a ley orgnica 7que slo puede dictar el Congreso conforme a los artculos 40E y 200 de la Constitucin7, sino adems por restringir el acceso al ,beas corpus y darle competencia a los tribunales militares para resolver estos casos cuando seg-n la Carta vigente carecen de ella.

4EREC5OS PROTEGI4OS rocede el ,beas corpus ante la accin u omisin que amenace o vulnere los siguientes derec,os que, enunciativamente, conforman la libertad individual* 4% La integridad personal, y el derec,o a no ser sometido a tortura o tratos in,umanos o ,umillantes, ni violentado para obtener declaraciones. 2% 'l derec,o a no ser obligado a prestar (uramento ni compelido a declarar o reconocer culpabilidad contra s mismo, contra su cnyuge, o sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. C% 'l derec,o a no ser e)iliado o desterrado o confinado sino por sentencia firme. E% 'l derec,o a no ser e)patriado ni separado del lugar de residencia sino por mandato (udicial o por aplicacin de la Ley de ')tran(era. H% 'l derec,o del e)tran(ero, a quien se ,a concedido asilo poltico, de no ser e)pulsado al pas cuyo gobierno lo persigue, o en ning-n caso si peligrase su libertad o seguridad por el ,ec,o de ser e)pulsado. 16

B% 'l derec,o de los nacionales o de los e)tran(eros residentes a ingresar, transitar o salir del territorio nacional, salvo mandato (udicial o aplicacin de la Ley de ')tran(era o de 3anidad. A% 'l derec,o a no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del 0ue1, o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito2 o si ,a sido detenido, a ser puesto dentro de las 2E ,oras o en el t/rmino de la distancia, a disposicin del (u1gado que corresponda, de acuerdo con el acpite KfL del inciso 2E% del artculo 2 de la Constitucin sin per(uicio de las e)cepciones que en /l se consignan. 8% 'l derec,o a decidir voluntariamente prestar el servicio militar, conforme a la ley de la materia. @% 'l derec,o a no ser detenido por deudas. 40% 'l derec,o a no ser privado del documento nacional de identidad, as como de obtener el pasaporte o su renovacin dentro o fuera de la >ep-blica. 44% 'l derec,o a no ser incomunicado sino en los casos establecidos por el literal KgL del inciso 2E% del artculo 2F de la Constitucin. 42% 'l derec,o a ser asistido por un abogado defensor libremente elegido desde que se es citado o detenido por la autoridad policial u otra, sin e)cepcin. 4C% 'l derec,o a retirar la vigilancia del domicilio y a suspender el seguimiento policial, cuando resulten arbitrarios o in(ustificados. 4E% 'l derec,o a la e)carcelacin de un procesado o condenado, cuya libertad ,aya sido declarada por el (ue1. 4H% 'l derec,o a que se observe el trmite correspondiente cuando se trate del procedimiento o detencin de las personas, a que se refiere el artculo @@F de la Constitucin. 4B% 'l derec,o a no ser ob(eto de una desaparicin for1ada. 4A% 'l derec,o del detenido o recluso a no ser ob(eto de un tratamiento carente de ra1onabilidad y proporcionalidad, respecto de la forma y condiciones en que cumple el mandato de detencin o la pena. 17

+ambi/n procede el ,beas corpus en defensa de trata del debido proceso y la inviolabilidad del domicilio.

los derec,os

constitucionales cone)os con la libertad individual, especialmente cuando se

CARACTER6STICAS Las caractersticas generales del ,abeas corpus se pueden sinteti1ar en* a. 'l ob(eto del !beas Corpus es restituir la libertad individual al estado anterior a la violacin o amena1a. b. rocede en el caso de la violacin o amena1a de la libertad individual se basa en una accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio. c. rocede a-n en el caso de violacin o amena1a de la libertad individual se basa en una norma incompatible con la Constitucin2 en este supuesto, se declara inaplicable la norma con efectos slo inter partes y dentro del mismo proceso. &gualmente, esta norma guarda ineludible concordancia con el "rt. 4C8, segundo prrafo, de la Constitucin, que dispone* ='n todo proceso, de e)istir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los (ueces prefieren la primera. &gualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior=. d. rocede contra la resolucin de una autoridad (udicial que, al margen de un procedimiento de su competencia, lesione la libertad individual. e. 3i el !beas Corpus se interpone a causa de la violacin de la libertad individual en sus diversas dimensiones, por omisin de un acto debido, el (ue1, en su fallo, debe disponer el cumplimiento incondicional e inmediato de dic,o acto, en el t/rmino de 2E ,oras, ba(o apercibimiento de e(ercitarse la accin penal pertinente.

TIPOS 4E 578EAS CORPUS a. 5,eas Corpus Reparador* <rente a la privacin arbitraria o ilegal de la libertad fsica, por orden policial, mandato (udicial civil o del fuero militar, o 18

decisin de un particular, procedera el !beas Corpus >eparador, que busca reponer las cosas al estado anterior de la violacin. b. 5,eas Corpus Restrin9ido* "nte una continua y pertina1 limitacin de la libertad personal, como las restricciones a la libertad de trnsito por un particular o autoridad, las reiteradas citaciones policiales infundadas o las permanentes retenciones por control migratorio buscndose el cese de la afectacin continua en tanto est cone)a a la vulneracin o amena1a de la libertad individual. c. 5,eas Corpus Correcti)o * 'n los casos de actos lesivos a la integridad personal7fsica, sicolgica o moral7, procedera un !beas Corpus Correctivo, en tanto se busca que cesen los maltratos contra un detenido, reo en crcel, preso, o interno de instituciones totales 7privadas o p-blicas, como centros educativos en calidad de internados, entidades encargadas del tratamiento de to)icmanos, enfermos mentales, etc. &ncluso, este !beas corpus sera entendible al caso de retencin por violencia dom/stica o familiar ,acia las mu(eres, menores de edad, ancianos y otros dependientes. d. 5,eas Corpus Pre)enti)o * Cuando se amenace de manera cierta y concreta, la libertad personal, la libertad de trnsito o la integridad personal, cabe interponer un !beas Corpus reventivo. La amena1a real es un asunto casustico que debe valorar el (ue1, en base al principio constitucional de la presuncin de inocencia, a la interpretacin e)tensiva de la defensa de la libertad y a la interpretacin restrictiva de la limitacin de la misma, seg-n se desprende el artculo 4F de la Constitucin. e. 5,eas Corpus Traslati)o * 3i se produ(ese mora en el proceso (udicial u otras graves violaciones al debido proceso y a la tutela (udicial efectiva, en virtud de lo cual continuase detenido un reo, luego del pla1o lmite previsto en la ley para la audiencia oral, donde se resuelva sobre su culpabilidad o inocencia2 o, si ya ,ubiese cumplido su condena y continuase en prisin, correspondera plantear un !beas Corpus +raslativo, para que sea llevado inmediatamente a la instancia (udicial correspondiente, o sea liberado. f. 5,eas Corpus Inno)ati)o * " pesar de ,aber cesado o ,aberse convertido en irreparable la violacin de la libertad individual, sera legtimo 19

que se plante/ un !beas Corpus &nnovativo, siempre que el afectado de esa manera no vea restringido a futuro su libertad y derec,os cone)os. 'n efecto, =el !beas corpus debe interponerse contra la amena1a y la violacin de este derec,o, aun cuando /ste ya ,ubiese sido consumado. 'ste sera el caso de una persona que es detenida arbitrariamente por la polica y e)pulsada inmediatamente, pero que el !beas corpus por ser e)temporneo podra ser declarado improcedente, por sustraccin de la materia. ero, como fue e)pulsado ilegalmente se entendera N fundado su !beas corpus, para que tenga el derec,o de regresar libremente y no encontrar una fic,a policial, que restringa o afecte su libertad personal por ,aber sido e)pulsado del pas. g. 5,eas Corpus Instructi)o * "nte el caso de una persona detenida 7 desaparecida por autoridad o particular, que es imposible de ubicar2 se ocasiona a la persona afectada la violacin de sus derec,os a la libertad, a la comunicacin y por lo general a la vida y a la integridad personal. 3ituacin perversa usualmente de la autoridad que al negar la detencin, slo quedara la posibilidad de identificar a los responsables de la violacin constitucional, para su posterior proceso y sancin penal en la va ordinaria, mediante un !beas corpus instructivo. 'llo es posible porque =el !beas corpus tiene como finalidad, no solamente garanti1ar la libertad y la integridad persona, sino tambi/n prevenir la desaparicin o indeterminacin del lugar de detencin y, en -ltima instancia, asegurar el derec,o a la vida= #erec,os protegidos rocede el ,beas corpus ante la accin u omisin que amenace o vulnere los siguientes derec,os que, enunciativamente, conforman la libertad individual* 4% La integridad personal, y el derec,o a no ser sometido a tortura o tratos in,umanos o ,umillantes, ni violentado para obtener declaraciones. 2% 'l derec,o a no ser obligado a prestar (uramento ni compelido a declarar o reconocer culpabilidad contra s mismo, contra su cnyuge, o sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

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C% 'l derec,o a no ser e)iliado o desterrado o confinado sino por sentencia firme. E% 'l derec,o a no ser e)patriado ni separado del lugar de residencia sino por mandato (udicial o por aplicacin de la Ley de ')tran(era. H% 'l derec,o del e)tran(ero, a quien se ,a concedido asilo poltico, de no ser e)pulsado al pas cuyo gobierno lo persigue, o en ning-n caso si peligrase su libertad o seguridad por el ,ec,o de ser e)pulsado. B% 'l derec,o de los nacionales o de los e)tran(eros residentes a ingresar, transitar o salir del territorio nacional, salvo mandato (udicial o aplicacin de la Ley de ')tran(era o de 3anidad. A% 'l derec,o a no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del 0ue1, o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito2 o si ,a sido detenido, a ser puesto dentro de las 2E ,oras o en el t/rmino de la distancia, a disposicin del (u1gado que corresponda, de acuerdo con el acpite KfL del inciso 2E% del artculo 2 de la Constitucin sin per(uicio de las e)cepciones que en /l se consignan. 8% 'l derec,o a decidir voluntariamente prestar el servicio militar, conforme a la ley de la materia. @% 'l derec,o a no ser detenido por deudas. 40% 'l derec,o a no ser privado del documento nacional de identidad, as como de obtener el pasaporte o su renovacin dentro o fuera de la >ep-blica. 44% 'l derec,o a no ser incomunicado sino en los casos establecidos por el literal KgL del inciso 2E% del artculo 2F de la Constitucin. 42% 'l derec,o a ser asistido por un abogado defensor libremente elegido desde que se es citado o detenido por la autoridad policial u otra, sin e)cepcin. 4C% 'l derec,o a retirar la vigilancia del domicilio y a suspender el seguimiento policial, cuando resulten arbitrarios o in(ustificados. 4E% 'l derec,o a la e)carcelacin de un procesado o condenado, cuya libertad ,aya sido declarada por el (ue1. 21

4H% 'l derec,o a que se observe el trmite correspondiente cuando se trate del procedimiento o detencin de las personas, a que se refiere el artculo @@F de la Constitucin. 4B% 'l derec,o a no ser ob(eto de una desaparicin for1ada. 4A% 'l derec,o del detenido o recluso a no ser ob(eto de un tratamiento carente de ra1onabilidad y proporcionalidad, respecto de la forma y condiciones en que cumple el mandato de detencin o la pena. +ambi/n procede el ,beas corpus en defensa de trata del debido proceso y la inviolabilidad del domicilio. los derec,os

constitucionales cone)os con la libertad individual, especialmente cuando se

Concepto. 's un proceso (udicial de carcter constitucional que tiene como finalidad proteger todos los derec,os constitucionales de la persona 7con e)cepcin de los que protegen el !beas Corpus, la "ccin de !beas #ata y la "ccin de Cumplimiento 7 ante violaciones o amena1as de violacin provenientes de una autoridad o de un particular $el amparo protege derec,os como, por e(emplo, el derec,o de asociacin, a la libertad de contratacin, el derec,o al debido proceso%. Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre. 3i el 0ue1 comprueba, efectivamente, violaciones a derec,os, ordena que los actos violatorios se suspendan inmediatamente.

