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Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la usticia de menores !"Reglas de #ei ing"$ %doptadas por la %samblea &eneral en su resolucin 4'/33( de )8 de no*iembre de +,8Primera parte Principios generales 1. Orientaciones fundamentales 1.1 Los Estados Miembros procurarn, en consonancia con sus respectivos intereses generales, promover el bienestar del menor y de su familia. 1.2 Los Estados Miembros se esforzarn por crear condiciones que garanticen al menor una vida significativa en la comunidad fomentando, durante el perodo de edad en que el menor es ms propenso a un comportamiento desviado, un proceso de desarrollo personal y educaci n lo ms e!ento de delito y delincuencia posible. 1." #on ob$eto de promover el bienestar del menor, a fin de reducir la necesidad de intervenir con arreglo a la ley, y de someter a tratamiento efectivo, %umano y equitativo al menor que tenga problemas con la ley, se conceder la debida importancia a la adopci n de medidas concretas que permitan movilizar plenamente todos los recursos disponibles, con inclusi n de la familia, los voluntarios y otros grupos de carcter comunitario, as como las escuelas y otras instituciones de la comunidad. 1.& La $usticia de menores se %a de concebir como una parte integrante del proceso de desarrollo nacional de cada pas y deber administrarse en el marco general de $usticia social para todos los menores, de manera que contribuya a la protecci n de los $ venes y al mantenimiento del orden pacfico de la sociedad. 1.' Las presentes (eglas se aplicarn seg)n el conte!to de las condiciones econ micas, sociales y culturales que predominen en cada uno de los Estados Miembros. 1.* Los servicios de $usticia de menores se perfeccionarn y coordinarn sistemticamente con miras a elevar y mantener la competencia de sus funcionarios, e incluso los m+todos, enfoques y actitudes adoptados. Comentario Estas orientaciones bsicas de carcter general se refieren a la poltica social en su con$unto y tienen por ob$eto promover el bienestar del menor en la mayor medida posible, lo que permitira reducir al mnimo el n)mero de casos en que %aya de intervenir el sistema de $usticia de menores y, a su vez, reducira al mnimo los per$uicios que normalmente ocasiona cualquier tipo de intervenci n. Esas medidas de atenci n de los menores con fines de prevenci n del delito antes

del comienzo de la vida delictiva constituyen requisitos bsicos de poltica destinados a obviar la necesidad de aplicar las presentes (eglas. Las reglas 1.1 a 1." se,alan el importante papel que una poltica social constructiva respecto al menor puede desempe,ar, entre otras cosas, en la prevenci n del delito y la delincuencia $uveniles. La regla 1.& define la $usticia de menores como parte integrante de la $usticia social por los menores, mientras que la regla 1.* se refiere a la necesidad de perfeccionar la $usticia de menores de manera continua, para que no quede a la zaga de la evoluci n de una poltica social progresiva en relaci n con el menor en general, teniendo presente la necesidad de me$orar de manera co%erente los servicios de personal. La regla 1.' procura tener en cuenta las condiciones imperantes en los Estados Miembros, que podran ocasionar que la manera de aplicar determinadas reglas en uno de ellos fuera necesariamente diferente de la manera adoptada en otros Estados. 2. Alcance de las Reglas y definiciones utilizadas 2.1 Las (eglas mnimas que se enuncian a continuaci n se aplicarn a los menores delincuentes con imparcialidad, sin distinci n alguna, por e$emplo, de raza, color, se!o, idioma, religi n, opini n poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posici n econ mica, nacimiento o cualquier otra condici n. 2.2 -ara los fines de las presentes (eglas, los Estados Miembros aplicarn las definiciones siguientes en forma compatible con sus respectivos sistemas y conceptos $urdicos. a/ Menor es todo ni,o o $oven que, con arreglo al sistema $urdico respectivo, puede ser castigado por un delito en forma diferente a un adulto0 b/ 1elito es todo comportamiento 2acci n u omisi n/ penado por la ley con arreglo al sistema $urdico de que se trate0 y c/ Menor delincuente es todo ni,o o $oven al que se %a imputado la comisi n de un delito o se le %a considerado culpable de la comisi n de un delito. 2." En cada $urisdicci n nacional se procurar promulgar un con$unto de leyes, normas y disposiciones aplicables especficamente a los menores delincuentes, as como a los rganos e instituciones encargados de las funciones de administraci n de la $usticia de menores, con$unto que tendr por ob$eto. a/ (esponder a las diversas necesidades de los menores delincuentes, y al mismo tiempo proteger sus derec%os bsicos0 b/ 3atisfacer las necesidades de la sociedad0 c/ 4plicar cabalmente y con $usticia las reglas que se enuncian a continuaci n. Comentario Las (eglas mnimas se %an formulado deliberadamente de manera que sean aplicables en diferentes sistemas $urdicos y, al mismo tiempo, establezcan algunas normas mnimas para el tratamiento de los menores delincuentes con

arreglo a cualquier definici n de la noci n de $oven y a cualquier sistema de tratamiento de los menores delincuentes. Las (eglas se aplicarn siempre con imparcialidad y sin distinci n alguna. -or lo tanto, la regla 2.1 destaca la importancia de que las (eglas se apliquen siempre con imparcialidad y sin distinci n alguna. 3u formaci n responde al principio 2 de la 1eclaraci n de los 1erec%os del 5i,o. La regla 2.2 define 6menor6 y 6delito6 como componentes del concepto de 6menor delincuente6, que es el ob$eto principal de las presentes (eglas mnimas 2no obstante, v+anse tambi+n las reglas " y &/. #abe se,alar que las reglas disponen e!presamente que corresponder a cada sistema $urdico nacional fi$ar las edades mnima y m!ima a estos efectos, respetando as cabalmente los sistemas econ mico, social, poltico, cultural y $urdico de los Estados Miembros. Ello significa que la noci n de 6menor6 se aplicar a $ venes de edades muy diferentes, edades que van de los 7 a,os %asta los 18 a,os o ms. 1ic%a fle!ibilidad parece inevitable en vista de la diversidad de sistemas $urdicos nacionales, tanto ms cuanto que no restringe los efectos de las (eglas mnimas. La regla 2." responde a la necesidad de leyes nacionales que tengan e!presamente por ob$eto la aplicaci n ptima de las (eglas mnimas, tanto desde un punto de vista $urdico como prctico. 3. Ampliacin del mbito de aplicacin de las Reglas ".1 Las disposiciones pertinentes de las (eglas no s lo se aplicarn a los menores delincuentes, sino tambi+n a los menores que puedan ser procesados por realizar cualquier acto concreto que no sea punible tratndose del comportamiento de los adultos. ".2 3e procurar e!tender el alcance de los principios contenidos en las (eglas a todos los menores comprendidos en los procedimientos relativos a la atenci n al menor y a su bienestar. "." 3e procurar asimismo e!tender el alcance de los principios contenidos en las (eglas a los delincuentes adultos $ venes. Comentario La regla " ampla el mbito de aplicaci n de la protecci n otorgada por las (eglas mnimas para la administraci n de la $usticia de menores de modo que abarque. a/ Los llamados 6delitos en raz n de su condici n6 previstos en diversos sistemas $urdicos nacionales con arreglo a los cuales se considera delito en los menores una gama de comportamiento distinta y, por lo general, ms amplia que en el caso de los adultos 2por e$emplo, ausencias in$ustificadas, desobediencia en la escuela y en la familia, ebriedad en p)blico, etc./ 2regla ".1/0 b/ Los procedimientos relativos a la atenci n al menor y a su bienestar 2regla ".2/0 c/ El procesamiento de los delincuentes adultos $ venes, aunque en este caso la aplicaci n de las (eglas depender de las disposiciones pertinentes sobre la mayora de edad 2regla "."/.

