JUICIO CRITICO DE LOS TRIBUNALES DE MENOR CLANTI, Y PROYECTO DE TRIBUNALES VECINALES

Gabriel Ogalde M. *

INTRODUCCION Desde hace algn tiempo se ha venido sosteniendo en forma reiterada que en Chile, las capas ms desposedas econmicamente, carecen ya sea total o parcialmente, de acceso real y efectivo a los beneficios que para la sociedad representa la administracin de justicia. Este hecho, denunciado o al menos reconocido por personas de las ms variadas tendencias o ideologas, vinculadas ya sea en mayor o menor grado a la funcin poltica, jurisdiccional, jurdico-profesional o acadmica, se traducira en un estado permanente de insatisfacciones, situaciones irregulares y en definitiva, de actitudes antisociales para un importante sector de nuestros conciudadanos, que acarreara como lgica y necesaria consecuencia, .un proceso paulatino de desintegracin social. Al mismo tiempo se corre el riesgo de que todo ello vaya creando una imagen de desprestigio e inseguridad hacia la administracin de justicia, con la consiguiente hostilidad respecto de quienes por mandato de la Constitucin y de la Ley deben llevar a cabo una de las tareas ms esenciales que caben al Estado. Es inadmisible pues, que, siendo el derecho una ciencia al servicio de1 hombre, sea intil para aquellos que ms lo necesitan y que se ven afectados por un verdadero estado de indefensin. Es as, como se hace urgente que todos aquellos que es& en disposicin o aptitud de contribuir an en parte a la solucin del problema, presten desde ya su colaboracin. A la par que la conciencia o inquietud misma que se tenga por la existencia del mal, vemos que tanto o ms importante es dar con eI medio ms adecuado para su solucin. Dentro de este espritu, podemos senalar que una de las fuentes primordiales, cientficas y necesarias, de donde puede emanar la determi* Profesor Contratado, Facultad de Derecho, Universidad Catlica de Chile, snteriormente Juez de Letras de Mayor Cuanta en lo Civil, de Santiago. Trabajo realizado para la Oficina Coordinadora de Investigaciones Profesor Jaime Eyzagnirm, Facultad de Derecho, Universidad Catlica de Chile. Colaboraron con el autor los asistentes del Departamento de Derecho Procesal Manuel Ramrez Escobar y Julio Garca Encina.

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nacin o encuadramiento del problema, el estudio de sus causas proximas y remotas y la elaboracin objetiva de soluciones destinadas a resolverlo, es sin duda alguna la Universidad a travs de sus diversas especialidades, pero fundamentalmente mediante aqulla que se encuentra ms directamente vinculada a la materia, como es la Facultad de Derecho. La tarea de quienes se aboquen a tan elevada y necesaria misin, deber estar constituida por lo cientfico de su mtodo, la objetividad de sus apreciaciones y la lgica de sus proposiciones, sin tener otro ideal que el de contribuir recta y desinteresadamente al perfeccionamiento de nuestras instituciones y a la armnica integracin de nuestros conciudadanos, resultados todos estos que no hacen sino traducir en el hecho, el servicio al pas a que la Universidad est llamada. Sin embargo, y a ttulo de ser consecuentes con todo cuanto hemos sealado hasta ahora, es necesario dejar establecido que constituira una notoria impropiedad, el responsabilizar de esta lamentable situacin a . la Administracin de Justicia, pues slo aplica o hace uso de los elementos de que dispone -el derecho vigentey no interviene en el aspecto creativo de la norma, sino en situaciones especialsimas y que por su naturaleza requieren de suma cautela si no se quiere invadir la rbita de atribuciones de otros Poderes Pblicos, como es la herramienta de la jurisprudencia, la aplicacin de los principios de equidad y la dictacin de los autos acordados. Considerando lo anteriormente expresado, la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica de Chile se ha abocado al estudio sistematizado de la determinacin de los problemas que en relacin a la administracin de justicia enfrentan las personas de bajos recursos o de baja condicin socioecon6mica y a la elaboracin metdica y razonada de conclusiones que permitan establecer un posible sistema que venga a dar solucin al objeto de nuestra preocupacin. Como una consideracin previa, debemos sealar que estando constituido el sujeto de la investigacin por las personas de bajo nivel sociaeconomice, el objeto de la misma por los problemas que enfrentan los sujetos para obtener la debida tutela jurdica, su finalidad, por la determinacin de estos problemas y por la proposicin de medidas destinadas a superarlos y siendo su naturaleza de un notorio carcter jurdico-social, surge como un hecho evidente la enorme magnitud que encierra una investigacin de esta especie y por lo mismo, si se quiere dar una seria y real solucibn al problema que nos ocupa, no puede ser sta de Carcter parcial o transitorio, sino que, opuestamente, deber ser de caractersticas tales que permitan calificarla de integral en la extensin y de perdurable en el tiempo. A nuestro juicio, la nica que puede reunir dichas condiciones, no es sino la que contemple la instau-

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racin de un sistema enteramente nuevo a travs de la creacin de un rgano jurisdiccional especial, pero integrado al Poder Judicial, con normas claras y precisas que regulen su organizacin y funcionamiento, la rbita de su competencia y el procedimiento que habr de observarse en la substanciacin de los negocios que ante l se promuevan para su conocimiento y fallo. Asimismo, no podra omitirse la dictacin de aquellos preceptos que tiendan a establecer y delimitar la infraestructura de que estos nuevos tribunales estarn dotados, como tambin de aquellas instituciones que hayan de colaborar en el diario funcionamiento de stos, y por ltimo, de aquellos que en forma transitoria debern dar solucin a las situaciones que con motivo de la instauracin o alteracin del rgano jurisdiccional,. hayan de originarse. Cabe sealar finalmente, que en la formulacin de ideas destinadas a estructurar un sistema de administracin de justicia al servicio de personas de bajo nivel socioeconmico que asegure al mismo tiempo el cumplimiento exacto y oportuno de las finalidades indicadas ms arriba, debern a nuestro juicio, estar siempre presentes cuatro criterios orientadores bsicos: (1) Facilidad de acceso al tribunal mediante la sencilla determinacin por el poblador acerca de cul es el competente; (2) Facilidad para comprender el procedimiento; (3) Ausencia de cuestiones en el orden de la tramitacin que signifiquen un exceso de alternativas frente a las cuales deba decidir el poblador; y (4) Iriformacin sobre el sistema y asesora sobre el modo de acceder a l, a cargo de uno o ms organismos especializados. Surge tambin como un hecho evidente, el que en la generalidad de los casos, los problemas que afectan o habrn de afectar a los individuos de bajos recursos, sern asimismo, de baja cuanta en los casos en que sta no deba ser indeterminada. Se hizo necesario pues, examinar el proceso de menor y de mnima cuanta, como asimismo la organizacin y competencia de que estn dotados los Jueces de Letras de Menor Cuanta y los jueces inferiores, como tambin todo cuanto se relaciona con la justicia de polica local y cuando menos, llegar en virtud de tan estrecha relacin entre los tribunales aludidos y la condicin de los sujetos, a la supresin y reemplazo de los jueces de distrito y de subdelegacin. Sin embargo, es necesario dejar constancia que este trabajo habr de limitarse solamente a la proposicin de ideas matrices conforme a las cuales un nuevo y posterior trabajo de investigacin elaborar el sistema mismo de administracin de justicia para las personas de bajo uivel socioeconmico. Continuando con la exposicin de ideas referentes a la creacin de estos nuevos tribunales especiales, se ha estimado que si para dar una

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solucin real y efectiva al problema de falta de acceso a la justicia de aquellos ms necesitados, es necesario que sta llegue hasta los rincones ms apartados del territorio nacional, nada ms adecuado que el establecer como territorio jurisdiccional del tribunal, la comuna o agrupacin de comunas o en ltimo trmino atendiendo a las particulares caractersticas que en la prctica hayan de observarse al respecto, quede entregada su determinacin a la Corte de Apelaciones respectiva, previo informe del Juez de Letras y del Gobernador del Departamento. En cuanto a la generacin del tribunal o nombramiento de estos jueces, siendo su naturaleza de carcter eminentemente local y siendo conveniente por otra parte que en cuanto a dicha generacin no se akeren los principios que para tal objeto informan nuestro sistema judicial, pero haciendo una aplicacin de ellos que al mismo tiempo se adece al plano local de que se ha hecho mencin, resulta lgico entonces que ste se efecte por el Gobernador del Departamento a propuesta en terna del respectivo Juez de Letras. Tratndose de los requisitos que debern reunir quienes hayan de ejercer la magistratura en estos cargos, se hace necesario conciliar por una parte la urgencia que el problema requiere y por ende poder contar con el mayor nmero de personas dispuestas a dicho ejercicio; y, por la otra, el resguardo que debe darse a la Justicia en cuanto valor y virtud, como asimismo, garantizar en la forma ms adecuada posible el correcto desempeo de quien haya de impartirla o administrarla y los derechos de quienes acudan en su demanda, sobre todo si se tiene en cuenta que, como se ver ms adelante, la aplicacin de los principios de equidad adquirir importancia fundamental en la decisin de los asuntos que conozca y fallen estos tribunales, lo que exige como es lgico, una suficiente formaci6n jurdica de quienes cumplan tan delicada misin. No considerar este aspecto, significara un menosprecio incalificable a la situacin de aquellos que habrn de constituirse en sus beneficiarios. A ello tiende la idea de que estos cargos, hayan de ser servidos al menos, por personas con ttulo tcnico, proveniente de haber efectuado carreras jurdicas intermedias o por alumnos de derecho con octavo semestre aprobado o por egresados de la carrera. La comprobacin de las capacidades que suponen tales condiciones se hara en examen rendido ante la Corte de Apelaciones respectiva. Asimismo, se ha estimado conveniente dar al tribunal un acentuado grado de vinculacin con la comunidad en que desempea sus funciones, a fin de que sus integrantes no pierdan de vista las circunstancias particularsimas que inciden en el grupo social en que llevan a cabo su tarea, sobre todo si se tiene presente que, con frecuencia, habr de conocer y decidir asuntos domsticos o de vecindad, que generalmente no son sino

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expresin del medio ambiente que los abriga. A este criterio obedece la idea de que uno de los integrantes del tribunal sea un miembro de la COmunidad, con octavo ao de educacin bsica aprobado como mnimo y con una duracin de tres meses en el cargo. A igual criterio obedece la idea de que en la composicin del tribunal puedan considerarse algunas particulares caractersticas de la regin y del medio geogrfico en que este habr de actuar, como asimismo la obligacin que el juez tendr de asistir mensualmente a una reunin de la Junta de Vecinos de su localidad. En lo que se refiere a la composicin del tribunal se ha estimado conveniente aprovechar las ventajas que representan tanto el sistema de tribunal unipersonal como el de tribunal colegiado, al paso que reuniendo un mayor nmero de jueces por jurisdiccin, con desempeo individual de su labor, logra darse atencin ms expedita y eficaz a la poblacin. Esta idea ha desembocado en la de establecer un tribunal compuesto por cinco miembros permanentes y un secretario actuando independientemente y distribuyndose las causas, en tanto que tratndose de materias como el recurso de reconsideracin contra la sentencia pronunciada por uno de ellos, adopta la forma de colegiado con inclusin del juez que dict la resolucin recurrida, para el solo efecto de informar el recurso de que se trata. Se contemplan, entre otras, causales de inhabilidad fundadas ya sea en el orden fsico o moral, como la de aquellos que hayan sido condenados por ebriedad en dos o ms ocasiones, la de los sordos, los mudos y los vagos. Asimismo se contiene la idea de que estos cargos sean incompatibles con toda otra funcin pblica o particular. Rigen tambin para estos jueces, aun cuando se han hecho algunas modificaciones por su propia naturaleza, las normas que establece la ley en cuanto a los deberes, obligaciones y prohibiciones, causales de imphcaricia y recusacin, subrogacin e integracin, ubicacin en el escalafn, honores y prerrogativas y facultades disciplinarias tanto en general respecto de los funcionarios y de las partes, como particularmente a travs del rgimen de visitas. Por ltimo, se han considerado asimismo cuatro ideas, encaminadas a dar dedicacin exclusiva, agilidad, rapidez y a dotar de mayor perfec&n el ejercicio del cargo, como son las de que esta justicia sea remunerada, pueda incluso llegar a convertirse en ambulatoria, sistema de arbitraje opcional y memoria anual del Presidente d1 Tribunal acerca de todos aque110s vacos legales que puedan haberse advertido durante la substanciacin de las causas conocidas y falladas en dicho lapso de tiempo. NO se ha dejado de lado tampoco, la delimitacin clara y precisa de la labor que ha de corresponder al tribunal actuando en forma unipersonal o colegiada y aquella que ha de corresponder al secretario del mismo.

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* [Val. 1 . PBrrafos tambin han sido dedicados al personal de secretara, especialmente en lo que se refiere a las condiciones de idoneidad que haban de cumplir y lo mismo respecto de auxiliares tan importantes como habrn de ser los receptores y dems ministros de fe. En cuanto a la competencia, siendo sta absoluta habr de ser determinada precisamente, mediante la materia, en virtud de la cual estos tribunales tendrn tanto jurisdiccin contenciosa civil, comercial, laboral, de menores y penal, como tambin voluntaria o no contenciosa segn las reglas que en cada caso se expresen, en funcin mas de la condicin socioeconmica de los litigantes que de la cuanta misma, aunque por lo general sta ser tambin baja. La baja condicin socioeconmica no es necesario que exista en las dos partes que litigan, sino que basta que se d en una de ellas, trtese de demandante o demandado, para que el tribunal excluya inmediatamente a cualquier otro del conocimiento del asunto. El fuero tendr incidencia en esta materia, nicamente para sealar que tratndose de personas que lo gocen y que deban arrastrar a alguien de bajo nivel socioeconmico ante el tribunal del mismo, se har necesario introducir normas que habrn de contemplar un procedimiento semejante al que se propone en este trabajo para el conocimiento y fallo del negocio por parte de dicho rgano. Si quien gozare de fuero es persona de bajos recursos, podr renunciarlo y quedar en consecuencia, bajo la jurisdiccin de estos tribunales. Tratndose de la competencia relativa, a ms de lo indicado precedentemente, adquiere suma importancia el territorio y aqu nos encontraremos ciertamente con algo un tanto novedoso. Se ha preferido el sistema de la competencia territorial al de la distribucin de causas con el fin de simplificar al mximo el acceso de la poblacin de la demanda de sus servicios. De acuerdo a esto, se ha conferido competencia al tribunal del lugar donde se celebr el acto o se realiz el hecho que ha dado origen al negocio de que se trata. Asimismo, se ha introducido una serie de normas tendientes a determinar claramente esta competencia en los casos en que las partes hubieren mudado de domicilio.
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Las reglas de competencia en materia penal como es obvio han permanecido inalteradas. De todo cuanto hemos reseado respecto de la organizacin, funcionamiento y competencia de estos tribunales y de quienes lo integren, se desprende que sus caractersticas ms importantes, son las siguientes: (1) Son iueces tcnicos, pues no debe olvidarse que aun cuando no necesiten ser abogados, deben ser personas con conocimientos jurdicos de tipo universitario por haber efectuado carreras jurdicas intermedias o

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por ser alumnos de derecho con octavo semestre aprobado, excepto el miembro de la comunidad que en ciertos casos y para determinadas materias pueda integrarlo. (2) Son jueces permanentes, de tal modo que una vez nombrados, los jueces permanecern en sus cargos mientras. dure su buen comportamiento, con excepcin del miembro de la comunidad, que durar tres meses en sus funciones el que, sin embargo, gozar del privilegio de la inamovilidad. (3) Tendrh un secretario permanente que azctorice sus resoluciones. (4) Son tribmales especiales, en el sentido de que conocern ~610 respecto de ciertos asuntos de determinada cuanta en que sean partes o tengan inters personas de bajo nivel sociocconmico. (5) Pertewxern al Poder l,udicial, de lo que se desprenden las siguientes consecuencias: (a) Sern independientes de los Poderes Ejecutivo y Legislativo; (b) Sern inamovibles, por lo que no podrn ser depuestos de sus destinos si no es por causa legalmente sentenciada; (c) Integrarn la escala jerrquica del Poder Judicial, por lo que figurarn en la categora respectiva del escalafn, tendrn honores y prerrogativas, rango de Magistrado, siendo sus superiores jerrquicos el Juez de Letras delDepartamento, la Corte de Apelaciones respectiva y la Corte Suprema; (d) En el nombramiento de sus integrantes cooperarn el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, mediante una terna que confeccionar el Juez de Letras y que ser presentada al Gobernador del departamento; (e) Tendrn prohibicin de avocarse al conocimiento de un asunto pendiente ante otro Tribunal en los trminos prescritos por el art. 80 del Cdigo Orgnico de Tribunales; (f ) Su creacin, organizacin y atribuciones, ~610 podrn ser materia de ley; (g) Si bien podrn apreciar la prueba en conciencia y fallar en equidad, no podrn proceder arbitrariamente para lo primero ni hacerlo contra ley expresa en lo segundo; (h) Sern responsables por los delitos y cuasidelitos que cometan en el desempeo de sus funciones, en los trminos establecidos por los arts. 84 de la Constitucibn Poltica, 223 y siguientes del Cdigo Penal y 323 y siguientes del Cbdigo Orgnico de Tribunales. (6) Sern unipewmales y colegiados a la vez; unipersonales en el conocimiento y fallo de los asuntos que ante ellos se promuevan y coleGados en el conocimiento y fallo de los recursos de reconsideracin que se entablen en contra de las sentencias definitivas dictadas por uno de los miembros del tribunal. (7) Semisedentarios, es decir, si bien los miembros del tribunal, por regla general, ejercern sus funciones en un lugar fijo, tendrn facultad para trasladarse a aquellos lugares ms apartados de la comuna, cuando lo juzguen necesario, toda vez que estarn destinados a facilitar el acceso a la justicia a quienes sean personas de bajos recursos.

