A acumulao de aposentadoria com auxlio-acidente e a smula 65 da Advocacia-Geral da Unio, editada em 05 de julho de 2012

Resumo: O artigo aborda a discusso sobre a possibilidade de acumulao do auxlio-acidente com a aposentadoria, bem como a alterao da smula 44 da AGU pela smula 65, de 05 de julho de 2012. Palavras-chave: Benefcio de auxlio-acidente. Possibilidade de acumulao com aposentadoria. Smulas 44 e 65 da AGU. Jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia. Sumrio: Introduo; 1. O benefcio de auxlio-acidente; 2. A proibio de acumulao com aposentadoria; 3. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia; 4. As smulas 44 e 65 da AdvocaciaGeral da Unio; Concluso. Referncias bibliogrficas. Introduo: O presente artigo busca tratar da reforma legislativa que passou a proibir a acumulao do auxlioacidente com a aposentadoria, bem como dos efeitos dessa modificao sobre as situaes j consolidadas. O Superior Tribunal de Justia havia firmado jurisprudncia no sentido de permitir essa acumulao em situaes especficas, que sero tratadas ao longo do presente artigo. A prpria Advocacia-Geral da Unio havia editado a smula 44, em que permitia a acumulao do benefcio de auxlio-acidente com aposentadoria quando presentes os requisitos nela elencados, em conformidade com o entendimento jurisprudencial do Superior Tribunal de Justia. Entretanto, em 5 de julho de 2012, houve a alterao da redao da smula 44, pela prpria AdvocaciaGeral da Unio, tornando mais difceis os requisitos para, no entender do referido rgo, ser possvel a acumulao dos benefcios. Tal modificao de entendimento bem como as possveis conseqncias no mbito judicial e administrativo sero tratadas no presente artigo. 1. O benefcio de auxlio-acidente: O benefcio de auxlio-acidente est previsto no artigo 86 da Lei 8213/91, com redao conferida pela Lei 9.528/97.

Referido dispositivo legal estabelece que: Art. 86. O auxlio-acidente ser concedido, como indenizao, ao segurado quando, aps consolidao das leses decorrentes de acidente de qualquer natureza, resultarem seqelas que impliquem reduo da capacidade para o trabalho que habitualmente exercia. (Redao dada pela Lei n 9.528, de 1997) Portanto, conforme se verifica, o auxlio-acidente um benefcio de natureza indenizatria, ou seja, que visa compensar aquele segurado que teve a sua capacidade de trabalho reduzida aps a ocorrncia de acidente de qualquer natureza. Para fazer jus ao recebimento do auxlio-acidente, o individuo deve ser segurado da Previdncia Social, no havendo a exigncia de carncia, por fora do quanto exposto no artigo 26, inciso I da Lei 8213/91. A Lei tambm que a causa da seqela seja um acidente de qualquer natureza, o que significa dizer que a atual redao do artigo 86 da Lei de benefcios amplia consideravelmente o conceito de acidente, incluindo os acidentes que no ocorrem no exerccio das funes.

