Agua en Venezuela

INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTIN DEL AGUA EN VENEZUELA
28 de enero de 2000
Informe Nacional sobre la Gestin del agua en Venezuela
INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTIN DEL AGUA EN VENEZUELA
Angela B. Gonzlez Landazbal
4ta Av. Los Palos Grandes, entre 2da y 3ra Transversal, Edf. Imperio, Apto. 51. Caracas, Venezuela. e-mail: angbgonl453@cantv.net
28 de enero de 2000
INDICE I. II. RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................8 CARACTERSTICAS GENERALES DEL PAS ......................................................15 2.1 Ubicacin y territorio .......................................................................................15 2.2 Marco natural ....................................................................................................15 2.3 Forma de gobierno y organizacin administrativa ......................................15 2.4 Poblacin...........................................................................................................16 2.5 Condiciones sociales.......................................................................................18 2.6 Contexto econmico .......................................................................................19 III MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HDRICOS .....................................25 3.1 Las vertientes y cuencas hidrogrficas nacionales e internacionales del pas ..............................................................................................................25 3.2 La disponibilidad de recursos hdricos en el pas.......................................29 3.2.1 Disponibilidades relacionadas con el clima ..............................................29 3.2.2 Disponibilidades de recursos hdricos superficiales .................................31 3.2.3 Disponibilidades de recursos hdricos subterrneos ................................31 3.2.4 Caracterizacin de la calidad de agua......................................................32 3.2.5 Redes de monitoreo hidrometeorolgico e hidrolgico.............................34 3.3 El uso y aprovechamiento de los recursos hdricos en el pas .................35 3.3.1 Los usos extractivos .................................................................................35 3.3.2 Los usos no extractivos ............................................................................40 3.4 Balance y situaciones ambientales crticas y extremas .............................45 3.4.1 Balance entre disponibilidad-oportunidad con la demanda de recurso ....45 3.4.2 Inundaciones y fenmenos torrenciales ...................................................45 3.4.3 Otras situaciones de degradacin ambiental............................................46 3.4.1 Nivel de afectacin ...................................................................................48 3.5 Aspectos institucionales de la gestin de los recursos hdricos en el pas.....................................................................................................................49 3.5.1 Administracin del agua............................................................................49 3.5.2 Mecanismos de Participacin de los Usuarios. ........................................55 3.5.3 Legislacin de Aguas................................................................................55 3.6 Aspectos econmicos-sociales de la gestin de los recursos hdricos en el pas ..........................................................................................................56 3.6.1 Sistema tarifario........................................................................................56 3.6.2 Mecanismo de financiacin ......................................................................57 3.6.3 Aspectos sociales .....................................................................................57 3.7 Anlisis de los desafos, conflictos y elementos crticos para el desarrollo sustentable de los recursos hdricos en el largo plazo ............58 IV. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO ......................................................................61 4.1 Estructura organizativa....................................................................................61 4.1.2 Formulacin de polticas y planificacin ...................................................61
4.1.2 Regulacin y control .................................................................................63 4.1.3 Gestin de los servicios............................................................................66 4.2 Anlisis operacional.........................................................................................72 4.2.1 Cobertura de abastecimiento de agua potable y saneamiento.................72 4.2.2 Calidad y condiciones del servicio............................................................76 4.2.3 Dficits de servicios e impacto sobre la salud ..........................................78 4.2.4 Gestin comercial de las empresas operadoras.......................................80 4. 3 Financiamiento del Sector .............................................................................87 4.3.1 Necesidades de financiamiento................................................................87 4.3.2 Principales fuentes de financiamiento ......................................................88 4.4 Fortalezas y debilidades .................................................................................89 4.4.1 Fortalezas y debilidades institucionales ...................................................89 4.4.2 Fortalezas y debilidades de la regulacin.................................................90 4.4.3 Fortalezas y debilidades de los operadores .............................................91 V. SITUACIN ESPERADA DE LOS RECURSOS HDRICOS AL AO 2025........... 94
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES BIBLIOGRAFIA
INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Tabla 2 Tabla 3 Tabla 4 Tabla 5 Tabla 6 Tabla 7 Tabla 8 Tabla 9 Tabla 10 Tabla 11. Tabla 12 Tabla 13 Tabla 14
Indicadores Macroeconmicos Volumen Medio Anual Escurrido. Cuencas Hidrogrficas Aportes Cuencas Internacionales Volumen Medio Anual Escurrido por Regiones Contaminacin de las Aguas Superficie Regada y Regable del Pas (Ha) Agua producida por Regiones. Principales Plantas Hidroelctricas del Pas Balance Disponibilidad Demanda ao 2000 Produccin de agua y valores de ANC Evolucin del precio medio del agua 1993-1999 Valores de Tarifa Promedio en Bs/m3. Requerimientos de Inversin para escenario sustentable Resultados del balance nacional
26 30 30 34 35 38 39 42 47 79 86 86 90 102
INDICE DE FIGURAS
Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7 Figura 8 Figura 9
Mapa Poltico de Venezuela Transicin demogrfica en Venezuela Indicadores de pobreza en Venezuela 1980-98 Cuencas Hidrogrficas de Venezuela Mapa Isoytico de Venezuela Conurbaciones Siglo XXI y ejes desconcentradores Red Intermodal propuesta por el MARN Areas degradadas a nivel nacional Fases del Proceso de Transferencia de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento Figura 10 Principales empresas operadoras en el pas Figura 11. Evolucin de la cobertura del servicio en el rea urbana Figura 12 Poblacin Rural vs. Cobertura de servicios Figura 13 Cobertura de costos de operacin con ingresos propios Figura 14 Ingresos Propios (Bs.) a Precios Constantes de 1984 y Facturacin
18 21 22 27 32 45 45 49 69 72 76 77 87 88
Abreviaturas ABRAE ANC BID BOT CNDSAPS COPLANARN CORDIPLAN CVG DGSPOA DHM EDELCA EHR FAV FIDES FIEM FONVIS FUNDACOMUN GOSH HIDROVEN ICLAM IESA INAVI INDECU INOS INPARQUES ISLR LORM MARN MARNR MSAS MSDS OCEI OCEPRE OMN OMS OPEP OPS
Areas Bajo Rgimen de Administracin Especial. Agua No contabilizada Banco Interamericano de Desarrollo. Build-Operate and Transfer Comisin Nacional para el Desarrollo del Sector Agua Potable y Saneamiento Comisin de Plan Nacional de Aprovechamiento de los Recursos Hidrulicos Oficina Central de Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la Repblica Corporacin Venezolana de Guayana Direccin general Sectorial de Planificacin y Ordenacin del Ambiente. Direccin de Hidrologa y Meteorologa Electricidad del Caron Compaa Annima. Empresas Hidrolgicas Regionales Fuerza Area Venezolana Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin. Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica Fondo de Inversin Social Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Mundial Gerencia de Obras Sanitarias e Hidrulicas. Compaa Annima Hidrolgica de Venezuela. Instituto para la Conservacin del Lago de Maracaibo Instituto de Estudios Superiores de Administracin Instituto Nacional de la Vivienda Instituto para la Defensa del Consumidor y Usuario. Instituto Nacional de Obras Sanitarias Instituto Nacional de Parques Impuesto Sobre La renta Ley Orgnica de Rgimen Municipal Ministerio del ambiente y de los Recursos naturales Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (hoy del ambiente y de los Recursos Naturales) Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (actualmente de Salud y Desarrollo Social) Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Oficina Central de Estadstica e Informtica. Oficina Central de Presupuesto Organizacin meteorolgica Mundial Organizacin Mundial de la Salud Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo. Organizacin Panamericana de la Salud 6
PDVSA PIAS PIB PNVR PROMUEBA SINAIHME UCV VENEHMET
Petrleos de Venezuela Sociedad Annima Plan de Inversiones en Ambiente y Salud Producto Interno Bruto Plan Nacional de Vivienda Rural Programa para el Mejoramiento de Barrios Sistema Nacional de Informacin Hidrulica Universidad Central de Venezuela Sistema de Pronostico Hidrometeorolgico Nacional
I. RESUMEN EJECUTIVO El entorno del manejo de los recursos hdricos Venezuela es un pas con grandes riquezas naturales, abundantes recursos hdricos y con una biodiversidad que nos ubica como uno de los diez pases ms ricos del mundo en este aspecto. Sin embargo, a partir del momento en que se inicia la explotacin del petrleo, alrededor de la dcada de los aos 30, comienza tambin un proceso de abandono del campo y un crecimiento demogrfico que alcanz el 4 % en 1963, todo lo cual trajo en consecuencia una ocupacin anrquica de los pocos espacios urbanos existentes para la poca y una afectacin negativa de muchos recursos naturales. El estilo del desarrollo petrolero dej una estela de cuerpos de agua contaminados, reas naturales y urbanas degradadas y altos pasivos ambientales que requerirn de un esfuerzo sostenido y cuantiosas inversiones para que puedan ser mitigados. A pesar del efecto concreto del estilo de desarrollo seguido, a nivel legal formal se mantuvo una actitud distinta, al decretar una poltica de ordenacin del territorio que buscaba revertir revertir muchos de estos daos y de proteger las reas sensibles an no deterioradas, y es por ello que hoy en da el pas cuenta con 46% de su superficie protegida como Areas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE), clasificadas con fines protectores, protectores bajo usos normados y fines productores, de acuerdo a sus caractersticas. Por otra parte, se ha logrado desarrollar una legislacin en materia ambiental, que si bien es perfectible, ha significado un avance y un apoyo para controlar la accin de los desarrollos no ordenados. Es as como Venezuela, en 1977, es el primer pas en Amrica Latina que crea una institucin para el manejo y administracin de los recursos naturales renovables con rango ministerial. El estilo de desarrollo producto de la renta petrolera, si bien fue causa de un crecimiento desordenado y compulsivo que trajo muchas consecuencias negativas a la gestin ambiental, tambin produjo los recursos necesarios para dotar al pas de una importante infraestructura de aprovechamiento de los recursos hdricos y de servicios conexos, lo cual permite que, a pesar de las crisis financieras en que se ha visto el pas en los ltimos aos, an puede mantener altos porcentajes de cobertura de servicios de agua potable y saneamiento, as como un importante volumen de recursos de agua aprovechables desde el punto de vista hidrulico.
Un elemento a favor del xito que pueda tener la implantacin de un plan de manejo sustentable de los recursos hdricos a futuro, es la reduccin progresiva que han experimentado las tasas de crecimiento de la poblacin, toda vez que esto desactiva uno de los factores de ms difcil manejo desde el punto de vista ambiental1. Sin embargo, es importante analizar los elementos polticos y culturales que pueden influir en el desarrollo de las tendencias hacia las metas del desarrollo sustentable que anhelaramos para nuestro pas. Por una parte, Venezuela se enfrenta actualmente a una serie de cambios polticos importantes, como consecuencia del agotamiento de un modelo de gobierno, que se tradujo entre otras cosas en el incremento explosivo de los niveles de pobreza, hasta alcanzar hoy en da un 60%. Obviamente, bajo estas circunstancias cualquier accin de control que se pretenda establecer con miras a la recuperacin ambiental de los espacios deteriorados, o que tienda a establecer valores econmicos de los bienes para buscar un uso racional de los mismos, es muy difcil de implementar. Por otra parte, nos encontramos ante una gran transformacin del Marco Legal, que ha involucrado incluso la aprobacin de una nueva constitucin. Sin embargo, la misma no promueve el establecimiento de una vinculacin del usuario con su entorno bajo formas de corresponsabilidad, necesarias para acometer cambios exitosos en las modalidades de la gestin pblica. De igual manera, la nueva carta magna coloca en el Estado casi el total de los deberes, y no facilita la descentralizacin poltico-administrativa que tanto requieren los procesos modernizadores de la gestin del Estado, por cuanto centraliza sustancialmente en el Gobierno Central la mayor parte de las decisiones. Bajo este escenario y considerando la crisis fiscal existente, existen altas probabilidades de que en el corto plazo, la presin social para que el Gobierno cumpla con las obligaciones contradas en la ley, obligue a aperturar otras opciones que faciliten la participacin de la sociedad civil en la solucin de los problemas administrativos propios de la gestin local, incluyendo la participacin de la empresa privada. De las posibilidades de promover la participacin activa de la sociedad civil en la gestin de temas como los recursos naturales y ampliar la participacin del sector privado y de los gobiernos locales y regionales, depender en buena medida que puedan implementarse las estrategias y acciones que se han considerado fundamentales como conclusin de los anlisis realizados en el presente informe: la gestin descentralizada de la administracin de los usos de los recursos hdricos y de los servicios de agua potable y saneamiento, es una estrategia fundamental para revertir algunas de las situaciones crticas de los mismos y para lograr que su manejo y desarrollo permitan resolver en el menor plazo posible, las desigualdades crticas en cuanto al acceso a los
Gabaldn, Arnoldo Jos. 1999. Medio Ambiente: de uno a otro milenio. Revista SIC. Caracas, (620): 468-469
servicios sealados y se establezcan los mecanismos adecuados para darle sustentabilidad a todos estos esfuerzos. La disponibilidad de los recursos Venezuela es un pas con grandes recursos hdricos, provenientes en su mayora de los aportes de la cuenca del ro Orinoco, uno de los principales ros del mundo en razn de su escurrimiento. En efecto, el volumen superficial promedio nacional escurrido es de 705 millones de metros cbicos anuales, y los recursos de aguas subterrneas, an cuando no existe una cuantificacin de los mismos, se estiman en mayor cuanta que los superficiales, dadas las caractersticas hidrogeolgicas de los suelos del pas. Sin embargo, el patrn de asentamiento de la poblacin hace que esta abundancia sea relativa, ya que el 80% de sus habitantes estn ubicados en reas que tienen un 20% de los recursos hdricos. Por otra parte, el patrn isoytico de las cuencas, a excepcin de la del ro Orinoco, le confiere una limitacin temporal a la disponibilidad de los recursos hdricos en muchas de las regiones, ya que establece dos temporadas marcadas: una de lluvia entre los meses de abril a septiembre y otra seca entre octubre y marzo. La disponibilidad de estos recursos, adems de estar limitada debido a la estacionalidad antes sealada, tambin est siendo alterada por causa de los crecientes problemas de contaminacin de los cuerpos de agua que han venido provocando los procesos de urbanizacin e industrializacin acelerada y sin una adecuada planificacin, el uso de agroqumicos no biodegradables, las consecuencias de una actividad minera no controlada y la contaminacin proveniente de derrames de crudo, bien desde las vertientes a las cuencas limtrofes con la Repblica de Colombia, o por accidentes producidos durante las actividades de explotacin y transporte de la industria petrolera nacional. Estos problemas, aunque son incipientes en algunas regiones, en otras estn siendo causa de limitaciones severas para usos como el turstico-recreacional y para el mismo abastecimiento a las poblaciones. El uso y aprovechamiento El balance realizado a nivel nacional, considerando los aportes del escurrimiento superficial en las siete (7) grandes regiones en que se dividi el pas, arroja como resultados una alta disponibilidad del recurso an bajo escenarios de crisis en todas las regiones, a excepcin de la regin Central-Capital, donde se ubica un 34% de la poblacin total del pas y su mayor parque industrial. Los recursos disponibles permiten, en trminos generales, el abastecimiento de 20.9 millones de personas (87% de la poblacin nacional) y el riego de 387.500 hectreas. Ello incluso se logra con niveles de consumo per cpita que, duplican y cuadruplican respectivamente los valores promedio de la regin latinoamericana (consumos promedio de agua potable de 424 lpd y de 1 l/s/ha para riego). Para el caso de los usos no consuntivos, su aprovechamiento tiene an grandes posibilidades de desarrollo, dado el alto potencial no utilizado todava. En el caso de la
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produccin de energa hidroelctrica, Venezuela alcanza actualmente la cifra de 56.205 GWH en generacin, 13.306 GWH en construccin y tiene un total de 96.227 GWH como potencial comprobado de produccin, fundamentalmente por los aprovechamientos en el ro Caron. El uso de los cuerpos de agua para la navegacin est muy poco desarrollado. De hecho, solamente existe un bajo volumen de transporte a travs del ro Orinoco para llevar productos de la industria pesada que se ha asentado en la regin de Guayana, a los fines de su exportacin o transporte a travs del ocano Atlntico. Sin embargo, uno de los proyectos fundamentales de la actual administracin es el desarrollo de un eje fluvial a travs de los ros Orinoco y Apure, que permitira una lnea de comunicacin intermodal al sur del pas y la generacin de nuevos polos de desarrollo que adems facilitaran la desconcentracin urbana. No es este el caso de los usos turstico-recreacionales de los recursos hdricos, los cuales estn siendo ampliamente desarrollados, a pesar de que an existen limitaciones por los requerimientos de infraestructura de apoyo a esta actividad. Este es uno de los usos que puede verse ms afectado en muy corto plazo por el problema creciente de contaminacin. Sin embargo, se hacen esfuerzos por reducir las emisiones de efluentes no tratados en las reas costeras tursticas, especialmente en el oriente del pas. Situaciones ambientales criticas Otro elemento importante de anlisis han sido las situaciones ambientales crticas y extremas que suelen producirse en nuestra geografa: Venezuela es un pas con regiones geogrficas bien marcadas y muy definidas tanto por la orografa como por la climatologa de cada una de ellas, y por esta razn encontramos fenmenos climticos diversos, que pueden llegar en algunos casos a ser parte de la vida cotidiana de los pueblos, como son los procesos anuales de inundaciones que se dan en la regin de los llanos centro-occidentales, o las sequas recurrentes de regiones como la pennsula de la Goajira y de la zona norte del estado Falcn. Sin embargo, algunos procesos climatolgicos extremos han sido causa de catstrofes originadas inclusive en regiones no sujetas a acciones antrpicas. Los casos ms recientes han sido la sequa que afect la zona noroccidental del pas como consecuencia de los efectos de El Nio a finales del ao 1997 y en el primer trimestre de 1998, y que requiri de acciones gubernamentales drsticas para evitar serios conflictos por el uso del agua entre los habitantes de la ciudad de Maracaibo (segunda en importancia del pas, con 1.622.550 habitantes) y los ganaderos y agricultores de la regin. Pero los eventos ms severos han sido los procesos de inundaciones violentas con arrastre de grandes masas de suelos, como los ocurridos en 1987 en la cuenca del ro Limn en el estado Aragua, y la reciente tragedia ocurrida en diciembre de 1999, cuando cerca de 35.000 personas perdieron la vida en el estado Vargas, ubicado al norte del pas, en la peor tragedia de esta naturaleza que se recuerda en toda Amrica durante los ltimos cien aos.
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A pesar de que muchos de estos eventos no obedecen a intervenciones del hombre en las cuencas, ni hay los estudios suficientes como para considerarlos consecuencia de cambios climticos globales, lo cierto es el alto nivel de vulnerabilidad al que est sujeta gran parte de la poblacin, ubicada muchas veces en zonas de alto riesgo. Esta situacin est asociada no slo a condiciones de marginalidad de los pobladores, sino fundamentalmente a la falta de planes de ordenacin espacial. Por otra parte, las deficiencias en la informacin bsica fundamental impide organizar sistemas de alerta o elaborar planes de ordenacin territorial detallados, sin los cuales ser imposible disminuir la vulnerabilidad tanto de la poblacin como de sus bienes de produccin y efectuar una adecuada planificacin del uso y aprovechamiento de los espacios. Aspectos institucionales de la gestin La gestin de los recursos hdricos se realiza de manera centralizada, a travs del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN), y se ha caracterizado por ser poco participativa, tanto para el sector privado como para otras dependencias o empresas pblicas, y por no considerar o reforzar mecanismos tarifarios, educativos y de regulacin que tiendan a promover un uso racional, coordinado y sustentable de los recursos. A pesar de que la legislacin vigente en materia ambiental es muy amplia, la capacidad institucional y financiera del Ministerio ha sido muy limitada y las pocas experiencias que esta institucin ha iniciado para la administracin de las cuencas con participacin regional, no han sido muy exitosas, probablemente por no haber estado acompaadas de un respaldo real y efectivo del Ejecutivo Nacional a este tipo de figura de gestin. Los problemas institucionales se repiten de alguna manera en la gestin del servicio de agua potable y saneamiento. La diversidad de roles del Estado en esta materia, dado que el mismo funciona como operador y como controlador, implica una dualidad de funciones que termina confundiendo y debilitando el poder de regulacin del Estado. Los cambios en la prestacin del servicio acaecidos a partir de 1990, han permitido sin embargo, avanzar en la materia. En efecto, el proceso de descentralizacin para los servicios de agua potable y saneamiento ya ha concretado varias experiencias, dado que la Legislacin atribuye explcitamente a los poderes locales la responsabilidad de la prestacin del mismo y porque adems las deficiencias de su prestacin inciden ms directamente sobre el usuario en la regin, que las posibles consecuencias de procesos de deterioro ambiental en las cuencas. En los casos de los usos agrcola, hidroelctrico, turstico y de navegacin del agua, la planificacin y manejo de los recursos se realiza a travs de diferentes instituciones, siendo en estos casos la funcin del MARN elaborar y concertar los planes de ordenacin territorial, otorgar los permisos respectivos y ejercer las acciones de control y regulacin posteriores.
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Los problemas fundamentales y las propuestas de solucin A pesar de la dificultad que se presenta para desagregar la problemtica de la gestin de los recursos hdricos, dada la integracin de los elementos que la componen y de la forma como interactan los mismos entre s, podramos plantearnos cuatro grandes problemas: La actual gestin ambiental no cumple los objetivos bsicos que permitan preservar los principios de equidad social, beneficios econmicos y sustentabilidad ambiental. La disponibilidad del recurso hdrico tiende a disminuir debido a los procesos de intervencin en las cuencas altas y a la creciente contaminacin de los cuerpos de agua. Existe un dficit de infraestructura necesaria para un cabal aprovechamiento del recurso y para proveer en forma satisfactoria los servicios de agua potable y saneamiento. La distribucin de la poblacin intensifica los problemas de disponibilidad del recurso agua y la propensin a situaciones ambientales crticas.
Como estrategias de accin para actuar sobre los problemas planteados, se proponen: 1. Adecuar la organizacin institucional a estrategias de sustentabilidad ambiental. Esto implica establecer organizaciones descentralizadas para la administracin del recurso agua, con participacin activa de la poblacin local, incluyendo al sector privado y respaldo efectivo del gobierno nacional para ejercer sus funciones. Para esto debern definirse claramente los roles del Estado, de los usuarios y de los gobiernos locales y establecerse las leyes y reglamentaciones necesarias. 2. Intensificar el proceso de ordenacin del territorio, actualizando los planes de ordenacin y estableciendo los consensos necesarios para darle viabilidad poltica a los mismos.Implantar un proceso efectivo de control, seguimiento y sancin a los infractores. 3. Establecer programas de manejo y conservacin de cuencas que fomenten el uso de tecnologas limpias, cambios de patrones de cultivo para fomentar la conservacin de suelos, aplicacin de la evaluacin ambiental como instrumento para la toma de decisiones y la formulacin e implantacin de planes para prevencin de desastres. En los casos de cuencas internacionales, debern establecerse los convenios necesarios para alcanzar un uso armnico de los recursos compartidos. 4. Definir los mecanismos de regulacin para el aprovechamiento sustentable de los recursos hdricos y fortalecer las instituciones regulatorias con un marco legal de actuacin que les permita cumplir a cabalidad sus funciones.
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5. Establecer mecanismos financieros que promuevan la consolidacin y la construccin de la infraestructura y servicios bsicos ambientales necesarios para alcanzar los objetivos de desarrollo establecidos en los planes de ordenacin. Esto involucra los sistemas de tarifas y subsidios y de incentivos fiscales que promuevan un uso racional del recurso y permitan darle sustentabilidad a la prestacin de dichos servicios. 6. Establecer los sistemas de informacin ambiental necesarios, con miras a tener un mejor conocimiento de los eventos naturales y, en consecuencia, determinar las acciones y soluciones acertadas en cada caso. Para ello, es imprescindible destinar recursos tcnicos y financieros suficientes y adecuados. 7. Crear, promover y coordinar programas de capacitacin en el rea ambiental, as como tambin programas que fomenten la investigacin cientfica y tecnolgica, especialmente en lo relativo a tecnologas no convencionales de fcil implantacin local. Este aspecto debe incluir la educacin ambiental y la concientizacin ciudadana. La tendencia a que los pobladores exijan mayor participacin en la toma de decisiones sobre los recursos de su entorno, facilitar en el mediano y largo plazo los procesos modernizadores de la gestin de dichos recursos, promoviendo aspectos como el pago por el uso de los mismos, la promocin de prcticas de manejo sustentable, la participacin de los usuarios y la aplicacin del principio de que el que contamina, paga.
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II. CARACTERSTICAS GENERALES DEL PAS 2.1 Ubicacin y territorio Venezuela es una Repblica Federal ubicada en la parte ms septentrional de la Amrica del Sur, hemisferio norte, en plena zona intertropical, ms cerca del Ecuador que del Trpico de Cncer. Est relativamente cerca de algunos de los centros de decisin econmica y poltica de Norte Amrica y con una posicin geogrfica de fcil acceso por va martima a los mercados de Centroamrica, Norteamrica, Noroeste de Europa y Sudamrica. De acuerdo con su situacin geogrfica se encuentra entre las coordenadas: latitud norte 003853 y 154018 en el extremo norte insular, en Isla de Aves, longitud oeste 5807, considerando la zona en reclamacin y 7325 en el nacimiento del ro Intermedio. El pas ocupa una superficie de 912.050 km2 y mantiene en reclamacin con la Guyana Britnica un sector de 169.060 km2 ubicado al oeste del ro Esequibo. De acuerdo a su extensin se ubica en el sexto lugar dentro de los pases sudamericanos despus de Brasil, Argentina, Per, Colombia y Bolivia. Limita por el Norte con el Mar Caribe, por el Sur, con las Repblicas de Brasil y Colombia; por el Este con el Ocano Atlntico y la Repblica de Guyana y por el Oeste con la Repblica de Colombia. 2.2 Marco natural Fisiogrficamente, Venezuela se caracteriza por presentar una variedad de formas geomorfolgicas, climticas y de suelos distribuidos en cuatro grandes paisajes bien diferenciados de norte a sur: reas marinas y submarinas del Mar Caribe y Ocano Atlntico al norte y nordeste, el montaoso al norte y noroeste, el llanero al centro hacia la margen norte del ro Orinoco y las altiplanicies y tepuyes del sureste. Por ello, el pas cuenta con una alta diversidad biolgica, y es reconocido como uno de los diez pases ms ricos en este sentido del planeta, siendo clasificado por la World Wild Fund for Nature (WWF) como una de las seis naciones ms diversas de Amrica Latina. 2.3 Forma de Gobierno y Organizacin Administrativa La Constitucin Venezolana, recientemente aprobada (15 de Diciembre de 1999), establece que el pas es un estado federal descentralizado, constituido por veintitrs estados, un distrito capital y las dependencias federales (72 Islas en el Mar Caribe). Los estados se dividen a su vez en municipios, al igual que el Distrito Federal. Los municipios suman en total 332.
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La organizacin administrativa del Estado establece que el Poder Pblico se distribuye en el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. Este ltimo se divide a su vez en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Fig.1 M apa poltico de Venezuela.
2.4 Poblacin Venezuela tiene una poblacin de 23.706.711 habitantes (Proyeccin 1999) siendo el 87% de carcter urbano; se estima que la poblacin para el ao 2025 sea de 34.775.151 habitantes con un 93,2% urbana. El primer censo realizado en Venezuela, en el ao 1873, registr una poblacin de 1.732.411 habitantes a partir de la cual ha aumentado con tasas de crecimiento interanual variables. La tasa de crecimiento de la poblacin present un incremento sostenido entre 1936 y 1963 cuando registr un valor mximo del 4%, debido entre otros factores, a la alta tasa de natalidad, la disminucin de la tasa de mortalidad y el impacto de la inmigracin
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europea. A partir de entonces, el ndice de crecimiento inici un descenso en su magnitud hasta el 2,5%, valor calculado a partir de los datos del censo del 1990. Se espera que la tasa de crecimiento siga disminuyendo y se acerque al promedio mundial. Entre las caractersticas poblacionales principales del pas est que somos un pas de jvenes y de baja densidad. Para 1987, alrededor del 50% de la poblacin era menor de 20 aos y un 15% menor de cuatro aos. Para los aos 2000 y 2025, se estima que alrededor de un 44% y 32% de la poblacin ser menor de 20 aos y un 11% y 8% ser menor de cuatro aos respectivamente, as la poblacin paulatinamente se ir haciendo menos joven. En cuanto a la densidad, para el ao 1990 era de 21.4 hab/Km2, para el ao 2000 se estima que crecer a 26.4 hab/Km2 y para el ao 2025 ser de 38,1 hab/Km2; la cual se considera baja al compararla con otros pases del mundo, que para el ao 1997, ya tenan densidades de 77.3 hab/Km2, 107.7 hab/Km2, 235.9 hab/Km2 y 49.3 hab/Km2 como en Espaa, Francia, Inglaterra y Mxico, respectivamente. Sin embargo, factores histricos, socio-culturales, econmicos, climticos y sanitarios, han influido concurrentemente en el ordenamiento de la poblacin y de las principales actividades econmicas, que han dado como resultado que la distribucin espacial de la poblacin presente un patrn de concentracin en el eje centro norte costero, es decir, en el Distrito Federal y los estados Miranda, Aragua y Carabobo. La mayor densidad poblacional se encuentra en la ciudad capital, Caracas, la cual se extiende a dos entidades federales: El Distrito Federal y el Estado Miranda, conteniendo ambos casi 20,3% de los habitantes del pas en el 1,1% del territorio. Caracas es el centro poltico, financiero y comercial ms importante del pas. Otros estados como Zulia, Carabobo, Lara, Aragua, Bolvar, Monagas y Anzotegui, concentran la actividad industrial y tambin presentan importantes ndices de poblacin y de poblacin urbana. De acuerdo a las proyecciones realizadas por la OCEI a partir del censo de 1990, para el ao 2000 las cuatro entidades con mayores densidades poblacionales son el Distrito Federal con 1.183,9 hab/Km2, Carabobo con 453,0 hab/Km2, Nueva Esparta con 328,4 hab/Km2 y Miranda con 327,9 hab/Km2. Las cuatro menos densamente pobladas son Amazonas con 0,57 hab/Km2, Delta Amacuro con 3,43 hab/Km2, Bolvar con 5,49 hab/Km2 y Apure con 6,10 hab/Km2. De esta manera se concluye que: el 30,6% de la poblacin total del pas en el ao 2000 est concentrada en el 1,7% de la superficie nacional y en situacin contrapuesta, existe un 8,3% de la poblacin total del pas en el 58,2% del territorio nacional. El ndice de Masculinidad proyectado para el 2000 en las reas urbanas ser de 98.7 varones por cada 100 mujeres, mientras que para las reas rurales se eleva a 120.25 varones por cada 100 mujeres. La poblacin femenina en el ao 2000, representa el 49,69% de la poblacin total del pas, encontrndose las mayores concentraciones femeninas en el Distrito Federal, Zulia, Falcn y Aragua.
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2.5 Condiciones sociales Hasta 1920, la incidencia de enfermedades endmicas, parasitarias e infecciosas, as como las crticas condiciones econmicas y sociales, reflejadas en un sistema sanitario deficiente se expresaron en altos ndices de mortalidad en Venezuela. Para ese ao, este ndice alcanzaba un altsimo nivel de 30/oo. Desde mediados de los aos 20 la tasa de mortalidad en Venezuela inici un franco descenso, de clara tendencia a permanecer, asociado a las mejoras sanitarias y mdicoasistenciales en la nueva era econmica del pas. En ello tambin han influido los cambios socio-culturales asociados a la etapa petrolera, que modificaron sustancialmente los patrones de vida de la sociedad venezolana. La disminucin de la tasa de mortalidad ha sido de tal magnitud, que de ese elevado registro de 30 muertes anuales por cada mil personas en 1920, Venezuela ha llegado a 4.8 en el inicio de la dcada de los noventa. En Venezuela, la tasa de mortalidad infantil ha sido tradicionalmente alta. Sin embargo, este indicador ha manifestado un significativo descenso en los ltimos cuarenta aos. En 1950 la tasa de mortalidad infantil alcanz el 113,4/oo. Para el ao 1975 haba descendido a 45,5/oo. y en 1990 a 27/oo. An cuando se reconozca que el descenso ha sido importante, la tasa registrada en el 90 sigue siendo de consideracin, si se compara con las de otros pases. En cuanto a a tasa de malnutricin, en menores de cinco aos, Venezuela registr valores del 6 % en el perodo 1989-1995, experimentando valores crecientes en los ltimos aos. El proceso de mejoras en la calidad de vida antes sealado ha incidido directamente en el incremento de la esperanza de vida del venezolano, que ha pasado de 39 40 aos en 1936 hasta 70 aos en los inicios de la dcada de los noventa. Para el ao 2000 se estima que la esperanza de vida de la poblacin venezolana sea de 72.8 aos, variando de acuerdo al sexo entre los 69.9 para los hombres y los 75.7 para las mujeres. En el curso de los procesos censales en Venezuela, los ms altos ndices de natalidad se registraron entre las dcadas de los cincuenta y sesenta. En 1950 la tasa de natalidad alcanz el 47/oo.En el curso del ltimo decenio la tasa de natalidad ha alcanzado cierta tendencia hacia su estabilizacin. Desde 1983 hasta 1991, perodo oficialmente registrado en la OCEI, los ndices de este proceso se han mantenido en un rango que oscila entre 27,6 - 31,88/oo. (Fig.2) Desde el punto de vista sociocultural, las transformaciones asociadas al proceso urbanoindustrial reflejan una importante reduccin del ncleo familiar promedio, el cual ha pasado de 7 y hasta 9 miembros, en la dcada de los sesenta, hasta 5 6 en 1990. Podra asegurarse que la poblacin venezolana ha logrado controlar la tasa de fecundidad, reducindose en 30 aos de 6,6 a 3,2 hijos por cada madre. 18
Fig.2 Transicin demogrfica en Venezuela
Las mejoras alcanzadas en los mbitos educativo, cultural y laboral, por parte de la mujer venezolana, han impulsado la transformacin de las tasas de fecundidad, en el curso de las ltimas tres dcadas, hecho registrado principalmente en zonas urbanas desde los aos 1960. En las zonas rurales la respuesta a estos cambios, y muy especialmente a los de ndole econmica, ha sido ms tarda y en menor proporcin. En este mbito el proceso comienza a observarse a mediados de los 70. En cuanto a los niveles de pobreza, en la Fig.3 se muestra la evolucin de estos indicadores para los ltimos 20 aos, donde se observa una tendencia creciente de los mismos vinculada a la reduccin del empleo y del salario real. 2.6 Contexto econmico Aspectos generales El ao de 1999 puede ser caracterizado como uno de grandes cambios en el comportamiento de la economa mundial y de la venezolana. Los vaivenes del precio de
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las materias primas, sobresaliendo el del petrleo, el desempeo de los pases del sudeste asitico y de los latinoamericanos, as como los variables flujos de capital, constituyeron parte fundamental del marco dentro del cual se desenvolvieron los agentes econmicos privados y las autoridades econmicas del pas. En Venezuela, el ambiente poltico, caracterizado por la natural incertidumbre que crea el cambio de poderes pblicos, la nueva poltica econmica a instrumentarse y el proceso de formulacin de una nueva Constitucin, se aadieron al cuadro de factores condicionantes del desempeo de las variables econmicas en el perodo. Estos elementos se manifestaron adversamente en el gasto agregado de la economa y de all, en el nivel del ingreso disponible. Fig.3 Indicadores de pobreza en Venezuela 1980-98
La reversin del proceso de disminucin de los precios del petrleo a partir del segundo trimestre, orient parcialmente el esfuerzo hacia el ahorro de recursos provenientes de las exportaciones de hidrocarburos. El ajuste fiscal se sustent en un incremento de ingresos a travs de medidas impositivas, un recorte del gasto total y un plan de financiamiento que descans enteramente en el mercado interno, dadas las condiciones desfavorables del internacional. El decaimiento de la actividad econmica afect el desempeo del mercado financiero y se evidenci en un mayor riesgo de la actividad crediticia, aumento de la morosidad de la banca y una importante disminucin de las transacciones realizadas en el mercado de capitales.
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Entorno general El comportamiento de la actividad econmica en 1999 muestra una continuacin de la recesin iniciada a mediados de 1998, con una cada del Producto Interno Bruto (PIB) estimada preliminarmente en 7,2%. La misma refleja la contraccin registrada en el sector petrolero (6,8%) y en el no petrolero (6,9%), as como la disminucin de los derechos de importacin (17,5%). Los acuerdos de recorte de produccin establecidos en el seno de la OPEP, a partir de la ltima reunin de marzo de 1999, ascienden para Venezuela a 650 mil b/d. El volumen de produccin de crudos se redujo en 9,2% y las exportaciones en 14,7%. Por su parte, el desfavorable desempeo del sector no petrolero (6,9%) tiene su origen en la profunda contraccin de la demanda interna, fundamentada en los recortes de la produccin petrolera, la contraccin de la inversin pblica y el efecto adverso de la mayor tributacin y elevados intereses sobre el gasto privado de consumo e inversin. A nivel sectorial, la contraccin del producto fue particularmente acentuada en aquellas actividades de mayor ponderacin en la estructura del PIB no petrolero, tales como Manufactura con un decrecimiento de 10,0%, Construccin, con cada de 20,4% y Comercio, con una contraccin de 16,5%. El decrecimiento de la inversin bruta fija por segundo ao consecutivo, refleja una disminucin de la inversin pblica (26,1%), afectada por la reprogramacin de los planes de expansin de la industria petrolera. Por su parte, la inversin privada registr una significativa cada de 23,4%. Las exportaciones y en particular las no petroleras, actuaron en el ao de manera procclica, cayendo en 11,1%. As, las exportaciones petroleras descendieron en 8,0% con relacin al ao anterior (a precios constantes de 1984), por efecto de los recortes de produccin, en tanto que las no petroleras retrocedieron en 21,6%. Respecto al mercado laboral y conforme a cifras suministradas por la Oficina Central de Estadstica e Informtica (OCEI), el mercado de trabajo registr un aumento de la tasa de desocupacin, la cual pas de 11,4% al cierre de 1998 a 15,4% a finales del tercer trimestre de 1999, con estimaciones del 18% para finales de 1999. Asimismo, el crecimiento de la Poblacin Econmicamente Activa (2,6%), conjuntamente con el descenso en la ocupacin formal (4,6%), determinaron un incremento del exceso bruto de oferta laboral, esto es, del grupo de personas dedicadas a actividades informales o desempleadas. El mayor desempleo fue acompaado por un incremento de la informalidad que alcanz el 51,7% de la poblacin ocupada. La reduccin del empleo se registr tanto en el sector privado (2,3%), como en el sector pblico (0,6%). La menor absorcin de empleo en el sector privado reflej la disminucin de 6,4% en la ocupacin formal (192.470 personas), cada esta que no logr ser contrarrestada con el crecimiento de 1,3% de la informalidad (56.604 personas). Sector externo
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Segn cifras preliminares, la balanza de pagos registr un supervit global de US$ 724 millones, con lo cual las reservas internacionales brutas estimadas al cierre del ao se ubicaran alrededor de US$ 15.000 millones. Este resultado es atribuible al saldo positivo de la cuenta corriente (US$ 5.465 millones), ya que la cuenta de capital y financiera registra un dficit estimado en US$ 3.462 millones y un saldo negativo generado por transacciones externas de difcil registro, contabilizadas en la partida de errores y omisiones (US$ 1.279 millones). El balance positivo de la cuenta corriente se atribuye, principalmente, al incremento del valor de las exportaciones petroleras (37,3%), el cual, a partir del segundo trimestre, acus el efecto favorable de la poltica concertada para la defensa de los precios del petrleo por parte de la OPEP. De esta forma, durante 1999, el precio promedio de la canasta petrolera de exportacin se increment en ms de 40,0% respecto al observado en 1998, compensando la reduccin del volumen exportado. Las exportaciones no petroleras pblicas y privadas muestran una reduccin de 21,4%, vinculada tanto a la situacin recesiva de los socios comerciales del Grupo Andino, como a los bajos precios internacionales de las materias primas. Por su parte, la contraccin de las importaciones es atribuible al menor nivel de actividad econmica. El dficit de la cuenta de capital y financiera est vinculado principalmente a salidas de capital del sector privado no financiero, las cuales alcanzaron a US$ 4.638 millones, y a la cada de la inversin extranjera directa en el pas (US$ 1.766 millones). Esta ltima disminucin refleja en parte el hecho de que en 1999 no se registraron ingresos provenientes de la privatizacin de activos pblicos, los cuales, en 1998, alcanzaron a US$ 1.206 millones. Si se excluye este efecto, el flujo de inversin extranjera en el pas se redujo en US$ 560 millones. Por otra parte, el flujo de inversin de cartera disminuy 8,3%, vinculado a menores colocaciones de ttulos pblicos y privados. Finanzas pblicas El repunte de los precios del petrleo en los mercados internacionales, permitieron al Ejecutivo Nacional reducir progresivamente el dficit previsto para 1999. En efecto, dicha mejora determin que Pdvsa presentara declaraciones sustitutivas de Impuesto Sobre La Renta (ISLR), a fin de transferir a las finanzas pblicas el efecto positivo de tal aumento. En este sentido, el precio promedio de realizacin fue inicialmente ajustado a US$/b 11,88 y, finalmente, a US$/b 15,0; con lo cual el precio promedio para fines fiscales se increment en US$/b 6,0 con respecto al establecido originalmente en el presupuesto de 1999 (US$/b 9,0). El incremento del precio de la canasta petrolera por encima del precio de referencia para fines fiscales permiti al Ejecutivo, segn lo establecido en la Ley que crea el Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM), financiar gastos corrientes hasta por un 50% de los ingresos extraordinarios. Los recursos acumulados en el FIEM sern destinados, en parte, al financiamiento del Fondo nico Social en el ao 2000,
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creado con el fin de concentrar en un solo ente la captacin y administracin de recursos que sern aplicados a diferentes planes y programas sociales. El dficit del Gobierno Central se financi, bsicamente, con recursos de origen interno, obtenidos a travs de la colocacin de bonos pblicos y Letras del Tesoro. En los mercados internacionales, no se hicieron colocaciones de ttulos, a pesar de que el Ejecutivo contaba con la respectiva autorizacin para endeudarse, en razn de las exigentes condiciones financieras, en trminos de costos, en esos mercados y de las posibilidades de emitir papeles en el mercado interno. Tasas de inters Segn cifras preliminares, disponibles al 26 de noviembre de 1999, la liquidez monetaria experiment un crecimiento nominal de 13,8%, mientras que la base monetaria aument en 21,2%. En trminos reales, la liquidez monetaria, como medida de la demanda de dinero, disminuy en 3,7%, en tanto que la base monetaria aument en 2,6%. Las tasas de inters del mercado monetario registraron a lo largo del ao un descenso sostenido, en sus valores nominales y reales: la tasa de inters activa promedio de los bancos comerciales y universales al mes de noviembre se ubic en 32,9%, inferior en 19,2 puntos porcentuales a la registrada al cierre de diciembre de 1998. Asimismo, la tasa activa real experiment una cada aproximada de 16,0 puntos porcentuales. Por su parte, la tasa de inters pasiva promedio ofrecida por las instituciones sealadas, disminuy de 38,8% al cierre de diciembre de 1998, a 18,9% en promedio al cierre de noviembre de 1999. En trminos reales, esta ltima se ha mantenido en niveles negativos desde el mes de julio del presente ao.
Resumen de indicadores macroeconmicos
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En la Tabla1 se incluye un resumen de las principales variables macroeconmicas y su evolucin en los ltimos tres ejercicios fiscales.
Tabla 1
Indicadores Macroeconmicos
VARIABLES ECONMICAS 1999(*) (7,2) (6,8) (6,9) (3,1) 5.465 15.030 181 21,1 13,8 8,4 (0,9) 33,0 18,9 1998(*) (0,1) 1,7 (1,2) (4,1) (2.562) 14.849 (2.969) 23,7 18,6 13,5 12,9 52,1 38,8 1997(*) 6,4 9,4 4,2 1,9 6.739 17.818 2.589 79,3 62,5 62,1 132,6 31,7 17,6
PIB A PRECIOS DE 1984 (Variacin %) TOTAL Petrolero No petrolero SUPERVIT O DFICIT DEL GOBIERNO CENTRAL (% DEL PIB) SALDO EN CUENTA CORRIENTE (Millones de US$) RESERVAS INTERNACIONALES BRUTAS a/ BCV (Millones de US$) MOVIMIENTO CAMBIARIO DEL BCV a/ (Millones de US$) BASE MONETARIA (Variacin %) b/ LIQUIDEZ MONETARIA (Variacin %) b/ BANCA COMERCIAL Y UNIVERSAL c/ Captaciones Totales (Variacin %) Colocaciones Totales (Variacin %) Tasa de Inters (%) d/ Activa Pasiva TIPO DE CAMBIO NOMINAL (Bs./US$) Promedio Puntual NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (Variacin %) f/ 614,9 e/ 644,3 e/ 20,1 548,1 565,0 31,0 488,8 504,8 38,2
(*) Cifras provisionales * Cifras revisadas. Notas: a/ Incluye ajustes contables especificados en los estados financieros del Instituto. Incluye aportes de PDVSA al fondo de inversin para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM) en el ao 1999. b/ Al 26-11-99. c/ En 1999, las variaciones corresponden al perodo octubre 1999 diciembre 1998. d/ Corresponde a los promedios ponderados de las operaciones activas y pasivas de los bancos comerciales y universales al mes de noviembre. e/ Al 20-12-99. f/ Variacin anualizada: noviembre del ao t, respecto a noviembre del ao t-1 .
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III. MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HDRICOS 3.1 Las vertientes y cuencas hidrogrficas nacionales e internacionales del pas Desde el punto de vista hidrogrfico existen dos vertientes martimas, la del Atlntico y la del Mar Caribe, mientras que las cuencas hidrogrficas de Venezuela son seis, las cuales se describen a continuacin y se indican en la Fig.4. Fig. 4 Cuencas Hidrogrficas de Venezuela
Cuenca del Ro Orinoco: Ocupa 770.000 Km2 en territorio venezolano. En su margen izquierda recoge las aguas que escurren por las vertientes orientales de los Andes y los Llanos Occidentales, el drenaje de la vertiente meridional de la Cordillera de la Costa y de los Llanos Centrales y Orientales. Sobre esta margen confluyen diferentes ros, entre ellos el Apure, que recibe las aguas de los ros Portuguesa, Guanare, Gurico, Masparro y otros. Recibe los aportes de las cuencas internacionales de los ros Arauca y Meta y de las cuencas Colombianas de los ros Tomo, Vichada y Guaviare que confluyen con el ro Orinoco al sur del ro Apure,
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mientras los ros Manapiare, Morichal y Pao lo hacen al este de la confluencia con el ro Apure. En la margen derecha del ro Orinoco desembocan los ros que drenan el escudo guayans y son los que tienen mayor potencial hidroelctrico del pas. Dado que esta cuenca representa alrededor del 84% del territorio nacional en ella se desarrollan importantes actividades econmicas. En el rea que drena hacia la margen izquierda del ro Orinoco se encuentran desarrollos agrcolas de los estados andinos; agricultura altamente tecnificada en los estados Portuguesa y Gurico; desarrollo de la ganadera y de la actividad forestal en los estados Barinas y Apure; desarrollo de la actividad petrolera fundamentalmente al sur de los estados Anzotegui y Monagas. El rea que drena por la margen derecha del ro Orinoco, que representa alrededor del 40% del territorio nacional con aproximadamente el 5,8% de la poblacin del pas, tiene una intensa actividad minero-industrial, ya que en ella se encuentra el 80% de los recursos mineros del pas y se ha construido el desarrollo hidroelctrico del ro Caron, el cual proporciona alrededor del 70% de la energa firme que consume el pas, lo que permite un ahorro sustancial de barriles de petrleo al da en el consumo interno. Finalmente, la principal va fluvial del pas la constituye el eje Orinoco-Apure, que atraviesa el territorio nacional en direccin este-oeste y que bajo la nueva orientacin del ordenamiento territorial, dirigido al poblamiento y a la explotacin de los recursos naturales del mencionado eje, lo hacen tomar mayor importancia. Cuenca del Lago de Maracaibo: Ocupa 74.000 Km2 en territorio venezolano. En esta cuenca se incluyen los ros que desembocan en el golfo de Venezuela. La forman los ros que drenan la vertiente oriental de la cordillera de Perij-Motilones, la pennsula de la Goajira, la vertiente occidental de los Andes venezolanos y las vertientes norte y oeste de las elevaciones de Lara-Falcn. A esta cuenca tambin drena la vertiente internacional ubicada en Colombia del ro Catatumbo. Su actividad econmica depende del petrleo, la cual se lleva a cabo de forma intensa. Cubre el 80% de la produccin nacional de petrleo e hidrocarburos. El alto potencial de los suelos del sur del Lago de Maracaibo, permiten un desarrollo agrcola y ganadero significativo. Es el primer productor de diversos rubros agrcolas y pecuarios: palma aceitera, uva, leche, queso, ganado bovino, ovino y aves; el segundo en huevos y el tercero en cambur, pltano y ganado caprino. Adems se cultiva: caa de azcar, coco, yuca, algodn, frijol, meln y sorgo. La produccin forestal tambin es significativa, y los recursos martimos convierten la regin en el segundo proveedor de pescado del pas. Cuenca del Mar Caribe : Ocupa 80.000 Km2. Drena a lo largo de sus casi 2.800 km de costa las vertientes orientales del sistema Lara-Falcn; las planicies costeras del oriente de los estados Falcn y Yaracuy; las vertientes septentrionales de la cordillera de la Costa y la depresin del Unare. Sus ros principales son: El Tocuyo, Aroa, Tuy, Unare, Never y Manzanares. Esta cuenca y la del Lago de Valencia tienen la menor oferta de 2 agua por Km por ao y al mismo tiempo la densidad de poblacin ms alta del pas.
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Las actividades que se desarrollan en esta cuenca son de la ms diversa ndole, encontrndose el complejo refinador de crudo ms grande de Latinoamrica en el estado Falcn y el Complejo Petroqumico de Jose en el Estado Anzotegui; en el Distrito Federal y los estados Miranda y Vargas, se ubica el principal centro de servicios especializados del pas en lo financiero, comercial y de comunicaciones; la industria manufacturera est fuertemente concentrada en el estado Miranda. En esta cuenca se desarrolla en forma importante la actividad pesquera, agrcola y el turismo. Cuenca del Ro Cuyun: Ocupa 40.000 Km2. Forma parte de la cuenca del ro Esequibo y drena la vertiente nororiental del escudo guayans. Su afluente principal en territorio venezolano es el ro Yuruari. Las poblaciones ms importantes en esta cuenca son Guasipati y El Callao. Este ltimo es un pueblo minero donde existe un importe comercio de compra-venta de oro y diamantes. Cuenca del Ro Negro: Ocupa 41.900 Km2 en territorio venezolano. El ro Negro pertenece a la cuenca amaznica y constituye la frontera suroeste del pas con la Repblica de Colombia. Su principal afluente en territorio venezolano es el brazo Casiquiare en el Estado Amazonas. Gran parte de la cuenca est formada por reas definidas como de Rgimen de Administracin Especial como son: parte del rea del Parque Nacional Serrana de la Neblina y parte del rea de la Reserva de Biosfera del Alto Orinoco. Cuenca del Lago de Valencia: Ocupa 3.000 Km2. Es la nica cuenca endorrica del pas. El rea que conforma esta cuenca pertenece a los estados Carabobo y Aragua, siendo estos estados tambin, parte de la cuenca del Mar Caribe y del ro Orinoco. La actividad econmica de Aragua y Carabobo est asociada al desarrollo industrial, agrcola y pecuario. Entre las industrias figuran: ensamblaje de vehculos, productos qumicos y petroqumicos, combustibles, asfalto, gas licuado, papel, cermicas para construccin, bebidas alcohlicas y gaseosas, productos alimenticios, envases de cartn, industrias metlicas, productos farmacuticos, cauchos, electrodomsticos. En cuanto al desarrollo agrcola son de los primeros productores de berenjena, pepino, tomate, naranja, quinchoncho y cebolla a nivel nacional. Con relacin al sector pecuario, son de los primeros productores de ganado porcino, aves y de huevos del pas En la se presentan los valores del volumen medio anual escurrido en el territorio de Venezuela incluyendo los aportes de las cuencas internacionales y sin incluir la zona en reclamacin, en la Tabla 3 los aportes de las Cuencas Internacionales.
Tabla 2
Cuenca
Volumen Medio Anual Escurrido. Cuencas Hidrogrficas

