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Problematizando a Responsabilidade de Proteger: Guerra Civil na Sria e o novo dispositivo jurdico-militar de segurana internacional
Questioning the Responsibility to Protect: Civil War in Syria and the new legal and military mechanism of international security

Joo Paulo Gusmo P. Duarte*

Boletim Meridiano 47 vol. 14, n. 137, mai.-jun.2013 [p. 35 a 40]

Do sculo XX ao sculo XXI: a preocupao em prevenir conflitos

A sucesso de processos revolucionrios e guerras civis iniciados em 2011 no chamado mundo rabe exps uma das caractersticas mais evidentes das relaes internacionais contemporneas no que diz respeito ocorrncia da guerra. Se durante boa parte do sculo XX as preocupaes neste campo giravam em torno da tenso causada pelo embate entre as foras militares dos grandes Estados, no sculo XXI, o que se nota a consolidao de novas formas de manifestao da violncia. Comumente reconhecido como marco que define esta mudana, o fim da Guerra Fria colocou em evidncia outros importantes problemas de ordem global que passaram a incidir sobre as relaes internacionais e sobre as populaes mundiais. Em princpios da dcada de 1990, nota-se a ascenso pujante de terrorismos, de trficos transnacionais, de incontrolveis movimentos guerrilheiros, de conflitos tnicos e genocdios, e de uma mirade de guerras civis que passavam a repercutir muito alm dos limites fronteirios dos ditos Estados falidos ou sob regimes ditatoriais. A partir dos anos 2000, essa tendncia se confirmou, desafiando as leis de guerra regulamentadas a partir das velhas formulaes que identificavam o conflito nas relaes internacionais como um fenmeno atrelado unicamente aos Estados. A concentrao de esforos para a criao de princpios de direito internacional ao longo do sculo XX, que tinham como grande objetivo a promoo e manuteno de relaes pacficas frente ameaa das grandes guerras, viu-se defasada com a alterao das formas de violncias que se modularam nesses ltimos anos, apresentando-se sob novas desenvolturas que escapam aos conceitos de regulamentao da guerra de tipo clausewitziana (Rodrigues, 2010). O sculo XXI se inicia, portanto, com um objetivo claro nos circuitos internacionalistas: direcionar a ateno da segurana para as pequenas e localizadas agitaes polticas e sociais em pases subdesenvolvidos, em regies de grande pobreza e misria, em zonas perifricas com dficit de governana, em Estados sob regimes ditatoriais.
* Mestre em Relaes Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo - PUC-SP; Professor de Relaes Internacionais da Faculdade Santa Marcelina FASM, em So Paulo (joaopgpd@hotmail.com).

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Antes considerada desinteressante do ponto de vista estratgico-geopoltico, essa ateno dada aos problemas marginais de outrora, confirmou o redimensionamento dos sistemas de segurana e, ao mesmo tempo, da articulao, manipulao e conceituao dos mesmos. Se ao longo do sculo XX mais precisamente, at o fim da Guerra Fria , ouvia-se pelos gabinetes governamentais e diplomticos, e se reproduzia nos discursos acadmicos a preocupao com os problemas de defesa nacional, que buscavam responder ao temor das grandes guerras, depois da queda do muro de Berlin, nota-se uma alterao semntica que no foi aleatria. Desde ento, houve uma preponderncia dos discursos pela segurana internacional, que, de algum modo, j se v um pouco desgastado, dando espao para os atuais esforos de conceituao daquilo que vem sendo chamado de governana global. Isso se deve ao fato dessa ltima denominao condizer mais com os problemas que so prprios do sculo XXI, ou seja, problemas de segurana que esto alm do entre naes, ocupando um patamar ampliado: a esfera do global.

