De acuerdo con la LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUrOR

LeypublicadaeneiDiarioOficiaideiaFederaci6nel24dediciembrede1996,
Capftuloll
De la Limitaci6n a los Derechos Patrimoniales
Articulo 148,-
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UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NAYARIT
AREA DE CIENCIAS SOCIALES YHUMANIDADES
UCENCIATURA EN CIENCIAS DE LA EDUCACION
UllYlRSlIJAlIAInONOllAOf

SlSlUUIEBJBUOTE
DOCUMENTO RECEPCIONAL: (TESINA: MODAUDAD ENSAYO)
FORMAC6N mCA Y EN COMPROMISO SOCIAL DEL PERSONAL QUE
REAUZA LABORES SUSTANnYAS EN EL 6RGANO DE FISCAUZACI6N
SUPERIOR DEL ESTADO DE NAYARIT
QUE PRESENTA: LUIS ERNESTO CARRILLO PADILLA
PARA OBTENER EL TiTULO DE: UCENCADO EN CENCAS DE LA
EDUCACJ6N
DIRECTOR DE TESlNA:
M.E.5o MARTHA XOLYANETZIN RODRiGUEZ VILlARREAL
Prefaclo
EI presente trabajo slgnlflc6 la oportunldad de volver a estar en contacto
con aspectos atlnentes a la educacl6n. En el supuesto de qulen escrlbe,
esto fue sumamente grato, pues su actlvldad en los ultlmos anos ha sldo
en un campo dlsttnto del conoclmlento.
Fue enrlquecedor cursar el Dlplomado: Intervencl6n Docente en el ambito
de las competenclas desde el constructivlsmo. Aparte de haber sldo una
experlencla renovadora, gener6 la pauta para la eleccl6n del tema, dado
que al conocer con mayor detalle la reforma educatlva y en que conslsten
las competenclas, se conflrmaron crlterlos y formas de pensar, respecto de
la Import3nda que t1enen los aspectos etlcos, para el ser humano.
Es bastante la Informacl6n y documentos que versan sobre fa tematlca
abordada en este documento, tamblen es numerosa la cantidad de
enfoques y es preclsamente en esto, en la dlversldad de puntos de vista,
en donde eI estudlo de estos contenldos se compleJlza y se hace
Interesante.
Apartir de aqu[ surge fa necesIdad de construlr vlslOneS Integradoras, que
den cabIda a dIstIntas tonnas de pensar, sentlr, exJstlr. Las bases de esto
tIenen que ser que esto suene a Imposld6n, pues se busca la
autonomfa del ser humano- pudleran ser, fa razOO, el clI4logo, fa reftexl6n,

see pues. Que ale estudIo IIegue aser de utIIdad, es un deseo slncero.
Resumen
EI 6rgano de Fiscalizacl6n Superior del Estado de Nayarit, posee la
autonomfa suflclente para capacltar y formar a su personal, a traves del
Instltuto de capacltacl6n con el que cuenta. La funcl6n de flscallzacl6n se
debe reallzar conforme a los prlnclplos constltuclonales y legales
establecldos. Prlnclplos de naturaleza similar, rlgen el servlclo publico.
COnforme a estos prlnclplos deben sUjetar su actuar, los servldores publcos
del 6rgano. A partir de esto, del fin ultimo que perslgue el Estado y del
debito que este genera para con la socledad, se justlflca la formacl6n en
etlca y compromise social que se propene, ya que el Estado debe contar
con servldores publlcos que sean competentes per peseer conoclmlentos,
per saber hacer, y per actuar con etlca y compromise social.
COnslderando las caracterfstlcas de la actlvldad cognoscente del ser
humane, la formad6n que se propene se sustenta en el constructlvlsmo,
por competendas, para 10 cual se exponen las prlnclpales Ideas
constructIvlstas de Plaget, Ausubel, Vlgotsky y Juan Luis Hidalgo
respecto del constructlvlsmo naturallsta y el humanlsmo. se
anallzan y disttnguen los conceptos de formacl6n, Instruccl6n, actJtud y
aptltud; y se parte de II consIderada como saber, relaclonjndola con
II educ:ad6n en valores, dlsttngulendo at. ultima, de II enseftanza de
vaIores.
La educacI6n en valores pertIendo de II Ica como saber, obllga a que las
awnpetendas que se dIseften est*l or1entadas a Iograr que el personal del
6rgano construya CXlnOClmIenCDs nueYOI YdeIIrroIle una Intellgenda
a partir de la dimension del desarrollo humane y considerando los
procesos establecidos par sergio TobOn, referentes a la dimension etica.
se sugiere que cada uno de los princlpios que rigen la funcion de
fiscalizacion y el servicio publico, se transforme en una competencia a
partir de las cuales puedan surgir otras mas; t m b i ~ n en torno a dichos
principios se podrian generar valores que los fortalezcan y complementen.
La Intervenclon pedag6glca debe sustentarse en el dlalogo, la reflexlon, la
empatia y la autorregulaci6n tendiente a la formacion de capacldades en el
personal del Organo, que Ie permitan orientarse racional y aut6nomamente
frente a sltuaclones que Ie slgnifiquen un conflicto de valores. La
formacion del personal del Organo debe ser a traves del modelo educatlvo
de la educacl6n en valores, como construccion de la personalidad moral.
Algunas estrateglas pueden ser los cases disenados par escrito para su
analisls, se pueden tomar cases reales de los medlos de comunlcacl6n 0
inclusive, pueden ser peliculas 0 cortometrajes cuyo contenldo ayude al
cuestlonamlento etlco.
Analmente, se suglere la evaluacl6n educatlva para aplicarse en el case de
la formaci6n propuesta para eI personal del 6rgano; la cual tendra que ser
Util para emltlr julcJos de valor, reallzar medlclones, y ofrecer expllcaclones
y conduslones, actemas de generar un aprendlzaje para todos los
Involuaados. Los prfnclplos que Ia r1gen son: valldez, connabllldad,
tlexlbliidad e Impardalldad. Se proponen, entre otras fannas, la evaluacl6n
a ~ de: EntreIIIstas; Debate; EvaIuad6n del desempel'lo; Ensayo;
Informes, O'ltbs y artfculos; y PortafoHo.
ABSTRACT
The Organo de Fiscalizacion Superior of Nayarit (The state office of a
public prosecutor) possesses enough autonomy to train and prepare their
personnel, through the Training Institute they have. The function of
auditing must be done according to the established legal and constitutional
principles. Similar to those principles are the ones that rule the public
service. The employees of this office must act according to those
principles. Therefore the goal that the government and the profits for the
society are trying to attain Is justified with the ethical formation and social
commitment In which It stands, because the Estate must count on
who are competent for haVing knowledge, and for knowing what to do,
and for acting with ethical and social commitment.
Considering the human being's cognitive activity characteristics, the
Intended formation Is sustained In the constructivism, by competences;
therefore they are exposed to the constructlvlst Ideas of Plaget, Ausubel,
VIgotsky and Juan luis Hidalgo about the naturailst and humanist
oonstruetIvIsm. Additionally, they analyze and distinguish the concepts of
formation, Instructlon, attitude and aptitude; starting from the ethics
considered as a learning, relating It to the education In values, highlighting
It from the tead1lng of values.
The education In values, starting from the ethics considered as knowledge,
forces the de!Ilgned competences to be oriented to make the personnel of
the oft'k:e to build new learnings and to develop an ethical Intelligence,
startlng from the clmensIon of the human development, and considering
the processes established by sergio Tob6n, regarding the ethical
dimension. It is suggested that each and every one of the principles that
rule the function of auditing and the public service, to become into a
competence, starting from this one, those from which new ones will
appear; also starting from this principles new values to strengthen and
complement them will be generated.
The pedagogical intervention must be sustained in the dialogue, reflection,
empathy, and self regUlation toward the formation of capacities in the
personnel of the office, which will allow them to be rationally and
automatically oriented to face the situations that will represent a conflict of
values. The formation of the personnel of the office must be through the
educational model of the education In values, as the construction of the
moral personality. SOme strategies might be the cases written reported to
be analyzed. Real cases might be taken from de mass media or even from
the movies or short films which content helps to the ethical anallsls.
Finally, It Is suggested the educational evaluation to be applied to the
formation presented by de personnel of the office, which will have to be
useful to provide judgements of value, maklng measurements, and offer
expIanatlons and conclusions, besides that It contributes to generate
learnings for those Involved In the process. The prlnclples which rule It
are: validity, trustfulness, flexibility and Impartiality. It Is Intended, among
other things, the evaluatlon through: Intervtews, debates, performance
evaluatlon, essays, reports, attIques, artIdes and portfolio.
indlce
Prefacio
Resumen
Abstract
indlce
Introducclon
capitulo Uno
6rgano de FISCtIJlucl6n Superior dd E.tado de Nayarit y
Fonnaci6n en Etlca yCompromlso Social
1.1. Antecedentes............. . 13
1.2. Referente legaL............ .. 14
1.2.1. COnstltuelon POlitlca del Estado de Nayarit. 14
1.2.2. Ley del 6rgano de Ascallzadon Supertor del Estado de Nayarlt... 15
1.3. Instltuto de Capacitadon del 6rgano de Ascallzaclon Superior del
Estadode Nayartt..... . 18
1.3.1. Ley del6rgano de Ascallzacl6n Superior del Estado de Nayarlt.. 19
1.3.2. Reglamento Interior del 6rgano de Ascallzaclon Superior del Estado
de Nayartt........................................ . 20
1.4. ForrnacI6n en y compromlSo SOdaI desde el enfoque
al:\structtvlsta par competendas........................ . 24
2.1. Baseste6ricas ..
2.2. COnstructivismo .
2.3. InstruceionYFormacion
2.4. AptitudyActitud.....
2.5.S<x:iedad....
2.6. Etica...
2.7. Compromiso social ......
2.8. Competencias...
. 31
....... 32
................ .42
.. 44
. 46
.. .47
.............52
.. 53
capitulo Tres
Competencias en iEtiea y Comproml SOCial para el personal que
reallza Ie IUltantivaS en el no Filcallzacl6n Superior
d I ochtNrroarlt
3.1. COmpetenclas en etlca y compromiso social.. 56
Capitulo C tro
I rvencl6n lea
4.1. Pedagogla..... .. 68
4.2. Intervenc16n pedag6glca....... . 69
5.1. Evaluad6n............................................................ .. 79
5.2. La evaIuad6n de las competendas desde et constructMsmo en Ia
fonnId6n propuesta para el personal del 6rgano 80
Conclusiones .. 91
Fuentes COnsultadas.... .. . 93
Introducci6n
EI presente trabajo versa sobre el enfoque constructlvlsta por
competencias, en la formacl6n en etlca y compromiso social, del personal
que realiza labores sustantlvas en el 6rgano de Fiscalizacl6n superior del
Estadode Nayarit.
En el primer capftulo se expllca que es el 6rgano de Fiscallzaci6n, el
Instltuto de Capacltacl6n con el que cuenta, cual es el personal que realiza
labores sustantlvas, y la poslbllldad que exlste en funci6n de las
caracterfstlcasde la Instltucl6n ysu Instltuto, de brlndar una formacl6n en
etlca y compromise social. Ademas, se habla de la Importancla y
Justlflcacl6n de esta formacl6n y se expone en que conslste la mlsma.
En el segundo capitulo se abordan aspectos Inherentes a la etica y el
compromise social, perc se ofrecen una serle de conceptos utJles para
comprencler en que conslste esta formacl6n, aclarando que la ml!:ma se
proyecta a partlr de las competenclas desde el constructlvlsmo.
En el tercer capitulo se perflla c6mo se pudleran dlsel'lar las competencias
necesar1a5 para la fonnacI6n en etIca y compromise social y se suglere que
los prlnclplos bajo los cuales se debe realtzar fa funcl6n de nscallzacl6n, al
Igual que los pr1ndplos que r1gen eI servIcIo pUblico, pueden transformarse
en oompetendas a desarrollar a partir de las cuales se pudleran gener.tr
otrils competBldas !Ms.
En el capitulo cuatro se hace un esbolo de los rasgos distlntlvos de la
Intervencl6n pedag6glca, para el desarrollo de las competenclas en la
formacl6n que se propene y ademas, se sugleren algunas formas de
intervenci6n.
Concluyendo en el capitulo cinco, con aspectos someros de evaluacl6n de
las referidas competenclas y se sugleren algunas formas para evaluarlas,
en funcl6n de lascaracterlstlcasdel 6rgano de Flscalizaci6n.
se plensa que el presente trabajo es de utllidad como base Inlclal y
orlentadora, para la elaboracl6n posterior de una propuesta educatlva,
para la formacl6n en etica y compromise social del personal del 6rgano.
serra agradable yestlmulante que esto pudlera hacerse realldad.
capitulo Uno
Organo de Fiscalizacion Superior del Estado de Nayarit y
Formaclon en Ettca y COmpromlso Social
1..1.. Antlentes.
Data del 21 de octubre del ano 2000, fecha en que se publico en el
PeriOdlco Oflclal 6rgano del Goblemo del Estado de Nayarit, el Decreto que
reformo el articulo 121 de la Constitucion Polftica del Estado de Nayarit, en
el que se dice que el 6rgano de Ascalizaclon Superior sera el encargado
deflscalizaryrevlsarla cuenta publica ygestlon gUbernamental del Estado
y sus munlclplos, de Igual forma Ie conflere competencla para flncar las
responsabllldades, sandones e Indemnlzaclones a que hublere lugar como
resultado de su fundon. Sin embargo, hasta el 27 de dlclembre del ano
2000, se publica en el PerlOdlco Oflclal, la Ley del 6rgano de Ascalizaclon
Superior del Estado de Nayarit.
La estruehJraclon organlca del 6rgano ha sldo gradual. A finales del 2002
c:omJenza a Integrarse la Unldad Juridlca. En 2003 se crea el Instltuto de
capacltad6n y Desarrollo para la F1scallzad6n SUperIOr. Hasta el 2007 se
emprende la organlzacJ6n de las tres audltorias especIales exlstentes en
ese tJempo. En dldembre de 2007 se publica en el Perl6d1co Ofldal 6rgano
del GobIemo del Estado de Nayarit, eI Reglamento Interior del Organo de
AscIIIzad6n Superior del Estado. A partir de este momento eI 6rgano
cuent2I em una estruetura organtzadonal deftnlda.
Dicha estructura se modifico mediante las reformas al Reglamento Interior
del Organo de Fiscalizacion, publicadas en el Periodico Oficial Organo del
Gobierno del Estado de Nayarit, el 29 de enero de 2011, en el cual se
establece entre otras cosas, que el Organo contara a partir de ese
momento, solo con dos audltorias especiales a saber: 1. Auditoria Especial
de Gestion Financlera y Evaluacion del Desempeiio y 2. Auditoria Especial
de Infraestructura.
Estas dos Auditorias Especiales mas la Unidad Juridlca, cOO1stituyen las
unidadesadmini5trativasdelOrgano de Fiscalizacion, que reallzan labores
sustantlvas.
De la creacion del Organo a la fecha han sucedldo diversos cambios, los
cuales han contribuldo a la consolidacion y fortaleclmlento de la institucion,
exlstJendo Interes por reclutar personal que reuna los perfiles profeslonales
adecuados e Implementando un sistema permanente de capacltacl6n.
1.2.1. CtHJstItud6n PtI/Itka del de W.y.rIt. Ordenamlento
legal de mayor jerarqula en Nayarit (Publlcada en el PerlOdlco OfIclal del
Estado de Nayarit 1918, uftjma reforma 2010), que en correspondencla
con Ia ConstItud6n federal, dispone en el articulo 121, en sus dos
Inldales,losigulente:
-Artku/o 121.- EI 6rgano de AsalIIDdOn Superior del Estado del
Estado. tendri UDnomlatecnlcayde gestl6n en et
ejerddo de sus atrtbudones y para deddlr sobre su organlzlldOn
intema,funcionamientoyresoluciones,en los terminosque disponga
laley.
Lafuncl6ndefiscalizaci6nseraejercidaconformea losprincipiosde
posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialldad y
conflabllidad."
1.2.2. Ley del 6rgano de FIscal/zacl6n Superior del Estado de
Nayarit. En ella, en correspondencla con la Constitucl6n local, se define al
6rgano con mayor c1aridad, retoma 10 de su autonomia y los principlos
conforme a los cuales se realizara la funcl6n flscallzadora, y
dellmltando los alcances de la mlsma; en este sentido, en el articulo 2,
segundo parrafo, de esta ley (Publlcada en el Perl6dlco Oflclal del Estado
de Nayarit 2000, ultima reforma 2010), se establece 10 slgulente: "EI
6rgano es un ente dotado con autonomla tecnlca y de gestl6n, asi como
para decldlr sabre su presupuesto, organlzacl6n Interna, funclonamlento y
resoluciones." Resulta Interesante que a dlferencla de 10 dlspuesto en la
Constltud6n local, en la ley tambien se Ie data de autonomla para decldlr
sabre su presupuesto, 10 cual hace del 6rgano una Institucl6n fuerte con
poslbllldades para crecer y desarrollarse exponencialmente.
La autonomia tecnlca y de gestl6n Ie da la posibilidad de dlsei'lar aquello
que Ie permlta reallzar su trabajo con perlcla, para mejorar el servlclo que
presta a Ia sodedad.
La autonomfa para deddlr sabre su presupuesto, organlzad6n Interna,
fundonamlentD y resoIudones; Ie permIte detlnlr c6mo aplJcar el recurso
ec:on6mk:o que se Ie asIgne, Instrumentar 10 necesario para que el trabajo
se ordene de tal manera que, el personal que conforma su estructura
organlca, sea consciente y comprenda la importancia del rol que
desempena, para alcanzar momenta a momento, los objetivos trazados
per la Instltucl6n.
Estas caracterlsticas del 6rgano generan las condiciones necesarlas para
que desde el campo de la educaci6n se haga un aporte, -como el sugerldo
en este trabajo-, para la formacl6n de su personal y que dicho aporte sea
conslderado dentro de las acclones que Implemente para mejorar su
funcl6nflscallzadora.