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(8) Tendrn pw territorio la comuna o agrupacin de comunas o el que en definitiva haya de fijarles la Corte de Apelaciones respectiva, previo informe del Juez de Letras y del Gobernador del Departamento. (9) Tendrn jutidiccin comn, en el sentido de que debern conocer y fallar las causas civiles, comerciales, de menores y ciertos asuntos de carcter penal y laboral en que sean partes personas de bajo nivel socioeconmico. (10) Sus resoluciones estarn sujetas al principio de la gradualidad o doble instancia, ya que respecto de la sentencia pronunciada por uno de los miembros del tribunal. proceder en su contra el recurso de rec&sideracin, el que ser examinado por el tribunal colegiado. (ll) Sus actos sern pbZicos, salvo en aquellos casos en que por razones de moralidad, de orden pblico, de la naturaleza del asunto o en aras del mejor desempeo del tribunal, deban ser secretos. (12) La administracin de justicia que hayan de impartir se& enteramente gratuita respecto de la parte que sea de bajo nivel socioeconmico. Es decir, los funcionarios y auxiliares de estos tribunales sern remunerados por el Estado y las personas de bajos recursos que ante ellos litiguen, lo harn en papel simple y no incurrirn en gasto alguno por las actuaciones y diligencias que deban efectuarse, a no ser que hubieren ocurrido maliciosamente, pues en este caso estarn obligadas al pago de las costas y al de una multa a beneficio fiscal que el tribunal fijar discrecionalmente. (13) Sern tribunales activos, en el sentido de que tendrn importantes facultades para actuar de oficio, ya sea tomando las providencias necesarias para asegurar el resultado de la accin, decretando medidas para mejor resolver, fijando al demandado facilidades para el pago de la deuda, ya, en fin, condonando la deuda misma o los intereses en casos excepcionalsimos. Pero si bien hemos visto cun necesaria c importante es la creacin de un rgano jurisdiccional especial destinado a dar solucin a los problemas que en relacin a la administracin de justicia, enfrentan las personas de bajos recursos socioeconmicos, dando aquellas ideas ms importantes en lelacin a su organizacin, funcionamiento y competencia, vemos asimismo, que tan necesario e importante como lo anterior, es dar la orientacin que habra de tener el procedimiento a seguir en el conocimiento y fallo de los asuntos que ante estos tribunales se promuevan. Dentro del captulo destinado a esta materia, se ha distinguido entre aquellas instituciones relativas al procedimiento en general, como son las normas del Cdigo de Procedimiento Civil, la unificacin de dicho procedimiento en cuanto fuere posible para el conocimiento y fallo de los diferentes asuntos que se ventilen ante estos tribunales, la capacidad para actuar en juicio, la comparecencia y representacin, la pluralidad de par-

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tes, los terceros, el sistema de notificaciones, los plazos y su suspensin, los incidentes, la actuacin preventiva de la jurisdiccin, las medidas para mejor resolver, la facultad del juez para hacer avanzar de oficio el procedimiento, las costas, el imperio, la reconstitucin de expedientes y la terminacin anormal del proceso, y aquellas que habrn de determinar la estructura misma del procedimiento, como son las relativas a Ia demanda, al comparendo de contestacin, conciliacin y prueba a que habrn de ser llamadas las partes, a la sentencia y a los recursos que en contra de sta hayan de entablarse. Tratndose de las primeras, deberemos sealar que en todos aquellos casos no previstos por las disposiciones especiales que habrn de gobernar el proceso, se har necesario hacer supletorias las normas del Cdigo de Procedimiento Civil, ya que existiendo la probabilidad de que ms de un vaco pueda producirse seria del todo inconveniente que stos quedaran sin legislar. Asimismo se ha estimado que aun cuando estos tribunales habrn de tener jurisdiccin contenciosa, tanto civil, comercial, de menores, penal y laboral, como voluntaria o no contenciosa, sera de gran utilidad llegar a la unificacin de los procedimientos en cuanto fuere posible, en razn del mximo de simplicidad que habr de observarse en la substanciacin y fallo de estos asuntos. En cuanto a la capacidad para actuar en juicio, bastara con tener dieciocho aos de edad, en razn de que si bien pudiera ser discutible, la tendencia que actualmente se observa, es la de habilitar a las personas en el ejercicio de sus derechos a temprana edad y, por otra parte, no debe dejar de tomarse en cuenta que estos tribunales habrn de solucionar numerosos conflictos laborales y de vecindad, que con frecuencia pueden afectar a personas de dicha edad. Tratndose de la comparecencia y representacin de las partes en esta clase de juicios, la norma general ser que stas comparezcan personalmente, ya que siendo el espritu de la creacin de estos nuevos tribunales, el que puedan solucionar de un modo integral y efectivo los problemas que en la diaria convivencia se presentan a las personas de bajo nivel socioeconmico y teniendo en cuenta la generalidad de los asuntos de que habrn de conocer y fallar estarn constituidos por problemas locales o de vecindad, nada ms conveniente que el contar con quienes son protagonistas directos de tales cuestiones. Sin embargo, y reconociendo el hecho de que muchas veces puede ser imposible concurrir a la parte misma al tribunal, como qued demostrado en uno de los trabajos que sirvieron de antecedente al nuestro, cuando los pobladores sealaban, por ejemplo, que una de las causas que dificultaban el acceso a stos a la justicia derivaba de problemas personales de ellos mismos, como es el de quin se har cargo de los menores mientras deba verificarse la audiencia, se ha

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estimado que dificultades de tal naturaleza, podran ser solucionadas mediante la institucin del mandato judicial. Este mandato judicial, que como vemos no constituye el ideal que deba perseguirse sino que se impone por circunstancias como las anotadas precedentemente, se constituira mediante una carta poder autorizada por un notario o por otro ministro de fe, no sera delegable, se entendera revocado por el otorgamiento de un nuevo mandato, salvo que ste se confiera para una sola y determinada diligencia y terminara entre otras causas, por la muerte del mandante. En cuanto a los mandatarios, podran desempear el cargo quienes sean mayores de dieciocho aos y sepan leer y escribir, como asimismo quienes formen parte de una oficina especial que habr de ser creada para que dentro del radio jurisdiccional de cada tribunal, se encargue de proporcionar asistencia e informacin legal a los miembros de la comunidad sobre la cual ejerce jurisdiccin, pudiendo representarlos ante el tribunal en casos calificados y, tambin, quienes dependan de servicios universitarios o pblicos en general, destinados a fines de antioga naturaleza. Considerando que el espritu de la creacin de estos nuevos tribunales es, como ya se ha dicho anteriormente, dar acceso a la justicia a personas de bajos recursos, sustrayendo los asuntos que hayan de ocur+les del marco tradicional en que se ha venido desenvolviendo el proceso y abriendo un cauce para tales fines que sea simple, gratuito y directo, se determin excluir del cargo de mandatarios a los abogados, procuradores del nmero y estudiantes de derecho, salvo que formen parte de los ya mencionados servicios pblicos o universitarios que hayan de estar destinados a proporcionar asistencia jurdica a las personas de bajo nivel socioeconmico. Las facultades de que el mandatario haya de estar investido, sern todas aquellas que correspondan a la parte misma. Finalmente, se ha establecido que cuando sean varios los demandantes o varios los demandados, debern designar procurador comn, dndose las normas pertinentes en cuanto a la forma de hacerlo, sin que puedan obrar separadamente por intermedio de otros mandatarios, sealndose al mismo tiempo que en estos casos, la persona que figure en el proceso como representante de varias o acte en su propio nombre y como representante de otra, se considerara como una sola para los efectos de las notificaciones, traslados, requerimientos y diligencias semejantes. En lo referente a las partes y tratndose de asuntos de carcter criminal, la denuncia tambin convertir en parte a quien la formule, salvo que el denunciante sea la autoridad pblica, debiendo el juez proseguir de oficio el procedimiento si el hecho denunciado fuere de aquellos respecto de los cuales nace accin pblica. Habiendo pluralidad de partes,

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stas como ya se dijo, debern actuar como demandantes o como demandadas por medio de un procurador comn, salvo que sus defensas fueren incompatibles. Sufre tambin restriccin en esta clase de procedimiento, la intervencin de los terceros, en lo que se refiere a su naturaleza, puesto que slo se les admitir en calidad de excluyemes y tratndose de juicios que tengan el carcter de ejecutivos cuando el procedimiento de apremio afecta a bienes sobre los cuales crean tener algn derecho, en razn de la necesidad de dotar del mximo de simplicidad la substanciacin de los asuntos que deban juzgarse y resolverse por el tribunal y que por lo mismo, slo habr de extenderse hacia estos puntos, cuando surja una pretensin totalmente contradictoria u opuesta con la de quienes figuran como partes principales. La substanciacin de estas terceras se realizara en una sola audiencia fijada especialmente al efecto, habindose estimado necesario dar las normas tendientes a regular la forma de hacerlas valer, como asimismo el plazo u oportunidad para oponerlas. Tratndose del sistema de notificaciones que habr de observarse, se han contemplado la notificacin personal, que tendr lugar respecto de la resolucin que provee la demanda y cita a comparendo a las partes, como asimismo respecto de todas aquellas resoluciones en que el tribunal ordene expresamente esta forma de notificacin, la que consistir en entregar al notificado, copia ntegra de la solicitud de que se trate y de la resolucin en ella recada; la notificacin por cdula, que proceder respecto de la sentencia definitiva, de la interlocutoria que ordene su cumplimiento y de aquellas resoluciones respecto de las cuales el tribunal as lo disponga, la que se realizar en la forma prescrita por el art. 48 del Cdigo de Procedimiento Civil; la notificacin por el estado, que tendr lugar respecto de las dems resoluciones, la que se practicar incluyndola en un estado que se formar diariamente y que permanecer expuesto al pblico por el lapso de cuarenta y ocho horas, envindose adems carta certificada a las partes y dejandose la debida constancia de dicho envo. Esta notificacin producir sus efectos desde el da siguiente a la fecha en que conste haberse remitido la carta aludida y, finalmente, la notificacin por medio de avisos, que adems de las disposiciones que actualmente contempla el Cdigo do Procedimiento Civil a su respecto, podr ser practicada mediante el uso de la radiodifusin, dndose las normas que habr de asegurar el buen funcionamiento de este nuevo sistema.

En cuanto a los plazos, siendo stos de das, se suspendern durante los inhbiles como tambin en aquellos casos en que habiendo motivo fundado, opere la suspensin del procedimiento la que tendr lugar por una sola vez y por un lapso no superior a treinta das.

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En lo referente al rgimen de los incidentes, se consider conveniente eliminarlos en el mayor nmero de casos, puesto que lo contrario, podra haber significado que en la prctica, el espritu sumario y simple que habr de animar este procedimiento hubiere quedado convertido en letra muerta por la utilizacin maliciosa y meramente dilatoria que de stos hacen muchas veces los litigantes. De ah que slo puedan ser planteados aqullos que por su importancia o magnitud pueden llegar a excluir al tribunal mismo del conocimiento del negocio o producir la nulidad del procedimiento empleado, como son precisamente los de incompetencia y de nulidad. Tratndose del primero, deber plantearse expresamente y antes de ser contestada la demanda, entendindose que si no fuere promovido en dicha forma y oportunidad, se producira la prrroga de la competencia si sta fuere relativa, en tanto que tratndose del segundo, slo podr promoverse y ser acogido cuando verse sobre un juicio que se refiera a una circunstancia esencial para la validez del juicio y que produzca al afectado un perjuicio reparable slo con la invalidacin de lo obrado hasta ese momento, sin perjuicio de la facultad del juez para subsanar de oficio o a peticin de parte, los errores u omisiones en que pudiere haberse incurrido. En cuanto a su tramitacin, tanto el de incompetencia como el de nulidad y respecto de este ltimo en los casos en que ello fuere posible, debern ser promovidos y fallados durante el curso de la audiencia de contestacin, conciliacin y prueba. Caracterizar tambin a este procedimiento, la circunstancia de que el tribunal podr actuar preventivamente, a solicitud de parte interesada, dando proteccin al perjudicado, cuando ste tema fundadamente de que sean amagados sus bienes o derechos por actos de terceros, como asimismo decretando de oficio o a peticin de parte, las providencias necesarias para asegurar el resultado de la accin cuando alguna hubiere sido intentada, pudiendo stas llevarse a efecto inmediatamente de decretadas, sin necesidad de notificacin previa a quien haya de afectar y habindose dado las normas pertinentes a su clase o naturaleza, procedencia, tramitacin, efectos y duracin. En cuanto a las medidas para mejor resolver, el tribunal estar ampliamente facultado para decretar!as y en dicha virtud, podr el juez en cualquier estado de la causa hacer comparecer personalmente a cualquiera de las partes e interrogarlas privadamente en presencia del secretario u otro ministro de fe, acerca de cualquier hecho relacionado con la cuestin controvertida, como tambin decretar toda suerte de medidas probatorias sin otra limitacin de que dichas medidas tengan relacin directa con los hechos del pleito. Se han estatuido tambin importantes facultades que tendr el juez para hacer avanzar de oficio el procedimiento, ya sea tomando las providencias necesarias para asegurar el resultado de la accin, decretando

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medidas para mejor resolver, fijando al demandado facilidades para el pago de la deuda, ya, en fin, condonando Ia deuda misma o los intereses en casos excepcionalsimos. Tratndose del rgimen de las costas, la regia general es que la parte que sea de bajo nivel socioeconmico, estar exenta de su pago, litigndose adems en papel simple. Sin embargo, cuando se trate de personas que litiguen~maliciosamente, podrn ser condenadas al pago de stas y al de una multa que el tribunal regular prudencialmente, tratando en lo posible de evitar que la sancin pecuniaria haya de repercutir en la subsistencia del grupo familiar del afectado. Respecto de la parte que no sea de bajo nivel socioeconmico, se seguirn !as reglas generales. En cuanto al imperio, poca seria la eficacia de estos tribunales si carecieran de esta facultad mediante la cuai pueden hacer cumplir sus resoluciones. En relacin a ello, el tribunal estar facultado para requerir el auxilio de la fuerza pblica directamente de cualquiera unidad policial, aun cuando sta pueda encontrarse fuera del radio jurisdiccional. Se ha considerado una escala progresiva de sanciones que abarcara desde multas hasta destitucin del cargo, pasando por arrestos y suspensiones, respecto del funcionario policial que desobedezca una orden del tribunal. En lo que a reconstitucin de expedientes extraviados o destruidos, ya sea total o parcialmente se refiere, se ha considerado un mecanismo simple destinado a tal objeto, mediante el cual a peticin verbal del interesado y previa certificacin del secretario de la causa acerca del extravo o destruccin, notificacin por cdula a la contraparte y transcurso de un lapso de tiempo en que sta podr formular alguna observacin, el tribunal dictar una resolucin indicando el estado en que consta hallarse el proceso, la que no impedir que continen vigentes los embargos y dems medidas cautelares que hubieren podido decretarse, ya que slo podrn ser removidos a solicitud de parte interesada, Ia.que se tramitar conforme a las reglas generales., La resolucin de que se trata, slo ser susceptible del recurso de reconsideracin. Finalmente, dentro de las instituciones que habrn de ilustrar de una manera general el procedimiento que se analiza, se consider que el juicio habr de finalizar no slo con la dictacin de la sentencia de termino o con la conciliacin de las partes, que sern modos corrientes y normales de llegar a su fin, sino que tambin podr darse por concluido mediante un modo anormal que ser el abandono de la accin y que tendr lugar cuando los litigantes permanezcan inactivos durante un lapso de tres meses contadosdesde la notificacin de la ltima providencia, bastando e] solo mrito del certificado del secretario de la causa, sin que sea necesaria la dictacin de resolucin alguna y producindose de pleno derecho e] alzamiento de los embargos y dems medidas cautelares que hubieren podido decretarse, como asimismo la extincin de las acciones del deman-