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ANTECE4ENTES Garios siglos despu/s de la aparicin del !beas Corpus apareci el "mparo, que es una institucin que proviene de los a1tecas, ya que de la catica situacin que atravesaba este pueblo debati/ndose la independencia, aparece esta accin para frenar los atropellos y violaciones de la poblacin me)icana en sus derec,os y libertades. 5ace como un remedio (urdico contra los abusos, principalmente producidas por las autoridades, finalmente fue regulada por su Constitucin de 48HA. 'n el er- nace en la Constitucin de 4@A@, y se desarrolla a partir de la Ley 2CH0B, sin embargo ya se encontraba e)plcitamente en nuestra legislacin pero ba(o la forma del !beas Corpus, a-n en la Constitucin de 4@CC se le consideraba dentro del !beas Corpus. La primera Ley que regul 'l >ecurso de "mparo fue el #L 20HHE, pero, le(os de regular el amparo, fue un dispositivo creado por un gobierno de facto, estaba destinado a cuestionar los decretos supremos que afectaban la propiedad agrcola para los fines de la >eforma "graria. 3e convirti, as, en un recurso in-til, pues adems la "ccin de 4@CC tena ese id/ntico fin. Cundo procede el proceso de a"paro? rocede contra el ,ec,o u omisin de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amena1a derec,os constitucionales que no son protegidos por los procesos de ,beas corpus, ,beas data y de cumplimiento. "s a ttulo de e(emplo, el derec,o al traba(o, a la contratacin, a la sindicali1acin y a formar sindicatos, a la propiedad y a la ,erencia, al debido proceso y a la tutela (urisdiccional efectiva. etc. /ui0n puede e1ercer la acci!n de a"paro? 'l afectado, su representante, o el representante de la entidad afectada. 'n caso de ser imposible la presencia fsica del afectado, puede ser e(ercida por una tercera persona y, por cualquiera, cuando se trata de violacin o amena1a de violacin de derec,os constitucionales de naturale1a ambiental. 23 opular, prevista en la Constitucin

$'(* contaminacin del medio ambiente, ruidos molestos, basural, ,umos t)icos, tala indiscriminada de reas verdes, entre otros.% Ante +ui0n se presenta la de"anda de a"paro? "nte los 0ueces de rimera &nstancia en lo Civil del lugar donde se afect el

derec,o o se mantiene la amena1a, o del domicilio del autor de la violacin. 'n Lima y en la provincia constitucional del Callao, se presenta ante el 0ue1 especiali1ado del #erec,o -blico. 3e deduce que la proteccin es el rasgo fundamental de la "ccin de "mparo y que conduce a tipificarlo al interior de la +eora :eneral del roceso, como un gran proceso cautelar de #erec,os Constitucionales.E La funcin o finalidad de la accin de "mparo es la proteccin de los derec,os constitucionales, quiere decir que, para que su manto protector se e)tienda sobre ellos, es menester se cumpla la condicin fundamental de su e)istencia previa al acto u omisin cuyos efectos queremos anular. 'n otras palabras, se requiere que el (usticiable ,aya estado, previamente, go1ando y e(erciendo en forma efectiva dic,os derec,os, o ,ayan estado en la actitud de ,acerlo con dic,o carcter. 5o es suficiente que al interior de un proceso de "mparo, ante la e)posicin del (usticiable de ser el titular de un derec,o o encontrarse en una situacin que le permita e(ercer un determinado derec,o constitucional, el (u1gador deba limitarse en forma -nica y e)clusiva a verificar si el demandado ,a obrado por accin u omisin para impedir el e(ercicio del supuesto derec,o2 si no que es necesario e imprescindible 7lo invoque o no el demandado7 analice la real y legal e)istencia de la aptitud o derec,o que el demandante invoca se prote(a. In accionar negativo del 0u1gador con relacin a esto, generara situaciones parad(icas y efectos contraproducentes e inconciliables con el marco legislativo en general, dando as la apariencia de una contradiccin al interior de un -nico 'stado, en el que su poder Legislativo establece una cosa y es el oder 0udicial quien se pronuncia de manera diferente con relacin al mismo asunto.

"ERE/I* 2EN/#3*. 2adeleine. Naturale4a 5rocesal de la *cci+n de *,(aro. Editorial Cu4co. 6i,a. 1985.

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'n este sentido, es indispensable que sea in limine o al momento de sentenciarse un conflicto de intereses intersub(etivos, va accin de "mparo, que el 0u1gador analice si se cumple en forma conjuntiva, a parte de los presupuestos generales, con los presupuestos especficos siguientes* a. Certidumbre del derec,o que se busca proteger $que resulta crucial para el tema planteado%. b. "ctualidad de la conducta lesiva. c. Carcter manifiesto de la anti(uricidad o arbitrariedad de esa conducta. d. 9rigen constitucional inmediato de los derec,os afectados. 'l anlisis efectivo de estos presupuestos por parte del 0u1gador, le permitir tener una visin completa y no sesgada como en la realidad la ,a tenido, seg-n se desprende de algunas resoluciones (udiciales e)pedidas en estos -ltimos a?os por los llamados a administrar (usticia en nuestro medio. J es que lo fundamental en materia de Amparo, es utilizarlo para casos excepcionales y no en su generalidad como efectivamente viene sucediendo, lo cual no ,ace sino conducir ,acia la desnaturali1acin de la institucin al tornarla en un proceso ordinario ms. /U: PROTEGE LA ACCI;N 4E A<PARO? La "ccin de "mparo protege la situacin (urdica normal del gobierno de las garantas, no protege, y no puede entrar el (ue1 de "mparo a pre(u1gar sobre la inconstitucionalidad o ilegalidad de los ,ec,os, simplemente dice* aqu ,ay un acto, un ,ec,o que me est produciendo molestias en mi situacin (urdica sub(etiva. 3e?or 0ue1, ,galo parali1ar.H La "ccin de "mparo procede en defensa de los siguientes derec,os* 4EREC5OS PROTEGI4OS 'l amparo procede en defensa de los siguientes derec,os*

%#7*R %*2*8#. #rlando. El ,arco 9ur:dico del a,(aro en el derec;o constitucional co,(arado. Re<ista de la =acultad de Ciencias >ur:dicas ) 5ol:ticas de la !ni<ersidad Central de 7ene4uela. N? 70@ >unio. 5AB. 139. Caracas 1 7ene4uela. 1988.

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4% #e igualdad y de no ser discriminado por ra1n de orgen, se)o, ra1a, orientacin se)ual, religin, opinin, condicin econmica, social, idioma, o de cualquier otra ndole2 2% #el e(ercicio p-blico de cualquier confesin religiosa2 C% #e informacin, opinin y e)presin2 E% " la libre contratacin2 H% " la creacin artstica, intelectual y cientfica2 B% #e la inviolabilidad y secreto de los documentos privados y de las comunicaciones2 A% #e reunin2 8% #el ,onor, intimidad, vo1, imagen y rectificacin de informaciones ine)actas o agraviantes2 @% #e asociacin2 40% "l traba(o2 44% #e sindicacin, negociacin colectiva y ,uelga2 42% #e propiedad y ,erencia2 4C% #e peticin ante la autoridad competente2 4E% #e participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas2 4H% " la nacionalidad2 4B% #e tutela procesal efectiva2 4A% " la educacin, as como el derec,o de los padres de escoger el centro de educacin y participar en el proceso educativo de sus ,i(os2 48% #e impartir educacin dentro de los principios constitucionales2 4@% " la seguridad social2 20% #e la remuneracin y pensin2 24% #e la libertad de ctedra2

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22% #e acceso a los medios de comunicacin social en los t/rminos del artculo CHF de la Constitucin2 2C% #e go1ar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida2 2E% " la salud2 y 2H% Los dems que la Constitucin reconoce. "rtculo C8F.7 #erec,os no protegidos 5o procede el amparo en defensa de un derec,o que carece de sustento constitucional directo o que no est referido a los aspectos constitucionalmente protegidos del mismo.

'sta accin de garanta constituye el medio adecuado e idneo para la protecci!n e#ecti)a ante la a"ena3a o )iolaci!n de un derec&o constitucional, ya sea por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, incluso cuando e)ista incompatibilidad entre una norma legal y la Constitucin, es recurrible por esta va de proteccin, declarndose en tal caso la inaplicabilidad de la norma en cuestin al caso concreto. La "ccin de "mparo tiene por fin proteger todos los derec,os constitucionales, e)plcitos o implcitos. +ambi/n estn tutelados los derec,os patrimoniales. "ctualmente, se discute en doctrina si el amparo tutela derec,os de origen no constitucional, sino derivados de una ley o de un +ratado &nternacional. Ina corriente e)tensiva as lo admite, fundamentando su tesis en que, si se niega un derec,o de base legal, se est privando al afectado de una facultad propiaB, contraviniendo el principio constitucional por el cual =nadie est obligado a ,acer lo que la ley no manda, ni impedido de ,acer lo que ella no pro,be.= A ara esta corriente el "mparo debe proceder en cuanto se utilice para tutelar derec,os emergentes de un tratado internacional como el derec,o de r/plica. OCules son esos derec,os y garantas que amparanP, el problema tiene mayor trascendencia $...% porque esta enumeracin de derec,os y garantas
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$*C!E3. NDstor 5edro. Ele,entos de /erec;o Constitucional. %o,o I. 5AB. 245. Editorial *strea. Buenos *ires. 1993. 7 5rinci(io Constitucional contenido en el literal aE del inciso 24 del art:culo 2 de la Constituci+n de 1993.

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contempladas en la Constitucin no son ta)ativas. #e manera que la Constitucin tiene unos derec,os y garantas e)plcitos y unos implcitos, y OCmo llego al conocimiento de esos derec,os implcitosP, " estos derec,os implcitos a la dignidad del ser ,umano, tenemos en 4 caso los +ratados &nternacionales que son parte de la legislacin y luego los criterios de interpretacin complementarios.8 Los derec,os protegidos por las acciones de garanta deben entenderse e interpretarse dentro del conte)to general de la Constitucin oltica del er-, los Convenios internacionales de #erec,os !umanos ratificados por la >ep-blica y los rincipios :enerales del derec,o y preferentemente los que inspiran el derec,o peruano. 4EREC5OS NO PROTEGI4OS% 5o dan lugar a la accin de "mparo los derec,os a que se refiere la Ind/cima de las #isposiciones <inales y +ransitorias de la Constitucin de 4@@C, esto es, referido a las disposiciones de la Constitucin que e)i(an nuevos o mayores gastos p-blicos, los cuales se aplicarn progresivamente. +ampoco estn protegidos los derec,os no consagrados en la Constitucin ni los que tienen una va suficientemente efica1 para su proteccin. ACTOS CONTRA LOS /UE PROCE4E EL A<PARO. ACTO LESI=O% 3e pueden discutir actos u omisiones de autoridad p-blica, provenientes de los poderes '(ecutivo o Legislativo, salvo que se tratase de =cuestiones polticas no (usticiables=.@ La accin de "mparo procede contra* Q Q "C+93 #' "I+9>&#"# IDL&C"2 y "C+93 #' ">+&CIL">'3

'ntendiendo por lo dems, que estaba tcitamente incluido entre los derec,os constitucionales no enumerados.
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%#7*R %*2*8#. #rlando. El ,arco 9ur:dico del *,(aro en el /erec;o Constitucional co,(arado. Re<ista de la =acultad de Ciencias >ur:dicas ) 5ol:tica de la !ni<ersidad Central de 7ene4uela N? 70. 5AB. 140. Caracas 1 7ene4uela. 1988. 9 $*C!E3. NDstor 5edro. Ele,entos de /erec;o Constitucional. %o,o I. 5AB. 245. Editorial *strea. Buenos *ires. 1993.