Volumen (Hm3) Q (m3/seg) %
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Ro Orinoco Lago de Maracaibo Mar Caribe Ro Cuyun Ro Negro Lago de Valencia TOTAL
1.071.188 28.203 13.453 26.085 76.905 340 1.216.174
33.967 894 427 827 2.439 11 38.565
88,08 2,32 1,11 2,14 6,32 0,03 100,00
Fuente: Inventario Nacional de Aguas Superficiales COPLANARH 1969
Tabla 3
Aportes Cuencas Internacionales

Aportes Volumen (Hm3) 502.426 Q (m3/seg) 15.932
De los ros Arauca, Meta, Tomo Vichada, Guaviare y otros de COLOMBIA al ro Orinoco de Venezuela De los ros Catatumbo, Zulia y otros de COLOMBIA al Lago de Maracaibo en Venezuela Del ro Orinoco-Brazo Casiquiare-Ro Negro de VENEZUELA al ro Amazonas de BRASIL Del ro Cuyun de VENEZUELA al ro Esequibo de GUYANA Fuente: Inventario Nacional de Aguas Superficiales COPLANARH 1969
8.220
261
76.905 26.085
2.439 827
A nivel nacional la gestin de los recursos hdricos es responsabilidad del Ministerio del Ambiente, la cual ejerce a travs de sus Direcciones Sectoriales a nivel central, sus Direcciones Estadales, INPARQUES y sus Direcciones Regionales, HIDROVEN y sus Empresas Hidrolgicas Regionales. Existen tambin otras figuras administrativas adscritas al MARN, que realizan funciones especficas de la gestin de los recursos en las diferentes reas, como son: en la cuenca del ro Orinoco las Empresas Regionales Desarrollos Hidrulicos Cojedes y Sistemas Hidrulicos Trujillano S.A.; en la cuenca del Lago de Maracaibo el Instituto para la Conservacin del Lago de Maracaibo (ICLAM) y la empresa Sistema Hidrulico Planicie de Maracaibo; en la cuenca del Mar Caribe el Sistema Hidrulico Yacamb Quibor y la Autoridad Unica de Area para la Cuenca del ro Tuy ; y en la cuenca del Lago de Valencia la Autoridad Unica de Area para dicha cuenca. En el caso de la cuenca del ro Orinoco, tambin actan la Corporacin Venezolana de Guayana (C.V.G) y la empresa Electrificacin del Caron (EDELCA) en los estados Amazonas, Bolvar y Delta Amacuro. Igualmente existe la confederacin de usuarios de
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la cuenca Amana-Guarapiche de reciente creacin, para el manejo de los recursos hidrulicos de estas cuencas. 3.2 La disponibilidad de recursos hdricos en el pas 3.2.1 Disponibilidades relacionadas con el clima
Por su posicin latitudinal ( 1 a 12 N), al norte de Sudamrica, Venezuela est bajo la influencia de la hondonada intertropical de bajas presiones ecuatoriales, donde convergen los vientos alisios del noreste y del sureste. Como consecuencia de la circulacin general de la atmsfera. Sobre el territorio venezolano es posible distinguir dos perodos denominados comnmente "verano" (perodo de sequa) e "invierno" (perodo de lluvias). De diciembre hasta abril la mayor parte del pas est afectada por la zona del alisio del noreste, donde se produce subsidencia de las masas de aire, que origina fuertes inversiones de temperatura a alturas de 1500 a 2000 msnm (inversiones del alisio). Por encima de esa altura, el aire carece casi por completo de humedad, por lo que el proceso convectivo de formacin de nubes se ve muy limitado, produciendo as la temporada seca sobre Venezuela. La regin norte del pas se ve afectada con relativa frecuencia por perturbaciones de origen extratropical, especialmente frentes fros, entre enero y abril, que provocan precipitaciones dentro de la temporada seca. Desde mediados de abril hasta noviembre, debido al desplazamiento gradual del sistema de presiones hacia el norte, el pas est casi en su totalidad bajo la influencia de la zona de convergencia intertropical, franja de muy intensa actividad convectiva (formacin de nubes), que determina la temporada lluviosa sobre Venezuela. La zona sur del pas, entre los paralelos 1 y 4 N, aproximadamente, est siempre bajo la influencia de la convergencia intertropical, por lo que nunca se presenta un perodo seco. En Venezuela se presentan muy diferentes situaciones climticas; la precipitacin vara de menos de 400 mm anuales en parte de la franja costera a ms de 4000 mm anuales en el sur del pas, y las temperaturas medias diarias oscilan de ms de 28C a menos de 0C en los pramos andinos. En la Fig.5 se incluye el plano de precipitacin promedio anual a nivel nacional para el perodo 1968 - 1983. Segn la clasificacin de Koeppen, en Venezuela existen los siguientes tipos climticos: a) Tropical Desrtico (rido), ubicado hacia la franja costera de los estados Falcn y Sucre, en el golfo de Cariaco, en las islas de Coche y Cubagua, y en la zona de La Restinga, de la Isla de Margarita. b) Tropical Estepario (semirido), ubicado hacia la parte norte de los estados Zulia y Falcn, la depresin Lara-Falcn, la zona costera central, las zonas costeras de la depresin de Unare y parte del estado Sucre, hacia el golfo de Cariaco y gran parte de la Isla de Margarita.
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Fig.5 Mapa isoytico de Venezuela
c) Tropical de sabana, ubicado en toda la zona de los llanos, en los piedemontes de las serranas de la Costa y de los Andes, en gran parte de los estados Zulia y Lara, en todo el norte del estado Bolvar incluyendo la zona de la Gran Sabana, en parte de la costa de los estados Falcn y Yaracuy, y en parte de la costa hacia el golfo de Paria. d) Tropical monznico, ubicado como una franja transicional entre los climas tropical de sabana y tropical de selva, hacia el piedemonte de Perij, al sur y parte de la costa oriental y suroriental del Lago de Maracaibo, en parte de las costas del estado Sucre y el piedemonte de Turimiquire, en parte de los estados Delta Amacuro, Bolvar y Amazonas, en el piedemonte de las serranas de San Luis (estado Falcn) y de la costa (estados Yaracuy, Carabobo, Aragua y Miranda). e) Tropical de Selva, ubicado hacia las sierras de Perij y San Luis, el sur del lago de Maracaibo, Barlovento, en la parte oriental de los estados Delta Amacuro y Bolvar, en la parte sur del estado Bolvar y en todo el estado Amazonas. f) Templado de altura siempre lluvioso, ubicado hacia las zonas ms elevadas de los estados Bolvar y Amazonas, en las partes ms altas de las serranas de Turimiquire y
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de Perij, en ambas vertientes de la cordillera de los Andes y en la zona de El Nula, estado Tchira. g) Templado de altura, ubicado en gran parte de la cordillera de los Andes. h) Pramo de altura, ubicado en las zonas localizadas a ms de 3000 msnm en la cordillera de los Andes. i) Glacial de altura, ubicado en los picos nevados de la cordillera de los Andes. Adems de estas diferencias en los climas del pas, dentro de cada gran regin climtica se presentan diferencias espaciales y temporales en el comportamiento de los parmetros climticos. 3.2.2 Disponibilidades de recursos hdricos superficiales
La distribucin espacial del escurrimiento superficial en Venezuela se caracteriza por los siguientes aspectos: a) El volumen medio anual escurrido en el territorio de Venezuela y generado por las precipitaciones que caen sobre l, sin incluir la Guayana Esequiba, se estima en 705 millones de m3. b) Las cuencas de los ros ubicadas en los estados Amazonas y Bolvar, que contribuyen al ro Orinoco por la margen derecha, generan alrededor del 82% del volumen antes mencionado. c) La regin del pas situada al norte del ro Orinoco genera el 18% restante, del cual un 9% lo aportan los afluentes del ro Orinoco de los Llanos Centro Occidentales, el otro 9% corresponde al Lago de Maracaibo, la vertiente del Mar Caribe, la cuenca del Lago de Valencia y Golfo de Paria. En la Tabla 4 se presentan los volmenes medios anuales de las diferentes regiones de Venezuela, incluyendo los aportes de la cuencas internacionales. 3.2.3 Disponibilidades de recursos hdricos subterrneos
Venezuela tienen importantes reservas de aguas subterrneas, que no han sido cuantificadas a cabalidad. En general, son aguas de buena calidad utilizadas para el abastecimiento de poblaciones previo tratamientos primarios y para riego. Otra caracterstica importante de los recursos hdricos de origen subterrneo es su ubicacin al norte del ro Orinoco donde se concentra la mayor densidad de poblacin.
Tabla 4
Volumen Medio Anual Escurrido por Regiones. 31
REGION Zuliana Centro-Occidental Llanos Centrales Andes Sur Del Orinoco Nor-Oriental Central Y Capital Totales
AREA (Km2) 54.949 74.217 146.687 65.632 451.138 88.714 31.618 912.954
VOLUMEN MEDIO ANUAL (M3 X 106) 25.146 16.966 193.550 28.863 934.215 9.733 7.700 1.216.174
RENDIMIENTO UNITARIO (M3 X 106)/Km2 0,46 0,23 1,32 0,44 2,07 0,11 0,24 1,33
Fuente: Inventario Nacional de Aguas Superficiales COPLANARH 1969.
De los inventarios realizados en Venezuela, los acuferos se pueden clasificar de la siguiente manera: Acuferos de gran potencialidad: mesa de Guanipa, en anzotegui, Llanos Orientales en Monagas, sistema de riego del ro Gurico, llanos de Barinas y Portuguesa, llanos de Apure. Acuferos con potencial medio: Cuenca del ro Motatn en Trujillo, Barlovento, en Miranda, Valle de Caracas. Acuferos en vas de agotamiento: Valle de Qubor en Lara, acufero de Coro y pennsula de Paraguan en Falcn. 3.2.4 Caracterizacin de la calidad de agua
Las principales reas con problemas de contaminacin en Venezuela se localizan en la parte norte del territorio. La fuerte presin agrcola, industrial y urbana sobre los recursos agua, aire y suelo ha ocasionado el deterioro de los mismos. Los ros, los lagos y las aguas costeras estn afectados por diferentes tipos de polucin, como resultado de las descargas de agua servida sin tratamiento o con tratamiento insuficiente, en la mayora de los casos provenientes de centros industriales y urbanos, as como de las actividades agrcolas y pecuarias. Aunado a esto, en los ltimos aos se ha comprobado la contaminacin de los ros de la regin suroriental por las actividades mineras de explotacin de oro y las actividades de extraccin y procesamiento de minerales de hierro y aluminio. El diagnstico de la situacin actual de Venezuela con relacin al problema de la contaminacin de las aguas, por efecto de las actividades domsticas e industriales, escurrimiento de reas agropecuarias, filtracin de las operaciones de la minera y rellenos sanitarios se presentan en forma resumida en la Tabla 5.
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Tabla 5
Contaminacin de las Aguas.
PROBLEMAS REGIONES Contaminacin de las Aguas Continentales Descarga de aguas residuales Anzotegui, Aragua, Bolvar, Carabobo, industriales Dtto. Federal, Falcn, Tchira, Miranda, Monagas, Sucre y Trujillo Descarga de agua de origen Todo el territorio nacional domstico Arrastre de agroqumicos Anzotegui, Aragua, Barinas, Carabobo, Cojedes, Gurico, Lara, Mrida, Miranda, Monagas, Portuguesa, Sucre, Tchira, Trujillo, Yaracuy y Zulia Disminucin del cauce de los ros y Anzotegui, Monagas, Dto. Federal, colmatacin de embalses por Gurico, Yaracuy, Miranda y Mrida. arrastre de sedimentos Contaminacin de playas Descarga directa de aguas Anzotegui, Zulia, Nueva Esparta, Aragua, residuales de origen urbano Miranda, Dto. Federal, Sucre, Yaracuy, Falcn, Carabobo, Vargas Descarga de efluentes lquidos de Anzotegui, Zulia, Nueva Esparta, Aragua, origen industrial Miranda, Dto. Federal, Sucre, Yaracuy, Falcn, Carabobo. Derrame de hidrocarburos Falcn, Carabobo, Anzotegui, Zulia, Monagas. Descargas submarinas Nueva Esparta, Falcn, Carabobo, Sucre, Anzotegui, Miranda, Vargas Chatarras marinas Nueva Esparta, Falcn, Carabobo, Sucre, Anzotegui Contaminacin de aguas por actividad minera Minerales metlicos (oro, hierro, Bolvar, Amazonas bauxita, etc) Minerales no metlicos (carbn a A nivel nacional (especialmente la cuenca cielo abierto, areneras, canteras, del ro Tuy y en el Estado Yaracuy) arcilleras, etc.)
Fuente: M.A.R.N.R. Direccin Sectorial de Calidad Ambiental. 1997
En cuanto a los estndares de calidad empleados el decreto N 883 de fecha 11 de Octubre de 1995, establece las normas para la clasificacin y el control de la calidad de los cuerpos de agua y de los vertidos lquidos descargados a los cuerpos de agua. El Decreto N 883 representa un viraje conceptual en la gestin de la calidad de las aguas, hasta ahora enfocado en el control de los vertidos. La Norma coloca como objetivo primario el control de la calidad de los cuerpos de agua, definida en funcin de sus usos actuales y potenciales. Para el logro de este objetivo, se establecen como instrumentos la fijacin de parmetros de vertidos y la elaboracin y ejecucin de planes de calidad para cada cuerpo de agua, elaborarlos conforme a un orden de prioridades segn la importancia de la problemtica planteada en las distintas cuencas del pas.
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Mientras se elaboran los planes y se particularizan los parmetros de vertidos en Normas especificas para cada cuerpo de agua, se establece un listado de limites de vertidos de aplicacin general, divididos en dos grupos, uno que no podr modificarse en ningn caso por estar referidos a elementos txicos o peligrosos y otro susceptible de ser modificado previo cumplimiento de una serie de requisitos referidos a las caractersticas del cuerpo de agua receptor. Asimismo, se incorporan en la Norma disposiciones contenidas en el Decreto 125 de fecha 13/04/1994, que regulan los procesos de adecuacin de las actividades ya instaladas a la normativa sobre vertidos, en cumplimiento de las directrices impartidas por la Comisin Evaluadora del sealado Decreto constituida por expertos designados por el Ministerio y las Comisiones de Ambiente y Ordenacin del Territorio del Congreso. 3.2.5 Redes de monitoreo hidrometeorolgico e hidrolgico
La red hidrometeorolgica nacional est conformada por el conjunto de estaciones hidrolgicas, climatolgicas y sinpticas, y equipos de monitoreo de tiempo que utilizan tecnologas de sensores remotos tales como radares y receptores de satlites, los cuales en conjunto definen el sistema que permite la generacin, recoleccin, centralizacin, sistematizacin y divulgacin de la informacin bsica relacionada con el recurso agua. Esta informacin permite la investigacin de las variables involucradas en el ciclo hidrolgico, a fines de cuantificar el recurso y hacer un mejor aprovechamiento del mismo. Existen varios tipos de organismos y servicios involucrados en la generacin de la informacin vinculados con las reas de meteorologa e hidrologa: Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, en la Direccin de Hidrologa y Meteorologa (DHM); la Fuerza Area (FAV), en el Servicio de Meteorologa; la Armada de Venezuela en el Observatorio Cajigal; Electrificacin del Caroni, C.A. (Edelca); Fondo Nacional de Investigaciones Agropecuarias (Fonaiap); Universidad Central de Venezuela (UCV). La Direccin de Hidrologa y Meteorologa administra la ms extensa red de estaciones climatolgicas, meteorolgicas e hidromtricas, diseminadas por todo el pas. El Sistema Nacional de Informacin Hidrolgica (Sinaihme), mantiene informacin de 70 estaciones climatolgicas, C1 y C2, 688 pluviomtricas y 138 hidromtricas, con mediciones de caudal lquido y slido e hidroqumica en algunas de ellas, aproximadamente 200 estaciones de observacin de niveles de agua subterrnea, adems de 20 estaciones telemtricas distribuidas en los ros Limn (7), Guaire (12), Chama y cuenca del Lago de Maracaibo (4). Adems cumple con la planif cacin y construccin de instalaciones para las estaciones, operacin y mantenimiento de las mismas, as como el procesamiento, anlisis, archivo y publicacin de la informacin. El MARNR recibe, del satlite GOES, imgenes cada media hora y diferidos cada tres horas, as como tambin de los satlites NOAA, 10, 11 y Meteor. Se complementan con
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sistemas de comunicaciones de radio VHF, telex, fax, microondas, telfonos y, ms recientemente, con el sistema telemtico Internet. Por otra parte, el Servicio de Meteorologa de la FAV realiza actividades con equipos tales como: receptor de satlite en tiempo real, radar, equipos de computacin conformado por monitores, procesador de seales, gerente de sistemas e impresora digital, equipos de graficacin con sistemas de recepcin AFTN. El recurso principal es la red sinptica en un total de 34 y 6 de radiosondeo, de las cuales slo dos de estas ltimas estn en funcionamiento, y en su conjunto prestan apoyo a las actividades de navegacin area y al programa de Comunicacin de la Vigilancia Meteorolgica Mundial (OMM). La Armada Venezolana, a travs de la Direccin de Hidrografa y Navegacin, Observatorio Cajigal, cuenta con los siguientes recursos: receptor de imgenes de satlites en el sistema Wefax y la red de estaciones climatolgicas, con once estaciones de primer orden y dos de segundo orden, ubicadas en sitios estratgicos de las costas e islas de Venezuela. Sus actividades estn enmarcadas en el suministro de informacin para operaciones martimas. La Electrificacin del Caron C.A. (Edelca), maneja una red de estaciones hidroclimticas que abarca ciento catorce estaciones (114) en la cuenca del ro Caron, once (11) en la del Caura y dieciocho (18) en otras regiones. Adems, posee un equipo receptor de imgenes de satlite en formato GVAR en tiempo real y una red de estaciones automticas en las diferentes cuencas operadas por la empresa. Est en proceso de desarrollo un proyecto de mejoramiento del sistema de pronstico hidrometeorolgico nacional (VENEHMET) que permitir a travs de la participacin coordinada de todos los organismos involucrados en las actividades hidrometeorolgicas la modernizacin del sistema hidrometeorolgico nacional en los aspectos de medicin, transmisin y procesamiento de informacin bsica y capacitacin de recursos humanos. 3.3 El uso y aprovechamiento de los recursos hdricos en el pas 3.3.1 Los usos extractivos
Agrcola En los ltimos 50 aos el Estado venezolano ha construido infraestructura de riego y de saneamiento de tierras con capacidad de beneficiar 4.000.000 de hectreas entre regables y saneables, distribuidas en: treinta y tres (33) grandes y medianos sistemas de riego, un mil ciento sesenta y uno (1.161) pequeos sistemas de riego y nueve (9) sistemas de saneamiento de tierras. Sin embargo, esta infraestructura de riego y saneamiento requiere inversiones por el orden de 1.400 millones de US $ para su rescate.
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En la actualidad se consideran saneadas alrededor de 2.205.000 Ha incluyendo el sistema de los mdulos de Apure de una extensin aproximada de 1.000.000 Ha. En la Tabla 6 se incluyen la distribucin por regiones de la superficie regada y regable del pas.
Tabla 6 Superficie Regada y Regable del Pas (Ha)