Uma nova segurana para novas violncias

A constatao de que h na contemporaneidade uma fragmentao ou pulverizao dos conflitos em focos de violncia recorrentes e espalhados pelo planeta, que assumem diversas formas e se manifestam de maneira irregular, motivou a ativao de novos instrumentos jurdicos e militares para a conteno ou controle dos mesmos. Segundo indica Gros (2009), o despontar desse novo cenrio caracterizou algumas mudanas profundas nas maneiras com as quais se manifestam as violncias. De acordo com o autor, os atuais conflitos so mais privatizados, desterritorializados e desregulamentados. Significa dizer que, em sua primeira dimenso, eles so caracterizados pela participao cada vez maior de grupos no oficiais, ou seja, que no esto vinculados a algum Estado ou unidade organizacional pblica e formal, como as redes terroristas, os bandos ou quadrilhas de trficos e negcios ilegais, os grupos armados paramilitares ou guerrilheiros. Do mesmo modo, as novas violncias no obedecem a padres espaciais ou temporais; so infraestatais e, ao mesmo tempo, transterritoriais, so possveis de ocorrncia nos lugares mais incuos e distantes do planeta, bem como nas grandes metrpoles, iniciando a qualquer momento, sem determinar uma clara e objetiva concluso. So ainda desprovidos de regulamentaes, ou seja, no se prendem necessariamente a compromissos legais, envolvendo tanto elementos reconhecidos pelo direito internacional, quanto elementos no reconhecidos. Tais mudanas, que vinculam cada vez mais a esfera civil, despertaram um sbito apelo por renovadas maneiras de circunscrever estas manifestaes de inseguranas globais. O controle sobre os novos focos de violncias que se alojam no interior dos chamados Estados falidos ou que so perpetrados pelo prprio soberano contra sua populao, exigiu, ento, a programao de mecanismos de fora militar e diplomtico-jurdica que conferisse legitimidade aos rompimentos dos princpios de soberania dos Estados que permitissem a ascenso e ocorrncias dos mesmos. Foi assim que surgiu o engajamento em torno das intervenes militares com fins humanitrios, um novo modo de se fazer guerra contra as possibilidades sempre despertas de insegurana na vastido planeta. Esta mudana ocorreu formalmente no mbito das Naes Unidas, em 17 de julho de 1992, com a aprovao no plenrio da Assembleia Geral da Agenda para a paz: diplomacia preventiva, estabelecimento da paz e manuteno da paz. Este relatrio proposto pelos pases que compem o Conselho de Segurana de maneira permanente visou reformulao de alguns mecanismos diplomticos, jurdicos e militares que permitissem a execuo de medidas para conteno das pequenas violncias descentralizadas que repercutem negativamente na busca por estabilidade internacional. O documento ressalta, no entanto, que o motivo principal deste redimensionamento dos instrumentos para garantir e promover a segurana da coletividade seria a exigncia de soluo para problemas de ordem humanitria

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que residem dentro de naes em que os aparelhos estatais so fracos. Ainda de acordo com o texto, o compromisso das Naes Unidas a partir destas novas diretrizes que se tornaram conhecidas pelas expresses peacebuilding e peacekeeping, seria de sensibilidade para com o direito das minorias1, ou seja, uma ateno da instituio voltada aos pases pobres e s populaes miserveis, consideradas mais suscetveis ocorrncia das novas violncias. Esse engajamento em benefcio dos direitos humanos ganhou fora pouco depois com outro dispositivo tambm proveniente de rgos das Naes Unidas. Como indica Rodrigues (2012), o Human Development Report, produzido pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), em 1994, alinhavou esses novos temas de segurana em torno da necessidade de promoo de uma securitizao ampliada, envolta ao conceito de segurana humana. De maneira resumida, uma ateno voltada s populaes mundiais e suas condies de vida em detrimento das soberanias estatais. Com o desenvolvimento dessas duas iniciativas nos circuitos diplomticos, e, ao mesmo tempo, com a ocorrncia de guerras civis na dcada de 1990 em que as inovaes dessas prerrogativas se chocaram com o velho princpio de inviolabilidade da soberania estatal, causando impasses na resoluo dos conflitos, formou-se, em 2001, a International Commission on Intervention and State Sovereignty (ICISS), responsvel pela publicao do relatrio The Responsibility to Protect. A comisso, que obteve a chancela da ONU, teve como principal objetivo equacionar os problemas de incompatibilidade entre os conceitos de direitos humanos e de soberania estatal. Segundo Rodrigues (2012), o relatrio proveniente dos trabalhos da comisso inscreveu o princpio da Responsabilidade de Proteger (RdeP) na agenda internacional, que buscou projetar a condio do exerccio do poder soberano ao cumprimento rigoroso de cada Estado aos direitos humanos. Desse modo, no houve uma proclamao do fim da soberania, mas uma intimidao ao seu exerccio, que deve ser pautado por princpios legtimos de conduo do poder, balizados pelos valores universais humanitrios. Os Estados, a partir de ento, s possuiriam o legtimo direito de exerccio de sua soberania quando protegessem os direitos e a vida dos seus cidados. Por outro lado, a chamada comunidade internacional teria a obrigao de intervir em Estados em que houvesse algum tipo de violao da liberdade e dignidade de sua populao. Essa perspectiva vai de encontro ao que Fukuyama (2005) argumenta em suas anlises que buscam justificar algumas das aes contraterroristas estadunidenses. De acordo com o autor caracterizando a necessidade dessas aes , a soberania do Estado-nao deve ser condicionada quilo que acontece dentro dele, ou seja, condicionada qualidade da governana interna. No caso de m governana do Estado e da possibilidade dos problemas internos afetarem a esfera internacional, o princpio de soberania se corri, abrindo espao para as intervenes de construo de Estados, expanso da democracia e proteo humanitria. O arcabouo de dispositivos que seguem essas orientaes, resumidos e aglutinados atualmente no conceito de Responsabilidade de Proteger, foi aprovado sem aceitao unnime na Assembleia Geral da ONU, em 2005. Estipulou, portanto, uma nova forma de se fazer a guerra por meio de intervenes que buscam ao menos em discurso defender os direitos humanos, mas que, efetivamente, produz o gerenciamento de um ambiente internacional pacificado ao solucionar demandas que no esto associadas preocupao humanitria.