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'l "mparo no va slo contra los actos de la "dministracin y de los rganos del oder -blico, va tambi/n contra los particulares.40 or su parte el inciso 2% del artculo 200 de la Constitucin comparte esta clasificacin al referirse a la accin de "mparo fundando la procedencia de /sta ante autoridad o funcionario o persona, es decir, en los dos primeros se refiere a que procede contra actos de autoridad p-blica y el -ltimo, contra actos de particulares. AGRESI;N O =IOLACI;N CONTRA UN 4EREC5O RECONOCI4O POR LA CONSTITUCI;N% La agresin debe estar referida directamente a un derec,o consagrado en la Constitucin2 que los derec,os que se protegen por medio de las acciones de garanta, son los que nacen a trav/s de la Constitucin y que afectan los valores fundamentales del ser ,umano2 implicando que para declarar su procedencia es requisito esencial, que del anlisis lgico (urdico que efect-a el (u1gador de los de la materia, fluya con nitide1 meridiana la e)istencia de elementos probatorios suficientes que permitan adquirir certe1a positiva respecto de la ocurrencia de la violacin o amena1a de derec,os constitucionales consagrados para de ese modo disponer la reposicin de las cosas al estado anterior. A<ENA>A CONTRA UN 4EREC5O RECONOCI4O POR LA

CONSTITUCI;N% ueden calificarse como amena1a de violacin de un derec,o constitucional cuando esta es cierta e inminente. La conducta ob(etable en la "ccin de "mparo puede consistir tambi/n en una amena1a, que responda a un acto lesivo de =futuro pr)imo= y no de =futuro remoto=. 'n todo caso, trtese de un acto, omisin o amena1a, debe revestir =arbitrariedad o ilegalidad manifiestas=, es decir, tiene que resultar evidentemente notoria o groseramente inconstitucional o ilegal. CAUSALES 4E PROCE4ENCIA EN LA ACCI;N 4E A<PARO%
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%#7*R %*2*8#. #rlando. El ,arco 9ur:dico del *,(aro en el /erec;o Constitucional co,(arado. Re<ista de la =acultad de Ciencias >ur:dicas ) 5ol:tica de la !ni<ersidad Central de 7ene4uela N? 70. 5AB. 141. Caracas 1 7ene4uela. 1988.

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rocede contra el ,ec,o u omisin, por parte cualquier autoridad? #uncionario o persona, que vulnera o amena1a los dems derec,os reconocidos por la Constitucin, con e)cepcin de los derec,os protegidos por el !beas #ata. A% CIRCUNSTANCIAS @ACTICAS% rocede contra las circunstancias fcticas, sustentados en ,ec,os u omisiones concretos que vulneran o amena1an un derec,o constitucional. +odos los +ribunales ampararn contra las circunstancias fcticas, el 0ue1 de "mparo no puede declarar nunca nulidad total o parcial de ning-n acto administrativo, porque no es de su competencia. 8% CUAN4O NO 5AAA OTRO <E4IO 4E TUTELA% rocede cuando no ,aya otro medio de tutelar el derec,o Constitucional vulnerado. 'l promotor del "mparo debe demostrar, siquiera prima face, que no tiene otros procedimientos -tiles para proteger su #erec,o Constitucional. 'l "mparo cumple, entonces, un papel supletorio, residual o subsidiario* no opera si ,ay otras rutas procesales idneas para atacar la lesin o amena1a.

C% A@ECTACI;N 4E UN 4EREC5O CONSTITUCIONAL% La "ccin de "mparo se aplicar al caso concreto, en la situacin que afecte un #erec,o Constitucional, identificando el acto concreto. #ada la naturale1a e)cepcional de la "ccin de "mparo, este mecanismo constituye el medio adecuado e idneo para la protecci!n e#ecti)a ante la a"ena3a o )iolaci!n de un derec&o constitucional, ya sea por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, incluso cuando e)ista incompatibilidad entre una norma legal y la Constitucin, es recurrible por esta va de proteccin, declarndose en tal caso la inaplicabilidad de la norma en cuestin al caso concreto. ",ora bien, se discute en doctrina si el "mparo tutela derec,os de origen no constitucional, sino derivados de una ley o de un tratado internacional. Ina corriente e)tensiva lo admite, entre ellos se encuentra 3ague1, el cual dice que, si se niega un derec,o de base legal, se est privando

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al afectado de una facultad propia, contraviniendo el principio de que =nadie est obligado a ,acer lo que la ley no manda, ni impedido de ,acer lo que ella no pro,be.=44 or lo que esta corriente reconoce que el "mparo procede en cuanto se utilice para tutelar derec,os emergentes de un tratado internacional como el derec,o de r/plica.42 'l 0ue1 de "mparo tendr como misin ,acer cesar circunstancias de ,ec,o que violenten los derec,os y garantas contemplados por la Constitucin. 4% CONTRA LA INAPLICA8ILI4A4 4E NOR<AS LEGALES /UE CONTRA=ENGAN 4EREC5OS RECONOCI4OS POR LA CONSTITUCI;N% 3 procede solicitar la inaplicacin de una norma legal, que consagre la supremaca de la norma constitucional y el control difuso de la Constitucin, siempre y cuando se trate de una norma que contravenga la Constitucin vulnerando o amena1ando derec,os constitucionales, y que no e)ista otro remedio para su solucin. #ada la naturale1a e)cepcional del "mparo, este mecanismo constituye el medio adecuado e idneo para la proteccin efectiva ante una amena1a o violacin de alg-n derec,o constitucionalmente reconocido, ya sea por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, incluso cuando e)ista incompatibilidad entre una norma legal y la Constitucin, es recurrible por /sta va de proteccin, declarndose en tal caso la inaplicabilidad de la norma en cuestin al caso concreto. 's posible interponer un "mparo contra el acto concreto de aplicaci!n por parte de la Ad"inistraci!n que pretende ,acer efectivo el cobro de un impuesto en una norma incompatible con la Constitucin, por e(emplo. Gale decir contra la aplicacin de una norma inconstitucional, que se concreta en la realidad mediante la emisin de las 9rdenes de ago, por e(emplo, las cuales pretenden ser ob(eto de cobran1a coactiva mediante embargo en forma de retencin.

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5rinci(io Constitucional contenido en el literal aE del inciso 24 del art:culo 2? de la Constituci+n de 1993. $*C!E3. NDstor 5edro. Ele,entos de /erec;o Constitucional. %o,o I. Editorial *strea. Buenos *ires. 1993.

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rocede cuando el ob(eto del petitorio se refiere a la inaplicabilidad de una norma legal que por ser auto aplicativa no requiere ser e(ecutada para producir sus efectos lesivos, por cuanto por su sola promulgacin 7la que debe demostrarse debidamente7 estara afectando a un grupo determinado de personas, importando para el actor una amena1a latente y continua de violacin constitucional de sus derec,os. E% CAUSALES PRE=ISTAS POR LA -URISPRU4ENCIA

EBTRAN-ERA% La "ccin de "mparo procede contra actos administrativos

manifiestamente ilegales de las que se ,aya derivado una ilegtima restriccin de los derec,os constitucionales alegados. Cuando ,ay lesin de derec,os y garantas de libertad de traba(o a un particular, causado por otro u otros particulares $los obreros en ,uelga%. La autoridad en "rgentina dio pie al recurso e)traordinario pero por arbitrariedad. Caso =Rot=. @% PROCE4ENCIA EN ESTA4OS 4E EBCEPCI;N% #urante los 'stados de ')cepcin 7'stado de 'mergencia y de 3itio7 puede utili1arse los procesos de !beas Corpus y "mparo, respecto a los derec,os ob(eto de suspensin, para )eri#icar la ra3ona,ilidad 2 proporcionalidad de la restriccin operada.

CAUSALES 4E I<PROCE4ENCIA EN LA ACCI;N 4E A<PARO% 'l 0ue1 declara su improcedencia si la omisin o defecto es de un requisito de fondo. $% Causales previstas por el artculo E2A del Cdigo rocesal Civil* a. #emandante care1ca evidentemente de legitimidad para obrar. b. #emandante care1ca manifiestamente de inter/s para obrar. c. "dvierta la caducidad del derec,o. d. 'l 0ue1 care1ca de competencia.

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e. 5o e)ista cone)in lgica entre los ,ec,os y el petitorio. f. 'l petitorio fuese (urdica o fsicamente imposible. g. Contenga una indebida acumulacin de pretensiones.

CARACTER6STICAS 4E LA ACCI;N 4E A<PARO% $% =6A O ACCI;N EBCEPCIONAL% 'l "mparo es una accin e)cepcional.4C La accin de "mparo es una va e)cepcional2 -ltimo remedio de proteccin contra la violacin de un derec,o constitucional. 'l "mparo es una accin e)cepcional. 3lo para casos e)cepcionales. !a ilustrado la 3ala Corporativa +ransitoria 'speciali1ada en #erec,o -blico que, =la "ccin de "mparo. constituye una garanta a cuyos procedimientos especialsimo y sumarsimo -nicamente se recurre de manera residual, esto es, cuando no e)iste otro camino procesal para acceder a la pretensin (urdica y siempre y cuando se trate de lograr la reposicin de un derec,o constitucional transgredido o amena1ado, pues la "CC&S5 #' "; ">9 no es declarativa de derec,os, sino restitutiva de aquellos.= (% <E4IO 4E CONTROL CONSTITUCIONAL% La "ccin de "mparo es un medio de control constitucional la cual protege el te)to de la carta poltica de todo acto que lo lesione. 'sto es, cuando en una accin de "mparo un su(eto con legtimo inter/s impugna actos que amena1an o lesionan alguno de sus derec,os constitucionales, el propsito inmediato de ,acer que cese la amena1a o de evitar la violacin ilegtima de derec,os constitucionales est supeditado a un propsito ms amplio que es el de tutelar la propia constitucin que es de donde emana el derec,o o inter/s protegido por la accin de garanta 'l amparo es un captulo de la (urisdiccin constitucional vale decir, que cuando el 0ue1 entra a conocer un amparo, de(a de ser 0ue1 de &nstancia y se convierte en 0ue1 Contralor de unos ,ec,os que violentan el goce y disfrute de los derec,os y garantas ciudadanas. *% <ECANIS<O 4E PROTECCI;N% La "ccin de "mparo es un mecanismo de proteccin al ciudadano contra la arbitrariedad incurrida por accin u omisin
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C*!7I. >uan >osD. *,(aro contra le). %;e,is. Re<ista de /erec;o. $eBunda F(oca. N? 14. 5AB. 47. 6i,a. 1989.