Regin Central y Capital Centro-Occidental Andes Llanos Centrales Nor-Oriental Sur del Orinoco Zuliana Total Nacional 16.010 23.128 12.849 43.227 6.084 --92 101.390 Area Regada Sector Pblico Sector Privado 52.590 76.872 37.151 7.473 18.016 600 93.408 286.110 Total 68.600 100.000 50.000 50.700 24.100 600 93.500 387.500 88.650 455.850 294.080 138.250 193.700 --234900 1.405.430 Area Regable
Fuente: Areas regadas y reas regables Serie informes tcnicos DGSPOA/IT/163. febrero 1984
Como se puede deducir de la informacin presentada el recurso agua no es la limitante para el desarrollo del riego en Venezuela. Se est realizado la revisin de la poltica nacional de riego y saneamiento de tierras, para promover el rescate de la infraestructura de riego y saneamiento de tierras, la incorporacin a la agricultura de grandes extensiones de tierras, la participacin activa de los productores en el proceso agrcola sin paternalismo y la creacin de una cultura de riego, que permita hacer de la agricultura una actividad rentable, capaz de abatir la dependencia fornea y reforzar la seguridad alimentaria del pas Ganadero En cuanto al uso del agua con fines a la ganadera, son los estados Zulia, Apure, Barinas, Tchira, Cojedes, Gurico, Bolvar y Delta Amacuro. Los principales productos del pas. En estos estados la disponibilidad del recurso agua es muy superior a la demanda, motivo por el cual el recurso agua no es una limitante para el desarrollo de la actividad ganadera. Como dato adicional, es importante resaltar que el 28,4% de la superficie regada del pas esta dedicada al cultivo de pasto.
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Urbano-industrial Para los fines de abastecimiento urbano e industrial en 1999, se produjo 3.245 millones de m3 de agua potable, lo cual permiti cubrir los requerimientos de 20.967.152 hab que representan la cobertura promedio del servicio en el pas de 86,7% y el consumo industrial. En la Tabla 7 se presenta la distribucin de dicho volumen en las diferentes regiones del pas, la poblacin total de cada regin y la cobertura del servicio en cada una de ellas. Tabla 7 Agua producida por Regiones.
Regin Volumen Producido (Millones m3) 1.263,21 454,80 379,70 88,69 344,90 271,84 441,61 3.244,75 Poblacin Total (hab) 8.741.955 3.678.136 2.946.946 1.105.569 2.942.598 1.544.915 3.209.626 24.169.745 Cobertura Agua Potable % 93% 85% 93% 82% 93% 70% 70% 87% Poblacin Atendida (hab)
Central y Capital Centro-Occidental Andes Llanos Centrales Nor-Oriental Sur del Orinoco Zuliana Total Nacional
8.105.558 3.125.389 2.745.232 910.618 2.743.176 1.081.441 2.246.738 20.976.152
Fuente: MARN HIDROVEN ao 1999
En cuanto a los estndares de calidad de las aguas, los utilizados son los definidos en el decreto N. 883 del 11/10/95 interiormente referenciado; para el caso especfico de las aguas. Tipo 1. Aguas destinadas al uso domestico e industrial que requiere agua potable las mismas se desagregan en los siguientes sub-tipos: Sub Tipo 1A: Aguas que desde el punto de vista sanitario pueden ser Acondicionadas con la sola adicin de desinfectantes. Sub Tipo 1B: Aguas que pueden ser acondicionadas por medio de tratamientos convencionales de coagulacin, floculacin, sedimentacin, filtracin y cloracin. Sub Tipo 1C: Aguas que potabilizacin no convencional. pueden ser acondicionadas por proceso de
La norma establece en el artculo 4 los siguientes criterios para la clasificacin de las aguas, as como los niveles de calidad exigibles de acuerdo con los usos a que se destinen: 1. Las aguas del sub-tipo 1A son aquellas cuyas caractersticas corresponden con los lmites y rangos siguientes:
Parmetros Lmite o rango mximo
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Oxgeno disuelto (O.D) Ph Color real Turbiedad Fluoruros Organismos coliformes Totales
mayor de 4,0 mg/l. (*) mnimo 6,0 y mximo 8,5. menor de 50, U Pt-Co. menor de 25, UNT. menor de 1,7 mg/l. promedio mensual menor a 2000 NMP por cada 100 ml
* Este valor tambin se podr expresar como porcentaje de saturacin, el cual debe ser mayor de 50%.
2. Las aguas del sub-tipo 1B son aquellas cuyas caractersticas corresponden con los lmites y rangos siguientes:
Parmetros Oxgeno disuelto (O.D) PH Color real Turbiedad Fluoruros Organismos coliformes Totales Lmite o rango mximo mayor de 4,0 mg/l. (*) mnimo 6,0 y mximo 8,5. menor de 150, U Pt-Co. menor de 250, UNT. menor de 1,7 mg/l. promedio mensual menor a 10000 NMP por cada 100 ml
* Este valor tambin se podr expresar como porcentaje de saturacin, el cual debe ser mayor de 50%
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3. Las aguas de los sub-tipo 1A y 1B no debern exceder, adems, los siguientes lmites:
Elementos o Compuestos Aceites minerales Aluminio Arsnico total Bario total Cadmio total Cianuro total Cloruros Cobre total Cromo total Detergentes Dispersantes Dureza, expresada como CaCo3 Extracto de carbono al cloroformo Fenoles Hierro total Manganeso total Mercurio total Nitritos + Nitratos (N) Plata total Plomo total Selenio Sodio Slidos disueltos totales Sulfatos Zinc Biocidas Organofosforados y Carbamatos Organoclorados Radiactividad Actividad mximo 0,1 Becquerelio por litro (Bq/l) Actividad mximo 1,0 Becquerelio por litro (Bq/l) Lmites 0,3 mg/l 0,2 mg/l 0,05 mg/l 1,0 mg/l 0,01 mg/l 0,1 mg/l 600 mg/l 1,0 mg/l 0,05 mg/l 1,0 mg/l 1,0 mg/l 500 mg/l 0,15 mg/l 0,002 mg/l 1,0 mg/l 0,1 mg/l 0,01 mg/l 10,0 mg/l 0,05 mg/l 0,05 mg/l 0,01 mg/l 200 mg/l 1500 mg/l 400 mg/l 5,0 mg/l 0,1 mg/l 0,2 mg/l
4. Las aguas del Sub-Tipo 1C son aquellas en las cuales el pH debe estar comprendido entre 3,8 y 10,5. Mientras que para el control de los vertidos lquidos el mencionado Decreto No.883, establece las actividades sujetas a control y clasifica los constituyentes de los vertidos lquidos en dos grupos: GRUPO I: sustancias para las cuales existe evidencia terica o prctica de su efecto txico, agudo o crnico. GRUPO II: sustancias o parmetros que an cuando no se conozca de su efecto txico, agudo o crnico, generan condiciones en el cuerpo receptor que afectan la biota o perjudican cualquier uso potencial de sus aguas. Los lmites de descarga del primer grupo debern cumplirse, sin excepcin, para todas las descargas a cuerpos de agua, medio marino-costero y submarino, redes cloacales y para disposicin directa sobre el suelo. As mismo, debern cumplirse para la infiltracin en el subsuelo.
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Los lmites de descarga del segundo grupo podrn ajustarse a las caractersticas actuales del receptor, sujetas a las restricciones que imponga la capacidad de asimilacin de ste, aplicando como criterio general que las descargas no alteren la calidad de mismo. El MARN realiza actividades de vigilancia y control que le permiten chequear el cumplimiento de la normativa ambiental. En ese conjunto de leyes tiene vital importancia la Ley Penal del Ambiente. Esta ley tipifica como delitos aquellos hechos que violen disposiciones relativas a la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente y establece las sanciones correspondientes. Asimismo, determina medidas precautelativas, de restitucin y de reparacin a que haya lugar. 3.3.2 Los usos no extractivos
Hidro-elctrico Venezuela fue uno de los primeros pases en Latinoamrica en utilizar las cadas de agua para la generacin de energa elctrica. Desde 1897, cuando entr en servicio la Central de El Encanto sobre el ro Guaire, existi un parque de centrales hidroelctricas construidas fundamentalmente por empresas privadas. Algunas de esas centrales fueron desmanteladas u otras pasaron a ser administradas por el Estado en las dcadas de los 60 y 70. Venezuela posee su mayor potencial hidroelctrico al sur del ro Caron y Caura, los cuales representan el 75% del potencial bruto total. La regin de los Andes participa con el 17% y la zona de la sierra de Perij con el 8%. Ha sido poltica del Gobierno Nacional diversificar las distintas fuentes de energa existente en el pas con el propsito de liberar combustibles lquidos para el mercado de exportacin. En la Tabla 8 se presentan las principales caractersticas de las plantas hidroelctricas del pas para las condiciones de: en operacin, en construccin, en estudio. En dicha Tabla 8 se observa que el ro Caron produce el 92,8% de la energa hidroelctrica del pas, que a su vez representa alrededor del 70% de la energa firme que consume el pas.
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Tabla 8 Principales Plantas Hidroelctricas del Pas.

Planta Hidroelctrica Capacidad Instalada (MW) 13.590 11.950 360 2.725 6.300 2.385 180 240 1.320 300 460 560 80 4.320 4.320 2.160 2.160 15.762 46.650 11.254 994 750 3.700 1.000 1.700 1.000 300 24.850 24.850 12.950 11.900 82.906 267 64 6 4 21 6 10 6 2 142 142 74 68 475 Energa Promedio (GWh) 66.600 61.850 2.952 Miles Barriles Equivalentes de Petrleo por Da (MBEPD) 381 354 17
En Operacin
RIO CARON Macagua I Guri I Guri II Macagua II Macagua III Ro Santo Domingo Planta Pez Ros Uribante-Caparo San Agatn La Colorada La Vueltosa Ros Bocon-Tucupido Pea Larga
En Construccin
RO CARON Caruachi Tocoma
En Proyecto
Venezuela. 1997.
Fuente: EDELCA .1999 - INPARQUES Publicacin sobre Los Parques Nacionales de
Es importante destacar que la planta hidroelctrica (Guri I + Guri II) Presa Ral Leoni sobre el ro Caron, es la segunda Planta ms grande del mundo y que la lnea de transmisin de 756 KV (2.126 Km), que lleva energa a la regin Norte y Centro-Costera del pas, es considerado el quinto sistema de transmisin elctrica ms largo del mundo. Turismo La variedad de paisajes y de climas ha determinado en Venezuela, la existencia de una rica composicin florstica y faunstica. Las selvas y los bosques naturales, son el piso caracterstico de las tierras calientes; las tierras templadas son el dominio de la vegetacin herbcea y arbustiva y constituyen la regin agrcola y pecuaria por excelencia, y las tierras fras presentan escasez de vegetacin alta, y poseen vegetacin herbcea. La calidez de su poblacin. Son todos factores determinantes para el turismo.
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La actividad turstica y recreativa de nuestro pas est sustentada en la gestin ambiental que permita garantizar la disponibilidad de los recursos hdricos, ya que ellos son actores principales en muchas de nuestras bellezas escnicas, proporcionan el agua potable inherente a la actividad humana y son un factor fundamental para la produccin de alimentos (pesca, agricultura y ganadera) que presentan un valor agregado para la actividad turstica. Navegacin La navegacin siempre ha tenido un rol importante para el desarrollo del pas. En los tiempos que Venezuela tenia una economa de tipo agropecuario se exportaban productos como el caf, cacao, cuero de res y otros, haca Alemania, Francia, Estados Unidos e Inglaterra, lo cual favoreci el crecimiento de ciudades localizadas cerca de los puertos de la Guaira, Puerto Cabello, Maracaibo, Carpano y Ro Caribe. En el perodo Minero-Petrolero donde nuestro principal y casi nico producto de exportacin es el petrleo y donde la mejora del poder adquisitivo de la poblacin dispara un crecimiento de la demanda que es suplido con exportaciones, es la navegacin la principal va de transporte. Los principales puertos martimos de Venezuela son la Guaira, Puerto Cabello, Maracaibo y Guanta. La Guaira es el mayor puerto artificial de Amrica del Sur, maneja el 16% de la carga a nivel nacional, Puerto Cabello mueve el 72% de la carga nacional, Maracaibo el 10% y el restante 2% es manejado fundamentalmente por Guanta. En cuanto, a la produccin de petrleo esta sale por los puertos ubicados dentro de las diferentes instalaciones petroleras, siendo la mayor actividad en la cuenca del Lago de Maracaibo con la salida de aproximadamente un 70% de la produccin. En cuanto la navegacin fluvial el mayor desarrollo se ha alcanzado en el eje OrinocoApure donde el MARN continua realizando esfuerzos para implementar el Plan Maestro de Navegacin con el propsito de impulsar el desarrollo sostenible de la regin. Se disponen de 645 millas nuticas navegables desde Boca Grande hasta Puerto Ayacucho en las siguientes condiciones: Tramo Boca Grande-Matanzas, con una longitud de 195 millas navegables todo el ao, requiere dragado permanente en sectores determinados y permite la navegacin de embarcaciones con calado de hasta 42 pies. Tramo Matanzas-El Lobal, con una longitud de 530 millas navegables Mayo-Diciembre, es un caudal natural y permite la navegacin de embarcaciones con calado de hasta 12 pies. Tramo El Lobal-Puerto Ayacucho, con una longitud de 100 millas navegable todo el ao, es un caudal natural y permite la navegacin de embarcaciones con calado de 6-8 pies. 42
El mayor volumen de transporte a travs del ro Orinoco es para llevar productos de la industria pesada que se desarrolla en la regin de Guayana, para su transporte interno o para su exportacin a travs del Ocano Atlntico. Al sur del Orinoco donde la presencia es fuerte en a zona, se mantienen tradiciones que datan de varios cientos de aos. El medio de transporte es uno de los smbolos de las etnias que all habitan. La curiara continua representando el medio ms expedito para ir de un lado a otro. La principal caracterstica de la curiara es que est hecha de un solo palo, es pequea, oscila entre 3 y 8 metros de longitud. La navegacin deportiva tiene un desarrollo limitado por lo tanto no entra en conflicto con otras actividades. Sin embargo, la ordenacin del territorio orientada a la desconcentracin, Fig.6 prev la consolidacin del desarrollo eje Orinoco-Apure, que permita una lnea de comunicacin intermodal al sur del pas, tal como se muestra en la Fig.7 Fig. 6 Conurbaciones Siglo XXI y ejes desconcentradores
Fig. 7 Red Intermodal propuesta por el MARN
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Otros Otros usos donde el recurso agua juega un papel muy importante han sido los programas de aprovechamiento comercial bajo manejo sustentable de la especie baba (Caimn, Crocodilus) de los llanos inundables de nuestro pas y del estado Delta Amacuro, llevado adelante por el MARN, y donde la permanencia de la lmina de agua es indispensable para su desarrollo. Para las comunidades criollas e indgenas de la zona, los programas significan fuentes de empleo, una importante fuente de protena y la oportunidad de organizar una empresa artesanal local basada en el aprovechamiento integral de la especie: pieles, carne, vsceras, huesos, etc. Al igual que en el caso anterior el MARN implement programas de "siembra de peces" en diferentes embalses del pas, de manera que las comunidades complementen sus requerimientos alimenticios y tengan la oportunidad de desarrollar una actividad econmica. De la misma manera, el sector privado ha desarrollado en forma comercial la cra de truchas en el estado Mrida y las camaroneras en los estados Falcn, Anzotegui y Sucre a partir de los recursos hdricos de las regiones, en forma exitosa.
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3.4 Balance y situaciones ambientales crticas y extremas 3.4.1 Balance entre disponibilidad-oportunidad con la demanda de recurso
El balance disponibilidad-demanda que aqu se presenta esta hecho a nivel de regiones por lo que la disponibilidad que considera corresponde a los volmenes de agua que pueden ser extrados de la fuente. El escurrimiento superficial de cada regin fue afectado por un factor de reduccin que pretende considerar los efectos de la polucin de los cuerpos de agua en cada regin, es por ello que se expresa como escurrimiento aprovechable. Estas disponibilidades de agua requieren en algunos casos, de cuantiosas inversiones e importantes perodos de tiempos para realizar el estudio, proyecto y construccin de las obras que permiten disponer del recurso. En la Tabla 9 a continuacin se incluye el balance disponibilidad-demanda por regiones del pas.
Tabla 9 Balance Disponibilidad Demanda ao 2000