Dlcha funcl6n, de conformldad con la Ley del 6rgano de Fiscalizacl6n
Superior del Estado (Publicada en el Perl6dlco OfIcial del Estado de Nayarit
2000, ultima reforma 2010), articulo 3, acapite Inlclal, fracci6n XII,
conslsteenloslgulente:
"Artfculo3. Para efectos de la presenteLey,seentenderapor:
xn. Ascallzad6n Superior: Facultad del Congreso del Estado que
ejerceporconductodel6rganodeFlsclllizacI6nSuperiordeIEstado,
consIstente en la revisiOn y nscalizadoo posterior de los Ingresos y
egresos de las Cuentas PUbllcas y de los Informes de avance de
gesttoo nnanderll, comprobando que se han reellzado conforme
a las !eyes Y norma est3bIedcIas pera eI ejerdclo del gasto de IllS
hIIdendas pUbllcas EstatII Y Munldpeles rell1tlvas a Ia gestl6n
nnanclera asI como pin! el cumpllmlento de los planes y programas y
dem6s IegIIIacI6n relatIvlI ala recaudac:I6n, pIanead6n, programad6n,
y ejerddO de reanas pUbIcos; y cumpllmlento de
los criterios seiialados por el preslJpuesto de egresos
correspondlente."
La flscallzacl6n superior jl:mto con el flncamlento de responsabilidades
resarcltorlas y admlnlstratlvas, constltuyen las actlvldades sustantlvas del
6rgano. Respecto del personal que reallza dlchas actlvldades, se analiza en
este trabajo, la poslbllldad de su formacl6n en la et:lca y el compromlso
social desde el enfoque constructivlsta por competencias.
Por 10 que concleme a los prlnclplos conforme a los cuales se debe reallzar
la funclen de flscallzaci6n, ya menclonados en el apartado de la
Constitucl6n local, los mlsmos se encuentran y deflnen en el articulo 4 de
la Ley del 6rgano de Rscallzaclon Superior del Estado (Publlcada en el
Perl6dlco Oflclal del Estado de Nayarit 2000, ultima reforrna 2010, Fe de
Erratas 2011). Prlnclplos de entre los cuales, seconsideran de utlildad para
este trabajo, salo los slgulentes tres:
"Prindplo de Legalldad. Dellmlta formalmente 13 funci6n de
ftscallzad6n, para que los aetos que Impllquen su ejerclclo, se aJusten
a 10 dlspuestD en los dlstlntos ordenamlentos jurldlcos vigcntes
apllcables.
PrIncIplo de Impardalldad. Obllga a que los aetos Y procedlmlentos
proplos de II fund6n ftscallzadora, se realJcen con objetMdlld, sin el
prop6slto deobtener un resultadodetennlnlldo.
PrIndpIo de ConfIabllldad. Demanda que la ejecuo6n de los aetos Y
pruadmIentos propIos de II fund6n ftscaIIzadora, se sustenten en
otertostl6c:nk:asquer-.pondan II obJeCD pretendIdo poria revlsl6n y
fiscalizacion superiory que sus resultados sesoporten en evidencias
suficlentesypertinentes, a efectodegenerarcerteza,"
La importancia de estos principios estriba en que ineiden en la actitud y
conducta de los servidores pUblicos que realizan labores sustantivas en el
Organo. Por tal motlvo, deben ser considerados en la formacion que se
brinde al personal, en la etica y el compromlso social, desde el enfoque
constructivlsta poreompetencias.
1.3. rnstltuto de capacitac/6n del Organo de Fiscallzaci6n
Superior del btado de Ii. yarlt.
Actualmente es Indispensable para las Instltuelones publieas contar con un
area encargada de la formaclon del personal de reclen Ingreso, asf como
de qulenes lIevan un determlnado tlempo slrvlendo en la Instltuclon de que
se trate. La tendenela es evaluar el desempeno, por tal motlvo, es
necesarlo contar con sistemas que permltan la espeelallzacl6n del personal,
brlndandoles fa poslbllldad de desanrollarse y hacer carrera dentro del
ambItO competenclal de la Instituclon, slrvlendo a la socledad con una
actltud comprometlda y etlca.
La tormacI6n especJalJzada del personal debe ser Integral y por 10 mlsmo,
contempIar la parte que tlene que ver con la aptltud: conoclmlentos,
habilldades V destrezas; y la actItud: conducta y valores; sin perder de
vtstalarelad6nSlmbl6tk:aentreaptftudyaetltud.
Esta labor en eI caso del Organo, Ja reallza eI Jnstlt1Jto de capacltad6n, el
cuaI rue creado mediante las refonnas practbdas a Ja Ley del 6rgano de
Ascallzaci6n, publicadas en el Peri6dico Oficial Organo del Gobierno del
Estado de Nayarit, el miercoles 4 de junio de 2003.
1.3.1. Ley del Organo de Fiscallzac/6n Superior del Estado de
Nayarit. (Publlcada en el Peri6dico Oficlal del Estado de Nayarit 2000,
ultima reforma 2010), establece en su articulo 80, primer parrafo, 10
slgulente:
"Articulo 80.- EI 6rgano contara con un Instituto de Capacltaci6n y
Desarrollo en Flscalizaci6n Superior, cuyo prop6sito sera la
capacltad6ndelpersonaldel6rgano,asrcomodelaspersonastislcas
o morales, pUblicaso prlvadas Interesadas en la flscalizacl6n superior,
cuentapubllca,rendlcI6ndecuentas,transparenciayetlcaenla
gestl6n gubemamental, regimen de responsabilidades de los
servldorespubllcosydemasobjetlvosqueseestablezcan al Instltuto."
Como se advlerte, el Instltuto cuenta con una amplla gama de actJvldades
de capadtael6n que pueden Ir dlrlgldas tanto al personal que labora en el
Organa, como a personas f1slcas a morales, publlcas 0 prlvadas. Este
aspecto es relevante pues 50 campo de accl6n objetivamente puede
trascender las fronteras del Organa, generando un beneflcto para el Estado
y munldplos y desde luego para la soctedad mlsma.
Las aettvIdades de capacltiK:l6n Impartfdas por el InstItuto contlenen una
gran carga furmatIva para los servIdores p(Jblleos en general, 10 cual t1ene
que vet" oon aptltud y aetltud en eI servldo publico. En este sentIdo, la
en lis gestI6n gubemamental, Ia rendIcl6n de cuentas Y Ia

compromiso social y la etica en el actuar; asf como con el regimen de
responsabllldades de los servidores publicos, pues no hay que olvidar el
contenldo los artfculos 127, primer parrafo de la Constltuci6n Polftlca del
Estado de Nayarit y 53 de la Ley de Responsabilidad de los Servidores
Publlcos del Estado de Nayarit, que establecen los prlnclplos que rigen en
el serviclo publico. Asimismo, este ultimo ordenamlento en cl articulo sexto
transiterio del Decreto 8578 que 10 reforma, de fecha 11 de septlembre de
2004, establece la ebllgacl6n de que las Instltuclones cuenten con un
c6dlgodeetica.
J.3.2. ZnteriDr O,..nD de FlsCII/lzacl6n Super/ar
del &tIIdD NIlYllrlt. (Publicado en el Perl6dlce OfIclal del Estado de
Nayarit 2007, ultima reforma 2011), dispone en su articulo 19 las
atrlbuclones con las que cuenta el titular del Institute, de entre las cuales
se cltan a contlnuacl6n aquellas de utIlidad al presente trabajo:
19.- EI TItular del Instltuto de Capadtacl6n YDesarrolio para
laRscalizacI6nSuperlor,tendriilasatrlbucionesslgulcntes:
I. Formular y proponer al Auditor General el Programa Operatlvo
Mual que contenga los proyectos de los programas que reallzarii
durante eI ejerdclo IIscaI s1gulente Y las modlflcadones al mlsmo;
para tal efecto, asumlrii eI modelo, afterlos Ylo llneamlentos que
detl!rmlne eI AudltDr General a traWs de la. Coordlnad6n General de
Planeecl6n;
n. Proponer II AudItDr General, las poIftbs, normas yprocedlmlentos
reIIUvosalac:aplCltKl6ndelpnonaldel6rganovvetff\carsu
apbcI6n;
m. Diseiiar las bases del servicio civil de carrera del personal del
6rgano, sometlendo a la aprobacion del ,cl.uditor General los
programasanuales;
IV. Coordinar el proceso de capacitaclon del personal de las diversas
cireasdel6rgano;
VI. Elaborar, en coordlnacion con las dlversas areas del6rgano, el
proyecto del programa anual de capacitacion y someterlo a la
autorlzaci6n del Auditor General, asi como informar mensualmente de
los. avances del programaconformealcronograma establecido;
x. Evaluar y registrar los resultados de los cursos impartldos y el
desempei'lo del personal capacitado en el desarrollo de sus
actlvldades y en su casa, promover la formaclon de instruetores
Intemos;
xm. Someter a la conslderadon del Auditor General la contratacl6n
de exposItores,lnstru<:tores, cursos yservldos extemos, en materla
de capadtaeJOn con base en el programa respectivo.w
Por 10 que en atencl6n a tDdo 10 expuesto, el Instltuto de Capacltacl6n es
la Instancla para formar en etIca y compromlso social al personal del
6rgano que realtza labores sustantlvas. En este sentldo, una Vel que eI
Auditor General emltlera los altertos necesarlos a tI'aWs de la
CoordInad6n General de Planead6n, ef titular del Instltuto estaria en
poslbllldad de formuIar, en coordInacl6n con las dlversas ~ r s del {),gallO,
eI correspondIente proyecto de programa en materia de fonnad6n ~ y
CClC1'lPl'O"'IS !OdaI, para eI personal del 6rgano.
Aslmlsmo, dentro de las politicas relatlvas a la capacltacl6n del personal
del 6rgano que proponga el titular del Instltuto, pudlera Inclulr las
concemlentes a la formacl6n en etlca y compromIso social.
De suma importancla resulta que, en el dlseno que se haga de las bases
del servlclo civil de carrera del personal del 6rgano, se Incluyan aspectos
atlnentes a la formacl6n en etlca y compromlso social.
Ahora bien, con Independencla de c6mo se declda formar en etlca y
compromlso social al personal, seria el Instltuto el encargado de coordlnar
ese proceso formatlvo.
Ademas, el Instltuto podrfa evaluar y registrar los resultados de la
formacl6n en etlca y compromlso social, asi como el desempeno del
personal formado en estes rubros, en el desarrollo de sus actlvldades
ordlnarlas. Con fa ventaja de que en su momento y de ser necesarlo,
podrfa preparar a sus proplos In5tructores 0 formadores.
EI Instituto de capadtad6n y Desarrollo para la F1sca/lzacl6n Superior,
desde SU cread6n a Ia fecha ha realtzaclo dlstlntas aetlvldades en materia
de capedtad6n y fonnad6n, tanto del personal del 6rgano, como de
seMdores pUblkXls de dJversas entldades.
En ocaslones estas ac:tMdades las ha desarrollado en coordlnacl6n con
otras 1nstItudones, de entre las cuMes se pueden mencIonar: Ia
UnIersIdad del Estado de NaylWtt (UM); Ia entonees ComlsI6n
EsbItII de Transperenda y Aaeso lla 1nformad6n (CETAI), hoy Instituto
de Transparencia y Acceso a la Informacion (ITAI); el Instituto de
Capacltaci6n y Desarrollo para la Fiscalizaci6n de la Auditoria Superior de
la Federaci6n; la Asociaci6n Nacional de Organlsmos Superiores de
Fiscallzaci6n y Control Gubernamental, Asociaci6n Civil (ASOFIS); el
InstiMo para el Desarrollo Tecnico de las Haciencas Publicas (INDffiC);
el Instituto Nacional para el Federallsmo y el Desarrollo Municipal
(INAFED); entreotras.
De las actlvldades realizadas por el Instltuto, las que pudieran relacionarse
con la cuestl6n de la etlca y el compromlso social, materia de este trabajo,
son las slgulentes: Calldad de Vida, Etlca en el ejerclclo de la funcl6n
publica, Elementos para la prcktlca de audltoria del desempei'lo, Etica
publica: sentldo de la etica en la flscallzacl6n superior, Desarrollo humano,
Responsabllldades de los servldores publlcos, Transparencla y acceso a la
Informaci6n publica, COmunicacl6n asertlva, Negoclacl6n y manejo de
confllctos, Trabajo en equlpo y motlvacl6n laboral, y Desarrollo humano y
efectlvldad personal de los servldores publlcos.
Analmente, se reltera que la formacl6n en etlca y compromlso social que
se propane, esta pensada Inlclalmente para el perscnal que labora en el
6rgano de Ascaltzad6n y que reallza labores sustantJvas. Dlcho personal
es aquel que se desempena en las unldades admlnlstTatlvas slgulentes: 1.
Audltorfa EspecIal de GestS6n Ananclera y EvaluaciOn del Desempel'lo. 2.
AudItDt1a EspedaI de JnfraestnJc:tura, y 3. Unldad JurldJca.
Esta concepd6n no es exduyente, 10 que OCUm! es que en las retertdas
unldadesadmlnlstRtlvasseencuentraconcentnKtalagranmcryoriadel
personal. AdeI'Im, en estas unIdades admlntstratlvas se reallZan las
actlvldades prlmordiales del Organo, que constituyen la funclon para la
cual fue creado. De esta manera queda expllcado: que es el Organo;
cua1essonlasareasquerealizanlafuncionsustantivadelainstitucion;
que es, que puede hacer y que ha hecho el Instituto de Capacitaclon del
Organo en materia de etlca y ademas, que pudlera hacer para formar al
personal de las refertdas areas, en etica y compromiso social.
1.04. FDnnac/6n en etlca y compromlso soci,,' dude el enfoque
con6tnlctilllsfa por compete1fclas.
La que se pretende en este apartado es argumentar favorablemente,
respecto de la necesldad de formar en etlca y compromlso social al
personal del Organo de Ascallzaclon que reallza labores sustantlvas.
EI perfil profeslonal de los que Integran las referidas unldades
admlnl5tratlvas en las que se reallzan labores sustantlvas, es el de
Ilcenclatura en: contaduria, admlnlstraclon, economfa y derecho; asf como
Ingenlaria civil y arqultectura. Un rasgo sobresallente de dlchos
profeslonlstas es que Ia mayoria cuenta con estudlos de posgrado:
espedalldades y maestria prlnclpalmente, aunque ya hay qulenes cuentan
con dodorado. Todos ellos con experlencta laboral como servldores
pUbllcos.
Convlene recordar algunas nodones esencIales sobre la t1gura del Estado,
cuya natunlieza es jurfdlca, poIftka y !lOda1; el cuaI provecta 5U actIvIdad
de dIstIntas maneras y mediante Ia reallzacl6f'l de ae:tos para la
consecud6n de sus fines. B Estado es aead6n de Ia sodedad que se
Integra par una potlIad6n deta'mInada y que como tal, es conslderada
como un elemento constitutivo del Estado. Por tal motivo, es imposible
hablar del Estado sin tener que referirse al concepto de sociedad.
La sociedad conformada por famllias y estas a su vez por individuos cuya
caracteristica connatural es la de seres gregarlos, origina la creaci6n del
Estado, el cual, a traves de sus funciones busca armonizar la convivencia
social mediante un orden juridlco y politico establecldo, satisfacer
necesidades de la sociedad y generar y perpetuar un estado de derecho,
orientado en todo momenta por la obtencl6n del bien comun temporal.
En este sentido, parafraseando a Luis Humberto Delgadillo Gutierrez y
Manuel Lucero espinosa (2005), se tiene que una sociedad se aslenta en
un territorio determlnado; cuenta un orden y un poder juridlcos especfflcos
y ambos, pretenden la obtencl6n del bien comun de la socledad.
En cuanto a los flnes del Estado, exlste colncldencla entre los estudlosos
de la materia, en que dlchos flnes son dlferentes segun la socledad, el
Estado 0 la epoca de la que se hable. Sin embargo, esos fines son aquellos
que Ia socIedad a trclves del devenlr de Ia hlstoria de la humanldad, ha
valorado como superlores y que en su conjunto constituyen el fin ultimo 0
teleo16glco del Estado, denomlnado bien comun.
EI Estado para Iograr eI bien comun, debe satlsfacer una dlversldad de
necesldades de Ia sodedad; en consecuenda se organlza de tal suerte que
las dIferentes fundones que reallza; conftuyan en Ia consecud6n de este
objettvo.
Para el caso del Estado mexicano, la organizacion que tiene en cuanto a
sus funciones se refiere, es mediante la division de roderes. De esta
manera es que se habla de tres funciones: legislativa, ejecutiva y judicial.
Esta division de poderes es meramente organizativa, esto signitica que el
como tal solo tlene un poder, mlsmo que ejerce a traves de esas
tres funciones. En relacion a cada uno de estos poderes, existe
cantldad considerable de organismos 0 instituciones de naturaleza juridica
y competencla distinta, encargadas de algun aspecto inl1erente a fa
funci6n del Estado.
Obvlamente el Estado para lIevar a cabo su actuar, se vale de seres
humanos, a los cuales en la actualldad es valldo referirse como servldores
publlcos, sin importar la jerarquia que exlsta entre ellos 0 sus diferentes
facultades. Dlchos servldores publlcos deben contar con un grade eleVildo
de especlallzaci6n. Esto Impllca una preparaci6n integrill que conl!eve al
desarrollo de aspectos reladonados con la aptltud y la actltud. Luego
entonces, dlcha preparacl6n debe cubrlr la parte del conocimlento,
habllidades y destrezas que sean necesarlas, mas la parte de actitudes y
valores. Lo cual slgntflca que el Estado debe contar con servldores pUbUcos
competentes: que posean conodmlento, sepan hacer y actuen apegados a
dertos valores, es declr, que su actuar sea etJco y que adernas entiendan
que por su caUdad de servldores p(Jbllcos, se deben a la socIedad, a la cual
deben servlr de manera comprometlda.
Los servtdores pUbllcos que Iaboran para eI Estado en el 6rgano de
AsaIIIzad6n, deben cumpIlr con 10 dIcho en eI anterior, pero esta
otIIIgad6n se vueIYe rMs edgenb! porque adem6s de ser competentes y
de responder 8lca y comprometIdamen a II SOdedad, deben conslde1ar
que son los encargados de fiscalizar 0 revisar el actuar del resto de los
organismos 0 instituciones publicas del Estado, incluidos los tres poderes,
administracion publica centralizada y descentralizada, organismos
autonomos, fondos, fideicomisos, nivel de gobierno municipal y demils
entidades publicaso privadas que ejerzan algun recurso publico.
En el documento denominado: ConstnJccion y nscalizaci6n de indicado.-es
de gesti6n y de resultados, elaborado por el Instituto de capacitacion y
Desarrollo en Fiscalizaclon Superior, de fa Audltoria Superior de la
Federaclon, dentro del Programa de capacltacion Abierto (2011, pp. 13-
14), se establece 10 siguiente: "La calidad del capital humane estil en
relaclon dlrecta con la capacldad de reallzaclon gubernamental; la
inexperiencia y las IImltaciones de los funcionarios publicos restrlngen las
peslbilldades de desarrollo de los gobiernos."
