AS NOVAS POSSIBILIDADES DE COMERCIALIZAO NA AGRICULTURA FAMILIAR: O FORNECIMENTO DE ALIMENTOS AOS MERCADOS INSTITUCIONAIS BECKER, Cludio1; SACCO DOS ANJOS,

Flvio2.
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Aluno da Ps-graduao em Sistemas de Produo Agrcola Familiar; Professor do Departamento de Cincias Sociais Agrrias DCSA/FAEM/UFPel Campus Universitrio Caixa Postal 354 CEP 96010-900. cldbecker@yahoo.com.br

1. INTRODUO A conjuntura mundial remete a um novo cenrio no que diz respeito afirmao da agricultura familiar como segmento estratgico para a produo de matrias primas e abastecimento alimentar das populaes. Ao passo que a crise na produo de alimentos se acentuou, paradoxalmente grande parte dos agricultores familiares viu suas rendas diminurem ano a ano em funo das condies impostas pela globalizao (subsdios, concorrncia e aumento dos custos de produo). O acesso a mercados est condicionado cada vez mais ao imperativo das exigncias das grandes superfcies de varejo. Este fato obriga o agricultor familiar a entregar a sua produo a preos que, geralmente sequer cobrem os custos de produo. Para enfrentar um quadro com tais adversidades, diversos agricultores optaram por unirem esforos no sentido de construrem suas prprias estruturas de enfrentamento aos desafios da sociedade contempornea. O estudo realizado por WILKINSON (1997) afirma que o futuro da produo agrcola familiar depende menos da competitividade definida nos estreitos limites tecnolgicos e organizacionais do que no surgimento de uma coalizo de atores comprometidos com a redefinio das prioridades econmicas para a regio a partir do potencial produtivo do sistema de produo familiar. No extremo sul gacho a ao organizativa foi desempenhada por ONGs, que em meados dos anos de 1980 iniciaram a sua atuao junto as famlias da microrregio de Pelotas1. O trabalho culminou no surgimento de diversas associaes e posteriormente no estabelecimento de cooperativas de agricultores familiares, que viram nestas instituies possibilidades efetivas de assegurarem a manuteno de suas famlias na agricultura.

Sobre o tema ver BUCHWEITZ e MENEZES (2003).

Estas organizaes frequentemente se defrontam com restries no que tange venda da produo de seus associados/cooperados. O acesso a mercados sempre foi um dos maiores desafios para a consolidao destas entidades. Porm, sob a premissa da construo social dos canais de abastecimento2, no ltimo perodo surgiram novas possibilidades de comercializao dos produtos oriundos da agricultura familiar. Neste sentido, ao comeo do sculo XXI, em determinados municpios do Rio Grande do Sul, se desencadearam as primeiras experincias de compra de alimentos para a merenda escolar nas escolas pblicas estaduais. A ao de compra local posteriormente fora implementada tambm por algumas cidades na merenda escolar municipal. Contudo, nenhuma destas iniciativas teve repercusso equivalente ao Programa de Aquisio de Alimentos, operacionalizado pela Companhia Nacional de Abastecimento. O PAA/Conab surgiu ao final de 2003 como uma das aes do Programa Fome Zero, tendo como fonte financiadora o Ministrio do Desenvolvimento Social e, diferentemente das demais polticas ditas compensatrias, se propunha a estabelecer uma nova relao entre, de um lado, os beneficirios de programas sociais, quais sejam, as pessoas em risco de insegurana alimentar, e de outro, os agricultores familiares, dedicados ao fornecimento de gneros alimentcios produzidos em seus prprios estabelecimentos. Um dos projetos de maior envergadura naquele momento foi estabelecido no municpio de Pelotas, tendo cerca de 2.600 famlias como beneficirios consumidores e cerca de 1.000 famlias de agricultores familiares como fornecedores credenciados. Nos anos subseqentes, o programa tambm atingiu os municpios de So Loureno do Sul, Canguu, Santa Vitria do Palmar, Rio Grande, Arroio Grande, Jaguaro, e mais recentemente Cristal. Estima-se que entre agricultores familiares e pescadores artesanais, o PAA/Conab contemple mais de 3.000 famlias, as quais fornecem parte da sua produo ao programa. Diante da relevncia de tal poltica pblica, buscar-se- investigar as possibilidades advindas da implementao e ampliao do referido programa. Como os agricultores familiares se reconhecem no processo e quais perspectivas surgiram a partir da operacionalizao do programa? As organizaes dos agricultores obtiveram avanos ao passo que alteraram suas relaes com os entes pblicos e demais agentes envolvidos no PAA/Conab? Estas nos parecem questes essenciais compreenso do real impacto causado por este instrumento de poltica pblica.

2. METODOLOGIA O presente trabalho est sendo concebido junto ao Programa de PsGraduao em Sistemas de Produo Agrcola Familiar da UFPel, sendo que o mesmo se encontra em sua fase inicial. Para dar cabo das questes ora postas, realizar-se- uma reviso bibliogrfica ampla acerca do tema, para posteriormente
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Referimo-nos abordagem da construo social dos mercados, no qual interagem consumidores, produtores, Estado e demais agentes envolvidos, em estreita interdependncia no mbito das cadeias produtivas. Ver a propsito VIAN e SACCO DOS ANJOS (2007).

empreender uma imerso na realidade, que necessariamente dever contemplar a coleta de dados junto s entidades que operam o PAA/Conab nos municpios supracitados, bem como a aplicao de questionrios com os agricultores familiares envolvidos no programa.