Regin Escurrimiento Aprovechable 4.620 12.725 18.761 145.163 7.300 840.793 17.603 1.046.965 Demanda Agrcola 2.163 3.154 1.261 1.600 760 19 2.950 11.907 Demanda UrbanoIndustrial 1.263 455 380 89 345 272 442 3.246 Balance
Central y Capital Centro-Occidental Andes Llanos Centrales Nor-Oriental Sur del Orinoco Zuliana Total Nacional
1.194 9.116 17.120 143.474 6.195 840.502 14.211 1.031.812
Fuente: Clculos Propios ao 1.999
3.4.2
Inundaciones y fenmenos torrenciales
El fenmeno de las inundaciones en el pas puede clasificarse en dos grandes tipos: las inundaciones estacionales, que ocurren en forma recurrente todos los aos y afectan fundamentalmente las zonas de los llanos (zonas bajas en las regiones central y occidental del pas), y las inundaciones de carcter torrencial, que se suceden en las zonas de piedemonte y ocurren con la presencia de eventos de lluvia particulares.
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Las primeras se caracterizan por ser fenmenos de ascenso lento de los niveles de agua, ocupando las denominadas planicies inundables de los grandes ros llaneros, en reas usualmente de deposicin de sedimentos. Estas inundaciones tratan de ser controladas con infraestructura hidrulica como diques marginales, canales de derivacin, rectificaciones de cauces, etc., pero en trminos generales los habitantes de las zonas afectadas han aprendido a convivir con estos fenmenos, y a excepcin de aos extremadamente hmedos en que suelen sobrepasarse los niveles previsibles de inundacin, no suelen presentarse mayores daos, dado que las reas de riesgo mantienen usos acorde con los problemas previsibles por los niveles de agua. Las inundaciones de tipo torrencial tienen lugar en las cuencas medias y altas, como consecuencia de actividades antrpicas, generalmente por actividades agrcolas no controladas, prctica de tala y quema, sobrepastoreo, y en general, falta de programas de manejo, con consecuencias que se hacen sentir en las zonas bajas y medias fundamentalmente, o muchas veces por procesos meteorolgicos localizados (presencia de frentes, vaguadas, etc.), que causan sobresaturacin de los suelos y fenmenos de solifluxin de los mismos, intensificados por el peso de la masa vegetal. Estos eventos tienen en la mayora de los casos consecuencias catastrficas, dado que su recurrencia suele tener perodos de retorno largos, que inducen a la ocupacin de reas de alto riesgo. Por otra parte, la falta de planes de ordenacin que incluyan la delimitacin de usos en las planicies inundables agrava esta situacin. 3.4.3 Otras situaciones de degradacin ambiental
Entre las otras situaciones de degradacin ambiental que se producen en el pas estn los siguientes tipos de degradacin de suelos: Salinizacin Est ocurriendo de manera creciente en: Partes bajas y planas de las cuencas de los ros Limn y Palmar, al noroeste de la cuenca del Lago de Maracaibo. Partes bajas y planas de las cuencas de los ros Motatn, Misoa, Machango y Chiquito, al este de la cuenca del Lago de Maracaibo. Llanuras de Coro y porciones de la Pennsula de Paraguan. Partes bajas y delticas de las cuencas de los ros Misoa, Hueque, Tocuyo y Aroa, localizadas al norte y noroeste del estado Falcn. Valles de Qubor, Tocuyo, Rodeo y Turbio, en los estados Lara y Yaracuy.
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Partes bajas de las cuencas de los ros Manzanares, Aragua y Cariaco, al norte de los estados Anzotegui y Sucre.
Sodificacin Los suelos que sufren de degradacin por sodificacin, asociados a la agricultura bajo riego, se encuentran localizados en los Llanos centrales y occidentales del pas, donde se cultiva el arroz, y en las reas ganaderas con pastos cultivados. Tambin se presentan en reas de riego, depresiones y afloramientos arcillosos de suelos erosionados, al norte de los llanos centro-orientales y en zonas subhmedas al sur del Lago de Maracaibo. Compactacin Segn datos recientes, los problemas de compactacin de los suelos se estn presentando en las reas planas y bajas, no inundables, de los llanos altos occidentales y en las mesas orientales, son consecuencia de la incorporacin de estas tierras al desarrollo agrcola (cultivo de oleaginosas y cereales). Erosin Los suelos que sufren graves problemas de erosin hdrica, (que antes se concentraban en las zonas altas de la Cordillera de Los Andes), se localizan hoy da en las partes ms bajas de esta cordillera; sobre todo en las cuencas de los ros Chama, Motatn, Uribante, Santo Domingo, Masparro, Bocon, Guanare y Acarigua. Tambin se presentan en la regin centro-occidental, principalmente en la cuenca del ro Tocuyo. Problemas de erosin hdrica moderada: se observan en reas de altas pendientes de la cordillera de la costa en sentido oeste-este y, en menor grado, en la Sierra de Perij. Uno de los hechos que llama la atencin, es que en los ltimos 15 20 aos este problema est ocurriendo en reas de colinas con pendientes suaves, localizadas al norte de los llanos centrales y occidentales; en las cuencas de los ros Sanare, Turbio y Yaracuy. Tambin en el rea de San Francisco de la Paragua en el estado Bolvar. Areas con escasa o ninguna erosin: se encuentran al sur y al este de Venezuela y comprenden a los estados Amazonas y Delta Amacuro y gran parte del estado Bolvar.
En la Fig.8 se incluye el mapa donde se delimita la extensin de los procesos anteriormente referenciados.
Fig. 8 Areas degradadas a nivel nacional
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3.4.1 Nivel de afectacin El pas posee importantes recursos hidrulicos, fauna variada y un alto potencial pisccola marino y continental; abundantes bellezas escnicas para la recreacin y el turismo; y una gran riqueza en el subsuelo, principalmente, petroleo, gas, hierro, bauxita, fosfatos y minerales preciosos, todos los cuales han venido siendo aprovechados con distinta intensidad, siendo la explotacin del petrleo y el gas, el sustento fundamental de la economa pas. Conflictos Ambientales El proceso descrito ha generado un conjunto de problemas que afectan el proceso general de desarrollo del pas, siendo sus consecuencias ms importantes las siguientes: Concentracin de la poblacin, de las actividades econmicas y del equipamiento en un rea reducida del pais, acompaada de una alta concentracin de ingresos con relacin a los espacios menos dinmicos: 40% de la poblacin vive en la franja centro-nortecostera del pas, donde se localiza el 70% de los establecimientos industriales y el 75% del empleo generado por la industria manufacturera, en el 2,3% del territorio nacional. Esta concentracin del desarrollo urbano-industrial se ha llevado a cabo en un rea que presenta serias limitaciones en la oferta de recursos hidrulicos, y adems, est alejado de las principales fuentes de recursos energticos.
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Estos problemas han obligado al Estado a invertir ingentes recursos, construyendo obras de infrAestructura tales como: grandes acueductos, vialidad, canalizaciones, control de inundaciones, plantas de tratamiento y grandes colectores para aguas servidas y rellenos sanitarios. Por otra parte, las deseconomas generadas por este crecimiento son tambin absorbidas por el Estado por la va de subsidios en la prestacin de servicios pblicos: agua, salud, vivienda, educacin, recoleccin de basuras, transporte etc. Esta concentracin ha producido un deterioro intensivo de los cuerpos de agua, entre ellos el Lago de Valencia, los ros Guaire y Tuy, el sistema costero y sus playas y recursos recreacionales de uso pblico. La calidad de vida tambin ha disminuido como consecuencia de los altos niveles de ruido y contaminacin atmosfrica y la escasez de reas de esparcimiento y recreacin abierta. En algunas reas, es alarmante la ocupacin de tierras agrcolas de buena calidad, por el desarrollo urbano e industrial. Igualmente son importantes de mencionar los problemas de inundaciones recurrentes en los principales centros poblados, por la ocupacin de las planicies de inundacin y la disposicin de desechos slidos en los cursos de agua que atraviesan a las ciudades populosas. La persistencia de importantes fenmenos migratorios, tanto de origen interno como externo, y el rpido crecimiento de la poblacin marginal, ejerce enormes presiones sobre la dotacin de servicios pblicos en los centros urbanos mayores, lo que plantea graves problemas de orden social y poltico, por las deficiencias que dichos servicios presentan. El resto del pas, las reas con baja densidad de poblacin se caracterizan por una base econmica urbana sustentada por actividades terciarias, fuertemente dependientes del gasto pblico. La estructura funcional tpica de las ciudades, se orienta en flujos radiales que convergen hacia las grandes ciudades y una utilizacin poco racional de los recursos naturales, caracterizada por la sub-utilizacin o el sobreaprovechamiento de los mismos y sus consecuencias sobre el deterioro del medio ambiente. 3.5 Aspectos institucionales de la gestin de los recursos hdricos en el pas 3.5.1 Administracin del agua
En Venezuela el Ejecutivo Nacional ejerce a travs del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales la Autoridad Nacional de las Aguas, segn lo establecido en el artculo 50 del Decreto con Fuerza y Rango de la Ley Orgnica de la Administracin Central, publicado en la Gaceta Oficial No. 36.807 de fecha 14 de octubre de 1999. Adems, cabe destacar que a ese Ministerio compete, con relacin al recurso agua, lo concerniente a:
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La generacin, recopilacin, centralizacin, sistematizacin y divulgacin de la informacin hidrometeorolgica e hidrogeolgica. La elaboracin del inventario nacional de los recursos hdricos. La elaboracin y actualizacin de los planes de gestin de las aguas. El otorgamiento de las concesiones, asignaciones y autorizaciones para el aprovechamiento de las aguas. La vigilancia y control del cumplimiento de las disposiciones relativas a la conservacin y racional aprovechamiento de los recursos hdricos, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros entes en el ordenamiento legal vigente. La elaboracin de los estudios y proyectos de aprovechamiento de los recursos hdricos; as como la programacin, ejecucin, operacin, uso, manejo, guarda, mantenimiento y conservacin de las obras hidrulicas que corresponda realizar a la Administracin Central o encomendar tales cometidos a otros rganos de la misma o a los organismos descentralizados competentes en la materia, reservndose su inspeccin y supervisin. La definicin e implementacin de las medidas para el cumplimiento de los acuerdos y convenios internacionales en materia de aguas. La instrumentacin de mecanismos que fomenten y faciliten la participacin de los usuarios en la planificacin, manejo y administracin del recurso. El desarrollo de la normativa tcnica en la materia. El fomento del aprovechamiento racional de los recursos hdricos. La promocin y desarrollo de programas de capacitacin y educacin ambiental; as como la asesora y asistencia tcnica en materia de aguas, a las instituciones pblicas y privadas que lo requieran. Cualquiera otra establecida en Leyes, Reglamentos, Resoluciones y dems normativas en materia de aguas. Decretos,
En cuanto a otras instituciones que participan en la gestin integral de las aguas, se tiene que la ejecucin de la poltica de aguas en el pas corresponde tambin al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, el cual ejerciendo su condicin de Autoridad Nacional de las Aguas, coordinar las acciones correspondientes con la Gobernacin del Distrito Federal, las Gobernaciones de Estado, los Municipios, las empresas prestadoras de servicios asociados al recurso agua, las asociaciones de
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usuarios y las comunidades organizadas. Los entes gubernamentales sealados participarn en la gestin integral de las aguas en las materias definidas para esos poderes en la Constitucin Nacional, de conformidad con la normativa sobre descentralizacin y transferencia de competencia prevista. Con relacin a los otros organismos de la Administracin con sujecin a los actos administrativos requeridos por las materia ambiental y de aguas, que aprueban, autorizan ocupar el espacio, afectar el ambiente o aprovechar los proyectos que: Central, stos deben actuar autoridades competentes en o conceden derechos para recursos hdricos, mediante
Demanden el recurso y requieran la construccin de presas, tomas, vertederos, derivaciones, canales, diques o cualquier otra obra hidrulica. Ejecuten actividades que afectan la cantidad y calidad de las aguas. Provoquen cambios de flujo, obstruccin de cauces y problemas de sedimentacin.
Para apoyar al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales en el logro de sus metas y objetivos, en el ao 1996 se cre el Consejo Nacional de Planificacin de los Recursos Hdricos con carcter ad honoren y permanente, como rgano asesor del Ejecutivo Nacional, el cual considerando la reestructuracin de la Administracin Pblica Nacional efectuada en el curso del ao 1999, se estima deber estar integrado por un Presidente, designado por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales y por representantes designados por los Ministros de la Produccin y el Comercio, Salud y Desarrollo Social, Energa y Minas, Relaciones Exteriores, Defensa e Infraestructura; as mismo, contar con un representante de las Asociaciones de Gobernadores y Alcaldes, de las empresas dedicadas a la prestacin del servicio de suministro de agua potable y saneamiento y la generacin de hidroelectricidad, empresas hidrulicas regionales, universidades nacionales, comunidad organizada, asociaciones de usuarios y por cualquier otra institucin de carcter pblico o privado que estime necesario incorporar el Presidente del Consejo, por iniciativa propia o a peticin de los representantes del Consejo. Las atribuciones establecidas para el Consejo Nacional de Planificacin de los recursos hdricos fueron las siguientes: Servir de rgano de consulta al Ejecutivo Nacional. Proponer polticas para el desarrollo y conservacin de los recursos hdricos. Recomendar los criterios tcnicos y el establecimiento de polticas para el reconocimiento del valor del agua.
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Participar en la revisin y formulacin del marco jurdico-institucional en materia de conservacin, administracin y aprovechamiento de las aguas. Formular recomendaciones para la elaboracin de los planes relacionados con el recurso agua y para los programas y proyectos que los desarrolle. Proponer mecanismos de coordinacin interinstitucional que permitan el logro de los objetivos de gestin establecidos en las normas que regulan la conservacin y el aprovechamiento de las aguas.
El Rgimen de acceso del uso del agua Los procedimientos legales vigentes para que los administrados puedan ser beneficiarios de los aprovechamientos de los recursos hdricos, actualmente estn regidos mediante el Decreto N883 de fecha 18 de diciembre de 1995: Normas para la Clasificacin y el Control de la Calidad de los Cuerpos de Agua y Vertidos o Efluentes Lquidos; el Decreto N1257 de fecha 25 de abril de 1996: Normas sobre Evaluacin Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente; y el Decreto N1400 de fecha 10 de julio de 1996: Normas sobre la Regulacin y el Control del Aprovechamiento de los Recursos Hdricos y las Cuencas Hidrogrficas. En concordancia con lo expresado en los instrumentos legales citados, y haciendo referencia al contenido del Decreto N1400, se tiene en principio que: Todos pueden utilizar las aguas superficiales sin necesidad de concesin o autorizacin mientras discurran por sus cauces naturales, para beber, baarse, y otros usos domsticos; as como para abrevar el ganado sin perjuicio de los derechos de los propietarios y derechohabientes establecidos en el Cdigo Civil y otras leyes. Estos usos se llevarn a cabo de forma que no impidan la navegacin fluvial, ni produzcan un deterioro de la calidad y caudal de las aguas, y sin desperdicio o mal uso de las mismas, cumpliendo con las normas de orden ambiental. Los propietarios de los predios ribereos a cursos de agua podrn defender sus riberas y mrgenes con arboledas, estacadas o protecciones menores, siempre que no alteren el curso natural de las corrientes ni causen daos a terceros. La distribucin de los recursos hdricos entre las distintas actividades que demanden su aprovechamiento, tales como el abastecimiento urbano, industrial, de servicio, agrcola, pecuario, comercial y otros la realizar el Ejecutivo Nacional, a travs de los rganos competentes, de acuerdo a los beneficios sociales y a la importancia econmica de cada 52
uno de estos sectores, segn el Plan Nacional y los Planes Regionales de Aprovechamiento de los Recursos Hdricos. El aprovechamiento de las aguas de los ros, lagos, lagunas, quebradas, manantiales, acuferos y otras, estar sujeto las condiciones establecidas en las normas de este Decreto. En todo caso los aprovechamientos se realizarn considerando la titularidad, cantidad, abundancia relativa, calidad, caractersticas qumicas y fsicas, energa potencial y otras propiedades del recurso a aprovechar; as como lo previsto en los planes respectivos y las necesidades de abastecimiento de otros usuarios actuales y potenciales. Los derechos al uso de las aguas establecidos en el Cdigo Civil, deben adecuarse a la disponibilidad del recurso, a las necesidades reales de la actividad a que se pretende destinar, al inters pblico, a las previsiones de los planes y a los objetivos de la poltica nacional en la materia. El aprovechamiento de las aguas termales, minerales o no, estar sujeto a las disposiciones de las normas de este Decreto y a la realizacin de estudios previos, por parte de los interesados que determinen su cantidad, calidad, aptitud de uso y propiedades curativas, de conformidad con las disposiciones establecidas al efecto por los Ministerios del Ambiente y de Los Recursos Naturales y de Salud y Desarrollo Social. asignaciones y
Procedimiento para el otorgamiento de concesiones, autorizaciones para el aprovechamiento de las aguas.
Es oportuno expresar que todo proyecto que requiera el aprovechamiento de las aguas, su afectacin o la construccin de obras para su uso y que impliquen incidencia espacial, deber disponer de la autorizacin o aprobacin para la ocupacin del territorio, la cual debe ser anexada cuando se introduzca la solicitud correspondiente ante el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. En cuanto a la autorizacin o aprobacin para la ocupacin del territorio, la tramitacin para su obtencin est regida por lo establecido en el Decreto No. 1257 del 25 de abril de 1996 :Normas sobre Evaluacin Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente. Lo cual implica que: El ente interesado presente ante el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, un Documento de Intensin, el cual contendr la informacin sobre los objetivos, justificacin y descripcin de las opciones a considerar para el desarrollo del proyecto y las acciones con potencial, generacin de impactos ambientales. As como el cronograma de planificacin e inversiones estimadas. De igual forma, contendr la informacin disponible sobre los componentes fsico-natural y socio53
econmico del ambiente a ser afectado por las distintas opciones y cualquier otra informacin que se considere relevante para la evaluacin del proyecto. Posteriormente del anlisis del Documento de Intencin, el Ministerio establece la metodologa a seguir par la evaluacin ambiental del proyecto la cual podr consistir en la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental, una Evaluacin Ambiental Especfica o la presentacin de recaudos adicionales. Una vez cumplido el requerimiento del Ministerio, y dependiendo del resultado del anlisis, ste otorgar o negar la autorizacin para la ocupacin del territorio.
Una vez obtenida la autorizacin para la ocupacin del territorio, el potencial beneficiario proceder a introducir ante el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales la solicitud de: Concesin para el Aprovechamiento de Aguas, cuando se trate de personas naturales o jurdicas. Asignacin para el Aprovechamiento de Agua, en el caso de corresponder a rganos de la Administracin Pblica Nacional, a los cuales se les puede conferir derechos para aprovechamiento de agua con fines de utilidad pblica o social o de inters colectivo o del Estado. Autorizacin para el Aprovechamiento de Agua, contemplada cuando los solicitantes sean personas naturales y jurdicas u rganos de la Administracin Pblica Nacional. Este tipo de autorizacin se ha incluido por estar prevista en el Proyecto de Cdigo Orgnico del Ambiente. Estimndose que seria aplicable para los aprovechamientos de recursos hdricos que demanden menos del diez por ciento (10%), de la disponibilidad de cursos regulados o no, de fuentes lacustres o de la recarga media anual de los acuferos.
La administracin de los recursos hdricos internacionales. Formalmente el pas no dispone de un instrumento legal de carcter internacional que permita racionalizar y controlar el aprovechamiento de los recursos hdricos de las cuencas compartidas. Cuando se presenta la necesidad de establecer negociaciones con otros pases sobre estos temas, las mismas se realizan a travs de acuerdos bilaterales, coordinados por la Direccin de Fronteras del Ministerio de Relaciones Exteriores con la asesora tcnica del MARN. Actualmente un acuerdo vigente con el vecino pas, es el correspondiente para el mantenimiento del curso del ro Arauca donde ste representa lmite internacional.
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3.5.2
Mecanismos de participacin de los usuarios.
Los usuarios de los recursos hdricos pueden constituir voluntariamente asociaciones para el aprovechamiento eficiente coordinado de recursos y para la defensa de sus intereses. Las asociaciones pueden solicitar al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales la constitucin, mediante Resolucin, de Jurados de Agua como instancia de conciliacin entre los usuarios, sin perjuicio del cumplimiento de las previsiones contenidas en las autorizaciones y concesiones correspondientes y de las competencias atribuidas en la ley al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, como autoridad administrativa de las aguas. La constitucin y estatutos de las Asociaciones de Usuarios son redactadas y aprobadas por los propios usuarios; y los Jurados de Aguas se organizan y funcionan de conformidad con lo dispuesto en la Resolucin mediante la cual sean creados. Las organizaciones civiles integradas por las empresas prestadoras de servicios, los Jurados de Aguas, Las Juntas para la Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente, las Asociaciones de Vecinos, y las organizaciones de usuarios pueden incorporarse a la gestin integral de las aguas conforme a las normas legales que las rigen, para actuar a nivel nacional, regional, estatal o local. 3.5.3 Legislacin de aguas
La legislacin ambiental vigente con atribuciones especficas y genricas aplicables en el proceso de administracin integral de los recursos hdricos es la siguiente: Ley Forestal de Suelos y Aguas y su Reglamento, publicada en la Gaceta Oficial No. 34.321 de fecha 6-10-89. La Ley Orgnica del Ambiente, publicada en la Gaceta Oficial No. 31.004 de fecha 16-06-76. La Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, publicada en la Gaceta Oficial No. 3.238 E, de fecha 11-08-83. Reglamento Parcial de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio sobre Administracin y Manejo de Parques Nacionales y Monumentos Naturales, publicado mediante Decreto No. 276, de fecha 9-06-89. Ley Penal del Ambiente, publicada en la Gaceta Oficial No. 4.358, de fecha 3-01-92. Decreto No.883, publicado en la Gaceta Oficial No. 5.021-E, de fecha 1812-95. Normas para la Clasificacin y el Control de la Calidad de los Cuerpos de Agua y Vertidos o Efluentes Lquidos.
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Decreto 1.257, de fecha 25-04-96. Normas Sobre Evaluacin Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente. Decreto No. 1.400 de fecha 10-07-96. Normas sobre la Regulacin y el Control del Aprovechamiento de los Recursos Hdricos y de las Cuencas Hidrogrficas.
Actualmente est a nivel de proyecto la elaboracin de un Cdigo Orgnico del Ambiente, el cual recoge y compatibiliza toda la legislacin ambiental antes sealada. 3.6 Aspectos econmicos-sociales de la gestin de los recursos hdricos en el pas 3.6.1 Sistema tarifario
La legislacin existente establece las bases legales para el cobro de tarifas o cnones por concepto del uso de recursos hdricos. En efecto, tanto la Ley Forestal de Suelos y Aguas como el Decreto 1400, plantean que todo aprovechamiento de aguas del dominio pblico no sujetas a derechos de aprovechamiento establecidos en el Cdigo Civil y otras normas nacionales, requerir de una concesin, otorgada por el MARN. En caso de determinarse que la concesin es a ttulo oneroso, el usuario cancelar al Fisco Nacional un canon por el aprovechamiento del recurso, calculado con base en la cantidad a aprovechar, su escacez relativa en el lugar, su calidad, la variabilidad de su rgimen y su energa potencial. Hasta ahora, no existe una aplicacin efectiva de la norma, y los aprovechamientos de agua realizados para abastecimiento de agua potable, riego y de hidroelectricidad, no generan pagos por parte de los usuarios, que suelen ser del mismo gobierno nacional. Las inversiones en materia de aprovechamiento de recursos hdricos son realizadas casi en su totalidad con recursos del presupuesto nacional, bien sea a travs de organismos del nivel central o de entes regionales y locales. Es as como existe un subsidio a la inversin y en el caso de los servicios de agua potable y saneamiento y riego, el mismo se extiende tambin a un porcentaje de la operacin, especialmente en el caso del riego. Hasta ahora, el Cdigo Civil ha establecido quienes son propietarios y derechohabientes de las aguas, y de acuerdo con la Ley Forestal de Suelos y Aguas y la Ley Orgnica del Ambiente, se establecen autorizaciones, concesiones y asignaciones de aprovechamientos de este recurso. Sin embargo, la nueva constitucin establece en su artculo 304, que todas las aguas son bienes del dominio pblico de la Nacin, por lo que debern analizarse las figuras de derechos de agua existentes a la luz de este nuevo precepto.
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3.6.2
Mecanismo de financiacin
El proceso de toma de decisiones para la asignacin de recursos presupuestarios destinados a las inversiones en obras de aprovechamiento hidrulico u otra infraestructura ambiental, ha sido hasta ahora marcado por decisiones polticas. Las evaluaciones costo/beneficio de los proyectos es posible que sean realizadas al elaborar el mismo, pero generalmente no tiene mayor influencia en la decisin de ejecutar o no una determinada obra. Solamente se excepta de esta prctica la infraestructura que ha sido financiada con fondos multilaterales, ya que estos organismos exigen la respectiva evaluacin econmica para decidir sobre la asignacin o no de los prstamos. Durante los ltimos diez aos, las inversiones pblicas en infraestructura hidrulica han venido sufriendo un descenso progresivo, y sus porcentajes dentro de la inversin pblica son menores del 1%, muy por debajo de los porcentajes de otros sectores como telecomunicaciones, vialidad y electricidad. En este sentido, los financiamientos externos, tanto bilaterales como multilaterales, han sido elementos clave para construir las grandes obras de aprovechamiento hidrulico en la ltima dcada. 3.6.3 Aspectos sociales
Como se ha planteado al inicio del presente informe, durante la bonanza petrolera el Estado construy una importante infraestructura tanto de aprovechamiento como de servicio para toda la sociedad venezolana. Esto permiti erradicar una serie de endemias vinculadas a la falta de servicios sanitarios y disminuir sustancialmente los problemas de salud asociados. Sin embargo, los procesos de xodo incontrolado de campesinos hacia las grandes ciudades producto del abandono del campo por medios de vida ms rentables, ocasion que la infraestructura construda fuese cada vez ms insuficiente y comenz el colapso de los servicios. Por otra parte, quienes venan del campo se ubicaron fundamentalmente en reas de las ciudades poco aptas para el desarrollo urbano, entre otras causas por ser muy difcil su acceso a los servicios bsicos. Todo esto trajo como resultado que quienes estn actualmente excludos de estos servicios sean en su mayora la poblacin urbano-marginal y las rurales. El deterioro de los servicios trajo aparejado un incremento no muy relevante pero s de cuidado, de algunas enfermedades de orgen hdrico, como ha sido el caso del clera y las diarreas, esta ltima especialmente en la poblacin infantil. En el caso de los problemas por mal manejo de recursos hdricos, como lo es la intervencin de las cuencas altas y la ocupacin desordenada de planicies inundables y zonas de alto riesgo, usualmente se v afectada la poblacin de menores ingresos, aunque en los fenmenos de inundaciones torrenciales, las mismas han afectado por igual poblacin de diversos estratos.
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Un ltimo aspecto inportante de destacar es sobre las normas de proteccin de derechos indgenas y de campesinos. En el caso de estos ltimos, la ley de Reforma Agraria les concede prerrogativas para los usos y aprovechamientos de los recursos hdricos, y los conflictos generalmente se dirimen en las Asociaciones de Regantes. Los derechos de los indgenas han quedado particularmente protegidos con la nueva Constitucin, donde se establece que el Estado reconocer su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan. Tambin se establece que el aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas por parte del Estado, se har sin lesionar su integridad cultural, social y econmica, siendo adems necesaria la informacin y consulta previa a las comunidades afectadas. 3.7 Anlisis de los desafos, conflictos y elementos crticos para el desarrollo sustentable de los recursos hdricos en el largo plazo La solucin permanente de nuestros problemas en la gestin del recurso hdrico no es simple. Se requiere desde organizacin hasta cambio en las actitudes y los hbitos de consumo, as como tecnologa, grandes inversiones, y muy especialmente voluntad poltica para apoyar estos cambios. Presupone tambin una distribucin ms racional de la poblacin y las actividades econmicas en el territorio. Es parte, por tanto, de un esfuerzo ms coherente y deliberado de desarrollo2. En efecto, se requiere un esquema de polticas que permitan pasar del Estado proveedor al Estado regulador, y ello se logra fundamentalmente descentralizando la gestin de los recursos y servicios asociados, y promoviendo una participacin activa y responsable por parte de los usuarios, quedando al Estado un rol de planificacin, regulacin y asistencia tcnica. En Venezuela, la excesiva centralizacin de la administracin de los recursos naturales, ha trado como consecuencia el crecimiento desmedido de un ente del Gobierno Central que no tiene la organizacin adecuada para atender todas las obligaciones y tareas contradas dentro de su amplio rol de planificador, financista, ejecutor y regulador, lo cual, adems de originar un evidente conflicto de competencias, le resta eficiencia a su gestin, y finalmente se sacrifica la capacidad reguladora del Estado, que debera ser su funcin primordial. A esta situacin debe aadirse el hecho de que la constitucin recientemente aprobada, concentra an ms la mayora de las decisiones sobre gestin pblica en el gobierno central, agudizando con ello la problemtica antes sealada. A pesar de que dicha constitucin crea un Poder ciudadano, no le promueve a este ltimo ningn tipo de responsabilidad, ya que la atencin de todas las necesidades sociales y econmicas quedan como derechos del ciudadano y por supuesto, obligacin del Estado.
Francs, Antonio. Venezuela posible. Siglo XXI. Ediciones IESA. Caracas, 1999
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Este tipo de esquema poltico, sumado a la crtica situacin financiera y a los altos niveles de pobreza que existen en el pas, dificulta an ms la implantacin de esquemas financieros que permitan darle al recurso agua un valor econmico. Es as como en los usos extractivos las tarifas no cubren los costos de operacin, mantenimiento y reposicin, y mucho menos los costos y externalidades ambientales asociados a dichos usos. Esto trae en consecuencia una mayor ineficiencia de las empresas prestadoras de los servicios y una tendencia creciente a continuar incrementando los pasivos ambientales (contaminacin y deterioro de las cuencas), lo cual termina siempre afectando a la poblacin de menores ingresos, quienes ven desmejorarse cada vez ms sus condiciones de vida, porque definitivamente el agua ms cara es la que no se tiene. Otro aspecto importante de analizar como obstculo a lograr una gestin sustentable de los recursos hdricos es el problema de la falta de informacin bsica, que no nos permite establecer de manera adecuada y razonable las decisiones bsicas para la planificacin de los usos, el ordenamiento espacial y las funciones de control y regulacin. Sacrificar los presupuestos dedicados a la produccin de la informacin bsica es una prctica comn, que ha venido deteriorando progresivamente las redes de informacin y monitoreo, hasta alcanzar niveles crticos. Esto constituye una gran debilidad para la gestin de los recursos, llegando inclusive a limitar las posibilidades de anlisis sobre la influencia de los cambios climticos en los eventos ambientales extraordinarios que se suceden en nuestros pases. Finalmente, los aspectos relativos a la falta de capacitacin y a las grandes brechas tecnolgicas que se presentan en los mbitos de actuacin de la gestin de los recursos hdricos, constituyen un grave problema que sobrepasa los aspectos tcnicos y llega a incidir en lo econmico, por cuanto los esquemas rudimentarios de manejo y operacin de sistemas de agua, las bajas eficiencias en su uso, el consumo excesivo de sustancias qumicas, el incremento de contaminacin y la falta de prcticas adecuadas de manejo en las cuencas, se traduce no solamente en pasivos ambientales muy costosos de solventar, sino tambin en altos costos para la prestacin del servicio, incremento en los consumos, y una merma progresiva en las disponibilidades de agua para cualquiera de sus usos y aprovechamientos. Venezuela se encuentra actualmente en una situacin que pudieramos denominar "de borde" con relacin al manejo y aprovechamiento de sus recursos hdricos: de no plantearse en el corto plazo una poltica de desconcentracin de la poblacin que permita, tal como se plante inicialmente, un proceso de desarrollo coherente, veremos que en muy pocos aos se iniciarn conflictos severos por el acceso al recurso agua, pues su disponibilidad ser cada vez menor, especialmente en las regiones ms densamente pobladas del pas. Por otra parte, continuaremos viviendo las secuelas de procesos crticos relacionados con inundaciones, de continuar la ocupacin incontrolada de planicies y zonas de alto riesgo. Una consecuencia importante de no iniciar procesos de ordenacin del territorio a corto plazo, ser el deterioro creciente de la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento, lo cual generar mayor incidencia de enfermedades de orgen hdrico,
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limitar severamente algunos desarrollos y acrecentar la insatisfaccin de la demanda, especialmente en las zonas de ms difcil acceso para la prestacin, que usualmente suelen ser reas marginales de desarrollo urbano o zonas rurales. Otro gran reto es ordenar la institucionalidad del sector, en forma tal que el Estado asuma su rol de planificador y regulador, dejando en manos de los entes privados (usuarios, empresas, asociaciones civiles, etc.) la administracin de los recursos, para darle a la misma la flexibilidad necesaria para su mejor desarrollo. Este pareciera ser el punto lgido para cualquier discusin poltica sobre el tema; sin embargo, es fundamental entender que la privatizacin de los servicios pblicos reduce el tamao del Estado, pero no lo hace menos importante, lo cual pareciera ser el temor de muchos gobernantes. Por el contrario, el Estado debe fijar las polticas y los estndares de servicio y cuidar que se cumplan, y tiene adems la delicada tarea de velar porque los intereses privados sean canalizados en forma socialmente constructiva. Igualmente, le corresponde cuidar los derechos e intereses de aquellos consumidores que no pueden asumir su propia defensa. Mientras el Estado sea el prestador de los servicios no podr asumir la tarea fundamental de la regulacin y la proteccin tanto de usuarios como prestadores. Este ltimo aspecto tiene asociado un elemento de desarrollo social muy importante, y que se hace especialmente significativo dentro de un proceso de aprendizaje poltico como el que se viene desarrollando en Venezuela. De hecho, promover en el ciudadano la participacin en las decisiones de carcter ambiental que le afectan a l y a su entorno, hacindole sentir su responsabilidad por las mismas, es sin duda el mtodo de educacin ambiental ms efectivo que se pueda implantar. Si a todo esto se asocia el lograr darle al recurso agua un valor econmico, que permita que cada usuario pague los costos asociados a su aprovechamiento, ello permitira a la larga disminuir los consumos y controlar los procesos de contaminacin, lo cual permitira recuperar los niveles de disponibilidad del recurso y darle mayor eficiencia a una infraestructura que contara con el financiamiento necesario para programas de mantenimiento permanente y cuyas ampliaciones podran ser diferidas en el tiempo, disminuyendo las inversiones requeridas para el manejo de los recursos. Finalmente, la poltica financiera que debe acompaar estas propuestas, debe considerar un esquema de subsidios e incentivos fiscales que promuevan el uso eficiente del agua y que permitan resolver las desigualdades y problemas de equidad en el acceso a la prestacin de los servicios relativos al recurso. Estos aspectos son fundamentales para darle a todos estos procesos la condicin necesaria para ser un impulso real al desarrollo.
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IV. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 4.1 Estructura organizativa Desde 1990 se inici en Venezuela la reestructuracin del servicio de agua potable y saneamiento, para pasar de un esquema de prestacin absolutamente centralizado, a un modelo donde se acercasen ms las decisiones a los usuarios. Para ello se comenz el proceso con una etapa de transicin, donde se crearon diez empresas desconcentradas denominadas Empresas Hidrolgicas Regionales (EHR), con la particularidad de descentralizar la administracin del servicio, es decir, que a pesar de recibir todava subsidios operativos de parte del gobierno nacional, los ingresos propios de las empresas son administrados por ellas en forma independiente, sin pasar a una caja central como ocurra anteriormente. Esto trajo en consecuencia un inters por recaudar los montos facturados del servicio, ya que estos recursos son invertidos nuevamente en la propia regin. Esta fase tena como objetivos lograr en corto plazo la transferencia del servicio a los gobiernos locales, quienes tienen la competencia asignada por la Ley, para que estos ltimos buscaran figuras de gestin adecuadas a sus necesidades, bien fuera directamente, a travs de asociaciones con privados, o promoviendo la participacin de las comunidades de usuarios en algunos casos, especialmente para los servicios en reas rurales. El esquema tena igualmente prevista la disminucin progresiva de los subsidios o transferencias del Ejecutivo nacional a las regiones, en el entendido de que se realizara una adecuacin tambin progresiva de las tarifas para lograr la autosuficiencia financiera del servicio. Sin embargo, una serie de factores de ndole poltico y econmico no permiti llevar adelante el proceso en la forma prevista, y fue solamente despus de cuatro aos de iniciado el proceso que se logr la creacin de la primera empresa descentralizada en el Estado Monagas. Luego se sucedieron otras transferencias, pero an el proceso no ha culminado. Esto ha trado en consecuencia que, a pesar de que la prestacin del servicio es por Ley competencia de los Municipios, el gobierno nacional contina prestando el mismo en la mayor parte de las regiones, bien sea a travs de las EHR o del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS) en el caso de muchos acueductos rurales. Por otra parte, el financiamiento de la infraestructura del servicio contina siendo realizado en un altsimo porcentaje con presupuesto nacional, y existen todava subsidios operativos financiados por el Ejecutivo nacional. 4.1.2 Formulacin de polticas y planificacin
La Constitucin Nacional establece como competencia del Poder Pblico Nacional El rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios y, en especial, electricidad, agua potable y gas. En funcin de lo anterior y dado que en el mbito nacional existen
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diversos Ministerios con competencia en aspectos relativos al servicio de agua potable y saneamiento, se cre la Comisin Nacional para el Desarrollo del Sector Agua Potable y Saneamiento, de la cual forman parte los Ministerios del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN), de Salud y Desarrollo Social, de la Produccin y el Comercio, de Infraestructura, de Planificacin y Desarrollo y la Asociacin Nacional de Alcaldes. De esta manera las decisiones acerca de las polticas o normativas sectoriales de esta Comisin, quien se constituye en Ente Rector del servicio a travs de su Secretara Tcnica, ejercida por HIDROVEN, tienen carcter de poltica nacional al estar avaladas por las mximas autoridades de los entes del nivel central con injerencia en el servicio. Los aspectos relativos al financiamiento del servicio son manejados fundamentalmente por el MARN (rgano de adscripcin administrativa de HIDROVEN y sus EHR) con el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, atendiendo a las polticas presupuestarias que establezca este ltimo, conjuntamente con el Ministerio de Finanzas. Con relacin a las competencias de los Estados en el servicio, la Constitucin establece como competencia exclusiva de los mismos la creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estatales. Actualmente todas las empresas descentralizadas (transferidas a los gobiernos locales) son de mbito estatal y las gobernaciones de estado tienen una participacin accionaria importante en las mismas. Para el caso de los gobiernos municipales, la Constitucin establece como competencia del Municipio "el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios,la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas: 1.Ordenacin territorial y urbanstica. 4.Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental. 6.Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas, A pesar de esto, los Municipios en general se han mantenido alejados de la gestin directa del servicio, a excepcin de aquellos estados donde se ha descentralizado totalmente el mismo y las municipalidades son accionistas mayoritarias de dichas empresas.
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4.1.2 Regulacin y control Modelos regulatorios Los aspectos regulatorios del servicio de agua potable y saneamiento en Venezuela son an muy incipientes, y de hecho no existen modelos especficos para la regulacin del servicio. De hecho, la legislacin vigente establece a travs de muchos organismos y diversas Leyes y Reglamentos las normas de actuacin tanto de los prestadores como de los usuarios, pero su aplicacin sistemtica adolece de mecanismos eficientes de implantacin. Hace falta por ejemplo crear la instancia que se encargue de la regulacin de los aspectos econmico-financieros y de velar por que se garanticen los deberes y derechos de los entes operadores del servicio y de los clientes. En este sentido, se trabaja actualmente en el desarrollo de una serie de propuestas estratgicas para el control en la prestacin de los servicios, bajo un modelo de regulacin de procesos, donde se establezcan las regulaciones pertinentes a travs de los contratos de delegacin de los servicios que se establezcan entre el operador y el Municipio, como responsable directo de la prestacin. Las Leyes y normas existentes, que tienen relacin directa con la prestacin del servicio son: Ley Orgnica de Administracin Central, que le asigna al Ministerio de Salud y Desarrollo Social el establecimiento de normas tcnicas sanitarias referentes al suministro de agua potable y la vigilancia de su cumplimiento; al Ministerio de Produccin y Comercio la planificacin y fijacin de tarifas y precios en todo el territorio nacional, la coordinacin, certificacin y control de calidad de los productos y servicios; al Ministerio de Infraestructura la coordinacin, supervisin y evaluacin de los servicios pblicos necesarios para el desarrollo urbano y al Ministerio del Ambiente y de los recursos Naturales la administracin de las aguas. Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario que se encarga de las materias de precios y tarifas as como el precio mximo de venta de un bien o de la prestacin de un servicio pblico. Crea el Instituto Autnomo para la Defensa y Educacin del Consumidor y del Usuario, INDECU, encargado de velar por la aplicacin de la Ley. Decreto N 750 - Normas sobre Vigilancia, Inspeccin y Control de las Obras Hidrulicas afectadas al servicio de abastecimiento de agua a poblaciones. Contiene las actividades de vigilancia, control e inspeccin que debern programar las empresas hidrolgicas regionales o las entidades que asuman la administracin del servicio. Regula las tomas autorizadas, las prohibiciones y las tomas clandestinas.
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Normas tcnicas Resolucin No.37-A del MARNR Normas para la Prestacin del Servicio de Acueducto y Recoleccin, Tratamiento y Disposicin de Aguas Residuales. Decreto 2.831 - Reglamento N 4 de la Ley Orgnica del Ambiente sobre Clasificacin de las Aguas. Normas Tcnicas Ambientales - Parmetros fsico-qumicos y biolgicos de los vertidos lquidos a cuerpos de agua y cloacas. Decreto 883 - Norma para la clasificacin y el control de la calidad de los cuerpos de agua y vertidos o afluentes lquidos. Resolucin N 238 del MSAS - Normas Sanitarias de Calidad de Agua Potable. Decreto 1400 - Normas sobre la Regulacin y el control del aprovechamiento de los recursos hdricos y de las cuencas hidrogrficas.
Normas tarifarias Resolucin N 0741 del Ministerio de Fomento y Resolucin N 55 del MARNR - Rgimen Tarifario para la Prestacin de los Servicios de Abastecimiento de agua potable y de Recoleccin, Tratamiento y Disposicin de Aguas Residuales. Decreto 2.331 - Tarifas que en forma de fracciones porcentuales de los beneficios e inversiones debern aportar para la conservacin de cuencas hidrogrficas. Decreto 2.786 - Declaratoria de primera necesidad de los servicios de abastecimiento de agua potable y de Recoleccin, Tratamiento y Disposicin de Aguas Residuales en todo el territorio nacional.
Normas generales de derecho pblico Decreto Ley 138 - Concesiones de Obras Pblicas y Servicios Pblicos Nacionales. Define como obra pblica la construccin, reforma y reparacin de bienes pblicos mientras que la concesin de servicios pblicos se refiere al modo indirecto de gestionar los servicios pblicos de competencia nacional que tengan un contenido econmico y susceptibles de explotacin por los concesionarios. El Poder Ejecutivo Nacional dicta los decretos de cada concesin.
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Ley de Privatizacin regula el proceso de privatizacin de bienes o servicios del sector pblico, en cuya definicin no se incluyen los estados ni municipios, por lo cual se entienden excluidos de su aplicacin. Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia tiene por objeto prohibir las conductas y prcticas monoplicas, oligoplicas y dems medios que puedan impedir, falsear o limitar el goce de la libertad econmica.
No existe una normativa general a nivel nacional que dicte las pautas para la seleccin de los operadores a nivel de las regiones o localidades. Esto implica adecuar el marco legal y normativo del servicio, en forma tal de cubrir aquellos vacos que en estas materias puedan tener las actuaciones legales y reguladoras a nivel local. Entes reguladores Tal como se seal anteriormente, si bien los aspectos sanitarios del servicio estn regulados por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social por una parte (calidad del agua) y por el MARN en lo relativo a la calidad de los efluentes, no existe una instancia que ejerza la regulacin de otros aspectos fundamentales, como es lo relativo a los aspectos econmico-financieros y a la prestacin en s misma del servicio (otros aspectos de la calidad, como son la continuidad, presin y otros aspectos tcnicos relevantes). Las Leyes otorgan al Gobierno Nacional la competencia en lo relativo al rgimen general del servicio, pero sin embargo existe un marcado conflicto de intereses, por cuanto en la actualidad es a travs de instituciones del mismo gobierno central que se lleva a cabo la prestacin del servicio, lo cual implicara que el mismo Estado ejecute y se regule a s mismo, cosa que obviamente no sucede. La transferencia del servicio a las autoridades locales permitir resolver este problema, pues quedara el gobierno nacional, bien sea a travs de HIDROVEN o de otra instancia que se cree para este fin, como regulador del servicio en sus diferentes aspectos. Por otra parte, los Municipios pueden, a travs de los contratos de servicio que establezcan, ejercer la regulacin del servicio, para lo cual crearan comisiones o entes tcnicos especializados que supervisen la actuacin del prestatario y que faciliten la resolucin de conflictos entre estos ltimos y el usuario. Hasta ahora, la regulacin de los aspectos sanitarios del servicio que deberan ejercer el MSDS y el MARN, no se ejecuta de manera sistemtica, dadas las dificultades presupuestarias que usualmente sufren estas instituciones, pues el mecanismo de financiamiento de las funciones regulatorias no existe como tal, y los recursos para ejercer dicha funcin provienen del presupuesto nacional.
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Participacin de los usuarios en la regulacin La participacin del usuario en la regulacin del servicio ha sido hasta ahora indirecta, a travs de los mecanismos de atencin de quejas que establecen las mismas empresas prestadoras, o a quejas pblicas realizadas a travs de la prensa u otros medios de comunicacin. Sin embargo, en ningn caso esto genera sanciones a la empresa por mal servicio, ni existe una instancia superior de apelacin, una vez que la empresa atiende la queja, pues si bien existe el INDECU, el mismo no tiene capacidad de sancin para estos casos. Obviamente, las quejas de los usuarios con relacin a fallas del servicio terminan no siendo vinculantes en el estricto sentido de la palabra. Como una primera aproximacin a la participacin de los usuarios en la regulacin est la incorporacin de un representante de la Asociacin Nacional de Alcaldes en la Comisin Nacional para el Desarrollo del Sector Agua Potable y Saneamiento, y la participacin de representantes locales en las Juntas Directivas de las empresas descentralizadas. 4.1.3 Gestin de los servicios
Modalidad de gestin La prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento se ha venido cumpliendo desde 1990 a travs de las Empresas Hidrolgicas Regionales, las cuales, adems de ser instancias transitorias, tienen potestades limitadas para tal fin. El proceso en su tercera fase tiene prevista la transferencia del servicio a empresas locales, las cuales definirn su modalidad de operacin (pblica, privada o mixta), de acuerdo a las figuras que les define la Ley, la cual dispone que el servicio puede ser prestado directamente por el municipio, por institutos autnomos municipales, delegando la prestacin a empresas, fundaciones, asociaciones civiles y otros organismos descentralizados, o mediante concesiones otorgadas en licitacin pblica, para lo cual se establecen algunas condiciones mnimas. Igualmente se establece la figura de las mancomunidades que pueden ser formadas entre dos o ms municipios para la prestacin del servicio en forma coordinada. El grfico a continuacin indica las fases del proceso. El avance de la tercera fase ha sido lento, por las razones expuestas en puntos anteriores. Solamente se han creado y operan efectivamente cinco empresas descentralizadas, con participacin accionaria de las gobernaciones y los municipios. Hasta ahora el gobierno central se mantiene como dueo de las acciones de las EHR, ya que su accionista nico es HIDROVEN, quien funge de casa matriz de dichas empresas, y el MARN es a su vez el dueo del 95% de las acciones de HIDROVEN. El 5% restante es tambin propiedad de un ente gubernamental (el Instituto Nacional de la Vivienda INAVI). En el caso de los estados Amazonas, Bolvar y Delta Amacuro, pertenecientes a la regin de Guayana, el servicio es tambin prestado por un ente gubernamental, como lo es la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG), a travs de la Gerencia de Obras Sanitarias e Hidrulicas (GOSH).
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Fig.9 Fases del Proceso de Transferencia de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
IMAGEN OBJETIVO
ALCALDIAS
SITUACIN ACTUAL
GOBERNACIONES
INSTITUTO NACIONAL DE OBRAS SANITARIAS
HIDROVEN Y 10 EMPRESAS HIDROLGICAS REGFIONALES (CARACTER TRANSITORIO)
PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
Y TRANSFERENCIA DE SERVICIO
EMPRESAS OPERADORAS LOCALES (AUTOSUFICIENCIA)
COMUNIDADES SECTOR PRIVADO
COMPETENCIAS NACIONALES - REGULACIN - PLANIFICACIN - ASISTENCIA TCNICA
1era FASE
2da FASE
3ra FASE
Los servicios de agua potable y cloacas en las poblaciones rurales (menores de 5.000 habitantes), son gestionados por varias instituciones: las EHR en el caso de poblaciones fundamentalmente suburbanas o mayores de 1.000 habitantes, la Direccin de Malariologa del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS), algunos Municipios a travs de sus Direcciones de Obras Pblicas o de Servicios, y en casos muy particulares, por las comunidades organizadas a travs de asociaciones de usuarios. Como ya se seal, las EHR tienen potestades limitadas para la prestacin del servicio. De hecho, la Ley de Supresin del antiguo Instituto Nacional de Obras Sanitarias (INOS) establece que dichas empresas prestarn el servicio hasta tanto los Municipios decidan alguna otra modalidad. Sin embargo, el no contar con contratos de servicio debidamente establecidos entre el Municipio y la EHR, restringe sustancialmente las actuaciones de estas empresas, especialmente en materia de tarifas, subsidios, cortes o suspensiones de servicio, y otros aspectos importantes. Solamente en los casos de las empresas descentralizadas se han formalizado los contratos respectivos entre los municipios y las empresas prestadoras, lo cual provee una base legal a las discusiones relativas a condiciones fsicas y financieras de la prestacin del servicio con las autoridades competentes. Organismos y empresas operadoras Operadores Pblicos:
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Empresas Hidrolgicas Regionales, compaas annimas dependientes del Poder Nacional, con Juntas Directivas y autoridades nombradas por el Ejecutivo nacional y cuyo nico accionista es HIDROVEN. Se ocupan en su totalidad de la operacin de los servicios de agua potable y saneamiento en su mbito de actuacin. Existen nueve empresas a nivel nacional con la siguiente ubicacin: HIDROCAPITAL - Acueducto Metropolitano de Caracas, Estados Vargas y Miranda HIDROCENTRO - Estados Aragua, Carabobo y Cojedes HIDROLAGO - Estado Zulia HIDROFALCN Estado Falcn HIDROSUROESTE - Estado Tchira y Municipio E. Zamora del estado Barinas HIDROANDES - Estados Trujillo y Barinas (excepto Municipio E. Zamora) HIDROPEZ - Estado Gurico HIDROCARIBE - Estados Sucre, Nueva Esparta y Anzotegui HIDROLLANOS- Estado Apure
Organismos operadores regionales, dependientes igualmente del poder nacional, a travs de la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG). Constituyen dependencias administrativas que operan y administran los servicios de agua potable y saneamiento. CVG - Gerencia de Obras Sanitarias e Hidrulicas (opera en los estados Bolvar, Amazonas y Delta Amacuro) Compaas Annimas con participacin de estados y municipios, donde los accionistas mayoritarios son usualmente las municipalidades. La Junta Directiva es elegida por la Asamblea de accionistas y es independiente del Poder Nacional. Son usualmente de mbito estatal y se ocupan de la gestin y operacin de los servicios de agua potable y saneamiento. Actualmente existen cinco en el pas: HIDROLARA- Estado Lara AGUAS DE MONAGAS Estado Monagas AGUAS DE MRIDA Estado Mrida AGUAS DE PORTUGUESA Estado Portuguesa AGUAS DE YARACUY Estado Yaracuy
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Empresas operadoras municipales, usualmente creadas bajo la figura de institutos y algunas de sociedades annimas, dependientes de la administracin del Municipio. Organismos operadores locales, representados por direcciones tcnicas de la organizacin municipal, que tienen a su cargo la operacin, mantenimiento y construccin de obras para el servicio. Operadores Privados: Empresas de capital privado operadoras del servicio bajo contratos de gerencia integral (Aguas de Valencia en el estado Lara y FOCSAVEN en el estado Monagas). Empresas de capital privado que operan y mantienen aspectos especficos del servicio bajo un contrato administrativo de corta duracin. No poseen responsabilidad directa con el servicio y el usuario, sino que la misma se establece a travs de la empresa operadora contratante. Es una figura utilizada ampliamente en casi todo el pas. Cooperativas y Asociaciones de vecinos que prestan el servicio en urbanizaciones usualmente periurbanas o en zonas rurales. Se organizan a travs de Comits de Agua y en algunos casos a travs de asociaciones comunales, pudiendo recibir apoyos de las alcaldas para el financiamiento de algunas obras. La Fig.10 indica las principales empresas operadoras a nivel nacional Participacin del sector privado Los objetivos que se persiguen al promover la participacin privada en la prestacin del servicio de agua potable y saneamiento son, fundamentalmente: Aumentar la eficiencia operativa y generar una dinmica de excelencia. Elevar el nivel tecnolgico del sector y permitir respuestas efectivas a los retos de la modernizacin. Conferirle mayor estabilidad al modelo de gestin y permitir capitalizar los recursos humanos. Diferenciar adecuadamente los objetivos sociales de los econmicos. Separar y focalizar los diversos roles de las autoridades pblicas. Facilitar el flujo de inversiones requeridas por el servicio.
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Fig. 10 Principales empresas operadoras en el pas
Hay que tener en cuenta que la legislacin venezolana define a la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento como una actividad de servicio pblico, lo cual le impone al Estado la obligacin de garantizar a la ciudadana su prestacin. Por otra parte, no se aplica el concepto estricto de privatizacin, por cuanto los bienes que lo conforman son de dominio pblico y por lo tanto no pueden ser vendidos o enajenados. Sin embargo, la Ley prev la participacin del Sector Privado en la prestacin del servicio a travs de diversas figuras: como propietario conjunto de empresas mixtas, concesionario, bajo convenios de gestin o de arrendamiento. El empresario privado que desee participar en el sector de agua y saneamiento venezolano se encuentra con una normativa que, si bien an est sujeta a mejoras, le otorga suficiente seguridad jurdica para desempearse. Asimismo, se encuentra amparado por una legislacin liberal en su trato con el inversionista extranjero, la cual, gracias a los acuerdos internacionales suscritos, garantiza un trato igual al del inversionista local y total libertad de repatriacin de capitales y ganancias. Por otra parte, si bien el crecimiento econmico ha sufrido inestabilidad en los ltimos aos como consecuencia de la transicin entre polticas econmicas esencialmente distintas, Venezuela an goza el privilegio de contar con uno de los ingresos per cpita
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ms altos de Latinoamrica y un sector industrial pujante, todo lo cual garantiza un apropiado consumo de servicios pblicos para el futuro. Las figuras previstas en la Ley para la participacin del privado en la prestacin del servicio son las siguientes: Contrato de servicio. Permite competencia entre mltiples prestadores, cada uno con contratos cortos especficos. Se transfiere a los suplidores privados la responsabilidad de entregar un servicio en particular al menor costo u obteniendo habilidades y experiencias que difcilmente se encuentran en el sector pblico. Ej: lectura mtrica, facturacin y cobro, operacin, mantenimiento de instalaciones. Contrato de gerencia. La remuneracin se basa en parmetros fsicos como volumen de agua producida y mejoras en las tasas de cobro. Se transfiere al suplidor privado la responsabilidad de gerenciar una operacin y se incrementa la autonoma gerencial al tiempo que se reduce el riesgo de interferencia poltica en el da a da de las operaciones de la entidad pblica. Contrato de arrendamiento. El proveedor asume todo el riesgo operativo. Ej: contrato operacional amplio. Concesin. El concesionario asume el riesgo operacional y el de inversin. Ej: todos los aspectos de contrato de arrendamiento ms financiamiento de algunos activos fijos. As mismo, para explotar los recursos hdricos, es necesario obtener una concesin otorgada por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN) de conformidad con las condiciones establecidas en el Decreto Presidencial 1.400 del 12 de agosto de 1996. Como experiencias de participacin del Sector Privado en la prestacin del servicio, pueda sealarse que desde que se suprime el INOS y la nmina de obreros dependiente del Instituto, se inicia un interesante proceso de tercerizacin o contratacin de diversas actividades o fases del servicio a travs de empresas operadoras privadas, figura que an se mantienen en la mayor parte de las actividades propias del servicio y en todas las regiones del pas. Avanzando ms en un proceso de apertura a la participacin privada, se han realizado dos licitaciones para el otorgamiento de contratos de gerencia de la totalidad del servicio en las empresas descentralizadas Aguas de Monagas e HIDROLARA. Estas contrataciones tienen duracin de cuatro aos y pretenden alcanzar mejoras sustanciales del servicio con miras a abrir posteriormente procesos de concesin. Ambas contrataciones han sido obtenidas por empresas operadoras espaolas, y cuentan con respaldo de financiamiento del Banco Mundial y del BID. La experiencia hasta ahora ha demostrado dos grandes debilidades por parte de las empresas contratantes: en primer lugar, una informacin muy deficiente de los parmetros tcnicos, comerciales y financieros de las empresas, lo cual dificulta el
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control de la gestin del operador por cuanto no hay cifras precisas para establecer los valores de arranque de los indicadores bsicos de desempeo. La segunda deficiencia es en gran medida consecuencia de la primera, u estriba en las dificultades para llevar a cabo una adecuada regulacin del proceso a travs de organismos tcnicos locales que tengan sealado, unido a algunos problemas de injerencia poltica en el servicio que an no han podido ser superados, trae en consecuencia que an no pueda realmente llevarse a cabo una evaluacin razonable de los resultados de la participacin de privados en la gestin del servicio. 4.2 Anlisis operacional 4.2.1 Cobertura de abastecimiento de agua potable y saneamiento
Desde 1946, con la creacin del INOS, el gobierno nacional asumi la responsabilidad de cubrir las inversiones necesarias para lograr dar los servicios de agua potable y saneamiento a unas poblaciones que crecan en forma vertiginosa, tal como sucedi en la dcada de los aos 40, -cuando ciudades como Caracas, Maracaibo, Barquisimeto, Valencia y San Cristbal, prcticamente duplicaron sus poblaciones en un perodo de diez aos. Durante las dcadas de los aos sesenta y setenta, el sector Agua Potable y Saneamiento en el pas cont con recursos financieros que permitieron al INOS construir la mayor parte de los grandes sistemas de produccin, transporte, tratamiento y distribucin del agua a las principales poblaciones del pas y en menor proporcin la construccin de algunos sistemas de tratamiento de aguas residuales, atendiendo las presiones ya sealadas, resultantes de un crecimiento urbano concentrado en muy cortos perodos de tiempo. Todo ello se tradujo en un incremento sustancial de la cobertura del servicio, y obviamente, de la mejora de las condiciones sanitarias del pas, con las secuelas positivas que esto produjo en la salud pblica y la calidad de vida de los venezolanos. Sin embargo, y como consecuencia de la bonanza petrolera que disfrut el pas durante estos aos, no se realiz un esfuerzo por acompaar la mejora fsica de las condiciones de la prestacin del servicio con una poltica comercial que permitiese darle sustentabilidad financiera al servicio en el tiempo, y que adems creara entre los usuarios conciencia sobre el valor del agua como un bien econmico. Esto trajo en consecuencia la implantacin de una cultura de derroche del recurso, por cuanto el costo del servicio se subfacturaba o simplemente no se cobraba al usuario. El resultado de esta situacin fue que poco a poco se fueron deteriorando las instalaciones, por falta de recursos para implantar programas de mantenimiento y rehabilitacin adecuados y por lo tanto las condiciones de calidad, cantidad y continuidad del servicio disminuyeron sustancialmente. El tratamiento de efluentes cloacales no ha sido una prioridad para el servicio, por cuanto no existe ninguna
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actuacin regulatoria que obligue a las empresas prestadoras del servicio a solventar sus pasivos ambientales. Es importante resaltar que las estadsticas existentes solamente reflejan el porcentaje de la poblacin que tiene acceso fsico al servicio indicado. Es decir, el indicador no incorpora ningn elemento asociado a calidad, cantidad o continuidad. Sobre los dos ltimos factores existen pocas estadsticas en las empresas operadoras. Con relacin al factor calidad, a pesar de que la misma generalmente cumple con los estndares establecidos en el pas (usualmente se siguen las normas de la OMS), se realizan los anlisis de laboratorios indispensables en las plantas de tratamiento, pero muy pocas empresas tienen algn ente externo para convalidar dichos resultados. Para los efectos de manejo de los indicadores sealados en el presente trabajo, es importante sealar que los datos estadsticos del pas sobre cuya base se realizaron los clculos y anlisis, establecen como poblaciones rurales todos aquellos centros poblados menores de 5.000 habitantes, considerndose los dems como urbanos (an si no estn dentro de zonas periurbanas). Sin embargo, se hace la acotacin de que la clasificacin de centros poblados rurales no ha sido actualizada desde hace algunos aos, por lo cual muchas poblaciones cuyo crecimiento permite catalogarlas como urbanas de acuerdo al criterio antes sealado, continan apareciendo como centros rurales a efectos de la recopilacin de datos elaborada por los entes respectivos. Esto puede ocasionar algunas distorsiones en los indicadores y en algunos anlisis, lo cual tratar de solventarse en la medida de lo posible con informacin adicional que pueda ser recopilada y utilizando el criterio y experiencia del consultor. Ambito urbano y rural concentrado Las cifras de cobertura del servicio de agua potable y cloacas en el rea urbana a nivel nacional son actualmente del 87% para acueductos y 74% para cloacas. La cobertura de tratamiento de efluentes cloacales es del 28%. La Fig.11 indica la evolucin de los estos valores desde 1961 para los perodos en los cuales existe informacin.
Fig.11 Evolucin de la cobertura del servicio en el rea urbana

