La participacin ciudadana y las polticas pblicas para la atencin de los procesos migratorios

*Ernesto Trevio Ronzn

Los

debates

acadmicos

polticos

sobre

el

diseo,

la

implementacin, el impacto y la evaluacin de las polticas pblicas han pasado por diferentes etapas tanto en Mxico como en otras partes del mundo. En ellos se han condensado diversas discusiones acerca de las tareas y responsabilidades del estado, del respeto a los derechos humanos y polticos, del desarrollo democrtico, de la efectividad gubernamental, de la participacin ciudadana, entre otros, que de alguna forma han servido para modificar la forma en que se entienden y atienden los problemas sociales y la accin gubernamental. Sin embargo, a pesar de la intensidad de los debates y las variaciones que a lo largo de los aos han experimentado las teoras y los procesos de implementacin de las polticas pblicas, es claro que en pases como Mxico y estados como Veracruz muchos ciudadanos tenemos la impresin de que, en trminos generales, las polticas grandes o pequeas no responden a las necesidades y problemas reales que experimentamos los ciudadanos. Esto es particularmente claro en mbitos como la educacin, la salud, el empleo o la seguridad pblica, donde las acciones gubernamentales parecen solo seguir tendencias, dar cuenta de decisiones ocurrentes, formularse como posicionamientos emergentes y reacciones tardas,

y en muy pocos casos pareceran dar la idea de ser rutas de actuacin o mejora adecuadamente formuladas. Esta percepcin se maximiza cuando ponemos la atencin en dinmicas sociales como la migracin, y particularmente en la que implica la movilidad de personas en situacin de pobreza o marginacin social. Sabemos bien que desde hace varios aos la migracin en Mxico se ha convertido en una realidad terrible pues, adems de los rasgos complejos que le son intrnsecos, se ha visto atrapada en las dinmicas de corrupcin, violencia e inseguridad de alta intensidad que han azotado a casi todo Mxico. As, las histricamente limitadas acciones gubernamentales para atender la migracin, nacional o internacional, se han visto todava ms endebles recientemente, siendo en el mbito local donde sus consecuencias se develan con mayor preocupacin. A manera de referencia rpida podemos sealar que durante los ltimos 3 aos diferentes investigadores de la Universidad Veracruzana hemos venido realizando una serie de estudios multidimensionales en distintos municipios de Veracruz y hemos encontrado que la atencin a procesos sociales tan importantes como la migracin adolecen de programas o estrategias definidas, no constituyen parte de una agenda local de los ayuntamientos, y en muchos casos se dispersan y diluyen entre las problemticas dinmicas y limitados recursos de la vida local. Ahora bien, en el contexto de esta observacin sobre las acciones e inacciones gubernamentales, resulta pertinente resaltar la importancia de la participacin ciudadana en el desarrollo de polticas pblicas para atencin a migrantes. Es claro que la accin gubernamental es fundamental para resolver problemas pblicos, pues son los gobernantes y los funcionarios quienes tienen el mandato, la responsabilidad y gran parte de los recursos para tales

tareas, pero al da de hoy todava parece pervivir, sobre todo en los contextos locales, una marcada concepcin de las polticas como algo que realiza el gobierno, olvidando o descentrando la importancia y el peso de la accin ciudadana, de aquellos que estn fuera de las esferas gubernamentales. En este sentido uno de los aspectos que con mayor intensidad se han discutido en los ltimos aos en diferentes partes del mundo, tanto en el mbito acadmico como en diferentes foros sociales y polticos, atae precisamente a la participacin constante de los ciudadanos, individual o colectivamente, en la mejora del funcionamiento de los sistemas democrticos y en la concrecin de gobiernos ms responsables y efectivos. Parece haber un consenso en que se requiere de la intervencin ciudadana organizada o no organizada para poner temas y problemas en la agenda pblica y gubernamental, participando de alguna forma en la formulacin, la implementacin y la evaluacin de programas y polticas. Pues con todo y lo problemtico o controversial que puede sonar, el gobierno no puede y no debe hacerlo todo, requiere de diferentes formas de intervencin ciudadana que ayuden a desplazar la visin estadocentralista de las polticas. Ahora bien, en el caso de Mxico, en regiones como Veracruz, en varios de sus municipios, y frente a problemas como la migracin, parece darse el mismo fenmeno en que en otros problemas sociales: la concurrencia de personas que participan poco, que cuentan con poca informacin, reflexividad o inters sobre problemas ingentes, con gobiernos poco organizados, limitados de recursos, o en su caso indiferentes, que por diferentes razones no incentivan adecuadamente genuinos esquemas y dinmicas de participacin, y que ms bien replican formas tradicionales,