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de actos de cumplimiento obligatorio, que resultan lesivos a la norma constitucional, bien sea por amena1a o violacin, constituyendo por ende un proceso e)traordinario de efectiva tutela cuando es evidente la afectacin aludida2 cuya finalidad es reponer las cosas al estado anterior al acto cuestionado. C% A<PARO CO<O GARANT6A% 'l "mparo puede ser ubicado en el derec,o comparado como la garanta, vale decir, el mecanismo que la constitucin otorga a los ciudadanos para ,acer cesar un acto perturbador de su disfrute a un derec,o o garanta ciudadana. 'l "mparo no es un recurso, es una garanta y eso tiene una importancia especial. orque en el fondo, si el "mparo es un derec,o como sostienen algunos, el derec,o es a que me recono1can que tengo una accin que e(ercer ante los tribunales para salvaguardar un derec,o y nada ms. D% CAR7CTER RESI4UAL% +ambi/n llamado accin residual. Tnicamente se recurre a esta va de manera residual, esto es cuando no e)iste otro camino procesal para acceder a la pretensin (urdica y siempre que se trate de lograr la reposicin de alg-n derec,o constitucional transgredido o amena1ado, pues la "ccin de "mparo no es declarati)a de derec&os? sino restituti)a de a+uellos% !a ilustrado la 3ala Corporativa +ransitoria 'speciali1ada en #erec,o -blico que, =la "ccin de "mparo. constituye una garanta a cuyos procedimientos especialsimo y sumarsimo -nicamente se recurre de manera residual, esto es, cuando no e)iste otro camino procesal para acceder a la pretensin (urdica y siempre y cuando se trate de lograr la reposicin de un derec,o constitucional transgredido o amena1ado, pues la "CC&S5 #' "; ">9 no es declarativa de derec,os, sino restitutiva de aquellos.= 0uan "lmeida ;agui?a, "bogado, en un artculo titulado KCarcter residual de la accin de amparoL publicado en el #iario 9ficial 'l eruano el 2070A7200E, nos ,ace llegar su opinin respecto a dic,a caracterstica* K&; 9>+"5+' &559G"C&S5 #'L CS#&:9 >9C'3"L C953+&+IC&95"L, establece

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que* " partir de su vigencia, slo podr interponerse una accin de amparo si mediante los procesos ordinarios e)istentes no es posible obtener la efectiva proteccin del derec,o constitucional vulnerado o que es ob(eto de amena1a. 'n forma doctrinaria, en el pas siempre se ,a referido que el amparo es un proceso de carcter residual, subsidiario, que slo debe utili1arse de manera e)cepcional, -nica y e)clusivamente si no e)iste otra va que permita proteger de modo efectivo el derec,o constitucional vulnerado o amena1ado. "s lo encontramos en los libros referentes al proceso de amparo y a aquellos mediante los cuales se ,acen valer las dems acciones de garanta previstas en el artculo 200 de nuestra Constitucin. 3in embargo, las normas que ,asta el momento $y en tanto no entre en vigencia el nuevo Cdigo rocesal Constitucional% regulan este proceso $leyes 5 2CH0B y 2HC@8% prev/n que son improcedentes las acciones de garanta, entre ellas el amparo, cuando el agraviado escoge ir a la va (udicial ordinaria, con lo cual se sugiere que si no se ,a optado por esta va puede recurrirse al amparo. Con ello, la normatividad procesal constitucional no ,ace alusin al carcter residual de la accin de amparo $y de las dems acciones de garanta, a e)cepcin del ,beas corpus, dic,o sea de paso%, sino que ms bien se le da a /sta un carcter alternativo, es decir, uno seg-n el cual el afectado puede recurrir al amparo no obstante e)istir otras vas para la proteccin de sus derec,os constitucionales. "s se ,a dado pie, ,asta ,oy, a que muc,as controversias que pudieron ser vistas en la va ordinaria se sometieran a la va constitucional de la accin de amparo, en lo que se denomina el fenmeno de la Kampari1acinL, volvi/ndose ello ms frecuente a-n al confirmar el +ribunal Constitucional, mediante reiterada (urisprudencia, el carcter alternativo de la accin de amparo. ues bien, con la dacin del nuevo Cdigo rocesal Constitucional se ,a

producido un cambio bastante saludable al reconocerse el carcter residual de la accin de amparo y, en general, como referimos, de las dems acciones de garanta, ya que a partir de su vigencia slo podr interponerse una accin

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de amparo si es que mediante los procesos ordinarios e)istentes $civiles, contencioso7administrativos, laborales% no es posible obtener la efectiva proteccin del derec,o constitucional vulnerado o que es ob(eto de amena1a. 'n efecto, el artculo H inciso 2% del nuevo cdigo precisa que no proceden los procesos constitucionales cuando e)isten vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del derec,o constitucional amena1ado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de ,beas corpus. #e esta manera, si por medio de un proceso laboral, por e(emplo, se va a obtener la tutela pretendida, aun cuando el derec,o vulnerado tenga connotacin constitucional, no procede la interposicin de una accin de amparo, ya que Ke)iste una va procedimental especfica igualmente satisfactoria para la proteccin del derec,o constitucional materia de afectacinL. Uue el legislador decidiera incorporarle al proceso de amparo el carcter residual que, como di(imos anteriormente, a nivel doctrinario siempre se le atribuy, es un gran acierto y se condice con sus dems caractersticas, ya que si se le reconoce dic,o carcter es por su especial naturale1a, porque se trata de un proceso de tutela urgente, sumarsimo, carente de etapa probatoria, y sobre todo porque son derec,os de ndole constitucional los que a trav/s de /l se protegen. 3in embargo, si bien al brindarle el carcter de residual a las acciones de garanta se reducen $al menos en teora% las posibilidades de tener que verse mediante un proceso de amparo causas que pudieron fcilmente someterse a la va ordinaria, surge un problema distinto* el riesgo de que muc,as demandas de amparo sean desestimadas liminarmente, con el fcil prete)to de no ,aberse demostrado la ine)istencia de otras vas procesales idneas para resolver el acto lesivo. E% PROCESO SU<AR6SI<O% de la (usticia. roceso sumarsimo o trmite sumario, gil,

breve, sui generis e inmediato. 's el mecanismo ms rpido en la obtencin

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!a ilustrado la 3ala Corporativa +ransitoria 'speciali1ada en #erec,o -blico que, =la "ccin de "mparo. constituye una garanta a cuyos procedimientos especialsimo y sumarsimo -nicamente se recurre de manera residual, esto es, cuando no e)iste otro camino procesal para acceder a la pretensin (urdica y siempre y cuando se trate de lograr la reposicin de un derec,o constitucional transgredido o amena1ado, pues la "CC&S5 #' "; ">9 no es declarativa de derec,os, sino restitutiva de aquellos.= F% PROCE4I<IENTO EL7STICO% 'l cual puede adecuarse, por la va de la interpretacin (urisdiccional, a las necesidades finales de la accin cuales son la de in)esti9ar su"aria"ente la e)istencia o ine)istencia de la violacin de las cosas al estado anterior a la agresin.4E G% NO EBISTE TER<INO PRO8ATORIO% or ello el derec,o invocado por el

demandante debe estar e)presamente reconocido en la Constitucin de manera inequvoca y e)presa, ya que el fin del "mparo es proteger los derec,os constitucionales, e)plcitos e implcitos. 'l proceso de accin de "mparo no tiene, por tanto, etapa probatoria. H% NO 4E8E SUPONER LA PRO8AN>A 4E CAUSAS% 'l petitorio de la demanda no debe suponer la proban1a de causas porque dic,o ,ec,o desnaturali1ara la esencia de la accin de "mparo por la consecuente ra1n de ser /sta una va sumarsima que no tiene instancia probatoria. $I% ACCION ESPECIALISI<A% Ino de los principios fundamentales que propugna la "ccin de "mparo es la de ser una acci!n especial si"a en la cual el actor no necesita ni est obligado a probar 7como si lo est en un proceso ordinario7 el derec,o invocado, pues este tiene +ue ser apreciado por el -ue3 s!lo de su si"ple con#rontaci!n de los &ec&os eJpuestos en la de"anda? con la nor"a de derec&o "aterial in)ocada co"o #unda"ento. 3obre el particular, sostiene 3ague1* "En su consecuencia, el inciso obliga al magistrado interviniente a realizar un cuidadoso anlisis: se trata de averiguar, como requisito para admitir una accin de Amparo los procedimientos regulares (sean judiciales o administrativos), resultan idneos, suficientes, aptos o
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B#RE* #/RI*. *lberto. E<oluci+n de las Carant:as Constitucionales. $eBunda edici+n. Editorial Cri9le). 5AB.313@ 6i,a. 1996.

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eficaces para atender el problema

planteado !o basta que "a#a una v$a

procesal (de cualquier $ndole), para desestimar un pedido de Amparo: "a# que considerar, ine%cusablemente, si tal trmite es automticamente operativo para enfrentar el acto lesivo &esultar$a "arto fcil ( # a la vez, farisaico), rec"azar una demanda de Amparo por la simple razn de e%istir razones judiciales # administrativos que contemplan el problema litigioso, #a que con tal criterio, todo Amparo resultar$a prcticamente desec"able 'o que debe determinarse, es si tales caminos son efectivamente (tiles para lograr la proteccin del derec"o o garant$a constitucional que se trate " $$% CAR7CTER 8ILATERAL% 'sto, dado que, a-n cuando el demandado no conteste la accin el (ue1 continua con el trmite y dicta la sentencia apreciando en este caso los fundamentos sobre la procedencia de la accin incoada. 5o es preciso en la garanta decretar formalmente la rebelda del demandado. 3u sola ausencia del proceso en el momento oportuno, lo priva de participar en dic,a etapa del mismo. La falta de contestacin no conlleva en los casos del procedimiento constitucional, la sancin procesal de tener por ciertos los ,ec,os e)puestos en la demanda y la necesaria sentencia favorable del (ue1 $...%=. 4H +ratndose del #erec,o Constitucional estos supuestos no corren y el (ue1 debe de anali1ar en la accin de "mparo la conformidad o disconformidad de lo planteado en la demanda con la realidad y con el derec,o. 'n consecuencia puede darse el caso de una accin de "mparo que, sin contestacin, es declarada infundada o improcedente por el (ue1. !a ilustrado la 3ala Corporativa +ransitoria 'speciali1ada en #erec,o -blico que, =la "ccin de "mparo. constituye una garanta a cuyos procedimientos especialsimo y sumarsimo -nicamente se recurre de manera residual, esto es, cuando no e)iste otro camino procesal para acceder a la pretensin (urdica y siempre y cuando se trate de lograr la reposicin de un derec,o constitucional transgredido o amena1ado, pues la "CC&S5 #' "; ">9 no es declarativa de derec,os, sino restitutiva de aquellos.= Ec&ai3 E% La "ccin de "mparo no es un proceso subsidiario en nuestro ordenamiento procesal constitucional, al que debamos acudir $como sucede en
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B#RE* #/RI*. *lberto. E<oluci+n de las Carant:as Constitucionales. $eBunda Edici+n. Editorial Cri9le). 5AB. 3891390. 6i,a. 1996.