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dante salvo, respecto de este ltimo caso, cuando el inters afectado no slo sea el del demandante, sino adems, el del grupo social. Tratndose ahora de aquellas instituciones que como se seal al comienzo de esta parte, habrn de determinar la estructura misma del procedimiento a seguir, ellas estn constituidas en primer trmino por la demanda y su provedo. Esta deber entablarse verbalmente, ser recibida por el juez y escriturada por un funcionario del tribunaI, interrogndose al demandante acerca de todos aquellos hechos que no aparezcan clara y suficientemente expuestos por ste, como asimismo respecto de todas aquellas cuestiones relacionadas con el problema y que pudieren dar origen a conflictos posteriores, a fin de precisar sus pretensiones sobre esos particulares con el objeto de que tanto In litis como la sentencia que en ella hubiere de recaer, puedan dar una solucin que en lo posible sea armnica e integral. Menciones que la demanda deber contener, sern la individualizacin de las partes litigantes, sntesis de los hechos que le dan origen, peticiones concretas que se formulen y constancia de documentos II otro medios de prueba que en ese momento hayan de ser acompaados. A fin de enmarcar de un modo serio y definitivo el conflicto que el tribunal habr de conocer y solucionar, se ha credo conveniente que una vez recibida la demanda, no sea sta susceptible de modificacin alguna. Asimismo se estatuye que eI juez que se estimare incompetente de un modo absoluto, lo declarar as, haciendo entrega al demandante de un certificado en que se deje constancia de tal situacin, indicando al mismo tiempo cul es el juzgado competente, a fin de que aquel no sea demorado o entorpecido en sus pretensiones por alguno de los tribunales que apareciere como tal, el que si tambin se declarare incompetente, deber enviar los antecedentes al Juez de Letras del Departamento, a fin de que resuelva en definitiva sobre el tribunal que deba conocer del asunto. Siguiendo una norma tradicional en los juicios de anloga naturaleza al nuestro, una vez recibida la demanda deber dictarse la resolucin correspondiente fijando da y hora para el comparendo de rigor, con la sola innovacin de que ta! resolucin se dictar de inmediato con el fin de tener la ms amplia seguridad de que el actor estar impuesto desde ya, acerca del momento en que deber concurrir a proseguir la accin intentada. En cumplimiento del principio de que el juez tratar de buscar la verdad absoluta del conflicto en cuanto futre posible, dndosele importantes facultades para actuar por su sola iniciativa alguna de Ias cuales ya han sido mencionadas con anterioridad, podr decretar en formta previa a la notificacin de la demanda, la agregacin al proceso de algn elemento probatorio que no est en poder del actor, adoptando las providencias que hayan de ser necesarias para su pronta ubicacin, como asimismo, ordenar que se lleve a efecto la prctica de medidas de tipo cautelar.

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Con el objeto de no apartar a este juicio de una de sus principales caractersticas, cual es la de ser sumarsimo, se estim conveniente dejar establecido que, por regla general, el comparendo de contestacin, conciliacin y prueba habr de verificarse el quinto da hbil contado desde la notificacin de la demanda. No obstante, esta regla podr variar en un sentido u otro, ya que tanto podra realizarse la audiencia el mismo da de entablada la demanda si es que concurren ambas partes, como hasta despus de un lapso suficiente para la defensa del demandado cuando estando domiciliado en otras regiones, debe concurrir ante un tribunal que se encuentra apartado del lugar de su residencia, caso en que la realizacin del comparendo podra 1Iegar a suspenderse por un trmino prudencial. En cuanto a la comparecencia de las partes, sta deber efectuarse por regla general en forma personal, pero bien podran hacerlo.mediante un mandatario judicial, en la forma vista anteriormente, habindose determinado que en el caso aludido del litigante domiciliado en localidades lejanas a la del asiento del tribunal, este mandatario podr ser un funcionario de una oficina de asistencia jurdica que ser creada especialmente y que de pleno derecho quedar facultada para actuar por medio de alguno de sus integrantes. En la situacin anterior, la oficina ya aludida no podra. excusarse de prestar la atencin requerida, pudiendo cometer el encargo a la oficina del lugar en que se ventile el pleito. Asimismo se establece que cuando el demandante no concurra a la audiencia fijada por el tribunal, se le tendr por desistido de la demanda y perder la oportunidad de intentarla nuevamente, caso en que el tribunal si hubiere lugar al pago de las costas causadas, las regular prudencialmente, pudiendo aumentarlas hasta en un diez por ciento a beneficio fiscal, tenindosele adems por notificado de todas las resoluciones que se dicten en el curso de la audiencia y prescindindose por tanto, de incluirlas en el estado diario, a menos que pruebo haberse encontrado absolutamente imposibilitado, circunstancia que el tribunal apreciar soberanamente y sin ulterior recurso. Tratndose del demandado que no concurra al comparendo de rigor, o que al concurrir acepte llanamente los hechos y peticiones del demandante o que no contradiga en materia substancial y pertinente los hechos sobre que versa el juicio, se tendr por aceptada la demanda y el tribunal proceder de inmediato a dictar sentencia definitiva, para el solo efecto de precisar en ella el contenido, forma y oportunidad de las obligaciones que el demandado deber cumplir, rigiendo de igual modo a su respecto, lo relativo a las costas y efectos de las resoluciones dictadas, cuando se encontrare en la primera de las circunstancias mencionadas. Si las partes concurren en el da y hora sealado por el tribunal, deber el demandante ratificar su demanda y acto seguido se oir la contestacin verbal del demandado. Si

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se opusiere la excepcin de incompetencia del tribunal, la resolucin que se pronuncie sobre ella deber ser previa a la contestacin de la demanda y no ser susceptible de recurso alguno, salvo si se acogiere, en cuyo caso proceder en su contra el recurso de reconsideracin para ante el tribunal colegiado. Atendida la particularsima forma de entablar la demanda en esta clase de juicios, se resolvi eliminar la excepcin dilatoria de ineptitud del libelo y todas las dems contempladas en el art. 303 del Cdigo de Procedimiento Civi!. Considerando asimismo la amplitud de conflictos que pueden ser llevados ante esta clase de tribunales para su conocimiento y fallo, como tambin la complejidad de cada uno de ellos, se resolvi no limitar al demandado con una enumeracin taxativa, acerca de la clase de excepciones que pudiere oponer a la demanda, cuando aquellas hayan de ser perentorias. Tarea importantsima que el tribunal deber cumplir en estos comparendos, ser la relativa a la conciliacin, sobre todo si se toma en cuenta que el medio en el que por lo general habr de cumplir sus delicadas funciones, ser fuente de toda suerte de conflictosmorales y legales y que diariamente estn repercutiendo en el seno de la familia, de la vecindad o de la sociedad en general, Lograr la pacificacin de los nimos y el debido ordenamiento de las diarias relaciones de convivencia mediante soluciones prontas, amplias y equitativas, constituye sin duda alguna uno de los aportesms valiosos que pueden hacerse en el perfeccionamiento de la administracin de justicia. En el desarrollo de tan importante labor, estar el juez dotado de gran flexibilidad para conducir la diligencia, por cuanto no tendr limitacin a este respecto, pudiendo asimismo emitir toda clase de ideas u opiniones, sin quedar inhabilitado por ese concepto, como tambin lograr avenimientos parciales, debiendo proseguir el pleito sobre los hechos restantes. La solucin a que se llegue respecto de la cual se levantar acta autorizada por el secretario, gozar de la autoridad de cosa juzgada para todos los efectos legales. En lo que respecta al rgimen de la prueba, se han establecido aquellas normas que tienden a regular el trmino probatorio, los diferentes medios de prueba, la forma y oportunidad en que habr de rendirse y el valor que habr de asignrsele, pudiendo sealarse que las principales caractersticas de este captulo sern las de que la oportunidad para producirla ser la de la realizacin del comparendo de rigor, que el juez podr, en USO de SUS amplias facultades, mandar agregar de oficio o aceptar sin limitaciones de ninguna especie, aquellos medios probatorios que estimare aptos, idneos y conducentes, interrogar privadamente a las partes y a los testigos y finalmente que en cuanto a estos ltimos, se han establecido ciertas modalidades tendientes a limitarla un tanto, como tambin a obtener dentro del mximo posible, la veracidad de sus declaraciones. Tratndose de la sentencia definitiva, se establecen normas que aseguren la rapidez con que estos juicios habrn de terminar para lo cual

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deber aqulla dictarse el mismo da en que se verifique la audiencia de estilo o existiendo motivos que hayan de impedir tal circunstancia a ms tardar en el trmino de diez das. Considerando asimismo la importancia fundamental que en esta oportunidad habrn de tener los principios de equidad, sin que ello signifique fallar contra ley expresa, se ha convenido en dotar al juez de importantes atribuciones en lo que a forma de dictar y modo de cumplir la sentencia se refiere, puesto que segn sean las circunstancias del caso, podr suprimir o modificar las prestaciones o la intensidad de las sanciones a que el obligado o infractor sea condenado, pudiendo asimismo otorgar facilidades para el pago de la deuda a quien resulte responsable de ella, como incluso llegar a condonar sta o el monto de los intereses en casos excepcionalsimos. De igual modo, podr ordenar la reajustabilidad de la suma que se ordene pagar en caso de mora del deudor y tratar en lo posible que las sanciones que hayan de ser de orden pecuniario repercutan de la manera ms atenuada en la subsistencia del grupo familiar del infractor, para lo cual se ve la conveniencia de establecer normas que permitan la prestacin de algn servicio determinado al perjudicado o a la comunidad, en caso de insuficiencia econmica . de aqul. En suma, se ha establerido que el tribunal en uso de las amplias facultades que se le conceden, de los principios de equidad que habr de tener capital importancia y de la adecuada valoracin que deber efectuar acerca de los medios culturales, econmicos y sociales de las partes, deber fallar del modo ms racionalmente posible, fallo que en obsequio de la brevedad y simplicidad del procedimiento, admitir en su contra slo el recurso que se ha denominado reconsideracin, cuyos trmites y decisin son relativamente sencillos, al extremo de que el nico requisito formal que deber cumplir, ser el sealamiento de la parte en que el fallo causa perjuicio al recurrente y en qu forma debe ser modificado. Para finalizar con las instituciones de procedimiento, se ha establecido la existencia de cuatro recursos tpicos en esta clase de juicios que sern los de aclaracin y rectificacin, de reposicin, de reconsideracin y de queja, que habrn de asegurar el correcto desempeo de los magistrados, como tambin la debida proteccin a que estarn afectos los derechos de los litigantes. Tratndose especialmente de los recursos de reconsideracin y de queja, se han dado normas que habrn de regularizar como es debido la clase de resoluciones contra las cuales procedern, los requisitos que habrn de observarse para ser admitidos a tramitacin, la forma u oportunidad de interponerlos, los efectos que dicha interposicin producir en el cumplimiento de la resolucirin impugnada, el tribunal ante y para ante el cual se habrn de entablar, lo relativo a su tramitacin, como finalmente el plazo y modo en que habrn de ser fallados. Cabe sealar que a travs de todas estas normas se ha tratado de asegurar en lo posible, la

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brevedad del procedimiento mediante reglas que permitan su pronto despacho y la casi ninguna intervencin de las partes ante el tribunal ad quem, como asimismo de quienes hayan de litigar ante estos tribunales no queden expuestos a una eventual indefensin como consecuencia de la errnea aplicacin de los principios de equidad, la que como ya se ha sealado, si bien desempear un rol fundamental en estos pleitos, no podr ser esgrimida en contra de ley expresa. De todo lo dicho, se infiere que las caractersticas ms salientes de esta clase de procedimiento habrn de ser las que a continuacin se indican: (1) Ser fundamentalm~ente un procedimiento oral, sin perjuicio de la constancia escrita de ciertas diligencias o actuaciones, en los casos en que ello fuere necesario; (2) Ser un procedimiento simple, es decir, casi exento de formalidades; (3) Ser un procedimiento I>reve o de carcter stlww$.simo; (4) Ser un pocedimiento de tipo inquisitiw, en cuanto el juez estar dotado de importantes atribuciones para actuar de oficio; (5) Ser fundamentuknente conciZiatorio, en cuanto el juez no tendr limitaciones de ningn orden para actuar en este campo; (6) Habr Za ms amplia libertad en cuanto u los medios probatodor bastando para su admisibilidad el solo hecho de ser aptos, idneos y relevantes; (7) Desempetirrin un rol de capital importancia los principios de equidad con arreglo a los cuales habr de pronunciarse el fallo, considerndose tambin en forma especial las particularidades propias de las personas que debern acudir a estos tribunales en cuanto tienen relacin con su nivel socioeconmico. Finalmente, se establecen normas relativas a aquellos cargos o instituciones que habrn de realizar una importante funcin auxiliar en esta administracin de justicia, como son los receptores y la Oficina de Asistencia Jurdica, a la infraestructura de que estarn dotados estos tribunales, a los modos de solucionar los problemas que pudieren originarse con motivo del cambio del rgano jurisdiccional y a la difusin entre la poblacin acerca de los casos y forma de concurrir ante estos tribunales, como asimismo de las cargas y derechos que corresporiden a los litigantes, todo ello como complemento del nuevo sistema que se propone crear. ORGANIZ!CION Y FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL

1. Territorio Jurisdkciunul El territorio jurisdiccional del tribunal ser la comuna: agrupacin de comunas o el que fije en definitiva la Corte de Apelaciones respectiva, segn lo aconsejen las particulares caractersticas de la regin o del grupo humano sujeto a su jurisdiccin. En los casos sealados precedentemente, la Corte de Apelaciones pro-

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ceder previo informe del juez de letras y del gobernador mento de que se trate. 2. Composicin del Tribunal

del departa-

El tribunal estar formado por cinco miembros, uno de los cuales ser su presidente, y un secretario, sin perjuicio de que tambin lo integre en ciertos casos y para determinadas materias un miembro de la comunidad respectiva, en la forma y condiciones que se sealan en el No 6 del presente estudio. Ser presidente del tribunal, aquel de sus miembros que sea abogado. Sus funciones durarn un ao y sern desempeadas sucesivamente por los dems miembros del tribunal que tambin lo sean, turnndose cada uno por orden de antigedad. 3. Nombramiento de los Jueces

Los jueces que integren esfos tribunales sern nombrados por el gobernador del departamento a propuesta en tema del juez de letras. Si el gobernador retardare la designacin ms all del trmino de diez das contado desde la fecha de recepcin de la tema, se entender nombrada la primera persona que figure en ella. 4. Requbifos paro Desempear el Cargo Para desempear el cargo de juez vecinal, los candidatos debern reunir los siguientes requisitos: (1) Ser abogado, licenciado, egresado o estudiante de derecho con octavo semestre aprobado; (2) Estar inscrito en el Rol Unico Tributario; y (3) Haber cumplido, en su caso, con las disposiciones legales vigentes sobre servicio militar obligatorio. Los mismos requisitos debern concurrir en quien se desempee como secretario del tribunal. Es indudable que la funcin jurisdiccional debe quedar entregada siempre a personas dotadas de los conocimientos indispensables para llevarla a cabo adecuadamente. Por lo mismo, tratndose de los miembros de estos tribunales, considerando las particularsimas modalidades de su ministerio y teniendo presente la necesidad de otorgar a los sectores modestos una administracin de justicia cuya eficiencia depender principalmente de la preparacin jurdica de sus miembros, se ha estimado ineludible que quienes hayan de servir estos cargos y no posean ttulo de abogado, acrediten sus conocimientos en examen rendido ante la Corte de Apelaciones respectiva, como condicin previa para figurar en terna. En todo caso, aquellas personas que fueren designadas como jueces vecinales y que carezcan del ttulo de abogado, debern obte

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nerlo dentro de los tres aos siguientes a su designacin y transcurrido este lapso cesarn en sus cargos si no hubieren obtenido el ttulo.