3. RESULTADOS E DISCUSSO Por se tratar de um estudo que se encontra na sua etapa inicial, os dados a que se tem acesso at o momento so bastante incipientes, visto que segundo o cronograma de execuo do trabalho, a fase de coleta das informaes a campo se dar posteriormente. Contudo, parece-nos oportuno apresentar um panorama geral do histrico da operacionalizao do programa na regio, o qual ocorreu em novembro de 2003, no municpio de Pelotas. Os dados foram coletados junto aos organismos que operam o programa e encontram-se sistematizados na Tabela 1, que apresenta os municpios contemplados at o presente com esta poltica pblica. Tabela 1. Relao dos municpios integrantes da microrregio de Pelotas contemplados com o PAA/Conab, modalidade Compra Especial com Doao Simultnea, no perodo de 2003 a 2008. Municpio Canguu Cristal Pelotas Rio Grande Santa Vitria do Palmar So Loureno do Sul Ano 2005 2006 + + + + + +

2003 + -

2004 + -

2007 + + + + +

2008 + + + + + +

Fonte: Pesquisa de Campo (2008).

Para uma melhor compreenso da dinmica de funcionamento do aludido programa imprescindvel tomar conhecimento dos seus mecanismos operacionais. O objetivo do PAA/Conab garantir o acesso aos alimentos em quantidade, qualidade e regularidade necessrias s populaes em situao de insegurana alimentar e nutricional e promover a incluso social no campo por meio do fortalecimento da agricultura familiar. Nesse sentido, cabe reiterar que o
O PAA um instrumento de poltica pblica institudo pelo artigo 19 da Lei n. 10.696, de 02 de julho de 2003, e regulamentado pelo Decreto n. 4.772, de 02 de julho de 2003, o qual foi alterado pelo Decreto n. 5.873, de 15 de agosto de 2006. O Grupo Gestor do PAA, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e composto ainda pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e Ministrio da Fazenda. (MDS, 2005).

O programa adquire alimentos, com iseno de licitao, por preos de referncia que no podem ser superiores nem inferiores aos praticados nos mercados regionais, at o limite de R$ 3.500,00 ao ano por agricultor familiar que se enquadre no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Existem no mnimo quatro modalidades com as quais o PAA operado, porm prepondera a modalidade denominada Compra com doao simultnea, a qual prope-se a promover a articulao entre a produo de agricultores familiares e as demandas locais de suplementao alimentar e nutricional de escolas, creches, abrigos, albergues, asilos, hospitais pblicos e outros, e dos programas sociais da localidade, tais como bancos de alimentos, restaurantes populares e cozinhas comunitrias. 4. CONSIDERAES FINAIS Este exame preliminar j nos permite vislumbrar algumas peculiaridades bastante interessantes desta poltica pblica. Diferentemente de outras intervenes estatais, o programa valoriza o produto do trabalho do agricultor familiar, ou seja, os alimentos por ele produzidos. Cabe ressaltar que boa parcela dos alimentos adquiridos pelo PAA/Conab oriundo de processos de produo de base ecolgica. A agroecologia auxilia no resgate do papel transcendental da agricultura familiar, no sendo apenas uma nova forma de produzir alimentos de qualidade, mas que permite a viabilidade econmica da explorao e proteo do patrimnio ambiental, cultural e paisagstico (VIAN e SACCO DOS ANJOS, 2007). Por sua vez, o fato da produo do agricultor familiar no ser valorizada sempre foi uma das maiores reivindicaes deste segmento e definitivamente teve grande contribuio no processo que se viveu na regio colonial dos municpios de Canguu, So Loureno do Sul, Pelotas e outros, em que os cultivos tradicionais (batata, cebola e hortalias em geral) foram sucumbindo em detrimento do avano da cultura do tabaco. O advento desta ao pioneira, que atua no final do ciclo produtivo, sinalizando para a compra garantida a um preo pr-fixado, talvez sirva como um instrumento pelo qual os agricultores retomem sua vocao original. A soberania alimentar da nao e a segurana alimentar esto intrinsecamente relacionadas com estas questes. neste contexto que se insere o presente trabalho, objetivando contribuir ao processo de reflexo em torno do impacto das polticas pblicas voltadas ao fortalecimento da agricultura familiar.

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social. Programa de Aquisio de alimentos. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/programas/seguranca-alimentare-nutricional-san/programa-de-aquisicao-de-alimentos-paa>. Acesso em: maro de 2008.

BRASIL. Companhia Nacional de Abastecimento. Manual de Operaes da Conab. Disponvel em: <http://www.conab.gov.br/conabweb/moc.php>. Acesso em: maio de 2008. BUCHWEITZ, S.; MENEZES, P. O tempo compartilhado: 25 anos do Capa. Porto Alegre, Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor, 2003, p. 168-173. SACCO DOS ANJOS, F. Agricultura familiar, pluriatividade e desenvolvimento rural no sul do Brasil. 1 ed., Pelotas, EGUFPEL, 2003, 374p. VIAN, C. E.; SACCO DOS ANJOS, F. Caminhos e descaminhos da produo orgnica: duas experincias de certificao no sudeste e sul do Brasil. In: XLV CONGRESSO DA SOBER. Londrina, 2007. WILKINSON, J. Mercosul e produo familiar: abordagens tericas e estratgias alternativas. Estudos Sociedade e Agricultura, n.8, 1997, p. 25-50.