El menemismo: el contexto internacional de la decada del 90.

Autor(es): Petras, James

Petras, James. Socilogo e intelectual norteamericano. Docente e investigador del departamento de Sociologa de la Universidad del Estado de New York !ig"amton#. $ue miem%ro del &ri%unal 'ussel contra la represin en (m)rica *atina. Es autor de numerosas pu%licaciones editadas en castellano.

La dcada de los 90 fue el perodo ms espectacular en todo el siglo XX en lo relacionado a la transferencia de riqueza de Amrica Latina a los Estados Unidos y Europa. ueron los a!os durante los cuales una importante cantidad de presidentes surgidos de elecciones sufrieron distintas suertes" algunos fueron #uzgados y condenados por fraude y enriquecimiento ilcito $%ollor de &ello en el 'rasil( )rez en *enezuela y 'ucaram en el Ecuador+, otros fueron p-.licamente identificados con asesinatos y narcotrfico $/alinas en &#ico+( drogas y contra.ando $0aime )az en 'oli1ia+( y 1enta fraudulenta de empresas p-.licas $%ardoso en el 'rasil+. La presidencia de &enem tu1o la particularidad de com.inar todos los 1icios de sus colegas presidentes( con una diferencia" mantu1o el apoyo de 2all /treet( la %omunidad Econ3mica Europea y las ms importancias instituciones financieras $ &4( 'anco &undial( '45+. &enem es parte de la corte de presidentes latinoamericanos responsa.le de 6a.er 1endido a precio 1il los recursos p-.licos ms lucrati1os en la 6istoria de la regi3n. 5e esta manera( el menemismo es parte de un fen3meno ms genrico( el 7peonismo $ser1ilismo+ poltico8" la utilizaci3n de la presidencia al ser1icio de las demandas y el espritu adquisiti1o de las corporaciones multinacionales. %omprender al menemismo es enfocarlo como un fen3meno relacionado con un patr3n general de comportamiento en Amrica Latina. Los presidentes de &#ico( 'rasil( %6ile( *enezuela( Ecuador( etc. sir1ieron de instrumentos para 6acer que la dcada del 90 6aya sido la ms lucrati1a para los .ancos y multinacionales de los Estados Unidos y Europa" cerca de un trill3n de d3lares en ganancias( pagos de intereses de la deuda( e9cedentes comerciales y pagos en concepto de regalas( sumados a la 1enta de la mayor parte de los acti1os de las empresas ms 1aliosas( y la transferencia del control del grueso de los mercados internos. El peonismo poltico presidencial 6a enriquecido a las clases capitalistas de los Estados Unidos( Europa y el 0ap3n 6asta un grado sin precedentes( al tiempo que redu#o de forma sistemtica el estndar de 1ida de las tres cuartas partes de la po.laci3n. La poltica de &enem al ser1icio de las multinacionales fue representati1a de todo el perodo en la regi3n( ya que ste( al igual que u#imori y %ardoso( pudo o.tener durante una dcada un poderoso apoyo e9terno a su personal mando autoritario. 5entro de este su.grupo de presidentes autoritarios( el dominio de &enem se .as3 en una mezcla de intimidaci3n poltica a tra1s de agencias de inteligencia policial( control del Estado a tra1s del partido peronista y utilizaci3n del paternalismo estatal para controlar la po.reza ur.ana.