La ampliaci n del mbito de aplicaci n de las (eglas de modo que abarquen las tres esferas antes mencionadas parece $ustificada. La regla ".1 prev+ garantas mnimas en esas esferas, y se estima que la regla ".2 constituye un paso positivo en el establecimiento de un sistema ms imparcial, equitativo y %umano de $usticia para todos los menores que transgredan la ley. . !ayor"a de edad penal &.1 En los sistemas $urdicos que reconozcan el concepto de mayora de edad penal con respecto a los menores, su comienzo no deber fi$arse a una edad demasiado temprana %abida cuenta de las circunstancias que acompa,an la madurez emocional, mental e intelectual. Comentario La edad mnima a efectos de responsabilidad penal vara considerablemente en funci n de factores %ist ricos y culturales. El enfoque moderno consiste en e!aminar si los ni,os pueden %acer %onor a los elementos morales y sicol gicos de responsabilidad penal0 es decir, si puede considerarse al ni,o, en virtud de su discernimiento y comprensi n individuales, responsable de un comportamiento esencialmente antisocial. 3i el comienzo de la mayora de edad penal se fi$a a una edad demasiado temprana o si no se establece edad mnima alguna, el concepto de responsabilidad perdera todo sentido. En general, e!iste una estrec%a relaci n entre el concepto de responsabilidad que dimana del comportamiento delictivo o criminal y otros derec%os y responsabilidades sociales 2como el estado civil, la mayora de edad a efectos civiles, etc./. -or consiguiente, es necesario que se %agan esfuerzos para convenir en una edad mnima razonable que pueda aplicarse a nivel internacional. #. Ob$eti%os de la $usticia de menores '.1 El sistema de $usticia de menores %ar %incapi+ en el bienestar de +stos y garantizar que cualquier respuesta a los menores delincuentes ser en todo momento proporcionada a las circunstancias del delincuente y del delito. Comentario La regla ' se refiere a dos de los ms importantes ob$etivos de la $usticia de menores. El primer ob$etivo es el fomento del bienestar del menor. Este es el enfoque principal de los sistemas $urdicos en que los menores delincuentes son procesados por tribunales de familia o autoridades administrativas, pero tambi+n debe %acerse %incapi+ en el bienestar de los menores en los sistemas $udiciales que siguen el modelo del tribunal penal, contribuyendo as a evitar las sanciones meramente penales. 29+ase tambi+n la regla 1&./ El segundo ob$etivo es el 6principio de la proporcionalidad6. Este principio es conocido como un instrumento para restringir las sanciones punitivas, y se e!presa principalmente mediante la f rmula de que el autor %a de llevarse su merecido seg)n la gravedad del delito. La respuesta a los $ venes delincuentes no s lo deber basarse en el e!amen de la gravedad del delito, sino tambi+n en circunstancias personales. Las circunstancias individuales del delincuente 2por e$emplo, su condici n social, su situaci n familiar, el da,o causado por el delito u otros factores en que intervengan circunstancias personales/ %an de influir en la proporcionalidad de la reacci n 2por e$emplo, teniendo en consideraci n los

esfuerzos del delincuente para indemnizar a la vctima o su buena disposici n para comenzar una vida sana y )til/. -or el mismo motivo, las respuestas destinadas a asegurar el bienestar del $oven delincuente pueden sobrepasar lo necesario y, por consiguiente, infringir los derec%os fundamentales del $oven, como %a ocurrido en algunos sistemas de $usticia de menores. En este aspecto tambi+n corresponde salvaguardar la proporcionalidad de la respuesta en relaci n con las circunstancias del delincuente y del delito, incluida la vctima. En definitiva, la regla ' s lo e!ige que la respuesta en los casos concretos de delincuencia o criminalidad de menores sea adecuada, ni ms ni menos. Los temas que las reglas vinculan entre s pueden contribuir a estimular adelantos en ambos sentidos. los tipos de respuesta nuevos e innovadores son tan necesarios como las precauciones para evitar cualquier ampliaci n indebida de la red de control social oficial sobre los menores. &. Alcance de las facultades discrecionales *.1 :abida cuenta de las diversas necesidades especiales de los menores, as como de la diversidad de medidas disponibles, se facultar un margen suficiente para el e$ercicio de facultades discrecionales en las diferentes etapas de los $uicios y en los distintos niveles de la administraci n de $usticia de menores, incluidos los de investigaci n, procesamiento, sentencia y de las medidas complementarias de las decisiones. *.2 3e procurar, no obstante, garantizar la debida competencia en todas las fases y niveles en el e$ercicio de cualquiera de esas facultades discrecionales. *." Los que e$erzan dic%as facultades debern estar especialmente preparados o capacitados para %acerlo $uiciosamente y en consonancia con sus respectivas funciones y mandatos. Comentario Las reglas *.1, *.2 y *." tratan varios aspectos importantes de una administraci n de $usticia de menores eficaz, $usta y %umanitaria. la necesidad de permitir el e$ercicio de las facultades discrecionales en todos los niveles importantes del procedimiento, de modo que los que adoptan determinaciones puedan tomar las medidas que estimen ms adecuadas en cada caso particular, y la necesidad de prever controles y equilibrios a fin de restringir cualquier abuso de las facultades discrecionales y salvaguardar los derec%os del $oven delincuente. La competencia y el profesionalismo son los instrumentos ms adecuados para restringir el e$ercicio e!cesivo de dic%as facultades. -or ello, se %ace especial %incapi+ en la idoneidad profesional y en la capacitaci n de los e!pertos como un medio valioso para asegurar el e$ercicio prudente de las facultades discrecionales en materia de delincuencia de menores. 29+anse tambi+n las reglas 1.* y 2.2./ En este conte!to, se pone de relieve la formulaci n de directrices concretas acerca del e$ercicio de dic%as facultades y el establecimiento de un sistema de revisi n y de apelaci n u otro sistema anlogo a fin de permitir el e!amen minucioso de las decisiones y la competencia. Esos mecanismos no se concretan en el presente documento, pues no se prestan fcilmente para incorporarlos en reglas mnimas internacionales, que probablemente no podrn abarcar todas las diferencias que e!isten en los sistemas $udiciales. '. (erec)os de los menores