5. Requisitos

Especiales

pcrrn

Sewir

la Judicatura

Vecinal

Se ha estimado conveniente que en la composicin del tribunal y en el procedimiento si fuere necesario, puedan considerarse algunas particulares caractersticas de la regin y del grupo humano en que va a actuar. As por ej. en zonas mineras, exigir como requisito para desempear la magistratura, conocimientos jurdicos especiales sobre la actividad minera, sobre rgimen previsional de quienes la ejercen y .sobre los problemas de orden social derivados de tal condicin. El mismo criterio proceder aplicar tratndose de zonas agrcolas o industriales. Lo anterior depender naturalmente de la competencia qr#e en cada caso se asigne al tribunal, tomando en consideracin 10s factores antedichos,

6. Integracin

d,el Tribunal

con un Miembro

de Ea Comunidad

Se ha estimado conveniente hacer participar en la labor del tribunal a un miembro de la comunidad, en forma rotativa y en las siguientes condiciones generales: (a) Ejercicio temporal del cargo por un perodo de tres meses; (b) Integracin del tribunal con derecho a voto slo en materias de orden domstico o de simple vecindad; (c) Requisitos: 1. T ener residencia no inferior a un ao en la comuna en que el tribunal ejerce jurisdiccin; 2. Haber cursado y aprobado octavo ao de educacin bsica como mnimo; 3. Estar inscrito en el Rol Unico Tributario; y 4. Haber cumplido, en su caso, con las disposiciones legales vigentes sobre servicio militar obligatorio.

7. Consideracin
Vecinales

sobre h

Requititos

que Debren Reunir

los Juece.c

El conjunto de requisitos cuya concurrencia es indispensable que los jueces vecinales reunan, tiene la finalidad, tratndose de los miembros permanentes, que la administracin de justicia quede entregada a personas dotadas de conocimientos cientficos y tcnicos que permitan una adecuada apreciacin del problema de que se trata y una justa decisin sobre el mismo, lo que adquiere primordial importancia si se tiene presente que la sentencia estar fundada en los principios que orientan la equidad, lo que no significa que pueda pronunciarse contra ley expresa. La idea de integrar el tribunal con un miembro de la comunidad para

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conocer y fallar asuntos de orden domstico o de vecindad, tiene por objeto ilustrar la funcin jurisdiccional en la acertada solucin de estos problemas, en los cuales muchas veces se presentan cuestiones que slo el conocimiento profundo de la vida vecinal permite comprender adecuadamente, mxime cuando dicho conocimiento deriva directamente del hecho de formar parte y de residir en el grupo social correspondiente. 8. Integracin del Tribunal a h Comunidad Se ha considerado indispensable que los jueces vecinales participen a lo menos una vez al mes en las reuniones que celebren .los organismos comunitarios ms representativos del grupo humano sujeto a su jurisclicci6n. Esta idea que se impone a los jueces vecinales como obligacin, segn se dir ms adelante, tiende a corregir la falta de contacto y vinculacin de los jueces con la comunidad y, por lo tanto, su desconocimiento sobre la forma de vida y problemas de sta; en otras palabras, se trata de poner trmino a una especie de falta de identificacin entre el juez y la poblacin sujeta a su jurisdiccin. El fenmeno a que se alude ha sido detectado a travs de encuestas realizadas en sectores de bajos recursos para conocer su opinin sobre el sistema actual de administracin de justicia y constituyendo uno de sus anhelos el mayor acercamiento del juez a la comunidad para conocer cabalmente sus. problemas y darles adecuada solucin, la idea que comentamos se justifica ampliamente, toda vez que en la medida en qne ella SC concrete, habr de producirse una mayor identificacin .entre justicia y poblacin con los consiguientes beneficios para sta, pues al conocer ms profundamente sus problemas, podr resolverlos en trminos que a la poblacin satisfagan plenamente. Para lograr la integracin de los jneces a la comunidad, ser un paso significativo su participacin regular y activa en las reuniones peridicas que celebren las juntas de vecinos, centros de madre y dems organismos comunitarios que funcionen dentro del territorio sujeto a su jurisdiccin. En otras palabras, se trata que esta integracin nazca de la actitud personal de los jueces, de manera que el poblador vea en ellos a la persona que se interesa en sus problemas y que orienta sus esfuerzos a cimentar la armona y la paz dentro del grupo vecinal. Asociando el ejercicio de la jurisdiccin a personas de excepcional calidad humana, de honorabilidad pblicamente reconocida y de formacin jurdica amplia y slida, se vislumbra que los sectores modestos dispensarn toda su confianza a la administracin de justicia y a las personas que la encarnan.

2s 9. Incompatibilidades

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[Val. i

e Inhabilidades

Las funciones de jnez vecinal sern incompatibles con cualquiera otra actividad remunerada pblica o particular. Estarn inhabilitados para ser miembros de los tribunales vecinales, quienes se hallen comprendidos en cualquiera de los casos contemplados en el art. 256 del Cdigo Orgnico de Tribunales y adems, quienes hubieren sido condenados por ebriedad en dos o ms ocasiones; o por otro tipo de faltas cuando stas hubieren sido cometidas en ms de tres ocasiones y en un lapso de cinco aos. 10. Causks dc In&xncin

y Rccrrsncin

Sern aplicables a los jueces vecinales las causales de implicancia y recusaci8n a que se refieren los arts. 195 y 196 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Las implicancias y recusaciones slo podrn formularse como cuestin previa a toda actuacin de las partes y en un so10 acto, respecto de todos los miembros del tribunal a quienes se considere inhabilitados, de modo qur si as no se hiciere. la causal respectiva se entender renunciada. A la solicitud deber acomparinrse comprobante de depsito en la cuenta corriente del tribunal por una cantidad equivalente a un dcimo de sueldo vital si el recnsante fuere persona de bajo nivel socioeconmico; en caso ccntrnrio, la consigmacin ser equivalente a medio sueldo Gal. La recusacin SC presentar ante l o los recusados y suspender la tramitacin de la causa; si el recusado la acepta, su resolucin deber ser consultada al trihunal colegiado. En caso contrario, la pondr dentro de veinticuatro horas a disposicin de ese mismo tribunal, el que deber resolverla dentro de segundo da con informe del o de los recusados y con el mrito de los antecedentes escritos que haya acompaado el recu7ante. Cuando la recusacin alegada comprenda a ms de dos jueces, ser resuelta por el Juez de Letras del Departamento respectivo. En contra de In resolucin que falle la solicitud de recusacin, no proceder recurso aIgun0. Si el tribunal colegiado acepta la recusacin, conocer de la causa c,l miembro no inhabilitado a quien se designe previo sorteo, aplicndose en su caso, las normas del prrafo siguiente. Todo lo anterior se entiende sin perjuicio de la facultad de los jueces para declararse de oficio inhabilitados cuando concurran a su respecto causales de tal gravedad que en su concepto les reste la imparcialidad necesaria para conocer y fallar la cuestin controvertida.

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La resolucin que declare la inhabilidad deber ser consultada al tribunal colegiado. En todo caso, la parte a quien afectare la recusacin podr renunciarla.

Para mantener la continuidad de los servicios judiciales en trminos que.las personas para quienes se crean estos tribunales encuentren pronta solucin a sus problemas, se ha hecho necesario concebir un sistema expedito de subrogacin e integracin, teniendo presente la doble actuacin del ,trihunal en forma unipersonal y colegiada. De esta manera, cuando alguno de los miembros del tribunal se encuentre impedido de ejercer sus funciones unipersonales, ser subrogado por el que le siga en el orden de precedencia de acuerdo a la fecha de su nombramiento. Si fueren m6s de dos los impedidos, tratndose del tribunal colegiado, se llamar a integrar al juez menos antigua del tribunal ms prximo y, en ltimo trmino, al secretario del tribunal a que aqullos pertenezcan.

12.

Funcionamiento

drl T&moZ

Se ha establecido la conveniencia de que a lo menos dos horas a la semana de funcionamiento pblico del tribunal, no coincida con las de trabajo de empleados y obreros, n fin de facilitar al mximo, el acceso a esta jurisdiccin. Se ha pensado tambin en la posibilidad de que cada uno de los cinco miembros del tribunal acten separadamente como jueces de primera instancia. De este modo se pretende dar solucin al mayor nmero de CLSOS en el menor tiempo posible, dispensando una administracin de justicia que en concepto de todos se presente revestida de eficiencia y mpidez. Ello tiende a corregir una realidad pblicamente conocida y cientficamente detrctada consistente en que la gran mayora de los sectores ciudadanos tiene formada una imagen deficiente en cuanto al modo de administrar justicia, cuya carecterstica principal sera la lentitud del procedimiento, que unida al anacronismo del sistema en algnos aspectos, vendra a traducirse en la desconfianza de esos sectores acerca de su eficacia y en el alejamiento paulatino del rgano jurisdiccional, como necesaria consecuencia. Se trata, pues, de dotar al rgano jurisdiccional de la mayor eficien-ia, de manera que las personas que acudan a l encuentren real amparo y proleccin, evitando que el alejamiento pueda conducir a un estado general de autotutela o composicin directa de problemas ya superado por la tcnica procesal. Dentro de este orden de ideas, la calidad cientfica de los jueces ve-

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cinales se justifica plenamente; por lo dems, es la nica manera de concebir un sistema expedito de funcionamiento mixto del tribunal, unipersonal y colegiado al mismo tiempo. Labor especfica que SC asigna al presidente del tribunal es la que se refiere a la dictacin de providencias de mero trmite cuando acta como colegiado y a la confeccin de la tabla que ha de contener los asuntos sujetos a su decisin.

13.

Deberes, Obligaciones, Prohibiciones de los Jueces Veciruzles

y Responsabilidad

Los deberes que se imponen a los jueces vecinales, son los mismos que el Cdigo Organito de Tribunales y 10s Cdigos de Procedimiento establecen respecto de los jueces ordinarios. Esta situacin se funda en que consistiendo los deberes en el ejercicio de las funciones ministeriales con arreglo a la ley, dentro de la esfera de competencia respectiva y en e1 ejercicio de la jurisdiccin de acuerdo a las disposiciones de procedimiento, no cabe duda de que son inherentes a la esencia misma de la funcin judicial, cualquiera que sea su naturaleza o calidad. Los jueces vecinales debern dar cumplimiento a las siguientes obligaciones: (a) Residencia dentro del territorio en que ejerzan jurisdiccin; (b) Asistencia mnima de ocho horas a la sala de despacho; y (c) Participacin a lo menos una vez al mes en las reuniones de alguno de los organismos comunitarios de su jurisdiccin, a fin de conocer la vida, costumbres y problemas de toda ndole, tanto de la comunidad como de sus miembros. Regirn respecto de los jueces vecinales slo las prohibiciones que para los jueces ordinarios establecen los arts. 316, 321, 322 y 323 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Se han eliminado las contempladas en los arts. 317 y 320 del referido cuerpo legal, a fin de que dos ideas que se proponen en el presente trabajo y que tienen por objeto contribuir a la mejor realizacin de la funcin jurisdiccional, puedan practicarse sin incurrir en contradiccin con las reglas generales que gobiernan la materia. 1.a primera de estas ideas se refiere a la instauracin del sistema de arbitraje opcional de cuyos detalles da cuenta el parrafo de este Captulo, que naturalmente no podra practicarse si afectara tambin a losjueces vecinales la prohihicibn del art. 317 del Cdigo Orgnico de Tribunales, y la segunda, a la facultad de que estarn investidos para emitir en el curso de las audiencias, sin que ello constituya causa de inhabilidad, todas las opiniones, recomendaciones y sugerencias encaminadas a lograr la conciliacin de los litigantes, idea que tampoco podra ha-

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cersc efectiva si no se eximiera a los jueces vecinales de la prohibicin contemplada en el art. 320. En relacion a las responsabilidades que sealan para los jueces ordinarios los arts. 324 y siguientes del Cdigo Orgnico de Tribunales, debemos decir que no se ha introducido modalidad alguna. 14. IIotmras y Prerrogntioas

1,os jueces vecinales tendrn el tratamiento de magistrados, estarn liberados de toda carga pblica y en general les sern aplicables las disposiciones de los arts. 307, 308 y 309 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Se ha estimado necesario contemplar algunas prerrogativas especiales en favor de los jueces vecinales no letrados, siendo ellas las siguientes: 1. El miembro de la comunidad conservar su trabajo sin derecho a remuneracin, quedando liberado de asistir a l; 2. La remuneracin que perciba como miembro del tribunal ser igual a la de su trabajo y de cargo fiscal. 15. I%icacin en el Escalafn

Los jueces vecinales permanentes y los secretarios, debern ser incorporados al Escalafn Primario del Poder Judicial a continuacin de su Ultima categora en tantos grados como sea necesario, para lo cual se tendr en cuenta el cargo que desempeen y la importancia del tribunal en que laboren, En relacin con este ltimo aspecto,deber considerarse la ubicacin del tribunal, el tipo de problemas que mayoritariamente deba conocer y el nmero de casos que deba resolver.

Parece innecesario destacar la conveniencia de remunerar adecuadamente a los jueces vecinales; las dificultades de su misin al estar referida a sectores cuyos problemas no siempre resultan fciles de ponderar o comprender y que muchas veces requieren gran esfuerzo imaginativo para apreciarlos en toda su magnitud y de este modo darles equitativa solucin, las caractersticas del medio ambiente y la dedicacin constante y exclusiva a sus tareas por espacio de ocho horas diarias como mnimo, justifican plenamente esta idea, al extremo de que si no se hace realidad, ser muy difcil que la justicia vecinal alcance las metas que se propone, ya que al depender su xito principalmente de la persona de ios jueces, es indispensable que quienes ejerzan esta especial modalidad de la judicatura, encuentren en ella no slo la fuente de su sustento en el orden material, sino que tambin la razn misma de su propia superacin.

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Por otra parte, una adecuada remuneracin permitir interesar carrer-a judicial a un mayor contingente de letrados, indispensable ponrr en movimiento el sistema de justicia vecinal. 17. justicia Ambulatoria

en la para

Si la determinacin del territorio jurisdiccional por comunas no ofrece dificultades aparentes, en la prctica puede darse el caso de comunas qur comprendan un amplio radio geogrfico y que, por lo mismo, dificulte o haga imposible el acceso al tribunal por falta de medios econmicos, de aquellas personas que habiten a considerable distancia de ste. Como tambin en dichos lugares pueden existir problemas que resorver, se ha concebido la posibilidad de que a lo menos uno de los miembros del tribunal llegue peridicamente hasta ellos. Los latoria Corte previo tribuna 18. tribunales vecinales debern aplicar el sistema de justicia ambucuando la mayora de sus miembros as lo acuerde o cuando la de Apelaciones respectiva as lo ordene, para lo cual proceder informe del gobernador, del juez de letras y del presidente del vecinal, relativo a la necesidad real de establecerlo.

