Instituto Universitario de Estudios Europeos

Documento de Trabajo

Serie CECOD

Nmero 16 / 2012

Gua para el uso de herramientas de medicin de la calidad de las instituciones pblicas en la cooperacin internacional
Pablo Bandeira

Documento de Trabajo

Serie CECOD
Nmero 16 / 2012

Gua para el uso de herramientas de medicin de la calidad de las instituciones pblicas en la cooperacin internacional
Pablo Bandeira

El Centro de Estudios de Cooperacin al Desarrollo (CECOD) est formado por dos instituciones: la FUNDACIN CODESPA y el Instituto Universitario de Estudios Europeos de la Universidad CEU San Pablo. El CECOD cuenta con el patrocinio de la Agencia Regional para la Inmigracin y la Cooperacin de la Comunidad de Madrid. El CECOD es un centro de referencia en materia de cooperacin internacional para el desarrollo, que tiene como objetivo fomentar el debate y contribuir al conocimiento e investigacin en estos temas. Su actividad se basa en un modelo de colaboracin entre diversas esferas de actuacin social, como son la comunidad universitaria, la administracin pblica, las ONGD y el mbito empresarial.

Serie CECOD de Documentos de Trabajo del Centro de Estudios de Cooperacin al Desarrollo Gua para el uso de herramientas de medicin de la calidad de las instituciones pblicas en la cooperacin internacional Cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica o transformacin de esta obra solo puede ser realizada con la autorizacin de sus titulares, salvo excepcin prevista por la ley. Dirjase a CEDRO (Centro Espaol de Derechos Reprogrficos, www.cedro.org) si necesita fotocopiar o escanear algn fragmento de esta obra. 2012, Pablo Bandeira 2012, Fundacin Universitaria San Pablo CEU 2012, Fundacin CODESPA CEU Ediciones Julin Romea 18, 28003 Madrid www.ceuediciones.es Centro de Estudios de Cooperacin al Desarrollo (CECOD) Avda. del Valle 21, 28003 Madrid www.cecod.org ISBN: 978-84-15382-27-0 Depsito legal: M-11150-2012 Maquetacin: Servicios Grficos Kenaf s.l.

ndice
1. 2. 3. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 CLASIFICACIN DE LAS HERRAMIENTAS EXISTENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 LOS USOS DE LAS HERRAMIENTAS DE MEDICIN DE LA CALIDAD INSTITUCIONAL PARA LA COOPERACIN INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 LAS HERRAMIENTAS NACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 LAS HERRAMIENTAS SUBNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 LOS USOS DE LAS HERRAMIENTAS SEGN EL TIPO DE DONANTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

4. 5. 6. 7.

ANEXO 1- HERRAMIENTAS EXISTENTES A NIVEL NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 ANEXO 2- HERRAMIENTAS EXISTENTES A NIVEL SUBNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 NDICE DE TABLAS Tabla 1. Diagnsticos globales del sistema pblico y poltico nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Tabla 2. Diagnsticos sectoriales del sistema pblico y poltico nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Tabla 3. Indicadores cuantitativos sectoriales de sistemas pblicos y polticos nacionales . . . . . . . . . 19 Tabla 4. Indicadores cuantitativos globales de sistemas pblicos y polticos nacionales . . . . . . . . . . . 20 Tabla 5. Diagnsticos globales del sistema pblico y poltico subnacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Tabla 6. Indicadores cuantitativos sectoriales de sistemas pblicos y polticos subnacionales . . . . . . 23 Tabla 7. Indicadores cuantitativos globales de sistemas pblicos y polticos subnacionales . . . . . . . . 23 BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

1. Introduccin
Para que se puedan dar procesos sostenibles de desarrollo econmico y social en un pas, regin o municipio, es necesario que el sistema pblico tenga lo que actualmente se denomina una buena gobernanza o calidad institucional. De forma general, se entiende que dicha buena gobernanza implica que los organismos pblicos tienen capacidad para ejecutar sus polticas y hacer cumplir sus leyes de forma efectiva y legtima. No obstante, queda todava la pregunta de cules pueden ser las cualidades que debe tener un sistema poltico para poder ejercer el poder de forma efectiva y legtima. En este sentido, se puede decir que existen algunas reglas bsicas que gozan de un amplio consenso universal: por un lado, estara la necesidad de configurar un sistema poltico basado en el sufragio libre universal, la separacin de poderes, un aparato administrativo meritocrctico y la transparencia y rendicin de cuentas de su gestin. Por otro lado, el sistema poltico/pblico debe garantizar el respeto de los derechos humanos fundamentales de libertad de expresin y asociacin, junto con los de igualdad de derechos y deberes para toda la poblacin. El principal problema que se produce en la prctica es que, si bien existe dicho consenso sobre las cualidades bsicas que deben tener el sistema poltico y la administracin pblica para fomentar una buena gobernanza, siempre existen intereses particulares en contra de que se puedan llevar a cabo las reformas necesarias. El sufragio universal, la separacin de poderes, la transparencia y rendicin de cuentas, la libertad de expresin, etc. suponen una transferencia, que es lo mismo que prdida, de poder por parte de los gobernantes y ciertos grupos de inters hacia otros actores y hacia el conjunto de la sociedad en general. Si bien estas acciones supondran a largo plazo un desarrollo econmico y social ms sostenible, implicaran unas prdidas econmicas y de poder mucho ms a corto plazo y tangibles para el grupo de personas que se estn beneficiando de las instituciones imperantes, del status quo. Ante esta frecuente falta de voluntad poltica a favor de reformas institucionales que mejoren la gobernanza, algunas agencias de cooperacin internacional estn intentando llevar a cabo tres tipos de estrategias: (1) la negociacin de proyectos de cooperacin que incorporen acciones de reforma de las instituciones pblicas; (2) la dotacin de mayores recursos de cooperacin para aquellos gobiernos que dispongan de adecuadas instituciones pblicas o incluyan reformas; y (3) la financiacin de proyectos de demanda de buena gobernanza que realizan las organizaciones de la sociedad civil de los pases receptores. Estas tres estrategias de cooperacin tratan de aumentar los incentivos de los gobernantes de los pases receptores de ayuda a favor de reformas institucionales. Ejemplos de organizaciones que estn tratando de llevar a cabo estas estrategias son algunos organismos pblicos multilaterales como la Asociacin de Desarrollo Internacional (perteneciente al Banco Mundial), el Fondo Monetario Internacional y la Comisin Europea; algunos organismos pblicos de pases donantes como el Millenium Challenge Corporation (de Estados Unidos); y algunas fundaciones privadas internacionales como Open Society Foundations, Konrad Adenauer Foundation y National Endowment for Democracy. Para poder llevar a cabo estas tres estrategias de cooperacin internacional, las herramientas bsicas necesarias son los diagnsticos y los indicadores de la calidad de las instituciones pblicas o de la gobernanza. Frente a otros manuales que tratan de describir la totalidad de los instrumentos existentes (las ms conocidas son las guas del PNUD: 2007, 2010a y 2010b), esta gua trata de reunir slo aquellas herramientas existentes de medicin de la calidad de las instituciones pblicas que cumplan los siguientes requisitos: disponen de una metodologa con rigor tcnico, estn actualizadas, cubren un nmero significativo de pases, son gratuitas y fcilmente accesibles en Internet, y son tiles para la elaboracin de estrategias de cooperacin internacional. Estos requisitos, unidos a la discusin y clasificacin de las herramientas existentes segn su utilidad para la cooperacin internacional, conforman la principal aportacin y novedad de este documento.

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2. Clasificacin de las herramientas existentes

De forma general, las herramientas de medicin de la calidad institucional consisten, bien en diagnsticos narrativos, o bien en indicadores cuantitativos. Los primeros tratan de describir y analizar en profundidad la situacin existente, mientras que los segundos tratan de medir de forma cuantitativa (es decir, mediante la asignacin de un nmero) el grado de calidad institucional alcanzado. Tanto los diagnsticos como los indicadores pueden disearse para analizar el sistema poltico y administrativo pblico nacional, o para analizar las diferentes entidades pblicas subnacionales (regionales o municipales). Adems, tambin se pueden disear para analizar el sistema poltico y administrativo pblico global o para analizar un sector poltico o pblico especfico. Por lo tanto, las herramientas existentes se pueden clasificar de tres formas: 1) Segn el mtodo de anlisis: a. Diagnsticos narrativos b. Indicadores cuantitativos 2) Segn el mbito administrativo territorial al que se dirigen: a. Nacionales b. Subnacionales (regionales o locales) 3) Segn el sector pblico o poltico que analizan: a. Globales: analizan el sistema poltico o la administracin pblica en general b. Sectoriales: analizan un sector especfico del sistema poltico o de la administracin pblica.