La socledad como creadora de la f1gura del Estado, ha depositado en el su
conflanza, per 10 tanto, espera un resultado favorable a sus Intereses, 10
que se traduce en la satlsfacclon de sus necesldades, en la consecuclon de
ese bien comun. Esta es la responsabllidad que el Estado, a traves de sus
servldores publicos, t1ene para con la sociedad. De aqui nace el
compromlso sodal de los referldos servldores pUblicos. La socledad confia
y cree en ellos y muchas veces se ve defrcludada.
Gulllenno O'Donnell, habla de euatro dlmenslones del Estado. La pnmera
tIene que vel' con que los servldores p(jbllcos reallzan accloneS ortentadas
a cumpllr algUn aspecto del bien comUn, cuya custodia 0 promoci6n, Ies ha
sIdo Insutudonalmente enc:omendada; 10 cuaI se asoda con Ia etlcada del
Estado. La Sl!glnSiI c:onslste en Ia IegIIIdad con Ia que aetUen los
servidores publicos y tiene relacion con la previsibilidad y efectividad de su
actuar. La cuarta alude a que el Estado es intermediario y decisor entre la
poblacion que delimita territorialmente y 10 externo. En cuanto a la tercera
dimension, el referido autor en su ensayo titulado Democracia y Estado de
Derecho, publicado por John M. Ackerman (Mas Alia del Acceso a la
Informacion, Transparencia, Rendlcion de cuentas y Estado de Derecho,
2008, p. 91), dice:
"Una terceradimensi6nsurgedequecasitodotipo deautoridad, nos
dice que es "para nosotros". EI poder slempre sostiene que existe
para los demas, para el bien de todos. 8 Estado no esexcepci6n a
esto. Nos dice constantementedesde su cupula, el gobierno, ydesde
otros Innumerables lugares, que exlste para nosotros, para nuestro
blen, para atender y lograr el bien publico. A esta la lIamo la
dlmensl6n de credlbllldiJddel Estado. Esto es, en que medlda ese
Inslstentedlscursode estadosygoblemosescrefble."
EI aspecto de la legalldad en el actuar de los servldores publlcos, ha sldo
vlsto bajo dos 6pt1cas: una de elias establece que el actuar legal es una
obllgacl6n. La otra dice que la legalldad es un valor. Ambas oplnlones son
vAlidas. Es obllgad6n de los servldores publlcos actuar conforme a 10 que
Ia ley los faculta; sin embargo, aetuar s1empre conforme a la legalldad,
t m ~ es voIltlvo. Esta voIuntad de querer hacer u obrar en tal 0 c u ~
forma, t1ene reIad6n con Ia actlt1Jd.
Se puede declr que Ia mayorfa de los parses en fa aetualldad, Incluldo
M6xJc0, hacen un reconodmientD de valores que eI Estado debe respetar
en su ae:tuar. HabIar de t!tIca en el servIdo pUblico, c6dJgos de ~ en las
Instituclones, prlnclplos que los servldores publlcos deben respetar en el
ejerclclo de sus funclones; es una cuesti6n cotidlana V que se antoja,
forma parte de una demagogla dlscurslva. Los aspectos eticos en la
realldad, han perdido fuerza, 10 cual resulta absurdo, dado que es en ellos
en donde se encuentra el punto de partida para que las Instituciones
publicas recuperen la conflanza V credlbilidad V esto, indudablcmente,
favorecerfa la recomposlcl6n de la socledad.
En Mexico los aspectos etlcos Inclusive, forman parte preponderante en la
reforma educatlva que se vlene gestando prcktlcamente va, en todos los
nlveles educatlvos. AspectoS que tlenen que ver con la formacl6n dvlca V
etlca, son abordados desde el nlvel educatlvo baslco hasta la educacl6n
media V superior. Las competenclas en sf mlsmas tlenen su componente
etlco.
Ante esto, el Estado debe reconocer no solo la necesldad de contar can
servldores publlcos aptos para el servlclo, sIno d e m ~ s ocuparse en
formar1os bajo los prlnclplos V valores reconocldos por el mlsmo, por ser
aquellos generalmente aceptados per fa socledad.
En Nayarit. el 6rgano cuenta con un c6d1go de ~ que data del 2003.
Sin embargo, no se puede dedr que los servIdores pUbllcos cuenten con
una formacI6n en l!tlca y compromtso sodal, OI1entada per la InstItucl6n V
a fa cuaI se Ie de segulmlentD. Parte del personal ha redbldo cursos, perc
no slgnlftca que exJsta una verdadera formacl6n y que aderMs, se tenga
dartdad sobre estos aspectos yronnen parte consdentl!mente del actuar
dIarto al Interior y exte10r de Ia 1nstIt:ucI6n. EI personal cumple
responsabIe, legal y caIIflcadamente con sus otlIlgadones, pen) tlene que
comprender que su aetuar debe ser orientado c1aramente por un c6dlgo de
etlca, que debe partlclpar en la construccl6n y defensa de ese c6dlgo y que
a partir de eso, su sentldo de pertenencla a la Instltucl6n se vera
fortalecldo, al Igual que su compromlso con la socledad. Es asf como se
forma la moralldad de una Instltucl6n publica.
Los servldores publlcos del 6rgano de Rscallzacl6n deben sujetarse a 10
establecldo en la Constltucl6n local, en su articulo 127; as! como en el
correspondlente artfculo 53 de la Ley de Responsabllldades de los
Servldores Publlcos del Estado; en los cuales se dispone que los servldores
pUblicos, en el desempeno de sus funclones, deben salvaguardar los
prlndplos de: legalldad, honradez, lealtad, Imparclalldad y eflclencla.
Por tanto, la formad6n ettca de los servldores publlcos es una obllgacl6n
legal, la mlsma ley establece prlnclplos que enclerran valores y deben reglr
el servlclo publico.
se consldera pertlnente condulr el presente capitulo, cltando a Leticia
Pulido Suarez y otros (2002, p. 60), cuando en materia de flscallzacl6n
dlcen: "Se llntoja lnevttable saber 51 Ia flsca/lzael6n superIOr mexicana ya
s t ~ prepar6ndose para -i!n un h l ~ futuro- lI11mar a cuentas 50bre
eI cumpllmJento de los prtnclplos ~ pregonados ahonl como un bastl6n
ImportInte para Ia admlnlstracl6n del camblo...
capitulo Dos
Referentes Conceptuales
2.J. BlISes te6ricas.
Este trabajo busca la reflexi6n sobre la necesidad, posibilidad y
conveniencla de formar a los servldores publlcos del 6rgano de
Ascallzacl6n que reallzan labores sustantlvas, en aspectos etlcos y relativos
al compromlso social. Las bases te6rlcas prlnclpalmente serran las
Inherentes al constructlvlsmo, conslderando esencialmente, 10 dicho por
Plaget, Vygotsky y Ausubel; asl como algunos aspectos de la pslcologra
cognltlva y el humanlsmo que sirve como sustento de 10 expuesto per Juan
Luis Hidalgo Guzman. Ademas se t1enen que conslderar los referentes
te6rlcos que slendo aflnes con eI constructlvlsmo, facliiten la comprensl6n
de concepros tales como: competenclas, formacl6n, Instruccl6n, actltud,
aptltud, socledad, etJca y compromlso social, fundamentalmente.
Slendo la base el constructlvlsmo, se puede antlclpar que fll0s6fJcamente
surge como resultado de la Interacd6n de las Ideas proplas del emplrlsmo
y el Innatlsmo. EI constructMsmo formula que el ser humane construye SU
forma de pensar y conocer. Lo cual s1gnlflca que deben correlaclonarse
aetlvamente las capaddades Innatas, Ia expIorKl6n amblental que reallza y
el t:rat2Imlento de Ia 1nf0rmad6n que obtlene del entomo.
2.2. Constructillismo.
EI constructivismo como postura epistemolOgica, al superar las ideas
concebldas por el Innatismo y el emplrismo, establece que 10 que el ser
humane considera como real no es otra cosa que el resultado de la
proyeccl6nque hacede las representaclones mentales que tlcne accrca del
mundo. Habra que recordar 10 expresado por Albert Einstein referente a
que es mentira que la realldad determlna las teorfas del ser humano, por el
contrarlo, son esas teorias las que determlnan 10 que puede conocer como
real.
Parafraseando a Rodo del carmen L6pez Medina, en su ensayo
denomlnado Constructlvismo juridlco. Primer Contacto, publlcado per la
Unlversldad Aut6noma de Nayarit en la obra tltulada Estudles Jurfdicos
(2007), se tlene que a grandes rasgos el surglmlento eplstemol6glco del
constructivlsmo, se da a partir de dlversas aportaciones, entre las que se
pueden menclonar la de George Berkeley, 1685-1753, exponente del
ldeallsmo sUbjetlvlsmo, qulen propuso que los seres humanos solo
conocen dlredamente sensadones e Ideas de objetos, pero no
abstracdonesj Ia de Immanuel Kant, 172+1804, qulen dljO que la realidad
es construlda por el aparato cognoscltlvo del ser humano; 0 bien, la de
Jean P!aget, 1896-1980, considerado como el creader de Ia teor/a

pensamlentD.
L1 aetIvIdad cognoscente del ser humano Ie permIte Ir generando sus
propIos constluctos mentales y es a de eIlos que interpreta III
reddad. se forma una Idea de las cosas, hace juIclc:i sobre las mlmas,
trasmite su pensar y su sentir; conforma su cosmovlsl6n y con sustento en
todo esto, aprende. AI poseer conoclmlento se hace apto y puede lIegar a
desarrollar actltudes conscientes y responsabllizarse de elias. Se vuelve
competente.
La formacl6n que se propone para el personal que labora en el 6rgano de
F1scallzacI6n, 1mplica un ejerclclo de construccl6n de conoclmlentos nuevos
en torno a valores que deben Imperar en el ejerclclo del servlclo publico.
Para construlr hay que cuestlonar. Lo que conlleve a la formulaci6n de
cuestlonamlentos etlcos es 10 que permltlra acceder a conoclmlentos
nuevos sobre valores. Los valores tambien se aprenden y son
Imprescindlbles en el actuar humano y para el buen funclonamlento, en
estecaso, de una Instltucl6n publica.
Sobre el constructlvlsmo as mucho 10 que se ha escrlto. Lo que se Intenta
aqu( es plasmar una serle de Ideas c1meras que sean de utllldad para
orlentarel presentetrabajo.
ExIste el reconodmlento genel'1lltzado respecto de aquellos prlnclplos
educatlvOS OI1entados a que eI ser humano (alumno), sea activo en su
proceso de aprencllzaje, partlenclo slempre de su proplo n\vel de desarrollo,
socIallzando su aetIvIdad cognltlva, con mlras a Ia construeel6n de
aprendlzlljes S1gnltk:cltlvos, que modIfIquen e InterTeIacIonen sus esquemas
mentales. SUrge aslia teorla educaUva que puede ser abordada desde at
pUntD de vtsta ftlos6ftc:o 0 pslcoI6gIc:o, denomInada: constructMsmo;
respedo del cuaI ed*n cIYersos enfoques que Intenten eq)Ilcar COmo es
que eI ser humlIno genera sus construdDS y 105 requlsltoS 0 condIdones
que deben prevalecer en ello. Entre los maxlmos exponentes de esta teoria
educatlva se cuentan a Plaget, VygotskyyAusubel.
Ahora bIen, un esquema es la representacl6n de una sltuacl6n 0 de un
concepto, que unavezlnterlorlzadospermlte enfrentarnuevassituaclones.
Esto slgnlflca queel serhumano puede crear nuevosesquemas mentales
que modlflquen 0 amplfen su escala de valores y que por ende, Incldan en
su actitud y cambien se conducta. Es de esto de 10 que se habla at
reflexlonar sobre la Importancla de formar en etlca y compromlso social al
personal del 6rgano que reallza labres sustantlvas; sin pasar por alto, que
los esquemas de los adultos son ~ complejos y tlenen que ver con sus
dlversas expertenclas prevlas. En este sentldo, la formacl6n sobre la que
en este trabajo se habla, lria dlrlglda a adultos, por 10 que se hace
necesarto Implementar actlvldades que busquen romper los paradlgmas
tenldos, construlr esquemas nuevos y al soclallzarlos, Impacten
favorablemente en ellmaglnarto colectlvo de la Instltucl6n.
Jean Plaget senala que la Intellgencla atravlesa por fases cualltatlvamente
dlstlnta5 yen fund6n de esas rases es que el Indlvlduo se encuentra en
poslbllldad de desarrollar y aprender determlnadas cosas. Mlentras que
Vygotsky expllca que el conodmlento es un producto de la Interaccl6n
social y cultural; manejando como concepto fundamental el de zona de
desarrollo pr6x!mo, que se derlva de Ia dlstancJa exlstente entre el nlvel de
desarrollo dellndlvlduo y eI nJvef de desarrollo potencial; e$tO se determlna
aI resolver un problema con Ia ayuda de otro IndMduo mM capaz. Por su
parte AusubeI habla de que el conodmIento que se transmlta, se debe
estrueIlnr mnslderando eI CXlnOdmIentD que va posee et IncIMduo; esto
quIere dedr que aprender ~ lmplial estabtecer relacJones
entre el conoclmiento nuevo y el que ya se tiene; para Ausubel tambiEm es
importante considerar los errores que cometa et individuo en el proceso de
aprender, pues esto es como una radiografia de c6mo esta
reestructurando el conocimiento generando constructos nuevos.
Parafraseando a Mario Carretero en cuanto a 10 que dice en su documento
denominado ,Que es el Constructivismo? (Antologfa para el M6dulo I del
Diplomado: Intervencl6n Docente en el ambito de las competencias desde
el constructivismo 2011), se tiene que: para Piaget, Ausubel y la Pslcologfa
Cognltlva, el aprendlzaje es una activldad solitaria Independlente del
entomo social; mlentras que en una poslcl6n Intermedla estarfa aquella
que postula que el aprendlzaje es mejor en compania de otros seres
humanos; por ultimo, se encuentra la poslcl6n vygotsklana que establece
que el aprendizaje se debe ublcar en un contexto social.
Continuando con los reterldos tres autores, se tlene que la teoria
constructlvlsta pslcogenetk:a de Plaget, se aboca 31 <1n6l1sls funclonal de la
mente de los seres humanos. Aesto se Ie llama desarrollo cognltlvo. EI se
preocup6 per establecer las dlferenclas cualltatlvas exlstentes en la
formad6n mental del ser humano, partlendo de su nacimiento y hasta la
madurez. Para Plaget, exlsten fundones Invarlables y estructuras
cognltlvas variables. Son estas ultlmas las que dlferenclan a nlnos de
adultos.
Una tuncI6n Invartable es Ia adaptacl6f,. La cual se dMde en aslmllad6n y
acomodad6n. La InteIJgencla puede conslderarse como asimllad6n,
slempre y cuando Incorpore en su SIStI!ma los datos otrecklos pot" Ia
experIenda. De esta manera eI organsmo se ac:omoda a 10 que va
asimilando. Se habla entonces de adaptaciones intelectuales, que no son
otra cosa mas que el progresivo equilibrio como mecanismo, consistente
en una asimilacion mas una acomodacion complementaria.
EI organismo actua inicialmente al estar en contacto con el entorno. Estas
primeras acclones son ablertas y se organlzan y coordinan en series y
forman 10 que se denomina esquemas, que a su vez forman estructuras.
En la medida en la que el organlsmo se va desarrollando, esas estructuras
cognitivas camblan desde 10 Instintivo (sensorio-motor), a 10 operativo
(pensamlento del adulto). A esto es a 10 que Plaget lIamo niveles
dlferentesdeconocer.
En el documento de J. E. Vargas-Mendoza (2006, apartado de
conslderaclones finales), se dice 10 slgulente:
~ l g e t nos pone delante una teorfa basada en el funcionamiento
blolOglcoqueacentUaqueeldesarrollocognOSCltlvoeselresultadode
la adaptaci6n actlva del organlsmo al entomo, a traves de la
asImlladOn y la acomodad6n. Como resultado de ~ o se desarrollan
estructurllS cognltlvas variables, que son, a su vez, esquemas
coordlnados, y que, al mlsmo tlempo, se comblnan para formar la
Intellgenda.
La Intellgenda, a nlvel operadonal, es el pensamlento y tanto la
IntfJIIgenda como eI pensamIentD han de dlsUngulrse del aprendlzaje."
La dIeM por PIaget ItaIlIi que consIderarse en Ia formad6n que se
propene para eI per.;onaI del 6rgano, en cuanto a comprender su etapa
cronol6gIca. Todos son aduItDs yse encuentran va en Ia etapa operatlva.
Ellos deben aprender sobre valores que orlenten su actuar e incrementen
su compromlso social; la formacl6n conslstlra en lograr que piensen
etlcamente, valgase la expresi6n: que desarrollen una Intellgencla etica.
Ahora bien, la critlca generallzada ala teoria de Piaget, conslste en que
aparentemente no consldera la Influencla cultural y social en el aprendizaje
V el desarrollo humano. Sin embargo esta critica no es acertada del todo,
va que la teoria piagetlana sf habla de aspectos relacionados con el
entorno social V cultural del Indlviduo, Inclusive habla de la conducta
humana. AI respeto, parafraseando a Jesus Palacios Gonzalez (1978), se
tiene que la conducta humana derlva de la maduracl6n del sistema
nervloso, las experlenclas, la transmlsl6n social, Vel equlllbrio.
La formacl6n que se propone para el personal del 6rgano debe Incldir
dlrectamente en la conducta de los servldores publlcos. De acuerdo con
Plaget, los destlnatarlos de la formacl6n por ser adultos, han alcanzado la
madurez de su sistema nervloso, 10 cual es un factor general de la
evolud6n mental. SI bien es derto que va cuentan con su propla escala de
valores, tamblen 10 es que dlcha escala pUede modlflcarse 0 adaptarse al
contexte laboral, 0 Inclusive crear una serle de valores que orlenten su
actuar como servldores p(Jbllcos comprometldos con la socledad. La
educad6n actUa sobre Ia moralldad, Ia afectJvidad y los aspectos sodales.