Tambm preciso que haja reduo para o trabalho que habitualmente exercia, em virtude da consolidao das leses. Dessa forma, o segurado dever ser submetido percia mdica que ir verificar se existe a presente de incapacidade parcial (reduz a capacidade de trabalho) e permanente (j houve uma consolidao das leses). O auxlio-acidente ser devido no valor de 50% do salrio-de-benefcio, at a concesso de aposentadoria ou a morte do segurado, nos termos do artigo 86, 1 da Lei 8213/91, cujo teor : 1 O auxlio-acidente mensal corresponder a cinqenta por cento do salrio-de-benefcio e ser devido, observado o disposto no 5, at a vspera do incio de qualquer aposentadoria ou at a data do bito do segurado. (Redao dada pela Lei n 9.528, de 1997). Delineados os requisitos para a concesso do benefcio de auxlio-acidente, cumpre analisar a questo da acumulao com a aposentadoria. 2. A proibio de acumulao com aposentadoria: A partir da medida provisria 1596-14, convertida na Lei 9.528/97, passou a ser proibida a acumulao de auxlio-acidente com aposentadoria. A atual redao do pargrafo 3 do artigo 86 da Lei 8213/91 clara nesse sentido: 3 O recebimento de salrio ou concesso de outro benefcio, exceto de aposentadoria, observado o disposto no 5, no prejudicar a continuidade do recebimento do auxlio-acidente. (Redao dada pela Lei n 9.528, de 1997) Conforme exposto, no h dvidas de que no ser possvel a acumulao de auxlio-acidente ou aposentadoria que tiveram os fatos geradores posteriores referida alterao legislativa. Portanto, se o acidente foi posterior referida modificao legal, no h a possibilidade de acumulao do benefcio. Entretanto, o problema surge quando o acidente ocorreu antes da modificao legal que passou a proibir a aludida acumulao, conforme possvel demonstrar com o seguinte exemplo: o segurado sofre um acidente de trabalho tpico em janeiro de 1997, mas na concesso do benefcio de auxlioacidente, pela via judicial, a data de incio do benefcio fixada na data da juntada do laudo (maio de 1998). Indaga-se: nessa situao, o segurado teria direito acumulao do auxlio-acidente com futura aposentadoria que eventualmente lhe fosse concedida? Para melhor anlise da questo, cumpre analisar a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia sobre o tema. 3. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia: O Superior Tribunal de Justia, como rgo judicirio responsvel pela uniformizao da jurisprudncia acerca da legislao federal, firmou entendimento no sentido de ser possvel a acumulao do benefcio de auxlio-acidente com a aposentadoria quando o infortnio ocorrer antes da alterao legislativa promovida pela Lei 9528/97. Entretanto, urge salientar que o E. Superior Tribunal de Justia tem exigido que haja comprovao nos autos de que a molstia eclodiu antes da modificao legislativa, pois, do contrrio, estar presente a impossibilidade de acumulao, conforme julgados a seguir transcritos: PREVIDENCIRIO. CUMULAO. APOSENTADORIA COM AUXLIO -ACIDENTE.MOLSTIA. SURGIMENTO. AUSNCIA DE COMPROVAO ANTERIOR LEI N 9.528/97. IMPOSSIBILIDADE.