3. Los usos de las herramientas de medicin de la calidad institucional para la cooperacin internacional
Tal y como se sealaba en la introduccin, son tres los principales usos que tienen las herramientas de medicin de la calidad de las instituciones pblicas de los pases receptores de ayuda:

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1) Para la negociacin de estrategias y proyectos de cooperacin con gobiernos receptores que incorporen reformas de las instituciones pblicas. Junto con los Planes de Desarrollo o Estrategias de Reduccin de la Pobreza que suelen redactar los gobiernos receptores, suponen la base con la que los donantes pueden dialogar y negociar estrategias, proyectos, estudios y asistencias tcnicas. Las herramientas de medicin sirven fundamentalmente para identificar posibles reas que requieren reformas institucionales. 2) Para condicionar la ayuda a la calidad institucional. Es decir, como mecanismo para que los donantes determinen la cuanta de su ayuda y los instrumentos de financiacin y control en funcin de la calidad de las instituciones pblicas receptoras. Los objetivos son, por un lado, garantizar lo mximo posible que la ayuda que va a ser canalizada o ejecutada por un organismo pblico del pas receptor se utiliza de manera adecuada; y por otro lado, otorgar incentivos a los gobernantes a favor de reformas que mejoren la calidad de sus instituciones pblicas. 3) Para apoyar la demanda civil domstica de reformas institucionales. Es decir, como herramienta con rigor tcnico que sirva a las organizaciones civiles y a los ciudadanos de los pases receptores para legitimar y disear sus estrategias de incidencia poltica para demandar una mejor calidad de las instituciones pblicas de su pas, regin o municipio. La informacin aportada por varios indicadores cuantitativos sectoriales se suele combinar con la informacin de los diagnsticos narrativos globales, de cara a detectar las principales reas que requieren mejorar su calidad institucional. Por lo tanto, ambos tipos de herramientas se utilizan normalmente en una primera etapa de negociacin de estrategias tanto de cooperacin con gobiernos receptores como de apoyo a actividades de demanda de reformas institucionales con organizaciones civiles (usos 1 y 3). En una fase posterior, se pueden utilizar los diagnsticos narrativos sectoriales para el diseo detallado de proyectos concretos de cooperacin. Por otro lado, los indicadores cuantitativos globales se utilizan principalmente para condicionar la ayuda a la calidad institucional (uso 2). Estos indicadores compuestos o globales se pueden a su vez subdividir en: indicadores del respeto de los derechos humanos, como medida del grado de legitimidad del sistema poltico; y en indicadores de la capacidad de gestin pblica, como medida de la eficacia y transparencia del sector pblico. El primer tipo de indicador se puede utilizar para determinar la cantidad de ayuda que se otorga a un gobierno receptor y el segundo para determinar el tipo de instrumento financiero ms adecuado a cada tipo de gobierno receptor1.

4. Las herramientas nacionales

En los ltimos aos han proliferado enormemente las herramientas que tratan de medir la calidad de las instituciones pblicas a nivel nacional. Los principales promotores de estas herramientas son organizaciones pblicas y privadas internacionales relacionadas con la cooperacin para el desarrollo. Dentro de los organismos pblicos destaca el Banco Mundial y dentro de las organizaciones privadas destacan fundaciones como Bertelsmann Foundation, Freedom House, Global Integrity, IDEA, The Heritage Foundation y World Economic Forum. Por ltimo tambin hay algunas instituciones acadmicas que elaboran indicadores y diag-

A los gobiernos que disponen de sistemas de gestin pblica ms ineficaces y opacos se les otorgara financiacin mediante proyectos a ms corto plazo, con actividades ms detalladas (o menor discrecionalidad) y con mayores controles. Y viceversa.

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nsticos de calidad institucional a nivel mundial, como el Center for Democratic Perfomance de Binghamton University y el Center for Public Policy de Brown University. En la tabla 1 (ver anexo 1) se pueden ver los distintos diagnsticos narrativos nacionales globales existentes, incluyendo el nombre, el organismo promotor, la cobertura, la actualidad y la direccin en Internet de cada herramienta. De cara a analizar un pas concreto, lo ms adecuado es disponer de ms de un diagnstico para poder compararlos y tener as una idea ms precisa. Adems de usar las herramientas que figuran en la tabla 1, se debe realizar una bsqueda de otros posibles diagnsticos existentes en el pas, siempre con el requisito de que tengan un suficiente rigor tcnico y que sean suficientemente actuales. Lo ideal es poder encontrar algn diagnstico domstico que contraste la visin externa que tienen la mayora de informes que figuran en la tabla 12. En los ltimos aos se han desarrollado numerosos indicadores cuantitativos nacionales sectoriales que tratan de medir la calidad de un aspecto especfico de la gobernanza. Ejemplos de estos indicadores son: el grado de libertad de prensa, asociacin y elecciones, de transparencia de la administracin pblica, de independencia y eficacia judicial, de calidad del sistema educativo, etc (ver tabla 2 en anexo 1). La mayora de los datos se obtienen a partir de encuestas a expertos tanto internacionales, como nacionales. Debido a que la rigurosidad de estos datos depende mucho de cmo se hayan seleccionado los expertos a consultar, es importante conocer bien la metodologa empleada y usar ms de una fuente para corregir posibles sesgos. Como ya se ha comentado, la informacin que se obtiene de estos indicadores sirve de complemento a los diagnsticos narrativos generales, para conocer el grado de necesidad de reforma de las instituciones de cada sector analizado. Adems, muchos de estos indicadores se miden anualmente para cada pas, por lo que ofrecen informacin dinmica muy til sobre la evolucin de la calidad de la gobernanza en los diferentes sectores. En la tabla 3 se indican los diagnsticos narrativos nacionales sectoriales existentes. Se puede observar que se trata principalmente de estudios promovidos por organismos internacionales que, como se indicaba arriba, sirven de base para la fase de diseo de la actividad concreta de cooperacin. Es importante pues que, antes de disear cualquier proyecto especfico de cooperacin, se use un diagnstico sectorial reciente como base bibliogrfica. Existen diagnsticos de este tipo ms o menos recientes de prcticamente todos los sectores, en la mayora de los pases receptores de ayuda. En la tabla 4 se pueden ver los indicadores cuantitativos nacionales globales, que se estn utilizando para condicionar la ayuda a la calidad institucional. Adems, se pueden combinar varios de los indicadores sectoriales de la tabla 2 para formar un indicador global, lo cual es de hecho, la estrategia utilizada por algunos de los indicadores que figuran en la tabla 4. En este caso, la estrategia ms adecuada tambin consiste en hacer la media de varios indicadores para obtener un indicador lo menos sesgado posible. Como se puede observar en la tabla 4, se dispone de una base de informacin institucional amplia, que puede ser muy til para que los donantes determinen tanto la cuanta, como los instrumentos de financiacin, de forma que promuevan un uso lo ms eficaz posible de la ayuda. A modo de conclusin de este apartado, se puede decir que existe una base de informacin institucional a nivel nacional muy rica, actualizada y dinmica, que cubre la casi totalidad de los pases en desarrollo, y que

La mayora de los diagnsticos que figuran en la tabla 1 estn realizados por expertos internacionales, que se apoyan en datos oficiales existentes para cada pas. No obstante, los Global Integrity Reports estn realizados por investigadores y periodistas locales, y los BTI Country Reports estn siempre revisados por un experto del pas.

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puede ser de gran utilidad para la negociacin de estrategias y el diseo de proyectos especficos de cooperacin internacional que incentiven cambios hacia instituciones pblicas ms eficaces, transparentes y legtimas, que a su vez posibiliten procesos ms sostenibles de desarrollo econmico y social.