7.1 En todas las etapas del proceso se respetarn garantas procesales bsicas tales como la presunci n de inocencia, el derec%o a ser notificado de las acusaciones, el derec%o a no responder, el derec%o al asesoramiento, el derec%o a la presencia de los padres o tutores, el derec%o a la confrontaci n con los testigos y a interrogar a +stos y el derec%o de apelaci n ante una autoridad superior. Comentario La regla 7.1 %ace %incapi+ en algunos aspectos importantes que representan elementos fundamentales de todo $uicio imparcial y $usto y que son internacionalmente reconocidos en los instrumentos de derec%os %umanos vigentes. 29+ase tambi+n la regla 1&./ La presunci n de inocencia, por e$emplo, tambi+n figura en el artculo 11 de la 1eclaraci n ;niversal de 1erec%os :umanos y en el prrafo 2 del artculo 1& del -acto <nternacional de 1erec%os #iviles y -olticos. Las reglas 1& y siguientes de las presentes (eglas mnimas precisan cuestiones que son importantes con respecto al procedimiento en los asuntos de menores en particular, mientras que la regla 7.1 ratifica en forma general las garantas procesales ms fundamentales. *. Proteccin de la intimidad 8.1 -ara evitar que la publicidad indebida o el proceso de difamaci n per$udiquen a los menores, se respetar en todas las etapas el derec%o de los menores a la intimidad. 8.2 En principio, no se publicar ninguna informaci n que pueda dar lugar a la individualizaci n de un menor delincuente. Comentario La regla 8 destaca la importancia de la protecci n del derec%o de los menores a la intimidad. Los $ venes son particularmente vulnerables a la difamaci n. Los estudios criminol gicos sobre los procesos de difamaci n %an suministrado pruebas sobre los efectos per$udiciales 2de diversos tipos/ que dimanan de la individualizaci n permanente de los $ venes como 6delincuentes6 o 6criminales6. La regla 8 tambi+n %ace %incapi+ en la importancia de proteger a los menores de los efectos adversos que pueden resultar de la publicaci n en los medios de comunicaci n de informaciones acerca del caso 2por e$emplo, el nombre de los menores que se presume delincuentes o que son condenados/. #orresponde proteger y defender, al menos en principio, el inter+s de la persona. 2El contenido general de la regla 8 se sigue concretando en la regla 21./ +. Clusulas de sal%edad =.1 5inguna disposici n de las presentes (eglas podr ser interpretada en el sentido de e!cluir a los menores del mbito de la aplicaci n de las (eglas mnimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas por las 5aciones ;nidas y de otros instrumentos y normas reconocidos por la comunidad internacional relativos al cuidado y protecci n de los $ venes. Comentario

La regla = tiene por ob$eto evitar todo equvoco en lo tocante a la interpretaci n y aplicaci n de las presentes (eglas en consonancia con los principios contenidos en los instrumentos y normas internacionales pertinentes >> vigentes o en desarrollo >> relativos a los derec%os %umanos, como la 1eclaraci n ;niversal de 1erec%os :umanos, el -acto <nternacional de 1erec%os Econ micos, 3ociales y #ulturales y el -acto <nternacional de 1erec%os #iviles y -olticos, la 1eclaraci n de los 1erec%os del 5i,o y el proyecto de convenci n sobre los derec%os del ni,o. #onviene precisar que la aplicaci n de las presentes (eglas es sin per$uicio del cumplimiento de cualesquiera instrumentos internacionales que contengan disposiciones de aplicaci n ms amplia. 29+ase tambi+n la regla 27./ ,egunda parte -n%estigacin y procesamiento 1?. -rimer contacto 1?.1 #ada vez que un menor sea detenido, la detenci n se notificar inmediatamente a sus padres o su tutor, y cuando no sea posible dic%a notificaci n inmediata, se notificar a los padres o al tutor en el ms breve plazo posible. 1?.2 El $uez, funcionario u organismo competente e!aminar sin demora la posibilidad de poner en libertad al menor. 1?." 3in per$uicio de que se consideren debidamente las circunstancias de cada caso, se establecern contactos entre los organismos encargados de %acer cumplir la ley y el menor delincuente para proteger la condici n $urdica del menor, promover su bienestar y evitar que sufra da,o. Comentario En principio, la regla 1?.1 figura en la regla =2 de las (eglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. La posibilidad de poner en libertad al menor 2regla 1?.2/ deber ser e!aminada sin demora por el $uez u otros funcionarios competentes. -or +stos se entiende toda persona o instituci n en el ms amplio sentido de la palabra, incluidas las $untas de la comunidad y las autoridades de polica, que tengan facultades para poner en libertad a la persona detenida. 29+ase tambi+n el prr. " del artculo = del -acto <nternacional de 1erec%os #iviles y -olticos./ La regla 1?." trata de algunos aspectos fundamentales del procedimiento y del comportamiento que deben observar los agentes de polica y otros funcionarios encargados de %acer cumplir la ley en los casos de delincuencia de menores. La e!presi n 6evitar ... da,o6 constituye una f rmula fle!ible que abarca m)ltiples aspectos de posible interacci n 2por e$emplo, el empleo de un lengua$e duro, la violencia fsica, el contacto con el ambiente/. #omo la participaci n en actuaciones de la $usticia de menores puede por s sola causar 6da,o6 a los menores, la e!presi n 6evitar ... da,o6 debe, por consiguiente, interpretarse en el sentido amplio de reducir al mnimo el da,o al menor en la primera instancia, as como cualquier da,o adicional o innecesario. Ello es de particular importancia en el primer contacto con las organizaciones encargadas de %acer cumplir la ley, que puede influir profundamente en la actitud del menor %acia el Estado y la sociedad. 4dems, el +!ito de cualquier otra intervenci n depende en gran medida de esos

primeros contactos. En tales casos, la comprensi n y la firmeza bondadosa son importantes. 11. (emisi n de casos 11.1 3e e!aminar la posibilidad, cuando proceda, de ocuparse de los menores delincuentes sin recurrir a las autoridades competentes, mencionadas en la regla 1&.1 infra, para que los $uzguen oficialmente. 11.2 La polica, el Ministerio fiscal y otros organismos que se ocupen de los casos de delincuencia de menores estarn facultados para fallar dic%os casos discrecionalmente, sin necesidad de vista oficial, con arreglo a los criterios establecidos al efecto en los respectivos sistemas $urdicos y tambi+n en armona con los principios contenidos en las presentes (eglas. 11." @oda remisi n que signifique poner al menor a disposici n de las instituciones pertinentes de la comunidad o de otro tipo estar supeditada al consentimiento del menor o al de sus padres o su tutor0 sin embargo, la decisi n relativa a la remisi n del caso se someter al e!amen de una autoridad competente, cuando as se solicite. 11.& -ara facilitar la tramitaci n discrecional de los casos de menores, se procurar facilitar a la comunidad programas de supervisi n y orientaci n temporales, restituci n y compensaci n a las vctimas. Comentario La remisi n, que entra,a la supresi n del procedimiento ante la $usticia penal y, con frecuencia, la reorientaci n %acia servicios apoyados por la comunidad, se practica %abitualmente en muc%os sistemas $urdicos con carcter oficial y oficioso. Esta prctica sirve para mitigar los efectos negativos de la continuaci n del procedimiento en la administraci n de la $usticia de menores 2por e$emplo, el estigma de la condena o la sentencia/. En muc%os casos la no intervenci n sera la me$or respuesta. -or ello la remisi n desde el comienzo y sin envo a servicios sustitutorios 2sociales/ puede constituir la respuesta ptima. 4s sucede especialmente cuando el delito no tiene un carcter grave y cuando la familia, la escuela y otras instituciones de control social oficioso %an reaccionado ya de forma adecuada y constructiva o es probable que reaccionen de ese modo. #omo se prev+ en la regla 11.2, la remisi n puede utilizarse en cualquier momento del proceso de adopci n de decisiones por la polica, el Ministerio fiscal u otros rganos como los tribunales, $untas o conse$os. La remisi n pueden realizarla una, varias o todas las autoridades, seg)n las reglas y normas de los respectivos sistemas y en consonancia con las presentes (eglas. 5o debe limitarse necesariamente a los casos menores, de modo que la remisi n se convierta en un instrumento importante. La regla 11." pone de relieve el requisito primordial de asegurar el consentimiento del menor delincuente 2o de sus padres o tutores/ con respecto a las medidas de remisi n recomendadas 2la remisi n que consiste en la prestaci n de servicios a la comunidad sin dic%o consentimiento, constituira una infracci n al #onvenio sobre la abolici n del traba$o forzoso/. 5o obstante, es necesario que la validez del consentimiento se pueda impugnar, ya que el menor algunas veces podra prestarlo por pura desesperaci n. La regla subraya que se deben tomar precauciones para disminuir al mnimo la posibilidad de coerci n e intimidaci n en todos los niveles del proceso de remisi n. Los menores no %an de sentirse