&enem( como %ardoso en el 'rasil y /alinas en &#ico( representa una ruptura radical con las instituciones 7nacionalistas y populares8 de su pas" el completo desmantelamiento de los programas de .ienestar social y la 1enta de empresas p-.licas. La personal idiosincrasia de &enem( su e9tra1agante pilla#e del tesoro p-.lico para sacar fondos para sus placeres personales( los ne9os de su familia con el trfico de drogas y el contra.ando( y su imagen estrafalaria de pla+%o+( no nos de.era distraer de su ms consecuente conducta en lo atinente a la transformaci3n de la Argentina en una sociedad altamente polarizada y totalmente dependiente del capital financiero de los Estados Unidos. &enem( como sus pares en Amrica Latina( fue responsa.le de la ms impresionante era de depredaci3n e9tran#era y ganancias 6ec6as por in1ersores e9tran#eros en el siglo pasado, igualmente importante es el 6ec6o de que fortaleci3 una corte poderosa de in1ersores argentinos( financistas y especuladores que esta.lecieron los parmetros econ3mico:polticos que todo futuro poltico capitalista se 1er o.ligado a seguir. /u legado( es decir( la economa altamente dependiente y 1ulnera.le( significa que cualquier des1o en poltica podra pro1ocar un colapso del edificio financiero y la 6uida del capital especulati1o. El menemismo 6izo que cualquier reforma capitalista resulte in1ia.le" este legado 6a polarizado las opciones econ3micas entre el capitalismo neoli.eral o el socialismo. /i( como creemos( al 7menemismo8 se lo encuentra en la mayora de los pases latinoamericanos( la e9plicaci3n no puede atri.uirse a la idiosincrasia del presidente argentino( sino a una serie de factores generales que afectan a Amrica Latina en su con#unto. El surgimiento del 7menemismo continental8 se e9plica por dos factores( uno e9terno y otro interno" el primero se relaciona con el resurgimiento del imperialismo de los Estados Unidos y Europa( despus del retroceso temporal durante los a!os ;0. Este retroceso se da a partir de su derrota en 4ndoc6ina( el resurgimiento del radicalismo islmico en 4rn( los mo1imientos de li.eraci3n nacional en el sur de <frica y el .re1e florecimiento de regmenes populares en el cono sur de Amrica Latina. 5e cualquier manera( a finales de los =;0 el imperialismo norteamericano y europeo lanz3 una e9itosa contraofensi1a( que logr3 aislar los procesos re1olucionarios de 4ndoc6ina e 4rn( aca.ar con los regmenes progresistas de Amrica Latina y destruir la promesa de li.eraci3n en Angola( &ozam.ique( etc. Esta contraofensi1a culmin3 en la restauraci3n del capitalismo en la Uni3n /o1itica( el este de Europa y %6ina. %on el capitalismo en ascenso y el socialismo en retirada( el imperialismo norteamericano 7radicaliz38 su agenda poltica" se implement3 una poltica coordinada para destruir los Estados capitalistas nacionales a tra1s del uso com.inado de instituciones financieras internacionales( dictaduras militares complacientes e inter1enciones estatales imperialistas. 5e esta forma( uno de los factores cla1e que influenciaron en la aparici3n del 7menemismo continental8 es el resurgimiento de un imperialismo 7radicalizado( sin el impedimento de una izquierda en retirada poltica y( en algunos casos( militarmente derrotada. El segundo factor( interno( que influenci3 en el surgimiento del 7menemismo continental8 es la aparici3n en Amrica Latina de una nue1a clase capitalista transnacional $>%%?+( que no mira ms al mercado interno como su principal fuente de ganancias( ni tampoco .usca protecci3n del Estado" est ligada al capital e9terior a tra1s de ,oint ventures( in1ierte la mayor parte de su capital en el e9terior y o.tiene principalmente sus prstamos de .ancos e9tran#eros. En pocas pala.ras( la >%%? opera en los mismos circuitos financieros del capital e9tran#ero( mo1iendo sus fondos dentro y fuera de Amrica Latina al igual que los