5. Las herramientas subnacionales

El desarrollo de las herramientas que analizan los niveles subnacionales (regiones o municipios) es mucho menor que en el caso nacional. En la gua elaborada por el PNUD (2010) se pueden encontrar 22 herramientas de este tipo, pero si aplicamos los criterios indicados en la introduccin principalmente acceso a travs de Internet, suficiente actualidad y una cobertura significativa de pases nos encontramos con slo cinco herramientas, promovidas por el Banco Mundial, el PNUD, International IDEA, Global Integrity y el Open Society Institute. Como es lgico, no existen apenas diagnsticos narrativos que analicen exclusivamente un sector especfico de un municipio o regin, al menos mediante una metodologa que se haya validado en varios lugares distintos. Lo que s podemos encontrar son tres tipos de diagnsticos narrativos globales del sistema poltico y la administracin pblica a nivel subnacional (ver tabla 5). En la tabla 6 aparecen los indicadores cuantitativos sectoriales subnacionales existentes. Al igual que ocurra con estos tipos de herramientas en el caso nacional, estos indicadores se pueden combinar con los diagnsticos narrativos globales para negociar estrategias de cooperacin tanto con gobiernos regionales o municipales como con organizaciones civiles. Pero en este caso, pueden usarse tambin para negociar junto con el gobierno central reformas del sistema territorial de competencias y transferencias. Es decir, estas herramientas pueden usarse para negociar con los gobiernos de las regiones subnacionales analizadas, o extenderlas a nivel nacional para negociar, con el gobierno central, reformas del sistema poltico territorial. Por ltimo, en la tabla 7 aparecen dos tipos de herramientas que han elaborado indicadores cuantitativos globales para cada gobierno subnacional, de forma que pueden servir como base para condicionar la cantidad y forma de la ayuda a cada gobierno local y as incentivar la mejora de sus instituciones pblicas. De hecho, los denominados Assessments Informing Performance Based Grant Systems3 (PBGS) han sido diseados y estn siendo actualmente utilizados en varios pases de frica y Asia, para asignar distintas transferencias a cada municipio segn su calidad institucional.

6. Los posibles usos segn el tipo de donante

Los diferentes tipos de donantes (organismos multilaterales, gobiernos centrales, autonmicos y municipales, y ONGD) pueden hacer uso de cualquiera de los instrumentos que aparecen en esta gua. No obstante, cada tipo de herramienta descrita puede ser ms o menos til para cada uno de ellos. En el caso de los gobiernos centrales donantes y los organismos multilaterales, lo ms indicado es que usen las herramientas nacionales, con los objetivos de negociar proyectos de cooperacin, cuantas y mecanismos de financiacin y control con los gobiernos centrales receptores de ayuda.
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Sistemas de subvenciones basados en valoraciones del rendimiento.

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Recuadro 1. El procedimiento de seleccin de pases beneficiarios de la agencia Millenium Challenge Corporation (MCC) En Enero de 2004, el Congreso norteamericano cre la agencia MCC, bajo el principio de que la ayuda es ms efectiva cuando refuerza la buena gobernanza, la libertad econmica y las inversiones en capital humano. Para que un pas sea seleccionado como candidato para recibir programas de ayuda a 5 aos (denominados compacts), la agencia utiliza un procedimiento que se puede resumir en tres pasos, que se actualizan anualmente. Para ser elegido en 2012, los pasos son: 1. Seleccin de posibles pases candidatos en dos grupos segn ingresos: a. Pases de ingresos bajos: aquellos con PIBpc menor o igual a 1.915 US$ b. Pases de ingresos bajos-medios: aquellos con PIBpc comprendido entre 1.916 y 3.975 US$ 2. Recopilacin de datos actualizados anualmente para cada pas candidato relativos a 20 indicadores cuantitativos divididos en tres categoras (entre parntesis se indica el organismo que elabora cada ndice): a. Regulacin justa: * Libertades civiles (Freedom House) * Derechos polticos (Freedom House) * Control de corrupcin (Banco Mundial) * Efectividad de Gobierno (Banco Mundial * Estado de derecho (Banco Mundial) * Libertad de informacin (Freedom House) b. Invertir en las personas: * Tasas de inmunizacin (OMS y UNICEF) * Gasto pblico en salud (OMS) * Educacin (UNESCO) * Gasto pblico en educacin primaria (UNESCO y fuentes nacionales) * Salud infantil (CIESIN y YCELP) * Proteccin de Recursos Naturales (CIESIN y YCELP) c. Fomento de libertad econmica: * Facilidad para la creacin de empresas (IFC) * Derechos y acceso a la tierra (FIDA e IFC) * Poltica comercial (Heritage Foundation) * Calidad reglamentaria (Banco Mundial * Inflacin (FMI) * Poltica Fiscal (FMI) * Acceso al crdito (IFC) * Cuestiones de gnero en la economa (IFC)

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3. Criterios para la seleccin de pases: para ser seleccionado en 2012, el pas debe tener un valor por encima de la media de su grupo de referencia en al menos la mitad de los indicadores. Adems, deben tener un valor por encima de la mediana en el indicador de control de corrupcin, y un valor por encima de 17 en el indicador de derechos polticos o por encima de 25 en el de libertades civiles. No obstante, es importante sealar que el Consejo Directivo del MCC se reserva cierta discrecionalidad a la hora de determinar la lista definitiva de pases seleccionados. Independientemente de todas las consideraciones posibles acerca de la utilidad y la bondad del procedimiento, lo ms destacable es el grado de transparencia y base tcnica del proceso, ya que el MCC publica todos los aos las listas de pases candidatos, los datos relativos a los indicadores de cada pas y los criterios de seleccin. Fuente: MCC (2011) A modo de ejemplo, la Asociacin de Desarrollo Internacional (perteneciente al Banco Mundial) y la agencia norteamericana Millenium Challenge Corporation (MCC) utilizan varios indicadores cuantitativos para determinar, junto con otros indicadores de riqueza y poblacin, la asignacin de sus recursos a cada pas4. Por otro lado, aunque de manera mucho menos explcita y transparente, la mayora de los organismos multilaterales y gobiernos centrales donantes utilizan los diagnsticos y los indicadores, junto con los Planes Nacionales de Desarrollo, como documentos de base para negociar estrategias y proyectos de desarrollo. Aqu lo ms necesario sera su uso de forma ms transparente y objetiva. En cuanto a los ayuntamientos donantes, pueden utilizar las herramientas municipales tambin para negociar proyectos de cooperacin, cuantas y mecanismos de control de la ayuda con los ayuntamientos receptores. Pero, tal y como se indicaba en el apartado anterior, un segundo uso puede ser para establecer, junto al gobierno central y representantes de los ayuntamientos en el pas receptor, sistemas comparativos de calidad institucional municipal para la asignacin de ciertas transferencias en funcin de dicha calidad. Por ltimo, y dada la escasa cobertura an de herramientas de este tipo, los gobiernos municipales donantes tambin pueden financiar estudios de la problemtica institucional municipal a nivel nacional, usando como gua metodolgica la experiencia generada por las cinco herramientas indicadas en el anexo 2. En el caso de los gobiernos regionales donantes (como por ejemplo las Comunidades Autnomas), los usos de las herramientas de medicin de calidad institucional que parecen ms adecuados son los mismos que para el caso de los gobiernos municipales, pero con respecto a contrapartes pblicas regionales (Departamentos, Provincias, Estados, etc.), en aquellos pases receptores que tienen una estructura de gobierno ms o menos federal, como por ejemplo Argentina, Brasil, Mxico, Venezuela, Etiopa, Nigeria, Sudn, Irak, la Federacin Rusa e India. Por ltimo, las ONGD de los pases donantes pueden utilizar todas las herramientas de medicin aqu descritas, principalmente para proveer a las organizaciones civiles de los pases receptores de herramientas rigurosas y legtimas de incidencia poltica para demandar la mejora de la gobernanza. El recuadro 2 describe, a modo de ejemplo, la Iniciativa de Integridad Local de la ONG Global Integrity. Adems, sera muy til que utilizasen, para la formulacin de todos sus proyectos de cooperacin, los diagnsticos narrativos del sector especfico en el que se enmarcan sus proyectos. Es decir, utilizar por ejemplo los diagnsticos narrativos sobre educacin existentes sobre el pas receptor, para redactar un apartado sobre el contexto institucional en los formularios de sus proyectos educativos.
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En el recuadro 1 se describe, a modo de ejemplo, la metodologa usada por la agencia MCC para seleccionar los beneficiarios de sus programas de ayuda.