presionados 2por e$emplo, a fin de evitar la comparecencia ante el tribunal/ ni deben ser presionados para lograr su consentimiento en los programas de remisi n. -or ello, se aconse$a que se tomen disposiciones para una evaluaci n ob$etiva de la conveniencia de que intervenga una 6autoridad competente cuando as se solicite6 en las actuaciones relativas a menores delincuentes. 2La 6autoridad competente6 puede ser distinta de la que se menciona en la regla 1&./ La regla 11.& recomienda que se prevean opciones sustitutorias viables del procesamiento ante la $usticia de menores en la forma de una remisi n basada en la comunidad. 3e recomiendan especialmente los programas que entra,an la avenencia mediante la indemnizaci n de la vctima y los que procuran evitar futuras transgresiones de la ley gracias a la supervisi n y orientaci n temporales. Los antecedentes de fondo de los casos particulares determinarn el carcter adecuado de la remisi n, aun cuando se %ayan cometido delitos ms graves 2por e$emplo, el primer delito, el %ec%o que se %aya cometido ba$o la presi n de los compa,eros del menor, etc./ 12. .specializacin policial 12.1 -ara el me$or desempe,o de sus funciones, los agentes de polica que traten a menudo o de manera e!clusiva con menores o que se dediquen fundamentalmente a la prevenci n de la delincuencia de menores, recibirn instrucci n y capacitaci n especial. En las grandes ciudades %abr contingentes especiales de polica con esa finalidad. Comentario La regla 12 se,ala la necesidad de impartir una formaci n especializada a todos los funcionarios encargados de %acer cumplir la ley que intervengan en la administraci n de la $usticia de menores. #omo la polica es el primer punto de contacto con el sistema de la $usticia de menores, es muy importante que act)e de manera informada y adecuada. 4unque la relaci n entre la urbanizaci n y el delito es sin duda comple$a, el incremento de la delincuencia $uvenil va unido al crecimiento de las grandes ciudades, sobre todo a un crecimiento rpido y no planificado. -or consiguiente, son indispensables contingentes especializados de polica, no s lo como garanta de la aplicaci n de los principios concretos previstos en el presente instrumento 2como la regla 1.*/, sino tambi+n, de forma ms general, para me$orar la prevenci n y represi n de la delincuencia de menores y el tratamiento de los menores delincuentes. 13. Prisin pre%enti%a 1".1 3 lo se aplicar la prisi n preventiva como )ltimo recurso y durante el plazo ms breve posible. 1".2 3iempre que sea posible, se adoptarn medidas sustitutorias de la prisi n preventiva, como la supervisi n estricta, la custodia permanente, la asignaci n a una familia o el traslado a un %ogar o a una instituci n educativa. 1"." Los menores que se encuentren en prisi n preventiva gozarn de todos los derec%os y garantas previstos en las (eglas mnimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas por las 5aciones ;nidas.

1".& Los menores que se encuentren en prisi n preventiva estarn separados de los adultos y recluidos en establecimientos distintos o en recintos separados en los establecimientos en que %aya detenidos adultos. 1".' Mientras se encuentren ba$o custodia, los menores recibirn cuidados, protecci n y toda la asistencia >> social, educacional, profesional, sicol gica, m+dica y fsica >> que requieran, %abida cuenta de su edad, se!o y caractersticas individuales. Comentario 5o se debe subestimar el peligro de que los menores sufran 6influencias corruptoras6 mientras se encuentren en prisi n preventiva. 1e a% la importancia de insistir en la necesidad de medidas sustitutorias. 1e esta forma la regla 1".1 anima a idear medidas nuevas e innovadoras que permitan evitar dic%a prisi n preventiva en inter+s del bienestar del menor. Los menores que se encuentren en prisi n preventiva deben gozar de todos los derec%os y garantas previstas en las (eglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, as como en el -acto <nternacional de 1erec%os #iviles y -olticos, especialmente en el artculo =, en el inciso bdel prrafo 2 del artculo 1? y en el prrafo " de dic%o artculo. La regla 1".& no impedir a los Estados tomar otras medidas contra la influencia negativa de los delincuentes adultos que sean al menos tan eficaces como las mencionadas en la regla. Las diferentes formas de asistencia que pueden llegar a ser necesarias se %an enumerado para se,alar la amplia gama de necesidades concretas de los $ venes reclusos que %ay que atender 2por e$emplo, mu$eres u %ombres, to!ic manos, alco% licos, menores con perturbaciones mentales, $ venes que sufren el trauma, por e$emplo, del propio arresto, etc./. Las diversas caractersticas fsicas y sicol gicas de los $ venes reclusos pueden $ustificar medidas de clasificaci n por las que algunos de ellos est+n recluidos aparte mientras se encuentren en prisi n preventiva, lo que contribuye a evitar que se conviertan en vctimas de otros reclusos y permite prestarles una asistencia ms adecuada. El 3e!to #ongreso de las 5aciones ;nidas sobre -revenci n del 1elito y @ratamiento del 1elincuente, en su resoluci n &, sobre la elaboraci n de normas de $usticia de menores, especificaba que dic%as reglas deban, entre otras cosas, refle$ar el principio bsico de que la prisi n preventiva debe usarse )nicamente como )ltimo recurso, que no debe mantenerse a ning)n menor en una instituci n donde sea vulnerable a las influencias negativas de reclusos adultos y que deben tenerse siempre en cuenta las necesidades propias de su estado de desarrollo. /ercera parte (e la sentencia y la resolucin 1&. 4utoridad competente para dictar sentencia 1&.1 @odo menor delincuente cuyo caso no sea ob$eto de remisi n 2con arreglo a la regla 11/ ser puesto a disposici n de la autoridad competente 2corte, tribunal,

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$unta, conse$o, etc./, que decidir con arreglo a los principios de un $uicio imparcial y equitativo. 1&.2 El procedimiento favorecer los intereses del menor y se sustanciar en un ambiente de comprensi n, que permita que el menor participe en +l y se e!prese libremente. Comentario 5o es fcil elaborar una definici n de rgano o persona competente para dictar sentencia que goce de aceptaci n universal. #on 6autoridad competente6 se trata de designar a aquellas personas que presiden cortes o tribunales 2unipersonales o colegiados/, incluidos los $ueces letrados y no letrados, as como las administrativas 2por e$emplo, los sistemas escoc+s y escandinavo/, u otros organismos comunitarios y ms oficiosos de arbitra$e, cuya naturaleza les faculte para dictar sentencia. 3ea como fuere, el procedimiento aplicable a los menores delincuentes deber ce,irse a las reglas mnimas que se aplican en casi todo el mundo a todo delincuente que disponga de defensa con arreglo al procedimiento penal conocido como 6debido proceso legal6. 1e conformidad con el debido proceso, en un 6$uicio imparcial y equitativo6 deben darse garantas tales como la presunci n de inocencia, la presentaci n y e!amen de testigos, la igualdad en materia de medios de defensa $udicial, el derec%o a no responder, el derec%o a decir la )ltima palabra en la vista, el derec%o de apelaci n, etc. 29+ase tambi+n la regla 7.1/ 1#. Asesoramiento $ur"dico y derec)os de los padres y tutores 1'.1 El menor tendr derec%o a %acerse representar por un asesor $urdico durante todo el proceso o a solicitar asistencia $urdica gratuita cuando est+ prevista la prestaci n de dic%a ayuda en el pas. 1'.2 Los padres o tutores tendrn derec%o a participar en las actuaciones y la autoridad competente podr requerir su presencia en defensa del menor. 5o obstante, la autoridad competente podr denegar la participaci n si e!isten motivos para presumir que la e!clusi n es necesaria en defensa del menor. Comentario La terminologa que se usa en la regla 1'.1 es similar a la de la regla =" de las (eglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. 3i bien el asesoramiento $urdico y la asistencia $udicial gratuita son necesarias para garantizar la asistencia $udicial al menor, el derec%o de los padres o tutores a participar seg)n se indica en la regla 1'.2 debe considerarse como una asistencia general al menor, de naturaleza sicol gica y emotiva, que se e!tiende a lo largo de todo el proceso. La autoridad competente, para dictar una sentencia $usta en el caso, puede utilizar con provec%o, sobre todo, la colaboraci n de los representantes legales del menor 2o, a los mismos efectos, de alg)n otro asistente personal en el que el menor pueda depositar y deposite realmente su confianza/. Este inter+s puede verse frustrado si la presencia de los padres o tutores en las vistas e$erce una influencia negativa, por e$emplo si manifiestan una actitud %ostil %acia el menor, de a% que deba preverse la posibilidad de su e!clusi n de la vista. 1&. -nformes sobre in%estigaciones sociales

