DIEGO FERNANDO BURBANO MUOZ

LMITES DE LA VOLUNTAD POLTICA FRENTE AL DERECHO:

REZAGOS DE INMUNIDAD JURDICA DE LA ADMINISTRACIN
Y DEL LEGISLADOR EN EL ESTADO SOCIAL



















BOGOT D. C., COLOMBIA

2008
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO

MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO





Rector: Dr. Fernando Hinestrosa





Secretario General: Dr. Hernando Parra Nieto





Director del Departamento
Derecho Administrativo: Dr. Jaime Orlando Santofimio Gamboa





Presidente de Tesis: Dr. Jaime Orlando Santofimio Gamboa





Director de Tesis: Dr. Jorge Ivn Rincn Crdoba





Examinadores: Dr. Alberto Montaa Plata

Dr. Alexei Julio Estrada

A Socorro y a Lucho, por el amor fuera de condicin,
el apoyo sin licencia y el ejemplo hermoso de su vida;

A Nathaly y a Fabin por la alegra diaria
de saberlos compaeros y hermanos;

A Lisbeth por caminar conmigo este
trecho de la vida.





































CONTENIDO

AGRADECIMIENTOS

INTRODUCCIN

PRIMERA PARTE
FUNDAMENTOS TEORICOS

CAPITULO PRIMERO
CONCEPCIN INDIVIDUALISTA DEL ESTADO Y LOS DERECHOS
I. El individualismo en la aparicin del Estado Moderno
A. El impulso del pensamiento humanista del
Renacimiento
B. Aspecto econmico del Renacimiento
II. Consolidacin de la estructura individualista del Estado
Liberal
A. Utilizacin del Estado para liberar al individuo
1. Por qu se afirma que el Estado Liberal
de Derecho se construy alrededor de los
derechos civiles y polticos?
2. En que consisti el carcter
individualista de los derechos?
B. El Estado legislativo
III. Permanencia del individualismo en la estructura del Estado
Social de Derecho
A. La instrumentalizacin del individuo por el
mercado
B. El Estado administrativo y caractersticas
generales del Estado Social de Derecho





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1. Reaccin al surgimiento de la clase
obrera y a la extensin de la democracia
2. Crecimiento de la actividad prestacional
de la Administracin, constitucionalismo
de derechos y el Estado de la segunda
posguerra

CAPITULO SEGUNDO
APUNTES SOBRE EL CONCEPTO, ESTRUCTURA LGICA Y
FUNDAMENTACIN DE LOS DERECHOS SOCIALES
I. Concepto dicotmico de los derechos sociales
A. Derechos sociales como derechos subjetivos
1. Concepto de derecho subjetivo en sentido
estricto y sus elementos
a. Norma jurdica
b. Deber jurdico
c. Posicin jurdica
2. Concepcin de los derechos subjetivos
a. Alcance del elemento norma
b. Alcance del elemento deber jurdico
c. Alcance del elemento posicin jurdica
3. Formas del derecho subjetivo
4. Derechos fundamentales
a. Derechos de todos y derechos de los
ciudadanos
b. Alcance del concepto de derechos
fundamentales
5. Concepto integral de derechos sociales
en sentido subjetivo
a. Derechos sociales fcticos

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b. Derechos sociales normativos
B. Trnsito de obligaciones objetivas a derechos
subjetivos
II. Estructura de los derechos sociales
A. Titulares
B. Obligados
1. El Legislador
2. La Administracin
3. La jurisdiccin
C. Objeto de los derechos sociales
III. Fundamentacin filosfica de los derechos sociales
A. Fundamentacin instrumental
B. Fundamentacin autnoma

SEGUNDA PARTE
REZAGOS DE INMUNIDAD JURDICA DEL LEGISLADOR
Y LA ADMINISTRACIN FRENTE A LOS DERECHOS SOCIALES

CAPITULO PRIMERO
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA JURDICO
I. Carcter contramayoritario de los derechos y el principio
democrtico
II. Hacia una hiptesis vlida de investigacin
A. Premisa fctica
B. Problema jurdico
III. Hiptesis

CAPITULO SEGUNDO
REZAGOS DE INMUNIDAD JURDICA EN EL ESTADO SOCIAL

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I. Plano poltico y jurdico de los derechos sociales:
II. El caso del Legislador
A. Vinculacin jurdica del Legislador a los derechos
sociales
1. Vinculacin subjetiva
2. Vinculacin objetiva
B. Control de la quiescencia legislativa violatoria de
derechos sociales
1. Casos exitosos
2. Casos lmite: inmunidad jurdica del
Legislador
C. Comprobacin de la hiptesis en lo que respecta
al Legislador
III. El caso de la Administracin Pblica
A. Vinculacin jurdica de la Administracin a los
derechos sociales
1. Vinculacin subjetiva
2. Vinculacin objetiva
B. Control de la inactividad prestacional de la
Administracin
1. Casos exitosos
2. Casos lmite: inmunidad jurdica de la
Administracin
C. Comprobacin de la hiptesis en lo que respecta a
la Administracin.

CONCLUSIONES

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AGRADECIMIENTOS

Al Doctor JORGE IVN RINCN CRDOBA por la dedicacin y el tiempo brindado
a la lectura de los borradores, as como por su orientacin y sus valiosas
apreciaciones que posibilitaron llevar a feliz trmino la presente reflexin
acadmica; igualmente a los Doctores JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA,
ALBERTO MONTAA PLATA y ALEXEI JULIO ESTRADA, a quienes tengo el honor
de tenerlos por Presidente y Examinadores de Tesis respectivamente.

A la UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA y especialmente al programa de la
Maestra en Derecho Administrativo por la valiosa oportunidad que se me
brindo en estos aos.

A JAIRO ANDRS CORAL y JOHNNY EDUARDO NARVEZ por la amistad sincera y
el apoyo oportuno que me han ofrecido, as como a todas aquellas personas
que directa o indirectamente han aportado a este empeo.