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7. Algunas consideraciones finales

A lo largo de este documento se ha intentado describir los distintos tipos de herramientas de anlisis de las instituciones pblicas existentes, haciendo especial hincapi en su posible utilidad, por parte de los donantes, en el diseo de estrategias y proyectos de cooperacin internacional. De forma general, se puede constatar que cada vez existe un mayor nmero de herramientas, que muchas de ellas cada vez abarcan ms pases y se actualizan de forma ms frecuente, y que por lo tanto, su utilidad potencial de cara a aumentar la eficacia de la ayuda es cada vez ms elevada. No obstante, todava no se puede afirmar que exista un uso generalizado de estas herramientas por parte de los distintos tipos de donantes. Pero, por qu ocurre esto? Recuadro 2. La Iniciativa de Integridad Local de la ONG Global Integrity La Iniciativa de Integridad Local consiste en un conjunto de proyectos de evaluacin de la corrupcin y la gobernanza a nivel subnacional y sectorial. El enfoque se basa en la premisa de que las iniciativas de reformas tienen mayor probabilidad de xito si estn basadas en un anlisis riguroso y detallado, generado por actores locales. El papel de Global Integrity consiste en crear un marco estndar para evaluar la gestin pblica, aprovechar la capacidad local de investigacin existente y financiar el trabajo de campo y de comunicacin de los resultados. Las contrapartes locales realizan todo el trabajo, financiados y asesorados por Global Integrity. Los proyectos que se han llevado a cabo hasta la fecha son: 1. Indicadores de transparencia en el sector justicia de Guatemala (Accin Ciudadana) 2. Acceso a la informacin sobre salud y educacin en Macedonia (Center for Research and Policy Making) 3. Evaluaciones subnacionales de buen gobierno en Argentina, Ecuador y Per (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento, Grupo Faro y Ciudadanos al Da). 4. Herramientas de gobernanza local en Liberia (Center for Transparency and Accountability) En general, todos estos proyectos siguen las siguientes fases: (1) elaboracin de la herramienta de anlisis; (2) recopilacin de datos e informacin cualitativa para cada municipio, comarca, o regin del pas; (3) publicacin del informe; y (4) socializacin del informe mediante presentaciones pblicas, foros, notas de prensa, etc. Fuente: www.globalintegrity.org/local

Comenzando con el posible uso de estas herramientas para que los donantes pblicos negocien el contenido, la cuanta y los mecanismos de financiacin y control de los proyectos de cooperacin, la mayora de agencias, o no las utilizan, o las utilizan de manera poco transparente, como ya se ha indicado antes. Esto se debe a que la mayora de los agentes involucrados tienen otros intereses, ms o menos explcitos, adems del objetivo de luchar contra la pobreza. Por un lado, a los organismos receptores o canalizadores de la ayuda les interesa obtener la mayor cantidad de financiacin posible y que su uso sea lo ms discreto posible. Por otro lado, el donante normalmente est interesado en la obtencin de votos, y/o en la negociacin de acuer-

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dos comerciales, financieros, energticos o de emigracin con los gobiernos receptores. La consecuencia es que ni el donante ni el receptor o canalizador de la ayuda estn normalmente interesados en que unos indicadores o estudios sobre la calidad institucional del receptor les reste discrecionalidad a la hora de negociar. Es probablemente, por todos estos motivos, que los principales agentes pblicos que estn utilizando las herramientas mostradas en esta gua sean organismos multilaterales como el Banco Mundial, el FMI y la Comisin Europea, que tienen capacidad autnoma de financiacin, y en principio no defienden los intereses domsticos de ningn pas donante. Los gobiernos donantes tienen la obligacin de compaginar el objetivo de luchar contra la pobreza con el de defender sus intereses domsticos, mientras que la mayora de las agencias multilaterales actan en realidad de canalizadores de stos, pues no tienen autonoma financiera. Para aumentar el uso de las herramientas aqu mostradas, parece necesario que la ciudadana de los pases desarrollados demande ms este tipo de estrategias negociadoras transparentes a sus gobiernos. El uso que s est teniendo un mayor desarrollo prctico, aunque an no est generalizado, es el de apoyar la demanda civil de reformas institucionales en los pases receptores. A esto se dedican principalmente las fundaciones internacionales privadas promotoras de herramientas de medicin de la calidad institucional que aparecen a lo largo de este documento. Las ONGD espaolas tienen un papel importante que desarrollar en este sentido. Por ltimo, con respecto a la elaboracin y uso de herramientas de medicin a nivel subnacional, se cuestiona a menudo su elevado coste para su utilizacin en proyectos que se van a ejecutar en un territorio subnacional concreto. Es por ello que, tal y como se ha visto, existen muchas menos herramientas subnacionales y que la mayora de las existentes se hayan desarrollo para abarcar toda una nacin. Es decir, miden la calidad institucional de entidades territoriales subnacionales, pero para el conjunto de un pas, no slo para un municipio o regin.

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Anexo 1. Herramientas existentes a nivel nacional

Tabla 1. Diagnsticos narrativos generales del sistema pblico y poltico nacional Promotor Amnista Internacional Banco Africano de Desarrollo Banco Asitico de Desarrollo Herramienta Informe de los Derechos Humanos en el Mundo Cobertura y actualidad 159 pases, 1976-actualidad, anual Direccin en Internet http://thereport.amnesty.org/ www.afdb.org

18 pases africanos, Country Governance Prodesde 2004 hasta la acfiles tualidad

Country Governance As- 11 pases asiticos, desde www.adb.org sessments 1999 hasta 2006 Institutional and Governance Reviews Governance and Anticorruption Country Diagnostic Surveys Public Expenditure Reviews 10 pases, entre 2004 y 2009 26 pases, entre 1999 y 2006 Mayora de pases en desarrollo, desde 2002 hasta la actualidad 125 pases, desde 2002 hasta la actualidad, actualizados cada 2-3 aos 10 pases africanos, en 2005 y 2006 www.bertelsmann-stiftung.de www.acpprogramming.eu/

Banco Mundial

www.worldbank.org

Bertelsmann Foundation BTI Country Reports

Comisin Europea DFID Freedom House

Governance Profiles Drivers of Change Freedom in the World Country Reports Global Integrity Reports State of Democracy Assessments Country Reports on Human Rights Practices

18 pases, en 2005 y 2006 www.gsdrc.org/ 210 pases, 1972-actualidad, anual www.freedomhouse.org

Global Integrity

107 pases, 2004-2009, vawww.globalintegrity.org/ riable 20 pases, desde 2002 hasta 2008. 179 pases, 1976-2009, anual www.idea.int www.state.gov/g/drl/rls/ hrrpt/

IDEA

U.S. Department of State

Fuente: elaboracin propia con informacin de pginas web.

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Tabla 2. Indicadores cuantitativos sectoriales de sistemas pblicos y polticos nacionales Sector Promotor Nombre N de Periodicidad Mtodo pases 2002-actualiExpertos dad, cada 2-3 nacionales aos Direccin Internet www.bertelsmanntransformation-in dex.de/11.0.html? &L=1

Bertelsmann Foundation David Cingranelli y David Richards, Center for Democratic Perfomance, Binghamton University Libertad de Freedom expresin, House asociacin y prensa Economist Intelligence Unit

Freedom of expression

128

Freedom of Religion 195

Freedom of Assembly and Association Freedom of the Press Index

Informes del Departamento de 1981-actualiciri.binghamton.e Estado de EE.UU. dad, anual du/ y Amnista Internacional

210

Expertos y 1972-actualiacadmicos indad ternacionales 2006 y 2008, bianual 2004-2009, variable Expertos nacionales Investigadores y periodistas nacionales Investigadores franceses

www.freedomhouse.org

Civil Liberties 200

www.eiu.com

Global Integrity Media Agence Freedom of Francais de Dethe Press veloppement Reporteros Sin Press FreeFronteras dom Index

107

www.globalintegrity.org/ www.cepii.fr/ProfilsInstitutionnels Database.htm

123

2006 y 2009

166

Investigadores, 2002-actualiperiodistas y abo- www.rsf.org/ dad, anual gados nacionales 2002-actualiExpertos dad, cada 2-3 nacionales aos www.bertelsmanntransformation-in dex.de/11.0.html? &L=1

Elecciones libres

Bertelsmann Foundation

Free and fair elections

128

David Cingranelli y David Richards

Electoral SelfDetermina195 tion

Informes del Departamento de 1981-actualiciri.binghamton.e Estado de EE.UU. dad, anual du/ y Amnista Internacional 2006 y 2008, bianual Expertos nacionales www.eiu.com

Electoral proEconomist Incess and 200 telligence Unit pluralism

Centro de Estudios de Cooperacin al Desarrollo (CECOD) | 15

Tabla 2. Indicadores cuantitativos sectoriales de sistemas pblicos y polticos nacionales (continuacin) Sector Promotor Nombre N de Periodicidad Mtodo pases 107 2004-2009, variable Investigadores y periodistas nacionales Investigadores franceses Direccin Internet www.globalintegrity.org/ www.cepii.fr/ProfilsInstitutionnels Database.htm

Global Integrity Elections Agence Francais de Developpement

Freedom and legality of 123 elections Transparency of govern133 ment policymaking

2006 y 2009

World Economic Forum

www.weforum.org /en/initiatives/gcp 2002-actuali- Encuesta de opi/Global Competitidad, anual nin a ejecutivos veness Report/index.htm www.insidepolitics.org/egovt07int .pdf

Darrell West, Center for PuGlobal E-goblic Policy, vernment Brown University Administration and civil service

198

2001-2008

Anlisis de pginas de Internet

AdministraGlobal Integrity 107 cin pblica Public Access to Information Transparency of public economic action Effectiveness of the fiscal system

2004-2009, variable

Investigadores y periodistas nacionales

www.globalintegrity.org/

Agence Francais de Developpement

123

2006 y 2009.