centralizadores y verticales de hacer y ejecutar las polticas. Esta es precisamente una tendencia que se debe modificar. Al respecto, el ciclo de violencia criminal e inseguridad que se vivi en Mxico y Veracruz entre 2010 y 2013 y que parece continuar expuso uno de los rostros ms graves de los fenmenos migratorios, seal la fragilidad de las instancias y acciones gubernamentales y tambin mostr lo poco que los ciudadanos locales discutimos pblicamente acerca de este tema en una regin donde muchos municipios son expulsores, receptores o paso de migrantes. Pero al mismo tiempo, esta circunstancia seal algunas vetas que se deben explotar para incrementar la conciencia, la reflexividad y la incidencia pblica. Por ejemplo, es claro que se debe trabajar en la generacin y socializacin de informacin sobre los flujos migratorios, sobre las historias y los legados viejos y nuevos de los migrantes en su paso por el estado, sobre las pequeas y grandes diferencias que hacen o no, las acciones o no acciones gubernamentales y ciudadanas frente a ellos. Una de las aportaciones de los as llamados enfoques de polticas pblicas surgidos hace ms cincuenta aos fue sealar la relevancia de la dimensin pblica en la discusin y atencin de los problemas sociales. En este sentido, una tesis bsica en una perspectiva de polticas es que un problema tiene mayor posibilidad de ser atendido en funcin de su publiceidad, de qu tanto es conocido, de cuntas personas lo consideran importante y reclaman su atencin. Al respecto, en Mxico, durante la ltima dcada han crecido los reclamos para tener mejores servicios de salud, de educacin, de seguridad, y si bien no han dado como resultado una mejora contundente de dichos servicios es claro que s han suscitado reacciones gubernamentales que deben seguir mejorando.

As, resulta fundamental que la migracin ocupe un lugar cada vez ms central en la discusin pblica y que se articule con mayor fuerza a otros reclamos tradicionales, pues los migrantes requieren segn su condicin y circunstancias, servicios de educacin, de salud, de apoyo, de gua, asesora y proteccin que pueden y deben ser pagados con recursos pblicos. En Mxico y en Veracruz se cuentan con organizaciones, con personas, acadmicos e instituciones pblicas y privadas que han incidido activamente en la discusin y en las acciones frente a la migracin. Pero su trabajo debe proyectarse y respaldarse, se debe ampliar la conciencia colectiva e impactar la accin pblica. Y si bien las polticas son solo uno de los diferentes instrumentos con que se cuentan actualmente para enfrentar los problemas sociales, es muy importante participar en ellas, pues en los modelos de organizacin vigentes es a travs de las polticas y sus programas derivados que se puede incidir en la formulacin de los problemas, en la conduccin de los marcos legislativos e inclusive en la asignacin de recursos. Aunque para muchos ciudadanos resulta frustrante, cansado y hasta falto de sentido participar en el espacio pblico, en el actual esquema poltico y social resulta muy grave no hacerlo, pues muchos problemas quedan sin ser atendidos, o siquiera formulados o debatidos. Pero a participar tambin se aprende y el ejercicio de dilogo y debate abierto basado en informacin puede incentivar dicho aprendizaje.

*Doctor en Ciencias por el Cinvestav-IPN. Investigador del Instituto de Investigaciones Histrico Sociales de la Universidad Veracruzana. Especialista en polticas pblicas en reas como la violencia, la seguridad y la educacin. Contacto: ernezto.tr@gmail.com. Este escrito fue publicado originalmente en el suplemento Veracruz: tierra de migrantes, del peridico La Jornada Veracruz, el 11 de febrero de 2014.