Libro Retorno Ciudadanias PDF

As se ha indagado sobre el fenmeno desde sus mltiples dimensiones, permitiendo abordar las complejidades del mismo.
La relacin que se establece entre las diversas formas de migracin y las ciudadanas en construccin de los migrantes, las dimensiones jurdicas, econmicas, sociales y culturales de esta relacin; as como las particularidades que surgen a partir de la feminizacin de la migracin y la consecuente transnacionalizacin de las familias, son temas que han sido examinados en esta investigacin, tanto desde metodologas cuantitativas como cualitativas. La necesidad de recopilar los relatos, narrativas e imaginarios de los mismos agentes que migran y que retornan, ha sido una prioridad que marca el resultado final de este libro.
RETORNO Y CIUDADANIAS TRANSNACIONALES
La migracin internacional adquiere en el siglo XXI nuevas caractersticas que se reflejan, en particular, en los flujos migratorios de los Cochabambinos. Investigadores de las Universidad de Lieja (CEDEM), Universidad Catlica de Lovaina (GRIAL) y de distintos centros de la Universidad Mayor de San Simn como ser el Centro de Estudios Superiores Universitarios (CESU-UMSS), el Centro de Estudios de Poblacin (CEP-UMSS) y el Instituto de Investigaciones Jurdicas y Polticas (IIJP-UMSS), con el apoyo del Consejo Interuniversitario de la Comunidad Francesa de Blgica (CIUF) han creado un espacio de reflexin e investigacin multidisciplinaria sobre el tema.
RETORNO Y CIUDADANIAS TRANSNACIONALES
COMMISSION UNIVERSITAIRE POUR LE DVELOPPEMENT www.cud.be
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON CONSEIL INTERUNIVERSITAIRE DE LA COMMUNAUT FRANAISE DE BELGIQUE
Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Mara Esther Pozo (Coord.)
COMMISSION UNIVERSITAIRE POUR LE DVELOPPEMENT www.cud.be
CONSEJO INTERUNIVERSITARIO DE LA COMUNIDAD FRANCOFONA DE BLGICA (CIUF) Rue dEgmont 5, B-1000 Bruxelles, Belgique Tl. : +32 (0)2 504 92 91 - Fax : +32 (0)2 502 27 68 UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN (UMSS) Centro de Estudios Superiores Universitarios (CESU) Calle Calama E-235 (Edif. Ex Banco Agrcola) 1 piso Telfonos: 4220317 4252951 Casilla: 5389 E-mail: cesu@umss.edu.bo Centro de Estudios de Poblacin (CEP) Calle Calama E-235 (Edif. Ex Banco Agrcola) 2 piso Telfonos: 591-4250686 / 591-4504678 Casilla: 992 E-mail: cep@umss.edu.bo Instituto de Investigaciones Jurdicas y Polticas (IIJP) C. Sucre / esq. Av. Oquendo (Campus central UMSS) Telfonos: 4227509 - 4220511 Cochabamba Bolivia Retorno y Ciudadanas Transnacionales Mara Esther Pozo (Coord.) Deposito Legal: 2-1-3607-12 ISBN: 978-99954-2-580-7 Primera Edicin Cochabamba 2012
ndice de contenido
Transnacionalismo: la emergencia de un concepto novedoso en el estudio de los fenmenos migratorios y post-migratorios (Introduccin general) Jean Michel Lafleur e Isabel Ypez del Castillo.......................................................5 Ciudadana y Migracin Transnacional de Retorno: Asumiendo enfoques. Alejandra Ramrez.............................................................................11 Procesos en construccin: ciudadana y migracin transnacional. Mara Esther Pozo y Olivia Romn.......................................................................51 Entre la precariedad y la estabilidad: el status legal de los migrantes bolivianos en Argentina y Espaa Jaroslava Zpotock de Balln..................................................................91 Dimensiones del xito migratorio y su relacin con la ciudadana econmica: (El caso de los migrantes de retorno de Cochabamba) Jorge Miguel Veizaga y Miriam Camacho...................................................231 Te da alas para hacer. Impacto de la migracin en la dimensin sociocultural de la agencia ciudadana de los migrantes de retorno Alejandra Ramrez...................................................................265 Anexo Metodolgico del Proyecto............................................................321 Proyecto Migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana (UMSS-CIUF)...........327
Transnacionalismo: la emergencia de un concepto novedoso en el estudio de los fenmenos migratorios y post-migratorios (Introduccin general)
Jean Michel Lafleur* Isabel Ypez del Castillo** En las ltimas dos dcadas, el campo de los estudios migratorios ha sido revolucionado por la multiplicacin de trabajos acadmicos que adoptaron la perspectiva transnacional. Aunque sabemos, desde el siglo XIX, que los migrantes no son individuos sin races que cortan todo tipo de vnculo con el pas de origen a la hora de emigrar, parece que este re-descubrimiento de los vnculos transfronterizos de tipo social, familiar, econmico, religioso o poltico de los migrantes con la sociedad de origen est redefiniendo el campo de los estudios migratorios. A travs el caso cochabambino, el presente libro tambin se inscribe en la perspectiva transnacional para discutir el desarrollo de una ciudadana transnacional en un contexto boliviano con una larga e intensa tradicin migratoria. En esta introduccin, ms all de una sencilla presentacin de los captulos, decidimos discutir el concepto transnacionalismo en s, para que el lector pueda a lo largo de los captulos empricos entender el aporte del presente libro al campo de los estudios migratorios. Transnacionalismo: contexto y definicin El concepto de transnacionalismo ha surgido en un contexto de intensificacin y aceleracin de todo tipo de flujos referido como proceso de globalizacin. Como otras transformaciones socio-econmicas anteriores, la globalizacin ha estimulado la emergencia de nuevos conceptos; entre otros el concepto de transnacionalismo. El inters de varias disciplinas cientficas (Economa, Sociologa, Ciencias Polticas, Antropologa) por el estudio de los efectos de la globalizacin, ha tenido una consecuencia obvia: hoy en da co-existen varias definiciones del transnacionalismo. No obstante, todas estas definiciones comparten la idea que el transnacionalismo describe algn tipo de red transfronteriza. En el caso de los estudios migratorios, el surgimiento del transnacionalismo como concepto cientfico, en la dcada de los 90, se ha concretizado en nuevos programas de investigacin, en la creacin de nuevas revistas cientficas y en la publicacin de numerosos libros y artculos cientficos. Este concepto ha tenido un xito notorio
Universidad de Lieja-CEDEM Universidad Catlica de Lovaina-GRIAL
**
en la academia norteamericana. La gran cantidad de nueva literatura producida en este dominio ha dado lugar rpidamente, a ciertas controversias: Explica el transnacionalismo una nueva realidad o es slo un nuevo concepto para entender prcticas antiguas? Son las prcticas transnacionales un hecho que implica a todos los migrantes o slo a una minora? La definicin del transnacionalismo ms frecuentemente citada es aquella de Basch, Glick Schiller y Blanc-Szanton (1994:7) segn quienes el concepto se entiende como los procesos en los cuales los migrantes forjan y sostienen mltiples hilos de relaciones sociales que conectan a las sociedades de origen con las de destino. A pesar del hecho que varios autores han intentado precisar esta definicin a partir del trabajo de estas autoras, la misma permite identificar tres caractersticas fundamentales del concepto de transnacionalismo. Primera, con el concepto de transnacionalismo, el vnculo entre el emigrante y el Estado-nacin no es exclusivo sino se trata de una relacin mltiple. El desarrollo de la doble nacionalidad y el involucramiento social, poltico o econmico simultneo, de los migrantes, tanto en el pas de origen como en el de destino, cuestionan las antiguas concepciones segn las cuales la pertenencia al Estado-nacin era exclusiva. Segunda, el espacio en el cual los migrantes trabajan, desarrollan actividades polticas, familiares o sociales, no puede ser dividido entre pas de origen y pas receptor. Como lo demuestra Faist (2000), el espacio transnacional, por el contrario, es una combinacin de vnculos sociales y simblicos, posiciones en redes y organizaciones que se encuentran como mnimo en dos espacios geogrficos distintos. Tercera, la definicin de Glick Schiller y sus colegas implica que cada aspecto de la vida del emigrante es transnacional en potencia: relaciones familiares, trabajo, participacin ciudadana, todo puede tener una dimensin transnacional. Sin embargo, la intensidad de estas actividades transnacionales puede variar fuertemente a travs el tiempo o de un individuo a otro. Por esta razn, recordamos tambin que ciertos migrantes tambin presentan niveles muy limitados de involucramiento transnacional. Como lo mencionamos anteriormente, una pregunta surgi rpidamente con el desarrollo del concepto de transnacionalismo en los estudios migratorios: Es el transnacionalismo un concepto que define una nueva realidad o slo un nuevo concepto que define una realidad antigua? Algunos autores han insistido en que antes del desarrollo de las nuevas tecnologas de la comunicacin ciertos migrantes eran capaces de mantener vnculos fuertes con la sociedad de origen. Por ejemplo, Piore (1979) mostr que en el siglo XIX migrantes italianos viajaban mucho entre Estados Unidos y Europa y mantenan una actividad econmica y lazos familiares en Italia, a pesar de la distancia. Otros autores, como Castles (2002 y 2003), afirman que las comunidades transnacionales de hoy son solamente una forma moderna de lo que se conoca como dispora anteriormente.
6
Efectivamente, las prcticas transnacionales presentan similitudes con las prcticas del siglo XIX. No obstante, la globalizacin y el desarrollo tecnolgico han dado dos caractersticas que permiten distinguir los grupos transnacionales de hoy de las antiguas disporas: la intensidad y la sostenibilidad de sus prcticas transnacionales. Gracias a la globalizacin, los vnculos entre pas de origen y sociedad de acogida involucran a ms miembros de las comunidades migrantes que antes (Smith y Guarnizo 1998; Pries 2001). Gracias a las tecnologas de la comunicacin y a la mayor accesibilidad econmica al transporte areo (dos consecuencias de la globalizacin), los intercambios entre pases de origen y pas de residencia se han fortalecido a pesar de las crecientes restricciones a la libre circulacin de personas (Vertovec 2004a). Otra confusin frecuente en la literatura sobre transnacionalismo consiste en utilizar o comprender el transnacionalismo indistintamente como una perspectiva terica, una prctica o una condicin. Desde los trabajos de Sayad sobre la doble ausencia (Sayad 1975, 1981), sabemos que el conocimiento de la inmigracin pasa por el entendimiento de la emigracin. Dicho de otra forma, es necesario tener en consideracin las conexiones del emigrante con su pas de origen para entender su instalacin en el pas de residencia. Sin utilizar la palabra, Sayad fue entonces uno de los primeros autores en introducir la perspectiva transnacional en los estudios migratorios. Por esta razn, algunos autores sugieren entender el transnacionalismo no como una disciplina propia que tendra sus propias herramientas sino como una perceptiva terica que puede ser utilizada en distintas disciplinas interesadas en las transformaciones de los fenmenos migratorios en la era global (Albrow 1998 y Caglar 2001). Otros autores, como Portes, prefieren hablar de prcticas transnacionales y definen criterios para que un fenmeno social pueda ser nombrado transnacional (Portes, Guarnizo, y Landolt 1999). Primero, una parte significativa de la comunidad debe involucrarse en dichas prcticas. Las prcticas de un slo individuo no permiten el nivel de generalizacin suficiente para justificar la creacin de un nuevo concepto cientfico. Segundo, las actividades transnacionales deben ocurrir de forma estable y recurrente. Por ejemplo, contactos transfronterizos espordicos o el envo de regalos a familiares en el pas de origen, tampoco justifican la creacin de un nuevo concepto cientfico. No obstante, tales actividades espordicas pueden fortalecer relaciones transnacionales existentes. Tercero, el contenido de dichas actividades no puede ser adecuadamente entendido mediante otro concepto. Una actividad transnacional es una actividad que ha surgido o ha cambiado sustancialmente con la globalizacin. Segn Portes, parece ser importante aadir una condicin en sentido que una actividad transnacional no se define necesariamente por el movimiento fsico de los emigrantes a travs las fronteras. Sugerimos, por el contrario, que tales actividades sean definidas como transnacionales a partir de su impacto (Lafleur 2005). No es necesario vivir simultneamente entre dos pases para desarrollar actividades transnacionales. De hecho, muy pocos emigrantes circulan con frecuencia y facilidad entre varios estadosnacin (Faist 1998). Por esta razn, consideramos que comunidades que tienen dificultades en moverse entre el pas de origen y el pas de residencia como los
7
cubanos en Estados Unidos o los emigrantes bolivianos indocumentados en Espaa tambin pueden desarrollar actividades transnacionales. Encima de dichas actividades transnacionales, podramos distinguir tambin de forma ms general una condicin transnacional que hace referencia a la creciente dualidad en la vida de algunos migrantes. Esta condicin es visible entre los emigrantes que hablan dos idiomas, tienen dos pasaportes, tienen casas en dos pases o hacen negocios a travs de las fronteras (Martiniello y Lafleur 2008). Fortalezas y lmites del concepto de transnacionalismo Como concepto relativamente reciente en el estudio de las migraciones, el transnacionalismo presenta una serie de fortalezas y lmites que permiten a estudios como el presentado en este libro, apoyarse sobre un cuadro conceptual existente y contribuir, simultneamente, a mejorarlo. Gracias a su enfoque sobre el impacto de la globalizacin (y los cambios tecnolgicos asociados) sobre las prcticas sociales de los migrantes, el concepto de transnacionalismo ha permitido romper con los cuadros de anlisis tradicionales que desatendan el pas de origen. En este sentido, el concepto ha permitido conceptualizar los cambios globales en el campo de la emigracin y ha renovado su estudio. Sin embargo, el xito del concepto en la academia implica que es frecuente encontrar una cierta confusin entre lo que es transnacional, internacional, posnacional o diasprico. Por ejemplo, la cuestin de la diferencia conceptual entre dispora y comunidad transnacional permanece sin respuesta hasta el da de hoy (Castles 2002; Kennedy y Roudometof 2002). Como lo dijimos anteriormente, tales preguntas abren un debate sobre el carcter novedoso del concepto. Utilizando los trabajos de Merton, Vertovec (2004b), por ejemplo, advierte que existe la tentacin de buscar en el pasado el hecho que las prcticas transnacionales (como aquellas de los emigrantes italianos en el siglo XIX) no son novedosas. Sin embargo, las tecnologas de la comunicacin que permiten un contacto transfronterizo casi permanente y a bajo costo han llevado estas prcticas a un nivel de intensidad mucho ms alto. Por esta razn, existe una diferencia cualitativa importante entre las prcticas transfronterizas del siglo XIX y las prcticas transnacionales del siglo XXI. Otro aporte del concepto de transnacionalismo es su capacidad de resolver el desafo del nacionalismo metodolgico (Wimmer y Glick Schiller 2003). En los estudios migratorios, el nacionalismo metodolgico se materializa en un enfoque casi exclusivo sobre el pas de residencia en la colecta de datos empricos. Como hemos dicho, Sayad ha demostrado de forma clara en las dcadas de los 70 y 80 que el estudio de la inmigracin requiere estudiar el contexto de salida de los migrantes. Sin embargo, reemplazar el nacionalismo metodolgico por un transnacionalismo metodolgico tambin tiene sus riesgos. La dominacin de los autores norteamericanos en el estudio del transnacionalismo implica que el concepto se ha desarrollado principalmente en el marco de la relacin entre Estados Unidos y Amrica Latina. Esta relacin asimtrica
8
ha obviamente influido sobre la evolucin del concepto y dejado de lado otras perspectivas principalmente europeas o africanas sobre el transnacionalismo que toman en cuenta otras dimensiones como las relaciones post-coloniales (MaMung 1996; Tarrius 2001, 2002; Peraldi 2002; Mgge 2010). Para concluir esta introduccin, quisiramos recordar que el estudio presentado en este libro fue financiado por la Cooperacin Universitaria de la Comunidad Francfona de Blgica (CUD). Esta cooperacin permiti a investigadores de la Universidad Mayor San Simon de Cochabamba y a investigadores de las universidades de Lovaina y de Lieja en Blgica desarrollar juntos un proyecto de investigacin sobre migracin y transnacionalismo. Como lo demostramos previamente, la seleccin del concepto de transnacionalismo como marco terico del estudio result muy adecuada porque este concepto hace nfasis sobre mnimo dos espacios nacionales distintos (origen y destino). Este doble enfoque ha tenido otra consecuencia positiva sobre el campo de los estudios migratorios: al igual que los emigrantes, los investigadores tienen la obligacin de pensar sus trabajos de campo en trminos de doble presencia en los pases de origen y de residencia de los grupos sobre los cuales estn trabajando (stergaard-Nielsen 2001; Levitt 2001). Aunque este requisito complica la recoleccin de datos empricos desde un punto de vista logstico, la lgica transnacional aplicada al manejo de los proyectos de investigacin ha sido un gran incentivo al desarrollo de cooperaciones entre universidades del Sur y del Norte. Por esta razn, fuera de los aportes empricos y tericos que el concepto de transnacionalismo pueda aportar al campo de los estudios migratorios, importa recordar que en el presente estudio, la perspectiva transnacional adoptada por los investigadores bolivianos y belgas permiti tambin fortalecer los vnculos intelectuales entre Amrica Latina y Europa. Bibliografa
Albrow, Martin. 1998. Frames and Transformations in Transnational Studies. ESRC Transnational Communities Programme Seminar University of Oxford. Basch, Linda G., Nina Glick Schiller, y Cristina Szanton Blanc. 1994. Nations Unbound: Transnational Projects, Postcolonial Predicaments, and Deterritorialized Nation-states. Amsterdam: Gordon and Breach. Caglar, Ayse. S. 2001. Constraining Metaphors and the Transnationalisation of Spaces in Berlin. Journal of Ethnic and Migration Studies N. 27 (4), 601-614. Castles, Stephen. 2002. Migration and Community Formation under Conditions of Globalization. International Migration Review N. 36 (4), 1143-1168. Castles, Stephen. 2003. Towards a Sociology of Forced Migration and Social Transformation. Sociology N. 37 (1), 13-34. Faist, Thomas. 1998. International Migration and Transnational Social Spaces: Their Evolution, Significance and Future Prospects. IIS-Arbeitspapier (9), 3-40. Faist, Thomas. 2000. The Volume and Dynamics of International Migration and Transnational Social Spaces. Oxford; New York: Clarendon Press; Oxford University Press. Kennedy, Paul, and Victor Roudometof. 2002. Communities Across Borders. New immigrants and transnational cultures. London: Routledge. Lafleur, Jean-Michel. 2005. Le transnationalisme politique. Pouvoir des communauts immigres dans leurs pays daccueil et dorigine. Louvain-la-Neuve: Academia-Bruylant.
9
Levitt, Peggy. 2001. The Transnational Villagers. Berkeley; London: University of California Press. Ma-Mung, Emmanuel. 1996. Mobilits et investissements des migrs. Maroc, Tunisie, Turquie, Sngal. Paris: LHarmattan. Martiniello, Marco, and Jean-Michel Lafleur. 2008. Towards a Transatlantic Dialogue in the Study of Immigrant Political Transnationalism. Ethnic and Racial Studies N. 31 (4), 645663. Mgge, Liza. 2010. Beyond Dutch Borders. Transnational Politics among Colonial Migrants, Guest Workers and the Second Generation. Amsterdam: Amsterdam University Press. stergaard-Nielsen, Eva. 2001. The Politics of Migrants Transnational Political Practices. Conference on Transnational Migration: Comparative Perspectives: 29, http://www. transcomm.ox.ac.uk/working%20papers/WPTC-01-22%20Ostergaard.doc.pdf. Peraldi, Michel 2002. La fin des norias. Rseaux migrants dans les conomies marchandes en Mditrran. Paris: Maisonneuve & Larose. Piore, Michael. 1979. Birds of Passage: Migrant Labor and Industrial Societies. Cambridge: Cambridge University Press. Portes, Alejandro, Luis E. Guarnizo, and Patricia Landolt. 1999. The Study of Transnationalism: Pitfalls and Promise of an Emergent Research Field. Ethnic and Racial Studies N. 22 (2), 217-237. Pries, Ludger. 2001. The Disruption of Social and Geographic Space. Mexican-US Migration and the Emergence of Transnational Social Spaces. International Sociology N 16 (1), 55-74. Sayad, Abdelmayek. 1975. Elghorba: le mcanisme de reproduction de lmigration. Actes de la recherche en sciences sociales N. 1 (2), 50-60. Sayad, Abdelmayek. 1981. Le phnomne migratoire, une relation de domination. Annuaire de lAfrique du Nord N 20, 365-406. Smith, Michael P., and Luis E. Guarnizo. 1998. Transnationalism from Below. New Brunswick: Transaction Publishers. Tarrius, Abdelmalek. 2001. Au-del des Etats-nations: Des Socits de Migrants. Revue europenne des migrations internationales no. 17 (2), 37-61. Tarrius, Abdelmalek. 2002. La mondialisation par le bas. Les nouveaux nomades de lconomie souterraine. Paris: Balland. Vertovec, Steven. 2004a. Cheap Calls: The Social Glue of Migrant Transnationalism. Global Networks N. 4 (2), 219-224. Vertovec, Steven. 2004b. Trends and Impacts of Migrant Transnationalism. COMPAS Working paper (3), 1-78, http://www.compas.ox.ac.uk/publications/papers/WP0403.pdf Wimmer, Andreas, y Nina Glick Schiller. 2003. Methodological Nationalism, the Social Sciences, and the Study of Migration: An Essay in Historical Epistemology. International Migration Review N 37 (3), 576-610.
10
Ciudadana y migracin transnacional de retorno: Asumiendo enfoques

Alejandra Ramrez S.*
Resumen Este captulo se presenta como un marco referencial del enfoque terico privilegiado en el libro. Se empieza revisando los distintos aportes bibliogrficos sobre la relacin entre el fenmeno migratorio y el ejercicio ciudadano, lo que permite asumir el concepto de agencia ciudadana como foco de anlisis para comprender a la migracin transnacional en su vertiente de retorno. Para ello se define agencia ciudadana como todas las diferentes estrategias, vas o expresiones que los migrantes despliegan para ejercer sus derechos y obligaciones ciudadanas, mediante las cuales intervienen directa o indirectamente en la definicin de medidas pblicas que hacen a la construccin de su calidad de vida, ya sea en relacin a los Estados de los pases de origen como de destino. Asimismo, se presenta un estado de la cuestin sobre el tema en Bolivia que sirva de marco contextual para comprender los vacos que se han querido llenar con la investigacin: Migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana. Palabras Clave Migracin y ciudadana; agencia ciudadana transnacional; migrantes de retorno Introduccin El incremento de los flujos migratorios de bolivianos ha llevado a algunos autores a hablar de pas en dispora (Ver Hinojosa 2009) ocasionando el inters creciente, tanto de la comunidad intelectual como de los tomadores de decisiones pblicas, frente a la problemtica. Sus caractersticas, su magnitud as como la dificultad en calcularla y sus consecuencias, sobre todo econmicas, han sido largamente estudiadas. En los ltimos aos adems, a partir de lo que se ha llamado la feminizacin de la migracin, nuevos elementos de anlisis han surgido, tales como la economa del cuidado. En general, hay una fuerte tendencia a considerar al migrante desde su caracterstica laboral, dejando a un lado todas las complejidades que hacen al fenmeno. En este contexto, una de las entradas diferentes al tema, que complejiza y multidimensiona la problemtica, es la del anlisis de la migracin en su relacin con el ejercicio ciudadano. La idea base de esta perspectiva es que los que migran son ciudadanos que establecen nuevas relaciones con los Estados y sociedades tanto de acogida como de expulsin, lo que est llevando a algunos autores a hablar de una ciudadanizacin, cada vez ms grande, de las polticas migratorias (Domenech
* Sociloga, Ph.D. en Desarrollo Humano Sustentable. Responsable del rea de Desarrollo del Centro de Estudios Superiores Universitarios de la Universidad Mayor de San Simn (CESU-UMSS)
11
2009; Cachn Rodrguez 2012; Lafleur 2012) y del hecho migratorio en s. La migracin entonces es vista como un fenmeno que produce cambios en los imaginarios y ejercicios ciudadanos de los agentes que la practican, a la vez que estos ltimos replantean y reconstruyen el mismo proceso migratorio. Siguiendo esta lnea, nos preguntamos como punto de partida general de la investigacin Migracin Transnacional, insercin laboral y ciudadana1: Cul es el impacto de la migracin en las formas y alcances del ejercicio ciudadano de los/las migrantes? Tomando en cuenta que debido a varios factores2 se ha dado un proceso creciente de retorno a los pases de origen, elegimos estudiar la relacin mencionada, desde las percepciones, prcticas e imaginarios de los migrantes de retorno. En efecto, si bien esta migracin de retorno es un fenmeno an no cuantificado3 y que en muchos casos no significa el cierre del ciclo es ms sostenemos la hiptesis que la migracin constituye un ciclo siempre inconcluso (Ramrez y Camacho 2011) la misma permite mostrar una tendencia poco estudiada en Bolivia hasta el momento y que adems presenta la ventaja de apreciar mejor en el sentido en que se trata de un proceso ms amplio que el de la mera salida migratoria el impacto que el fenmeno puede tener en los ejercicios ciudadanos de las personas. Para aprehender la preocupacin planteada, es necesario analizar previamente cmo se ha trabajado la relacin ciudadana y migracin, hasta el momento, en el debate terico y conceptual de las ciencias sociales; lo que supone tambin asumir posiciones frente a dos conceptos absolutamente ambiguos y multi-significantes como son migracin y ciudadana. Esto nos servir de referencia para el anlisis posterior de los datos cuantitativos y cualitativos recopilados para responder a la pregunta gua que ha servido a la investigacin general que se consigna en este libro. Concretamente, entonces, el objetivo de este acpite es el de construir un marco terico y conceptual, en base a una revisin tanto del debate sociolgico como del estado de la cuestin en Bolivia sobre el tema, a manera de concluir con una propuesta que sirva de marco referencial para el anlisis del impacto de la migracin sobre el ejercicio ciudadano de los migrantes de retorno. Son cinco las preguntas que nos guan en esta tarea: (a) Qu tipo de relaciones han sido identificadas en el debate terico internacional entre ambos conceptos? (b) Cmo la perspectiva de gnero ha complejizado an ms la mirada? (c) Cmo influye este debate en el abordaje de la
Efectuada de manera multicntrica -entre el Centro de Estudios Superiores Universitarios (CESU), el Centro de Estudios de la Poblacin (CEP) y el Instituto de Investigaciones Jurdicas y Polticas (IIJP)- en el marco del Convenio CIUF-UMSS.
1
Entre ellos, argumenta Veizaga: las sucesivas crisis internacionales de la dcada de 1990; los lmites de la expansin econmica visibilizadas en la saturacin de los mercados laborales; el conjunto de polticas migratorias ms rgidas o bien "nuevas estrategias ms selectivas para la inmigracin, lo que al tiempo de impactar en la economa de los migrantes y sus familias, modific significativamente las proclividades de retorno" (2012: 4).
2
Aunque algunos datos dan idea de su importancia. Segn declaraciones del embajador de Espaa 7% de los migrantes a ese pas habra retornado hasta febrero del 2012: No tenemos cifras ciertas, porque (los bolivianos) vuelven, pero no sabes si vuelven para quedarse (en Los Tiempos 10 de febrero de 2012).
3
12
problemtica de la migracin de retorno? (d) Cmo la relacin ha sido concretamente trabajada en Bolivia? de manera a elaborar un estado de la cuestin sobre el tema y, a partir de lo analizado (e) Cul es la postura terica, conceptual y metodolgica que asumimos en esta investigacin? Para responder a estas preguntas, en una primera instancia realizamos una revisin bibliogrfica sobre la discusin existente sobre la relacin migracin transnacional y ciudadana, priorizando posteriormente las lecturas desde la perspectiva de gnero para finalizar revisando la relacin desde la migracin de retorno4. Ello nos ha permitido ubicarnos en el marco de ciertas definiciones conceptuales sobre la migracin transnacional de retorno y sobre la ciudadana, lo que a su vez, nos ha posibilitado pasar a realizar, en base a dos estudios previos (Ver Hinojosa 2009a; Romn 2009a) y complementando con otras lecturas, un estado de la cuestin de la literatura sobre el tema producida en el pas o sobre el tema en el pas de manera a visibilizar los vacos existentes que sirven como desafos en la investigacin que hoy se presenta. Por ltimo, hemos llevado a cabo varios conversatorios, talleres y seminarios cuyas discusiones nos han dado pautas para afinar las posiciones tericas y conceptuales desde las cuales optamos por leer la problemtica. En base a toda la informacin recopilada, se ha dividido este artculo en cinco partes que responden a las preguntas planteadas. En la primera se recupera el debate existente en torno a la migracin y ciudadana, lo que nos permite plantear una primera aproximacin conceptual al tema. En una segunda parte ampliamos la perspectiva de anlisis introduciendo una primera mirada desde el enfoque de gnero5 para posteriormente, en el tercer acpite abordar concretamente la relacin ciudadana y migracin de retorno. En la penltima parte se presenta el estado de la cuestin en Bolivia y Cochabamba especficamente, para finalizar, a manera de conclusin, presentando el enfoque terico y conceptual asumido en esta investigacin.
1. Migracin y ciudadana: una relacin fundamental
Si bien el tema de la migracin puede ser y de hecho ha sido analizado desde diversas perspectivas, comprenderlo desde el ejercicio ciudadano abre brechas para ir ms all de anlisis cuantitativos y econmicos y abordar temas que hacen a la complejidad de la prctica migratoria as como aquellos ms intangibles, tales como los imaginarios, percepciones y expectativas de aquellos agentes sociales que deciden migrar. Partimos en este trabajo de la idea segn la cual la migracin y el ejercicio ciudadano son dos agencias absolutamente entrelazadas; ambos procesos se influyen mutuamente ocasionando, incluso, constantes reconfiguraciones en sus respectivas conceptualizaciones y, por ende, aproximaciones. Por ejemplo, en el caso de las
4 5
Utilizando para ello, la sistematizacin elaborada por Alfaro e Izaguirre (2011). Para una lectura ms compleja desde esta entrada terica, ver artculo de Pozo y Romn en este libro.
13
consecuencias de la migracin en la reconfiguracin del concepto de ciudadana, Reguillo plantea: Quizs el mayor dilema que enfrenta el concepto y la prctica de la ciudadana est vinculado al incremento de los flujos de personas que se desplazan por todo el orbe en busca de condiciones de viabilidad. El reto para el pensamiento y para la poltica se vincula al hecho que la ciudadana ha sido una categora construida hacia el interior de los espacios nacionales (2003: 15), lo que se ve replanteado por el hecho migratorio. En lo que se refiere a la relacin inversa, Len Barrios argumenta que la ciudadana se presenta como un concepto articulador para pensar la migracin ya que se practica desde las demandas concretas por la gestin misma de los sujetos que ponen en prctica soluciones por diferentes estrategias de incorporacin a sociedades distintas a las de origen, logrando conformar una cultura con formas de expresin propias y procesos identitarios especficos (2008: 5). Son esas prcticas ciudadanas las que van reconfigurando las migratorias, muchos ms tomando en cuenta que migrar significa renunciar a derechos y garantas que, por derecho socio-histrico un sujeto gana en el territorio-espacio de pertenencia, por un lado, y por el otro significa asumir una tarea de reconfiguracin de las estructuras simblicas en otro espaciotiempo y frente a otras estructuras de significacin (Ob.Cit: 8). Concretamente En qu aspectos la migracin impacta en la concepcin de ciudadana y vice versa? A continuacin planteamos algunos de ellos. - Alternativas a la nocin clsica de ciudadana
Definitivamente la migracin cambia el ejercicio ciudadano de aquellos que la practican, poniendo en cuestin los parmetros clsicos en los que se basa la nocin misma de ciudadana. Como plantea Zamora (2005), si bien el origen de este concepto est vinculado a un estado democrtico basado en la divisin de poderes, paradjicamente al vincular, desde la modernidad, el Estado a un territorio delimitado, la ciudadana empez a ser limitada por la nacionalidad, llegando a ser ciudadanos solamente: aquellos que poseen ttulo de nacionalidad (2005: 142)6. Se da entonces una suerte de nacionalizacin de la ciudadana que empieza a entrar en crisis a partir del incremento de los flujos migratorios quienes ponen en entredicho ese lazo obligatorio. En efecto, si ciudadana est vinculada a la nacionalidad Qu sucede con esta gran cantidad de migrantes que no tienen la nacionalidad de los pases de destino? Dejan de tener derechos ciudadanos?7 Surgen entonces, a modo de cuestionamiento, varias alternativas que rebasan los lmites del vnculo mencionado: ciudadana a partir de la residencia (en vez de nacionalidad) o por va de la naturalizacin que permita una ciudadana transnacional que admita una pluralidad de pertenencias nacionales (Ob.Cit: 147). Otra salida es la de trascender el principio de la soberana nacional para pensar la ciudadana en
6 7
Ver una historia de la construccin de esta paradoja en Campillo (2005)
Ver una discusin de este tema desde la perspectiva jurdica en el artculo de Jaroslava Zpotock de Balln en este mismo libro.
14
trminos cosmopolitas (Campillo 2005: 120)8. A raz de esta ltima propuesta es que surgen varios conceptos nuevos de ciudadana, tales como ciudadana policntrica; cosmopolita, global, transnacional, translocal. Aunque aqu no valga la pena abordar las bondades o limitaciones de cada una de estas categoras, se puede ejemplificar los usos que se estn dando de estas nuevas construcciones conceptuales. As, Arditi plantea la existencia de un ejercicio ciudadano cosmopolita informal ya que queda mucho camino por recorrer para institucionalizar una ciudadana y una poltica genuinamente cosmopolita. Pero ello no impide el ejercicio de una ciudadana supranacional, al menos de manera informal, en materia poltica (2002: 475) mientras que Checa (2002) prefiere hablar de una ciudadana transnacional que refleja en s los aspectos muchas veces deficitarios en trminos de derechos y lleno de contradicciones de la prctica en s que supone una relacin constante de los migrantes entre los pases de destino y de origen. Por su parte, haciendo un recuento del transnacionalismo como concepto Yepez y Lafleur (2010) encuentran su origen en la perspectiva antropolgica, que lo definen como los procedimientos por los cuales los migrantes forjan y mantienen relaciones sociales mltiples, creando de esta manera vnculos entre su sociedad de origen y la sociedad en la que se instala (2010: 36). El concepto es recuperado posteriormente por la mirada sociopoltica donde destacan la facultad [del actor transnacional] de jugarse entre fronteras, desarrollando vnculos en y a travs de diferentes Estadosnaciones (Ob.cit: 37) dando lugar a una suerte de interconexin e incluso sobreposicin de espacios en los que los migrantes despliegan sus agencias entre los pases de origen y los de acogida (ver Infra, como ello impacta en la discusin sobre la reconfiguracin del concepto de territorio). En ello influyen, segn los mismos autores, varios elementos tales como el uso de Tecnologa de Informacin y Comunicacin (TICs) (ver infra discusin respecto al tema); el rol de los Estados de los pases de origen en la mantencin de los vnculos transnacionales (ibid) debido principalmente a la importancia de las remesas, que se traduce en el reconocimiento de la doble nacionalidad, el derecho al voto a distancia y otras polticas pblicas (ver infra discusin sobre la dimensin polticas de la ciudadana de los migrantes transnacionales)9.
Ahora bien, todo ello tambin depende de las direcciones asumidas en las polticas migratorias, tanto de los pases de destino como de origen, que no son respuestas articuladas por los poderes pblicos a fenmenos pre-existentes claramente definidos, sino que ellas mismas ordenan, conforman y definen el fenmeno (Zamora 2005: 150) y que dependen de los sistemas clasificatorios bajos los cuales, en los pases, se clasifican a los sujetos y se crean categoras de ciudadanos: por ejemplo un migrante regularizado es visto como bueno, mientras que uno ilegal es categorizado como malo y por lo tanto sujeto a ser combatido (ver Ob.Cit).
8
Haciendo un recuento temporal, posteriormente Lafleur (2012) identifica diferentes perodos en la consolidacin el debate en torno al transnacionalismo: Un primer perodo data de la dcada de los 70s en que fue utilizado para estudiar el contexto de salida y de acogida de migrantes ya que estos no podan ser considerados individuos desarraigado; un segundo perodo durante los 90s donde el transnacionalismo adquiere mayor importancia a partir de la idea que los vnculos entre individuos y Estados-nacin no son exclusivos sino mltiples. Por ltimo en los ltimos tiempos, donde surgen una serie de debates y controversias en torno al concepto, tales como Se trata de una realidad o un nombre nuevo? Se trata de un comportamiento generalizado, de aquellas poblaciones ms marginadas o de las elites? Cules son las razones para el comportamiento transnacional? Estas discusiones son an ms importantes, tomando en
9
15
Ms all de las diferentes posturas conceptuales que uno(a) pueda asumir, lo cierto es que este dilema ciudadana-nacionalidad ha dado lugar a una serie de cuestionamientos tericos que estn cambiando la ligazn obligatoria entre ciudadano y Estado-nacin y reconfigurando el mismo imaginario acerca de ciudadana; se est dando un proceso de incorporacin de nuevos contenidos de ciudadana y nuevos espacios para su construccin, llmese global, cosmopolita o transnacional (Ramrez 2009a: 52). - Cambios en el concepto de territorio
Por otro lado, este debate tambin influye en el cuestionamiento de otros conceptos vinculados al tema de ciudadana como los de territorio. Segn Mazurek (2009), el incremento de los flujos migratorios ha dado lugar a la existencia de una nueva territorialidad que no contempla fronteras fsicas y que se asemeja ms a la idea de archipielizacin: En la medida en que toma en consideracin los enlaces entre lugares, afuera de las relaciones con el Estado-nacin; enlaces que se refuerzan gracias a los medios de comunicacin, a veces ms importantes afuera que dentro del espacio nacional [] el espacio migratorio es ms amplio que el lugar, pero desarticulado del espacio nacin [] el examen del proceso migratorio muestra que [] los nuevos espacios identitarios de la migracin son cada vez ms territorializados, buscando nuevas formas especficas de apropiacin: barrios tnicos, espacios transfronterizos, campamentos de jornaleros, multi residencia, frente pioneros, reforzamiento de los efectos centro periferia a toda escala, espacios comerciales, etc. (2009: 20-21). Es decir, la migracin ha impactado en una re-configuracin del concepto mismo de territorio, conllevando consecuencias inherentes. Entre ellos, argumenta Mazurek, impacto en lo social (desestructuracin familiar de los sistemas comunitarios y de las culturas locales); territorial (recomposicin de la fuerza de trabajo a escala mundial adems de la modificacin de funciones que definen un territorio); econmico, vinculado a las remesas. En general, Mazurek plantea tres ideas interesantes que permiten apreciar la influencia de la migracin en la ciudadana y en la reconfiguracin y re-conceptualizacin del territorio: (a) Son los agentes que, mediante el despliegue de sus estrategias, construyen el territorio. Ellos no se mueven solamente en funcin de cuestiones econmicas, sino tambin en base a imaginarios que van influyendo en las interrelaciones internas que mantienen con los gestores pblicos ya sea a nivel de lugar de origen o de destino (b) Es importante replantearse las fronteras geogrficas, ya que existen espacios transnacionales que a su vez estn cuestionando los papeles de los Estados y (c) Todo ello debe llevar a reajustar las polticas pblicas de manera a que se adecen a los cambios constantes globales y a las dinmicas altamente flexibles de la movilidad poblacional.
cuenta que las prcticas transnacionales de ciudadana han cambiado y son diferentes a las de las dcadas anteriores debido a varios factores, entre ellos el uso de las TICs y, sobre todo, el tema de la participacin poltica transnacional vinculada al voto (2012: 18-20).
16
Por su parte Mazadro (2010) destaca la necesidad de considerar la escala geogrfica al mirar el fenmeno migratorio. El mismo se diferencia segn se lo analice desde una macrorea territorial (la inmigracin latinoamericana en Italia en general) o divisiones territoriales menores (la presencia de especficos colectivos nacionales de inmigrantes en algunos contextos locales, regiones, provincias, municipales) (2010: 113). Esta diferenciacin va a incidir en los tipos de polticas a asumir as como en las instancias gubernamentales (ya sean municipales, departamentales, nacionales o internacionales) que deben emprenderlas. De esta manera, a partir de un estudio de caso10, l desarrolla el concepto de territorio migratorio: [Q]ue en trminos fsico-geogrficos absolutos no existe y que est conformada por personas, lugares, prcticas sociales y simblicas que estn localizadas en pases diferentes. El territorio migratorio es el espacio de vida [] en evolucin continua de una poblacin que se constituye en el proceso migratorio, es decir una comunidad transnacional [] que vive prevalentemente en Brgamo pero se compone de personas, asociaciones y en general actores que se encuentran en Italia, en Bolivia o en otros pases, mientras que las relaciones entre estos actores son las que estructuran el territorio migratorio (Ob.Cit.: 120). Recuperando a Massey (en Ob.Cit.), Marzadro asocia esta idea con la de capital migratoria que se convierte en un lugar de referencia que tiene gran valor simblico en el pas de origen gracias a un constante flujo de informacin que permite conocer las actividades que realizan los connacionales que viven en el pas y en la ciudad del extranjero (Ob.Cit: 121). En esta capital migratoria pueden existir incluso barrios tnicos as como distintos tipos de organizaciones que ofrecen apoyo a los migrantes del lugar en cuestin y donde stos ltimos organizan diferentes actividades de socializacin y de consolidacin tales como encuentros deportivos generalmente de futbol, grupos musicales, entradas folclricas, festejo de aniversarios, fiestas de santos patronos, hasta consolidacin de asociaciones de colaboracin y defensa poltica, espacios de intercambio econmico o diversos concursos que fortalecen los lazos internos entre migrantes pero tambin con el pas de origen. Es decir, se trata de territorios que visibilizan en su grado mximo la idea de lo translocal y transnacional, poniendo en cuestin los parmetros tradicionales bajo los cuales se pensaban las ideas de territorio y de las polticas pblicas. Siguiendo esta lnea, Lafleur recupera estos cambios en el concepto de territorio, como producto de los debates que se dan entorno al concepto de transnacionalismo, remontando los inicios de la discusin a los aos 90s en los cuales se discute la idea de los espacios de los migrantes, que no pueden ser considerados como espacios divididos entre pases de origen y de residencia sino que combinan lazos sociales y simblicos, posiciones en redes y organizaciones que se encuentran al menos en dos localizaciones geogrficas internacionales distintas y se presentan como entidades dinmicas que cambian en el tiempo (2012: 19).
10
El de la comunidad de bolivianos en Brgamo (Italia)
17
Estas nuevas nociones de territorio, deben empezar a incidir en un ajuste de las polticas gubernamentales tanto de los pases de origen como de destino as como aquellas que devienen de convenios internacionales o bi-nacionales. Sin embargo, como argumenta Barrios (2008) las prcticas gubernamentales reflejan una incapacidad de los Estados nacionales de responder a las demandas ciudadanas11 que emergen de estos movimientos poblacionales12 y, en general, de responder a los desafos de una esfera poltica cada vez ms compleja, construida desde abajo, desde los agentes en este caso los migrantes, que van desplegando mltiples agencias de interaccin formal e informal tanto con los gobiernos involucrados de los pases de origen como de destinocomo con las distintas sociedades civiles con las que entran en contacto (ver Rosaldo 2003). - El rol de las TICs en las prcticas ciudadanas de los migrantes
En estas agencias de los migrantes, se hace cada vez ms comn la utilizacin de las TICs que van adquiriendo un rol protagnico en la construccin ciudadana: Los espacios des-territorializados logran constituirse en ejes de produccin de ciudadana posibilitando un carcter global a este constructo social (Martnez 2004: 1). Se da una ciudadana o megapolis de nacionalidad indeterminada que adems es activamente construida por el mismo sujeto que se constituye en un netizen o un ciberciudadano. ste visibiliza: Las formas en las que lo poltico se ha visto afectado e integrado a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin [] su uso es a manera de formar grupos de apoyo y otros como clubes de pelea; en una u otra modalidad para interpelarse y reconocerse como sujetos sociales [] [abriendo] una nueva poltica caracterizada por un compromiso personalizado en lugar de colectiva [] pero signada por la posibilidad de construccin de un tejido denso y pluridimensional de derechos transnacionales (Martnez 2004:7). La importancia del ciberciudadano y su impacto en las demandas y expectativas ciudadanas tanto de los pases de origen como de destino, adquiere su propia particularidad y dinmica en el marco las redes sociales virtuales donde migrantes comparten eventos socializantes, preocupaciones polticas, demandas hacia los Estados de origen o de destino, formas de participacin en la vida poltica de los pases de origen que no necesariamente pasan por el voto sino por la constitucin de redes de denuncias, o apoyos a posturas polticas, culturales y sociales diferentes13,
11 "Los Estados nacionales [] se ven incapaces de atender demandas desde lo civil, poltico y social, as como formas de vida que tienen expresin y voz multicultural" (2008: 4). 12 Y que a decir de Aceves estn vinculados a la bsqueda de una mejor calidad de vida: Otro tema que se discute tambin es la calidad de vida o lo que se logra con esta clase de ciudadana [ampliada] que se manifiesta y ejerce. En este contexto la ciudadana significa participacin social e integracin (Aceves 1997: 5).
Vase por ejemplo, el enlace Bolivianos en USA en Facebook, donde se informa acerca de: desde concursos -Miss Bolivia en USA- hasta acciones que la cancillera realiza. Otro ejemplo interesante es el grupo Manifestacin en defensa de TIPNIS, tambin en Facebook, dnde, a raz del conflicto en torno a la carretera
13
18
generando otro tipo de transnacionalismo poltico. En todo caso, este tema constituye una brecha importante para futuras investigaciones. - Mltiples dimensiones de ciudadana
La ciudadana econmica Por otra parte, esas formas de ejercicio ciudadano as como las nuevas demandas de derechos han dado lugar al reconocimiento de las mltiples dimensiones de la ciudadana. Y ello a partir esencialmente de la migracin. Tal vez la dimensin de ciudadana ms analizada es la econmica, a partir principalmente del tema de las remesas. Al abordar el tema de la ciudadana econmica y de las remesas, un nuevo debate ha sido colocado en el tapete que tiene que ver con la propuesta de co-desarrollo y que gira en torno a la pregunta: Las remesas generan o no co-desarrollo? Una primera tendencia en las respuestas a la misma se visibiliza en la posicin de Ral Delgado (2010), representante de Red Internacional de Migracin y Desarrollo (RIMID)14. Segn esta postura, la contribucin de los trabajadores migrantes a los pases de destino es superior a las ganancias que significan para el pas de origen que pierde con la emigracin de su mano de obra, muchas veces calificada15: Ello nos permite decir que la migracin es en realidad una transferencia, un intercambio desigual [] donde un nuevo eje de la divisin internacional del trabajo es la explotacin de la fuerza de trabajo en distintos planos y niveles (2010: 7). De ah que, argumenta Delgado, al analizar la dimensin econmica que supone una nueva forma de ver tambin al sector informal se debe cambiar la perspectiva demogrfica que ha dominado las miradas hasta el momento y comprender a partir de la migracin cmo se est reestructurando el capitalismo a nivel mundial y qu papel central estn cumpliendo las cadenas globales en la reproduccin de la fuerza de trabajo en el Norte (Ob.Cit: 9-10). En general para esta tendencia, la migracin no es una va alternativa para mejorar la calidad de vida de las personas que migran, ya que es el capital global la fbrica global la gran beneficiada y los emigrantes nunca llegan a usufructuar de su trabajo (Ob.Cit: 20). Una segunda postura matiza la perspectiva. En este marco Portes (2009) propone cuatro tesis: (1) El traslado al extranjero es econmicamente beneficioso para la mayor parte de los migrantes y sus familias, ya que de no ser as no emprenderan el viaje (2) El flujo migrante es bienvenido y con frecuencia requerido por los empleadores de los pases receptores (3) Las contribuciones filantrpicas que realizan las organizaciones de migrantes ayudan a las comunidades locales pues comnmente aportan en la
por el TIPNIS, migrantes bolivianos van comentando sobre lo que sucede en el pas asumiendo diversas posiciones sobre temas polticos.
14 "Un think tank alternativo al Banco Mundial y a las perspectivas del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Fondo Monetario Internacional (FMI). La idea es construir una lectura distinta respecto al tema [de la relacin migracin-desarrollo]" (2010: 6) 15
Lo que conlleva un "abaratamiento del trabajo cientfico [] [que se] est subiendo al norte" (2010: 8-9).
19
adquisicin de infraestructura y servicios que de otra forma estas comunidades no poseeran (4) A nivel nacional, las remesas provenientes de los principales pases importadores de manos de obra adquieren una importancia realmente estructural como fuente indispensable de divisas en los pases emisores aunque por si solas no conllevan obligatoriamente desarrollo econmico y tienen poco impacto en actividades productivas. Adems generan un abandono por parte de los gobiernos de pases de origen de sus responsabilidades en cuanto a reducir el desempleo y los cuellos de botellas fiscales ya que se presentan como vlvulas de escape (Portes 2009: 330-331). Es decir, si bien las remesas pueden ser dinamizadores importantes, pueden tambin producir efectos contrarios. Para comprender sus impactos, es necesario diferenciar, propone este autor, entre la migracin poco calificada y la de los profesionales. En el primer caso su impacto depende de las polticas de gobierno de origen y de destino y si se trata de migraciones familiares (posiblemente sin retorno) o no (individuales y por lo tanto con posibilidades de retorno). Segn Portes, contrariamente a lo que sostienen las lecturas clsicas sobre el tema, son las migraciones individuales, y sobre todo las calificadas, las que producen mayores beneficios en el vnculo migracindesarrollo: Hasta hace poco, la literatura clsica sobre la fuga de cerebros describa a sta como un desastre sin atenuantes para los pases perifricos [] la nueva evidencia junto con el advenimiento de una perspectiva transnacional en el estudio de las migraciones, ha modificado al menos en parte estas conclusiones tan negativas (Ob.Cit: 339); ello debido al fortalecimiento de TICs que ha facilitado mucho los contactos por encima de las fronteras internacionales generando una participacin ms fuerte en las diversas formas de activismo transnacional econmico, poltico o sociocultural (Ob.Cit: 340). Son los migrantes profesionales los que tienen mayor posibilidad de participar en organizaciones de enlace con pases de origen, aunque, como para los migrantes no calificados, su impacto estructural tambin depende, por un lado, de las polticas de los pases de origen: Para que los emigrantes puedan lograr transferencias econmicas, cientficas y tecnolgicas a su pas de origen, requieren que haya instituciones capaces de recibir esas contribuciones y beneficiarse en ellas (Ob.Cit.: 341); y por otro, del carcter mismo de la migracin: A diferencia de la migracin permanente de los trabajadores manuales, la de los profesionales no necesariamente tiene consecuencias negativas para el pas de origen. Aqu si hay una diferencia entre la migracin laboral y la migracin profesional. En primer lugar, la salida de profesionales no genera despoblamiento de reas rurales ya que provienen de las ciudades y rara vez es una salida masiva; en segundo lugar, aun cuando los profesionales en el extranjero puedan ser residentes permanentes e incluso puedan convertirse en ciudadanos del pas receptor, aun as pueden hacer ellos mismos que el proceso se convierta en cclico al utilizar sus recursos econmicos y sus conocimientos para hacer transferencias regulares a su pas de origen (Ob. Cit.: 342). Esta diferenciacin entre migrantes de una u otra condicin realizada por Portes es
20
esencial cuando se analiza el impacto de la migracin sobre el ejercicio ciudadano. El mismo no es homogneo, ni simplemente econmico, es complejo, diverso y absolutamente multidimensional dependiendo de distintos elementos que tienen que ver con imaginarios, patrones de comportamiento o habitus, entornos sociales y econmicos, pero tambin con expectativas y perspectiva de vida que tienen los migrantes. Para ello, la distincin mencionada por Portes debe ser analizada como un elemento ms que complejiza la mirada hacia la migracin en s y sus impactos. La ciudadana poltica Otra dimensin explorada de la ciudadana, es la poltica. Segn Ypez y Lafleur: En la literatura, transnacionalismo poltico y lobbying tnico aparecen frecuentemente asociados. Se habla de transnacionalismo poltico en el momento de campaas electorales desarrolladas en varios pases [] o para designar las iniciativas inmigrantes destinadas a financiar infraestructuras en las ciudades o localidades de origen. El trabajo de lobbying tnico es percibido frecuentemente como la presin organizada realizada por una comunidad sobre el gobierno de un pas de acogida (2010:38). As, explorar la dimensin poltica de la ciudadana permite comprender la influencia que los migrantes pueden tener en la conformacin del poder poltico as como otros poderes (econmicos, sociales, culturales) frutos de procesos de negociacin conflictiva o no entre individuos y movimientos sociales en los pases de origen, a partir de su participacin en actividades polticas en los pases de acogida. Lafleur posteriormente, identifica dos formas de lo que l llama la participacin poltica transnacional16: las actividades electorales (voto en el exterior, apoyo a campaas electorales, entre otras) y actividades no electorales que apoderan a los emigrantes en sus comunidades de origen (como la financiacin econmica destinada a crear o mejorar las infraestructuras en las comunidades de origen [] [y que permiten] subrayar el hecho de que el emigrante podra influir en el pas de origen a travs de las instituciones del pas de residencia (2012: 20). Esta diferencia, pero a la vez complementariedad, entre las dos formas de participacin poltica transnacional lleva a Cachn Rodrguez a insinuar una interconexin constante entre las diversas dimensiones del ejercicio ciudadano, como producto de la globalizacin. En efecto, esa participacin transnacional en sus dos facetas conlleva consecuencias tanto polticas como sociales y econmicas que tiene adems que ver con la creciente importancia estratgica de los emigrantes para los Estados de origen, que es adems la que va, a su vez, impulsar al reconocimiento de los derechos polticos de las comunidades expatriadas (ver Cachn Rodrguez 2012). Siguiendo la misma distincin Eva Ostergaard-Nielsen identifica tres tipos de
Que define, siguiendo a Portes y Haller como todas las actividades que permiten "la influencia de los inmigrantes en los pases de origen" (en Lafleur 2012: 20)
16
21
actividades polticas (a) Las ejercidas directamente en el pas de acogida por comunidades inmigrantes que van desde el financiamiento de campaas electorales, participacin en comicios o incluso organizacin de manifestaciones callejeras en los pases de origen17 (b) Aquellas desarrolladas para mejorar su situacin en el pas de acogida18 y (c) [L]as iniciativa desarrolladas por una comunidad inmigrante o por individuos buscando mejorar la situacin de los habitantes de la localidad [] de donde provienen (en Yepez y Lafleur 2010: 40)19. Es decir se trata de una serie de actividades y ejercicios ciudadanos polticos que traspasan fronteras y cuyos impactos pueden, en muchos casos, ser medidos a la vez tanto en los pases de origen como de acogida. Esta dimensin poltica de ciudadana, tambin ha sido trabajada en tanto transnacionalismo poltico, definido como nuevas formas de expresin poltica que se verifican en ms de universo (Caldern en Nejamski 2010:177) y que se presenta como un lugar de vnculos polticos formales e informales (Ibid), que, segn Yepez y Lafleur (2010) repercuten tambin en la re-significacin de otros elementos ms intangibles como ser el tema de las identidades, especficamente el de las identidades nacionales. Ya sea desde una perspectiva negativala migracin est minando capacidades de los agentes de definir intereses nacionales tanto en los pases de acogida como de origen o desde una positiva en el sentido en que permite reforzar los valores del pas de acogida a partir de la diversidad de ciudadanos reconocidos en sus plenos derechos polticos y culturales. Los autores proponen que esta prctica poltica transnacional est impactando fuertemente, y a la vez, en las identidades de las mismas sociedades tanto de acogida como de origen. En ese contexto, como muy bien plantea Cachn Rodrguez (2012), las preguntas que abren el debate son Las actividades polticas transnacionales debilitan o fortalecen la integracin de inmigrantes en sociedades de acogida? Y Cules son las consecuencias para las sociedades de origen? La postura ms reciente al respecto es la asumida por el colectivo compilado y editado por Lafleur (2012): los inmigrantes se integran mejor en pases de destino si mantienen relaciones con sus pases de origen, consolidando una doble lealtad que beneficia, en el marco de las relaciones triangulares que desarrollan, tanto a los pases de origen como de destino. Concretamente en lo que se refiere al voto en esta participacin transnacional poltica, recientes estudios demuestran que el mismo es:
A estas actividades las denomina las Homeland politics -polticas para el pas de acogida- que "recubre igualmente lo que la autora llama dispora politics, es decir la actividad poltica de las comunidades inmigradas impedidas por su pas de origen de participar en sus sistema poltico" (en Yepez y Lafleur 2010: 39)
17 18 19
Inmigrant politics -Actividades polticas de inmigrantes- en trminos de la autora citada.
A saber las actividades polticas translocales, translocal politics. La misma idea es recuperada por Romn (2010) en trminos de ciudadana de doble locacin. Segn esta autora estas actividades ciudadanas "aportan a la construccin identitaria que refuerza sus lazos en destino y les provee de redes locales y para el ejercicio ciudadano mediante acciones polticas, sociales y culturales" (2010: 63)
22
[P]articularmente relevante en el estudio de la participacin electoral de los emigrantes en su pas de origen. Insistiendo sobre la capacidad del migrante de mantener vnculos con su pas de origen a pesar de su ausencia, la perspectiva transnacional de la migracin permite entender el voto en el exterior no como un mecanismo de participacin electoral [] sino por el contrario [] con el desarrollo de los vnculos transnacionales, el voto en el exterior se ha convertido en una forma de pertenencia a la comunidad poltica, independientemente del deseo del migrante y de sus descendientes de retornar al pas de origen (Lafleur 2012: 21). As, leyendo al voto desde una perspectiva comunitarista de ciudadana, se lo estara planteando como un elemento principal de construccin ciudadana de los migrantes transnacionales. Yendo ms all, el estudio del voto en el exterior como parte de esta participacin transnacional poltica introduce adems dos miradas novedosas al tema de la ciudadana de los emigrantes. Por un lado, permite centrar el anlisis transnacional en el migrante individuo "a partir de su voto" (ver Cachn Rodrguez 2012: 11) y no tanto en las organizaciones como por ejemplo las asociaciones de migrantes, hasta ahora privilegiadas en los estudios transnacionales. Por otro lado, posibilita el estudio del papel de los Estados de origen y de destino en el desarrollo de las actividades transnacionales, tema que hasta el momento ha sido descuidado por la literatura. sta, segn Lafleur, ha dirigido la atencin hacia la capacidad de los mismos migrantes, cuando en realidad existen diversas polticas, que Lafleur identifica como diaspricas o polticas de vinculacin20, frente a las cuales "No hay suficiente debate sobre el modo en que nuevas dinmicas entre Estado y los emigrantes han redefinido los lmites de la pertenencia a la comunidad poltica" (2012: 22). Estas polticas pblicas, a decir de este autor, tienen dos facetas: "ayudan al emigrante de forma directa y concreta en sus relaciones con el pas de origen [] [y] reflejan de manera ms objetiva el deseo de instrumentalizacin de la dispora por parte del Estado" (Ob.Cit: 23). A partir de ambas agencias -del migrante como de los Estados- se est construyendo una nueva forma de ciudadana externa, que en s conlleva un estatus legal. Un principal mecanismo para reflejar ese estatus es el voto en el exterior, que se presenta como un "modo de inclusin de los emigrantes en la comunidad poltica del pas de origen" (Ob.Cit.: 30). La ciudadana ecolgica La ciudadana ecolgica es otro de los conceptos que ha despertado la atencin en el estudio entre migracin y ciudadana, aunque en menor grado (Aceves 1997; Melo-Escrihuela 2008): La migracin tambin ha pluralizado y dinamizado una
20 Que en general giran en torno a aprovechar los recursos potenciales que los emigrantes presentan a partir de: captacin de remesas u otras inversiones o, en segundo lugar, aprovechamiento en general de los procesos que se generan cuando La presencia de ciudadanos en el exterior puede servir a los intereses econmicos y polticos del pas de origen cuando los emigrantes se organizan en lobbies o crean negocios transnacionales en pases de residencia (Lafleur 2012: 22)
23
nocin moderna de ciudadano y ciudadana, permitiendo la gestacin de una nocin abarcativa como la del ciudadano global ecolgico (Aceves 1997: 12). El nudo de esta dimensin especfica de ciudadana se encuentra en la relacin ciudadana y medio ambiente, que se ve amenazada por varios factores, entre ellos la desigualdad social en muchos casos vinculada con los procesos de movilizacin poblacional geogrfica. En general, es el fenmeno de la globalizacin dnde la migracin y las nuevas TICs se presentan como importantes ejes el que ha dinamizado la idea de un medioambiente cada vez ms interconectado. Frente a ello surgen propuestas para impulsar una ciudadana ecolgica que demanda un compromiso colectivo en un proyecto transformador [] las actividades de la ciudadana ecolgica pueden enfocarse en el desarrollo urbano y en sus conexiones con las transformaciones sociales y econmicas que afectan la vida de los ciudadanos (Melo Escrihuela 2006: 2) lo que, a su vez, requiere de un ejercicio ciudadano activo basado en la cohesin social. Para ello un requisito bsico es que todos los agentes que habitan en un espacio determinado gocen del estatus ciudadano y sus respectivos derechos, y que se involucren activamente en todos los ejes que hacen a lo medioambiental, tanto en el mbito pblico como privado, lo que supone una interrelacin constante entre la agencia ciudadana que se manifiesta de manera individual o colectiva y las instituciones y viceversa. A saber: La ciudadana es algo que va ms all de los lazos econmicos y polticos [] supone repensar las relaciones urbanas, principalmente para incluir a los que se encuentran socialmente y polticamente excluidos (Ibid); entre ellos a los migrantes, los pobres, los desempleados. As los migrantes, se vuelven un eje central sobre el cual se puede construir esta dimensin sustentable de la ciudadana, el desafo consiste en Cmo incorporarlos? Cmo volverlos ciudadanos con derechos plenos? Tema bsico de discusin cuando se aborda la relacin migracin-ciudadana. La ciudadana cultural Por otro lado, tambin fruto de la reflexin sobre la migracin desde la ciudadana, ha surgido el concepto de ciudadana cultural (ver Aceves 1997; Reguillo 2003; Rosaldo 2003; Silva 2007; Len Barrios 2008) que se presenta como una forma de repensar la ciudadana en trminos culturales en tanto espacio de lucha y negociacin. Siguiendo esta lnea Len Barrios plantea: Bajo la categora de ciudadana cultural proponemos aproximarnos [] a la accin de los sujetos que llevan a cabo experiencias de interaccin frente a dinmicas estructurales a fin de incorporarse como ciudadanos. La migracin se ve entonces como un proceso comunicacional donde el actor se apropia y lucha por una serie de elementos simblicos en el territorio de bsqueda de construccin de sus imaginarios de futuro (2008: 1) De esta manera la ciudadana cultural implica el derecho a ser diferente con respecto a las normas de la comunidad [] sin que se comprometa el propio derecho de pertenecer en el proceso democrtico ms amplio enmarcado en el Estado-nacin
24
(Aceves 1997: 8-9). Ello conlleva a la vez otro tipos de derechos: a la organizacin, [] a la expresin, a la participacin en el mundo a partir de las pertenencias y anclajes culturales: el gnero, la etnia, la religin, las opciones sexuales, las mltiples adscripciones identitarias (Reguillo 2003: 19). Para ello es necesario, como plantea Silva: un soporte normativo que beneficie verdaderamente la pluralidad de las prcticas culturales (Silva 2007: 264) que solo puede ser construido en base a una discusin y convenio, tanto entre los diferentes Estados-nacin como al interior de los mismos. Supone, por lo tanto, repensar los contratos nacionales, tendiendo hacia contratos internacionales que tomen en cuenta a los migrantes como agentes sociopolticos. La idea misma de explorar e indagar la dimensin cultural de la ciudadana, conlleva mirar la migracin tambin como un proceso de construccin identitaria, entendido, siguiendo a Melucci (1982) como una relacin social que cambia y se negocia Segn los contextos de interaccin y de inter relacin (Rattansi y Phoenix en Snchez et. al. 2008: 19). As cambiar de contexto, supone insertarse en nuevos sistemas clasificatorios y por lo tanto negociar identidades de manera a involucrarse de la mejor manera posible en las nuevas taxonomas con las que uno se contacta21. Desde esta perspectiva uno de los principales tericos en trabajar el tema es Pablo Vila (1995) quien al analizar a las identidades transnacionales visibiliza las formas en que los migrantes cambian rpidamente sus narraciones de identidades segn el contexto en el que se encuentra. Este autor argumenta, a partir de estudios etnogrficos, que el hecho de cruzar una frontera redunda en un cambio inmediato de narracin identitaria. Esta lectura ha abierto toda una lnea de investigaciones de carcter ms antropolgicos que han permitido indagar acerca de las cotidianidades de los migrantes, muchas veces en sus fiestas22, comprenderlos como los agentes sociales que son, en sus distintos despliegues de agencia cotidiana. Desde miradas ms esencialistas, el tema ha sido abordado a partir del concepto de ciudadana comunitaria transnacional, que hace referencia a una migracin colectiva anclada en prcticas y costumbres que provienen de las comunidades de origen. Segn Romn (2009) este concepto ha surgido como producto de estudios migratorios referidos a la construccin de ciudadana entre migrantes indgenas (Kearney en
21 "Estos sistema clasificatorios -o taxonomas humanas- son la forma paradigmtica que tenemos hombres/mujeres para relacionarnos (Bruner 2004). De hecho son las taxonomas las que convierten a las personas, los grupos, los colectivos, en categoras; y cada categora genera una gran informacin sobre esas personas, grupos o colectivos y que sern centrales para los sistemas relacionales" (Snchez et. al. 2008: 20-21). Esa negociacin de identidades para insertarse en las nuevas taxonomas puede basarse en una acentuacin de las identidades narradas en el pas de origen como afirmacin frente al otro o, al contrario, pueden suponer un cambio absoluto en las narrativas lingsticas y no lingsticas as como en los emblemas visibles de identidad. No es casual que, en Bolivia, durante el ao 2006 -perodo en que alcanz su mayor magnitud la migracin a Espaa- en las puertas del ministerio de relaciones exteriores con sede en Cochabamba, se instalara una serie de negocios cuya tarea consista en cambiar la imagen del migrante, desde sus peinados (por ejemplo, quitar trenzas a las mujeres campesinas que estaban por migrar, y enrularles el cabello) hasta su vestimenta (cambiar la pollera por la falda, o el pantaln de tocuyo por el terno).
Ver como ejemplo, el estudio sobre la Entrada de la fiesta de la Virgen de Urkupia realizada por migrantes cochabambinos en Argentina (Giorgis 2004).
22
25
Romn 2009: 62), se trata de las experiencias de comunidades indgenas translocales que se asimilan a la ciudadana social y poltica en sus comunidades de origen a partir, sobre todo, del cumplimiento de roles sociales culturalmente determinados mediante el retorno temporal a su comunidad o a travs de la delegacin pago a terceros para el cumplimiento de tales obligaciones (ibid) Ms all del debate, lo cierto es que la mirada antropolgica vinculada a las identidades y a las prcticas y costumbres de los migrantes, est abriendo brechas para una nueva lectura de la migracin y de la ciudadana, focalizando la atencin en elementos ms intangibles. En esta misma lnea, son casi inexistentes los estudios sobre los imaginarios que la relacin despierta. Si planteamos, siguiendo a Castoriadis (1997), que son los imaginarios radicales o instituyentes los magmas que movilizan a la agencia social, su comprensin como la principal fuerza que se oculta detrs de las aventuras migracionales, debe ser obligatoriamente abordada en los estudios sobre la problemtica. Sin embargo, existen vacos muy grandes al respecto. Las menciones son ms bien indirectas, aunque ms slidas en el caso del estudios de las migraciones femeninas (ver Infra). Consideramos que es solamente tomando en cuenta esta dimensin intangible que se abre al analizar la relacin migracin-ciudadana que se puede comprender la temtica en toda su complejidad. - Hacia nuevas formas de comprender la ciudadana desde la migracin
Todas estas concepciones de ciudadana, las nuevas demandas de derechos as como las formas de ejercerlos, han llevado a plantear una distinta forma de comprender la ciudadana desde los migrantes. En esta lnea, Qu ciudadana de migrantes latinoamericanos se da en Europa? Se preguntan Yepez y Bach (2007-2008), partiendo de la idea que sita al eje de la actividad ciudadana en la capacidad de actuar (agencia) que tienen los mismos migrantes y que se construye en una interaccin entre la ciudadana que se busca construir desde arriba desde las polticas gubernamentales tanto de los pases de recepcin como de los de origen y desde abajo, desde la misma accin de los agentes en sus interacciones cotidianas con los otros. Desde arriba, argumentan las autoras, en el caso de los pases europeos la ciudadana va ms all de las fronteras Estado-Nacin alcanzando a toda la regin pero excluyendo a todos los que residen en ella sin pertenecer a la misma. Aunque se reconoce algunos avances, stos no logran vencer la incapacidad de hacer frente a la creciente presencia de poblaciones del sur de los pueblos globales del norte (2007-2008: 48). Mientras que analizar a la ciudadana desde abajo, supone poner el nfasis en la capacidad de agencia de los migrantes es decir: Poner el acento en las prcticas locales de la construccin de espacios de poder y de democratizacin, e insistiendo sobre la necesidad de no limitarse a la definicin de una ciudadana desde solamente los derechos ciudadanos (Ob.Cit: 57). As, las autoras destacan la necesidad de fijarse en la ciudadana sustantiva de los migrantes, que conlleva analizar las prcticas ciudadanas en los espacios comunitarios locales. Ello conlleva mirar cotidianidades as como prcticas informales de ciudadana efectiva.
26
En esta lnea, Domenech (2009) plantea que las mismas polticas migratorias que se ponen en pie desde arriba son, cada vez ms, consecuencia de la fuerte agencia desarrollada sobre todo por ciudadanos migrantes desde abajo, organizados en movimientos sociales. Ello le lleva a argumentar acerca de un proceso creciente de: [C]iudadanizacin de la poltica migratoria en dos sentidos: por un lado, la creciente intervencin de movimientos y organizaciones de la sociedad civil en la determinacin de los asuntos migratorios y, por el otro, el reconocimiento o extensin de derechos civiles, sociales, econmicos, polticos y culturales a los migrantes, tanto a los emigrantes como a los inmigrantes. Se trata en general de organizaciones o instituciones que interpelan de forma permanente al Estado y que desarrollan sus acciones tanto en el mbito nacional como supranacional a travs de redes internacionales o transnacionales (Domenech 2009: 282)23. En esta agencia es la lucha de los migrantes por sus derechos, sobre todo por su legalizacin, la que influye en sus formas de ejercer ciudadana. El peso econmico de las remesas as como la organizacin y apoyo que se ha tenido a partir de iniciativas que provienen de organizaciones de la sociedad civil como la Asamblea de Derechos Humanos (DDHH), tienen su impacto, argumentan Yepez y Bach (2007-2008), en este proceso. Por su parte para Zamora (2005), esta lucha se manifiesta en los pases de recepcin, en una oposicin permanente a los esfuerzos de control de los Estados europeos, que adquiere una consistencia de movimiento social de migrantes y que puede ser una buena salida para la construccin de otro tipo de ciudadana: Tal vez nuestra esperanza est en la alianza estratgica entre esta sociedad civil mundial, las organizaciones gubernamentales multilaterales y las federaciones de Estados democrticos [] siempre y cuando estos Estados democrticos se muestren realmente dispuestos a avanzar hacia una democracia y una ciudadana cosmopolitas (Campillo 2005: 123). Recuperando estas lecturas, la relacin migracin-ejercicio ciudadano, permite comprender a este ltimo como la capacidad que tienen los migrantes transnacionales de influir en la toma de decisiones pblicas. Esta concepcin de ciudadana ha sido trabajada por Ramrez (2009a; 2009b; 2012) y Ramrez y Camacho (2011) en trminos de agencia ciudadana, que incluso diluye las fronteras geogrficas de los pases, y en la cual el uso de TICs es fundamental. Concretamente se define a la agencia ciudadana como:
Este planteamiento nos permite retomar la antigua idea de Elas segn la cual la dicotoma individuo y sociedad es falsa (<1939> 2008), argumento que nos ha llevado, en un anlisis comparativo entre Bolivia y Argentina, a plantear que en ambos pases existe una continua interpenetracin entre el Estado y la Sociedad Civil en lo que se refiere a la definicin de polticas pblicas, poniendo en cuestin las barreras existentes entre ambas (ver Ramrez y otros 2009). Lo mismo parece suceder en trminos del diseo de polticas pblicas sobre migracin.
23
27
Todas las diferentes estrategias, vas o expresiones que las personas despliegan para ejercer sus derechos y obligaciones ciudadanas, mediante las cuales intervienen directa o indirectamente en la definicin de medidas pblicas que hacen a la construccin sustentable de su calidad de vida. Planteo que la misma responde a la eleccin de ciertos patrones heredados del pasado, los diferenciales y recursos de poder y que pueden basarse desde el uso del conocimiento e informacin hasta del poder social o ertico, los proyectos, imaginarios y/o utopas de futuro que cada persona tiene, as como a la necesidad de hacer frente a las contingencias que el presente les plantea (Ramrez 2012: 301) Desde esta perspectiva, recuperando el conjunto de las nuevas perspectivas y desafos de comprensin planteado, queda cada vez ms claro que mirar a la migracin desde la ciudadana, supone comprender a la migracin como una agencia desplegada por ciudadanos en interrelaciones con diversos Estados-nacin interrelaciones que adems problematizan no slo el vnculo entre nacionalidad y ciudadana, sino la misma nocin de territorialidad as como con los otros ciudadanos de estos Estados nacin24. Esta agencia conlleva mltiples dimensiones que van desde la econmica, hasta la cultural o ecolgica; y abarca diversos elementos: desde los intangibles vinculados a los imaginarios hasta las distintas estrategias individuales o colectivas asumidas para ejercerla y donde la TICs han empezado a constituirse en un instrumento cada vez ms importante. Estas reconfiguraciones conceptuales se complejizan an ms, cuando se adopta una mirada de gnero. La misma permite ampliar perspectivas de anlisis pero adems tomar en cuenta elementos que hasta el momento han sido muy poco estudiados en el mbito de las migraciones.
2. Ampliando perspectivas de anlisis: introduccin a una mirada desde el gnero
Debido a las caractersticas del fenmeno migratorio, que en los ltimos aos ha asumido una faceta de feminizacin, a los cambios ya discutidos acerca del concepto de ciudadana se agregan otros que provienen de la perspectiva de gnero y sus respectivas preocupaciones (ver Yepez y Lafleur 2010). De hecho, plantea Tapia: La inclusin de gnero en los estudios migratorios ha supuesto una verdadera ruptura conceptual [] se ha pasado de la incorporacin del gnero como categora de anlisis de los movimientos humanos a situar el gnero como principio organizador para la comprensin de las migraciones (2010: 112). Ello se debe al incremento cuantitativo de la migracin de las mujeres y las consecuencias que ello produce: la importancia de su aporte en la economa familiar, la constitucin de familias transnacionales, el funcionamiento de las cadenas del cuidado global, etc.; es decir, marca la aparicin de varios temas novedosos para la comprensin de las sociedades locales y globales, como se aprecia a continuacin.
La ciudadana no se restringe a la simple relacin ciudadano-Estado sino se ampla a la relacin ciudadanociudadano (ver al respecto Ramrez 2009a; 2009b; 2010 y Romn 2009b)
24
28
La transnacionalizacin de las familias y la re-negociacin de las relaciones de poder de gnero a partir de la migracin
Uno de los argumentos ms interesantes planteados desde la perspectiva de gnero sobre la relacin migracin-ciudadana, es que da lugar a la discusin sobre otros derechos y caractersticas ciudadanas producto de la transnacionalizacin de la familia (Romn 2009), concepto que ha abierto el debate acadmico en torno a los papeles de las mujeres en sus relaciones de gnero25, no slo en trminos productivos sino tambin en lo que se refiere al impacto en sus roles reproductivos y de gestin comunitaria (Yuval Davis 2009). De hecho la transnacionalizacin de las familias producto de la migracin ha implicado el ejercicio de la maternidad a distancia26 [] ha puesto en entredicho la nocin unificada de familia nuclear cohesionada predominante [] [y] ha instalado la idea de la migracin femenina como problema (Tapia 2010: 112). La migracin de la mujer ha demostrado que la misma es cada vez ms voltil una madre nunca deja definitivamente a sus hijos tratndose ms bien de una estrategia basada en el ir y venir y en una gestin familiar flexible que se ve marcada por diversas etapas que hay que comprender27: el antes, el durante la experiencia migratoria y el despus, es decir al retorno. No obstante tales consideraciones, segn Bastia: Aunque se lograron progresos importantes analizando la forma en que las relaciones de gnero influyen en los procesos migratorios, los estudios sobre las consecuencias de la migracin sobre las relaciones de gnero son an inconsistentes (2010: 68). Esta autora argumenta que el tema de relaciones de gnero constituye una categora indispensable para comprender a la migracin, de ah que dedica su atencin a comprender los impactos de la migracin en este tipo de relacin. Dos posturas destacan respecto a ese impacto: Por un lado, aquella que sostiene que la migracin provoca la emancipacin de las mujeres en el sentido en que les permite independizarse econmicamente y conocer otros imaginarios de relaciones de gnero (Romn 2009b; Robert 2009) y, por otro lado, la que argumenta que la migracin no
25 La discusin en torno a las relaciones de gnero se inici en el marco de la postura de Gnero y Desarrollo que abre pautas para comprender las dinmicas complejas e interdependencias de la organizacin social en contextos culturalmente diferentes (Bieri 2006: 65). Esta postura focaliza el debate en las interrelaciones sociales de gnero incorporando como tema principal de anlisis la comprensin de las relaciones de poder (ver Premschander y Roshini Menon 2006 y Bieri 2006) y visibilizando como parte de estas interrelaciones el triple rol que juega la mujer en una sociedad dada: en tanto productora, reproductora no solo biolgica sino tambin social, como responsable de la educacin, transmisin de valores, creencias, etc. y gestora comunitaria encargada de las reivindicaciones comunales, as como de la cobertura y solucin a las necesidades de la familia (ver Moser 1991). 26 27
Introduciendo en muchos casos entre las mujeres la nocin de [E]star en casa sin estar (Siim 2009).
La conformacin del proyecto migratorio es diferente segn sexo: "En la mayora de los casos la emigracin femenina fue concebida como un proyecto familiar, que no rompi con el rol definido por gnero, sino que incluso fue posible reforzarlo. El lugar de la familia fue central en la concrecin de la empresa migratoria" (Tapia 2010.: 117)
29
ha cambiado el papel ni el lugar de la mujer en la familia, sino que ha reforzado su rol en el mbito de la reproduccin y del cuidado que ahora debe soportar el peso del capitalismo global y de los intercambios desiguales (Salazar 2010). Frente a ambas posturas, Bastia plantea una hiptesis ms matizada segn la cual: la migracin s cre oportunidades para nivelar el equilibrio de las relaciones de gnero [] al aumentar la incidencia de circunstancias en las que las mujeres accedieron a la oportunidad de tomar decisiones por s mismas (2010: 69) pero a la vez existen obstculos crticos a ese proceso, como la discriminacin laboral segn el sexo, la desigual posibilidad entre las mujeres de acceder a las redes sociales, y las responsabilidades asignadas a stas, que obstaculizan su desempeo en sociedad, y por tanto, la posibilidad de lograr un estado ms equitativo en lo que respecta a relaciones de gnero (Ob.Cit: 70). As, la relacin entre migracin y emancipacin de la mujer en trminos de mayor equidad de gnero: No es tan lineal y automtica como propona esta forma (neo)liberal de interpretar los hechos (Ob.Cit: 87), que se tenga uno u otro resultado, o ambos a la vez, depende del contexto temporal e histrico, del tipo de migracin, del lugar del destino y de la agencia que despliega la mujer, segn sus caractersticas personales y sociales. En todo caso lo cierto es que abordar el tema nos lleva a plantear junto con Tapia, que existe un impacto diferencial en hombres y mujeres migrantes [] [que permite entender la migracin] como un proyecto de hombres y mujeres, padres y madres, parejas, novios y esposos (Tapia 2010: 110), es decir una mirada que va ms all de su condicin de trabajadores, y dnde se juegan varios intereses, expectativas, prcticas reiterativas as como identidades de gnero y generacionales. Enfoque que nos permite ver la diversidad y pluralidad de los y las migrantes desde sus prcticas ciudadanas cotidianas. - La economa de cuidado
El ingreso de la mayora de las mujeres al mercado laboral se basa en una divisin sexual del trabajo comnmente denominado la economa de cuidado. Segn Salazar El detonante que puso sobre el tapete de la discusin el problema del cuidado ha sido la migracin femenina transnacional (2010: 107). Analizando esta relacin, Martnez (2011) argumenta que al volverse las mujeres actrices activas de sus proyectos migratorios han ido generando un nuevo modelo de migracin transnacional, vinculado a un patrn migratorio independiente para mujeres y a nichos laborales domsticos, donde se insertan como mano de obra barata. Se genera entonces una Divisin Internacional del Trabajo Reproductivo caracterizado por las criadas de la globalizacin que inciden en el incremento de las cadenas globales de cuidado. Realizando una revisin histrica del concepto care, Martnez sita su surgimiento en los aos 80s vinculado al anlisis del trabajo asistencial dirigido a la poblacin que necesita la ayuda de una tercera persona para el desarrollo de las actividades de la vida diaria. Durante la dcada de los 90, se da un proceso de re-conceptualizacin
30
que centra el anlisis en el trabajo del cuidado mercantilizado y no slo el realizado por miembros de una familia en el marco privado del hogar. La incorporacin de la dimensin del gnero da lugar a que se conciba al cuidado como una actividad que puede ser realizada dentro del espacio domstico y existir una relacin mercantil y un apoyo emocional [] [es decir] un trabajo en el que se entremezclan fuertes lazos afectivos y emocionales (2011: 14)28. Esta cadena del cuidado tiene un impacto complejo en la ciudadana de las mujeres migrantes; por un lado, se trata de un trabajo que se realiza como interna a partir del cual queda absolutamente disminuido el contacto de las mujeres con el sector pblico y con otras instancias de la sociedad civil del lugar de destino, por lo que privilegia a mujeres en situacin irregular. Sin embargo, por otro lado, est generando a la vez la organizacin por parte de ONGs o incluso por instancias gubernamentales locales de los pases de destino diversos cursos para la capacitacin en la economa de cuidado tales como cursos de auxiliares en geriatra, constituyndose una red que fortalece las dimensiones econmicas y sociales de la ciudadana de las mujeres migrantes29. - Impacto diferenciado por sexo de la migracin sobre la ciudadana econmica
Tambin relacionado con el anterior tema, una cuestin que surge reiteradamente en el debate sobre el impacto de la migracin en la ciudadana econmica desde una perspectiva de gnero, es el del uso diferenciado por gnero de las remesas que son: [M]ucho ms que sumas de dinero que pasan de una persona a otra. Desde una perspectiva de gnero, son el reflejo de una intrincada combinacin de dinmicas que interactan en los niveles micro-individual (individuos, hogares, proyectos de emprendimiento) social (mercados laborales, los servicios estatales) y macroestructural (Nueva Divisin Internacional del Trabajo y divisin sexual del trabajo). Es as como las dinmicas de gnero establecidas en un marco social, econmico y poltico determinado, conforman los patrones de conducta que subyacen a las remesas, tanto de los sujetos que las envan como de los que las reciben. A su vez, los roles econmicos y sociales que las mujeres adquieren al enviar o gestionar remesas, pueden canalizar transformaciones en las relaciones de gnero y, en general, impulsar cambios de ndole social, cultural, econmica y poltica (Robert 2009: 94-95).