Paratraseando de nuevo aJesUs Palados Gonzalez (1978), se t1ene que en
eI an611s1s que hace de Ia teoria de PIaget, estabIece que II moral del nlrlo
ewIudona de II hetenlnomfa a II ~ es declr, del respeto
unUaIlInl (obedIenda), II respeto mutua.
En el caso del personal del 6rgano, con la formaclon propucsta se busca
que los mismos adquleran una autonom(a moral como servldores pUbliccs,
de tal suerte que su actuar cotldlano se apegue ala etlca con un fuerte
compromiso social. Esto Incrementara la moralldad de la instltuclon.
Por su parte, David P. Ausubel habla de que el ser humane aprende en la
medida en que reestructura actlvamente sus ideas, conccptos,
percepclones, conoclmlentos y experlenclas; con los e:;quemas que ya
tiene estructurados cognltlvamente. Esto Impllca que el ser humane
transforma y estructura Indeflnldamente sus conoclmlentos prevlos con los
nuevos elementos (datos, Informacion, experlenclas, y demas), y
construya conoclmlentos nuevos que formen parte de sus estructuras
mentales.
Ausubel seflala que para que el ser humane pueda generar constructos
nuevos, aparte de conslderar sus conoclmlentos prevlos, es necesarlo que
fa Informacl6n con la que vaya a trabajar se encuentre slstematlzada u
organlzada. No se opone al aprendlzaje slgnlflcatlvo por descubrlmlento,
perc sostIene que no todo el aprendlzaje slgnlflcatlvo se cons/gue de esta
forma.
En este sentldo, parafraseando 10 dlcho respecto de la teona de Ausubel,
en la antolog{a e1aborada para eI M6dulo I del dlplomado: Intervencl6n
Dooente en et 6mblto de las competencJas desde el constructlvlsmo
(2011), se tIene que puede haber aprendtqje por recepd6n repetltlva, por
descubrtmIento repetltlvo, par recepcI6n 51gnl1lcatlva, 0 par de5cubrlmlento
sIgnIfIc:aUvo.
De conformldad con 10 dicho por Ausubel, se tiene Que 113 formaci6n del
personal del Organo es plausible, sin Importar Que esta sea en valores. Los
servldores publlcos como seres humanos contaran con sus proplas
estrueturas mentales en cuanto a etlca se reflere; entonces el rete
conslstlra en Que a traves de concepclones, experlenclas e Informacl6n
novedosa planteada de manera organlzada y slstematlzada 0 descublerta
por ellos mlsmos, logren reestrueturar su conocimlento en esta materia,
cobren conclencla de su funcl6n publica y deber con 113 sociedad, se genere
un nuevo Imaglnarlo colectivo en torno a los valores Que deben reglr el
servlcio publico y por ende 113 obllgaci6n de respetarlos en 113 cotldlanldad,
fortaleclendose 113 moralldad de 113 Instltucl6n.
A su vez Lev Vigotsky con su postura sociocultural, maneja Que el
aprendlzaje se logra situado el ser humano en el contexte social en el Que
lnteractUa. Luego entences, para que el aprendlzaje se de, el ser humane
no debe estar alslado, no es un proceso solamente Interne 0 Que se
genere por el simple hecho de encontrarse en una determlnada etapa de
desarrollo Intelectual, hace falta 113 utlllzacl6n de medladores de corte social
que posIblllten el aprendlzaje dellndlvlduo.
Como va se retlrl6 en este capftulo, 113 Idea principal de 113 teorla de
VIgotsky es Ia consIstente en las zonas de desarrollo proximo Que ya se
expIlcaron. Esto tIene relad6n dlrecta con los procesos psIcol6g1cOS
superiores del ser humano. Impllca que el aprendlzaje sea gulaclo y
mediante Ia 1nteraed6n de los IndMduos, que en una aetIvIdad reclproca
se tacllbn entre ambos eI andamlaje cognlttvo.
se consldera que la teorfa de Vigotsky t m i l ~ n aporta, al igual que Piaget
y Asubel, algo importante para la formacion que se propone para el
personal del 6rgano. La creaclon de la moral del servidor publico y por
tanto de la institucion, no se puede lograr de manera individual y alslada,
confiandoen que cada uno de ellos cuenta con su propla escala de valores
personales, que 10 haran actuar de manera etica en su quehacer diarlo.
Indudablemente que dlcha escala es Importante, perc de 10 que se trata es
que a partir de esos conoclmlentos adqulridos formal mente,
empfrlcamente, 0 de forma innata (hay qulenes sostienen que el
conoclmiento etico es parte de la naturaleza humana), se construyan
coleetlva e Individual mente, esquemas y estructuras mentales nuevas, para
que se forme una escala de valores Instltucional respecto de la que eXista,
por parte de los Involucrados, convlcclones solidas que Impacten en el
Imaglnarlo colectlvo de la instltuclon, logrando as! un cumplimiento natural
de dichosvalores.
Mendon aparte merece 10 escrlto par Juan Luis Hidalgo Guzman, en la
leetura: Constructlvlsmo. Reflexlones te6r1cas sobre la experlencla
educatlva; que forma parte de la antologfa elaborada para el MOdulo I del
dlplomado: Intervenclon Docente en el ambito de las compelenclas desde
el constructMsmo (2011, p. 99), de la cual se clta 10 slgulente: ..... el
construetIvIsmo naturallsta propane un sujeto terrenal, de carne y hueso,
con gustos, Intereses, aeendas, valores, expectatIvas y neceslda<les de
naturaleza social, propIos de una cultura, aunque med1ados par la
S1ngutartdad de cada sujetD."
Este autor aborda la construccion: social de significados, de conocimientos
escolares, y de teorfas y concepclones clentfficas. Ademas, realza lil aetitud
crftica del sujeto, su intencionalldad y su compromiso social.
Son destacables las construcciones hechas per este autor, pues no solo se
reflere al constructivismo como tal, sino que ademas su explicadon del
mlsmo abarca cuestlones que tienen que ver con la naturaleza hurnana
desde el aspecto social, psicol6glco e inclusive antropol6gico. Es atractivo
saber que no solamente se puede construir conocimiento en lugares
especialmente dlseiiados para ello. La capacidad del ser humano de
generar constructos mentales notienefronteras, es algo que reallza en las
activldades cotidlanas, en el contexte en el que se encuentre. EI
constructivlsmo tiene relaclon directa con la naturaleza humana.
Ahora bien, Ia formaclon etJca y en compromlso social que se ofrezca al
personal del Organo, tendra que ser con la partiClpaClon actlva de los
destlnatarlos. Seran ellos qulenes en un proceso constructivo en 10
Individual y en 10 colectlvo, de manera soclallzante, determinen los valores
a los que sujetaran su conducta y establezcan la forma de evaluarla y la
consecuencla de su Incumpllmlento. De 10 que se trata es de construlr un
nuevo conodmlento etlco que al ser asImllado colectlvamente, genere el
nec:esario compromlso social y contrtbuya a la consoIldaclon de la moral
InstItudOnal.
Per 10 dlcho hasta aquf, se consIdera que va han sido expuesta5 las Ideas
bi\sIcas, que facllIten Ia comprensl6n sobre cosa es el constructMsmo
y adem6s, c6mo puede ayucIi1r en Ia tormad6n que se propane para el
personal del 6rgano.
2.3. rnstrucd6n y Formaci6n.
EI constructivlsmo pretende explicar c6mo es que el individuo construye
conocimientos nuevos. Sin embargo, los conceptos que tienen que ver con
el ser humane como tal, al igual que con los procesos de enseflanza y
aprendlzaje, adqulrlran connotaciones dlstintas dependlendo de bajo que
corrlente pedag6glca, pslcol6glca, epistemol6gica 0 antropol6gica, sean
anallzados.
Se consldera que los conceptos de instrucci6n y formacl6n, tienen relacl6n
con el tema del presente trabajo. Se Intentara explicarfos y distlnguirlos
para locual, resulta pertlnentecomenzarconelvocablo Instruccl6n.
La Instruccl6n reflere a la formacl6n Inteleetual. Puede ser vista como un
producto resultante del proceso ensei'lanza aprendizaje. Tamblen se alude
a ella como un proceso del alumno en relacl6n a los contenidos que
aprende y a los moclos de aprenderlos, relaclones que establece,
operadones de Integrad6n y reelaboracl6n de 10 aprendldo.
ParafTaseando al autor A. Pados, cttado en el Dlcdonarlo de las Clenclas
de Ia Educad6n (2002), se tlene que dlcho autor dlstlngue entre dos tlpos
de 1nstnJc:d6n: Ia pura cuyo cometldo es Incrernentar el saber del ser
humano; y Ia formatlva, que consIste en Incrementar la perfecci6n del
entendlmlento del set' humano.
se consldera que Ia InstnJcx16n tIene rMs reIad6n con el hecho de
b'ansmIUr c:onodmIento necesarto para que un ser humane aprenda a
reallzar determinada tarea. No se Interesa por la forma de aprender 0 por
lograr Que dicho conoclmiento lIegue a constituir un aprendizaje
significativo. Dar instruccion al ser humane puede ser del todo
mecanicista. Sin embargo, puede ser un elemento dentro de un proceso
formativo. En este sentido, la Instrucclon puede ser de utilidad en la
formacion que se propone para el personal del Organo, en cuanto a los
datos que se brinden en una actividad puramente informativa u
orientadora.
Por su parte, la formaclon del hombre es considerada el fin de la
educaclon. R. Nassif, citado en el Dlccionario de las Ciencias de la
Educacion (2002, p. 656), define a la formacion de la slguiente manera:
ftLa formaclon del hombre par medlo de una Influencla exterior
consdente 0 Inconsdente (heteroeducaclon), 0 par un estImulo que,
51 bien provlenede algoque no es el Indlvtduo mi5mo, 5usclta enel
una voluntad de desarrollo autonomo conforme a 5U propla ley
(autoeducaclon}.w
La formaclon del hombre debe conbibulr al desarrollo sus facultades
especfncas, consl<lerandolo no como receptckulo, sino como sujeto activo
en ese proceso de tormad6n.
EI ~ n o formad6n es empleado como s1n6nlmo de edueacl6n. Su usa
depende del pals en que se utIliza. En Medco generalmente es empleado
en refen!nda a aspectos humanos. Tamb*! se Ie reJadona con eI ~ m l t o
/aboral y $'I ftnaIIdad es ~ a aIguIen para desempellarse en un
empIeo. DIcha preparad6n en su dobIe aspecto: aptItud y aetItud. La
formaci6n debe ser congruente con el modele educativo que se pretenda
desarrollar.
Es valido decir que formar es educar al individuo para que sea
competente: que conolca, que sepa hacer, y que se haga responsable
etlcamente de 10 que hace. Luego entonces, la formacion que se propone
para el personal del 6rgano, implica una educaclon en valores. Esta
educaclon debe ser congruente con el constructivismo, vlsto este como
modelo educatlvo.
La formaclon en etJca y compromlso social del personal del 6rgano, de
acuerdo con el constructlvismo, debe fomentar una educacl6n en valores
comprometlda y que pretenda que los servldores publicos Incorporen en su
actuar el sentldo critlco, desartlculando prejulclos e Impulsando actltudes
solldarlas y comprometldas al Interior y exterior de la Instltuclon.
asi una formacl6n partlclpatlva e Integral.
2.4. AptftudYActitud.
Como ya se dlJo en el apartado anterior, la formaci6n Impllca que el ser
humano reclba una educad6n que Ie permtta desarrollar una aptltud y una
actibJd, especfflca, en Ia vida mlsma, 0 en un determlnado, como
en es".e caso 10 es eIlaboral.
se oomenzara par tratar de deflnlr 10 que es Ia aptltud. AI respecto, en et
DIcdonaI1o de las Oendas de Ia Educ3d6n (2002, p. 127), se dice 10
s1gulenCe: -Para J. PIaget las dfen!nctas IndMduaIes son el etemento
esencial para definir la aptitud. Es 10 Que diferencia ados individuos Que
tengan el mlsmo nlvel mental."
La aptitud alude a Que el ser humane cuente con suficiencia 0 idoneidad
para obtener un empleo 0 cargo. Esto tiene Que ver mas con la parte del
conoclmlento Que posea Ycon 10 Que sepa hacer (conocer y saber hacer).
En cuanto a la actltud, en el Dlccionarlo de las Cienclas de la Educacion
(2002, pp. 36-37), se lee:
ftpredlsposlcionrelatlvamenteestabledeconducta.
Las fundones de la actitud pueden concretilrse en: a) facilltildorasde
la conducta (pero no produce la conducta; b) facllltildoras
motlvacionales(nlvel operatlvoantl/pro, que promuevela rupturade
lalndiferencla;c)facliitadorasonentiltlvas(facilltillaemergenciadeia
respuesta adecuada), y d) facllltildoras estabilizadoras (conforma
conslstendas/rasgosdepersonalldad)."
La actItud es conslderada como la estructura 0 andamiaje de la
personalldad. No es la conducta pero si la orienta, rompe con la
Indlferenda del Indlvlduo Y fadllta la emlsl6n de una respuesta adecuada.
La ac.tItud tIene que ller con Ia responsabIlklad etIca del sujeto, respecto
de 10 que hace 0 deja de hacer.
Uneas arriba se habIa de que el servIdor pUblIcO que redba Ia rormaclon
y en compromIso sodal, que desarrollilr un sentIdo critIco, es
declr, Uene que desamlIlar una actItud aftIca er. su quehacer dlarlo. En
este senttdo, parafraseando a Juan Luis Hidalgo Guzman, en la lectura:
Constructivismo. Reflexiones te6rieas sobre la experiencla educativa; que
forma parte de la antologfa elaborada para el Modulo I del diplomado:
Intervenci6n Docente en el ambito de las competencias desde el
constructivismo (2011), se tlene que la actitud crftica en cualquier ambito
de la vida diaria, se sustenta en la dignldad vista como valor humano;
dicho autor lIega al extremo de establecer que la dignidad debe ser fa
raz6n de la vida, inclusive, por enclma de la seguridad personal.
De esta manera es que se expliea y justlflea la formacl6n propuesta para el
personal del 6rgano. No solamente se necesltan servidores publicos
eallfleados, aptos para la funcl6n que reallzan; es necesario que ellos
tamblen desarrollen una act1tud que oriente su actuar a conducta, con
estrlcto apego en los prlnclplos y valores mas elevados. De este modo el
6rgano conforrnando un grupo de servidores publlcos competentes.
Resulta obllgado referlrse aunque sea brevemente a la socledad. Aunque
de ella no exlste un concepto 0 deflnlcl6n uniea, se coincide con 10 dicho
en la lectura denomlnada Fundamento fllos6t1co: EI humanlsmo; que forma
parte de Ia antologfa e1aborada para el M6dulo I del diplomado:
InteM!nd6n Docente en el ambito de las competendas desde el
constructtvIsmo (2011, p. 38), en Ia que se lee:
"las InstItudones de cada sodedad (famlllares, escoIares, rellg1osas,
1ndustrtIIes,etdt!n,at!ndIendoalalnstltud6npolftlcaqueesei
Esaado) son transnIsores, aunque en dMnas grados y modalldades,
de los estereotipos culturales dominantes en dicha sociedad. EI
resultado de esta relacion se traduce con los educandos en
conocimientos, aptitudes, actltudesyhabilidades, que los conflguran
de tal modo que cada vez son mas parecidos at resto de los
componentesdeesasociedad;aunquenonosgustereconocerlo."
Que Interesante el texto cltado. 51 las instituciones existentes en la
sociedad fungen como transmlsores hacla el Estado, para que este
determine sus politlcas educatlvas, y en la actualidad el modele educativo
es con base en competenclas desde el constructivlsmo, luego entonces el
Estado esta formando dvlca y eticamente a los seres humanos que cursan
\ los nlveles educatlvos: ~ s l c o medlo y superior. Pero, ,no seria
enrlquecedor que el Estado se preocupara porque sus servldores publicos
reclbleran en cada una de las Instituclones en las que laboran, una
formacl6n etJca, que facllltara la comunl6n Estadc socied<ld, haclendo m ~ s
eflclente la funcl6n publica y elevando los indices de blenestar comun?
Sobre etJca exlsten un sin fin de deflnlclones. Hay qulenes sostlenen que
puede haber tantos conceptos de etIca como seres humanos exlstiln. Lo
cterto es que en Ia adualldad ha sldo vtsta 0 estudlada bajo enfoques
menos dogmatlcos y rMs apegados a la raz6n. Tanto en la socledad, como
en Ia Inlclatlva prtvada 0 en eI sector pUblico, en el campo de Ia educacl6n,
en Ia rellg16n Y en tOOas las profeslones, se habla de 10 relevante de la
etIta y se emlt'en juldos sobre Jo que es 0 no es etlco.
Parafraseando a Leticia Pulido Suarez y Oscar Rosales Jimenez, en su
ensayo titulado: LRendir cuentas 0 ser fiscalizado? Busqueda de opciones
para un gobierno responsable (2002), se tiene que la etica puede ser
entendlda como el grupo de mandatos, normas de condueta, criterios
valorativos y por que no, princlpios, que orlentan la condueta; mientras
que los valores tendrlan que ver con las cualidades, estlmables y
aceptadas por una persona 0 por la sociedad.
En este sentldo, los aetos Indlvlduales mlentras se encuentren orientados
por la etlca, encontraran correspondencla con los valores estlmables por la
comunidad y de esta manera se consolidara la moral social. Esto tamblen
apnca para una colectlvldad pequei'la, como por ejemplo una Institucl6n
publica.
La palabra etlca es de origen griego, mlentras que la palabra moral
corresponde a la tradlcl6n romana. Ambas se han ocupado de discernir
que esta bien y que esti mal y de proponer criterios de aetuacl6n. Se ha
dlcho que hablar de ettca es reflexlonar sobre la nbertad humana. Adela
COrtina (1994, p. 18), dice que la ettca es: un tlpo de saber de los que
pretende orIentar la accl6n humana en un sentldo rational; es decir
pretende que obremos racJonalmente. La etica es esenclalmente un saber
para actuar de modo racJonal en eI conJunto de Ia vida.
son las s1gulentes: Slla etJca
es un saber, entonces hablar de ella requIere conodmlento y como todo
saber es susceptible de enseI\ilrse y aprenderse. La etJca habIa no de
son las cnsas. sano de c6mo detlen 5. La tuente de los a1teI1os
moraIes debe buscanie en eI USO prop6o de Ja raz6n; Ja no es reJatlYcl,
10 cual signlfica que no da igual cualquier cosa, sino que hay criterlos
racionales para dilucidar que modo de actuacion es mas correcto que otro.