Sistema de Arbitraje

Se ha contemplado la posibilidad de instituir el arbitraje a cargo de un miembro de! tribunal bajo las siguientes condiciones generales: (1) El arbitraje proceder slo cuando las partes lo soliciten de comn acuerdo y sean ambas de bajo nivel socioeconmico; (2) El fallo deber dictarse en la misma audiencia y no ser necesario que haga mencin de sus fundamentos; (3) Contra el fallo arbitral no proceder recurso alguno; (4) En todos los asuntos sometidos a arbitraje, el juez vecinal proceder5 como arbitrador. 19. Facultades Disciplinarias

Los jueces vecinales estarn autorizados para reprimir o castigar las faltas o abusos que se cometan en la sala de su despacho o en el interior del edificio donde funcione el tribunal, con algunos de los medios siguientes: (1) Amonestacin verbal e inmediata. (2) Multa que no exceda de un sueldo vital; y (3) Arresto que no exceda de veinticuatro horas. Las sanciones referidas debe& aplicarse en el orden indicado haciendo LISO de las dos ltimas en caso de ineficacia o insuficiencia de la primera. Los jueces \-ecinales estarn facultados adems para reprimir o castigar las faltas, abusos o desrdenes que se cometan en la cuadra donde

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funciona el tribunal y que vayan directamente encaminados a entorpecer su normal funcionamiento, como asimismo, aquellos que tengan lugar frente a sus domicilios particulares y que afecten a puedan afectar a la persona o bienes de los jueces o a sus familias. En estos dos ltimos casos, los jueces vecinales podrn aplicar inmediatamente las medidas disciplinarias indicadas en los nmeros 2 y 3 de este prrafo. Si en el interior del edificio o en la cuadra donde funciona el tribunal se cometiere algn hecho calificado de delito por el Cdigo Penal y cuyo conocimiento no le corresponda, har cualquiera de los jueces aprehender al o los autores y los pondr a disposicin del tribunal competente. Al juez de letras del departamento corresponder mantener la disciplina judicial en todos los tribunales vecinales que funcionen dentro del territorio de su jurisdiccin y al efecto, los visitar por lo menos una vez al mes para imponerse de su funcionamiento y de los reclamos que hayan estampado los litigantes afectados con alguna actuacin funcionaria de sus miembros o del personal de secretara. Si fueren dos o ms los tribunales vecinales existentes en su jurisdiccin, deber visitar dentro del mes, por lo menos a dos de ellos. Ei juez de letras se informar del modo cmo los tribunales vecinales ejercen sus funciones examinando los libros de sentencias y reclamos, pudiendo adems, impartir instrucciones para su mejor funcionamiento y sancionar a los jueces o empleados incumplidores de sus deberes. Terminada la visita, el juez de letras dar cuenta por escrito de todo lo que hubiere notado con ocasin de ella, a la Corte de Apelaciones respectiva. Finalmente, una vez por semana, el presidente del tribuna1 vecinal deber revisar el libro en que se contengan los reclamos que formulen los litigantes respecto del personal de secretara a fin de adoptar las medidas tendientes a remediar la situacibn y aplicar las sanciones que correspondan. 20. Fac&ades Con.~eruodoras

Considerando que la justicia vecinal se dirige a personas de bajo nivel socioeconmico, que el principio de la gratuidad es absoluto con rela cin a ellas y que para la acertada defensa de sus derechos se ha pensado en la necesidad de crear una Oficina de Asistencia Judicial, cuya organizacin y funcionamiento sern tratados en su oportunidad, el campo de las facultades conservadoras inherentes a la justicia vecinal se enfatiza como necesaria consecuencia. En todo caso, los jueces vecinales estarn obligados a velar por el cumplimiento cabal de todo cuanto se

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relacione con el fcil acceso a la justicia por parte de los sectores de bajos recursos. 21. Personal de Secretara Por estudios realizados en poblaciones marginales se ha logrado precisar que uno de los factores que inciden ms profundamente en eI alejamiento de la justicia por parte de sus moradores, es el trato inadecuado que reciben de los funcionarios judiciales. La causa seria a juicio del poblador, un menosprecio hacia las personas de aspecto modesto por parte de dichos funcionarios. Esta falta de calidad humana en los empleados subalternos, reflejada en cierta indiferencia hacia los problemas especficos de la persona modesta, deriva tal vez de una falta de sentido de responsabilidad social y en alguna medida, de la mecanizacion en la funcin, todo lo cual podra subsanarse ofreciendo cursos breves en forma de conferencias, a fin de que los funcionarios se compenetren de Ias especialsimas modalidades que reviste su trabajo y que hacen indispensable que ia relacibn funcionario-pblico se verifique en trminos que el poblador perciba claramente respeto y deferencia hacia su persona e inters en procurar una solucin a su problema. Sobre el particular, ser conveniente que cada tribunal lleve un libro de reclamos para que el pblico estampe las observaciones o crticas que le merezca la actuacin de los funcionarios hacia l y para que stos sean debidamente sancionados por su incorrecto desempeo. Ser requisito indispensable para servir las funciones de secretara, que los candidatos posean estudios completos de enseanza media u otros equivalentes a ella. En todo caso, se preferir en la formacin de las ternas a las personas que reuniendo el requisito anterior, tengan ttulo de taquigrafo-dactiUgrafo, las que percibirn adems del sueldo fijo, una asignacin especial en razn del ttulo equivalente al veinticinco por ciento de aquel. 22. Memoria Anual sobre Vados Legales

Los tribunales vecinales debern representar anualmente todos los problemas que les hubieren ocurrido con motivo de la constante evolucibn de los grupos sociales en los cuales actan y que no estn contemplados en la ley, los que se incluirn en una memoria que se remitir a la Corte de Apelaciones respectiva, la que previa formulacion de las observaciones que estime necesarias, la pondr en conocimiento de la Corte Suprema, del Ministerio de Justicia y de los presidentes de ambas ramas del Congreso Nacional, a fin de que los poderes pblicos se preocupen de brindar las soluciones que correspondan.

19741 COMPETENCIA
1. Advertencia

TRIBUNALES

VECINALES

3.5

DE LOS TRIBUNALES

VECINALES

En lo que se refiere a la competencia de los tribunales vecinales letrados propuestos en el presente trabajo, cabe advertir que l se limita a sealar en forma breve y esquemtica algunas ideas generales, ya que se ha estimado indispensable que esta materia por su importancia, debe ser tratada en profundidad no en esta ocasin, sino en un trabajo posterior que, disponiendo de todos los elementos necesarios, se aboque al estudio detallado de cada uno de los aspectos especficos del problema y establezca a su vez, cada una de las situaciones respecto de las cuales estos tribunales ejercern jurisdiccin.
2. Ambito de la Competencia

Parece conveniente que los tribunales vecinales tengan una competencia que comprenda fundamentalmente todas aquellas materias que dan lugar habitualmente a conflictos en los sectores de bajo nivel socioeconmico. Por lo tanto, debern conocer indistintamente de asuntos civiles, comerciales, laborales, de menores, penales y de orden dom&tico o de vecindad. 3. Competencia en Materia Cioil

1. Jurisdiccin contenciosa Los tribunales vecinales conocern tanto en lo relativo a juicios declarativos como ejecutivos, cuya cuanta no exceda de cinco sueldos-vitales mensuales, o que no sean susceptibles de apreciacin pecuniaria. Conocern adems de las querellas posesorias y de los interdictos especiales de denuncia de obra nueva y de denuncia de obra ruinosa. II.
Jurisdiccibn

En materia voluntaria, los tribunales vecinales conocern: (a) De las autorizaciones para comparecer en los juicios que se promuevan ante ellos; (b) Del nombramiento dc curadores ad litem y especiales; (c) De la dacin de posesiones efectivas cuando el monto de los bie nes no exceda de cinco sueldos vitales anuales para la industria y el comercio del Departamento de Santiago, cuya tramitacin se har en la forma dispuesta por los arts. 33 y siguientes de la Ley No 16.271; (d) De la insinuacin de donaciones cuyo monto no exceda de cinco sueldos vitales anuales;

uolzcntaria de jurisdiccin

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(e) De las autorizaciones para gravar o enajenar bienes races cuyo valor no exceda de cinco sueldos vitales anuales; (f) De las solicitudes de rectificacin de partida asentadas en los libros del Registro Civil que se tramiten en la forma dispuesta por los arts. 17 y 18 de la Ley No 4.808; y, (g) De las solicitudes de cambio de nombre que se tramiten con arreglo a las disposiciones de la Ley No 17.344. 4. Competencia en Materiu Comercial

Los tribunales vecinales conocern de los procedimientos establecidos en la Ley de Quiebras, previa declaracin sobre la condicin de persona de bajo nivel socioeconmico del fallido. Si la declaracin de quiebra se solicitare ante un tribunal ordinario. el demandado podr oponer como excepcin de previo y especial pronunciamiento, su condicin de persona de bajo nivel socioeconmico. En este caso, el tribunal ordinario remitir todos los antecedentes al vecinal que corresponda a fin de que resueha la excepcin opuesta. Aceptada la incidencia, el asunto quedar radicado en el tribunal vecinal. En caso contrario, su conocimiento seguir en manos del tribunal ordinario. En la primera situacin, el tribunal vecinal comunicar al ordinario que ha retenido el conocimiento del negocio, Por consiguiente, en caso de quiebra de una persona de bajo nivel socioeconbmico, sor compe. tente para conocer de ella, el tribunal vecinal correspondiente a SU domicilio. Las personas de bajo nivel socioeconmico gozaran de preferencia para el pago de sus crditos, tanto cuando el procedimiento concnrsal se siga ante un tribunal vecinal como ante un tribunal ordinario, caso este ltimo en el cual debern ser atendidas por la Oficina de Asistencia Jurdica respectiva. 5. Con~petenciu en Materia Laboral

Los jueces vecinales conocern de las reclamaciones por despidos injustificados a que se refiere la Ley NQ 16.455, cuando ejerzan jurisdiccin en comunas que no sean asiento de un juzgado. especial del trabajo. 6. Competencia en Materia de Menores

En aquellas comunas que no sean asiento de un juzgado especial de menores, corresponder a los tribunales vecinales: (a) Conocer de las demandas de alimentos deducidas por menores

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o por el cnyuge del alimentante, est o no divorciado, cuando solicitare alimentos conjuntamente con sus hijos menores; (b) Ordenar la entrega a la madre de hijos menores o a la persona que los tenga a su cargo, de hasta un cincuenta por ciento del sueldo, salario, pensin o de cualquiera otra retribucin en dinero que perciba el padre de esos menores en razn de su trabajo u oficio, en el caso de que hubiere sido declarado vicioso por un juez de letras de menores o por un juez. vecinal, presumindose de derecho que el padre es vicioso cuando hubiere sido condenado por ebriedad mas de dos veces en el lapso de un ao; (c) Determinar a quin corresponde la tuicin de los menores, declarar la suspensin o prdida de la patria potestad y autorizar la emancipacin; (d) Nombrar guardador al menor que carezca de bienes o que consistan slo en derecho a seguros, montepos, pensiones, indemnizaciones u otros beneficios semejantes, y conocer del juicio de remocin respectivo o acordar.sta de oficio en los casos de incapacidad legal del guardador; (e), Conocer de los disensos para contraer matrimonio; (f) Autorizar la legitimacibn adoptiva en los casos a que se refiere la Ley NQ 16.346; (g) Conocer de los procedimientos por faltas en que los inculpados sean menores de diecisis aos y adoptar en estos casos las mismas medidas que la Ley NQ 16.618 autoriza aplicar a los jueces de menores, siempre que el padre, la madre, o a falta de estos, la persona a cuyo cargo est el menor, sean de bajo nivel socioeconmico; y, (h) Autorizar en los casos a que se hizo referencia en la sesin de 19 de junio de 1972, las peticiones que pueda formular el cnyuge o los hijos para vivir separados durante un tiempo prudencial, cuando la convivencia en comn pusiere en grave riesgo la integridad fsica o moral de los peticionarios. En estos casos el juez podr decretar que el marido traslade su residencia manteniendo la mujer y los hijos su domicilio original.

7.

Comptencio

cn Materia

Cfimind

L.es tribunales vecinales conocern en materia criminal de todo lo relacionado con las faltas y con las infracciones relativas a la ebriedad y al expendio clandestino de bebidas alcohlicas de que tratan respectivamente los Ttulos 1 y III del Libro Segundo de la Ley sobre Alcoholes y Bebidas Alcohlicas. En cuanto a las sanciones, se estableci !a conveniencia de enfocarlas desde tres ngulos: (a) Como pena directa al reo, obviamente de carcter personal, tra-

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ducida en privacin o restriccin de libertad, conmutable en dinero en determinados casos; (b) Como compensacin del dao material; y, (c) Como compensacin del dao moral, traducida en el pago de una suma de dinero o en excusas dadas con publicidad, a eleccin del ofendido. En todo caso, cuando se trate de sanciones de tipo econmico, el juez deber tener. presente el grado de repercusin de la pena en la situacin del grupo familiar del infractor, pudiendo aplicarle en caso de insuficiencia econmica, alguna pena que importe la prestacin de ciertos servicios a! ofendido o a la comundad a que ste pertenezca.
8.
Comptietencin

en Asuntos de Orden Domstico o de Simple Vecindad

Los tribunales vecinales conocern en relacin a esta materia, de los asuntos que se indican a continuacin, sin perjuicio de que oportunamente se agreguen al mbito de su competencia todos aquellos problemas que en la vida vecinal vaya descubriendo la experiencia diaria, la observacin atenta y la estadstica rigurosa provenientes de jueces y cientficos sociales. 1. Problemas de orden domstico (a) Desavenencias conyugales imputables en general, al incumplimiento de los deberes que impone a los cnyuges la vida matrimonial y familiar; (b) Dificultades derivadas de la falta de armona en las relaciones familiares y que puedan originar conflictos entre las personas que conviven en el hogar comn; y, (c) Abandono del hogar tanto de los cnyuges como de los hijos.
II. Problemas de vecindad (a) Daos o perjuicios irrogados por vecinos, miembros de sus familias o animales de su propiedad, en la persona o bienes de terceros; (b) Agresiones fsicas inferidas a vecinos o a miembros de sus familias por individuos o grupos de individuos dedicados ocasional o habitualmente a perturbar la tranquilidad de la vida vecinal, estn o no domiciliados los agresores en el territorio jurisdiccional en que se produzca el hecho; (c) Daos a la propiedad causados por dichos individuos o grupos; y, (d) Cualesquiera actitudes que -sin estar comprendidas en los casos anteriores, contribuyan a causar molestias injustas a vecinos de vida honesta y tranquila. En cada una de las situaciones consignadas precedentemente, los jueces vecinales podrn aplicar penas corporales, pecuniarias 0 equivalen-

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TRBUNALES

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39 a propsito de la

tes a stas, todo ello dentro de las ideas ya expuestas competencia en materia criminal. AUXILIARES 1. Receptores DE LOS TRIBUNALES

VECINALES

Sern ministros de fe y debern actuar como receptores, todas aquellas personas que teniendo la calidad de empleado pblico, semifiscal, de administracin autnoma o municipal sean designados para tal efecto por el tribunal. Slo podrn excusarse de desempear el cargo aquellos funcionarios que tengan el carcter de jefes de servicios, pero nicamente a condicin de que existan otros de su dependencia que puedan desempear la comisin, cuya individualizacin debern proporcionar al tribunal en el acto de excusarse. Sin embargo, no podr ser designada de tres casos en el curso de un mes. 2. Oficina de Asistencia Jurdica una misma persona para ms

Habr en cada territorio jurisdiccional de estos tribunales una Oficina de Asistencia Jurdica que tendr por misin prestar asesora legal y judicial a las personas de bajo nivel socioeconmico. Para estos efectos, la persona que sea calificada como de bajos recursos por una asistente social de la misma oficina, tendr derecho a ser atendida y reeresentada por los funcionarios de ste, respecto de todas aquellas cuestiones judiciales y extrajudiciales, tanto contenciosas como no contenciosas, sean o no ellas de la competencia de los tribunales que aqu se estabecen. Cuando el demandado estuviere domiciliado fuera del radio urbano del tribunal encargado del conocimiento del negocio. y fuere persona de bajos recursos, deber ser atendido por la Oficina de Asistencia Jurdica del territorio de su jurisdiccin, previa constatacin acerca de su situacin socioeconmica por parte de la asistente social de la oficina aludida, quien se trasladar para estos .efectos al domicilio del ocurrente. Si la oficina estimare que el demandado cuenta con recursos su&entes, podr ocurrir ante el respectivo tribunal vecinal para que as lo declare, el que resolver con el mrito de los antecedentes aportados por la oficina y oyendo al afectado, Si el tribunal acogiere la solicitud de, la oficina, sta quedar liberada de la atencin del demandado a partir de la fecha en que tal resolucin se notifique. En caso contrario, deber continuar con su defensa y en esta virtud quedar facultada para dele-

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gar sus funciones en la oficina que acte dentro del radio jurisdiccional del tribunal que conoce del asunto, la que deber6 dedicarse a la atenci$ de estos casos en forma preferente. Asimismo, se fijar un turno mensual por el jefe de la oficina entre los funcionarios que en ella trabajen, a fin de que asuman la representacin de los litigantes, cuando stos, siendo varios, y sosteniendo pretensiones armnicas, no se pusieren de acuerdo en la persona del procurador comn. Estar permitido a la oficina prestar atencin a ambas partes litigantes por medio de distintos procuradores. DEL PROCEDIMIENTO ANTE LOS TRIBUNALES VECINALES

1. INSTITWCXONES GENERALES A.

DEL PROCEDIMIENTO

Aplic&n supletoria de las dispmkiones del Cd&0 Procedimiento Civil

de

1. Podrn aplicarse las disposiciones comunes a todo procedimiento contenidas en el Libro Primero del Cdigo de Procedimiento Civil y cualquiera de las normas del procedimiento ordinario de que trata el Libro Segundo del mismo Cdigo, en todas las diligencias, actuaciones o problemas especficos que no estn sometidos a una regla especial diversa, cualquiera que sea su naturaleza. B. Actuacidn del tribunal aa caso ch dudas sohe la condi&n sociocconhica de alguna de las partes

2. En todos aquellos casos en que el tribunal tuviera dudas acerca de la condicin socioeconmica de las partes o de alguna de ellas en particular, ordenar la evacuacin de un informe social conforme a cuyo m&to podr: (a) No admitir a tramitacin la demanda si ambas partes no fueren personas de bajo nivel socioeconmico. En contra de esta resolucin proceder el recurso de reconsideracin y respecto de la que falle este recurso, proceder asimismo, el recurso de queja; (b) Impone el uso de papel sellado correspondiente respecto de aquella parte que no fuere de bajo nivel socioeconmico. C. D&ribu&n de cmsa.s ingresadas

3. Ingresadas las causas, se irn asignando de una en una por el presidente del tribunal a cada uno de los jueces instructores comenzando por el de ms antigua designacin.