100 80 60 40 20 0 1961 1970 1978 1982 1986 1995 1997 1998 1999
% Cobertura Acueducto % Cobertura Cloacas
Fuentes: MOP, MARNR Memoria y Cuenta, HIDROVEN
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OCEI, Anuarios Estadsticos. Clculos Propios
La variacin observada en los valores de cobertura es el resultado de la orientacin de las inversiones del Sector, enfocadas en su mayora en obras de produccin y descuidando muchas veces la distribucin, lo cual incide en las variaciones de los indicadores, sin mostrar a veces un crecimiento sostenido, que sera lo razonable. Los mayores porcentajes de poblacin atendida con agua potable se alcanzan en los estados Tchira (97%) y Mrida (94%) y los menores en los estados Zulia y la regin de Guayana (70%). Con relacin a las cloacas, los mayores porcentajes de poblacin atendida estn en los estados Tchira (85%) y la regin Capital (86%) y los menores pertenecen a Apure y Zulia (50%) y Mrida (34%). Ambito rural Como se plante anteriormente, el criterio utilizado en Venezuela para catalogar un sistema como rural es toda poblacin menor de 5.000 habitantes. Sin embargo, desde 1.974 no se ha realizado una actualizacin formal del listado de sistemas catalogados como tales, lo cual obviamente, y como producto del crecimiento poblacional, ocasiona que muchas de las poblaciones cuyo servicio se cataloga como rural constituyen en la actualidad centros poblados consolidados intermedios y en muchos casos son parte del rea marginal o perimetral de ciudades mayores. Este elemento introduce distorsiones en los valores presentados. La prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento en las reas rurales est compartida por la oficina del Plan Nacional de Vivienda Rural (PNVR) del MSAS, las Empresas Hidrolgicas Regionales y en menor proporcin la CVG, algunas Alcaldas y organizaciones comunitarias. De acuerdo a la informacin suministrada por el Servicio Autnomo PNVR, la cobertura del servicio de acueductos rurales a nivel nacional es de un 80% y de servicios de saneamiento un 78% (este ltimo valor incluye sistemas como pozos spticos y letrinas). Estos porcentajes se aplicaron a la poblacin rural total para 1.999 de acuerdo a las proyecciones de la Oficina Central de Estadstica e Informtica - OCEI (3.165.845 habitantes), resultando que el servicio de saneamiento bsico rural en el pas, el cual se presta a travs de 1.936 sistemas, brinda servicio de agua potable a 2.532.676 habitantes, y de saneamiento a 2.469.359 habitantes. Estos valores no pudieron ser verificados, por cuanto no se obtuvo la poblacin censal de los sistemas administrados por el PNVR, para ponderar la cobertura nacional con los datos de todas las instituciones (EHR, CVG y PNVR), con respecto al total de poblacin rural nacional.
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Fig.12 Poblacin Rural vs. Cobertura de servicios

3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 1986 1987 1988 Poblacin Rural 1989 1990 1991 1992 Pob.servida acued. 1993 1994 1995 1996 1998 Pob.servida cloacas por redes
Fuentes: MSAS-PNVR. Hidroven, Programa de Ajuste, l.994.
El 70% de los acueductos rurales est abastecido por pozos, y el resto combina tomas superficiales con alguna fuente subterrnea. La configuracin de los sistemas es generalmente bastante simple: son sistemas colectivos con conexiones intradomiciliarias, que constan de un pozo y un pequeo sistema de bombeo que surte un tanque. Luego se realiza un proceso simple de desinfeccin a travs de la cloracin del agua y pasa al sistema de distribucin. Muy pocos acueductos rurales tienen sistemas de potabilizacin ms sofisticados, que son implantados bsicamente cuando se detecta en forma permanente la presencia de coliformes y alta turbiedad en las fuentes de captacin: en los casos con ms de 50 col./100ml y turbiedad hasta 25 unidades se usa la modalidad de filtracin con grava, arena y adicin de alumbre, previo a la cloracin. Cuando la presencia de coliformes est muy por encima del valor antes sealado y la turbiedad y el color son muy elevados, se instalan plantas de tratamiento de sedimentacin de alta rata y filtracin posterior, por ser una tecnologa de bajo costo y fcil manejo. En cualquier caso, no existen estadsticas de los sistemas con uno u otro tipo de tecnologa. Los sistemas de cloacas existentes en las reas rurales estn en su mayora funcionalmente incompletos, por cuanto no se han concluido los colectores ni se han colocado la mayor parte de los empotramientos bsicos domiciliarios. Por otra parte no existe casi ningn tipo de tratamiento de efluentes y los receptores de los sistemas cloacales son los cuerpos de agua aledaos a las poblaciones, con las consecuencias ambientales que se derivan de ello. Del total de poblacin servida, solamente un 53% de la poblacin rural tiene acceso a sistemas formales de recoleccin de aguas servidas. El resto de la poblacin utiliza
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sistemas como las letrinas (18%) y spticos individuales (27%). Los sistemas formales se desarrollan preferentemente en aquellas zonas donde los niveles freticos altos y las condiciones de baja permeabilidad del suelo hacen inconvenientes el uso de letrinas y tanques spticos. 4.2.2 Calidad y condiciones del servicio
Como se seal anteriormente, la calidad del agua est establecida por la normativa que al respecto establece el MSDS, basado en las normas de la OMS. En el pas funcionan 119 plantas de tratamiento, con una capacidad instalada de 132.390 l/s. Los tipos de plantas existentes son bsicamente: convencional, con unidades de tipo tradicional; convencional con tratamiento completo, que incluye acondicionamiento, sedimentacin, filtracin y desinfeccin; convencional con tratamiento parcial y no convencionales con tratamiento parcial de tipo modulares, aceleradas, compactas y combinadas. Los valores de calidad bacteriolgica y organolptica se sitan en 85% y 83% respectivamente para agua slo clorada y en 91% y 85% para agua con tratamiento convencional. El nivel de satisfaccin de los usuarios con la prestacin del servicio no es medido directamente. Existen encuestas de servicios pblicos, muy restringidas a las grandes ciudades, donde se incorporan los servicios de agua potable y cloacas para su anlisis. Solamente se conocen casos aislados como el del Acueducto Metropolitano de Caracas, donde el servicio de agua pas de ser el segundo problema de importancia para los pobladores en el ao 1993, al puesto octavo en 1998. Como indicador para la continuidad del servicio, slo en forma muy reciente se ha incorporado la medicin de la relacin del nmero de horas de servicio diario y las horas del da. Sin embargo, en muchas empresas este valor es el resultado de estimaciones realizadas por los profesionales responsables de la prestacin del servicio. De acuerdo con los datos disponibles, para 1998 el 52% de las empresas mostr ndices de prestacin de servicio/da superiores al 80%. La produccin de agua en 1998 fue de 2.973 Millones de m3, distribuidos de acuerdo a la Tabla 10 siguiente:
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Tabla 10 Produccin de agua y valores de ANC en las empresas operadoras nacionales