Esta Corte Superior j firmou seu entendimento no sentido de que torna-se impossvel a cumulao entre aposentadoria e auxlio-acidente se a ecloso da molstia no for reconhecida pela Corte de origem em poca anterior vedao introduzida no 2 do art. 86 da Lei n 8.213/91 pela Lei n 9.528/97. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no REsp 772391/S Min Rel. Paulo Medina, publicado DJ 09.04.2007 p. 288) AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIRIO.AUXLIO-ACIDENTE. APOSENTADORIA. CUMULAOAPS O ADVENTO DA LEI N9.528/97.A Medida Provisria n 1.596 - 14, de 10 de novembro de 1997,convertida na Lei n 9528/97, alterou o 2 do artigo 86 da Lei n8.213/91, vedando a cumulao entre auxlio-acidentecom qualquer tipo de aposentadoria. No havendo nos autos qualquer referncia de que a ecloso da molstia se deu antes do advento da vedao legal, impossvel a cumulao do auxlio-acidente com aposentadoria.Precedentes.Agravo regimental a que se nega provimento.( AgRg no REsp 719964/SP Min. Rel Ministro CARLOS FERNANDO MATHIAS (JUIZ CONVOCADO DO TRF 1 REGIO), publicado em DJ 22.10.2007 p. 382) Portanto, o Colendo Superior Tribunal de Justia tem aplicado o princpio do tempus regit actum,determinando que seja observada a legislao vigente na poca do fato gerador (ecloso da molstia) para se verificar a possibilidade de acumulao. No caso de no ser possvel assentar-se a data exata da molstia ou da incapacidade, o Superior Tribunal de Justia tem determinado seja observada a data do laudo pericial, consoante julgado a seguir transcrito: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA E AUXLIO-ACIDENTE. CUMULAO. DEFINIO DA LEI APLICVEL. DATA DA JUNTADA DO LAUDO PERICIAL EM JUZO.1. Na concesso do benefcio previdencirio, a lei a ser observada a vigente ao tempo do fato que lhe determinou a incidncia, da qual decorreu a sua juridicizao e conseqente produo do direito subjetivo percepo do benefcio. Precedentes da 3 Seo. 2. Para se decidir a possibilidade de cumulao do auxlio-acidente com a aposentadoria, em face do advento da Lei 9.528/97, deve-se levar em considerao a lei vigente ao tempo do acidente causa da incapacidade para o trabalho, incidindo, como incide, nas hipteses de doena profissional ou do trabalho, a norma inserta no artigo 23 da Lei 8.213/91. (...)" (REsp n 373.890/SP, da minha Relatoria, in DJ 24/6/2002).3. Em se tratando de incapacidade resultante de doena do trabalho e inexistindo nos autos qualquer notcia da data do incio da incapacidade laborativa para o exerccio da atividade habitual, ou o dia da segregao compulsria, impe-se a fixao do dia do acidente na data em que foi realizado o diagnstico, assim considerada a data da juntada do laudo pericial em juzo.4. Elaborado que foi o laudo pericial, j na vigncia da Lei n 9.528/97, no h como se pretender cumular o auxlio-acidente com qualquer aposentadoria.5. Agravo regimental improvido.(AgRg no REsp 686483 / SP. Min. Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, publicada em DJ 06.02.2006 p. 384) Portanto, essa a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia sobre o tema, cabendo a anlise das smulas da Advocacia-Geral da Unio que versam sobre a mesma matria. 4. As smulas 44 e 65 da Advocacia-Geral da Unio: Em virtude da consolidao da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, no sentido de possibilitar a acumulao do auxlio-acidente com a aposentadoria quando o fato gerador do benefcio acidentrio seja anterior legislao proibitiva, a Advocacia-Geral da Unio editou a smula 44, de 14 de setembro de 2009. Estabelecia o referido enunciado, em sua redao original: permitida a cumulao do benefcio de auxlio-acidente com benefcio de aposentadoria quando a consolidao das leses decorrentes de acidentes de qualquer natureza, que resulte em seqelas definitivas, nos termos do art. 86 da Lei n 8.213/91, tiver ocorrido at 10 de novembro de 1997, inclusive, dia imediatamente anterior entrada em vigor da Medida Provisria n 1.596-14, convertida na Lei 9.528/97, que passou a vedar tal acumulao.