especuladores e9tran#eros. Esta nue1a clase capitalista transnacional de Amrica Latina comparte los mismos intereses econ3micos y perspecti1as polticas que el capital e9tran#ero( con la -nica y principal diferencia que est enraizada en la estructura poltico:econ3mica del su.continente( es decir( tiene un pie en ste y otro en los Estados Unidos o Europa. @cupando posiciones estratgicas en las finanzas( la industria y el comercio( la >%%? no es simplemente el 7comprador8 capitalista del pasado( ya que est en condiciones de influenciar los flu#os de in1ersi3n y comercio dentro del su.continente y( de esa manera( en posici3n como para precipitar una 7crisis8A6iperinflaci3n( salida de capitales( etc.A( para minar cualquier rgimen capitalista que pretenda imponer el 1ie#o modelo nacional:populista. El 7menemismo continental8 es la e9presi3n de la ascendente >%%? en Amrica Latina y de la disoluci3n de la 1ie#a 7.urguesa nacional8. La ruptura de &enem( %ardoso y /alinas con el anterior modelo nacional:popular y su adaptaci3n al modelo neoli.eral corresponde al ascenso de la clase capitalista transnacional latinoamericana como nue1a referencia sociopoltica( determinante de cualquier desarrollo capitalista. En sntesis( la aparici3n del 7menemismo continental8 en dcada pasada( coincide con la transformaci3n interna de la clase capitalista y la radicalizaci3n del resurgido imperialismo euro:norteamericano. La 7coincidencia de intereses8 entre estos dos fen3menos refuerza el ascenso del menemismo continental. El argumento de que no 6ay alternati1a al neoli.eralismo se .asa en el 6ec6o de que no e9iste un poder capitalista 1ia.le capaz de sostener un modelo de desarrollo alternati1o con el ascenso de la >%%?. /u corolario es que el resurgimiento del imperialismo internacional 6a eliminado la alternati1a socialista en dic6o m.ito. En este caso( se identifica al 7socialismo8 con los regmenes de la e9 Uni3n /o1itica. El ascenso de la >%%? en Amrica Latina es consonante con los intereses del capital multinacional y sir1e de orientaci3n a cualquier poltico capitalista que sea elegido para go.ernar. La con1ergencia de estas fuerzas internas y e9ternas e9plica por qu lderes polticos de distintos orgenes o adscripciones partidarias A ya sean socialcristianos( socialdem3cratas( nacional:populares( etc.A( terminaron con1ergiendo en su totalidad en el neoli.eralismo. En el conte9to de la Argentina posdictatorial( el rgimen de Alfonsn fue una muestra palpa.le de las demandas de poder de la nue1a configuraci3n capitalista" all se #untaron la falta de 6a.ilidad de e9presidente argentino para acelerar las propuestas neoli.erales( su .re1e flirteo 1a Brinspun con una moderada dosis de polticas reformistas y su de.ilidad para aca.ar con la dirigencia sindical propulsora de 6uelgas que ocasiona.an per#uicios econ3micos Ala 6uida de capitales( las crisis y la 7falta de confianza8. El e#e de la 7esta.ilizaci3n8 de &enem apunt3 a un o.#eti1o poltico Aromper la resistencia popular( con 1istas a cumplir con todas las propuestas de la >%%? y las del capital imperialista" pri1atizaci3n( recorte social drstico( fle9i.ilidad la.oral( etc. El nom.ramiento de un ga.inete ultrali.eral( una 1ez alcanzada la primera 1ictoria electoral menemista( fue la se!al de que la >%%? era el -nico punto de referencia para su poltica econ3mica. /ituaciones polticas similares a las &enem se dieron en el )er- con u#imori y en el 'rasil con %ardoso. El capital precipit3 una crisis contra los d.iles regmenes 7nacionalistas8 de Alan Barca en el )er- y de 4tamar ranco( en el 'rasil. %onsiguientemente( los nue1os presidentes electos( que 6a.an desarrollado su campa!a en .ase a programas populistas( procedieron a implementar programas de esta.ilizaci3n orientados a crear el clima para la pri1atizaci3n drstica.