28 En la misma lnea para Salazar, lo interesante de este concepto de cuidado es que se realiza en el mbito de lo cotidiano familiar, colocando las familias en el centro del debate. Asimismo se trata de un factor de socializacin que supone [U]na conjugacin de una dimensin material (bienes, servicios, recursos de cuidado) con una dimensin simblica (nociones de paternidad/maternidad asociada a los afectos y emociones), a los que se agrega la dimensin relacional (sustentada en redes y arreglos) y la dimensin de la gestin (planificacin, proyeccin, coordinacin de actividades y necesidades del grupo familiar [] [As] el cuidado es parte de la organizacin de la sociedad y una dimensin clave del desarrollo humano y de la ciudadanizacin (2010: 104). 29 Aunque provoca, a la vez y en muchos casos, una auto-explotacin de las mujeres: La migracin conlleva a menudo, tanto en origen como en destino, una carga adicional de trabajo, de acumulacin del trabajo remunerado con el no remunerado [] [ya que] las representaciones acerca del papel de las mujeres en el proceso migratorio son particularmente marcadas por una concepcin desigual de las relaciones de gnero (Robert 2009: 105-106)
31
Se plantea as la necesidad de comprender a las remesas yendo, por un lado, ms all de su dimensin monetaria, incorporando el anlisis del flujo de las remesas sociales a saber las consecuencias sociales del manejo de las remesas, no slo en trminos de empoderamiento econmico de la mujer sino en lo que se refiere al impacto en la calidad de vida de los ciudadanos (sus hijos, sus barrios, etc.) (ver Robert 2009)30 y por otro lado, preguntndonos sobre la influencia de la migracin en la consecucin de ciertos derechos bsicos ciudadanos tales como el acceso a servicios sociales31. Por ltimo tambin incide en el cuestionamiento sobre el impacto que tienen las remesas tanto en la autoestima de las migrantes con el incremento de la participacin poltica ciudadana de las mujeres32 . - Estudios sobre imaginarios
Por ltimo, la feminizacin de las migraciones ha dado lugar a estudios para comprender los imaginarios de calidad de vida que mueven a las mujeres a emprender sus trayectorias migratorias. De ah, el surgimiento de ciertos conceptos importantes que denotan imaginarios diferentes en trminos de gnero. Uno de ellos es el de la ciudadana de la buena vida que acua Mara Esther Pozo: En el tema de las mujeres proveedoras es necesario rescatar la prctica democrtica especfica que se articula a la bsqueda de la buena vida, no precisamente desde lo superfluo [] sino desde la libertad de elegir. La prctica del consumo, por tanto, va mucho ms all de la pura trivializacin [] Frente a la mayor desigualdad econmica y una mayor integracin simblica, la movilidad social pareciera que se expresa en un consumo adscriptivo, buscando en los imaginarios bienestar material y posibilidades reales de insercin social. En este sentido las miradas despectivas al ejercicio de la ciudadana de consumo [] [no toman] en cuenta que [la misma] est relacionada con los procesos de construccin de sentido y de vida cotidiana (2010: 174-176) Esta idea pone en el tapete, el debate acerca de la relacin ciudadana y consumo, lo que remite a su vez a la importancia de la cotidianidad en la construccin de ciudadana que asume una connotacin ms desde lo cotidiano en el mbito social-econmico [] [presentndose como] un conglomerado de distintos espacios y expectativas que llenan significados diversos y en muchos casos contradictorios, complejizando de esta manera su definicin (Ob.Cit.: 169).
30 Esta preocupacin est llevando, en el marco del Proyecto Migracin internacional, insercin laboral y ciudadana, a la realizacin de un estudio de caso en Cochabamba, que plantea un anlisis comparativo del manejo de las remesas por parte de las mujeres y hombres conyugues. Se trata de una tesis de licenciatura en curso, que est desarrollando una investigadora junior del proyecto, Lineth Anglica Rodrguez sobre: "Desarrollo humano y usos de remesas diferenciadas por gnero. Estudio de caso Distrito 8 de la ciudad de Cochabamba. 31 32
Ver al respecto para el caso boliviano Ramrez y Camacho 2011.
Ver artculo sobre Te da alas para hacer. Impacto de la migracin transnacional en la dimensin socio-cultural de la agencia ciudadana de los migrantes de retorno en este mismo libro.
32
Rescatando aportes de la perspectiva de gnero
En general, rescatando ciertos aportes de la perspectiva de gnero a la comprensin de la relacin ciudadana y migracin33, tres ideas principales para el anlisis destacan. Por un lado, la ciudadana de los migrantes debe ser comprendida desde la agencia cotidiana, tomando en cuenta sus imaginarios, expectativas y sus capacidades de hacer frente a las contingencias. Se debe incidir en los impactos que las prcticas tienen en las relaciones de gnero y, en general, en las relaciones entre ciudadanos tanto en pases de acogida como de origen as como en las que establecen con los diversos Estados con los que adquieren contratos formales a partir de un documento, o informales a partir de vivencias cotidianas. Por otro lado, es necesario re-pensar lo que incluye (re)estudiar con el desarrollo de su respectiva metodologa las formas binarias de comprender los fenmenos sociales; es decir las dicotomas en general: entre lo pblico y lo privado, lo nacional y lo internacional34, los individuos y la sociedad. Ello es importante en tanto nos remite a la necesidad de buscar otros parmetros de anlisis del fenmeno migratorio que vaya ms all de las formas de pensar que caracterizan el anlisis tradicional sociolgico y que, siguiendo a Corcuff: resultan catastrficas para la comprensin y la explicacin de los fenmenos sociales complejos (1998: 11). La visin dicotmica en general, no slo en trminos de espacios en los que ejercen su agencia los migrantes, o en cuanto a movimientos o vacos de fronteras y nuevas territorialidades archiepelizadas a partir de la migracin, sino tambin en cuanto a los mismos resultados de los procesos (exitosos-fracasados/ emancipatorio-no emancipatorio; etc.), ya no sirve para explicar una realidad demasiado compleja como para ser simplificada y (re)construida mediante el uso de palabras maestras binarias (ver Morin 2004). Por ltimo, las perspectivas de gnero, han empezado a sugerir nuevas metodologas y enfoques tericos de anlisis. Es el caso de la teora de la interseccionalidad (Siim 2009); o nuevas metodologas de investigacin que se presentan an como desafos, tales como la perspectiva transnacional que permita adems abordar las problemticas cotidianas: El proceso migratorio debe ser analizado de manera global y demanda del desarrollo de nuevos mtodos de investigacin social que nos permitan analizar y reformular el mismo concepto de sociedad [] de familia, de ciudadana y de EstadoNacin (Yepez Bach 2007-2008: 56).
33 Ver artculo de Pozo y Romn en el presente libro, para un anlisis ms detallado de los aportes que provienen de esta perspectiva. 34 Esta dicotoma, por ejemplo, se derrumba a partir de la aparicin de movimientos internacionales que se preocupan por los derechos de la ciudadana transnacional dejando a un lado reivindicaciones de identidades fragmentadas (Yuval Davis 2009) y que dan lugar a una interconexin creciente entre arenas locales, nacionales y globales desde la vida cotidiana, que deben ser asumidas como desafos por parte de las polticas pblicas (Siim 2009).
33
Todos estos aportes nos remiten nuevamente a la necesidad planteada anteriormente, de analizar a la ciudadana desde abajo, vinculado a la capacidad de agencia de los migrantes poniendo el acento en las prcticas locales que se dan en la construccin de espacios de poder y de democratizacin insistiendo en no limitar la definicin de la ciudadana a los derechos formales (Yepez Bach 2007-2008: 57). A saber, fijndose segn estas autoras- en la ciudadana sustantiva o en lo que aqu se ha denominado la agencia ciudadana. En todo este contexto, el retorno abre brechas a su vez para una nueva reconfiguracin, re-invencin y re-agencialidad de la ciudadana, ya que provoca no slo una reconfiguracin de identidades (Aznar 2009) sino de las mismas prcticas ciudadanas. A continuacin sistematizaremos el debate internacional respecto a la migracin de retorno.
3. Ciudadana y migracin de retorno
A partir de todos los elementos analizados, concretamente Cmo introducirse en el estudio de las ciudadanas de los migrantes de retorno? Aznar identifica varios enfoques. - Enfoques para analizar la ciudadana de migrantes de retorno
Entre los ms antiguos, destacan la teora neoclsica y las nuevas economas de los mercados laborales que inciden en el anlisis desde la diferenciacin clasificatoria entre migrantes exitosos y fracasados, priorizando la dimensin econmica trayectorias laborales de sus ciudadanas. A decir de Alfaro e Izaguirre, estas tendencias de anlisis focalizan su atencin en lo econmico, viendo a los migrantes como simples portadores de ingresos del extranjero (Cassarino en Alfaro e Izaguirre 2011). Por su parte la perspectiva estructuralista profundiza la relacin que se entabla entre las sociedades de destino y de origen para favorecer el retorno migratorio (Aznar 2009: 4) entre los que se incluyen los factores que explican el retorno (ya sea el fallido; por conservadurismo, por innovacin, por retiro). Lo interesante de este enfoque, plantean Alfaro e Izaguirre es que permite analizar otros elementos en los ciudadanos retornados tales como la localidad, el contexto de origen de los migrantes y sus relaciones de poder, valores y tradiciones, aunque En esta lectura est pues implcita una relacin dicotmica entre centro y periferia, entre modernidad y tradicin, como si fueran universos inconexos y completamente separados (2011: 3). Aznar identifica tambin a la tendencia transnacional que busca comprender al migrante de retorno a partir del interjuego entre las expectativas individuales y las esperadas por la sociedad de origen (2009: 5); proceso no unidireccional sino acompaado de dinmicas de ida y vuelta constantes, basadas tambin en contactos permanentes. Es en este marco, argumentan por su parte Alfaro e Izaguirre que los migrantes desarrollan identidades transnacionales, dobles, capaces de adaptarse frente a las dificultades sociales y laborales de la reintegracin. Al mismo tiempo,
34
estas identidades han conducido progresivamente a una desterritorializacin de la ciudadana, y a la necesidad de los gobiernos de vincularse con sus disporas (2011: 4-5). De esta manera, se establece una relacin entre ciudadana y negociacin de identidades hacia las transnacionales a partir de la migracin, tema que abre brechas para comprender a la ciudadana desde el despliegue incluso de diferenciales simblicos de poder en el marco de cambios constantes en los sistemas clasificatorios. Por ltimo el enfoque de redes sociales, diferenciado en el anlisis por Alfaro e Izaguirre, focaliza su atencin en la conformacin de redes que existen en funcin de la conciencia colectiva que tienen sus miembros de pertenecer a ellas y del sentido subjetivo que dan los actores a sus acciones en ellas (2011: 5) y que son indispensables al momento del retorno, como sostiene Durand al plantear su Teora del capital social (en Ob.Cit: 6) Por su parte Ypez (2011), partiendo de la constatacin que la migracin de retorno, es un problema complejo poco estudiado pero no nuevo, destaca los siguientes enfoques sobre el tema. Uno de los primeros aportes importantes que identifica es el de Gmelch (<1980> en Ypez 2011) que busca comprender la complejidad y diversidad de las razones del retorno que van desde los econmicos hasta los que tienen que ver con el ansia por estar con la familia; en general para este autor los factores pull atraccin de los pases de origen son ms importantes que los push lo negativo de los pases de destino. En la misma lnea de anlisis, King (<2000> en Ypez 2011) diferencia estos factores segn se trate del nivel de anlisis, que va desde lo macro econmico hasta los eventos individuales del migrante, existiendo en general cuatro causas principales de retorno; econmicas, sociales, familiares/ciclo de vida, y polticas. Otras perspectivas ms recientes identificadas por esta autora son las de Ginson y Mckenzie (<2009> en Ypez 2011) que explican el retorno a partir de tres razones: ciclo de vida; acumulacin suficiente de ahorros; los ingresos en el pas de instalacin; y las de Petit (<2007> en Ypez 2011) quin alerta sobre la necesidad de desarrollar perspectiva mediano plazo si ha sido preparado o forzoso. Por ltimo, tambin destaca la postura de Michaln que focaliza su atencin hacia las significaciones sociales del regreso al pas de origen que son mltiples, dependen del prisma a travs del cual se observan: el Estado, el grupo migrante, el grupo circulante, la familia o el individuo (en Ypez 2011: 9) - Propuesta para el anlisis
Recuperando estas ltimas posturas, tanto las mencionadas por Aznar (2009) y Alfaro e Izaguirre (2010), como por Ypez (2011), coincidimos que para abordar el tema de la migracin de retorno, si bien una perspectiva macro es importante, es necesario desarrollar a la vez, miradas ms micro que se enfoquen en los efectos socioculturales de retorno por ejemplo el tema de negociacin de identidades, re reconstruccin de redes o de significaciones sociales en las relaciones sociales cotidianas, o, en el caso que hemos priorizado en este trabajo, en el impacto de la migracin en las agencias
35
ciudadanas al retorno en comparacin al de las agencias en los pases de destino y las que se desplegaban antes de partir; es decir en el ciclo migratorio. Somos consciente que el ngulo de anlisis (el prisma de observacin) define la mirada y los resultados de investigacin; en este sentido, coincidiendo con Aznar en que la migracin desde la salida hasta el retorno, conlleva cambios, negociaciones y readecuaciones constantes en diferentes espacios de interaccin (2009: 9), procesos repletos de subjetividades y mutaciones que no han sido analizados, priorizaremos la mirada hacia el agente social, recuperando la propuesta de Elas (<1939> 2008) de romper con la dicotoma individuo-sociedad: las acciones individuales sus agencias son parte de las interacciones colectivas de los migrantes de retorno, de ah que abordar el tema desde el individuo conlleva mirar a lo colectivo, tanto desde la familia, el grupo circulante mediante redes fsicas o virtuales como desde sus relaciones con los Estados-nacin con los que se contacta. Antes de sintetizar la perspectiva terica elegida para comprender a los migrantes de retorno hoy en da en Cochabamba, revisamos a continuacin, cmo, concretamente, la relacin migracin-ciudadana ha sido trabajada en la bibliografa producida en el pas.
4. Estado de la cuestin en Bolivia y Cochabamba
Cmo se ha trabajado el tema de migracin en Bolivia? En el marco del proyecto Migracin Transnacional: Insercin Laboral y Ciudadana, se han realizado dos Estados de la cuestin que nos permiten tener una idea general de la produccin elaborada en el pas hasta el 200935. A partir de ellos y de una actualizacin bibliogrfica, a continuacin, describimos las principales tendencias y caractersticas de los trabajos realizados sobre migracin en Bolivia y especialmente en Cochabamba, de manera a ir identificando los vacos existentes as como los nichos que deben ser objeto de estudios ms profundos hacia el futuro. - Las lecturas cuantitativas
En general, tanto Alfonso Hinojosa (2009a) como Olivia Romn (2009a) coinciden en que lo que ms se ha estudiado en el pas son las caractersticas generales y sobre todo cuantitativas del fenmeno migratorio. Ello debido a una ausencia constante de datos oficiales sobre el tema a pesar de su importancia que hace de Bolivia un pas en dispora y por lo tanto, argumenta Hinojosa, el caso ms significativo para el estudio de la migracin internacional latinoamericana (2009: 7).
35 Los estudios que hacen referencia a Cochabamba, dan la lnea general de las perspectivas trabajadas en Bolivia, especialmente porque este departamento es, en palabras de Olivia Romn el cono mayor de la migracin del pas (2009: 13); en esta regin, a decir de Alfonso Hinojosa los estudios han buscado incidir en el anlisis de la complejidad y multidimensionalidad del fenmeno (2009: 7).
36
Respecto a las caractersticas generales de la migracin, varios autores inciden, entre ellos Hinojosa (2009a) y Romn (2009a; 2010), en ubicar temporal y socialmente las caractersticas de los flujos migratorios36. En este panorama destacan los estudios sobre la migracin hacia Argentina, EEUU y, en los ltimos aos Espaa37 e Italia, debido a la importancia que han adquirido esos pases como lugares de destino de los flujos que se inician en el nuevo milenio38. Asimismo, los textos focalizan sus miradas hacia la migracin de poblaciones rurales o aquellas pertenecientes a estratos socioeconmicos bajos, ya que consideran la migracin como una suerte de estrategia netamente de sobrevivencia o en su caso empoderamiento econmica. Estudios sobre el brain drain, recin se estn empezando a realizar39 aunque la existencia de estos flujos es antigua40. Se trata de una migracin de clases medias y altas cuyo impacto an no ha sido estudiado, aunque en muchos casos los lazos que mantienen con el pas de origen han sido y son importantes41. En esta misma lnea cuantitativa de caracterizacin del fenmeno, un proceso de investigacin emprendido por el equipo dirigido por Carmen Ledo (CEPLAG-PROMECCIUF) ha logrado construir una importante base de datos para comprender los fenmenos migratorios internos y externos en la ciudad de Cochabamba42. Sin duda alguna, esta nueva base de datos aporta insumos para comprender aspectos diversos del fenmeno migratorio en Cochabamba.
Romn (2010) realiza adems un rastreo del impacto de las migraciones internas a partir de la revolucin de 1952.
36 37 Hinojosa (2009b) calcula 350 mil bolivianos que salieron a Espaa en seis aos. El incremento de la migracin a ese pas, es explicada segn este autor por la emergencia de la Comunidad Europea como nueva regin demandante de mano de obra que privilegia el trabajo femenino en la cadena de cuidados y por el endurecimiento de la legislacin migratoria en EEUU que re-direcciona los flujos migratorios (sobre este colectivo, y desde una perspectiva ms cuantitativa ver estudio de Fernndez 2009). 38 Segn Hinojosa (2009a) los pases prioritarios de migracin para los bolivianos han sido: histricamente Argentina (donde se ha dirigido una migracin antigua campesina, asimismo flujos clase medieros y un inicio de fuga de cerebros); EEUU (desde los aos 70s y sobre todo, segn el autor, de clases bajas); Brasil (caracterizado por la insercin de migrantes en talleres de textiles); y, desde 2005, Espaa que en el que el caso especfico de Cochabamba es de suma importancia habiendo migrado a ese destino, segn Hinojosa, 10% de su poblacin. Coincidiendo en el anlisis, Romn (2009a) adems argumenta que los vacos ms grandes sobre este tema se refieren a la migracin hacia Chile y Venezuela. 39 En el marco del proyecto de Migracin Transnacional, Insercin Laboral y Ciudadana, la tesis de grado de Gabriela Gutirrez (2011) sobre "Emigracin calificada en su variante brain drain o fuga de cerebros. Estudio de caso: Jvenes cochabambinos que continuaron estudios de postgrado en el exterior y se convirtieron en emigrantes altamente calificados" (ver un resumen en Cuaderno de Reflexin N 7); es un primer intento de abordar el tema en Bolivia y especficamente en Cochabamba. 40 Por ejemplo los flujos de profesionales -entre ellos una gran cantidad de mdicos- que se fueron a EEUU en la dcada de los 50s, 60s, y se establecieron cmodamente en ese pas, guardando lazos con Bolivia. De hecho entre los migrantes retornados entrevistados para este proyecto de Migracin Transnacional, Insercin laboral y Ciudadana, hemos encontrado casos de este tipo. No obstante en la literatura nacional sobre el tema hay una fuerte tendencia a invisibilizar a este grupo de migrantes. 41 42
Ejemplos identificados en el trabajo de campo sern mencionados en los distintos artculos de este libro. Para mayor informacin al respecto ver http://www.ceplag.edu.bo/
37
Por ltimo, en este afn de caracterizar los flujos migratorios, Veizaga por su parte identifica dos subsistemas migratorios: 1) un sistema que podra denominarse tradicional y/o histrico y que si bien incluye los flujos a pases limtrofes como Chile, Brasil y Per, se refiere fundamentalmente a la migracin de los bolivianos a la Argentina y 2) un sistema que podra denominarse contemporneo y que est principalmente formado por la migracin hacia Espaa y en menor medida a Italia y otros destinos de menor importancia (2012: 2). En el primer caso se trata de una migracin de larga data concentrado esencialmente en el sistema Bolivia-Argentina; mientras que el segundo se caracteriza por ser una migracin ms reciente multipolar, neo modernista y movida por la tica de las aspiraciones (Veizaga 2012: 3), inserta en una nueva era de las migraciones [] que resulta en parte de procesos de reestructuracin del sistema capitalista [] de manera ms amplia lo que se supone implica tambin el surgimiento de diversas lgicas/estrategias de los migrantes (Ibid). - La mirada economicista
Por otro lado, como ocurre a nivel de la regin latinoamericana, la mirada economicista ha primado en las aproximaciones, entre las que, incluso, argumenta Hinojosa, se han realizado diferenciaciones por pases de destino43. Existe un nfasis importante tambin sobre el tema del uso de remesas (ver Roncken y De la Torre 2009) y el incremento que las mismas suponen para el ingresos en pases de origen y para la creacin de nuevas necesidades econmicas (Hinojos 2009a). Vinculado a ello, la relacin migracin-desarrollo ha empezado a ser abordada desde la perspectiva del co-desarrollo. Segn De la Torre (2009) esta relacin no es unvoca en la literatura nacional, aunque existen ejemplos de, por un lado, inversiones familiares sobre todo en construccin y en recursos fsicos de las remesas, guiadas por la idea de retorno al pas; y por otro, de inversiones productivas sobre todo en reas rurales (en la produccin de duraznos, lecheras etc.). A pesar de ello, sigue pendiente una pregunta: Por qu todas las remesas rurales no son ms productivas y por qu permanece siendo relativamente baja la innovacin que stas permiten en los espacios agropecuarios? (De la Torre 2009: 315). La respuesta segn el mismo autor es que las prioridades de inversin de las remesas son la alimentacin, la vivienda y la educacin, en montos bajos y en algunos casos en especies. Ello le lleva a plantear que si bien las prcticas migratorias transnacionales son posibles aliadas de los planes de desarrollo local, es necesaria una sistematizacin continua de las mejores prcticas de gestin familiar y local de lo migratorio (2009: 325) para que sirva de referencia a polticas pblicas que busquen reforzar el vnculo entre migracin y desarrollo. Por su parte Alfaro, sin negar la existencia de experiencias muy importantes de co-desarrollo aunque, sostiene, se debe reconocer que las mismas preceden al
43 As los estudios sobre la migracin hacia la Argentina tienden a analizar la insercin laboral en dinmicas productivas rurales y en textiles en sectores urbanos; destacan tambin, entre ellos, estudios sobre las relaciones entre este pas de destino y comunidades en el pas de origen; mientras que en los estudios hacia Brasil la mirada est puesta en la insercin laboral en las textileras (Hinojosa 2009a).
38
concepto mismo, argumenta que la limitacin de este concepto es que ha sido tratado como un discurso poltico que tiene como propsito sustentar las acciones de la Cooperacin Internacional para tratar la pobreza y el subdesarrollo de los pases con alta incidencia migratoria y as controlar los flujos migratorios (2011: 186). El problema es que: La insistencia de las polticas migratorias para tratar a las y los migrantes como agentes de un proceso de desarrollo econmico en su lugar de origen, impide que se les reconozcan sus mltiples pertenencias (Ob.Cit.: 187). En todo caso, el debate sobre el tema resulta importante, mucho ms tomando en cuenta que, vinculado al proceso de feminizacin de la migracin, se ha abierto una brecha importante para el anlisis de la economa de cuidado y su impacto en la gestin econmica de los hogares44, que, como plantea Lobo (2011) es un nicho laboral ampliamente impulsado por los gobiernos de los pases de destino, sobre todo europeos. - Los aportes de la feminizacin de la migracin
Ahora bien, a pesar de que una importante tendencia para el anlisis de la feminizacin de la migracin es la economicista, que centra su mirada en la economa de cuidado, tambin es cierto que el abordaje de este tema ha permitido ampliar la gama de problemticas que conlleva en s el proceso migratorio. En efecto, al centrar la atencin en las mujeres, inmediatamente surge el inters por los estudios sobre las familias y las vidas cotidianas de los migrantes. Evaluando desde la perspectiva de los que se quedan, Ferrufino C; Ferrufino M. y Pereira (2007), proponen centrar la mirada hacia los costos humanos de la emigracin en las familias de las emigrantes mujeres, y sobre todo en los nios. Desde la mirada inversa, rescatando las perspectivas de las mujeres que emigran, en un estudio pionero Olivia Romn (2009b)45 analiza el impacto de la migracin en las agencias familiares de las mujeres cochabambinas migrantes, caracterizando la problemtica y abriendo brechas importantes para su comprensin desde distintas perspectivas. En su investigacin Romn destaca la reorganizacin de las relaciones familiares que conlleva la migracin de las mujeres, la diversidad de motivos involucrados en el proyecto migratorio (ms all del econmico) y los vaivenes emocionales e intangibles que marcan la experiencia. Siguiendo la misma lnea Lobo (2011) pone el nfasis en la necesidad de romper con el estigma de la migrante mujer como des-estructuradora de los hogares, mostrando las complejidades que la travesa supone para aquellas que asumen el reto, que van desde asumir desafos laborales hasta re-organizar sus actividades maternas a la distancia. Asimismo muestra los problemas familiares y emocionales con los que se topan al retorno.
El debate en Bolivia desde una perspectiva ms economicista responde al que se desarrolla en la regin. Para las referencias bolivianas sobre el tema ver Salazar 2010; Tapia 2010; Martnez 2011; todas ellas mencionadas anteriormente.
44
No slo por abordar el tema de la feminizacin de la migracin, sino por utilizar una metodologa transnacional basada en entrevistas realizadas tanto en el lugar de destino como de origen.
45
39
En general, los estudios sobre la migracin femenina tienden a mostrar las cotidianidades de las mujeres que se involucran en este tipo de experiencia, recuperando sus voces y los aspectos cualitativos ms que los cuantitativos. Quedan an muchos vacos que cubrir, sobre todo en lo que se refiere a los imaginarios, a las percepciones y los elementos ms intangibles de semejante aventura46. - Primeros esbozos de la mirada translocal
La mirada translocal de la migracin en Bolivia ha sido trabajada de manera temprana, sobre todo por la lnea abierta a partir de un estudio pionero realizado por Leonardo de la Torre (2006) sobre el anlisis de los vnculos simblicos y culturales que se estn dando entre los migrantes y sus comunidades de origen. El anlisis posteriormente fue amplindose al estudio de los lazos polticos (ver De la Torre y Alfaro 2007) dando lugar a la puesta en el tapete de la discusin del tema de la construccin de ciudadana translocal y transnacional, que ser profundizado a partir del momento en que se empieza a estudiar la relacin concreta entre migracin y ejercicio ciudadano. - Migracin y ciudadana: enriqueciendo perspectivas de anlisis
Acerca de esta relacin concreta, Romn (2009a), coincidiendo con la idea de que la migracin est ntimamente ligada a la ciudadana en sus distintas dimensiones (2010: 55) realiza un recuento de los siguientes temas trabajados: la vulnerabilidad de ciudadanos en pases receptores vinculada, en muchos casos, a su situacin de ilegalidad as cmo, sus caractersticas sociales y econmicas. Sobre este tema, concretamente, esta autora analiza los problemas de ejercicio ciudadano segn las tres dimensiones de ciudadana propuestas por Marshall que los migrantes bolivianos sufren en los pases de acogida. Entre ellos, destaca: (a) Las debilidades en el ejercicio de su ciudadana civil se deben a su situacin irregular que a su vez conlleva problemas de integracin debido a: contextos receptivos hostiles por cuestiones raciales (Ob.Cit.: 56), adems de la incapacidad de los servicios consulares bolivianos de atender sus requerimientos (b) Respecto a la ciudadana social la misma se ve afectada por las restricciones de acceso a mercados laborales expectables y acordes con su nivel de cualificacin para quienes tienen un nivel educativo superior; para la generalidad de los migrantes, adems, esta dimensin de su ciudadana est ligada al acceso a residencia regular (Ob.Cit.: 57). Por ltimo (c) En lo que se refiere a la ciudadana poltica hay que reconocer el impacto positivo que la aprobacin del voto en el exterior en la Constitucin Poltica Nacional del 2009, ha favorecido la posibilidad de un mayor ejercicio ciudadano de los migrantes aunque, plantea la autora: [A]n es restringido puesto que no tienen representacin parlamentaria en Bolivia (ibid).
46 Estas investigaciones que hacen referencia a un anlisis ms micro, vinculado a las vidas cotidianas de los migrantes, han sido sobre todo abordadas, segn Hinojosa (2009a) por personas que trabajan en el mbito ms activista (Iglesia; ONGs; Asociacin de migrantes) y que han focalizado su atencin hacia la comprensin de las redes migrantes y su importancia en la migracin; el impacto de la migracin en roles familiares; as como, en general, hacia las vivencias cotidianas.
40
Concretamente, el tema de los derechos polticos de los migrantes, ha empezado a ser abordado con mayor nfasis en las investigaciones recientes. Domenech plantea que: La implementacin del voto en el exterior funcionara a manera de lo que el origen etimolgico de la nocin de sufragio evoca (esto es ayuda o apoyo) generando una particular relacin de intercambio. El gobierno nacional, al ocuparse de la proteccin y defensa de los ciudadanos en el exterior, tambin espera ser retribuido mediante la ayuda o apoyo que puedan brindarle mediante el voto en instancias de consulta popular en momentos electorales (2009: 277-278). En general, argumenta por su parte Lafleur: el voto en el exterior tom un papel central para reconocer formalmente el hecho que los migrantes siguen teniendo un papel econmico, social y poltico en Bolivia a pesar de su ausencia. Sin embargo, la extensin de los derechos polticos a los ciudadano en el exterior dio lugar a un intenso debate legislativo que deriv en una ley muy restrictiva sobre el voto en el exterior (2012: 31). Ahora bien Cmo reaccionan los ciudadanos expatriados frente a esa ley? En el estudio coordinado por Lafleur en el marco del nico caso de voto en el exterior que ha tenido Bolivia, se concluye que Existen diferencias importantes en los niveles de participacin y en las preferencias electorales en funcin del pas de residencia de los electores emigrantes bolivianos (2012), sugiriendo distintos perfiles migratorios bolivianos segn los pases de residencia frente al tema del voto. Para comprobar esta idea, en esta investigacin se realiz un anlisis del proceso electoral en Espaa (Madrid)47, Brasil (Sao Paolo), Argentina (Buenos Aires) y EEUU (Nueva York). Como parte de los resultados de esa experiencia, Hinojosa, Domenech y Lafleur, explican la consolidacin de derecho al voto en el exterior a partir de tres elementos: la capacidad de presin de los grupos organizados de migrantes; su influencia social, poltica y sobre todo econmica en lo que sucede en el pas y la evolucin del sistema poltico en Bolivia (2012: 46-47). A saber, la consecucin del derecho al voto demuestra una suerte de agencia ciudadana de los migrantes48 que, a partir de sus interrelaciones personales en el pas de destino as como con sus redes sociales con los pases de origen, logran construir entramados de presin, negociacin e intercambio con agentes gubernamentales, que introducen en agenda el tema para luego conseguir implementarlo con sus respectivas y variadas repercusiones entre comunidades expatriadas de los distintos pases receptores49.
47 Sobre el caso especfico de las elecciones de bolivianos en Espaa, ver tambin los anlisis realizados en la investigacin dirigida por Ibaez y Salinas (2012).
A pesar de la diversidad de los electores bolivianos en el exterior, Lafleur (2012) destaca ciertas caractersticas generales marcadas por: (a) Una participacin mayoritariamente masculina y una mayor movilizacin entre los recientemente llegados (b) opiniones polticas y emisin de voto, influenciados por los siguientes factores: la experiencia migratoria, el sexo, la edad, el origen migratorio, y los idiomas nativos de los electores (c) Una diferenciacin en cuanto a los medios de informacin utilizados por los electores segn el nivel educativo de los mismos: a mayor nivel educativo una mayor utilizacin de las TICs. En grupos con menos nivel educativo mayor privilegio de los medios tradicionales de comunicacin: TV, peridico.
48 49
Ver estudios de caso en cuatro pases en Lafleur (2012).
41
El nivel de repercusiones tiene tambin que ver con las formas en que se estn dando las polticas migratorias en el pas. Al respecto Domenech evala que si bien con la llegada del MAS al poder hay una mayor atencin al tema50 Todava no se ha plasmado en una poltica pblica ni tampoco ha alcanzado el rango de poltica de Estado de manera que En Bolivia no hay poltica migratoria, lo que existe son normas jurdicas relativas a la migracin (2009: 264). A ello hay que sumar otros factores como que: la actual legislacin migratoria no se ajusta a las transformaciones que la regin sudamericana experimenta en el tratamiento de los asuntos migratorios (2009: 266) y que adems existen problemas de enfrentamiento y falta de coordinacin entre las dos entidades que manejan el asunto migratorio: el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Servicio Nacional de Migraciones. De ah que, concluye el autor, los avances son sobre todo discursivos y deben enfrentarse con serios obstculos polticos cuando pasan al mbito de la prctica51. Este anlisis de los derechos polticos de los migrantes as como de las polticas migratorias o diaspricas han abierta una puerta para el abordaje de la dimensin jurdica en los estudios migratorios52. Empezando a abordar la dimensin jurdica de la migracin Un estudio importante que abre brechas para el anlisis de esta dimensin es el que presenta Zpotock de Balln (2011) que analiza las previsiones de la nueva Constitucin sobre la nacionalidad y ciudadana, realizando una lectura desde la perspectiva de su relevancia en situacin de migracin. Por su parte, un trabajo del colectivo Instituto de Estudios Internacionales (2011) ofrece un anlisis normativo de la nacionalidad, ciudadana y migracin en la legislacin boliviana y su relacin con el ejercicio de los derechos ciudadanos de los migrantes en general y migrantes de retorno en particular. Concretamente, en lo referido al derecho migratorio, el trabajo establece que ste est concebido en Bolivia como derecho para los extranjeros, quedando por desarrollar un derecho sistemtico para los migrantes bolivianos. Seala tambin que, si bien la normativa sustantiva y procesal que rige el fenmeno migratorio es de alcance nacional, las nuevas competencias autonmicas permiten a los gobiernos departamentales reglamentar y ejecutar esas normas, as como emplear recursos econmicos, con la finalidad de facilitar la reinsercin de los migrantes bolivianos retornados.
"Las migraciones internacionales han adquirido una relevancia sin precedentes en la agenda poltica" (2009: 202) al haber sido contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo; al haberse tomado medidas respecto a hechos sociales de atentado a los derechos humanos de migrantes en el exterior y al existir mayor presencia de representantes gubernamentales en eventos nacionales e internacionales sobre migracin (ver Domenech 2009)
50
Posicin similar ha sido emitida por actuales y ex autoridades vinculadas al tema, as como por consultores contratados por el actual gobierno. Para tener una idea sobre los argumentos Ver http://www.cesu.umss. edu.bo/webmigra/index.php/ filmacin del Taller Bi-nacional Migracin, Plan de retorno y polticas pblicas: Nuevas identidades y ciudadana.
51
Es en el marco del proyecto cuyos resultados se presentan en este libro Migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana que se han iniciado los primeros estudios puntuales sobre el tema.
52
42
En general, sin embargo, parece que la mirada jurdica deja mucho campo todava para el estudio53. Mucho ms, tomando en cuenta las caractersticas del fenmeno migratorio que constantemente est variando y asumiendo nuevas dimensiones. De hecho, la migracin de retorno, con todos los problemas jurdicos que conlleva por dar un ejemplo el tema de la nacionalidad y ciudadana de los hijos nacidos fuera, las dobles nacionalidades o, en lo que se refiere a la dimensin econmica, el manejo de remesas, o la inversin de las mismas tiene que ser objeto especfico de propuestas jurdicas y normativas para coadyuvar a que las ciudadanas transnacionales que son cada vez ms fuerte, logren tener mayores repercusiones a nivel local. - Avances en el anlisis de la migracin de retorno
Concretamente en lo que se refiere al tema de migracin de retorno, es en marco de este proyecto Migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana, que se han producido los primeros estudios. Uno de ellos, busca caracterizar los perfiles de los migrantes de retorno, desde su ejercicio ciudadano (Ramrez y Camacho 2011). Analizando a los migrantes a partir de la identificacin de tres etapas claves: el antes de migrar, el durante y al retorno, y tomando en cuenta variables de mayor relevacin identificadas mediante el SPAD54 en el estudio se identificaron ocho perfiles que dan cuenta de la gran diversidad55 as como de la complejidad que el proceso migratorio conlleva. En general, se concluye en ese trabajo que la migracin es un ciclo inconcluso que impacta en las formas de ejercicio ciudadano que se despliega al retorno. En este sentido, se ve una suerte de empoderamiento individual basado en estrategias de ciudadana econmica, social y jurdica- frente al grupo social con el que se interacta e incluso al/los Estado/s con el/los que se establece contrato de nacionalidad y que les permite, en algunos casos, alcanzar derechos ciudadanos bsicos que no hubiesen podido ser alcanzados sin mediar la migracin. Por su parte Veizaga (2012) dedica su atencin a la movilidad ocupacional de los migrantes de retorno, focalizando su atencin en la ocupacin de los mismos antes de la emigracin y al retorno, concluyendo que existe movilidad ocupacional, aunque la misma no puede ser claramente definida como movilidad ya sea en el sentido descendente o ascendente (2012: 8); generalmente se refleja en un creciente cuentapropismo que en muchos casos tiene limitadas perspectivas de movilidad social. En caso en que existe movilidad social, a la par de la ocupacional, ello se explica a partir de tres variables bsicas: la pertenencia etrea (cuanto ms joven ms posibilidades); el tiempo de residencia en el pas de destino (a mayor tiempo mayor el xito) y el nivel educativo del migrante de retorno (un nivel educativo ms alto conlleva mayores posibilidades de triunfo).
53 De hecho varios de los desafos sobre este particular son asumidos en el artculo de Zpotock de Balln en este libro.
Tales como Estado civil (antes y al retorno); relacin de parentesco (antes y al retorno); actividad principal (antes, durante y al retorno); edad (durante y al retorno); tiempo de residencia, status migratorio, ltimo pas de destino.
54
No slo en los trminos dicotmicos de xitos o fracasos, sino de clase social, pertenencia tnica, motivos e imaginarios de migracin y de retorno.
55
43
Por ltimo, ya ingresando en el anlisis de imaginarios, y en estudios limitados al tema entre las mujeres, se pueden mencionar dos investigaciones: por un lado Ramrez (2012) analiza el impacto de la migracin en la agencia ciudadana de las migrantes de retorno, concluyendo que: [E]n todas ellas, el haber salido al exterior, haberse enfrentado con otras sociedades, otros idiomas, otras dificultades otras formas de ejercer ciudadana, ha influido fuertemente en un cambio de imaginarios respecto a los derechos y obligaciones ciudadanas, y tambin sobre los retos que supone construir una calidad de vida sustentable desde el ejercicio ciudadano. Demuestro con las entrevistas que el impacto de haber migrado y retornado repercute en cambios de las mujeres en, desde las relaciones se entiende tambin relaciones de poder de hogar hasta las percepciones que tienen sobre calidad de vida sustentable pasando por los imaginarios y prcticas ciudadanas concretas. Ahora bien, la migracin transnacional no slo afecta a la agencia ciudadana de las mujeres que han migrado y retornado, sino tambin en aquellas personas que viven la experiencia de manera indirecta, ya sea porque los esposos han salido y deben asumir la jefatura del hogar o porque los hijos lo han hecho en ambos casos deben (re)desplegar sus poderes agenciales ciudadanos con su consecuente impacto en la construccin de calidad de vida sustentable a nivel local (2012: 185) Por su parte, Pozo y Romn (2011), luego de una reflexin general y terica sobre ciudadana, migracin y calidad de vida, centran su atencin en imaginarios de las migrantes de retorno sobre ciudadana, acceso justicia, inters en poltica boliviana, y otras ms centradas en calidad de vida, como qu es vivir como boliviano (desde distintas perspectiva), y cmo perciben el tema segn la definicin qu tienen de calidad de vida y de buena vida. Estas ltimas investigaciones son producto de las perspectivas tericas y conceptuales as como el enfoque metodolgico optado por el proyecto Migracin Transnacional, Insercin Laboral y Ciudadana, que es el marco en el que se presentan los artculos reunidos en este libro. A continuacin describiremos el enfoque terico y conceptual que hemos priorizado.
5. Concluyendo: enfoque terico y conceptual asumido en esta investigacin
Recuperando los aportes provenientes de la lectura y del anlisis de las investigaciones sobre migracin, en especial de retorno, se ha optado por una visin micro, focalizada en el/la migrante de retorno, entendiendo que la misma nos permite comprender sus interrelaciones con los otros miembros de la sociedad civil tanto de los pases de origen como los (en muchos casos son varios) de acogida. En este ngulo de anlisis, priorizamos la entrada desde el ejercicio ciudadano desde abajo, recuperando las nociones de ciudadana sustantativa y sobre todo, de agencia
44
ciudadana transnacional (ver Supra), en tanto la misma permite vincular, la capacidad de movilizacin de los diferenciales de poder de los agentes migrantes de retorno en este caso para incidir, directa o indirectamente, en la toma de decisiones pblicas y privadas que afecta la construccin de su calidad de vida, ya sea en el pas de origen como de destino. Siguiendo a Emirbayer y Mische (1998) argumentamos que esta agencia conlleva la combinacin de diferentes estrategias que hombres y mujeres despliegan para ejercer su ciudadana y que dependen de tres dimensiones: los patrones que heredan del pasado, sus elementos proyectivos y su capacidad prctica de hacer frente a la contingencia. As, abordar el tema de la migracin de retorno desde la agencia ciudadana nos permite comprender elementos que hacen por un lado a las redes tangibles e intangibles que movilizan la agencia, a los imaginarios y expectativas como magmas importantes de la misma, y a las prcticas concretas en las que el uso de las TICs es esencial, as como lo es la conformacin de redes nacionales e internacionales y el despliegue de estrategias individuales que estos agentes ingenian para hacer frente a los desafos implcitos en sus vidas cotidianas. Adems, permite comprender a la ciudadana como una agencia compleja y multidimensional, que conlleva relaciones tanto con los Estados de pases de origen y de destino, como con los otros agentes de la sociedad civil. Implcita a esta entrada terica al tema de migracin a partir de la agencia ciudadana, se encuentran los dos aportes destacados anteriormente en la perspectiva de gnero, a saber, la idea segn la cual la migracin debe ser comprendida desde la cotidianidad, entendiendo sus impactos en las relaciones cotidianas de los agentes migrantes de retorno; y por otro lado, el requisito metodolgico importante de romper con la comprensin binaria del hecho migratorio en general y de la agencia ciudadana de los migrantes de retorno en especfico. Principalmente, dejar de pensar en trminos de dicotoma entre individuos el/la migrante especfico y sociedad el grupo, Estado, sociedad a la que pertenece; Estado-sociedad civil; pas de origen-pas de destino, dicotoma que en s se cuestiona (ver Supra) cuando se habla de ciudadano/a translocal. Abordar el tema adems, desde la migracin de retorno nos permite comprender, los cambios, las negociaciones y las readecuaciones constantes de la agencia ciudadana de los/as migrantes durante el transcurso del proceso migratorio, sin que ello quiera decir en realidad todo lo contrario que el retorno significa la conclusin del proceso. Sin embargo, el mismo permite ver el ciclo entero con consecuencias ms consolidadas por lo que enriquece la comprensin del impacto concreto de la migracin sobre la agencia ciudadana. Desde esta perspectiva, responder a las preguntas planteadas en la introduccin, a saber: Cul es el impacto de la migracin en las diferentes formas de agencia ciudadana que los/as migrantes de retorno (hombres y mujeres) priorizan para mejorar su calidad de vida (proceso migratorio)? Y Cmo las mismas re-construyen
45
la experiencia migratoria?, supone la necesidad de comprender la agencia ciudadana de los migrantes de retorno en sus mltiples dimensiones (polticas, econmicas, socioculturales, translocales, jurdicas, identitarias etc.) desde las percepciones y prcticas que emanan de las mismas agencias hasta el anlisis concreto, cuantitativo y cualitativo del impacto sobre tres de las dimensiones identificadas, a saber: la econmica, la sociocultural y la jurdica, que constituyen el eje sobre el que est pensado el presente libro. Bibliografa
Aceves Lozano, Jorge. 1997. Ciudadana ampliada. La emergencia de la ciudadana cultural y ecolgica. Razn y Palabra. Primera revista electrnica latinoamericana especializada en comunicacin. N 5. Ao. 1, www.razonypalabra.org.mx Alfaro Aramayo, Yolanda; Izaguirre, Lorena. 2011. Migracin y perspectivas de retorno. Estado de la Situacin. Cuadernos de Reflexin N 5. Cochabamba: CESU-CEP-IIJP-UMSS/CIUF, http://www.cesu.umss.edu.bo/webmigra/index.php Alfaro Aramayo Yolanda. 2011. Prcticas y discursos de codesarrollo en el valle alto de Cochabamba. Migracin siglo XXI: Imaginarios y ciudadana. Cochabamba: CIUF-CESUCEP-IIJP, 169-189 Arditi, Benjamin. 2009. La globalizacin y sus resistencias. Caldern; Assies; Salmn (Eds.) Ciudadana, cultura poltica y reforma del Estado en Amrica Latina. Mxico: Colegio de Michoacn; Instituto Federal Electoral, 465478 Aznar Molina, Ysica. 2009. Identidades retorno: la experiencia migratoria y su integracin en el lugar de retorno. Paper presentado para el Congreso de la Asociacin de Estudios Latinoamericanos. Ro de Janeiro: 11-14 de junio 2009, lasa.international.pitt.edu/ members/congress.../AznarYesica.pdf) Bastia, Tanja. 2010. Migracin Transnacional y emancipacin. Relaciones de gnero y cambio social en las migraciones urbanas. Decursos. Revista de Ciencias Sociales. Ao XII, N 21. Cochabamba: CESU-UMSS, 67-95 Bieri, Sabine. 2006. Developing gender, transforming development: epistemic shifts in gender and development discourse over 30 years. Premchander y Muller (Eds.) Gender and Sustainable development. Case studies from NCCR NorthSouth. Berna: NCCR North South, 5786 Bruner, Jerome. 2004. Life as narrative. Social Research. Vol. 71. No 3. Fall, 691-710 Cachn Rodrguez, Lorenzo. 2012. Prlogo. Lafleur (Ed). Disporas y voto en el exterior. La participacin poltica de los emigrantes bolivianos en las elecciones de su pas de origen. Barcelona: CIDOB, 5-14 Campillo Antonio. 2005. Ciudadana y extranjera en la sociedad global. La condicin del inmigrante: exploraciones e investigaciones desde la regin de Murcia. Murcia: Universidad de Murcia, 107-124 Castoriadis, Cornelius. 1997. El imaginario social instituyente. Zona Ergena N 35, http:// www.educ.ar Checa y Olmos, Francisco. 2002. Las migraciones a debate y el debate de las migraciones. Checa y Olmos (Coords.) Las migraciones a debate: de las teoras a las prcticas sociales. Barcelona: Icaria Institut Catal DAntropologa, 716 Corcuff, Philippe. 1996. Les nouvelles sociologies. Pars: Nathan. Collection 128 De la Torre, Leonardo. 2006. No llores prenda, pronto volver; migracin, movilidad social, herida familiar y desarrollo. La Paz: PIEB-IFE-UCB
46
De la Torre, Leonardo; Alfaro, Yolanda. 2007. La cheqanchada. Caminos y sendas de desarrollo en los municipios migrantes de Arbieto y Toco. La Paz: CESU-DICyT-UMSS-PIEB De la Torre vila, Leonardo. 2009. Dinmicas migratorias e iniciativas locales de desarrollo. Estado del arte sobre migracin y desarrollo en Bolivia. Migraciones contemporneas. Contribucin al debate. La Paz: CIDES-UMSA; CAF, 289-328 Delgado, Ral. 2010. Entrevista a. Decursos. Revista de Ciencias Sociales. Ao XII, N 21. Cochabamba: CESU-UMSS, 6-21 Domenech Eduardo. 2009. Avatares de la poltica migratoria en Bolivia: el Estado y los emigrantes como nacionales en el exterior. Migraciones contemporneas. Contribucin al debate. La Paz: CIDES-UMSA; CAF, 206-288 Elias, Norbert. <1939>2008. La Societ des Individus. Paris: AGORA FA Emirbayer, Mustafa y Anne Mische. 1998. What is Agency? The American Journal of Sociology. Vol. 103, n 4. [Chicago]. January, 9621023. Fernndez Garca, Mercedes. 2009. Bolivianos en Espaa. Revista de las Indias. Vol LXIX. N245, 171-198. Ferrufino, Celia; Ferrufino, Magda; Pereira, Carlos. 2007. Los Costos humanos de la emgiracin. La Paz: CESU-DICyT-UMSS-PIEB Giorgis, Marta. 2004. La virgen prestamista. La fiesta de la Virgen de Urkupia en el Boliviano Gran Crdoba. Buenos Aires: Antropofagia Gutirrez, Gabriela. 2012. EMIGRACIN CALIFICADA, EN SU VARIANTE FUGA DE CEREBROS: el caso de jvenes cochabambinos estudiantes de posgrado. Cuadernos de Reflexin N 8. Cochabamba: CESU-CEP-IIJyP-UMSS/CIUF, http://www.cesu.umss.edu.bo/webmigra/ index.php Hinojosa, Alfonso. 2009. Procesos migratorios transnacionales en Bolivia y Cochabamba. Cuadernos de Reflexin N 1. Cochabamba: CESU-CEP-IIJP-UMSS/CIUF, http://www. cesu.umss.edu.bo/webmigra/index.php Hinojosa, Alfonso. 2009b. Migracin Bolivia a Espaa: antecedentes, caracterizacin y perspectivas. Migraciones contemporneas. Contribucin al debate. La Paz: CIDESUMSA; CAF, 157-180 Hinojosa, Alfonso; Domenech, Eduardo; Lafleur Jean Michel. 2012. Surgimiento y desarrollo del voto en el exterior en el proceso de cambio boliviano. Lafleur (Ed.) Disporas y voto en el exterior. La participacin poltica de los emigrantes bolivianos en las elecciones de su pas de origen. Barcelona: CIDOB, 41-63 Ibaez Tudela, lvaro Will; Salinas Maldonado, Sebastin (Dir.). 2012. Transnacionalismo, participacin Poltica y Ciudadana de los inmigrantes en la comunidad de Madrid. La experiencia del voto en el exterior y otras prcticas de la poblacin de origen boliviano. Madrid: Asociacin Solidaridad Sin Fronteras (SSF) Instituto de Estudios Internacionales (IDEI-Bolivia). 2011. La migracin y la extranjera en el sistema jurdico boliviano. Migracin siglo XXI: Imaginarios y ciudadana. Cochabamba: CIUF-CESU-CEP-IIJP, 61-72 Lafleur, Jean Michel (Ed.) 2012. Disporas y voto en el exterior. La participacin poltica de los emigrantes bolivianos en las elecciones de su pas de origen. Barcelona: CIDOB Lafleur, Jean Michel. 2012. Transnacionalismo, dispora y voto en el exterior. Lafleur (Ed.) Disporas y voto en el exterior. La participacin poltica de los emigrantes bolivianos en las elecciones de su pas de origen. Barcelona: CIDOB, 17-37 Len Barrios, Gerardo. 2008. Comunicacin y migracin. Una nueva mirada desde la ciudadana cultural. Razn y Palabra. Primera revista electrnica en Amrica Latina especializada en comunicacin N 61, en lnea http: //ww.cem.itesm.mx/dacs/publicaciones/logos/ n61/gleon.htm
47
Lobo Molt, Irene. 2011. Bolivianas en Movimiento. Sueos y realidades de mujeres que migran y retornan de Espaa. La Paz: Instituto Sindical de Cooperacin al Desarrollo (ISCOD)-Asociacin Bolivia Espaa unidas (ABEU) Martnez Bujan Raquel. 2011. Los beneficios de la inmigracin al Estado de Bienestar. Cuadernos de reflexin N 3. Cochabamba: CESU-CEP-IIJP-UMSS/CIUF, http://www.cesu.umss.edu. bo/webmigra/index.php Martnez Bujan, Raquel. 2011. Inmigracin y trabajo de cuidados en Espaa. Mujeres inmigrantes en el sector domstico de cuidados. Migracin Siglo XXI: Imaginarios y Ciudadana. Cochabamba: CESU-CEP-IIJP-CIUF-UMSS, 105-134. Martnez, Gildardo. 2004. Internet y ciudadana global: procesos de produccin de representaciones sociales de ciudadana en tiempos de globalizacin. APOSTA Revista de Ciencias Sociales N 9. Junio. Madrid, 1-20 Mazadro, Mirko. 2010. Brgamo Capital migratoria boliviana de Italia? Prcticas transnacionales y formacin de territorio migratorio. Decursos. Revista de Ciencias Sociales. Ao XII, N 21. Cochabamba: CESU-UMSS, 112-143. Mazurek, Hubert. 2009. Migraciones y dinmicas territoriales. Migraciones contemporneas. Contribucin al debate. La Paz: CIDES-UMSA; CAF, 11-33 Melo-Escrihuela, Carme. 2006. Towards an urban ecological citizenship. In Re-public: reimagining democracy,www.re-public.gr/en/?p=43 Melo-Escrihuela, Carme. 2008. Promoting Ecological Citizenship: Rights, Duties and Political Agency. ACM: AN International E-Journal for Critical Geographies, 7(2), 113-134 Melucci, Alberto. 1982. Sobre la identidad. Linvenzione del presente. Movimenti, identit, bisogni individuali. Boloa: II Mulino, 61-72 Morin, Edgar. 2004. Pour entrer dans le XXI sicle. Paris: Editions du Seuil Moser, Carolina. 1991. La planificacin de gnero en el tercer mundo: Enfrentando las necesidades prcticas y estratgicas de gnero. Portocarrero; Guzmn; Vargas (Comps.) Una nueva lectura: Gnero en el desarrollo. Lima: Entre Mujeres, 55124 Nejamkis, Lucila. 2010. "Polticas migratorias y prcticas transnacionales de los migrantes. Un estudio del Estado argentino". Revista Interdiscipinar da Mobilidade Humana. Brasilia, ao XVIII. N 35, 171-178 Portes Alejandro. 2009. Migracin y desarrollo: una revisin conceptual de la evidencia. Migraciones contemporneas. Contribucin al debate. La Paz: CIDES-UMSA; CAF, 329344 Pozo, Mara Esther. 2010. Pluralismo y ciudadana. Ciudadana de la buena vida. Decursos. Revista de Ciencias Sociales. Ao XII, N 21. Cochabamba: CESU-UMSS, 164-182 Pozo, Mara Esther; Romn, Olivia. 2011. Migracin, ciudadana y Calidad de Vida: Una mirada de gnero al caso del municipio de Cochabamba. Migracin Siglo XXI: Imaginarios y Ciudadana. Cochabamba: CESU-CEP-IIJP-CIUF-UMSS, 135-168. Premchander, Smita y Menon Roshini. 2006. Engendering development: challenges and opportunities for mainstreaming gender in development policy. Premchander y Muller (Eds.) Gender and Sustainable development. Case studies from NCCR NorthSouth. Berna: NCCR NorthSouth, 87116 Ramrez, Alejandra. 2009a. Descentralizacin, cambios en los regmenes constitucionales y agencia ciudadana. Decursos N 20. Cochabamba: CESUUMSS, 96-139 Ramrez, Alejandra. 2009b. Agencia ciudadana en Bolivia: debates y propuestas. Contrapuntos al debate constituyente. Ciudadana y Estado de Derecho. La Paz: Instituto Prisma y Plural, 41-68 Ramrez Alejandra, et. al. 2009. Reconstruction of relationships between the state and social organisations in Argentina and Bolivia since the 1990s. Hurni H, Wiesmann U, (Eds.)
48
Global Change and Sustainable Development: A Synthesis of Regional Experiences from Research Partnerships. Perspectives of the Swiss National Centre of Competence in Research (NCCR) NorthSouth, University of Bern, Vol. 5. Bern, Switzerland: Geographica Bernensia, 463480. Ramrez, Alejandra. 2012. Warmis Valientes. Agencia ciudadana de mujeres y calidad de vida sustentable en la ciudad de Cochabamba (Bolivia). Santiago: Universidad Bolivariana de Santiago de Chile. Tesis doctoral. Ramrez, Alejandra; Camacho, Miriam. 2011. Migrantes de Cochabamba: Quines son? Migracin Siglo XXI: Imaginarios y Ciudadana. Cochabamba: CESU-CEP-IIJP-CIUFUMSS, 65-88. Reguillo, Rossana. 2003. Ciudadanas juveniles en Amrica Latina. En ltima Dcada N 19. Via del Mar: CIDPA, Noviembre Robert, Elisabeth. 2009. Mujeres, migracin, remesas y relaciones de gnero. Evidencias a partir de tres casos: Colombia, Repblica Dominicana y Guatemala. Migraciones contemporneas. Contribucin al debate. La Paz: CIDES-UMSA; CAF, 85-110 Romn Arnez Olivia. 2009. Migracin y ciudadana en Bolivia en el contexto latinoamericana: Estado de la cuestin. Cuadernos de Reflexin. N 2. Cochabamba: CESU-CEP-IIJP-UMSS/ CIUF, hhttp://www.cesu.umss.edu.bo/webmigra/index.php Romn, Olivia. 2009b. Mientras no estamos. Estudio de caso sobre la migracin de mujeresmadres de CochabambaBolivia a Espaa. Cochabamba: CESUUMSS-CIUFCIUDADANA. Romn, Olivia. 2010. Migracin y ciudadana. Ampliacin/Restriccin de la ciudadana por la migracin. Decursos. Revista de Ciencias Sociales. Ao XII, N 21. Cochabamba: CESUUMSS, 49-66 Roncken, Theo; De la Torre Leonardo. Roncken, Theo y Leonardo de la Torre. 2009. Potencial para el emprendimiento Microempresarial de retorno en localidades bolivianas de alta migracin hacia Espaa. FIE, FUNDACIN CREA EMPRESA, BID. Mimeo. Rosaldo, Renato. 2003. La pertenencia no es un lujo: procesos de ciudadana cultural dentro de una sociedad multicultural. Desacatos N 3. Mxico: CIESAS Salazar de la Torre, Cecilia. 2010. Cadenas globales de cuidado. Una nueva entrada a las relaciones de gnero. Decursos. Revista de Ciencias Sociales. Ao XII, N 21. Cochabamba: CESU-UMSS, 96-111 Snchez, Walter; et.al. 2008. Narrativas y Polticas de identidad en los Valles de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija. La Paz: UNIR Siim, Birte. 2009. The contradictory impact of globalization and migration on gender equality. Nias, Nytt. June, http://findarticles.com/p/articles/mi_7675/is_200906/ai_ n35629967/?tag=content:col1 Silva Santiesteban Roco. 2007. La cultura de las mujeres. Barrig Maruja (Ed.). Identidad, diferencia y protagonismo de las mujeres. Fronteras interiores. Lima: Instituto de Estudios Peruanos (IEP), 263-277 Tapia Ladino, Marcela. 2010. Inmigracin boliviana en Espaa. Un caso para la compresin de la migracin internacional con perspectiva de gnero. Tinkazosos. Revista boliviana de ciencias sociales N 28. La Paz: Programa de Investigacin Estratgica den Bolivia (PIEB). Junio, 109-125 Veizaga, Jorge Miguel. 2012. La movilidad ocupacional de los migrantes bolivianos de retorno (Comparando migrantes de retorno desde Argentina y desde Espaa). Cuadernos de reflexin N 6. CESU-CEP-IIJP-UMSS-CIUF, http://www.cesu.umss.edu.bo/webmigra/ index.php Vila, Pablo. 1995. Identidades narrativas y msica. Una primera propuesta para entender
49
sus relaciones. Trans 2. Revista Transcultural de Msica (Transcultural Music Review). Revista informtica Yepez, Isabel y Bach Amandine. 2007-2008. Entre ici et l-bas: Quelle citoyennet des migrante-s latino-amricain-e-s en Europe? Lordinaire Latino-amricain. N 208-209, 45-64 Ypez del Castillo, Isabel; Lafleur, Jean Michel. 2010. Migraciones internacionales, transnacionalismo, gnero y ciudadana en tiempos de globalizacin. Decursos. Revista de Ciencias Sociales. Ao XII, N 21. Cochabamba: CESU-UMSS, 36-48 Ypez del Castillo, Isabel. 2011. Introduccin. Migracin siglo XXI: Imaginarios y ciudadana. Cochabamba: CIUF-CESU-CEP-IIJP, 8-12 Yuval-Davis, Nira. 2009. Gendered globalisation and social change. NIAS NYTT, http:// findarticles.com/p/articles/mi_7675/is/200906/ai_n35629973/?tag=content col1. Zamora, Jos Antonio. 2005. Ciudadana e inmigracin: Las fronteras de la democracia. En La condicin del inmigrante: exploraciones e investigaciones desde la regin de Murcia. Murcia: Universidad de Murcia, 141-157 Zpotock de Ballon Jaroslava. 2011. Nacionalidad y ciudadana en la nueva CPE: una mirada desde la migracin. En Migracin siglo XXI: Imaginarios y ciudadana. Cochabamba: CIUF-CESU-CEP-IIJP, 31-60
50
Procesos en construccin: ciudadana y migracin transnacional

Mara Esther Pozo V.* Olivia Romn A.** Resumen El artculo integra una seria de reflexiones y anlisis, sobre la construccin de ciudadana genrica de las mujeres de Cochabamba, a partir de la eleccin autnoma que implican los procesos migratorios en cuanto significa generar imaginarios, identidades y accin social para las mujeres. Para ello es necesario centrarse en las reflexiones feministas ya que son estas que convocan a la lectura del otro y de la accin social desde lo cotidiano, desde la perspectiva de gnero. Palabras Claves Ciudadana, migracin, gnero Introduccin La reflexin sobre gnero, migracin y ciudadana no se agota; los estudios continuos sobre migracin nos muestran que es un tema central en el anlisis de los procesos migratorios desde sus diferentes abordajes, ya sean econmico sociales, polticos, de gnero o desde las identidades culturales. Continuando con esta reflexin e intentando generar un concepto de ciudadana que no se quede en la informalidad como caracterstica propia de los excluidos como las mujeres y los indgenas entre otros y que no cobra legitimidad slo con la ciudadana adscrita. Uno de los conceptos que ha permitido recuperar las respuestas de las mujeres para el ejercicio de la ciudadana es la agencia ciudadana, nocin que en las ciencias sociales forma parte de un debate sobre la accin (agency) y estructura; el cual se da entre dos posiciones estructuralistas vs. subjetivistas la primera despoja al sujeto de toda posibilidad de agencia asumiendo que sus acciones son resultado de determinaciones de la estructura, mientras que la segunda ignora las restricciones estructurales y le otorga todo el crdito de la accin al sujeto como agente autnomo; en otros trminos, la oposicin dicotmica entre agencia y estructura. Como alternativa a esta dicotoma seala Emma Lpez1 que se encuentran la teora de estructuracin de la accin de Guiddens y el estructuralismo gentico de Bourdieu que permiten pensar en el sujeto-agente como un actor que se sita en contextos concretos estructurados y estructurantes2.
Sociloga, PhD. En Historia de Amrica Latina. Responsable de rea en el CESU-UMSS Coordinadora del proyecto Migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana. ** Sociloga, Mgr. Estudios Latinoamericanos. Investigadora de "CIUDADANA, Comunidad de Estudios Sociales y Accin Pblica", asociada al Proyecto Migracin Transnacional, insercin laboral y ciudadana. 1 Lpez, Emma; Enrique, Jos. Del sujeto a la agencia (a travs de lo poltico), Atenea Digital, N 6: 1-24, 2004. Universidad de Castilla-La Mancha.
* 2
Ibdem, p. 14.
51
De acuerdo a estudios recientes desde el gnero, las mujeres en el mbito de la ciudadana se circunscriben, entre otras, a la restriccin que implica canalizar su condicin y situacin en la sociedad; en este sentido cobra importancia la eleccin autnoma de las mujeres, que no slo se queda en las demandas y protestas, sino que estn disputando espacios en lo poltico y acadmico. Dicho de otro modo, realizarse como personas en trminos de autonoma implica establecer la relacin entre subjetividad, identidad y ciudadana en un contexto concreto estructurado y estructurante. Tambin es sabido que el concepto de ciudadana se construy como una idea universal dentro del pensamiento poltico moderno, sin embargo la historia nos demuestra que pese a la igualdad formal de los ciudadanos, los indgenas y las mujeres han estado luchando por el ejercicio real de su ciudadana. A mediados del siglo XX se intensifican en el mundo las demandas por la garanta de sus derechos al no ser tratados como iguales, para superar la discriminacin en razn de clase, raza, gnero y religin. El desafo de estudiar las formas en las que se constituye la ciudadana implica ver las distintas formas de organizacin y sus relaciones sociales que tambin sirven para confrontar el poder de las estructuras sociales. Hacer una lectura de la ciudadana de las mujeres migrantes retornadas nos permite reflexionar, partiendo de categoras analticas y percepciones, sobre la experiencia migratoria. 1. Antecedentes Uno de los referentes contemporneos de la migracin es que la decisin de las personas de migrar, que responde a motivaciones variadas, las cuales en trminos generales se basan en el deseo de vivir mejor, sea desde el punto de vista econmico como desde el ejercicio de una subjetividad e identidad que permitan su reconocimiento e inclusin. C. Esteva Fabregat3 resume en su particularidad las motivaciones en un conjunto de condiciones existentes como: la economa de mercado, la movilidad de los mercados financieros, la movilidad internacional de la fuerza de trabajo, la innovacin tecnolgica como forma dinmica de movilidad laboral, la sustitucin constante de los trabajadores a cambio de subsidios de desempleo, las jubilaciones anticipadas, la ingenuidad profesional permanente de la fuerza de trabajo joven, el vaco estructural constante del empleo a causa de la flexibilidad temporal de los contratos, la disponibilidad permanente de una oferta de trabajo barata fuera de los pases occidentales europeos, la atraccin que ejercen los consumos materiales y sociales de la Unin Europea sobre sus periferias econmicas y el ideal de progreso y deseo de libertad personal que ofrecen los pases democrticos. Al mismo tiempo, advierte que si la migracin es un valor de mercado entonces el principal supuesto de la negociacin entre partes dentro el componente ideolgico
Fabregat, C. Esteva. Enfoques para una Antropologa de la Migracin. Scripta Nova Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona 2001 http:/www.ub.edu/grocrit/sn-94-1.htm
3
52
liberal, donde los valores predominantes son el beneficio mximo posible y la libre competicin con el objetivo de conseguir el dominio del mercado siendo ste el valor de negociacin que se adhiere a la idea de exportar y recibir cantidades de migracin humana. Es aqu que surge el gran problema de conciliar estos valores pragmticos de la economa de mercado con la identidad individual, tnica, nacional y de gnero (en nuestra opinin ya que en la ltima dcada marca de manera importante la migracin) como valores polticos identificables4. Lo sugestivo es que existe un supuesto activo contradictorio en los procesos sociales de la economa de mercado, que relacionados con los aspectos cotidianos al decir de Esteva Fabregat puede entenderse que, fuera de la utopa, los ideales migratorios son sencillos en su expresin, la del deseo de realizarse mejor la vida de los individuos, aunque para ello sea necesario hacerlo fuera de su medio actual5. De tal forma que el consumo material y social es una representacin que no satisface sus organizaciones sociales. Sin prevalecer un enfoque subjetivo de carcter individual ni tampoco en contra de las representaciones colectivas. Lo cierto es que, a pesar de que se puede evidenciar procesos sociales que se han estado gestando en las ltimas dcadas, stos todava siguen siendo analizados como fenmenos sociales aislados pero que a pesar de ello forman parte de cambios acelerados que, al decir de Rosa Cobo6, son de diversas formas e impactan, no slo en el tejido global sino tambin en el imaginario colectivo. Entre ellos destaca: la crisis de la familia patriarcal y, como consecuencia el surgimiento de nuevos modelos familiares, la sustitucin de la tica del trabajo por una anestesiante tica del consumo, la flexibilizacin del mercado de trabajo, la prdida de derechos sociales sobre todo en los pases desarrollados, el debilitamiento de la poltica frente a los poderes. Adems, la autora se plantea la interrogante sobre la capacidad que tienen las mujeres para influir en las nuevas estructuras de realidad que se estn creando y en qu medida podemos modificar los nuevos escenarios sociales que se estn configurando en esta nueva poca marcada por la globalizacin. Si en los procesos de cambio social y poltico se intenta asignar un nuevo espacio a las mujeres, desde el feminismo debemos reflexionar sobre el papel y el espacio social que este nuevo mundo globalizado ofrece a la mitad de la humanidad7. Al parecer esta reestructuracin global est marcada por el gnero ms all de las nuevas formas de acumulacin capitalista, los efectos de la globalizacin neoliberal sobre la vida de las mujeres son tan significativas como para que la feminizacin de la pobreza o la segregacin genrica del mercado laboral se traduzcan en cifras imposibles de obviar8. Para el caso de la migracin, la insercin masiva de las mujeres en el
4 5 6 7 8
Ibdem. Ibdem. Cobo Rosa. Globalizacin y nuevas servidumbres de las mujeres. 2005 www.mujeresenred /n50/20 Ibdem. Ibdem.
53
mercado laboral mundial est relacionada sobre todo a una estructura del mercado laboral existente en las periferias de la economa, como es el caso de los pases de Latinoamrica que pasan del trabajo reproductivo gratuito del hogar o de la actividad agrcola de subsistencia a la economa monetaria de los pases del norte. Al respecto, varios son los autores que hacen referencia a que la migracin transnacional, ms all de las decisiones individuales o familiares que involucran a los sujetos migrantes en estos flujos, obedecen a un contexto econmico y poltico global que se funda histricamente en las asimetras entre los estados expulsores y receptores9 y que en la primera dcada del siglo XXI dan lugar, segn S. Sassen, a la insercin masiva de las mujeres en la migracin transnacional a partir de la creacin de las ciudades globales que concentran grandes contingentes de trabajadores por su dinmica econmica y su economa de escala global10. Esta asimetra trae consigo consecuencias para los ciudadanos que se reflejan en el goce y ejercicio de su ciudadana que pasa por su estatus migratorio y el cumplimiento de sus derechos civiles, polticos y sociales. Por esta razn, entre los temas de entrada al tratamiento de la migracin transnacional, es muy importante el de ciudadana, es decir la construccin diferenciada de la ciudadana de las mujeres que, como en el caso de Bolivia, se complejiza mucho ms cuando se introduce la variable de etnicidad. Cabe recalcar que la ciudadana toma gran importancia y se problematiza ms all de la ciudadana poltica a partir del aporte del feminismo y las reflexiones de las mujeres a la visibilizacin de la participacin femenina en el espacio pblico y los flujos humanos. 2. Ciudadana y feminismo Para fines operativos, reconoceremos a la ciudadana como una construccin con mltiples niveles y consideraciones que se aplican a una poblacin variada. Para Marshall11 existen tres mbitos de la ciudadana: civil, poltica y social a los cuales corresponden tres categoras de derechos: los derechos civiles (las libertades de la persona, libertad de pensamiento y culto, derecho a poseer propiedad y acordar contratos vlidos y el derecho a la justicia); derechos polticos (derecho a participar en el ejercicio del poder poltico) y derechos sociales (derecho a la seguridad y bienestar econmico). Pero adems, la ciudadana requiere un sentimiento subjetivo con relacin a la necesidad de identificarse dentro una sociedad especfica, esto implica entender
9 Portes & Brcz. 1998, -Migracin contempornea- op. cit. y Pereda & de Prada, 1998, -Migraciones internacionales: entre el capitalismo global y la jerarquizacin- op. cit.
Sassen, Saskia. 1996, Perdiendo el control? La soberana en la era de la globalizacinop. cit. Sassen, S. -Formacin de los condicionantes econmicos para las migraciones internacionales-, en Ecuador Debate, N 63, Quito, CAAP, diciembre 2004, p.2.
10
Marshall, T. H. 1998. Ciudadana y clase social, en T.H. Marshall & Bottomore, Ciudadana y clase social, Madrid, Alianza, pp. 13-82.
11
54
tambin la ciudadana como una identidad. Hablar de identidad social supone considerar aspectos como: la necesidad de ser distintiva desde la posicin social que representa y que imaginariamente se define por diferenciarse de los dems, socialmente reconocida sobre todo frente a las posiciones dominantes y, selectiva en cuanto se escoge el sistema de preferencias de los agentes sociales por los mismos, sus opciones prcticas sus imaginarios en la cotidianidad en base a la posicin social que ocupan12. Para determinar la relacin entre ciudadana y feminismo, es necesario tomar en cuenta los orgenes de las sociedades contemporneas, para ello, cabe analizar las revoluciones liberales burguesas13 y el desarrollo del capitalismo, desde la perspectiva de gnero. En el siglo XVIII el feminismo ya estaba tematizando en los conceptos de la ilustracin y, desde finales de este siglo hasta la actualidad, las propuestas feministas fueron planteadas transversales al ejercicio de la ciudadana poltica, civil y social desde diferentes posturas ideolgicas, como el liberalismo, el republicanismo, el socialismo, el anarquismo, el reformismo social, catlico, etc. Estas expresiones diversas llamadas en la mayora de los casos, feminismos, forman parte de la historia del concepto de ciudadana, en tanto movimientos sociales o como propuestas ideolgicas. A partir del logro del sufragio universal en los pases occidentales, desde la Primera Guerra mundial, las reflexiones feministas tericas y sociales que critican la falsa neutralidad del concepto tradicional de la ciudadana, cuestionan el supuesto de la universalidad, referido a la ciudadana, proponiendo una aproximacin ms histrica y pluralista, que implica reconocer la diversidad y la diferencia que han estado planteadas desde una diversidad de posiciones a partir la ciudadana diferenciada14, de las democracias deliberativas y especficamente en la participacin legislativa, la democracia paritaria, como instrumentos que buscan la igualdad real. En la misma lnea, Carole Pateman15 contribuy a develar la construccin socio cultural del gnero vinculada a la dicotoma pblico/privado y sus implicaciones en la ciudadana de las mujeres, cuestiona la neutralidad del concepto de ciudadana universal en las ciencias polticas, poniendo en evidencia el carcter patriarcal del liberalismo aseverando que es masculino el sujeto de derecho y que esa universalidad excluye a las mujeres del mbito pblico.
Hoffmann Sabine, Rozo Bernardo, Luis Tapia, Viaa Jorge. La (re)construccin de lo pblico. Movimiento social, ciudadana y gestin de agua en Cochabamba. AOS-IUED, Bolivia. 2003, p.52.
12
No nos olvidemos que existen autoras como Rosa Cobo, que consideran a Rousseau como uno de los que fundamentos del patriarcado moderno.
13 14 15
Planteada por Iris Young, que considera que los derechos son colectivos y no de sujetos individuales.
Pateman, Carole, Crticas feministas a la dicotoma publico/privado, en Perspectivas feministas en teora poltica, Carmen Castells (comp.), Buenos Aires, Paids, 1996, pp. 31-52
55
Zegada16 plantea que en la actualidad se puede construir en espacios como la cultura y la poltica, un nuevo concepto de ciudadana que incluya la nocin del derecho a la diferencia, la aceptacin del otro, reconociendo su identidad y su incorporacin dentro de un marco pluralista poltico. A su vez, Tapia17 admite que la existencia de lo multicultural tiene que ver con dos formas de pluralismo; una, que se da en las diferencias ideolgicas y polticas y, la otra, representa la coexistencia de varias culturas. Germani18 plantea el anlisis de la participacin ciudadana en Amrica Latina desde una participacin limitada a plena y, luego ampliada, las cuales no se dieron en sentido acumulativo; es as que, junto a las movimientos nacionales populares, se implantan los derechos sociales sin antes garantizar suficientemente los derechos polticos y civiles. Frente a esta discusin, los debates tericos referidos a la ciudadana y las mujeres, se han ido articulando en la llamada democracia paritaria que necesita todava un estudio profundo de las formas y los mecanismos del sistema de poder19. Tal es el caso, de las reflexiones que se han hecho hasta la actualidad en sentido de que la ciudadana es una relacin social que est en continuas reinterpretaciones. Mara Irurozqui Victoriano20 aporta en la reflexin afirmando que la construccin de la ciudadana en Bolivia se defini por los derechos impuestos, las leyes y constituciones, las prcticas polticas impulsadas por la lites, pero adems por las expectativas y acciones de los grupos subalternos, por lo que la construccin de la nacin boliviana no fue exclusividad de la lite, sin dejar de reconocer la imposicin de sta. Es as que, cuando hablamos de ciudadana, nos estamos refiriendo a un proceso, a una dinmica social, en sentido histrico de cambio y de movimiento, sin obviar que el objetivo de la ciudadana no es otro que la construccin de una condicin: la de ciudadano/a. Desde esta postura, asumimos la enorme complejidad en su definicin. 3. Migraciones y feminismo Los anlisis y la produccin terica sobre la interface migracin transnacional y gnero fueron cobrando relevancia a fuerza del reclamo de las feministas sobre un acercamiento diferenciado al fenmeno de las migraciones dada la presencia
16 Zegada, Mara Teresa, Albo, Xavier. La Construccin de la ciudadana en Bolivia. Estudios &Ensayos, Cuarto Intermedio N.21. 2007, p. 5.
Tapia, Luis. La condicin multisocietal. Multiculturalidad, pluralismo, modernidad, Ed. CIDES-Muela del Diablo, La Paz.
17
En Portantiero, Jos Luis. Ciudadana, Instituciones y Estado de Derecho. En Demcratas, liberales y Republicanos. Comp. Jena Franois. El colegio de Mxico Centro de Estudios Sociolgicos 2000, p.180.
18 19 20
Aguado, Ana. Ciudadana,op.cit. pp. 14-26.
Irurozqui, Victoriano, Mara. A bala, piedra y palo. La Construccin de Ciudadana Poltica en Bolivia, 18261952. Nuestra Amrica. 2000, p.21.
56
masiva de mujeres en los flujos humanos que imprimen caractersticas especficas a tal punto que es posible hablar de la configuracin de un campo de estudio de gnero y migraciones lo que permite desde la academia analizar la incidencia del movimiento amplio de mujeres a nivel global21. En este contexto, el feminismo se siente interpelado por esta realidad y se plantea los desafos de la migracin, es as que las categoras de anlisis propuestas desde enfoques feministas para restituir la agencia de las mujeres, y el hecho de que las mujeres engrosan las filas de ciudadanos y ciudadanas del mundo que atraviesan fronteras materiales y simblicas- cada vez ms fortificadas, est contribuyendo al desmantelamiento de las representaciones de las migraciones internacionales22. De acuerdo a Gaytan23, si bien en la dcada de los noventa en Espaa se comienza a trabajar el tema de migracin de manera incidente, estas investigaciones no tomaban en cuenta la presencia de las mujeres. En realidad la centralidad del uso de la categora de gnero surge desde los supuestos conceptuales de la teora marxista y la economa poltica. Esto corresponde a la mirada de las investigaciones a partir de lo econmico, lo poltico y la historia intentando la articulacin desde la accin de los sujetos a lo macro como las estructuras econmicas. Gregorio, sostiene que recin a mediados del 2000 se posiciona el enfoque transnacional, abarcando por supuesto los conceptos de migracin, las prcticas, familia, ciudadana, identidad y otros. Por otro lado, tambin para el 2000 las mujeres representan ms de la mitad de los cinco millones de migrantes en el mundo, mujeres que migran sobre todo a Europa (29 millones) y Norteamrica (20 millones)24, a raz de ello se comienza a hablar de la migracin de las mujeres bajo la denominacin de feminizacin de las migraciones. Hablar de las mujeres implic incorporar la teora de gnero en el tratamiento de las migraciones, es decir en el proceso migratorio, en sus diferentes fases: anterior a la migracin, el proceso migratorio y la etapa postmigratoria25. Considerando que el gnero se construye socialmente, los y las migrantes constituyen conductas, imaginarios, ideas, expectativas y expresiones de hombres y mujeres que son construidos y reconstruidos socialmente.
Gregorio Gil Carmen. Debates feministas en el anlisis de la inmigracin no comunitaria en el Estado Espaol. Reflexiones desde la etnografa y la antropologa social. Relaciones internacionales, nm. 14, junio de 2010, p. 94.
21 22 23
Ibdem.
Gaytan, Andrea. 2010. Mujeres Cruzando Fronteras: La Feminizacin de las Migraciones y la Incorporacin de la Teora del Gnero a las Teoras Migratorias. http://unibo.academia.edu/AndreaGaytanCuesta Papers/111349/Mujeres_Cruzando_Fronteras_La_Feminizacion_de_las_Migraciones_y_la_Incorporacion_ de_la_Teoria_de_Genero_a_las_Teorias_Migratorias
24 25
Gregorio Gil Carmen. Debates feministas en el anlisis op. cit. Ibdem.