Investigadores franceses

www.cepii.fr/ProfilsInstitutionnels Database.htm

International Budget Partnership

Open Budget 85 Index Property rights 133 Judicial independence Independent judiciary Property Rights

2006 y 2008

Expertos nacionales e internacionales

www.internationalbudget.org/

Independencia y eficacia judicial

World Economic Forum

www.weforum.org /en/initiatives/gcp 2002-actuali- Encuesta de opi/Global Competitidad, anual nin a ejecutivos veness Report/index.htm 2002-actualiExpertos dad, cada 2-3 nacionales aos www.bertelsmanntransformation-in dex.de/11.0.html? &L=1

Bertelsmann Foundation

128

16 | Centro de Estudios de Cooperacin al Desarrollo (CECOD)

Tabla 2. Indicadores cuantitativos sectoriales de sistemas pblicos y polticos nacionales (continuacin) Sector Promotor Nombre Extrajudicial Killing Independence of the Judiciary 195 N de Periodicidad Mtodo pases Direccin Internet

David Cingranelli y David Richards

Informes del Departamento de 1981-actualiciri.binghamton.e Estado de EE.UU. dad, anual du/ y Amnista Internacional 2004-2009, variable Investigadores y periodistas nacionales www.globalintegrity.org/ www.heritage.org/i ndex/ www.cepii.fr/ProfilsInstitutionnels Database.htm

Judicial AcGlobal Integrity countability Rule of Law The Heritage Foundation Agence Francais de Developpement Internatinal Center for Prison Studies, Kings College World Economic Forum

107

Property free162 dom Functioning of the justice system

1994-actuali- Estadsticas ofidad, anual ciales Investigadores franceses

123

2006 y 2009.

% de deteni214 dos sin juicio Reliability of police services

Estadsticas de www.kcl.ac.uk/dep 2000-actualiministerios de sta/law/research/i dad, anual justicia e interior cps/worldbrief/ Encuesta de opiwww.weforum.org nin a ejecutivos 2004-2009, variable Investigadores y periodistas nacionales www.globalintegrity.org/

133

Law enforce107 Eficacia po- Global Integrity ment licial Internatinal Center for Prison Studies, Kings College David Cingranelli y David Richards Womens Political Rights % ocupacin 214 crceles

Estadsticas de www.kcl.ac.uk/dep 2000-actualiministerios de sta/law/research/i dad, anual justicia e interior cps/worldbrief/

Igualdad de las mujeres

Womens Eco195 nomic Rights

Informes del Departamento de 1981-actualiciri.binghamton.e Estado de EE.UU. dad, anual du/ y Amnista Internacional

Centro de Estudios de Cooperacin al Desarrollo (CECOD) | 17

Tabla 2. Indicadores cuantitativos sectoriales de sistemas pblicos y polticos nacionales (continuacin) Sector Promotor Nombre Burden of government regulation World Economic Forum Ease of access to loans 133 Strength of auditing and reporting standards Starting a business Registering property Getting credit World Bank 175 Doing Business Trading across borders Enforcing contracts Business liGlobal Integrity censing and regulation The Heritage Foundation Business freedom Quality of the educational system Quality of scientific research institutions Education policy / R&D 133 107 2004-2009, variable Investigadores y periodistas nacionales www.globalintegrity.org/ www.heritage.org/i ndex/ Encuestas, exper2003-actualiwww.doingbusitos, leyes dad, anual ness.org/ necionales N de Periodicidad Mtodo pases Direccin Internet

www.weforum.org /en/initiatives/gcp 2002-actuali- Encuesta de opi/Global Competitidad, anual nin a ejecutivos veness Report/index.htm

Econmico

162

1994-actuali- Estadsticas dad, anual oficiales

World Economic Forum Sistema educativo

www.weforum.org /en/initiatives/gcp 2002-actuali- Encuesta de opi/Global Competitidad, anual nin a ejecutivos veness Report/index.htm www.bertelsmanntransformation-in dex.de/11.0.html? &L=1

Bertelsmann Foundation

128

2002-actualiExpertos naciodad, cada 2-3 nales aos

Fuente: elaboracin propia con informacin de pginas web.

18 | Centro de Estudios de Cooperacin al Desarrollo (CECOD)

Tabla 3. Diagnsticos narrativos sectoriales del sistema pblico y poltico nacional Promotor Herramienta Country Environmental Analysis Cobertura y actualidad 17 pases, desde 2004 hasta la actualidad Direccin en Internet

Country Procurement Asses- Mayora de pases en desarrollo, ments desde 1985 hasta 2009 Country Financial Accountability Assessments Education Sector Reviews Mayora de pases en desarrollo, desde 1999 hasta la actualidad 26 pases, desde 2003 hasta la actualidad 8 pases y estudio de frica Subsahariana, desde 2004 hasta la actualidad 18 pases, desde 2003 hasta la actualidad 7 pases y estudios de CARICOM y Asia Central, desde 2001 hasta la actualidad 5 pases, entre 2003 y 2009 Mayora de pases en desarrollo, desde 2002 hasta actualidad

Banco Mundial

Energy Studies

www.worldbank.org

Development Policy Reviews

Health Sector Reviews Legal and Judicial Sector Assessments Poverty Assessments

OCDE-DAC

21 pases (principalmente de Assessment of Public Procufrica y Asia), desde 2007 hasta la www.oecd.org rement Systems actualidad Perfiles de los sistemas de salud, Anlisis del sector salud, y otros. Public Financial Management Assessments Mayora de pases en desarrollo, desde 1999 hasta la actualidad www.who.org (en Oficinas Regionales)

OMS

PEFA Program

67 pases, desde 2005 hasta la acwww.pefa.org tualidad www.unesco.org (Background papers del Education for All - Global Monitoring Report 2009)

UNESCO

A Compilation of background information about educational legislation, go- Mayora de pases en desarrollo, vernance, management and estudio elaborado en 2009 financing structures and processes

Fuente: elaboracin propia con informacin de pginas web.

Centro de Estudios de Cooperacin al Desarrollo (CECOD) | 19

Tabla 4. Indicadores cuantitativos globales de sistemas pblicos y polticos nacionales Sector Promotor Nombre N de Periodicidad Mtodo pases Direccin Internet

Bertelsmann Foundation Freedom House The Fund for Peace The Mo Ibrahim Foundation Respeto DDHH polticos

Democracy Status Freedom in the World Violation of human rights

128

www.bertelsmann2002-actualitransformation-in dad, cada 2-3 Expertos nacionales dex.de/11.0.html? aos &L=1 1972-actuali- Expertos y acadmi- www.freedomdad cos internacionales house.org 2005-actuali- Revisin de artculos www.fundforpedad, anual e informes ace.org/web/ 2001-2009, anual Datos de otras orga- www.moibrahimnizaciones foundation.org/

210

177

Participation and human 48 rights

Mark Gibney Political TeUniversity of rror Scale North Carolina Center for Systemic Peace and Colorado State University

181

Informes del Depar1980-actuali- tamento de Estado www.politicaltede EE.UU. y Amnis- rrorscale.org/ dad, anual ta Internacional

Polity IV Project: Political Regime 163 Characteristics and Transitions World Democracy Audit 150

1800-2009, anual

www.systemicpeEncuestas a expertos ace.org/polity/poli internacionales ty4.htm

World Audit World Bank Daniel Kaufmann, Aart Kraay, Massimo Mastruzzi

Datos de Freedom 2002-actualiHouse y Transpadad, anual rency International

www.worldaudit.or g/publisher.htm

Voice and accountability 212 Rule of Law

1996-2009, anual

Datos de otras orga- www.govindicanizaciones tors.org

Capacidad gestin pblica

Public Financial PEFA Program Manage67 ment Assessments Bertelsmann Foundation Management 128 Performance

Anlisis de expertos 2005-actuali- internacionales con www.pefa.org apoyo de los gobierdad, anual nos analizados www.bertelsmann2002-actualitransformation-in dad, cada 2-3 Expertos nacionales dex.de/11.0.html? aos &L=1 2006 y 2008, bianual Expertos nacionales www.eiu.com