&enem fue el lder de la segunda ola de neoli.eralismo" esta.leci3 la cone9i3n e9plcita con el capital e9tran#ero e introdu#o las nue1as polticas autoritarias a fin de asegurar la implementaci3n de sus polticas. En primer lugar( eludi3 al %ongreso( pri1atizando por decreto, en segundo lugar( inter1ino en el m.ito #udicial para asegurarse #ueces complacientes, en tercero( impuls3 la reforma constitucional para asegurar su reelecci3n. Este patr3n de e#ercicio autoritario del poder fue seguido su.secuentemente en el )er- y el 'rasil. 5e esta manera( al tiempo que las fuerzas imperialistas e9ternas y la >%%? interna inter1enan para darle forma a los parmetros de acci3n poltica de la segunda ola de neoli.eralismo menemista( el rgimen poltico de &enem conforma.a una configuraci3n institucional poltico:econ3mica que permita la implementaci3n de las polticas neoli.erales sin ninguna oposici3n popular o democrtica. El neoli.eralismo 6a a1anzado en dos olas en Amrica Latina" la primera( lle1ada a ca.o por )inoc6et en %6ile y ms tarde retomada por &artnez de Coz en la Argentina( esta.leci3 las .ases para el surgimiento y la 6egemona de la >%%? latinoamericana( en alianza con las corporaciones multinacionales de los Estados Unidos y Europa. Esta primera ola cre3 una 7ca.eza de playa8 o un nue1o punto de referencia en las postrimeras de los =;0 para la ofensi1a imperialista( que coincidi3 con el resurgimiento de los polticos electoralistas tradicionales. El menemismo representa el arquetipo de la segunda ola de neoli.eralismo" totalmente ser1il con los poderes de arri.a Acorporaciones multinacionales y >%%?A( y represi1o frente a las fuerzas populares de a.a#o( un e#emplo de la clsica personalidad autoritaria analizada por ?6eodore Adorno. &enem fue pionero del peonismo presidencial en el supuesto de que su ser1ilismo incondicional al imperialismo le asegurara una posici3n 7pri1ilegiada8( como socio menor( en el imperio en e9pansi3n. La competencia entre los 7peones presidentes8 de Amrica Latina en otorgar concesiones y 7negocios especiales8 soca13 toda posi.ilidad de una poltica latinoamericana con#unta en la renegociaci3n de la deuda e9terna( en la regulaci3n del flu#o especulati1o de capitales( etc. En este conte9to( la constituci3n del &ercosur de.era ser 1ista( no como una estrategia regional( sino como un marco institucional a tra1s del cual las multinacionales e9tran#eras( a6ora propietarias( podrn e9pandir sus mercados( reducir pagos de tarifas aduaneras e integrar procesos producti1os ms all de las fronteras nacionales. Le#os de ser una alternati1a 7latinoamericana8 a la dominaci3n imperialista( el &ercosur es una 6erramienta importante para profundizar la e9pansi3n euro:norteamericana dentro de la regi3n. El &ercosur se 6izo posi.le a causa de la diseminaci3n del menemismo desde la Argentina al 'rasil( el Uruguay y el )araguay. La con1ergencia de las polticas neoli.erales entre &enem y %ardoso esta.leci3 las .ases para una nue1a ola de e9pansi3n entre las fronteras por parte de las industrias automotrices norteamericanas y europeas y el control e9tran#ero de las empresas manufactureras en el 'rasil y agropecuarias en la Argentina $de las que /oros es s3lo un e#emplo+. En una retrospecti1a 6ist3rica( el nue1o y ms radical programa de pri1atizaci3n iniciado por &enem( como lder de la segunda ola de neoli.eralismo( desempe!3 la funci3n de profundizar y e9tender la e9plotaci3n y adquisici3n de riqueza por parte de los Estados Unidos y Europa. Lo que tam.in es claro( de todos modos( es que el imperialismo euro: norteamericano no 6a retri.uido a sus strapas locales con ninguna pre.enda econ3mica. El ser1ilismo de &enem garantiz3( como m9imo( la tolerancia poltica euro:norteamericana y el apoyo a su rgimen 6asta el momento en que su corrupci3n flagrante y su rufianera