57
Partiendo del hecho de que la feminizacin hace referencia a dos factores: i) el aumento cuantitativo de mujeres en los movimientos migratorios y ii) cambios cualitativos en su rol que implica su participacin bajo un patrn independiente; se pueden visualizar problemticas especficas y conceptos de relevancia: si bien la maternidad ha sido un elemento que transcurre en los estudios de gnero, sta tambin incide en la descripcin de la maternidad transnacional. Gregorio C. plantea el anlisis de la maternidad transnacional cuestionndose si su tratamiento es esencial o poltico en los trabajos que abordan la descripcin de las tareas maternales desde la migracin que implican la construccin de redes, cadenas y comunidades que trascienden sus hogares creando agencias para vivir entre el lugar de origen y el lugar de destino. A decir de Gregorio el concepto de gnero se aplica como forma de restituir a las mujeres su agencia en la construccin de vida transnacional y no solamente eso sino que tambin se visibiliza dentro el economicismo de las teoras de migracin el cuidado y el ejercicio de la maternidad. De esta manera, de acuerdo a Gregorio, el concepto de gnero confirma la construccin de dos categoras de sujetos diferenciados de hombres y mujeres, demuestra sus especificidades y diferencias a partir de la construccin de sujeto de lo pblico y privado y sus roles econmicos y polticos versus familiares y domsticos. En este contexto, la autora seala algunos nudos de entrelazamiento, desde la transdiciplinariedad, posiciones y otros que generaron temas de estudio como: la maternidad transnacional o las familias transnacionales (un hecho esencial o poltico?); las cadenas mundiales de afecto y asistencia (la explotacin de mujeres por parte de otras mujeres o la politizacin de los cuidados?), la mltiple discriminacin (vctimas o agentes?), el cambio (la mayor o menor igualdad en las relaciones de gnero?), los smbolos demarcadores de la diferencia cultural (vctimas o agentes de la cultura y de las religiones patriarcales?). Concluye que en conjunto: la feminizacin de la pobreza, el aumento de la violencia ejercida sobre las mujeres y la demanda de trabajo domstico se expresan en el anlisis de la feminizacin de la migracin y la responsabilidad de los Estados en las cadenas globales del cuidado26. Los aportes desde el feminismo y los estudios de gnero por supuesto que van ms all de los anlisis de la feminizacin de las migraciones que en el mejor de los casos hicieron un anlisis demogrfico e indicadores cuantitativos. Los estudios de gnero permitieron la construccin e innovacin de las categoras de percepcin y representacin en el anlisis de los procesos migratorios, es decir que a partir de las posturas del feminismo se genera nuevas categoras de anlisis y se replantean categoras como el de ciudadana; asimismo, las reflexiones desde la antropologa social y la etnografa27, que en nuestra opinin responden a una buena generalizacin sobre los anlisis de investigacin en el tema de gnero y migracin puestos en discusin.
26 27
Ibdem. Ibdem.
58
Lo anterior nos permite constatar que es posible comprender las relaciones de gnero como parte de la estructuracin de las migraciones como las producciones de sentido de hombres y mujeres respecto a las trayectorias migratorias que realizan. Ana Ins Mallimaci28, define a la mujer migrante ideal como a la mujer trabajadora que migra sin pareja motivada por cuestiones estrictamente laborales o econmicas, aunque esto se complejiza en su abordaje cuando estudios recientes como el de Romn29, intentan entrar a otras motivaciones como la violencia domstica e imaginarios de conformacin de nuevas identidades y temas de exclusin. Retomando la idea de la mujer migrante ideal, vale la pena sealar la participacin de las mujeres en las migraciones transnacionales como una respuesta a la demanda de trabajo relacionado a una serie de servicios, cuya destreza principal reside en la capacidad de cuidar o atender a los dems. Y como histricamente los atributos del cuidado a los otros recae en el gnero femenino, se puede comprender como gran parte del debate sobre la feminizacin de la migracin se relaciona aunque no exclusivamente con esta nueva segmentacin sexual del trabajo30; esto implica que la feminizacin del mercado no solamente responde a expectativas econmicas, imaginarios o violencia domstica, sino que estas motivaciones encuentran un espacio propicio en la creacin de nichos laborales segmentados por sexo que dan lugar a una participacin femenina en el mercado laboral internacional en condiciones subalternas o como denomina Ribas produce la proletarizacin femenina que se relaciona con la esencia del capitalismo global31 y a su vez con la conformacin de las ciudades globales32 Es necesario sealar que par el caso de las mujeres desde el enfoque transnacional y desde la perspectiva de los estudios de migracin se ha centrado en las familias transnacionales que dan cuenta de la migracin femenina. Al decir de Parrella y Cavalcanti33., con la feminizacin de los flujos migratorios, los procesos micro sociales generan dinmicas que trasforman las familias, y este hecho exige que deben ser analizados desde la mirada transnacional considerando la interaccin entre las estrategias econmicas y las de reproduccin social, de esta manera la familia se convierte en un punto de partida para el anlisis.
28 Mallimaci Barral, Ana Ins. Migraciones y gneros. Formas de narrar los movimientos por parte de migrantes Bolivianos/as en Argentina. Revista Estudios Feministas vol.19 no.3. p. 2, 2011, p. 9.
Romn, Olivia. Mientras no estamos. Migracin de mujeres madres de Cochabamba a Espaa, CESU-CIUFCIUDADANA, Cochabamba, 2009.
29
Marroni, Mara da Gloria. El trabajo de proximidad en la migracin internacional actual: nuevos mecanismos de segmentacin sexual del mercado?, Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades. Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Ponencia presentada al Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa Rural, Quito, del 20-24 de noviembre del 2006, p.3.
30 31 32 33
Ibdem. Sassen, Saskia. 1996, Perdiendo el control? La soberana en la era de la globalizacin op. cit.
Parrella Sonia, Cavalcanti Leonardo. Dinmicas Familiares Transnacionales y Migracin Femenina: El caso de las migrantes bolivianas. Universidad Autonoma de Barcelona. S.f.
59
La feminizacin de las migraciones en las ltimas dcadas conlleva efectos familiares y sociales. Familiares en tanto dan lugar a modificaciones y reacomodos en el seno del ncleo familiar, que afectan a: i) su estructura al contribuir a la conformacin de la denominadas familias transnacionales, a veces con ms de un miembro de la familia nuclear en un pas diferente y con el desafo de mantener los lazos familiares racionalizando la familia en ausencia de la proximidad fsica (Herrera 2004)34; ii) la estructura de poder en las familias, en tanto con la feminizacin de las migraciones las mujeres adquieren mayor poder de decisin sobre asuntos econmicos y familiares por la adquisicin de poder econmico en la familia nuclear y, eventualmente, en la familia extendida. Este reposicionamiento en el hogar es un elemento fundamental en su autoestima, aunque puede significar la ruptura con la pareja por la combinacin de empoderamiento y ausencia fsica del hogar; y iii) desplaza el rol reproductivo de unas mujeres las migrantes a otras mujeres de la familia madres, hermanas, hijas que, en ausencia de la madre migrante asumen una maternidad ad hoc en origen35, constituyndose en eslabones de las cadenas globales del cuidado. Ello, implica pasar del tratamiento del trabajo domstico en relacin al mbito privado hacia el espacio pblico transnacional y por tanto como interface entre lo privado y pblico. En los ltimos tiempos se incluye la definicin de las otras en funcin a la necesidad de dar cabida a otros intereses y a otras realidades, de tal manera que pareciera una exigencia reformular muchas de las conquistas del movimiento feminista. El reclamo se centra en la formulacin de una ciudadana diferenciada desde las mujeres indgenas, esto conlleva que los nuevos modelos de ciudadana estaran vinculados a la identidad, la democracia, la justicia y la descolonizacin. Ya que la migracin afecta la vida, identidad y cultura en este caso ya sea de las indgenas que migran como de las que se quedan. En esta lnea, se sugiere de acuerdo a Talpade Mohanty36, que es necesario en la discusin sobre la construccin intelectual y poltica de los feminismo del tercer mundo tomar en cuenta dos proyectos simultneos: la crtica interna de los feminismo hegemnicos de Occidente y los intereses y estrategias feministas basados en la autonoma, geografa, historia y cultura considerando esta ultima como un proyecto de construccin y creacin. La preocupacin planteada es la definicin que se hace a partir de esta reflexin sobre el pensamiento eurocntrico, occidental y liberal en el que se inscribe el feminismo frente al hecho de que el trmino colonizacin denota, que el feminismo occidental es un compuesto cultural e ideolgico de la mujer frente a mujeres, sujetos reales, con sus propias historias.
34 Herrera, Gioconda. Elementos para una comprensin de las familias transnacionales, en Migraciones. Un juego con cartas marcadas, Francisco Hidalgo (Editor), Abya-Yala/ILDIS-FES/Plan Migracin, Comunicacin y Desarrollo, Quito, 2004, pp. 215-231. 35 36
Romn, Olivia. Mientras no estamos. Migracin de mujeres madres de op cit.
Talpade Mohanty, Chandra. Bajo los ojos de occidente Academia Feminista y discurso colonial, en Descolonizar el Feminismo: Teoras y Prcticas desde los Mrgenes Editorial Ctedra, Valencia. 2004.
60
La preferencia en base al deseo de eludir el choque cultural (idioma, religin, costumbres, etc.) a la que se refiere Martnez37 con respecto a la receptividad de la inmigracin latinoamericana en Espaa, nos remite a la reflexin acerca de la descolonizacin, ya que, paradjicamente, con la migracin est produciendo una suerte de rearticulacin de las relaciones coloniales entre los pases del sur (ex colonias) respecto de los pases del norte (otrora colonizadores); rearticulacin que, a diferencia de las migraciones del siglo pasado (mayoritariamente masculina), en este siglo se produce por la feminizacin de las migraciones y el ingreso de las mujeres migrantes al espacio familiar para el cuidado de nios y ancianos principalmente. Al respecto cabe preguntarse Cul es la responsabilidad de los Estados y en qu medida son sus polticas por accin u omisin responsables de esta nueva colonialidad? 4. Mujeres migrantes y ejercicio de ciudadana Ms all de las posibilidades de ejercicio de ciudadana de las y los migrantes tanto en el pas de origen como de destino, en esta oportunidad cabe indagar las motivaciones de los Estados para otorgar ciudadana y derechos polticos y sociales a las y los migrantes. En esta lnea Guarnizo38 anota que est relacionado con la remesa que los migrantes envan a sus familias, la cual tiene incidencia no solamente en la economa familiar y en la dinmica que adquieren determinados sectores como el de la construccin y el comercio, sino tambin en la expectativa de flujos sostenidos como un criterio para clasificar la posibilidad de otorgar crditos a los Estados-nacin y de canalizar nuevas inversiones; por lo que los flujos monetarios provenientes de la remesa de personas cuya decisin y accin individual repercute en las cuentas del Estado de origen cobra relevancia y deviene en el inters de los Estados de otorgar la doble nacionalidad y doble ciudadana, ampliando de esta manera su participacin y derechos polticos que en Latinoamrica van desde el ejercicio del voto hasta la representacin parlamentaria de los emigrantes en el pas de origen. Por su parte, los pases receptores asumen la ciudadanizacin de los inmigrados en la medida que su aporte en trabajo es significativo en determinados sectores de la economa, bajando costos de produccin y servicios, adems de cubrir, a travs del mercado, la atencin que desde los Estados del bienestar se espera a la reproduccin familiar. Esta tendencia es abordada por varios investigadores dando cuenta de la adquisicin de derechos tanto con respecto al Estado receptor como al de origen producindose de esta manera la ciudadana transnacional o ciudadana binacional. Esta nueva realidad permite a los migrantes participar en ambos espacios no solamente desde el
Martnez, Jorge. El mapa migratorio de Amrica Latina y el Caribe, las mujeres y el gnero. Proyecto Regional de Poblacin CELADE. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. CEPAL. Santiago de Chile. 2003, p.32.
37
Citado en Portes, Alejandro. Convergencias tericas y evidencias empricas en el estudio del transnacionalismo de los migrantes. En Migracin y desarrollo, primer semestre nmero 004. Red internacional de migracin y desarrollo Zacatecas, Latinoamericanistas, 2005, pp. 2-19.
38
61
ejercicio del voto, sino tambin mantener derechos sociales y civiles en ambos pases, situacin que se refleja en varias investigaciones (Fox y Rivera, Salgado, Domnguez, Jhonston y otros) citadas por Romn39. La consecucin/concesin de la doble ciudadana se produce, por tanto, como resultado de la accin de los migrantes que demandan un estatus de residentes en el pas de destino sin perder sus derechos ciudadanos en el pas de origen; pero tambin por el inters de los Estados de que sus emigrados contribuyan con sus inversiones a partir del mantenimiento del lazo con la comunidad de origen. En el caso de las mujeres latinoamericanas es muy significativo por el rol que mantienen como articuladoras de la familia transnacional y su importante aporte a la economa a partir del envo de remesas. Retomando las miradas que se tienen de la ciudadana y la migracin, cabe sealar que tambin se hace referencia a sta en relacin a la participacin de los y las migrantes en sus comunidades de origen tomando en cuenta su adscripcin tnica, la cual tiene caractersticas especficas que responden a imperativos culturales, producindose la denominada ciudadana comunitaria transnacional que implica flujos humanos y monetarios que tienen connotaciones sociales, culturales, econmicas y polticas para los pueblos indgenas en origen40. Estos datos denotan que migracin y ciudadana son categoras imbricadas que cada vez ms son el centro de la reflexin con aportes interesantes que provienen tanto desde los Estados del sur como del norte, lo mismo que desde la postura de los ciudadanos en tanto migrantes en los Estados receptores y los expulsores, as tambin la mirada que se tiene sobre la construccin de ciudadana transnacional a partir de las interrelaciones dentro y fuera de sus fronteras. Pese a los avances polticos y jurdicos para la adquisicin de ciudadana en los Estados receptores, es innegable que la vulneracin de los Derechos Humanos de los migrantes es frecuente y naturalizada, a travs del uso de un lenguaje punitivo que los califica como ilegales en lugar de estatus irregular y que desarrollan una denominacin eufemstica de centros de detencin de los migrantes en Espaa como el Centro de Internamiento para Extranjeros (CIE) que han sido reiteradamente denunciados con frecuencia en los medios de comunicacin espaoles y extranjeros como prisiones donde se violan los Derechos Humanos; seala Romn41, que ambas formas de naturalizacin del tratamiento que se da a los inmigrantes pueden ser interpretadas siguiendo a Bourdieu42a partir del valor del lenguaje, de la palabra autorizada como
39 Migracin y ciudadana en Bolivia en el contexto latinoamericano, Serie Documentos de trabajo Programa de Cooperacin Interuniversitaria UMSS-CIUF (2008-2012), N 2, Cochabamba, 2009. 40 41 42
Ibidem. Romn, Olivia. Mientras no estamos.op. cit.
Bourdieu, Pierre. Qu significa hablar? Economa de los intercambios lingsticos, Madrid, Akal, 1999. Bourdieu, Pierre. Sociologa y cultura, Mxico D.F., Grijalbo, 1990.
62
formas de criminalizar a los inmigrantes. Y es desde esa misma plataforma, la palabra, desde donde se devela los sentidos de la supuesta ilegalidad de los inmigrantes a partir del cuestionamiento del trmino desde la academia que encontramos en los textos de Checa43 y Retis44 respecto a las representaciones de los inmigrantes en las sociedades receptoras y la propia autorepresentacin de stos que se asumen como ilegales y por lo tanto la aceptacin de trabajos en negro que implican explotacin laboral, engao y las dificultades para el ejercicio de sus derechos ciudadanos en destino. No solo se deben tomar en cuenta las vicisitudes que afectan al goce de la ciudadana, es necesario retomar la discusin sobre la construccin de la ciudadana desde la perspectiva de gnero. Aun cuando la ciudadana de las mujeres ya ha sido admitida en las democracias liberales, como un concepto que no slo denota el status legal sino tambin, nos refiere a una identidad que se expresa en la accin de lo cotidiano y lo pblico que ha sido ganada dentro de un modelo patriarcal. En esta lnea, la relacin entre gnero y ciudadana, por un lado ha dado lugar a los cuestionamientos conceptuales de la ciudadana de las mujeres como gnero, demostrando que este es un concepto inacabado y, por otro, exige anlisis no slo estructural sino tambin desde lo subjetivo y cultural. El desarrollo de la concepcin de la ciudadana y de los derechos ciudadanos ha estado relacionado a la constitucin histrica del Estado moderno, de tal forma que los procesos de transaccin y consolidacin de la democracia han conferido a los ciudadanos una actualizacin en los escenarios nacionales, permitiendo que los derechos ciudadanos, derechos civiles, polticos y sociales junto con mayores garantas para su ejercicio45, se conviertan en la condicin de la convivencia social. La definicin de ciudadana es una construccin histrica basada en la definicin de la relacin entre el individuo y el Estado, lo que nos da a entender que la ciudadana une a los individuos particulares en su relacin con el Estado proporcionando un nuevo criterio de homogeneidad que permite obviar las desigualdades (econmicas, culturales, etc.) que persisten en los individuos46. Se torna importante definir ciudadana en el anlisis de la relacin entre los miembros de una comunidad poltica determinada y su institucionalidad o Estado. En trminos de Jeln, la construccin de ciudadana se entendera; cmo los supuestos sujetos de derechos se convierten en
43 Checa, Francisco. Las migraciones a debate y el debate de las migraciones, en: Checa, Francisco, Ed. Las migraciones a debate: de las teoras a las prcticas sociales, Barcelona, Icaria Institut Catal dAntropologia, 2002. 44 Retis, Jessica. Tendencias en la representacin de los inmigrantes latinoamericanos en la prensa nacional espaola. Colombianos, ecuatorianos y argentinos: iguales o diferentes?, Instituto Universitario y de Investigacin Ortega y Gasset http://www.portalcomunicacion.com/dialeg/paper/pdf/43_retis.pdf 45 46
Snchez Parga, Jos. Pueblo o Ciudadano. 1997, p.59.
Bobes, Velia. Ciudadana. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Fondo de Cultura Econmica. 2000, p.50.
63
tales, a partir de las prcticas sociales, sistemas institucionales y representaciones culturales47. Desde la dcada de 1980 el tema de ciudadana cobra importancia generando una variabilidad de conceptos. Partiendo de la nocin de dos autores relevantes, Hannah Arendt y Thomas Marshall, que conceptualizan la ciudadana como el derecho a tener derechos (Arendt)48 y como el mximo status que una sociedad organizada como Estado da a una parte de sus integrantes (Marshall)49. Marshall expone la idea de que la ciudadana consiste esencialmente en asegurar que las personas sean consideradas como un miembro pleno de una sociedad de iguales, es un estatuto legal como el conjunto de derechos que permite relacionar al individuo con el Estado. Por otro lado tambin se plantea el tratamiento de la ciudadana cuestionando las implicancias de exclusin, diferenciacin, oposicin y de injusta distribucin haciendo que la ciudadana sea pensada como un estatus o condicin de pertenencia a una comunidad que da derechos y no como un derecho en s50. Las entradas a la discusin de ciudadana son muchas y diversas, como la agencia ciudadana, la ciudadana cultural, la ciudadana medioambiental y la relacin de ciudadana y conflicto entre otros. La reflexin acerca de esta ltima relacin, conflicto y ciudadana, nos muestra que resultan casi sinnimos como metforas sociopolticas de las relaciones humanas, aunque no en la etimologa ni en la semntica. La condicin de la ciudadana es necesaria para vivir en un espacio de relaciones, como es el vnculo matrimonial que nos sita en el espacio domstico en el que se intenta construir una vida en comn, por esto, es necesario llevar la reflexin de la ciudadana al espacio de lo privado el cual infiere a las mujeres, ya que slo se la consider desde el accionar pblico51. En esta lnea Pedro Sez52 sugiere que tambin se debe tomar en cuenta la condicin existencial del sujeto, las exigencias o las pruebas que debe afrontar si quieren acceder a la posibilidad legal de ejercer, sobre todo, el reconocimiento social y poltico, por parte de los otros, siendo el caso de mujeres e indgenas en sociedades androcntricas
Jeln, Elizabeth. Las mujeres y la cultura ciudadana en Amrica Latina UBA-CONICET. Argentina. 1996, p.13.
47 48
Snchez Muoz, Cristina. HANNA ARENDT COMO PENSADORA DE LA PLURALIDAD. Universitat de Valencia Institut Universitari dEstudis de la Dona. http://www.uv.es/iued/actividades/articulos/SANCHEZ.htm
49 Status entendido como un conjunto de responsabilidades, Marschall lo plantea desde los derechos, mediante los cuales se alcanza el status de ciudadano/na. Es importante recalcar que es l quien insiste en la inclusin de los derechos sociales, junto a los derechos econmicos y los derechos polticos y culturales y, para ello hace referencia a otra triada, a travs de la que se construye la plena ciudadana: el tiempo (la historia), el espacio y la agencia. 50
Bermudo, Manuel Jos. Ciudadana e Inmigracin Scripta Nova Universidad de Barcelona No 94 (32), 2001.
51 Pozo, Mara Esther. La ciudadana. Entre el discurso hegemnico y la deconstruccin del espacio privado. CESU-UMSS. 2011, p. 94. Sez, Pedro. Este Mundo es un Conflicto. En Campos de Juego de la Ciudadana. El Viejo Topo. Espaa. 2003, p.129.
52
64
y machistas. La ciudadana no se refiere solamente a prcticas concretas, como votar en las elecciones o tener acceso a los servicios del Estado; la ciudadana hace referencia a una prctica conflictiva vinculada al poder53. Al respecto ya existen trabajos que intentan demostrar que existen formas de ejercicio de ciudadana desde la exclusin como es el caso de las mujeres que participan del espacio pblico y se relacionan con el Estado a travs de las demandas de divorcio, insertas en la construccin de un Estado moderno54. En el caso de la migracin, la tradicin existente entre nacin y ciudadano est en la lnea de Habermas55 acerca de que el nacionalismo fund una identidad colectiva que desempe un papel funcional para la implementacin de la ciudadana, que surgi con la revolucin francesa, bajo los preceptos de libertad, igualdad y fraternidad, del que las mujeres y los indgenas estuvieron excluidos. La reflexibilidad crtica permiti que la concepcin de ciudadana tenga un marco legal dentro el reconocimiento de los derechos, y no as la ciudadana que slo apelaba al papel de miembro, como en el pasado56. Si bien en Amrica Latina el tema de ciudadana para las mujeres hace referencia a su participacin en el dictomo pblico-privado, bajo la consideracin de que la ciudadana y el Estado estn en lo pblico, sin embargo, un gran nmero de factores que obstaculizan su construccin provienen del mbito privado. Los discursos y las prcticas de la ciudadana, basados en la filosofa poltica de la ilustracin, han estado presentes en la constitucin de los modernos estados nacionales, de tal forma que la ciudadana se entenda esencialmente masculina, y defina lo pblico y privado57. Trasladando la reflexin de ciudadana a la migracin, las preocupaciones han pasado por el inters de la ciudadana formal que implica la pertenencia legal a un estadonacin ya que es lo que garantiza el acceso a los derechos cuando se persigue slo la residencia para el caso de la gran mayora de migrantes esto implica sobre todo el permiso para el trabajo (ciudadana limitada) pero, considerando la participacin de los ciudadanos en un mundo global, la accin social por una cuestin de justicia debe tender hacia la ciudadana sustantiva en un mbito mundial y una ciudadana universal58. Respecto a la reflexin de migracin y ciudadana desde la perspectiva de gnero, se puede sealar que se trata de una construccin precaria de ciudadana, la cual tiene que ver con los nichos laborales a los cuales se insertan mayoritariamente las
53 54 55
Jelin, Elizabeth. Las mujeres... op. cit. op.40. Pozo, Mara Esther. La ciudadanaop cit.
Habermas, Jurgen. Citizenship and National Identity: some reflections on the Future of Europe. En Ronald Beiner Ed. Theorizing Citizenship, State University of New York p.1995, p.259.
56 57 58
Pozo, Mara Esther. La ciudadana op. cit. p.96. Ibdem. Bermudo, Manuel Jos. Ciudadana e... op. cit.
65
mujeres latinoamericanas en Europa y que inciden en el ejercicio de derechos y en el acceso a oportunidades; as por ejemplo, Ypez hace referencia a que los diferentes dispositivos nacionales orientados a regular el servicio domstico, dan cuenta del trato discriminatorio al que estn sometidos aquellos que lo ejercen. Por ejemplo, en el caso espaol, pas donde el gobierno ha promocionado la venida de trabajadores para el hogar va establecimiento de cuotas, el anlisis del Rgimen Especial para Trabajadores del Hogar presenta una serie de restricciones importantes respecto a los derechos que son reconocidos y sobre todo de aquellos que estn ausentes59. Aunque tambin es necesario mencionar que la ciudadana va ms all de la relacin con el Estado y se construye en la cotidianidad en marcos no solamente formales e institucionales respecto de los Estados de origen y destino, sino tambin con relacin a la comunidad de pertenencia en origen y destino a partir de su participacin teniendo en cuenta la especificidad de gnero, vale decir, como una interpelacin a las estructuras de poder imperantes en estos espacios sociales, lo que la misma autora seala como la creacin de ciudadanas desde abajo, es decir la obtencin de derechos gracias a la capacidad de agencia de sujetos desposedos de poder60 En base a las reflexiones anteriores es necesario abordar el tema para el caso de las mujeres respecto a gnero y ciudadana y algunos procesos identitarios que implican la subjetividad e inciden retrasando la construccin de ciudadana de las mujeres61, tomando en cuenta que la ciudadana de las mujeres es concebida no solamente dentro la democracia liberal sino tambin dentro de una estructura patriarcal, donde el orden y el poder subordina a las mujeres. En esa lnea Vlez62 sugiere que en base a la crtica al esencialismo se debe plantear alternativas democrticas que articulen diversos movimientos ligados a diferentes formas de exclusin y opresin. Entonces si queremos tratar la ciudadana de las mujeres migrantes es necesario vincular los conceptos de ciudadana y gnero, considerando a la ciudadana como no acabada y que, no slo est determinada estructuralmente sino tambin se trata de relaciones sociales que requieren un abordaje desde la subjetividad y la identidad de gnero femenina cuya construccin tiene lugar en contextos marcados por la jerarqua de gnero que provoca desigualdad y marginacin de las mujeres de la esfera pblico-poltica donde se construye la ciudadana63; cuestin que con la migracin no se modifica pese a que las mujeres circulan en un mercado de trabajo transnacional, siguen siendo confinadas a la esfera privada.
59 Ypez Isabel y Amandine Bach. 2008, La migracin latinoamericana en Europa: reflexiones sobre gnero y ciudadana, en Gioconda Herrera y Jacques Ramrez, editores, Amrica Latina migrante: Estado, familias, Identidades, FLACSO-Ministerio de Cultura, Quito. 60 61
Ibdem.
Velz Bautista, Gabriela. Gnero y Ciudadana. Las mujeres en el proceso de construccin de la ciudadana. Espacios Pblicos. Universidad Autnoma del Estado de Mxico. 2005, p.3. http://redalyc.uaemex.mx/pdf/676/67601723.pdf
62 63
Ibdem. Ibdem.
66
5. Mujeres cochabambinas migrantes y procesos de construccin de ciudadana La informacin recogida mediante la conformacin de grupos focales de migrantes a Argentina y Europa (Espaa e Italia), con reflexiones de gnero, ciudadana y ejercicio ciudadano en sus pases de destino y al retorno, nos muestra que efectivamente se trata de ciudadanas en construccin que van ms all de una relacin individuoEstado, relacionando subjetividad, identidad y ciudadana. Las representaciones e interpretacin de las mujeres en ese sentido parten de procesos de exclusin como se puede apreciar en las opiniones vertidas que presentamos a continuacin: Cumplir con obligaciones, yo creo no?, como madre cumplir con tus hijos, con tu trabajo, estar en contacto con la gente que te rodea, cumplir con tus obligaciones Ser una buena ciudadana es tener ms ayuda de lo yo realmente podra tener por ejemplo con las becas estudiantiles que te dan y al drtelas bueno a mi me hacen falta, y hay otras personas que no les hacen falta, porque tienen de todo y la beca las usan para tener dinero nada mas, esas becas da el Estado que supuestamente no tienen plata por ejemplo en las villas, si vos vas siempre las becas estn en escuelas que estn por las villas y hay personas como te digo que esa beca las aprovechan como para usar sus lujos, comodidades, y hay otros que realmente lo necesitan para m sera ser una buena ciudadana compartir la parte que me corresponde yo s que mucho no la merezco, compartir con los dems que lo necesitan que estn juntando cartones que tienen sus nenes por lo menos darle algo de lo que yo tengo Yo creo que deben tratar mejor a uno pero por el modo que atienden no es as Para mi quiere decir que un ciudadano tiene derecho a todo, al respeto primera cosa, y a todas las leyes, yo pienso que un ciudadano no est bien informado de sus derechos, porque somos humanos, y nos olvidamos, hay un cierto punto que tiene.... Cuando migras tienes miedo, las autoridades mismas no te explican, t te ests neutra, yo me siento ciudadana del mundo no slo boliviana; porque si yo voy a Italia a Espaa tengo que ser tratada como una persona con la dignidad, no la tienes. Para m eso es ser ciudadano y aparte de eso un buen ciudadano tiene que tambin saber dar no slo pedir y decir yo tengo mis derechos si yo no los he cumplido deberamos mejor empezar... estudiando dar algo aportar a tu pas a tu tierra, que mas puedo decir (momento de duda) estudiar, trabajar, aportar para llegar a una pensin aqu no existe una pensin, aqu en Bolivia no existe una pensin son pocas personas que tienen aqu una pensin es decir tu jubilacin eso tambin es tu derecho pero primero has cumplido tus deberes como ciudadano, as que si tu no los han cumplido tampoco me la van a dar, eso es ser ciudadano, estudiar,
67
trabajar, y tambin ser reconocido al mismo tiempo no? obviamente, esto es para m Para mi ser un buen ciudadano es tener los mismos derechos que tienen los dems, o sea si yo voy a Italia no por ser boliviana voy a tener otros derechos, tendra que tener el mismo trato que ellos tienen por parte del Estado que me atiendan en todo Un ciudadano en la Argentina tendra que ser por el trato, por ejemplo cuando sos boliviano ganas menos que un argentino, trabajas mas pero ganas menos, es igual en la escuela sabes mas pero te tratan como una persona menor y no es as un ciudadano tendra que ser responsable, y amigable as como en la comunidad, tendran que estar todos unidos para ser una Argentina, una unin de un pas, no solamente Bolivia, Argentina, EEUU, tendra que ser eso es lo que pienso yo Bueno para m ser un buen ciudadano sera, lo primero, respetarse as mismo tambin respetar a los dems, como estaba explicando Julieta tener los mismos derechos que todos, que un embajador, un senador, tener los mismos derechos que todos aunque yo sea una empleada que eso no importe, no trabajar los feriados, otros no respetan los hacen trabajar horario continuo; en las empresas pblicas se respeta eso, pero en las privadas no y en oficios de empleada domstica no hay eso o sea no hay esa igualdad, para m sera que haiga igualdad para todos, que tengan los mismos derechos que los otros porque todos somos seres humanos Ac te tienen que dar proteccin pienso yo, y all en la Argentina lo mismo, pero no, no te dan ese derecho, hay mucha desigualdad por ser migrantes tal vez, porque eso debera hacer migraciones all pero no!, tienen ms favoritismo para los extranjeros europeos que para los de ac, hay mucha desigualdad Aqu sera, como ya he dicho, si yo cumplo mis deberes, mis responsabilidades y, hablando ms de seres humanos, yo dira que las autoridades yo un poquito estoy tanto que estn ms al alcance que antes, porque antes tu no podas hablar por decir en un consulado tenas miedo a acercarte a un embajador soar que ibas a hablar a un embajador, si era muy difcil en el exterior; aqu en Bolivia nuestros derechos como ciudadanos bolivianos tampoco no nos dan, yo he notado, no las tenemos, ahora por ejemplo no hay, no las tenemos pero todos hablan todos dicen pero yo no he visto todava hay algo que no funciona no s qu es pero hay algo que no funciona todava que todos dicen yo aqu, yo all pero no hay todava la materia principal Las definiciones de ciudadana de las mujeres se expresan en discursos y smbolos en el espacio de identidades maternas, desde los deberes respecto a sus hijos pero
68
adems haciendo referencia a los procesos de reivindicacin identitaria respecto al Estado, en trminos de un Estado de bienestar al cual adems le demandan seguridad ciudadana. Si relacionamos las definiciones anteriores a los imaginarios definiendo: Qu es ser un buen ciudadano? o Qu hara para ser un buen ciudadano? nos encontramos con lo siguiente: No s qu ser pienso que ser un millonario no s No robar, tratar de llevarse bien con todos los que te rodean por ms que sepas que son bolivianos son parte de la sociedad, porque al no estar parte del grupo ellos ya te van mirar mal, ya una vez que ests adentro all te van a ver como uno de ellos, a m me pas en el colegio, all es lo peor te hacen ver el cielo rojo es horrible! en cuanto llegas ya te dicen bolita64 De buen ciudadano tampoco se puede hablar, con esas diferencias que te hacen, donde vas eres bolita, aunque tengas el documento, por el tono de vos y como andaba con mi carpetita de lana, me faltaba mis trenzas no masa Sus descripciones dan cuenta de expectativas y en algunos casos de oportunidades de acceso a derechos sociales: Es horrible, en Espaa yo estuve un ao, sabes que llegas y es lo mismo que irte a parar a la Jordn, para lavar, es lo mismo slo que all vas a una puerta de la iglesia, donde nada mas te aceptan 40 personas para entrar a esas iglesias, con tu ticket para entrevistarte con gente que te va a contratar, tienes que estar cinco de la maana all esperando a que se abra la iglesia y puedas entrar. Te entrevistan, como eres nueva no tienes documento segn ellas no sabes hacer su comida, no sabes sus costumbres, no sabes hacer nada, entonces pasas semanas sin que te contraten, eso s, te dan una bolsita de arroz, azuquta para que te lleves a casa hasta que consigas trabajo, a ver cul de nosotras va egresar o va estudiar para ir a pararse all como si fuera como aqu en la Jordn, hay toda clase de gente peruanas, ecuatorianas, las negras, subsaharianas, o sea todo tipo de gente y tu parada all, es triste te da pena Sabes que es lo lindo de all ni bien tu llegas tienes opcin a registrarte, mediante tu domicilio te registras y te dan una tarjeta donde supuestamente los mdicos por tu barrio, tienes un mdico de cabecera y es gratis vas a tus controles prematuros, vas y te atiende el mdico general, como ven que estas embarazada te derivan a un centro mdico cerca de tu casa, ecografa. Todos los exmenes completos gratis, algn medicamento que necesites es gratis, el rato del parto te atienden bien, cinco das hospitalizada, baadito l bebe con ropita, paales, leche hasta toallas higinicas para la mujeres dan
64
Trmino despectivo utilizado en la Argentina para designar a los inmigrantes bolivianos.
69
Eso en la Argentina tambin se da, porque yo trabaj en un centro de salud hacamos todo lo mismo todo igual, tens un gineclogo, dentista, todo gratis Lo que yo he visto en Argentina ha sido que tienen el bus escolar que lo llevan a los chicos al colegio, tiene su comedor pero generalmente van nios de paps que trabajan, que es muy pobre, es ms cuando sus papas no salen todava de sus trabajos les mantienen en un lugar donde se diviertan los nios La exclusin y el racismo son otros elementos que hacen referencia a las relaciones interculturales en un contexto de la concepcin universal occidental eurocntrica y, a pesar de que los y las migrantes recurrentemente denuncian que existe racismo contra estas comunidades, muy pocos estudios se han centrado en este tema pese a que es un elemento primordial, al respecto Ramn Grosfoguel65 recupera la visin de racismo de Frantz Fanon quien sostiene que no es problema de prejuicios, ni minoritario, sino mas bien es una jerarqua de poder, es institucional, de superioridad e inferioridad, sobre la lnea de lo humano que ha sido polticamente producida y reproducida durante siglos66, es decir como una jerarqua global. Entonces si partimos de una definicin institucional y no de individuo, es el poder institucional que se traduce en efectos sociales; es el caso de las migrantes en la Argentina y en Espaa. Los relatos de este trato racista son muchos, ponemos en consideracin del lector algunos: Yo llegu a un lugar de Espaa donde era un pueblo y en ese pueblo Caritas se ocupaba de esa gente sin trabajo, y lo primero que hacan era darte ropa porque t en tu vida has usado un saco largo hasta el suelo o chalina o chulo y aprendes a usar por el fro y, ser de los muertos, de quien ser pero te regalan todo limpio. Te dicen pobrecita piensan que en nuestro pas vivimos con tapa rabo, por lo menos estito lleva, tienen la idea pues que vivimos con plumas con tapa rabos, llegas all y supuestamente no sabes hacer nada no cocinas su comida, te ensean a cocinar desde bordar un pauelo te ensean para que aprendas y vayas a servir a los ancianos te entrenan hasta conseguir trabajo porque supuestamente no sabes hacer nada, eres salvaje con tapa rabo, as pues vas all y ests en medio de negras, de nigerianas, marroques, de moras, en medio de toda esa gente Claro pues digamos tu entras a un supermercado, a los ciudadanos espaoles no les espan como a nosotros y una vez una mujer empieza a gritar: que me miran yo tengo dinero, abre su cartera saca unos fajos de dinero all, que me andan espiando no soy migrante ilegal ya tengo aos aqu yo tengo la plata [dijo] la mujer. Y yo dije, no era por ella era por m que estaban espiando (momento de risa) pero como ella estaba a mi lado ha pecado, pero rico les ha gritado
Grosfoguel, Ramn. La descolonizacin del conocimiento: dilogo crtico entre la visin descolonial de Frantz Fanon y la sociologa descolonial de Boaventura de Sousa Santos. Departamento de Estudios tnicos, Berkeley University, Estados Unidos. http://www.boaventuradesousasantos.pt/media/RAMON%20GROSFOGUEL%20 SOBRE%20BOAVENTURA%20Y%20FANON.pdf
65 66
Ibdem.
70
Est claro que uno de los impactos de la feminizacin de la migracin es la asimilacin de los derechos, y tambin queda claro que son sobre todo en trminos de ejercicio de derechos individuales, aunque se trate de colectivos o grupos discriminados, en el mbito de los derechos humanos y en trminos de reconocimiento y garantas y que en la actualidad al decir de Cassese67 es la nueva tica social del siglo XXI. Esta reivindicacin de los derechos en el caso de las migrantes est identificada con la dignidad de la persona. En el caso de la comunidad boliviana inmigrante en la Argentina Caggiano68 seala que el racismo restringe la ciudadana de los bolivianos en ese pas y que esta es una forma de regulacin social. Asimismo, los datos periodsticos denuncian el racismo existente siendo las principales vctimas los bolivianos seguidos por los judos, negros y chinos, as mismo las/los migrantes bolivianos declaran que son el mayor colectivo de inmigrantes en la Argentina. Son situaciones de migracin declaradas como si fuesen slo prejuicios hacia los bolivianos. donde vas eres bolita, aunque tengas el documento En todo lado, lo de bolita lo tienes en los trabajos por el tono de voz Sobre la discriminacin que viven durante la experiencia migratoria, en general las retornadas tienen distintas percepciones, algunas si bien reflejan ese trato a su vez intentan explicarlo por el comportamiento de los migrantes, aunque otras estn en desacuerdo como se refleja en los siguientes comentarios: Por qu yo pienso que les discrimina al boliviano, al ecuatoriano, es la costumbre ms fea que nunca van a cambiar de emborracharse que no tienen un lmite, yo puedo decirte ya vamos hermanos a un restaurant compartiremos, pero todo tiene su lmite; ya hemos compartido, tomaremos tres dos cervecitas y ah basta no hasta verse borrachos, una vergenza en la calle botados hasta que viene la polica y los lleva, porque all no es permitido ver botados all llaman a la ambulancia que piensan que est mal pobrecito est mal no saben que est borracho, vienen los paramdicos lo recogen, controlan su tufo, est borracho. Nos hacemos ver mal ya de eso. De ser trabajadores son trabajadores no hay nada que decirles de eso sean mujeres sean hombres No es tanto en Italia, porque son trabajadores, porque un boliviano hace lo que un italiano no va hacer, por ejemplo un boliviano va con esa meta de trabajar ya sea de empleada, de limpieza, de todo pero un italiano no va ir a
67 68
Cassese, A. Los Derechos Humanos en el mundo contemporneo. Ariel, Barcelona. 1991, p. 228.
Caggiano, Sergio. Racismo, fundamentalismo cultural y restriccin de la ciudadana: formas de regulacin social frente a inmigrantes en Argentina. En Las migraciones en Amrica Latina, compilado por Susana Novick. Buenos Aires: CLACSO, 2008.
71
limpiarle el trasero de una abuelita no lo hace, en cambio una boliviana por ganar lo va hacer y lo hace y, no limita las horas como el italiano, por decirte el italiano tiene ocho horas para trabajar as est a medio barrer la basura el italiano se alista y se va en cambio la boliviana hasta terminar no mide la hora, entonces por eso tambin en Italia nos valoran noms a los bolivianos que somos trabajadores Tambin en Argentina valoran por ser trabajadores, muchos contratistas quieren ms al boliviano que el argentino, porque el argentino anda bien de traje de oficinista, pero de albailera no sabe nada Otras atribuyen la discriminacin y el racismo a que son confundidos con personas de otras nacionalidades que son estereotipadas negativamente por la poblacin receptora, pero tambin por las propias migrantes bolivianas, lo que queda claro en estos testimonios es que las entrevistadas tambin son portadoras de prejuicios que a su vez se reflejan en expresiones discriminadoras respecto a la comunidad propia o a otras comunidades migrantes: En Italia hay como te deca el nio es bien protegido, tiene su profesora de sostn, tiene ms ayuda, yo pienso para ayudarles para que no se sientan extranjeros para hacerles sentir bien, son un poquito ms oscuritos porque all el italiano es tambin muy racista, no creas, porque te ve oscuro... a mi hija le decan chinesina porque tiene los ojos un poquito rasgados y ella le deca: si t no sabes de dnde vengo yo soy italiana, porque ella naci all; t seguro vienes del frica, ella se haca sentir no porque son racistas, yo pienso que eso viene hace parte de los padres de familia Tambin nos confunden creen que somos de Per piensan que Per pertenece a Bolivia. Entonces nos discriminan por eso porque mayormente hay harto peruano, entonces con el peruano nos confunden a los bolivianos; el peruano es mal visto entonces los bolivianos reaccionamos y decimos: nosotros no pertenecemos al Per ser vecino, es como la frontera entre Francia, igualito es Per y Bolivia as frontera somos pero no pertenecemos a Per; entonces en esta confusin es que nos discriminan Como que tambin falsifican los documentos entran como bolivianos. El peruano no s por qu medios consigue pasaporte boliviano por ejemplo a un trabajo vas, como ellos tienen pasaporte boliviano y digamos que en ese trabajo han hecho algo malo, entonces cuando t te presentas para un trabajo vas al ayuntamiento y presentas tu pasaporte tu carnet de boliviano te dicen ah, yo he tenido una trabajadora boliviana que me ha robado creen que todos somos as entonces nosotros les explicamos que no pertenecemos al Per que es otro pas y no somos iguales, entonces mayormente por lo que nos confunde nos discriminan
72
Parece que la misma gente llama y dice ya aqu hay dos personas no son agradables no son conocidas qu se yo y los policas estn como abejas y es increble yo deca ser as en todas las cuadras y haba sido porque esa zona haba sido zona de moros, marroqus entonces la polica era as Bueno all se hace el cuento del to en todas partes por peruanos que se hacen pasar por paisanos y te dicen que lo ayudes; se dan cuenta de quienes recin llegan, a mi madrina le pas eso, al salir el hospital le agarraron y pas un taxi y se la subi, confi porque tena un nene y se subi al taxi y le dijo que hacas con esa mujer si es peruana y te iba a llevar quien sabe dnde y a dos cuadras la dej y le dijo ten cuidado; a mi hermano y a muchos ya la hicieron eso del cuento del to Si tens el bachillerato y sos documentado tens cualquier trabajo, pero si no tens documento, no tens papeles ni nada te puedes estar muriendo que nadie te da auxilio, por ejemplo si sos boliviano te hacen pasar por chileno tambin porque mayormente cuando hacen los papeles no les pueden dar como argentino lo hacen pasar por chileno o por peruano, por italiano, no su verdadera nacionalidad no existe te la cambian, por una discriminacin, muchos paceos, bolivianos como dice Celia que mayormente los confunde a los bolivianos con los peruanos en la calle vos pasas y te gritan cualquier cosa porque seas boliviano peruano as es la discriminacin all Tambin existe la percepcin de que la discriminacin proviene tanto de parte de los nacionales del Estado receptor, como de los propios bolivianos en destino, sea en la migracin regional hacia Europa: En la Argentina le dicen bolitas, los discriminan porque ni ellos mismos no se hacen respetar con los mismos bolivianos que los llevan all para ultrajarlos, hacindoles convencer que ganan bien y no es as Los llevan tambin para vender en los mercados, te dicen que te van a llevar con un sueldo los mismos parientes, 100 dlares digamos, pero tienes que trabajar desde la maana hasta las doce de la noche o de lo contrario todos a vender verdura o limn y ajos los que hacen de los lugares altos y nos discriminan ms que todo porque los bolivianos andamos un poco sucio la verdad, andamos con nuestras chancletas con nuestras cabezas amarradas y por todo eso ya te conocen de bolita Las categoras de ciudadano y extranjero en el caso de la migracin regula el acceso a los derechos sociales diferenciando entre inmigrantes y ciudadanos nacionales del pas receptor. Para los migrantes sin papeles, las legislaciones y el racismo institucionalizado ligado a las estructuras de poder reducen los derechos sociales al mnimo. Son los derechos sociales que cobran importancia en tanto acceso a salud y educacin y no tanto as los derechos polticos.
73
Se puede advertir que en el imaginario de las mujeres no estn precisamente los derechos humanos universales como tales sino ms bien los derechos sociales adquiridos con la residencia en destino: No tener documento que puedo decir (momento de duda) yo no me he encontrado en esa situacin porque he tenido mis papeles pero cuando no tena al inicio mi documento no he trabajado porque primera cosa tenas que saber la lengua no es fcil entenderse porque siempre tienes que estar mirando los labios para entenderles, no todos logran nuestra gente la lengua italiano; la cosa principal es aprender la lengua porque cmo haces para pedir trabajo no? eso es un poquito complicado se podra decir cuando vas. Cmo te lo hace el documento? Obviamente tienes todos los derechos para hacerlo, hay jefes que son caritativos, entienden, comprenden te dicen si pero se debe hablar claro explicar tu situacin; y siendo documentado tienes derecho a todo, tienes tus vacaciones, cuando estas enferma ests pagada, cuando ests en cinta entras a maternidad trabajas hasta los 7 meses depende de qu tipo de trabajo si estas mal en los tres meses o segundo tu puedes estar en tu casa es tu derecho te pagan el 90% de tu sueldo y al tercer mes que nace tu bebe empiezas a trabajar si puedes si no puedes te quedas en tu casa hasta su ao del beb y te pagan; empiezas con el 90 empiezas a bajar con el 70 al 60% y obviamente tienes tus ventajas porque tambin estar aportando para tu vejez y si no llego a la vejez digo que me voy a mi pas hay un acuerdo que estn haciendo creo recin pero yo s que ya haba antes ponte el caso que yo he trabajado 10 o 15 aos y digo que me estoy yendo a mi pas te regresaban restituyndote todos los impuestos que has pagado ms inters pero no volvas mas a Italia pero era una cifra buena porque es harto lo que pagas y si en vez que si yo he trabajado 15 aos tengo mis documento he aportado llegando al momento a los 60 o 65 aos yo hago mi requisito y me dan me reconocen de los aos que he trabajado una mnima cantidad de sueldo por eso te digo tienes ciertos derechos y si no eres documentado no tienes ningn derecho Si t tienes documento s, porque aportas ayudas si no hace diferencias tienes todos tu derechos, hay donde te puedes informar todo esto si te considera y si no te considera te haces escuchar Te consideran siempre y cuando tengas documento, papeles al da sino no eres ciudadano hasta que tengas tu documento Las descripciones de los imaginarios son advertidos en los discursos de las mujeres migrantes de retorno en relacin al cambio de sus derechos y obligaciones del lugar donde emigraron al lugar de origen. La valoracin de la atencin en salud y educacin para sus hijos en general es positiva con respecto al pas de emigracin y negativa con respecto a Bolivia:
74
En la Argentina puedes ir a un hospital pero cuando entras indocumentado sonaste, puedes estar cuanto da all tirado cuantas veces a sucedido eso Ahora en Italia si vos eres documentado tienes todos los derechos como el italiano, no hay diferencia porque all hay un estatuto en la cual est hecho para los trabajadores en la cual como trabajadores nosotros pagamos los impuestos, para tu vejez, para tu salud el Estado est obligado a asistirte si ests mal, te atropellan lo que sea aunque ests indocumentado; los nios tienen ms derecho todava, en la salud, en la escuela son ms protegidos, el nio all est obligado a ir a la escuela sino va, viene el polica le puede arrestar al pap o a la mam; el nio tiene que ir a la escuela aunque no sea italiano hasta los dieciocho aos debe ir a la escuela All en Italia aunque soy extranjera obviamente que tienen ms derechos los europeos porque hay la unin Europea ahora, la Comunidad Europea, tienen sus protecciones, tienen sus estatutos tienen sus reglamentos, ellos pueden trabajar, entrar con permisos, un extranjero latino tiene que tener una visa, eso ms. Por ejemplo han bloqueado la migracin, si tu entras tienes que salir en los 30 das que si no te meten a la crcel porque eres un indocumentado y no me parece justo no porque uno es indocumentado tienes que parar a la crcel como a uno que cometi actos criminales, porque no he matado no he robado no he Y en caso de que por decirte a uno le atropella el auto entonces l mientras est en la casa y mientras est hospitalizado el gobierno le paga pero no le paga su sueldo completo, por decirte si el ganara 1200 liras el gobierno le paga 600 la mitad si o si le hace llegar su sueldo cada mes hasta que se recupere Eso debera ser en todo lugar al menos aqu en Bolivia te atropellan cualquier cosa se dan a la fuga y la persona queda votada desangrada y muere por falta de auxilio en el extranjero no es as, al menos en Italia. Aqu si atropellan se escapan y tu mueres por falta de auxilio o quedas lisiado y quien te paga todo eso nadie y tienes que pedir por televisin ayuda eso es verdad Eso tambin pasa en la Argentina, cuando de atropellan y los que te atropellan se van a la fuga quedas licuado y nadie responde, la ambulancia nuca llega, puedes cuatro horas all tirado y no llega la ambulancia; en Argentina es mayormente el pas con ms asesinatos, atropellamientos, violaciones. Si estas en la escuela y eres pobre tienes que pedir ayuda en las asociaciones del Ministerio de la Educacin para que por favor te regalen un libro, si eres boliviano no te lo van a dar, te discriminan tambin en el trabajo un argentino puede ganar 1800 pesos y el boliviano sin saber sin estar en la escuela gana menos, gana 500, las mujeres mucho no trabajan si estn limpiando casas o barriendo las calles o mendigando esa es la discriminacin que hay, as como en Bolivia all te atropellan y la ambulancia ni en dos minutos est all, lo socorren a un hospital en cambio aqu te dejan morir
75
Lo mismo pasa con la valoracin del derecho a la educacin que tiene los hijos de las y los migrantes, incluso relatan la manera en que se aplica la ley en caso de incumplimiento para dar cuenta de la importancia que el ejercicio de este derecho tiene para los estados receptores: El curso bsico, el gobierno le paga todos los estudios les dan los libros le regalan a todo nio sin diferenciar, a todo nio. En el intermedio segn al rdito no pueden hacer esa diferencia de que los ricos noms pueden los pobres no, si hay italianos que estn en dificultades y los extranjeros tambin tienen el mismo derecho hace sus cupones todo y el Estado les da, si debe ayudar con los libros le ayuda, pero deben ir a la escuela Cuando faltas muchas veces a la escuela mayormente te buscan la polica y lleva a tus papas presos a vos tambin te llevan, por ms que no quieras tens que ir a la escuela porque el da de maana tengas un empleo y no sepas matemticas no sabes esto que el otro, a tu amigo le estn pagando ms y vos que no sabes matemticas te estn pagando menos sin que te des cuenta Con respecto a las prestaciones sociales como parte del ejercicio de la ciudadana social durante el proceso migratorio, las participantes en la investigacin tienen una visin pragmtica que no hace al ejercicio en s mismo sino a la oportunidad que el cumplimiento con los aportes les otorgan para conseguir la residencia. Relacionando con las obligaciones, all los aportes para los seguro de los ancianos si o si lo tienes que hacer si quieres tener la residencia, t tienes que dar tu aporte cada mes de tu sueldo bsico y ese se queda para el seguro de los ancianos si quieres tener residencia o sino chau es una obligacin, es buena no?, pero quien se queda a la larga, todos estn 5 o 6 aos y es segn a lo que trabajas si trabajas de cocinera pagas 275 euros que para ti si te pagan 800 euros entonces sera menos ya despus te sale la primera residencia sigues aportando pero ya puedes escoger un trabajo, puedes ir a un trabajo donde te pagan un poquito ms algo de 1200 as pero no te dejan trabajar porque igualito que en Argentina te dicen vos nos vienes aqu a quitarnos nuestro trabajo, as que no hay libertad de escoger el tipo de trabajo es lo que te imponen y si t quieres pues trabajas explotada En la percepcin de las retornadas, la posibilidad de permanencia y acceso a derechos sociales en destino est mediada por la demanda del trabajo migrante por parte de la sociedad receptora, que se traduce a decir de las migrantes en reclamo de algunos sectores que requieren sus servicios por convenir a su economa: No all no tienes ni voz ni voto, sabes quin reclama por nosotros? Por ser la mano de obra barata, porque eso es lo que somos all, son los espaoles que tienen a su servicio a esa gente limpiando los baos, cuidando a los abuelos, los espaoles son los que reclaman porque dicen si ellos se van
76
nuestros espaoles cobran 12 o 15 euros la hora por un servicio de limpieza, mientras que un boliviano cobra 7 y 8 o un emigrante, por eso reclaman o sino ni reclamaran Sobre la relacin institucional de los y las emigrados con los Estados del pas de origen consulados, gobierno, los relatos muestran las limitaciones en la representacin boliviana por un lado y por el otro las contradicciones en cuanto a responsabilidades de los Estados con respecto a los hijos de los y las bolivianas nacidos en destino. El relato que se presenta a continuacin es un claro ejemplo de que se complejiza la ciudadana con la transnacionalizacin de los flujos humanos y como consecuencia de esto, paradjicamente, ambos estados se desentienden o se atribuyen la responsabilidad de los hijos de los migrantes: La cosa es que naci mi hijo, yo fui a registrarlo todo lo que me pidieron, pero me pedan un montn de papeles que tena que pedir de ac a mi familia para entregarlos all y entre que yo les iba pidiendo me vine, llega el momento en que voy al consulado y la agencia de viajes y me dicen el naci en aqu en Espaa l es espaol, usted tiene que pedir el permiso en la polica espaol y esto que el otro, voy al polica y le digo necesito un permiso para mi hijo para que salga del pas y me dicen: su hijo seora es boliviano es nacido de padres bolivianos, as haya nacido ac es boliviano, no le puedo o dar ningn papel tiene que ir a su consulado, voy al consulado boliviano y me dicen tu hijo ha nacido en Espaa por lo tanto es espaol, o sea una confusin de aquellas, qu hago, yo necesito el permiso para llevrmelo, sal noms, as vas a salir me dijeron. Entonces el da del viaje voy al aeropuerto y mi hijo no puede subir me he tenido que quedar cambio de fecha 150 euros ms mi taxi gasto 200 euros as como si nada, renegada me ido a chocar con los consulados bolivianos, ahora es una vergenza nuestro consulado porque es una mesita de frgil donde la gente aglomerada, algo 60 o 70 personas, t con tu beb no sabes dnde sentarte all queriendo que te atiendan, ni una ficha; o sea no sabes cundo te van a atender ni a qu hora; vas al consulado de Espaa vas justamente donde estn registrando a los bebs hay una sala donde hay cambiadores de paales, hasta msica ambiental para los bebs, te atienden ese rato. Bueno cuando fui al consulado de Bolivia yo andaba esperando y haba una seora que dijo: por favor atindanle est una hora parada con su beb en brazos, tengan consideracin; y all me la agarr usted me ha atendido la semana pasada, no s si se hace la burla o qu, me dice que no va a necesitar papel, por favor quiero hablar con la persona encargado de aqu del consulado, seora no grite es que estoy como una hora aqu y nadie me ve; me hicieron pasar al fondo, era una abogada la que me atendi supuestamente la que estaba a cargo de todo esto pase vaya a sacarse una foto con l beb, le pusieron su huellita de l, me llenaron datos de l ya puede irse a Bolivia, ese rato
77
Para estar mejor en nuestro pas es que el gobierno tiene que seguir con los cambios que est haciendo, y los bolivianos seamos ms protegidos, que todos tengamos los mismos derechos y que todos seamos iguales; cualquier extranjero llega tiene que hacer algn documento que ya est escrito all llegas a la corte te dicen que tienes que anular uno te mandan a La paz y en La paz te dicen porque has venido aqu porque los libros ya estn en Cochabamba, y el gasto que haces quien te devuelve nadie La doble nacionalidad tambin es una realidad en esta dinmica migratoria. Su ejercicio an es precario, est en construccin y responde no solamente a cuestiones prcticas de cul es la ciudadana que ms conviene ejercer en determinado momento, sino que tiene que ver tambin con la constitucin de nuevas identidades que responden a imaginarios ampliados, cosmopolitas, tnicos, de gnero que implican valoraciones sociales, culturales y subjetividades: No para m tampoco y hoy da mismo cuando llegu le hice ver mis documentos y me dijo: pero seora usted es boliviana, si le dije yo he nacido aqu yo puedo entrar con mi pasaporte y carnet boliviana? Si me dice, no tengo que hacerme poner una visa para entrar? no, no porque usted tiene las dos ciudadanas; son informaciones que no te lo dan y como haces para saberlos, hay muchas cosas que no sabes, ahora yo como ciudadana italiana he aprendido ms en el exterior que en mi pas, si al respeto para m y los dems, si yo quiero ser respetada tengo que respetar yo primero y los dems me respetaran porque o sino no hay respeto es as en Italia y cuando llegas aqu, aqu es... yo veo cosas que me sorprende tal vez porque yo me he ido chiquita jovencita y cada vez que yo vuelvo veo cosas donde no hay igualdad, aqu como anda quien est en el gobierno, quien est en la alcalda, en la poltica estn bien y los dems qu somos? Nada, el indio, el campesino yo no discrimino porque yo soy hija de descendientes de seora de pollera de chola cholita te digo si me dicen cholita no tengo por qu ofenderme es mi vestimenta o indio, indio depende como lo dices hay tambin gente que viene de la india son indios porque viene de la india; estaba escuchando muchas cosas que no iban no se la poltica boliviana no la entiendo yo todava Yo sigo teniendo mis derechos aqu por ejemplo yo tengo nietos que son nacidos en Italia pero mis nietos tienen doble nacionalidad como nacidos en Italia ellos no son italianos hasta sus 18 aos entonces a esa edad ellos van a elegir su nacionalidad ser italianos o ser bolivianos por el momento ellos tienen doble nacionalidad, aqu estn escritos porque cuando han nacido en Italia les han escrito al consulado y el consulado ha mandado los libros aqu y estn escritos aqu, entonces salen de aqu con su pasaporte boliviano todo y cuando les he trado igualito en el colegio me lo han recibido no tiene problemas
78
No me ha coartado mis derechos porque yo soy boliviana y como tal tengo los mismos derechos que todos los bolivianos, me siento bien, qu mejor que nuestro pas que es un paraso lo nico que nos falta sera trabajo que haiga ms fbricas, industrias as para que el boliviano no tenga que irse a trabajar o migrar a otros pases El retorno tambin implica el reconocimiento, la relacin de ida y vuelta entre ciudadanos que pasa por la aceptacin de la comunidad de origen que escudria al o la retornada a partir de signos visibles de su identidad como son la vestimenta y el modo de hablar y por el sentido de pertenencia de quien retorna, el cual se expresa en el orgullo de ser boliviana: A m ac me dijeron de todo por el acento que tengo me decan: yo por ms que me vaya a otro pas por mucho tiempo yo hablara igual, me dijeron; yo les deca: yo s y orgullosa de ser boliviana y por ms que all se me ha quedado el acento pero no soy igual; ya me molesto eso que me digan eso varias personas. Me hizo apreciar mi pas ms, prcticamente salir de mi pas a mirar otra cara, agachar la cara, y hay prcticamente muchos profesionales que van all, que han hecho sus maestras y estn trabajando all de lo que no deberan, es morderse la lengua y aguantarse lo que tenas que decir La definicin de ciudadana tambin est en referencia al acceso a la documentacin, que en el caso de las migrantes necesita redefinirse. La lucha y las acciones por conseguir el reconocimiento y garanta de los derechos humanos se expresan en el contexto administrativo legal que deben cumplir los extranjeros para ser considerados sujetos de derecho se convierte en un factor imprescindible para acceder a los Derechos Humanos: Tiene crcel el estar indocumentado pasarse los meses que te dan permiso, los de aqu en migracin, tu puedes estar como turista pero no tienes el mismo derecho de trabajar, de andar libre siempre tienes que andar con tus documentos en mano por si te agarra la polica para mostrar, porque si te agarra te lleva preso directamente y donde vives te hacen telefonear para que te traigan tus documentos y te reportan; en cambio aqu en Bolivia no es necesario que vayas a emigraciones, aqu en nuestro pas puede entrar el que quiere e ir a cualquier lugar no necesita visa, ni presentarse en migracin, nada aqu entran como quieran y por donde quieran, no se los dice nada, no hay el mismo trato como lo que nos hacen los otros pases, aqu deberan controlar ms migracin as como nos controlan a nosotros, porque imagnese para sacar una visa para viajar al extranjero, como emigrante tienes que tener plata en el banco, tienes que tener all una persona quien te reciba y por da tienes que tener depositado en el banco lo mnimo cincuenta euros por da para que tu sobrevivas, sino no te dan la visa tampoco para salir al exterior, en cambio para los que pertenecen a la unin europea no hay ese trato, pueden entrar salir, en cambio nosotros los latinos no; en vano dicen que no hay
79
discriminacin y en donde ms nos discriminan es en Espaa, el boliviano es el ms discriminado No es fcil hacer el documento por ejemplo all en Italia sale una ley cada ao el flus migratorio donde todo migrante que ha entrado limitado por decirte desde el ao pasado a tal fecha de este ao los que han entrado pueden sacar documento entonces todos los que han entrado en esa fecha van y presentan los requisitos que necesitan, tu presentas y te dan una visa o permiso para venir a tu pas y volver con ese documento y aqu no es fcil tampoco sacar esas visas te hacen caminar en papeleos grave porque para que decirte que all te piden tantas cosas que incluso t tienes que retornar a tu pas a hacer esos documentos que te faltan y aqu en tu pas en vez de darte una mano, te observan y te piden de todo andas como judas errante que no puedes hacer en el lapso de ese mes o dos que t tienes tiempo para hacer tus papeles, a veces ni logras hacer porque aqu te piden ciertas trabas ms que todo en la corte electoral que siempre aparecemos en el certificado con una tetra mal as es que tardamos mucho, ahora ms bien aqu en Cochabamba desde este ao recin tenemos Cancillera, para hacer un documento tenamos que viajar hasta La paz volver a Cochabamba presentar tus documentos aqu a la Prefectura, a Migracin, presentar todo lo que te piden ya no tienes que ir hasta La Paz pero igualito es el trmite; imagnese noms para sacar un permiso de viaje para un menor tarda 48 horas que eso te lo pueden dar en un da a veces t tienes urgencia de viajar tienes que esperar, te traban en cierto lugar, te hacen tardar mucho con el trmite En la Argentina por ahora est un poco mejor en esos trminos, te dan la autorizacin para los menores, el de mi hija me dieron en 24 horas, solamente te preguntan para qu fecha tens que tener el permiso y tens que salir mintiendo porque si lo decs voy tal fecha... capaz no te lo dan en el acto el permiso pero vos le decs yo tengo para el viernes salida, te lo dan en 24 horas sino tens que esperar Si yo no tuviera documento trabajara al negro y no tuviera ningn beneficio por decirte no me pagaran mis vacaciones pagadas, tendra que pagar, en cambio si tuviera documento entonces tengo el mismo derecho que el mismo ciudadano italiano, me pagan mis vacaciones sino salgo tengo el derecho porque estoy contribuyendo al Estado entonces tengo todos los derechos, eso sera la ventaja porque despus convendra trabajar sin documento porque gano mas pero el problema es si me agarra migracin chau Como se dijo anteriormente la migracin internacional femenina es tambin de relaciones sociales, socio-culturales e intersujetividades. Y si la subjetividad se refiere a la historia del sujeto como sujeto social, los cambios culturales actuales han creado un nuevo contexto donde las mujeres han tenido que enfrentarse a nuevas maneras de vincularse en lo social que se producen en la vida cotidiana en la cual se construyen y comparten imaginarios como el vivir bien.
80
Si el vivir bien supone interrelaciones, las mujeres en el momento de relacionarse con otras y otros, pone en juego una serie de fuerzas personales, como identidades, experiencia, confianza, conocimientos y otros recursos, que van a ser utilizadas para defender y hacer realidad sus deseos e intereses que estn determinadas por el lugar social que se ocupe y el valor social asignado segn el sexo, la clase, el nivel de escolaridad, la etnia, la edad. El imaginario de vivir bien nos conduce a miradas sobre el ejercicio de la ciudadana, con base en algunos casos en cosmovisiones comunitarias y tambin como respuesta al sufrimiento humano y a la necesidad de realizarse como personas y convivir socialmente con inclusin y reconocimiento. Al respecto encontramos en las migrantes que pensar y actuar respecto a vivir bien, no responde al sueo americano de vivir bien en el lugar donde migran; su definicin est en el lugar de origen, en el presente para sus congneres y el futuro para ellas. El estar fuera del pas de origen en la mayora de los casos implica renuncias a una vida familiar muy valorada por las mujeres expresadas en las relaciones sociales y culturales, sin embargo vivir bien implica cubrir las necesidades de los suyos, es decir las demandas de su familia y las obligaciones de proveedoras. Uno de los aspectos que incluyen en su definicin de vivir bien es el acceso a salud y educacin en los pases donde migran, tambin hacen referencia a la seguridad econmica en la vida cotidiana, a la posibilidad de vivir sin la angustia de la sobrevivencia mientras dura la experiencia migratoria y al retorno: Para m sera vivir bien no preocuparme a fin de mes si me alcanza o no me alcanza mi plata, si voy a tener que comer maana, si me va alcanzar para mis pasajes, si me va alcanzar la pensin para el colegio de mis hijos, o sea sin preocupaciones; pensaba eso antes de irme, ahora con lo que he viajado al principio yo llegu a Espaa y entre que gastas tu alquiler y pagar tu pasaje, estuve sin un centavo; la vez que fui a Argentina logr mi casita, logr mi tienda que se qued mi ex marido con eso (momento de risa) y me vine puse mi comercio ac en Bolivia y no fue tan bien por la competencia, as que prefer guardar todo lo de mi tienda y dedicarme a lo que estudi y en eso estoy Hay mejor calidad de vida en la tierra que has nacido, a mi Bolivia la amo, la respeto Hay mejor calidad de vida Aqu en nuestro pas te puedes comprar un peso de pltano, y estas hartado, la calidad de vida. En cambio en el extranjero no, con 10 euros no vas a ver la calidad de vida que hay aqu Tienes que comprar un porcin de pizza y un vaso de coca cola sern 12Euros, no Julieta?
81
En tu pas, tu lugar de origen no se iguala con otro lugar, a pesar que me falte lo que me falte Ahora la calidad de vida yo la veo como estoy en all en el sentido econmico pero en el otro sentido as afectivo todo el resto est aqu, porque all est la calidad de tener un trabajo bueno, tienes los hijos logras abastecerte, ahorrar logras de tener un proyecto de decir: yo este ao hago esto, puedo juntar, puedo ir a Bolivia a una vacacin para darme la calidad de vida, tu all tienes que ir de vacacin si o si un mes y en ese mes te vas a la playa te vas a la montaa, te vas al exterior, pero si yo estoy aqu en Bolivia nuca voy a ir al exterior de vacaciones, si quiero llevar un nivel de vida as cuantos aos me costara trabajar no, pienso que toda tu vida tambin de qu tipo de trabajo tengas; la calidad de vida yo la veo ms en all Italia La calidad de vida yo creo que te la debes crear tu no, que no te falte lo necesario encasa, tampoco sin exagerar porque eso ya sera sper calidad tampoco exageremos, lo que te sirve en la casa pienso que es tener un techo donde descansar porque si no tienes ni eso no hubiera vida seras uno que no tienes nada, no digo aunque casa tener un techo, casita pequea un trabajo y la salud sino tienes eso no hay nada porque las 3cosas principales son tu salud, tu trabajito y tu casita, despus creo que viene el resto De que te sirve tener una vida de rico una mansin con empleadas y todo si no tienes lo ms importante que es el cario verdad, ante la sociedad que te rodea, primera cosa no olvidarse de Dios porque siempre que te sucede algo lo primero en que piensas es en Dios, tu esposo en tu hijos, despus la unin que si a vos te falte algo que te den una mano, dar para recibir Sabes que es lo malo cuando vas al exterior pierdes las oportunidades que tenas cuando eras joven de poder forjarte ac en tu pas , por ejemplo a m me ha pasado eso estaba estudiando cuando me fui y ahora veo a mis amigas ganando sus un 1000 bolivianos, otra cosa es cuando vuelves ya mayor ya no te reciben, entonces tienes que empezar desde cero perdiste la oportunidad dejando una cosa y otra al final yo termin radiologa pero mira el ao que me he ido y dems y ahora tengo mis amigas bien paradas en la caja petrolera la otra tambin bien acomodada, as y yo estoy haciendo mis prcticas hoy da con unas compaeros de curso, date cuenta que pierdes Y aparte que descuidas a tus hijos, no puedes dejar con el to ni con el abuelo porque de todo se desconfa Qu ser para nosotros el vivir bien, la calidad de vida que ser? Un tema llamativo que surge en las opiniones de las migrantes sobre qu es vivir bien, es la referencia a la nostalgia como una cuestin que en la experiencia migratoria les dificulta vivir bien, la cual es afrontada a travs de actividades que mediante la
82
sublimacin de este sentimiento les permiten sentirse parte de comunidad de origen, en trminos de Anderson69, de la comunidad imaginada: Con el sueldo bsico no creo que llegues a ahorrar no alcanza; para mi vivir bien sera tener un seguro mdico gratuito sera una maravilla por lo menos lo bsico ya tenemos all, yo me hice el tratamiento de mal de Chagas all en Espaa, gratis. Un sueldo que alcance por lo menos que llegue a cubrir el diario vivir son muchas cosas es que es otro pas, todo es ms limpio, ms ordenado, hay un mejor sueldo, la gente es ms educada cada cual lleva su basura al tacho de basura no lo vota por donde sea, all te ensean a reciclar hay uno para cartones, otros para la tierra otro de vidrio, todo as no hay donde confundirse las fbricas agradecen por reciclar; la gente que viene dicen no yo me voy ya no aguanto aqu, sin embargo la gente aora all a su pas, comer chicharrn; yo me haba llevado mis laiculaicos en un CD y pona y slita me pona a cantar. Nacimos en Argentina pero prcticamente nos sentimos bolivianas cantamos el himno nacional en quechua cosa que ustedes no saben Ahora, yo desde que estoy en Italia como ha habido un cambio en mi vida haba un vaco un algo que me faltaba nuestra msica, nuestros bailes, deca que se puede hacer entonces he comenzado a conocer a los msicos que venan de aqu, comenzaba de hacer con ellos amistad, he comenzado a llevar trajes de aqu de Bolivia he comenzado a bailar tinkus comenc a reunir a la gente vengan bailaremos, para hacernos sentir hacernos ver que somos, que existimos, comenzaba a trasmitir la cultura que aqu puede ser que ni me interesaba he aprendido por eso te digo a quererla ms la Bolivia, de verdad. Tengo una asociacin que se llama Asociacin cultural mi tierra Bolivia es del 1997, tiene su estatuto, es reconocida a nivel nacional e internacional por la Unin Europea, bailamos todos los bailes tpicos, participamos en todas las escuelas haciendo un poco de demostraciones ensendoles nuestra cultura, porque se baila, porque cada baile tiene su historia tienes que saber que no es por bailar. Despus ltimamente trabajamos con la embajada boliviana, con los cnsules; hasta al embajador le hice bailar en una entrada de carnaval dos aos atrs, tratamos de trabajar proyectos juntamente con el embajador Teniendo en cuenta que el sistema de gnero que organiza nuestra sociedad atribuye a las mujeres el rol reproductivo con las labores domsticas que tienen que ver principalmente con el trabajo de cuidado y, a los varones el trabajo reproductivo que le permite ser el proveedor. Esta, cuestin ha sido abordada tanto desde los estudios de gnero como de aquellos que han fijado su atencin en la divisin sexual del trabajo. Al respecto, la informacin con la que contamos nos muestra que no se producen cambios significativos ni permanentes en los roles al interior de las familias; en la mayora de los casos son otras mujeres que cuidan de la familia de la migrante y a su vez la migrante realiza el trabajo reproductivo de otras mujeres en destino,
69
Anderson, Benedict. Imagined Communities, Verso, London/New York, 1991.
83
as la divisin y la segregacin sexual del trabajo se reproducen a escala global, producindose las cadenas globales del cuidado. Lo que hace diferencia entre realizar el trabajo domstico reproductivo vinculado al rol de gnero en la familia (no pagado) y su valorizacin en la migracin es que el mismo tipo de trabajo al ingresar en las cadenas globales del cuidado adquiere valor de mercado (pagado). De ah la necesidad de pensar en que las mujeres, en este proceso, adquieren cierta autonoma con relacin a las decisiones familiares que para su aplicacin requieren de gasto como el colegio al que se enva a los hijos, la construccin y equipamiento de la casa. La independencia que esto implica para cubrir las necesidades familiares se refleja en el discurso de las mujeres migrantes, principalmente en expresiones como sostenerse, salir adelante, depender de su bolsillo, ganar para pagar el colegio particular y otras referencias a gastos asumidos por ellas adems del ahorro. Tu trabajo con lo que te sostengas, siempre un techo un terreno es lo esencial que debes de tener Yo cuando estuve ac dependa de mi mam y de mi pap, mi mam siempre estaba en Argentina; tena estudio, lo que mi mam me mandaba de all y era como que estaba acostumbrado a vivir bien tener lo que necesitas, que todas mis necesidades estn cubiertas tanto econmicamente, familiar, sentimental y cuando me fui all todo cambi [] me senta distinta era como si yo estuviera all paradita sola; despus te acostumbras sals adelante y para venirme ac de nuevo mira que vengo no muy seguido pero vengo ya es muy distinto s que ac no voy a aguantar Cuando una tiene que depender de su bolsillo de su propio trabajo es ms que todo lo econmico Mientras ms vives afuera, mas quieres volver porque dices mira yo ganaba 1200 euros haciendo un trabajo dbil y me alcanzaba para pagar el colegio particular de mi hija, me alcanzaba para ahorrar [] cuando llegu aqu deca 1200 he perdido este mes 2400 el otro mes, me desesperaba deca cuando me voy a irme, el sueldo de aqu ni te da para ahorrar en ningn lado, s o no? Ahora yo puedo decir s ha cambiado harto a m me ha ayudado harto a madurar, a crecer como persona, a valorizar las cosas, encontrndome en un pas extranjero sin paps sin nadie, sin hermanos, he tenido que decir que hago aqu si no trabajo no me da nadie nada S cambia. Yo igual cuando viaj aprend a trabajar a ganar dinero todo, entonces cuando yo llegu aqu mientras estaba con mi dinerito me trataban bien en mi casa mis hijos todo de aqu all, una vez que se va acabando tu dinerito ya no eres la Teresita si quieres te vas entonces piensas en retornar nuevamente
84
Esta nueva realidad implica cambios en la concepcin sobre el trabajo del cuidado y la responsabilidad como proveedores. El cuidado deja de ser una tarea que se realiza solamente en el mbito privado familiar propio y se convierte en mercanca una vez que se lo realiza en el mbito privado ajeno, en un espacio geogrfico ampliado, global. Pese a que desde el punto de vista econmico la experiencia migratoria produce cambios significativos positivamente valorados por las migrantes retornadas, es necesario develar que sta se produce sin alterar las condiciones en que se articulan a un mercado laboral transnacional cuya estructura sostiene la divisin sexual del trabajo. Es as que la feminizacin de las migraciones est claramente vinculada a la segregacin sexual que crea nichos laborales femeninos a los que acceden las mujeres migrantes, entre quienes, si bien no existe conciencia sobre este hecho, sus testimonios dejan traslucir informacin sobre su insercin laboral bajo esta caracterstica. 6. Conclusiones El anlisis de los imaginarios de las mujeres cochabambinas nos permiti continuar con la reflexin del ejercicio de ciudadana de las mujeres migrantes. En esta lnea, hemos recuperado los aportes del feminismo que cuestiona la universalidad de la ciudadana desde la separacin de lo pblico y lo privado que en trminos prcticos, por las relaciones de poder histricamente favorables al sujeto de la ciudadana varn ha producido desigualdad en el ejercicio de derechos polticos y sociales de las mujeres, los cuales en las ltimas dcadas, como resultado de procesos sociales y la accin de las feministas, estn siendo superados paulatinamente en la mayora de los pases a travs de conquistas para la atencin a los mismos tomando en cuenta la especificidad de las condiciones de las mujeres. Esta realidad se ha complejizado con la intensificacin de las migraciones transnacionales, que no solamente implican la demanda de ciudadana de los y las migrantes con respecto al Estado de procedencia y de destino, sino tambin los lmites y responsabilidades que a stos les compete, en tanto la circulacin de la mano de obra personas pone en cuestin al Estado-nacin y cmo paradjicamente los Estados receptores imponen restricciones a la libre circulacin por un lado y, por otro, la utilizan como estrategia de adecuacin a las necesidades de su poblacin y su economa otorgando la doble nacionalidad. Asimismo la asimetra entre los Estados da lugar a la asimilacin de los sujetos migrantes en condiciones desiguales, de explotacin y discriminacin que inciden en sus condiciones de insercin, produciendo ciudadanas limitadas y con mnimos mrgenes para aspirar a ejercer una ciudadana sustantiva. Al considerar a las mujeres migrantes como tema de la reflexin especfica, considerando que las condiciones en las que stas se insertan en el mercado global son an de mayor vulnerabilidad y discriminacin que de los varones porque su participacin en estos flujos reproduce la segregacin sexual del trabajo insertndose en nichos laborales femeninos que tienen que ver con la reproduccin y se circunscriben al
85
espacio domstico en las denominadas cadenas globales del cuidado que responden a una demanda de los pases receptores que, al igual que el nuestro, no han resuelto al interior de los hogares la redistribucin de las tareas del cuidado entre los miembros de ambos gneros. En las definiciones de ciudadana persisten los imaginarios de lo clsico, en base a la relacin individuo-Estado, que define las caractersticas y distintas formas de expresin de poder entre los gneros, centrndose todava el poder en el sistema patriarcal que expropia, invalida, reprime, cohbe otras capacidades de poder que provienen de una dependencia desigual por razn de sexo, clase, nacionalidad, raza, como es el caso de la nacionalidad boliviana, de las mujeres principalmente pero tambin de los migrantes en general. Las definiciones de ciudadana que expresan las mujeres estn distanciadas de los derechos polticos, si bien cuando se habla de migracin y derechos polticos sta nos refiere a la norma y a la institucin, que les otorga o deniega bienes sociales estales, estas hacen referencia al lugar donde migran y no as al lugar de origen, es decir que ninguna de las retornadas se refiere a la relacin con las instituciones y el Estado de origen (Bolivia) durante su experiencia como migrantes. La ausencia del tema de ciudadana poltica en los discursos de las migrantes podra interpretarse que adems de no ser de su inters, tampoco gozan de esa prerrogativa ni con respecto del Estado receptor ni del de origen. A pesar de que no existen categoras definidas ni metodologas en los temas de migracin y las ciencias sociales para abordar y pensar la violencia en razn de ser mujeres, cuando se imagina ser sujetos, ciudadanas, se puede percibir el uso y abuso de los poderes en la organizacin patriarcal. As los primeros discursos de las mujeres sobre ciudadana si bien estn ligados a la seguridad ciudadana y de condicin y dignidad humana, tienen que ver tambin con una violencia genrica, en trminos de abuso sexual y robo; esto se puede observar en los relatos de las mujeres que permiten pensar en la violencia de gnero. Bibliografa
Aguado, Ana. 2005. Ciudadana, mujeres y democracia. Historia Constitucional. N 6. Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales. Anderson, Benedict. 1991. Imagined Communities, Verso. London/New York. Bermudo, Manuel Jos. 2011. Ciudadana e Inmigracin. Barcelona: Scripta Nova-Universidad de Barcelona, N 94 (32). Bobes, Velia. 2001. Ciudadana. Mxico D.F: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Fondo de Cultura Econmica. Bourdieu, Pierre. 1990. Sociologa y cultura, Mxico D.F., Grijalbo. Bourdieu, Pierre 1999. Qu significa hablar? Economa de los intercambios lingsticos. Madrid: Akal. Caggiano, Sergio. 2008. Racismo, fundamentalismo cultural y restriccin de la ciudadana:
86
Formas de regulacin social frente a inmigrantes en Argentina. Susana Novick (Comp.). Las migraciones en Amrica Latina. Polticas, culturas y estrategias. Buenos Aires: Catlogos. Cassese, A. 1991. Los Derechos Humanos en el mundo contemporneo. Barcelona: Ariel. Checa, Francisco. 2002. Las migraciones a debate y el debate de las migraciones. Checa (Ed.) Las migraciones a debate: de las teoras a las prcticas sociales. Barcelona: Icaria Institut Catal dAntropologia. Conde, E y L. Infante. 2002. Identidad, poltica y ciudadana. Gutirrez (Comp.) Democracia y luchas de gnero. La construccin de un nuevo campo terico y poltico. Mxico D.F.: UNAM/PUEG. Cobo, Rosa. 2005. Globalizacin y nuevas servidumbres de las mujeres. Mujeres en Red N 50. Fabregat, C. Esteva. 2001. Enfoques para una Antropologa de la Migracin. Barcelona: Scripta Nova Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona. http:/www.ub.edu/grocrit/sn-94-1.htm Gaytn, Andrea. 2010. Mujeres Cruzando Fronteras: La Feminizacin de las Migraciones y la Incorporacin de la Teora del Gnero a las Teoras Migratorias. http://unibo.academia. edu/AndreaGaytanCuesta/Papers/111349/Mujeres_Cruzando_Fronteras_La_ Feminizacion_de_las_Migraciones_y_la_Incorporacion_de_la_Teoria_de_Genero_a_ las_Teorias_Migratorias Gregorio Gil, Carmen. 2010. Debates feministas en el anlisis de la inmigracin no comunitaria en el Estado Espaol. Reflexiones desde la etnografa y la antropologa social. Relaciones Internacionales N 14, junio. Grosfoguel, Ramn. 2006. La descolonizacin del conocimiento: dilogo crtico entre la visin descolonial de Frantz Fanon y la sociologa descolonial de Boaventura de Sousa santos. Berkeley: Departamento de Estudios tnicos, Berkeley University. http://es.scribd.com/ doc/43171340/Ramon-Grosfoguel-La-decolonizacion-de-la-economia-politica enship and National Identity: some reflections on the Future of Europe. Ronald Beiner (Ed.) Theorizing Citizenship. New York: State University of New York. Herrera, Gioconda. 2011. Elementos para una comprensin de las familias transnacionales. Hidalgo (Ed.) Migraciones. Un juego con cartas marcadas. Quito: Abya-Yala/ILDIS-FES/ Plan Migracin, Comunicacin y Desarrollo. Hoffmann, Sabine, Rozo Bernardo, Luis Tapia, Viaa Jorge. 2003. La (re)construccin de lo pblico. Movimiento social, ciudadana y gestin de agua en Cochabamba. La Paz: Muela del Diablo-AOS-IUED. Irurozqui, Victoriano, Mara. 2000. A bala, piedra y palo. La Construccin de Ciudadana Poltica en Bolivia, 1826-1952. Buenos Aires: Nuestra Amrica. Jeln, Elizabeth. 1996. Las mujeres y la cultura ciudadana en Amrica Latina Buenos Aires: UBA-CONICET. Marshall, Thomas H. 1998. Ciudadana y clase social. Marshall y Bottomore Ciudadana y clase social. Madrid: Alianza. Mallimaci Barral, Ana Ins. 2001. Migraciones y gneros. Formas de narrar los movimientos por parte de migrantes Bolivianos/as en Argentina. Revista Estudios Feministas vol.19 N 3. Martnez, Jorge. 2003. El mapa migratorio de Amrica Latina y el Caribe, las mujeres y el gnero. Santiago de Chile: Proyecto Regional de Poblacin CELADE-Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas- CEPAL.