Portanto, na sua redao original, a smula 44 da AGU exigia apenas que a consolidao das leses ocorresse antes da alterao legislativa que passou a proibir a acumulao. Caso a consolidao seja anterior referida alterao normativa, seria possvel a acumulao dos benefcios, na esteira da jurisprudncia do E. Superior Tribunal de Justia. Tal medida, no sentido de sumular esse entendimento no mbito administrativo da Advocacia-Geral da Unio, foi de extrema importncia, j que as smulas editadas pelo Advogado-Geral da Unio so de observncia obrigatria aos rgos jurdicos da AGU. Dessa forma, os Procuradores Federais deixaram de recorrer e impugnar tal matria em milhares de processos judiciais que tramitavam em todo o Pas, gerando economia aos cofres pblicos e ajudando a desafogar a mquina judiciria. Contudo, a Advocacia-Geral da Unio alterou, em 5 de julho de 2012, por meio da smula 65, a redao da smula 44, a qual passou a vigorar com a seguinte redao: "Para a acumulao do auxlio-acidente com proventos de aposentadoria, a leso incapacitante e a concesso da aposentadoria devem ser anteriores as alteraes inseridas no art. 86 2, da Lei 8.213/91, pela Medida Provisria n 1.596-14, convertida na Lei n 9.528/97." Conforme se extrai, a partir da nova smula 65 da AGU, os Procuradores Federais apenas podero deixar de recorrer se a concesso da aposentadoria que se pretende acumular tambm for anterior Medida Provisria 1.596-14. Pela redao anterior, bastava que a leso fosse anterior referida medida provisria, nada dizendo acerca da data da concesso da respectiva aposentadoria. Registre-se que a redao atual parece ser mais compatvel com o teor do artigo 86 e seus pargrafos, da Lei 8213/91, j que para se falar em direito adquirido acumulao de auxlio-acidente a aposentadoria, pressupe-se que ambos sejam anteriores legislao proibitiva. Ademais, registre-se que o prprio Superior Tribunal de Justia, em julgamento recente no RESP 1244257, entendeu que a acumulao somente seria possvel se a aposentadoria tambm fosse anterior modificao legislativa que passou a proibir a acumulao. Diz a ementa do referido julgado: PREVIDENCIRIO. AUXLIO ACIDENTE. APOSENTADORIA. CUMULAO. INVIABILIDADE. CONCESSO DA APOSENTADORIA POSTERIOR VIGNCIA DA LEI N. 9.528/97. SMULA 83/STJ. 1. A redao original do art. 86 da Lei n. 8.213/91 previa que o auxlio-acidente era um benefcio vitalcio, sendo permitida a cumulao do referido auxlio pelo segurado com qualquer remunerao ou benefcio no relacionados com o mesmo acidente. 2. O referido normativo sofreu alterao significativa com o advento da MP 1.596-14/97, convertida na Lei n. 9.528/97, que afastou a vitaliciedade do auxlio-acidente e passou expressamente a proibir a acumulao do benefcio acidentrio com qualquer espcie de aposentadoria do regime geral, passando a integrar o salrio de contribuio para fins de clculo da aposentadoria previdenciria. 3. A jurisprudncia do STJ firmou-se no sentido de que a possibilidade de acumulao do auxlioacidente com proventos de aposentadoria requer que a leso incapacitante e a concesso da aposentadoria sejam anteriores s alteraes promovidas pela Lei n. 9.528/97. Smula 83/STJ. Recurso especial no conhecido

Portanto, conforme se verifica, a partir da nova smula, ser mais difcil o reconhecimento da acumulao entre auxlio-acidente e aposentadorias pelos rgos jurdicos da AGU e pelo prprio Poder Judicirio. Concluso: De todo o quanto exposto, verifica-se que a acumulao do benefcio de auxlio-acidente com a aposentadoria pode ocorrer, desde que presentes alguns requisitos. Quando o auxlio-acidente e aposentadoria forem posteriores alterao legislativa proibitiva, no h falar em acumulao por ausncia de direito adquirido. Se a molstia que deu origem ao auxlio-acidente for anterior alterao normativa, mesmo que a concesso do auxlio-acidente seja posterior, ser possvel a acumulao com a aposentadoria, desde que esta tenha sido concedida antes da proibio legal. Referido entendimento restou pacificado pelo Colendo Superior Tribunal de Justia e sumulado pela Advocacia-Geral da Unio, circunstncia que gerar maior segurana jurdica e diminuio da litigiosidade em Juzo, embora a redao da smula 65 da AGU seja mais restritiva que a redao primitiva da smula 44 do mesmo rgo.

Referncias bibliogrficas: 1. Atos normativos, smulas e jurisprudncias mencionados extrados dos sites da Advocacia-Geral da Unio, Superior Tribunal de Justia e Palcio do Planalto.

Informaes Sobre o Autor

Rubens Jos Kirk de Sanctis Junior
Procurador Federal da Advocacia-Geral da Unio. Professor universitrio e de curso preparatrio para concursos pblicos.