10741 D. Cnu.w.s secretas

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4. En casos calificados, el juez, de oficio o a peticin de parte, podr ordenar que se mantengan en reserva aquellas: causas de cuyo conocimiento pblico pudieren derivar perjuicios de orden moral para alguna de las partes. E. Capacidad para actuar en juicio sea demandado o defendindose, bastar tener dieciocho aos de

5. Para actuar ante estos tribunales, como tambin en calidad de tercero. edad. F. Comparecencia y reprewntackkr

6. La comparecencia ante el tribunal se verificar asistiendo la parte personalmente o por medio de mandatario, pudindose desempear como tal cualquiera persona que tenga dieciocho aos de edad y sepa leer y escribir. 7. El mandato judicial se constituir mediante carta poder autorizada por un notario u otro ministro de fe, no ser delegable, se entender revocado por el otorgamiento de un nuevo mandato, salvo que bte se confiera para una sola y determinada diligencia y fuera de las reglas generales, habr de terminar en todo caso por la muerte del mandante. Tratndose de la ltima de estas circunstancias, se suspender el procedimiento mientras no se notifique el estado del juicio a los herederos, quienes tendrn un plazo de treinta das contados desde la notificacin para comparecer y proseguir el procedimiento, bajo apercibimiento de seguirse el juicio en su rebelda: Sin perjuicio de la procedencia general del sistema de notificacibn por avisos a que se refiere el No 21, esta forma de notificacin podr utihzarse, sin cumplir con los requisitos previos exigidos por el art. 54 del Cdigo de Procedimiento Civil, cuando se trate de notificar a los herederos de una de las partes y siempre que stos sean ms de tres. Si los herederos fueren menos de tres, regirn las normas generales. 8. Podrn ser mandatarios en esta clase de juicios, quienes sean mayores de dieciocho aos y sepan leer y escribir, o quienes formen parte de la Oficina de Asistencia Jurdica que habr de crearse dentro del radio jurisdiccional de cada tribunal, a fin de llevar a cabo las funciones sealadas en el Captulo Tercero de este estudio, o quienes pertenezcan a un servicio universitario o estatal destinado a prestar asesora legal y judicial a quienes la requieran. Trat!tndose de sociedades civiles o comerciales, de hecho o legalmente constituidas, corporaciones, fundaciones b asociaciones con o sin persona-

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lidad jurdica o de comunidades, el procedimiento se seguir en contra del gerente, administrador, representante legal, presidente, o en su defecto en contra de quiep tenga la direccin. Si no pudiere determinarse quin tiene la representacin de la entidad, la accin se dirigir en contra de aquel que pblica y notoriamente aparezca actuando como tigente. 9. No podrn ser mandatarios en esta clase de juicios, los abogados, procuradores del nmero y estudiantes de derecho, salvo que formen parte de la oficina o servicios mencionados en el prrafo anterior. 10. Las facultades de que el mandatario estar investido sern todas aquellas que correspondan a la parte misma. 11. La persona que figure en el proceso como representante de varias o que acte en su propio nombre y adems como representante de otra, se considerar como una sola para los efectos de las notificaciones, traslados, requerimientos y diligencias semejantes. G. De Zas partes

12. Tratndose de asuntos de carcter criminal, la denuncia convertir en parte a quien la formule, salvo que el denunciante sea la autoridad pblica, debiendo el juez proseguir de oficio el procedimiento si el hecho denunciado fuere de aquellos respecto de los cuales nace accin pblica. 13. Si son dos o ms las partes que entablan una demanda o gestin judicial, debern obrar todas conjuntamente, constituyendo un procurador comn, sin que puedan obrar separadamente por intermedio de otros mandatarios. La misma regla se aplicar a los demandados cuando sean dos o ms. 14. El procurador de que trata el prrafo anterior deber ser designado por los demandantes con anterioridad a la interposicin de la demanda. Tratndose de los demandados, debern hacer la designacion con anterioridad a la audiencia de contestacin, conciliacin y prueba. Si previamente a dicha audiencia no se pusieren de acuerdo, podr ser &ta suspendida hasta por el trmino de tres das, al cabo de los cuales debern los demandados concurrir representados por el procurador en que se avinieren, o, si persistiere su desacuerdo, por aquel a quien le corresponda desempear el turno que para ello haya fijado la respectiva oficina de asistencia jurdica. Si las defensas de los demandados fueren incompatibles, no regirn las normas anteriores y cada uno de ellos podr designar libremente a su respectivo mandatario.

19741 H.

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De los terceros

15. Slo se admitir la intervencin de terceros excluyentes. Si el proceso fuere de tipo declarativo, quien pretenda tener la calidad de tercero excluyente, podr comparecer en l, para el solo efecto de poner en conocimiento de las partes su pretensin, produciendo la comparecencia los efectos de una notificacin de demanda e interrumpiendo, por lo tanto, los plazos de prescripcin. Sin perjuicio de lo anterior, el tribunal llamar dentro del ms breve plazo posible al tercero y a las partes, a comparendo de conciliaoin a fin de procurar una solucin total de los intereses en conflicto. Fracasada la conciliacin y firme la sentencia que ponga trmino al pleito, ella deber tambin ser notificada al tercero. Notificado el tercero, deber interponer demanda en contra de quien corresponda, dentro del trmino de treinta das y si as no lo hiciere, la sentencia definitiva producir plenos efectos legales a su respecto, esto es, caducarn todos sus derechos en relacin con la materia y acciones del juicio. 16. Tratndose de juicios que tengan carcter de ejecutivos, slo podrn intervenir terceros cuando el procedimiento de apremio afecte a bienes sobre los cuales crean tener algn derecho. Estas terceras se interpondrn en forma similar a la demanda ; hasta antes del remate de la especie. Su tramitacin se realizar en una sola audiencia fijada especialmente al afecto. 1.

De kzs notificaciones

17. La citacin a comparendo se practicar personalmente al demandado por medio de un ministro de fe, entregndosele copia ntegra de la demanda, denuncia, querella, reclamo o auto de iniciacin de proceso y del provedo, el que contendr apercibimiento expreso para que el notificado seale domicilio dentro del radio jurisdiccional del tribunal en el acto mismo de la notificacin y si as no lo hiciere, las resoluciones le afectarn desde el momento mismo en que se dicten. De todo ello se le.vantar acta que ser agregada a los autos. El ministro de fe que realice la notificacin, dejar constancia adems en el acta respectiva, del requerimiento para fijar domicilio, del domicilio sealado o de la negativa del notificado. Asimismo, har saber al demandado dejando constancia de ello, que su inconcurrencia le significar la aceptacin de la demanda, como tambin la necesidad de que asista a la audiencia de estilo premunido de sus medios de prueba. Tratndose de procedimientos sobre cobro de prestaciones pecuniarias de cualquier origen, el demandado, en el momento de ser notificado de la

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demanda, podr expresar que la acepta total o parciahnente incluso, podr efectuar el pago total o parcial de la cantidad demandada, inicindose cobro ejecutivo o continundose el procedimiento respecto de la cantidad no solucionada segn sea el caso, cuando se verifique la aceptacin 0 pago parcial. Cuando el demandado en el acto de la notificacin haga pago total o parcial de la cantidad adeudada, el ministro de fe que practique la diligencia estar obligado a extenderle recibo bajo su firma, dejar constancia del hecho en el acta respectiva y pondr la cantidad pagada a inmediata disposicin del tribunal. 18. Se notificar personalmente toda resolucin respecto de la cual el* tribunal expresamente as lo ordene. Para los efectos de lo dispuesto en los prrafos anteriores se entender siempre que existe habilitacin de da, hora y lugar. 19. La resolucin que ordena la comparecencia personal de las partes, salvo que el tribunal ordene otra forma de notificacin, ksentencia definitiva y la interlocutoria que ordene su cumplimiento, se notificarn por cdula, adems de cualesquiera otras resoluciones respecto de las cuales el tribunal as lo disponga. Esta forma de notificacin se realizar dando cumplimiento en lo pertinente, a lo prevenido en el art. 48 del Cdigo de Procedimiento Civil, en el domicilio que la parte haya designado como tal en el momento de su comparecencia al tribunal o con ocasin de la primera notificacin personal que se le efecte. 20. Las dems resoluciones se notificarn incluyndolas en un estado que se formar diariamente y que permanecer en conocimiento del pblico por el trmino de cuarenta y ocho horas, envindose carta certificada a las partes y dejndose la debida constancia de dicho envo. Esta notificacin producir sus efectos desde el da siguiente a la fecha en que conste haberse remitido la carta aludida, conforme a una lista que deber ser timbrada por la oficina de correos respectiva, considerndose la fecha del timbre puesto por dicha oficina, como la fecha del envo. 21. En los casos en que de acuerdo a lo dispuesto por el art. 54 del Cdigo de Procedimiento Civil sea necesaria la notificacin por avisos, se seguirn las normas de ese Cdigo; sin embargo, no se llevarn a efecto la publicacin de dichos avisos en el Diario Oficial. Tal forma de notificacin podr efectuarse adems, exclusivamente por medio de la radio. Los avisos radiales sern tres, los que se harn en tres das seguidos, quedando notificada la resolucin de que se trate una vez efectuado el ltimo de ellos. Para estos efectos, los diarios, peridicos y radioemisoras no tendrn derecho a percibir remuneracin de ninguna especie por las publicaciones

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IXIBiJALES

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o transmisiones que en estos casos deban efectuar, cuando la parte interesada en la notificacin fuere de bajo nivel socioeconmico, para lo cual el tribunal al enviar los antecedentes a dichos rganos de publicidad, deber seralar esta circunstancia. J. Los plazos y su suspensin

22. Los trminos de das que aqu se establecen se entendern suspendidos durante los feriados, salvo que el tribunal por motivos justificados, haya dispuesto expresamente lo contrario. Asimismo, tendr lugar esta suspensin cuando a su vez haya de paralizarse el procedimiento, lo que podr efectuarse hasta por el trmino de diez das, prorrogable hasta treinta como mximo, a peticin de ambas partes y existiendo motivo fundado para ello. K. De los incidentes

23. S610 podrn plantearse como incidentes, los de incompetencia y nulidad, sin perjuicio de lo establecido en el Captulo 1, prrafo 10. 24. Tratndose de la incompetencia relativa, sta deber ser planteada en forma expresa y antes de ser contestada la demanda, entendindose que si no se hiciere en dicha forma y oportunidad, ser rechazada de plano, producindose la pr6rroga de la competencia. La resolucin que se pronuncie sobre el incidente deber ser previa a la conciliacin. Si 10 rechazare, impondr al demandado y a su apoderado si lo tuviere, una multa cuyo monto ser fijado prudencialmenta por el tribunal sin que puede exceder de un sueldo vital mensual, y no ser susceptible de recurso alguno, Si lo acogiere, proceder6 en su contra ~610 el recurso de reconsideraci6n. 25. Si el incidente planteado fuere el de nulidad del procedimiento, slo podr acogerse cuando verse sobre un vicio que se refiera a una circunstancia esencial para la validez del juicio y que produzca al afectado un perjuicio reparable slo con la invalida&% de lo obrado hasta ese momento, sin que a ello obste la facultad del juez para subsanar de oficio o a peticin de parte los errores u omisiones en que pudiere haberse incurrido, caso este ltimo en que deber pronunciarse de plano. 26. Si el incidente planteado fuere el de nulidad por falta de emplazamiento, podr ser propuesto por el demandado que no haya asistido al comparendo de contestacin, conciliacin y prueba y deber interponerlo dentro del plazo de treinta das contados desde el siguiente a la notificacin de la sentencia. 27. El incidente de incompetencia deber ser promovido y fallado durante el curso de la audiencia de contestacin, conciliacin y prueba,

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salvo que se trate del de incompetencia absoluta, el que podr ser promovido mientras la sentencia definitiva no se encuentre ejecutoriada. L. Actuacin prer;entioa del tribunal

28. El que tema fundadamente que sean amagados sus bienes o derechos por actos de terceros, podr pedir proteccin al tribunal con el objeto de impedir el mal que lo amenaza. El juez podr acceder a la proteccin, prohibiendo al presunto ofensor la realizacin de actos que atenten contra el bien jurdico amenazado o adoptando las dems medidas que estime conducentes. 29. Presentada la solicitud, el Juez con los elementos de conviccin que se hagan valer, resolver a ms tardar al da siguiente, concediendola o denegndola. Si la concede, se llevar a efecto sin necesidad de notificacin previa al afectado, Sin embargo, deber notificrsele personalmente dentro del quinto da prorrogable en casos calificados hasta por treinta das en total, bajo pena de quedar la medida sin efecto. El afectado por la medida de proteccin que se conceda, podr oponerse a sta en cualquier tiempo. 30. Las resoluciones que dicte el juez en todos los casos, solo sern susceptibles del recurso de reconsideracin. 31. Cuando el afectado con una medida de proteccin quisiere obtener su alzamiento, se utilizar el procedimiento ordinario establecido para los juicios seguidos ante estos tribunales. 32. En casos urgentes calificados por el juez, que revistan caracteres de seriedad y no obstante no haberse acompaado comprobantes presuntivamente demostrativos de la efectividad de los hechos en que se apoya la peticin, podr concederse provisoriamente desde luego la medida de proteccin solicitada, por un plazo no superior a cinco das, quedando el solicitante responsable del pago de una multa cuyo monto el juez regular prudencialmente, si el tribunal no convierte la medida en definitiva, una vez expirado el trmino ya aludido. El plazo anterior ser prorrogable hasta totalizar como mximo quince das. Habr lugar a la aplicacin de la multa cuando el solicitante de la medida no acompaare los comprobantes que le sirven de fundamento, dentro del plazo por el cual fue concedida provisoriamente. M. Medidas cautelares

33. El juez al proveer la demanda o en cualquier estado del juicio, podr de oficio o a peticin de parte decretar que se lleve a efecto alguna medida cautelar a fin de asegurar el resultado de la accin.

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Tratndose de accidentes del trnsito, el juez deber de oficio, dictar prohibicin de gravar o enajenar los vehculos que hayan participado en el hecho que ha dado origen al juicio. El Conservador practicar la inscripcin cualquiera que sea la o las personas a cuyo nombre aparecieren inscritos los vehculos. 34. La inembargabilidad que el Cdigo de Procedimiento Civil y otras leyes establecen respecto de determinados bienes, no ser obstaculo para que ellos puedan ser objeto de medidas cautelares cuya extensin determinar el juez en consideracin a la situacin socioeconmica personal y familiar del afectado. 35. Toda medida cautelar se llevar a efecto sin previa notificacin de aquella parte a quien afecte, pero de lo obrado deber drsele conocimiento dentro de los cinco das siguientes a la resolucin que la ordene, plazo que podr ampliarse hasta por dos veces si a juicio del tribunal concurriere alguna circunstancia que hiciere necesaria la ampliacin y que en total no podr esceder de quince das. Si no se notificare la medida dentro del plazo sealado, quedar ipso facto sin vigencia, N. Medidas prejwliciales probatorios

36. Si de lo expuesto por el demandante en su primera presentacin apareciere la conveniencia de agregar al proceso algn elemento probatorio que no se encuentre en poder del actor, el juez podr decretar dicha agregacin en forma previa a la notificacin de la deman.da, adoptando las providencias que sean necesarias para la ubicacin del elemento probatorio de que se trate. 13. Medidas para mejor resolver

37. Podr el juez para el esclarecimiento de la verdad y por la va de las medidas para mejor resolver, decretar la prctica de toda suerte de medidas probatorias sin otra limitacin que aquella de que las medidas ordenadas tengan relacin directa con los hechos del pleito. En esta virtud, podr en cualquier estado de Ja causa, hacer comparecer a alguna de las partes a fin de interrogarlas privadamente y con la sola presencia del secretario del tribunal u otro ministro de fe, acerca de la efectividad de hechos de inters para la decisin del pleito o de cualquiera otra circunstancia relacionada con el mismo. Podr tambin decretarse la inspeccin personal y llevarse a cabo sin previa notificacin de las partes.