87
Marronil, Mara da Gloria. 2006. El trabajo de proximidad en la migracin internacional actual: nuevos mecanismos de segmentacin sexual del mercado? Ponencia presentada al Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa Rural en Quito del 20-24 de noviembre. Parrella Sonia, Cavalcanti Leonardo. S.f. Dinmicas Familiares Transnacionales y Migracin Femenina: El caso de las migrantes bolivianas. Universidad Autonoma de Barcelona. Pateman, Carole. 1996. Crticas feministas a la dicotoma publico/privado. Carmen Castells (Comp.) Perspectivas feministas en teora poltica. Buenos Aires: Paids. Pereda, Carlos; De Prada, Miguel ngel. 2003. Migraciones internacionales: entre el capitalismo global y la jerarquizacin de los Estados. Amrica Latina en el sistema mundial. Cuadernos de discusin. Cuenca: CIESPLA/Universidad de Cuenca/ Universitat dAlicant/FES-ILDIS. Portantiero, Jos Luis. 2000. Ciudadana, Instituciones y Estado de Derecho. Jena Franois (Comp.) Demcratas, liberales y Republicanos. Mxico: El Colegio de Mxico-Centro de Estudios Sociolgicos. Portes, Alejandro; Brcz, Josef. 1998. Migracin contempornea, perspectivas tericas sobre sus determinantes y sus modalidades de incorporacin. Graciela Malgesini (Comp.) Cruzando fronteras. Migraciones en el sistema mundial. Barcelona: Economa Crtica. Pozo, Mara Esther. 2011. La ciudadana. Entre el discurso hegemnico y la deconstruccin del espacio privado. Los discursos de los aos cincuenta en las demandas de divorcio en Cochabamba, Bolivia. Cochabamba: CESU-UMSS. Retis, Jessica. 2006. Tendencias en la representacin de los inmigrantes latinoamericanos en la prensa nacional espaola. Colombianos, ecuatorianos y argentinos: iguales o diferentes? Instituto Universitario y de Investigacin Ortega y Gasset, http://www. portalcomunicacion.com/dialeg/paper/pdf/43_retis.pdf Romn, Olivia. 2009. Mientras no estamos. Migracin de mujeres madres de Cochabamba a Espaa. Cochabamba: CESU-CIUF-CIUDADANA. Romn, Olivia. 2009b. Migracin y ciudadana en Bolivia en el contexto latinoamericano. Cuadernos de Reflexin. N 2. Cochabamba: CESU-CEP-IIJP-UMSS/CIUF, http://www. cesu.umss.edu.bo/webmigra/index.php. Sez, Pedro. 2003. Este Mundo es un Conflicto. Campos de Juego de la Ciudadana. Madrid: El Viejo Topo. Snchez Parga, Jos. 1997. Pueblo o ciudadano. Pueblo o Ciudadano Debate N 41. Ecuador. Sassen, Saskia 1966. Perdiendo el control? La soberana en la era de la globalizacin. Nueva York: Columbia University Press. Sassen, Saskia. 2004. Formacin de los condicionantes econmicos para las migraciones internacionales. Ecuador Debate N 63. Quito: CAAP, diciembre. Talpade Mohanty, Chandra. 2004. Bajo los ojos de occidente Academia Feminista y discurso colonial. Descolonizar el Feminismo: Teoras y Prcticas desde los Mrgenes. Valencia: Editorial Ctedra. Tapia, Luis. s/f. La condicin multisocietal. Multiculturalidad, pluralismo, modernidad. La Paz: CIDES-Muela del Diablo. Vlez, Bautista, Graciela. 2006. Gnero y Ciudadana. Las mujeres en proceso de construccin de ciudadana. Espacios Pblicos, N 017. Mxico: Universidad Autnoma del Estado de Mxico, http://redalyc.uaemex.mx/pdf/676/67601723.pdf Ypez Isabel; Bach, Amandine. 2007-2008. La migracin latinoamericana en Europa: reflexiones sobre gnero y ciudadana. Herrera y Ramrez (Eds.) Amrica Latina migrante: Estado,
88
familias, Identidades. Quito: FLACSO-Ministerio de Cultura. Zegada, Mara Teresa; Albo, Xavier. 2007. La Construccin de la ciudadana en Bolivia. Estudios &Ensayos. La Paz: Cuarto Intermedio N21.
89
Entre la precariedad y la estabilidad: El status legal de los migrantes bolivianos en Argentina y Espaa
Jaroslava Zpotock de Balln* Resumen La migracin internacional es un fenmeno principalmente social pero no exento de importantes consecuencias jurdicas. Las ms trascendentes estn referidas a los status jurdicos de los migrantes en los pases de acogida y los derechos asociados con esos status. En este artculo se examinan ambos aspectos en dos contextos estatales, el argentino y el espaol. La delimitacin encuentra su razn de ser en diferencias existentes para los migrantes bolivianos entre ambos destinos: el tipo de flujo migratorio (sur-sur, sur-norte) y las caractersticas del ordenamiento legal de la migracin (el modelo migratorio asumido, los derechos reconocidos a los inmigrantes y los criterios prevalecientes en la concesin y atribucin de la nacionalidad/ciudadana para la primera y segunda generacin respectivamente). La investigacin describe el trnsito por esos status, desde la perspectiva de la precariedad/estabilidad que proporcionan a los bolivianos que migraron a esos pases. Palabras clave Status jurdico de extranjeros; radicatoria temporal; radicatoria permanente; concesin de la nacionalidad; atribucin de la nacionalidad; derechos civiles, polticos y sociales de los migrantes; Argentina; Espaa. Introduccin La migracin internacional es un fenmeno principalmente social pero no exento de importantes consecuencias jurdicas. A tiempo que este desplazamiento geogrfico de las personas entre Estados conlleva el traslado de morada, tambin implica cambio en lo que se refiere a la jurisdiccin estatal el ordenamiento jurdico y las autoridades legalmente establecidas a la que estn sujetas. Sin embargo, esa sustitucin no es absoluta, pues en trminos jurdico polticos los migrantes no se desvinculan de su Estado de origen de manera completa, tampoco logran vincularse de inmediato y por completo con el de destino. Lo paradjico del caso es que cambian residencia generalmente buscando mejorar sus condiciones de vida, pero en su ahora doble vinculacin jurdica siempre pierden de alguna manera: en su pas de origen, porque estn en el extranjero, en el pas de destino porque son extranjeros. La prdida en sentido jurdico que conlleva la migracin se refiere a la amplitud de derechos, y tambin de obligaciones, que se reconoce en los respectivos ordenamientos jurdicos a quienes emigran o inmigran, en comparacin con los que tienen los nacionales en cada una de ambas jurisdicciones. El concepto cada vez ms
* Abogada, docente universitaria, Directora del Instituto de Investigaciones Jurdicas y Polticas de la Universidad Mayor de San Simn al iniciarse el Proyecto Migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana.
91
utilizado, aunque jurdicamente impreciso, para designar la situacin legal a la que hacemos referencia es el de derechos ciudadanos o derechos de la ciudadana. Este concepto se aleja de uso propiamente jurdico y, segn autores como Ferrajoli (2004) por ejemplo, genera unas consecuencias contraproducentes. El haz de derechos que se reconoce a los migrantes determina su status, posicin o condicin legal. Si bien en principio esta condicin es de extranjeros, en tanto antnimo de nacionales, no se trata de una categora uniforme, sino de un conjunto de situaciones administrativas, algunas ms precarias, otras de mayor estabilidad. Es precisamente al estudio de este conjunto de status o situaciones legales de los migrantes y los respectivos derechos que est dedicado el presente captulo del libro. El tratamiento se centra en la vertiente normativa formal, es decir en su configuracin positiva legal, pero sin descartar por completo las cuestiones ms sociolgicas, relativas al aprovechamiento de esos derechos y situaciones por los migrantes bolivianos, as como al sealamiento de las dificultades que se suelen enfrentar para su efectivo cumplimiento. Las preguntas que guan el trabajo son: Qu status legales y qu derechos y obligaciones reconocen los ordenamientos de los pases de destino a los migrantes? y, En qu medida los migrantes bolivianos se encuentran en esos pases con status que les otorguen estabilidad jurdica? A su vez, Cules son las dificultades que confrontan con mayor frecuencia para la efectivizacin de los status ms estables y los derechos a ellos asociados? El artculo focaliza en profundidad la situacin en dos pases especficamente: Argentina y Espaa. Varias razones justifican esta delimitacin. La primera tiene que ver con el hecho de que ambos pases, en ese orden, son los principales destinos de la migracin boliviana. La segunda se refiere al tipo de flujo migratorio y la tercera a distintos aspectos que el ordenamiento jurdico asume en cuanto al tratamiento de los extranjeros. En efecto, con relacin a los pases de acogida, basndose en los datos de sus respectivos censos nacionales, Pereira (2011) seala que un total de 706.508 bolivianos radican en el exterior y de stos el 48,9% se encuentran en Argentina y 31,5% en Espaa. Argentina es tambin el destino ms antiguo, la presencia de bolivianos se registra all desde las ltimas dcadas del siglo XIX. Espaa es un destino reciente, la migracin masiva a este pas se produce a principios del siglo XXI. La migracin de Bolivia a la Argentina puede ser catalogada, al menos geogrficamente, como migracin sur-sur, mientras la que se realiza a Espaa responde a la de sur-norte. En el primer caso, la movilidad se produce hacia un pas limtrofe, pero industrializado y con ingreso per cpita significativamente ms alto que el de Bolivia. En el caso de la migracin a Espaa, sta se dirige hacia un pas desarrollado. En ambos casos la atraccin de los migrantes se debe a las posibilidades de trabajo y mejoramiento
92
de las condiciones de vida. Considerar y comparar esta doble direccionalidad del desplazamiento humano para el estudio de la migracin boliviana puede ser importante porque se le suelen atribuir caractersticas distintas (Ratha y Shaw 2007). As, para el flujo sur-norte son relevantes las diferencias salariales, niveles relativamente altos de calidad de vida y la tendencia hacia permanencias largas de los migrantes en destino, una vez que hayan sorteado la dificultad de ingreso. Mientras tanto, la migracin sur-sur se caracteriza por ventajas que nacen, principalmente entre los pases limtrofes, de la proximidad geogrfica y similitud socio-cultural: reduccin de costos e incertidumbres vinculados al traslado, facilidad de trnsito y relativamente alta circularidad, mejores condiciones de adaptabilidad y, en general, la legislacin migratoria y su aplicacin menos rgidas. En lo que se refiere al tratamiento legal de la migracin internacional, es decir el tercer criterio de seleccin, hay tres aspectos diferenciales a considerar en los dos pases objeto de estudio: el modelo al que responde la poltica migratoria y se expresa el rgimen de extranjera, laboralizacin y control en caso de Espaa y perspectiva de derechos humanos en el de Argentina; criterio prevaleciente en la atribucin de la nacionalidad/ciudadana, ius soli en caso de Argentina y ius sanguinis en el de Espaa; y, la ratificacin, realizada por Argentina pero no por Espaa, de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Las preguntas que, a partir de esta delimitacin se trata de responder son: Los modelos poltico legales de la migracin, asumidos en esos dos pases, generan diferencias importantes en lo que a la precariedad/estabilidad del status de los migrantes bolivianos se refiere? y En cul de ellos las condiciones para el ejercicio efectivo de los derechos por los migrantes son ms favorables? El desarrollo del artculo est sustentado en informacin primaria y secundaria. La primera, constituida por las normas argentinas y espaolas, los convenios y tratados internacionales de derechos humanos, as como los convenios bilaterales entre Bolivia y esos pases, por un lado; y por los datos recogidos en el marco del Proyecto Migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana1, por otro. La informacin secundaria procede de fuentes documentales de las instituciones pblicas en Argentina, Espaa y Bolivia, de los estudios realizados por acadmicos de los indicados pases en torno a la respectiva legislacin nacional y de investigaciones sobre la situacin de los bolivianos especficamente, en los pases de destino. La utilizacin de las fuentes secundarias resulta importante para completar los datos primarios que, en algunos casos, resultan parciales y, en otros, es necesario contrastarlos con los obtenidos por otros mtodos y en diferentes escalas.
Para una descripcin detallada de la metodologa de obtencin de datos del Proyecto, remitirse al Anexo Metodolgico en este libro.
93
El artculo est estructurado en tres partes. La primera contiene una aproximacin terico conceptual a los temas de status jurdico, ciudadana y derechos ciudadanos, pues el libro gira sobre estos constructos, pero su significado en Derecho difiere del de Sociologa. Tambin comprende el esbozo de un modelo de anlisis de los status legales y su precariedad/estabilidad. La segunda y tercera parte estn dedicadas al estudio de los casos de Argentina y Espaa respectivamente. En cada una de ellas se describe sumariamente la evolucin de la legislacin migratoria, seguida de la caracterizacin de los distintos status legales y los derechos asociados a ellos, as como su uso o aprovechamiento por parte de los migrantes bolivianos. Ambas finalizan con una breve recapitulacin de los principales hallazgos. Por ltimo, a modo de conclusin, se esbozan algunos rasgos comunes de los dos ordenamientos, como tambin aquellos que los hacen alejarse uno del otro, siempre en la perspectiva de hacer notar aquellos factores que facilitan o dificultan la incorporacin de los migrantes como miembros plenos en las sociedades de acogida. 1. 1.1. Status legal y derechos de los migrantes: aproximacin terico conceptual Status del ciudadano y del migrante
Status es una voz latina que designa el estado o situacin de las personas con relacin a los dems, dentro de un sistema institucional: social, poltico, econmico, religioso, familiar, nacional o cualquier otro (Ossorio 1994). Es importante incidir en el hecho de que se trata de una posicin relacional, establecida al interior de una estructura social y lleva implcita una idea de jerarquas. En las sociedades de castas, y en forma algo ms atenuada en las estamentales, el status lo confera el nacimiento, era hereditario y no haba posibilidades de cambiarlo. En la sociedad moderna el status es una posicin de clase, o de estrato, que s admite movilidad vertical como resultado de experiencia, esfuerzo, competencia o decisin, aunque en la prctica no siempre es fcil de lograr. Desde el punto de vista jurdico, los status se refieren a los derechos y obligaciones que se reconocen a una persona. En el Estado moderno, una organizacin jurdico-poltica construida en torno a la idea de la nacin, el principal status es el de ciudadano. La ciudadana, en su comprensin estricta y tcnico-jurdica actual, expresa el vnculo jurdico de pertenencia a un Estado de derecho, [que alude] al conjunto de derechos polticos en los que se desglosa la participacin inmediata de sus titulares en la vida estatal (Prez Luo 2004:57). A partir de la Modernidad, el status de ciudadano est estrechamente relacionado con la nacionalidad que viene a constituir su presupuesto. La nacionalidad tiene una doble dimensin: poltica y civil de las personas (Carrascosa 2008). En su vertiente poltica se refiere a la pertenencia de la persona a un Estado, de modo que el concepto delimita la base personal del mismo. En su vertiente civil es un estado jurdico de la persona, al que est asociado un conjunto de derechos y obligaciones del sujeto: originalmente la plenitud de los derechos civiles, aunque hoy se refiere a cualquier derecho que el ordenamiento estatal le puede atribuir: poltico, social, cultural o econmico. Es un status personalsimo, intransferible y bsicamente
94
indisponible por la persona; dada su repercusin jurdica, la atribucin y regulacin de la nacionalidad corresponde al Estado. La ciudadana, por su parte, es la calidad jurdica por la que una persona se encuentra en situacin de plenitud de goce de sus derechos polticos; stos le permiten participar en los asuntos pblicos de la comunidad a la que pertenece (Carrascosa 2008; Carpizo 2005, entre otros). Dicho de otro modo, en los Estados modernos esta calidad convierte al nacional, al menos potencialmente, en miembro activo de la vida pblica estatal, ejerciendo los derechos a elegir y ser elegido para integrar los rganos del Estado, votar en referendos, acceder a cargos pblicos, fundar y participar en partidos polticos, presentar iniciativas legislativas, etc. Aunque todos los nacionales de un Estado son titulares de los derechos polticos, su ejercicio suele estar circunscrito a ciertas condiciones adicionales, la edad principalmente. Siempre en sentido estrictamente jurdico, la nacionalidad y la ciudadana pueden ser concebidas como dos crculos concntricos, el primero el de la nacionalidad ms amplio, el segundo de la ciudadana ms estrecho pero incluido dentro el primero; se les suele asignar el carcter de gnero y especie respectivamente (Alez 2005). Ahora, en tanto la ciudadana es un status, y el status es la posicin que se ocupa con relacin al otro en una estructura institucional, en el Estado nacional ese otro no ciudadano o, ms propiamente, no nacional es el extranjero. Legalmente, el extranjero no est desprovisto de derechos como tampoco de ciertas obligaciones respecto al Estado en el que circunstancialmente se encuentra, pero est en situacin menos ventajosa que el nacional. Se le suele reconocer la mayora de los derechos civiles, pero histricamente estuvo, y sigue siendo, privado de los derechos polticos (derechos ciudadanos en sentido estricto) y sufre restricciones en los derechos sociales. La diferencia de trato que las legislaciones establecen entre el nacional y el extranjero alcanz notoriedad a partir de la segunda mitad del siglo XX, como consecuencia de masivos flujos migratorios, principalmente en la direccin sur-norte. Los inmigrantes provenientes de los pases pobres del planeta, respondiendo a la demanda de mano de obra que requera el desarrollo del capitalismo en los pases del norte, buscaron en ellos mejores condiciones de vida pero se vieron postergados en sus aspiraciones por las condiciones legales que les impuso la sociedad receptora para ingresar y permanecer en su territorio. Por la relacin con la migracin, el status de extranjero vari en la denominacin, a status migratorio o del inmigrante; pero relativamente poco se avanz en cuanto al reconocimiento de derechos. Ello a pesar de que se dieron algunos avances importantes con la aprobacin y entrada en vigor de varios instrumentos de derechos humanos por los cuales se garantiza un estndar internacional mnimo de derechos a todas las personas por su sola condicin de seres humanos, independientemente de su nacionalidad, origen, sexo, gnero, edad, religin, condicin econmica u otra cualquiera.
95
El haz de derechos, aunque reducidos, que el Estado receptor reconoce a los inmigrantes, supone que stos se encuentran en el territorio de aqul legalmente, es decir cumpliendo con las normas y procedimientos establecidos para el ingreso y la admisin. Sin embargo, existe la posibilidad de que entren al pas subrepticiamente o de que, ingresados legalmente, incumplan las condiciones o plazos que les fueron establecidos al admitirlos. En ambos casos estaran en situacin de ilegalidad o irregularidad. Pero, ms que posibilidad, sta es una condicin real de una gran cantidad de migrantes en todos los pases del mundo; se los conoce como los indocumentados o sin papeles. A partir de esa constatacin cabe realizar una primera distincin de status migratorios en legal e irregular, con la aclaracin de que las legislaciones no norman la irregularidad como status, sino que sta se establece acudiendo al lenguaje informtico para poder expresar la idea por defecto. El status legal, por su parte, no es un status nico, sino un conjunto de situaciones administrativas diversas que varan en cuanto a la precariedad/estabilidad que proporcionan a quienes gozan de ellas. La palabra precariedad tiene dos acepciones en el idioma espaol. La primera hace referencia a la falta de estabilidad, seguridad o duracin; la segunda a la falta de recursos y medios econmicos. No obstante esta distincin, existe una vinculacin muy fuerte entre la temporalidad y la instrumentalidad que denotan las dos acepciones, de modo que se podra sostener tambin que la precariedad es un conjunto de condiciones que determinan una situacin de desventaja o desigualdad. En este ltimo sentido el concepto se suele utilizar para referirse al mbito laboral y las condiciones del trabajo. Consiste en un aumento de la vulnerabilidad de los trabajadores como consecuencia de las relaciones que definen la continuidad y el control de su trayectoria profesional. Ello implica un incremento de la inseguridad, dependencia y vulnerabilidad del trabajador, tanto en lo que se refiere a la estabilidad del empleo como a la calidad de las condiciones de trabajo (Roa 2007: 33, citando a Cano). Pero el concepto de precariedad es utilizado tambin en el mbito econmicofinanciero y, principalmente, al referirse a la situacin de pobreza en el contexto discursivo sobre el desarrollo y su sostenibilidad. Al extrapolar las caractersticas de la precariedad laboral al mbito de la migracin, se tiene que un status migratorio precario es uno de escasa estabilidad y duracin, que genera incertidumbre de sus titulares por falta de garantas para su mantenimiento. Tambin los derechos asociados a este status suelen ser reducidos. La residencia temporal en sus distintas modalidades es la expresin de este tipo de condicin legal. Un status estable, por el contrario, es aquel que perdura sin variar en el tiempo, proporcionando una seguridad jurdica relativamente alta a sus titulares y, en cuanto a reconocimiento de derechos, una posicin similar, pero no idntica, a los nacionales. Es un status que permite hacer planes, proyectarse al futuro. La residencia permanente o de larga duracin ejemplifica esta situacin.
96
En el mbito de la legalidad existe an la alternativa de adquisicin de la nacionalidad del Estado receptor, que implica la aceptacin del migrante como miembro pleno de ese Estado. Todas las posibilidades analizadas pueden ser representadas en una escala, segn se muestra en la Figura 1. En esa escala la precariedad y la estabilidad estn reflejadas como dos vectores opuestos, cuyos valores pueden aumentar o disminuir, en tanto no se trata de estados sino de fuerzas que dependen de distintas condiciones que las legislaciones concretas relacionan con un determinado status y el paso de uno a otro, pues, como mencionamos al inicio de este acpite, los status en las sociedades modernas admiten la movilidad. Figura 1. Escala de status migratorios
Fuente: Elaboracin propia
Al ser la estabilidad y la precariedad unas caractersticas que admiten gradacin, corresponde identificar aquellos factores que podran incidir en ellas. As se tiene lo sealado en el Cuadro N 1, aclarando que las distintas variables hacen referencia a condiciones de acceso a cada status, el mantenimiento del mismo en el tiempo y los derechos asociados.
97
Cuadro 1. Modelo de anlisis de la precariedad/estabilidad de los status migratorios

Requisitos y documentos necesarios para obtenerla Costo del trmite Duracin de la residencia Posibilidades de ausencia durante la residencia Renovaciones necesarias y sus condiciones Posibilidad de suspensin de la residencia y expulsin Control judicial de las decisiones administrativas sobre residencia Derechos asociados: trabajo, educacin, salud, seguridad y servicios sociales, reunificacin familiar, sufragio activo y pasivo Condiciones y tiempo de residencia requeridos Adquisicin por matrimonio o maternidad/paternidad Atribucin por nacimiento Duracin del trmite Costo del trmite Posibilidad y motivos de denegacin Posibilidad y motivos de prdida de la nacionalidad Posibilidad de doble nacionalidad Control judicial de las decisiones sobre la nacionalidad Derechos asociados: trabajo, educacin, salud, seguridad y servicios sociales, reunificacin familiar, sufragio activo y pasivo
Residencia temporal + Residencia de larga duracin
Adquisicin de la nacionalidad
Irregularidad
Causas Penalizacin: multas, detencin, expulsin Alternativas de regularizacin Requisitos y costos de la regularizacin Derechos asociados: trabajo, educacin, salud, seguridad y servicios sociales, reunificacin familiar, sufragio activo y pasivo
1.2.
Derechos ciudadanos vs. derechos de los migrantes
En el ttulo anterior se seal el entendimiento que el Derecho tiene de la nacionalidad y la ciudadana. A pesar de esa acotacin conceptual precisa, an en esta disciplina se genera cierta confusin respecto a ellos. O se convirtieron parcialmente en sinnimos o, [e]n los pases anglosajones uno y otro instituto llegan, incluso, a fundirse terminolgicamente en uno solo, el de la ciudadana (Alez 2005:61). Ello aparte del hecho de que con el trmino de ciudadana se suele designar, adems del vnculo poltico de las personas con el Estado, tambin al conjunto de la poblacin de ese Estado: no solamente a ciudadanos propiamente dichos sino a todos los habitantes permanentes, incluyendo a los nacionales que an no llegaron a la edad que les permita ejercer los derechos polticos como tambin a los extranjeros residentes. La sociologa, de otro lado, maneja un concepto muchsimo ms amplio de la ciudadana, un concepto omnicomprensivo en palabras de Luigi Ferrajoli (2004:55), lo que en criterio del mismo autor lleva a un uso de ciudadana y de derechos de ciudadana que se aleja sensiblemente del uso jurdico de estos mismos conceptos (Idem:97). Eso, ms all de la incomunicacin entre las dos disciplinas, genera la
98
deformacin del aquellos conceptos y conlleva una serie de inconvenientes. Pero antes de referirlos, conviene recordar la comprensin de la ciudadana que en 1950 difundi el socilogo ingls Thomas H. Marshall en su famoso ensayo Ciudadana y clase social (1997), pues es en ella en la que Ferrajoli ubica el origen de la indicada distorsin. Segn Marshall, la ciudadana es un status que se otorga a los que son miembros de pleno derecho de una comunidad. Todos los que poseen ese status son iguales en lo que se refiere a los derechos y deberes que implica (1997:312). Estos derechos, llamados derechos de ciudadana, son todos los derechos indistintamente, aunque el autor diferencia internamente tres: los civiles, los polticos y los sociales, como tres elementos amalgamados de la ciudadana, no obstante el reconocimiento de cada uno de ellos fue resultado de un proceso histrico paulatino. En las palabras de Marshall: El elemento civil consiste en los derechos necesarios para la libertad individual libertad de la persona, libertad de expresin, de pensamiento y de religin, el derecho a la propiedad, a cerrar contratos vlidos, y el derecho a la justicia las instituciones asociadas ms directamente con los derechos civiles son los tribunales. Con el elemento poltico me refiero al derecho a participar en el ejercicio del poder poltico como miembro de un cuerpo investido de autoridad poltica, o como elector de los miembros de tal cuerpo. Las instituciones correspondientes son el parlamento y los concejos del gobierno local. Con el elemento social me refiero a todo el espectro desde el derecho a un mnimo de bienestar econmico y seguridad al derecho a participar del patrimonio social y a vivir la vida de un ser civilizado conforme a los estndares corrientes en la sociedad. Las instituciones ms estrechamente conectadas con estos derechos son el sistema educativo y los servicios sociales (Marshall 1997:303). La caracterizacin marshalliana de la ciudadana integrada trat de superar la insuficiencia del reconocimiento legal nicamente de los derechos civiles y polticos, en tanto ste slo garantiza la igualdad formal, mientras sus titulares se encuentran en situaciones de desigualdad econmica y social real que les priva de oportunidad para asumir esa titularidad y ejercer efectivamente sus derechos. En aras de justicia social, ello implica la necesidad de que el Estado, a travs de su participacin en la economa y la redistribucin de los productos sociales, provea a los ciudadanos un mnimo de bienestar econmico y social. Los derechos sociales, de orden esencialmente prestacional y sensibles a las necesidades humanas, se convierten as en el mecanismo de una cierta superacin de la pobreza y equiparacin de condiciones en las cuales es posible participar en libertad y materializar de manera autnoma proyectos sociales y polticos de vida.
99
Ferrajoli, si bien reconoce que el planteamiento de Marshall se justific en la medida en que busc proporcionar el fundamento terico al Estado de bienestar, considera que el mismo es errado al anclar todos los derechos fundamentales en la ciudadana, ya que con ello contradice cualesquiera de las constituciones modernas, como tambin la Declaracin Universal de Derechos de 1948, segn las cuales una gran mayora de estos derechos conciernen a los sujetos no en cuanto ciudadanos sino nicamente en cuanto personas (Ferrajoli 2004:56). Sostiene, adems, que para un jurista, la relacin establecida por Marshall entre ciudadana y las tres categoras de derechos que l mismo indica resulta arbitraria, puesto que no todos estos derechos presuponen la ciudadana como status nico que incluye a todos los dems (Idem: 99). Por el contrario, en la tradicin jurdica se ha mantenido siempre la distincin entre un status civitatis (o ciudadana) y un status personae (personalidad o subjetividad jurdica) de los cuales dependen dos clases diferentes de derechos fundamentales: los derechos de la personalidad, que corresponden a todos los seres humanos en cuanto individuos o personas, y los derechos de ciudadana, que corresponden en exclusiva a los ciudadanos (Idem: 99). Para Ferrajoli, aquel no es un problema exclusivamente terminolgico; aparentemente tampoco constituy complicacin alguna a mediados del siglo XX, pues la movilidad humana era escasa, por lo que, al ligarse a la ciudadana todos los derechos fundamentales, sta cumpla un rol altamente inclusivo. En aquel entonces persona y ciudadano, de hecho, se identificaban2. Sin embargo, en nuestros das no podemos realizar una operacin inversa y por tanto reducir los derechos del hombre a los derechos del ciudadano (Idem: 116). La migracin internacional, con la presencia de extranjeros personas pero no ciudadanos, convirti la ciudadana en una categora excluyente, lo que implica una regresin al menos en dos sentidos. En primer lugar, muchos tericos actuales de la ciudadana han llegado a negar o al menos en poner en duda la naturaleza de derechos de los derechos sociales y as abandonar la idea de un Estado social de derecho basado, precisamente, en los derechos y no en la discrecionalidad de los aparatos, frente a la crisis de eficiencia y de legalidad del Estado social considerada irreversible (Idem: 56)3. En segundo lugar, la ciudadanizacin de los derechos los estataliza, paradjicamente justo cuando la estipulacin de stos en cartas y convenciones internacionales sobre derechos humanos les da carcter de
2 Se podra decir que en aquel entonces, al ser escasa la movilidad humana, se poda hablar de una cierta simbiosis de la ciudadana y nacionalidad (que, como el status jurdico de la persona, implica un conjunto de derechos y obligaciones del sujeto) y con ella relacionada idea de que -cada ciudadano pertenece slo a un estado-nacin y que el estado-nacin incluye como ciudadanos a toda la gente que vive permanentemente en su territorio- (Castles 2003:11); por ello todos eran ciudadanos y como tales, gozaban de todos los derechos. 3 Un ejemplo actual de lo sostenido por Ferrajoli es la determinacin del Gobierno espaol de restringir las prestaciones de educacin y salud. En este ltimo rubro, el DR 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones, circunscribe la atencin a los extranjeros no registrados ni autorizados como residentes en Espaa a partir del 1 de septiembre prximo a casos de urgencia por enfermedad grave o accidente, cualquiera que sea su causa, hasta la situacin de alta mdica y de asistencia al embarazo, parto y postparto. Se excepta a los extranjeros menores de 18 aos que recibirn asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espaoles.
100
supraestatales, obligando a los mismos Estados a su cumplimiento ante organismos supranacionales. En suma dice Ferrajoli llegado el momento de tomar en serio los derechos fundamentales, se ha negado su universalidad, condicionando todo su catlogo a la ciudadana con independencia del hecho de que casi todos, exceptuando los derechos polticos y algunos derechos sociales, son atribuidos por el derecho positivo tanto estatal como internacional no slo a los ciudadanos sino a todas las personas (Idem: 55). Hay an otro peligro que encierra el planteamiento marshalliano de la ciudadana, y es su concepcin prescriptiva4. Marshall, despus de dar su definicin de la ciudadana como status que asegura a todos el ser tratados como miembros plenos de una sociedad de iguales gracias a los derechos ciudadanos que les haya otorgado, expresa: No hay principio universal que determine cules deben ser estos derechos y deberes, pero las sociedades donde la ciudadana es una institucin en desarrollo crean una imagen de la ciudadana ideal en relacin con la cual puede medirse el xito y hacia la cual pueden dirigirse las aspiraciones. El avance en el camino as trazado es un impulso hacia una medida ms completa de la igualdad, un enriquecimiento del contenido del que est hecho ese status y un aumento del nmero de aquellos a los que se les otorga (1997:312). Esta concepcin prescriptiva contradice el uso descriptivo que se da al concepto y por el cual la ciudadana es una categora o institucin que dimana del derecho positivo estatal y cuya definicin se elabora a partir del anlisis emprico y de la exgesis de ese sector normativo del ordenamiento jurdico (Prez Luo 2004:7), uso que defiende Ferrajoli, pues el hecho de que estudios sociolgicos sobre la ciudadana y sobre los derechos de ciudadana prescindan programticamente del derecho positivo tiene un curioso efecto de atribuir a la teora sociolgica funciones legislativas Se genera as esa vocacin lato sensu iusnaturalista (2004:106). sta se traduce en dos tendencias opuestas, segn el autor: una que ampla indefinidamente tanto la nocin como el nmero de los derechos de ciudadana que, si bien se justifican en tanto exigencias de justicia, jurdicamente no existen; y la segunda contraria, al negar la condicin de derechos a expectativas e intereses ya recogidos como tales en leyes positivas, pero cuyo reconocimiento no es tomado en cuenta por ausencia o insuficiencia de garantas. Y es sobre estas garantas que la teora jurdica, pero tambin sociolgica y politolgica, deberan incidir a partir del anlisis de su grado de efectividad o inefectividad. En eso coincide tambin Bovero: [C]oncebir los derechos fundamentales como derechos de ciudadana impide plantear correctamente el problema de su defensa, pues una persona a veces tiene la necesidad de encontrar una posibilidad de defensa incluso, en muchos casos antes que nada, contra su propia ciudadana, contra el destino poltico particular que le ha tocado en suerte (2001:22).
Prez Luo caracteriza la concepcin prescriptiva de la ciudadana como aquella que reviste "un significado deontolgico y contrafctico de un modelo ideal de status que debiera reconocerse a los miembros de la sociedad poltica" (2004:8).
4
101
Llegados a este punto de la diferenciacin del concepto de ciudadana en Derecho y Sociologa, queda claro que enfocarlo en clave jurdica exige precisin y discernimiento de los distintos grupos de derechos que a los migrantes reconoce el derecho estatal como tambin internacional, en tanto slo uno de ellos puede considerarse grupo de derechos de ciudadana: el grupo de derechos polticos. stos constituyen, sin duda, el ncleo duro del reconocimiento de derechos a quienes inmigran al pas cuya nacionalidad no ostentan, pero tambin a quienes emigran del pas del cual son nacionales. La perspectiva jurdica de anlisis exige entonces enfocar el tema de los derechos como contenidos legales determinados (o determinables al menos), y su uso efectivo hasta donde ello fuese posible comprobar, pero dejar de lado los mbitos polticos y sociales de construccin de nuevos contenidos. Ello implica asimismo prescindir de denominaciones como ciudadano de segunda, no-ciudadano y similares, pues no responden a ninguna categora vlida jurdicamente, respetando de manera independiente la validez que puedan tener en estudios sociolgicos o de otras disciplinas sociales. 2. 2.1. Status y derechos de los bolivianos en Argentina Los bolivianos en Argentina
Un discurso acadmico sobre los bolivianos en Argentina puede tocar un sinfn de caractersticas, seleccionar unas y obviar otras. Pero no puede prescindir de dar una idea, aunque fuese aproximada, de cuntos son los que residen en ese pas. No obstante, esa es una misin bastante difcil si se toma en cuenta que los datos que se manejan -los oficiales y los extraoficiales- son muy dispares entre s. 2.1.1. Censos: la palabra oficial del Estado Argentina es un pas histricamente inmigratorio, segn lo acreditan los sucesivos censos de la poblacin realizados entre 1869 y 2010. Sus principales resultados, sintetizados en el Cuadro N 2, muestran en primer lugar que entre los indicados aos la poblacin total del pas creci de menos que dos millones a ms de cuarenta millones de habitantes. En segundo lugar evidencian la importancia relativa de la poblacin nacida en el extranjero sobre la poblacin total que fue aumentando hasta alcanzar su mximo de casi 30% en el censo de 1914, para empezar a descender en las dcadas posteriores. En tercer lugar, los datos reflejan la distribucin interna de la poblacin extranjera en la proveniente de los pases no limtrofes, principalmente europeos, y la originada en los pases limtrofes (Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay). Mientras la primera era mayoritaria hasta 1980, con los mximos entre 22 y 27 por ciento alcanzados en las postrimeras del siglo XIX e inicios del XX, la segunda, aun creciendo en nmeros absolutos, recin en 2010 logr sobrepasar el 3% del total de la poblacin censada.
102
Cuadro 2. Argentina. Poblacin nacida en el extranjero segn origen limtrofe o no limtrofe en censos nacionales, 1869-2010
Ao del censo
Poblacin total
Poblacin extranjera total 12.1 25.4 29.9 15.3 13.0 9.5 6.8 5.0 4.2 4.5 560,903 1.4 608,695 1.7 923,215 1,245,054 811,032 2.5 817,428 1,149,731 4.1 753,428 1,676,550 7.2 533,850 2,137,187 10.7 467,260 2.3 2.3 2.7 2.5 2.5 3.1 2,122,663 13.4 313,264 2.0 2,184,469 27.7 206,701 2.6 890,946 22.5 115,892 2.9 7,361 18,256 47,774 89,155 92,300 118,141 143,569 233,464 345,272 168,970 9.7 41,360 2.4 6,194
Porcentaje extranjeros sobre poblacin total Poblacin extranjera no limtrofe Poblacin extranjera limtrofe Poblacin boliviana total
Porcentaje extranjeros no limtrofes sobre poblacin total
Porcentaje extranjeros limtrofes sobre poblacin total
Porcentaje poblacin boliviana sobre poblacin total 0.4 0.2 0.2 0.3 0.4 0.4 0.4 0.4 0.6 0.9
1869
1,737,076
210,189
1895
3,954,911
1,004,527
1914
7,885,237
2,357,952
1947
15,893,827
2,435,927
1960
20,010,539
2,604,447
1970
23,390,050
2,210,400
103
1980
27,947,447
1,912,217
1991
32,615,528
1,628,210
2001
36,260,130
1,531,940
2010
40,117,096
1,805,957
Fuente: Elaboracin propia con base en Pacecca y Courtis (2008) e INDECC (2012)
La poblacin boliviana en Argentina fue creciendo en nmeros absolutos, hasta alcanzar a 345.272 personas en 2010. Los bolivianos censados aumentan a partir de la mitad del siglo XX, pero su nmero crece abruptamente a partir de la ltima dcada del siglo pasado y la primera del siglo actual, donde alcanzan 0,6% y 0,9% sobre la poblacin total respectivamente. El crecimiento entre 2001 y 2010 lleg a 47,9%. Bolivia es el segundo pas extranjero con mayor poblacin en Argentina, la misma representa el 19,1%. El primero es Paraguay con 550.713 personas (30,5%). Siempre con base en los resultados del censo 2010 (INDEC 2012) se puede afirmar que la poblacin boliviana femenina en Argentina es ligeramente superior a la masculina (173.779 y 171.493 respectivamente). Es una poblacin que se encuentra en su mayora en la edad laboral (277.625, correspondiente al 80,4%), mientras la presencia de grupo etreo de 0-14 es relativamente baja (37.070 personas - 10,7%), lo mismo que de la poblacin de 65 aos o ms (30.577 - 8,9%). En lo que se refiere al ao de llegada de los bolivianos a Argentina, 38,5% lo hizo antes del 1991; 24,9% entre 1991 y 2001; y 36,7% entre 2002 y 2010. Puede hablarse entonces de una migracin ms antigua y otra reciente. La poblacin est asentada principalmente en Gran Buenos Aires (33,1%) donde su presencia se concentra en La Matanza, Lomas de Zamora y Esteban Echeverra y en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (22,2%) por orden de importancia Comuna 7 (barrios de Flores y Parque Chacabuco), Comuna 8 (Villa Soldati, Villa Riachuelo y Villa Lugano) y Comuna 1 (barrios de Retiro, San Nicols, Puerto Madero, San Telmo y Monserrat). El resto reside principalmente en las zonas norteas de Jujuy y Salta, Crdoba y Mendoza y al sur en la Patagonia. La distribucin espacial de los bolivianos en Argentina tiene que ver con los perodos en los que se desarroll la migracin. Sassone (2009) plantea la existencia de tres estadios de migracin fronteriza, regional y transnacional y seis etapas. El primer estadio, de la migracin fronteriza, abarca el perodo entre 1880 y 1960. Internamente comprende dos etapas. Una primera entre 1880 hasta 1930 durante la cual la migracin responde a la demanda estacional de mano de obra masculina, y la protagonizan campesinos que aproximadamente por tres meses se emplean en la zafra de la caa de azcar en el norte argentino, provincias de Jujuy y Salta. La segunda etapa, entre 1930 y 1960, se caracteriza por una permanencia de hasta seis meses al ao, durante los cuales el trabajo en la zafra es complementado con las actividades en las fincas tabacaleras o de cosecha de frutas y hortalizas en la misma regin. En esta etapa los hombres vienen ya acompaados de mujeres y nios. El segundo estadio responde al modelo de migracin regional, que se define por la circulacin en distintos espacios del territorio, combinando cosechas y variedad de trabajos, con retorno anual a los lugares de origen. Este estadio tambin comprende dos etapas, la tercera y cuarta en sentido cronolgico. Durante la tercera (1960-1970),
104
la circulacin combina cosechas en el noreste argentino y el norte de Patagonia, mientras durante la cuarta etapa (1970-1985) se produce una difusin espacial de los asentamientos todava mayor, a la vez que crece la concentracin de la poblacin migrante boliviana en Buenos Aires en busca de ocupacin permanente urbana en la construccin, los servicios diversos y la comercializacin de productos hortcolas. Durante este estadio aumenta el nmero de indocumentados, pero a la vez se va superando ese problema con los sucesivos indultos que promueve el gobierno. La migracin es claramente familiar. El ltimo estadio, segn Sassone, es de migracin transnacional, modelo que se forja a partir de la dispersin de destinos y de los miembros de una familia en ellos5, buscando recursos para inversiones productivas y acceso a la propiedad. Entre 1986-1995, que corresponden a la quinta etapa, dos terceras partes de la migracin boliviana habita en el rea Metropolitana de Buenos Aires, a la vez que se produce alta difusin en reas urbanas y rurales en todo el territorio argentino y la formacin de barriosenclaves bolivianos. Se desenvuelven circuitos de la economa informal y se produce la precarizacin del empleo. En la sexta y ltima etapa (a partir de 1996) se consolida la insercin laboral en determinados nichos econmicos como la construccin, la industria textil y la horticultura, desde la produccin hasta la comercializacin minorista y mayorista. Se intensifica la circulacin entre Bolivia y Argentina, y la inmigracin de nueva mano de obra que requiere el empresariado tnico en proceso de consolidacin. La presencia de los bolivianos se visibiliza a travs de asociaciones que promueven manifestaciones culturales y actividades laborales y empresariales, buscando superar la exclusin de la colectividad. 2.1.2. Otras estimaciones Los datos que reflejan la magnitud de la migracin boliviana a Argentina expuestos en el acpite anterior son oficiales, en tanto fueron obtenidos en los sucesivos censos de poblacin. Empero, difieren en gran medida de los nmeros que sobre la presencia de los bolivianos en Argentina se manejan en los medios de comunicacin, a nivel gubernamental boliviano y en los crculos de los migrantes. Esos nmeros no son inferiores a un milln e inclusive lo superan ampliamente. As, cuando en ocasin de las elecciones generales de 2009 se discuta la posibilidad de efectivizar el voto de los bolivianos en el exterior, el cnsul de Bolivia en Buenos Aires, Jos Alberto Gonzlez, reconoci que no se tiene el nmero exacto de compatriotas, pero se estima que hay entre 1.5 y 2 millones de nacionales en tierras australes. Precis que cerca de un milln vive en Buenos Aires, en Mendoza radican otros 400.000 y un menor nmero en la fronteriza provincia de Jujuy; en la zona de Patagonia otros 150.000 compatriotas estn distribuidos en diferentes localidades (El Deber 29/06/2009).
Sobre la migracin de los bolivianos de Argentina a Espaa, cfr. Alzamora (2011).
105
Siempre en el contexto de esas elecciones generales, una vez definido por ley que el padrn electoral extranjero no puede sobrepasar el 6% del padrn de electores nacionales y determinada su distribucin entre cuatro pases en las que el voto se implementara como una experiencia modelo, la Corte Nacional Electoral se bas para las decisiones subsecuentes en la estimacin de la Cancillera boliviana segn la cual en Argentina radican 1.261.930 bolivianos. A partir de ese dato, asign despus como techo del padrn electoral en ese pas, la cifra de 105.546 votantes (La Prensa 17/09/2009). Por su parte, el Defensor del Pueblo, Rolando Villena, en repetidas ocasiones sostuvo que En referencia a los bolivianos que estn en la Argentina, lamentablemente no hay un dato oficial, pero podemos hablar de por lo menos cuatro millones o un poco ms de habitantes nuestros (Boliviatv 24/05/2012; Gaianoticias 29/05/2012). Esta es la estimacin ms alta que se maneja. En el Perfil Migratorio de Bolivia, elaborado para la OIM (Pereira 2011), se asume como vlido el dato del censo nacional argentino de 2010. Sin embargo, an en Argentina hay opiniones encontradas en torno al nmero real de bolivianos que viven en ese pas. As, Ceriani y Rava, coordinadores de un estudio realizado en el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lans (CDH-UNLA) para el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), sostienen que los censos son limitados y parciales como fuente de informacin, entre otras varias razones porque no logran captar a la peculiar y numerosa franja de migrantes en situacin irregular, que es normal que no quieran ser registrados por los censos (2010:89). Con relacin a los bolivianos en la Patagonia, en constante llegada, el estudio plantea que: Esta masividad de la presencia de bolivianos no alcanza a ser captada por el Censo Nacional del ao 2001 ni la muestra migratoria pos censal de 2003 (Idem: 91). Un otro trabajo del mismo Centro, realizado esta vez en Jujuy, recoge el dato oficial segn el cual la poblacin migrante boliviana asciende al 4,2% de un nmero total aproximado de 611.888 habitantes. Pero inmediatamente advierte: Esta cifra no es compartida por los responsables de organismos migratorios provinciales, ni por las organizaciones no gubernamentales que trabajan con la poblacin migrante boliviana se estima que un porcentaje comprendido entre el 13% y 20% de la poblacin provincial son migrantes bolivianos. En el estudio se identifican como causas que generan la diferencia de los porcentajes la migracin silenciosa, no registrada por los organismos migratorios, debido al ingreso por los lugares habituales aunque no autorizados; la falta de documentacin del pas de origen que sufren los trabajadores, el carcter transitorio de los trabajos agrcolas y de la permanencia de los migrantes, y otras. Ms all de estas explicaciones, resulta de inters el siguiente clculo respecto a la poblacin que llega a la regin.
106
En Jujuy se cultivan entre 18.000 y 25.000 hectreas por campaa. La ltima produccin fue de 19.600 hectreas. Cada hectrea para su cultivo y produccin necesita de ocho (8) obreros, de los cuales al menos dos (2) son trabajadores migrantes. Esto nos lleva a un nmero aproximado de 40.000 migrantes trabajadores, de los cuales el 20% ingresa con el grupo familiar que puede estar constituido por la pareja de trabajadores y dos hijos menores de 10 aos. De este nmero, el 15% se establece definitivamente en la Provincia de Jujuy. Otro grupo, sigue el circuito de temporadas laborales y, se trasladan a las Provincias de Mendoza, San Juan, San Luis, con la intencin final de establecerse en la Provincia o la Ciudad de Buenos Aires. Estos datos aproximados del nmero a que asciende la poblacin migrante trabajadora, se refiere especficamente a la que ingresa para la produccin tabacalera, sin considerar la zafra, que tambin demanda un alto nmero de trabajadores (Ceriani y Rava 2010:123). Todas las citas sugieren que la cantidad oficialmente registrada de los bolivianos en Argentina est subestimada por la misma dinmica de la migracin, las limitaciones del procedimiento de recojo de datos sobre ella, o la irregularidad de la permanencia. Pero hay tambin otros enfoques, a partir de los cuales se puede entender las discrepancias. Grimson, despus de poner en duda que para los censos pueda pasar desapercibido medio milln de personas, advierte sobre ...una motivacin poltica y cultural que coadyuva a exagerar el nmero de migrantes. Por una parte, los sectores que promueven polticas ms restrictivas para la migracin tienden a aumentar las cifras para extremar las supuestas consecuencias negativas. Por otra parte, las propias organizaciones de residentes han planteado, por motivos propios, cifras que resultan algo antojadizas (se ha llegado a hablar de dos millones de bolivianos). Sin embargo, tambin hay una explicacin cultural para entender la diferencia entre lo censado y lo sentido, vinculada a que para amplios sectores de la sociedad argentina, como los propios migrantes, los hijos argentinos de los bolivianos son considerados bolivianos (Grimson 2000:10). El enfoque jurdico tambin puede generar luces sobre esta problemtica, a partir del anlisis de los status jurdicos, los derechos asociados a ellos y la efectividad de esos derechos. Estos son los aspectos que se abordan a continuacin, empezando por un breve repaso de la legislacin migratoria argentina. 2.2. Legislacin migratoria argentina
Argentina no es un pas receptor de la inmigracin solamente por una cuestin de hecho, sino tambin de Derecho: la vocacin inmigratoria est establecida en la Constitucin Nacional a partir del ao 1853. Aunque la Constitucin pas por varias
107
reformas, la ltima en el ao 1994, se mantienen todas sus previsiones relativas a la inmigracin, en algn caso nicamente modificndose la numeracin del precepto. As, en el Prembulo se fijan, de una parte, los grandes fines a los que apunta el orden constitucional (constituir la unidad nacional, afianzar la justicia, promover la libertad, etc.), y de otra, se establecen como sus destinatarios las generaciones presentes y futuras de argentinos, como tambin "todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino". En el captulo dedicado a Declaraciones, derechos y garantas se dispone la igualdad de derechos civiles tanto implcitamente, al reconocrselos a "los habitantes"6, como de forma explcita: Los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme a las leyes (art. 20). A su vez, en el art. 25 se precepta, con carcter de deber y de garanta: El Gobierno federal fomentar la inmigracin europea; y no podr restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y ensear las ciencias y las artes. La atribucin de promover la inmigracin se ampla asimismo al Congreso Federal (art. 75, inc. 12, antes inc. 18) y los gobiernos de las provincias (art.125). Es de hacer notar que la inmigracin que el Constituyente de 1853 buscaba fomentar, y efectivamente se gestion a travs de distintas medidas legales y polticas, no era una cualquiera sino la europea. Esta preferencia impregn las distintas normas dictadas para desarrollar las disposiciones constitucionales y su aplicacin, pero tambin la percepcin social de la inmigracin limtrofe u otra no europea "indeseable" (Domenech 2011), de un tinte racista y discriminatorio que reconocen todos los autores argentinos que han escrito sobre el tema; ms an, algunos le han dedicado trabajos completos (Cfr. por ejemplo Oteiza, Novick y Aruj 2000; Pizarro 2008; Gavazzo 2009). A nivel de desarrollo legislativo cobran relevancia, en el tiempo, tres leyes de inmigracin. La primera es la Ley de Inmigracin y Colonizacin N 817, ms conocida como Ley Avellaneda, aprobada en 1876 y vigente formalmente hasta 1981, aunque en el nterin fue varias veces complementada y reglamentada. La segunda norma es el Decreto Ley N 22.439, de 23 de marzo de 1981, Ley de Migraciones y Fomento a la Inmigracin, conocida como Ley Videla, vigente hasta el ao 2003. La tercera, la actual, es la Ley de Migraciones N 25.871, de 21 de enero de 2004 (Ley Giustiniani).
6 Art. 14.- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender.
108
2.2.1. Ley Avellaneda La Ley Avellaneda es una ley de amplia proteccin al migrante. A partir de ella se autoriz la contratacin masiva de colonos, se generaron instancias y programas gubernamentales de atraccin y seleccin de personas con determinadas caractersticas profesionales, menores de 65 aos, de ultramar (pues deban llegar en buques a vapor o vela), y se cre una serie de facilidades a los recin llegados, como el alojamiento y alimentacin gratuitos, exencin de pagar impuestos sobre sus posesiones (prendas de uso, vestidos, muebles, instrumentos para la agricultura, herramientas y otros tiles), traslado gratuito a los lugares de residencia, etc. (OEASICREMI 2011:5; CELS 1999:8). Desde el punto de vista legal, segn la Ley Avellaneda: [A] cualquier extranjero que ingresaba al pas con la documentacin exigida y declarndose inmigrante se le otorgaba el estatus de residente. Esta ley no produjo inmigrantes ilegales ni inmigrantes indocumentados, Puesto que [para] los residentes extranjeros fueron acordados los mismos derechos civiles que [para] los residentes nativos, no exista restriccin o prohibicin de trabajar por ser extranjero (Pacecca 2005:3). Por el contrario, la ley estableci la posibilidad de imponer multas a transportistas y empleadores que acten en perjuicio del inmigrante. Aos ms tarde en 1869 la Ley de Inmigracin fue complementada con la Ley 346, de Ciudadana y Naturalizacin, con la finalidad de facilitar la integracin de los inmigrantes, ello no obstante que la Constitucin en su art. 20 les garantizaba que no estaban obligados a admitir la ciudadana7. A principios del siglo XX, en un contexto de crecientes problemas sociales y la respuesta sindical, atribuida a elementos anarquistas llegados durante la primera ola de la migracin, fueron adoptadas tres normas que endurecieron las condiciones de la inmigracin: La Ley de Residencia de Extranjeros (4144/1902), la Ley de Defensa Social (7209/1910) y la reglamentacin de la Ley Avellaneda (Decreto del 31 de diciembre de 1923). La primera autoriz a las instancias pertinentes del Poder Ejecutivo a acusar, detener, juzgar y expulsar extranjeros, sustrayndolos de la esfera judicial. La segunda impuso selectividad en el ingreso, al prohibirlo a los condenados por delitos comunes, as como a "los anarquistas y dems personas que profesen o preconicen el ataque por cualquier medio de fuerza o de violencia contra las instituciones, el gobierno y/o los funcionarios pblicos". Tambin prohibi "aquellas asociaciones o reuniones que tuvieran por objeto la propagacin de las doctrinas anarquistas o la preparacin e instigacin para cometer hechos reprimidos por las Leyes de la Nacin". Por ltimo,
Art. 20.- Los extranjeros... No estn obligados a admitir la ciudadana, ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias. Obtienen nacionalizacin residiendo dos aos continuos en la Nacin; pero la autoridad puede acortar este trmino a favor del que lo solicite, alegando y probando servicios a la Repblica.
7
109
la reglamentacin impuso una serie de requisitos de desembarco (declaracin del cnsul argentino del punto de procedencia de inmigrantes, certificado de inmigracin, pasaporte y certificado judicial o policial del pasajero, ficha individual estadstica de cada pasajero) e impedimentos de admisin (ej: sntomas de enfermedades que disminuyan la capacidad de trabajo, estar comprendido en el concepto de inmigracin viciosa o intil, tener ms de 60 aos, o ser mujer sola con hijos). Con ellos se asent el principio de que el Estado tiene la facultad, exteriorizada en el acto formal de la admisin, de autorizar al extranjero el ingreso y/o la permanencia en el territorio argentino, con carcter previo (CELS 1999:11-13). En las dcadas posteriores signadas por repetidos golpes militares, a travs de una serie de normas se acentu el viraje hacia el control policial de la inmigracin, principalmente a raz del cambio operado en la realidad migratoria argentina en la que los flujos migratorios provenientes de Europa fueron disminuyendo hasta desaparecer prcticamente poco despus de la segunda guerra mundial, mientras fueron aumentando los flujos originados en los pases limtrofes. A partir de los aos sesenta las sucesivas normas, entre las cuales sobresale el Decreto 4418 de 1965, Reglamento de Migracin, buscaron combatir la permanencia ilegal que caracteriz a los flujos de esos pases; para ello se prohibi dar trabajo a los residentes ilegales y a los temporarios no habilitados para desempear tareas remuneradas, se estableci la obligacin de exigir prueba de residencia legal por parte de dueos de alojamientos, se autoriz a los empleadores despedir sin indemnizacin a quienes no inicien los trmites de regularizacin de residencia, se estableci multas a transportadores por traslado al pas de extranjeros sin documentacin, se habilit la expulsin inclusive de residentes permanentes bajo determinados supuestos, etc. 2.2.2. Ley Videla Cada vez mayores restricciones a nivel de la permanencia de los inmigrantes se acentuaron durante la ltima dictadura militar que gobern al pas entre 1976 y 1983. La culminacin de la poltica restrictiva la constituye el Decreto Ley 22.349, Ley General de Migraciones y Fomento a la Inmigracin, aprobado el 23 de marzo de 1981, conocido con el ya mencionado nombre de Ley Videla. La norma sustituye toda la legislacin relativa al tema migratorio, entre otras a la Ley Avellaneda vigente formalmente hasta ese momento, en un intento de formular una poltica global de inmigracin. Inspirada en la doctrina de seguridad nacional, la Ley Videla recoge y ampla las prohibiciones y sanciones que se fueron estableciendo en las dcadas precedentes. As, mantiene las categoras de ilegalidad por ingreso o por permanencia y extiende la obligatoriedad de denuncia, en caso de permanencia ilegal, a hospitales, centros asistenciales y escuelas. Fomenta, a su vez, la inmigracin de extranjeros cuyas caractersticas culturales permitan su adecuada integracin a la sociedad argentina, resaltando la preferencia indicada en la Constitucin Nacional, que favorece la inmigracin europea (CELS 1999). A pesar del cambio de la Ley, durante todo este perodo y hasta 1984 inclusive estuvo vigente el Reglamento 4418 del ao 1965.
110
A finales del ao 1983 se produjo el retorno a la democracia, pero la Ley Videla sigui aplicndose hasta el ao 2003 bajo una reglamentacin nueva: primeramente el Decreto 1434 aprobado en 1987 durante el gobierno de Ral Alfonsn, y posteriormente el Decreto 1023 de 1994, aprobado durante el gobierno de Carlos Menem. Aunque ambos decretos son altamente restrictivos en cuanto a la concesin de la radicacin permanente como tambin temporaria, fue principalmente bajo la presidencia de Menem que esta poltica se acentu, acompaada adems por una estigmatizacin del inmigrante, desde diferentes medios de comunicacin, de organizaciones sindicales y desde mbitos oficiales, segn seala Mrmora (2004:61). En ese entonces la inmigracin ya provena casi exclusivamente de los pases limtrofes y Novick (2004:71) recuerda que, en una crisis del modelo neoliberal, era a ellos a quienes se los haca responsables de diversos males sufridos en nuestro pas (desocupacin, clera, toma de viviendas, excesivos gastos sociales, aumento de la criminalidad, etc.). En el ao 1994 se produjo una reforma de la Constitucin. Esta ratific todas las previsiones relativas a la migracin contenidas en el texto constitucional desde 1853, pero incorpor una disposicin que otorga jerarqua constitucional a los tratados internacionales en materia de derechos humanos ratificados por el Estado. Precisamente la toma de conciencia sobre el dficit de respeto a los derechos humanos en la normativa migratoria, en forma conjunta con otros factores (como la aprobacin en MERCOSUR8 del convenio sobre libre circulacin de las personas9 o la entrada en vigor de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y sus Familiares10), cre el ambiente propicio para la presentacin de propuestas, discusin y posterior aprobacin congresal de una nueva ley en la materia, Ley de Migraciones N 25.871, en vigencia desde el 21 de enero de 2004. 2.2.3. Ley de Migraciones 25.871 Giustiniani, congresista impulsor de la ltima ley, sostiene que fueron los gobiernos militares los que han formulado normas de fondo, mientras los gobiernos constitucionales carecieron en general de una poltica migratoria (2004:34). La Ley 25.871 trata de superar esa carencia, pero sobre unas bases renovadas entre las cuales se incluyen los compromisos internacionales en materia de derechos humanos, as como los que nacen de la integracin econmica de la Argentina en el MERCOSUR. Entre otros aspectos importantes, destacan: el reconocimiento del derecho a migrar, la igualdad de trato para los extranjeros incluido el acceso a los servicios sociales en independencia de la situacin migratoria de las personas, as como la promocin de
8 El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) es un bloque subregional creado en 1991 por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Son Estados Asociados al MERCOSUR Bolivia (1996), Chile (1996), Per (2003), Colombia (2004) y Ecuador (2004). 9
Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados partes de MERCOSUR, Bolivia y Chile, suscrito en Brasilia, Repblica Federativa del Brasil, el 6 de diciembre de 2002. La Convencin fue adoptada por la Asamblea General de la ONU el 18 de diciembre de 1990, entr en vigencia el 1 de julio de 2003 y Argentina la ratific en 2007 mediante Ley N 26.202.
10
111
la integracin socio-laboral de los inmigrantes. Poco despus de la sancin de la ley fue creado el Programa de Normalizacin Documentaria Migratoria, conocido con el nombre Patria Grande, que empez a funcionar a principios del 2006, regularizando una gran cantidad de inmigrantes sudamericanos. La Ley 25.871, aunque tena establecido un plazo de 189 das, fue reglamentada recin seis aos despus, por el Decreto 616, el 3 de mayo de 2010. El repaso de las normas que antecede pone de relieve la importancia, a partir de un determinado momento histrico, del status legal de los migrantes, pues ste determina los derechos y libertades de las que gozarn. Aparentemente, estos status o situaciones administrativas dejaran de tener vigencia en la Ley Giustiniani al reconocer sta el derecho a migrar. Pero no es as; por ello, a continuacin se esbozan las situaciones jurdicas en las que se puedan encontrar los migrantes segn esta normativa actual, pues ello permitir, ms adelante, enfocar los derechos asociados a ellas. La descripcin de las distintas situaciones se centra en las reglas generales o ms frecuentes en el caso de los migrantes bolivianos, tomando en cuenta la pertenencia del pas al Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) como Estado asociado. Lo que sigue, no es entonces un tratado sobre la Ley 25.871, pues se deja de lado una serie de aspectos no aplicables como tambin los poco comunes, excepcionales o de detalle que los juristas suelen encontrar en los recovecos legales. 2.3. Categoras migratorias
La Ley 25.871 admite, y el Decreto 616/2010 reglamenta, varias categoras migratorias, es decir varias situaciones legales en las que se puede encontrar el migrante. Estas situaciones estn determinadas en su mayora administrativamente por la Direccin Nacional de Migraciones y son: residencia permanente, residencia temporaria, residencia transitoria y residencia precaria. Desde el punto vista acadmico se reconocen an, como figuras autnomas aunque establecidas extra-sistmicamente11, la autorizacin provisoria de permanencia y la situacin de irregular. Las indicadas categoras son mutuamente excluyentes, lo que significa que se puede estar slo en una de ellas a la vez. Sin embargo, es posible cambiar de categora, aunque el cambio requiere de solicitud, no opera automticamente. De otro lado, es opcional, lo que significa que la persona tambin puede solicitar nicamente la renovacin de la categora con la que fue admitida. El Decreto reglamentario 610/2010 establece que los extranjeros podrn solicitar a la autoridad de aplicacin el cambio de la categora o subcategora en que fueron originariamente admitidos, cuando renan para ello las condiciones exigidas por la Ley N 25.871, el Reglamento y las disposiciones generales dictadas por la Direccin Nacional de Migraciones.
La sistemtica jurdica busca ordenar los preceptos al interior de un cuerpo legal coherentemente, es decir por afinidad o relacin, de modo que la ubicacin o disposicin de ellos facilite el conocimiento y aplicacin de la norma.
11
112
2.3.1. Residencia permanente Hay tres supuestos o casos con los que la ley relaciona la posibilidad de residir permanentemente en Argentina. El primero (a) se refiere a todo extranjero que, con el propsito de establecerse en el pas, obtenga de la Direccin Nacional de Migraciones una admisin de tal carcter. El segundo (b) comprende a parientes de ciudadanos argentinos nativos o por opcin, entendindose como tales al cnyuge, hijos y padres y el tercero (c) a los hijos de argentinos nativos o por opcin que nacieren en el extranjero. El Reglamento 610/2010 ampla el alcance del segundo supuesto tambin a casos de cnyuge, hijo soltero menor de 18 aos no emancipado o mayor de un residente permanente (no solamente de ciudadano nativo). Los dos supuestos legales atados al parentesco tienen su fundamento en el derecho a la unificacin familiar que la legislacin migratoria argentina y la del MERCOSUR12 tambin reconocen ampliamente. A diferencia de los casos (b) y (c) que suponen ambos relacin de parentesco con argentinos o con residentes permanentes, el primer caso (a) comprende a cualquier extranjero. Sin embargo, como la residencia depende de la admisin por la autoridad migratoria, hay que demostrar que los supuestos legales se cumplen. Ello es relativamente fcil en los dos casos vinculados con el parentesco, pues es posible demostrarlo objetivamente mediante documentos de identidad, certificados de nacimiento, matrimonio y similares. Ms complicado es el primer caso (a), porque como advierte Chausovsky (2006), la voluntad de establecerse es de naturaleza subjetiva y su acreditacin resulta dificultosa. Se la suele inferir a partir de indicios vinculados a la conducta del sujeto que no importen contradiccin entre sus actos y su declaracin. Por esa razn, aunque ello no resulte expresamente de la norma, en los hechos se sola hacer depender la residencia permanente en este caso concreto de la residencia temporaria previa. Este requisito qued confirmado por el Decreto 616 que exige demostrar a los solicitantes de la residencia permanente tener arraigo por haber gozado de residencia temporaria por dos (2) aos continuos o ms, si fuere nacional de los pases MERCOSUR o Estados Asociados; y tres (3) aos continuos o ms, en los dems casos13. Asimismo, deber dar cumplimiento a las dems condiciones que determine la Direccin Nacional de Migraciones segn el tipo de residencia temporaria de que se trate. La residencia permanente vinculada al parentesco los casos (b) y (c) puede ser obtenida automticamente, eso significa que no hay necesidad que el solicitante cumpla previamente con la residencia temporaria.
El art. 9 numeral 2 del Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile establece al respecto: "Artculo 9 Derechos de los inmigrantes y de los miembros de sus familias 2. Reunin Familiar: A los miembros de la familia que no ostenten la nacionalidad de uno de los Estados Partes, se les expedir una residencia de idntica vigencia de aquella que posea la persona de la cual dependan" (nfasis nuestro).
12 13
Se establece un tiempo diferenciado para nacionales provenientes de pases extracomunitarios.
113
Desde el punto de vista de la situacin de los migrantes bolivianos, interesa poner de relieve el segundo supuesto en el que se admite la residencia permanente, pues en caso de nacer sus hijos en Argentina, la legislacin de ese pas les atribuye la nacionalidad argentina y, al ser ciudadanos argentinos nativos, los padres pueden tramitar la residencia permanente an si hasta ese momento se encontraban en situacin de irregularidad. 2.3.2. Residencia temporaria La legislacin migratoria establece catorce criterios, o si se quiere motivos, que ameritan la concesin de la residencia temporaria: (a) trabajador migrante, (b) rentista, (c) pensionado, (d) inversionista, (e) cientfico y personal especializado, (f) deportista y artista, (g) religioso; la residencia que se concede a todas estas categoras es hasta de tres (3) aos, prorrogable, con entradas y salidas mltiples. Otros criterios que pertenecen a la misma modalidad, con residencia que se otorga por un (1) ao, prorrogable y con entradas y salidas mltiples, son: (h) paciente bajo tratamientos mdicos, (i) acadmico; con residencia de dos (2) aos: (j) estudiante, (k) asilado y refugiado, (l) nacionalidad; por ltimo, (m) razones humanitarias y (n) especiales, son dos criterios de textura abierta, no definidos en su contenido ni su tiempo de duracin con la misma precisin con la que la ley lo hace en todos los dems incisos. Uno de los criterios enunciados el inciso (l) es de especial inters para los bolivianos; les favorece en tanto pertenecen a un Estado Asociado del MERCOSUR, por lo que rigen para ellos los trminos del Acuerdo sobre Residencia para Nacionales suscrito en Brasilia el 6 de diciembre de 2002. Dicho de otro modo, basta invocar que uno es boliviano, para ser admitido en Argentina como residente. El indicado Acuerdo se aplica tanto a los nacionales de una Parte que deseen establecerse en el territorio de la otra Parte, como a quienes ya se encuentran en dicho territorio, con independencia de la condicin migratoria; esto significa que se aplica tambin a quienes buscan regularizar su situacin. Los que recin quieren ingresar, presentan la solicitud de ingreso y la documentacin requerida ante la sede consular en su pas de origen. De ese modo una persona que nunca antes estuvo en Argentina, puede viajar ya admitida y con residencia autorizada. Los que buscan acogerse al Acuerdo y se encuentran en el territorio argentino, aun irregularmente, deben presentar la solicitud y documentacin ante la autoridad de migracin; el trmite est exento de pago de multas u otras sanciones. En ambos casos la residencia a otorgarse es temporal, pero lo importante es que no est condicionada a la existencia de un contrato laboral; aunque, si la persona quisiera posteriormente cambiar la temporal por la permanente, entre los documentos a presentar ante la autoridad migratoria del pas de recepcin se deber incluir aquellos que acrediten medios de vida lcitos para la subsistencia del peticionante y el grupo familiar que conviva con l.
114
2.3.3. Residencia transitoria La residencia transitoria es una categora heterognea de situaciones a las que caracteriza una estada corta en Argentina, tiempo que va desde horas (pasajeros en trnsito hasta tres meses, trabajadores migrantes estacionarios y otros), sin que exista el nimo de permanecer en el pas y, menos an, inmigrar. 2.3.4. Residencia precaria Esta es una categora muy particular de autorizacin que se otorga para evitar la irregularidad de los extranjeros mientras demoren algunos trmites. El primer supuesto est referido al tiempo que demande el trmite de una residencia permanente o temporaria. La residencia precaria tiene una validez de 180 das, pero si la admisin solicitada no es resuelta en ese plazo, se la podr renovar hasta que as suceda. Sin embargo, la autorizacin tambin puede ser revocada cuando se desnaturalicen los motivos que se tuvieron en cuenta para su otorgamiento. Durante su vigencia habilita a los titulares a permanecer, salir y reingresar al territorio nacional, as como trabajar o estudiar. Otros dos casos en los que se otorga la residencia precaria son mientras se tramite la peticin de refugio y cuando el extranjero tenga prohibida la salida del pas por disposicin de una autoridad judicial. 2.3.5. Autorizacin provisoria de permanencia sta es una figura normada por la Ley 25.871, pero no enumerada en el Ttulo y Captulo correspondiente a las categoras de admisin. Sin embargo, en la medida en que no es posible encuadrarla en ninguna de las cuatro ya analizadas, Chausovsky (2006) considera que se trata de una categora autnoma, aunque sui generis y excepcional. Se la puede aplicar durante el ingreso del inmigrante al pas, cuando la entrada queda en suspenso por sospecha fundada sobre la regularidad de la documentacin. Mientras se dilucide la situacin, el migrante debe permanecer en las instalaciones migratorias del punto de ingreso. Pero podra suceder que confronte problemas de salud cuya atencin amerite la entrada al territorio argentino. En ese extremo la autoridad migratoria, reteniendo la documentacin del extranjero, le otorgar la autorizacin provisoria que, sin embargo, no implica ingreso legal a la Argentina. 2.3.6. Situacin de irregularidad La irregularidad es una situacin de hecho que consiste en una estancia del extranjero en el pas que no se ajusta a ninguna de las categoras legales ya analizadas. Chausovsky (2006) considera que el legislador no la contempl como categora explcita, pero la convirti en una categora, por una parte al conceder o negar a los irregulares derechos, y por otra, al establecer el mandato expreso de procurar la regularizacin de tal situacin; lo que implica que reconoce su existencia. Begala (2012) establece una
115
clasificacin interna de la irregularidad, dependiendo de si sta se refiere al ingreso (haber ingresado al territorio nacional eludiendo el control migratorio o por lugar o en horario no habilitado al efecto (art. 29 inc j) o a la permanencia, cuando el residente temporal o transitorio no abandona el pas al vencimiento del plazo o desnaturaliza los motivos por los que fue admitido (art. 25). Constatada la irregularidad, el migrante debe ser conminado a regularizar su situacin en un plazo perentorio. No procede entonces ni la detencin ni la expulsin inmediata, en tanto el principio que adopta la legislacin argentina es regularizar antes que sancionar. El vencimiento del plazo sin que el migrante regularice su situacin, da lugar a que la Direccin Nacional de Migraciones decrete la expulsin, pero con efecto suspensivo, lo que significa que la misma no se la puede ejecutar sin que previamente el Poder Judicial revise la medida administrativa adoptada. 2.3.7. Documento Nacional de Identidad (DNI) El DNI es el documento nacional de identidad argentino. Acredita la identidad de las personas y, en caso de extranjeros, la legalidad/regularidad de su estada. El DNI es necesario para todos los trmites pblicos y para acceder a distintos servicios sociales; por ello es muy importante para todos, hasta el punto que: En la prctica, la autorizacin emitida por la DNM para residir en el pas es solo un escaln para alcanzar la llave que permite finalmente abrir la puerta al goce fluido y no limitado de derechos: el DNI (Courtis 2009:319). Al DNI solamente lo pueden obtener los extranjeros con residencia permanente o temporaria; es decir, el DNI se puede tramitar nicamente cuando el extranjero ya fue admitido como residente. No se entrega a quienes tienen residencia transitoria, ni a quienes tienen slo autorizacin de residencia precaria. Para los residentes temporarios el DNI se expide nicamente por el plazo que corresponda a la subcategora migratoria otorgada; eso significa por uno, dos o tres aos, segn corresponda. Adems del plazo y su vencimiento, en el documento debe constar tambin la nacionalidad del titular y el carcter permanente o temporario de su residencia en el pas. El DNI se tramita ante el Registro Nacional de las Personas (RENAPER), en la Capital Federal, y en las oficinas del Registro Civil en el interior del pas. El documento tiene costo, lo mismo que una eventual renovacin del mismo si la residencia es temporaria; el monto es igual para los extranjeros que para los argentinos. Cuando se cambia a residencia permanente, hay que hacer un nuevo trmite de DNI. 2.4. Situaciones migratorias de los bolivianos
Segn ya se tiene sealado, hasta antes de la sancin de la Ley 25.871, la legislacin argentina era relativamente benevolente en cuanto al ingreso de los extranjeros, pero muy exigente en cuanto a requisitos de permanencia, por lo que muchos migrantes, an ingresando legalmente, caan en situacin de irregularidad. Tambin se mencion
116
que, principalmente durante los gobiernos democrticos, esta situacin se resolva cada cierto tiempo con amnistas. Por ltimo, se refiri que en el marco del MERCOSUR se adopt en el ao 2002 el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del Mercosur, Bolivia y Chile, a partir del cual Argentina introdujo en la Ley 25.871 el criterio de radicacin basado en la acreditacin de la nacionalidad; posteriormente, cre el Programa Nacional de Normalizacin Documentaria Migratoria Patria Grande, para facilitar la regularizacin de la situacin migratoria de los extranjeros nativos de los Estados Parte del MERCOSUR y de sus Estados Asociados, para quienes hubieran ingresado al pas con la intencin de residir, con anterioridad al 17 de abril de 2006; posteriormente se ampli hasta 31 de mayo de 2008. Participaron en el Programa la Direccin Nacional de Migracin, pero tambin los gobiernos provinciales, municipales y las organizaciones no gubernamentales que atienden a migrantes. El trmite de la regularizacin se iniciaba presentando slo la Cdula de Identidad, Pasaporte o Certificado de Nacionalidad vigentes y dos fotos carnet, sobre cuya base se extenda una credencial de residencia precaria que ya implicaba una permanencia legal en Argentina con derecho a trabajar, y proseguir con el trmite de radicacin que consista en completar en un determinado plazo la documentacin, especialmente la referida a los antecedentes penales, y el pago de tasas. Las amnistas anteriores al Programa Patria Grande permitieron legalizar la residencia de un importante nmero de extranjeros. En total se llevaron a cabo seis versiones: tres destinadas nicamente a los provenientes de los pases limtrofes, otras tres a todos los extranjeros, pero an en estas ltimas amnistas los de los pases limtrofes en general, y los bolivianos en particular, lograron beneficiarse, segn se deduce del Cuadro N 3. Sin lugar a duda, para los bolivianos la regularizacin ms exitosa fue la del ao 1992, pues en ella el 77% de los censados legalizaron su estancia en Argentina. Con posterioridad a la amnista de 1992 se llev a cabo la regularizacin en el marco del Convenio de Migracin entre la Repblica Argentina y la Repblica de Bolivia, firmado en Buenos Aires el 16 de febrero de 1998. El Convenio tiene un marcado contenido14 laboral, pero toca tambin los derechos de los migrantes y, como aspecto operativo, la regularizacin. Precisamente este punto result el ms disfuncional en la prctica, con escasos resultados. Durante los seis meses de aplicacin, iniciaron el trmite 982 personas, y seis meses despus 685 aproximadamente el 70% haba renovado su permanencia temporaria en los trminos del convenio (Texid y Prez 2004).
14
Para el anlisis crtico del contenido del Convenio y su implementacin consultar a Texid y Prez (2004).
117
Cuadro 3. Argentina. Extranjeros de pases limtrofes radicados en procesos de amnista, 1947 - 1991
Censo Extranjeros limtrofes censados Bolivianos censados Amnista ao y tipo 1949 general 1947 313.264 47.774 1958 general 1960 467.260 89.155 1964 limtrofes 31.526 216.677 * * Bolivia Paraguay Chile Uruguay Brasil Bolivia Paraguay Chile Uruguay Brasil Bolivia Paraguay Chile Uruguay Brasil 22.596 73.793 24.449 17.083 9.462 22.501 23.099 80.192 21.059 2.702 110.253 61.026 30.009 16.075 4.108 Total radicados por amnista Aprox. 315.000 * Radicados por nacionalidad
1970
533.850
92.300
1974 limtrofes
147.383
1980
753.428
118.141
1984 general
156.769
1991
817.428
143.569
1992 limtrofes
224.471
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Pacecca y Courtis (2008), Grimson (2000), Sassone (1997) y Mrmora (1983).
Para superar esta situacin tuvieron que firmarse dos Protocolos Adicionales para prorrogar sucesivamente el plazo de 180 das originalmente establecido, adems de modificar aspectos como tiempo de la residencia otorgada y el costo del trmite. As, el tiempo de residencia se modific de seis meses renovables en forma anual hasta completar los tres aos necesarios de residencia legal para optar a la residencia permanente, por residencia temporaria otorgada por tres aos, con una constatacin anual gratuita de la regularidad de la situacin laboral. Del mismo modo el abono de tres tasas migratorias la primera semestral y las dos ltimas anuales, que resultaron sumamente altas para los migrantes, ms an si se tenan que erogar por cada miembro de la familia que se estaba regularizando fue sustituido por un pago al iniciar el trmite y otro al cumplirse los tres aos de residencia temporaria, momento en que se solicitaba la residencia permanente. Tambin se simplific y abarat el trmite para padres, cnyuge e hijos menores de 21 aos o discapacitados. En el marco de la vigencia del Convenio obtuvieron residencia en Argentina 20.187 bolivianos, nmero que probablemente engloba tanto las temporarias como las permanentes15.
15
Esta interpretacin resulta no solamente de la falta de sealamiento expreso de uno u otro carcter de
118
Cuadro 4. Argentina. Radicacin de bolivianos, 1999 2003

Ao Residencias 1999 4.268 2000 5.361 2001 4.967 2002 3.574 2003 2.317 Total 20.187
Fuente: Elaboracin propia con base en Texid y Prez (2004)
Segn se puede observar en el cuadro precedente, las cantidades anuales de las residencias concedidas fueron decreciendo con el tiempo, situacin que, segn Texid y Prez (2004), tendra explicacin tanto en las condiciones exigentes para la regularizacin en el propio Convenio, como en los factores externos y de contenido ms poltico: la inminencia del cambio de gobierno y la expectativa de una regularizacin extraordinaria que ste dispondra. En efecto, as sucedi con el Programa Patria Grande que permiti entre 2004 y 2011 a un importante nmero de nacionales regularizar su situacin: se extendieron 162.454 radicaciones temporales y 156.319 permanentes; en total 318.773 trmites han sido concluidos en el periodo analizado. En el Grfico 1 se puede ver que los valores absolutos de ambas radicaciones crecen en forma paralela, con predominancia algo mayor de las temporarias, hasta 2008. A partir del ao 2009 se produce un decrecimiento, menor en las permanentes, pero muy marcado en las temporarias. La tendencia decreciente se mantiene durante el 2010, pero en 2011 se incrementa de nuevo la cantidad de ambos tipos de radicaciones. A partir del 2009 se invierte adems la predominancia a favor de la residencia permanente. El crecimiento de las radicaciones permanentes puede tener su explicacin en los supuestos en los cuales se concede. Se ha visto supra que el parentesco con argentino o con extranjero radicado permanentemente conlleva la concesin de la radicatoria permanente para el solicitante. De no mediar el parentesco, ser admitido en calidad de residente temporario. Castillo y Gurrieri (2012) identifican los criterios de concesin de la residencia permanente entre 2004-2010, de donde se extractan los datos referidos a bolivianos que refleja el Grfico 2. Segn el mismo, el 43% de las mujeres bolivianas obtiene la residencia permanente por razones de parentesco con argentino (hijo, esposo, padres). En el caso de los varones, el criterio principal para casi la mitad de ellos (48%), consiste en haber cumplido previamente la residencia temporaria continua. Del grfico se desprende tambin que alrededor de 18% de hombres como de mujeres bolivianas logran la residencia permanente gracias a que sus familiares (padres, esposos o hijos) ya son residentes permanentes en la Argentina. Vistos los
las residencias concedidas, sino que se infiere tambin del Acuerdo Migratorio entre la Repblica Argentina y la Repblica de Bolivia, suscrito en Buenos Aires el 21 de abril de 2004 y en vigencia desde 2006. Este Acuerdo precisa bsicamente el tipo de residencia a otorgar y requisitos que deben presentar con ese fin los nacionales y residentes de una Parte que soliciten su ingreso al territorio de otra Parte, y en una de sus clusulas establece que "la residencia temporaria cumplida al amparo del Convenio Migratorio ArgentinoBoliviano de febrero de 1998 y sus Protocolos o de la legislacin comn podr ser reconocida a los fines del presente Acuerdo".