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"rgentina, por e(emplo% cuando no ,aya instancia (udicial idnea donde se pueda dilucidar la violacin de nuestros derec,os constitucionales2 sino, una va autnoma y paralela a los procesos (udiciales ordinarios, limitada -nicamente, en caso de optarse por ventilar la violacin del derec,o constitucional a trav/s del "mparo, porque la misma cuestin no sea sometida a conocimiento de un proceso distinto de /ste. $(% NO @OR<A COSA -U>GA4A SI ES 4ES@A=ORA8LE AL

4E<AN4ANTE% 5o forma cosa (u1gada para el perdedor o desamparado. +odava no se ,a definido si la sentencia pronunciada en el "mparo tiene carcter de cosa (u1gada respecto al "mparo. 'n las acciones de garanta la resolucin final constituye cosa (u1gada -nicamente si es favorable al recurrente. La resolucin final constituye cosa (u1gada -nicamente si es favorable al recurrente. agresin. $*% ACCION AUTONO<A% 's una accin autnoma con una serie de uede oponerse a quien pretendiera e(ecutar o e(ecutarse igual

elementos constitutivos. $C% PER<ITE EL 4IS@RUTE 4E KO 4EL 4EREC5O AL LA IGUAL4A4% La "ccin de "mparo es un mecanismo que permite perfectamente disfrutar de mi igualdad. $D% ES RESTITUTI=A 4E 4EREC5OS% La "ccin de "mparo no es declarati)a de derec&os? sino restituti)a de a+uellos% La "ccin de "mparo por su peculiaridad, no tiene como fin crear o reconocer derec,os, -nicamente proteger los virtuales y evidentes. @INALI4A4 4E LA ACCI;N 4E A<PARO $% E=ITA /UE EL ACTO LESI=O SE CONSU<E% La #inalidad que persigue es, precisamente, e)itar +ue el acto lesi)o se consu"e con el pago efectivo previsto en una orden de pago. (% REPONER LAS COSAS AL ESTA4O ANTERIOR%

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La #inalidad es tambi/n, reponer las cosas al estado anterior de ocurrido la )iolaci!n o la a"ena3a de )iolaci!n de un derec&o constitucional consa9rado% 'stas acciones proceden incluso si la violacin o amena1a se basa en una norma que sea incompatible con la Constitucin, en cuyo caso, =la inaplicacin de la norma se apreciar en el mismo procedimiento= La finalidad -ltima del amparo es el restablecimiento de la situacin lesionada o infringida, notas que caracteri1an a las acciones cautelares.4B *% 8USCA LA TUTELA -URIS4ICCIONAL <ATERIAL 4E <ANERA E@ICA>% La accin de "mparo persigue la tutela 1urisdiccional de una pretensi!n "aterial "ediante un proceso e#ica3, es decir, su"ario 2 eJpediti)o2 y son a(enos a /l ,ec,os que e)igen proban1a material o cuestiones (urdicas opinables, cuya dilucidacin resulte incompatible con la sumariedad del procedimiento. 'l fin del "mparo es ,acer posible que el ,ombre tenga un acceso in"ediato +ue le 9aranti3a su condici!n de titular de derec&o pM,lico su,1eti)o otor9ado por la Constituci!n. C% <ANTIENE EL E/UILI8RIO ENTRE EL PO4ER 4E LA AUTORI4A4 A EL 4EREC5O CONSTITUCIONAL /UE LE ASISTE AL CIU4A4ANO% 'sta accin de garanta tiene por finalidad res9uardar 2 "antener el e+uili,rio entre el poder de la autoridad 2 el derec&o constitucional +ue le asiste al ciudadano, a fin de mantenerse la seguridad (urdica entre el gobernante y la sociedad. LA CA4UCI4A4 EN LA ACCION 4E A<PARO% $% LA CA4UCI4A4 4E LA UTILI>ACION 4E LA ACCION 4E A<PARO A NO 4EL 4EREC5O CONSTITUCIONAL TUTELA4O% 4E UNA PRETENSION

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/! !E C#RRE/#R. Ro,An >. 5resu(uestos (rocesales ) reGuisitos constituti<os de la acci+n de a,(aro constitucional. Re<ista de la Hacultad de Ciencias >ur:dicas ) 5ol:ticas de la !ni<ersidad Central de 7ene4uela. N? 70@ >unio. 5AB. 191. Caracas 1 7ene4uela. 1988.

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=La caducidad no se refiere al derec,o constitucional, sino a la utili1acin de este instrumento procesal urgentsimo. 'l derec,o constitucional seguir siendo el que prime y su restauracin deber de producirse a-n en la eventualidad de la caducidad de la accin de "mparo ya a trav/s de un procedimiento en la va ordinaria, ya a trav/s de cualesquiera otra accin que ,aya precisado la ley com-n y que sea aplicable dada la naturale1a del derec,o transgredido.=4A (% PRESUNCION 4E AUSENCIA 4EL ACTO LESI=O% La no utili1acin por parte del agraviado puede llevar a concluir que el mismo no estima como fundamental su derec,o y que al no encontrarse el per(udicado urgido de una pronta resolucin no ,ay porque poner en marc,a este procedimiento de e)cepcin que acelera el movimiento del aparato (urisdiccional.

*% LA SEGURI4A4 -URI4ICA% " esto ,ay que agregar la ra1n de la seguridad (urdica, puesto que a diferencia de lo que acontece en los casos que defiende el !beas Corpus, en aquellos que la accin de "mparo cautela, una ve1 producida la agresin pueden constituirse nuevas relaciones de #erec,o en las que participen personas que no ,an tenido nada que ver con la original violacin de la norma fundamental. C% NATURALE>A 4EL PLA>O 4E CA4UCI4A4% La naturale1a del pla1o de caducidad es la de ser concluyente e improrrogable aunque e)istiera acuerdo de las partes para alargar la vigencia del t/rmino. 'sto implica que el (ue1 pueda declarar caducada la accin a-n cuando las partes no ,ubiesen alegado el paso del tiempo como causal de iniciacin de la accin. Las partes no pueden prorrogar el pla1o porque su vigencia interesa al orden p-blico y a terceras personas que no estn representadas en la accin.
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B#RE* #/RI*. *lberto. E<oluci+n de las Carant:as Constitucionales. 5AB. 433. Editorial Cri9le). 6i,a. 1996.

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D% INAPLICACION 4EL PLA>O 4E CA4UCI4A4. ACTO LESI=O 4E CAR7CTER CONTINUA4O% 3i la agresin denunciada tiene carcter de continuada resulta aplicable el "rt. 2B de la L.2HC@8, debiendo computarse el pla1o de caducidad desde la -ltima fec,a en que se reali1 la agresin. 'l cmputo del pla1o es desde el momento en que se produce la afectacin. E% PLA>O 4E CA4UCI4A4% ara verificar que la "ccin de "mparo no ,aya caducado, la interposicin de la accin debe ,aberse producido dentro de los EI d as &,iles desde el momento en que se produce la afectacin, a-n cuando la orden respectiva ,aya sido dictada con anterioridad, y siempre que, el interesado, en aquella fec,a, se ,ubiese ,allado en la posibilidad de interponer la accin. 3i se demuestra que no se ,allaba en dic,o supuesto, el pla1o se computar desde el momento de la remocin del impedimento. EL RECURSO EBTRAOR4INARIO EN LA ACCION 4E A<PARO . 'l +ribunal Constitucional conoce -nicamente del >ecurso ')traordinario que pueda interponer en -ltima y definitiva instancia la parte demandante, llmese actor, ;inisterio -blico o #efensor del ueblo, contra las resoluciones denegatorias de las acciones de "mparo.

Concepto. 's un proceso (udicial de carcter constitucional que tiene como finalidad proteger el derec,o de las personas de acceder a determinada informacin por parte de cualquier entidad p-blica y el derec,o a que los bancos de informacin $p-blicos o privados% no suministren informaciones que afecten a

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la intimidad personal y familiar. Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre2 si el 0ue1 comprueba que, efectivamente, se est atentando contra estos derec,os, ordena que se permita acceder a la informacin denegada al demandante o, en su caso, se proceda a impedir que se suministre determinada informacin. Cundo procede el &,eas data? rocede contra el ,ec,o u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amena1a los siguientes derec,os*

" solicitar la informacin que requiera o a recibirla de cualquier entidad p-blica, salvo aqu/lla que afecte la intimidad personal o que tiene que ver con la seguridad nacional.

" que los servicios informticos computari1ados o no, p-blicos o privados, no den informacin que afecte la intimidad personal y familiar.

Ante +ui0n se presenta la de"anda de &,eas data? "nte los 0ueces de rimera &nstancia en lo Civil del lugar donde ocurrieron los ,ec,os o del domicilio del autor de tales ,ec,os. 'n Lima y en la provincia constitucional del Callao, se presenta ante el 0ue1 especiali1ado de #erec,o -blico.

ANTECE4ENTES La Constitucin de 4@@C introdu(o en nuestro ordenamiento (urdico el proceso constitucional de !abeas #ata destinado a tutelar dos derec,os fundamentales* el acceso a la informacin p-blica y la autodeterminacin informativa, ambos reconocidos en los incisos H y B del artculo 2 de la Carta oltica. 3u denominacin, sigui lo prescrito en la Constitucin brasile?a de 4@88, la cual lo incorpor como un mecanismo para la proteccin del derec,o a la autodeterminacin informativa o libertad informtica.

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'n el

er-, la regulacin constitucional del !abeas #ata suscit crticas

desde su aparicin. 3e se?alaba, por e(emplo, que su e)istencia autnoma con respecto a los tradicionales procesos o garantas constitucionales resultaba innecesaria, dada la posibilidad de utili1ar el "mparo con la misma finalidad48. or otra parte, la inclusin del acceso a la informacin p-blica como uno de los derec,os pasibles de ser protegidos mediante este proceso era calificada como una desnaturali1acin 4@ del !abeas #ata, cuyo nacimiento se encuentra vinculado a la necesidad de garanti1ar la libertad de decisin y control de las personas sobre la tenencia y utili1acin de los datos que le conciernen, y que se encuentran en poder de entidades que almacenan y suministran informacin, buscando resguardar la privacidad y reserva de aqu/llos de carcter ntimo o sensible. >ecientemente, con ocasin del proceso iniciado por Vilo >odrgue1 :uti/rre1, contra el e) presidente de la >ep-blica, Galentn aniagua, a fin de que se le proporcione informacin relativa a los gastos efectuados por el e) presidente y ,oy prfugo, "lberto <u(imori, durante los via(es reali1ados a lo largo de su mandato presidencial, el +ribunal Constitucional ,a emitido una interesante sentencia, en la cual brinda valiosos alcances respecto del contenido de los derec,os tutelados por el !abeas #ata, conforme a continuacin anali1amos* Autodeter"inaci!n In#or"ati)a. 'l +ribunal se?ala que este derec,o tiene por ob(eto =proteger la intimidad personal o familiar, la identidad y la imagen frente al peligro que representa el uso y eventual manipulacin de los datos a trav/s de ordenadores electrnicos=, detallando que su proteccin a trav/s del !abeas #ata comprende* 7 La capacidad de acceder a registros computari1ados o no, y de cualquier naturale1a que almacenen datos de una persona con el ob(eto de conocer lo
"bad, 3amuel* ='l !beas #ata y conflicto entre rganos constitucionales* dos nuevos procesos constitucionales=. 'n* La Constitucin de 4@@C. "nlisis y comentarios, Lima, Comisin "ndina de 0uristas, 4@@E, serie Lecturas +emas Constitucionales 5 40, p. 2BH.
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'guiguren, <rancisco. 'studios Constitucionales, Lima, "ra 'ditores, 2002, p. 4@0.