Functioning Economist Inof govern200 telligence Unit ment

20 | Centro de Estudios de Cooperacin al Desarrollo (CECOD)

Tabla 4. Indicadores cuantitativos globales de sistemas pblicos y polticos nacionales (continuacin) Sector Promotor Nombre Progressive Deterioration of Public Services N de Periodicidad Mtodo pases Direccin Internet

The Fund for Peace

177

2005-actuali- Revisin de artculos www.fundforpedad, anual e informes ace.org/web

Capacidad The Heritage gestin Foundation pblica (continuacin) Transparency International

Global Integrity

Global Inte107 grity Index Freedom from corrup- 162 tion Corruption Perception Index 180

2004-2009, variable

Investigadores y periodistas nacionales

www.globalintegrity.org www.heritage.org/i ndex www.transparency.org

country's statistical 1994-actualiagencies and other dad, anual statistics 1995-2009, anual Encuestas a ejecutivos y expertos internacionales Datos de mltiples organizaciones, principalmente internacionales

World Bank Daniel KaufGovernment mann, Aart 212 Effectiveness Kraay, Massimo Mastruzzi

1996-2009, anual

www.govindicators.org

Fuente: elaboracin propia con informacin de pginas web.

Centro de Estudios de Cooperacin al Desarrollo (CECOD) | 21

Anexo 2. Herramientas existentes a nivel subnacional

Tabla 5. Diagnsticos narrativos globales del sistema pblico y poltico subnacional Promotor Herramientas Mtodo Equipos locales de investigadores y periodistas. Narrativo y cuantitativo (incluye indicadores comparativos) Fechas y cobertura 2009: en Argentina (todas sus provincias), Ecuador (todos sus municipios) y Per (todas sus regiones). 2008: en todas las comarcas de Liberia Direccin en Internet

Evaluaciones Subnacionales de Buen GoGlobal Integrity bierno y Liberia Local Governance Toolkit

http://local.globalintegrity.org/

International IDEA

State of Local Democracy

Equipos locales mixtos (gobernantes, acadmicos y sociedad civil). A partir de 4-5 estudios de caso hacen un diagnstico nacional

2004: Gaborone (Botswana), Lusaka (Zambia), Mwanza (Tanzania) y Nairobi (Kenya). http://www.idea.int 2009: Egipto, Jordania, Ma/sod/sold.cfm rruecos y Yemen (cuatro municipios en cada pas) 2010: municipio de CapHatien (Haiti) http://lgi.osi.hu/pu blications/2006/340/Soo s_complete_low_res _2.pdf

Open Society Institute Local Government and Public Service Reform Initiative

The State of Local Democracy in Central Europe

2002 en todos los municiEncuestas a admi- pios de Latvia, Hungra, Polonia y Rumana nistradores pblicos, cargos po- 2006 en todos los municilticos y ciudadanos pios de Bulgaria, Estonia y Eslovaquia

Fuente: elaboracin propia con informacin de pginas web.

22 | Centro de Estudios de Cooperacin al Desarrollo (CECOD)

Tabla 6. Indicadores cuantitativos sectoriales de sistemas pblicos y polticos subnacionales Promotor Herramientas Acceso a la Informacin Elecciones Global Integrity Local Integrity Initiative Rendicin de cuentas Proceso Presupuestario Administracin Pblica Starting a business Mtodo Fechas y cobertura Direccin en Internet

2009: en Argentina (todas sus provinEquipos locales de cias), Ecuador investigadores y pe- (todos sus municiriodistas. Narrativo pios) y Per (todas http://local.globasus regiones) y cuantitativo (inlintegrity.org/ 2008: Liberia Local cluye indicadores Governance Toolkit comparativos) (en todas sus comarcas)

http://doingbusiWorld Bank Doing Registering property Encuestas, expertos, 2007-actualidad, en ness.org/Reports/S ubnational-ReBusiness leyes necionales 20 pases ports/ Enforcing contracts Fuente: elaboracin propia con informacin de pginas web. Tabla 7. Indicadores cuantitativos generales de sistemas pblicos y polticos subnacionales Promotor Herramientas Mtodo Cobertura y fechas Direccin en Internet

Equipos locales de inEvaluaciones Subvestigadores y Global Intenacionales de Buen periodistas. Narrativo grity - Local Gobierno y Liberia y cuantitativo (incluye Integrity InitiaLocal Governance indicadores comparative Toolkit tivos) Un ministerio supervisa dos tipos de indicadores: condiciones mnimas para obtener subsidio y criterios de desempeo para ajustar la cantidad del subsidio

2009: en Argentina (todas sus provincias), Ecuador (todos sus http://local.globamunicipios) y Per lintegrity.org/ (todas sus regiones). 2008: en todas las comarcas de Liberia 2008 y 2009 en frica (Uganda, Kenya, Tanzania, Ghana, Sierra http://dege.dk/asLeona, Mal) y Asia sets/files/PBGS-co (Indonesia, Lao, Timor mplete.pdf Este, Islas Salomn, Bangladesh y Nepal)

Assessments InforPNUD y Banco ming Performance Based Grant Mundial Systems (PBGS)

Fuente: elaboracin propia con informacin de pginas web.

Centro de Estudios de Cooperacin al Desarrollo (CECOD) | 23

Bibliografa
MCC. 2011. Report on the Criteria and Methodology for Determining the Elegibility of Candidate Countries for Millenium Challenge Account Asistance in Fiscal Year 2012. Millenium Chalenge Corporation, Gobierno de Estados Unidos. PNUD. 2010a. A Users Guide to Measuring Local Governance. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUD. 2010b. Governance Assessment Portal. http://gaportal.org/ PNUD. 2007. Indicadores de Gobernabilidad: Gua del Usuario. 2 Edicin. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.

24 | Centro de Estudios de Cooperacin al Desarrollo (CECOD)

Boletn de Suscripcin

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Ttulo

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Nmeros Publicados
Serie Unin Europea y Relaciones Internacionales
N 1 / 2000 N 2 / 2000 N 1 / 2001 N 2 / 2001 N 3 / 2001 N 4 / 2001 N 1 / 2002 N 2 / 2002 N 3 / 2002 N 4 / 2002 N 5 / 2002 N 6 / 2002 N 7 / 2002 N 1 / 2003 N 2 / 2003 La poltica monetaria nica de la Unin Europea Rafael Pampilln Olmedo Nacionalismo e integracin Leonardo Caruana de las Cagigas y Eduardo Gonzlez Calleja Standard and Harmonize: Tax Arbitrage Nohemi Boal Velasco y Mariano Gnzalez Snchez Alemania y la ampliacin al este: convergencias y divergencias Jos Mara Beneyto Prez Towards a common European diplomacy? Analysis of the European Parliament resolution on establishing a common diplomacy (A5-0210/2000) Beln Becerril Atienza y Gerardo Galeote Quecedo La Poltica de Inmigracin en la Unin Europea Patricia Argerey Vilar ALCA: Adis al modelo de integracin europea? Mario Jaramillo Contreras La crisis de Oriente Medio: Palestina Leonardo Caruana de las Cagigas El establecimiento de una delimitacin ms precisa de las competencias entre la Unin Europea y los Estados miembros Jos Mara Beneyto y Claus Giering La sociedad annima europea Manuel Garca Riestra Jerarqua y tipologa normativa, procesos legislativos y separacin de poderes en la Unin Europea: hacia un modelo ms claro y transparente Alberto Gil Ibez Anlisis de situacin y opciones respecto a la posicin de las Regiones en el mbito de la UE. Especial atencin al Comit de las Regiones Alberto Gil Ibez Die Festlegung einer genaueren Abgrenzung der Kompetenzen zwischen der Europischen Union und den Mitgliedstaaten Jos Mara Beneyto y Claus Giering Un espaol en Europa. Una aproximacin a Juan Luis Vives Jos Pea Gonzlez El mercado del arte y los obstculos scales Una asignatura pendiente en la Unin Europea? Pablo Siegrist Ridruejo

Instituto Universitario de Estudios Europeos | 1

N 1 / 2004 N 2 / 2004 N 3 / 2004 N 4 / 2004 N 5 / 2004 N 1 / 2005 N 2 / 2005 N 3 / 2005 N 24 / 2006 N 25 / 2006 N 26 / 2006