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1*.1 -ara facilitar la adopci n de una decisi n $usta por parte de la autoridad competente, y a menos que se trate de delitos leves, antes de que esa autoridad dicte una resoluci n definitiva se efectuar una investigaci n completa sobre el medio social y las condiciones en que se desarrolla la vida del menor y sobre las circunstancias en las que se %ubiere cometido el delito. Comentario Los informes preparados sobre la base de investigaciones de carcter social 2informes sociales o informes previos a la sentencia/ constituyen una ayuda indispensable en la mayora de los procesos incoados a menores delincuentes. La autoridad competente debe estar informada de los antecedentes sociales y familiares del menor, su trayectoria escolar, sus e!periencias educativas, etc. #on ese fin, en algunos mbitos $udiciales se recurre a servicios sociales especiales o a personal especializado que dependen de los tribunales o de las $untas. Atras clases de personal, como los agentes de libertad vigilada, pueden desempe,ar las mismas funciones. 4s la regla e!ige que %aya servicios sociales adecuados que preparen informes especializados basados en investigaciones de carcter social. 1'. Principios rectores de la sentencia y la resolucin 17.1 La decisi n de la autoridad competente se a$ustar a los siguientes principios. a/ La respuesta que se d+ al delito ser siempre proporcionada, no s lo a las circunstancias y la gravedad del delito, sino tambi+n a las circunstancias y necesidades del menor, as como a las necesidades de la sociedad0 b/ Las restricciones a la libertad personal del menor se impondrn s lo tras cuidadoso estudio y se reducirn al mnimo posible0 c/ 3 lo se impondr la privaci n de libertad personal en el caso de que el menor sea condenado por un acto grave en el que concurra violencia contra otra persona o por la reincidencia en cometer otros delitos graves, y siempre que no %aya otra respuesta adecuada0 d/ En el e!amen de los casos se considerar primordial el bienestar del menor. 17.2 Los delitos cometidos por menores no se sancionarn en ning)n caso con la pena capital. 17." Los menores no sern sancionados con penas corporales. 17.& La autoridad competente podr suspender el proceso en cualquier momento. Comentario El principal problema con que se tropieza al elaborar directrices para la resoluci n $udicial en casos de menores estriba en el %ec%o de que estn sin resolver algunos conflictos entre opciones fundamentales, tales como los siguientes. a/ (e%abilitaci n frente a $usto merecido0 b/ 4sistencia frente a represi n y castigo0

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c/ (espuesta en funci n de las circunstancias concretas de cada caso frente a respuesta en funci n de la protecci n de la sociedad en general0 d/ 1isuasi n de carcter general frente a incapacitaci n individual. Los conflictos entre estas opciones son ms acusados en los casos de menores que en los casos de adultos. #on la diversidad de causas y respuestas que caracterizan a la delincuencia $uvenil se da un intrincado entrelazamiento de estas alternativas. 5o incumbe a las presentes (eglas mnimas para la administraci n de la $usticia de menores prescribir el enfoque que %aya que seguir, sino ms bien determinar uno que est+ en la mayor consonancia posible con los principios aceptados a escala internacional. -or consiguiente, los elementos fundamentales contenidos en la regla 17.1, especialmente en los incisos a y c, deben considerarse principalmente como directrices prcticas para establecer un punto de partida com)n0 si las autoridades pertinentes act)an en consonancia con ellas 2v+ase tambi+n la regla '/, podrn %acer una importante contribuci n a la protecci n de los derec%os fundamentales de los menores delincuentes, especialmente los derec%os fundamentales a la educaci n y al desarrollo de la personalidad. El inciso b de la regla 17.1 significa que los enfoques estrictamente punitivos no son adecuados. 3i bien en los casos de adultos, y posiblemente tambi+n en los casos de delitos graves cometidos por menores, tenga todava cierta $ustificaci n la idea de $usto merecido y de sanciones retributivas, en los casos de menores siempre tendr ms peso el inter+s por garantizar el bienestar y el futuro del $oven. 1e conformidad con la resoluci n 8 del 3e!to #ongreso de las 5aciones ;nidas, dic%o inciso alienta el uso, en la mayor medida posible, de medidas sustitutorias de la reclusi n en establecimientos penitenciarios teniendo presente el imperativo de responder a las necesidades concretas de los $ venes. 1ebe, pues, %acerse pleno uso de toda la gama de sanciones sustitutorias e!istentes, y deben establecerse otras nuevas sanciones, sin perder de vista la seguridad p)blica. :abra de %acerse uso de la libertad vigilada en la mayor medida posible, mediante la suspensi n de condenas, condenas condicionales, rdenes de las $untas y otras resoluciones. El inciso c de la regla 17.1 corresponde a uno de los principios rectores contenidos en la resoluci n & del 3e!to congreso, que propugna evitar el encarcelamiento en casos de menores salvo que no %aya otra respuesta adecuada para proteger la seguridad p)blica. La disposici n que pro%be la pena capital, contenida en la regla 17.2, est en consonancia con el prrafo ' del artculo * del -acto <nternacional de 1erec%os #iviles y -olticos. La disposici n por la que se pro%be el castigo corporal 2regla 17."/ est en consonancia con el artculo 7 del -acto <nternacional de 1erec%os #iviles y -olticos y con la 1eclaraci n sobre la -rotecci n de @odas las -ersonas contra la @ortura y Atros @ratos o -enas #rueles, <n%umanos o 1egradantes, as como la #onvenci n contra la @ortura y Atros @ratos o -enas #rueles, <n%umanos o 1egradantes y el proyecto de convenci n sobre los derec%os del ni,o. La facultad de suspender el proceso en cualquier momento 2regla 17.&/ es una caracterstica in%erente al tratamiento dado a los menores frente al dado a los