119
datos desde otro punto de vista, es posible afirmar que el derecho a la reunificacin familiar es la razn por la que casi el 61% de las mujeres y 51% de los hombres logran en Argentina la residencia permanente. Grfico 1. Argentina. Radicaciones permanentes y temporarias de bolivianos resueltas, 2004-2011
Fuente: Elaboracin propia con base en estadsticas de la Direccin Nacional de Migraciones (2012)
Grfico 2. Argentina. Criterio de residencia permanente de inmigrantes bolivianos, 2004 2010
Fuente: Elaboracin propia con base en Castillo y Gurrieri (2012)
120
A pesar del xito que alcanz el Programa Patria Grande, la regularizacin de los extranjeros no est exenta de dificultades. En el Informe Alternativo para el Comit para la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, elaborado en ocasin del 15 perodo de sesiones, las organizaciones de sociedad civil16 identifican, entre otros, los siguientes problemas: [L]a poca informacin acerca de cmo realizar los trmites de renovacin de certificados de residencia (precarios y temporarios) para la obtencin de la residencia permanente; la exigencia como requisito del trmite la acreditacin de un domicilio estable, o la exigencia de requisitos de imposible cumplimiento, como el certificado de ingreso al pas en la etapa de renovacin de residencias previo a la obtencin de residencias permanentes; el costo de los trmites migratorios; la clausura de los expedientes de regularizacin sin notificacin efectiva de tal situacin; o la solicitud de actualizacin de datos sin la debida antelacin; entre otras razones (CELS-CAREF-UNLA 2011: 7). Es por ello probable que una determinada cantidad de bolivianos an permanezca en situacin de irregularidad. Los cuadros estadsticos que publica la Direccin Nacional de Migraciones no contienen datos sobre los trmites no resueltos, tal como se lo hizo en el Informe estadstico del Programa Nacional de Normalizacin Documentaria Migratoria Patria Grande en agosto 2010, donde se seala que, hasta esa fecha 423.697 personas se haban inscrito en el Programa, pero 187.759 de los inscritos no completaron la documentacin requerida para el trmite de regularizacin (DNM 2010). Los afectados podran ser principalmente aquellos bolivianos que se movilizan en bsqueda del trabajo por el territorio argentino, como los que llegan temporalmente a Ro Grande y Neuqun para trabajar en las ladrilleras, debido a que no pudieron continuar el trmite por haberse mudado de domicilio cuando el procedimiento de regularizacin exige que la totalidad del proceso se realice en el lugar en que se inici (Ceriani y Rava 2010). 2.5. Obtencin de la nacionalidad/ciudadana argentina
El mejor status jurdico que puede alcanzar un inmigrante en cualquier pas de acogida es el que nace de la obtencin de la nacionalidad. Con ella es asimilado como el natural de ese pas, en una situacin legal estable, que slo puede ser revertida en casos muy excepcionales. Adquiere simultneamente todos los derechos, con la excepcin de acceso a algunos altos cargos. En el caso argentino, tal como en todos los Estados modernos, es el Estado exclusivamente el que define quines son sus nacionales y quines no, con una nica limitacin proveniente del Derecho Internacional Pblico que, para la defensa
16 Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lans (CDH-UNLA) y Servicio Ecumnico de Apoyo y Orientacin a Migrantes y Refugiados (CAREF).
121
diplomtica de un nacional frente a otro Estado, exige la existencia de una relacin autntica, real y efectiva, entre el individuo y el Estado cuya nacionalidad ostenta17. Sin embargo, la regulacin de la nacionalidad y la ciudadana en Argentina es bastante compleja por una cierta confusin con la que los trminos son utilizados en la Constitucin18; pero tambin porque el tratamiento legal fue variando en los distintos momentos histricos19 y porque, para la interpretacin de su alcance hay que tomar en cuenta la jurisprudencia constitucional que asimismo sufre variacin en el tiempo. Para fines de anlisis en este trabajo slo se enfocarn las situaciones de naturalizacin, que son relevantes para la primera generacin de los migrantes, y la atribucin de la nacionalidad que interesa desde el punto de vista de la segunda generacin. 2.5.1. Naturalizacin La Constitucin Nacional argentina dispone: Art. 20.- Los extranjeros No estn obligados a admitir la ciudadana, ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias. Obtienen nacionalizacin residiendo dos aos continuos en la Nacin; pero la autoridad puede acortar este trmino a favor del que lo solicite, alegando y probando servicios a la Repblica. A su vez establece en el art. 75 inc.12 que corresponde al Congreso Dictar las leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural y por opcin en beneficio de la argentina;, mientras que en el art. 126 prohbe la legislacin sobre esta materia a las provincias. Con relacin a la naturalizacin, la Ley 369 actualizada en su artculo 2 fija dos supuestos bajo los cuales un extranjero se naturaliza en Argentina. El primero est referido a dos aos de residencia: Son ciudadanos por naturalizacin: 1. Los extranjeros mayores de 18 aos, que residiesen en la Repblica dos aos continuos y manifestasen ante los jueces federales de seccin su voluntad de serlo.
17 18
Caso Nottebohm, resuelto en 1955 por el Tribunal Internacional de Justicia.
Hay autores que consideran que la nacionalidad y la ciudadana se utilizan en la Constitucin como sinnimos, mientras para otros son trminos que designan conceptos distintos. Para una resea de las posiciones ver, por ejemplo, Di Pascuale (2002).
19 La primera Ley de Ciudadana y Naturalizacin, Ley N 346, es del 1869, pero fue modificada, complementada, derogada y de nuevo restituida. Actualmente se encuentra vigente con las modificaciones introducidas por las Leyes: 16.801, 20.835, 24.533 y 24951. Su reglamentacin se encuentra en el Decreto 3213/84, las modificaciones de los decretos 231/1995 y 1601/2004. (http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dip/ textos%20actualizados/346-240805.pdf)
122
El segundo supuesto est referido a una serie de situaciones especiales, de servicio calificado al pas, en las cuales se concede la nacionalidad an independientemente de la duracin de la residencia. Est incluido en esa nmina Tener cnyuge o hijo argentino nativo. El art. 3 del Decreto Reglamentario 3213/84, con mayor desglose, reitera lo que se acaba de sealar, pero adicionalmente establece una serie de circunstancias que impiden el otorgamiento de la ciudadana por naturalizacin: a) b) c) No tener ocupacin o medios de subsistencia honestos; Estar procesado en el pas, o en el extranjero por delito previsto en la legislacin penal argentina, hasta no ser separado de la causa; Haber sido condenado por delito doloso, ya fuera en el pas o en el extranjero, a pena privativa de libertad mayor de tres (3) aos, salvo que la misma hubiere sido cumplida y hubieren transcurrido cinco (5) aos desde el vencimiento del trmino de la pena fijada en la condena o hubiere mediado amnista.
Varios aspectos han sido objeto de discusin en relacin con las normas recientemente transcritas. As, el debate se suscit en torno al tipo de residencia legal, permanente, temporaria o solamente residencia real al modo de probarla, as como al tipo de actividad que se requiere para demostrar la ocupacin honesta. Despus de varios aos, en los que se exiga para la naturalizacin la residencia legal, inclusive permanente, certificada por DNM, la controversia fue resuelta definitivamente por la Corte Suprema de la Nacin20 en 2009, acogiendo la interpretacin doctrinal que por mucho tiempo sostena Chausovsky (2002; 2006) en sentido de que la residencia a la que se refiere la Constitucin es una situacin fctica, y no una categora migratoria. Este sentido resulta tanto de la interpretacin conceptual (distincin entre residencia, domicilio y habitacin), sistemtica (normas en relacin jerrquica) como histrica. Con relacin a esta ltima Chausovsky argumenta que el Constituyente de 1853 no pudo pretender que se exija a los extranjeros residencia legal, y mucho menos permanente, en la medida en que esas categoras no existan en el ordenamiento, y recin han sido instituidas en 1965 (Decreto 4418, Reglamento Migratorio). Asumido el concepto de residencia en su sentido de la residencia como situacin de hecho, el demostrarla en un proceso como el que demanda la otorgacin de la ciudadana, admite variados medios de prueba, no solamente la certificacin de la Direccin Nacional de Migracin, como se hizo costumbre. As tambin lo dispone el Decreto reglamentario 610/2010:
Se trata de la causa de un nacional chino (CSJN, Ni I-Hsing s/ carta de ciudadana, del 23/6/2009) que vivi por 12 aos en Argentina, intentado peridicamente la obtencin de la residencia, pero no lo logr. (http:// www.csjn.gov.ar/documentos/verdoc.jsp)
20
123
la residencia en el pas podr acreditarse por medio de una certificacin de la Direccin Nacional de Migraciones, sin perjuicio de otros medios de prueba de que pudiera disponerse. La Justicia Federal estableci igualmente otra pauta respecto a la actividad laboral de los solicitantes, sealando que para obtener la carta de ciudadana por naturalizacin no era necesario que el peticionario tenga un trabajo en blanco, sino que pruebe que desempea una actividad laboral y que la misma es honesta21. Los extranjeros que quieran naturalizarse, deben solicitarlo al juez federal de la jurisdiccin que corresponde a su domicilio. El trmite es gratuito, salvo el pago de la publicacin de edictos que se dispone en ese caso para que cualquier persona pueda deducir oposicin fundada contra la concesin del beneficio. Los jueces que reciban el pedido de ciudadana, deben de oficio, en el plazo de tres das, solicitar todo informe o certificado que consideren conveniente requerir a la Direccin Nacional de Migraciones, a la Polica Federal Argentina, a la Secretara de Inteligencia de Estado, a la Direccin Nacional del Registro Nacional de las Personas, a la Direccin Nacional del Registro Nacional de Reincidencia y Estadstica Criminal o a cualquier otra reparticin pblica, privada o a particulares, a objeto de verificar el cumplimiento de requisitos y la inexistencia de impedimentos. Segn el Decreto reglamentario, previo dictamen del Ministerio Pblico interviniente, el juez debe resolver el caso en un trmino mximo de 90 das, otorgando o denegando la carta de ciudadana. Sin embargo, este plazo aparentemente no se cumple en la realidad, y el trmite se prolonga por 18-24 meses22. Una vez dictada la sentencia que otorgue la ciudadana argentina, el naturalizado debe prestar juramento ante el juez federal actuante. Seguidamente, con la carta de ciudadana, debe tramitar su documentacin en la oficina del Registro Nacional de las Personas que corresponda. La bsqueda de datos cuantitativos o cualitativos sobre los bolivianos naturalizados en Argentina ha sido infructuosa. Si bien el Decreto reglamentario de la Ley 346 establece que se notificar al Registro Nacional de las Personas o la Cmara Nacional Electoral con todas las solicitudes de ciudadana y las sentencias firmes en las que se otorgue o deniegue la ciudadana, as como aquellas en que se cancele la misma por haber sido obtenida fraudulentamente, no hay estadsticas disponibles a las cuales se pueda acceder virtualmente. A pesar de esa ausencia de informacin sistemtica, hay algunos datos que pueden dar una primera pauta respecto al aprovechamiento que los bolivianos hacen de la posibilidad de obtener la ciudadana argentina. En 2009, en ocasin de las elecciones generales en Bolivia, en las cuales por primera vez, en calidad de experiencia piloto, participaron con su voto los bolivianos residentes en Argentina, Espaa, Brasil y Estados Unidos, el Centro de Estudios de la Etnicidad y las Migraciones (CEDEM) de la
21 22
Chittenden Collison Caspar Francis s/solicitud de carta de ciudadana. http://inmigracionargentina.wordpress.com/2009/07/13/requisitos-para-obtener-la-ciudadania-argentina/
124
Universidad de Lieja (Blgica) aplic una encuesta titulada Voto del Emigrante Boliviano. Durante la jornada electoral en Buenos Aires fueron administradas 110 boletas, y de ellas se desprende que el 35% de los encuestados, votantes bolivianos, tenan tambin la ciudadana argentina (Lafleur 2012:170). De otro lado, los resultados de la Encuesta sobre Migracin Transnacional, Insercin Laboral y Ciudadana, aplicada por CESUCEP-IIJP a 421 migrantes de retorno en la ciudad de Cochabamba, dan cuenta que el 13% de encuestados que antes vivan en Argentina, accedieron a la ciudadana de ese pas (Ramrez y Camacho 2011:92). Ambos datos sugieren que, a pesar de la facilidad legal, el acceso a la ciudadana argentina no es muy frecuente entre los inmigrantes bolivianos. 2.5.2. Atribucin de la nacionalidad El nacimiento es el principal hecho generador de la nacionalidad en todos los ordenamientos jurdicos; da lugar a la atribucin del status jurdico de nacional de origen, sin que se tome en cuenta la voluntad individual del sujeto. Varan sin embargo los criterios o, mejor dicho, la combinacin de criterios que los distintos pases utilizan para esa atribucin. El primer criterio es el del parentesco (ius sanguinis), por el cual al nacido se le trasmite la nacionalidad de sus progenitores, independientemente del lugar donde ha nacido. El segundo criterio atribuye la nacionalidad privilegiando el hecho de que el nacimiento se produjo en el territorio de un Estado (ius soli), sin importar la nacionalidad de los padres. Empero, todos los ordenamientos combinan ambos criterios, admitiendo uno de ellos como principal y el otro como secundario. En Argentina, la Ley 346 actualizada asume como criterio principal de atribucin de la nacionalidad el ius soli (lugar de nacimiento) y como criterio secundario el ius sanguinis (parentesco), lo que es absolutamente coherente con la orientacin constitucional de apertura hacia la inmigracin. En ese sentido la ley dispone: Artculo 1- Son argentinos: 1. Todos los individuos nacidos, o que nazcan en el territorio de la Repblica, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres, con excepcin de los hijos de ministros extranjeros y miembros de la legacin residentes en la Repblica. Los hijos de argentinos nativos, que habiendo nacido en pas extranjero optaren por la ciudadana de origen.
2.
Esta previsin es de suma importancia para los inmigrantes bolivianos, pues sus hijos nacidos en el territorio argentino son argentinos por ese solo hecho. Sin embargo, tambin se les atribuye la nacionalidad boliviana: a partir de la entrada en vigencia de la Constitucin del Estado Plurinacional en 2009 automticamente, y antes de ello inscribindoles en el consulado o domicilindose en Bolivia. Este es un caso de doble nacionalidad de hecho, en tanto ambos sistemas jurdicos el
125
argentino y el boliviano de forma unilateral y simultnea atribuyen al recin nacido la nacionalidad originaria23. La importancia de tener hijo argentino radica en que ello abre puertas hacia la radicatoria permanente de los padres en Argentina, segn ya se analiz supra desde el punto de vista normativo (2.3.1.) como tambin fctico (Grfico N 2). Esta situacin, que es absolutamente legal, suele ser una razn para discriminar, pues la poblacin en las reas fronterizas asume inclusive, aunque no exista constancia emprica de tal situacin, que las mujeres embarazadas cruzan la frontera intencionalmente para tener hijo argentino y gozar de los beneficios que de ello derivan (Caggiano 2007). Son peligrosas productoras de ciudadanos (Caggiano 2008:43, citando a Karasic). Lamentablemente, no hay como saber cuntos argentinos, hijos de bolivianos, viven en Argentina. No solamente porque no pudimos acceder a ninguna estadstica oficial, sino porque aparentemente no hay como determinarlo dadas las caractersticas de la documentacin que se genera en ocasin del parto y nacimiento24. Pero el hecho de ser bolivianos argentinos genera al menos dos situaciones paradjicas. Por un lado, estos nios no aparecen en los datos del censo como bolivianos sino como argentinos, probablemente una de las razones por las que el nmero oficial de los bolivianos que viven en Argentina es muchsimo menor al que se refiere en las fuentes gubernamentales, los medios de comunicacin y las organizaciones de la comunidad boliviana en ese pas, tal como ya se advirti (ver 2.1.2.) Por otra parte, sin embargo, para las instituciones y el medio social los hijos de bolivianos nacidos en la Argentina, no obstante sean argentinos por ley, son bolivianos y se los mira con el mismo recelo que al migrante (Courtis et al. 2010:30)25. Aunque la Constitucin es clara respecto a la nacionalidad del recin nacido en Argentina, la efectivizacin del derecho a la nacionalidad no est exenta de dificultades. Dejando de lado los problemas que surgen en aplicacin del derecho a la salud que se describirn ms adelante, las dificultades surgen al momento de inscribir al nio o la nia en el Registro Civil y posteriormente tramitar su Documento Nacional de Identidad (DNI). Para el registro del nacimiento existe un plazo perentorio de 40 das, caso contrario es necesario acudir a la va judicial para que el juez ordene la inscripcin. Segn varios estudios que se llevaron a cabo (Courtis et al. 2010; Ceriani y Fava 2010; Caggiano 2007), las complicaciones surgen cuando el parto de produce en el domicilio (cuatro de cada diez casos de las mujeres bolivianas en Jujuy) o cuando los padres, o uno de ellos, no tienen documentacin.
23 24
Sobre distintos tipos de plurinacionalidad, cfr. Zpotock de Balln (2011).
Los certificados de nacimiento no incluyen datos sobre la nacionalidad, ni tampoco lugar de nacimiento de los padres. Las estadsticas de salud no discriminan la informacin segn ese criterio (Cfr. Courtis et al. 2010). La dificultad de aceptacin de los argentinos bolivianos como argentinos es una constante como lo refleja tambin la siguiente cita: A la Municipalidad [de Buenos Aires] le llevar varios aos atender la demanda de los bolivianos, a quienes atribuye derechos dudosos de ciudadana, aunque pas mucho tiempo desde que este barrio era casi exclusivamente de migrantes bolivianos, y todos ellos tienen hoy hijos y nietos argentinos, que son la poblacin mayoritaria del barrio de Charra. De todos modos, para el municipio seguir siendo el barrio de los bolivianos (Mombello 2006:194).
25
126
En la primera eventualidad los padres no reciben el certificado de nacido vivo que se entrega en el hospital, y deben demostrar entonces que s hubo embarazo y que el nacimiento tuvo lugar en Argentina. A veces no se logra reunir los medios de pruebas a tiempo (antes de los 40 das) o la inscripcin en el Registro es denegada por considerar las pruebas presentadas insuficientes. En tal caso, como tambin cuando los padres por falta de conocimiento u oportunidad no registran al nacido oportunamente, el trmite se judicializa, constituyndose en un obstculo frecuentemente insalvable por el costo y la distancia, a veces de cientos de kilmetros que separan el domicilio de los padres y el asiento judicial al que pertenecen. Estas dificultades se presentan principalmente en las zonas rurales fronterizas. Cuando el parto es hospitalario y la madre es indocumentada, no se extiende el correspondiente certificado de nacido vivo sino que se deriva a la madre con un informe a las defensoras de menores, pero segn refiere el estudio de Jujuy, las mujeres bolivianas, en un porcentaje importante, no continan el trmite, y como consecuencia de ello los nios quedan sin documentos (Ceriani y Fava 2009:136). Y al no tener documentos, no tienen nacionalidad ni identidad. 2.6. Derechos de los migrantes en Argentina
La Ley 25.871 garantiza a los inmigrantes el goce de varios derechos, en igualdad de condiciones con los nacionales, segn dispone el art. 6: El Estado en todas sus jurisdicciones, asegurar el acceso igualitario a los inmigrantes y sus familias en las mismas condiciones de proteccin, amparo y derechos de los que gozan los nacionales, en particular lo referido a servicios sociales, bienes pblicos, salud, educacin, justicia, trabajo, empleo y seguridad social. A continuacin se presentar cada uno de estos derechos en su contenido normativo, poniendo nfasis en su titularidad, es decir en el sujeto al cual se reconoce la facultad de goce y ejercicio de esos derechos. Dicho de otro modo, tratar de relacionarse los derechos con los distintos status migratorios, identificando si se los reconoce a todos los inmigrantes y en igualdad de condiciones con los nacionales, o se los reconoce nicamente a los migrantes regulares. Tambin se tratar de sealar las dificultades que se suelen enfrentar para su efectivo cumplimiento. Estas dificultades pueden ser de varios tipos, pero aqu nicamente se enfocarn dos de ellas. Las primeras de tipo formal normativo que nacen del propio ordenamiento jurdico y su concepcin sistmica. Eso implica ver los derechos reconocidos a los inmigrantes en su reglamentacin, como tambin en su relacin con normas que no pertenecen al mbito de derecho migratorio y entre las cuales debera existir una necesaria coherencia, correspondencia o, tcnicamente, concordancia. Pero no siempre es as. Bien lo dice Mrmora:
127
Muchas veces el espritu de la ley es modificado por su reglamentacin, por decretos, por resoluciones o por disposiciones que no necesariamente responden a lo que el espritu de la ley propone es probable que en el marco de leyes migratorias abiertas y flexibles, la poltica que se aplique termine siendo restrictiva o a la inversa (2004:60). Los obstculos del segundo tipo son de orden institucional-organizacional-burocrtico, es decir tienen que ver con el funcionamiento del Estado y de sus instancias administrativas en tanto ellas son las encargadas de crear las condiciones, si se quiere materiales, lo suficientemente favorables para que esos derechos se efectivicen26. 2.6.1. Derecho a la migracin El avance ms grande que incorpora la Ley 25.871 en cuanto a derechos se refiere es el reconocimiento del derecho a la migracin. El artculo 4 de la indicada Ley textualmente dice: El derecho a la migracin es esencial e inalienable de la persona y la Repblica Argentina lo garantiza sobre la base de los principios de igualdad y universalidad. Muchos autores destacan el hecho de que Argentina es el primer pas que incorpora este derecho en la legislacin positiva en calidad de derecho humano: universal e igual para todos. Con ello se est dando el cambio del paradigma, o lo que algunos llamaron el giro copernicano, en la poltica migratoria pues, como dicen Vior y Bonilla: Al reconocer el derecho humano a la migracin, la Repblica Argentina ha invertido la regla histrica vigente desde la aparicin de los Estados territoriales en el siglo XVII: ya no es el Estado el que decide qu personas y grupos, con qu caractersticas fenotpicas y dotacin simblica, qu habilidades y disposiciones se va a incorporar a la comunidad poltica que el Estado gobierna, sino que son las personas y los grupos humanos quienes tienen en principio el derecho a decidir en qu organizacin poltica quieren vivir y ejercer la totalidad de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales (2009:34). El reconocimiento que hace la Ley 25.871 es indito en la medida en que en los distintos instrumentos internacionales de derechos humanos no se reconoce propiamente un derecho a la migracin, sino una libertad que ms bien se concibe, dependiendo del analista, como libertad de movimiento, de movilidad, de circulacin, de locomocin o de trnsito. Esta libertad o derecho civil est en ellos ms circunscrita al Estado del que la persona es nacional o en el que reside, que a otro Estado cualquiera que esa persona elija como su futuro destino.
Para conocer las experiencias concretas de los migrantes bolivianos en el ejercicio de estos derechos, tal como fueron recogidas por el Proyecto Migracin trasnacional, insercin laboral y ciudadana, consultar los artculos de Mara Esther Pozo y Olivia Romn y el de Alejandra Ramrez.
26
128
Cabe recordar en ese contexto que el art. 12 del Pacto Internacional sobre los Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) configura el derecho en cuestin en los siguientes trminos27: 1. 2. 3. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tendr derecho a circular libremente por l y a escoger libremente en l su residencia. Toda persona tendr derecho a salir libremente de cualquier pas, incluso el propio. Los derechos antes mencionados no podrn ser objeto de restricciones salvo cuando stas se hallen previstas en la ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de terceros, y sean compatibles con los dems derechos reconocidos en el presente Pacto. Nadie podr ser arbitrariamente privado del derecho a entrar en su propio pas.
4.
La libertad de movimiento ha sido objeto de anlisis y recomendaciones tendientes a su efectivo cumplimiento por el Comit de Derechos Humanos de la ONU28, de las cuales se puede rescatar la siguiente comprensin de los alcances de este derecho: - - - - El Pacto no reconoce a los extranjeros el derecho a entrar en el territorio de un Estado Parte ni de residir en l. En principio, corresponde al Estado decidir a quin ha de admitir en su territorio. Toda persona que se encuentre legalmente dentro del territorio de un Estado disfruta, dentro de ese territorio, del derecho de desplazarse libremente y de escoger su lugar de residencia. En principio, los nacionales de un Estado siempre se encuentran legalmente dentro del territorio de ese Estado. La cuestin de si un extranjero se encuentra legalmente dentro del territorio de un Estado es una cuestin regida por el derecho interno, que puede someter la entrada de un extranjero al territorio de un Estado a restricciones, siempre que se adecuen a las obligaciones internacionales de ese Estado. Se debe considerar que un extranjero que hubiese entrado ilegalmente a un Estado, pero cuya condicin se hubiese regularizado, se encuentra legalmente dentro del territorio a los fines del artculo 12. Una vez que una persona se encuentra legalmente dentro de un Estado, todas las restricciones a sus derechos garantizados por los prrafos 1 y 2 del artculo 12, as como todo trato diferente del dado a los nacionales, debern justificarse en virtud de las normas establecidas en el prrafo 3 del artculo 12.
- -
27 28
Los dos primeros incisos recogen el texto del art. 13 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Observacin General N 15 de 1986, (http://www1.umn.edu/humanrts/hrcommittee/Sgencom15.html) y Observacin General N 27 en 1999 (http://www1.umn.edu/humanrts/hrcommittee/Sgencom27.html)
129
En consecuencia, la libertad de movimiento establecida en los instrumentos internacionales no puede entenderse como la facultad irrestricta de circular y establecerse en forma voluntaria y libre en el territorio del Estado que quiera la persona; es decir, no puede considerarse como el derecho humano a la migracin, formalmente reconocido por esos instrumentos y garantizado en su cumplimiento por la comunidad internacional. No obstante, el derecho a la migracin o, con mayor exactitud, el derecho a la movilidad universal29 es considerado un derecho humano emergente, es decir un derecho que la sociedad civil organizada est propugnando, frente a los Estados, para el mundo globalizado en el que vivimos. Con esta aclaracin, corresponde pasar al anlisis de la segunda parte de la disposicin contenida en el art. 4 de la Ley 25.871, donde el Estado argentino asume el compromiso de garantizar ese derecho a la migracin, cuestin que slo admite en su poltica migratoria aquellos lmites que provengan de estndares internacionales respecto a la restriccin de los derechos humanos. Abordar esta cuestin metodolgicamente significa ver la coherencia con la que la Ley 25.871 regula los aspectos relacionados con la entrada, permanencia y salida de los migrantes del pas. El ingreso, como tambin el egreso, de las personas al/del territorio argentino se deben realizar exclusivamente por los lugares habilitados por la DNM y estn sujetos al control migratorio. Los interesados deben exhibir la documentacin que acredite su identidad. En caso de bolivianos se puede presentar la cdula de identidad o el pasaporte; no se requiere visa. Al ingresar, los funcionarios entregarn la Tarjeta de Ingreso donde debe figurar el nombre y el nmero de documento, as como la fecha de ingreso y el tiempo de permanencia que es comnmente de 90 das en calidad de turista. Este documento es muy importante porque avala el ingreso legal a Argentina, por lo que los extranjeros estn obligados a conservarlo para devolver la tarjeta a la autoridad migratoria al momento de su egreso o exhibirla en toda oportunidad que le sea requerida30; en caso de quienes buscan establecerse en el pas, su presentacin es uno de los requisitos para iniciar los trmites respectivos de residencia. De principio, no hay obstculos para el ingreso de extranjeros al pas, salvo que medien causas impedientes enunciadas en el art. 29 de la Ley, en su mayora referidas a antecedentes penales (como haber sido condenado por determinados delitos, haber cometido delitos de lesa humanidad, promover la prostitucin o trfico de personas con fines de explotacin, etc.). Sin embargo existe la posibilidad del rechazo en frontera, figura que se aplica al detectar la falsedad material o ideolgica del documento que debe acreditar la identidad. El ingreso puede ser denegado por la autoridad migratoria del punto de ingreso tambin cuando existiera sospecha fundada que la real intencin que motiva el ingreso difiere de la manifestada al momento de obtener la visa o
Cfr. Declaracin Universal de los Derechos Humanos Emergentes, aprobada en 2007 en Monterrey, que en el marco del derecho humano fundamental a la participacin democrtica comprende, entre otros: "2. El derecho a la movilidad universal, que reconoce el derecho de toda persona a migrar y establecer su residencia en el lugar de su eleccin". (http://www.idhc.org/esp/documents/CartaDHE.pdf)
29 30
Para el anlisis crtico de esta exigencia, cfr. CELS-CAREF-UNLA (2011).
130
presentarse ante el control migratorio. Desde el punto de vista jurdico el rechazo en frontera es un acto administrativo que debe ser adecuadamente fundamentado y puede ser recurrido en un plazo de 15 das, pero nicamente desde el exterior, mediante reclamacin ante las delegaciones diplomticas. La salida del pas puede ser voluntaria u obligatoria. La primera consiste en el abandono del pas por puestos habilitados y presentando la correspondiente documentacin, y se debe generalmente al hecho de haber expirado el plazo de permanencia autorizado, con sus debidas prrrogas, de los residentes temporarios o transitorios. La salida obligatoria adquiere la forma de expulsin, una sancin administrativa que se traduce en el alejamiento o separacin forzosa del extranjero del territorio estatal. Conlleva la prohibicin de reingreso permanente o por no menos de cinco aos. La expulsin es aplicable en varios supuestos: a) Por ingresar al pas por lugar no habilitado al efecto o eludiendo cualquier forma de control migratorio (art. 37); b) Al ser constatada la irregularidad de la permanencia sin que, en un plazo perentorio fijado para el efecto por la DNM, se haya procedido a la regularizacin (art. 61); c) Por haberse cancelado31 la residencia otorgada (art.62); sin embargo, en este caso el Ministerio del Interior puede dispensar el cumplimiento de la cancelacin por razones de parentesco del extranjero con nacionales argentinos (padre, hijo o cnyuge). Un ejemplo de aplicacin de estos supuestos es el referido a la expulsin de dos centenares de bolivianos que estn presos en Argentina. La expulsin procedera en aplicacin del art. 64 inc. a) de la Ley, lo que significa que se tratara de bolivianos en situacin irregular que se encuentran cumpliendo pena privativa de libertad, en este caso por delito de narcotrfico, y ya expiaron la mitad de su condena.
31 La residencia puede ser cancelada: - Por acto simulado o celebrado en fraude a la ley en los trmites de obtencin de un beneficio migratorio o la ciudadana argentina; - Por condena judicial por delito doloso que merezca pena privativa de libertad mayor de cinco aos, o el residente registrase una conducta reiterante en la comisin de delitos. - Por permanecer fuera del territorio argentino por un perodo superior a los dos aos, si se tratara del beneficiario de una radicacin permanente, o la mitad del plazo acordado, si se tratara de residencia temporaria, salvo algunas excepciones. - Cuando se hayan desnaturalizado las razones que motivaron la concesin de la residencia o cuando no se cumplieran o se violaren las condiciones expresamente establecidas en caso de la subvencin otorgada por el Estado argentino. - Cuando en el pas o en el exterior, el residente incurra o participe en actos de gobierno o de otro tipo, que constituyan genocidio, crmenes de guerra, actos de terrorismo o delitos de lesa humanidad y de todo otro acto susceptible de ser juzgado por el Tribunal Penal Internacional; - Cuando tenga antecedentes por actividades terroristas o por pertenecer a organizaciones nacional o internacionalmente reconocidas como imputadas de acciones susceptibles de ser juzgadas por el Tribunal Penal Internacional o por la ley 23.077, de Defensa de la Democracia.
131
Argentina expulsar a 200 ciudadanos bolivianos presos por narcotrfico que se encuentran encarcelados en Tucumn, Salta, Jujuy, Crdoba y Buenos Aires. Una medida similar ejecutar el Gobierno de Chile con otros 700. El viceministro de Gobierno, Roberto Quiroz, explic que existen informes oficiales sobre la expulsin de 700 bolivianos que estn presos en Chile, y de otros 200 en Argentina, todos por vnculos con el narcotrfico, Tenemos que hacer la evaluacin correspondiente de manera que sepamos si los vamos a detener o les vamos a dar su libertad. Tenemos que analizar caso por caso, dijo a los periodistas. Sin embargo, la cancillera de La Paz aguarda un informe de Santiago y Buenos Aires sobre la expulsin de bolivianos que estn presos en distintas crceles de ambos pases vecinos. Tenemos un mecanismo de cooperacin jurdica con todos los pases y en todo caso tendran que estar enmarcados dentro de estas normas, coment el canciller boliviano David Choquehuanca (Opinin 29/11/2011). Las decisiones administrativas relativas a la expulsin en casos concretos tienen efecto suspensivo, lo que significa que no se los puede ejecutar de inmediato, sin revisin previa. Existen para ello dos vas: la primera administrativa a travs de recursos de reconsideracin y jerrquico, a cargo de la Direccin Nacional de Migracin y el Ministerio del Interior respectivamente; la segunda corresponde a la revisin judicial que tiene carcter obligatorio. Puede optarse inmediatamente por la va judicial, excluyendo la administrativa. Pero an si se sigue la va administrativa, sta no excluye a continuacin la judicial. Inclusive, cuando la decisin de expulsin ya es firme y debe procederse a su ejecucin, se requiere orden judicial para retener32 al extranjero al solo y nico efecto de cumplir aquella, seala la ley. Todas estas previsiones de control jurisdiccional tienen por objeto evitar la discrecionalidad de la DNM en la adopcin de medidas de expulsin, haciendo efectivo el derecho a la tutela judicial frente a la administracin migratoria. Este derecho a la tutela judicial comprende tambin el derecho a la asistencia letrada gratuita para los extranjeros de escasos recursos econmicos y el derecho a la asistencia del intrprete para quienes no hablan o entienden el espaol. El derecho a la tutela judicial efectiva en materia migratoria en general, y en casos de expulsin en particular, es considerado uno de los cambios ms importantes en la normativa de la migracin actual frente a sus predecesoras. Hay tambin otro derecho que est tomado en cuenta en la etapa de ejecucin de la expulsin, y es el derecho a la reunificacin familiar. En esta etapa, retenido el extranjero, puede alegar que es padre, hijo o cnyuge de argentino nativo, caso en que se deber
32 La retencin es una medida cautelar; tiene carcter preventivo, no tiene finalidad propia sino busca asegurar que se cumpla otra determinacin administrativa o judicial, en el caso que nos ocupa la expulsin. La retencin es una especie de restriccin de la libertad ambulatoria del extranjero que consiste en su -alojamiento- obligatorio en las dependencias de la polica migratoria auxiliar u otras que disponga la DNM, hasta su salida del territorio nacional (art.72).
132
suspender la expulsin y constatar la existencia del vnculo. Si ste queda acreditado, el extranjero recupera inmediatamente su libertad, habilitndose un procedimiento sumario de regularizacin. Es de hacer notar, que este beneficio es aplicable a las tres situaciones genricas en las cuales procede la expulsin, y no nicamente al caso de cancelacin de residencia que ya se mencion en su oportunidad. A pesar de indudables avances en la regulacin de la expulsin de extranjeros, en la literatura acadmica argentina existen hacia esta figura fuertes objeciones que la desestiman completamente o al menos en parte. El insigne constitucionalista Germn Bidart Campos, por ejemplo, sostiene lo siguiente: Como principio, la expulsin de extranjeros es considerada por nosotros como inconstitucional, porque implica violar la igualdad civil de derechos que la constitucin reconoce a nacionales y extranjeros. Si el nacional no es expulsable, no puede serlo el extranjero, que por el art. 20 se encuentra equiparado en sus derechos. Ac juega el derecho de permanecer en el pas, reconocido en el art. 14 (Bidart 2006:421). Argumenta, adems, que la expulsin de extranjeros admitida por la Corte Suprema de la Nacin es violatoria de la Constitucin argentina, an cuando algunos instrumentos internacionales de derechos humanos la Convencin Americana de Derechos Humanos (art.22) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art.13) la admiten, y ello porque la misma Convencin Americana de Derechos Humanos en su art. 29 inc. b) dispone que ninguna norma de ella puede interpretarse en el sentido de limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido (entre otras fuentes) por las leyes de los Estados-parte. Entonces, sostiene Bidart, si en el derecho argentino hay impedimento constitucional para expulsar extranjeros, bien cabe afirmar que la permisin que contiene el tratado debe ceder al mejor derecho a la no expulsin que surge de nuestra constitucin, (Idem: 424) Otro connotado jurista, Agustn Gordillo (2004), considera como jurdicamente insostenibles y lgicamente absurdos al menos dos casos de cancelacin de residencia y posterior expulsin contenidos en el art. 62 de la Ley. El primer caso es el que denomina del inmigrante que viaja mucho (alude al radicado permanentemente en el pas que puede perder este derecho si est fuera del mismo ms de dos aos, o la mitad del plazo acordado si es temporario); el segundo lo denomina del inmigrante que estudia poco (prev la cancelacin de la residencia permanente, temporaria o transitoria, a aquel extranjero que no cumpla o viole las condiciones establecidas para una subvencin total o parcial concedida directa o indirectamente por el Estado argentino). Sin embargo, hay una otra cuestin a considerar, relevante desde el punto vista del tema que se aborda en este trabajo, la estabilidad legal de los inmigrantes. En la medida en que es posible cancelar la residencia legal, cualquiera que sta fuese,
133
queda perforada la menor o mayor estabilidad jurdica que esa residencia conlleva. Esto torna permanentemente incierta la permanencia del inmigrante o, como dice Domenech (2011), instala su provisoriedad. 2.6.2. Derecho a la reunificacin familiar Este derecho est previsto en el art. 10 de la ley 25.871 en los siguientes trminos: El Estado garantizar el derecho de reunificacin familiar de los inmigrantes con sus padres, cnyuges, hijos solteros menores o hijos mayores con capacidades diferentes. Un primer elemento que hay que mencionar con relacin al mismo, es que bajo la ley argentina subyace el concepto formal de familia, es decir aquella que cumpli con la normativa civil para su constitucin. No se menciona expresamente a los convivientes o los que hayan constituido matrimonios y familias de hecho, tan comunes en el medio boliviano. Eso podra constituir un bice si es que la ley no fuese tan generosa en cuanto al derecho a la migracin, que prcticamente permite que la inmigracin de inicio pueda ser familiar. De hecho, sta es una caracterstica de las migraciones bolivianas a Argentina, segn ya se refiri en los antecedentes histricos de este caso en particular. El derecho de reunificacin familiar sera ms preciso hablar del derecho a la vida familiar adquiere entonces mayor importancia con relacin al derecho del inmigrante, no especficamente de ingresar sino, tambin de permanecer en el territorio argentino y con relacin a consolidar un status jurdico con mayor estabilidad. En tal sentido, y sin entrar en muchos detalles porque el tema ya fue analizado en acpites precedentes, cabe recordar que: - - - A los extranjeros con capacidades diferentes, cualquiera fuera su edad, les corresponder igual categora de residencia que la otorgada a sus padres, hijos o cnyuges (art. 20 del Reglamento); Se considerarn residentes permanentes los inmigrantes parientes de ciudadanos argentinos, nativos o por opcin, entendindose como tales al cnyuge, hijos y padres (art. 22 de la Ley); Se otorgar residencia permanente a quien acredite: o Ser cnyuge, progenitor o hijo de argentino nativo, naturalizado o por opcin; o Ser cnyuge, progenitor, hijo soltero menor de 18 aos no emancipado o mayor con capacidad diferente, de un residente permanente (art. 22 del Reglamento); Al arribar al pas un extranjero que no presentare la totalidad de la documentacin exigible para su admisin, se le podr otorgar desembarco provisorio cuando se acreditare vnculo con hijo, cnyuge o progenitor
134
argentino (art. 35 del Reglamento); Cuando la Direccin Nacional de Migraciones cancele la residencia del inmigrante, el Ministerio del Interior dispensar el cumplimiento de la cancelacin prevista cuando el extranjero fuese padre, hijo o cnyuge de argentino (art. 62 de la Ley); Producida la retencin del inmigrante con fines de su expulsin, en el caso que ste alegara ser padre, hijo o cnyuge de argentino nativo, siempre que el matrimonio se hubiese celebrado con anterioridad al hecho que motivara la resolucin, la Direccin Nacional de Migraciones deber suspender la expulsin y constatar la existencia del vnculo alegado en un plazo de cuarenta y ocho (48) horas hbiles. Acreditado que fuera el vnculo, el extranjero recuperar en forma inmediata su libertad y se habilitar respecto del mismo, un procedimiento sumario de regularizacin migratoria (art. 70).
De la Ley de Ciudadana y Naturalizacin y su Reglamento se deriva, adems, que: - - - Los hijos de inmigrantes que nazcan en el territorio de la Repblica, son argentinos, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres; Los extranjeros que acrediten tener cnyuge o hijo argentino nativo, obtendrn la naturalizacin cualquiera que sea el tiempo de su residencia; El hijo del ciudadano naturalizado, nacido en el extranjero y menor de edad al tiempo de la naturalizacin de su padre puede obtener la carta de ciudadana por el hecho de haberse enrolado en la Guardia Nacional.
Al no estar la reunificacin condicionada por ningn requisito en particular, este derecho es uno de los ms generosos en la legislacin migratoria argentina y, por lo menos para el caso de los bolivianos, no se encuentran denuncias sobre su vulneracin. Sin embargo, el derecho a la unin familiar tiene una otra dimensin o cara inversa que puede anularlo para los nios migrantes y uno de sus padres: son los casos de separacin de hecho o el divorcio y el traslado de los hijos al exterior, por parte de uno de ellos33. Aunque para el viaje de los menores al extranjero con un progenitor se requiere la autorizacin formal del otro, hay casos de traslado ilegal que configuran la sustraccin internacional de menores. An cuando el otro progenitor, en algunos casos, d su consentimiento al viaje, puede cambiarlo por muchos motivos ms adelante. Una vez que el nio o nia est en el exterior, si no existe la posibilidad de acuerdo, la nica va para abordar problema es la judicial. Pero sta resulta sumamente complicada y onerosa. Ello porque involucra dos pases, la aplicacin de las normas de derecho internacional privado (que a veces exige al juez que conoce la causa en uno de los pases aplicar las normas del otro pas, normas que no necesariamente conoce), as como los convenios internacionales en la materia de restitucin de menores. Exige tambin la participacin y cooperacin de las instituciones no judiciales, de proteccin de los
33
Para el esbozo del tema, cfr. Ceriani y Fava (2010)
135
intereses de los menores o del consulado, no siempre fciles de lograr. Por otro lado resulta costosa porque demanda legalizacin y traslado de las distintas actuaciones procesales y otros gastos que pueden resultar excesivos para uno o ambas partes en disputa, peor si no existe un acuerdo bilateral entre Estados que facilite los trmites. Todo ello, sin tomar en cuenta lo difcil que esta va resulta debido a las implicaciones emocionales tanto para los hijos como sus padres. El fenmeno de sustraccin y restitucin internacional de menores es de la ms alta actualidad por el crecimiento constante de migraciones en cuyo contexto se despliega. El nmero de casos atendidos confirma esa actualidad y relevancia. As, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Repblica Argentina tramit ante Bolivia ocho (8) peticiones de restitucin en 2005, diez (10) en 2006 y quince (15) en 200734. Para los aos siguientes no se cuenta con estadsticas en esa fuente, pero segn la base de datos de la Corte Suprema de Justicia de Bolivia, este rgano atendi en 2008 nueve (9) y en 2009 siete (7) exhortos suplicatorios35 de restitucin de menores canalizados por la Embajada de la Repblica Argentina en La Paz, varios de ellos comprendiendo a dos o ms menores. 2.6.3. Derecho a la educacin Este derecho comprende la admisin como alumno en todo tipo de establecimiento educativo: pblico o privado; nacional, provincial o municipal; primario, secundario, terciario o universitario. Son sus titulares todos los migrantes, independientemente de su situacin legal; esto significa que lo son tambin los extranjeros en condicin de irregularidad. La ley establece que, de encontrarse en esa situacin, las autoridades de los establecimientos educativos debern brindar orientacin y asesoramiento respecto de los trmites correspondientes a los efectos de subsanar la irregularidad migratoria. Segn refiere Cerruti (2009), los nios bolivianos menores de 14 aos en Argentina asisten a la escuela en casi 100% de los casos. A partir de los 14 aos, edad que coincide con el ingreso a nivel medio, y hasta los 24 aos cuando se egresa del nivel superior, la tasa de asistencia se reduce a 47,3%, lo que es una disminucin considerable.
Cfr. http://www.menores.gob.ar/index.php?op=index=sop=index&sop=restitucion=ssop=estadisticas Cabe aclarar que estos datos contienen tanto los casos entrantes (menores trasladados o retenidos en Argentina) como salientes (menores trasladados o retenidos en Bolivia).
34 35 El exhorto suplicatorio es una peticin de cooperacin judicial. Los autos supremos que dan curso a los indicados exhortos son: 7,31,33,34,35,36, 232, 273 y 274 de 2008 y 68,69,70,93, 97, 264 y 265 de 2009. Se trata nicamente de casos de menores trasladados o retenidos en Bolivia y reclamados desde Argentina, no as de los retenidos en Argentina y reclamados desde Bolivia, como lo reflejan las estadsticas argentinas referidas precedentemente.
136
No obstante la masiva asistencia a los estudios primarios, el ingreso al sistema educativo no est exento de obstculos, pues algunos directores y personal de los establecimientos educativos no reconocen la validez legal de la residencia precaria para estudiar, lo que perjudica a los menores, a la vez que les impide acceder a becas o participar en diferentes actividades curriculares. A su vez, para ingresar al nivel secundario, requieren el Ttulo de Finalizacin del Nivel Primario que otorgan los ministerios de educacin provinciales, pero si no lo tienen por falta de documentos, principalmente del certificado de nacimiento y DNI, despus de un semestre son separados de la institucin si es que se les permiti inscribirse condicionalmente (Ceriani y Fava 2010). Tambin se presentan problemas en el acceso a la educacin a momento de solicitar la homologacin de ttulos o el reconocimiento de los estudios realizados en el pas de origen por los nios, nias y adolescentes migrantes. La falta de DNI asimismo impide que, en el marco de un programa gubernamental, a estos estudiantes se les entregue la computadora personal (CELS-CAREF-UNLA 2011). 2.6.4. Derecho a la salud El artculo 8 de la Ley 25.871 reconoce textualmente el acceso al derecho a la salud, la asistencia social o atencin sanitaria a todos los extranjeros que lo requieran, cualquiera sea su situacin migratoria y prohbe expresamente negar o restringir esos derechos en ningn caso. Del mismo modo, como en el caso del derecho a la educacin, establece a las autoridades de los establecimientos sanitarios el deber de brindar orientacin y asesoramiento respecto de los trmites correspondientes a los efectos de subsanar la irregularidad migratoria. El Decreto reglamentario 616/2010 encomienda al Ministerio de Salud dictar las normas y disponer las medidas necesarias para garantizar a los extranjeros, an en situacin de irregularidad migratoria, el libre acceso a la asistencia sanitaria y social. Simultneamente establece que la identidad de aqullos podr ser demostrada mediante la documentacin extendida por las autoridades de su pas de origen o consulados en la Repblica Argentina, lo que es coherente, pues los inmigrantes irregulares ni los que tienen autorizada la residencia precaria cuentan con el DNI. En cumplimiento de aquel mandato se han creado algunos programas gubernamentales, como el Plan Nacer para madres gestantes y nios hasta seis aos sin cobertura de un seguro de salud (obra social), Programa Nacional de Unidades Mviles Sanitarias que busca reforzar el primer nivel de atencin sanitaria provincial y municipal, especialmente en reas rurales alejadas, para llegar a la poblacin inmigrante altamente vulnerable. Sin embargo, tambin se han dictado resoluciones que restringen el acceso a algn tipo de atencin, como unas referidas a las condiciones de inscripcin en las listas de espera para la asignacin de rganos cadavricos con fines de trasplante, donde slo se toma en cuenta a inmigrantes legales, y se realiza distinciones entre residentes permanentes y los temporarios o transitorios (Ceriani y Rava 2010; CELS-CAREF-UNLA 2011).
137
En lo que se refiere a los inmigrantes bolivianos, la mayora de ellos debe acudir nicamente al sistema pblico de salud, en la medida en que slo el 20% cuenta con obra social, es decir afiliacin a entidades encargadas de organizar la prestacin de la atencin mdica a los trabajadores. Este porcentaje disminuye hasta 11% entre quienes llevan menos de cinco aos residiendo en Argentina (Cerrutti 2009). La situacin ms crtica es en las zonas rurales principalmente del norte argentino, donde el tipo de trabajo de los migrantes (por ejemplo pastoreo), restringe la posibilidad del acceso inclusive a los establecimientos pblicos de salud, principalmente de las mujeres embarazadas (Ceriani y Rava 2010). Sin embargo, es en el mbito de salud pblica donde frecuentemente se niega la atencin, inclusive a nios, a raz de la situacin de irregularidad migratoria que impide a las personas presentar el DNI. Segn se refiere en el estudio de Ceriani y Rava (2010), en la mayora de los casos la vulneracin del derecho se produce al momento de pedir turno en ventanilla, por lo que estara vinculada a la falta de informacin del personal encargado de recibir a las personas en los establecimientos sanitarios y no a la legislacin. Tambin existe una serie de dificultades de acceso para las mujeres embarazadas, an en los centros urbanos, pues por norma sanitaria son necesarios como mnimo tres controles previos al parto para el ingreso e internacin en los hospitales pblicos, pero a la vez el primer requisito para acceder a los controles prenatales es el DNI o el carnet sanitario. En las zonas fronterizas del norte, particularmente en el Hospital de La Quiaca, se denuncian tambin otras irregularidades como cobro de dinero o exigencia de donacin de sangre como requisito para brindar atencin, e inclusive denegacin de la atencin del parto y remisin de las mujeres parturientas a la ciudad boliviana de Villazn, poniendo en peligro la vida y la salud de las mujeres y sus hijos (Ceriani y Rava 2010; Courtis et al. 2010). 2.6.5. Derecho al trabajo El derecho al trabajo de los migrantes est desarrollado en varios artculos de la Ley 25.871 y es el nico que est regulado de manera diferenciada para las distintas categoras de inmigrantes. As: - - - Los residentes permanentes podrn desarrollar toda tarea o actividad remunerada o lucrativa, por cuenta propia o en relacin de dependencia, gozando de la proteccin de las leyes que rigen la materia (art. 51); Los residentes temporarios podrn desarrollarlas slo durante el perodo de su permanencia autorizada (art. 51); Los extranjeros residentes transitorios no podrn realizar tareas remuneradas o lucrativas, ya sea por cuenta propia o en relacin de dependencia, con excepcin de los incluidos en la subcategora de trabajadores migrantes estacionales (art. 52); Los extranjeros con residencia precaria podrn ser habilitados para trabajar por el plazo y con las modalidades que establezca la Direccin Nacional de Migraciones (art. 52); Los extranjeros que residan irregularmente en el pas no podrn trabajar o
138
- -
realizar tareas remuneradas o lucrativas, ya sea por cuenta propia o ajena, con o sin relacin de dependencia (art. 53). A su vez, con relacin a los irregulares, la ley prohbe a las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, proporcionarles trabajo u ocupacin remunerada, bajo pena de multa. El monto de sta asciende a 50 veces el salario mnimo vital y mvil por cada extranjero carente de habilitacin migratoria para trabajar al que se contrate, o 100 veces ese salario en caso de extranjeros menores de 14 aos. La reincidencia en este tipo de contratacin se considera agravante de la infraccin y eleva el monto de la multa impuesta hasta en un 50%. De otro lado, el empleador o dador del trabajo no est eximido del cumplimiento de las obligaciones emergentes de la legislacin laboral respecto del extranjero, cualquiera sea su condicin migratoria; asimismo, en ningn modo quedan afectados los derechos adquiridos por los extranjeros, como consecuencia de los trabajos ya realizados, cualquiera sea su condicin migratoria. El combate a la contratacin laboral en situacin de irregularidad que asume el Estado es no obstante contraproducente, pues al ser el objetivo de los inmigrantes trabajar, se ven obligados hacerlo en negro, lo que los hace extremadamente vulnerables. Generalmente tienen que trabajar bajo condiciones de sobreexplotacin, y no pocas veces en situacin equiparable a la esclavitud. Este ltimo caso est a menudo directamente relacionado con el fenmeno de trata y trfico con fines de explotacin laboral, y los bolivianos son sus vctimas ms frecuentes. El trabajo esclavo fue denunciado ya en 1999 (Los Tiempos 02/05/99) pero adquiri notoriedad cuando el 30 de marzo 2006 se incendi un taller clandestino de costura ubicado en la calle Luis Valle 1269, donde trabajaban 65 personas. En el siniestro murieron seis personas, cinco de ellas menores de edad, el ms pequeo un nio de tres aos; todos ellos bolivianos. Seguidamente, en 2006 y 2007 se realizaron varios allanamientos a los talleres, y se iniciaron juicios penales por los delitos de reduccin a servidumbre, trfico ilegal de personas, y promocin y facilitacin de la permanencia ilegal de extranjeros, contra decenas de personas, una mayora de ellas de origen boliviano. Estos juicios confrontan muchos escollos a nivel de investigacin, valoracin de los hechos o presentacin de recursos, por lo que an no llegan a sentencias firmes. La cita que sigue, caracteriza el funcionamiento de los talleres de costura clandestinos, en este caso concreto una red de talleres, viviendas y talleres-vivienda allanados en el marco de una investigacin que se trasform en la Causa N 31.950. La cita rescata testimonios y hechos dados como probados por la Sala II de la Cmara Nacional en lo Criminal y Correccional Federal que confirm el procesamiento de doce personas. Desde el inicio de los actuados, logr acreditarse que el nombrado era uno de los encargados de contactar a personas en la Repblica de Bolivia, a las
139
que ofreca trabajo y vivienda en Argentina y remuneracin aproximada de cuatrocientos dlares por mes, hacindose cargo de los gastos del viaje. Ya en el pas, eran trasladados a la vivienda de la calle Arregui X, en tanto que en la calle Coliqueo X funcionaba el taller, al cual, segn el testimonio iban en tandas de 3 personas. Tenamos que ir rpido porque A. nos deca que los vecinos nos iban a controlar siempre, para que no nos escapramos A su vez, los testimonios dan cuenta que la jornada laboral era desde 7.00 a las 21.00 horas aproximadamente de lunes a viernes, en tanto que los sbados era de 7.00 a 15.00. Si bien durante los das sbado se les daba el desayuno, almuerzo, merienda y cena, los fines de semana el alimento corra por cuenta de cada uno de los trabajadores. En cuanto a salario, se logr determinar que, pese a lo convenido, el pago no se realizaba de manera mensual, sino que, luego de descontar los gastos de traslado y adelantos vales semanales de entre 50 y 100 pesos se les abonara todo junto al finalizar el ao. Debe notarse que, al practicarse el allanamiento, la mayora no haba percibido hasta el momento salario alguno por su trabajo. A su vez, obran declaraciones que dan cuenta que A.C.C. les retena la documentacin personal, en tanto que la mayora, adems, no haban realizado trmite migratorio alguno habiendo manifestado uno de los trabajadores que yo me quise regresar a Bolivia y A. no me quiso devolver mi cdula. Como l me haba pagado el pasaje, me dijo que hasta que no le pague el pasaje no me dejaba ir. Yo le dije que era delito tener el documento de otra persona y ah se puso peor Son diversos los testimonios que dan cuenta de las condiciones en que se desarrollaban las labores en tal lugar: contexto edilicio precario y riesgoso, amplias jornadas de trabajo, escaso descanso, situacin migratoria irregular algunos con sus documentos retenidos, sin obra social y limitados en sus posibilidades de entrar y salir a voluntad dada la carencia de llaves del inmueble. ...La pieza era hmeda y tena goteras. Tena un bao pero ola muy mal, nadie entraba..., ...En esa casa haba 50 personas, haba que hacer cola para ir al bao, haba solo dos baos...Ese cuarto tena goteras y entraba agua cuando llova, tambin haba mucha humedad, las paredes estaban descascaradas, tambin haba ratas grandes y feas que salan del bao que no se usaba...; ...no haba ninguna divisin entre el taller y los dormitorios. Bsicamente vivamos en el taller... Los nios durante las horas de trabajo estaban en el taller todo el tiempo. ...trabajbamos unas 13 personas...nos acostbamos cerca de las 11 de la noche, como solo haba una ducha tenamos que esperar a los otros a que se baen... Es as que mientras los trabajadores eran alojados en domicilios o talleres que no tenan la infraestructura indispensable para albergar a tantas personas insuficientes sanitarios, instalaciones elctricas deficientes e inseguras, habitaciones pequeas con hasta diez camas en las que convivan y/o trabajaban familias enteras con sus hijos menores de edad, condicionados en sus movimientos, los imputados, con evidentes propsitos de mejorar sus
140
capacidades econmicas, se ocupaban de extender sus redes, procurando la adquisicin de vehculos y propiedades que seran destinados a ampliar an ms sus fuentes de ingresos (CIJ 2012). Los talleres clandestinos de costura en Argentina trabajan para las transnacionales de marcas nacionales e internacionales como Soho, Puma, Kosiuko, Topper, Fila, Top Design, y otras ms sobrepasando el nmero de ochenta, que tercerizan la produccin a aquellos. En el marco de las investigaciones sobre los talleres clandestinos los directivos de la empresa Soho han sido incluidos en uno de los procesos penales (Causa N 4654/2007), acusados de tener talleres de costura donde trabajaban personas en condiciones de mxima precarizacin laboral. Durante el proceso se logr establecer que, por una prenda cuyo valor de mercado es 100 pesos, el tallerista recibe 3.25 pesos y al costurero le pagan 1.20, menos de dos porciento. Por el fallo de fecha 8 de abril 2008, del juez Norberto Oyarbide, los directivos resultaron sobresedos36, bsicamente por dos razones. La primera, segn la cual no hubo aprovechamiento de la situacin migratoria irregular de las personas que trabajan en los talleres pues el modo de trabajo en ellos responde a las costumbres y pautas culturales de los pueblos originarios del altiplano boliviano de donde proviene la mayora de los ocupantes de los inmuebles allanados, incluidos los encartados un grupo humano que convive como un ayllu o comunidad familiar extensa originaria de aquella regin andina, que funciona como una especie de cooperativa de ayuda mutua donde se comparten los gastos y se reparten las ganancias. Debe observarse que nada indica que estos talleres hayan funcionado merced a algn mecanismo ilegal de captacin de inmigrantes....ninguna de las pruebas hasta ahora recogidas sugiere que hayan sido obligadas a trabajar o permanecer en el lugar, tal como se sospech al inicio de la investigacin...37 La segunda, porque no se encontr probada la finalidad de los acusados de obtener directa o indirectamente un beneficio econmico. El fallo del juez result sumamente polmico y fue apelado. El tribunal de segunda instancia consider desacertado pretender extrapolar estructuras propias de pautas culturales del Altiplano para intentar explicar el funcionamiento de talleres textiles ubicados en la Ciudad de Buenos Aires en los que se confeccionan productos que sern luego comercializados en la lgica de mercado que rige en esta urbe. El sobreseimiento fue revocado.
El sobreseimiento es una decisin judicial que da por finalizado el proceso porque no se encontr razones que justifiquen la accin de la justicia.
36 37 Oyarbide cita en este argumento el precedente dictado en una causa similar, N 26.083, Guaraschi Mamani, Tito y otros, reg. 27.707, del 20/11/07 por la Sala II de la Cmara Nacional en lo Criminal y Correccional Federal, Buenos Aires (http://www.mpf.gov.ar/Institucional/UnidadesFE/Ufase/trata/ElDelito/Migraciones/ Migraciones.pdf)
141
Segn un estudio realizado por Ariel Lieutier, ex Subsecretario de Trabajo del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, que se titula Esclavos. Los costureros bolivianos de la ciudad de Buenos Aires, ms de 15.000 bolivianos en Argentina estaran sometidos a trabajo esclavo en los talleres textiles (Cambio 17/12/2011). Pero el mismo fenmeno se presenta tambin en otros nichos laborales de los bolivianos, como las verduleras (Correo del Sur 02/11/2011) o las fincas de horticultura: La Gendarmera argentina rescat ayer a 205 trabajadores bolivianos sometidos a esclavitud en una finca agrcola de la localidad de Balcarce, a unos 450 kilmetros de Buenos Aires, inform la fuerza de seguridad. Los trabajadores fueron hallados en condiciones de hacinamiento y situacin laboral irregular durante un allanamiento ordenado por la justicia federal en una causa por presunta trata de personas, las fincas de florihorticultura se han convertido en verdaderos campos de concentracin totalmente cerrados al exterior (Los Tiempos 05/04/2011). 2.6.6. Derecho a la seguridad social y servicios sociales El acceso a la seguridad social como tambin a los servicios sociales est asegurado a los inmigrantes y sus familias en igualdad de condiciones de proteccin, amparo y derechos de los que gozan los nacionales, reza el art. 6 de la Ley 25.871. Ambos componentes forman parte de un mismo campo, el de bienestar social, que los Estados tratan de asegurar a sus habitantes, ofrecindoles proteccin cuando estn en imposibilidad de obtener un ingreso temporal o permanente o cuando estn enfrentando situaciones de necesidad especial o diferencial en las cuales requieren de asistencia pblica. Mientras la seguridad social responde a un modelo de seguro que contratan los que estn empleados tanto en relacin de dependencia como por cuenta propia y contribuyen a su sostenimiento durante toda su vida laboral, los servicios sociales son prestaciones de tipo no contributivo dirigido, mas bien, a los no asegurados. Los servicios sociales pueden ser econmicos consistentes en entrega de dinero o tcnicos consistentes en servicios especiales. Con relacin a la seguridad social contributiva, la legislacin argentina prev varias prestaciones del rgimen previsional (jubilaciones), obra social (seguro mdico), seguro de desempleo y asignaciones familiares principalmente. Sin embargo, son pocos los bolivianos que acceden a estas prestaciones, porque pocos trabajan en relacin de dependencia formal, es decir legalmente registrada y donde los empleadores realizan los respectivos aportes a la seguridad. Segn Pacecca y Courtis (2008:33), manejando datos para el rea Metropolitana de Buenos Aires (que comprende la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y 14 partidos del Gran Buenos Aires), slo el 33,6% de los bolivianos mayores de 65 aos son beneficiarios del sistema de jubilaciones, porcentaje mucho menor que el de los dems pases limtrofes (Brasil 72,2%; Chile 49,9%, Paraguay 35,5%; Uruguay 57,0%).
142
Las prestaciones no contributivas son varias, bsicamente de dos tipos: unas constituidas por ley, que se aplican a escala nacional, otras de carcter local (provincial o municipal) que consecuentemente varan de acuerdo al territorio. Aunque no hay datos sobre el acceso y aprovechamiento por los bolivianos de las prestaciones no contributivas, es posible anticipar su escaso impacto por las condiciones legales en las que se otorgan: situacin migratoria legal y un alto nmero de aos de residencia. Hay cuatro prestaciones principales de alcance nacional: la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, la Pensin Asistencial a la Vejez, la Pensin Asistencial por Invalidez y la Pensin Asistencial para Madre de 7 o ms Hijos. La Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social es la de ms reciente creacin. Por Decreto 1602/2009 est destinada a nios, nias y adolescentes residentes en la Repblica Argentina, que pertenezcan a grupos familiares que se encuentren desocupados o se desempeen en la economa informal. Consiste en una prestacin monetaria no retributiva de carcter mensual con valor de $180,- (ciento ochenta pesos argentinos) por cada menor de 18 aos, o sin lmite de edad cuando se trate de un discapacitado, hasta un mximo acumulable a cinco (5) menores. Para acceder a esta asignacin, el menor debe ser argentino e hijo de argentino nativo o por opcin, naturalizado o residente, en este ltimo caso con residencia legal en el pas no inferior a tres (3) aos previos a la solicitud. La norma exige adems la acreditacin de los controles sanitarios y de vacunacin en caso de nios hasta cuatro aos de edad inclusive, y la concurrencia de los menores obligatoriamente a establecimientos educativos pblicos, a partir de los cinco aos. A las prestaciones de pensin Asistencial a la Vejez, Asistencial por invalidez y Asistencial para Madre de 7 o ms Hijos es comn que proceden nicamente en situaciones de extrema vulnerabilidad y necesidad. En todas ellas se exigen dos condiciones en ese sentido: (a) que el peticionante ni su cnyuge o concubino estn amparados por ningn tipo de beneficio provisional, de retiro ni trabajen en relacin de dependencia; y (b) no tengan bienes, ingresos, ni recursos de cualquier tipo que permitan la subsistencia del solicitante y de su grupo familiar. Cumplidas las condiciones de necesidad, la Pensin Asistencial de Vejez procede a partir de los 70 aos del peticionante, siempre que ste sea argentino nativo; si es naturalizado, deber contar con una residencia continuada de por lo menos cinco (5) aos anteriores al pedido de la pensin. Los extranjeros, por su parte, deben acreditar una residencia mnima y continuada en el pas de cuarenta (40) aos inmediatamente anteriores al pedido de la pensin. La Pensin por Invalidez corresponde en caso de incapacidad total y permanente, es decir cuando se produjo una disminucin del 76% o ms de la capacidad laboral. Tambin en esta pensin se exige ser argentino nativo o, siendo naturalizado, contar con una residencia continuada en el pas de por lo menos cinco (5) aos anteriores al pedido de la pensin, mientras que los extranjeros (no nacionalizados) deben acreditar
143
una residencia mnima y continuada de veinte (20) aos inmediatamente anteriores al pedido de la pensin. La Pensin por Madre de 7 o ms Hijos corresponde a quienes lo son o han sido de hijos nacidos vivos, propios o adoptados, son argentinas nativas o siendo naturalizadas cuenten con una residencia mnima y continuada en el pas de un (1) ao inmediatamente anterior al pedido de la pensin. Las extranjeras deben acreditar una residencia mnima y continuada en el pas de quince (15) aos inmediatamente anteriores al pedido de la pensin. Dados los requisitos para acceder a las distintas prestaciones, queda evidente que stas asumen diferencias discriminatorias desde varios puntos de vista. En primer lugar, diferencian entre argentinos y extranjeros, exigiendo a los extranjeros residencia previa que va desde 3 hasta 40 aos. En segundo lugar, en caso de argentinos diferencian entre los nativos y por opcin de un lado y los naturalizados de otro, exigiendo a estos ltimos que se encuentren en esa calidad entre 3 y 5 aos. La Asignacin Universal por Hijo constituye una excepcin de este requerimiento, pero en contrapartida exige que el menor por el cual se puede obtener la asignacin sea argentino, independientemente de si los padres los son o no, lo que implica que slo corresponde a menores que hayan nacido en Argentina o, habiendo nacido en el extranjero de padres extranjeros, han sido nacionalizados despus. En tercer lugar, reconoce el derecho subjetivo a las distintas prestaciones nicamente a los residentes legales, dejando de lado a los ilegales. Precisamente el caso de una nia boliviana dio lugar a que la Corte Suprema de la Nacin declarara inconstitucional la exigencia del tiempo de residencia en caso de pensin por invalidez. La accin de amparo fue promovida por CELS en representacin de Daniela R.A., tetrapljica, con ausencia completa de lenguaje verbal, es decir una incapacidad permanente total. La nia resida desde hace dos aos en Argentina, pero la pensin por invalidez le fue negada con el argumento de que no cumpla el requisito de residencia mnima de veinte aos requerida para los extranjeros. Despus de que la causa pasara por distintas instancias judiciales y llegara hasta la Corte, sta declar inaplicable por inconstitucional el recaudo de la residencia en casos en que estn reunidos todos los dems requisitos, pues el no cubrir las contingencias sociales extremas que ponen en juego la subsistencia misma de la persona humana, el exigir el requisito significa desconocer el derecho a la seguridad social (Ceriani y Fava 2010). Adems de las prestaciones sociales de orden nacional, existen tambin aquellas que se otorgan a nivel local. La Gua de servicios sociales de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (2012), por ejemplo, contempla decenas de programas de atencin a distintos segmentos de la poblacin: nios, nias y adolescentes; mujeres; familias; adultos mayores; personas con necesidades especiales; y tambin poblacin en general. Entre los orientados hacia la poblacin general estn los programas Ciudadana Portea Con todo Derecho y Ticket Social que tienen carcter de prestaciones econmicas, pero no se pueden percibir ambas a la vez.
144
La Ciudadana Portea busca asegurar un ingreso mnimo a los hogares de la Ciudad en situacin de pobreza o indigencia. El beneficio que otorga consiste en un subsidio mensual que refuerza el ingreso del hogar a travs de una tarjeta de compra precargada que puede ser utilizada slo en determinadas tiendas comerciales exclusivamente para la adquisicin de alimentos, productos de limpieza e higiene, combustible para cocinar y tiles escolares. La titular del beneficio es la mujer del hogar. El programa tiene tambin un componente titulado Estudiar es Trabajar cuyos destinatarios son los jvenes de 18 a 29 aos que estudian en cualquiera de los niveles del sistema educativo formal, quieren iniciar o retomar sus estudios. El monto del beneficio es variable, en marzo de 2012 era de $575 en promedio, oscilando entre un valor mnimo de $242 y un mximo de $1.574. El plus para los estudiantes alcanza mensualmente a $275 y se entrega tambin a travs de una tarjeta de compra cuyo titular es el joven. Para poder acceder a las prestaciones, debe acreditarse residencia desde hace dos aos en la Ciudad de Buenos Aires, tener DNI argentino o Credencial de Residencia Precaria todos los integrantes del hogar y que el hogar se encuentre en situacin de pobreza. El programa cuenta con 57.967 hogares beneficiarios integrados por 223.452 personas, aunque en el Informe de Monitoreo no se especifica la nacionalidad de los beneficiarios (Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires 2012). El programa Ticket Social tiene por destinatarios hogares residentes en la Ciudad, en situacin de pobreza y/o inseguridad alimentaria. Como en el caso anterior, el servicio consiste en la entrega de tickets canjeables por alimentos, productos de limpieza, para la higiene personal y combustible. Los tickets alcanzan el monto mensual de $190 y asistencia complementaria de $120 por cada integrante con diagnstico certificado de riesgo nutricional. Para acceder a esta prestacin, se requiere residir en la Ciudad y presentar, al momento de solicitar el ingreso, el documento de identidad de cada uno los integrantes del grupo familiar, que puede ser tanto DNI argentino, Credencial de Residencia Precaria o cdula de identidad extranjera. En consecuencia, a las prestaciones de este programa pueden acceder tambin los inmigrantes en situacin irregular; sin embargo, los montos de ayuda son menores que en el programa de Ciudadana Portea. 2.6.7. Derecho de participacin poltica El art. 11 de la Ley de Migraciones seala: La Repblica Argentina facilitar, de conformidad con la legislacin nacional y provincial en la materia, la consulta o participacin de los extranjeros en las decisiones relativas a la vida pblica y a la administracin de las comunidades locales donde residan. A pesar de la larga trayectoria inmigratoria de Argentina, su legislacin no reconoci a los extranjeros el derecho a voto, por lo menos en las elecciones nacionales de presidente, vicepresidente y legisladores nacionales, diputados y senadores, reservndolo para los argentinos. Para ejercer sus derechos polticos, los extranjeros tenan que adquirir la ciudadana.
145
A diferencia del nivel nacional, las constituciones provinciales casi en su totalidad excepcin de Formosa reconocen a los extranjeros el derecho a votar en las elecciones municipales: intendente y concejales. Cuatro de ellas Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Provincia de Buenos Aires, Crdoba y La Rioja inclusive habilitan el voto a nivel provincial, es decir en las elecciones del gobernador y legisladores provinciales. Hay tambin algunos otros cargos en cuya eleccin los extranjeros estn habilitados. As, en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires participan en todas las elecciones, incluida la eleccin primaria que fue instituida en 2011. En la Provincia de Buenos Aires votan tambin a consejeros escolares y diputados constituyentes, adems participan en consultas populares y plebiscitos. En La Pampa eligen a jueces de paz, mientras que en La Rioja pueden votar para autoridades constituyentes provinciales y municipales y tomar parte en todo tipo de iniciativa, consulta popular y revocatoria popular (Emmerich 2012). Frente al extendido voto activo a nivel municipal, el reconocimiento del voto pasivo, o derecho a ser elegido, es ms bien poco frecuente. Slo Santa Fe y Neuqun lo admiten para cargos de concejales municipales, y slo Santa Fe para cargos de intendente (alcalde). En lo que se refiere a requisitos de residencia, varan de provincia a provincia. Exigen entre un (1) ao (Tucumn, San Luis y Santa Cruz), pasando por seis (6) aos de residencia inmediata, efectiva y continua en la Provincia de los cuales por lo menos tres (3) debern ser en el Ejido Comunal en el que se desee votar (La Pampa) hasta diez (10) aos de residencia continua e inmediata (Tierra de Fuego). Hay adems, otros requisitos que cumplir, como saber leer y escribir en idioma nacional, pagar impuestos, etc. En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se requiere tener la calidad de residente permanente en el pas en los trminos de la legislacin de migraciones y acreditar tres (3) aos de residencia en la Ciudad, teniendo registrado en el DNI de Extranjera o Extranjero su ltimo domicilio real en la Ciudad (Ley N 334 de 03/02/2000). Por su parte, en la Provincia de Buenos Aires pueden ser electores los extranjeros de ambos sexos, mayores de edad, que sepan leer y escribir en idioma nacional, con dos (2) aos de residencia inmediata en el territorio de la Provincia (Ley N 11.700 de 26/10/1995, modificada por la Ley 12.312). De la revisin de las normas electorales se desprende que todas las provincias que admiten el voto de extranjeros, cuentan con un padrn especfico de electores extranjeros, separado del padrn de los nacionales argentinos. Algunos de estos padrones tienen carcter permanente, mientras en otros hay que inscribirse para cada eleccin. La inscripcin en estos registros es voluntaria, y tambin es voluntario el sufragio; en algunas provincias se dispone, sin embargo, el sufragio en condiciones de los nacionales, eso significa obligatorio con posibilidad de justificacin del no sufragio (por razones de enfermedad, viaje, etc.). El da de la eleccin, los extranjeros emiten su voto en mesas especiales.
146
En lo que se refiere a la efectividad del derecho a voto de los extranjeros, resulta difcil determinarla por falta de datos oficiales y la uniformidad en su tratamiento estadstico, segn sugiere Emmerich (2012). Sin embargo, a partir de datos por l elaborados, la efectividad es muy baja tanto en lo que se refiere a la inscripcin en el padrn de electores, como en el ejercicio del sufragio. Por ejemplo, segn el Censo 2001, en la Ciudad de Buenos Aires haba 2.776.138 habitantes, de los cuales 316.739 (11,4%) nacieron en el exterior. De stos, en el ao 2000 se haban registrado para votar 9.235 (2,9%) extranjeros; mientras tanto en el ao 2009 haba 10.624 (3,4%) extranjeros inscritos, dndose una suerte de estancamiento en este registro. De esos 10.624 inscritos, nicamente votaron 3.611, lo que equivale a 34.0%. En la Provincia de Buenos Aires haba, segn el mismo Censo 2001, un total de 13.827.203 habitantes de los cuales 754.998 (5,5%) eran extranjeros. De stos, en el ao 2007, para la eleccin del Gobernador, se registraron 238.809 (31,6%) y emitieron efectivamente el voto 22.736 (9,5%) de los residentes. No hay datos disponibles sobre la participacin electoral de los extranjeros segn la nacionalidad, de modo que poco se puede decir sobre la concurrencia de los bolivianos. Un primer acercamiento lo constituye la encuesta Voto del Emigrante Boliviano, desa rrollada por Jean-Michel Lafleur (2012) en el Centro de Estudios de la Etnicidad y las Migraciones (CEDEM) de la Universidad de Lieja (Blgica). Esa encuesta (a la que ya nos referimos en el acpite 2.5.1.) fue aplicada en cuatro ciudades Madrid, Buenos Aires, So Paulo y Nueva York en ocasin de la eleccin general de 2009 en Bolivia. Inclua algunas preguntas sobre la participacin poltica de los votantes. Los resultados obtenidos en Buenos Aires sugieren el poco involucramiento de los bolivianos en las actividades polticas en general, y las electorales en particular, lo que est en consonancia con las cifras presentadas por Emmerich. Segn esos resultados, la mayor parte de las preguntas referentes a la realizacin de actividades polticas [con excepcin de manifestaciones y marchas] fueron respondidas negativamente por entre el 80 y el 90% de los encuestados En lo que respecta al inters en los diferentes niveles poltico-admi nistrativos del Estado argentino, el 60,9% indic interesarse poco y nada por el municipal el 89,0% de los encuestados nunca vot en las elecciones locales, provinciales o nacionales (Canelo et al. 2012:104). 2.6.8. Otros derechos La Ley 25.871 establece tambin el derecho a la informacin, principalmente sobre los derechos y obligaciones de los inmigrantes en los distintos momentos de inmigracin, as como la relacionada con los trmites administrativos de regularizacin y sus requisitos. El deber de informacin para los funcionarios pblicos es sumamente amplio y similar al que tienen respecto a los derechos a la educacin y salud. Otro derecho que incluye la Ley de Migraciones, por primera vez en la historia de la regulacin argentina de la inmigracin, es el referido a la tutela judicial efectiva. Este
147
derecho fue ya citado en el punto donde se trat el tema de las expulsiones, pero su alcance es mucho mayor que el referido. La revisin judicial abarca todas las decisiones que denieguen la admisin o permanencia del extranjero, cancelen la autorizacin de la residencia permanente, temporaria o transitoria, conminen a un extranjero a hacer abandono del pas o decreten su expulsin y, por ltimo, resuelvan la aplicacin de multas y cauciones o su ejecucin. En todos estos casos, si el extranjero careciera de medios econmicos, tendr derecho a asistencia jurdica gratuita y, si no comprendiera o hablara el idioma espaol, tambin a asistencia de intrpretes. 2.7. Recapitulando ideas sobre el caso de Argentina
Con base en lo desarrollado se explicitan a continuacin los principales hallazgos en torno a las cuatro cuestiones de inters: precariedad/estabilidad de los distintos status migratorios; derechos asociados a esos status; situacin fctica de los bolivianos en cuanto a los distintos status; problemas en la efectivizacin de los status estables y los derechos con ellos asociados. 2.7.1. Precariedad/estabilidad de los distintos status migratorios en Argentina La legislacin migratoria argentina, al reconocer y ampliamente garantizar el derecho a la migracin, prev varios status legales que, por lo general, tienden hacia una alta estabilidad, aunque sta slo es absoluta para la segunda generacin, es decir los hijos de los migrantes nacidos en el pas en tanto se les atribuye la nacionalidad de origen. La Figura N 2 representa los status posibles, habindose prescindido de la residencia transitoria porque no conlleva la intencin de asentarse en trminos duraderos. Entre los status legales el ms precario es el de la llamada precisamente residencia precaria, que se autoriza mientras est en trmite la residencia temporaria o permanente. La precariedad est relacionada con cuatro aspectos: (a) su tiempo de duracin relativamente corto de 180 das, aunque sus reiteradas renovaciones pueden mantener al migrante en una provisionalidad prolongada, adems de acentuada por los factores que siguen; (b) el hecho de que su extensin o una eventual renovacin no garantizan que la admisin solicitada, temporaria o permanente, sean favorablemente resueltas; (c) la autorizacin a trabajar y/o estudiar no es automtica sino que los plazos y modalidades podrn ser establecidas por la Direccin Nacional de Migraciones, lo que implica facultatividad de la Administracin y podra importar su discrecionalidad; y (d) la posibilidad de ser revocada cuando se desnaturalicen los motivos que se tuvieron en cuenta al ser otorgada.
148
Figura 2. Argentina. Escala de la precariedad/estabilidad de los status jurdicos
La residencia temporaria tiene una duracin de dos (2) aos. Es fcilmente accesible con el criterio de nacionalidad, siempre que se presenten de forma correcta y completa los documentos requeridos (de identidad, antecedentes penales en Bolivia y Argentina, tarjeta de ingreso) y se cancele la tasa de radicacin. Puede ser renovada las veces que requiera el residente. Contrariamente, puede ser revocada por la DNM y dispuesta la conminacin de hacer el abandono del pas o la expulsin en varios supuestos (fraude migratorio, condena judicial, desnaturalizacin de los motivos de otorgamiento, ausencia por la mitad del plazo otorgado, y algunos otros). Frente a este factor de precariedad de la residencia temporaria constituye una garanta el hecho de que la cancelacin de la residencia se la realiza con efecto suspensivo, habilitando recursos de revisin administrativa y control judicial. Existe posibilidad de dispensa cuando el extranjero fuese padre, hijo o cnyuge de argentino, e inclusive cuando no medie el parentesco pero existan circunstancias personales y sociales del beneficiario que lo ameriten. La residencia permanente tiene duracin indefinida, lo que le da una importante estabilidad, mayor an si se considera el respaldo que implcitamente le otorga la Constitucin cuando garantiza a los migrantes que no sern obligados a adquirir la ciudadana argentina, lo que sera el siguiente status en un trnsito natural. Los bolivianos pueden acceder a la residencia permanente despus de dos aos de una temporal o teniendo hijo argentino, an si no tramitaron su radicacin antes (es decir, estuvieron en el pas irregularmente). Se requiere la solicitud acompaada de la misma documentacin y pago de tasa como para la residencia temporal. Son iguales o similares tambin las razones y condiciones de la cancelacin (donde uno de los motivos es la ausencia no justificada por ms de dos aos) y posterior expulsin. La posibilidad de cancelacin por ausencia, precariza innecesariamente este tipo de residencia.