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que se encuentra registrado, para qu/ y para qui/n se reali1 el registro de la informacin. 7 "gregar datos a dic,o registro a fin de actuali1ar o incluir informacin. 7 >ectificar informacin personal o familiar que se encuentre registrada. 7 &mpedir su difusin para fines distintos de los que (ustificaron su registro2 y, 7 Cancelar la informacin que ra1onablemente no debiera encontrarse almacenada. La precisin reali1ada resulta de gran utilidad pues el derec,o a la autodeterminacin informativa reconocido por el inciso B del artculo 2 de la Constitucin, contempla slo uno de los aspectos de su contenido, a saber, la facultad de impedir la difusin de informaciones que puedan afectar la intimidad personal y familiar, lo cual, sumado a una interpretacin literal y restrictiva, $ciertamente inaceptable en el mbito de los derec,os fundamentales% podra limitar la eficacia del instrumento procesal previsto para su defensa. Acceso a la In#or"aci!n PM,lica. 'l +ribunal ,a resaltado la vinculacin de su vigencia con la e)istencia de un r/gimen democrtico, en tanto contribuye a la formacin libre y racional de la opinin p-blica. 'n tal sentido, afirma que =cuando el e(ercicio del derec,o de acceso a la informacin p-blica contribuye a la formacin de una opinin p-blica, libre e informada, $W% tiene la condicin de libertad preferida=, lo cual, seg-n precisa, no determina su prevalencia automtica frente a otros derec,os con los que eventualmente colisione, por lo que dic,os casos deben ser resueltos mediante la t/cnica de la ponderacin y el principio de concordancia prctica. "dicionalmente, afirma que dic,a condicin supone que =...el control sobre las normas y actos que incidan sobre ella $W% se encuentren su(etos a un control (urisdiccional ms intenso, a la lu1 de los principios de ra1onabilidad y proporcionalidadW=, siendo e)igible al 'stado el probar que la e)istencia de un apremiante inter/s p-blico por mantener en reserva o secreto la informacin p-blica solicitada y, el que =Wslo manteniendo tal reserva se 45

puede servir efectivamente al inter/s constitucional que la (ustifica=. 'stas pautas resultan valiosas tanto para la aplicacin de las e)cepciones que, al amparo de lo prescrito en la Constitucin, ,a regulado la Ley de +ransparencia y "cceso a la &nformacin -blica, como para la eventual implementacin de nuevos supuestos a nivel legislativo. Con relacin a la vulneracin alegada en el proceso que venimos comentando, tras ,aber constatado que la informacin proporcionada al demandante resultaba incompleta, ine)acta y desactuali1ada, el +ribunal estableci acertadamente que el contenido constitucionalmente garanti1ado por el derec,o de acceso a la informacin p-blica involucra, adems de la posibilidad de acceder a la informacin requerida, el que /sta sea vera1, actual y clara, declarando fundada la demanda y ordenando al '(ecutivo su entrega en dic,os t/rminos. ronunciamientos como el que acabamos de comentar resultan positivos pues adems de brindar proteccin constitucional contra las vulneraciones o amena1as a derec,os fundamentales, otorgan certe1a sobre su contenido. 'llo, en el caso de las sentencias emitidas por el +ribunal Constitucional tiene una particular relevancia, toda ve1 que sus decisiones orientan las emitidas en la (udicatura ordinaria teniendo por ende, un impacto que trasciende ampliamente el caso concreto. "ctualmente se viene ,ablando de la aparicin de un nuevo derec,o fundamental al que 'nrique /re1 Lu?o denomina libertad informtica y que el +ribunal Constitucional alemn ,a calificado como derec,o a la autodeterminacin informativa. 'l referido derec,o Ktiene por ob(eto garanti1ar la facultad de las personas para conocer y acceder a las informaciones que les conciernen arc,ivadas en bancos de datos2 controlar su calidad, lo que implica la posibilidad de corregir o cancelar los datos ine)actos o indebidamente procesados, y disponer sobre su transmisinL. " nuestro (uicio, es preciso diferenciar el derec,o fundamental susceptible de ser vulnerado o amena1ado por el uso indebido del poder informtico, del instrumento procesal que lo garanti1a. 'n efecto, el ,beas data, como figura procesal muy urgente destinada a proteger la libertad informtica, opera en 46 oder

rigor como una modalidad del amparo aunque Kcon finalidades especficasL. " trav/s de /l, se puede tutelar el derec,o a la libertad informtica, para acceder a la informacin que sobre una persona o sus bienes se encuentra contenida en los bancos de datos, as como conocer el uso que se ,aga de ella y su finalidad. "simismo, podr solicitarse la actuali1acin, rectificacin o destruccin de los datos o informaciones ine)actos, errneos o que afectan ilegtimamente sus derec,os. La va procesal especiali1ada o ,beas data introducida por Drasil y araguay, no constituye la -nica y e)clusiva garanta para proteger este derec,o2 as por e(emplo, en otros pases como Colombia la accin de tutela o amparo cumple dic,a funcin, lo mismo sucede en "rgentina. " nuestro (uicio, resultaba innecesaria su incorporacin pues para proteger estos derec,os bastaba con regular adecuadamente al proceso de amparo. "dems, la libertad informtica, derec,o que en teora es ob(eto de tutela por el ,beas data no ,a sido adecuadamente regulado. 'n efecto, el artculo 2 inciso B de la Constitucin se limita a indicar que los servicios informticos no KsuministrenL informaciones que afecten la intimidad de las personas, obviando los derec,os de acceder, rectificar y suprimir la informacin de datos sensibles. " nivel (urisprudencial, el ,beas data ,a sido utili1ado prioritariamente para garanti1ar el derec,o de acceso a la informacin p-blica. 3in embargo, es importante se?alar que el +ribunal Constitucional ,a precisado que a trav/s del ,beas data se puede Kacceder a los registros de informacin almacenados en centros informticos o computari1ados, cualquiera sea su naturale1a, a fin de rectificar, actuali1ar, e)cluir, determinado con(unto de datos personales, o impedir se propague informacin que pueda ser lesiva al derec,o constitucional a la intimidadL. 's decir, se ,a reconocido que comprende al derec,o a la autodeterminacin informativa, supliendo la deficiente redaccin del artculo 2 inciso B de la Constitucin.

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Concepto. 's un proceso (udicial de carcter constitucional que tiene como finalidad proteger el derec,o de las personas a que las autoridades competentes cumplan lo dispuesto por las leyes o lo dispuesto por alg-n acto administrativo, cuando ellas se muestran renuentes a ello. Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre, si el 0ue1 comprueba que efectivamente aqu/llas se ,an producido, ordena que la autoridad demandada cumpla lo dispuesto por la ley o lo prescrito por el acto administrativo. Cundo procede la acci!n de cu"pli"iento? Cuando una autoridad o funcionario de la administracin p-blica es renuente a acatar lo establecido por una norma legal o un acto administrativo.

ANTECE4ENTES La accin de cumplimiento incorporada por primera ve1 en nuestro sistema constitucional, y tomada del sistema colombiano, encuentra sus antecedentes en el derec,o constitucional comparado2 en particular, en el derec,o anglosa(n, donde =se e)pide por las cortes X. ..Y a cualquier individuo entidad que tenga un cargo p-blico, para que cumpla con sus funciones en caso de pasarlas por alto=. 'n tal sentido, el cumplimiento de los mandatos legales y administrativos, si bien es una obligacin (urdica concreta de las autoridades y funcionarios estatales, se convierte a,ora tambi/n en un derec,o sub(etivo de los ciudadanos. Con la suficiente valide1 para demandar (udicialmente la e)pedicin de una orden o mandato (udicial de cumplimiento que compela, tanto a las autoridades y funcionarios p-blicos como a los particulares. que

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prestan servicios p-blicos, cuando /stas se resistan a cumplir las normas legales y los actos administrativos que correspondan. 'l inciso B del artculo 200 incorpor a la accin de cumplimiento Mpese al cuestionamiento minoritario efectuado durante el debate constitucional7 inspirndose en el artculo 8A de la Constitucin colombiana $4@@4%. Consideramos que no resultaba necesario incorporar a la accin de cumplimiento como una institucin autnoma, es decir, como un nuevo proceso constitucional. 'n este caso, el amparo Mcuando se afecta por omisin derec,os fundamentales7 o el proceso contencioso administrativo M cuando no se trata de derec,os fundamentales7 tales cometidos. #e a, que, compartamos la opinin de quienes consideran que la accin de cumplimiento =bien pudo ser considerada una modalidad especial de la accin contenciosa administrativa= y no una garanta constitucional 20. La Ley 2BC04 ,a regulado este proceso de modo limitado pues se circunscribe a disponer que el rgano (udicial competente ser el (ue1 civil, precisando que en forma supletoria se debe aplicar el procedimiento de amparo, estableciendo como e)igencia previa el requerimiento por conducto notarial a la autoridad cuestionada. E@ECTOS 4E LA ACCI;N 4E CU<PLI<IENTO 3i la accin de cumplimiento fuese declarada fundada, demostrara en principio la responsabilidad de la autoridad o funcionario en el incumplimiento de las normas legales. Lo que salvo falsa o errnea interpretacin o inaplicacin de las normas, ,abra responsabilidad del funcionario o autoridad, esto es, el desconocimiento, el abuso o desviacin de poder, debera ser materia de sancin legal en el procedimiento (udicial que corresponda, a nivel penal, civil o administrativo. RELACI;N ENTRE ACCI;N 4E CU<PLI<IENTO A ACCI;N 4E A<PARO pudieron encargarse de

20

#"593 9>#9Z'[ 0orge,='l amparo por omisin y la accin de cumplimiento en la Constitucin peruana de 4@@C=, Lecturas Constitucionales "ndinas C, Lima* C"0, 4@@E, p.20B

49

3e vinculan la "ccin de Cumplimiento y la "ccin de "mparo desde dos perspectivas*

3e puede concebir la accin de cumplimiento como una va paralela de la accin de amparo, por cuanto /sta protege directamente derec,os fundamentales sub(etivos y concretos de rango constitucional. 'n todo caso, se interpone para impedir que los efectos de una norma se apliquen a una persona por lesionar derec,os constitucionales, siendo que la accin de cumplimiento protege derec,os infraconstitucionales, como es la eficacia de las normas legales y actos administrativos.

Como vas en conflicto, cuando una persona demande en va de la accin de amparo que no se aplique una norma legal que afecta sus derec,os fundamentales, mientras que la persona demandada podra interponer una accin de cumplimiento, para que la autoridad o funcionario cumpla, o no sea renuente de cumplir con dic,a norma o acto administrativo, que seguramente le otorga o reconoce un derec,o.

O8-ETO 's ob(eto del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad p-blica renuente* 4% #/ cumplimiento a una norma legal o e(ecute un acto administrativo firme2 o 2% 3e pronuncie e)presamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento. LEGITI<ACI;N A REPRESENTACI;N Cualquier persona podr iniciar el proceso de cumplimiento frente a normas con rango de ley y reglamentos. 3i el proceso tiene por ob(eto ,acer efectivo el cumplimiento de un acto administrativo, slo podr ser interpuesto por la persona a cuyo favor se e)pidi el acto o quien invoque inter/s para el cumplimiento del deber omitido.