Produccin
Empresa Hidrolgica
MM3 HIDROANDES HIDROCAPITAL HIDROCARIBE HIDROCENTRO HIDROFALCON HIDROLAGO HIDROLLANOS HIDROCCIDENTAL PORTUGUESA HIDROCCIDENTAL YARACUY HIDROPAEZ HIDROSUROESTE HIDROLARA AGUAS DE MERIDA AGUAS DE MONAGAS TOTALES 219,22 732,53 264,90 530,68 113,07 441,63 29,65 70,36 70,29 59,04 135,01 201,07 25,47 80,00 2.975,93
ANC 1999
55% 52% 70% 75% 46% 67% 70% 40% 70% 48% 62% 57% 55%
64%
Fuente: Hidroven, 1999 Estos valores permiten establecer un promedio nacional de agua producida por usuario de 424 lpd. Las coberturas nacionales del servicio de agua potable son bastante homogneas, siendo los estados Zulia, Bolvar, Amazonas y Delta Amacuro quienes poseen los valores ms bajos (70%) y los ms elevados en las regiones de Los Andes, Oriente, Central y Capital y el estado Lara. Con relacin a los consumos, la falta de micromedicin no permite establecer un valor promedio nacional. Sin embargo, las mediciones testigo que se realizan en algunos puntos de las principales ciudades
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registran consumos superiores en muchos casos a los 600 lpd, como consecuencia de la ausencia de medicin y el cobro de tarifas planas a los usuarios. Los valores de prdidas o fugas en la red no pueden ser establecidos directamente, dado que no existe macromedicin en muchas de las plantas de tratamiento y en los nodos principales de la red. Por otra parte la micromedicin es muy escasa (el porcentaje a nivel nacional es de 12% de los clientes y el 15% de los metros cbicos producidos) lo cual imposibilita conocer exactamente el volumen de agua que se pierde en las redes. Sin embargo, existen estimaciones del parmetro denominado agua no contabilizada (definida como la diferencia entre el agua producida y el agua facturada), que incluye las prdidas tcnicas y las comerciales del servicio. Este valor (ANC) es muy elevado en prcticamente todos los sistemas del pas. El promedio nacional es del 64%, aunque su clculo usualmente tiene distorsiones, por cuanto no existe muchas veces certeza con relacin a los valores de agua producida, ni tampoco se realiza micromedicin a un alto porcentaje de usuarios. Sin embargo, constituye una buena aproximacin que permite de manera global cuantificar las prdidas del servicio, donde se incluyen adems las prdidas debido los robos de agua a travs de tomas clandestinas. Estas prdidas tcnicas y comerciales se traducen obviamente en costos para el servicio y en prdidas de dinero que bien podran permitir mejorar la cobertura. Este valor del ANC, considerando las prdidas que se consideran razonables dentro de los estndares de servicio, representa prdidas del orden de 248.000 millones de bolvares anuales (aproximadamente 381.5 millones de US$), lo cual demuestra la urgencia de focalizar recursos para mejorar los sistemas de cobro. La depuracin de aguas residuales es muy poca en trminos porcentuales (28% en el caso de aguas residuales urbanas e industriales). Los tipos de tratamiento utilizados son lagunas de oxidacin y aereacin extendida en el caso de poblaciones urbanas y lagunas de estabilizacin, sptico-filtro, sptico-campo de absorcin y lagunas filtro en algunas poblaciones rurales. En general, la mayor parte de los efluentes no tratados contaminan las costas del Litoral, dada la cercana de los grandes centros poblados al mar, o debido a que son vertidos directamente en ros que desembocan en el mismo. Solamente regiones de mayor desarrollo turstico, como la isla de Margarita, algunas zonas de los estados Falcn (ciudad de Coro y pennsula de Paraguan) y Anzotegui (eje urbano Barcelona--Puerto la Cruz-Guanta) y ms recientemente la ciudad de Maracaibo, estn implementando sistemas de tratamiento para las aguas servidas. Tambin estn siendo incorporados sistemas de tratamiento de aguas residuales en las ciudades de Cuman y Carpano, ubicadas en la costa del estado Sucre. En el caso de Caracas, la mayor concentracin urbana, no existe ningn tipo de tratamiento para efluentes, los cuales son vertidos en la cuenca del ro Tuy, y a travs de ste al Mar Caribe. 4.2.3 Dficits de servicios e impacto sobre la salud
Uno de los elementos principales de anlisis para hablar del dficit de los servicios es la distribucin espacial de la poblacin en Venezuela, donde el 80% de sus habitantes se
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ubican en reas que solamente poseen el 20% de los recursos de agua disponibles. Esto trae en consecuencia que en el corto plazo se pueden agudizar los problemas de escasez existentes y disminuir las disponibilidades reales de otras regiones para atender las necesidades propias del crecimiento poblacional. El otro elemento fundamental es la intervencin de las cuencas proveedoras de agua para consumo urbano e industrial, muchas de las cuales ya sufren de una merma importante en sus caudales promedio, o estn sujetas a procesos erosivos que inducen altos riesgos en los sistemas de abastecimiento dependientes de ellas. Un tercer elemento que reduce la disponibilidad del recurso por cuanto afecta su calidad es la contaminacin de los cuerpos de agua, y si bien este factor an no ha trado grandes consecuencias en las disponibilidades para el abastecimiento urbano dado que las tecnologas an permiten capacidad de tratamiento, es altamente probable que en el mediano plazo esto constituya una fuerte limitacin para disponer de los volmenes de agua requeridos para el servicio, de continuar la tendencia a no atender los pasivos ambientales generados por este ltimo. Actualmente y en trminos generales, no existen grandes dficits en lo que a produccin de agua se refiere, por cuanto la produccin de las Empresas Hidrolgicas Regionales es de 2.973 millones de m3, lo cual para una dotacin de 250 lpd y unas prdidas tcnicas del 20%, permitira abastecer una poblacin de 26.06 millones de habitantes. Si se adiciona la produccin de acueductos rurales atendidos por MSAS y CVG, y los urbanos de la Corporacin Venezolana de Guayana, se alcanza la cifra de 28.96 millones de habitantes, valor previsto para las proyecciones totales de poblacin en el ao 2010. Sin embargo, la situacin de deterioro de los servicios de saneamiento y abastecimiento de agua potable, especialmente lo relativo a los sistemas de distribucin de aguas blancas y recoleccin de aguas cloacales, acentan las escasas condiciones sanitarias de algunas poblaciones, especialmente en las reas urbano-marginales y en el sector rural. Con relacin a las enfermedades infecciosas y parasitarias, las de origen hdrico con mayor incidencia en el pas son las diarreas, el clera, la amibiasis y la hepatitis aguda Tipo A. Tambin ocurren epidemias de gastroenteritis de manera recurrente en ciertas pocas del ao, especialmente en perodos de lluvia. Para el perodo 1993-97 la informacin disponible seala incrementos en las diarreas del orden de un 20% en los casos anuales por 100.00 habitantes, para un promedio de 2.891 casos promedio para dicho lapso, registrndose la mayor parte de los casos en nios mayores de 5 aos (40%), pero la mayor mortalidad en el grupo etario menor de 1 ao. Los estados con mayor incidencia de diarreas son Tchira, Portuguesa, Yaracuy, Carabobo, Miranda y el Distrito Federal.
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La amebiasis se increment en un 15.3% para el mismo perodo, con un promedio de 87.595 casos por ao. El grupo etario con mayor afectacin fue el de menores de 5 aos, y en los grupos menores de 10 aos se registraron el 65.6% de los casos. El clera ha sido otra de las enfermedades asociadas a la calidad de los servicios de agua potable y cloacas. En 1991 esta enfermedad resurgi en Venezuela, registrndose una epidemia hasta 1993, con un total de 5.420 casos. Luego de dos aos sin incidencias de dicha enfermedad, en 1996 se present un repunte, inicindose los casos en las zonas fronterizas entre Venezuela y Colombia (estado Zulia). Luego se registraron brotes en prcticamente todo el pas, a excepcin de la regin nororiental, registrndose un total de 2.557 casos con una tasa de morbilidad de 11.14 por 100.000 habitantes. Los estados ms afectados fueron Zulia, Mrida, Delta Amacuro y el Distrito Federal. Al igual que en las diarreas, el grupo de mayor riesgo fue la poblacin menor de 1 ao, la cual present las mayores tasas de morbilidad (20.03/100.00 habitantes). Para el perodo sealado, la hepatitis tipo A present un ascenso del 14% en el nmero de casos, que lleg a 24.221 en total, para un promedio de 4.844 casos por ao. El grupo ms afectado fueron los menores de 19 aos, con un total del 58% de los casos registrados. Los estados con mayor incidencia son Zulia, Tchira, Mrida, Falcn, Lara, Cojedes, Anzotegui, Monagas y Bolvar. Esto es significativo por cuanto la mortalidad infantil se incrementa fundamentalmente con la incidencia de las enfermedades hdricas; y la potabilizacin del agua juega un papel de mucha importancia en la disminucin de estas enfermedades, as como la adecuada disposicin de las excretas. 4.2.4 Gestin comercial de las empresas operadoras
Regmenes tarifarios El Gobierno Nacional aprob en 1993 un Rgimen de Tarifas, mediante Decreto publicado en la Gaceta Oficial y firmado por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Renovables y el entonces Ministerio de Fomento (hoy Ministerio de Produccin y Comercio), donde se fijan las tarifas mximas para la prestacin de los servicios de acueducto, recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas residuales en todo el pas, a excepcin de aquellos municipios que no perciban aportes del Ejecutivo Nacional para garantizar la prestacin de estos servicios. La norma establece que la estructura tarifaria reflejar el costo de la prestacin de los servicios en cada localidad, pero permite las compensaciones internas entre sistemas manejados por una misma empresa operadora. Como modalidades de uso de los servicios sealados, se establecen los usos residencial, residencial social (donde sea aplicable la tarifa social de acuerdo a los criterios de la empresa operadora), comercial e industrial. Este ltimo se divide a su vez
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en Industrial Tipo A (cuando la actividad industrial utilice el agua como insumo principal) e Industrial Tipo B (la actividad desarrollada no requiere agua como insumo principal). La norma tambin establece 15 m3/mes como consumo mnimo mensual por inmueble, asignando este volumen como la asignacin mnima para el uso residencial social, y establece que el costo del mismo no superar el 3% del salario mnimo vigente. La tarifa que se aplique a cada localidad y uso deber ser conformada por HIDROVEN, tomando en consideracin los siguientes elementos, los cuales formarn parte del precio medio referencial: Costos de operacin y mantenimiento de los sistemas de acueductos y de recoleccin y disposicin de aguas servidas (necesidades energticas y complejidad operativa) Valor de las instalaciones de los sistemas de acueducto y saneamiento Posibilidades hidrolgicas Excepto para el uso residencial o residencial social, la tarifa considera un cargo fijo y un cargo variable. El cargo fijo corresponde al volumen correspondiente a cinco (5) das de consumo, con un gasto equivalente a la dotacin, y se establecen rangos mnimos, de acuerdo al tipo de uso. En el caso de los usuarios del Sector Pblico, se les aplicarn las tarifas de acuerdo con los usos de cada inmueble. Solamente se exime de pago el agua utilizada en el combate de incendios. Para el cobro de servicios de tratamiento de aguas residuales, la norma establece un cobro en funcin del 10% de la facturacin (en bolvares) correspondiente a los servicios de agua potable y de recoleccin y disposicin de aguas residuales. Para los ajustes a los precios medios referenciales, se utilizar la siguiente ecuacin: Pma = Pmr + (a S/Si + bE/Ei + cQ/Qi + dC/Ci) Donde: Pma es el precio medio ajustado Pmr es el precio medio referencial a = proporcin de costos de personal con respecto al costo total b = proporcin de costos de electricidad con respecto al costo total c = proporcin de costos de qumicos con respecto al costo total d = proporcin de costos de mantenimiento con respecto al costo total donde a+b+c+d=1
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Costo total = gastos de personal + gastos de electricidad + gastos de qumicos + gastos de mantenimiento S = salario mnimo vigente Si = salario mnimo correspondiente al perodo inicial E = precio promedio de electricidad esperado en Bs/Kwh Ei = precio promedio de electricidad en el perodo inicial en Bs/Kwh Q = precio promedio de qumicos esperado en Bs/Kg Qi = precio promedio de qumicos en perodo inicial en Bs/Kg C = ndice de precios ms reciente a nivel de mayoristas para insumos de construccin Ci = ndice de precios en el perodo inicial a nivel de mayoristas para insumos de construccin. Tambin se establece que en aquellos casos en que las condiciones socioeconmicas lo permitan, el precio medio referencial podr ajustarse para que incluya los gastos de inversiones requeridos. Con relacin a la suspensin del servicio, la norma indica que si la factura por concepto de los servicios no es cancelada en los quince (15) das siguientes a su presentacin, el servicio podr ser suspendido y el cliente deber cancelar los costos de reconexin. No existe sin embargo dentro de la norma, ninguna referencia o metodologa para establecer el clculo de los costos, el cumplimiento de indicadores de gestin, ni la determinacin de utilidades del prestador. Estos elementos desincentivan la eficiencia y expone al usuario al pago de un servicio que no refleja los menores costos. Se requieren pues, reformas importantes en el rgimen tarifario para lograr solventar estos aspectos, fundamentales para promover mejoras en la eficiencia de la prestacin y, de acuerdo con ello, posibilitar el pago de beneficios a los prestadores. Es importante sealar que, de acuerdo con las disposiciones del Gobierno Nacional, los Municipios podrn fijar regmenes tarifarios diferentes, siempre y cuando los mismos cubran los costos de funcionamiento. Sin embargo, cuando el servicio se declara como de primera necesidad, dentro del marco legal de la Ley de Proteccin al Consumidor, la fijacin de los precios mximos le corresponder al Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Produccin y Comercio. Tarifas Las tarifas de servicios de agua potable y saneamiento establecidas por las Empresas Hidrolgicas Regionales, deben ser aprobadas previamente por HIDROVEN, y a pesar
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de que los gobiernos municipales an no han conformado ninguna vinculacin formal con estas empresas para la prestacin del servicio, siempre se realizan negociaciones acerca de las tarifas y sus incrementos con las autoridades del Municipio, e inclusive de la Gobernacin respectiva. Esto en virtud de que los incrementos tarifarios suelen acarrear protestas de los usuarios, y el respaldo de las autoridades regionales y locales es importante para lograr implantar dichos aumentos. Por otra parte, los municipios y las gobernaciones usualmente participan en forma activa en el financiamiento de muchas de las obras requeridas para la operacin y mantenimiento del servicio, lo cual les otorga ciertos derechos a ser tomados en cuenta para este tipo de decisiones, por lo dems bastante polticas. En cuanto a las tarifas aplicadas, las mismas se calculan de acuerdo con lo reseado anteriormente. Sin embargo, y dado que existe una micromedicin muy baja (el porcentaje a nivel nacional es de 12% de los clientes y el 15% de los metros cbicos producidos), los ajustes tarifarios suelen ser complementados con ajustes en los consumos, ya que en la mayor parte de los casos este es el valor promedio de mediciones testigo, o son calculados por algn otro mtodo indirecto. A pesar de que en 1993 entr en vigencia el nuevo rgimen tarifario, las tarifas del servicio han permanecido rezagadas y en algunos casos no alcanzan a cubrir ni siquiera los costos de operacin y mantenimiento, mucho menos financiar la reposicin de activos, ni por supuesto las nuevas inversiones. Todo ello ha dificultado la obtencin de recursos propios por parte de las empresas operadoras, fundamentales para mantener en buen estado la infraestructura existente. Esto trae como consecuencia inmediata prdidas importantes de agua, que se producen debido a los problemas de mantenimiento de la infraestructura del servicio y en muchos casos a los robos de agua a travs de tomas clandestinas. En trminos de su valor en divisas (U.S.$) el precio medio del agua se redujo como consecuencia de la devaluacin del Bolvar, y nunca ha alcanzado valores mayores de 0.38 $/m3 en los ltimos diez aos. Tabla 11. Evolucin del precio medio del agua 1993-1999
Ao Bs/m3 US$/m3 1993 13.4 0.147 1994 19.7 0.132 1995 34.8 0.197 1996 71.8 0.164 1997 140.0 0.174 1998 192.0 0.35 1999 232.0 0.374
Fuente: HIDROVEN Clculos propios 2.000
Sin embargo, las mejoras en la calidad del servicio han facilitado los ajustes en los precios medios en los ltimos aos. En 1999, el precio medio ms alto lo tuvo Hidrocapital en el Distrito Federal y el estado Miranda con 328 Bs/m3 (0.50 US$/m3) y los ms bajos Hidrollanos en el estado Apure e Hidroandes en el estado Barinas con 3 3 valores de 41.37 Bs/m (0.064 US$/m3) y 78.73 Bs/m (0.121 US$/m3) respectivamente.
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La Tabla 12 indica las tarifas promedio para 1998 y 1999 en las principales empresas operadoras.
Tabla 12 Valores de Tarifa Promedio en Bs/m3. Empresa Hidrolgica

HIDROANDES HIDROCAPITAL HIDROCARIBE HIDROCENTRO HIDROFALCN HIDROLAGO HIDROLLANOS HIDROCCIDENTAL PORTUGUESA HIDROCCIDENTAL YARACUY HIDROPEZ HIDROSUROESTE HIDROLARA AGUAS DE MONAGAS PROMEDIO NACIONAL Fuente: HIDROVEN 1999.
1.998
63,21 293,34 179,07 190,94 146,54 217,46 S/I 76,18 54,78 73,88 92,93 98,61 181,72 192,00
1.999
78,73 328,63 246,33 197,08 206,85 220,23 41,37 S/I S/I 100,67 123,49 S/I S/I 231,67
Dentro de los esquemas de tarifas existe un sistema de subsidios indirectos, donde algunos sectores como el comercial, industrial y residencial de altos ingresos usualmente subsidia a los residenciales sociales. Tambin se ha establecido un sistema de subsidios aplicado a la oferta, a travs de las transferencias presupuestarias del Gobierno Nacional para operacin a inversin, el cual presenta como desventaja el no promover objetivos de eficiencia en los operadores (ya que el subsidio no est vinculado a las actuaciones eficientes de los mismos), y beneficiar principalmente los que menos lo necesitan, pues la aplicacin de dicha subvencin es al servicio en general y no a un universo especfico de usuarios. Cobrabilidad La cobranza del servicio de agua potable y saneamiento es uno de los aspectos ms difciles de la gestin comercial. El usuario vena acostumbrado a una cultura de no pagar el agua, debido a que los operadores del servicio siempre reciban del Ejecutivo los recursos necesarios para operar los sistemas, y por lo tanto no tenan incentivos para esforzarse en la cobranza del mismo. La reestructuracin sectorial y las crisis fiscales obligaron al Ejecutivo a reducir sustancialmente las aportaciones de recursos, especialmente para operacin y mantenimiento, lo cual ha obligado a las operadoras a
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realizar esfuerzos importantes para mejorar la cobranza. Esto ha permitido que el porcentaje de gastos operativos cubiertos con ingresos propios haya experimentado incrementos sustanciales desde que se inici el proceso de reforma sectorial. Sin embargo, todava queda mucho por hacer en esta rea, especialmente mejorar los programas de recaudacin y de corte del servicio. Este ltimo aspecto constituye una medida coercitiva que ha dado buenos resultados en algunos casos, pero se requieren controles estrictos, ya que persiste la prctica de colocar conexiones directas (by-pass) en los medidores desconectados, para evadir la suspensin del servicio. Por otra parte, an cuando la norma autoriza al operador a proceder al corte despus de un perodo de quince das sin pago de la factura luego de entregada la misma al cliente, sin embargo los retardos en la emisin y entrega de facturas y los problemas en los sistemas de control de pago, traen en consecuencia que los cortes se realizan luego de aproximadamente cuatro meses de dbito.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99
% Cobertura de costos de operacin con ingresos propios
Fig. 13 Cobertura de costos de operacin con ingresos propios Fuentes: MARNR, Memoria y Cuenta, HIDROVEN El ndice de cobrabilidad promedio nacional para 1998 fue de 58.7 %. Este ndice ha venido presentando fluctuaciones en los ltimos aos, y no una tendencia creciente como sera de esperar, debido principalmente a la incorporacin en los sistemas de facturacin de usuarios ubicados en reas de bajos ingresos y con poca tendencia al pago. Igualmente, la moratoria en los pagos de las dependencias oficiales incide en el valor de este indicador. Por otra parte, el nivel de automatizacin de la informacin catastral y de los sistemas contables es an muy bajo, a pesar de los esfuerzos que se han realizado en estas reas. La efectividad en la cobranza muestra grandes variaciones entre las distintas regiones del pas: el estado Mrida presenta el caso ms ventajoso (79%) seguido de los estados
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Lara y Falcn (75%) mientras que la menor tasa de cobranza la tiene el estado Gurico con 28%. Para 1999, las cifras preliminares sealan una facturacin consolidada nacional de 272.4 millardos de bolvares, equivalentes a 419 millones de US$. La recaudacin se estima en 190 millardos de bolvares, equivalentes a 290 millones de US$, lo cual arroja un porcentaje de cobrabilidad del 69%. Fig 14 Ingresos Propios (Bs.) a Precios Constantes de 1984 y Facturacin
1.600.000.000 1.400.000.000 1.200.000.000 1.000.000.000 800.000.000 600.000.000 400.000.000 200.000.000 0

19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 95 19 96 19 97
Ingresos Propios (Bs.)
Facturacin (M3)
Fuentes: MARNR, Memoria y Cuenta, clculos propios
Nivel de satisfaccin del cliente Como sealamos anteriormente, es muy poca la estadstica que existe con relacin a este aspecto. Las encuestas en algunas grandes ciudades y las cifras iniciales sobre el nmero de horas de servicio y tiempo de atencin de reclamos, permiten inferir mejoras tanto en la calidad como en la percepcin de los usuarios. Sin embargo, se estn realizando esfuerzos importantes al respecto, como son la apertura de oficinas para atencin al cliente, y algunos mdulos automatizados para facilitar el pago del servicio y la informacin que ste requiera. Igualmente, se utilizan bancos, farmacias y algunos supermercados para cancelar la factura, dndole mayor facilidad a los clientes. Este programa incluye el adiestramiento del personal que est en contacto con el usuario.
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Existen tambin campaas educativas tanto a nivel nacional como locales, dirigidas a promover un uso racional del recurso, y a inducir a la poblacin al pago del servicio, sealando la importancia y valor del mismo. 4.3 Financiamiento del sector 4.3.1 Necesidades de financiamiento
Para determinar en forma aproximada las necesidades de inversiones del Sector, se utiliz el escenario sustentable analizado anteriormente, que establece como meta alcanzar coberturas del 98% para acueductos y 88% para cloacas en el perodo de anlisis 2000-2025, y que adems en un plazo de diez aos se lograse la rehabilitacin de la infraestructura existente. Estos criterios fueron similares a los establecidos en el Plan de Modernizacin Sectorial preparado por HIDROVEN en 1998, sobre la base del Plan de Inversiones de Ambiente y Salud (PIAS), elaborado conjuntamente con la OPS. Para el tratamiento de las aguas servidas se plantearon como alternativas dos tipos de tecnologas, por constituir este aspecto el ms oneroso en la valoracin de las inversiones requeridas. Los resultados de dichos escenarios nos indican que la magnitud de las inversiones totales requeridas para el ao 2005 a nivel nacional, son del orden de 312.6 millones de US$ (utilizando tecnologa convencional de tratamiento, denominada Hard a efectos de este informe) y 258.5 millones de US$ anuales respectivamente (utilizando la tecnologa de los filtros Ralph, denominada Soft a efectos de este informe) para las poblaciones urbanas, y 4.1 y 11.8 millones de US$ para acueductos y cloacas en reas rurales respectivamente. El escenario de anlisis mencionado se estableci cuantificando las necesidades en recursos de inversin en los sistemas de acueductos y saneamiento urbanos, a nivel nacional, como resultado de la agregacin de los requerimientos en cada uno de los estados. En la Tabla 13 se indican los requerimientos de inversin para el escenario sealado desagregado por rubros:
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Tabla 13 Escenario Sustentable. Requerimientos de Inversiones

Ao Poblacin Urbana (hab) ACUEDUCTOS Poblacin Servida (hab) Inversin en Rehabilitacin (US$) Inversin en Ampliacin (US$) Sub-total Inversin Acueductos (US$) CLOACAS. Alternativa A: Tecnologa Hard Poblacin Servida (hab) Inversin en Rehabilitacin (US$) Inversin en Ampliacin (US$) Sub-total Inversin Cloacas (US$) CLOACAS. Alternativa B: Tecnologa Soft Poblacin Servida (hab) Inversin en Rehabilitacin (US$) Inversin en Ampliacin (US$) Sub-total Inversin Cloacas (US$) Total Inversin Alternativa A (US$) Total Inversin Alternativa B (US$) Poblacin Rural ACUEDUCTO Poblacin servida (habitantes) Rehabilitacin (US$) Ampliacin (US$) CLOACAS Poblacin servida (habitantes) Rehabilitacin (US$) Ampliacin (US$) Total (US$) 14.378.778 14.260.985 85.565.908 85.565.908 15.853.183 85.565.908 477.659.418 563.225.326 18.212.784 85.565.908 707.880.306 793.446.214 20.891.829 803.713.494 803.713.494 24.219.581 998.325.528 998.325.528 28.013.725 1.138.243.224 1.138.243.224 17.344.441 84.987.760 84.987.760 19.280.898 84.987.760 232.374.852 317.362.612 21.760.729 84.987.760 297.579.686 382.567.447 24.547.899 334.460.414 334.460.414 27.679.521 375.794.616 375.794.616 31.197.102 422.109.816 422.109.816 2000 19.271.601 2005 21.423.220 2010 23.652.966 2015 26.114.786 2020 28.832.834 2025 31.833.778
14.260.985 85.565.908 85.565.908 170.553.669 170.553.669 3.160.171 2.528.137 3.286.578
15.853.183 85.565.908 206.985.748 292.551.656 880.587.939 609.914.269 3.154.500 2.586.690 3.286.578 3.805.958 2.523.600 11.356.200 14.079.989 32.528.725
18.212.784 85.565.908 306.748.133 392.314.041 1.176.013.661 774.881.488 3.126.145 2.657.223 3.286.578 4.584.661 2.563.439 11.535.475 9.561.336 28.968.050
20.891.829 348.275.847 348.275.847 1.138.173.908 682.736.262 3.097.790 2.788.011 8.501.204 2.602.144 9.289.128 17.790.332
24.219.581 432.607.729 432.607.729 1.374.120.144 808.402.345 3.069.435 2.915.963 8.316.896 2.639.714 9.016.920 17.333.816
28.013.725 493.238.730 493.238.730 1.560.353.040 915.348.546 3.041.080 2.980.258 4.179.185 2.676.150 8.744.712 12.923.897
2.464.933 11.092.200
Total general de inversin