149
Frente a los status legales se encuentra el de la irregularidad migratoria. sta, aunque la ms precaria de todos por la inseguridad del tiempo de permanencia debido a la falta de autorizacin, cuenta sin embargo con valiosas garantas. As, antes de decretarse la expulsin, el extranjero es conminado a regularizar su situacin en un plazo perentorio despus del cual, recin, en caso en que no haya tenido xito en su empresa, se decreta su expulsin. sta se rige por las mismas normas (efecto suspensivo, recursos y dispensa) que los casos de cancelacin de la residencia. Otro aspecto importante en caso de la irregularidad es que existe un programa permanente de regularizacin, por ello la legalizacin no est circunscrita a periodos extraordinarios sino que se puede acceder a ella en cualquier momento, inclusive sin pago de multas. Los status que nacen de la adquisicin de la nacionalidad por el inmigrante, tienen mayor estabilidad que los status migratorios legales, y se puede sostener que son independientes de aquellos. Ello porque tanto la atribucin de la nacionalidad al recin nacido como la naturalizacin no estn vinculadas a la residencia legal de los padres del nacido ni del solicitante de la naturalizacin. La nacionalidad adquirida por el nacimiento no se pierde bajo ninguna circunstancia, lo que significa una estabilidad jurdica total para las segundas generaciones de los migrantes. Por su parte, la nacionalidad obtenida por la va de la naturalizacin procede despus de dos aos continuos de residencia, entendida sta como una situacin fctica, y no una categora migratoria, por lo que se la puede acreditar por cualquier medio; es decir, no requiere certificacin de la Administracin migratoria que nicamente es extendida cuando la permanencia del extranjero ha sido legal. Existe tambin la posibilidad de naturalizacin en tiempo menor a los dos aos cuando el solicitante tenga cnyuge o hijo argentino nativo. El trmite de adquisicin de la nacionalidad no tiene costo, pero hay que presentar la documentacin exigida, principalmente los antecedentes penales en Argentina y en el extranjero. La obtencin de la ltima requiere el pago de aranceles consulares. Tambin se cancela la publicacin de los edictos en caso de la naturalizacin. La naturalizacin puede ser denegada si el solicitante est siendo procesado penalmente o ha sido condenado y no han transcurrido an cinco (5) aos desde el cumplimiento de la pena. Tambin puede ser denegada si no tiene ocupacin o medios de subsistencia honestos, aunque stos no implican necesariamente un trabajo ajustado a normas laborales. Para obtener la naturalizacin se sigue un proceso voluntario judicial ante la judicatura federal, con los correspondientes recursos procesales. La nacionalidad por naturalizacin puede ser anulada cuando hubiere mediado fraude por ser falsos los hechos invocados para su obtencin. Esa eventualidad relativiza en algo la estabilidad alcanzada por este status.
150
2.7.2. Derechos asociados a los status migratorios La legislacin argentina es generosa en el reconocimiento de los derechos a los inmigrantes, tal como se puede observar en el Cuadro N 5. Sobresalen dos, sin comparacin con otros pases, por su alcance: el derecho a la migracin y el derecho a la reunificacin familiar. En cuanto al ejercicio de algunos otros derechos, hay ciertas restricciones. As, la ley no autoriza trabajar a los inmigrantes irregulares y condiciona el derecho a trabajar para los inmigrantes con residencia precaria a la obtencin de un permiso temporal y provisorio. El derecho a la seguridad social no contributiva es el ms restringido, pues aun cumpliendo las condiciones de extrema pobreza, no se lo reconoce a los irregulares y personas con residencia precaria, y se lo restringe excesivamente por el requisito de un tiempo de residencia previo bastante largo a los migrantes con residencia temporal y permanente, e inclusive a los naturalizados. El voto activo, reconocido por lo general slo a nivel local, tambin est condicionado por el carcter legal de la residencia y su duracin. 2.7.3. Situacin fctica de los bolivianos en cuanto a los distintos status Los datos estadsticos, principalmente los censales y de la Direccin Nacional de Migraciones sobre residencias, resultan insuficientes para llegar a una conclusin clara respecto a la situacin migratoria de los bolivianos en Argentina. En primer lugar, el censo al menos sus resultados disponibles virtualmente no permite conocer el nmero de las personas pertenecientes a la segunda generacin de migrantes, es decir las nacidas en Argentina pero cuyos padres, o al menos uno de ellos, nacieron en Bolivia. Estos argentinos bolivianos figuran en las estadsticas como argentinos, sin embargo son percibidos por los nativos, como tambin por la comunidad boliviana en Argentina, como bolivianos. Desde el punto de vista formal los argentinos bolivianos son argentinos de pleno derecho, aunque no parecen gozar del mismo trato que otros argentinos en la realidad cotidiana. Tampoco estn disponibles datos de los consulados bolivianos en Argentina, la Cancillera nacional y el Registro Civil respecto al trmite de doble nacionalidad de los argentinos bolivianos, es decir la adquisicin de su nacionalidad boliviana que les corresponde en virtud de ius sanguinis. En segundo lugar, tampoco se conocen estadsticas relativas a la naturalizacin de los bolivianos en Argentina; que se da este fenmeno en las primeras generaciones lo sugieren los pocos datos parciales disponibles (Lefleur 2012; Ramrez y Camacho 2011), pero no permiten un estimacin de su magnitud.
151
Cuadro 5. Argentina. Derechos asociados a los status migratorios
Derecho a: Naturalizacin
Irregularidad
Residencia precaria
Residencia temporal Atribucin nacionalidad
Residencia permanente
Vida familiar S S S S
Educacin S S S S
Salud S S S S
S, menos trasplantes
S, menos trasplantes
152
S S S Restringido por tiempo residencia Restringido por tiempo residencia Restriccin por tiempo Restriccin por tiempo S Restringido por tiempo residencia S S S S S S
Trabajo
No
Con permiso provisorio
Seguridad social no contributiva
No
No
Voto activo
No
No
Informacin migratoria
Tutela judicial efectiva
Puede ser que no es muy importante, principalmente en caso de migrantes ms antiguos, porque la Constitucin Nacional argentina no obliga a los inmigrantes adoptar la ciudadana, adems de que prcticamente no existe diferencia entre la ciudadana y la residencia permanente en cuanto a la titularidad y el goce de derechos. Independientemente de esas consideraciones, los datos relativos a la nacionalidad aparentan ser sensibles en el medio argentino. As se deriva tambin de los informes de monitoreo sobre servicios o ayudas sociales en los que no se realiza la distincin por nacionalidad, aunque los medios de comunicacin sugieren que son los inmigrantes los que se encuentran en mayor medida en la situacin de necesidad y por ello son sus destinatarios preferentes. Las estadsticas relativas a la concesin de residencia reflejan nicamente los trmites procesados favorablemente cada ao, pero no el total de residentes con uno u otro tipo de residencia. Dicho de otro modo, son ms un informe de trabajo de la DNM que una informacin confiable sobre la situacin migratoria de los extranjeros. Aunque existe la posibilidad de sumar los datos correspondientes a los distintos aos, inmediatamente se enfrenta el problema de una posible duplicidad, pues las mismas personas que aparecen un ao incluidas entre los residentes temporarios, a los dos aos ya pueden figurar entre los residentes permanentes. La residencia temporal admite renovacin, pero eso no lo contemplan las estadsticas. Por ltimo, no se tiene informacin sobre cuntas personas estn con residencia precaria, igualmente renovable y que, por lo tanto, puede constituir un elemento distorsionador bastante sustancial de la situacin real de los inmigrantes. La informacin que se obtuvo durante el estudio sugiere que existe en Argentina un colectivo importante de irregulares. Estos estaran trabajando en la industria textil, pero tambin en las granjas de cultivo de verduras y hortalizas. Muchos inmigrantes estaran realizando sus actividades laborales en condiciones de trabajo esclavo, con la vulnerabilidad que ello importa, tanto a nivel socio-econmico como jurdico. Frecuentemente ese trabajo se lo desarrolla para otros compatriotas, con mayor antigedad en Argentina y mejor posicionados en el mercado laboral. Los operativos policiales en esos lugares de trabajo, as como los procesos judiciales por trata y trfico de personas, evidencian la existencia de irregulares an aos despus que se inici el programa de regularizacin Patria Grande. Ello sugiere la persistencia del fenmeno de la irregularidad en la Argentina actual y probablemente tambin la no inclusin de estos colectivos en los ltimos resultados censales. En general, tomando en cuenta el carcter dinmico del fenmeno migratorio que hace imposible obtener una representacin cuantitativa totalmente fidedigna, como tambin las limitaciones propias de las fuentes de datos que tratan de reflejarlo, parece vlido sostener que hay en Argentina ms poblacin boliviana que la que recogen las estadsticas oficiales. Sin embargo, a partir de la comparacin de datos, por un lado de los censados en 2010 y por otro los regularizados en la amnista de 1991, en los trmites ordinarios y el programa Patria Grande, es posible aventurar tambin que una mayora de esta poblacin se encuentra en Argentina residenciada legalmente.
153
2.7.4. Problemas en la efectivizacin de los status estables y los derechos con ellos asociados No obstante de que la legislacin migratoria reconoce a los extranjeros un importante nmero de derechos independientemente de su situacin migratoria, los mismos suelen ser vulnerados en la prctica por varias razones. En algunos casos por su configuracin en las normas infralegales y reglamentarias, como es el caso de listas de espera de rganos con fines de trasplante o las resoluciones sobre la documentacin escolar. Pero los motivos de mayor peso estn vinculados con la burocracia estatal, principalmente en los hospitales, las escuelas y las oficinas pblicas de todo tipo. A su vez, la vulnerabilidad crece en situaciones de mayor precariedad migratoria la irregularidad y la residencia precaria pues en ella los inmigrantes no cuentan con el DNI, una llave clave, inclusive para acceder hacia aquellos derechos que supuestamente no requieren de ella. Por ltimo, la vulnerabilidad en destino tiene que ver con el bagaje negativo que los mismos migrantes traen consigo del origen: ausencia de informacin, obstculos socioeconmicos, limitaciones educativas, problemas de salud, etc. A saber, desventajas que se reproducen en el nuevo medio y que entonces tropiezan con la valla burocrtica, la incomprensin, el racismo y la discriminacin alimentada por dcadas y dcadas de polticas migratorias selectivas, seguramente difciles de superar institucional y socialmente. 3. 3.1. Status y derechos de los bolivianos en Espaa Los bolivianos en Espaa
Espaa, a diferencia de Argentina, fue histricamente un pas de emigracin. El principal destino de los espaoles fue Amrica Latina, a donde llegaron tres millones y medio de ellos entre 1846 y 1932, por razones bsicamente laborales, aunque no faltaron motivos polticos. Los pases que en mayor medida acogieron a los migrantes espaoles fueron Argentina, Uruguay, Brasil y Cuba. Desde mediados del siglo XX la emigracin de los espaoles a Amrica Latina fue disminuyendo, hasta invertirse la direccin del flujo migratorio con la entrada de Espaa en la Unin Europea (1986). Ese suceso se constituy en una fuerza de atraccin de los latinoamericanos, pero tambin de migrantes de otros continentes, convirtindose pronto Espaa en el pas de la denominada nueva inmigracin (Ypez, 2007). Para ilustrar el boom de la inmigracin, basta sealar que, segn el Instituto Nacional de Estadstica espaol (INE), en 1986 estaban censados en ese pas 241.971 extranjeros (0,63% de la poblacin total), mientras que en el ao 2000 ese nmero ya llegaba a 923.879 (2,28%) y al 1 de enero de 2009 a 5.648.671 (12,08% de la poblacin). La presencia de los extranjeros fue creciendo en los aos siguientes, aunque a un ritmo ms lento. En 2011 la poblacin de Espaa alcanz a 47.190.493 habitantes, de los cuales 5.751.487 (12,19%) eran extranjeros. De stos 2.395.358 (5.08%) provenan
154
de los pases comunitarios y 3.356.129 (7.11%) de los denominados -terceros pases-. Entre los ltimos, 1.426.380 (3.02%) eran sudamericanos. Grfico 3. Espaa. Bolivianos empadronados, 1998 2011
Fuente: Elaboracin propia con base en Instituto Nacional de Estadstica (2011) Los bolivianos descubrieron Espaa como destino migratorio en los primeros aos del siglo XXI, y a partir de all su presencia fue creciendo hasta llegar a su mximo en el ao 2008 cuando se verific histricamente el mayor nmero de bolivianos empadronados38 viviendo en Espaa: 242.490 (0,53% de la poblacin total). En el 2009 se produjo la inflexin en cuanto a empadronados, disminucin que se mantuvo en los aos 2010 y 2011 sumando en esos tres aos 43.416 de casos, tal como lo muestra el Grfico N 3. Ese decrecimiento se debe probablemente al retorno de los migrantes por la crisis econmica que estall en 2008 y sigui agudizndose en los aos posteriores. 3.2. Regmenes en la legislacin espaola de extranjera
La legislacin de extranjera, aplicable a todos quienes carecen de la nacionalidad espaola, comprende bsicamente dos regmenes: el comunitario (RC) y el general (RG); aunque existen tambin estatutos especficos, como los asilados y refugiados o el personal diplomtico. El rgimen comunitario se aplica a los nacionales provenientes de los pases que forman parte de la Unin Europea y a sus familiares; el rgimen general a todos los extranjeros provenientes de terceros pases.
Con registro domiciliario municipal. Este registro incluye todos los migrantes, independientemente de su status migratorio legal o irregular.
38
155
Los bolivianos39 en Espaa estn sujetos en su gran mayora al rgimen general de extranjera, aunque hay tambin quienes gozan del rgimen comunitario por ser familiares de espaoles o de otros ciudadanos europeos, en su calidad de (a) cnyuge o pareja de hecho registrada; (b) descendientes directos del ciudadano comunitario o de su cnyuge o pareja, si son discapacitados o menores de 21 aos, y aun siendo mayores si viven a su cargo; y (c) ascendientes directos del ciudadano comunitario o de su pareja, si viven a su cargo. La distribucin de los bolivianos en los dos regmenes se puede observar en el Grfico N 4; corresponde advertir que se lo construye sobre la base de los residentes legales, es decir aquellos que cuentan con tarjeta de residencia en vigor, un nmero bastante inferior al de los bolivianos que realmente viven en Espaa (como se puede confirmar comparando estas cifras con las del grfico anterior). El Grfico N 4 muestra que en el ao 2011, por ejemplo, slo 8.096 (5,3%) de los bolivianos gozaron del rgimen comunitario, mientras que al grueso (es decir al 94,6% correspondiente a 142.606 bolivianos) se le aplic el rgimen general. En ambos regmenes las mujeres constituan el segmento de la poblacin numricamente ms importante: en el rgimen comunitario 5.661 (69,9%) eran mujeres y 2.435 (30,1%) eran hombres; en el rgimen general, 85.923 (60,3%) eran mujeres y 56.683 (39,7%) eran hombres. Grfico 4. Espaa. Bolivianos con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor segn rgimen de residencia, 2002 2011
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de anuarios del Observatorio Permanente de la Inmigracin, (2002-2011)
En este estudio se entiende por bolivianos a todos quienes ostentan la nacionalidad boliviana, independientemente del pas en que han nacido. En las estadsticas oficiales espaolas se maneja principalmente este concepto, aunque se suele distinguir a los extranjeros tambin segn el pas de nacimiento. As, en 2009 por ejemplo, vivan en Espaa 111. 924 bolivianos con autorizacin de residencia en Rgimen General. De stos, 111.507 nacieron en Bolivia, 231 en otro pas latinoamericano, 53 en otro continente y 133 en Espaa; estos ltimos no podran ser considerados inmigrantes en sentido propio, pues nacieron en Espaa, aunque no son espaoles sino extranjeros en ese pas. Con esta aclaracin aplicada respecto al concepto de extranjero e inmigrante, optamos por utilizar ambos conceptos indistintamente, pues en el caso boliviano la diferencia especfica es de apenas 0,1%.
39
156
Clarificado el tema de los regmenes, a continuacin se presenta una breve sntesis de la legislacin aplicable al rgimen general de extranjera. 3.3. Caractersticas y evolucin del rgimen general de extranjera
El rgimen general de extranjera de Espaa es complejo, pues tiene como fuentes no solamente la Constitucin de 1978 y las leyes orgnicas y reglamentarias de extranjera, sino tambin los tratados internacionales de derechos humanos y una gran cantidad de convenios bilaterales suscritos en materia de visados y migracin con varios pases. Asimismo la jurisprudencia constitucional juega un rol importante en la configuracin del rgimen, principalmente ante situaciones de restriccin inconstitucional de los derechos de los extranjeros en leyes y reglamentos de desarrollo. Otra fuente trascendental es la normativa comunitaria adoptada por el Parlamento y Consejo de Europa en forma de reglamentos, decisiones y directivas que vinculan a Espaa en su calidad de Estado miembro de la Unin Europea y del Espacio Schengen y como tal son objeto de transposicin40. En general, hay tres periodos importantes en la regulacin de la extranjera en Espaa, de distinta duracin y estabilidad normativa. Cada etapa se inicia con la aprobacin y/o reforma de la correspondiente ley orgnica (LO) de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, ms conocida como Ley de Extranjera (LOEx), momento a partir del cual se produce siempre un giro en la poltica migratoria pero sin afectar el modelo poltico-jurdico de la migracin que, mas bien, se va consolidando con el tiempo. 3.3.1. Primer periodo: Ley Orgnica 7/1985 El primer periodo empieza en 1985, en vsperas y con motivo del ingreso de Espaa en la Comunidad Econmica Europea (hoy Unin Europea), con la aprobacin de la LO 7/1985, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa. La inmigracin en ese entonces era un fenmeno casi inexistente en el pas y, no obstante de que en Espaa ya rega la Constitucin de 1978, la extranjera segua sujeta a unas normas producidas por el rgimen franquista, poco respetuosas de los derechos humanos de los extranjeros. La LO 7/1985 lleg a resolver entonces varios problemas: superar la dispersin normativa existente; adoptar una regulacin ajustada a la Constitucin y a la doctrina sobre derechos de los extranjeros que en 1984 formul el Tribunal Constitucional espaol41; a la vez fijar bases de un rgimen de control del ingreso de extranjeros, similar al existente en los pases miembros de la Comunidad a la que Espaa estaba por ingresar.
La transposicin es un mecanismo por el cual la normativa europea se complementa internamente en los Estados miembros, en un plazo determinado, para su aplicacin efectiva y consecucin de resultados u objetivos concretos buscados por ella.
40
Esta doctrina, conocida como teora tripartita de derechos de los extranjeros, se desarrolla con detenimiento ms adelante, apartado 3.7.
41
157
En sus quince aos de vigencia, la LO 7/1985 fue reglamentada dos veces: por el Real Decreto (RD) 1119/1986 y el RD 155/1996. Con este ltimo se trat de responder a la realidad del fenmeno de la migracin que, a partir de los aos 90, fue adquiriendo importancia y visibilidad en un pas cuya economa en crecimiento demandaba cada vez mayores cantidades de mano de obra inmigrada. Ms all de la denominacin, esta legislacin inicial reconoca a los extranjeros un nmero relativamente reducido de derechos; pero lo ms relevante es que fij bases de un modelo migratorio al que caracterizan el estricto control de entrada, por un lado, y una concepcin laboral de la migracin, por otro. Este modelo persistir en lo sustancial de ah en adelante, tratando las variaciones futuras responder a la cambiante realidad del fenmeno migratorio pero tambin a la visin del partido poltico a cargo del gobierno. 3.3.2. Segundo periodo: Ley Orgnica 4/2000 y sus modificaciones El segundo periodo de la legislacin abarca del 2000 al 2008. Es el tiempo de auge de los flujos migratorios que empezaron a cobrar cuerpo un lustro antes y exigan un importante cambio normativo. Con la intencin de responder a esta nueva realidad, en enero de 2000 fue aprobada la segunda Ley Orgnica 4/2000, modificada en diciembre de ese mismo ao por la LO 8/2000, y ms adelante por las leyes orgnicas 11/2003 y 14/2003. Esta ley, vigente hasta el ao 2009, cont con dos reglamentos de ejecucin: el RD 864/2001 y el RD 2393/2004. La Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, aprobada por la mayora del Partido Socialista Espaol (PSOE), introdujo varios cambios de avanzada en la regulacin, teniendo como principal novedad, la figura de integracin, que implic para Espaa asumirse como pas donde la llegada y permanencia de los inmigrantes no es un hecho coyuntural sino estructural (Triguero, 2009). Aunque la figura de integracin qued por mucho tiempo sin ulterior desarrollo normativo, ni tampoco programtico, hay quienes consideran Solanes (2010), por ejemplo que constituye un parte aguas entre una etapa de legislacin de extranjera y otra de legislacin migratoria propiamente dicha. La norma avanz tambin en el reconocimiento de una serie de derechos, principalmente sociales (educacin, asistencia sanitaria) a los extranjeros no comunitarios, inclusive a quienes se encontraban en condiciones de irregularidad es decir, en situacin que comnmente se conoce como sin papeles, siempre y cuando estn empadronados en el municipio de su residencia. La norma lleg prcticamente a equiparar a los extranjeros con los nacionales, en forma independiente de la situacin administrativa, o el status legal, de los primeros. Por otra parte, trat de dar respuesta a los altos niveles de irregularidad, principalmente sobrevenida, que se generaron a partir de la aplicacin de la estricta ley orgnica anterior. Para ello la nueva normativa incorpor el mecanismo de la regularizacin ordinaria. Por ltimo, la LO 4/2000 trat de concretar el status jurdico de extranjeros a travs de inclusin del derecho a la reagrupacin familiar, amplia asistencia jurdica gratuita en casos de expulsin y estableci mecanismos paralelos de participacin de los migrantes en
158
debates y decisiones municipales que les afectaran. Sin embargo, en la prctica la Ley no fue aplicada; de un lado, por la falta del reglamento de ejecucin, y de otro, por la contrarreforma, introducida por el Partido Popular despus de ganar las elecciones generales, que paulatinamente desvirtu la normativa en cuestin (Solanes, 2010). La LO 8/2000, que reform a la 4/2000, restringi varios de los derechos reconocidos a principios de ao a los inmigrantes en situacin irregular: el de reunin, manifestacin, asociacin, sindicalizacin, huelga y educacin no obligatoria; tambin el derecho de reagrupacin familiar sufri limitaciones. Por otra parte, estableci sanciones para quienes coadyuven con la inmigracin irregular (por ejemplo transportistas que trasladen a quienes no cumplan requisitos para la entrada a Espaa) y reinstaur la expulsin en casos de permanencia ilegal, aprobando un procedimiento administrativo expedito con ese fin. Otra reforma parcial de la LO 4/2000 tuvo su origen en la LO 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia domstica e integracin social de los extranjeros. En una curiosa correlacin de los tres fenmenos que parece postular la norma en cuestin, una de sus modificaciones ms importantes tena que ver con la sustitucin de la sancin penal, a imponerse a los extranjeros no residentes legalmente en Espaa que hubiesen cometido delitos, por la expulsin. El mismo ao 2003 se produjo otra reforma de la legislacin migratoria mediante la LO 14/2003 adecundola a nuevas disposiciones europeas, con lo que qued afectado el tema de los visados, residencia y contratos de trabajo de los migrantes en situacin de irregularidad. La LO 4/2000, con las reformas ya sealadas, fue objeto de reglamentacin en dos oportunidades: la primera mediante el RD 864/2001, la segunda mediante RD 2393/2004, ambas de carcter marcadamente laboral. 3.3.3. Tercer periodo: Ley Orgnica 2/2009 El tercer perodo en la evolucin de la normativa se inicia con la entrada en vigor de la LO 2/2009, de 11 de diciembre. Aunque la norma indica en su denominacin que se trata de una ley de reforma de la LO 4/2000, es considerada por algunos analistas como una ley nueva, debido a la importancia, profundidad y valor de las modificaciones introducidas. As, Triguero (2009) hace notar que, si bien la ley se estructura sobre la base de los articulados de la LO 4/2000, algunos de stos han sufrido modificaciones sustanciales, mientras que en otros se incluyen nuevos apartados. Entre los motivos que hicieron imprescindible la adopcin de la norma figura, en primer lugar, la necesidad de adecuar la ley a la nueva realidad social y econmica: (a) volumen de migrantes en el pas con intencin de quedarse, (b) la crisis econmica a partir del 2008 y sus repercusiones a nivel de empleo y de paro laboral, as como (c) posibles conflictos con la poblacin autctona que ello podra provocar. En segundo lugar, las razones jurdicas internas: (a) necesidad de incorporar en la legislacin
159
la jurisprudencia constitucional que en 2007 anul en algunos casos, y declar inconstitucional en otros, una serie de limitaciones que la LO 8/2000 introdujo en los derechos de los inmigrantes en situacin irregular; (b) como tambin las modificaciones competenciales previas por las cuales los ayuntamientos y las administraciones de las comunidades autnomas asumieron nuevas responsabilidades en la gestin de las polticas migratorias. En tercer y ltimo lugar, repercuti tambin la urgencia de transponer distintas directivas europeas, siendo una de las ms importantes la conocida con el nombre de Directiva del Retorno42. En breve sntesis, la norma va dirigida primordialmente hacia la promocin de la inmigracin legal, integracin social de los migrantes y la lucha contra la inmigracin irregular. Con ello, a pesar de cambios puntuales importantes, se ratifica una vez ms el modelo migratorio vigente (Solanes 2010; Aja 2010; Triguero 2009, entre otros). El Reglamento de ejecucin de la LO 2/2009 fue aprobado por el RD 557/2011, de 20 de abril. 3.4. Condiciones administrativas y los migrantes bolivianos
En un primer acercamiento, hay tres situaciones posibles en las que, desde el punto de vista jurdico-administrativo, puede encontrarse un migrante en Espaa: la estancia, la residencia y la irregularidad; las tres situaciones son regidas por las leyes de extranjera. De estas situaciones hay que distinguir la situacin de nacionalidad por residencia, conocida tambin como naturalizacin o nacionalizacin, vale decir el status de una persona fsica como miembro legal pleno de Espaa, que se logra por concesin gubernamental, a solicitud del interesado, cuando ste ha residido legal y continuamente en el pas por un determinado tiempo. Esta situacin, regida por normas constitucionales y de derecho civil, es la nica que convierte al migrante en ciudadano, espaol y europeo a la vez, con los derechos y prerrogativas con ese estatus relacionados. Con esta aclaracin dejaremos la adquisicin de la nacionalidad espaola para un anlisis posterior, y nos centraremos en las tres situaciones de extranjera. Para simplificar la lectura, se obvian las referencias precisas a los articulados de las fuentes normativas (que son las descritas genricamente en el acpite anterior). 3.4.1. Estancia La estancia es la situacin en la que se encuentra el extranjero autorizado para permanecer en Espaa por un perodo cuya duracin no exceda 90 das; puede tratarse de un solo periodo ininterrumpido o de varios periodos sucesivos en un semestre, pero sin exceder en suma los 90 das. La estancia se acredita: (a) slo con el pasaporte en el cual est estampado el sello de entrada que constituye la correspondiente
Directiva 2008/115/CE, de 16 de diciembre de 2008, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a las normas y procedimientos en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros pases en situacin de estancia ilegal.
42
160
autorizacin, en casos en que no se requiere de visa; (b) con el pasaporte y el visado vlidamente expedido y extendido en el pasaporte. Si bien el obtener visado es regla general del modelo espaol de extranjera para ingresar en el pas, los bolivianos durante muchos aos no lo precisaban. Esta situacin cambi a partir del 1 de abril de 2007, despus de que el gobierno espaol suspendi temporalmente un acuerdo sobre la supresin de visados que rega desde hace 45 aos43. El no precisar la visa facilit la entrada de los bolivianos a Espaa en calidad de turistas a principios del nuevo milenio; analizando cifras, es posible afirmar que la mayora de ellos ingres sin necesidad de visa, aun cuando hay quienes tramitaron sta antes de hacerse exigible, como se puede observar en el Grfico N 5. Hasta diciembre 2006 fueron otorgadas 9.222 visas de residencia, pero para la misma fecha se encontraban en Espaa ya 139.802 bolivianos. Los datos de visas slo dan una pauta pues no es seguro que todas las visas de estancia eran para migrantes laborales. En la medida en que las estadsticas no reflejan la distincin entre residencia y residencia con autorizacin de trabajo, es posible que incluyan visas otorgadas a estudiantes o en otra situacin particular. Cabe destacar tambin que en este mismo periodo de tiempo las visas de estancia no han sido requeridas ni otorgadas, pero aparecen con creciente importancia a partir del 2007, ao en el que tambin se ms que duplica el nmero de visas de residencia. Esta situacin se mantiene durante el ao 2008, para disminuir a la mitad en 2009, con predominio de visas de estancia. La crisis econmica de 2008 podra constituir una razn para ese descenso e inversin de las magnitudes de ambos visados. Grfico 5. Espaa. Tipo de visados expedidos a bolivianos en la Oficina Consular, 2002-2011
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de anuarios del Observatorio Permanente de la Inmigracin (2002-2011)
Acuerdo entre los gobiernos de Espaa y Bolivia sobre supresin de visados entre ambos pases, del 26 de marzo de 1962.
43
161
En vista de que la exigencia de la visa para entrar legalmente a Espaa fue conocida con varios meses de anticipacin, se gener toda una psicosis colectiva por viajar de quienes tenan un proyecto migratorio en ciernes. La siguiente noticia periodstica da cuenta de lo dramtico de los das y semanas anteriores a la entrada en vigor de la exigencia del visado: Desde hoy los bolivianos que necesiten ingresar a Espaa debern cumplir con los estrictos requisitos para obtener un visado de turista, tras entrar en vigencia la medida impuesta por los pases europeos del denominado espacio Schengen. En los dos ltimos vuelos directos entre Bolivia y Espaa, dos jumbos llegaron con cerca de 800 pasajeros en total, de los que unos 50 eran menores que viajaron solos para reunirse con familiares. Aerosur y LAB realizaron conjuntamente hasta 15 vuelos semanales de itinerario entre Bolivia y Espaa en el primer trimestre de este ao, en respuesta a una gran demanda que no result afectada por el relativamente alto costo de los pasajes, $ 1.200 ida y vuelta. Pero en la ltima semana de ingreso sin visa a Espaa, la suspensin de varios vuelos extraordinarios de LAB devino en un drama para casi 1.500 viajeros, que montaron ruidosas protestas y finalmente huelgas de hambre en los aeropuertos de Cochabamba y Santa Cruz en demanda de la devolucin de su dinero (El Universo 01/04/2007). La exigencia de la visa no desanim empero a quienes se quedaron sin viajar, pues inmediatamente despus comenzaron a tramitarla, segn se desprende de la informacin proporcionada en fecha 14 de abril de 2007, corroborada por los datos del grfico anterior: Ms de 100 bolivianos solicitan cada da un visado turstico o de trabajo para viajar a Espaa y Francia, dos semanas despus de la entrada en vigor de esa exigencia en la Unin Europea (UE), inform el cnsul espaol, Javier Martn (Los Tiempos 14/04/2007). 3.4.2. Residencia A partir del 1 de abril de 2007, los bolivianos con intencin de trabajar en Espaa necesariamente tienen que contar con la autorizacin de trabajo sobre cuya base gestionan, en las oficinas consulares espaolas en Bolivia, el correspondiente visado de residencia y trabajo, generalmente por cuenta ajena44.
El ordenamiento espaol tiene prevista una serie de autorizaciones de trabajo: para ejercer profesin liberal, trabajo por cuenta propia, por cuenta ajena, para trabajadores de temporada, entre otras. Sin embargo, el trabajo por cuenta ajena, conocido tambin como el que se realiza en relacin de dependencia, es la situacin en la que se desempea la mayora de los bolivianos residentes en Espaa, segn se constata en las estadsticas oficiales de ese pas. As, en 2011 por ejemplo, de los 57.686 bolivianos que tenan residencia temporal autorizada por razones de trabajo, 57.246 (99,2%) realizaban trabajo por cuenta ajena. (Datos de
44
162
La situacin de residencia temporal con autorizacin de trabajar legaliza la permanencia y una actividad lucrativa, laboral o profesional en territorio espaol del trabajador extranjero mayor de diecisis aos por tiempo limitado: superior a 90 das e inferior a 5 aos. Sin embargo, no se la otorga por los cinco aos sino inicialmente por un ao; a continuacin es susceptible de dos renovaciones bianuales. Despus del periodo de cinco aos, el trabajador puede tramitar la autorizacin de residencia permanente, tambin llamada de larga duracin. sta le habilita residir de manera indefinida y trabajar sin necesidad de ms permisos laborales, pues a partir de ese momento la ley reconoce a los extranjeros el trabajo en igualdad de condiciones con los espaoles. Existen dos vas para obtener la autorizacin laboral: el rgimen general y el -contingente- (regulado como -gestin colectiva de las contrataciones en origen- en la LOEx 2009), aunque este segundo no aplicable a bolivianos45. En ambos casos el referente lo constituye el sistema nacional de empleo, a partir del cual se busca asegurar que sean autorizados slo aquellos empleos que requiera el mercado de trabajo. Con ese fin se elabora peridicamente el catlogo de ocupaciones de difcil cobertura; y respecto a las incluidas en el mismo se tramita la autorizacin, aunque bajo ciertas condiciones es posible obtenerla an para una ocupacin no incluida en el mismo. En el rgimen general es el empleador el que presenta la solicitud para una persona en concreto ante la autoridad competente, donde esta solicitud es evaluada individualmente en cuanto a los aspectos ocupacionales sealados y el cumplimiento de los dems requisitos por parte del empleador (garanta de que se tratar de una actividad continuada, el cumplimiento de las obligaciones de contratacin y de la seguridad social) como del aspirante al empleo (titulacin cuando sta sea exigida, inexistencia de antecedentes penales y de irregularidad). Si la resolucin es favorable, se la comunica a los interesados y a la oficina consular espaola en el lugar de residencia del trabajador para que ste, en el plazo de un mes, pueda tramitar ante ella el correspondiente visado y despus emprender el viaje a Espaa para iniciar la actividad laboral. La autorizacin de residencia temporal inicial se limita a un mbito geogrfico provincial y a un concreto sector de actividad (por ejemplo trabajo domstico). La normativa tambin establece que el extranjero, en el plazo de tres meses siguientes a su entrada legal a Espaa, debe presentar constancia de su afiliacin en la Seguridad Social, bajo la pena de dar por terminada la autorizacin de residencia concedida. En
Observatorio Permanente de la Migracin).
45 El contingente es una contratacin programada de trabajadores residentes en el exterior, principalmente a partir de ofertas genricas (puestos sin nombres de las personas a reclutarse) que realizan los empresarios. En vista de que este mecanismo lo viabiliza el Gobierno, las ofertas de empleo se orientan principalmente hacia los pases con los que Espaa tiene suscritos acuerdos sobre regulacin de flujos migratorios. Este no es el caso de Bolivia, y no se tiene conocimiento de una contratacin colectiva en el pas, aunque no se puede descartar que el mecanismo de los contingentes fuera utilizado por los bolivianos que ya se encontraban en forma irregular en Espaa, pues de acuerdo a la evaluacin hecha por Aja (en Solanes 2010:90), los contingentes "funcionaban como una especie de regularizacin encubierta".
163
el plazo de un mes posterior al alta en la Seguridad Social, el trabajador debe solicitar personalmente la Tarjeta de Identidad de Extranjero, que es el documento por el cual acreditar su situacin de residente temporal. La renovacin de las autorizaciones de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena se solicita durante los sesenta (60) das naturales previos a la fecha de expiracin de la vigencia de su autorizacin; esta solicitud prorroga la validez de la autorizacin anterior hasta la resolucin del procedimiento. Tambin se prorroga en caso de que la solicitud sea presentada dentro de los noventa (90) das naturales posteriores a la fecha en que hubiera finalizado la vigencia de la anterior autorizacin, pero en ese caso el trmite est sujeto a pago de multas. La renovacin de la autorizacin est condicionada por el cumplimiento de una serie de requisitos acreditativos de un determinado tiempo de la actividad laboral para la que se concedi la misma y su continuacin para el mismo u otro empleador, as como de obligaciones relacionados con el alta en la seguridad social. No obstante, los requisitos laborales se han flexibilizado a partir de la reforma legal de 2009 y su reglamentacin en 2011, debido a la crisis econmica y altas tasas de desempleo, todo ello con el objetivo de evitar situaciones de irregularidad sobrevenida. Adems de los requisitos laborales, el trabajador debe presentar certificado de antecedentes penales y constancia de cumplimiento de las obligaciones tributarias, as como cancelar la tasa de tramitacin. Despus de dos renovaciones bianuales de la autorizacin inicial en plazos para ello determinados, en total cinco aos continuos de residencia temporal, ya no es posible seguir renovndola, sino que corresponde el cambio a la residencia de larga duracin. La continuidad de la residencia no se ve afectada por ausencias del territorio espaol de hasta seis meses continuados, siempre que la suma de stas no supere el total de doce meses dentro de los cinco aos. Para tramitar la residencia de larga duracin hay que llenar la correspondiente solicitud, acompaar el pasaporte vigente, el certificado de antecedentes penales y la constancia del pago de la tasa de procedimiento. En el plazo de un mes siguiente a la notificacin de la concesin de la residencia, el extranjero debe solicitar personalmente la Tarjeta de Identidad de Extranjero. El residente de larga duracin tiene la posibilidad de tramitar, bajo determinadas circunstancias, la residencia de larga duracin-UE46 que le permite residir en otros Estados de la Unin Europea sin tramitar visados. En lo que se refiere a los bolivianos residentes en Espaa, en el Grfico N 6 se muestra la evolucin general de las autorizaciones que les fueron otorgadas en Espaa, discriminando la residencia temporal y la permanente (de larga duracin). El
46 El residente de larga duracin en Espaa se beneficia de este tipo de residencia en aplicacin de la Directiva 2003/109/CE del Consejo, de 25 de noviembre, relativa al estatuto de los nacionales de terceros pases residentes de larga duracin. La residencia de larga duracin UE, que est regulada en los arts. 151 - 157 del RD 557/2011, no se analiza en este trabajo.
164
grfico evidencia, en primer lugar, que el nmero de residentes bolivianos en Espaa fue creciendo sostenidamente hasta llegar en 2011 a su nmero ms alto con 142.606 personas (slo las sujetas al Rgimen General). Grfico 6. Espaa. Bolivianos en RG con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor segn tipo de residencia, 2002 - 2011
Grfico 7. Espaa. Bolivianos en RG con residencia temporal segn tipo de autorizacin de residencia, 2002 2011
165
Se desprende, en segundo lugar, que la mayora de los bolivianos se encuentra en situacin de residencia temporal, aunque la de larga duracin crece significativamente en 2010 cuando representa el 32,6% de los residentes. Este crecimiento podra ser lgico si se toma en consideracin que es en el ao 2005 que la presencia boliviana en Espaa se hace visible y que a la residencia de larga duracin se accede despus de transcurridos cinco aos de residencia temporal. Aunque ambos tipos de residencia son legales, es preciso tener en cuenta que en el eje precariedad-estabilidad, la residencia temporal es ms precaria, debido a los requisitos que es preciso cumplir y el tiempo limitado de cada autorizacin parcial (1-2-2 aos). El Grfico N 7 muestra la distribucin solamente de los residentes temporales entre las tres situaciones previstas al interior de ese status: la autorizacin inicial, la primera renovacin y la segunda renovacin. Estos datos son importantes en la medida en que permiten detectar a quienes ya lograron la segunda renovacin. Como ella es un puente hacia la residencia de larga duracin que ya no requiere del contrato laboral, disminuye la posibilidad del rechazo por parte de la Administracin y, aunque se mantienen durante su transcurso los mismos derechos que en las etapas precarias previas, la residencia temporal de segunda renovacin genera, en los hechos, una relativa estabilidad. El grfico refleja una realidad muy dinmica, pero con una constante: con excepcin de los aos 2008 y 2009, predomina entre los bolivianos la autorizacin inicial y la primera renovacin. Sin embargo, hay que tomar en cuenta que precisamente en esos dos aos hubo un relativamente alto nmero de residencias por circunstancias excepcionales que se otorgan en casos de arraigo y otras situaciones especiales bajo el mismo sistema de concesin (1-2-2 aos); entonces, al no encontrarse distribuidos los valores de estas residencias por circunstancias excepcionales entre las alternativas de autorizacin inicial, primera renovacin y segunda renovacin, pueden estar distorsionando los resultados. En los aos 2010 y 2011 esa categora ya no aparece por cambio de metodologa en la fuente, y los valores estn reasignados en las dems tres alternativas. En el ao 2011, los residentes con segunda renovacin ascienden a aproximadamente 30% de los residentes temporales y, por lo sealado supra, tambin ellos tienden hacia la estabilidad en su condicin legal. Sin embargo, en ese mismo ao llama atencin el crecimiento de autorizaciones iniciales (43% del total de la residencia temporal). Para concluir el tema de las residencias, hay que referirse a su extincin, pues su sola posibilidad incide negativamente en la estabilidad del status migratorio. En general, la extincin de la residencia temporal tiene un mayor nmero de causas que la permanente y puede operar automticamente o requerir una resolucin administrativa. Las autorizaciones de residencia temporal se extinguen pronunciamiento administrativo: - - sin necesidad de
Por el transcurso del plazo para el que se hayan expedido. Por venir obligado el residente extranjero a la renovacin extraordinaria de la autorizacin, en virtud de lo dispuesto por las autoridades competentes en
166
estados de alarma, excepcin o de sitio. Por la inclusin en alguno de los supuestos de prohibicin de entrada (por expulsin o devolucin previas, entre otras razones).
Estas mismas autorizaciones se extinguen por resolucin motivada de la autoridad competente cuando: - - - - - Desaparezcan las circunstancias que sirvieron de base para su concesin. Se compruebe la inexactitud grave de las alegaciones formuladas para obtener dicha autorizacin de residencia. El extranjero cambie o pierda su nacionalidad (aunque puede adquirir otra autorizacin de residencia). Deje de poseer pasaporte u otro documento anlogo. Permanezca fuera de Espaa durante ms de seis meses en un perodo de un ao.
La autorizacin de la residencia de larga duracin se extingue por resolucin administrativa, segn el art. 166 del Reglamento de la LOEx 2009, cuando: - - - - La autorizacin se haya obtenido de manera fraudulenta. Se dicte una orden de expulsin en los casos previstos en la Ley. Se produzca la ausencia del territorio de la Unin Europea durante doce meses consecutivos. El extranjero hubiera adquirido la residencia de larga duracin-UE en otro Estado miembro.
En los dos ltimos casos, la residencia puede ser recuperada. Se la puede recobrar tambin cuando el extranjero regrese a Espaa despus de que haya finalizado el periodo de su compromiso de no retorno asumido en el marco de los programas de retorno voluntario. 3.4.3. Situacin de irregularidad Quienes no cuentan con las autorizaciones de estancia o de residencia, estn en Espaa en situacin de irregularidad. Es una situacin de permanencia no ajustada al Derecho. Se puede deber a distintos motivos: (a) entrada ilegal consumada, (b) permanencia irregular sobrevenida por no obtencin de prrroga de estancia, y (c) permanencia irregular sobrevenida por caducidad de documentos autorizantes de residencia sin haberse solicitado la renovacin en plazo reglamentario. sta es una situacin en la que, principalmente por motivos sealados en (b) y (c), termin encontrndose una gran cantidad de inmigrantes de terceros pases en Espaa, pues existe consenso entre los expertos (Solanes 2010, Pajares 2007, por ejemplo) en sentido de que la irregularidad se genera institucionalmente, eso es por la propia legislacin que, debido a la exigencia del contrato laboral previo al arribo, hace casi imposible ingresar legalmente. As, al entrar como turista, el inmigrante debe
167
abandonar el pas despus de los 90 das o solicitar prrroga de su estancia. Aunque la estancia no lo habilita a trabajar, suele hacerlo en condiciones de informalidad; si bien podra conseguir un contrato que le permita legalizar su situacin, no puede hacerlo sin volver a su pas de origen pues, como se vio en el acpite anterior, los correspondientes visados se tramitan exclusivamente all. No le queda entonces sino mantenerse en la situacin de irregularidad, a la espera de un proceso de regularizacin masiva o hasta cumplir las condiciones para regularizarse por circunstancias extraordinarias (ver ms adelante). Pueden pasar aos hasta que se presente cualquiera de las dos oportunidades. Cuando la permanencia del inmigrante en Espaa ya es legal, tampoco resulta fcil mantenerla, pues cada renovacin de la autorizacin exige, adems de otros requisitos, la presentacin del contrato de trabajo para el siguiente periodo. Ello no siempre es posible por razones como despido, existencia de un contrato solamente verbal (por ejemplo en el sector de trabajo de cuidados) o, en los ltimos aos, falta real del empleo por la crisis econmica que azota a Europa. Aunque la irregularidad parece ser una categora opuesta a la legalidad (estada y residencia) en una relacin binaria dicotmica, no tiene homogeneidad emprica ni jurdica, de modo que es posible establecer dos sub-categoras internas de este status. La diferenciacin al interior del grupo de los irregulares tiene su origen en la exigencia del empadronamiento municipal ya mencionado anteriormente. El padrn es el registro administrativo de las personas que tienen su domicilio habitual en el municipio; con la inscripcin adquieren la condicin de vecinos y con ella el acceso a servicios pblicos municipales. La obligacin de empadronarse rige desde 198547 para "toda persona que vive en Espaa", consecuentemente rige tambin para los migrantes sin distincin, aunque a partir del ao 2000 la ley seala que la inscripcin "deber ser objeto de renovacin peridica cada dos aos cuando se trate de la inscripcin de extranjeros no comunitarios sin autorizacin de residencia permanente". Para la inscripcin es suficiente presentar el pasaporte y un documento que acredite que la persona vive en una casa de la localidad; el ayuntamiento no puede negar la inscripcin bajo el pretexto de que el extranjero no reside legalmente en Espaa. La funcin principal del padrn municipal es la de conocer el nmero de personas que residen en cada uno de los municipios, pero del Real Alcal (2010) sostiene que tambin "tiene consecuencias jurdicas muy relevantes para los legalmente all inscritos" pues "genera para ellos ciertos beneficios efectivos del Estado de Derecho"48. Estos tienen que ver con servicios y prestaciones sociales bsicas: servicios pblicos municipales, acceso a la sanidad y a la educacin pblica. De ah que del Real Alcal hace notar la existencia de una contradiccin en el sistema jurdico espaol que
47 48
Artculo 15 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. Subrayado en la fuente.
168
regula la inmigracin, en tanto los mismos sujetos los inmigrantes irregulares se encuentran simultneamente en dos situaciones opuestas: una claramente ilegal, calificacin que genera los efectos jurdicos consistentes en la posible expulsin, y otra de una cierta legalidad con efectos jurdicos de asignacin de un haz de efectivos derechos legales a los que el empadronamiento les facilita acceder, ejercer y disfrutar legalmente. Sobre la base de ese razonamiento de una situacin bivalente de los inmigrantes irregulares, plantea una diferenciacin de la inmigracin en tres situaciones jurdicas: (a) de legalidad plena, manifiesta y clara o legalidad fuerte; (b) de irregularidad o zona entre medias, que sera un espacio de legalidad dbil; y (c) de ilegalidad sustancial o contundente ilegalidad49. Aunque el autor no realiza la asociacin de la clasificacin propuesta con la que se desprende de la Ley de Extranjera ms arriba desarrollada, se podra concretar que en la situacin de legalidad plena se encontraran los extranjeros con autorizaciones de estancia y radicatoria; en la de legalidad dbil los irregulares empadronados, es decir aquellos que, siendo originalmente regulares, cayeron en lo que se denomina "irregularidad sobrevenida", debido a que no han obtenido la prrroga de estancia, carecen de autorizacin de residencia o la tienen caducada ms de tres meses y no hubieren solicitado oportunamente su renovacin, pero s cumplieron con la obligacin de empadronarse. Mientras tanto, en la situacin de ilegalidad contundente se encontraran los irregulares no empadronados, por ejemplo aquellos que no cuentan con pasaporte50 u otro documento de viaje, que es requerido para empadronarse51. Entre los bolivianos en Espaa la irregularidad fue, y sigue siendo, muy alta. Aunque no existe el registro de los inmigrantes irregulares, su cantidad se la suele
49 50
Subrayado en la fuente.
Estas situaciones suelen presentarse, pues algunos inmigrantes irregulares, principalmente subsaharianos, suelen destruir su pasaporte para evitar la expulsin. El anlisis y la propuesta del Real Alcal son interesantes, pues como l mismo plantea, permitiran incluir en la zona de la legalidad una gran cantidad de los irregulares empadronados quienes hoy estn siendo empujados hacia la ilegalidad plena a partir de dos reglas interpretativas no escritas pero histricamente configuradas, aceptadas y aplicadas en su razonamiento por los operadores jurdicos (polica, fiscales, funcionarios gubernamentales, abogados y jueces). La primera es la regla segn la cual en Derecho slo existen dos posibilidades: o se es legal o no se es legal. Y la segunda, segn la cual "todo lo que no es claramente legal es (manifiestamente) ilegal". Y, al encontrarse de este modo, por la interpretacin, en la zona de la ilegalidad plena, contundente, estn invisibilizados como seres humanos, obligados a asumir relaciones sociales y laborales "de servidumbre voluntaria, esto es, relaciones siervas sin derechos dentro del Estado de Derecho" (2010:38). Por ello, con la solucin por el autor propuesta se avanzara tambin hacia la igualdad en el discurso de los derechos, esto es hacia los derechos de la persona ms que los derechos del ciudadano (en sentido ferrajoliano). Es interesante este planteamiento tambin porque evidencia los esfuerzos que, desde las ciencias jurdicas en este caso, se realizan para superar el pensamiento binario dicotmico cuya insuficiencia rese Alejandra Ramrez en el primer artculo de este libro. Si bien la propuesta deja pendiente de solucin el tema de la ilegalidad contundente, est muy bien argumentada y resulta ms viable efectivamente que muchas otras propuestas de ciudadana normativas, como las de ciudadana cosmopolita o universal. Estas ltimas, si bien muy atractivas en su idealidad, resultan utpicas en un mundo donde como dice Castles (2003) el Estado nacional, aunque en crisis, sigue vigente; y ms an, un mundo donde hay ms Estados que nunca.
51
169
estimar52 indirectamente, a partir de los datos sobre la poblacin empadronada de la que se resta la poblacin con tarjeta de residencia, tal como se puede observar en el Grfico N 8. Grfico 8. Espaa. Bolivianos empadronados y con certificado de registro o tarjeta de residencia (RG) en vigor, 2002 2011
ste muestra la relacin de bolivianos empadronados53 y residentes legales, evidenciando que el nmero de los primeros creci con mayor rapidez que el de los segundos, por lo que entre 2006 y 2009 la proporcin de irregulares superaba el 60% de los estantes. Ese ltimo ao se produjo la inflexin en la cantidad de empadronados, disminucin que se mantuvo igualmente en 2010 y 2011, sumando en los tres aos un total 43.416 de casos. Probablemente una cantidad importante de este total tenga correspondencia con los migrantes retornados, y un menor nmero con quienes adquirieron la nacionalidad espaola, pues a partir de ese momento se los considera como tales y deja de inclurselos en las estadsticas de extranjeros. A diferencia de la tendencia de empadronados, el nmeros de residentes legales sigui subiendo y en 2011 alcanz el record histrico con 142.606 personas y un expectable 71,6% de legalidad frente a 28,4% de bolivianos an en situacin irregular.
No es posible determinar con precisin esa poblacin, debido a limitaciones de las fuentes y las estadsticas que se derivan de ellas. Para mayor detalle consultar, por ejemplo, Zarauz (2007).
52
El nmero de empadronados que se maneja en el trabajo incluye a los bolivianos con rgimen comunitario. Asumiendo que todos ellos se encuentren empadronados, con 8.096 casos representaran aproximadamente el 4% del total de empadronados en 2011.
53
170
3.5.
Regularizaciones y arraigos
Segn afirma Solanes (2010), para hacer frente al volumen cada vez ms creciente de extranjeros irregulares, el gobierno espaol adopt dos tipos de medidas: por un lado el endurecimiento del control de los flujos migratorios al momento de concesin de los visados y tambin en las fronteras; y, por otro, la realizacin sistemtica de procesos extraordinarios de regularizacin, en total seis (1986, 1991, 1996, 2000, 2001 y 2005). En todos los casos podan regularizarse quienes se encontraban en Espaa en una determinada fecha anterior al inicio del proceso, contaban con oferta laboral y no tenan antecedentes penales. En el ltimo proceso masivo, el del 2005, se exigi adems el alta en la seguridad social del trabajador como evidencia de efectiva formalizacin de la oferta del empleo. En lo que se refiere a los bolivianos, 47.325 migrantes presentaron su solicitud en el ltimo de los procesos; a 39.773 (84%) de stos se les concedi la autorizacin. Con esos resultados la presencia de bolivianos se visibiliz en Espaa, pues con la regularizacin, el nmero de residentes subi de 11.467 en 2004 a 50.738 en 2005, lo que significa un crecimiento de 342,5%, no alcanzado por ninguna otra nacionalidad54 (Pajares 2007: 215). La regularizacin permiti legalizar la situacin jurdica al 50% de los 97.947 bolivianos empadronados en Espaa. En los aos siguientes esta relacin sufri un nuevo deterioro. Sin embargo, la regularizacin ha sido una experiencia dura y costosa para los bolivianos, segn lo ilustra el siguiente testimonio: La regularizacin de miles de bolivianos en Espaa es muy complicada, debido a la gran cantidad de solicitantes, la existencia de falsos tramitadores y porque este procedimiento es aprovechado por varios empleadores para explotar ms a los que necesitan de su firma para efectuar los trmites. En el Consulado de Bolivia varios migrantes informaron que sus empleadores les exigen que ellos corran con los gastos de su regularizacin y que, en caso de ser positiva, el pago mensual de la seguridad social les sera descontado de sus salarios, ya de por s muy bajos. Los bolivianos, al igual que otros migrantes sin papeles, deben estar empadronados (declarar una vivienda fija) y presentar un certificado de buena conducta en la Polica Boliviana. Al principio el Consulado peda un poder para que un pariente o amigo lograra ese documento en el pas. La gran carga burocrtica y la protesta de la gente dio lugar a que se elimine el poder y la solicitud se hace de manera directa. Para obtener el certificado, luego de una gran cola en el banco, se deposita casi 20 dlares para la cuenta 1462 del Tesoro de Bolivia y luego de la investigacin a cargo de una comisin llegada desde el pas, se extiende el documento a cargo de funcionarios que han multiplicado su esfuerzo para atender miles de solicitudes.
54
Entre los pases latinoamericanos el crecimiento lleg desde 16% (alcanzado por Per) hasta 86% (Uruguay).
171
Hubo gente que hasta hace poco se quedaba a dormir en la puerta del Consulado, pero tambin hubo algunos avivados que vendieron sus puestos a los que llegaban en la maana, mientras que algunos tramitadores pululaban con la idea de facilitar esa tarea a cambio de pocos o muchos euros. La situacin se complic con la llegada de bolivianos que residen en otras ciudades donde no hay consulados bolivianos. Perdieron una jornada de trabajo y a veces sus documentos no salieron en el mismo da. Hubo casos como el de la isla de Palma de Mallorca en los que perdieron sus vuelos de retorno (Perez, http://www.vulcanusweb.de). Despus del 2005 no se realiz en Espaa ninguna otra experiencia de regularizacin masiva. Hay, sin embargo, otra va para legalizar55 la situacin de los inmigrantes individualmente, y es el llamado arraigo. Esta palabra tiene en el lenguaje comn varias acepciones, pero todas ellas contribuyen de alguna manera a su comprensin. La palabra alude, en primer lugar, una fijacin fuerte, firme y duradera; en segundo lugar, el echar o criar races; por ltimo, establecerse, radicarse en un lugar. As, desde el punto vista conceptual, el arraigo implica una vinculacin fctica o de hecho con Espaa como base para su posterior formalizacin legal. En sentido tcnico jurdico el arraigo hace referencia a una autorizacin de residencia temporal que se otorga por motivos de fijacin laboral, social o familiar. Tal como la regularizacin masiva, la residencia por arraigo no exige que el interesado vuelva a su pas de origen o que tramite visado, sino el cumplimiento de ciertos requisitos y trmite en Espaa. El arraigo conlleva la autorizacin de residencia temporal. El arraigo laboral exige acreditar: (a) la permanencia continuada en Espaa durante al menos dos aos, independientemente de la situacin administrativa en la que se realiz sta; (b) inexistencia de antecedentes penales en el pas de origen y en Espaa; y (c) existencia de relaciones laborales con duracin de por lo menos seis meses (hasta la entrada en vigencia del nuevo Reglamento en 2011 se exiga relaciones laborales de al menos un ao). El arraigo social es la va an ms frecuentemente utilizada que la anterior (Durn y Carrillo, 2008). Exige: (a) acreditacin de la permanencia en Espaa por al menos tres aos, preferentemente por el empadronamiento municipal; (b) carecer de antecedentes penales tanto en su pas de origen como en Espaa; (c) contar con un contrato de trabajo no inferior a un ao a partir del momento de la solicitud del arraigo, salvo que el solicitante acredite que dispone de medios de vida suficientes; y (d) acreditar vnculos familiares en calidad de cnyuge, descendiente o ascendiente con otros extranjeros residentes o insercin social, esta ltima mediante un informe del ayuntamiento donde tiene su domicilio habitual.
En la Ley de Extranjera esta va aparece bajo la denominacin de autorizacin por circunstancias especiales y comprende tres figuras: arraigo social, laboral y familiar; razones humanitarias; y colaboracin con autoridades espaolas.
55
172
El arraigo familiar se aplica en dos casos. Histricamente proceda y se sigue manteniendo en caso de extranjeros, hijos de padre o madre que hubieran sido originariamente espaoles. El Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, ampli la posibilidad de su utilizacin como una nueva va de regularizacin administrativa del extranjero que sea padre o madre de un menor de nacionalidad espaola, siempre que el progenitor solicitante tenga al menor a su cargo y conviva con l o, de no convivir, cumpla con las obligaciones paterno filiales como pago de asistencia familiar, rgimen de visitas, etc. La ventaja de esta modalidad de arraigo es que, a diferencia de las dos anteriores, no exige la presentacin de un contrato de trabajo para iniciar la tramitacin; ms bien al concederse la autorizacin de residencia en mrito al arraigo familiar, automticamente se concede tambin la correspondiente autorizacin de trabajo en Espaa. Sin embargo, la restriccin del uso de esta figura se halla en la condicin de que no es suficiente que el menor nazca en Espaa, sino que tenga la nacionalidad espaola. Esta condicin slo se cumple si ambos padres carecen de nacionalidad (son aptridas) o si la legislacin de los pases de origen de ninguno de los padres atribuye automticamente la nacionalidad a sus hijos. En esas circunstancias la Constitucin espaola les reconoce la nacionalidad espaola de origen. El caso de los hijos de los bolivianos nacidos en Espaa es bastante particular, aunque no por ello excepcional; admite dos situaciones. Si los menores han nacido antes del 21 de mayo de 2009, se les atribua la nacionalidad espaola, pero si nacieron despus, no se les atribuye.56 Esto implica que no todos los bolivianos en situacin irregular pueden acceder a la autorizacin de residencia por la va del arraigo familiar, an si sus hijos nacieron en Espaa. Cuadro 6. Espaa. Bolivianos (RG) con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor expedida por la va del arraigo, 2008-2011
Ao Residencia por arraigo 2008 11,307 2009 19,240 2010 19,405 2011 15,363
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de anuarios del Observatorio Permanente de la Inmigracin
El nmero de regularizados va arraigo es relativamente bajo, oscila entre un 5 y un 10 por ciento de empadronados. Lograr el arraigo no resulta fcil, debido a que los migrantes, no obstante de haber trabajado durante varios aos, muchas veces no pueden probarlo, tal como lo refleja la siguiente historia de vida:
Las razones de esta situacin se analizan con detalle ms adelante, en la seccin correspondiente a la nacionalidad.
56
173
Miguel ngel A. R., nacido en Potos, lleg a Espaa en 2004. En junio de 2005 ya tena trabajo como obrero de la construccin. Rpidamente aprendi las tcnicas de su empleo y pas a ser oficial de obra. Empez ganando 700 euros al mes y lleg a percibir ms de 3.000 euros mensuales como buen inmigrante no le importaba trabajar horas extras e incluso en fines de semanaTrabaj un ao y medio sin parar. Me pareci fcil, al principio me cansaba mucho pero despus ya me rea, era fcil. Luego lleg el dueo de los papeles, que era un peruanoResulta que Miguel estuvo trabajando pero con la documentacin de otra persona, un peruano, Eduardo S.P., que viva en Suecia. Miguel ganaba poder trabajar y ganar dinero y Eduardo figuraba en alta y cotizando en la Seguridad Social espaola, es decir, ganaba poder cobrar luego el paro y cotizaciones para sus eventuales pensiones. esta fue una prctica generalizada en la poca del auge de la construccin: Los empresarios casi ni miraban las tarjetas de residencia. Necesitaban gente que les trabaje as que tampoco se fijaban mucho. Eduardo y yo tenamos cierto parecido, no mucho. En ese tiempo cuando te daban de alta no te miraban detenidamente, necesitaban que la obra se termine rpido. Haba un montn de gente en esa situacin. Cuando Eduardo regres a Espaa, Miguel tuvo que devolver sus documentos de residencia pero inmediatamente otro boliviano, Ernesto Q., le cedi su documentacin Ernesto trabajaba de noche como vigilante as que yo trabajaba por el da y l figuraba de alta en ambos turnos en la Seguridad Social, con lo cual cotizaba mucho y as se aseguraba mejor pensin de jubilacin y mejor monto de paro. Pero tuve problemas con l porque quiso que yo le pague la cuota a pagar de su declaracin de la renta, 2.000 euros, en lugar de pagar a medias, como habamos acordado. Miguel en esos aos trabaj sin parar prcticamente Lo malo, claro, es que Miguel estuvo casi tres aos trabajando bajo identidades diferentes a la suya, con lo cual ese tiempo no contaba a la hora de computar su tiempo trabajado de cara a un posible arraigo social o laboral. Tampoco se pudo acoger a la regularizacin extraordinaria realizada en 2005 porque lleg despus del plazo estipulado (Vacarro, Ociolatino 02/2010). 3.6. Obtencin de la nacionalidad
Espaa admite varios mecanismos de obtencin de la nacionalidad, de los cuales dos son de inters para el caso de los migrantes bolivianos. El primero est referido a la concesin de la nacionalidad por residencia; el segundo a la atribucin de la nacionalidad por nacimiento, el que interesa desde el punto de vista de las segundas generaciones de migrantes. Cabe advertir que estas dos situaciones ejemplifican a la vez dos status jurdicos de los nacionales de Espaa, constitucionalmente consagrados. El primer modo otorga el status de nacional no originario, mientras que el segundo lo hace de origen.
174
3.6.1. Concesin de la nacionalidad por residencia en Espaa La adquisicin de la nacionalidad por residencia es un mecanismo de naturaleza compuesta y depende del concurso de tres elementos: (a) el cumplimiento de un requisito objetivo, cual es la residencia legal y continuada del interesado en Espaa durante un cierto tiempo; (b) la declaracin de voluntad del interesado de adquirir la nacionalidad; y (c) la concesin de la nacionalidad por el Ministerio de Justicia (Carrascosa, 2008). Se fundamenta en dos pilares: la integracin del sujeto en Espaa y su voluntad de ser espaol. Se exigen los siguientes requisitos: (a) residencia legal y continuada en Espaa (por dos aos, en caso de los bolivianos); (b) buena conducta cvica; (c) suficiente grado de integracin en la sociedad espaola; y (d) no concurrencia de motivos razonados de orden pblico o inters nacional, pues stos podran dar lugar a la denegacin de la solicitud57. Con relacin al primer requisito, contiene varios elementos. En primer lugar, el solicitante debe residir en el territorio espaol y esta residencia debe ser real, lo que significa que el solicitante ha constituido Espaa como su "centro social de vida" (Carrascosa 2008); ello no sucede en caso de mera estancia. En segundo lugar, la residencia debe ser legal, lo que significa amparada por una autorizacin de residencia obtenida segn leyes de extranjera. No es suficiente la presencia fsica en el territorio espaol, sin la documentacin en regla. A su vez, es necesario tener en cuenta el peligro de que la continuidad de la residencia se interrumpa por encontrarse el sujeto durante un periodo en situacin de ilegalidad, por no haber tramitado la prrroga o renovacin de su residencia. Aunque est implcita la voluntariedad de tal situacin, en caso de migrantes es frecuentemente involuntaria, en tanto la existencia del contrato laboral es en muchos casos condicin sine qua non para solicitar esa prrroga. En tercer lugar, la residencia debe ser continuada, es decir ininterrumpida, salvo desplazamientos breves y justificados, demostrando el nimo de permanencia y enraizamiento en Espaa; y debe ser inmediatamente previa a la peticin. Por ltimo, la residencia debe tener una duracin mnima de dos aos, en el caso de los solicitantes bolivianos58.
De ah, que no existe un derecho a la nacionalidad; se trata mas bien de una concesin hasta cierto punto discrecional que realiza el Estado en virtud de su soberana, pero no desprovista de garantas.
57 58 La legislacin espaola establece distintos plazos de residencia para poder acceder a la nacionalidad. El plazo general es de diez aos y se aplica a todos los extranjeros, incluidos los nacionales de Estados miembros de la Unin Europea. Constituyen excepciones los refugiados, para los cuales el plazo es de cinco aos, y los nacionales de los pases iberoamericanos, incluido Brasil y Puerto Rico, como tambin Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial y Portugal, para los que es suficiente el plazo de dos aos, por tratarse de pases con los cuales Espaa est conformando una comunidad histrica. Existe tambin el plazo de un ao para quienes tengan una vinculacin especialmente estrecha con Espaa, como el casado con espaol o espaola y el nacido en territorio espaol que no adquiere la nacionalidad por ese solo hecho. El plazo de dos aos es considerado privilegiado, y desproporcionado con los diez aos de residencia que deben acreditar los dems extranjeros; existen planteamientos en sentido de establecer un plazo nico de cinco aos (ej. lvarez 2007).
175
El segundo y el tercer requisito a cumplir en el trmite de adquisicin de la nacionalidad por residencia exigen que el solicitante demuestre "buena conducta cvica y suficiente grado de integracin en la sociedad espaola". Segn sostiene Carrascosa (2008) a partir del anlisis de la jurisprudencia, estos extremos ni se presumen ni pueden ser objeto de declaraciones abstractas, sino que tienen que ser probadas fehaciente y positivamente. En tal sentido, en caso de la buena conducta cvica, no es suficiente carecer de antecedentes penales, sino demostrar que el solicitante se comporta segn las normas de convivencia, tiene vida familiar estable, cuenta con trabajo, goza de domicilio conocido, paga impuestos, tiene buena fama, etc. De manera similar, la integracin se demuestra a travs del arraigo familiar, el conocimiento del castellano, el entendimiento del sistema institucional, el estar empadronado y en alta en la Seguridad Social desde hace varios aos, haber adquirido bienes, pertenecer a asociaciones, haber realizado cursos y as sucesivamente, sin que exista una lista taxativa de los medios probatorios. A pesar de cumplir los anteriores requisitos, la solicitud de nacionalidad puede ser denegada por razones de orden pblico o inters nacional, es decir actividades delictivas u otras que perturben la paz social o sean peligrosas para la seguridad del Estado o para el orden constitucional. Los motivos para la denegacin deben ser razonables y la denegacin adecuadamente fundamentada. La resolucin denegatoria puede ser recurrida ante el rgano judicial que controlar la legalidad del acto. El trmite de adquisicin de la nacionalidad se inicia con la presentacin de la solicitud acompaada de su respectivo expediente registral (con documentos y pruebas de cumplimiento de requisitos) al Encargado del Registro Civil correspondiente al domicilio del solicitante. ste oir al solicitante, y tambin a sus familiares, para comprobar el grado de adaptacin a la cultura y estilo de vida espaoles, sobre cuyos extremos dejar constancia en el expediente. Seguidamente remitir el trmite a la Direccin General de los Registros y del Notariado (DGRN) que, por encargo del Ministerio de Justicia, conceder o denegar la nacionalidad solicitada. En caso de ser concedida, falta cumplir con requisitos formales ad solemnitatem sin los cuales la adquisicin no se efectiviza. As, en el plazo de 180 das desde la notificacin de la resolucin oficial que faculta al sujeto para adquirir la nacionalidad espaola, ste debe manifestar su voluntad de adquirir la nacionalidad y prestar juramento o promesa de fidelidad al Rey y obediencia a la Constitucin y las leyes, as como presentar renuncia a la nacionalidad extranjera anterior, aunque los bolivianos la pueden evitar amparndose en el Convenio de Doble Nacionalidad suscrito entre Bolivia y Espaa el 12 de octubre de 1962 y su Protocolo Adicional de 18 de octubre de 2000. Adems, debe procederse a la inscripcin de la adquisicin de la nacionalidad en el Registro Civil espaol, previa inscripcin del nacimiento. La formalizacin de la adquisicin de la nacionalidad espaola est a cargo del Encargado de Registro Civil o del Registro Consular respectivo si es que el interesado se encuentra en el exterior. A partir de la formalizacin se puede tramitar el documento nacional de identidad (DNI) que se constituye en prueba de la nacionalidad del portador.
176
En el Grfico N 9 se puede observar la evolucin de las concesiones de nacionalidad espaola a bolivianos. Hasta 2011 inclusive, 15.124 nacionales bolivianos adquirieron la nacionalidad espaola; de stos 5.783 han sido hombres, 9.324 han sido mujeres y en 17 casos no consta el dato. De cualquier modo, las mujeres representan 62% de las personas beneficiadas con la nacionalidad frente a slo 38% de los hombres, relacin que a grandes rasgos concuerda con la que hay entre mujeres y hombres bolivianos que migraron a Espaa. En el grfico se visualiza tambin que en los aos 2010 y 2011 es cuando se presenta mayor nmero de concesiones de nacionalidad a bolivianos. Grfico 9. Espaa. Concesiones de nacionalidad espaola a bolivianos por residencia segn sexo, 2002-2011
En lo que se refiere al motivo de concesin de la nacionalidad (Grfico N 10), el principal 94,65% de los casos se encuentra relacionado con estar residiendo por ms de dos aos en Espaa; le sigue el matrimonio con espaol/a (5,35%). Los dems motivos, incluido el nmero de nacionalizados por haber nacido en el territorio espaol, son poco significativos. Esto ltimo tiene su explicacin en la atribucin de la nacionalidad espaola a hijos de bolivianos por el criterio de ius soli que se oper hasta 2009, como se analiza ms adelante.
177
Grfico 10. Concesiones de nacionalidad espaola por residencia a bolivianos segn motivo de la concesin, 2002-2011
En general, es de hacer notar que el nmero total 15.124 de bolivianos nacionalizados en Espaa entre 2002 y 2011 es muy bajo en relacin con el nmero de radicados 142.606 al 2011, pues slo alcanza al 10,6% de stos. Tambin es bajo comparndolo con el logrado por otros colectivos latinoamericanos. As, en caso de los colombianos, los nacionalizados representan 52,2%, los ecuatorianos 50,2%, los peruanos 46,3%, los dominicanos 50,9% y los argentinos 59,0% de los radicados respectivamente. El rezago se podra deber a lo tardo de la llegada de los bolivianos, pero pueden existir otras explicaciones. Con la intencin de perfilar algunas hiptesis acerca de esa desproporcin, a continuacin se presentan los resultados de seguimiento a cohortes. Para ese fin se asume como cohorte a conjunto de bolivianos que en un determinado ao (ao x) contaron con la residencia en vigor. En vista de que la adquisicin de la nacionalidad es posible en el mejor de los casos despus de tres aos (pues se requieren dos aos de residencia legal ininterrumpida, ms un ao del trmite), se determin el nmero de nacionalidades concedidas tres, cuatro y cinco aos despus (ao x+3, x+4 y x+5 respectivamente)59, tal como se muestra en el Cuadro N 7.
Es importante advertir que hay un alto grado de simplificacin en este ejercicio, pues las cohortes asumidas contemplan no solamente a quienes obtienen su primera tarjeta de residencia sino tambin quienes ya cuentan con primera y segunda renovacin, e inclusive quienes ya tienen residencia permanente, y no
59
178
Cuadro 7. Espaa. Nacionalizacin de bolivianos, 2002 2011

Ao x 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Residentes (total rgimen general) en el ao x 4.529 6.452 10.535 49.332 50.502 66.180 81.290 111.924 118.273 142.606 Nacionalizados despus de tres aos (x+3) 289 648 709 1,103 1,813 4,778 5,333 Nacionalizados despus de cuatro aos (x+4) 648 709 1.103 1,813 4,778 5,333 Nacionalizados despus de cinco aos (x+5) 709 1.103 1,813 4,778 5,333
Traducidas las relaciones entre los nacionalizados y los residentes en tasas y graficados los resultados, se obtiene una representacin como la del Grfico N 11, en la que, por ejemplo, para los bolivianos con residencia en 2002 se tiene algo ms de 6% de nacionalizados para el ao 2005 (tres aos despus), 14% para el 2006 (cuatro aos despus) y casi 16% para el 2008 (cinco aos despus). El grfico muestra un decrecimiento sostenido de las tasas a partir de la cohorte del 2003, hasta lograr los niveles ms bajos de la serie en la cohorte del 2005 que, paradjicamente, es la que visibiliza la migracin boliviana en Espaa gracias a la regularizacin de casi cincuenta mil personas en la amnista migratoria de ese ao. Si bien en las siguientes cohortes hay un nuevo repunte, ste no alcanza los niveles logrados antes de que se inicie la cada de los valores. El comportamiento descrito puede tener su explicacin en la precariedad de la condicin legal de los bolivianos quienes, por afrontar repetidas situaciones de irregularidad sobrevenida, no pudieron completar dos aos continuos de residencia legal que se exige para iniciar el trmite de concesin de la nacionalidad. Esta explicacin guarda coherencia con lo sostenido supra sobre los niveles de irregularidad en el colectivo boliviano.
requieren todos ellos necesariamente mnimo tres aos para tramitar la concesin de nacionalidad. De otro lado, los nacionalizados en un determinado ao, por ejemplo el 2008, no corresponden todos forzosamente a la cohorte que se toma como base (la de 2005) sino que pueden corresponder a cualquiera de las cohortes anteriores. Sin embargo, como no hay cmo realizar un estudio emprico de cohortes, debe asumirse esta ficcin.
179
Grfico 11. Espaa. Tasas de nacionalizacin de bolivianos, 2002-2011
Una segunda explicacin tiene que ver con el hecho de que a partir del 2008 se incrementa significativamente el nmero de residentes bolivianos con segunda renovacin lo que constituye una especie de visagra entre el status precario de las dos primeras etapas de la residencia temporal y la relativamente estable residencia de larga duracin, por lo que disminuye el inters por obtener la nacionalizacin. Una tercera explicacin puede radicar en que las solicitudes de nacionalizacin se encuentran todava en trmite, pues aunque existe un plazo legal de un ao para procesar el expediente, la DGRN se encuentra atascada de solicitudes y el tiempo de la tramitacin aument en los ltimos tiempos hasta a dos aos y medio60. Slo datos sobre concesin de nacionalidad en los prximos aos podrn respaldar o desvirtuar estas conjeturas. 3.6.2. Atribucin de la nacionalidad por nacimiento en Espaa Por la tradicin de emigracin que caracteriza al pas, la legislacin espaola privilegia entre los dos criterios de atribucin de la nacionalidad por nacimiento el criterio ius sanguinis y slo residualmente admite el criterio de ius soli. En tales condiciones, no todos los nacidos en Espaa adquieren en virtud de ese mero hecho la nacionalidad del pas.
60 El 25 de junio de 2012 el Ministerio de Justicia anunci puesta en marcha de un Plan Intensivo de Tramitacin para atajar, en el plazo de un ao, el atraso equivalente a dos aos y medio que sufre la tramitacin de expediente de concesin de nacionalidad. Se anunci en esa oportunidad que hay unos 400.000 pendientes de ser tramitados, y cada mes la cifra se incrementa con 10.000 nuevas solicitudes (Cfr. http://www. parainmigrantes.info/plan-intensivo-de-tramitacion-de-expedientes-de-nacionalidad-687/25/07/2012).
180
Tres son los presupuestos de atribucin de la nacionalidad a los hijos de extranjeros que nazcan en Espaa: (a) que al menos uno de los padres hubiera nacido tambin en Espaa; (b) que ambos padres carezcan de nacionalidad o la legislacin de ninguno de ellos atribuya la nacionalidad al hijo; (c) que la filiacin del nacido no se pueda determinar. El caso de los hijos de bolivianos nacidos en Espaa es particular, pues por un tiempo caa bajo el presupuesto (b) recin enunciado, pero hoy ya no tiene aplicacin. Ese presupuesto legal tiene por finalidad evitar los casos de apatridia originaria, es decir situaciones en las que una persona desde el nacimiento carece de nacionalidad. Ello, porque la legislacin internacional61 reconoce el derecho a una nacionalidad a todo ser humano, obligndose los Estados a adoptar medidas apropiadas, tanto en el plano nacional como en cooperacin con otros Estados, para garantizar que todo nio adquiera la nacionalidad desde el momento de su nacimiento. El cambio en la aplicacin del referido supuesto (b) para los bolivianos se debe precisamente al cambio de la regla de atribucin de la nacionalidad en la legislacin del Estado Plurinacional. La Constitucin boliviana, desde la primera de 1826 hasta la actual, de 2009, atribuye la nacionalidad a los hijos de padre o madre boliviana, nacidos fuera del territorio nacional; sin embargo, hay tres periodos histricos en esta regulacin respecto al momento en que esa atribucin se hace efectiva. As, hasta la Constitucin de 1938 inclusive la condicin era que el nacido se domicilie en Bolivia; a partir de la Constitucin de 1945 hasta la de 2004 (abrogada en 2009) haban dos posibilidades de efectivizacin: domicilindose en Bolivia o, alternativamente, inscribiendo a los nacidos en los consulados. La Constitucin del Estado Plurinacional de 2009 actualmente vigente no exige condicin alguna, lo que significa que la nacionalidad se atribuye automticamente, ex lege. Con esta ltima reforma constitucional la aplicacin del principio de ius sanguinis en Bolivia se potencia, se le dota de una mayor fuerza de la que tena tradicionalmente, y ello es lgico si se tiene en cuenta el perfil demogrfico de la poblacin boliviana cuyo porcentaje importante (hasta de un 20%) corresponde precisamente a migrantes. Hasta antes del indicado cambio constitucional en materia de nacionalidad en Bolivia, Espaa atribua a los nacidos en su territorio de padres bolivianos la nacionalidad espaola de origen, bajo el entendimiento de que los padres no trasmitan a los nacidos directamente su nacionalidad y stos, en consecuencia, enfrentaban apatridia originaria. Lo que corresponda entonces a los padres, era iniciar un procedimiento ante el Encargado del Registro Civil de su domicilio para que ste declare la nacionalidad espaola del nacido. Esta declaracin, con valor de simple presuncin legal62, era posteriormente objeto de anotacin al margen de la inscripcin de nacimiento.
As, por ejemplo, la Declaracin Universal de Derechos Humanos (art. 15), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 24) o Convencin de los Derechos del Nio (art. 7).
61 62 Por presuncin legal se entiende una ficcin o afirmacin de certeza que la ley establece; lo as admitido se entiende probado, sin necesidad de demostrarlo. Algunas presunciones no admiten siquiera prueba en contrario (presunciones iuris et de iure), mientras que otras admiten la posibilidad de ser desvirtuadas (presuncin iuris tantum). La simple presuncin corresponde a este ltimo grupo.
181
Sin embargo, al desaparecer en la Constitucin boliviana la condicin a cumplir (avecindarse o registrar el nacimiento en el consulado) para efectivizar la atribucin de la nacionalidad, la Direccin General de Registros y del Notariado de Espaa interpret que no corresponde ya atribuir a los hijos de bolivianos la nacionalidad espaola63, determinacin que se aplica a partir del 22 de mayo de 2009. No son accesibles los datos relativos a la inscripcin de nacimiento de hijos de bolivianos en Espaa. Esos casos tampoco aparecen en las estadsticas de concesin de nacionalidad espaola, pues la figura jurdica es de atribucin y no de concesin. Sin embargo, las estadsticas oficiales espaolas de nacimientos cuantifican a los nacidos de padre o madre extranjera. Segn estas fuentes, con datos disponibles nicamente hasta 2007, se puede determinar que, slo de la madre boliviana, entre los aos 2002 y 2007 han nacido en Espaa 16.616 nios64 que, probablemente, lograron la nacionalidad espaola por simple presuncin. El cambio de la Constitucin en materia de nacionalidad gener una serie de reclamos por parte de los bolivianos en Espaa, como tambin intentos de solucin por parte del Gobierno. As lo reflejan las noticias de prensa de la poca: Sarita es una crucea que radica en Espaa hace tres aos. All tuvo sus dos hijos, uno tiene nacionalidad espaola y la otra es boliviana. Cmo pas esto. El mayor naci antes del 2009, cuando entr en vigencia la Constitucin impulsada por el MAS que reconoci de oficio como bolivianos a los nacidos en el exterior. Desde entonces Espaa decidi que ya no dara la nacionalidad a los hijos de inmigrantes bolivianos, lo que signific la prdida de beneficios sociales. Tras la decisin del Gobierno de Espaa de no reconocerles la nacionalidad espaola a los hijos de migrantes bolivianos nacidos en ese pas, el Gobierno intentar salvar este inconveniente a travs de conversaciones diplomticas con Madrid. El vicecanciller Hugo Fernndez cree que hubo una malinterpretacin de la nueva Constitucin. (La medida) puede ser un perjuicio para nuestros compatriotas que residen en Espaa y estamos en conversaciones con el Gobierno espaol para salvar este problema de tipo legal que surgi por el cambio de la Constitucin, dijo el vicecanciller Hugo Fernndez. La autoridad diplomtica dijo que se espera que la diplomacia boliviana en Espaa pueda aclarar lo que considera una confusin (Los Tiempos 09/07/2009).
Circular de 21 de mayo de 2009, de la Direccin General de Registros y del Notariado, complementaria de la dictada el 16 de diciembre de 2008, sobre la aplicacin del artculo 17, N 1, c) del Cdigo Civil respecto de los hijos de extranjeros nacidos en Espaa
63
De este total al 2002 corresponden 477 nios, al 2003: 916 nios, al 2004: 1.796 nios, 2005: 2995 nios, al 2006: 4.207 nios y 2007: 6476 nios.