De suma importancia es la parte que dice que la etica es para actuar en el
conjunto de la vida. Esto significa que la dimension etfca esta presente en
las declslones cotfdlanas y en todos los ambitos: laboral, profesional,
politico, prlvado, publico.
EI uso de la razon asoclada a la etica, no reprlme en el ser humano la
parte del deseo. La razon Ie ayuda a que la satlsfaccl6n de esos deseos,
sea por los medlos adecuados y sin afectar a los demas. AI respecto,
parafraseando a Bertrand Russell (1999), se t1ene que el escrlbl6 que los
deseos correctos son aquellos que resulten Integradores en funci6n de
tantos deseos dlstlntos como sea poslble; mlentras que los deseos
Incorreetos seran aquellos cuya satlsfaccl6n frustre otros deseos.
Jaime Balmes (2000, pp. 7-12), se pronuncla de forma similar al declr:
"Qulen anrme que la dlferencla entre el bien y el mal es arbltrarla,
contradlce a la razOO, al grlto de Ia conclencla, al sentldo comun, a los
sentlmlentos m4s profundos del coraz6n, a la voz de la humanldad.. ,"
Entonees, 51 Ia etIca tlene las carac:teristIca antes seftaladas, cabe retomar
10 YlI dIc:ho en eRe tnIbajo, respectD de que Ia formad6n en etIca y
compromlso social que se bf1nde al personal del 6rgano, Impllca una
educad6n en vaIores. Sin embargo, no se debe confundlr educar en
valores, con enseftar vaIores. La educad6n de ta que se habla consIste en
culUvarlqUl!loqueposlbllltelosvalores,respectodeloscualesexlsta
aJInddenda: soIdartdId, just!da, 1berQd, honestldad, legalidad,
imparcialidad, confiabilidad, honradez, lealtad, eficiencia, por mencionar
algunos; perc anteponiendo el valor de la dignidad, la actitud critica del ser
humano. M. Martfnez (2001, p. 87), se manifiesta en este mismo sentido,
al establecer que educar en valores conslste en: " ...proveer de condiciones
u ofrecer oportunidades para aprender a construir nuestras matrices
singulares de valores, en generar cllmas y ayudar a recrear valorcs y
formas nuevas en lasqueseencarnen los valores ya existentes..."
Par 10 tanto, es Indispensable la educacl6n en valores para formar etica y
soclalmente comprometidos al personal del 6rgano, como servidores
pUbllcos que son. La socledad 10 exige, es un debito que se tiene con ella.
Qulen hable de democracla en Mexico 0 en el pais que sea, entendera que
em hablando de valores. La democracla no se adqulere, se construye a
traves de la socledad en armonia a comunl6n con el Estado y sus
Instltuclones. Para ello se requlere una socledad educada, cultlvada e
Informada. Los servlclores publcos forman parte de la socledad, su rol
tamblen es eI de dudadanos. No es correcto apostar a que esto se lograrc\
unicamente a traves de la educad6n formal. se t1ene que reduclr la brecha
generadonal y generar Ia slnergla necesarla.
La formad6n derlwda de una educacl6n en valores, revlste grados
de cllftcultad e1evados y guarda correlacl6n con una temc\uea dlversa, ya
sea de forma dlrecta 0 satelltal. Sin embargo, eI prlndpal problema que
entrenta este tIpo de educad6n, conslste en lograr Ia coInc1denc1a entre el
Juldo moral, aut.6nomo y personal, con eI comportamtento 0 conducta que
se observe; para 10 cuaJ, dIcha educad6n debe ofrecer los contenldos y
bases necesartas y suftdentes, para que eI ser humano ortente y sustente
su acber.
En la actualidad, prckticamente en todas las entidades de fiscallzacion
superior del pars, se cuenta con algun documento referente a etica, moral
publica, valores, principlos, buenas costumbres, reglas de conducta. S610
por mencionar algunos se tienen los slguientes, asr como las paginas web
en las que se pueden corroborar los datos:
C>rganodeFiscalizacion
Superlordel Estado de
Na arit
AuditorlaSuperiordel
Estadode ChlaDils
OrganodeAscalizacion
SUperior del Estado de
Bala California
AuditoriaSuperiordel
Estadode Campeche
Audltorla SUperior del
Estado de oaxaca
Organo de Flscallzad6n
SUperior del Estado de
Guanaluato
COdlgode Etica
C6c!igodeConducta
Normas Generales de
Conducta de los
5ervldores PUblicos
Principiosdelservicio
publlcoyValores
Instltuclonales

COdIgo de del
Auditor
www.ofsnayarit.gob.mxt
www.asechlapils.gob,mxf
www,ofsbc.gob.mxf
www.asecam.gob.mxf
www.aseoaxaca.gob.mxt
www.ofsgto.gob.mxt
Respecto de los menclonados documentos, se ignora cual fue el
procedlmlento para su cread6n; c6mo se v1gllara su cumpllmlento y cual
es fa consecuencIa del Incumpllmlento; c6mo se dleron a conocer aI
personal de las entidades ftscaIlzadoras, a las demas Instituciones publlcas
y a Ia sodedad en general; cOmo y en casas pueden ser modificados
dIchos doc:umentos; y sobre todo, cu6l es el proceso educattYo y fonnattvo
(51 edsIe), pera los de reden Ingre50 y dem6s personal, dertvado de los
mIsmos; cWI es let forma de eviIIuar las adItudes y conducta del personal,
asi como los resultados, beneftdos y tracasos obtenIdos.
2.7. CDmpromiso social.
EI compromiso social es una consecuencia de la educacion en valores y por
ende, de la formacion etica del personal del 6rgano. Dicho compromiso
debe ser mayor en el caso de los servidores publicos y superior en aquellos
que se encuentren involucrados en la actlvldad flscallzadora. Aun asi,
precede hacer algunos comentarios.
Compromlso alude a una obllgaclon contrarda. se sostlene que exlste
obllgaclon hacla todo ser humano per el mere hecho de serlo. Well (2000,
p. 68), aflrma:
-EJunlcollmltelegltlmoalasatlsfaccl6ndelasnecesldadesdeunser
humane determlnado es el que asIgnan la necesldad global y las
necesldadesdelosotrosseres humanos. Elllmltes61oeslegitlmosl
lasnecesldadesdetodoslossereshumanosreclbenelmlsmogrado
deatendOn.-
EI personal del 6rgano para qulen se propane la formaclon etJca, se debe
reconocer a sf mlsmo en sus dlferentes roles como seres humanos:
mlembros de una familia, dudadanos, coIonos, profeslonlstas, servldores
p\ibllcos, audltores. A partir de esto y de SU exper1encla de 10 social,
debeli comprender y condenttzarse, respecto de su compromlso para con
Ia sodedad confonnada par otros seres humanos. TenJendo ademas en
cuenta, Ie dIgnldad Ysu condId6n de servIdon!s pUbllCOS, Yque como tiles
-YMgase Ia f!lqlI'eSl6n, no se pn!tende costIIcarIos- son InstnJmentos del
Estado en la obtenci6n del bien comun que entre etros factores, es
generaderdelcompromisosocial.
2.8. Competencias.
En el Dlario Oflcial de la Federacl6n dellunes siete de septlembre de 2009,
Tercera Seccl6n, Poder Ejecutlvo, 5ecretaria de Educaci6n Publica, se
publlc6 el Acuerde numero 494 por el que se actualiza el diverse nurnero
181 por el que se establecen el Plan y los Programas de Estudio para la
Educacl6nPrlmaria.
Ahi se establece que el Programa sectorial de Educacl6n 2007-2012,
seiiala en su objetlve 1, la estrategla de realizar una reforma Integral de la
educacl6n centrada en la adopcl6n de un modelo educative basado
en competenclas, que responda a las necesldades de desarrollo de Mexico
en el slglo XXI a fin de lograr una mayor artlculacl6n entre todos los tlpos
y n!veres educatlvos.
5e expllca que en el mundo cada vez son las
exIgendas a hombres y mujeres para formarse, partlcipar en la sociedad y
resolver problemas de orden prcktico. Que en este contexte es necesarlo
ofrecer una educacl6n basIca que contrlbuya al desarrollo de competenctas
para mejorar Ia manera de vIvlr y convlvir en una sociedad cada Vel
compleja.
COntinUan dIdendo que Ia IIM!5tIgacI6n edueatlva ha buscado preclsar el
thmIno c:ompetendas, coInddIendo en que estas se encuentntn
estreehImente Igadas a conodmlentDs sOlIdos; ya que 5U reallzad6n
implica la incorporacion y la movilizacion de conocimientos espedficos, por
10 que no hay competenclas sin conocimientos.
Agregan que una competencia implica un saber hacer (habilidades) con
saber (conoclmlento), asf como la valoraclon de las consecuenclas de ese
hacer (valores y actitudes). CJarlflcan que la manifestacion de una
competencia revela la puesta en juego de conoclmientos, habilldades,
actltudes y valores para el logro de prop6sltos en contextos y situaciones
dlversas, de ahf que se utlllce la idea de movillzar conocimlentos.
Aducen que la movlllzacion de saberes (saber hacer con saber y con
conclencla respecto del impacto de ese hacer) se manlflesta tanto en
situaclones comunes de la vida dlaria como en situaclones complejas y
ayuda a vlsuallzar un problema, poner en juego los conoclmientos
pertlnentes para resolverlo, reestructurarlos en funcion de la sltuaclon, asf
como extrapolar 0 prever 10 que hace falta.
Ahara bien, todo 10 anterior que forma parte de las polfttcas educatlvas del
Estado rnexlcano, encuentra su sustento en 10 generado por la
Investlgad6n educ:atIva. En este sentldo, se t1ene que en la lectura de
Frade Rubio, Indulda en Ia antologfa elaborada para eI MOdulo I del
dlplomado: InteNend6n Docente en eI Ambito de las competenctas desde
eI constructIvIsmo (2011, p. 167), at hablar de Ia coherencla que debe
exIstIr entre 10 que se pIensa, se dice y se hace; se est3bIece 10 s1gulente:
-La persona no es 10 que sabe, sino 10 que sabe pensar pera hacer.
CUllndo trabIjImos par compeb!ndas eI estudIante se hace responsable de
su Pf'OI*> aprendIzaje, se hace competente, no necesariamente
CXlftlI)eIItIvo.-
Con la formacion propuesta para el personal del Organo, se pretende que
desarrolle competencias que Ie permitan pensar eticamente en funcian de
10 que hace como servidor publico; de tal suerte que dichas competencias
formen parte de los requlsitos para desempeiiar su puesto de trabajo. La
intellgencla que se desarrolla a traves de las competencias es
multidimensional. Esto slgnlflca que la construcclon del conoclmlento es
una actlvidad integradora de saberes.
Parafraseando a sergio Tob6n, se tlene que este autor en su lectura
inclulda en la antologia elaborada para el MOdulo I del dlplomado:
Intervencl6n Docente en el ambito de las competenclas (2011), presenta
un esquema sabre las competencias muy completo, del cual, las
competenclas requerldas en la formaclon del personal del Organo, serian
las categorlzadas como desarrollo humano, en su dimension: etlca, laboral
Ysocial, baslcamente. En torno de elias habrfa que deflnlr sus vinculos, su
estructura Ydaslncacl6n. Esta ultima de acuerdo con el autor, podria ser,
competenctas: baslcas, espedflcas, daves.
Rnalmente se tlene que, en la actualldad no se ha dlcho sabre las
c:ompetendas, se sIgue Investlgando; al respecto, exIsten dlversos
posIdonamlentos en tomo de elias. Para algunos no deben ser vistas como
una propuesbI 0 teorla educattva, sino como un enfoque. se dice que las
mlsmls tuvteron su 0I1gen en eI campo &aboral y de allf pasaron at
c:ontexto educItNo, en donde ot1as c:arac:teristIc Lo derto es
que lis mmpetendas, ImplIcan los aspedDs cognosdtlvo (saber),
pslcornatDr (saber hacer, apatudes), afectNo (saber set", actltudes Y
vaIares). No edste una deftr*i6n un6nkne 0 acabIda de las mismas.
capituloTres
Competencias en Etica y Compromiso Social para el personal que
reallza labores sustantivas en el 6rgano de Fiscallzacl6n Superior
del Estado de Nayarit
3.1.. Competsnclas en etlca y compromiso social.
A partir de este capitulo y con sustento en 10 dicho anteriormente, se habla
de forma enunclatlva de algunas cuestlones conslderadas como las mas
pr6xlmas a 10 que pudlera ser en lineas generales, un bosqueJo sobre
aspectos atlnentes a un programa en etlca y compromlso social, para la
formaci6n del personal del 6rgano.
Como este trabajo busca ret1eJar el poslclonamlento respecto del tema en
particular, la pretensl6n del mlsmo, se plensa no poco amblclosa, estrlba
en provocar la reffexl6n que conlleve analitlcamente, al dlsei'lo plausible e
ImplementadOn de una propuesta educatlva. Obvlamente, programa y
propuesta educatlva, esalpan II los l c ~ e s de este producto academlco.
Con IIntelad6n se expuso que es el 6rgano de Ascallzacl6n, el Instltuto de
capacltad6n con el que cuenta, c ~ es el personal que reallza labores
sustlntlvas, asS como Ia posIbllidad que exlste -atendlendo a las
caracterfstlcas de la InstltucI6n y su Instttuto- de brlndar una fonnacl6n en
Ica y compromlSO sodaI. Tarnlllb1 se habl6 de Ia Importancla de dar esta
formIICI6n at personal que reeAza Iabores sustantlYas en et 6rgano de
FIscaIIzad6n Y se expIc6 en ~ pudIera amIstIr Ia mIsmiI. Luego se
abontIron aspectos InherenCes a let ftlaI y eI compromlto sodal y se
ofreeleron una serle de conceptos Utlles para mejor comprender este tipo
de formaci on, aclarando que la mlsma se proyecta a partir de
competencias desde el constructlvlsmo.
De esta forma se "ega al presente capitulo, en el que se Intenta perfilar
c6mo se pudleran dlsei'lar las competencias neeesarlas, para la formacion
en etlca y compromlso social, del personal que realiza labores sustantlvds
en el6rgano de Flscallzacion Superior.
En consecuencla, el dlsei'lo de este t1po de competenclas tendra que
reallzarse, esenclalmente, a partir de la concepcion que se tenga del ser
humano, de las clrcunstanclas prevaleelentes al Interior y exterior de la
Instltuclon y de la vision que se posea de la educacl6n en valores. SObre
estos aspectos, que para este caso se conslderan Mslcos, ya se habl6 en
capltulos anterlores.
cada competencia Que se dlsefle, tendra que reunlr los elementos en
abstracto, proplos de cada una, vtstas como unldad, esto es: saber hacer
(habilldades), saber (conocImlento) y valoracl6n de las consecuenclas de
ese saber hacer (valores y actJtudes).
Tal y como se apreda, C3da una de las competenclas tlene su proplo
elemento referente a valores y actItudes. Sin embargo, no se debe perder
de vista que II formad6n para el persOnal de Ia que se !labla, Impllca u"a
educacl6nenvalores,dIsIlnguIbIdoladeensel'lanzadevalores. Estoqulere
dedr que tencHn que dIlIeI\me tantas competendas como sean
necesIl1as, para IognIr que los seres tunanos destlnatar10s de esta
formaci6n, a traves de dichas competencias, construyan conocimientos
nuevos y signlficativos, que modifiquen sus estructuras mentales y les
permita pensar de tal manera, que desarrollen una inteligencia etica, un
sentido de pertenencia a la instituci6n, y un alto grado de compromiso
para con la socledad.
Ahora bien, con todo y 10 dlcho, no se descarta como un rasgo de la
educacl6n en valores, la ensenanza de valores, pero no como productos
acabados, sino como parte de ese construir conocimientos nuevos. La
finalldad es lograr seres humanos (servldores publicos) critlcos, para 10
cual, la dlgnldad como valor, orlentara todo este proceso. Tamblen debera
conslderarse, Imposlble no hacerlo, la carga etlca que cada qulen tenga y
10 que en la materia se haya hecho en la Institucl6n. Esto permltlra no
solamente formar a los servldores publlcos, sino ademas, que la Instltucl6n
se desarrolle y cuente con una moral s6l1da, esto es, que se logre un
aprendlzaje Instltuclonal.
La formacJ6n y en compromlso sodal, no tendra que ser vista en el
6rgano, como algo para Implementarse por una sola Vel, de manera
terminal. Esta formad6n debe,a InscrIblrse en la vIsl6n de la socledad de la
Informacl6n, que entre otras caracterfstlcas t1ene la de conceblr el
lIprendlzaje como: fuente de un lIb1buto sostenldo Ycompet.ente.
En consecuenda, Ia educad6n en valores basada en competendas, debe
favorecer el aprendtzaJe pennanente, que Ie permlta al 6rgano la

SISTfllAOfBIBUOTfW
En este sentido y para lograr 10 planteado, habra que considerar que existe
una diversidad de oplnlones en cuanto a los componentes estrueturales de
las competencias desde la dimension del desarrollo humano, que como se
ha expllcado, es en donde se inscribe la formaci on de la que se habla. Sin
embargo, en la lectura de sergio Tobon, inciuida en 103 Antologia para el
Modulo I del Diplomado: Intervencl6n Docente en el ambito de las
competencias desde el construetlvismo (2011, p. 179), se presenta la
siguiente tabla, qua se piensa, es de suma utilidad:



Sonlosresultlldosqueunapersonade!le
demastrarensltuadonesrealesdel SonIosYberesrequerldosp3raquela
nbe,lo,delejerddoprofeslona/odela =::::r8fdeloslos=de
vldllOdII,lIInIendoamoblseUl'105

fin de que eI deI8npe/Ill_ld6neo. saber ser, saber conoc.ef Ysaber hac2r.

SonllSclferentesdlses,tIposy SonllSpruebesneceurasperajuZgary
__1D5
lICIIrdeconlosatlifttosdedesempe/lo,los
ldentlfb.:10n de iii compelenm: --
Nombre Ydesalpcl6n de Ia competenda Elemenros de competencld:
mediante un verbo en Innnltlvo, un objetD Desempellos espedrlcos que componen la
sobreeicual_laacd6nyulIII competendaldentltlcada.
condld6ndecalldlld.
f-
DimensIOn del desarrollo humano:
5elndlcanlos,cSmbltllsgeneralesdelaf0rmad6nhumanaenloscualesselnscrlbenlas
competenclas
dedesempeiio,locualtienec:omo saberesesendalesyelrangodeaplicaclon
que tales clases Impliquen de la

Problemas:
Son los problemas que la persona debe
resoiverdeformaadecuadamedlantela
competencia.