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38. Ante estos tribunales se litigar en papel simple por parte de aquellos litigantes que sean de bajo nivel socioeconmico, quienes adems estarn exentos del pago de las costas. Respecto de aquellos que no sean personas de bajos recursos, se seguirn las reglas generales. i Sin embargo, aun cuando se trate de personas comprendidas en el inciso primero de este prrafo, podrn ser condenadas al pago de las costas causadas y al de una multa que el tribunal regular prudencialmente, cuando a su juicio hayan litigado maliciosamente, tratndose de evitar en cuanto fuere posible que la sancin pecuniaria repercuta en la subsistencia del grupo familiar del condenado. P. Imperio 39. A fin de hacer cumplir sus resoluciones, podr el tfibunal imponer multas y arrestos prudenciales no pudiendo estos ltimos exceder de cuarenta y ocho horas, a la parte que se niegue a cumplir con lo ordenado. Los apremios anteriores podrn ser repetidos cuantas .veces sea necesario hasta obtener el cumplimiento de lo resuelto. 40. Para hacer efectivo el cumplimiento de una resolucin o la prctica de una diligencia, los jueces vecinales podrn requerir aun fuera del radio jurisdiccional el auxilio de la fuerza pblica directamente del jefe de cualquiera unidad policial. 41. El funcionario policial que desobedezca las ordenes impartidas por el tribunal ser castigado: (a) Con multa de un dcimo de sueldo vital hasta diez sueldos vitales si se tratare de primera desobediencia; (b) Con suspensin del cargo y arresto hasta de treinta das si fuere reincidente; (c) Con destitucin inmediata si incurriere por tercera vez en desobediencia. Contra la resolucin que aplique alguna de las sanciones anteriores solo proceder el recurso de reconsideracin. Q. Recon.stitu&-n de expedientes

42. En caso de extravo o destruccin total o parcial del expediente en que se substancia el juicio, el interesado en su reconstitucin podr solicitar verbalmente que sta se lleve a efecto, indicando todo lo obrado hasta ese instante y el estado al cual debe declararse reconstituido, previa certificacin del secretario de la causa acerca del extravo o destruccin y de los antecedentes que obren en el tribunal en caso de haberlos.

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43. Del certificado y peticin antedichos, se notificar por cdula al apoderado de la contraparte si constare quien fuere o a la parte misma en caso contrario, la que tendr un trmino de tres das para formular observaciones a la peticin. 44. Una vez transcurrido el plazo sealado en el prrafo anterior, con o sin la respuesta de la contraparte deber el tribunal declarar reconstituido el expediente a un determinado estado del juicio, o bien que dicha reconstitucin se ha hecho imposible segn los antecedentes de que disponga o que las partes le hagan llegar. En este ltimo caso, los embargos y dems medidas cautelares que hubieren podido decretarse permanecern vigentes y slo podrn ser removidos a peticin de la parte afectada por ellos, la que se tramitar conforme a las reglas generales. Tratndose de prueba testimonial extraviada y no existiendo copia autorizada sobre la declaracin prestada por los testigos, no se podr declarar reconstituido el proceso sino a un estado anterior a la iniciacin del comparendo en que dicha prueba se hubiere rendido, salvo que la parte a quien afectare la prdida ,de la prueba, expresare carecer de inter6.s en rendirla nuevamente, La resolucin reconsideracin. R. que dicte el tribunal slo ser susceptible del recurso de

Modo de terminacin

a normal del proceso:

el abandono

de la accin

45. La accin se entender abandonada cuando el actor cese en su prosecucin durante tres meses contados desde la notificacin de la ltima providencia. 46. El abandono de la accin se producir de pleno derecho y con el solo mrito del certificado del secretario de la causa, el tribunal ordenar el archivo de los antecedentes y el alzamiento de los embargos y medidas cautelares que se encontraren vigentes. 47. El abandono de la accin pondr trmino definitivo al pleito y extinguir en igual forma las acciones del demandante. 48. No obstante lo dispuesto en los prrafos anteriores, el abandono de la accin no tendr lugar cuando no afectare al solo inters del demandante sino tambin al inters social.
II.

Esraucrw~

DEL

~OCEZDIMIENTO

A.

De la demanda
vecinales se inipor uno de los

1. Los juicios que se promuevan ante los tribunales ciarn por demanda verbal del actor que ser recibida jueces y escriturada por un funcionario del tribunal.

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DF.FiECHO

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2. La demanda deber contener: (a) La individualizacin completa del demandante y demandado; (b) Sntesis de los hechos que exponga el demandante o que resulten de las interrogaciones que le formule el tribunal al escriturar el hbelo, labor material esta ltima que cumplir un funcionario de Secretarfa; (c) Peticiones concretas que formule el demandante; y (d) Constancia de la documentacin y otros medios de prueba que acompae en esa ocasin y por los cuales se le preguntar expresamente, as como de los que ofrezca acompaar en la audiencia de contestacin, conciliacibn y prueba, entendindose que 10s no indicados no podr hacerlos valer en el curso posterior del pleito, salvo que su agregacin se ordene como medida para mejor resolver. 3. Cuando de la relacin del problema hecha por el demandante aparezcan otras cuestiones relacionadas con el mismo, de las cuales pudieren derivar conflictos posteriores, se interrogar sobre ellas al actor a fin de precisar sus pretensiones sobre esos particulares, para que la litis y la sentencia en su oportunidad, pueda dar una solucin de conrequiriendo slo que dichas cuesjunto que sea adecuada y armnica, tiones queden comprendidas dentro de la competencia del tribunal y sean de igual naturaleza jurdica que la principal; por ej., que ambas sean del orden civil. 4. Recibida la demanda, no ser susceptible de modificacion alguna. 5. El juez que al recibir la demanda verbal estimare que es incompetente para conocer del asunto a que ella se refiere, lo harii saber as al demandante y le entregar un certificado que d cuenta de este hecho, una vez firme la respectiva resolucin. 6. Al proveer la demanda o en cualquier estado del juicio, el juez deber examinar la conveniencia o necesidad de decretar alguna provfdencia cautelar y citar a las partes a comparendo de contestacin, conciliacin y prueba que se llevar a efecto el da y hora que indique la correspondiente providencia. 7. De la demanda escriturada y de su provedo se entregar al actor copia autorizada, entendindose que queda legalmente notificado del da y hora en que tendr lugar la audiencia de conciliacin. 8. La citacin a comparendo sealada en el prrafo 6 se practicar personalmente al demandado por medio de un ministro de fe, entregndosele copia ntegra de la demanda y su provedo, el que adems contendr apercibimiento expreso para que el notificado seale domicilio dentro del radio jurisdiccional del tribunal en el acto mismo de la notificacin y si as no lo hiciere, las resoluciones le afectarn desde el momento mismo en que se dicten.

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El ministro de fe que realice la notificacin dejar constancia en el acta respectiva del requerimiento para fijar domicilio, del domicilio sealado o de la negativa del notificado. Asimismo, har constar el hecho de haber indicado verbalmente al demandado el da y hora en que deber comparecer al tribunal y la necesidad de hacerlo con sus medios de prueba. 9. En los procedimientos sobre cobro de prestaciones pecuniarias de cualquier origen, el demandado al momento de ser notificado de la demanda, podr expresar que la acepta total o parcialmente y hacer pago total o parcial de la cantidad adeudada al ministro de fe que practique la diligencia, quien la pondr a disposicin del tribunal, dejando constancia.de este hcho en el acto de notificacin. Del mismo modo, estar obligado a extender al demandado un recibo bajo su firma. En los casos de pago parcial, continuar el procedimiento respecto de la parte no solucionada de la deuda. B. Del comparendo de contestacin, con.cibi&n y prueba

1. El comparendo de contestacion, concihacibn y prueba secelebrar el mismo da en que se entable la demanda si en dicha ocasibn concurrieren ambas partes; en caso contrario, el tibunal fijar para llevarlos P cabo un da que no podr ser anterior al quinto ni posterior en 10 posible al dcimo hbil contado desde la fecha de la resolucin respectiva. En todo caso, la fecha del comparendo se incluir en un estado pblico que har mencin del nmero de la causa y de las partes que en ella intervienen. 2. Cuando el demandado tenga domicilio en lugar distinto a aquel en que lo tenga el demandante, el tribunal deber fijar como fecha para la celebracin del comparendo, una que sea lo suficientemente distante como para posibilitar su defensa y tendr derecho a ser atendido por la Oficina de Asistencia Jurdica correspondiente a su domicilio, la que tendr obligacin de hacerlo en forma preferente. 3. Al comparendo debern concurrir las partes personalmente o representadas por alguno de los mandatarios de que trata este estudio, con todos ss medios de prueba. 4. Cuando sean varios los demandantes o varios los demandados, debern designar procurador comn sin que puedan obrar separadamente, salvo que sus defensas sean incompatibles. Tratndose de los demandados, debern concurrir a la audiencia representados por el procurador que hayan designado con anterioridad, o al celebrarse sta. Si los demandados no se hubieren puesto de acuerdo sobre la persona del procurador comn, se suspender la audiencia por un plazo

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mximo de tres das y a la nueva que se fije, debern concurrir si subsiste el desacuerdo con el que les corresponda conforme al tuno que para ello haya fijado la respectiva Oficina de Asistencia Jurdica. 5. Si el demandante no comparece a la audiencia, personalmente o representado, se entender que se desiste de la demanda, a menos que acredite haberse encontrado absolutamente imposibihdo de concurrir por s o pormedio de mandatario, circunstancia que el tribunal apreciar soberanamente y sin ulterior recurso. La imposibilidad de que se trata, deber reclamarse y acreditarse dentro de los tres das siguientes a la audiencia. Extinguido este plazo, el juez declarar desistida la demanda o fijar una nueva audiencia de estilo en resolucin que establecer si considera o no acreditados los hechos constitutivos de los impedimentos alegados. Al demandante que no concurra a la audiencia, se le tendr por notificado de todas las resoluciones que se dicten durante su curso y se prescindir, por tanto, de incluirlas en el Estado Diario. 7. Las partes estarn obligadas a contestar derechamente las preguntas que le formule el tribunal y si se negaren o lo hicieren en forma evasiva, se tendr por reconocida la efectividad del hecho propuesto en la respectiva pregunta. 8. Si el demandado reconoce expresamente la efectividad de los hechos invocados por el actor o no los contradice en sus aspectos esenciales y pertinentes, se entender que acepta la demanda y el juez proceder a dictar sentencia para el solo efecto de precisar en ella las obhgaciones que deber cumplir y la forma y oportunidad de hacerlo. 9. El comparendo se iniciar con la ratificacin de la demanda. Acto seguido, se oir al demandado, quien deber contestar verbalmente o por escrito, a menos que estime que el tibunal es incompetente para conocer del asunto, pues en tal caso deber plantear en forma previa y expresa el incidente respectivo; de lo contrario, se entender prorrogada la competencia del tribunal. La resolucin que falle la excepcin de incompetencia deber dictarse inmediatamente de contestada. Si fuere necesario recibir probanzas, ellas debern producirse dentro de los tres das siguientes, reservndose el ltimo para la testimonial, y, terminada su recepcin, deber fallarse la incidencia. La resolucion que la deseche, no ser susceptible de recurso alguno; si la acoge, proceder en su contra el recurso de reconsideracin ante el tribunal colegiado. \ 10. Contestada la demanda, el tribunal propondr a las partes un avemmiento 7 podr formular, sin que ello constituya causa de inhabilidad, todas las opiniones que estime conveniente, hacer toda clase de

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recomendaciones y sugerencias y conducir la diligencia en la forma que considere ms adecuada para el xito de ella. ll. Producida la conciliacin, que podr ser total o parcial, el acta en que conste tendr mrito ejecutivo ante cualquier tribunal vecinal u ordinario de la Repblica. 12. Si no se logra la conciliacin, el juez fijar en la misma audiencia los hechos substanciales, pertinentes y controvertidos sobre los cuales versar la prueba que ser recibida durante su curso, o en las siguientes que fije el tribunal de oficio o a peticin de quien la rinde, si no ha logrado hacerlo totalmente en dicha oportunidad. 13. En caso de conciliacin parcial, continuar el procedimiento sobre los puntos no resueltos, de la misma manera que la sealada en el prrafo anterior. 14. Se admitirn como medios de prueba todos los elementos de oonviccin que el tribunal estime idneos, aptos y conducentes, aun cuando no estn contemplados en el art. 341 del Cligo de Procedimiento Civil, lo cual se entender sin perjuicio de la facultad del tribunal para rechazar aquellos que por su naturaka no sean aptos para producir fe o no sean atingentes a lo controvertido. 15. El demandante que desee rendir prueba testimonial lo sealar as en su demanda, indicando en ella la nmina de testigos de que piensa valerse, con mencin de sus nombres, domicilios, profesin u oficio y nmero de sus cdulas de identidad. Tratndose del demandado, deber presentar su lista de testigos debidamente individualizados, a lo menos dos das antes de celebrarse el comparendo de contestacin, conciliacin y prueba, indicando en el escrito respectivo si deben o no ser citados judicialmente. En el mismo escrito indicar tambin los dems medios probatorios de que se servir, entendindose que los no mencionados no podr hacerlos valer durante el curso posterior del pleito, salvo que su agregacin se ordene como medida para mejor resolver. 16. Cada parte podr presentar hasta cuatro testigos, no admitindose a declarar ms de dos por cada punto de prueba. Slo podrn declarar los testigos individualizados en las respectivas nminas y que cuenten con cdula de identidad vigente. 17. Todo testigo tendr obligacin de concurrir y declarar en la audiencia respectiva. Si el testigo fuere trabajador dependiente, su empleador estar obligado a aceptar que se ausente de la faena cuando deba prestar declaracin, sin que pueda efectuar descuento alguno en su remuneracin. En tal caso y para gozar de este beneficio, el testigo deber obtener del secretario del tribunal un certificado acerca del hecho de haber concurrido a la audiencia de prueba.

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18. Durante la prueba testimonial las partes podrn hacer presente al juez cualquier motivo de inhabilidad que pueda afectar a los testigas y, al efecto, no regir la taxatividad establecida en los arts. 357 y 358 del Cdigo de Procedimiento Civil y 460 del Cdigo de Procedimiento Penal. 19. El juez decidir en equidad sobre la procedencia de las tachas de acuerdo al convencimiento que se haya formado conforme a las respuestas del testigo en el interrogatorio respectivo, que se llevar a efecto privadamente. 20. En cuanto al fondo, los testigos tambin declararn en privado sin perjuicio de las posteriores preguntas y contrainterrogaciones que puedan formular las partes. 21. Podr el juez en cualquier estado de la causa, hacer comparecer personalmente a cualquiera de las partes a fin de interrogarlas privadamente y con la sola presencia del secretario del tribunal u otro ministro de fe, acerca de la efectividad de hechos de inters para la decisin dei pleito o de cualquiera otra circunstancia relacionada con el mismo. 22. De todas las actuaciones obradas en el comparendo de contestacin, conciliacin y prueba, en las audiencias que se fijen para la continuacin de la prueba testimonial o para la comparecencia personal de las partes a que se hace referencia en el prrafo precedente, se levantar acta resumida que se agregar al proceso.
C,

De la sentencia

1. La sentencia deber dictarse el mismo da en que se celebre el comparendo de estilo, salvo que por decisin fundada se postergue su dictacin por un plazo no superior a cinco das o que se decreten medidas para mejor resolver, en cuyo caso la decisin se podr postergar por un plazo no Superior a diez das. 2. Los jueces vecinales fallarn en equidad, pero si lo estimaren conveniente podrn sealar 10s fundamentos de derecho en que apoyan su decisin. En todo caso, la facultad de fallar en equidad no significar poder hacerlo contra ley expresa. 3. La sentencia contendr las enunciaciones establecidas en los nmeros 10, 20, 30 y 69 del art. 170 del Cdigo de Procedimiento Civil, Asimismo, indicar la forma en que deber cumplirse teniendo en cuenta para ello la naturaleza del asunto, las prestaciones a que sean condenados el o los litigantes vencidos y los medios econmicos y circunstancias sociales de ambas partes. 4. Podr el juez en la sentencia que ponga trmino a los litigios re-

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lacionados con el cobro inmediato de prestaciones pecuniarias, fijar al demandado facilidades de pago de la deuda. La suma que se ordene pagar se reajustar automticamente en la misma proporcin en que hubiere variado el ndice de precios al consumidor fijado por la Direccion General de Estadstica y Censos, o el que lo substituya, entre el mes calendario inmediatamente anterior a la fecha de interposicin de.la demanda y el mes calendario inmediatamente anterior a la fecha de pago. 5. El juez tendr la facultad de condonar total o parcialmente la deuda o sus intereses cuando la condicin socioeconmica del deudor, las necesidades de subsistencia de su grupo familiar u otra circunstancia igualmente atendible y comprobada en el proceso as lo aconseje, para lo cual deber tener igualmente en cuenta la situacin del demandante. 6. Cuando la sentencia aplique sanciones deber tener presente el- grado de repercusin del grupo familiar del sancionado. de tipo econmico, el juez de la pena en la situacin

7. En caso de insuficiencia econmica de ste, podr aplicrsele una pena que importe la prestacin obligatoria y gratuita de algn servicio al ofendido con su conducta, a la familia de ste o a la comunidad vecinal de que forma parte. 8. Cuando se trate de una primera infraccin y aparecieren antecedentes favorables, el juez podr apercibir y amonestar al infractor, sin aplicarle la multa que pudiere corresponderle o absolverlo en caso de haber cometido la infraccin por ignorancia excusable o buena fe comprobada. 9. Si resultare mrito para condenar a un infractor que no hubiere sido antes sancionado, el juez le impondr la pena correspondiente, pero si aparecieren antecedentes favorables, podr dejarla en suspenso hasta por tres meses, declarndolo en la sentencia misma y apercibiendo al infractor para que se enmiende. Si dentro de ese plazo este reincide, el fallo que se dicte en el segundo proceso lo condenar a cumplir la pena suspendida y la que corresponda a fa nueva contravencin o falta de que se le juzgue culpable. 10. Las sentencias dictadas por los jueces vecinales una vez ejmutoriadas tendrn mrito ejecutivo ante cualquier tribunal vecinal u ordinario de la Repblica. Deber solicitarse su cumplimiento dentro del plazo contados desde que la ejecucin se hizo exigible. de noventa das

11. Solo podrn oponerse a la ejecucin de la sentencia las excepciones de prescripcin de la accin ejecutiva y de pago, siempre que esta ltima se funde en un antecedente escrito.