64
182
"Hasta el momento esta decisin no me ha beneficiado en nada, ms por el contrario, impidi que mi hijo haya recibido algunos beneficios", dijo Eloisa Lpez, otra emigrante, que ayer mientras haca fila en el Consulado espaol en Santa Cruz explic que a diferencia de otros casos su hijo no recibi el Cheque Beb (2,500 euros al nacer) y el Cheque ayuda (650 euros anualmente). "Tomando en cuenta que para muchos bolivianos nuestra situacin es crtica en el exterior, nos perjudica bastante que nuestros hijos no reciban este aporte", dijo. "Mi abogado me dijo que el trmite para sacar la nacionalidad espaola demorar dos aos, para esa fecha mi hijo sobrepasar la edad lmite del bono que es tres aos", lament la compatriota (El Sol 08/04/2011). En un intento de solucin, el Gobierno de Bolivia expidi el 22 de julio de 2009 el Decreto Supremo 216 con el objeto de "establecer el procedimiento para formalizar la adquisicin de la nacionalidad boliviana de los hijos nacidos en extranjero de madre o padre boliviano". Segn esta norma, la adquisicin de la nacionalidad en los indicados casos "se perfecciona una vez concluida la formalizacin de inscripcin en los Libros de Registro de Nacimiento", siendo "una atribucin facultativa" de los padres o tutores de los menores solicitar la inscripcin y registro. No obstante, esta salida gubernamental no logr revertir la determinacin espaola. Rut Jaimes Ledezma y Daniel Felipe Montao Villanueva, cochabambinos, son padres del pequeo Bryan Eduardo, nacido en Madrid el 9 de junio de 2009. Daniel tiene residencia legal en Espaa. Han intentado reiteradas veces inscribir a Bryan en el Registro Civil Espaol. Pero les rechazan el trmite. Y eso que el Consulado General de Bolivia en Madrid les ha dado un documento que seala claramente que el beb "no se encuentra inscrito en los Libros de Nacimiento de esta Representacin Consular, por tanto no cuenta con la correspondiente Cdula de Identidad, que se extiende en el territorio boliviano y en consecuencia no es posible otorgarle un pasaporte", de fecha 29 de octubre de 2009 (Vacarro, Ociolatino 01/2010). Noem Moreyra y Juan Carlos Gonzles Nez, tambin de Cochabamba, estn en una situacin parecida. Su hijo, Sebastin, naci el 2 de septiembre de 2009. Indican: "Las autoridades se contradicen. A Sebastin ni siquiera le han dado certificado de inscripcin en el Registro Civil Espaol, a diferencia de Bryan quien, curiosamente, tiene un certificado Literal de nacimiento expedido por el Registro Civil Espaol ms no la nacionalidad espaola". Aaden: "Queremos inscribirlo como espaol. Ser europeo ya es otra cosa. En el mundo no quieren a los bolivianos, en la misma Sudamrica no quieren recibir a los bolivianos" (Vacarro, Ociolatino 01/2010). En este nuevo escenario, los recin nacidos tienen dos alternativas de status, absolutamente dependientes de la situacin legal de los progenitores.
183
En efecto, si al menos uno de los dos cuenta en Espaa con residencia legal, est en condiciones de solicitar y obtener para el hijo la misma autorizacin de residencia de la que sea titular. Junto con la solicitud se debe acompaar, entre otros documentos, el original y copia del pasaporte completo y el certificado de nacimiento del menor, lo que implica la necesidad de realizar previamente los trmites consulares que formalicen la adquisicin de su nacionalidad boliviana y obtencin de los documentos de identidad y viaje. Conseguida la autorizacin de residencia, despus de un ao es posible tramitar para el/la menor la concesin de la nacionalidad espaola. El segundo status posible en Espaa es el de extranjero irregular, pues los hijos de los no residentes corren la misma suerte de sus padres. An si al nio se le atribuyera la nacionalidad boliviana y se lo empadronara en el registro municipal que corresponda, el plazo de un ao para obtener la nacionalidad espaola correr recin desde que cuente con residencia legal. De este modo, el nio/a puede permanecer irregular durante varios aos. Puede suceder tambin que sobre los padres, y en particular la madre, recaiga una orden de expulsin. En tal caso, el hecho de tener un hijo nacido en Espaa no le exime de la obligacin de abandonar el territorio espaol, debiendo llevar a su hijo consigo para poder cumplir las obligaciones inherentes a la patria potestad, segn sentencia a partir del 1985 repetidamente el Tribunal Supremo65. No sucede lo mismo cuando el nacido tiene la nacionalidad espaola. En ese caso el criterio jurisprudencial fue cambiando, a partir de varios argumentos. En primer lugar, el Tribunal Supremo66 ha sealado que existiendo una declaracin de nacionalidad espaola con valor de simple presuncin, ni la Administracin ni los Tribunales de Justicia pueden, mientras no existan pruebas en contrario, dudar de la nacionalidad espaola de origen del menor. En segundo lugar, aunque no est literalmente dicho en las normas (aunque s lo est en su espritu), el primer derecho del hijo menor de edad es estar, crecer, criarse y educarse con su madre. Se trata de un derecho derivado de la propia naturaleza, y, por lo tanto, ms fuerte y primario que cualquier otro derecho de configuracin legal. Por lo dems, es un derecho que tiene sus reflejos en concretos preceptos del ordenamiento jurdico. En tercer lugar, el ordenamiento jurdico espaol no permite la expulsin del territorio nacional de ciudadanos espaoles. En tales circunstancias, la orden de expulsin de la madre..., o bien es tambin una orden implcita de expulsin de su hijo menor, que es espaol (lo que infringe el citado principio de no expulsin de los nacionales) o bien es una orden de desmembracin cierta de la familia, pues la expulsin decretada provoca ineludiblemente la separacin del hijo y de la madre, (lo que viola los preceptos que hemos citado de proteccin a la familia y a los menores). El Tribunal opina, en consecuencia que: Ni las normas sobre extranjera ni el slo sentido comn pueden admitir que la madre de un espaol sea una pura extranjera y se la trate como a tal; que el hijo espaol tenga todos los derechos y su madre no tenga ninguno, y que,
65 66
STS Sala 3, sec. 6, S 16-10-2000, rec. 2692/1996 STS Sala 3, sec. 5, S 26-1-2005, rec. 1164/2001
184
en consecuencia, pueda expulsarse a la madre de Espaa como una simple extranjera y quede en Espaa el menor con todos sus derechos, pero slo y separado de su madre. Siempre con relacin a la expulsin, los tribunales suelen tambin sustituir esta sancin por la de la multa, con el argumento de facilitar as la convivencia familiar y el cuidado del nio/a. El tener un hijo espaol trae asimismo la ventaja para los padres no residentes de poder tramitar su regularizacin va el arraigo familiar, de acuerdo a lo establecido en el ltimo Reglamento de Extranjera, aprobado por el RD 557/2011. As, en resumen, el cambio constitucional en materia de la nacionalidad en Bolivia no solamente afect a los padres bolivianos en la percepcin de distintos beneficios econmicos, sino les priv tambin de la serie de facilidades que el tener un hijo espaol otorga en cuanto a la permanencia en ese pas. 3.6.3. Prdida de la nacionalidad espaola Un espaol no originario, vale decir aquel que adquiri la nacionalidad espaola por residencia, carta de naturaleza, opcin, etc., puede perderla en varios supuestos, algunos de ellos de carcter voluntario, otros forzoso. Entre los primeros, que son comunes con los espaoles nativos, est la prdida: (a) por adquisicin voluntaria de una nacionalidad extranjera; (b) por utilizacin exclusiva de una nacionalidad extranjera; c) por renuncia a la nacionalidad espaola. La prdida forzosa, que afecta nicamente a los espaoles no originarios, procede en los siguientes casos: (a) por utilizar exclusivamente la nacionalidad extranjera a la que ha declarado renunciar al adquirir la espaola; (b) por entrar voluntariamente al servicio de las armas o ejercer cargo pblico en un Estado extranjero contra la prohibicin expresa del Gobierno; (c) prdida de la nacionalidad espaola por sentencia firme que declare que el interesado incurri en falsedad, ocultacin o fraude en la adquisicin de la nacionalidad espaola. En todos estos casos la prdida tiene connotacin sancionatoria. El primer caso de la prdida forzosa no es aplicable a los bolivianos. Ello porque los mismos, en virtud del Convenio de doble nacionalidad suscrito con Espaa el 12 de octubre de 1962 y su Protocolo adicional de 18 de octubre de 2000, no estn obligados a renunciar a la nacionalidad de origen al momento de adquirir la espaola. El segundo caso se configura por la infraccin, por parte del espaol no originario, a una prohibicin expresa del Gobierno espaol de asumir cargos polticos en otro Estado o integrarse en su estructura militar. La prohibicin tiene que ser expresa y anterior a los hechos. En el tercer caso, debe existir una sentencia firme que declare nulidad de la adquisicin de la nacionalidad por habrsela obtenido incurriendo en falsedad, ocultacin de informacin o fraude. La declaracin de prdida tiene efectos ex tunc, es decir desde el momento mismo en que se produjo la concesin.
185
3.7.
Derechos de los inmigrantes en Espaa
La Constitucin espaola reconoce en su Ttulo X una serie de derechos y libertades, de orden principalmente civil, y en el art. art. 13, apartado 1 garantiza su goce a los extranjeros en los trminos que establezcan los tratados y la ley. Sin embargo, tal como todas las dems del mundo, la Constitucin emplea distintos recursos lingsticos para enunciar la titularidad de esos derechos: todos, los hombres, todas las personas, los espaoles, etc. De ese modo, tempranamente surgieron problemas de interpretacin respecto si los extranjeros realmente son titulares de esos derechos y libertades y si gozan de igualdad en su ejercicio. El Tribunal Constitucional sent las bases para la solucin de estos dilemas en la STC 107/1984, formulando una doctrina, segn la cual hay tres categoras de derechos. Los derechos del primer grupo o categora corresponden por igual a espaoles y extranjeros, en tanto son imprescindibles para la dignidad humana. Su regulacin es entonces idntica a ambos. Aunque no existe un listado exhaustivo de esos derechos, pertenecen al grupo tales como: derecho a la vida; derecho a la integridad fsica y moral; derecho a la intimidad; derecho a la libertad ideolgica; derecho a la tutela judicial efectiva; derecho a la asistencia jurdica gratuita; el derecho a la libertad y a la seguridad; el derecho a no ser discriminado por razn de nacimiento, raza, sexo, religin o cualquier otra condicin personal o social. La segunda categora comprende derechos que, si bien pertenecen a todos, su ejercicio puede ameritar diferencia de trato entre espaoles y extranjeros, e inclusive entre extranjeros segn la situacin administrativa en la que se encuentren, de acuerdo a lo que dispongan los tratados y las leyes. Estos derechos son principalmente los de orden econmico y social: derecho a la enseanza; a la asistencia sanitaria; a los servicios y prestaciones sociales bsicas, etc. El tercer grupo de derechos est reservado nicamente a los espaoles. Se trata de los derechos polticos, y su ejercicio por los extranjeros nicamente podra darse a nivel municipal y si existiese reciprocidad, pues as lo estableci el Constituyente. La Ley de Extranjera en el art. 3 reitera de forma general la previsin constitucional sealando que Los extranjeros gozarn en Espaa de los derechos y libertades reconocidos en el Ttulo I de la Constitucin en los trminos establecidos en los Tratados internacionales, en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos y establece dos criterios a ser utilizados para interpretar el alcance de los derechos de los extranjeros y su ejercicio. En primer lugar, el ejercicio en condiciones de igualdad con los espaoles y, en segundo lugar, interpretacin en conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espaa. Seguidamente pasa a enunciar una serie de normas que reconocen derechos y libertades de alcance personal (a la documentacin, a la libertad de circulacin, a
186
la intimidad familiar y la reagrupacin familiar), poltico (a la participacin pblica, reunin, manifestacin, libre asociacin) y social (derecho a la educacin, al trabajo, a la Seguridad Social, a la sindicacin, a la huelga, a la asistencia sanitaria, a las ayudas en materia de vivienda, a los servicios sociales, a la libertad de empresa, al derecho de acceso al ejercicio de profesiones tituladas, as como a la tutela judicial efectiva, al recurso contra los actos administrativos y a la asistencia jurdica gratuita). Igualmente seala medidas antidiscriminatorias. Frente a ello, establece a los extranjeros como deber la sujecin a los mismos impuestos que los espaoles. A continuacin se abordan algunos de esos derechos, particularmente para determinar como la ley asocia su ejercicio con los distintos status jurdicos67. 3.7.1. Libertad de circulacin y derecho a residir en Espaa Estos derechos son de configuracin legal, segn la doctrina del Tribunal Constitucional (STC 94/1993), en tanto se ha considerado que no son imprescindibles para la garanta de la dignidad humana. Eso implica que los extranjeros nicamente pueden gozar de estos derechos con el consentimiento de la autoridad competente, de conformidad con los tratados internacionales68 y la ley. Los extranjeros extracomunitarios slo pueden entrar a Espaa por puestos habilitados (terrestres, puertos y aeropuertos), exhibiendo documentos vlidos de identificacin (por lo general pasaporte), as como el visado cuando sea exigible acorde al objeto del viaje (de trnsito, de estancia, de residencia, de trabajo y residencia temporal y sus diferentes sub-categoras). Adems de ello, debern presentar los documentos que justifiquen el objeto y las condiciones de estancia, acreditar medios de vida suficientes para el tiempo que dure su estancia, presentar certificados mdicos y no figurar entre los no admisibles o con prohibicin expresa de entrada. Algunas de estas ltimas exigencias ameritan un comentario. Los documentos de justificacin del objeto de viaje y condiciones de estancia69 son sumamente importantes pues a travs de ellos el extranjero acredita la verosimilitud de su motivo de entrada a Espaa. Son tambin la razn por la que muy frecuentemente la entrada es denegada y dispuesto el retorno al pas de origen, an en aquellas circunstancias en las que la visa no es exigible. En caso de los bolivianos, sta era la principal razn para denegar su entrada a Espaa cuando, antes del 2007, pretendan
67 Para conocer las experiencias concretas de los migrantes bolivianos en el ejercicio de estos derechos, tal como fueron recogidas por el Proyecto Migracin trasnacional, insercin laboral y ciudadana, consultar los artculos de Mara Esther Pozo y Olivia Romn y el de Alejandra Ramrez.
Entre stos tienen una especial trascendencia las normas comunitarias, pues Espaa forma parte del Espacio Schengen y constituye un puerto de entrada al mismo, razn por la que las leyes orgnicas y reglamentarias en la materia trasponen los preceptos del Cdigo de Fronteras Schengen.
68
No existe una lista taxativa de estos documentos que varan, ms bien, en funcin de cada objeto en particular. As, slo a modo de ejemplo, para viaje con fines de estudio: matrcula del centro educativo, carnet de estudiante; para viaje de negocios: invitacin de empresas, tarjetas de ingreso a ferias y similares.
69
187
ingresar en calidad de turistas, pues frecuentemente no contaban con documentos que, se supone, respaldan esa intencin: pasaje de vuelta, reserva de hoteles, reserva de tours organizados, entre otros, o no podan precisar los lugares tursticos a visitar. Estrechamente vinculada con el requisito anterior es la exigencia de acreditar medios econmicos suficientes para solventar el sostenimiento del viajero durante su permanencia en Espaa: dinero en efectivo, cheques de viajero, tarjetas de crdito y otras fuentes de recursos. Asimismo sta era una razn poderosa para denegar la entrada a los bolivianos. Los extranjeros tampoco pueden ingresar si antes hubiesen sido expulsados o sujetos de la medida de devolucin, situaciones en las que tiene que pasar un determinado tiempo (hasta 10 aos en caso de expulsin y hasta 3 aos en el de devolucin) antes de que puedan volver a entrar. Esta medida vale para todo el Espacio Schengen, consignndose los nombres de estas personas en un registro de no admisibles. Si se cumplen todos los requisitos para la entrada a Espaa, los funcionarios del puesto fronterizo estampan en el pasaporte el sello, signo o marca de control, y la misma queda autorizada. De no cumplirse todos o alguno de los requisitos, se la deniega en forma motivada. Para ello se elabora una resolucin en un formulario normalizado donde se describen sucintamente los hechos y fundamentos de derecho que dieron origen a la decisin y se sealan los recursos legales que se pueden interponer en contra de ella y sus respectivos plazos. A su vez, en el pasaporte del viajero se estampa un sello de entrada tachado con cruz en tinta negra indeleble. Durante este trmite el extranjero permanece en las instalaciones con las que, para el efecto, cuenta el puesto de control de entrada, hasta que se produce el retorno al punto de origen. El retorno no es considerado una sancin como la devolucin y la expulsin sino una resolucin administrativa no favorable a la solicitud de entrada que realiza el extranjero presentndose en el puesto de frontera. Lo paradjico es que, para que se pueda proceder al retorno, el viajero est privado del derecho ambulatorio e inclusive se le puede internar, si es que no hay como retornarlo de forma inmediata. Como garanta tiene habilitados los recursos legales que se interponen ante la representacin diplomtica o consular en lugar de origen y durante la detencin en las instalaciones del puesto de frontera le asiste el derecho a la asistencia jurdica, gratuita si carece de recursos, y la comunicacin de su detencin a la embajada o consulado de su pas. Sin embargo, estos derechos son frecuentemente incumplidos, y los rechazados en frontera tampoco los reclaman por falta de conocimiento. La denegacin de entrada de los bolivianos fue una constante durante los aos 2005, 2006 y 2007, hasta antes que se hiciera obligatoria la tramitacin del visado. As lo evidencia el Cuadro N 6 (ver ms adelante), pero tambin la cantidad de noticias (43) en la prensa nacional de esa poca, as como fuentes en el pas de destino, dando cuenta que la decisin de rechazo no afect solamente a migrantes sino tambin a algunas autoridades bolivianas e inclusive a menores de edad.
188
48 deportaciones El aeropuerto de Cochabamba se convirti, en lo que va de septiembre, en el destino de 48 viajeros que regresaron antes de lo previsto debido a que reprobaron el control de migracin en aeropuertos espaoles. Los 48 pasajeros que no fueron admitidos en Espaa regresaron en tres grupos, de nueve, 15 y 24 personas, inform la directora de la Polica Turstica, Cristina Cerruto. A su llegada al aeropuerto de Barajas, en Madrid, los oficiales de Migracin observaron deficiencias en su documentacin y la falta de un gua de turismo. Sin ms reclamos, los encerraron en una sala de aislamiento por tres das. el abogado de Migracin les explic que les negaron el ingreso porque no tenan reservas de hotel (Los Tiempos 28/09/2006). Retenidas en el Aeropuerto de Barajas 200 personas. Unos 200 ciudadanos bolivianos que pretendan entrar al Estado espaol como turistas permanecieron detenidos en el aeropuerto madrileo de Barajas. La Cancillera boliviana envi una nota a la embajada espaola en la Paz, expresando su preocupacin por la situacin que afectaba a estos ciudadanos Las autoridades espaolas dispusieron cerca de 150 camas para que las personas detenidas pudieran pernoctar, mientras que el Gobierno espaol se encarg de los gastos de alimentacin durante el proceso de verificacin de la documentacin de las personas detenidas (SOS Racismo 2008:31). Espaa rechaza a bolivianos que viajaban en barco. La Polica espaola impidi el desembarco de 86 ciudadanos bolivianos, pasajeros del crucero Sinfona, en los puertos de Tenerife y Cdiz y Valencia La prensa espaola report que las razones para impedir el desembarco eran desconocidas. La Cancillera en La Paz inform oficialmente que slo conoce el dato del rechazo a las 86 personas a travs de la prensa y solicit informacin sobre el caso a la representacin diplomtica de ese pas. Sin embargo, una funcionaria de ese despacho adelant que si son indocumentados, no podemos hacer nada (Los Tiempos 28/04/2007). Un contingente de 159 bolivianos expulsados de Europa, entre ellos 79 que estaban en Gnova a bordo de un crucero y sin documentacin, llegaron a Santa Cruz la noche del viernes pasado y denunciaron que fueron discriminados al prohibrseles el ingreso a EspaaDe los 86 viajeros bolivianos a bordo del crucero Sinfona, solo siete fueron admitidos en el denominado espacio Schengen, (http://www.eluniverso.com 01/04/2007/). Maltratan a concejales bolivianos en el aeropuerto de Madrid. En una carta enviada al Encargado de Negocios de la Embajada de Bolivia en el pas ibrico lvaro Del Pozo, Luis Revilla, presidente del Legislativo edil paceo, revel que tras el arribo de los Concejales al aeropuerto madrileo junto a otros muncipes de Sucre presentaron su respectiva documentacin ante funcionarios de Migracin de Espaa, quienes les mencionaron, a pesar de la insistencia de
189
los ediles respecto a la invitacin y su calidad de funcionarios pblicos, que comprobaran la veracidad de los documentos as como la invitacin, para pasar el respectivo control migratorio. Luego de una espera de alrededor de una hora, fuimos conducidos junto a una centena de compatriotas que venan tambin en el vuelo 747 a dependencias policiales, en las cuales luego de otra hora de espera, fuimos obligados a firmar un documento, sin cedernos la posibilidad de leer el mismo, mencionndonos que seramos conducidos a un hotel, con posibilidades de hacer llamadas telefnicas y que permaneceramos all hasta las primeras horas del da siguiente, cuando en presencia de un abogado nos tomaran declaraciones y se verificara nuevamente la veracidad de nuestras razones de ingreso a Espaa, sostiene la carta. Los muncipes fueron conducidos junto a los connacionales a una planta superior en las mismas dependencias policiales del Aeropuerto de Barajas, para ser encerrados en diminutas habitaciones alrededor de 20 o 30 personas, durante una hora adicional, previa requisa de pertenencias. Finalmente, fuimos conducidos a un saln ms amplio, el cual result ser el supuesto hotel con telfonos pblicos y dormitorios comunes, sin distincin alguna de la presencia de mujeres, nios o adultos mayores, se queja Revilla en su nota. Los empleados municipales fueron testigos del maltrato a los compatriotas, as como la burla y las mentiras. Hubo hasta amenazas de golpes a una compatriota que se neg a entregar su telfono celular a los funcionarios policiales Luego de comunicarse con funcionarios de la Alcalda de Madrid, as como con la Embajada boliviana en Madrid a travs la Cancillera en La Paz y de las gestiones realizadas por ambas instituciones, y luego de cinco horas, los concejales fueron conducidos a las casetas de migracin para el sellado respectivo de pasaportes y autorizados a dejar el Aeropuerto de Barajas e ingresar a Madrid (http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2007031214). Bolivia pide a Espaa que no expulse70 a nios. El gobierno de Bolivia pidi al Estado espaol una consideracin especial, de parte de su oficina de Migracin en los aeropuertos, con los nios bolivianos que llegan a ese pas, para que stos no sean sometidos a los interrogatorios policiales y para que se les permita reunirse con sus padres consider que la situacin es dramtica para los nios, quienes junto a sus tutores o parientes pasan varias horas en las zonas de interrogatorio del aeropuerto y que en algunos casos fueron devueltos a Bolivia sin ver a sus progenitores (La Razn 23/02/2007). La libertad de circulacin de la que gozan quienes se encuentran legalmente en el territorio espaol incluye tambin el derecho a elegir libremente el lugar de residencia y salir del pas. La salida generalmente se produce voluntariamente. No obstante, existen cuatro situaciones extraordinarias en las que la salida de los extranjeros puede ser prohibida. Se trata de: (a) procesados judicialmente por comisin de delitos
70
El contenido de la noticia hace referencia al rechazo en frontera, no a la expulsin en sentido tcnico.
190
en Espaa; (b) condenados por la comisin de delitos en Espaa; (c) reclamados y detenidos para extradicin; y (d) quienes padezcan enfermedad contagiosa (clera, peste o fiebre amarilla). Frente a esas dos circunstancias salida voluntaria y prohibicin de salida estn las salidas llamadas obligatorias que se ejecutan de forma coactiva, a iniciativa de las instancias correspondientes del Estado receptor y contra la voluntad del interesado. Se trata de la devolucin, la expulsin por orden judicial y la expulsin gubernativa. La devolucin procede contra aquellos que han sido sorprendidos in fraganti, en la frontera o sus inmediaciones, ingresando ilcitamente en Espaa o infringiendo una previa prohibicin de entrada. Es considerada una medida de restablecimiento inmediato del orden jurdico perturbado, su naturaleza es sancionadora, pero no requiere tramitacin de un expediente administrativo. Es una especie de expulsin sin proceso, nicamente utilizable en esos dos supuestos. Por su lado, la expulsin judicial se puede aplicar a extranjeros sin residencia legal en Espaa, condenados por comisin de determinados delitos a pena privativa de libertad, en sustitucin del cumplimiento de sta. Por ltimo, la expulsin gubernativa es una sancin administrativa que se impone a los extranjeros, independientemente de su condicin migratoria, cuando cometan determinadas infracciones consideradas graves, previa tramitacin del expediente de expulsin. Las situaciones que pueden dar lugar a la expulsin gubernativa son muchas; Durn y Carrillo (2008) las clasifican en tres grupos. El primero est constituido por algunas conductas consideradas como infracciones muy graves en el art. 54 de la LOEx: (a) participar en actividades contrarias a la seguridad del Estado o que perjudiquen las relaciones de Espaa con otros pases; (b) inducir, promover, favorecer o facilitar la inmigracin clandestina, siempre que no constituya delito; (c) discriminar por motivos raciales, tnicos, nacionales o religiosos; y otras entre las cuales figura la comisin de una tercera infraccin grave siempre que el ao anterior hubiera sido sancionado por dos faltas graves71 de la misma naturaleza. El segundo grupo de casos en los que puede proceder la expulsin, son los relacionados con extranjero delincuente, ya condenado por delitos dolosos con pena privativa superior a un ao, independientemente de si sta fue impuesta en Espaa o en el extranjero (art. 57.2 de la LOEx); la expulsin en este caso se aplica bajo el razonamiento de que el derecho a residir en Espaa est condicionado legalmente al requisito de no cometer delito de cierta gravedad. El tercer y ltimo grupo de situaciones, de principal inters en esta investigacin por la estrecha relacin de algunas de ellas con el status legal de una importante cantidad de los bolivianos en Espaa, lo constituyen las infracciones graves previstas en el art. 53.1 de la LOEx:
Las faltas graves son las que constituyen el tercer grupo de infracciones, previsto en el art. 53 de la LOEx, y se las analiza ms adelante en el texto principal.
71
191
a) Encontrarse irregularmente en Espaa; lo que significa que el extranjero alternativamente: (a) no ha obtenido la prrroga de estancia; (b) carece de autorizacin de residencia o la tiene caducada ms de tres meses, sin haber solicitado en el plazo su renovacin. b) Encontrarse trabajando sin haber obtenido autorizacin de trabajo o autorizacin administrativa previa para trabajar, cuando no cuente con autorizacin de residencia vlida. c) Incurrir en ocultacin dolosa o falsedad grave en el cumplimiento de la obligacin de informar a las autoridades competentes los cambios que afecten a nacionalidad, estado civil o domicilio, as como incurrir en falsedad en la declaracin de los datos obligatorios para cumplimentar el alta en el padrn municipal. d) El incumplimiento de las medidas que le han sido impuestas por razn de seguridad pblica, de presentacin peridica o de alejamiento de fronteras o ncleos de poblacin concretados singularmente e) La comisin de una tercera infraccin leve, siempre que en un plazo de un ao anterior hubiera sido sancionado por dos faltas leves de la misma naturaleza. f) La participacin por el extranjero en la realizacin de actividades contrarias al orden pblico previstas como graves en la Ley sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana. La primera de las conductas del listado que precede, es la causa ms frecuente pero la menos legtima de las expulsiones pues sanciona la irregularidad en s, no solamente aquella contundente ilegalidad a la que se hizo referencia en el apartado 3.4.3, sino tambin la legalidad dbil, es decir situacin de aquellos que, siendo originalmente regulares, enfrentan la irregularidad sobrevenida. Esta infraccin, si bien siempre estuvo presente en la LOEx, se hizo ms importante a raz de la Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a procedimientos y normas comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros pases en situacin irregular. La indicada Directiva, ms conocida como Directiva del Retorno72, considera el retorno voluntario y forzoso de los irregulares como un elemento necesario de una poltica migratoria bien gestionada que debe asumir la Unin Europea, aunque en el marco de un conjunto mnimo comn de garantas jurdicas para las personas. Muchas previsiones de la norma son cuestionables desde el punto de vista de los Derechos Humanos, pero la ms controversial es la de internamiento, una especie de medida cautelar que busca asegurar el cumplimiento efectivo de la expulsin. Antes de pasar a describir el procedimiento que se sigue para lograr la expulsin, corresponde aclarar que sta no es la nica sancin posible sino que es alternativa a la imposicin de la multa. Se debe a que la mayora de las infracciones previstas en la LOEx pueden ser cometidas tambin por espaoles, quienes no son expulsables. De ese modo la ley establece como sancin principal la multa, pero Cuando los infractores sean extranjeros y realicen conductas de las tipificadas como muy graves,
72
Para el anlisis crtico de esta Directiva, cfr. Chueca (2010).
192
o conductas graves de las previstas en los apartados a), b), c), d) y f) del artculo 53.1 de esta Ley Orgnica, podr aplicarse, en atencin al principio de proporcionalidad, en lugar de la sancin de multa, la expulsin del territorio espaol, previa la tramitacin del correspondiente expediente administrativo y mediante la resolucin motivada que valore los hechos que configuran la infraccin (art. 57.1). Las sanciones de expulsin y multa no se pueden imponer conjuntamente. Existen dos procedimientos a seguir para imponer la expulsin, uno preferente y otro ordinario. La eleccin depende de la infraccin que se imputa. Un procedimiento ordinario por irregularidad es generalmente el siguiente: El extranjero es interceptado en la calle con fines de identificacin73, pero como no tiene papeles, se lo detiene y lleva a la Comisara para iniciarle el expediente sancionador. La detencin es de 72 horas como mximo, tiempo en el que se elabora el acuerdo de iniciacin del procedimiento que se tramita por el inspector y debe resolverse en el plazo mximo de seis (6) meses. El extranjero puede realizar las alegaciones y aportar las pruebas que sean necesarias, todo con la ayuda de su abogado o, de no tenerlo, con el que se le designe de oficio. Tras la detencin policial el extranjero puede quedar en libertad, se le pueden aplicar medidas cautelares (presentacin peridica ante la autoridad, retirada del pasaporte o documento acreditativo de nacionalidad y otras) o proceder a la internacin preventiva en un Centro de Internamiento de Extranjeros, hasta por sesenta (60) das. Esta ltima decisin necesariamente debe contar con previa autorizacin judicial. El procedimiento puede concluir sin sancin (por caducidad del expediente, si es que no ha sido resuelto en el plazo de 6 meses) o imponiendo una de las dos sanciones posibles: multa u orden de expulsin, decisin que con adecuada motivacin y sealamiento de recursos debe ser notificada por escrito al interesado. La decisin admite el recurso de reposicin ante la propia Polica o un recurso contencioso-administrativo en la sede judicial. La decisin de expulsin tiene por efecto la salida obligatoria del territorio espaol; a sta se le puede dar cumplimiento voluntario por el extranjero en un plazo previsto en la orden, caso contrario se la ejecuta coactivamente. Tambin conlleva la prohibicin de entrada a Espaa, comnmente entre tres (3) y cinco (5) aos, pero en casos de especial amenaza hasta de 10 aos. Del mismo modo extingue la autorizacin de residencia de la que fuese titular el expulsado. Empero, existen algunos supuestos en los que la expulsin es improcedente, es decir que no puede ser impuesta como sancin, salvo en casos muy especiales o de reincidencia. Uno de ellos es el referido a extranjeros con residencia de larga duracin, caso en que se deber tomar en consideracin el tiempo de su residencia en
Las detenciones con fines de identificacin se han incrementado a partir de 2010, despus de entrada en vigencia de la LOEx 2009, en lugares pblicos; calles, entradas y salidas del metro, supermercados y restaurantes. A partir del conocimiento por la sociedad civil de la Circular nm. 1/2010 de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil se ha conjeturado inclusive la planificacin de determinados cupos de detencin basada en criterios tnicos. Sobre los procedimientos utilizados por la Polica durante los controles de identidad ver los informes de MUGAK (2011) y Brigadas Vecinales (2011).
73
193
Espaa y los vnculos creados, su edad, las consecuencias para el interesado y para los miembros de su familia, y los vnculos con el pas al que va a ser expulsado. Un caso particular es el del extranjero o extranjera con hijo de nacionalidad espaola, que ya se mencion supra. En lo que se refiere a los migrantes bolivianos, en el Cuadro 8 se resumen los datos disponibles sobre las denegaciones de entrada, detenciones y expulsiones materializadas durante el perodo 2004 2008. Con relacin a la denegacin de entrada, ya descrita en trminos ms cualitativos supra, cabe decir que disminuy en el ao 2007 como consecuencia de la exigencia del visado a partir del 1 de abril, y en 2008 Bolivia ya no aparece entre las primeras diez nacionalidades que enfrentaron este problema; sin embargo, durante los aos 2006 y 2007 Bolivia ocup el primer lugar en denegacin de entrada en aeropuertos, y el segundo a nivel general de puestos de frontera, inmediatamente despus de los nacionales de Marruecos que fueron rechazados casi en su totalidad en los puertos y puestos terrestres. En lo referente a las detenciones, el cuadro permite visualizar el crecimiento exponencial que han tenido en el tiempo. Las 16.430 aprehensiones realizadas en 2008 a bolivianos constituyen el 17,7% de todas las efectuadas en Espaa a los extranjeros (92.730); slo los marroques lograron un porcentaje mayor: 18,2%. Sin embargo, no deja de llamar la atencin el hecho de que ese 17,7% de los bolivianos detenidos es muy superior a su peso entre las inmigraciones en el ao 2008 (2,8%) o entre el total de poblacin boliviana en Espaa (6,8%) (Observatorio 2009:82). La nica explicacin posible es que esas detenciones han sido realizadas con criterio discriminatorio. Por ltimo, con respecto a las expulsiones de bolivianos, a partir del 2006 su nmero se duplica cada ao. Sin embargo, es de hacer notar que, con excepcin del ao 2004, las expulsiones se efectivizan slo en alrededor del 10% de las detenciones. Esta proporcin se debe probablemente a que en la mayora de los casos se trata de primeras detenciones por razones de irregularidad, an sin reincidencia, y tampoco relacionadas con la comisin de hechos delictivos, por lo que se aplica en ellas la multa y no la expulsin que, a todas luces, constituira una sancin desproporcionada. Esta conjetura la respalda tambin el dato (no incluido en el Cuadro) relativo al nmero de expedientes sancionatorios abiertos en 2008, el mismo que alcanza a 12.965. El anlisis de la situacin de ese ao arroja como resultados que se produjo 16.430 detenciones, de stas 12.965 (78,9%) dieron origen al procedimiento sancionatorio, terminando en expulsin 2.040 casos, los mismos que representan el 15,7% de los procedimientos iniciados o 12,4% de las detenciones efectuadas.
194
Cuadro 8. Espaa. Bolivianos sujetos a denegacin de entrada, detencin y expulsin materializada, 2004 2008
Ao 2004 2005 2006 2007 2008 Denegacin de entrada s/d s/d 5.616 3.609 s/d Detencin 1.854 1.643 4.970 10.623 16.430 Expulsin 393 196 426 1.010 2.040
Fuente: Elaboracin propia con base en Observatorio Permanente de la Inmigracin (2007) y (2009)
3.7.2. Derecho a la intimidad familiar y a la reagrupacin familiar El derecho a la intimidad familiar y con ella relacionado derecho a reagrupar la familia por el extranjero, aparece en la legislacin migratoria espaola recin en la LO 4/2000, en su Captulo II titulado Reagrupacin familiar. Est regulado en cuatro artculos que fueron objeto de diversas modificaciones, en tanto el derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar, el derecho de los extranjeros a reagrupar a sus familiares, as como la garanta de continuidad de la residencia adquirida por reagrupacin an en caso de rompimiento del vnculo matrimonial, estn sujetos a lo dispuesto en los tratados internacionales y la legislacin espaola. Se trata entonces de unos derechos y garantas cuyo ejercicio puede ser limitado por exigencias legales o reglamentarias. En efecto, los familiares reagrupables slo pueden ser el cnyuge o pareja de hecho, los descendientes y los ascendientes. En caso del cnyuge y, a partir de la Ley del 2009, la pareja de hecho es condicin que no estn separados o divorciados; en caso de pareja la norma exige que la relacin se encuentre inscrita en un registro pblico o, de no estar registrada, se acredite su vigencia con carcter previo al inicio de la residencia del reagrupante en Espaa. Los hijos a reagrupar pueden ser propios del reagrupante o de su cnyuge, e inclusive adoptados, pero deben ser necesariamente menores de 18 aos, o tratarse de personas con discapacidad tal que les impide proveer sus propias necesidades debido a su estado de salud. Los ascendientes slo son reagrupables si son de primer grado, son mayores de sesenta y cinco aos y existan razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espaa. Las reagrupaciones en cadena, es decir las que realicen los que han sido previamente reagrupados, estn muy limitadas por las exigencias reglamentarias. Por otra parte, slo tiene derecho a reagrupar el extranjero residente, pero diferenciando situaciones. As, en caso de la reagrupacin del cnyuge o pareja e hijos se requiere haber obtenido la renovacin de su autorizacin de residencia inicial y trabajo (es decir, haber residido al menos un ao); mientras tanto, para reagrupar
195
a ascendientes, se tiene que contar con residencia de larga duracin (5 aos de permanencia). Adems de la condicin de residencia legal, el reagrupante debe acreditar que dispone de vivienda adecuada y de medios econmicos suficientes para cubrir sus necesidades y las de su familia una vez reagrupada, por lo menos durante el ao posterior a la fecha de presentacin de la solicitud. En caso de unidades familiares que incluyan dos miembros, al reagrupante y a la persona reagrupada, se exige una cantidad que represente mensualmente el 50% del IPREM74; en caso de unidades familiares mayores, el 50% del IPREM por cada miembro adicional. No se computan a estos efectos los ingresos provenientes del sistema de asistencia social. Por todo ello, el reagrupante debe acompaar su solicitud con oferta o contrato de trabajo por al menos un ao siguiente o propuesta de una actividad por cuenta propia con las correspondientes solicitudes de licencias y permisos, o demostrar que cuenta con ahorros. La existencia de una vivienda se acredita con el informe expedido por los rganos competentes de la Comunidad Autnoma del lugar de residencia del reagrupante. La residencia que obtienen los reagrupados se denomina residencia por reagrupacin familiar, es temporal y depende de la residencia del reagrupante, por lo que se extiende hasta la misma fecha que la autorizacin de que sea titular este ltimo. Lo mismo vale para las renovaciones. Esto constituye, sin lugar a duda, una limitante severa para los reagrupados. La autorizacin de residencia, sin embargo, habilita al cnyuge a trabajar sin necesidad de otro trmite administrativo, y a los hijos cuando alcancen la edad laboral. Pero, el primero no podr obtener una autorizacin de residencia independiente sino cuando disponga de medios econmicos suficientes para cubrir sus propias necesidades. Un caso particular lo constituye la cnyuge reagrupada (mujer necesariamente, segn el texto de la norma) que fuera vctima de violencia de gnero. La misma, an sin necesidad de que se haya cumplido el requisito de los medios econmicos suficientes, puede obtener la autorizacin de residencia y trabajo independiente, desde el momento en que se hubiera dictado a su favor una orden de proteccin. La valoracin de la legislacin permite asegurar que el derecho a la reagrupacin y consecuente vida familiar se ven obstaculizados, principalmente por las condiciones de residencia legal y por exigencias de orden econmico sin cuyo cumplimiento el ejercicio de este derecho humano fundamental es imposible. Podra decirse que en Espaa, el vivir en familia responde cada vez menos al deseo de las personas sino del Estado y sus instituciones. En lo que se refiere a migrantes bolivianos en concreto y su uso del derecho al reagrupamiento familiar, un estudio de Binstock, Cerrutti y Maguid (2011) sobre
74 La sigla IPREM se refiere al Indicador Pblico de Renta de Efectos Mltiples, un ndice empleado en Espaa como referencia para la concesin de ayudas, becas, subvenciones o el subsidio de desempleo, entre otros. Desde 2010 su valor es de 532,51.
196
patrones migratorios y de reunificacin de las madres inmigrantes bolivianas, colombianas, ecuatorianas, y peruanas con sus hijos en Espaa, basado en datos de la Encuesta Nacional de Inmigrantes (ENI) en Espaa del 2007, sugiere que las madres bolivianas son quienes ms frecuentemente emigran sin sus hijos, a la vez que enfrentan mayores dificultades para poder reunificarse con ellos una vez emigradas. Entre las encuestadas, 65% ya eran madres al migrar, y slo 15% migr con sus hijos, mientras que 83% lo hizo sin ellos. Una vez en destino, slo una de cada tres logr reagrupar a sus hijos, mientras que las restantes dos no lo puedieron hacer. El estudio seala tambin que el 20% de las bolivianas que reagruparon a sus hijos, lo hicieron sin tener la autorizacin de residencia. Los datos que refleja el indicado estudio son congruentes con la situacin de aproximadamente 70% de irregularidad entre los bolivianos durante la primera dcada del siglo XXI; a la vez sugieren que la boliviana, una vez en condiciones, hace todo lo posible por reunir a su familia. Los casos de reagrupacin en situacin de irregularidad insinan que la reunificacin se realiz de hecho, pues son anteriores a 2007, cuando el ingreso de bolivianos a Espaa se realizaba sin visados, lo que permita que un familiar de la madre traiga al hijo u hijos hasta Espaa, o inclusive que los menores viajen solos para reunirse con sus padres (cfr. supra). A partir de 2008 las autorizaciones de residencia por reagrupacin empiezan a aparecer en las estadsticas oficiales. De ese modo se dispone de datos Cuadro N 9, de cuyo anlisis se extrae que, aunque no son significativas en cantidad, las reagrupaciones de bolivianos en Espaa estn creciendo paulatinamente. El cuadro refleja el nmero de personas que disponen, en los respectivos aos, de un certificado de registro o una tarjeta de residencia otorgada bajo el ttulo de reagrupacin, debiendo tenerse presente que se trata de residencia temporal susceptible de renovaciones. El cuadro indica asimismo la composicin por sexo y edad de ese grupo de personas. El segmento etareo que predomina entre los reagrupados es el de 0 a 15 aos, con edad promedio de 10 aos, lo que significa que principalmente se realiza la reagrupacin de hijos pequeos. Le sigue el segmento poblacional correspondiente a 16-64 aos, siendo todos los aos poco relevante el de los ascendientes de 65 aos y ms. En este ltimo grupo, cuyo promedio de edad supera los 70 aos, predominan las mujeres. El criterio de edad laboral, utilizado para la distribucin de los casos en los tres subgrupos poblacionales, no permite sacar conclusin alguna sobre la reagrupacin de cnyuges, pues en el grupo intermedio estn incluidos tambin los menores entre 16 y 18 aos que son reagrupados en calidad de hijos. La edad promedio de este grupo intermedio oscila entre 24 y 28 aos, lo que es explicable precisamente por una presencia de personas muy jvenes, ms an si la edad promedio de la totalidad de los reagrupados es de nicamente 17 aos. Puede afirmarse en definitiva, que son los hijos en su gran mayora, quienes estn siendo reagrupados a Espaa por los inmigrantes bolivianos.
197
Cuadro 9. Espaa. Bolivianos con certificado de residencia o tarjeta de registro en vigor expedida por reagrupacin familiar, segn sexo y grupo de edad, 2008 2011
2009 Mujeres 1,069 18.7 608 10.2 445 28.5 16 69.6 71.6 72.5 70.9 55 23 32 25.8 24.2 27.1 45 1,619 734 885 1,514 10.9 10.8 10.9 707 18 2,765 1,413 1,352 2,225 1,138 17.1 16.0 18.1 1,087 807 27 4,439 2,170 2,269 3,784 1,863 1,921 Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 2010 2011 Total 6,236
Aos
2008
Total
Hombres
Nmero
2,109
1,040
Total
Edad media
17.3
15.9
De 0 a 15 aos
Nmero
1,276
668
Edad media
10.1
10.1
198
De 16 a 64 aos
Nmero
808
363
Edad media
27.1
25.3
65 aos y ms
Nmero
25
Edad media
70.0
70.6
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Observatorio Permanente de la Inmigracin, Anuario 2008, 2009 y resultados preliminares 2010 y 2011
3.7.3. Derecho a la documentacin El art. 4 de la LOEx establece que Los extranjeros que se encuentren en territorio espaol tienen el derecho y el deber de conservar la documentacin que acredite su identidad, expedida por las autoridades competentes del pas de origen o de procedencia, as como la que acredite su situacin en Espaa y no podrn ser privados de su documentacin, salvo algunos supuestos legales. Esa disposicin es importante en la medida en que la documentacin es (debe ser) una garanta de la identidad del sujeto y de su personalidad jurdica a partir de la cual se le abre el camino hacia el goce y el ejercicio de otros derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico. Es entonces un verdadero derecho; pero a la vez es un deber, porque el extranjero tiene la obligacin de exhibir la documentacin para ingresar al pas, como tambin a solicitud de las autoridades en cualquier momento de la permanencia, demostrando as que se encuentra en Espaa con las autorizaciones legales pertinentes. El derecho-deber a la documentacin se refiere tanto a los documentos expedidos en el pas de origen como en Espaa. La normativa establece la obligacin de tramitar la Tarjeta de Identidad de Extranjero a efectos de identificarse y acreditar la situacin legal en el pas. Es un documento personal e intransferible. Tiene la misma vigencia que la autorizacin que justific su expedicin, y pierde su validez juntamente con aquella. El incumplimiento de las obligaciones relativas a la Tarjeta de Identidad de Extranjero conlleva la aplicacin del rgimen sancionador. As, constituye una infraccin grave incumplir la obligacin de solicitar la Tarjeta personalmente en el plazo de un mes desde su entrada en Espaa o desde que se conceda la autorizacin, y una infraccin leve el retrasarse hasta tres meses en la solicitud de renovacin de las autorizaciones, una vez hayan caducado. El extranjero no puede ser despojado de su documentacin identificatoria, sino como una medida cautelar durante el trmite de expulsin, pero previa entrega del correspondiente descargo. El derecho a la documentacin no debera tericamente generar problemas en cuanto a su ejercicio efectivo, pero hay al menos tres situaciones en las que el mismo est comprometido. La primera conciste en, la exageracin si no el abuso por parte de la Polica de exigir a los extranjeros identificarse en lugares pblicos, sin que medie comisin de ningn hecho delictivo, sino nicamente la sospecha de permanencia irregular en el pas; ya nos referimos a estas situaciones en el punto 3.7.1. Aunque la sentencia constitucional STC 13/2001 se pronuncia sobre la posibilidad de la Polica de guiarse durante los controles por determinadas caractersticas fsicas o tnicas, advierte sobre la necesidad de ejercer las facultades de identificacin de forma proporcionada, respetuosa y corts. De otro modo, la transgresin de esta condicin implicara que bajo el manto protector del ejercicio o de unas funciones legalmente previstas se encubra un mvil racista o xenfobo en la decisin misma de ejercitar dichas funciones o en el modo en que, atendidas las circunstancias, se llevaron a cabo (en Durn y Carrillo 2008:374-5). La siguiente noticia ilustra ese tipo de prcticas transgresivas del ordenamiento.
199
Denuncian controles y detenciones en supermercados y centros comerciales. En Semana Santa la Polica Nacional pidi documentacin en la puerta de Carrefour a personas inmigradas. Semanas antes lo haba hecho en el Centro comercial Vialia. Segn el portavoz de la Coordinadora de Inmigrantes de Mlaga Aqu siguen las redadas. A varios les han pedido tres veces el pasaporte en unas horas. Los arrestos se multiplicaron en la Costa del Sol, segn el secretario de la Asociacin Paraguaya de Marbella. Relata que a finales de marzo se realiz un control en un solo da en discotecas latinas de San Pedro del Pinatar, en locutorios de Marbella y en paradas de autobuses de Estepona. A Puerto Bans tambin fueron, pero por los manteros. Un mes antes, cortaron una calle de Estepona y detuvieron a un centenar de paraguayos y bolivianos (SOS Racismo 2010:97). La segunda situacin se refiere a la destruccin de los documentos personales con el objeto de evitar la expulsin. El no tener como identificar a la persona impide determinar su procedencia y consecuente proceder a su repatriacin. ste es el caso de los expulsados no expulsables o en limbo jurdico, pues las rdenes de expulsin se convierten en inejecutables. Por ltimo, est la situacin de suplantacin de identidad que puede asumir distintas modalidades. As, la entrada a Espaa bajo identidad de otra persona y con sus documentos, para evitar la devolucin por razones de una expulsin previa con prohibicin de entrada; o, el prstamo y utilizacin de documento espaol perteneciente a un inmigrante legal por otro irregular, con el objetivo de conseguir trabajo; un caso tpico es el del boliviano cuya historia fue relatada supra (status de irregularidad). Pero hay tambin situaciones de falsificacin de documentos nacionales propios, debido a alguna dificultad en su renovacin por la va institucional (cfr. testimonios en Romn 2009). 3.7.4. Derecho a la educacin Este derecho est configurado en la LOEx para su ejercicio en funcin de la edad, los distintos niveles educativos y la situacin administrativa del inmigrante. As, todos los extranjeros menores a 16 aos tienen el derecho a la educacin bsica, gratuita y obligatoria que les permita el desarrollo de su propia personalidad y la realizacin de una actividad til a la sociedad. De acuerdo a la legislacin educativa vigente, la educacin bsica abarca a la primaria y la secundaria obligatoria. Esta ltima comprende cuatro cursos que se siguen entre los 12 y 16 aos y concluyen con la obtencin del ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria, necesario para acceder a la educacin del segundo nivel. Todos los extranjeros menores de 18 aos tienen tambin el derecho a cursar la educacin secundaria postobligatoria: bachillerato, formacin profesional de grado medio, ciclos de grado medio de artes plsticas y diseo, enseanzas deportivas
200
de grado medio y mundo laboral. Si la persona alcanzara la edad de 18 aos en el transcurso del curso escolar, conservar ese derecho hasta su finalizacin. El derecho incluye la obtencin de la titulacin acadmica correspondiente y el acceso al sistema pblico de becas y ayudas en las mismas condiciones que los espaoles. En lo que se refiere a los extranjeros mayores de dieciocho aos que se hallen en Espaa, la LOEx dispone que tienen derecho a la educacin de acuerdo con lo establecido en la legislacin educativa. En todo caso, los extranjeros residentes mayores de dieciocho aos tienen el derecho a acceder a las dems etapas educativas postobligatorias, a la obtencin de las titulaciones correspondientes, y al sistema pblico de becas en las mismas condiciones que los espaoles. Esta ltima previsin no es del todo clara pues primero habla de extranjeros mayores de 18 aos en general, pero seguidamente se refiere a los extranjeros residentes mayores de 18 aos quienes tendran el derecho a acceder a un nivel educativo ms alto, genricamente universitario, bajo la condicin de residir en Espaa legalmente. Sin embargo, el Tribunal Constitucional, mediante la sentencia STC 236/2007, declar inconstitucional esa restriccin a residentes, contenida con anterioridad en la Ley Orgnica 8/2000, considerando que el ejercicio del derecho a la educacin postobligatoria nicamente puede someterse a los requisitos de mrito y capacidad, pero no a otra circunstancia como la situacin administrativa de la persona. Como consecuencia de esa declaracin de inconstitucionalidad, el derecho a la educacin fue reconocido a todos los extranjeros; pero en la LOEx 2009 se lo vuelve a limitar. Para finalizar, la ley establece tambin que los extranjeros residentes que tengan en Espaa a su cargo menores en edad de escolarizacin obligatoria, debern acreditar dicha escolarizacin, mediante informe emitido por las autoridades autonmicas competentes, en las solicitudes de renovacin de su autorizacin o en su solicitud de residencia de larga duracin. 3.7.5. Derecho a la asistencia sanitaria El derecho a la asistencia sanitaria est regulado en el art. 1275, distinguiendo dos
75 Para cuando se est revisando este trabajo, el Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones dispuso la modificacin del art. 12 de la LOEx en los siguientes trminos: Artculo 12. Derecho a la asistencia sanitaria. Los extranjeros tienen derecho a la asistencia sanitaria en los trminos previstos en la legislacin vigente en materia sanitaria. En ese nuevo contexto normativo, poco de lo que se desarrolla en este sub-ttulo sobre los alcances casi universales del derecho a la asistencia sanitaria sigue siendo verdad. Ello porque una otra disposicin del mismo RD 16/2012 modifica la legislacin en materia sanitaria la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud aadindole un nuevo artculo 3 ter, con la siguiente redaccin: Art. 3 ter. Asistencia sanitaria en situaciones especiales. Los extranjeros no registrados ni autorizados como residentes en Espaa, recibirn asistencia sanitaria en las siguientes modalidades: a) De urgencia por enfermedad grave o accidente, cualquiera que sea su causa, hasta la situacin de alta mdica.
201
grandes grupos de prestaciones desde el punto de vista de quienes pueden ser sus beneficiarios. El criterio de diferenciacin es el empadronamiento. As se tiene que todos los extranjeros que se encuentren en Espaa y estn inscritos en el padrn del municipio donde tengan su domicilio habitual, tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espaoles. Mientras tanto, los extranjeros que se encuentren en Espaa (pero no estn empadronados) tienen derecho a la asistencia sanitaria pblica de urgencia por enfermedad grave o accidente, cualquiera que sea su causa, y a la continuidad de dicha atencin hasta la situacin de alta mdica. La amplitud y condiciones de la prestacin de servicios sanitarios no estn ligadas al status administrativo de la residencia. En el primer caso, los residentes de larga duracin, as como los temporales, del mismo modo que los irregulares pero bajo la condicin de estar empadronados, tienen el derecho a que se les presten todos los servicios de salud en igualdad de condiciones con los espaoles. En el segundo caso los extranjeros que estn en Espaa (en calidad de estancia legal, pero tambin los irregulares que no se hayan empadronado) son beneficiarios de algunos servicios de salud, los de urgencia. Adems de estas dos grandes reglas, la legislacin espaola identifica dos grupos de pacientes que ameritan un especial cuidado por slo encontrarse en Espaa. Se trata de extranjeros menores de dieciocho aos, que tienen derecho a la atencin en igualdad de condiciones con los espaoles; por otra parte, de las mujeres embarazadas que tienen derecho a la asistencia sanitaria durante el embarazo, parto y postparto. Las dos excepciones de las reglas generales se justifican por la mayor vulnerabilidad de ambos grupos, principalmente el de los menores de edad que, en caso contrario, fcilmente podran verse sin atencin que requieren para su crecimiento y desarrollo fsico, psquico y emocional. Ello porque, aunque si nacen en Espaa, pueden nacer
b) De asistencia al embarazo, parto y postparto. En todo caso, los extranjeros menores de dieciocho aos recibirn asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espaoles. De ah que todos los extranjeros extracomunitarios que se hallen en Espaa sin la correspondiente autorizacin para residir legalmente, an cuando estn empadronados, con la nica excepcin de menores de dieciocho aos de edad, solamente tendrn el derecho a asistencia sanitaria en casos de urgencia o de embarazo, parto y postparto. Ello constituye una restriccin muy grave al ejercicio del derecho humano a la salud, con la agravante de que ese derecho ya restringido pasa a depender de la calidad de asegurado o beneficiario de la Seguridad Social, pues el decreto provoca la quiebra del modelo de universalidad al implantar un sistema basado en aseguramiento (Lpez-Fernndez et al. 2012:298). Ya fue conocido tambin el monto que tendran que pagar los inmigrantes irregulares para acceder a las prestaciones: desde 710 euros al ao hasta 1.864 euros en el caso de los mayores de 65 aos. (El Pas 06/08/2012). El cambio est por aplicarse en los establecimientos de salud a partir del 1 de septiembre de 2012, pero ya su anuncio provoc mltiples y repetidas manifestaciones de rechazo por parte de las asociaciones de migrantes pero principalmente de las organizaciones de la sociedad civil, la poblacin espaola y los profesionales de salud.
202
a la irregularidad en tanto no se les reconozca la nacionalidad espaola por el ius soli y se les apliquen las reglas sobre la residencia de los hijos de extranjeros nacidos en Espaa que ya fueron analizadas antes. Desde esta perspectiva, reconocer a los menores el derecho a la asistencia sanitaria al margen de la situacin administrativa de los padres es una determinacin acertada. 3.7.6. Derechos laborales La regulacin del trabajo de los extranjeros en Espaa est contenida en varias disposiciones de la LOEx 2009 por dos razones fundamentales: la estrecha relacin que las autorizaciones de residencia tienen con los permisos de trabajo y la variedad de regmenes laborales que cuentan con una regulacin particular. En este acpite nicamente se enfocarn algunas cuestiones ms generales, como los derechos al trabajo, a la sindicacin y la huelga, con relacin al trabajo por cuenta ajena, que es la situacin ms frecuente de los migrantes bolivianos. Con relacin al derecho al trabajo, el art. 10.1 de la LOEx 2009 precepta que: 1. Los extranjeros residentes que renan los requisitos previstos en esta Ley Orgnica y en las disposiciones que la desarrollen tienen derecho a ejercer una actividad remunerada por cuenta propia o ajena, as como a acceder al sistema de la Seguridad Social, de conformidad con la legislacin vigente. Este artculo amerita algunas precisiones. En primer lugar, reconoce dos derechos: el derecho a una actividad remunerada, o trabajo76, y el de acceso a la Seguridad Social; este ltimo aparece regulado tambin en el art. 1477. En segundo lugar, reconoce el derecho a trabajar a los extranjeros en situacin legal, es decir aquellos que cumplieron con las exigencias y autorizaciones previstas en la LOEx y otras normas que la desarrollan, concretamente del art. 36.1, 2 y 4 que, con relacin a la autorizacin de residencia y trabajo, establecen: 1. Los extranjeros mayores de diecisis aos precisarn, para ejercer cualquier actividad lucrativa, laboral o profesional, de la correspondiente autorizacin administrativa previa para residir y trabajar. La autorizacin de trabajo se
Segn Tarabini-Castellani (2006), el reconocimiento del derecho al trabajo de los extranjeros en la LO 4/2000 constituye una novedad en el Derecho espaol, al menos desde el punto de vista formal, en tanto no estaba contemplado expresamente en la Ley de LOEx 1985, ello no obstante de que sta desarrolla un modelo migratorio de carcter preponderantemente laboral; la explicacin est en el art. 35 de la Constitucin que reserva el derecho al trabajo para los espaoles.
76 77 Tarabini-Castellani aclara que no se trata solamente de una duplicidad de normas sino una dualidad misma de la Seguridad Social, en tanto se la puede concebir en su relacin con el Derecho del Trabajo, como lo hace el art. 10, pero tambin vinculado con las prestaciones y servicios sociales del Estado, en el art. 14 (2006:220). En el primer caso se tratara entonces de las cuestiones de alta, baja, responsabilidades por ellas y las cotizaciones, prestaciones contributivas, etc. Mientras tanto, en el segundo, de prestaciones y ayudas sociales en sentido amplio, incluyendo prestaciones no contributivas que no estn circunscritas a una relacin laboral y cotizacin previas.
203
conceder conjuntamente con la de residencia, 2. La eficacia de la autorizacin de residencia y trabajo inicial se condicionar al alta del trabajador en la Seguridad Social. La Entidad Gestora comprobar en cada caso la previa habilitacin de los extranjeros para residir y realizar la actividad. 4. Para la contratacin de un extranjero, el empleador deber solicitar la autorizacin a que se refiere el apartado 1 del presente artculo, que en todo caso deber acompaarse del contrato de trabajo que garantice una actividad continuada durante el periodo de vigencia de la autorizacin. El sistema de autorizaciones (de la residencia y trabajo) que las normas transcritas exigen, constituye una limitacin que, segn Tarabini-Castellani (2006:216), afecta el acceso al mercado de trabajo, pero una vez obtenida la autorizacin, los extranjeros concurren al mismo en igualdad de condiciones (se entiende legales) con los espaoles. No es misma la situacin de los inmigrantes irregulares, quienes de inicio no estn habilitados por ley para trabajar. Inclusive, como ya se vio en el apartado 3.7.1., constituye una infraccin grave Encontrarse trabajando sin haber obtenido autorizacin de trabajo o autorizacin administrativa previa para trabajar, cuando no cuente con autorizacin de residencia vlida (art. 53.1.b. de la LOEx 2009). Este contexto legal est claramente en disonancia con la realidad laboral, en la que es comn el llamado trabajo en negro, es decir al margen de la ley. Este tipo de relaciones laborales no slo puede derivar en el incumplimiento por el empleador de lo pactado entre las partes en cuanto al salario, jornada o descanso, sino en enfermedades y accidentes laborales lamentables, como el de un boliviano cuya historia recorri el mundo: Para Franz Rilles [Melgar Vargas] la realidad super a la ficcin. Y fue de manera trgica y surrealista. El pasado 28 de mayo perdi el brazo izquierdo mientras trabajaba en una panificadora. La mquina de amasar se lo seg de cuajo. Accidente laboral, si tuviera contrato. Su jefe lo abandon a 200 metros del hospital. Y se deshizo de la extremidad sin dar opcin a su reimplante. Ahora la fiscala investiga los hechos por si pudieran ser constitutivos de delito. De uno o de varios. Porque este joven de origen boliviano tampoco haba sido dado de alta a la seguridad social. Y como l otros tantos, segn denuncia CCOO. Franz trabajaba en esta empresa desde haca dos aos con jornadas de 12 horas diarias, sin contrato, y por un sueldo de 23 euros al da, apunta el secretario comarcal de CCOO en la Ribera-Safor, Josep Antoni Carrascosa. (Hoy 11/06/2009) Estas situaciones plantean varios interrogantes: Cmo se resuelve el problema de validez del contrato laboral celebrado, al margen de la ley, por un inmigrante irregular? El trabajador en relacin de trabajo no autorizada puede exigir el cumplimiento de
204
derechos laborales o no? Qu sucede en estos casos con la Seguridad Social y sus prestaciones, principalmente en circunstancias de accidentes de trabajo? Con relacin al contrato, la judicatura espaola determin por la STC de 2 de diciembre de 1998 que ste, celebrado en ausencia de una condicin como la autorizacin exigida por ley, es nulo pero el trabajador podr exigir, por el trabajo que ya hubiere prestado, la remuneracin consiguiente a un contrato vlido porque de otro modo se configurara el enriquecimiento injusto del empleador. Estableci tambin que este principio de lo debido por el empresario en razn al tiempo trabajado es aplicable a la cotizacin a la Seguridad Social, pues [en atencin a las normas de Seguridad Social] la obligacin de cotizar nacer con el mismo comienzo de la prestacin de trabajo (es decir, sin referencia a contrato vlido y slo en funcin de la prestacin de la actividad) (en Durn y Carrillo, 2008:390). En la actualidad el problema interpretativo est superado con lo previsto en el art. 36.5 de la LOEx 2009 donde se reconoce la validez del contrato celebrado y recoge la jurisprudencia sentada con relacin a los derechos laborales, excluyendo de las prestaciones sociales del trabajador inmigrante irregular nicamente la del desempleo: 5. La carencia de la autorizacin de residencia y trabajo, sin perjuicio de las responsabilidades del empresario a que d lugar, incluidas las de Seguridad Social, no invalidar el contrato de trabajo respecto a los derechos del trabajador extranjero, ni ser obstculo para la obtencin de las prestaciones derivadas de supuestos contemplados por los convenios internacionales de proteccin a los trabajadores u otras que pudieran corresponderle, siempre que sean compatibles con su situacin. En todo caso, el trabajador que carezca de autorizacin de residencia y trabajo no podr obtener prestaciones por desempleo. A travs de dos sentencias (de 9 de junio y 7 de octubre de 2003) el Tribunal Supremo unific tambin la doctrina legal respecto a los accidentes de trabajo sufridos por trabajadores inmigrantes en situacin irregular estableciendo que determinan la responsabilidad directa del empresario, procediendo la regla del anticipo de prestaciones por la Mutua, y con responsabilidad subsidiaria de la Entidad Gestora (Snchez 2011:799). Ello debido a que, en caso del trabajo por cuenta ajena, la afiliacin78, el alta79 y la transferencia de cotizaciones, compuestas estas ltimas por aportaciones de los trabajadores y del empleador, son su deber80.
78 79
La afiliacin es la incorporacin al sistema de la Seguridad Social; se la realiza una nica vez, es vitalicia.
El alta es la que se produce cada vez que el trabajador inicia o reanuda su actividad laboral, por ello pueden haber varias altas a lo largo de la vida laboral. En caso del incumplimiento del empleador, el trabajador est facultado (tiene el derecho pero no la obligacin) de realizar la afiliacin y el alta.
80
205
No obstante, la relacin trabajoresidenciatrabajo se convierte en una suerte de crculo vicioso muy difcil de superar: la falta de trabajo ocasiona la prdida de la residencia legal, y sin ella es difcil conseguir alguna ocupacin en blanco. Por ello los inmigrantes sin papeles se ven frecuentemente obligados a aceptar empleos en condiciones adversas en cuanto al salario, jornada, descansos semanales, vacacin, etc. Y no reclaman por sus derechos porque los desconocen o por miedo a ser despedidos. Tambin, contrariamente, ante la negativa de los empleadores de contratarlos en situacin de irregularidad, llegan a buscar ocupacin con documentos de otra persona suplantndola, como ya se document en otra parte de este estudio. La suplantacin de identidad es una conducta antijurdica dolosa, sancionada por ley penal, en cuyo supuesto vara la argumentacin legal en cuanto a la validez del contrato de trabajo celebrado por un trabajador irregular. Del mismo modo afecta las prestaciones de Seguridad Social. A partir de lo que resea Snchez (2011), como por su parte Rubio (2011), se puede afirmar la existencia de varios casos de accidentes laborales en esas condiciones. Sin embargo, no existe uniformidad en su tratamiento por la judicatura. Ello se debe a que, aun teniendo en comn la situacin de irregularidad y suplantacin de identidad, las causas varan entre s en una serie de circunstancias que resultan relevantes a la hora de emitir el fallo. As, depende de si lo que se demanda judicialmente son las prestaciones por invalidez o por otro concepto, como viudedad, orfandad o auxilio de defuncin. Tambin la nacionalidad del demandante juega un papel importante, pues a alguno de ellos les favorece mientras que a otros perjudica si su pas de origen ratific o no el Convenio 19 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Convenio relativo a la igualdad de trato entre los trabajadores extranjeros y nacionales en materia de indemnizacin por accidentes del trabajo, dato que resulta relevante a la hora de decidir. En la nica causa resuelta en casacin por el Tribunal Supremo, en 2010, se trat de un trabajador de Guinea Conakry que prest servicios para una empresa en la campaa de recoleccin de la aceituna en Jan y, realizando esa actividad, sufri un accidente de trabajo que determin una incapacidad permanente total para su ocupacin habitual. Lo peculiar del caso fue que hubo situacin de alta laboral, pero a nombre de otro trabajador, ya que sobre el accidentado pesaba una orden de expulsin y haba utilizado la documentacin falsa correspondiente a otra persona. El TS declar inexistente el contrato de trabajo, debido a error sustancial en la persona del trabajador, inducido adems de forma dolosa por l mismo; consecuentemente los nicos efectos de la relacin laboral que se generaron fueron los relativos al salario, pero ya no a la proteccin de la Seguridad Social. Si bien existe una serie de argumentos a favor, como tambin en contra, del reconocimiento de las prestaciones de Seguridad Social en estos casos, la recientemente citada es la que por el momento marca el rumbo. En consecuencia, la estrategia de suplantacin de identidad es una estrategia muy riesgosa para el trabajador
206
inmigrante irregular y eventualmente para su familia tanto desde la perspectiva del derecho social como tambin penal que, sin embargo, no corresponde analizar en esta oportunidad. Con los antecedentes del derecho a la seguridad social en el contexto del trabajo por cuenta ajena, corresponde a continuacin comentar brevemente la afiliacin de los inmigrantes bolivianos en la Seguridad Social espaola. El Grfico N 12 muestra su crecimiento sostenido a partir del 2005, cuando haba un total de 43.990 de ellos en alta laboral. Ese ao coincide con la legalizacin de permanencia de 39.774 bolivianos en el proceso de regularizacin extraordinaria. Si asumimos que los 8.212 cotizantes del ao anterior seguan aportando, entonces se podra sostener que casi todos los regularizados se haban incorporado al sistema. Adems del paulatino crecimiento del total de los cotizantes en los siguientes aos, llama atencin tambin la situacin de las mujeres afiliadas cuyo nmero aumenta particularmente a partir del 2008. En 2011 por un varn boliviano hay dos mujeres de esa nacionalidad cotizando al sistema de Seguridad Social en Espaa. Grfico 12. Espaa. Trabajadores bolivianos afiliados a la Seguridad Social en alta laboral segn sexo, 2002-2011
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Observatorio Permanente de la Inmigracin
Las magnitudes precedentes adquieren una mejor significacin al relacionarlas con otras, en particular con las que corresponden a los bolivianos empadronados y con autorizacin de residencia en esos mismos aos en Espaa. Los porcentajes correspondientes se pueden visualizar en el Cuadro N 10. Resulta del mismo que, en el ao 2005, cuando aparentemente casi todos los regularizados se encontraban en alta, ya estaban empadronados 97.947 bolivianos, lo que significa que en la
207
Seguridad Social apenas estaban en alta el 45% de ellos. Aunque el nmero absoluto de cotizantes aumenta lentamente en los siguientes aos, la relacin entre stos y los empadronados no mejora, ms bien empeora. As, para el ao 2007 disminuye sustancialmente, llegando a slo el 25% de los empadronados, mientras que en 2011 vuelve a superar la barrera de los 40% de stos. Son llamativos tambin los resultados de contrastacin de los cotizantes con quienes, en esos aos, se encontraban con la tarjeta de residencia en vigor, es decir autorizados para trabajar. En esa perspectiva, en 2005 el 89% de los residentes legales se encontraba en alta de Seguridad Social, en 2007 un 76% y en 2011 el 57% de trabajadores, evidencindose una tendencia hacia la baja. Cuadro 10. Espaa. Bolivianos empadronados y residentes (RG) con alta en Seguridad Social, 2002 2011
Porcentaje de residentes con alta 4,529 6,452 10,535 49,332 50,502 66,180 81,290 111,924 118,273 142,606 101.1 85.1 77.9 89.2 89.4 76.4 76.0 60.0 65.5 57.3 Porcentaje de empadronados con alta
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
4,581 5,490 8,212 43,990 45,130 50,580 61,811 67,107 77,443 81,710
13,517 28,432 52,345 97,947 139,802 200,496 242,490 230,703 213,169 199,080
33.9 19.3 15.7 44.9 32.3 25.2 25.5 29.1 36.3 41.0
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de anuarios de Estadsticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social (afiliados con alta) y anuarios del Observatorio Permanente de la Inmigracin (residentes) (2002-2011)
Varios sentidos se pueden encontrar a los datos presentados. En primer lugar, aunque la obligacin del empleador de afiliar y cotizar a la Seguridad Social rige con respecto a todos los trabajadores, incluidos los extranjeros, independientemente de la situacin administrativa en la que se encuentren, parece que no sucede con quienes estn en la irregularidad, pues no tiene otra explicacin el hecho de que el total de afiliados en alta no supera en ningn ao ni la mitad de los empadronados. El cupo de los residentes legales tampoco est completo con los afiliados en alta, pero
208
Bolivianos residentes (rgimen general)
Afiliados con alta en Seguridad Social
Bolivianos empadronados
Ao
los correspondientes porcentajes duplican, y algunos aos triplican, el porcentaje de empadronados con alta. En este caso particular es preciso tambin tomar en cuenta que entre los residentes se encuentran menores de edad que no cotizan, sino reciben atencin en calidad de beneficiarios. Con relacin a la afiliacin, la investigacin de Lobo (2011) evidencia, por un lado, que a veces los empleadores prefieren a los sin papeles precisamente para no pagar la Seguridad Social; por otro, que a veces son los mismos migrantes bolivianos quienes conceptan la cotizacin como una desventaja, porque ganan menos. Desde la perspectiva de estos ltimos, la poca afiliacin a la Seguridad Social podra tener su explicacin en la necesidad de disponer de la mayor cantidad de dinero en efectivo para enviarlo a quienes dejaron en su pas de origen o para subsistir en el de destino ellos mismos. Es posible igualmente que no se perciba la importancia de contar con el seguro y trate de evitrselo por razones subjetivas (la poblacin boliviana inmigrada en Espaa es joven en general como para preocuparse por la renta de vejez), pero tambin porque objetivamente cotizar a la seguridad social, principalmente de largo plazo, tiene muy baja cobertura en Bolivia y no termina de formar parte de la cultura de la gente. No obstante, la idea de volver al pas pudo contribuir asimismo a que se opte por no afiliacin a la Seguridad Social en Espaa, con mayor razn si los bolivianos hasta el 2011 no tenan posibilidad alguna de recuperar sus aportes en caso de retorno por falta de un convenio en la materia entre ambos pases. Esa posibilidad existe recin a partir de la entrada en vigor ese ao del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social81, cuyo objetivo bsico es precisamente asegurar que se puedan sumar los periodos cotizados a la Seguridad Social en el espacio del Convenio como si fuera un solo Estado. De ese modo, los aportes en uno de ellos son transferibles a otro, con el objetivo de calcular los montos de las prestaciones sobre el total de ellos. Para concluir con el tema de los derechos laborales de los inmigrantes en Espaa, cabe precisar que, adems del derecho al trabajo y a la Seguridad Social, la LOEx 2009 reconoce a los extranjeros asimismo el derecho a la sindicacin (libertad de fundar sindicatos, afiliarse a ellos como tambin separarse, elegir representantes, participar en negociaciones colectivas, entre otras facultades) y a la huelga en idnticas condiciones que a los espaoles.
81 El Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social fue suscrito en 2007 durante la XVII Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno en Chile, pero requera la ratificacin de al menos siete pases y posterior firma del Acuerdo de Aplicacin que lo desarrolle en atencin a las particularidades de la legislacin de cada Estado Parte. Concluidas estas formalidades, el Convenio entr en vigor 20 de junio de 2011 entre Brasil, Bolivia, Espaa y Ecuador. Su objetivobsico es asegurar la cobertura social de los trabajadores que a lo largo de su vida laboral o profesional se desplazan de un Estado a otro. Se aplica a los trabajadores nacionales de la Comunidad Iberoamericana, a sus familiares y a los nacionales de terceros pases en tanto presten servicio en alguno de los Estados parte del Convenio. Se limita a las prestaciones de carcter contributivo de invalidez, vejez, supervivencia, y accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, si bien se prev la posibilidad de que dos o ms Estados, mediante acuerdos bilaterales, puedan ampliar el mbito de prestaciones. Se excluyen expresamente las prestaciones mdicas y las de vctimas de la guerra.
209
Ambos derechos fueron objeto de restriccin de su ejercicio, establecida por la Ley 8/2000. Para ejercer la libertad de sindicalizacin se exiga contar con autorizacin de estancia o residencia en Espaa. Y, para el derecho de huelga, la autorizacin para trabajar. El Tribunal Constitucional, a travs de la STC 236/2007, declar inconstitucional la limitacin del derecho de sindicalizacin, argumentando, entre otras razones, que los sindicatos espaoles estn llamados a brindar a los extranjeros no autorizados para estar o residir la posibilidad de la defensa de sus intereses, entre los cuales puede encontrarse la regularidad de su situacin, pese a la irregularidad de la misma (en Durn y Carrillo, 2008:392). Si bien no existe ningn pronunciamiento del Tribunal con respecto del derecho de huelga, la LOEx 2009 tambin en este caso equipar a los extranjeros con los espaoles. 3.7.7. Derecho a la seguridad social y servicios sociales El art. 14 de la LOEx 2009 contiene tres disposiciones que se refieren a la proteccin social de los inmigrantes en Espaa, de donde se infiere la estratificacin de los migrantes en el acceso a las prestaciones en este mbito: 1. Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder a las prestaciones y servicios de la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espaoles. 2. Los extranjeros residentes tienen derecho a los servicios y a las prestaciones sociales, tanto a las generales y bsicas como a las especficas, en las mismas condiciones que los espaoles. En cualquier caso, los extranjeros con discapacidad, menores de dieciocho aos, que tengan su domicilio habitual en Espaa, tendrn derecho a recibir el tratamiento, servicios y cuidados especiales que exija su estado fsico o psquico. 3. Los extranjeros, cualquiera que sea su situacin administrativa, tienen derecho a los servicios y prestaciones sociales bsicas. As, por un lado se verifica un acceso a todas las prestaciones (generales, bsicas y especficas) en igualdad de condiciones con los espaoles para los extranjeros residentes y, por otro, el acceso solamente a las prestaciones bsicas para los extranjeros inmigrantes en situacin de irregularidad. Las prestaciones y servicios de la Seguridad Social del inc. 1 son contributivas; algunas se prestan en especie, otras son econmicas. Las en especie son: asistencia sanitaria, prestacin farmacutica y servicios sociales. Las econmicas incluyen, a su vez, cuatro tipos de prestaciones: pensiones, subsidios, indemnizaciones y otras prestaciones. Las pensiones, que son las prestaciones de devengo peridico y de duracin generalmente vitalicia, contienen las de vejez, por incapacidad permanente y por muerte. Los subsidios, por su parte, son tambin prestaciones de devengo peridico pero de duracin temporal: incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo, riesgo durante la lactancia natural, cuidado de menores afectados por cncer u otra enfermedad grave y subsidio temporal a favor de familiares. Por ltimo, en el grupo de otras prestaciones se encuentran: proteccin familiar, desempleo, auxilio por defuncin y
210
prestacin temporal de viudedad. Lo importante con relacin a estas prestaciones es que se hacen en igualdad de condiciones con los espaoles, consecuentemente no hay requisito o plazos diferenciados de acceso a ellas en funcin de nacionalidad. Las prestaciones no contributivas de Seguridad Social estn dirigidas a quienes no han cotizado o tienen un nmero insuficiente de cotizaciones para acceder a las contributivas, y se encuentren en necesidad, es decir carezcan de rentas o ingresos. Para su cobro es condicin encontrarse legalmente en Espaa. Se trata bsicamente de prestaciones de pensin por jubilacin, invalidez y por hijo a cargo, cada una con algunas condiciones adicionales especficas. La pensin de jubilacin comprende bsicamente una prestacin econmica mensual y asistencia mdico-farmacutica gratuita; se puede acceder a ella a partir de los 65 aos, siempre que se cuente con una residencia en Espaa no menor a diez (10) aos, de los cuales dos (2) aos necesariamente deben ser continuos e inmediatamente anteriores a la fecha de la solicitud. La pensin por invalidez tiene como requisito tener entre 18 y 65 aos, una minusvala o discapacidad de al menos el 65% y haber residido en Espaa al menos cinco (5) aos con dos (2) inmediatamente anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud. Aunque no hay datos disponibles sobre la cobertura que los bolivianos puedan tener de estas dos prestaciones, basta tomar en cuenta que se trata de una migracin joven por la edad y nueva por el corto tiempo de permanencia, mientras el tiempo requerido para acceder a ellas va desde 5 a 10 aos de residencia previa. Tambin se debe considerar la situacin administrativa: hasta antes del 2011 incluso un 70% de los bolivianos se encontraba en Espaa en situacin de irregularidad. Esta ltima circunstancia afectaba tambin la posibilidad de acceder al pago nico de 2.500 euros por nacimiento o adopcin, beneficio establecido en 2007, por Ley 35/200782, en tanto exiga que la persona beneficiaria hubiera residido de forma legal, efectiva y continuada en territorio espaol durante al menos los dos aos inmediatamente anteriores al hecho del nacimiento o la adopcin. No obstante, esta prestacin conocida popularmente como cheque beb, dej de entregarse a partir de enero de 2011, aunque en 2012 se est proyectando de nuevo su otorgamiento, en un monto menor y condiciones de acceso en supuestos y condiciones restringidas: familias numerosas o familiasmonoparentales o madres con discapacidad, y siempre que en esos casos no se superendeterminados niveles de ingreso. Se puede afirmar que existe una generalizada disminucin de montos tambin en la prestacin no contributiva llamada por hijo a cargo que pueden percibir quienes tengan hijos menores de 18 aos; del mismo modo una mengua en la oferta de otro
82 Ley 35/2007, de 15 de noviembre, por la que se establece la deduccin por nacimiento o adopcin en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y la prestacin econmica de pago nico de la Seguridad Social por nacimiento.
211
tipo de ayudas que ofrecen los gobiernos municipales y autnomos y que ahora slo se reservan para las familias ms necesitadas. Todo ello como consecuencia de una prolongada crisis econmica y las medidas gubernamentales adoptadas para hacerle frente. En ese contexto, caracterizado adems por altos niveles de desempleo, lo que en Espaa se est incentivando, son programas de retorno voluntario asistido de los migrantes a sus pases de origen. Se han creado varios planes y programas concretos, promovidos desde instancias comunitarias, como las estatales y autonmicas, adems de otros con el involucramiento de las organizaciones de la Iglesia y no gubernamentales (Snchez y Fernndez 2010). El Cuadro N 11 refleja la atencin que en ese marco recibieron los bolivianos, evidenciando el crecimiento sostenido de quienes demandaron ese tipo de ayuda hasta el ao 2010, despus del cual se empieza a producir el descenso. Bolivia es el primer pas entre los latinoamericanos beneficiado con este tipo de ayuda; le siguen Argentina y Brasil. Cuadro 11. Espaa. Bolivianos acogidos al programa de retorno voluntario de atencin social, 2003 - 2011
2003 21 2004 127 2005 158 2006 174 2007 313 2008 516 2009 1.044 2010 480 2011 331 Total 3.164
Fuente: Elaboracin propia con base en Observatorio Permanente de la Inmigracin (2009) y Secretara General de Inmigracin y Emigracin: http://extranjeros.empleo.gob.es/es/ IntegracionRetorno/Retorno_voluntario/datos/Datos-retorno-voluntario.pdf
3.7.8. Derecho a la participacin poltica La LOEx 2009 contiene varios artculos que reconocen derechos susceptibles de ser agrupados bajo el ttulo de derechos polticos. Se trata del derecho a la participacin poltica y libertades de reunin, manifestacin y asociacin. La regulacin del derecho a la participacin pblica comprende varios preceptos. El primero de ellos reconoce a los extranjeros residentes el derecho al sufragio en las elecciones municipales bajo las condiciones establecidas en la Constitucin, en los tratados internacionales y en la ley. El derecho al sufragio tiene una importante limitacin constitucional, en tanto el art. 13.2 de la misma reconoce la titularidad de ese derecho nicamente a espaoles: Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el art. 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales. A su vez, el indicado art. 23 seala: 1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. 2. Asimismo, tienen derecho a acceder
212
en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes. Por la interpretacin de ambas normas, los extranjeros nicamente pueden sufragar en las elecciones municipales, pero bajo dos condiciones: principio de reciprocidad83 y sta garantizada mediante ley o tratado. La reciprocidad es un principio de Derecho Internacional por el cual se busca obtener para un Estado, o sus nacionales, un trato igual al que ste Espaa por ejemplo, proporciona a otro u otros Estados y sus ciudadanos. Sin embargo, no es suficiente que el otro Estado reconozca, e inclusive efectivice ese trato en la prctica84, sino que se requiere la negociacin y firma de acuerdos o convenios bilaterales que formalicen el compromiso y garanticen el cumplimiento. Ello no era posible lograr sino en 2010 cuando, con miras a las elecciones municipales de 2011, Espaa logr negociar, suscribir y ratificar acuerdos con varios pases85 que abrieron la posibilidad de participacin electoral de sus inmigrantes. Uno de esos acuerdos bilaterales fue suscrito con Bolivia. Para efectivizar la participacin electoral, por la va de los convenios se establecieron dos requisitos: el tiempo de residencia y el registro en el padrn electoral. El primero fue definido con todos los pases, excepto Noruega, en cinco aos de residencia continua previa. Para la inscripcin, que se realiza a peticin individual del interesado, se determin ya internamente cursar una comunicacin previa a los potenciales votantes, dndoles a conocer la posibilidad de registrarse; para ello deban corregir o confirmar los datos personales en un documento censal que les fue remitido. Segn Moya y Vias (2011:236), han sido cursadas 350.287 notificaciones en total, dirigidas a los residentes de Nueva Zelanda, Islandia, Bolivia, Per, Ecuador, Paraguay, Noruega, Colombia, Chile y Cabo Verde. Frente a las mismas se produjeron 52.045 inscripciones electorales (14,9%). En caso de inmigrantes bolivianos, fueron enviadas 27.502 comunicaciones a quienes, despus de verificar los correspondientes datos personales, cumplan con requisitos de la edad y residencia. De stos, 5.042 (18,3%) residentes formalizaron su inscripcin en el padrn electoral. sta es una de las mejores participaciones, slo superada por Nueva Zelanda con 22,3% de los inscritos (que corresponden a 33 personas de las 148 informadas) e Islandia con 18,4% de los registrados (28 de 152). No se conoce el nmero de votos efectivamente emitidos por ninguna de las colectividades. Se trata de una primera experiencia de participacin de los votantes extracomunitarios, tal vez por ello con resultados relativamente modestos y voto apenas relevante en trminos electorales, en las ciudades con mayor densidad poblacional, y en general apenas relevante siquiera en poblaciones ms pequeas86
Para la discusin acadmica sobre este tema en Espaa ver, por ejemplo, a Presno (2009) o Moya y Vias (2010).