O1oseincertidumbres:
Es la descrlpclon de las situaclones de
Incertldumbreasocladasgeneralmenteal

debenserafrontadasmedlanteestrateglas.
No hay que olvldar 10 que ya se expllco en este trabajo, referente a que la
etlca es un saber. SI para formar al personal del 6rgano en etica y
compromise social, se requlere de una educacion en valores, luego
entonces esta tendra que ser a partir de la concepcion de la etica como
saber.
Lo anterior es 10 que hace poslble el dlseilo de competenclas con sustento
en 10 expuesto en la tabla presentada. La formaclon en etica y compromise
socJallmplica que el personal que labora en el 6rgano de Ascallzaclon, sea
un servtdor publico competente eticamente hablando.
Para 10 cual, es necesarlo que las competenclas que se dlsei'len como
aquellas que tiene que desarrotlar, Ie permltan el manejo adecuado de
conodmlentDs eI saber actuar y hacer SU trabajo orlent:ado por
dk:hos conodmlentos, valorando las consecuenclas de ese saber hacer.
Todo esto, con propledad, pertlnencla y objetIvIdad; sin caprlchos,
posidonImIenlDs subjettYos, faIsas morales, 0 valores y concepdones
lmpuestas.
Sergio TobOn tambien establece las dimensiones del desarrollo del ser
humane: Cognltiva, Corporal, Social, Comunlcatlva, Etica, Ludica, Laboral,
y Esplrltual. A continuaci6n se cita de la lectura del referido autor, incluida
en la Antologla para el M6dulo I del Diplomado: Intervencl6n Docente en
el ambito de las competenclas desde el constructlvismo (2011, p. 182), la
deflnlcl6n que ofrece de la dimensi6n etica y de sus procesos:
"Etlca: La etlca es la capacldad de tomar decisiones asumlendo la
responsabllldad de los actos mediante la conciencia delasaccionesy
elhacerpartedeaqueliosobrelocualseactUa,buscandoelrespeto
a ladlgnldad personal yde lasotras personas, asicomoelrespetoa
lalntegrldaddelamblente.
Procesos:
Desarrollo moral.
Construed6n dela norma.
Formacl6nde valores.
Desarrollodelaautonomlamorallntelectual.-
En cuanto a los Procesos sei'lalados por sergio TobOn, en cl caso del
6rgano de Flscallzad6n, hay que recordar que los servldores publlcos que
laboran en fa InstItud6n, deben sujetar su actuar tanto a los prlncipios de:
legalldad, honradez, lealtad, Impardalldad y etIciencla que rlgen el servlclo
pUblico; mmo a los prlndplos de: legalldad, Impardalldad y connabliidad
que rIgen fa funcI6n de tIscaIllad6n. En este sentldo, en una depuracJ6n y
conjund6n natural que de los mlsmos se hIcIera, darla como resultado que
los seMdores pUbIicos del 6rgano deben aetuar con base en los prlndplos
de: 1egaDdad, honradez, 1eeItad, 1mpardaIdad, eIldencIa y contIabilldad.
Estos principlos serian la plataforma inlcial para la construccl6n de la
norma a la que alude Tob6n, ya que en relaci6n con estos principlos se
podrfan disenar una serle de valores para robustecerlos y orientar la
actltud y conducta del servidor publico. EI fomento del desarrollo moral del
servldor publico se inlaarfa con la educacl6n en valores de la que se habla
en estc trabajo y desde luego, con la construccl6n soclalizada que se
hlciera de los valores en tome a los menclonados prlnclplos, con!>trucclon
que se veria materializada con la elaboraclon de un c6digo de etlca. Todo
esto permltlria y facilltarfa la formacl6n en valores del servldor publico 'of
finalmente, el desarrollo de su autonomia moral intelectual y descJe luego,
laconstruccl6ndelamoralldadlnstltuclonal.
Por otra parte, es tambien en relacl6n con cada uno de los referldos
prlnclplos, que se tendria que construlr, Inlclalmente, una competencla y
en tomo de cada una de dlchas competenclas, organlzar los contenldos
tematlcos 0 temas a tratar, subtemas en case de que exlstan,
conoclmlentos y habllldades necesarlas, prop6sltos perseguldos, temas
para reflexlonar, actIvldades y materlales dldaetlcos, aprendlzaJes
esperados Vdesde luego formas de evaluar.
En este sentldo, es mucho 10 que Sergio Tob6n conbibuye para fadlitar la
construcd6n de competendas. Dlseilar1as no es cosa sencilla pues como se
puede aprecIar, son muchos los factDres que confIuyen en cada una V las
reIadones exIstentes entre elias. Desde pensar en son las mas
convenIent.es pera to que se preCendillograr gnldualmente, hasta c6mo se
cleberM evalUir las rnIsmas 0 IndusIve Vlllorar.
Continuando con el intento de aportar elementos conslderados de utilidad
para facilitar el dlsei'io de competenclas, otra leetura que al igual que la de
Tob6n resulta Interesante, es la de Yolanda Argudfn Vazquez, lIamada
Educacl6n basada en competenclas, conslderada en la Antologfa para el
M6dulo I del Diplomado: Intervenci6n Docente en el ambito de las
competenclas desde el constructlvismo, qulen a prop6slto de la
construccl6n decompetenclas (2011, p. 230), oplna loslgulente:
"lascompetenclas, allgualquelasaetltudes, no son potencialidades
adesarrollarporquenosondadasporherenclaniseoriglnande
manera congenlta, sino que forman parte de la construcci6n
perslstentedecada persona,desu proyeeto de vida, de 10 quequiere
reallzaroedlflcarydeloscompromisosquederfvandelproyeetoque
va areallzar.la constnJcd6n de competenclasdebe relaclonarse con
una comunidad espedf!ca, esdeclr, desde los otrosy con los otros
(entomo social), respondlendo a las necesldades de los demas y de
aeuerdocon las metas, requerlmientosyexpeetatlvilscamblantesde
una sodedlIdablert.a.-
Esta opInl6n, se plensa, coincide con Ia de T0b6n y complementa todo 10
que en este trabajo se ha d1cho sabre Ia formacI6n en y compromlso
social. Cuando Tob6n habla del desarrollo de competenclas, a 10 que se
refIere es al trabajo construettvo constante que el ser humano debe
reallzar en 10 Individual YsodaImente, Para IogrcIr ser competer1te en alga.
Yolandl Argudfn ViZ'quez habIa de 50 Y compali1 las cornpetencIas con
las adttudes y que ambas forman IliIrte de iii c:onstruccl6n
persistI!rQ de cadi persona.
En este sentldo, sl se considera que las actitudes guardan relacion con los
valores y orientan la condueta del ser humane como ya ha sldo explicado;
entonces se pudiera declr que competencias y actitudes, comparten una
naturaleza similar. Luego entonces, las competencias que se diseiien para
la formacl6n etica y en compromlso social, tendn3n que permltlr que de
manera permanente el personal del 6rgano construya y desarrolle las
actitudes que orlenten su condueta en el desarrollo de sus funclones, bajo
una mlsl6nyvlslon Instltuclonal.
Yolanda Argudfn Vazquez, al Igual que Tobon, tambien hace una
ciaslficaclon de competenclas para el desarrollo de dlversas habllldades y
destrezas. Todas las ciasltlcaclones son utiles para el dlsei'lo de las
competenclas proplas de la formaclon que se propane; por 10 mlsmo, la
recomendacl6n es que se debera atender a elias y se adecuaran y
organlzaran de la manera que resulte mas convenlente.
En la lectura de Yolanda Arguelln Vazquez que se vlene comentando,
dentro de las competenclas que ella denomlna baslcas, se encuentran las
lIamadas: De pensamlento crftk:o, dentro de las cuales se contemplan las
de evaluad6n y las de WlIsis. En dlcha lectLJra, contenlda en Ia Antologla
para eI MOdulo I del DIplomado: Intervend6n Docente en et ~ t o de 1M
competendas desde eI constNctMsmo (2011), a prop6sIto de las referldas
competendas, perafraseando a Ia referIda autor3, se dice que las
c:ompeIendas de evaluacI6n, entre otras cosas, permtten at ser humano
dal1ftc:ar nlZQMmIentos, Integrar datos pertlnentes de dIferentes fuentes y
ftnlIImente emItJr juIdos de valor sobre aIguna cosa detl!rmInada. Por 50
lado, las competenclas de anallsis, Iigadas estrechamente con las de
evaluacion, permlten al ser humane divldir el problema en todas sus
partes, compararlas, contrastarlas, identlficar semejanzas V dlferenciasy
finalmente, sustentar los julcios Que lIegue a emltlr.
Este tlpo de competenclas, Que no son las unicas, son de gran utilidad
para la formaclon que se propone; por 10 tanto, se consideran
Impresclndlbles. Esta autora, posterlormente, en la mlsma lectura que de
ella se vlene comentando, habla de otro tlpo de competenclas
denomlnadas de Relaclon, en las cuales se Incluven las referentes a
Actltudes relaclonadas con: a) el humanlsmo V los valores V b) la etica
profesJonal V la legalidad; competenclas que obvlamente de suvo son,
aflnes al tema del presente trabajo academlco.
Ademas de todo 10 expLJeSto, se suglere que para el dlsel'lo de las
competenclas en la formaclon etlca V compromIso social del personal del
6rgano, se conslderen las competenclas para la vida V las competenclas
clvlcas Vetlcas, dlse/ladas par et Estado mexlcano dentro de los programas
de estudlo para Ia educacl6n baslca.
LO anterior se p1antea en vtrtud de que como va se expllc6 en este trabajo,
es ~ r la correspondencia entre Ia formad6n pretendlda par el
Estado mexlcano para Ia n1Oez, adoIescencIa Vjuventud; con la formaei6n
que eI mIsmo Estado busque para !iUS servldOfes publlcos, que va se
encuentran Iaborando en las dIstlntas InsIltucIones p(Jbl1cas.
En este sentido, en el Diario Oficial de la Federaci6n del lunes siete de
septiembre de 2009, Tercera seccl6n, Poder Ejecutivo, Secretaria de
Educaci6n Publica, se plantean las cinco competencias siguientes: 1.
Competencias para el aprendizaje permanente, 2. Competencias para el
manejo de la informaci6n, 3. Competencias para la vida en sociedad, 4.
Competencias para el manejo de situaciones y 5. Competencias para la
convlvencla. Todas son Importantes, pero para la formacl6n que se
propone, se consideran medulares las dos que en el referldo Ciarlo Oficial
de la Federacl6n (2009, p. 5), se deflnen as;:
para el aprendlzaje permanente. Impllcan la
poslbllldad de aprender, asumlr y dlrlgir el proplo aprendlzaje a 10
largo de la vida, de Integrarse ala cultura escrlta, asr como de
movlllzar los dlversos saberes culturales, IIngOrsticos, soclales,
dentfflcosytecnol6glcosparacomprenderlarealldad.
CompetfNldas para e( manejo de la InformaciOn. Se relllclonan con la
bUsqueda, Identlftcad6n, evaluacl6n, seleccl6n y slstemlltlzaclon de
Informad6n; el pensar, refIex1onar, argumentar y expresar Julclos
crftlcos; anallzar, sIntl!tlzar, utllizar y compllrtJr Informacl6n; el
conodmlento y manejo de dIstIntas I6gIcas de construccl6n del
c:onodmlentD en dMnas dlsdpllnas y en los d1stlntos ,,"bites
cuIb.nIes.-
Respec:to de las oompetendas cfvOs y etk:as, en eI correspondlente
programa 1ragrBI, se habIa de las ocho sIguIentes: 1. ConocJmiento y
cuIdIdo de 51 miSmO, 2. Yejerddo responsabte de Ia
libertIld, 3. RespeCD y apredo de Ii cltYerIIdad, 4. 5entIdo de pertenenda a
la comunidad, la nacion y la humanidad, S. Manejo y resoludon de
conflictos, 6. Participacion social y polltica, 7. Apego a la legalidad y
sentido de justicia y 8. Comprension y apreclo por la democracia.
En el Programa Integral de Formaclon Crvlca y Etica (2008), en relacion
con la competencla de Apego a la legalldad y sentido de justicia, se dice
que esta competencia reflere a la capacldad de actuar con apego a las
leyes y las Instltuclones. En este sentido no hay que olvldar que uno de los
princlplos que rigen el servlclo publico, es preclsamente, el de legalldad; de
aqui la relevancla de esta competencla.
Flnalmente, stendo el cometldo de este trabajo el sentar las bases y
generar la pauta para la formacl6n etlca y en compromlso social del
personal del 6rgano de F1scallzaclon, se concluye el presente capitulo
dlclendo que 10 que aqui se esboz6 fueron generalldades, prellmlnare5, con
la Intencl6n de que 51 se desplerta el Interes por Implementar este t1po de
formaclon, lIegado el momento de dlsef1ar las competencla5 necesarlas, se
logre amalgamar: la vlsl6n presentada en este trabajo; las palitlcas
educatlvas del Estado mexlcano; los prInclplos que rigen el servlclo
pUblico; y 10 va hecho en Ia materia, par el 6rgano de F1scallzacl6n
SUperior. Atendlendo a las draJnstancias de los contextos regional,
nadonal e Intemaclonal; y con apego a Ia naturaleza y ~ n l para el
disefIo de c:ompetendas desde et constructIvIsmo.
Capitulo Cuatro
Intervenci6n Peda 6glca
4.1. Pedagogfa.
Para comenzar can el desarrollo de este capitulo, se considera
indispensable expresar algunas ideas generales sabre pedagogia. AI
respecto, en el Olcclonarlo de las Clenclas de la Educaci6n (2002, p. 1078),
se dice que la pedagogia puede ser:
... reflexl6n en el sentldo profundo del termlno y eonduelr a la
fllosotla de la educad6n; puede orlentarse haela el analisls erftleo de
los metodosyde l s ~ n l s d e la edueaei6n, quese denomlna
I'recuenrementela pedagogfa general; 51 se Interesa poria enseilanza
de las dlferentes dlsdpllnas se hablarla de una pedagog(a de las
dldc\ctJcas, ysl lareflexl6nseenrlquece con los anallslsclentffleos se
convlert2enlape<!agogfaexperlmental.
w
Ahora bien, a pesar de que exlsten dlferenclas te6r1cas respecto de la
deflnld6n de pedagogfa, Ia mayoria de los tnItadlstas colnclden en que es
una dlsdpllna que organlza el proceso educatlvo de toda persona, en los
aspectos psIcoI6glco, tfsIco e Intelectual, consIderando los rasgos culturales
de la SOdedad en general.
Por otra parte, hay qulenes opInan que Ia pedagogfa es eI arte de
transmlUr exper1endas, c:onodmIentos, vaIores, con los recursos que se
tengan aI alcance, tales como: experIenda, maWlales, Ia mlSma
naturaleza, los laboratorios, los avances tecnol6gicos y cientfficos, la
escuela, el arte, ellenguaje hablado, escritoycorporal.
Por tanto, la pedagogfa puede ser vista como la encargada de estudiar los
procesos educatlvos, al igual q\le resolver los problemas que se sU5citan a
partir de la aparlci6n del fen6meno social de la educaci6n.
De esta forma se pudlera decir que la pedagogia tlene que ver con los
procesos de ensei'lanza aprendlzaje, 10 cuallmpllca el actuar del docente
como tal, es declr, su Intervencl6n pedag6glca.
Con las anterlores noclones baslcas sobre pedagogia, se intentartm
descrlblr los rasgos dlstlntlvos de la Intervcncl6n pedag6glca en la
formacl6n que se propone para el personal del 6rgano de F1scalizacl6n.
En este sentldo, hablar de Intervenci6n tlene que ver con la accl6n de
Intervenlr, 10 cual hace referenda a tornar parte en \In asunto, a medlar,
Interceder 0 dlrlglr. Para este casa, esa medlacl6n, Inten:esl6n 0 dlreccl6n,
es de car;X:ter pedag6gIco y alude a que eI docente 0 fadlitador tome
parte en el asunto eclIJc:atIvo, formattvo; 10 cuaI Impllea que 10 haga con
oonodmlentO de causa. Esto 10 obItga no s6Io aI domlnlo de los contenldos,
sino I set' c:ompelente para InteMlnIr, es declr, debe 5lIber c6mo fclcJlltar
eI rMnejo de esos c:oranIdos en tood6n del desarrollo de los procesos de
enseIIana y eprendtlaJe.
Partlendo entonces de que como ya se ha dicho la formacion que se
propone implica una educacion en valores, por competenclas, desde el
constructlvlsmo; se tiene que, la intervenclon pedag6glca debe facilitar una
educaclon basada en el la reflexlon, la empatia y autorregulacion
que Ie permlta al personal del Organo de Ascallzaclon, construir valores
que sean Institucionalmente aceptables y que Ie ayuden a regular su
propla conducta; asi como formas de convivencla concretas que en cada
situaclon laboral se conslderen justas, mejores y apropiadas para
desempellar su trabajo. Promoclonando aquellas actltudes que les permIta
dlstlngulrse como servldores publlcos eflclentes y etlcamente competentes.
Por tanto, la Intervend6n pedag6glca no debe fomentar la Imposlc16n de
valores, perc tampoco permltlr la adopcl6n de dedslones puramente
subjetlvas; por el contrarto, debe Incentlvar al personal del Organo para
que construya sus proplas matrices de valores.
fa Intervencl6n pedag6glca debe facllltar al personal del Organo,
fa formacl6n de todas aquellas capaddades que Intervlenen en el julclo y la
acct6n moral, para que desarrollen la capaddad de ortentarse de modo
radonal Vaut6nomo en aquellas sttuadones, que en su quehacer dlarlo, Ie
lIeguen a representar un conftlcto de valores. En este sentldo, el docente,
entre muchas otras cosas, podrla presemar temas de reftexI6n 0 bien,
aear supuestDs ftctIdos, que a1udlen1n a enc:rudjlIdas que obllguen
al personal en fonnad6n, a refteldoniIr V anallzar sabre c6mo se tendria
que adUlr en C2Ida caso Vque vaIores entrarian en juego para soportar su
dedsI6n. AunlIdo a esID teMia que Indbr cu6I serfa eI procedImIentD,
como seMdor pUbOco, 1*31 encausar II cIedII6n tomedI.