Total Inversin Nacional Alternativa A (US$) Total Inversin Nacional Alternativa B (US$) 184.932.447 184.932.447 913.116.663 642.442.993 1.204.981.711 803.849.538 1.155.964.240 700.526.594 1.391.453.960 825.736.161 1.573.276.937 928.272.443
Fuente: Clculos propios, 2000
4.3.2
Principales fuentes de financiamiento
Las principales fuentes de financiamiento actual del servicio son: Los ingresos propios de las empresas, producto de la cobranza del servicio a travs de la aplicacin de tarifas. Para 1999, se logr cubrir con estos ingresos el 79% de los gastos de operacin y mantenimiento menor. Transferencias del Gobierno Central, las cuales pueden ser corrientes o de capital, y constituyen subsidios a la operacin en el primer caso y a la inversin en el segundo. Estos ltimos pueden a su vez provenir de recursos ordinarios de presupuesto o de operaciones de crdito pblico. Dentro de este grupo se incluyen los fondos provenientes de prstamos multilaterales, dado que por la Ley solamente el Ejecutivo puede endeudarse directamente con estos organismos. Estas transferencias 88
por lo general son muy variables, y estn sujetas a los ajustes presupuestarios que se realicen en funcin de los posibles vaivenes econmicos que presenten las finanzas pblicas. Usualmente representan un 4% de la inversin pblica total y un 0.2% del PIB. Transferencias de Gobiernos locales y regionales, las cuales igualmente pueden ser corrientes o de capital. Estos recursos provienen fundamentalmente de impuestos locales y de las transferencias del Gobierno Central o situado correspondientes a cada regin.
En trminos generales, la asignacin de los recursos utilizados por el Sector tanto en inversin como en operacin, se encuentra dispersa en las distintas instancias poltico territoriales de gobierno, lo cual ha generado una gran ineficiencia en los resultados sustantivos del financiamiento. A nivel de Gobierno Central los Ministerios de Finanzas (a travs de la OCEPRE), del Ambiente y los Recursos Naturales y CORDIPLAN, intervienen en la definicin de las cuotas presupuestarias tanto para inversin como operacin que reciben las empresas operadoras del servicio. Dichos recursos son asignados y ejecutados a travs de empresas adscritas a la administracin centralizada, como son HIDROVEN, las Empresas Hidrolgicas Regionales, la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG), y de otras instituciones de financiamiento y apoyo al desarrollo como son el Fondo intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), FUNDACOMUN y el Fondo de Inversin Social (FONVIS). Finalmente, a nivel de la administracin descentralizada, las Gobernaciones de los Estados y los Municipios, a travs de sus Asambleas Legislativas y Cmaras Municipales, establecen en sus presupuestos asignaciones para inversin y en algunos casos para operacin del servicio, con la finalidad de atender necesidades del mismo en sus respectivas regiones. La intervencin de muchas instancias, no siempre en forma armnica, en la configuracin final de los recursos asignados al Sector, limita severamente la eficiencia en la aplicacin de los fondos disponibles, ya que sigue existiendo una fuerte discrecionalidad tanto del Congreso como del Ejecutivo y las administraciones descentralizadas, para decidir sobre el monto asignado y el uso de estos fondos. En otras palabras, la aplicacin de criterios de planificacin y de eficiencia para la construccin de obras es muy puntual y las decisiones parecieran tomar un mayor cariz poltico cada vez. Esta situacin no se solucionar hasta tanto no se establezca una comunicacin fluida y permanente por parte de las empresas del servicio con estos actores. 4.4 Fortalezas y debilidades 4.4.1 Fortalezas y debilidades institucionales Fortalezas 89
La existencia de la Comisin Nacional para el Desarrollo del Sector, conformada por cinco Despachos Ministeriales, el Consejo Nacional de Alcaldes e HIDROVEN como Secretara General Permanente, la cual ha fortalecido el proceso de formulacin de polticas y la coordinacin intrasectorial. La creacin de cinco empresas descentralizadas en los Estados: Monagas, Lara, Mrida, Yaracuy y Portuguesa, ya en funcionamiento. El proceso de descentralizacin est en avance, concebido y en ejecucin en forma ordenada y sistemtica, con el apoyo de organismos financieros internacionales. La CNDSAPS cuenta con HIDROVEN como Secretara Permanente. Adems, esta Empresa dispone de una organizacin funcional que le permite el desempeo como Casa Matriz de las Empresas Hidrolgicas En el proceso de descentralizacin de los servicios se han ido definiendo y creando los esquemas institucionales apropiados para la prestacin de los servicios.
Debilidades Una estructura institucional sin una clara definicin de funciones y sin la necesaria separacin entre los roles de prestacin y regulacin. El proceso de descentralizacin retrasado en relacin con el tiempo transcurrido desde su inicio, debido a escasa motivacin de los Gobiernos Locales, resistencia al cambio por parte de algunos gerentes y funcionarios del Sector, y dificultades para lograr acuerdos polticos. Dficit de inversiones, el cual se refleja en falta de cobertura de agua potable a un 20 % de la poblacin, de saneamiento a un 26 % y tratamiento de slo el 28% de las aguas servidas. Las inversiones consolidadas del Sector en el perodo 1993-1998 han sido mucho menores en trminos reales que las del quinquenio anterior. La inversin pblica en el Sector no supera el 0,2 % del PIB. Dispersin en cuanto a los recursos que recibe el Sector y desconocimiento sobre la cuanta y efectividad de esas inversiones. No se dispone de un mecanismo que permita administrar eficientemente esos recursos.
4.4.2
Fortalezas y debilidades de la regulacin Fortalezas
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La Resolucin sobre Normas Generales que rigen la descentralizacin, la cual ha otorgado sustento legal al proceso y definido las pautas para avanzar en el mismo. Avances importantes en el Sistema de Informacin Sectorial. Las Normas para la Prestacin de los Servicios de Acueductos y Recoleccin, Tratamiento y Disposicin Final de Aguas Residuales Existencia de organismos como el MSDS y MARN, con atribuciones para controlar la calidad del agua de consumo y garantizar el cumplimiento de las responsabilidades ambientales del Sector. La funcin de prestacin de los servicios est claramente definida a travs de la LORM y asignada a los municipios.
Debilidades No existe un ente regulador y las disposiciones legales vigentes no garantizan la regulacin tcnica y econmica de los servicios ni los deberes y derechos de los operadores y clientes. El marco jurdico insuficiente, genrico y no concebido para promover la eficiencia y la participacin de otros actores. Falta de aprobacin de un nuevo rgimen sobre tarifas y subsidios.
4.4.3
Fortalezas y debilidades de los operadores Fortalezas Avances en el diseo del Sistema Nacional de Capacitacin de los Recursos Humanos. Existencia de una apreciable infraestructura fsica de captacin y distribucin, incluida la disponibilidad de una significativa capacidad de potabilizacin en 126 plantas con sus respectivas redes. Se ha concedido prioridad a la rehabilitacin de los sistemas y a travs de los crditos de la banca multilateral se ha avanzado en su solucin. Una mayor satisfaccin de la comunidad por mejoras en la prestacin de los servicios, que han contribuido a reducir la conflictividad por protestas debidas a discontinuidad de los servicios o limitada respuesta a las quejas de los usuarios. Simultneamente ha mejorado la imagen del Sector en los medios de comunicacin.
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Una mayor eficiencia en el uso del recurso humano, puesto que, de un ndice de 11 empleados por mil conexiones que se tena en 1992 se ha pasado a 5.9 en la actualidad. Incrementos en los costos de los servicios por debajo de la inflacin acumulada, lo cual indica una racionalizacin de los mismos asociada a los esquemas de tercerizacin, la reduccin de los costos de electricidad y un mejor uso de las sustancias qumicas. Mejoras importantes en la funcin comercial, con las cuales, la relacin gastos/ingresos operacionales ha aumentado sensiblemente al pasar de 18 % en 1992 a 79 % en 1999. Las Empresas Hidrolgicas cuentan con estructuras organizativas apropiadas para la prestacin de los servicios. Algunos municipios, en nmero limitado, disponen de instancias a nivel de Direccin, e Institutos Municipales, para prestar los servicios. Las Gobernaciones de Estado han creado dependencias para atender la construccin de acueductos rurales, a travs de las Direcciones de Obras Pblicas
Debilidades Incipiente desarrollo de los sistemas de informacin, rezago tecnolgico, ninguna prioridad a la investigacin, poca efectividad de la asistencia tcnica y limitaciones en cuanto a capacitacin del recurso humano. Rezago en la aplicacin de las tarifas. A pesar de que el rgimen tarifario vigente fue aprobado en 1993, todava en algunas empresas las tarifas no llegan a cubrir los costos de operacin y mantenimiento, y mucho menos a financiar la reposicin de activos ni las nuevas inversiones. Ineficiencias en la gestin de los servicios ocasionadas por el deterioro de los sistemas, prcticas insatisfactorias de operacin y mantenimiento, deficiente calidad del agua suministrada a los consumidores y escasa infraestructura de tratamiento de las aguas servidas. El ANC, estimada en un 64% se traduce en elevadas prdidas econmicas para las empresas. Alto suministro promedio de agua, estimado en 405 lpd, valor que duplica los estndares de la OMS establecidos en 250 lpd. Degradacin progresiva de las cuencas hidrogrficas, a consecuencia de la erosin y contaminacin de los cuerpos de agua. Esto ltimo, debido a
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que, de los 40 metros cbicos por segundo de aguas servidas que se recolectan, slo recibe tratamiento un 28 %. Procesos importantes de eutroficacin en embalses, causados por nutrientes como fsforo y nitrgeno, provenientes de aguas de retorno de la actividad agrcola y del desarrollo urbano.
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V. SITUACIN ESPERADA DE LOS RECURSOS HDRICOS AL AO 2025 Para el anlisis de los escenarios de crisis, convencional y sustentable que podran esperarse en el lapso 2000-2025, se parti de algunas premisas que se sealan a continuacin: El marco geogrfico del anlisis coincide con las regiones presentadas en el aparte referente a la disponibilidad de recursos hdricos superficiales (Regiones: Zuliana, Andina, Centro-occidental, Llanos centrales, Sur del Orinoco, Nororiental y CentralCapital) En cuanto a la poblacin, Venezuela al igual que el resto de Amrica Latina, ha venido experimentando una disminucin sostenida de la tasa de crecimiento, lo cual se evidencia a partir de 1961 y su tendencia es a igualarse a la tasa promedio mundial. Para todos los escenarios considerados el crecimiento demogrfico ser el mismo. Los consumos promedio per cpita en las diferentes regiones del pas para abastecimiento de agua potable son significativamente mayores que el promedio actual de Amrica Latina de 200 lpd, siendo su valor actual de 424 lpd. Esto trae en consecuencia, que a pesar de plantearse reducciones sustanciales de los consumos en los escenarios convencional y sustentable, an al final de las proyecciones se mantienen valores superiores al promedio de la regin. Igualmente, en el caso de los requerimientos de riego, se parte de valores que implican una alta ineficiencia, como lo es el gasto de 1 l/s/ha, comparado con el promedio de la regin de 0.24 l/s/ha. Al final del perodo proyectado y a pesar de considerar mejoras en la eficiencia de riego, se mantiene nuevamente el pas con valores muy superiores al promedio regional. Los criterios utilizados para la determinacin de las reas potenciales de riego en cada regin fueron las condiciones edafoclimticas de los suelos y la disponibilidad de agua, mediante fuentes superficiales o subterrneas 3 La disponibilidad de los recursos hdricos vara como consecuencia de: El grado de contaminacin de los cuerpos de agua debido a las descargas de efluentes domsticos e industriales, actividades mineras y derrames de hidrocarburos
Areas regadas y Areas regables. Serie: Agua y Agricultura. MARNR. DGSPOA/IT/163. 1984. Lpez, Rodrguez y Zerpa.
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El grado de intervencin de las cuencas altas y medias
Finalmente, se consider que hasta el ao 2005 las condiciones no varan, por ser este perodo el tiempo necesario para la adaptacin e implementacin de las polticas y medidas requeridas para los cambios planteados. A partir del 2010 se comenzarn a registrar cambios en las tendencias. En trminos generales, la situacin esperada de los recursos hdricos para el ao 2025 ser Escenario de crisis Se mantiene la tendencia centralizadora en la poltica del Estado relativa al manejo de los recursos hdricos. El Gobierno Nacional contina la dualidad de funciones al ser prestador y regulador, con los consecuentes conflictos de inters que impiden el desarrollo de una actividad reguladora y controladora eficiente. No se promueve la creacin de la institucionalidad adecuada para la modernizacin de la gestin del manejo de los recursos hdricos, por lo cual no se incentiva la participacin privada, local y comunal. La poltica proteccionista del Estado no facilita la implantacin de esquemas tarifarios que le den un valor econmico al recurso y promuevan su uso racional. El desarrollo tecnolgico y la capacitacin de personal es muy limitado, dado que no existen incentivos La contraccin del gasto pblico trae como consecuencia que se dificulte la inversin oportuna en el mantenimiento y ampliacin de la infraestructura requerida. No se facilitan mecanismos para la inversin privada. La recesin econmica restringe los mercados de trabajo, incrementa el desempleo y aumenta la poblacin marginal, la cual suele establecerse en reas ambientalmente frgiles (cuencas altas, planicies inundables, etc.)
Como consecuencia de lo anterior: Contina el deterioro de las cuencas altas y medias, especialmente en la regin andina La calidad del agua estar muy comprometida, especialmente en las regiones ubicadas al norte del ro Orinoco, dada la tendencia a incrementar la descarga de efluentes no tratados, as como tambin la contaminacin proveniente de las actividades agrcola, petrolera y minera La cobertura actual de los servicios se mantiene constante en el perodo (87% para agua potable, 74% para cloacas y 28% para tratamiento de efluentes), dado que las 95
acciones e inversiones realizadas solamente permiten cubrir la demanda del crecimiento vegetativo de la poblacin Se desmejora la calidad del servicio de agua potable y cloacas y se incrementa la poblacin sin acceso a los mismos, lo cual ocurre fundamentalmente en reas marginales de las ciudades y en poblaciones rurales El consumo per cpita para abastecimiento de agua potable en cada regin se mantiene en los valores actuales para todo el perodo de anlisis (promedio nacional 424 lpd) Se incrementa la incidencia de enfermedades de origen hdrico, reapareciendo algunas de ellas en zonas donde haban sido erradicadas Contina la prctica de facturar el agua utilizada para riego de acuerdo con el rea regada y no con el volumen consumido, lo cual desincentiva la bsqueda de eficiencia en el uso del recurso; por lo tanto no se consideraron mejoras en la eficiencia de las dotaciones Con relacin al incremento de las reas regadas, se asumieron los valores tendenciales de la regin latinoamericana bajo un escenario similar. Se incrementan los conflictos de uso, especialmente entre la agricultura, los desarrollos urbano-industriales y los usos recreacionales La actividad turstica, especialmente en las regiones costeras del pas, se ven afectadas por las restricciones en el abastecimiento de agua potable y por la contaminacin de playas y ros.
Bajo estas condiciones se presentaran dficits en la disponibilidad del recurso en la regin Central-Capital. Igualmente se espera que se agudicen los procesos de deterioro de las cuencas altas en la regin andina, a consecuencia de prcticas agrcolas inadecuadas y que se continen presentando catstrofes en las regiones ubicadas al norte del ro Orinoco, como producto de la ocupacin anrquica de planicies inundables y zonas en pendiente con alto riesgo. Escenario convencional Se promueve el manejo descentralizado de los recursos hdricos. El Gobierno Nacional comienza a ejercer sus funciones regulatorias y se reserva el manejo de recursos compartidos o de carcter estratgico Se promueve la creacin de la institucionalidad requerida para la modernizacin de la gestin del manejo de los recursos hdricos, incentivando la participacin privada, local y comunal.
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El Estado apoya la implantacin de esquemas tarifarios que le asignen un valor econmico al recurso y promuevan su uso racional, estableciendo incentivos fiscales para las actuaciones ambientales favorables El desarrollo tecnolgico y la capacitacin de personal adquieren importancia. Se comienza a disponer de recursos presupuestarios tanto en el sector pblico como privado para el uso y desarrollo de tecnologas El mantenimiento de la infraestructura existente se convierte en una prioridad. Se optimizan los requerimientos de inversin en obras, dado que se disminuyen las ineficiencias en el uso del recurso. El sector privado comienza a participar en los financiamientos a travs de figuras como BOT, concesiones, etc. Una mejora en la situacin econmica permite iniciar programas de ordenacin territorial, lo cual incidir en la disminucin del contingente de poblacin marginal y el inicio de la recuperacin de reas afectadas por la ocupacin incontrolada Se establecen sistemas de informacin ambiental que permitan respaldar la toma de decisiones
Como consecuencia de lo anterior: Disminuye el deterioro de las cuencas altas y medias, gracias a la implantacin de tcnicas de proteccin, prcticas de cultivo adecuadas a cada regin El incremento de las funciones de regulacin y control por parte del Estado, inducen una disminucin de las acciones contaminantes por parte de los agentes pblicos y privados. El deterioro registrado en los cuerpos de agua por contaminacin al 2015 se estabiliza Se mejora la calidad del servicio de agua potable y cloacas y se incrementa la poblacin con acceso a los mismos hasta alcanzar un 94% para el abastecimiento, 81% para cloacas y 50% en el tratamiento de efluentes a nivel nacional El consumo per cpita para abastecimiento de agua potable en cada regin disminuye progresivamente, hasta alcanzar valores de 325 lpd (250 lpd ms prdidas estimadas del 30%), bajo el supuesto de la implantacin de algunas polticas, medidas y desarrollo tecnolgico que permitan iniciar mejoras en la calidad del servicio y en la racionalizacin de los consumos La incidencia de enfermedades de origen hdrico disminuye sustancialmente Se comienza a facturar el agua utilizada para riego de acuerdo con el volumen consumido, lo cual incrementa la eficiencia en el uso del recurso en un 12% al ao 2010 y alcanza el 15% en el ao 2025.
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Se incrementan las reas regadas asumiendo los valores tendenciales de la regin latinoamericana bajo un escenario similar. El incremento en las disponibilidades en las fuentes aunado a una disminucin de los consumos, permite minimizar los conflictos de uso. Sin embargo, estos se mantienen en la regin Central-Capital (balance disponibilidad-demanda deficitario), especialmente entre la agricultura y los desarrollos urbano-industriales La actividad turstica contina con algunas restricciones por el abastecimiento de agua potable y por la contaminacin de playas y ros.
Bajo estas condiciones se continan presentando dficits en la disponibilidad del recurso en la regin Central-Capital. Disminuyen los procesos de erosin y desestabilizacin de las cuencas altas y medias. El inicio de procesos de ordenacin territorial y las mejoras econmicas permiten disminuir la ocupacin de zonas de alto riesgo. Escenario sustentable La administracin de los recursos hdricos est fundamentalmente bajo la responsabilidad de los gobiernos locales y de las comunidades. El Gobierno Nacional ejerce funciones regulatorias y de asistencia tcnica y administra recursoso de carcter estratgico. Se fortalecen las instituciones existentes que participan en la gestin del manejo de los recursos hdricos. La participacin del sector privado se incrementa, incorporndose a las actividades de operacin y gestin integral Para todos los usos del agua se han implantado esquemas tarifarios que permiten la recuperacin de costos y el financiamiento de las inversiones, estableciendo incentivos fiscales y mecanismos de subsidios que promuevan el desarrollo y la equidad social El desarrollo tecnolgico y la capacitacin de personal permiten la aplicacin y el desarrollo de tecnologas de punta El mantenimiento de la infraestructura existente es una prctica permanente. La disminucin de los consumos permite diferir y en muchos casos descartar nuevas inversiones en algunos tipos de obras. El sector privado participa en los financiamientos a travs de figuras como BOT, concesiones, etc. Un crecimiento econmico del pas permite una mejora sustancial en los ingresos per cpita y una distribucin ms equilibrada del mismo, lo cual incide en que la marginalidad disminuya sustancialmente. El mejoramiento de la calidad de vida permite aumentar los niveles educativos de la poblacin y su conocimiento con relacin a la importancia de cuidar el ambiente Se consolidan sistemas de informacin ambiental para facilitar la toma de decisiones 98
Como consecuencia de lo anterior: Se realiza un manejo sustentable de las cuencas altas y medias La accin reguladora del Estado junto a la participacin ciudadana, logra revertir el proceso de contaminacin de las fuentes de agua. Se mejora la calidad del servicio de agua potable y cloacas y se incrementa la poblacin con acceso a los mismos hasta alcanzar un 98% para el abastecimiento y 88% para cloacas y 70% en tratamiento de efluentes a nivel nacional El consumo per cpita para abastecimiento de agua potable en cada regin disminuye de manera ms acentuada, hasta alcanzar valores de 250 lpd, bajo la reafirmacin de los supuestos del escenario convencional, aunado a la consolidacin de una conciencia ambiental en la poblacin. La incidencia de enfermedades de orgen hdrico es prcticamente inexistente La poltica tarifaria y la educacin ambiental de los productores permite elevar la eficiencia de riego hasta un 40% Las reas regadas se incrementan siguiendo la tendencia de la regin latinoamericana bajo un escenario similar. Los conflictos de uso desaparecen, dada la suficiente disponibilidad en las fuentes para los usos previstos. La actividad turstica se desarrolla sin restricciones dada la disponibilidad de agua potable y la descontaminacin de los cuerpos de agua
Para este escenario no se presentan dficits en el balance en ninguna regin del pas. En la Tabla 14 se presentan los resultados del balance nacional discriminado por regiones para cada uno de los escenarios antes descritos. De estos resultados puede sealarse que, a excepcin de la regin Central-Capital, donde se presentan dficits desde el ao 2010 para el escenario de crisis y desde el ao 2015 para el escenario convencional, existe disponibilidad del recurso hdrico para cualquiera de las situaciones planteadas. Sin embargo, estas disponibilidades resultan ser relativas, dada la estacionalidad de las lluvias y su distribucin espacial. Tabla 14 Resultados del Balance Nacional
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REGIN ZULIANA
POBLACIN ESCURRIMIENTO APROV. ESC. CRISIS BALANCE ESCENARIO CRISIS ESCURRIMIENTO APROV. ESC. CONVENCIONAL BALANCE ESCENARIO CONVENCIONAL ESCURRIMIENTO APROV. ESC. SUSTENTABLE BALANCE ESCENARIO SUSTENTABLE
UND
2.000 3.209.626 17.603 14.212 17.603 14.212 17.603 14.212 2.000 3.209.626 12.725 9.116 12.725 9.116 12.725 9.116 2.000 3.209.626 145.163 143.475 145.163 143.475 145.163 143.475 2.000 3.209.626 18.761 17.120 18.761 17.120 18.761 17.120 2.000 3.209.626 840.794 840.503 840.794 840.503 840.794 840.503 2.000 3.209.626 7.300 6.195 7.300 6.195 7.300 6.195 2.000 3.209.626 4.620 1.193 4.620 1.193 4.620 1.193
2.005 3.601.639 16.345 12.901 16.345 12.955 16.345 12.955 2.005 3.601.639 11.877 8.226 11.877 8.268 11.877 8.268 2.005 3.601.639 135.485 133.786 135.485 133.798 135.485 133.798 2.005 3.601.639 17.318 15.649 17.318 15.677 17.318 15.677 2.005 3.601.639 817.438 817.111 817.438 817.147 817.438 817.147 2.005 3.601.639 6.813 5.682 6.813 5.708 6.813 5.708 2.005 3.601.639 4.235 697 4.235 808 4.235 808
2.010 3.993.175 15.088 10.912 15.088 11.294 16.345 12.217 2.010 3.993.175 11.028 6.612 11.028 6.988 11.877 6.155 2.010 3.993.175 125.808 123.728 125.808 123.905 135.485 133.367 2.010 3.993.175 15.875 13.891 15.875 14.058 17.318 14.443 2.010 3.993.175 794.083 793.720 794.083 793.784 822.109 821.806 2.010 3.993.175 6.326 4.997 6.326 5.101 6.813 4.579 2.010 3.993.175 3.850 -296 3.850 99 4.235 866
2.015 4.379.047 13.831 9.498 13.831 9.999 16.848 12.214 2.015 4.379.047 10.180 5.616 10.180 6.096 12.216 4.923 2.015 4.379.047 116.130 113.982 116.130 114.206 139.356 136.933 2.015 4.379.047 14.432 12.382 14.432 12.596 18.761 14.957 2.015 4.379.047 770.727 770.328 770.727 770.426 831.451 831.151 2.015 4.379.047 5.840 4.462 5.840 4.590 7.008 3.915 2.015 4.379.047 3.465 -865 3.465 -351 4.466 1.229
2.020 4.750.807 12.573 8.086 13.831 9.972 18.105 13.216 2.020 4.750.807 9.332 4.623 10.180 6.058 12.895 4.577 2.020 4.750.807 106.453 104.235 116.130 114.184 147.098 144.496 2.020 4.750.807 12.988 10.876 14.432 12.580 20.781 16.367 2.020 4.750.807 747.372 746.936 775.398 775.104 840.794 840.513 2.020 4.750.807 5.353 3.931 5.840 4.568 7.397 3.716 2.020 4.750.807 3.080 -1.429 3.465 -388 4.774 1.693
2.025 5.099.211 11.316 6.693 13.831 9.989 20.117 15.217 2.025 5.099.211 8.483 3.651 10.180 6.054 13.573 4.784 2.025 5.099.211 96.775 94.497 116.130 114.176 154.840 152.186 2.025 5.099.211 11.545 9.380 14.432 12.575 23.090 18.363 2.025 5.099.211 724.017 723.546 775.398 775.127 840.794 840.551 2.025 5.099.211 4.867 3.408 5.840 4.556 7.786 3.796 2.025 5.099.211 2.695 -1.975 3.465 -413 5.390 2.604
hab 3 Hm 4 Hm 5 Hm 6 Hm 7 Hm 3 Hm
UND
REGIN CENTRO- OCCIDENTAL