Evolucin en el mbito del pensamiento de las relaciones Espaa-Europa Jos Pea Gonzlez La sociedad europea: un rgimen fragmentario con intencin armonizadora Alfonso Martnez Echevarra y Garca de Dueas Tres operaciones PESD: Bosnia i Herzegovina, Macedonia y Repblica Democrtica de Congo Berta Carrin Ramrez Turqua: El largo camino hacia Europa Delia Contreras En el horizonte de la tutela judicial efectiva, el TJCE supera la interpretacin restrictiva de la legitimacin activa mediante el uso de la cuestin prejudicial y la excepcin de ilegalidad Alfonso Rincn Garca Loygorri The Biret cases: what effects do WTO dispute settlement rulings have in EU law? Adrian Emch Las ofertas pblicas de adquisicin de ttulos desde la perspectiva comunitaria en el marco de la creacin de un espacio nanciero integrado Jos Mara Beneyto y Jos Puente Las regiones ultraperifricas de la UE: evolucin de las mismas como consecuencia de las polticas especcas aplicadas. Canarias como ejemplo Carlota Gonzlez Lynez El Imperio Otomano: por tercera vez a las puertas de Viena? Alejandra Arana Bioterrorismo: la amenaza latente Ignacio Ibez Ferrndiz Inmigracin y redenicin de la identidad europea Diego Acosta Arcarazo

N 27 / 2007 Procesos de integracin en Sudamrica. Un proyecto ms ambicioso: la comunidad sudamericana de naciones Raquel Turienzo Carracedo N 28 / 2007 El poder del derecho en el orden internacional. Estudio crtico de la aplicacin de la norma democrtica por el Consejo de Seguridad y la Unin Europea Gaspar Atienza Becerril

N 29 / 2008 Iraqi Kurdistan: Past, Present and Future. A look at the history, the contemporary situation and the future for the Kurdish parts of Iraq Egil Thorss N 30 / 2008 N 31 / 2009 Los desafos de la creciente presencia de China en el continente africano Marisa Caroo Amaro La cooperacin al desarrollo: un traje a medida para cada contexto. Las prioridades para la promocin de la buena gobernanza en terceros pases: la Unin Europea, los Estados Unidos y la Organizacin de las Naciones Unidas Anne Van Nistelrooij

2 | Instituto Universitario de Estudios Europeos

N 32 / 2009

Desafos y oportunidades en las relaciones entre la Unin Europea y Turqua Manuela Gambino

N 33 / 2009 Las relaciones transatlnticas tras la crisis nanciera internacional: oportunidades para la Presidencia Espaola Romn Escolano N 34 / 2010 N 35 / 2010 N 36 / 2010 Los derechos fundamentales en los tratados europeos. Evolucin y situacin actual Silvia Ortiz Herrera La Unin Europea ante los retos de la democratizacin en Cuba Delia Contreras La asociacin estratgica UE- Brasil. Retrica y pragmatismo en las relaciones Euro-Brasileas (Vol 1 y 2) Ana Isabel Rodrguez Iglesias

N 37 / 2011 Chinas foreign policy: A European perspective Fernando Delage y Gracia Abad N 38 / 2011 Chinas Priorities and Strategy in China-EU Relations Chen Zhimin, Dai Bingran, Pan Zhongqi y Dingchun N 39 / 2011 Motor or Brake for European Policies? Germanys new role in the EU after the Lisbon-Judgment of its Federal Constitutional Court Ingolf Pernice

N 40 / 2011 Back to Square One - the Past, Present and Future of the Simmenthal Mandate Sinia Rodin N 41 / 2011 N 42 / 2011 Lisbon before the Courts: Comparative Perspectives Mattias Wendel The Spanish Constitutional Court, European Law and the constitutional traditions common to the Member States (Art. 6.3 TUE). Lisbon and beyond Antonio Lpez Pina

N 43 / 2011 Women in the Islamic Republic of Iran: The Paradox of less Rights and more Opportunities Dsire Emilie Simonetti N 44 / 2011 China and the Global Political Economy Weiping Huang & Xinning Song N 45 / 2011 Multilateralism and Soft Diplomacy Juliet Lodge and Angela Carpenter N 46 / 2011 FDI and Business Networks: The EU-China Foreign Direct Investment Relationship Jeremy Clegg and HinrichVoss N 47 / 2011 China within the emerging Asian multilateralism and regionalism as perceived through a comparison with the European Neighbourhood Policy Maria-Eugenia Bardaro & Frederik Ponjaert N 48 / 2011 Multilateralism and Global Governance Mario Tel

Instituto Universitario de Estudios Europeos | 3

N 49 / 2011 N 50 / 2011 N 51 / 2011 N 52 / 2011 N 53 / 2011 N 54 / 2012 N 55 / 2012 N 56 / 2012

Bilateral Trade Relations and Business Cooperation Enrique Fanjul Political Dialogue in EU-China Relations Jos Mara Beneyto, Alicia Sorroza, Inmaculada Hurtado y Justo Corti La Poltica Energtica Exterior de la Unin Europea: Entre dependencia, seguridad de abas- tecimiento, mercado y geopoltica Marco Villa Los Inicios del Servicio Europeo de Accin Exterior Macarena Esteban Guadalix Holding Europes CFSP/CSDP Executive to Account in the Age of the Lisbon Treaty Daniel Thym El conicto en el rtico: hacia un tratado internacional? Alberto Trillo Barca Turkeys Accession to the European Union: Going Nowhere William Chislett Las relaciones entre la Unin Europea y la Federacin Rusa en materia de seguridad y defensa. Reexiones al calor del nuevo concepto estratgico de la Alianza Atlntica Jess Elguea Palacios

N 57 / 2012 The Multiannual Financial Framework 2014-2020: A Preliminary analysis of the Spanish position Mario Klling y Cristina Serrano Leal N 58 / 2012 Preserving Sovereignty, Delaying the Supranational Constitutional Moment? The EU as the Anti-Model for regional judiciaries Allan F. Tatham

Instituto Universitario de Estudios Europeos | 4

Serie Poltica de la Competencia

N 1 / 2001

El control de concentraciones en Espaa: un nuevo marco legislativo para las empresas Jos Mara Beneyto

N 2 / 2001 Anlisis de los efectos econmicos y sobre la competencia de la concentracin Endesa Iberdrola Luis Atienza, Javier de Quinto y Richard Watt N 3 / 2001 N 1 / 2002 N 2 / 2002 N 3 / 2002 N 4 / 2002 N 5 / 2002 N 6 / 2002 N 1 / 2003 N 2 / 2003 N 3 / 2003 N 1 / 2004 N 2 / 2004 N 1 / 2005 Empresas en Participacin concentrativas y artculo 81 del Tratado CE: Dos aos de aplicacin del artculo 2(4) del Reglamento CE de control de las operaciones de concentracin Jernimo Mallo Gonzlez-Ors Cinco aos de aplicacin de la Comunicacin de 1996 relativa a la no imposicin de multas o a la reduccin de su importe en los asuntos relacionados con los acuerdos entre empresas Miguel ngel Pea Castellot Leniency: la poltica de exoneracin del pago de multas en derecho de la competencia Santiago Illundan Fontoya Dominancia vs. disminucin sustancial de la competencia cul es el criterio ms apropiado?: aspectos jurdicos Mercedes Garca Prez Test de dominancia vs. test de reduccin de la competencia: aspectos econmicos Juan Briones Alonso Telecomunicaciones en Espaa: situacin actual y perspectivas Bernardo Prez de Len Ponce El nuevo marco regulatorio europeo de las telecomunicaciones Jernimo Gonzlez Gonzlez y Beatriz Sanz Fernndez-Vega Some Simple Graphical Interpretations of the Herndahl-Hirshman Index and their Implications Richard Watt y Javier De Quinto La Accin de Oro o las privatizaciones en un Mercado nico Pablo Siegrist Ridruejo, Jess Lavalle Merchn, Emilia Gargallo Gonzlez El control comunitario de concentraciones de empresas y la invocacin de intereses nacionales. Crtica del artculo 21.3 del Reglamento 4064/89 Pablo Berenguer OShea y Vanessa Prez Lamas Los puntos de conexin en la Ley 1/2002 de 21 de febrero de coordinacin de las competencias del Estado y las Comunidades Autnomas en materia de defensa de la competencia Lucana Estvez Mendoza Los impuestos autonmicos sobre los grandes establecimientos comerciales como ayuda de Estado ilcita ex art. 87 TCE Francisco Marcos Servicios de Inters General y Artculo 86 del Tratado CE: Una Visin Evolutiva Jernimo Maillo Gonzlez-Ors