Por otra parte, no se debe olvidar que la educacion en valores abClrca un
ambito de desarrollo mucho mayor que el de la educacion religiosa. Esta
ultima se sustenta basicamente en la fe y la trascendencla, es libre y
personal. La educad6n en valores no excluye a la educaci6n esplritual,
pues laconslderada como fundamental para el serhumano.
Aunado a 10 anterior, se debe tener presente que la educacl6n en valores
no debe confundirse tampoco, con la educaci6n social 0 socializaclon de fa
persona. Aquella neceslta de esta ultima y ademas se apoya en ella.
Tampoco debe confundirse con educacl6n 0 formaci6n politica, tanto sl se
tratara del conoclmlento de las leyes 0 de las Instltuclones del Estado, 0 de
laeducad6n para lademocracla.
Por tal motlvo, la Intervencl6n pedag6glca debe partir de una concepci6n
amp/la y glolxll de educad6n en valores, que Incluya temas transversales
(verblgrada: comunlcacl6n asertlva, manejo de confllctos, amblente
laboral, ca/ldad humana, responsabllldades de los servldores pUb/lcos,
control de emoclones; entre otros), y conclenttce sobre la poslbilldad de
sumar las dlferentes Intervenclones edueatlvas, en la construccl6n del
proyecto ~ InstItudonal al que se aspire.
De esta manera, el dIsefto de las estrategIas pal'it Ia 1ntrrvend6n
pedeg6g1ca, debe hacerse con sustento en que se aprende en valores,
medIInte dos vfas que se cornplernentan entre ambas: Ia emotJva Y Ia
Inteledual. centro de II via InteIectuiIl se ubIca Ia par1e del conodrNento Y
fa canprensI6n, los cuaIes pueden ser CXlnSIderados como antet10res a Ia
captaci6n del valor. Mlentras que en la parte emotiva se ubican cuestiones
tales como: apreclo, satlsfaccl6n, repulsa, Indlgnaci6n y demas
sensaclones, que constltuyen las experlenclas fundamentales para el
descubrimientodelvaloroel antivalor.
De aqui que el docente para su Intervenci6n, debe conslderar los
conoclmlentos y experlenclas prevlas del personal del 6rgano y presentar
los contenldos de manera ordenada para que el personal en formaci6n, a
traves de ensayos, resumenes, anallsls por escrlto, exposiclones,
representaclones 0 soclo dramas y demas; socialice los contendldos y
construya conoclmlentos nuevos a partir de los cuales, desarrolle cognltlva,
emotlva y aut6nomamente, su Inteligencla etica y se vuelva competente en
estecampo.
Ahora bien, respecto de las caracteristlcas de los valores y las matrices a
partir de las cuales se forman y son aceptados en una socledad 0
colectlvldad y epoca determlnada; se t1ene que, parafraseando a Trilla
(1992), exIsten valores posItIvos 0 negatlvos; los valores pueden ser
jerarqulzados; pero dlcha jerarqulzad6n, asi como las mabices de valores,
camblan y dependen de las condldones contextuales.
En consecuencta, Ia lnterwncI6n pedag6gIc:a debe estar ortentada per un
nn "tumo 0 teIeoI6gIc:o, estD es, forrnIr en cada uno de los servIdores
pUblIcos que JaborlIn en eI Orvano de A5c1IIzad6n, Ia condenda moral,
educar su c:onc:lendI. EsID sIgnIftca que eIIos aprenderin a combItJr et
dejIrJe IleYar poria presI6n coledtvay obtener su autonomla
moral.
En este sentido, la intervenci6n pedag6gica propenderci porque los
servldores pUblicos del 6rgano, aprendan a Ineorporar valores positivos y a
rechazar eontravalores. Por 10 tanto, dlsei'lara momentos y espacios en los
cuales el personal viva y practlque los valores, observe conductas y valores
en otros seres humanos, y lIegue a eonstrulr sistemas de valores propi05 y
singulares, a traves de una eonstante reflexi6n raeional y aut6noma. Los
momentos y espaclos de los que se habla pueden ser ajenos a las
sltuaelones laborales, al fin y al cabo 10 que se busca es la reflexl6n; sin
embargo, seria obllgado que se recrearan eircunstanclas afines a las
activldades laborales cotldianas. Esto se puede hacer a traves de casos
dlsei'lados por escrlto para su anallsls, se pueden tomar casos reates de los
medlos de comunlcacl6n 0 Inclusive, pueden ser pelieulas 0 cortometrajes
cuyo contenldo ayude al cuestlonamlento etIco.
Se plensa que la Intervencl6n pedag6glca por eompetenelas desde el
constructlvlsmo, debe ser compatible con un modelo de educacl6n en
valores. En la hlstorla de la humanldad se pudleran dlstlnguir varlos, sin
embargo, conslderando que los destlnatarlos de la formael6n que se
propone, son adultos, cada cual con su propIa formaclOn personal, con sus
experIendas prevlas, con sus series de conoclmlentos, constructos,
esquemas y estrud\Iras mentales en cuanto a se reftere; se estIma
que un modeIo convenIente pudIera ser eI de Ia educac:l6n en vaJores
como c::onstruex:J6n de fa penonaltdIct moral. AI respedo, en eI DtalonarIo
de EdUQCI6n para el DesarTOllo (2006, p. 164), en relad6n con este
modeIo, se dice 10 sIguIente:
"La educaci6n en valores como construccion de la personalidad moral:
(...)secaracterizaporpartiryfundamentarseenlacolaboradoncomo
procedlmlento para lIegaral desarrollo de la dimension moral de la
persona. Superando la adaptacion y la heteronomia, se propane
colaborarconeleducandoparaqueconstruyademaneraslgnificativa
su posiclonamiento tanto en 10 que atane a la dimension privada 0
individual de la moral como en 10 que perteneceal ambito publicoy
colectivo. La construcclon esel eje central del modele, construcclon
que se realizara mediante el pilar de la razon dlal6gica y el de la
autonomia, dosprinclpiosesendalesquesecomblnancon un tercero,
elrespetoalotro,comodiferente."
La Intervenci6n pedag6gica que se requlere debe estar caracterizada por
una actuacl6n docente estrateglca. Que permlta que los destinatarios de la
formacl6n que se propone, logren construcciones que les generen
aprendlzajes slgnlflcatlvos de contenldos, a la vez que desarrollan
habllldades de pensamlento que los haga autosuficlentes y les poslblllte
autorregularsu aprendlzaje.
Para IogrllOO, el docente debe planear su Intervencl6n, partlendo de la
comprensl6n que tenga de las ftnalldades de la formacl6n et!ca y
compromlso social del personal del 6rgano. Dicha p1aneacl6n Ie y u d ~ a
detennlnar cOmo, d6nde, cuando y oon q ~ medIos, Ira formando las
competendas que prevIamente haya dlsel\ado. En este momentD entran
en Jue90 las estrategIas de aprenclIzaJe, en fund6n de 105 tres saberes:
saber oonocer (estI'1tegIas cognJUvas y metiKognltMIs), saber hacer
(estratIIgIas d e ~ y SIber.,. (aInItegIes emodonaIes y !OdaIes).
Posterlormente se ejecuta y monitorea 10 planeado con la finalidad de
registrar como se va desarroliando el proceso de ensefianza aprendlzaje.
Resulta indispensable valorar de manera continua la formacion de las
competencias y la aplicacion de las estrategias, en funcion de los
resultados y los prOpOsitos inicialmente tenidos. Aquf es pertinente aclarar
ql,le la formaclon que se propone debe renejarse en el actuar diarlo del
personal, por 10 tanto, el monltoreo y valoracion debe trascender hacia los
espacios de cada uno de elios, dado que los aspectos eticos
presentes en cada actlvldad que el ser humane realiza.
En este sentldo, fa formaclon propuesta no se Iimlta al aula, la mlsma
aetlvldad cotldlana del personal, estara arroJando productos a ser
valorados; por ejemplo, puntualidad, cumplimlento del trabaJo,
compal'lerlsmo, solldarldad, calidad en el trabajo, respeto hacla los
forma de conduclrse; entre otros aspectos mb que se podrfan mencionar.
Lo antertor obliga a que la Intervencl6n pedag6gica estrateglca necesarla
para la formad6n propuesta para el personal del 6rgano, sea reftexlva y
adem4s busque que el 5e1Vldor publico aprenda reflexlvamente, a
partlrdesusexper1enelas Iaboralescotldlanas.
La educacJ6n en valores es Indispensable en Ia actualldad en que la
sodedad vIve bombardeada de 1nt0nnad6n-deslnfonnad6n, con
predomInio de Ia cultunl de 10 Intrascendente, 10 t.kIl, 10 pragJMtko. Ante
esto, Ia InterWnd6n pedeg6gIca estr'idgIca es ImpresclndItlle dado que el
ser humano requlere redeflnIIse esencIalmente YdesanoIlar una forma de
pensamIento cIstinbt Yque se Ie ha ctenorNnMto, pensilIfI'IIeIl complejo.
Por 10 tanto, algunas de las estrategias de intervenci6n pedag6gica
recomendables, en la formaci6n etica y compromiso social, podrian
conslstir en: sensibllizar y favorecer la atenci6n y adquislcion de la
informadon y su recuperacion; asi como favorecer la cooperacion,
aetuaclonyvaloraclOn.
AI respecto, Yallla Espinosa en su trabaJo de postgrado de doccncla
unlversltarla (2010, p. 29), senala que el proceso es lento y gradual para el
aprendlzaje de los valores, actJtudes y normas; ya que el mlsmo se da:
"por la Intluencla de las experlenclas personales tenidas a 10 largo de la
vida, el grupo social dentro del cual se vlve, la familia, los pares y los
medlos de comunlcaclon maslvos."
Ahora bien, fa consecuenda de 10 expuesto es que la Intervencl6n
pedag6glca estrateglca, obllga al docente responsable de la formaci6n que
se propone para el personal del 6rgano, a desarrollar el mlsmo, las
competenclas necesartas para desempeflar su funcl6n como tal. En e5te
sentldo, parafraseando a sergio Tob6n (2009), se tiene que el mlsmo
establece que eI docente debe ser compet2nte pal"ll medlr eI aprendl2aje y
evaluar las competl!ndas. Pol' 10 tanto, debe dIseflar ac:tMdades de
aprendlZaje, ortentar a los estudlantes en eI aprendlZaje de las
competendas y generar arnblentes propIos para eI aprendlaje; asI como
pIanIftcar II evaluad6n de a s ~ dIseI\ar Instrumerttos de
evaluad6n pertInentes y ortentar Ia evaluad6n de los estucAantes como
una forma de rnejora continua.
De esta fOmla se tiene que la cualldad de ser reflexivos, obliga tanto at
docente 0 facilitador, como al estudiante. A esto se Ie llama
metacognlcion, proceso por el cual una persona regula su desempeno
buscando alcanzar unas determinadas metas, empleando para ello la
reflexion: que para el caso de la formacion que se propene, es de suma
utllidad, ya que eleva la certeza de lograr el proyecto etico de cada
servidor publico y la consolidacion de la moral indiVidual e instltucional.
En este sentldo, en el contexto educatlvo que se ha venido planteando
para la IntervenclOn pedag6glca en la formacion propuesta para los
servldores publicos del 6rgano, se revela un docente que tiene que
trabajar en equlpe. Esto Ie demanda un profeslonallsmo como facllltador
aetuallzado que guie las necesldades del abmno, qulen de 19ual forma
debe camblar su actItud hacla el aprendlzaje y esforzarse per elaborar y
reelaborar redes conceptuales de conoclmlentos. Se propenen exAmenes
dlagn6st1cos perl6dlcos, dlsel'lados con la flnalidad de conocer cuales han
side los camblos que eJ servldor publico ha tendldo en su actitud, frente a
las dlferentes drcunstanclas laborales: pueden ser de utJlidad las
entrevlstas personales y los cuestIonartos generales; asi como los ejerclclos
de reflexJ6n y contnI5te grupales Inter unldades admlnlstratlvas 0 entre los
mlembros de una sola
E1 docente en su InterYend6n pedag6gIca, debe buscar que eI a1umno
aprendI a partir de Ir compIeJIzando las competenclas a desarroUar. En
este sentldo DanIel Bogoya (2000, pp. 12 V 13), esbIblece los dlferentes
nlveles que se enundan a conUnuad6n: -Aprender a saber, nIveI cero:
Aprender a conocer, primer nivel; Aprender a hacer, segundo nivel;
Aprender a emprender, tercer nlvel y; Aprender a ser, cuarto nlveL"
Estes niveles de competenclas son amllagos a la teoria de Ausubel que
propuso que toda situaci6n de aprendizaje en la cotldianidad 0 en la vida
escolar (0 se podrfa declr en las Instltuclones publicas como el 6rgano de
F1scalizacI6n), depende de dos variables complementarlas que son
contlnuas: el aprendlzaje realizado par el alumno y la estrategla planeada
par el maestro. Por 10 tanto, cabria declr que la intervencl6n pedag6glca 0
como tambien suele lIami\rsele, Intervencl6n educatlva, exlge del docente
la habllldad para regularel proceso e e n s e ~ n z aprendlzaje, con mlrasa
formar determlnadas competenclas en el estudlante. Demanda del docente
una vlsl6n transdlsclpllnar, apertura mental, tlexlbllldad, atencl6n de las
necesldades soclales y econ6mlcas, y una pri\etIca retlexlva. Impllca el
dlagnostlcar, planear, ejecutar, supervlsar, evaluar y valorar.
F1nalmente se plensa que el cometldo de este capitulo se cumple, toda vez
que el presente trabajo constltuye la construccl6n de un referente
documental, te6r1co conceptual, que refIeja la vlsl6n de qulen 10 elabora y
que s1enta las bases de utIlldad, para la elaboracJ6n de una propuesta
educatlva; que segiJn Arturo Barraza Macias (2010, p. 24), conslste en:
una estrlItegla de pIaneacl6n y aetuad6n profesIonal que permlte a los
agentes educatIvos tomar eI control de su propIa ~ profeslonal
medlante un proceso de IndIgacI6n-soIuc.
capitulo Cinco
Evaluacl6n
5.1. Eva/uac/6n.
La evaluacion en un proceso educativo forma parte de la intervencion
pedag6glca y su presencia es antes, durante y despues de dlcho proceso.
Evaluar es Indispensable para conservar una orlentaclon, verlficar el
desarrollo 0 avance que se tenga, detectar oportunldades para mejorar y
tomar c!eclslones eflclentemente.
En este capitUlo se hablara de las caracterlstlcas de fa evaluacl6n y de
algunas formas de evaluar ya deflnldas, que pudleran resultar de utllldad
para la formacl6n que se propone en este trabaJo. No hay que olvldar que
la evaluadon requlere de Imaglnaclon y creatlvidad por tanto, pueden
exJstlr un sin fin de formas para evaluar.
se comenzara por acudlr al Dtcdonarlo de las Oenclas de la Educaclon
(2002, p. 603), que respecto de Ia evaluact6n, vlsta como una actJvldad
sistematica y continua, dice que la mlsma se encuentra Integrada: -dentro
del proceso educatlvo, t1ene par objeto propordonar Ia maxima
Inl'ormad6n pant mejontr este proceso, reajustando sus objetlvos,
revlsando aflbmente planes y prognIma5, m&lclos y recursos, y
fadlltando Ia m4xJma ayuda y or1erlt3d6n a los alumnos. '"
Por 10 tanto, en reIad6n con aJaIquIer 1nterwnd6n educatlva, Ia
evaJuad6n puede refer1rse II pnx:eso de IP'endIzaJe 0 de enseIIanza,
ocuparse del sistema de organizaci6n del centro educativo de que se trate,
atender a la planlflcaci6n de la acclon docente, 0 enfocarse en el alumno
ya sea de manera Individual, grupal 0 ambas. En general, el abanico se
puede ampliar tanto como se quiera, dependlendo de 10 que se neceslle
saber. Evaluar es eonoeer, aprender, desarrollar, evoluelonar.
Para la formaeion que se propone para et personal del Organo, se debe
implementar una evaluaelon de tlpo educativa, la cual orlentara cl trabajo
del personal (alu'mnos), para conocer su nlvel formativo y para estimar el
grado de aslmilaei6n de los eonoclmlentos que este manipulando y
construyendo.
Generalmente la evaluaciOn se elaslflca en tres grandes momentos: a)
Inlelal, la eual tiene que ver con las aptitudes y actltudes del alumna, la
naturaleza de sus lntereses, su nlvel de conoclmlentos, su motivacl6n; b)
Continua, la cual conlleva el dlagn6stlco de las dlflcultades especlales
encontradas par los alumnos en su aprendlzaje; y c) Anal, referente a la
comprobacl6n dellogro de los objetlvos y planteamlento de OUOS.
5.2. uerlllwddn de ,. deMle ., cpllltructlvJ6mo
en Ia eI".,.."".,"{j,pno.
La evaluad6n de las competendas desde eI constructlvlsmo, en relacl6n
con Ia formad6n prqlUe5ta para eJ personal del 6rgano, debe recabar Ia
Infonnld6n necesarlI sobre el Il'oce5O de los contenIdos que
se manejen, los metodos utlIIDdos, et aJntDtD en el que Ie desarrolle el
proceso de aprendizaje y los resultados que se obtengan con las
aetividadeseducatlvas.
Para 10 cual se propane diseiiar un sistema de evaluacion que permita la
organizacion y anallsls de la Informacion. De esta manera se estableceran
los crlterlos de evaluaclon que poslblllten el dlscemlmiento y juicio de la
Infonnaclon anallzada, en funclon de los objetlvos educativos trazados.
Con las conclusiones que se obtengan, se podra reorlentar y mejorar la
aetividad educatlva. Ademas, dlcho sistema de evaluaclon tendra que ser
Util para emltlr julclos de valor, reallzar medlclones, y ofrecer expllcaciones
yconclusiones.
Sin olvidar que 10 mas Interesante de un sistema de evaluaclon bien
dlsei'iado, sobre todo en el ambito de las instltuclones pUblicas que como
el 6rgano de Ascallzaclon, cuenten con la gran ventaja de tener su proplo
Instltuto de Capacltacion, es comprender que la evaluaclon debe ser
educatlva, y por 10 tanto, debe por sl mlsma, generar un aprendlzaje para
todos los Involucrados. Par 10 tanto, se debe tener culdado de no confundlr
Ia evaluaclon, con una busqueda de culpables y justl1lcacl6n de errores.
Tampoexl debe ser VIsta como un mero ejerddo de poder.
En este sentIdo, en eI DIcdonarlo de EduaId6n panl ef Desarrollo (2006, p.