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adultos. En cualquier momento pueden llegar a conocimiento de la autoridad competente circunstancias que parezcan aconse$ar la suspensi n definitiva del proceso. 1*. Pluralidad de medidas resolutorias 18.1 -ara mayor fle!ibilidad y para evitar en la medida de lo posible el confinamiento en establecimientos penitenciarios, la autoridad competente podr adoptar una amplia diversidad de decisiones. Entre tales decisiones, algunas de las cuales pueden aplicarse simultneamente, figuran las siguientes. a/ Ardenes en materia de atenci n, orientaci n y supervisi n0 b/ Libertad vigilada0 c/ Ardenes de prestaci n de servicios a la comunidad0 d/ 3anciones econ micas, indemnizaciones y devoluciones0 e/ Ardenes de tratamiento intermedio y otras formas de tratamiento0 f/ Ardenes de participar en sesiones de asesoramiento colectivo y en actividades anlogas0 g/ Ardenes relativas a %ogares de guarda, comunidades de vida u otros establecimientos educativos0 %/ Atras rdenes pertinentes. 18.2 5ing)n menor podr ser sustrado, total o parcialmente, a la supervisi n de sus padres, a no ser que las circunstancias de su caso lo %agan necesario. Comentario La regla 18.1 constituye un intento de enumerar algunas de las respuestas y sanciones importantes a que se %a recurrido %asta la fec%a y cuyos buenos resultados %an podido comprobarse en diferentes sistemas $urdicos. En general, constituyen opciones prometedoras que convendra difundir y perfeccionar. La regla no alude a las necesidades de personal, dado que en algunas regiones es previsible escasez de personal id neo0 en esas regiones pueden e!perimentarse o elaborarse medidas cuya aplicaci n e!i$a menos personal. Los e$emplos citados en la regla 18.1 tienen en com)n, ante todo, el %ec%o de que se basan en la comunidad y apelan a su participaci n para la aplicaci n efectiva de resoluciones alternativas. Las correcciones aplicadas en la comunidad son una medida tradicional que asume en la actualidad m)ltiples facetas. -or ello debera alentarse a las autoridades pertinentes a que prestaran servicios de base comunitaria. La regla 18.2 %ace referencia a la importancia de la familia que, de conformidad con el prrafo 1 del artculo 1? del -acto <nternacional de 1erec%os Econ micos, 3ociales y #ulturales, es 6el elemento natural y fundamental de la sociedad6. 1entro de la familia, los padres tienen, no s lo el derec%o, sino tambi+n la responsabilidad de atender y supervisar a sus %i$os. -or consiguiente, la regla 18.2 establece que la separaci n de los %i$os respecto de sus padres sea una

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medida aplicada como )ltimo recurso. 3 lo puede recurrirse a ella cuando los %ec%os que constituyen el caso e!igen claramente la adopci n de esta grave medida 2por e$emplo, el abuso de menores/. 1+. Carcter e0cepcional del confinamiento en establecimientos penitenciarios 1=.1 El confinamiento de menores en establecimientos penitenciarios se utilizar en todo momento como )ltimo recurso y por el ms breve plazo posible. Comentario Los crimin logos ms avanzados abogan por el tratamiento fuera de establecimientos penitenciarios. Las diferencias encontradas en el grado de eficacia del confinamiento en establecimientos penitenciarios comparado con las medidas que e!cluyen dic%o confinamiento son peque,as o ine!istentes. Es evidente que las m)ltiples influencias negativas que todo ambiente penitenciario parece e$ercer inevitablemente sobre el individuo no pueden neutralizarse con un mayor cuidado en el tratamiento. 3ucede as sobre todo en el caso de los menores, que son especialmente vulnerables a las influencias negativas0 es ms, debido a la temprana etapa de desarrollo en que +stos se encuentran, no cabe duda de que tanto la p+rdida de la libertad como el estar aislados de su conte!to social %abitual agudizan los efectos negativos. La regla 1= pretende restringir el confinamiento en establecimientos penitenciarios en dos aspectos. en cantidad 26)ltimo recurso6/ y en tiempo 26el ms breve plazo posible6/. La regla 1= recoge uno de los principios rectores bsicos de la resoluci n & del 3e!to #ongreso de las 5aciones ;nidas. un menor delincuente no puede ser encarcelado salvo que no e!ista otra respuesta adecuada. La regla, por consiguiente, proclama el principio de que, si un menor debe ser confinado en un establecimiento penitenciario, la p+rdida de la libertad debe limitarse al menor grado posible, a la vez que se %acen arreglos institucionales especiales para su confinamiento sin perder de vista las diferencias entre los distintos tipos de delincuentes, delitos y establecimientos penitenciarios. En definitiva, deben considerarse preferibles los establecimientos 6abiertos6 a los 6cerrados6. -or otra parte, cualquier instalaci n debe ser de tipo correccional o educativo antes que carcelario. 21. Pre%encin de demoras innecesarias 2?.1 @odos los casos se tramitarn desde el comienzo de manera e!pedita y sin demoras innecesarias. Comentario La rapidez en la tramitaci n de los casos de menores es de fundamental importancia. 1e no ser as, peligraran cualesquiera efectos positivos que el procedimiento y la resoluci n pudieran acarrear. #on el transcurso del tiempo, el menor tendr dificultades intelectuales y sicol gicas cada vez mayores, por no decir insuperables, para establecer una relaci n entre el procedimiento y la resoluci n, por una parte, y el delito, por otra. 21. Registros 21.1 Los registros de menores delincuentes sern de carcter estrictamente confidencial y no podrn ser consultados por terceros. 3 lo tendrn acceso a

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dic%os arc%ivos las personas que participen directamente en la tramitaci n de un caso en curso, as como otras personas debidamente autorizadas. 21.2 Los registros de menores delincuentes no se utilizarn en procesos de adultos relativos a casos subsiguientes en los que est+ implicado el mismo delincuente. Comentario La regla trata de ser una transacci n entre intereses contrapuestos en materia de registros y e!pedientes. los de los servicios de polica, el Ministerio fiscal y otras autoridades por aumentar la vigilancia, y los intereses del delincuente. 29+ase tambi+n la regla 8./ La e!presi n 6otras personas debidamente autorizadas6 suele aplicarse, entre otros, a los investigadores. 22. 2ecesidad de personal especializado y capacitado 22.1 -ara garantizar la adquisici n y el mantenimiento de la competencia profesional necesaria a todo el personal que se ocupa de casos de menores, se impartir ense,anza profesional, cursos de capacitaci n durante el servicio y cursos de repaso, y se emplearn otros sistemas adecuados de instrucci n. 22.2 El personal encargado de administrar la $usticia de menores responder a las diversas caractersticas de los menores que entran en contacto con dic%o sistema. 3e procurar garantizar una representaci n equitativa de mu$eres y de minoras en los organismos de $usticia de menores. Comentario Las personas competentes para conocer en estos casos pueden tener orgenes muy diversos 2$ueces municipales en el (eino ;nido de Bran Creta,a e <rlanda del 5orte y en las regiones en que %a tenido influencia el sistema $urdico de ese pas0 $ueces con formaci n $urdica en los pases que siguen el derec%o romano y en las regiones de su influencia0 personas con formaci n $urdica o sin ella designadas por elecci n o por nombramiento administrativo, miembros de $untas de la comunidad, etc., en otras regiones/. Es indispensable que todas estas personas tengan siquiera una formaci n mnima en materia de derec%o, sociologa, sicologa, criminologa y ciencias del comportamiento. Esta es una cuesti n a la que se atribuye tanta importancia como a la especializaci n orgnica y a la independencia de la autoridad competente. @ratndose de traba$adores sociales y de agentes de libertad vigilada, tal vez no sea viable la e!igencia de especializaci n profesional como requisito previo para el desempe,o de funciones en el mbito de la delincuencia $uvenil. 1e modo que la titulaci n mnima podr obtenerse mediante la instrucci n profesional en el empleo. Las titulaciones profesionales constituyen un elemento fundamental para garantizar la administraci n imparcial y eficaz de la $usticia de menores. -or consiguiente, es necesario me$orar los sistemas de contrataci n, ascenso y capacitaci n profesional del personal y dotarlo de los medios necesarios para el desempe,o correcto de sus funciones. -ara lograr la imparcialidad de la administraci n de la $usticia de menores debe evitarse todo g+nero de discriminaci n por razones polticas, sociales, se!uales,