Problematizando a Responsabilidade de Proteger

Os esforos contemporneos no sentido de legitimar a utilizao do mecanismo da Responsabilidade de Proteger em situaes de crise poltica em determinados pases, expe um dilema ainda sem soluo nos circuitos acadmicos e diplomticos. Em vez de uma real preocupao em proteger civis em situaes de risco, pode-se problematizar o
1 Trechos extrados do pargrafo 18, da Parte I do documento. Disponvel em: <http://www.un.org/Docs /SG/agpeace.html>. Acesso em: 28/06/2012.

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RdeP questionando se por trs dos belos discursos humanitrios no h uma inteno estratgica de poder angariada pelos partidrios da interveno. Pode-se identificar, desse modo, a utilizao das intervenes humanitrias/militares como mecanismo de segurana inaugurado a partir da necessidade de controle das novas violncias. O que estaria em jogo nos processos intervencionistas seria algo alm da proteo humanitria, que envolve a preveno ou controle de pequenas convulses localizadas que podem se alastrar de maneira irrestrita, permitindo a ocorrncia de terrorismos, de epidemias, de atividades de pirataria, de ilegalismos transnacionais, de acesso e manipulao sem restries de armas de destruio em massa, ou mesmo dos fluxos migratrios. Assim, do ponto de vista prtico, as intervenes teriam o efeito de instrumentalizar a pacificao de zonas de proliferao das novas violncias desregulamentadas, como forma de ampliar a segurana no ambiente internacional, mas sob a alegao de levar s populaes afetadas o benefcio da liberdade democrtica e dos direitos humanos (conforme os parmetros ocidentais). Nesse sentido, segundo Rodrigues:
o princpio da Responsabilidade de Proteger representa um novo contexto normativo e institucional de carter global; anuncia-se como parte de um novo dispositivo diplomtico-militar no mais voltado para o equacionamento e sobrevivncia do Estado em um sistema fechado e interestatal (...), mas para a produo de novas tcnicas para a gesto do planeta buscando preservar uma nova ordem internacional articulada pela combinao entre mercado capitalista global (com seus fluxos transterritoriais de informao, capital e produtos) e democracia representativa consolidada como o modelo final para a organizao poltica dos povos (2012: 37).

Essas iniciativas indicam, portanto, ainda que de maneira muito prematura, a emergncia de novas prticas interessadas no governo planetrio, que seguem normativas, procedimentos e costumes orientados pelo sistema liberal-democrtico-capitalista. Por isso, relembrando a anlise desenvolvida anteriormente, j se pode considerar ultrapassada a simples segurana internacional, ou seja, entre naes. O que se desenvolve cada vez mais so prticas, tcnicas e instrumentos de governo que visam construir no ambiente internacional um estado de paz em benefcio de certos modelos polticos e sociais pr-determinados.

Guerra civil na Sria

Desde os primeiros meses do ano de 2011 a Sria vive um processo revolucionrio contra o regime ditatorial de Bashar al-Assad, que progrediu, desde o incio do ano de 2012, para uma guerra civil entre a oposio armada e as foras militares do Estado. Estima-se que cerca de 70 mil pessoas j morreram nos conflitos dirios em territrio srio. Logo aps iniciados os protestos, a ateno diplomtica dos diversos atores envolvidos ou interessados na questo sria clamou pela proteo dos civis em meio guerra. Uma vez mais os questionamentos sobre a ativao do mecanismo da Responsabilidade de Proteger veio tona. A intitulada comunidade internacional logo identificou as reivindicaes oposicionista por reformas democrticas como legtimas, bem como a violncia perpetrada pelos vrios grupos de oposio ao regime, a despeito dos mtodos utilizados por elas nos confrontos. Inversamente, a violncia proveniente do regime contra as sublevaes foi identificada como ilegtima e ilegal. Desse modo, embora haja um confronto aberto entre o regime e a oposio armada e financiada desde fora por pases como Turquia, Catar, Arbia Saudita e Estados Unidos , as responsabilidades e os prejuzos com relao aos resultados da guerra recaem sobre o regime. Este seria violador dos direitos humanos ao expor os seus cidados ao conflito e, antes, condio de represso e falta de liberdade , e, portanto, deveria perder o direito de exercer sua soberania.