hab 3 Hm Hm4 5 Hm 6 Hm 7 Hm 3 Hm
UND
REGIN LLANOS CENTRALES

hab 3 Hm Hm4 Hm5 Hm6 Hm7 3 Hm

UND
REGIN ANDES
hab 3 Hm 4 Hm 5 Hm 6 Hm 7 Hm 3 Hm
UND
REGIN SUR ORINOCO

hab Hm3 Hm4 Hm5 Hm6 7 Hm Hm 3

UND
REGIN NOR- ORIENTAL

hab 3 Hm 4 Hm Hm5 Hm6 Hm7 3 Hm

UND
CENTRAL Y CAPITAL
hab Hm3 4 Hm 5 Hm 6 Hm 7 Hm Hm 3
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VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES El presente informe resume de manera breve la situacin tanto institucional como tcnica, financiera y legal, de los recursos hdricos en Venezuela, su gestin y de manera particular la situacin del servicio de agua potable y saneamiento. Las conclusiones del anlisis, pueden resumirse en cuatro grandes aspectos, de los cuales se presentan adems las estrategias que se consideran adecuadas para la superacin de los problemas planteados, as como tambin los instrumentos de poltica que pueden apoyar dichas estrategias, el tipo de inversiones necesarias, las actividades que se requiere desarrolllar en el corto y mediano plazo, y por ltimo los indicadores que se consideran ms apropiados para medir los resultados de las acciones planteadas: La gestin del recurso Situacin: Si bien el pas inici hace muchos aos acciones si se quieren de avanzada en los temas de manejo de recursos naturales, por diversas situaciones de deterioro institucional y financiero, estas iniciativas fueron dejndose de lado, y actualmente la gestin ambiental no cumple los objetivos bsicos que permitan preservar los principios de equidad social, beneficios econmicos y sustentabilidad ambiental. Estrategia 1:Modernizar institucionalmente el Sector, estableciendo organizaciones descentralizadas para la administracin de los usos del recurso, con participacin activa de la sociedad civil y bajo el respaldo efectivo del gobierno nacional. Instrumentos de Marco Legal, mecanismos de regulacin, promocin de organizaciones poltica: descentralizadas para la administracin de usos del recurso, instituciones respaldadas polticamente, incentivos fiscales, promocin de la participacin ciudadana y de empresas privadas. Fortalecimiento del MARN en sus funciones de planificacin y regulacin. Tipo de Inversiones Capacitacin requeridas: Informacin Desarrollo Institucional Acciones Diagnstico Institucional propuestas: Revisin marco jurdico existente. Plan de accin con actividades, mecanismos de financiamiento y de control. Desarrollo de propuestas de solucin. Implementacin de medidas: adecuar marco legal obtencin de financiamiento programa de capacitacin programa de desarrollo tecnolgico desarrollo de instituciones Indicadores: (Su avance depender de cmo se desarrollen el resto de las actuaciones ambientales)
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Estrategia 2: Mejorar la gestin de los servicios de agua potable y saneamiento, a fin de lograr incrementos en su cobertura y superar las inequidades del servicio dando acceso al mismo a toda la poblacin. Lograr la sustentabilidad financiera del servicio. Instrumentos de Marco legal, descentralizacin del servicio, regulacin, Poltica: institucionalidad, apoyo a la gestin, poltica de subsidios. Tipo de inversiones Informacin requeridas: Tecnologa Desarrollo Institucional Acciones propuestas: Plan de Accin para sistemas Urbanos y Rurales, conteniendo los mecanismos de financiamiento y los requerimientos institucionales Adecuar Marco Legal Fortalecer instituciones y mecanismos de regulacin. Obtener financiamiento Desarrollar instituciones Indicadores: % de cobertura de agua potable y de cloacas Porcentaje del servicio descentralizado Participacin del sector privado % de enfermedades hdricas Niveles de calidad del servicio. La disponiblidad oportuna y suficiente del agua Situacin: Venezuela es uno de los pases con mayor disponibilidad de recursos hdricos en Amrica Latina, pero su abundancia es relativa, dada la estacionalidad de la misma y la ocupacin intensiva del territorio nacional en reas con menor cantidad de recursos hdricos disponibles. A esto se suma la tendencia a la disminucin de dicha disponibilidad como consecuencia de procesos de intervencin en las cuencas altas y de la creciente contaminacin de los cuerpos de agua. Si este proceso contina en la tendencia actual, se presentar una crisis de disponibilidad de agua en el corto plazo en las regiones de mayor ocupacin urbano-industrial.
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Estrategia 1: Controlar los procesos de contaminacin de cuerpos de agua haciendo hincapi en los programas de tratamiento de aguas residuales y con mecanismos de control de otras fuentes de polucin. Instrumentos de poltica: Reglamentos y mecanismos de aplicacin. Incentivos fiscales. Convenios con Colombia y Brasil para control de contaminacin minera y de Hidrocarburos. Tipo de inversiones Obras. requeridas: Tecnologa. Capacitacin. Acciones propuestas: Diagnstico Nacional. Plan de Accin conteniendo jerarquizacin de acciones, actividades, mecanismos de financiamiento, programas de control Obtener financiamiento. Implantacin de polticas, reforzamiento institucional y capacitacin. Obras Acciones de control. Indicadores: % Efluentes tratados % uso de agroqumicos biodegradables
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Estrategia 2: Establecer programas de manejo y conservacin de cuencas que fomenten el uso de tecnologas limpias, cambios de patrones de cultivo para fomentar la conservacin de suelos, aplicacin de la evaluacin ambiental como instrumento para la toma de decisiones y la formulacin e implantacin de planes para prevencin de desastres Instrumentos de Reglamentos y mecanismos de aplicacin de sanciones, incentivos poltica: fiscales, apoyo a la gestin. Tipo de inversiones Obras requeridas: Capacitacin, tecnologa. Informacin. Desarrollo institucional. Acciones Diagnstico Nacional. propuestas: Plan de Accin conteniendo jerarquizacin de acciones, actividades, mecanismos de financiamiento, programas de control Obtener financiamiento. Implantacin de polticas, reforzamiento institucional y capacitacin. Obras. Acciones de control. Indicadores: % cuencas con programas manejo y control. % reas de cultivo en cuencas altas y medias bajo mtodos conservacionistas. % productores capacitados. N. de organizaciones de usuarios de cuencas en funcionamiento.
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La infraestructura para el aprovechamiento y control del recurso hdrico Situacin: A pesar de haberse construdo una gran cantidad de infraestructura de servicio en dcadas anteriores, que permitieron mejorar notablemente las condiciones de salubridad pblica, el xodo de campesinos hacia las ciudades aunado a un abandono de los programas de mantenimiento de la obras, provoc un colapso de los servicios, que todava no se ha podido superar. Por otra parte, las crisis fiscales que ha sufrido el pas en los ltimos aos ha trado en consecuencia un rezago importante de las inversiones necesarias para un cabal aprovechamiento y control de los recursos hdricos a nivel nacional. Estrategia 1: Desarrollo de infraestructura ambiental para el manejo de recursos hdricos, tanto para su aprovechamiento como para el control de sus efectos. Instrumentos Poltica de financiamiento, incentivos fiscales, promover la participacin del sector de poltica: privado, establecer mecanismos de control y regulacin. Tipo de Obras inversiones Tecnologa. requeridas: Informacin. Capacitacin. Acciones propuestas: Diagnstico de necesidades (conciliar las mismas con los Planes de Ordenacin Territorial) Plan de Accin incluyendo jerarquizacin de obras, anlisis Costo/Beneficio, Estudios de Impacto Ambiental, Mecanismos Financieros Elaboracin proyectos Obtener financiamientos Obras (ejecucin) Programas de mantenimiento Control y regulacin. Indicadores: % cuencas alto riesgo con sistemas de alerta. % reas inundables saneadas. % de volumen regulado por cuenca
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Estrategia 2: Establecer mecanismos financieros que promuevan la consolidacin y la construccin de la infraestructura y servicios bsicos ambientales necesarios para alcanzar los objetivos de desarrollo establecidos en los planes de ordenacin, y que incluyan sistemas de tarifas y subsidios que promuevan un uso racional del recurso. Instrumentos de poltica: Marco Legal, poltica de tarifas y subsidios Incentivos fiscales. Tipo de inversiones Estudios requeridas: Fondos Apoyo Financiero Capacitacin Informacin Acciones propuestas: Diagnstico de necesidades de inversin. Propuesta de financiamiento que incluya mecanismos institucionales, sistemas de tarifas y subsidios Definicin de incentivos fiscales. Marco Legal. Obtencin de financiamientos Aplicacin de mecanismos. Programa de control y regulacin Indicadores: % de inversin recuperada por tarifa. % de poblacin de bajos ingresos favorecidos con subsidios. % de capital de inversin sujeto a programas de control % de infraestructura requerida con financiamiento
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La ocupacin ordenada del territorio Situacin: La tendencia histrica a poblar la regin centro-norte costera del pas, dadas sus facilidades de comunicacin y para el comerio, ha consolidado un patrn de ocupacin que requiere de acciones contundentes en los aspectos de ordenacin del territorio, para alcanzar una distribucin ms racional de la poblacin y las actividades econmicas. Ello amerita un esfuerzo para adoptar un modelo de desarrollo ms coherente, que permita revertir situaciones crticas en cuanto a la disponibilidad del recurso agua y la propensin a efectos ambientales no deseados. Estrategia: Intensificar el proceso de ordenacin del territorio, actualizando los planes de ordenacin y estableciendo los consensos necesarios para darle viabilidad poltica a los mismos, implantando un proceso efectivo de control, seguimiento y sancin a los infractores. Instrumentos de poltica: Marco Legal, procedimientos de control y sancin Incentivos fiscales. Negociacin y consenso poltico para la implantacin de los Planes de Ordenacin Tipo de inversiones Estudios requeridas: Capacitacin. Desarrollo institucional Informacin Infraestructura de apoyo Acciones propuestas: Actualizar Planes de Ordenacin Territorial (POT) Establecer prioridades Determinar requerimientos de implantacin: legales, financieras, obras, capacitacin, desarrollo institucional Fortalecer instituciones de planificacin y regulacin a nivel nacional y regional Implantar medidas de los POT. Programa de control y regulacin Indicadores: % de estados con POT aprobado % de POT implementados.
Complementariamente a lo sealado, es importante hacer nfasis en dos aspectos que se han indicado como acciones comunes en casi todos los temas planteados: en primer lugar, la necesidad de desarrollar los sistemas de informacin ambiental necesarios, con miras a tener un mejor conocimiento de los eventos naturales y, en consecuencia, determinar las acciones y soluciones acertadas en cada caso. En segundo lugar, la importancia de crear, promover y coordinar programas de capacitacin en el rea ambiental, as como tambin programas que fomenten la investigacin cientfica y tecnolgica, especialmente en lo relativo a tecnologas no convencionales de fcil implantacin local.
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PREGUNTAS GUA PARA REFERENTE EN EL CAMPO DEL MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HDRICOS 1. En los ltimos aos se ha incrementado la preocupacin acerca del valor estratgico del agua para el desarrollo de la vida en el prximo milenio. Por otra parte, si bien existe una conciencia de esta circunstancia por parte de los gestores y administradores del agua, an no se han logrado implementar en la prctica de manera cotidiana, las estrategias que permitan una gestin sustentable del agua. Cules son, con base en su experiencia, las causas de esta dualidad? 2. Cules seran las tres prioridades en materia de poltica hdrica que deberan ser implementadas en su pas para lograr una gestin integrada de los recursos hdricos a largo plazo considerando las potencialidades y restricciones actuales? 3. Las estructuras gubernamentales encuentran serias dificultades para la gestin eficiente del agua. Cree Ud. que la insercin del gerenciamiento privado puede mejorar sustancialmente la gestin integrada de los recursos hdricos? Cul es el lmite en la incorporacin de empresas de derecho privado en el manejo del agua? 4. Cualquier cambio en el patrn actual del proceso de toma de decisiones en el manejo del agua, y en la asignacin de inversiones, necesita un tiempo prudencial de adecuacin y adaptacin. Cules cree que deben ser las actividades prioritarias a ser implementadas desde ahora, para que en un mediano plazo (2005) se pueda contar con un escenario proclive a la incorporacin de la dimensin ambiental en las decisiones cotidianas. 5. En los ltimos aos la poblacin y las agencias gubernamentales se vieron conmovidas por un creciente impacto debido a fenmenos extremos (deslizamientos de tierras, inundaciones, aluviones, sequas y otros). Hasta qu punto pueden ser considerados nicamente desastres naturales? Qu estrategias prioritarias hay que implementar para atenuar las consecuencias negativas en su pas? 6. Aparentemente, los procesos de erosin hdrica, salinizacin de los suelos, as como la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas, son sistemticamente crecientes a pesar de los innumerables esfuerzos volcados en la implementacin de planes de manejo de cuencas, programas de manejo conservacionistas, programas de control de la contaminacin. Cules son segn su opinin las causas de esta brecha creciente? 7. Una componente esencial en el ciclo de la gestin de los recursos hdricos corresponde al monitoreo y evaluacin continua de la oferta del agua, no obstante lo cual, las redes de informacin y actividades de campo ven sistemticamente reducido su presupuesto de operacin y mantenimiento en la mayora de los pases. Cules son,
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segn su opinin, las estrategias a seguir para lograr que esta actividad sea sustentable? 8. En los ltimos aos se ha producido un importante avance en el diseo de infraestructuras y en el desarrollo de nuevas tecnologas para un reuso del agua, riego presurizado y no presurizado, etc. Hasta qu punto son difundidos y aplicados estos avances tecnolgicos? Son consideradas alternativas de tcnicas no convencionales en el momento de la toma de decisiones? La enseanza universitaria incorpora en la formacin de sus egresados con suficiente anticipacin estos temas? 9. La mayora de los pases cuenta con un cuerpo normativo para la gestin del agua. Hasta qu punto este incorpora y promueve un uso integrado de los recursos hdricos? Cmo se ejecutan las actividades intersectoriales al existir otros marcos normativos para la gestin de los recursos naturales? 10. La ltima dcada se ha caracterizado por fomentar la participacin de la sociedad en un sinnmero de actividades. Hasta qu punto se verifica la participacin social en la gestin del agua de su pas? Las opiniones de la sociedad extradas de instancias participatorias han cambiado genuinamente una decisin relativa a la gestin del agua? En qu caso?
RESPUESTAS DEL INGENIERO EDUARDO BUROZ R: Las causas residen en que las principales razones que afectan a la disponibilidad y calidad del recurso estn fuera de la capacidad de gestin de los administradores del agua y corresponden mas bien a fenmenos sociales y econmicos, regulados o controlados o estimulados o realizados por agentes externos a la gestin del agua que adems cumplen diversos roles sociales y ocupan distintos estamentos en las comunidades, regiones y naciones. R: Ordenamiento Territorial: Manejo integrado de cuencas, lo cual implica manejo del recurso agua dentro de la cuenca, entendida sta desde sus nacientes hasta su desembocadura, con las implicaciones econmicas que ello conlleva. Regulaciones claras en la relacin entre el Estado, como administrador del patrimonio acufero de los pases y los usuarios sectoriales del recurso. R: Absolutamente de acuerdo, la gestin del agua por el sector privado hace transparente la calidad de la gestin, establece deberes y derechos ms claros y precisos, remite a regulaciones y puede dar lugar a suspensin del mandato otorgado por el Estado en el momento que se transgredan los acuerdos establecidos. Los lmites son los que impone la funcin propia del Estado de establecer leyes, regulaciones, sanciones, pues hasta en la planificacin el sector privado puede y debe intervenir.
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R: En Venezuela este hecho debe ser inmediato, pues se cuenta con la base jurdica, institucional y de planificacin necesaria para acometer esa tarea. En otros pases depende de su desarrollo jurdico institucional en materia ambiental. R: No todos esos eventos pueden ser considerados exclusivamente desastres naturales. Muchos daos, incluso fatalidades, se deben a imprevisiones del pblico y a fallas institucionales en la instrumentacin de planes de ordenamiento territorial o de desarrollo urbano. Hacer cumplir la legislacin de ordenamiento del territorio y de desarrollo urbanstico. Mejorar las normas; instrumentar acciones de vigilancia y control ambiental. R: El foco de atencin puesto a la solucin de los problemas, tratando de resolverlo a travs de planes cuya instrumentacin est basada en recursos humanos que no poseen la base tecnolgica requerida para mantener activo el proceso, luego que se retiran las actividades. R: Reconocer su costo e incorporarlo en el sistema de precios del agua desde el nivel pblico hasta la tarifa del servicio privado, mediante un sistema de pagos de transferencia R: Son muy poco difundidos, poco enseados a nivel universitario y ciertamente son considerados alternativas no convencionales. Esto es as por la dificultad que tiene su uso por los usuarios tradicionales del sector agrcola. R: El problema consiste en definir lo que se considera manejo integrado de los recursos hdricos. Anexo el documento ledo ante 6ta. Reunin de la Comisin de Desarrollo Sustentable en 1998 y el Proyecto de Decreto sobre Poltica Hidrulica (1999) que prepar la Comisin Ad-hoc designada por el Ministro Rafael Martnez Monr y de la cual form parte. R: En algunos casos ha tenido efectos relevantes, por ejemplo presa Las Mayas, pero en general la participacin es escasa y los medios para hacerla efectiva son pocos.
Luis E. Franceschi A. 21-12-99 La historia de la humanidad ha estado siempre asociada al valor estratgico del agua para el desarrollo de la vida; sin embargo, acercndonos ya al final del milenio, la poblacin mundial en condiciones de subdesarrollo es cada vez mayor. Por consiguiente, incapaz de reconocer dentro de su ignorancia las consecuencias de un desarrollo anrquico e insustentable, no permiten realizar las acciones propuestas. Las tres prioridades seran: Registro de datos e informacin relativa a todas las fases de aprovechamiento.
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Educacin y capacitacin de la poblacin en general. Aprovechamiento racional de las cuencas hidrogrficas preservando para generaciones futuras la calidad y la cantidad de las aguas. 3. Definitivamente la incorporacin del gerenciamiento privado mejorara la gestin de los recursos hdricos. Considero que no existe lmite para esa incorporacin. 4. Insisto en educacin formal como actividad prioritaria.
La magnitud de los daos est ntimamente ligada al desconocimiento o ignorancia de las consecuencias de las acciones que llevan a la ocupacin de zonas de alto nivel de riesgo; es decir, si no se brinda informacin acerca del riesgo que se corre, slo algunos sern capaces de preverlo. El crecimiento desmesurado y la concentracin de la poblacin urbana. Muy simple, aumentar el presupuesto ajustndolo al incremento del consumo de agua. Los avances tecnolgicos se incorporan automticamente a la cultura de un pas en franco proceso de desarrollo con libertad, trabajo y paz. En nuestro pas no existe todava un cuerpo normativo que incorpore y promueva el uso integrado de los recursos hdricos. Las actividades intersectoriales se ejecutan de acuerdo a los postulados establecidos por los dirigentes de turno. La participacin social es mnima. No conozco de ningn caso que merezca mencin.
Arnoldo Jos Gabaldn 14-01-2000 En la medida que el agua, tanto en cantidad como en calidad, se va convirtiendo en un recurso escaso en diferentes regiones del Planeta, se ha ido creando mayor conciencia sobre la necesidad de su aprovechamiento sustentable y se van implantando prcticas de buena administracin hidrulica. Por lo tanto, no pienso que debe exponerse de manera tajante la dualidad que seala la pregunta. La escasez ser indudablemente el motor del uso sustentable, pero quedan muchas regiones en que felizmente el recurso todava es relativamente abundante y sus precios de mercado son bajos, y por lo tanto no existen mayores motivaciones para un uso eficiente. En primer lugar se considera que la poltica hidrulica debe establecer como requisito la apreciacin del recurso tomando en consideracin su valor en sitio y los costos de su captacin, conduccin, tratamiento pre y post uso. En segundo trmino, es conveniente que la poltica ambiental prevea un marco regulatorio de estricta aplicacin sobre el manejo sustentable del agua. Tercero, como elemento coadyuvante de todo lo antes
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expuesto, se piensa que la educacin ciudadana para el uso sustentable del agua puede ser instrumento eficaz en el sentido mencionado. El gerenciamiento privado puede ser un factor que contribuya al mejor manejo del agua. Ello no implica, sin embargo, la omisin de criterios sociales en la administracin del recurso, lo cual es indispensable especialmente en los pases en desarrollo donde existen segmentos poblacionales de muy escaso poder adquisitivo. Ambos aspectos: privatizacin y tarifas sociales son compatibles, siempre y cuando se formulen las polticas pblicas de subsidio adecuadas. Se considera prioritario que a nivel de los gobiernos exista conciencia sobre lo que est implcito en la administracin sustentable del agua y que como correlato se creen las instituciones con esta misin; se formulan las polticas pblicas apropiadas y se establezcan los marcos regulatorios adecuados. Los fenmenos hidrolgicos extremos que han afectado la regin durante los ltimos aos, pueden obedecer a la distribucin probabilstica natural de dichos fenmenos o estar influenciados por el proceso de cambio climtico. Aunque existen bases cientficas para suponer que esto ltimo pueda ser el caso, habr que hacer todava mucho ms investigacin para poder llegar a conclusiones definitivas en este sentido. Los daos ocurridos, cuantiosos en trmino de vidas humanas prdidas o damnificadas y prdidas materiales, son causadas generalmente por una imprevisin en cuanto a la localizacin espacial de las actividades socio-econmicas. La ordenacin territorial con criterio ecolgico; el diseo de sistemas de previsin de catstrofe cuando ello es viable y los planes de contingencia ante estas situaciones, pueden contribuir a mitigar las consecuencias de dichos fenmenos naturales. Hay suficientes experiencias que demuestran que las situaciones planteadas son evitables. Un manejo apropiado de las cuencas; los programas de conservacin de suelos; las acciones y medidas para evitar la prdida de calidad de los recursos hdricos; son prcticas que pueden instrumentarse dentro de una poltica ambiental bien formulada y ejecutada. Que en nuestros pases no sean frecuentes estas prcticas, lo que indica es atraso institucional, que es prioritario superar. La estrategia principal es considerar el manejo del agua como un servicio pblico, que adems de obedecer a criterios ecolgicos apropiados, debe ser sustentable desde el punto de vista econmico. Cuando se aplica el enfoque arriba expuesto no deben escasear los recursos financieros para la adecuada operacin y mantenimiento de estos servicios, ya que de lo contrario es muy difcil lograr el equilibrio econmico buscado. En nuestros pases existe una evidente brecha tecnolgica. Las nuevas tecnologas llegan con considerable atraso, tanto a los mbitos acadmicos, como a los comerciales. En otras circunstancias, los costos econmicos de las nuevas tecnologas no resultan soportables dentro de los escenarios socio-econmicos prevalecientes. De all la 115
importancia de propiciar endgenamente a nivel de cada pas o regin un desarrollo cientfico-tecnolgico, que se adpte ms a nuestras realidades. Las normas para la gestin del agua existente, rara vez toman en considerain los aspectos ecolgicos y econmicos. Cuando ello se logre, ser mucho ms obvio la conveniencia del uso integrado de los recursos hdricos. En Venezuela se registran muy pocos casos de participacin ciuadadana en la gestin del agua. Las escasas experiencias de participacin de las comunidades en la gestin del agua que se registren, se dan en la administracin de algunos pequeos sistemas de egado. Sin embargo, estos casos no son abundantes dada la escasa superficie bajo riego producto quizs de la relativa abundancia del recurso agua y condiciones climticas que permitan generalmente una agricultura de secano. Tambin se han registrado experiencias aisladas de participacin de las comunidades en la administracin de acueductos rurales.
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PREGUNTAS GUA PARA REFERENTE EN EL CAMPO DEL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO En el marco del proceso de transformacin del sector agua potable y saneamiento implementado en su pas, en su opinin cules son las caractersticas esenciales que definen la situacin por la que atraviesa el sector y cules son los aspectos ms crticos de la actual gestin de los prestadores? Considera que el Marco legal vigente resulta adecuado a los requerimientos de la transformacin del sector? En caso contrario cules seran las modificaciones que deberan implementarse para su adecuacin? La incorporacin de la participacin del sector privado en la prestacin de los servicios es visualizada como la alternativa ms eficaz para alcanzar indicadores de eficiencia aceptables y como el nico con capacidad para afrontar las importantes inversiones que se requieren. En su opinin, en su pas se confirma esta hiptesis? La actividad regulatoria debe contemplar las necesidades y las preocupaciones de los usuarios (precio, calidad, confiabilidad) de las empresas (beneficios, riesgos, poder del mercado), del gobierno (cuestiones fiscales, ambientales y distributivas). Desde esta perspectiva Cules son las externalidades ms importantes que soporta la regulacin en su pas? y Cul es el espacio poltico e institucional de las agencias reguladoras? En el caso que la poblacin de las reas de expansin de los servicios de agua potable y saneamiento en los que se ha concretado la incorporacin del sector privado, sea poblacin en situacin de pobreza o de bajos ingresos, las necesidades de inversin son mayores y las posibilidades de recuperacin de las mismas son escasas. En su pas Cmo se viabiliza la solidaridad social en esta situacin?
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RESPUESTAS DEL INGENIERO BORIS CASTELLANOS 1. R: En el caso de Venezuela resulta impropio hablar de transformacin del sector agua potable y saneamiento, ya que el mismo solo existe como tal en materia de necesidades atendidas y por atender, lo cual contrasta con la dispersin de esfuerzos e instituciones que actan en el sector sin una verdadera coordinacin sectorial. Dentro de esta situacin destacan como aspectos crticos, en el marco de formacin y fortalecimiento del sector, 1) la definicin de un liderazgo sectorial comprometido con la salud y el medio ambiente, 2) la generacin de un sistema de planificacin estratgica, y 3) la creacin de un sistema financiero sectorial 2. R: El proceso de formacin y fortalecimiento del sector, siempre estar ntimamente vinculado con la existencia de una voluntad poltica comprometida con el proceso, y articulada con el liderazgo sectorial. Se trata de contar con un Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud, que estimule las lneas maestras de la Participacin Social, la Descentralizacin y la Eficiencia Operativa dentro un de un proceso poltico general; y no como un cuadro de acciones administrativas o propsitos institucionales. En todo caso habr que estimular y respetar los tiempos de respuesta de cada comunidad y cada institucin. 3. R: La participacin del Sector Privado en la Gestin de la Empresas de Agua, se conjuga con el proceso de Participacin Social, sin embargo hay que estar consciente de sus limitaciones para afrontar la magnitud de las inversiones requeridas para saldar los dficits acumulados, tanto en trminos de garantas como de accesos a las fuentes de financiamiento reservadas a los Estados y al Sector Pblico. La eficacia y/o la eficiencia no son valores patrimoniales de ningn sector, por ello hay que insistir en la bsqueda de la Eficiencia Operacional, dentro de un cuadro de Polticas Generales, sin excluir, ni privilegiar a ninguno de los actores comprometidos o por comprometer en el proceso de formacin y fortalecimiento del sector salud y ambiente, y en particular con la implementacin del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud. 4. R: La actividad regulatoria debe conjugar los intereses del estado, de las empresas, de los usuarios y de la sociedad en general para garantizar la calidad, la cantidad, la continuidad y la confiabilidad de los servicios dentro de una estructura de costos que conjugue los intereses concurrentes dentro de una sana poltica de inversiones, que busque la autonoma financiera del sector. Dentro de las externalidades ms importantes hay que destacar los lineamientos dogmticos impuestos por algunos organismos y agencias de cooperacin financiera, firmemente apoyados en su desconocimiento de las realidades operacionales y sociales del sector y frreamente soportado por sus fundamentos administrativos y financieros. En todo proceso poltico general hay espacios crecientes de participacin y fortalecimiento de todas las instituciones y los actores involucrados, lo cual incluye a las agencias reguladoras
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5. R: La solidaridad social, entendiendo como tal la atencin a la poblacin en situacin de pobreza o de bajos ingresos, siempre ha estado presente en las actuaciones del Estado: 1) como una obligacin dentro del cuadro de sus responsabilidades bsicas en materia de salud, y 2) como una carga dentro de las lneas establecidas por los criterios presupuestarios. La formulacin de un Plan Regional de Inversiones en Salud y Ambiente, debe incluir la definicin de los aportes del estado para cubrir los dficits de caja asociados a la debilidad de la recuperacin comercial de los sectores amparados por las tarifas sociales. En todo caso se trata de formalizar los entendimientos que soportan y conjugan los intereses concurrentes con el proceso. Ing. Boris Castellanos P
RESPUESTAS DEL INGENIERO AURELIO USECHE K 1. R: El sector atraviesa desde hace ya tiempo una alta ineficiencia por efectos de falta de inversin en la reposicin de activos en operacin, as como en la modernizacin de sus sistemas administrativos y de operacin. A ello habra que agregarle la falta de inversin en expansin del servicio. Entre los aspectos ms crticos esta la gerencia actual conformada por una gerencia con poco nulo conocimiento en la administracin y operacin de una empresa de servicios y pensar que se trata de un tema exclusivo de ingeniera de construccin. Se hace evidente con la falta de pericia en el manejo del caso del Guapo y del Litoral, del cual la prensa contiene una informacin exhaustiva. 2. R: En mi criterio el marco legal vigente es prcticamente inexistente por cuanto de trata de un conjunto de leyes, reglamentos y normas dictadas a lo largo de 60 aos sin que exista coherencia en cuanto a los fines que persigue regular. Esta situacin impide que se pueda progresar en el establecimiento de un servicio pblico eficiente en el cual se mejore sustancialmente la calidad en la prestacin del servicio. Las modificaciones que deben introducirse deben estar orientadas a que se cree las condiciones para que exista un conjunto de empresas operadoras que acten bajo una normativa que permita condiciones de operacin eficiente en la cual la relacin precio consumo permita que el consumidor obtenga un beneficio adicional por cada unidad de servicio recibida. Ello significa que debe existir un ambiente competencia entre operadoras. El reconocimiento de una autoridad reguladora, cuya motivacin fundamental sea el beneficio del consumidor en relacin al precio que paga por obtener el servicio. 3. R: La participacin de los particulares a travs de empresas prestadoras del servicio es sin lugar a dudas un aspecto fundamental en la consecucin de los fines de eficiencia, por cuanto ello significa que se podrn realizar las inversiones necesarias para obtener altos ndices de eficiencia. Sin embargo, es indudable que el Estado tiene que concurrir con el privado al desarrollo de inversin en infraestructura hidrulica de base, tales como obras de embalse y conduccin de grandes volmenes cuando se trata de obras de propsito mltiple.
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4. R: Las externalidades ms notoria en el proceso de regulacin es el proceso de cambios polticos en el pas, hacia un sistema que no tiene definicin, pero que asoma como un gobierno militar, con ropaje democrtico que propicia al populismo como medio de instauracin de una autoritarismo. En ese ambiente se y hace difcil, por no imposible adelantar una proceso de mejoramiento progresivo del servicio, por cuanto no es la eficiencia econmica el motivo central de la accin del Gobierno. Una agencia reguladora al estilo de Conatel, en el caso del agua no tiene espacio. Las actuales autoridades de HIDRVEN piensan que ste ente es regulador, administrador y prestador del servicio al mismo tiempo, como la santsima trinidad del Seor. 5. R: En la medida que la economa venezolana no tenga en marcha una poltica de crecimiento econmico con estabilidad de precios, en la cual existan condiciones de mercado para el desarrollo de nuevos negocios, entre ello las empresas prestadoras de servicios pblicos, se har mas profunda la pobreza y desde luego mucho ms difcil el desarrollo de inversiones y desde luego mejoras sustanciales en el nivel de servicio. Aurelio Useche K
RESPUESTAS DEL INGENIERO GERMN UZCTEGUI 1. R: Las caractersticas que atraviesa el Sector son: - Baja cobertura, discontinuidad, baja calidad y altos costos de operacin. El tratamiento de aguas servidas es muy bajo - Baja Tarifa y concepto de que el agua es un regalo de dios al que todos tienen derecho - Escasos niveles de inversin Los aspectos mas crticos de los prestadores son: Modelo institucional no adaptado a una legislacin transitoria Intervencin poltica e inestabilidad gerencial Desconocimiento de la importancia del sector y de los avances tecnolgicos y gerenciales que le son aplicables Oposicin a la introduccin de nuevos modelos de gestin (El modelo centralizado sigue imperando a pesar de algunos esfuerzos realizados para descentralizar)
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2. R: La reforma se puede realizar dentro del marco legal vigente mediante el esquema de regulacin por contrato, siempre que tenga apoyo poltico Indudablemente que la regulacin venezolana en la materia es muy antigua y debe ser revisada en su totalidad y adecuada a los nuevos modelos de gestin del sector, en este sentido hay avances importantes realizados en HIDROVEN que pueden colaborar a un mejor Sector. 3. R: Estoy de acuerdo. Lamentablemente los pases llegan a esta conclusin no por conviccin sino por necesidad. Chile, Colombia. Argentina y Brasil, hace 10 aos se negaban totalmente a seguir ese modelo. Hoy lo han adoptado y lo estn aplicando de manera apresurada, a veces sin estructurar debidamente los procesos. 4. R: En mi pas no hay (de hecho) actividad regulatoria. Las tarifas son fijadas de manera arbitraria sin relacin con los costos, nadie vela por la calidad ni la confiabilidad del servicio ni por las cuestiones fiscales y distributivas. Aunque nuestra legislacin ambiental es muy rgida, el Sector es una gran contaminador al que no se le exige reparo. Todo esto posiblemente ocurre porque el regulador es el Estado y el prestador tambin es el mismo Estado. 5. R: En mi pas no existen casos en que se haya incorporado el Sector Privado a la operacin asumiendo la responsabilidad de las inversiones y los riesgos del servicio. CURRICULUM VITAE Germn Uzctegui es Director de la Unidad Estratgica de Negocios de Agua de la Corporacin EDC. Uzctegui es Ingeniero Civil con estudios de maestra y doctorado en Aprovechamiento de Recursos Hidrulicos. Su experiencia fundamental es en obras hidrulicas y anlisis de negocios y desarrollo institucional de empresas de Agua. Ha sido profesor de Obras Hidrulicas en la Universidad de los Andes y de la Universidad Catlica Andrs Bello. Desempe los cargos de Director del Centro Interamericano de Desarrollo Integral de Aguas y Tierras, Viceministro del Ambiente y Presidente del Instituto Nacional de Obras Sanitarias. Organiz y coordin programas de adiestramiento en aprovechamiento de aguas y tierras en toda la Amrica Latina y el Caribe (CIDIAT) coordino la privatizacin del Instituto de Aseo Urbano del Area Metropolitana de Caracas (MARNR). Asesor al Ministro del Ambiente en el proceso de reestructuracin del Sector Agua Potable y Saneamiento que dio origen a Hidroven y sus empresas filiales. Ha preparado varios proyectos exitosos para obtener prstamos de agencias multilaterales Para el Sector Agua y Saneamiento. Ha sido consultor para el sector Agua Potable y Saneamiento del Banco Mundial, de la Oficina Panamericana de Salud.
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RESPUESTAS DEL INGENIERO PEDRO MISLE BENITEZ 1. R: La caracterstica esencial es la de "transicin con cierto grado de incertidumbre". En efecto, la poltica de las anteriores autoridades era la de transformar un esquema de prestacin fundamentalmente pblico y altamente centralizado, en un esquema con participacin efectiva (como operadores o reguladores) de actores municipales (alcaldas) y regionales(gobernaciones de Estado), en donde se contemplaban distintas modalidades de gestin privada. Esta poltica de transicin comenzaba a dar algunos frutos como la creacin de 5 empresas operadoras con participacin accionaria municipal y regional, 2 de las cuales haban delegado la prestacin del servicio a privados mediante la figura de una "gestin integral", figura que intentaba minimizar los riesgos de un marco legal que estaba construyndose y que deba evolucionar hacia esquemas de participacin privada de mayores plazos y riesgos ( concesiones, empresas mixtas, etc. 2. R: A partir del cambio de Gobierno a principios del 99, las nuevas autoridades someten a revisin la poltica adelantada en el Sector con los retardos que dicha revisin conlleva. Todava no es clara la posicin del actual Gobierno en relacin a la transformacin del Sector, an y cuando podra intuirse que se mantendr en esencia la misma, en virtud que la nueva Constitucin continua asignando la competencia del servicio a los actores locales (municipios y gobernaciones) y no parece excluir la participacin privada en la gestin de estos servicios. No obstante, la definiciones precisas deben ser objeto de leyes, decretos y reglamentos; instrumentos que en algunos casos hay que elaborar y en otros ratificar aprobaciones ya hechas.. Entre los aspectos mas crticos de la actual gestin de los prestadores, podramos mencionar : La ausencia de informacin confiable, generando como consecuencia indefiniciones gruesas en programas de operacin y de inversiones; b) Carencia de una poltica institucional definida y de metas claras y factibles de lograr ; c) Como corolario de los aspectos anteriores, no existen programas de financiamientos que vayan en la direccin del logro de metas de servicio, ni de la autosuficiencia econmica de los prestadores. 3. R: Existen un conjunto de instrumentos legales, fundamentalmente decretos y reglamentos que permitiran, y de hecho han permitido, avanzar en la transformacin del Sector, siempre y cuando exista la necesaria voluntad poltica. Como la transformacin es un proceso, su evolucin y continuidad requieren sin embargo, de una coordinacin clara de los instrumentos legales, as como del desarrollo de algunos nuevos que establezcan claramente funciones y competencias. Entre las funciones, los diferentes niveles de gobierno deben ejercer seis bsicas: Planeacin, Financiamiento, Regulacin, Vigilancia, Control y Sancin. Existe una propuesta de Ley de Prestacin del Servicio cuya finalidad era la de asignar a los entes de gobierno (nacionales regionales y municipales) y a la comunidad organizada, las competencias para el ejercicio de las funciones mencionadas. En otras palabras, la de servir de Instrumento Marco de
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Coordinacin. Entiendo que la misma est en estos momentos en revisin. Sin duda la agilidad administrativa y gerencial y la motivacin por el negocio, le otorgan al privado mayores posibilidades de eficacia que a un ente pblico en la prestacin de los servicios de APyS. No obstante, dada su condicin de Monopolio Natural, niveles mayores de eficiencia en la prestacin por un privado solo podrn alcanzarce con una buena regulacin por parte del Sector Pblico. No es realmente el Privado quien afronta las importantes inversiones que requiere el Sector, son los clientes del Servicio travs de las tarifas quienes realmente lo hacen. El Privado tiene la posibilidad de financiarlas siempre y cuando pueda recuperarlas, obteniendo un rendimiento adecuado. En Venezuela, el financiamiento de los Privados para el Sector es realmente necesario, sin embargo, es claro que este cubrir aquellas inversiones que puedan ser rescatadas va tarifa o mediante subsidios directos del Sector Pblico. En virtud del rezago y la cuanta de recursos requeridos para el Tratamiento de Aguas Servidas, aunada a la capacidad de pago del cliente promedio venezolano, estimamos que este aspecto del negocio no podr ser solo financiado por el Privado y requerir de inversiones importantes del Gobierno. 4. R: En nuestra opinin, las externalidades mas importantes que soporta la regulacin en Venezuela son : a) las ambientales, referidas estas a los aspectos de deterioro y contaminacin de fuentes de agua, as como a tratamiento y disposicin de aguas servidas; b) las distributivas, relacionadas estas con la marcada desigualdad de ingresos de la poblacin y c) La resistencia a aceptar Precios o Tarifas acordes con los costos reales del Servicio como consecuencia de haberlo subsidiado por mas de cuarenta aos. En los actuales momentos existen algunos instrumentos de regulacin pero no agencias reguladoras . Los instrumentos regulatorios son aplicados, en muchos casos, por los mismos prestadores creando situaciones anmalas para los usuarios del Servicio. 5. R: No existe otra va que los subsidios. El tipo de subsidio y sus posibilidades de aplicacin dependen da la estructura institucional y poltica del pas. En Venezuela, creemos que los subsidios cruzados entre diferentes estratos de ingresos para una localidad determinada es la va de mas fcil aplicacin. Igualmente, opinamos que este mecanismo puede aplicarse entre poblaciones que compartan un determinado mbito poltico territorial. De hecho, la conformacin de empresas operadoras con participacin de actores locales se orientaba en este sentido, empresas de mbito etadal o departamental donde participan todos los Municipios del Estado. Con ello se persegua lograr economas de escala y poder, mediante la aplicacin de mecanismos de subsidios cruzados apoyar a los Municipios menos favorecidos. El que los subsidios cruzados sean de mas fcil aplicacin, no significa que sean mas eficientes; en todo caso habr de considerarse las posibilidades reales de aplicacin. Pedro Misle Benitez, Ex- Presidente Hidroandes Hidroven
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INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTIN DEL AGUA EN VENEZUELA

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Angela B. Gonzlez Landazbal

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VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES BIBLIOGRAFIA

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Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7 Figura 8 Figura 9

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PDVSA PIAS PIB PNVR PROMUEBA SINAIHME UCV VENEHMET

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Fig.2 Transicin demogrfica en Venezuela

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Resumen de indicadores macroeconmicos

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Volumen Medio Anual Escurrido. Cuencas Hidrogrficas

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1.071.188 28.203 13.453 26.085 76.905 340 1.216.174

33.967 894 427 827 2.439 11 38.565

88,08 2,32 1,11 2,14 6,32 0,03 100,00

Fuente: Inventario Nacional de Aguas Superficiales COPLANARH 1969

Aportes Cuencas Internacionales

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Fig.5 Mapa isoytico de Venezuela

Volumen Medio Anual Escurrido por Regiones. 31

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Fuente: Inventario Nacional de Aguas Superficiales COPLANARH 1969.

Contaminacin de las Aguas.

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Tabla 6 Superficie Regada y Regable del Pas (Ha)

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8.105.558 3.125.389 2.745.232 910.618 2.743.176 1.081.441 2.246.738 20.976.152

Fuente: MARN HIDROVEN ao 1999

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Tabla 8 Principales Plantas Hidroelctricas del Pas.

Fuente: EDELCA .1999 - INPARQUES Publicacin sobre Los Parques Nacionales de

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Fig. 7 Red Intermodal propuesta por el MARN

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Tabla 9 Balance Disponibilidad Demanda ao 2000

1.194 9.116 17.120 143.474 6.195 840.502 14.211 1.031.812

Fuente: Clculos Propios ao 1.999

Inundaciones y fenmenos torrenciales

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Fig. 8 Areas degradadas a nivel nacional