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raciales, religiosas, culturales o de otra ndole en la selecci n, contrataci n y ascenso del personal encargado de la $usticia de menores. 4s lo recomend el 3e!to #ongreso. -or otra parte, el 3e!to #ongreso %izo un llamamiento a los Estados Miembros para que garantizaran el tratamiento $usto y equitativo de las mu$eres como miembros del personal encargado de administrar la $usticia penal y recomend que se adoptaran medidas especiales para contratar, dar capacitaci n y facilitar el ascenso de personal femenino en la administraci n de la $usticia de menores. Cuarta parte /ratamiento fuera de los establecimientos penitenciarios 23. .$ecucin efecti%a de la resolucin 2".1 3e adoptarn disposiciones adecuadas para la e$ecuci n de las rdenes que dicte la autoridad competente, y que se mencionan en la regla 1&.1, por esa misma autoridad o por otra distinta si las circunstancias as lo e!igen. 2".2 1ic%as disposiciones incluirn la facultad otorgada a la autoridad competente para modificar dic%as rdenes peri dicamente seg)n estime pertinente, a condici n de que la modificaci n se efect)e en consonancia con los principios enunciados en las presentes (eglas. Comentario En los casos de menores, ms que en los de adultos, las resoluciones tienden a influir en la vida del menor durante largos perodos de tiempo. 1e a% la importancia de que la autoridad competente o un rgano independiente 2$unta de libertad ba$o palabra, autoridad encargada de supervisar la libertad vigilada, instituci n de bienestar $uvenil u otras autoridades/ con calificaciones iguales a las de la autoridad competente que conoci del caso originalmente, supervisen la e$ecuci n de la sentencia. La creaci n del cargo de $uez de la e$ecuci n de penas en algunos pases obedece a este prop sito. La composici n, los poderes y las funciones de la autoridad deben ser fle!ibles0 en la regla 2" se describen en general con ob$eto de facilitar su amplia aceptaci n. 2 . Prestacin de asistencia 2&.1 3e procurar proporcionar a los menores, en todas las etapas del procedimiento, asistencia en materia de alo$amiento, ense,anza o capacitaci n profesional, empleo o cualquiera otra forma de asistencia, )til y prctica, para facilitar el proceso de re%abilitaci n. Comentario La consideraci n fundamental es la promoci n del bienestar del menor. -or tanto, la regla 2& subraya la importancia de facilitar instalaciones, servicios y otra asistencia necesaria que redunde en los me$ores intereses del menor durante todo el proceso de re%abilitaci n. 2#. !o%ilizacin de %oluntarios y otros ser%icios de carcter comunitario

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2'.1 3e recurrir a los voluntarios, a las organizaciones de voluntarios, a las instituciones locales y a otros recursos de la comunidad para que contribuyan eficazmente a la re%abilitaci n del menor en un ambiente comunitario y, en la forma en que +sta sea posible, en el seno de la unidad familiar. Comentario Esta regla refle$a la necesidad de que todas las actividades relacionadas con los delincuentes menores est+n orientadas a la re%abilitaci n. La cooperaci n de la comunidad es indispensable para seguir eficazmente las directrices de la autoridad competente. Los voluntarios y los servicios de carcter voluntario, en particular, resultan una fuente de actividades )tiles, en gran medida no utilizada actualmente. En algunos casos, la cooperaci n de antiguos delincuentes 2incluidos antiguos to!ic manos/ puede ser e!tremadamente valiosa. La regla 2' deriva de los principios estipulados en las reglas 1.1 a 1.* y sigue las disposiciones pertinentes del -acto <nternacional de 1erec%os #iviles y -olticos. 3uinta parte /ratamiento en establecimientos penitenciarios 2&. Ob$eti%os del tratamiento en establecimientos penitenciarios 2*.1 La capacitaci n y el tratamiento de menores confinados en establecimientos penitenciarios tienen por ob$eto garantizar su cuidado y protecci n, as como su educaci n y formaci n profesional para permitirles que desempe,en un papel constructivo y productivo en la sociedad. 2*.2 Los menores confinados en establecimientos penitenciarios recibirn los cuidados, la protecci n y toda la asistencia necesaria >> social, educacional, profesional, sicol gica, m+dica y fsica >> que puedan requerir debido a su edad, se!o y personalidad y en inter+s de su desarrollo sano. 2*." Los menores confinados en establecimientos penitenciarios se mantendrn separados de los adultos y estarn detenidos en un establecimiento separado o en una parte separada de un establecimiento en el que tambi+n est+n encarcelados adultos. 2*.& La delincuente $oven confinada en un establecimiento merece especial atenci n en lo que ata,e a sus necesidades y problemas personales. En ning)n caso recibir menos cuidados, protecci n, asistencia, tratamiento y capacitaci n que el delincuente $oven. 3e garantizar su tratamiento equitativo. 2*.' En el inter+s y bienestar del menor confinado en un establecimiento penitenciario, tendrn derec%o de acceso los padres o tutores. 2*.* 3e fomentar la cooperaci n entre los ministerios y los departamentos para dar formaci n acad+mica o, seg)n proceda, profesional adecuada al menor que se encuentre confinado en un establecimiento penitenciario a fin de garantizar que al salir no se encuentre en desventa$a en el plano de la educaci n. Comentario

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Los ob$etivos del tratamiento en establecimientos, tal como se enuncian en las reglas 2*.1 y 2*.2, seran aceptables para cualquier sistema o cultura. 5o obstante, dic%os ob$etivos no se %an alcanzado en todos los lugares y a)n queda muc%o por %acer en este sentido. La asistencia m+dica y sicol gica, en particular, es e!tremadamente importante para los to!ic manos confinados en establecimientos, y para los $ venes violentos y enfermos mentales. Evitar las influencias negativas e$ercidas por delincuentes adultos y proteger el bienestar del menor en un ambiente penitenciario, como se estipula en la regla 2*.", est en armona con los principios rectores bsicos de las (eglas establecidos por el 3e!to #ongreso en su resoluci n &. Esta regla no impedir a los Estados tomar otras medidas contra la influencia negativa de los delincuentes adultos que sean al menos tan eficaces como las mencionadas en la regla. 29+ase tambi+n la regla 1".&/ La regla 2*.& obedece a que las delincuentes suelen recibir menos atenci n que los delincuentes, como indic el 3e!to #ongreso. En particular, la resoluci n = del 3e!to #ongreso pide que se d+ un tratamiento equitativo a la delincuente en todas las etapas del proceso de $usticia penal y que se preste especial atenci n a sus problemas y necesidades particulares mientras est+ confinada. 4dems, esta regla debera tambi+n considerarse teniendo en cuenta la 1eclaraci n de #aracas del 3e!to #ongreso que, entre otras cosas, pide un tratamiento igual en la administraci n de $usticia penal, y la 1eclaraci n sobre la eliminaci n de la discriminaci n contra la mu$er y la #onvenci n sobre la eliminaci n de todas las formas de discriminaci n contra la mu$er. El derec%o de acceso 2regla 2*.'/ dimana de las disposiciones de las reglas 7.1, 1?.1, 1'.2 y 18.2. La cooperaci n entre ministerios y entre departamentos 2regla 2*.*/ es de particular importancia para me$orar en t+rminos generales la calidad del tratamiento y la capacitaci n en los establecimientos penitenciarios. 2'. Aplicacin de las Reglas m"nimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas por las 2aciones 4nidas 27.1 En principio, las (eglas mnimas para el tratamiento de los reclusos y las recomendaciones cone!as sern aplicables en la medida pertinente al tratamiento de los menores delincuentes en establecimientos penitenciarios, inclusive los que est+n en prisi n preventiva. 27.2 #on ob$eto de satisfacer las diversas necesidades del menor especficas a su edad, se!o y personalidad, se procurar aplicar los principios pertinentes de las mencionadas (eglas mnimas para el tratamiento de los reclusos en toda la medida de lo posible. Comentario Las (eglas mnimas para el tratamiento de los reclusos figuran entre los primeros instrumentos de ese tipo promulgados por las 5aciones ;nidas. En general se reconoce que dic%as (eglas %an tenido consecuencias a escala mundial. -ese a que %ay pases en los que su aplicaci n es ms una aspiraci n que una realidad, esas (eglas siguen e$erciendo una importante influencia en la administraci n %umanitaria y equitativa de los establecimientos correccionales.