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+ratndose de la defensa de derec,os con intereses difusos o colectivos, la legitimacin corresponder a cualquier persona. "simismo, la #efensora del ueblo puede iniciar procesos de cumplimiento. LEGITI<ACI;N PASI=A La demanda de cumplimiento se dirigir contra la autoridad o funcionario renuente de la administracin p-blica al que corresponda el cumplimiento de una norma legal o la e(ecucin de un acto administrativo. 3i el demandado no es la autoridad obligada, aqu/l deber informarlo al (ue1 indicando la autoridad a quien corresponde su cumplimiento. 'n caso de duda, el proceso continuar con las autoridades respecto de las cuales se interpuso la demanda. 'n todo caso, el (ue1 deber empla1ar a la autoridad que conforme al ordenamiento (urdico, tenga competencia para cumplir con el deber omitido. RE/UISITO ESPECIAL 4E LA 4E<AN4A ara la procedencia del proceso de cumplimiento se requerir que el demandante previamente ,aya reclamado, por documento de fec,a cierta, el cumplimiento del deber legal o administrativo, y que la autoridad se ,aya ratificado en su incumplimiento o no ,aya contestado dentro de los die1 das -tiles siguientes a la presentacin de la solicitud. "parte de dic,o requisito, no ser necesario agotar la va administrativa que pudiera e)istir. CAUSALES 4E I<PROCE4ENCIA 5o procede el proceso de cumplimiento* 4% Contra las resoluciones dictadas por el Constitucional y 0urado 5acional de 'lecciones2 2% Contra el Congreso de la >ep-blica para e)igir la aprobacin o la insistencia de una ley2 C% ara la proteccin de derec,os que puedan ser garanti1ados mediante los procesos de amparo, ,beas data y ,beas corpus2 E% Cuando se interpone con la e)clusiva finalidad de impugnar la valide1 de un acto administrativo2 oder 0udicial, +ribunal

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H% Cuando se demanda el e(ercicio de potestades e)presamente calificadas por la ley como discrecionales por parte de una autoridad o funcionario2 B% 'n los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencial2 A% Cuando no se cumpli con el requisito especial de la demanda previsto por el artculo B@F del presente Cdigo2 y, 8% 3i la demanda se interpuso luego de vencido el pla1o de sesenta das contados desde la fec,a de recepcin de la notificacin notarial. 4ESISTI<IENTO 4E LA PRETENSI;N 'l desistimiento de la pretensin se admitir -nicamente cuando esta se refiera a actos administrativos de carcter particular.

CONCEPTO 's un proceso constitucional que tiene como finalidad que las normas (urdicas de (erarqua inferior a la ley $por e(emplo, un decreto supremo que reglamenta una ley% no contravengan a la Constitucin o a la ley. 3e presenta a la 3ala competente de la Corte 3uperior del oder 0udicial y /sta, en su sentencia, declara si la norma que ,a sido impugnada contradice o no la Constitucin o a la ley. 3i la 3ala comprueba que, efectivamente, la norma impugnada infringe alguna de aqu/llas, la declara inconstitucional o, en su caso, ilegal y, por consiguiente, esa norma pierde efecto desde el da siguiente a la publicacin de la sentencia, lo que equivale a decir que, a partir de ese momento, de(a de e)istir en el ordenamiento (urdico.

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ANTECE4ENTES. La accin popular por sus orgenes ,istricos, que se remontan al siglo 6&6, ,a sido usualmente entendida como el recurso para formular denuncias contra las autoridades que cometan infracciones y delitos contra los deberes de funcin, a fin de que fueran procesadas y sancionadas. "l respecto se puede ver el artculo 4HAF de la Constitucin de 4@20 y en el artculo 2C40 de la Constitucin de 4@CC, como -ltimos antecedentes, pero en estos casos la accin popular tena un carcter procesal penal. 3in embargo, ser a partir del artculo 4CCF de la Constitucin de 4@CC, el artculo 2@HF de la constitucin de 4@A@ y el artculo 2007H de la Constitucin de 4@@C, que se regula la accin popular como una garanta constitucional. La accin popular, se ,a mantenido en tanto proceso dirigido a cuestionar normas de carcter general de (erarqua inferior a la ley que contravengan ya sea la Constitucin o las leyes. #e esta manera, el artculo 200 inciso H dispone que ella procede, por infraccin de la Constitucin o de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen. La Constitucin de 4@@C ,a regulado en el artculo 200F inciso H, la accin popular dentro de las garantas constitucionales. "l respecto, el mencionado artculo se?ala que* =la accin popular, procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la emanen=. 3i bien las dems garantas constitucionales son resueltas en -ltima instancia por el +ribunal Constitucional, la Constitucin ,a omitido indicar que este proceso constitucional sea de competencia del +ribunal Constitucional o del oder 0udicial, como a este poder se le otorg en la Constitucin de 4@A@ y en la Ley 5F 2E@B8, Ley rocesal de la "ccin opular, a-n vigente.

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RELACI;N

ENTRE

LA

ACCI;N

POPULAR

LA

ACCI;N

4E

INCONSTITUCIONALI4A4 'stn estrec,amente vinculadas en la medida que ambas tienen como propsito asegurar el orden constitucional ob(etivo, adems del legal. 'n ese sentido, mediante la accin popular, los (ueces pueden declarar la inconstitucionalidad con carcter general de la norma infralegal que sea contraria a la Constitucin y a las leyes. 'ste control abstracto de constitucionalidad y legalidad, sin embargo, no concluye en la e)pulsin (udicial de la norma infractora del ordenamiento (urdico, sino que los (ueces slo pueden declararla inaplicable parcial o totalmente, pero con efectos generales, que casi es lo mismo a declararla nula. "l respecto, cabe mencionar que el control de los decretos, reglamentos y dems normas administrativas, debe reali1arse no slo en relacin a las normas constitucionales y legales, sino tambi/n a las sentencias del +ribunal Constitucional que ,ayan desde luego estimado o desestimado la declaracin de una ley como inconstitucional. 's tan necesaria la unidad (urisprudencial en materia constitucional, que el artculo C@F de la Ley 9rgnica del +ribunal Constitucional establece que =los (ueces suspenden la tramitacin de los procesos de accin popular sustentados en normas respecto de las cuales se ,a planteado demanda de inconstitucionalidad ante el +ribunal, ,asta que /ste e)pida su resolucin=.

PROCE4I<IENTOS EN LA ACCI;N POPULAR La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona. La demanda de accin popular es de competencia e)clusiva del 0udicial. 3on competentes* 4% La 3ala correspondiente, por ra1n de la materia de la Corte 3uperior del #istrito 0udicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma ob(eto de la accin popular es de carcter regional o local2 y oder

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2% La 3ala correspondiente de la Corte 3uperior de Lima, en los dems casos. "rtculo 8BF.7 #emanda La demanda escrita contendr cuando menos, los siguientes datos y ane)os* 4% La designacin de la 3ala ante quien se interpone. 2% 'l nombre, identidad y domicilio del demandante. C% La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma ob(eto del proceso. E% 'l petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas constitucionales y.o legales que se suponen vulneradas por la que es ob(eto del proceso. H% Copia simple de la norma ob(eto del proceso precisndose el da, mes y a?o de su publicacin. B% Los fundamentos en que se sustenta la pretensin. A% La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del abogado. 'l pla1o para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco a?os contados desde el da siguiente de publicacin de la norma. &nterpuesta la demanda, la 3ala resuelve su admisin dentro de un pla1o no mayor de cinco das desde su presentacin. 3i declara la inadmisibilidad, precisar el requisito incumplido y el pla1o para subsanarlo. 3i declara la improcedencia y la decisin fuese apelada, pondr la resolucin en conocimiento del empla1ado. "dmitida la demanda, la 3ala confiere traslado al rgano emisor de la norma ob(eto del proceso y ordena la publicacin del auto admisorio, el cual incluir una relacin sucinta del contenido de la demanda, por una sola ve1, en el diario oficial 'l 0udicial. eruano si la demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro #istrito

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3i la norma ob(eto del proceso ,a sido e)pedida con participacin de ms de un rgano emisor, se empla1ar al de mayor (erarqua. 3i se trata de rganos de igual nivel (errquico, la notificacin se dirige al primero que suscribe el te)to normativo. 'n el caso de normas dictadas por el ,aya firmado en primer t/rmino. 3i el rgano emisor ,a de(ado de operar, corresponde notificar al rgano que asumi sus funciones. La 3ala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el rgano remita el e)pediente conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma ob(eto del proceso, dentro de un pla1o no mayor de die1 das, contado desde la notificacin de dic,o auto, ba(o responsabilidad. La 3ala dispondr las medidas de reserva pertinentes para los e)pedientes y las normas que as lo requieran. La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo que corresponda. 'l pla1o para contestar la demanda es de die1 das. racticados los actos procesales se?alados en los artculos anteriores, la 3ala fi(ar da y ,ora para la vista de la causa, la que ocurrir dentro de los die1 das posteriores a la contestacin de la demanda o de vencido el pla1o para ,acerlo. " la vista de la causa, los abogados pueden informar oralmente. La 3ala e)pedir sentencia dentro de los die1 das siguientes a la vista. Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la fundamentacin del error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin. >ecibidos los autos, la 3ala Constitucional y 3ocial de la Corte 3uprema dar traslado del recurso concediendo cinco das para su absolucin y fi(ando da y ,ora para la vista de la causa, en la misma resolucin. #entro de los tres das siguientes de recibida la notificacin las partes podrn solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la causa. oder '(ecutivo, el empla1amiento se ,ar al ;inistro que la refrenda2 si fuesen varios, al que

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rocede solicitar medida cautelar una ve1 e)pedida sentencia estimatoria de primer grado. 'l contenido cautelar est limitado a la suspensin de la eficacia de la norma considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento. 3i la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se elevarn en consulta a la 3ala Constitucional y 3ocial de la Corte 3uprema. La consulta se absolver sin trmite y en un pla1o no mayor de cinco das desde que es recibido el e)pediente. La sentencia e)pedida dentro de los die1 das posteriores a la vista de la causa ser publicada en el mismo medio de comunicacin en el que se public el auto admisorio. #ic,a publicacin no sustituye la notificacin de las partes. 'n ning-n caso procede el recurso de casacin. 3i la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los costos que el (ue1 estable1ca, los cuales sern asumidos por el 'stado. 3i la demanda fuere desestimada por el 0ue1, este podr condenar al demandante al pago de los costos cuando estime que incurri en manifiesta temeridad. 'n todo lo no previsto en materia de costos, ser de aplicacin supletoria lo previsto en el Cdigo rocesal Civil.

Acci n de Inconstitucionalidad
Concepto 's un proceso constitucional que tiene como finalidad que las leyes, decretos legislativos y otras normas con rango de ley $decretos de urgencia, tratados internacionales, resoluciones legislativas, etc.% no contravengan a la Constitucin. La demanda de accin de &nconstitucionalidad se presenta al +ribunal Constitucional dentro del pla1o de seis meses a partir de su publicacin quien resuelve en instancia -nica y declara en su sentencia si la norma que ,a sido impugnada, efectivamente, contradice o no la Constitucin o si el rgano que emiti la norma era el competente para emitirla. 57

#e no presentarse una accin contra una norma prescribe la accin para instar el proceso. 3in embargo, aun cuando esto obsta que la norma impugnada pueda ser controlada a trav/s del proceso de inconstitucionalidad o de control concentrado, cabe resaltar que ello no e)cluye que esa misma norma pueda serlo a trav/s del control difuso, si bien con los efectos interpartes y simplemente inaplicatorios $no derogatorios% de la sentencia. 3i el +ribunal declara inconstitucional una norma, /sta pierde efecto desde el da siguiente a la publicacin de la sentencia, lo que equivale a decir que, a partir de ese momento, de(a de e)istir en el ordenamiento (urdico, pero esto slo sucede cuando se emite sentencia, antes de esto, mientras dura la demanda /sta no pierde vigencia y si no fue admitida, dentro de seis meses puede ser susceptible de nueva accin /u0 nor"as pueden ser i"pu9nadas a tra)0s del proceso de inconstitucionalidad? Las normas que tienen rango de ley $Ley, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenan1as municipales%.

En +ue casos el Tri,unal Constitucional puede declarar +ue una nor"a es inconstitucional?