poltica se transformaaron en un estor.o... entonces( .uscaron un sustituto que continuara sus polticas econ3micas sin los 7e9cesos8 de aqul" de esta forma se e9plica el apoyo a 5e la D-a. La internacionalizaci3n del menemismo( ya sea .a#o la forma de peonismo presidencial o de electoralismo autoritario( 6a pro1ocado una serie de confrontaciones sociales importantes en 1arios pases de Amrica Latina( donde las fuerzas de la izquierda nacionalista son ms fuertes que en la Argentina. Los regmenes polticos en *enezuela( el 'rasil y el Ecuador( que intentaron seguir el modelo de &enem 6an sido derri.ados( derrotados o enfrentados se1eramente. Este modelo funciona me#or all donde las masas puedan ser controladas por un partido de go.ierno( donde la izquierda est fragmentada y los mo1imientos sociales sean de alcance local( y donde la oposici3n est ampliamente ligada a los mismos intereses euro: norteamericanos y de la >%%?. En *enezuela( el menemismo .a#o la forma de los regmenes de )rez y de %aldera( colaps3 y fue reemplazado por un rgimen .astante parecido al nacional:populista( como el de %61ez. En el Ecuador el rgimen de 'ucaram fue desplazado del poder por medio de 6uelgas generales prolongadas que paralizaron el pas. En el 'rasil( el rgimen de %ardoso est aislado y desacreditado ya que encuentra una resistencia nacional diseminada ampliamente a partir del &o1imiento de los ?ra.a#adores Durales /in ?ierra $&/?+( los sindicatos $%U?+ y el )artido de los ?ra.a#adores $)?+. /3lo en el )er-( donde u#imori se enfrenta a una izquierda d.il y fragmentada y donde mane#a un aparato estatal clientelista fuertemente represi1o( encontramos un menemismo con una fuerza formida.le. &ientras el rasgo general del menemismo crea una profunda contradicci3n al ni1el de las relaciones nacionales y de clase( las e9presiones polticas de estas contradicciones se manifiestan de acuerdo a la estructura interna de las fuerzas sociales nacionales y populares. Los resultados polticos y sociales desiguales y diferenciados de la creciente polarizaci3n socioecon3mica apunta a la centralidad de las polticas internas de clase y la luc6a de clases como los determinantes principales que conforman una perspecti1a de largo alcance en el desarrollo progresi1o de alternati1as al menemismo en Amrica Latina.

Neoliberalismo y cleptocracia
En la Argentina se generaliz3 el rec6azo a la endmica corrupci3n del rgimen menemista. Es necesario analizar la corrupci3n general que acompa!a a los procesos de pri1atizaci3n en Amrica Latina( y particularmente c3mo la nue1a configuraci3n de poder( .asada en el predominio del capital e9tran#ero y la dominaci3n imperial( induce a la corrupci3n. Una de las principales fuentes de corrupci3n es el proceso de pri1atizaci3n" cunto ms amplio y generalizado es el proceso de pri1atizaci3n( es ms facti.le que se implemente mediante decretos e#ecuti1os( menos pro.a.le que se su#eten a un control conta.le p-.lico( y 6ay ms oportunidades de que la elite poltica se in1olucre en prcticas corruptas. Cay 1arias formas a tra1s de las que el proceso de pri1atizaci3n se presta( en s mismo( a la corrupci3n. )rimero( en el a1al-o de la empresa p-.lica" se asegura un .a#o precio de 1enta y el fa1oritismo a un comprador mediante coimas a autoridades gu.ernamentales del entorno presidencial. La transferencia de propiedades p-.licas a manos pri1adas frecuentemente in1olucra el pago de sumas de dinero a miem.ros de la familia y