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4lgunos principios fundamentales relativos a los menores delincuentes en establecimientos penitenciarios estn recogidos ya en las (eglas mnimas para el tratamiento de los reclusos 2cuartos destinados al alo$amiento, caractersticas arquitect nicas de los locales, camas, ropas, que$as y peticiones, contactos con el mundo e!terior, alimentaci n, atenci n m+dica, servicios religiosos, separaci n por edades, personal, traba$o, etc./, as como los relativos a las medidas punitivas, disciplinarias y de coerci n aplicables a los delincuentes peligrosos. 3era inoportuno modificar dic%as (eglas mnimas en funci n de las caractersticas especiales que %an de tener los establecimientos penitenciarios de menores dentro del mbito de las presentes (eglas mnimas para la administraci n de la $usticia de menores. La regla 27 se centra en los requisitos necesarios aplicables a un menor confinado en un establecimiento penitenciario 2regla 27.1/, as como en las diversas necesidades especficas a su edad, se!o y personalidad 2regla 27.2/. -or consiguiente, los ob$etivos y el contenido de la regla estn relacionados con las disposiciones pertinentes de las (eglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. 2*. 5recuente y pronta concesin de la libertad condicional 28.1 La autoridad pertinente recurrir en la mayor medida posible a la libertad condicional y la conceder tan pronto como sea posible. 28.2 Los menores en libertad condicional recibirn asistencia del correspondiente funcionario a cuya supervisi n estarn su$etos, y el pleno apoyo de la comunidad. Comentario La facultad para conceder la libertad condicional puede conferirse a la autoridad que se menciona en la regla 1&.1 o a una autoridad distinta. 1e a% que en el presente caso proceda %ablar de 6correspondiente6 y no de autoridad 6competente6. #uando las circunstancias lo permitan, se deber optar por conceder la libertad condicional en lugar de de$ar que el menor cumpla toda la pena. #uando se tengan pruebas de un progreso satisfactorio %acia la re%abilitaci n, siempre que sea posible podr concederse la libertad condicional, incluso a delincuentes que se consideraron peligrosos en el momento de su confinamiento en un establecimiento penitenciario. 4l igual que la libertad vigilada, la libertad condicional podr supeditarse al cumplimiento satisfactorio de los requisitos especificados por las autoridades pertinentes durante un perodo de tiempo estipulado en la orden, por e$emplo, el relativo al 6buen comportamiento6 del delincuente, la participaci n en programas comunitarios, su residencia en establecimientos de transici n, etc. #uando se conceda la libertad condicional a un delincuente se deber designar a un agente de libertad vigilada o a otro funcionario para que supervise su comportamiento y le preste asistencia 2en particular si a)n no se %a implantado el r+gimen de libertad vigilada/, y estimular el apoyo de la comunidad. 2+. ,istemas intermedios 2=.1 3e procurar establecer sistemas intermedios como establecimientos de transici n, %ogares educativos, centros de capacitaci n diurnos y otros sistemas pertinentes que puedan facilitar la adecuada reintegraci n de los menores a la sociedad.

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Comentario 5o %ace falta subrayar la importancia de la asistencia postcarcelaria. La presente regla %ace %incapi+ en la necesidad de establecer una red de mecanismos intermedios. Esta regla recalca tambi+n la necesidad de una gama de instalaciones y servicios destinados a satisfacer las necesidades del $oven delincuente que vuelve a la comunidad y a facilitar asesoramiento y apoyo estructural como un paso importante %acia la buena reintegraci n en la sociedad. ,e0ta parte -n%estigacin6 planificacin y formulacin y e%aluacin de pol"ticas 31. 7a in%estigacin como base de la planificacin y de la formulacin y la e%aluacin de pol"ticas "?.1 3e procurar organizar y fomentar las investigaciones necesarias como base para una planificaci n y una formulaci n de polticas que sean efectivas. "?.2 3e procurar revisar y evaluar peri dicamente las tendencias, los problemas y las causas de la delincuencia y criminalidad de menores, as como las diversas necesidades particulares del menor en custodia. "?." 3e procurar establecer con carcter regular un mecanismo de evaluaci n e investigaci n en el sistema de administraci n de $usticia de menores y recopilar y analizar los datos y la informaci n pertinentes con miras a la debida evaluaci n y perfeccionamiento ulterior de dic%o sistema. "?.& La prestaci n de servicios en la administraci n de $usticia de menores se preparar y e$ecutar de modo sistemtico como parte integrante de los esfuerzos de desarrollo nacional. Comentario La utilizaci n de la investigaci n como base de una poltica racional de $usticia de menores se %a reconocido ampliamente que constituye un importante mecanismo para lograr que las medidas prcticas tengan en cuenta la evoluci n y el me$oramiento continuos del sistema de $usticia de menores. En la esfera de la delincuencia de menores es especialmente importante la influencia recproca entre la investigaci n y las polticas. 1ebido a los cambios rpidos y a menudo espectaculares del estilo de vida de la $uventud y de las formas y dimensiones de la criminalidad de menores, la respuesta de la sociedad y la $usticia a la criminalidad y a la delincuencia de menores pronto quedan anticuadas e inadecuadas. -or consiguiente, la regla "? establece criterios para integrar la investigaci n en el proceso de formulaci n y aplicaci n de polticas en la administraci n de $usticia de menores. La regla subraya en particular la necesidad de una revisi n y evaluaci n regulares de los actuales programas y medidas y de una planificaci n en el conte!to ms amplio de los ob$etivos globales de desarrollo. La evaluaci n constante de las necesidades del menor, as como de las tendencias y problemas de la delincuencia, es un requisito previo para perfeccionar los

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m+todos de formulaci n de polticas adecuadas y establecer intervenciones apropiadas estructuradas y no estructuradas. En este conte!to, la investigaci n por personas y rganos independientes debera recibir el respaldo de agencias competentes, y para ello podr ser )til recabar y tener en cuenta las opiniones del propio menor, no s lo de aquellos que estn en contacto con el sistema. El proceso de planificaci n debe subrayar en particular un sistema ms eficaz y equitativo de suministro de los servicios necesarios. -ara ello debera efectuarse una evaluaci n detallada y regular de la amplia gama de necesidades y problemas particulares del menor y una determinaci n precisa de las prioridades. 4 este respecto, debera tambi+n coordinarse el empleo de los recursos e!istentes, en particular las medidas sustitutorias y el apoyo de la comunidad que serviran para elaborar determinados procedimientos encaminados a aplicar y supervisar los programas establecidos.

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