Cuando contravenga o infrin(a la Constitucin en aspectos materiales o de fondo2 o,

Cuando no ,ayan sido aprobadas, promulgadas o publicadas en la forma establecida por la Constitucin.

/ui0nes

pueden

interponer

acci!n

de

inconstitucionalidad?

'stn facultados para interponer dic,a accin*

'l residente de la >ep-blica. 'l <iscal de la 5acin. 'l #efensor del ueblo

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'l 2H\ del n-mero legal de Congresistas. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas. 'l 4\ de ciudadanos si la norma es una 9rdenan1a ;unicipal. Los residentes de >egiones. Los "lcaldes rovinciales con acuerdo de su Conce(o. Los Colegios rofesionales.

En +u0 pla3o se puede interponer la acci!n de inconstitucionalidad? 'n el pla1o de seis meses contados a partir de la publicacin de la norma.

ANTECE4ENTES SO8RE EL PROCESO 4E INCONSTITUCIONALI4A4 'l proceso de inconstitucionalidad es uno de los mecanismos que permite la defensa de la Constitucin a trav/s de los rganos (urisdiccionales del 'stado $este proceso fue incorporado en nuestro ordenamiento (urdico a trav/s de la Constitucin de 4@A@, la cual le asign al +ribunal de :arantas Constitucionales la competencia para su conocimiento y resolucin como instancia -nica. La efectividad del proceso de inconstitucionalidad qued nula a partir de 4@@2, como consecuencia del golpe de 'stado del H de abril, que tra(o consigo la clausura del mencionado +ribunal.%. La Constitucin de 4@@C contempla este mecanismo de control y le asigna al +ribunal Constitucional la competencia para conocer y resolver, como instancia -nica, las demandas de inconstitucionalidad. Las nor"as +ue re9ulan el proceso de inconstitucionalidad +anto la Constitucin de 4@@C como la Ley 9rgnica del +ribunal Constitucional $en adelante L9+C% contienen disposiciones relacionadas con el proceso de inconstitucionalidad. La Constitucin de 4@@C precisa los siguientes aspectos*

Art culo (II. 3e?ala las normas que pueden ser cuestionadas a trav/s del proceso de inconstitucionalidad $inciso E%. 'stablece asimismo que este proceso, as como los efectos de las sentencias

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que declaran la inconstitucionalidad de las normas impugnadas, deben regularse a trav/s de una ley orgnica.

Art culo (I(. 3e?ala que el +ribunal Constitucional es la institucin competente para conocer, en instancia -nica, el proceso de inconstitucionalidad.

Art culo (I*. 3e?ala quienes cuentan con legitimidad para dar inicio a un proceso de inconstitucionalidad.

Art culo (IC. 3e?ala los efectos de la decisin del +ribunal Constitucional en la que se declare la inconstitucionalidad de una norma. 3e relaciona en forma indirecta con otros dos artculos de la Constitucin* artculo AE, -ltimo prrafo $sobre principios en materia tributaria% y artculo 40C, -ltimo prrafo $sobre la potestad legislativa%.

'l artculo 200 inciso E de la Constitucin de 4@@C se?ala que el proceso de inconstitucionalidad procede contra las siguientes normas* leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenan1as municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo. 'n comparacin con la Carta de 4@A@, la de 4@@C ampli el n-mero de disposiciones que pueden ser cuestionadas a trav/s del proceso de inconstitucionalidad, como se aprecia en el siguiente cuadro* Constituci!n de $HFH Kart% (HGL Constituci!n de $HH* Kart% (II inc% CL

5ormas contra las cuales se poda 5ormas contra las cuales se puede presentar una demanda de presentar una demanda de inconstitucionalidad* inconstitucionalidad*

Leyes #ecretos Legislativos 5ormas general regionales de carcter

Leyes 7incluye leyes orgnicas $E%7 #ecretos Legislativos 5ormas general regionales de carcter

9rdenan1as municipales

9rdenan1as municipales #ecretos de urgencia +ratados >eglamentos del Congreso

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"parte de las normas previstas en el artculo 200 inciso E de la Constitucin de 4@@C, el +ribunal Constitucional ,a precisado su competencia para conocer a trav/s del proceso de inconstitucionalidad demandas contra decretos leyes y normas sobre reforma constitucional. 'l proceso de inconstitucionalidad en el er- ,a sido previsto como un

mecanismo de control posterior de las normas, es decir, slo a partir de su promulgacin es posible impugnarlas a trav/s de una demanda de inconstitucionalidad. 'sto queda de manifiesto cuando, al precisar el ob(eto del proceso de inconstitucionalidad, la Constitucin de 4@@C $artculo 200, inciso E% y la L9+C $artculo 20% ,acen uso de la e)presin =normas=2 y queda a-n ms claro cuando el artculo 2B de la L9+C se?ala que el pla1o para presentar una demanda de inconstitucionalidad se empie1a a contar a partir de la publicacin de la norma. 'l control posterior de las normas (urdicas a trav/s del proceso de inconstitucionalidad es una opcin asumida en la Constitucin de 4@@C. 3in embargo, resulta interesante conocer e)periencias comparadas en donde se ,a establecido el control previo de determinadas normas, a fin de evaluar si resulta conveniente la aplicacin de este sistema en el ordenamiento constitucional peruano. 'n el er- se aprobaron normas contrarias a los derec,os fundamentales y

los mecanismos establecidos para su proteccin. "lgunas de estas normas fueron sometidas a un control posterior a trav/s de un proceso de inconstitucionalidad ante el +ribunal Constitucional. LA LEGITI<I4A4 PARA 4AR INICIO AL PROCESO 4E

INCONSTITUCIONALI4A4 "l ser el proceso de inconstitucionalidad un mecanismo de defensa de la Constitucin, el tema de la legitimidad para presentar la demanda que inicie este proceso tiene una importancia primordial. "l establecerse qui/nes son los su(etos facultados para presentar una demanda de inconstitucionalidad, se est al mismo tiempo determinando el grado de proteccin de la Constitucin.

61

'n comparacin con la Carta de 4@A@, la de 4@@C ampli el n-mero de su(etos legitimados para presentar una demanda de inconstitucionalidad, como se aprecia en el siguiente cuadro* Constituci!n de $HFH Kart% (HHL
'staban legitimados para interponer demanda de inconstitucionalidad* 7 'l residente de la >ep-blica2 7 La Corte 3uprema de 0usticia2 7 'l <iscal de la 5acin2 7 3esenta #iputados, 7 Geinte 3enadores2 y 7 H0,000 ciudadanos.

Constituci!n de $HH* Kart% (I*L

una 'stn legitimados para interponer una demanda de inconstitucionalidad* 7 'l residente de la >ep-blica2 7 'l <iscal de la 5acin2 7 'l #efensor de ueblo2 7 'l 2H\ del n-mero legal de Congresistas2 7 H,000 ciudadanos o, en el caso de las ordenan1as y normas regionales de alcance genera, el 4\ de ciudadanos del respectivo mbito territorial $44%2 7 Los presidentes de regin, sobre materias de su competencia 2 7 Los alcaldes provinciales, sobre materias de su competencia 2 y 7 Los colegios profesionales, sobre materias de su especialidad.

9tro cambio que tra(o consigo la Constitucin de 4@@C fue el retiro de la legitimidad para dar inicio a un proceso de inconstitucionalidad a la Corte 3uprema. "simismo, se redu(o el n-mero de firmas necesarias para que los ciudadanos puedan presentar una demanda. #ebe destacarse que los ciudadanos ,ayan empleado frecuentemente su legitimidad para presentar una demanda de inconstitucionalidad, la misma que ,a sido empleada respecto a normas de especial importancia. 'l empleo que los ciudadanos ,an ,ec,o de su legitimidad para presentar una demanda de inconstitucionalidad es motivo suficiente para plantear como tema a debatir la posibilidad de favorecer a-n ms la iniciativa ciudadana en relacin a este tema. 'sto puede implicar la reduccin del n-mero de firmas necesarias o la incorporacin de una legitimidad popular, es decir, que cualquier ciudadano pueda presentar una demanda de inconstitucionalidad. PLA>O PRESCRIPTORIO

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La demanda de inconstitucionalidad de una norma debe interponerse dentro del pla1o de seis a?os contado a partir de su publicacin, salvo el caso de los tratados en que el pla1o es de seis meses. Gencido los pla1os indicados, prescribe la pretensin, sin per(uicio de lo dispuesto por el artculo H4F y por el segundo prrafo del artculo 4C8F de la Constitucin. LOS <OTI=OS PARA 4ECLARAR INCONSTITUCIONAL UNA NOR<A. POR EL @ON4O O POR LA @OR<A 'n un proceso de inconstitucionalidad, una norma puede ser declarada contraria a la Constitucin, por ra1ones de forma o por ra1ones de fondo. 'n este sentido, el artculo 200 inciso E de la Constitucin de 4@@C se?ala* =3on garantas constitucionales* La accin de inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley $...% que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.= or su parte, el artculo 24 de la L9+C dispone* =3on inconstitucionales las normas $... %, en la totalidad o en parte de sus disposiciones, en los siguientes supuestos* 4. Cuando contravengan la Constitucin en el fondo2 o 2. Cuando no ,ayan sido aprobadas o promulgadas o publicadas en la forma prescrita por la Constitucin. "simismo el +ribunal puede declarar inconstitucionales por contravenir el artculo 40B de la Constitucin las normas de un decreto legislativo, decreto de urgencia o ley que no ,aya sido aprobada con el carcter de orgnica, en el caso de que dic,as disposiciones ,ubieren regulado materias reservadas a ley orgnica o impliquen modificacin o derogacin de una ley aprobada con tal carcter=. Los argumentos de fondo por los cuales el +ribunal declara inconstitucional una norma se relacionan con diferentes normas constitucionales y diferentes temas, por lo que su anlisis corresponde a te)tos ms especficos.

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CONCLUSIONES

'n t/rminos generales la Constitucin de 4@@C mantiene el modelo de 0urisdiccin Constitucional previsto por la Carta de 4@A@ efectuando algunos a(ustes y modificaciones. 'n este sentido, los procesos o garantas constitucionales tomados de la Carta de 4@A@ ,an sido regulados imponi/ndoles algunas restricciones, tal como ,a sucedido con el amparo, y en otros casos se ,an introducido elementos positivos, v.g. su procedencia durante los regmenes de e)cepcin. Los nuevos procesos incorporados, son en ocasiones innecesarios, por e(emplo la accin de cumplimiento que puede ser reempla1ada por el proceso contencioso administrativo.

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3in embargo,el modelo de 0urisdiccin Constitucional previsto por la Carta de 4@@C no funcion idneamente ni contribuy a fortalecer la institucionalidad democrtica. 5o se requiere muc,o esfuer1o para darnos cuenta de lo que suceda. 'l amparo, el ,beas corpus, el funcionamiento de un +ribunal Constitucional y del modelo de 0urisdiccin Constitucional en su con(unto, no resultan gratos para regmenes que no son democrticos.

or ello, resulta fundamental para un adecuado y efica1 control de los actos de los poderes p-blicos, contar con un rgano independiente e imparcial que prote(a a las personas frente a sus e)cesos. 'ste cometido le corresponde tanto al oder 0udicial como al +ribunal Constitucional. or ello, la elaboracin del Cdigo rocesal Constitucional moderni1ar la legislacin

vigente sobre los procesos o garantas constitucionales. 'stos elementos, sin duda, contribuiran al fortalecimiento de la institucionalidad democrtica y, en definitiva, al respeto de los derec,os ,umanos en el pas

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