7amigos8 del presidente. Estos pagos pueden aparecer .a#o la forma de 7comisiones8 a consultores u otros mecanismos. La falta de transparencia es resultado del estilo autoritario de toma de decisiones propio de la elite y de la naturaleza antipopular del proceso de pri1atizaci3n. 5e esta forma( los altos ni1eles de corrupci3n en el rgimen de &enem son en gran parte una funci3n de su papel de presidente pe3n del imperialismo euro: norteamericano( que incluye la pri1atizaci3n masi1a y su consecuente corrupci3n. La corrupci3n masi1a y endmica tam.in es el resultado de la concentraci3n de la propiedad. La ruta tradicional 6acia la mo1ilidad social para la clase media se da.a( por e#emplo( a tra1s de la apertura de un negocio( el incremento de la producci3n y las 1entas( que le permita acumular riqueza en forma gradual. %on la pri1atizaci3n y la concentraci3n de la propiedad de la tierra( las finanzas y la industria( el 7costo de ingreso8 para in1olucrarse en negocios e9ceden de le#os la capacidad econ3mica de cualquier persona de clase media en Amrica Latina. 4mposi.ilitados de ascender socialmente a tra1s de la competencia en el mercado( los indi1iduos de clase media con am.ici3n de ascenso social( ingresan a la poltica y transforman su cargo poltico en un mecanismo para ser1ir al capital e9tran#ero a cam.io de comisiones econ3micas $coimas( acciones .urstiles( etc.+. Ea que los canales de ascenso social estn cerrados( el cargo poltico se transforma en la -nica arena donde la clase media puede competir( o.tener una oficina y su.ir la escalera econ3mica a tra1s de mecanismos ilegales. El presidente &enem es el arquetipo de clase media .a#a pro1inciana que fue capaz de con1ertir su ret3rica populista en cargo gu.ernamental y poltica econ3mica en medio de una transferencia masi1a de riqueza a los .ancos e9tran#eros y a las multinacionales a cam.io de .eneficios econ3micos. En este sentido( la corrupci3n poltica es el principal 1e6culo de la mo1ilidad social en la era de la monopolizaci3n imperial del mercado. >o es simplemente una transgresi3n de la moral por parte de indi1iduos imperfectos( sino una condici3n estructural endmica del modelo neoli.eral. En el conte9to internacional de los =90( la corrupci3n menemista es la norma de conducta de todos los polticos que promue1en la dominaci3n imperial de las economas.

Conclusin
Este conte9to internacional de la -ltima dcada del siglo re1ela una realidad dual" la profundizaci3n de la crisis capitalista para las masas de Amrica Latina( una mayor concentraci3n de poder de la >%%? nati1a y un perodo de prosperidad sin precedentes del imperialismo euro:norteamericano. &enem fue un pionero en la introducci3n y consolidaci3n de las polticas econ3micas y las relaciones entre Estados que promo1ieron este modelo. /u modelo de peonismo presidencial esta.leci3 un punto de referencia importante a seguir por los otros presidentes latinoamericanos. &enem fue igualmente importante en esta.lecer un modelo 6.rido electoral y autoritario( en el que las formas electorales democrticas se saturaron de prcticas polticas autoritarias( permitiendo( de esta manera( a los presidentes electos imponer las preferencias imperiales antipopulares. En conclusi3n( mientras que la correlaci3n internacional de fuerzas fa1orecan la e9pansi3n imperial y la e9tensi3n de la doctrina neoli.eral( los desarrollos econ3micos internos $es decir( el ascenso de la >%%?+ y los cam.ios polticos $surgimiento de figuras polticas inno1adoras( ser1iles y autoritarias a la 1ez( al estilo de &enem+( resulta.an instrumentales a la imposici3n del modelo neoli.eral.

/in lugar a dudas( estn apareciendo cam.ios significati1os en la correlaci3n interna de fuerzas de clase nacionales( que estn confrontando al menemismo en Amrica Latina... en el 'rasil con el &/?( en %olom.ia con las AD% y el EL>( en *enezuela con el mo1imiento de masas c6a1ista( y en la Argentina con los sindicatos disidentes y los mo1imientos populares. 5e cualquier forma( queda claro que( dada la ausencia de una .urguesa progresista( s3lo un mo1imiento socialista .asado en las clases populares puede crear un modelo econ3mico alternati1o y 1ia.le( y una .ase duradera con 1istas a un nue1o orden internacional.

F ?raducido por &ario E. )errone y re1isado por %arlos %ullar. FF 0ames )etras es docente e in1estigados del 5epartamento de /ociologa de la Uni1ersidad del Estado de >eG EorH $'ing6amton+. Es miem.ro del %onse#o Asesor de -erramienta. ue miem.ro del ?ri.unal Dusell contra la represi3n en Amrica latina. Es autor de numerosas pu.licaciones( (m)rica *atina. /'e0orma o 'evolucin12 $uer3as polticas + sociales en el desarrollo de 4"ile2 4apitalismo, Socialismo + crisis mundial2 4lases, Estado + Poder en el &ercer 5undo2 Democracias 0r6giles2 (m)rica latina. Po%re3a de la democracia + democracia de la po%re3a2 entre otras.