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D. Recursos

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DE DEFUZcIfO

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por los

tribunales

contra las resoluciones vecinales

p-romnciadas

Contra las resoluciones pronunciadas por los tribunales vecinales procedern los recursos de reposicin, rectificacin, reconsideracin Y queja, de acuerdo a las normas que se expresan a continuacin.

1. Recurso de reposicin
(a) El recurso de reposicin proceder slo contra las resoluciones de mero trmite que dicte el juez unipersonal; (b) Deber deducirse, a ms tardar, al da siguiente de notificada la resolucin que se impugna; (c) La interposicin del recurso suspender el procedimiento; % (d) Deber ser fallado siempre de plano, inmediatamente de interpuesto, y (e) Contra la resolucibn respectiva no proceder recurso alguno. 2.

Recurso de rectificacin

(a) El recurso de rectificacin proceder contra las sentencias definitivas o interlocutorias dictadas por los jueces unipersonales o por el tribunal colegiado y perseguir los mismos fines que los establecidos en el art. 182 del Cdigo de Procedimiento Civil. (b) El recurso de rectificacin suspender el plazo para interponer el de reconsideracin que procediere y el procedimiento; (c) Hecha la reclamacin el tribunal se pronunciar sobre ella de plano, Y (d) Contra la resolucin que falle la rectificacin no proceder recurso alguno, sin perjuicio de la reconsideracin contra la sentencia definitiva 0 interlocutoria. 3. Recurso de reconsideracin (a) El recurso de reconsideracin proceder: 1. Contra toda sentencia definitiva dictada por el tribunal unipersonal. 2. Contra las sentencias interlocutorias que pongan trmino al juicio o hagan imposible su prosecucin, dictadas tambin por dicho tribunal. 3. Contra las resoluciones que concedan o denieguen medidas cautelares. 4. Contra las resoluciones que rechacen la intervencin de terceros en el juicio, y 5. Contra las dems resoluciones respecto de las cuales el presente trabajo haya prevenido la procedencia de este recurso.

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(b) El recurso de reconsideracin deber entablarse dentro de los tres das siguientes a la notificacin de la resolucin que se impugna, ante el juez que la haya pronunciado y para ,ante el tribunal colegiado. El recurso deber ser fundado. y entablarse verbalmente de la misma manera que la demanda. (c) Sern requisitos de admisibilidad del recurso: 1. Que sea interpuesto en tiempo y forma; 2. Que la resolucin impugnada lo haga procedente. (d) El recurso de reconsideracin suspender los efectos de la resolucin impugnada, a menos que se trate de resoluciones que concedan medidas de proteccin o precautorias. (e) El tribunal unipersonal deber declarar inadmisible el recurso cuando ste no cumpla con la exigencia prevista en el nmero 1 de la letra c), y el colegiado, en caso de inconcurrencia de cualquiera de los dos requisitos indicados en la disposicion ya aludida. (f) Conocer y fallar el recurso de reconsideracin el tribunal colegiado incluyendo al juez que dict la resolucin impugnada, para el solo efecto de informarlo. (g) La tramitacin del recurso se sujetar a las siguientes normas: 1. Admitido el recurso por el tribunal colegiado, deber ingresarse de inmediato por orden cronolgico, en su rol de causas, a fin de que dentro de las veinticuatro horas siguientes a su inclusin, el presidente del tribunal fije da y hora para su vista, publicndose tal circunstancia en el Estado Diario; 2. Se proceder a la vista de la reconsideracin sin admitirse intervencin ni prueba alguna de las partes; 3. El juez que haya conocido de la causa en primera instancia, ex-pondr los hechos y circunstancias del pleito al tribunal colegiado y los fundamentos de la decisin, pero no tendr derecho a voto; 4. EI tribunal colegiado deber fallar la reconsideracin al trmino de la vista de la causa o a ms tardar dentro de quinto da; 5. Lo dispuesto en el nmero anterior se entender sin perjuicio de la facultad del tribunal colegiado para decretar cualquiera medida probatoria para el mejor acierto del fallo, todas las cuales debern ordenarse en una misma oportunidad, en la vista de la causa o dentro de 10s cinco das en que debe emitir su sentencia, a menos que del mrito de una o ms medidas ya cumplidas, apareciere la imprescindible necesidad de ordenar otras, expresndose as en resolucin fundada; 6. El presidente del tribunal de oficio dispondr lo necesario con el objeto de que las medidas para mejor resolver queden cumplidas dentro de los treinta das siguientes a aquel en que se hubieren decretado; plaio que ser prorrogable slo por una vez y hasta por otros treinta

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das, pudiendo encomendar su cumplimiento al juez unipersonal que haya conocido del asunto en primera instancia; 7. Cumplidas las medidas para mejor resolver, o expirado el trmino de treinta das o la ampliacin en su caso, el tribunal colegiado dictar su fallo inmediatamente o dentro de los cinco das siguientes; 8. La sentencia que se prenuncie sobre $1 recurso de reconsideracin, ya sea para confirmar, modificar o revocar In dictada por el juez unipersonal, deber enunciar someramente los fundamentos en que se apoya, las leyes o principios de equidad con arreglo a los cuales se pronuncia y la decisin del asunto controvertido; 9. Contra la sentencia que se pronuncie sobre la reconsideracin slo proceder el recurso de queja, segn las reglas que van a expresarse, 10 cual se entiende sin perjuicio del recurso de rectificacin que pueda proceder. 4. Recurso de queja interponerse ante el tribunal coley fallo corresponder al juez de

(a) El recurso de queja deber giado por escrito, y su conocimiento letras del departamento respectivo.

Si en el departamento hubiere ms de un juez de letras, conocer del recurso de queja aqul dentro de cuyo territorio jurisdiccional tenga su asiento el tribunal vecinal que haya dictado la resolucin recurrida o el que se encuentre de turno a la fecha de la interposicin del recurso. (b) El recurso de queja deber interponerse dentro del plazo de tres das contados desde la notificacin de la sentencia que se pronuncie sobre la reconsideracin. (c) A la solicitud de queja deber acompaarse un comprobante de depsito en la cuenta corriente del tribunal, equivalente a un dcimo de sueldo vital. La cuanta de la consignacin se elevar a medio sueldo vital cuando el recurrente no fuere persona de bajo nivel socioeconmico. (d) El tribunal colegiado elevar los autos originales al superior jerrquico dentro de segundo da de interpuesto el recurso acompaando un informe sobre el mismo si lo estimare necesario. En caso de no remitir informe, se considerar como tal l o los fundamentos del fallo recurrido, (e) El recurso de queja no suspender la ejecucin de la sentencia iecurrida, a menos que el tribunal ad quem decrete orden de no innovar. Tratndose de la sentencia que acoja la demanda o que conceda alguna medida precautoria o de proteccin, debern dejarse compulsas para el cumplimiento de lo resuelto.

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(f) Ante el Juez de Letras que conozca del recurso de queja no se admitir intervencin ni prueba alguna de las partes. (g) El Juez de Letras deber fallar el recurso sin ms trmite dentro del plazo de diez das contados desde la recepcin de los autos en la secretara de su tribunal. (h) Si se acoge el recurso, el tribunal ad quem deber necesariamente imponer una medida disciplinaria a los miembros del tribunal vecinal colegiado recurrido que pronunciaron la resolucin impugnada. En tal caso, la consignacin se devolver a la parte recurrente. (i) Si el recurrente se desiste del recurso, la cantidad consignada se aplicar a beneficio fiscal y se elevar al doble si fuere rechazado. Contra el fallo que resuelva el recurso de queja no se admitir otro recurso alguno, ni siquiera la queja propiamente tal. INFRAESTRUCTURA DE LOS TRIRUNALES VECINALES (j)

1. Uno de los aspectos que sectores de bajos recursos encuestados han criticado del actual sistema de administracin de justicia, se relaciona con lo inadecuado de los locales y lo burocrtico del sistema, lo que permite colegir, tratndose de esto ltimo, que falta una efectiva organizacin administrativa interna que hace que la funcibn jurisdiccional se verifique en forma deficiente y lenta, especialmente cuando es necesario comunicarse con otros tribunales dentro de cuyo territorio deben cumplirse diligencias o resoluciones indispensables dentro del juicio o gestin de que se trata. Si a lo anterior se agrega que en muchos casos no se dispone de personal suficiente para llevarlas a cabo con prontitud, se observa que el problema es an ms grave de lo que en apariencia parece serlo. De manera que siendo lo inadecuado de los locales un aspecto que es objeto de reparos por los sectores modestos y un factor que indirectamente parece alejarlos de la jurisdiccin, es lgico que cualquiera concepcin sobre tribunales a ellos destinados tendr que considerar este problema, tanto ms cuanto que ha sido observado por personas a quienes se pretende brindar una administracin de justicia adecuada a sus problemas y necesidades. No corresponde a este trabajo proponer soluciones al respecto, ya que ms bien ellas pertenecen al orden econmico y financiero que al propiamente jurdico. En todo caso, le asiste el deber de sealar el problema y de incentivar su solucin. 2. Para que la justicia vecinal pueda cumplir sus objetivos en forma rpida y eficaz, se ha pensado en la conveniencia de establecer un sistema de comunicaciones acorde con esta idea, y, al efecto, se ha estimado

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que sera til consagrar el sistema de oficios telefnicos enviados al kibunal que deba cumplir la diligencia o resolucin ordenada por el exhortante, para lo cual todos los tribunales vecinales debern llevar un libro especial destinado a dejar constancia de los oficios recibidos. Una vez cumplida la diligencia, el tribunal exhortado dara cuenta de ello por telfono al tribunal comitente, al que hara constar el hecho en el expediente relativo a dicha diligencia o resolucin. 3. Se ha considerado la posibilidad de que durante las horas de atencin, el tribunal cuente con la presencia permanente de funcionarios policiales, a objeto de prevenir cualquiera accin que pudiere entorpecer el orden y disciplina que naturalmente debern observar quienes concurran a l. Sobre el particu!ar, sera conveniente establecer una unidad policial por juzgado bajo su exclusiva dependencia, unidad que deber contar con el nmero de vehculos necesarios para llevar a cabo su funcin y para proporcionar locomocin a los jueces cuando ellos as lo ordenen. Para hacer efectivo el cumplimiento de una resolucin o la prctica de una diligencia, los jueces vecinales podrn requerir aun fuera del radio jurisdiccional el auxilio de la fuerza pblica directamente del jefe de cualquiera unidad policial. El funcionario policial que infundadamente desobedezca una orden del tribunal podr ser sancionado en la forma prevista en el prrafo 41 de la seccin Instituciones Generales del Procedimiento de este trabajo. OBSERVACIONES FINALES

1. Para que la justicia vecinal pueda llevar a cabo sus finalidades y propsitos adecuadamente, no basta la sola formulacin de normas jurdicas sencillas y funcionales, sino que adems es preciso difundirlas entre los sectores ciudadanos y, de manera muy especial, entre aquellos a quienes precisamente se ofrece. Por lo mismo, se ha observado la necesidad de realizar una campaa publicitaria a travs de la prensa, radio y televisin sobre el sentido y alcance de la justicia vecinal, sobre el ordenamiento jurdico que la rige y sobre la naturaleza de los problemas a cuyo conocimiento y decisin estar destinada. Se har necesario editar folletos profusa y gratuitamente difundidos que tendrn la misin de explicar el funcionamiento del sistema, el modo de recurrir al tribunal, los problemas respecto de las cuales hacerlo, la actividad, derechos y deberes de los litigantes durante el pleito y, en general, todo cuanto permita al poblador comprender cabalmente que para el tribunal su persona y su problema tienen la mxima importancia, que

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no se le administrar justicia por brindarle un favor, sino que la sociedad a travs de los jueces cumplir un deber al hacerlo. Se tratar tambin de desvanecer la imagen de que el juez es un verdugo cuya nica finalidad es sancionar. sustituyndola por la del amigo que tiene inters directo en su problema y en encontrarle solucin, hacindole ver que slo persigue la armona y la paz dentro del grupo vecinal. En la difusin del sistema corresponder a las organizaciones comunitarias una importante labor y ser indispensable su concurso para que aqulla se verifique de manera integral. 2. Las causas que a la fecha de entrar en vigencia la ley que cree estos tribunales estuvieren iniciadas ante la judicatura ordinaria o especial, continuarn radicadas en ella hasta su total terminacin y su tramitacin seguir ajustada a las normas bajo las cuales se hubiere iniciado. 3. Con el objeto de facilitar al mximo el estudio de este trabajo y a fin de hacerlo lo ms claro posible, se ha estimado conveniente definir algunos trminos y expresiones que en l se han utilizado. En primer lugar, se ha entendido por persona de bajo nivel socioeconmico aquella cuyos ingresos, de cualquier origen que ellos sean, no excedan al mes de un sueldo vital mensual, cantidad que deber incrementarse con medio vital mensual ms por cada carga de familia que deba soportar conforme a la ley. Por ejemplo, un va& casado y con cinco hijos, cuya mujer no trabaje, ser persona de bajo nivel socioeconmico si su ingreso mensual total no excede de cuatro sueldos vitales mensuales. Se entiende que el ensayo de definicin dado anteriormente, por cierto no pretende ser la solucin ltima ni mucho menos, toda vez que la enorme complejidad y diversidad de los factores que es preciso tomar en cuenta para elaborar una definicin mas o menos satisfactoria, exige, evidentemente, una investigacin amplia y exclusivamente de tipo socioeconmico, labor que excede con mucho los lmites de este trabajo. En segundo trmino, se ha entendido por sueldo vital el correspondiente al sealado para los empleados particulares del departamento de Santiago en la escala A). Aparte de las definiciones precedentemente sealadas, es til ocuparse de dejar establecido un criterio en cuanto a la actitud que deba adoptarse relativamente a la aplicacin por los tribunales vecinales de aquellos procedimientos contemplados en leyes especiales para materias propias de la competencia de estos tribunales y que pudieran importar una tramitacin ms breve y expedita que la sealada en este trabajo como norma general.

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REVISTA

CHILENA

DE

DEREMO

[Val.

Sobre el particular anterior, parece aconsejable dar cabida a aquellos procedimientos que efectivamente fueren ms simples, breves y expeditos que el contemplado en este trabajo, ,pero deber tenerse presente que l lo ser a condicin de que el nmero de los aludidos procedimientos quede reducido a un mnimum compatible con la sencillez procedimental a que aspira la solucin que se viene proponiendo en este estudio.