175), respedD de Ia evaluad6n educatlva, se establece 10 5lguIente:

II eYahad6n en eI MIbID cIterente de Clb'Q Ilpo de

aprenden a expresar su conodmiento. Un conocimiento no sobre
temas sino sobre la relevancia desu experlencia educativa para sus
propiasvidasyparasuquehacerprofesional."
En consecuencia, la evaluaci6n realizada constructivamente, debe ser
factor que fortalezca la matlvaci6n del pel'$anal del Organa de
Fiscalizaci6n, por incrementar su ser critico, a partir de nuevos
aprendizajes eticos y de la utilldad que esto Ie represente en la
cotidlaneldad laboral; trayendo como consecuencia el desarrollo de la
morallnstltucional.
Por otra parte, para que la evaluaci6n sea estlmulante e impacte en la
motlvacl6n de los Involucrados, se t e n ~ que conslderar que e m ~ s de
reconocer los logres y las IImitaclones de 10 que se evalUa, es necesario
generar una actltud y atmosfera adecuada para la evaluaci6n y mostrar
clarldad respecto de 10 que se va a hacer con los resultados de la
evaluacl6n.
EI objetlvo de la evaluacl6n edueatlva no deben ser 5610 los camblos
operatlvos, sino tamblen los camblos que se produzcan a nlvel per$()nal,
actItudes, valores, maneras de comprender, hater, pensar y relnventar.
Mucha se dice que Ia fund6n tormador'a, compete a la familia 0 a cualquler
otro grupo sodo cultural aI que pertenezca el set" humano; algunos pocos
Ie conceden Plrtk:lpIcI6n en dIcha Md6n a las Instltudones de educad6n
superior; sin embargo, en II aduIIIdad, partIendo de que cacIa vez ..V
m6s, se ~ Vpr1vIlegIa II PNI*ad6n de los ser'Vldores pUbGcos en las
diversas instltuciones del Estado mexicano, es fuerza reconocer que esa
preparacl6n debe implicar: aptltud y actitud, como ya se abord6 en este
trabajo. A partir de esto es que camblan los modelos educatlvos y por ello
hoy se habla de competencias y constructivismo, reconociendo ademas,
que exlsten dlstlntos espaclos, no solamente los dlsef\ados exclusivamente
para ello, para que se genere la intervencl6n educatlva 0 bien, para que el
ser humane construya conocimlentos nuevos.
Bajo este contexto, el concepto de evaluaci6n tradlclonal se ve rebasado
mas no desechado del t o d ~ pues algunas cuestlones podrfan seguir slendo
de utilldad; pero se da paso a un concepto de evaluacl6n vista como un
proceso partlclpatlvo (Implica subprocesos), permanente, dlagn6stlco,
formativo, holfstlco (Integral, contextualizado, cuaJltatlvo y cuantltatlvo),
con referenclas multiples (autoevaluacI6n, coevaluacl6n, metaevaluacI6n),
y con multiples dlrecciones (alumno, docente, admlnlstratlvo, programas,
In5tltucI6n).
En consecuencta, quien se responsabillce del proceso de evaluaci6n, debe
jugar un papel particlpatlvo y d l ~ m l o enmarcado en un dlalogo
permanente; comprender que la evaluaciOn deja de ser de caraeter
puntual, para transformarse en una actMdad contlnuada, con su propla
metodologla y con mlras a un mejOramiento constante.
Para eI caso de Ia evaluad6n de competencIas, Ia metaevaluaci6n es
traseendente, pues aporta dartdad a IntI!rr'ogantes orIentiIclcns, que
versan sabre eI significado de educar pari eI desarrollo de c:ompetendas,
los resultados preh!ndIdos por Ia evaIuId6n, lit forma en que se debe
evaluar por competencias, la razon de ser de la cvaluacion, las diferencias
entre la evaluacion tradiclonal y este nuevo enfoque, las dificultades
existentes para evaluar, y como se podria mejorar la evaluacion de manera
continuada.
En este sentido, en el documento denominado: Las competencias en la
educacl6n superior, Anallda Elizabeth Plnllla Rca (2007, p. 4), expresa 10
slgulente:
~ evaluacion integral e Individual de cada sujeto para su progreso y
desarrollo, es en otros terminos la evaluaclon par competenclas,
puesto que debe Involucrardlversos aspectos, de igual valor, como
son: los conoclmlentos (10 cognltlvo), las habllldades Intelectuales y
motoras (saber hacer), los valores 0 actltudes (saber ser).
Igualmente, 81 pensar un sistema Integral se debe contemplar la
vlsl6n de todoslos actores [partldpantes], sus pensamlentos deben
estar plasmados en acuerdos, reglas deljuego, las cuales deben ser
pactadllsdesdeellnldo(...), [de la Intervendoneducatlva, puestaen
mllrdladelapropuestaeducatlva].-
Por 10 tanto, practlcar evaluaclones Integrales es 10 que permlte conocer el
grado de domlnlo de una competenda. se puede dedr que una persona es
competerlte cuando ante una sItuad6n probIem4Uca es capaz de
resolvet1a, mediante un aMIJsIs y etecd6n oportuna y adecuada, de
esquemas de actuaeI6n. En este sentkto, eI personal del Organo de
FIscalIzad6n, debeB enfrent2lr sttuadones probIemaUzadas, pera evaIuar y
vaIotar 5U respuesta l!tk:a y por ende, eI dcmnIo de las c:ornpet.endas que
prevIlIrnente hayan!kto dIseIlIdIIs pera 5U 1'onnad6n.
La formaci6n que se propone para el personal del Organo, en etlca y
compromiso social, como ya se ha dicho, es con base en competencias
desde el constructivismo. Hasta ahora se ha hecho referencia a diversos
aspectos de la evaluaci6n de competencias, perc para abundar mas sobre
sus caracteristicas de ser integral, multlreferencial y multldirecclonal,
convlene entender cual es el objeto de evaluacl6n de una enseiianza por
competencias, para 10 cual, parafraseando la respuesta que dio a esta
Interrogante, Federico Malplca, segun una entrevlsta publlcada en la
Antologia del Curso Belslco de Formacl6n Continua para Maestros en
5ervlclo (2011), se t1ene que, el objeto de una evaluacl6n de este tlpo
estrlba en el resultado del aprendlzaje y el proeeso de enseilanza que lIeva
a dlcho resultado; destacando que enseiianza y aprendlzaje son dos
proeesosestrechamentevlnculados.
En funcl6n de todo 10 anterior, se deduce que la evaluacl6n de
competenclas va mas alia de un simple examen. Va no se evalua para
sancJonar, sino para Inforrnar. Actualmente la evaluacl6n debe cubrlr dos
aspectos, el norrnatlvo y eI crtterla!. La que se busca con la formacl6n ~
y en compromlso social, es que el personal del Organo, con base en las
competendas que en Ia materia se dlsel\en, sea capaz de enfrentar los
problemas que se suscIten en eI ejerddo de sus funcJones.
Desde luego, no se 5()5IayM las caracterfstJcas de Ia educacl6n bajo
cualquler sistema 0 nIYeI educatIYO, y las propIas de Ia aetMdad del
Instttuto de CapICltad6n del 6rgano de AscaIllad6n. se sabe que
obYIamente son dlstInI3s; sin ernt.vo, esto no es 6bIce para apllcar 10
que resulte viable de la investigacion educativa. Finalmente 10 Que hace
dicho Instituto, guardando las debidas proporciones, constituye una
verdadera intervendon educativa en el ambito laboral.
5e dice que la evaluaci6n en cualquier proyecto educativo es de suma
importancla y condiciona practlcamente todo 10 que se haga; at respecto,
en la lectura denomlnada: La funclon pedag6gica de la evaluacion. Incluida
en la Antologfa del Curse Basico de Formacl6n Continua para Maestros en
5ervlclo (2011, pp. 176-177), se plantea 10 slgulente:
"(...), de la evaluacion gira todo el trabajo escolar [0 podria
dedrse actlvldad educatlva para el caso del Instituto de Capacitacion
deI6rgano].
(...), la reftexl6nsobreporqueyparaqulenevaluamos,sobrequey
c6moevaluamos,aslcomoconrelacl6nlllamaneradeensenaral05
alumn05 a autoevaluarse, es una de las tareas que mejor pueden
enrfquecereltrabajocolectlvodeconstrulrunproycctoeduclltlvO,"
Par 10 cual, es Importante que en la formacl6n que se propone para el
personal del {),gane, no sOlo se comprenda Ia metaevaluacl6n, de la que
va se hab16 en p'rrafos antetiores. es necesar10 que se prevean
sltuadones de aprendtzaje que proplden Ia aprobad6n de los Ctlter10s e
InstnJmentos de evaluacI6n par los estudIantes, tlIles como: II
autoevaluad6n, que conslste en II eYaluacl6n par parte de los estudlantes
de sus propIos productos; Ia ev.tIuad6n mutua, consl5tente en Ia
evaJuad6n par un alumna 0 grupo de aIumnos de las producdones de otro
alumno 0 grupo; y la coevaluacion, consistente en la evaluacion de la
producclon de un estudiante por el mismo y por el profesor 0 profesora.
Por su parte la heteroevaluaclon, caracteristica de 10 que es fa evaluacion
tradicional, no por esto queda descartada; habra que considerarla en
aquellos casos en los que de forma complementaria, pueda ser de utilldad.
Esta se reflere a cuando el docente evalua at alumno, de manera directa,
con base tan 5610 en la relaclon existente entre ellos. De aqui y por 10
expuesto con anterlorldad, la Importancla de que el docente sea
competente y slrva a la Instltuclon, de ser poslble, de manera contlnuada 0
bien, que ef 6rgano cuente con un equlpo Interdlsclpllnarlo de
facllltadores, externos y de ser posfble Intemos; pues no hay que olvldar
que el Institute de capacitaclon puede lIegar a contar con su planta de
capacltadores, formados por ef proplo Instltuto.
La evaluaclon no debe ser vista como un medlo para comparar a las
personas entre elias. SI se lIega a permltJr este tlpo de s1tuaclones, se
desvlrtuaria el cometldo de la mfsma y provocaria apatfa,
desanlmo y desmorallzacl6n de los Impllcados en el proceso educativo. Por
el contrarlo, fa evaluad6n debe ser de utIlldad para la formulation de
Juldos respecto del progre59 hacla eI desempefto deseado.
Todo 10 dlcho hast3 aquf respectl) de lit eYClfuad6n, pudleriJ resumlrse bajo
los cuatro prlndplos de los que se habla en lit IecbJra denomInada: NUMlS
perspedlvas sobre lit eYClluad6n, Indulda en II lIf1tOk9a eIaborada para el
M6dulo IV del dIpIomado: Inb!rYend6n Docente en el Mnblto de las
COfnpetl!nclas desde el constnICtIvt5mO (2011); prlndpIos que, hadendo
una parafrasis de to que de ellos se dice en la mcncionada lectura,
conslsten en que la evaluacion posea: Validez, que evaluen realmente 10
que se desea evaluar; Confiabllldad, que las evaluaciones sean
congruentes de alumno a alumno y de sltuacion a situaclon; Flexibllldad,
que las evaluaclones se adapten a los distintos tipos de formaclon y
necesldades; e Imparclalldad, es declr, que todos los alumnos evaluados
entlendan 10 que se espera de e1los.
En la referida lectura se menclonan una serle de metodos de evaluaclon,
de entre los cuales, para el case de la formaclon en etica y compromiso
social propuesta para el personal del 6rgano de Fiscalizaclon, se propone
que se utlllcen los slgulentes: Entrevlstas; Debate; Evaluaclon del
desempei'lo; Ensayo; Informes, critlcas y articulos; y Portafollo.
La anterior no slgnlflca Que los demcis metodos de evaluaclon exlstentes,
no puedan reportar un beneflclo; 10 Que ocurre es que los propuestos se
conslderan como los rMs Id6neos, sin que esto Impllque que se exduyan
ente ellos, per el contTarlo, se plensa que de acuerdo al caso concreto, se
pueden complementar unos a otros.
De acuerdo a 10 expIk:ado en fa lectura en comento, fa Entrevlsta sirve
para dar darldad a temas formulados en fa evIdencfa documental, a partlr
de Ia consIderad6n de juJdos y vaIores. Por 10 que en tund6n de Ia
tefMtb que se precise para Ia tormacl6n que se propene para eI pmonal
del Orveno, se detMrin elaborar enb'eYlsIas guladas 0 d1r1gkias, que sean
deutllJdadparaconocerlarellexl6ndelosentrevtstadosfrenteaun
d e m a ~
EI Debate es de utilidad para desarrollar ordenadamente, la capacidad de
argumentar en defensa de una posicion respecto de un tema determinado.
Este metodo cobra importancia cuando se considera que en materia de '
etlca y compromise social, es comun que se generen polemlcas sabre las
cuales los partlclpantes deben deflnir y asumir sus posturas. Por 10 t'lnto,
seria de utilldad en la formaclon del personal del 6rgano, que se
constltuyeran foros para los cuales se hlcieran equlpos que debatleran en
torno a un planteamiento real 0 ficticio que trastoque aspectos etlcos. Los
particlpantes en el debate tendran Que construlr sus argumentos a partir
de los contenldos que se esten maneJando y las obllgaclones que como
servldores publlcos t1enen. Ademas, el debate tiene que reflejar el
poslclonamlento personal de los partlclpantes.
Por su parte, la Evaluacl6n del desempel'lo permitiria que se simularan
escenarlos en los cuales, los partlcipantes se desempel'laran de tal manera,
que refleJaran una actltud etIca y comprometlda soclalmente. En este
sentldo, se pueden elaborar una serle de Indlcadores ortentados a II'
v310racl6n de la conducta asumlda frente a cada sltuaclon. Ademas, con
una matrlz de Indlcadores pertlnente y sutldente, se podrla monltorear el
desempel'lo real del servIdor pUblico y conocer sus actItudes.
EI EIlSfYO es de utSlldad para que eI ensaylstB, demuestre respecto de un
tema, Ia habllldad para desarrollar un argumento coherente, demostrando
Ia comprensI6n y manejO de conodmlento, mediante Ia evaluact6n crltk:a
de Ideas. Los Informes, aftIcas y artJculos, aI IguaI que eI Ensayo,
demuestran el nivel de conocimlento del evaluado, su capacidad de amillsls
y la expresion escrfta del pensamiento.
EI Portafollo permlte validar el desarrollo de los partlcipantes y aporta un
cumulo de materlales que reflejan los aprendlzajes, reflexiones y logros. AI
igual que exlste un expedlente personal de cada uno de los servidores
publlcos, pudlera existlr un portafollo en el que se concentraran las
evldenclas que demuestren el proceso y evoluclon de la formaclon
reclblda.
Flnalmente, adlclonal a 10 anterfor, para el caso de la formaclon en etica y
compromise social del personal del 6rgano, se consldera que serra
trascendente la valoraclon de 10 que aprendan, partlendo de que sen
personas adultas; con aprendtzajes estructurados; con su propla escala,
consclentes 0 no, de valores; laboralmente actIvos; con compromises de
trabajo; y relaclones fOrmadas. De tal suerte que poder valorar, reconocer,
10 que aprendan, como 10 aprendan y la dlflcultad que esto les haya
representado; serla sumamente slgnlflcatlvo para ellos.
Conclusiones
La formacion en etica y compromlso social del personal que realiza labores
sustantlva en el 6rgano de Fiscallzacion Superior del Estado, es
indispensable para que se vuelvan mas competentes en estos rubros, en
beneficlo de la socledad.
EI 6rgano de Rscallzaclon, por el tlpo de autonomia con la que cuenta, es
una Instltuclon que puede organlzarse en su Interior y decldlr sobre su
presupuesto en la forma mas convenlente. Lo cual Ie da la poslbllldad de
Invertlr en la formaclon de su personal, Implementando 10 necesarlo para
tal fin. Ademas, cuenta con su proplo Instltuto de Capacltaclon cuyo titular
tlene atrlbuclones para Incurslonar, OOjo los parametros legales, en un tlpo
de formaclon como la que se propone.
La formadon propuesta es 21190 que la socledad demanda y que el proplo
EstzIdo maneja en su dlscurso y renere en sus cuerpos normatlvos. 51 los
servldores pUbllcos son competentes en 10 que hacen (apt/tud), por que no
volver1os competerltes en c6mo 10 hacen, en como se desempel\en en eI
ejerddo de sus funclones al Interior y ed:erIor de 121 lnst/t\Jd6n (aetItud).
Esta formad6n es con blIse en competendas desde eI constJ'\J(:tlvlsmo e
Indde bMlcamenle en Ia aetItud del ser humano, con mlras al desarrollo
de una Intellgenda
Para ef dlseI'Io de las competendas necesartas para la formad6n
propuesta, se puede partir de los prtnclplos que reguIan II fund6n de
IIscaIlzaci6n y de los propIos que rtgen eI seMdo pUblico.
Para cualquier intervencion educativa, el docente debe conocer tanto los
contenidos a maneJar, como Ia forma en que debe intervenir; 10 cual
significa que debe ser competente. Su intervencion tiene que ser con base
en el dlalogo, la reflexion, fa empatia y la autorregulacion; jamas debe ser
impositiva. Se requiere una Intervencion docente estrategica, 10 que
implica el diseiio, construccion y aplicacion de estrategias de intervenclon
como las que se sugleren someramente en este trabajo. Para la formaclon
propuesta, el docente debe conslderar que los seres humanos con los que
tratara son adultosi que exlsten valores posltlvos y negatlvos; que
aprender en valores se logra a traves de las vias emotlva e Intelectual; que
el modelo de educaclon en valores es aquel que tlenda a la construcclon
de la personalldad moral. Ademas, sus estrateglas de Intervenclon, deben
facllltar el complejlzar las competenclas dlseiladas.
Flnalmente, para la evaluaclon de la formaclon propuesta, se debe tener
una concepcion clara de 10 que es la evaluation. Para este caso se estarla
hablando de una evaluaclon educatlva continua. Dlcha evaluaclon tlene
que fonnar parte de un sistema de evaluacl6n que pennlta que las
attMdades evaluatJvas sean Integrales e Indlvlduales, con apego II las
tormas de evaluar y los prlndplos de Ia evaluad6n. Para Ia formacl6n
propuesta, la valoracl6n como parte de III evaluacl6n, juega un papel
Import2lnte y las tormas para evaluar que se sugIeren en este b'abajo no
son las unleas nl deflnltlvaS, para evaluar se requ!ere poner en marcha III
aeaUvIdId.
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