Instituto Universitario de Estudios Europeos | 5

N 2 / 2005 N 3 / 2005 N 18 / 2006 N 19 / 2006 N 20 / 2006 N 21 / 2006 N 22 / 2006 N 23 / 2007 N 24 / 2007 N 25 / 2008 N 26 / 2008 N 27 / 2008 N 28 / 2008 N 29 / 2009 N 30 / 2011 N 31 / 2012

La evaluacin de los registros de morosos por el Tribunal de Defensa de la Competencia Alfonso Rincn Garca Loygorri El cdigo de conducta en materia de scalidad de las empresas y su relacin con el rgimen comunitario de ayudas de Estado Alfonso Lamadrid de Pablo Rgimen sancionador y clemencia: comentarios al ttulo quinto del anteproyecto de la ley de defensa de la competencia Miguel ngel Pea Castellot Un nuevo marco institucional en la defensa de la competencia en Espaa Carlos Padrs Reig Las ayudas pblicas y la actividad normativa de los poderes pblicos en el anteproyecto de ley de defensa de la competencia de 2006 Juan Arpio Santacruz La intervencin del Gobierno en el control de concentraciones econmicas Albert Snchez Graells La descentralizacin administrativa de la aplicacin del Derecho de la competencia en Espaa Jos Antonio Rodrguez Miguez Aplicacin por los jueces nacionales de la legislacin en materia de competencia en el Proyecto de Ley Juan Manuel Fernndez Lpez El tratamiento de las restricciones pblicas a la competencia Francisco Marcos Fernndez Merger Control in the Pharmaceutical Sector and the Innovation Market Assessment. European Analysis in Practice and differences with the American Approach Teresa Lorca Morales Separacin de actividades en el sector elctrico Joaqun M Nebreda Prez Arbitraje y Defensa de la Competencia Antonio Creus Carreras y Josep Maria Juli Insenser El procedimiento de control de concentraciones y la supervisin por organismos reguladores de las Ofertas Pblicas de Adquisicin Francisco Marcos Fernndez Intervencin pblica en momentos de crisis: el derecho de ayudas de Estado aplicado a la intervencin pblica directa en las empresas Pedro Callol y Jorge Manzarbeitia Understanding Chinas Competition Law & Policy: merger control as a case study Jernimo Maillo Autoridades autonmicas de defensa de la competencia en vas de extincin Francisco Marcos

6 | Instituto Universitario de Estudios Europeos

Serie Economa Europea

N 1 / 2001

Impacto econmico de la inmigracin de los Pases de Europa Central y Oriental a la Unin Europa M del Mar Herrador Morales Anlisis de la nanciacin de los Fondos Estructurales en el mbito de la poltica regional de la Unin Europea durante el perodo 1994-1999 Cristina Isabel Dopacio On capital structure in the small and medium enterprises: the spanish case Francisco Sogorb Mira European Union foreign direct investment ows to Mercosur economies: an analysis of the country-of-origin determinants Martha Carro Fernndez Es necesario reformar el Pacto de Estabilidad y Crecimiento? Ana Cristina Mingorance Perspectivas nancieras 2007-2013: las nuevas prioridades de la Unin Europea y sus implicaciones en la poltica regional Cristina Serrano Leal, Begoa Montoro de Zulueta y Enrique Viguera Rubio Stabilisation Policy in EMU: The Case for More Active Fiscal Policy Mara Jess Arroyo Fernndez y Jorge Ux Gonzlez La negociacin de las perspectivas nancieras 2007-2013: Una historia de encuentros y desencuentros Cristina Serrano Leal La cuestin agrcola en las negociaciones comerciales multilaterales Ana Fernndez-Ardavn Martnez y M ngeles Rodrguez Santos El modelo de desarrollo nlands y su posible adaptacin a los pases del Este Zane Butina La estrategia de Lisboa como respuesta de la UE a los retos de la globalizacin y al envejecimiento de su poblacin Miguel Molt Calvo

N 1 / 2002

N 2 / 2002

N 3 / 2002

N 1 / 2004

N 2 / 2004

N 3 / 2004

N 1 / 2005

N 9 / 2006

N 10 / 2007

N 11 / 2008

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8 | Instituto Universitario de Estudios Europeos

Serie del Centro de Estudios de Cooperacin al Desarrollo

N 1 / 2003 N 1 / 2004 N 2 / 2004 Papel de la UE en las recientes cumbres internacionales Mnica Goded Salto La asociacin Euro-Mediterrnea: Un instrumento al servicio de la paz y la prosperidad Jess Antonio Nez Villaverde La retroalimentacin en los sistemas de evaluacin. Experiencias en la cooperacin al desarrollo Jos Mara Larr Ramos Migraciones y desarrollo: propuestas institucionales y experiencias prcticas Carlos Gimnez, Alberto Acosta, Jaime Atienza, Gemma Aubarell, Xabier Aragall Responsabilidad social corporativa y PYMES Amparo Merino de Diego La relacin ONG-Empresa en el marco de la responsabilidad social de la empresa Carmen Valor y Amparo Merino Dos modalidades de evaluacin: evaluaciones de impacto aleatorias y evaluaciones participativas Jos Mara Larr Ramos y Jorge Lugrs Llerandi A system not t for purpose? Sven Grimm El fortalecimiento institucional de la sociedad civil: principal desafo de la cooperacin internacional Ramn E. Daubn La relacin entre las instituciones y el desarrollo econmico de las naciones Pablo Bandeira El desarrollo institucional en el contexto de la inecacia de la ayuda ocial: valoracin crtica y propuestas de accin Pablo Bandeira El fortalecimiento de capacidades y el apoyo al desarrollo desde las bases: la experiencia de la RedEAmrica Rodrigo Villar Mind the gap: Addressing the Delivery Challenge in EC Development Cooperation Jean Bossuyt De la reforma poltica en nuevas democracias: aspectos sistmicos e institucionales y calidad de la democracia Manuel Alcntara Sez y Ftima Garca Dez Algunas limitaciones metodolgicas para analizar la gobernabilidad Miguel Fernndez Trillo-Figueroa

N 3 / 2004

N 4 / 2004

N 1 / 2005

N 1 / 2008

N 2 / 2008

N 3 / 2008

N 4 / 2009

N 5 / 2009

N 6 / 2009

N 7 / 2009

N 8 / 2009

N 9 / 2009

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N 10 / 2009

Fortalecimiento de la sociedad civil para la accin pblica y la gobernanza democrtica en contextos de desarrollo Gonzalo Delamaza La gestin de la informacin en organizaciones de desarrollo Vol. 1 y Vol. 2 Rodrguez - Ariza Carlos Ms es mejor? Larru, Jos Mara Civil society capacity building: An approach in Uganda Groenendijk, Kees El futuro de la cooperacin europea al desarrollo: Buscar soluciones globales o volver a un nicho para 2020? Sven Grinm y Erik Lundsgaarde Dos Mtodos de Evaluacin: Criterios y Teora del Programa Juan Andrs Ligero Lasa

N 11 / 2010 N 12 / 2010 N 13 / 2010 N 14 / 2010

N 15 / 2011

10 | Instituto Universitario de Estudios Europeos

Serie Arbitraje Internacional y Resolucin Alternativa de Controversias

N 1 / 2007 N 2 / 2008 N 3 / 2008 N 4 / 2009 N 5 / 2009 Towards a new paradigm in international arbitration. The Town Elder model revisited David W. Rivkin Los rbitros y el poder para dictar condenas no pecuniarias David Ramos Muoz La lucha contra las prerrogativas estatales en el arbitraje comercial internacional Jos Fernando Merino Merchn Due process and public policy in the international enforcement of class arbitration awards Stacie I. Strong The permanent court of arbitration and the uncitral arbitration rules: current interaction and future prospectives Sarah Grimmer

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Resumen: De cara a fomentar la realizacin de reformas institucionales que promuevan un desarrollo econmico equitativo y sostenible en los pases receptores de ayuda, estn surgiendo en los ltimos aos mltiples herramientas de medicin de la calidad de las instituciones pblicas. En esta gua se describen, analizan y clasifican estas herramientas y se indican los posibles usos que pueden tener para los distintos agentes de la cooperacin internacional.

Palabras clave: desarrollo institucional, buen gobierno, cooperacin para el desarrollo.

Abstract: In order to promote the implementation of institutional reforms that enhance equitable and sustainable economic development in aid-recipient countries, multiple tools for measuring the quality of public institutions have emerged in recent years. This article describes and classifies these tools, and indicates the possible uses they may have for different agents working in international cooperation.

Keywords: institutional development, good governance, development cooperation.

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ISBN: 978-84-15382-27-0