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nesse sentido que as articulaes no mbito do Conselho de Segurana das Naes Unidas vm sendo tratadas. Com os primeiros embates entre as foras da oposio e do governo no pas, surgiram tambm as solicitaes de resolues contra a Sria, cujo limite seria uma interveno militar para salvaguardar os direitos da populao civil. Liderada pela diplomacia estadunidense, as aes e os discursos que reivindicam interveno externa, no entanto, esbarram no problema da persistente negativa da diplomacia russa e chinesa, que possuem laos estreitos com o regime de al-Assad. Todas as vezes em que foram propostas resolues no Conselho de Segurana buscando a ativao do dispositivo do RdeP, Rssia e China vetaram, sendo aceita, ao longo desse tempo, somente uma resoluo de envio de observadores internacionais ao pas. Esse fato expe como o princpio da Responsabilidade de Proteger est sujeito, quando da sua formalizao nos rgos de segurana, s disposies e orientaes polticas de alguns Estados que influenciam de modo decisivo as questes mais importantes de poltica internacional. Nesse sentido, vemos que os mesmos motivos que levam hoje solicitao de rompimento da soberania sria, so os que justificaram a implantao da zona de excluso area na Lbia (uma forma de interveno externa), que permitiu o auxlio militar oposio naquele pas, derrubando o regime de Muammar Gaddafi. Poderiam tambm justificar uma solicitao de interveno no Bahrein, pas vizinho e aliado da Arbia Saudita (consequentemente, tambm aliado dos Estados Unidos), no qual as revoltas da chamada Primavera rabe foram sufocadas pelo regime sem que a comunidade internacional pronunciasse legitimidade nas reivindicaes dos grupos opositores neste pas em que, da mesma forma, h violaes flagrantes dos direitos humanos por parte de um regime tambm ditatorial. Portanto, o que se verifica na prtica que os parmetros para a ativao do princpio da Responsabilidade de Proteger no so guiados pela necessidade real de proteo aos direitos humanos, e sim, pelo complexo jogo de poder que h nas relaes internacionais e pelo desejo de ampliao de um sistema de governana global. No caso da Sria, como as presses partem dos Estados Unidos e de seus principais aliados na Europa e no prprio Oriente Mdio, pode-se pensar que os interesses em uma interveno para substituio do regime de al-Assad por um sistema democrtico, teria como verdadeira fundamentao, se tomarmos um foco de anlise regional, o enfraquecimento do Hezbollah, o isolamento do Ir, e o consequente fortalecimento da segurana de Israel. Num foco de anlise ampliado, pode-se pensar na conteno do avano chins sobre o Oriente Mdio principalmente no que diz respeito s questes econmicas , no enfraquecimento militar russo, j que as nicas bases do pas na regio se encontram em territrio srio, no controle da estabilidade de comercializao e distribuio do petrleo, e na conteno do Isl. No entanto, no se pode tomar as atuais iniciativas de ativao de intervenes como sendo particularmente proveniente de interesses nacionais. H um componente mais sofisticado que est vinculado implantao de um governo global que se desprende do exerccio de poder unicamente nacional. Nesse sentido, como aponta Rodrigues (2012), pode-se pensar que o RdeP em ligao direta com a busca por uma segurana humana , parte de um sistema que articula novas prticas de poder interessadas em gerir o planeta e os fluxos de pessoas, de produtos e de capitais que por ele transita, identificando cada anormalidade como algo que pode atrapalhar ou interromper um estado de paz que faz funcionar o bom andamento da vida. A crise na Sria seria uma anormalidade a ser combatida por esse mecanismo que se articula, segundo Hardt e Negri (2005), como uma fora policial que, em concordncia ou no com as leis do direito internacional, est sempre pronta a pacificar um evento de insegurana. Cada interveno militar atuaria, desse modo, como um ato de polcia internacionalizado, evidenciando a utilizao do RdeP como instrumento que busca gerir, dispor e controlar as populaes mundiais, exercendo um poder poltico sobre os homens em escala planetria. Um esforo de governo muito alm do nacional. Uma governana, portanto, global.

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Referncias bibliogrficas
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Resumo
O artigo objetiva analisar o redimensionamento de dispositivos contemporneos de segurana internacional, com ateno emergncia do conceito de Responsabilidade de Proteger: novo instrumento jurdico-militar que busca conter ilegalismos nas relaes internacionais em benefcio de uma suposta proteo aos direitos humanos. A anlise se d a partir da atual Guerra Civil na Sria.

Abstract
The article aims to analyze the new dimension of contemporary international security mechanisms, with attention to the emergence of the concept of Responsibility to Protect: new military and legal instrument that aims to contain illegalities in international relations in favor of a supposed protection of human rights. The analysis is based on the current civil war in Syria. Palavras-chave: Responsabilidade de Proteger; Guerra Civil na Sria; Segurana Internacional. Key-words: Responsibility to Protect; Syrian Civil War; International Security. Recebido em 22/03/2013 Aprovado em 22/04/2013