83 84 85
Este es el caso de Bolivia a partir del 1992.
Se logr concluir los acuerdos bilaterales con Ecuador, Bolivia, Chile, Colombia, Per y Paraguay; as como Noruega, Islandia, Cabo Verde Trinidad y Tobago, Nueva Zelanda (Moya y Vias 2011:223) Los 5.042 bolivianos registrados se distribuyen en ms de 600 municipios, con la mitad de inscritos concentrados en una veintena de ciudades, al margen de las consabidas concentraciones de Madrid (778
86
213
(Idem: 243), pero que realizando ajustes abre interesantes posibilidades de involucramiento de los inmigrantes en las cuestiones locales. Adems de la participacin electoral, la LOEx 2009 ofrece a los extranjeros residentes, empadronados en un municipio, tambin la posibilidad de ser odos en los asuntos que les afecten, ello bajo modalidades y formas que prevea la normativa de aplicacin. Este precepto en realidad abre una alternativa tambin para quienes no puedan sufragar por falta de convenios de reciprocidad y, en general para todos quienes an no lleguen cumplir los requisitos de residencia exigidos. No hay estudios sistemticos sobre este tipo de participacin pblica, aunque se est adelantando el relevamiento de algunas experiencias (Moya y Vias 2010; Morales 2010). Una otra previsin legal en la materia est referida a la facilitacin por parte de los poderes pblicos espaoles, del ejercicio de sufragio de los extranjeros en los procesos electorales democrticos del pas de origen. Para el caso boliviano, est documentada la primera eleccin general en el extranjero, tal como se realiz en 2009 en Espaa, por Lafleur (2012) e Ibez y Salinas (2012). Aparte del derecho al sufragio y otras formas de participacin pblica, la legislacin migratoria espaola reconoce a los extranjeros las libertades de reunin y manifestacin (art. 7) y libertad de asociacin (art. 8). En lo referente a las libertades de reunin y asociacin, la regulacin actual las garantiza a los extranjeros en las mismas condiciones que los espaoles, pero en la LOEx 8/2000 se distingua entre la titularidad de estas libertades y su ejercicio. Mientras la titularidad era tericamente para todos por igual, el ejercicio slo se les reconoca cuando obtengan autorizacin de estancia o residencia en Espaa. Ambas disposiciones fueron objeto de declaracin de inconstitucionalidad en 2007, en tanto el Tribunal Constitucional consider que ambos derechos tienen vinculacin con la dignidad humana, pero con la condicin legal impuesta para su ejercicio no se los restringe sino se los niega directamente (STC 236/2007). El derecho a la manifestacin s encuentra una limitacin para el caso de que se lo quiera ejercer en lugares de trnsito pblico. Para el efecto, Los promotores de reuniones o manifestaciones darn comunicacin previa a la autoridad competente con la antelacin prevista en la Ley Orgnica reguladora del Derecho de Reunin, la cual no podr prohibirla o proponer su modificacin sino por las causas previstas en dicha Ley. Segn aquella, que rige tambin para los espaoles, la comunicacin se debe realizar con antelacin de 10 a 30 das y autoriza a la autoridad suspender o disolver las reuniones y manifestaciones cuando se produzcan alteraciones del orden pblico (Durn y Carrillo 2008:384).
inscritos), Barcelona (453) o Murcia (227), podran destacarse la presencia de bolivianos entre los votantes de Ganda con un 0,4% del censo (197), guilas 0,2% (52) o Helln 0,2% (48) (Moya y Vias 2011:243).
214
El derecho de reunin y asociacin es ampliamente ejercido por los bolivianos en Espaa, principalmente con fines de esparcimiento, actividades deportivas y culturales. 3.8. Recapitulando ideas sobre el caso de Espaa
A continuacin se explicitan los principales hallazgos en torno a las cuestiones de inters para este trabajo: precariedad/estabilidad de los distintos status migratorios; derechos asociados a esos status; situacin fctica de los bolivianos en cuanto a los distintos status; problemas en la efectivizacin de los status estables y los derechos con ellos asociados. 3.8.1. Precariedad/estabilidad de los distintos status migratorios en Espaa La legislacin migratoria de Espaa reconoce formalmente tres status legales en los cuales se puede encontrar un inmigrante en ese pas. Sin embargo, el anlisis en profundidad de la misma, as como de las normas referidas a la adquisicin de la nacionalidad espaola, permite concluir que existen hasta siete potenciales situaciones, si se las considera a partir de los criterios de acceso y precariedad/ estabilidad que proporcionan a sus titulares. Se prescinde expresamente de la situacin de estancia entre esas posibilidades, pues las caractersticas intrnsecas de la misma excluyen per s la intencin de asentarse para residir, aunque ello no significa negar que se la utiliz y tal vez todava utiliza instrumentalmente, es decir como estrategia para ingresar a Espaa, particularmente por parte de los inmigrantes latinoamericanos mientras no se exigan visados. La siguiente figura representa las indicadas situaciones. Figura 3. Precariedad/ estabilidad de los distintos status migratorios en Espaa
Entre los status legales, el ms precario es la residencia temporal, principalmente por su largo tiempo de duracin (5 aos) y la necesidad de dos renovaciones bianuales que requiere, una vez que ha sido autorizada inicialmente slo por un ao. Cada una de estas renovaciones implica una elevada inseguridad que nace de requerimientos a cumplir. Son precisamente esos requisitos de acceso los que precarizan a esta residencia ms que la propia temporalidad. La exigencia de contar con una oferta de
215
trabajo (en la actualidad ya necesariamente con un contrato de trabajo) para que se pueda obtener una autorizacin inicial de la residencia temporal, hace que sea nada fcil de lograr. Pero el condicionamiento laboral se mantiene en las dos renovaciones que siguen, inclusive por doble partida, pues se requiere acreditar un determinado tiempo de actividad laboral pasada tanto como las posibilidades de su continuacin. Los inconvenientes para cumplir con los requisitos, an despus de que se los ha flexibilizado con la entrada en vigencia de la LOEx 2009, ocasionan la prdida de la autorizacin de residencia, y con sta la salida necesaria al mbito de las situaciones de irregularidad, no ajustadas al Derecho. Desde la perspectiva de la estabilidad/precariedad se pueden distinguir dos etapas en la residencia temporal. Por un lado, la de autorizacin inicial y primera renovacin donde la inseguridad sobre el futuro migratorio es mayor que en la etapa siguiente, que se corresponde con la vigencia de la segunda renovacin. El paso de esta ltima a la residencia permanente ya no est condicionada por exigencias de tipo laboral, por lo que su titular puede abrigar esperanzas que el cambio al nuevo status se realizar casi automticamente. No obstante la diferenciacin de grado recientemente sealada, las dos etapas internas presentan idntica precariedad en cuanto a la posibilidad de que se extinga la autorizacin de residencia por razones extra laborales, como puede ser un eventual conocimiento de algn supuesto de prohibicin de entrada, o de inexactitud de las alegaciones al obtener la autorizacin, que no fueron advertidos oportunamente por la autoridad migratoria. Tambin se puede extinguir si el residente permanece fuera de Espaa por ms de seis meses en el perodo de vigencia. De otro lado est el peligro de expulsin por infracciones muy graves y graves o las relacionadas con la comisin de hechos delictivos antes o durante la permanencia en Espaa. Todo ello, a pesar de los recursos administrativos y judiciales que puede utilizar el residente ante una orden de expulsin. La residencia de larga duracin exige cumplir previamente con cinco aos de residencia temporal, lo que puede ser considerado, por lo que se acaba de argumentar, un acceso difcil. Pero su carcter indefinido le da una alta estabilidad relativamente, a la vez que autoriza a su titular tramitar la llamada residencia de larga duracin-UE que le ampla el mbito geogrfico para establecerse a otros pases de la Unin Europea. La estabilidad de la residencia de larga duracin solamente puede verse alterada cuando el titular incurra en causales para la extincin (obtencin fraudulenta, orden de expulsin o ausencia durante doce meses consecutivos del territorio de la Unin Europea). No obstante figurar entre stas la expulsin, se la puede imponer nicamente en dos supuestos: participacin en actividades contrarias a la seguridad del Estado o reincidencia, en un ao, en infracciones sancionables con expulsin. Asimismo, antes de adoptar esa decisin, se debe sopesar el tiempo de residencia en Espaa y los vnculos creados, la edad, las consecuencias para el interesado y para los miembros de su familia, as como los vnculos con el pas al que la persona va a ser
216
expulsada. Salvo casos muy excepcionales, se encuentran a salvo los padres de hijos espaoles. El residente de larga duracin con orden de expulsin cuenta adems con la va recursiva, tanto administrativa como judicial. Frente a los status migratorios legales se encuentra la situacin de irregularidad, de duracin absolutamente incierta pues el inmigrante en tal condicin, y por ese nico hecho, puede ser detenido en cualquier momento, abrindosele el expediente de expulsin. En esas circunstancias se puede ordenar tambin su encierro en un Centro de Internamiento para Extranjeros (CIE) hasta por sesenta (60) das como medida cautelar, asegurando de ese modo la materializacin efectiva de la futura expulsin. La irregularidad puede tener varias causas, por ejemplo la entrada ilegal consumada, pero tambin puede sobrevenir por caducidad de documentos a una temporada de residencia legal, debido a la imposibilidad de cumplir con la exigencia del contrato de trabajo para tramitar la renovacin. No hay una alternativa inmediatamente accesible de regularizacin en esas circunstancias. Despus de 2005 sta slo se puede dar por el arraigo, requirindose al menos dos aos de permanencia irregular previa, lo que es en s paradjico y hasta perverso. Forma parte de la irregularizacin institucionalmente promovida. Hay grados de irregularidad, uno es con y el otro sin empadronamiento municipal, pero el registro no mejora la condicin de precariedad en trminos de su duracin o mayor seguridad, sino que lo hace en cuanto a derechos asociados; razn por la que se lo tratar en la siguiente seccin. La obtencin de la nacionalidad espaola genera dos status: el de nacional no originario, en caso de concesin por residencia, y el de nacional de origen, en caso de nacimiento. Este ltimo, del que gozan los hijos de los migrantes bolivianos nacidos antes de mayo de 2009, ya no es posible adquirir, salvo que los padres del recin nacido cuenten con la nacionalidad espaola por residencia. El status que proporciona la nacionalidad concedida por residencia legal y continua, de dos (2) o ms aos para los bolivianos, es muy similar al de espaol nativo, de muy alta estabilidad, en tanto forzosamente slo se lo puede perder en dos circunstancias de relativamente baja probabilidad, una de ellas (fraude en adquisicin) inclusive limitada en trminos temporales. Ese riesgo, bastante remoto, es precisamente el que, adems del modo de adquisicin, distingue a la nacionalidad originaria de los hijos nacidos en el territorio espaol y esta derivada. Sin embargo, la cantidad de requisitos cuyo cumplimiento debe acreditar el interesado es grande, y la solicitud puede ser denegada por razones de orden pblico o inters nacional. 3.8.2. Derechos asociados a los status migratorios Vistos los status migratorios desde la perspectiva de los derechos asociados a ellos Cuadro N 10, pueden distinguirse bsicamente cuatro situaciones87: la
87
Queda salvada alguna modulacin interna a la que se har referencia oportunamente.
217
irregularidad, la residencia temporal, la residencia de larga duracin y la obtencin de nacionalidad. Mientras las tres ltimas permiten afirmar que se trata de un status con reconocimiento de la mayora de los derechos, inclusive con todos en caso de obtencin de la nacionalidad, no sucede lo mismo con la situacin de irregularidad, donde el reconocimiento de la titularidad de los derechos o el contenido de stos es bastante reducido. La situacin de irregularidad no permite gozar, en ningn caso, de los derechos a reagrupar familiares, realizar actividad lucrativa y participar en la actividad pblica. Asimismo, se encuentran restringidos los derechos a la educacin despus de los 18 aos y a la seguridad social, tanto la no contributiva que exceda las prestaciones bsicas, como la contributiva que no incluye bajo ninguna circunstancia la prestacin de desempleo88. La residencia temporal conlleva la privacin del derecho al sufragio y la limitacin del acceso al mercado de trabajo, en tanto el mismo est condicionado a la autorizacin previa; asimismo del derecho a la reagrupacin familiar, por cuanto excluye la posibilidad de reunir a los ascendientes, adems de que su ejercicio en los dems casos (descendientes, cnyuge o pareja) recin se puede efectivizar despus de obtener la primera renovacin. La residencia de larga duracin tiene una sola restriccin para el ejercicio de los derechos, y es la condicin de reciprocidad, especficamente del sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales, pero no as para otras formas del ejercicio de la participacin pblica. Puestos en relacin los criterios de acceso y duracin de los status con los de reconocimiento de los derechos, se potencia enormemente la vulnerabilidad de todos los irregulares y en menor medida de los residentes temporales, a estos ltimos ms por la provisionalidad de su situacin y posibilidad de caer en la irregularidad que por falta de reconocimiento de los derechos propiamente.
88 Un caso particular lo constituye el derecho a la atencin sanitaria, por razones ya expuestas en la Nota del apartado 3.7.5. A partir de septiembre de 2012 los empadronados perdern este derecho, con lo que el grupo de los irregulares se homogeneizar. El registro municipal ya no proporcionar la ventaja comparativa, que se tena frente a los irregulares no empadronados, de acceder a la asistencia en igualdad de condiciones con los espaoles. Si bien seguir persistiendo la obligacin de empadronarse, su incumplimiento slo privara de la posibilidad de acceso a un certificado de vecindad para fines de arraigo social y acceso a algunas ayudas sociales que proporcionan los ayuntamientos.
218
Cuadro 12. Espaa. Derechos asociados a los status migratorios

Residencia temporal inicial y 1 renovacin Residencia de larga duracin S S S S S S S S Slo en caso de reciprocidad S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S Si S Nacionalidad por naturali-zacin Nacionalidad por nacimiento S , con 1 renovacin, menos a padres S, menos a padres S S S Si, con autorizacin S S S No S S S S S S Si, con autorizacin S S S No S S S Residencia temporal 2 renovacin
Derecho
Irregularidad sin empadronamiento
Irregularidad con empadronamiento
Reagrupacin familiar
No
No
Documentacin
Educacin
S, menos educacin superior
S, menos educacin superior
Asistencia sanitaria
Slo urgencias y menores de edad
Actividad lucrativa
No
No
219
Sindicacin y huelga
Seguridad Social contributiva
S, menos desempleo
S, menos desempleo
Seguridad social no contributiva
Slo prestaciones bsicas
Slo prestaciones bsicas
Sufragio activo y pasivo
No
No
Reunin y manifestacin
Asociacin
Tutela judicial efectiva
3.8.3. Situacin fctica de los bolivianos en cuanto a los distintos status La situacin jurdica de los bolivianos en Espaa est tendiendo hacia la legalidad de su permanencia. Para finales el 2011, algunos inmigrantes ya accedieron a la nacionalidad espaola, y de los que no lo hicieron, el 71,6% se encontraba con autorizacin de residencia. Al sumar los residentes de larga duracin con quienes cuentan con la segunda renovacin de su residencia temporal, el 52,3% de los legales est en condiciones de relativamente alta estabilidad jurdica. Un porcentaje significativo (28,4%) se halla an en la irregularidad, pero la proporcin de sta va disminuyendo paulatinamente a partir del 2008. Eso parece deberse a dos fenmenos. Por un lado est la decisin de retornar adoptada por una buena, aunque no excesiva, cantidad de migrantes, claramente identificable en el descenso del nmero de empadronados. Por otra parte, una relativa flexibilizacin de los requisitos de acceso y mantenimiento de la residencia temporal, tambin reconocible por el elevado nmero de autorizaciones iniciales (43%) de la residencia temporal, pues este aumento no se debe a la inmigracin nueva: la dinmica de otorgamiento de las visas, el nmero total de stas ni tampoco los datos sobre reagrupados logran explicar similar crecimiento de este status en particular. Hay un buen porcentaje de personas con residencia permanente, son casi un tercio de los residentes legales. ste contrasta con una cantidad sumamente baja de nacionalizados, lo que constituye una paradoja por dos razones. En primer lugar, para tramitar la doble nacionalidad se requiere tener slo dos aos de residencia legal continua (vale decir que durante la primera renovacin ya se cuenta con ese requisito), mientras que la residencia de larga duracin exige cinco aos de permanencia legal continua. La segunda razn es que claramente hay una tendencia de los bolivianos a quedarse en Espaa a pesar de la crisis, lo que se comprueba por la cantidad de residentes de larga duracin y los con segunda renovacin, as como el paulatino aumento del nmero de reagrupados. Corresponde entonces el monitoreo de las tasas de naturalizacin en el futuro, para identificar las causas de este contradictorio fenmeno. 3.8.4. Problemas de efectivizacin de los status estables y los derechos con ellos asociados Espaa cuenta con un avanzado y consolidado sistema de recojo de datos demogrficos siempre actualizados, lo que facilita el anlisis estadstico aunque fuese a nivel nicamente descriptivo como el que se hace en este estudio. Frente a ello, existen muy contadas investigaciones especficas sobre los bolivianos en Espaa, lo que se debe probablemente a que es uno de los colectivos de ms tardo arribo cuando el inters ya estuvo centrado en inmigrantes de otras nacionalidades, principalmente los ecuatorianos, colombianos, peruanos y argentinos, ello sin mencionar a los marroques y los rumanos que, tal vez, constituan un desafo investigativo mayor que el quinto colectivo de origen sudamericano. Los estudios efectuados, de orientacin
220
principalmente sociolgica y antropolgica, aportan informacin valiosa sobre las razones de migrar, el modo de hacerlo, la instalacin en destino, envos de remesas y otras cuestiones de inters en cuanto a la migracin. Pero relativamente poco se sabe sobre la efectivizacin de los diferentes derechos por los bolivianos, como tambin sobre sus principales vulneraciones en la cotidianidad de su relacin con los empleadores, dueos de casa, funcionarios estatales y municipales. Son temas que esperan ser investigados. A modo de conclusin Los ltimos apartados de desarrollo de las legislaciones migratorias en Argentina y Espaa responden a las cuestiones que eran de inters en este trabajo: los status legales que ofrecen, los derechos que reconocen, as como la situacin de los bolivianos en cuanto al disfrute de esos status y derechos a ellos asociados. Queda por enfocar la ltima interrogante: En qu medida los modelos poltico-legales de la migracin, asumidos en esos dos pases, generan diferencias en lo relativo a la precariedad/ estabilidad del status de los migrantes? Para ello, an sin pretender una comparacin en sentido estricto, es necesario poner los hallazgos en relacin, precisando algunos rasgos comunes, pero tambin aquellos que hacen a los dos ordenamientos alejarse uno del otro. En el mismo orden que se sigui durante el anlisis de los dos casos, corresponde comenzar con lo relativo a los status migratorios afirmando que ambas legislaciones prevn situaciones muy parecidas. Las dos tienen diseada una serie de peldaos legales que el inmigrante tiene que ir superando paulatinamente. Con cada uno de ellos va aumentando poco a poco la estabilidad, aunque algn grado de precariedad en sentido de poder perder el status alcanzado no desaparece sino para las segundas generaciones, en tanto hayan nacido en el pas de destino de sus padres y el Estado les atribuy la nacionalidad originaria. Esta situacin ya no es posible para los hijos de los bolivianos en Espaa, exceptuando a aquellos cuyos progenitores adquieran la nacionalidad por residencia con anterioridad al nacimiento. Los dems slo podrn acceder a la nacionalidad derivada, en un plazo ms ventajoso por haber nacido en el suelo espaol. El acceso a los status migratorios legales est ligado, tanto en Argentina como en Espaa, a cumplimiento de ciertos requisitos. No hay entrada o salida sin un mnimo de control en la frontera u observancia de procedimientos al momento de querer formalizar la residencia legal. Y es as, o de algn modo parecido tendr que ser aun cuando desaparezcan las fronteras creadas por los Estados modernos, porque la migracin es un fenmeno social, de hombres en relacin, y por ello algn tipo de regulacin, aunque mnima, ser requerido. Retomando la idea de los requisitos, Argentina demanda de los solicitantes probar que no tienen antecedentes penales. Espaa tambin, pero no basta; exige que cuenten con ofertas laborales ciertas para emitir y renovar las autorizaciones de entrada y permanencia. Esto constituye una restriccin muy fuerte.
221
El transitar por los peldaos legales hacia la estabilidad requiere tiempo. En Argentina la duracin de la residencia temporal es de dos aos; en Espaa de cinco, asociada a la incertidumbre en el iter de sus dos renovaciones y el peligro de caer en la irregularidad. Aun cuando sta se pueda revertir ms adelante, afecta la continuidad exigida para acceder a status migratorios ms altos y su cmputo tiene que empezar de cero nuevamente. La eventualidad de perder la residencia por ausencias mayores a las admitidas existe en ambas jurisdicciones. En circunstancias de una radicacin temporal son iguales, pero en el de radicacin permanente la permitida en Argentina (dos aos) es el doble de la que se consiente en Espaa, aunque sta no se encuentra circunscrita slo al territorio espaol sino al de todos los Estados de la Unin Europea. La irregularidad es una alternativa real, presente en ambos ordenamientos por defecto; y coincidentemente est sujeta, en ltima instancia, a la expulsin. Sin embargo, es relativamente fcil revertirla en Argentina. Descubierta la irregularidad, el extranjero es invitado inmediatamente regularizar su situacin, para lo que se tiene previsto un programa gubernamental de atencin permanente. La expulsin se tramita nicamente si la persona en situacin irregular no hizo uso del plazo concedido. Otra es la situacin en Espaa donde, frente a la irregularidad, nicamente se dispone del mecanismo de arraigo, pero ste depende del cumplimiento de varias exigencias (determinada duracin y continuidad de la estada previa, acreditacin de actividad laboral pasada y futura, relaciones familiares y sociales, ausencia de antecedentes penales, etc.) que lo hacen difcilmente practicable, principalmente si el extranjero est detenido en un centro de internamiento mientras se resuelve el correspondiente expediente. Cabe hacer notar tambin otras coincidencias: se toma en cuenta la situacin personal, familiar y social del que debe ser expulsado, a objeto de que la sancin pueda ser sustituida por una multa; en ambos casos, para disponer la expulsin se abre el debido proceso; y, se habilitan recursos administrativos y judiciales de revisin de las decisiones. Los distintos status, que admiten las dos legislaciones, vienen acompaados de una serie de derechos que en los niveles ms precarios son, por coincidencia, bastante reducidos. Pero aun as existen diferencias importantes. La primera se verifica a la entrada a los pases. Una gran libertad en ese sentido lo proporciona el reconocido derecho a migrar en Argentina, mientras las restricciones son mayores en caso de Espaa, por la necesidad de la visa cuya concesin a su vez demanda certezas en cuanto al objeto del viaje y las posibilidades de manutencin. Pero el principal contraste radica en el ejercicio del derecho a la vida familiar, consiguientemente la reunificacin o reagrupacin de los integrantes en caso de que la emigracin precis de algunos adelantados. En Argentina este derecho prcticamente no tiene restriccin: no se requiere hacer trmite alguno, no existe la categora de reagrupante; no hay bices legales para llevarse consigo, o traer despus, a toda la
222
familia extendida. Desde otro punto de vista, el hacerse de familia en Argentina casarse, tener hijos facilita la consolidacin de la permanencia legal, tanto de la residencia permanente como de la naturalizacin. En Espaa, en cambio, si bien el derecho a la vida en familia est formalmente reconocido a los inmigrantes legales, su ejercicio no es sencillo. Se requiere cumplir determinadas condiciones: acreditar residencia pasada y futura de cierta duracin, pero principalmente demostrar la capacidad material para reagrupar a la familia del migrante en destino. La decisin, en ltima instancia, no es soberanamente personal; es del legislador que ya restringi las alternativas a la familia nuclear, y de la burocracia que evala y autoriza, y en su caso dispone que uno an no est en condiciones de reunirse con quienes, siente, forman parte de su vida. No es entonces una cuestin de sentimientos, sino de racionalidad pura. Se podr alegar y lleg el momento de tocar el tema que las facilidades para migrar y reunificar a la familia que tienen en Argentina los bolivianos, y algunas otras nacionalidades, se deben a su pertenencia a los Estados miembros, o asociados, del MERCOSUR; mientras que en Espaa no tienen la condicin de ciudadanos comunitarios que, tambin en ese pas, gozan de mayores prerrogativas. No es sta la razn. En primer lugar, el alcance de la ciudadana del MERCOSUR no tiene el desarrollo alcanzado por la comunitaria europea; en segundo lugar y tal vez ese es el argumento principal, el trato legal descrito que se da a los migrantes en Argentina no es exclusivo de los que pertenecen a MERCOSUR: se aplica al menos a los latinoamericanos, si no a todos los provenientes del resto del mundo, con la nica excepcin del tiempo que se requiere para acceder a la radicacin permanente: dos aos para los mercosurinos y tres para otras nacionalidades. La diferencia en el tratamiento legal de la migracin se debe, por tanto, a distintas concepciones polticas que expresan ambos ordenamientos. En lo que se refiere al ejercicio de los derechos polticos, ambas legislaciones proporcionan a los migrantes tratamiento similar: sufragio activo y pasivo en elecciones locales, limitado en caso de Espaa por la reciprocidad y mayor tiempo residencia legal previa. La situacin de la titularidad y ejercicio de los derechos sociales es ms compleja, y tal vez con mayor dficit de coherencia en ambos ordenamientos. En Argentina el derecho a la asistencia sanitaria y a la educacin no estn legalmente limitados a determinadas condiciones administrativas de los inmigrantes, pero s el derecho a la seguridad social no contributiva que en algunas prestaciones (pensin de vejez e invalidez) requiere de permanencia legal sumamente prolongada, inclusive en el caso de quienes ya son naturalizados. Existe en este ltimo campo una pronunciada diferencia de trato con los nativos. En Espaa es en muchos aspectos al revs. Existen restricciones en atencin sanitaria, oportunidades educativas y prestaciones sociales no contributivas para los inmigrantes en situacin de irregularidad, pero en caso de los que gozan de un status legal estn asimilados al tratamiento que reciben los espaoles.
223
La mayor restriccin enfrenta en los dos ordenamientos el derecho al trabajo, pues la actividad laboral est prohibida para quienes estn en situacin irregular; en Espaa se encuentra sujeta a autorizacin expresa inclusive durante toda la residencia temporal. En ambos pases, quienes proporcionen trabajo a irregulares son pasibles de multa; en Espaa el trabajar sin estar autorizado tambin constituye infraccin grave, sancionable con multa y, en caso de una tercera reincidencia en un ao, inclusive con expulsin. La efectividad de tales prescripciones es dudosa, ms an cuando en forma poco coherente desde el punto de visto lgico ambas legislaciones reconocen la validez jurdica a los contratos laborales celebrados con y por irregulares, y garantizan el cumplimiento de las obligaciones emergentes de las relaciones de trabajo de ese modo establecidas, igual que de derechos adquiridos por todo trabajo ya realizado. Si bien esto es legtimo, pues en Estados de derecho nadie puede ser sometido a la servidumbre ni trabajos forzados, ms legtimo todava sera no establecer limitacin alguna al acceso a las oportunidades laborales. En caso de Espaa algn tipo de restriccin para el trabajo podra intentar argumentarse en la medida en que la migracin que se promueve es claramente la laboral, pero en caso de Argentina la incoherencia analizada es total. Ese pas reconoce el derecho a la migracin en sentido amplio, lo que significa la facultad de la persona de establecerse con todas las posibilidades y necesidades que ello implica, incluidas las de trabajar. Es ms, la incongruencia legal se acenta cuando el extranjero pretende naturalizarse, y la judicatura, interpretando normas constitucionales, le reconoce el derecho de hacerlo aun cuando nunca regulariz su permanencia en pas en tanto la residencia es una situacin fctica y le dice que la ocupacin que es preciso acreditar para nacionalizarse no necesariamente tiene que consistir en un trabajo en blanco, sino tratarse de una actividad laboral honesta. La prohibicin del trabajo, en situacin de irregularidad genera efectos contraproducentes. Expone a los migrantes a la vulnerabilidad resultante de una actividad sin proteccin legal e institucional. sta no se limita solamente al incumplimiento de los derechos laborales y la explotacin, sobreexplotacin o inclusive trabajo en condiciones parecidas a la esclavitud, sino que afecta todos los dems mbitos de su vida, porque los derechos de los seres humanos son interdependientes, el menoscabo de uno repercute en los restantes. Para finalizar, del anlisis y posterior contraste de las legislaciones en estudio se desprende que ellas responden a concepciones distintas del migrante y del fenmeno migratorio. La persona y el trabajador, segn el caso, son los destinatarios de las normas que formalizan una opcin poltica, ideolgica e inclusive econmica previamente elegida. Quienes migran o pretenden hacerlo, deberan estar conscientes tambin de estas determinantes que la ley refleja, aunque a veces ello pasa desapercibido ante estmulos, probablemente ms perceptibles, que la realidad del desarrollo en los pases de destino genera.
224
Bibliografa
Aja, Eliseo. 2010. La reforma de la ley de extranjera. Aja; et. al. La inmigracin en tiempos de crisis. Anuario de la inmigracin en Espaa (Edicin 2009). Barcelona: CIDOB Alez, Benito. 2005. Nacionalidad y ciudadana: una aproximacin histrico-funcional. Historia Constitucional N 6 lvarez Rodrguez, Aurelia. 2007. Nacionalidad de los hijos extranjeros nacidos en Espaa. Madrid: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Alzamora Domnguez, Miguel ngel. 2011. Migracin boliviana entre Espaa y Argentina. Vnculos polticos en un nuevo espacio transnacional. Garca Castao y Kressova (Coords.). Actas del I Congreso Internacional sobre Migraciones en Andaluca. Granada: Instituto de Migraciones Begala, Silvana. 2012. El reconocimiento diferenciado de derechos: Primer obstculo al acceso a la justicia de las personas migrantes. Derecho y Ciencias Sociales, 6, http://sedici. unlp.edu.ar/bitstream/handle/10915/18229/Documento_completo.pdf?sequence=1 Bidart Campos, Germn J. 2006. Manual de la Constitucin reformada. Buenos Aires: Ediar, 4 ed. Bovero, Michelangelo. 2001. Tutela supranacional de los derechos fundamentales y ciudadana. Revista Internacional de Filosofa Poltica N 18 Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos. 2011. Controles de identidad racistas en Madrid. Informe 2010-2011, http://brigadasvecinales.org/wp_content/ uploads/2011/11/INFORME_BRIGADAS_2011.pdf Caggiano, Sergio. 2007. Madres en la frontera: Gnero, nacin y los peligros de la reproduccin. Iconos. Revista de Ciencias Sociales N 28 Caggiano, Sergio. 2008. Racismo, fundamentalismo cultural y restriccin de la ciudadana: Formas de regulacin social frente a inmigrantes en Argentina. Susana Novick (Comp.). Las migraciones en Amrica Latina. Polticas, culturas y estrategias. Buenos Aires: Catlogos Canelo, Brenda; et al. 2012. Todos con Evo! El voto boliviano en Buenos Aires. JeanMichel Lafleur (Ed). 2012. Dispora y voto en el exterior. La participacin poltica de los emigrantes bolivianos en las elecciones de su pas de origen. Barcelona: CIDOB Carrascosa Gonzlez, Javier. 2008. Derecho espaol de nacionalidad. Javier Carrascosa et al. Curso Nacionalidad y Extranjera. Madrid: COLEX, 2 ed. Castillo, Julia y Jorge Gurrieri. 2012. El panorama de las migraciones limtrofes y del Per en la Argentina en el inicio del siglo XXI. OIM. El impacto de las migraciones en Argentina. Buenos Aires: OIM, http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/ mainsite/published_docs/serial_publications/CM02_Impacto_de_las_Migraciones_ en_Argentina.pdf Castles, Stephen. 2003. Jerarquas de ciudadana en el nuevo orden. En Anales de la Ctedra Francisco Surez, 37 CELS. 1999. Inmigracin, poltica estatal y vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales de los inmigrantes y trabajadores migratorios peruanos y bolivianos en Argentina. Buenos Aires http://www.cels.org.ar/common/documentos/inmigrantes_ peruanos_bolivianos.pdf CELS-CAREF-UNLA. 2011. Informe Alternativo para el Comit para la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, 15 perodo de sesiones / evaluacin sobre Argentina, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cmw/ docs/ngos/ContrainformeCELS_CMW15_Argentina.pdf Ceriani Cernadas, Pablo y Fava, Ricardo (Coords). 2010. Estudio sobre los derechos de nios
225
y nias migrantes a 5 aos de la nueva ley de migraciones. Buenos Aires: Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lans Cerrutti, Marcela. 2009. Diagnstico de las poblaciones de inmigrantes en la Argentina (Serie de Documentos de la Direccin Nacional de Poblacin N 2), http://www.mininterior.gov. ar/poblacion/pdf/Diagnostico_de_las_poblaciones_de_inmigrantes_en_Argentina.pdf CIJ - Centro de Informacin Judicial. 2012. Causa N 31.950 O. U.R. y otros s/procesamiento y p.p.. Juzg. 5 - Sec. 9 - expte. 2408/12/47, http://www.cij.gov.ar/nota-9463-Confirmanprocesamientos-por-trata-de-personas-con-fines-de-explotacion-laboral.html CIJ - Centro de Informacin Judicial. 2012. Causa N 4654/2007, http://www.portaldeabogados. com.ar/foros/viewtopic.php?f=13&p=355587 CIJ - Centro de Informacin Judicial. 2012. Causa N 41.930 Gilmer S.A. s/ sobreseimiento, http://www.portaldeabogados.com.ar/foros/viewtopic.php?f=13&p=355587 Chausovsky, Gabriel B. 2002. Residencia y naturalizacin. Cancillera argentina. Primeras Jornadas sobre el rgimen jurdico de la nacionalidad argentina. Buenos Aires: OIM Chausovsky, Gabriel B. 2006. Los trminos y las categoras en la Ley de Migraciones 25.871. Actas del VII Congreso Nacional de Sociologa Jurdica, http://webiigg.sociales.uba.ar/ pobmigra/archivos/congrsocjur06/ponencia.htm Chueca Sancho, ngel G. 2010. Un derecho migratorio europeo cada da ms incompatible con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Chueca Sancho (Dir.) Derechos Humanos, inmigrantes en situacin irregular y Unin Europea. Valladolid: Lex Nova Courtis, Corina. 2009. Inmigracin boliviana, encuadre normativo y discriminacin. VV.AA. Buenos Aires Boliviana. Migracin, construcciones identitarias y memoria. Buenos Aires: Comisin para la Preservacin del Patrimonio Histrico Cultural de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Courtis, Corina, Gabriela Liguori y Marcela Cerrutti. 2010. Migracin y salud en zonas fronterizas: el Estado Plurinacional de Bolivia y la Argentina. Santiago: CEPAL Del Real Alcal, J. Alberto. 2010. La gestin jurdica de la inmigracin irregular: Una zona entre medias de la legalidad y la ilegalidad. Cuadernos Electrnicos de Filosofa del Derecho, 20 Di Pascuale, Diego Carlos. 2002. Definicin legal de la ciudadana y de la nacionalidad. Cancillera argentina. Primeras Jornadas sobre el rgimen jurdico de la nacionalidad argentina. Buenos Aires: OIM DNM Direccin Nacional de Migraciones. 2010. Patria grande. Programa Nacional de Normalizacin Documentaria Migratoria. Informe estadstico. Agosto 2010, http:// www.migraciones.gov.ar/pdf_varios/estadisticas/Patria_Grande.pdf Domenech, Eduardo E. 2011. Crnica de una amenaza anunciada. Inmigracin e ilegalidad: visiones de Estado en la Argentina contempornea. Bela Feldman-Bianco et. al. La construccin social del sujeto migrante en Amrica Latina. Quito: FLACSO/CLACSO Durn Ayago, Antonia y Beatriz L. Carrillo Carrillo. 2008. Derecho espaol de la extranjera. Javier Carrascosa et al. Curso Nacionalidad y Extranjera. Madrid: COLEX, 2 ed. Emmerich, Norberto. 2011. El sufragio transnacional en Argentina: Problemas y posibilidades. Buenos Aires: Universidad de Belgrano, http://www.ub.edu.ar/investigaciones/dt_ nuevos/269_Emmerich.pdf Ferrajoli, Luigi. 2004. Derechos y garantas. La ley del ms dbil. Madrid: Trotta, 4 ed. Gavazzo, Natalia. 2009. Acciones y reacciones. Patrones de la discriminacin hacia los bolivianos en Argentina. Rio de Janeiro: LASA Gil Araujo, Sandra. 2010. La poltica migratoria de la Unin Europea durante 2007 sobre el racismo. SOS Rasismo. Sobre el racismo en el Estado espaol Informe anual 2010, http://
226
www.sosracisme.org/reflexions/pdfs/IA_2012.pdf Giustiniani, Rubn. 2004. Migracin: un derecho humano. Buenos. Aires: Prometeo Libros Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. 2012. Informe de Monitoreo Ciudadana Portea y Estudiar es Trabajar, http://estatico.buenosaires.gov.ar/areas/des_social/evaluacion_ programas/informes_condiciones_vida/Informe_Monitoreo_CP_EET_2012_M.pdf Gordillo, Agustn. 2004. El inmigrante irregular en la ley 25.871. Otra modificacin transversal al derecho argentino. LL, 2004-B, 1123-33, www.gordillo.com/cv/art_27-pdf Grimson, Alejandro. 2000. La Migracin boliviana en la Argentina: De la ciudadana ausente a una mirada regional. Grimson; Paz Soldn. Migrantes bolivianos en la Argentina y Estados Unidos. La Paz: PNUD Ibez Tudela, lvaro Will y Sebastin Salinas Maldonado (Dir.) 2012. Transnacionalismo, participacin poltica y ciudadana de los inmigrantes en la comunidad de Madrid: la experiencia del voto en el exterior y otras prcticas de la poblacin de origen boliviano. Madrid: Asociacin Solidaridad sin Fronteras (SSF) INDEC. 2010. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010. Resultados definitivos. Variables seleccionadas. Total del pas. http://www.indec.mecon.ar/ Lafleur, Jean-Michel (Ed). 2012. Dispora y voto en el exterior. La participacin poltica de los emigrantes bolivianos en las elecciones de su pas de origen. Barcelona: CIDOB Lobo Molt, Irene. 2011. Bolivianas en movimiento. Sueos y realidades de mujeres que migran y retornan de Espaa. La Paz: ISCOD Lpez-Fernndez, Luis Andrs; et al. 2012. Est en peligro la cobertura universal en nuestro Sistema Nacional de Salud? Gaceta Sanitaria, 26(4), http://directivos.publicacionmedica. com/contenido/imagenes/gaceta_1.pdf Mrmora, Lelio. 1983. La amnista migratoria de 1974 en Argentina. OIT, http://ufdc.ufl.edu/ UF00087126/00001/3j Mrmora, Lelio. 2004. Las leyes de migraciones como contexto normativo. Rubn Giustiniani. Migracin: un derecho humano. Buenos Aires: Prometeo Libros Marshall, Thomas H. 1997. Ciudadana y clase social. Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, 79 Mombello, Laura. 2006. Alternativas de atencin en salud basadas en la interculturalidad: La cercana barrial y la accin institucional. Jelin (Dir.). Salud y Migracin Regional. Ciudadana, discriminacin y comunicacin intercultural. Buenos Aires: IDES Morales, Laura et al. 2010. La participacin poltica de los inmigrantes en Barcelona y Madrid: comportamiento electoral y accin poltica. Moya Malapeira y Vias Ferrer (Eds.) Sufragio y participacin poltica de los extranjeros extracomunitarios en Europa. Barcelona: Fundacin Carles Pi I Sunyer Moya Malapeira, David y Alba Vias Ferrer (Ed). 2010. Sufragio y participacin poltica de los extranjeros extracomunitarios en Europa. Barcelona: Fundaci Carles Pi I Sunyer Moya, David y Alba Vias. 2012. El sufragio de los extranjeros en las elecciones municipales de 2011 en Espaa. Aja, Joaqun Arango y Josep Oliver (Dir.). La hora de la integracin. Anuario de Inmigracin en Espaa (edicin 2011). Barcelona: CIDOB MUGAK. 2010. Los controles policiales en la va publica dirigidos a la identificacin y detencin de personas migrantes irregulares, http://www.inmigrapenal.com/Areas/Detenciones/ Documentos/DOCUMENTACIONEPISODIOS.pdf Novick, Susana. 2004. Una nueva ley para un nuevo modelo de desarrollo en un contexto de crisis y consenso. Rubn Giustiniani. Migracin: un derecho humano. Buenos Aires:
227
Prometeo Libros Observatorio Permanente de la Inmigracin. 2009. Programas y Estrategias referentes al Retorno Asistido y Reintegracin en Terceros Pases, Red Europea de Migraciones Espaa, http://extranjeros.empleo.gob.es/es/RedEuropea de Migraciones/Estudios_ monograficos/EMN-ES-2009-I-Retorno_Asistido-ES.pdf OEA - Organizacin de los Estados Americanos. 2011. Migracin internacional en las Amricas: Primer informe del sistema continuo de reportes de migracin internacional en las Amricas. (SICREMI), www.migracionoea.org/sicremi/documentos/SICREMI_2011.pdf Ossorio, Manuel. 1994. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales. Buenos Aires: Heliasta, 21 ed. Oteiza, Enrique, Susana Novick y Roberto Aruj. 2000. Inmigracin y discriminacin. Polticas y discursos. Buenos Aires: Trama Editorial/Prometeo, 2 ed. Pacecca, Mara Ins. 2005. EL MERCOSUR y la normativa migratoria argentina (20002005), http://www.saap.org.ar/esp/docs-congresos/congresos-saap/VII/programa/ paneles/a/a5/pacecca.pdf Pacecca, Mara Ins y Corina Courtis. 2008. Inmigracin contempornea en Argentina: dinmicas y polticas. Santiago de Chile: CEPAL Pajares Alonso, Miguel. 2007. El proceso de regularizacin de 2005: sus efectos posteriores sobre la incisin laboral de la poblacin inmigrada. La inmigracin en Espaa en 2006. Anuario de inmigracin y polticas de inmigracin en Espaa. Barcelona: CIDOB Pereira Morat, Ren. 2011. Perfil migratorio de Bolivia. Buenos Aires: OIM Prez Luo, Antonio-Enrique. 2004. Ciberciudadana o Ciudadana.com? Barcelona: Gedisa Pizarro, Cynthia. 2008. La vulnerabilidad de los inmigrantes bolivianos como sujetos de derechos humanos: Experimentando la exclusin y la discriminacin en la regin metropolitana de la ciudad de Crdoba, http://inadi.gob.ar/wp-content/uploads/2010/04/Pizarro_Lavulneravilidad-de-los-inmigrantes-bolivianos-como-sujetos-de-derechos-humanos.pdf Presno Linera, Miguel ngel. 2009. El voto de los extranjeros en Espaa y el voto de los espaoles residentes en el extranjero. A propsito del informe del Consejo de Estado sobre las propuestas de modificacin del rgimen electoral general. Revista Espaola de Derecho Constitucional, 87 Ramrez, Alejandra y Miriam Camacho. 2011. Migrantes de retorno. Pozo, Mara Esther; et. al. Migracin Siglo XXI: Imaginarios y ciudadana. Cochabamba: UMSS-CIUF-CESU-CEP-IIJP, 73-103 Ratha, Dilip y William Shaw. 2007. South-South Migration and Remittances. Washington: World Bank Roa, Mara Gertrudis. 2007. Condiciones laborales y precariedad de los inmigrantes. El caso de los colombianos en tres comarcas de la provincia de Barcelona. Serie Documentos CIDOB, Migraciones, 14. Barcelona: CIDOB Romn Arns, Olivia. 2009. Mientras no estamos. Migracin de mujeres - madres de Cochabamba a Espaa. Cochabamba: CESU-CIUF-CIUDADANA Rubio Velasco, Mara Fuencisla. 2011. La proteccin por contingencias profesionales de los trabajadores extranjeros irregulares. Garca Castao y Kressova (Coords.) Actas del I Congreso Internacional sobre Migraciones en Andaluca. Granada: Instituto de Migraciones Snchez Prez, Jos. 2011. El accidente de trabajo del inmigrante sin papeles. Garca Castao y Kressova (Coords.) Actas del I Congreso Internacional sobre Migraciones en Andaluca, Granada: Instituto de Migraciones Sassone, Susana Mara. 1997. Inmigracin limtrofe ilegal en la Argentina: Exclusin o
228
integracin? En Memorias de los Encuentros Geogrficos de Amrica Latina, 6, http:// observatoriogeograficoamericalatina.org.mx/egal16/Geografiasocioeconomica/ Geografiadelapoblacion/106.pdf Sassone, Susana Mara. 2009. Breve geografa histrica de la migracin boliviana en la Argentina. VV.AA. Buenos Aires Boliviana. Migracin, construcciones identitarias y memoria. Buenos Aires: Comisin para la Preservacin del Patrimonio Histrico Cultural de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Solanes, ngeles. 2010. Un balance tras 25 aos de leyes de extranjera en Espaa: 1985-2010. Revista del Ministerio del Trabajo e Inmigracin, 90 SOS Racismo. 2010. Sobre el racismo en el Estado espaol. Informe anual 2010. Donostia: Tercera Prensa, http://www.sosracisme.org/reflexions/pdfs/InformeAnual2011_todo. pdf Tarabini-Castellani Aznar, Margarita. 2006. Los derechos de los trabajadores extranjeros: Puntos crticos. Revista del Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales, 63 Texid, Ezequiel y Prez Vichich, Nora. 2004. Los acuerdos bilaterales celebrados por Argentina con Bolivia, Paraguay y Per. Acuerdos bilaterales de migracin de mano de obra: Estudio de casos, Ginebra: OIT Triguero Martnez, Luis ngel. 2009. La nueva reforma de la ley orgnica 4/2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros y su integracin social: Notas clave para su comprensin. Revista de Estudios Jurdicos, 9 (Segunda poca) Vior, Eduardo J. y Alcira B. Bonilla. 2009. El derecho humano a la migracin y las ciudadanas interculturales emergentes. Sociedade em Debate, v. 15, n. 2 Ypez del Castillo, Isabel. 2007. Introduccin. En Ypez del Castillo y Herrera (Eds.) Nuevas migraciones latinoamericanas a Europa. Balances y desafos. Quito: FLACSO-ECUADOR Zpotock de Balln, Jaroslava. 2011. Nacionalidad y ciudadana en la nueva CPE: Una mirada desde la migracin. Pozo, Mara Esther; et. al. Migracin Siglo XXI: Imaginarios y ciudadana. Cochabamba: UMSS-CIUF-CESU-CEP-IIJP, 31-59 Zarauz, Jos. 2007. Incidencia del padrn municipal en el ejercicio de los derechos de las personas extranjeras en situacin irregular. Vitoria/Gasteiz: ARARTEKO
229
Dimensiones del xito migratorio y su relacin con la ciudadana econmica (El caso de los migrantes cochabambinos de retorno)
Jorge M. Veizaga R.* Miriam Camacho V.** Resumen Este artculo trata de identificar las dimensiones ms importantes que constituyen el desempeo migratorio y que nos permiten evaluarlo. Por otro lado, se propone evaluar el desempeo migratorio, al cual nos referiremos como xito migratorio, a la luz de los procesos de construccin de ciudadana y, como una faceta particular, los de ciudadana econmica. Utilizando informacin de una encuesta a migrantes de retorno se proponen ndices de xito migratorio, se exploran algunos de sus determinantes, se compara su importancia relativa y se discuten sus implicaciones en el contexto ms amplio del fenmeno migratorio Palabras clave xito migratorio, desempeo migratorio, ndices, ciudadana econmica, migracin de retorno, Cochabamba Introduccin Aunque en la literatura convencional sobre el tema, el xito de la experiencia migratoria ha sido usualmente tratado de manera implcita, ello no necesariamente implica que su importancia terica y sus implicaciones prcticas hayan sido menores. En parte, el carcter implcito y/o subyacente del xito migratorio ha sido abordado en trminos de la relacin entre la migracin y el desarrollo. Por un lado, una gran parte de los estudios migratorios ms recientes se han concentrado en las consecuencias de la migracin, y entre ellos, no han faltado visiones que identifican el xito migratorio en trminos del volumen de remesas enviadas por los migrantes o en el desarrollo de los llamados mercados nostlgicos en base a enclaves migratorios. Por otro lado, la gran mayora de los estudios relativamente ms antiguos se concentraron en las causas de la migracin y entre los intentos por construir una Teora de la Migracin como tal, no faltaron las visiones que argumentaban que los procesos de desarrollo, muchas veces incompletos, imperfectos o simplemente inexistentes, eran la causa de los flujos migratorios. Por supuesto, dichas visiones (de tipo estructural) encontraron su correlato micro-social en las motivaciones y/o expectativas esencialmente econmicas de los migrantes.
* Economista, Ph. D. en Estudios del Desarrollo, Investigador del Centro de Estudios de Poblacin de la Universidad Mayor de San Simn (CEP-UMSS). ** Economista, Magster en Estadstica Aplicada, Responsable del rea de Estadstica del Centro de Estudios de Poblacin de la Universidad Mayor de San Simn (CEP-UMSS).
231
Por la naturaleza misma de las migraciones, tan complejas y tan diversas a la vez, los estudios migratorios se han enriquecido con intercambios con otras perspectivas o campos temtico-tericos tales como el de los derechos humanos, de los estudios de gnero, de los mercados laborales, entre otros. Uno de ellos en particular, el de la ciudadana como un elemento clave en la construccin y la dinmica de la sociedad. De tales intercambios surge la necesidad de hacer explcitos algunos aspectos de las migraciones que como ya se ha mencionado solan considerarse de manera implcita. Es el caso del xito migratorio, que bien podra no serlo. Es decir, en algunos casos se tratar de una valoracin positiva de la experiencia migratoria o de un conjunto de experiencias migratorias que podran denominarse luego como un flujo, dispora o sistema exitoso; pero tambin cabe la posibilidad del fracaso (ya sea individual o colectivo). Por ello tal vez sea mejor discutir el desempeo migratorio que resulta una categora ms general o previa. En todo caso, es necesario tener siempre presente que el desempeo migratorio podra no ser exitoso. Teniendo en cuenta lo arriba expuesto, el objetivo general de este trabajo es doble: Por un lado, se trata de identificar las dimensiones ms importantes que constituyen el desempeo migratorio y que nos permiten evaluarlo. Por otro lado, se propone evaluar el desempeo migratorio, al cual en adelante nos referiremos simplemente como xito migratorio, a la luz de los procesos de construccin de ciudadana y, como una faceta particular, los de ciudadana econmica. Ms especficamente, se pretende: Proponer y operacionalizar medidas de xito migratorio Identificar los factores que podran incidir en el xito migratorio, tanto de la individualidad como de las redes migratorias Evaluar la importancia de cada grupo de factores en el xito migratorio Discutir las implicaciones y/o alcances de la valoracin del desempeo migratorio en trminos de la ciudadana econmica La exploracin emprica se realiza utilizando la informacin proveniente de la encuesta realizada por el CESU-CEP-IIJP, en el marco del Proyecto: Migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana1. El caso de Cochabamba. En base al cual se han construido ndices de xito migratorio en un intento de medir el desempeo migratorio en su dimensin objetiva y subjetiva, as como tambin se identifican variables que reflejen tanto el xito migratorio como las caractersticas individuales y sociales. El documento se organiza en 6 secciones: 1) la primera introduce el tema, 2) la segunda plantea la relacin entre ciudadana econmica en trminos generales/tericos y el xito migratorio, 3) la tercera propone una caracterizacin del xito migratorio a partir de dos dimensiones, 4) la cuarta seccin identifica los factores explicativos del xito migratorio y los valora en trminos de la discusin de la segunda seccin, 5) la quinta
1
Vase el Anexo Metodolgico.
232
seccin analiza la informacin relativa al caso de los migrantes cochabambinos de retorno, calcula las medidas propuestas de xito migratorio y estima los parmetros de los modelos propuestos en la seccin previa y finalmente, 6) en la sexta seccin se discuten los resultados en trminos de la problemtica central planteada en las secciones anteriores y se proponen futuras lneas de investigacin. 1. Ciudadana econmica y xito migratorio Siguiendo a Marshall (1994), varios autores destacan el hecho de que el concepto de ciudadana implica necesariamente una relacin estructurada entre el Estado y la sociedad, entre el aparato de poder y las decisiones y acciones de los individuos. Probablemente este rasgo esencial en el concepto de ciudadana proviene de sus orgenes pero an hoy sigue revistiendo una importancia central al menos en la teora social contempornea. Sin embargo y a raz de las transformaciones sociales, polticas y econmicas principalmente acaecidas en aos recientes y que la literatura convencional ha denominado como globalizacin se han visto nuevas formas en que los individuos se relacionan con los Estados (cualquiera sea su tipo) y entre s. Algunos autores como Hoffman (2005) y Ramrez (2010) han replanteado la problemtica ofreciendo una nueva visin que trasciende las ideas de ciudadana convencionales, en particular en el carcter ms dinmico que esttico y en las relaciones con una diversidad de niveles y formas en que se expresa el Estado (Gobierno central, local, etc.). En esa misma lnea es necesario definir la ciudadana como un concepto que define el tipo de relacin de los individuos en sociedad, es decir, entre ellos mismos, y con la totalidad ya sea que sta se cristaliza en trminos de una institucin como el Estado o permanece difusa y amplia como alguna sociedad (sea sta tan circunscrita como sea posible a lo local-familiar o tan ampliada como la sociedad global, la humanidad, etc.). 1.1. Ciudadana econmica Independientemente de que se asuma una perspectiva convencional acerca de la ciudadana o ms comprensiva, como la que se ha descrito previamente, es importante considerar que la ciudadana denominada econmica ha sido generalmente considerada, o bien como menos importante o bien como crucialmente importante, pero constante e implcitamente tomada en cuenta. As, entre los tipos de ciudadana que identifica Marshall (1994), la ciudadana econmica no aparece de manera explcita y se incluye en la ciudadana social. En la teora social clsica, sin embargo, la ciudadana econmica ha sido ampliamente tratada, ya sea en trminos de clase, status o a travs de la participacin de los individuos en la estructura social/econmica/laboral. Empero, la especificacin de la ciudadana econmica como tal ha sido cada vez ms frecuente/recurrente cuanto ms patentes se han hecho los efectos de los sistemas econmicos sobre la sociedad en general y sobre los individuos en particular.
233
As, los efectos de la llamada globalizacin han contribuido a consolidar la imagen pero tambin la esencia de mercados cada vez ms autnomos, ms complejos, ms omnipresentes y abstractos a la vez (Forrester 1996; Polanyi 1992). Como institucin, el mercado se ha consolidado y ha hecho ms ciertos e importantes los efectos de su funcionamiento sobre los individuos lo que a su vez ha contribuido a reforzar la idea de una ciudadana econmica. Aunque no existe una clara definicin de los indicadores que reflejen ya sea el estatus de ciudadana econmica o los procesos de construccin de la misma ni los mbitos especficos y/o exclusivos en los que dicha ciudadana existe, se han propuesto diversas maneras de expresar la ciudadana econmica las mismas que bsicamente se refieren a la participacin funcional del individuo en los sistemas econmicos. Sojo recuerda que Marshall define los derechos sociales bsicamente como el derecho al bienestar y a la seguridad econmica (Sojo 2002:28). En ese sentido, es posible relacionar la ciudadana econmica (en su sentido ms prctico) a las posibilidades que puedan tener los individuos de participar en condiciones iguales y/o justas en los mercados laborales, de bienes y financieros, en las posibilidades que tengan de atender sus necesidades bsicas independientemente de su condicin y/o situacin en la estructura social. El derecho a participar de los frutos del desarrollo puede ser visto en trminos concretos como el derecho al trabajo, en principio y ms recientemente, el derecho a recibir/percibir un ingreso mnimo suficiente. El individuo aspira a ser parte qu paradjico! de ese complejo sistema de creacin secundaria de dinero a travs del crdito, de ese sistema de los ttulos/valores que es en esencia especulativo (Forrester 1996) o a cotizar en algn sistema de pensiones cuando la crisis de los mismos parece inminente2. Por supuesto, ligado a estas aspiraciones de participacin, tambin existe el deseo/ anhelo de poder decidir, aceptar y legitimar el conjunto de reglas que hacen a una visin mucho ms actual de la ciudadana. Para Wanderley, lo que importa es la posibilidad de: gestar una institucionalidad poltica y econmica capaz de construir ciudadana econmica comprendida como el proceso de inclusin participativa de viejos y nuevos actores en la construccin de reglas jurdicas y econmicas universales a travs de mecanismos de decisin formales y transparentes (Wanderley 2005:41). Para la CEPAL, la ciudadana (sea sta la simple titularidad de derechos o el proceso de construccin de los mismos, as como las especificidades de su ejercicio) es un
2 En parte por la propia dinmica econmica y a raz de las recientes crisis globales Alonso, J., R. Domenech, y D. Tuesta. 2011. Sistemas Pblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro. Enseanzas para Amrica Latina. Pp. 36 en Documentos de Trabajo, edited by BBVA. Madrid: BBVA, Ordez, I. 2007. La crisis del sistema de pensiones es inminente. Pp. 1 en Forum Libertas. Barcelona. y en parte por el proceso de envejecimiento de las sociedades europeas y el consecuente desequilibrio en el flujo financiero en dichos sistemas (menos aportantes y ms pensionados) por lo que el aporte de los migrantes resulta de gran importancia Escobedo R., J. 2008. La migracin de los pases de la Subregin Andina a Espaa, bono demogrfico y estructuras poblacionales Presented at Coloquio sobre Migracin y Polticas Pblicas, 9-11 de Julio de 2008, Bogot.
234
importante factor para lograr un equilibrio entre los procesos de desarrollo econmico, de equidad y cohesin social (CEPAL 2000:301-ss). 1.2. Modelos de integracin de grupos migrantes Aunque usualmente se han estudiado los procesos de integracin social analizando el desarrollo de las comunidades de migrantes en el seno de una determinada sociedad de destino, dicho concepto no se remite exclusivamente al campo de los estudios migratorios, pero de manera ms general a las sociedades multiculturales. En ese marco, se ha referido a la asimilacin como un resultado positivo (exitoso) del proceso de integracin (Portes 1995). En este apartado se har nfasis no tanto en la asimilacin (como procesos de integracin social) pero en el desempeo econmicofuncional (como procesos de interaccin econmica). Un caso paradigmtico sobre el que reflexiona Suzuki (1995) es el de la comunidad de japoneses migrantes en los Estados Unidos de Norteamrica que a diferencia de la comunidad afroamericana haba logrado un mejor desempeo econmico y haba logrado construir y ejercer niveles plenos de ciudadana econmica sin que procesos como los de ghettizacin3 fueran tan evidentes como el caso de los afroamericanos. En algn momento, las colectividades de origen italiano, irlands o judo a pesar de formar ciertos enclaves se haba afirmado tambin haban conseguido integrarse a la sociedad americana sin embargo el caso de los japoneses llamaba la atencin por los niveles relativamente elevados de progreso econmico que haban logrado en comparativamente muy poco tiempo. A partir de una primera impresin, se realizaron diversos estudios que intentaron estimar el desempeo econmico tanto a nivel de la colectividad migrante como de los individuos y surgieron algunos modelos explicativos de entre los que vale la pena mencionar a tres: a) El ciclo de vida del migrante El desempeo econmico de los migrantes est fuertemente determinado por la etapa en la que stos se encuentren en el ciclo de la migracin. Constant y Shachmurove (2003) han encontrado una relacin en forma de U entre los aos de migracin y la probabilidad de autoempleo (trabajo por cuenta propia). As, en los primeros aos un inmigrante recin llegado tiende a emplearse en los sectores ms bien informales, sin seguridad social y a menudo en la ilegalidad, mientras pasa el tiempo y se va superando el shock migratorio de los primeros aos, los migrantes adquieren un mayor y mejor
Se puede entender al Ghetto o Gueto, como el rea al interior de una ciudad que tiene una elevada concentracin de un determinado grupo social normalmente identificado tnicamente y/o en condiciones econmicas y sociales inferiores. Aunque su origen es anterior, se ha utilizado el trmino para referirse los distritos en los que se confinaban a los Judos en Alemania durante la 2da guerra mundial y ms tarde a los enclaves en que se concentraba la poblacin afroamericana en los Estados Unidos (Vase por ejemplo:http:// www.urbandictionary.com/define.php?term=ghetto, http://en.wikipedia.org/wiki/Ghetto.
3
235
conocimiento de los mercados laborales, as como de sus derechos y en general, de las polticas pblicas en el pas receptor, de modo que suelen emplearse como asalariados/ dependientes. Ms adelante, en la medida en que han logrado acumular destrezas tanto especficas como conocimientos ms generales y que en gran medida tienen que ver con el ejercicio de sus derechos ciudadanos (civiles y/o polticos) y sobre todo en la medida en que han logrado acumular activos financieros, los migrantes tienden a volver al autoempleo generando iniciativas (micro)empresariales que en muchos casos se ha reportado logran generar un progreso econmico significativo, casi comparable al de los estratos ms elevados de la sociedad nativa. b) El desarrollo de mercados de enclave El estudio de los mercados de enclave o de la economa de origen migrante - en cuya base se encuentran las propias comunidades migrantes - ha significado implcitamente un importante aporte a la comprensin del xito migratorio. Son dos los tipos de economa que pueden identificarse en este caso: b.1) La especializacin funcional que caracteriza a determinados grupos migrantes y el consecuente desarrollo y dominio de un nicho laboral especfico. Marroni (2011) muestra algunos ejemplos de segmentacin de los mercados laborales segn nacionalidades. Entre otros varios es posible mencionar el caso de las filipinas en el servicio domstico (Ribas 1994), de los dominicanos en Estados Unidos (Itzigsohn 2005) o ms especficamente, el de los bolivianos que son agricultores en Argentina (Benencia 2009) o bolivianos en el sector de la costura en Brasil (Tavares de Freitas 2011). Por un lado, este tipo de especializacin se desarrolla gracias a una dinmica de redes sociales que al mismo tiempo aporta a su desarrollo y consolidacin. La difusin de informacin acerca de la demanda de mano de obra, de los requerimientos administrativos y tcnicos para el desempeo en una determinada ocupacin, al circunscribirse en el seno de una comunidad migrante, resulta un importante factor que genera la especializacin funcional. En ese contexto, los individuos parecen estar marcados por una especie de destino migratorio que determina las expectativas de desempeo econmico individual a los niveles de especializacin colectiva y la sujeta a los vaivenes del mercado laboral especfico. b.2) Los mercados nostlgicos o negocios que atienden necesidades especficas de la comunidad migrante sobre cuya base generalmente se ha desarrollado un empresariado que se suele denominar tnico (Cavalcanti 2009; Sol, Parella y Cavalcanti 2007) y que adems de instalarse en el contexto de los patrones de consumo del colectivo migrante, crecer en funcin de su capacidad de gasto, se realiza en tanto utiliza especificidades culturales, sociales e institucionales de la sociedad de origen en sus prcticas cotidianas, es decir, adapta las estrategias originarias de inversin y gestin financiera, de desarrollo de mercados, de gestin de inventarios, etc. en su desempeo econmico. Si bien la economa tnica es cada vez ms compleja y heterognea, se constituye a partir de sus rasgos ms generales (historias particulares de xito) en un modelo de xito econmico que los individuos siguen o intentan
236
seguir muchas veces de manera inconsciente. Por supuesto, el desempeo econmico depender del volumen del colectivo migrante, de la capacidad de pago de sta y de las posibilidades de insercin/creacin de un negocio especfico ya sea en el mercado tnico propiamente dicho o en el mercado global/nacional y competir en l con ayuda de las ya mencionadas especificidades tnico-culturales. c) El tipo de migracin Suzuki (op. cit.) ha puesto en duda la ya mencionada historia de la integracin exitosa de los japoneses en los Estados Unidos preguntndose simple y llanamente sobre el destino de aquellos japoneses que no se quedaron a buscar/lograr el sueo americano. En efecto, al analizar el desempeo econmico de los migrantes japoneses que retornaron desde los Estados Unidos, este autor encuentra que stos no tuvieron tanto xito como quienes se quedaron; adems, observa que la mayora de ellos decidieron el retorno justamente porque su desempeo econmico en tierras americanas no fue muy halageo. A partir del trabajo de Suzuki, es posible concluir que en realidad el xito migratorio depender de las especificidades de la experiencia migratoria: definitiva o con retorno y en tal caso, si existe un primer y nico retorno o varios y la migracin es por tanto cclica y entonces importa saber la estacionalidad de cada perodo de migracin, las condiciones de origen del migrante (factores sociales) y finalmente el tipo de polticas pblicas implementadas en el momento histrico en que se produce la experiencia migratoria. Finalmente, tambin importan factores que van ms all de los formales y tienen que ver con las caractersticas personales como la edad y el sexo, las cualificaciones y la experiencia migratoria-laboral previa entre otros (factores individuales). 1.3. Desempeo, xito migratorio y la construccin de la ciudadana econmica El xito econmico puede ser evaluado en cada uno de los tres modelos ya presentados y dicha evaluacin puede realizarse desde un nivel (micro) individual como (macro) social. A nivel individual se busca conocer esencialmente la medida en la que las personas tienen acceso por ejemplo a los mercados laborales y participan de stos en condiciones justas. Es decir, es posible tipificar como xito migratorio a las posibilidades legales-institucionales y a las capacidades formales del migrante de poder adaptarse en condiciones favorables a los cambios (muchas veces drsticos) de las economas nacionales/regionales. En otros trminos, el ejercicio de la ciudadana econmica y el conjunto de derechos y capacidades que puede lograr el migrante en la sociedad de destino pueden ser considerados como xito migratorio. A un nivel ms agregado, de tipo macro-social, cada uno de los modelos propone una lgica particular en que el conjunto de experiencias migratorias y las relaciones sociales que de stas devienen se van articulando entre s para formar un modelo de integracin en y entre grupos sociales. As, es posible encontrar el concepto de ciudadana como un conjunto dinmico de relaciones sociales establecidas entre individuos, grupos sociales, estados nacionales, sistemas econmicos locales y globales (a la vez).
237
En ese mismo contexto, otra manera de abordar la problemtica relacin entre el xito (y de manera ms general, el desempeo) migratorio y el ejercicio ciudadano, es el suponer que el primero es consecuencia del segundo y viceversa. Es decir, no es posible pensar que existe un pleno ejercicio de la ciudadana econmica sin que exista un (relativamente) buen desempeo econmico, es decir, laboral y de ingresos. Pero la relacin de causalidad deja de ser esttica, es interactiva, recursiva y compleja en diversos planos, algunos de ellos: a) En tanto surgen situaciones paradjicas en que el individuo busca activamente formar parte de un determinado sistema econmico, particular en su expresin y global en su esencia como es el caso del sistema financiero. Tener una tarjeta de crdito, ser sujeto de crdito, tener un historial saludable de crdito, es decir, ser tomado en cuenta por el sistema es una necesidad tan imperiosa como clara es la idea desde la perspectiva marxista de que el crdito es uno de los principales mecanismos de aceleracin de los procesos de explotacin. Y entonces las demandas de ciudadana no parecen ser otra cosa que individuos que piden ser explotados. Por supuesto que la relacin entre la profundidad del sistema especulativo y el grado de explotacin no es precisamente lineal, ni en sus efectos ni en su esencia ya que el uso de la tarjeta podra en muchos casos ser una estrategia (como conjunto articulado de decisiones y acciones deliberadas en pos de un objetivo ulterior) econmica personal/ familiar. En todo caso, la complejidad es evidente. b) En tanto algunos autores consideran que los flujos migratorios se constituyen en un mecanismo que logra de cierta forma, equilibrar procesos de desarrollo desigual (Delgado Wise, Mrquez Covarrubias y Puentes 2010), la ciudadana econmica de los migrantes no puede ser nunca ms considerada como una relacin entre el migrante o los migrantes y el Estado receptor. La migracin internacional exige re-pensar la ciudadana en trminos globales. Globales no solamente porque incluyen/implican ms de dos Estados sino que los trascienden (Smith y Guarnizo 2006). Si esto fuera as, ya no tendra que existir ese abismo que separa los unos (migrantes) de los otros (nativos). Por lo arriba expuesto, es importante reconocer que la agencia ciudadana4 de los migrantes (y las prcticas que ella implica) no solamente como ciudadana econmica
Que segn Ramrez, se define como: todas las diferentes estrategias, vas o expresiones que las personas despliegan para ejercer sus derechos y obligaciones ciudadanas, mediante las cuales intervienen directa o indirectamente en la definicin de medidas pblicas que hacen a la construccin sustentable de su calidad de vida Ramrez, A. 2012. Warmis valientes: agencia ciudadana de mujeres y calidad de vida sustentable en la ciudad de Cochabamba (Resumen disponible en http://www.nccr-sudamerica.org.bo/jacssam/images/pdf/ Tesis_Alejandra_Ramirez.pdf). NCCR, Universidad Bolivariana., definicin cuya esencia sigue la misma lgica propuesta por ODonnell cuando se refiere a la ciudadana como agencia: agency entails the presumption of capacity to make choices that are deemed sufficiently reasonable as to have significant consequences ODonnell, G. 2010. Democracy, Agency, and the State. Theory with comparative intent. Oxford: Oxford University Press.. En todo caso, es preciso notar que en este texto se utiliza la expresin en el sentido en que la distingue Oxhorn cuyo trabajo analiza precisamente el caso boliviano Oxhorn, P. 2009. Citizenship as consumption or Citizenship as Agency. Comparing Democratizing Reforms iin Bolivia and Brazil. Presented at Annual Meeting of the American Political Science Association, September, 3-6,2009, Toronto..
4
238
sino en todos los mbitos, est cuestionando tericamente pero sobre todo, en la prctica, los procesos de constitucin de las sociedades, de las instituciones y del futuro mismo de la humanidad. En ese sentido, cada xito (y cada fracaso tambin) es un paso ms cerca (o ms lejos) de la realizacin de la ciudadana econmica. En tal sentido, el xito migratorio ser considerado en adelante como un reflejo aceptable de la ciudadana econmica de los migrantes. 2. Dimensiones del xito migratorio Aunque la idea esencial del xito migratorio puede ser comprendida en trminos de cierto sentido comn, las especificidades de lo que implica este concepto pueden ser tan diversas y tan incompletas como historias migratorias existan. En esta seccin se intenta definir de manera general una medida ideal del xito migratorio y se proponen en base a la informacin disponible indicadores sintticos del mismo. En las secciones precedentes ya se ha planteado la necesidad e importancia de analizar el xito en sus niveles micro y macro. La definicin del xito migratorio colectivo podra derivarse, tal como las funciones de la demanda en economa, es decir, a partir de la agregacin de los xitos individuales. Otra opcin queda implcita en los anlisis de los autores ya citados, que caracterizan los colectivos migrantes en trminos de rasgos comunes entre su poblacin pero distintos respecto de otros grupos migrantes y de los mismos nativos, es decir, de su especializacin funcional, sus ventajas comparativas, su proyeccin/impacto sobre el bienestar de la sociedad en general, etc. Otra manera de evaluar las experiencias migratorias tiene que ver con los efectos/ impactos en el conjunto de relaciones/vnculos entre el migrante y entorno inmediato, esto es, su familia, amigos, colegas, ya sea en la sociedad de destino y/o en la de origen. El tiempo de la experiencia migratoria es la mayora de las veces un perodo crtico en el curso de la vida de los individuos y sus efectos se reflejan en cambios (a veces drsticos y evidentes, a veces imperceptibles) en el estatus social, en el rol/funcin del individuo en su grupo o red social en la que est inmerso. En parte, dichos cambios dependern de las expectativas que el grupo social de referencia tenga del individuo. Tales expectativas se determinan a su vez en funcin de lo que se acepta o se interpreta como normal y/o deseable y ello constituye la dimensin institucionalizada. En este caso, las historias previas de otros migrantes van aportando a la construccin de una imagen ideal: los estereotipos y los mitos se consolidan y sirven de vara con la que el grupo mide y porque no el propio migrante se mide a s mismo y en esa autoevaluacin adquieren mayor relevancia los cambios de estatus que responden a especificidades de una cultura ntima por ejemplo y que resultan ser por tanto patrones no institucionalizados. As, los efectos ms o menos institucionalizados que deriven de la experiencia migratoria pueden ser tambin considerados como expresiones de procesos de construccin de ciudadana. Finalmente, la autoevaluacin es el elemento que de manera ms directa y prctica podra permitir completar la definicin del xito migratorio, o al menos eso parece a
239
primera vista. Una lista de cotejo (checklist) podra bastar para evaluar la experiencia migratoria. Dicha lista probablemente debera contener las razones ltimas e ntimas que motivaron no solamente la decisin migratoria sino tambin las estrategias diseadas y cada una de las elecciones tomadas durante la experiencia migratoria y an despus. El supuesto fundamental aqu tiene que ver con que existe una racionalidad que define la concordancia entre deseos-proyectos-metas y estrategias-decisiones. En efecto, es preciso asumir por ejemplo que el migrante no solamente tiene claros sus objetivos sino que se ha revelado a s mismo sus preferencias. Este supuesto es un poco dbil por cuanto las historias migratorias dan cuenta de procesos azarosos que incluyen decisiones precipitadas, lagunas de informacin, arrepentimientos, arrebatos, pasiones y otros complejos. Por ello, resulta importante considerar al menos la existencia de dos dimensiones fundamentales, aquella que se declara, que es formal, comunicable y sobre todo, verificable objetivamente. Por otro lado, est el juicio pausado y reflexionado, que a la distancia (en tiempo y/o espacio) permite confrontar una sntesis de la experiencia con el sentimiento conclusivo, es decir, la dimensin subjetiva. 2.1. Dimensin objetiva: Algunas historias de migrantes comienzan con propsitos concretos y precisos: una casa, un negocio, otros en cambio son ms difusos: probar suerte, a ver cmo me va. En el primer caso, resulta relativamente fcil medir el xito, en cambio en el segundo caso, la evaluacin siempre ser positiva pues el acto mismo de migrar para muchos implica el xito. Aunque los detalles especficos de los proyectos puedan ser muy variables, es posible encontrar elementos comunes en la experiencia y las motivaciones de la migracin que resultan comparables entre individuos. Una recapitulacin de las expectativas a nivel general incluye las siguientes variables/ etapas: Viaje Hospedaje/vivienda Trabajo Ingresos Otros beneficios econmicos Ahorro/acumulacin Retorno Inversin As, en cada etapa/aspecto de la experiencia migratoria es posible identificar elementos que permiten la evaluacin estandarizada de la experiencia. Por ejemplo, cuando se observa la opcin trabajo sera posible evaluar si dicho trabajo se inscribe en el contexto formal/legal, de un nmero adecuado de horas de trabajo, con pocos o ningn perodo de paro, en condiciones mnimas de seguridad atendiendo las exigencias de salubridad, etc. Y as sucesivamente con el resto de las etapas.
240
Por cierto, es importante tomar en cuenta que el desempeo laboral en puestos de trabajo formales/legales adems de resultar bastante adecuado para tener una idea del xito econmico, vincula el mbito econmico de la ciudadana con el mbito civil de la misma, es decir, estn implicados aspectos como el del estatus civil/legal (residencia, nacionalidad) del migrante. En el estudio de caso y atendiendo a las limitaciones de la informacin disponible, se han tomado en cuenta cinco variables: 1) Derechos ciudadanos, 2) Desempeo laboral regulado/legal, 3) Capitalizacin va ahorro, 4) Ocupacin en lugar de destino y 5) Acceso o posibilidad de beneficios sociales (los detalles de la operacionalizacin se reportan en el Anexo 1). 2.2. Dimensin subjetiva: A diferencia del anlisis de la dimensin objetiva, el estudio de las subjetividades reviste ciertas complejidades que es preciso considerar. Usualmente, la dimensin subjetiva ha sido aproximada a travs de las percepciones, es decir, a partir de valoraciones cualitativas y emotivas que exigen un ejercicio de introspeccin-interpretacin de quien responde. As, se espera que las respuestas reflejen con relativa y aceptable fidelidad un conjunto de emociones-impresiones que un individuo consciente5 cristaliza como reflejo de una experiencia de vida que rene a su vez elementos objetivos y subjetivos del tiempo vivido. A pesar de la ya mencionada complejidad, esta dimensin suele aproximarse a travs de preguntas de valoracin segn diferencial semntico, as, preguntas del tipo: Cmo evala su experiencia migratoria?, y las posibles respuestas que cubren un espectro ordenado y etiquetado desde el extremo totalmente buena hasta totalmente mala pasando por opciones que utilizan modificadores/expresiones que representan valores intermedios. Empero, este tipo de instrumentos traslada una parte de la dificultad a la necesidad de lograr una adecuada formulacin de las preguntas que incida directa y claramente en los aspectos de la experiencia migratoria que se pretenden evaluar. Una complicacin adicional pero para el anlisis posterior, surge cuando la valoracin realizada responde a contextos individuales que pueden resultar muy heterogneos y de hecho lo son. En el estudio de caso se ha tomado en cuenta una nica pregunta que intenta obtener informacin sobre el xito migratorio especficamente econmico (los detalles de la operacionalizacin se reportan en el Anexo 1).
Pero siempre influido por el carcter o rasgos psicolgicos que suelen tener sesgos no siempre consistentes hacia - por ejemplo - el optimismo o el pesimismo.
5
241
3. Factores explicativos de la migracin y del xito migratorio La medicin del xito migratorio no agota el tema en s mismo ni en su relacin con la ciudadana econmica. Es preciso comprender la existencia de vnculos importantes con un conjunto ms amplio de variables que tambin tienen que ver con la experiencia migratoria. Esta seccin discurre acerca de los posibles factores explicativos del xito migratorio y las implicaciones de las relaciones causales con la ciudadana econmica. Los determinantes de la experiencia migratoria (en particular, en trminos econmicos), y en general, las causas de la migracin han sido estudiadas a partir de varios enfoques (Arango 2003; Herrera C. 2006), siendo dos de los ms importantes, el enfoque neoclsico que concentra su atencin en factores de la individualidad tales como el sexo la edad y principalmente, el nivel de instruccin. Por otro lado, existen diversos trabajos, algunos relativamente ms recientes que, al estudiar las causas de la migracin, enfatizan en el rol de las redes sociales como elementos estructurales y determinantes de los flujos migratorios. Esta dicotoma no es casual. De hecho, uno de los debates seculares al interior de las ciencias sociales trata de dilucidar no solamente la mayor o menor importancia de uno u otro tipo de factores, pero el papel especfico que juegan dichos mbitos, el de la individualidad y el de lo colectivo o de manera ms simple social. En tal sentido, surgen las preguntas: Qu tipo de factores son los que ms inciden en el xito migratorio?, Las caractersticas individuales o ms bien la pertenencia y la participacin del migrante en redes sociales? Como ya se acaba de mencionar, la identificacin de dos grupos de factores tambin tiene que ver con un viejo debate en los estudios de migracin. Como algunos autores afirman, la idea de la transicin demogrfica est estrechamente vinculada con el paradigma terico de la modernizacin (Guzmn y Bravo 1994) que a su vez implica una serie de hiptesis acerca de los procesos sociales, una de las cuales viene a ser el supuesto (en algunos casos ms plausible que en otros) que con la modernizacin y la transicin de la movilidad, los factores de la individualidad (e.g. capital humano) resultan ms determinantes que los factores sociales en general, especficamente, ms que la red social en la que est inmerso el migrante. Sin embargo, aun cuando los efectos de ambos tipos de factores sean muy importantes y similares entre s, dadas las caractersticas de la migracin contempornea de los bolivianos al exterior, es plausible esperar que los factores de la individualidad tengan un efecto menor que el de los factores sociales. Esta hiptesis se adscribe en ese sentido a los trabajos de Stark y colaboradores (1986) y Massey (Citado en Arango 2003) que ponen de relieve el papel de las redes sociales en la difusin de informacin clave para la toma de decisiones, a la par que proveen de recursos a los migrantes de manera oportuna, precisa y que son de relativamente fcil acceso.
242
Por otra parte, las perspectivas que trabajan sobre conceptos como el transnacionalismo y el translocalismo tambin contradicen lo esperado desde la teora de la modernizacin, pues el rol de las redes de migrantes y su configuracin en torno a especificidades culturales se muestran cada vez ms determinantes tanto del acto migratorio como de las posibilidades de xito. Las nuevas migraciones latinoamericanas (Yepez y Herrera 2007), podran constituir un nuevo tipo de transicin de la movilidad y/o demogrfica, y en ese sentido se podra hablar una nueva migracin de corte posmodernista, compleja, diversa e inmune a las tendencias seculares que hubieron marcado las migraciones tradicionales (interna e internacional) en los siglos pasados. 4. El caso de los migrantes de retorno cochabambinos Esta seccin propone una manera de comprender y operacionalizar el xito a partir de una encuesta a migrantes internacionales bolivianos de retorno. Los detalles de la encuesta as como otra informacin relevante han sido expuestos en (Pozo, Ramrez and Camacho 2011). En todo caso, es importante recordar que la migracin internacional de bolivianos ha sido caracterizada en trminos de dos sistemas migratorios y tres caractersticas clave (De la Torre 2007; Hinojosa Gordonava 2009) y que Veizaga (2009) resume como el cambio hacia migraciones neo-modernistas, multipolares y movidas por una tica de las aspiraciones que definen nuevos subsistemas (cuyos destinos son principalmente Espaa e Italia) y que se suman a las viejas migraciones hacia Argentina y en menor medida a los Estados Unidos (Cuadro 1). Por supuesto, el advenimiento de la crisis en 2008 signific un punto de quiebre en la dinmica migratoria mundial y sus efectos se han reflejado en gran medida en cierta precipitacin y posterior disminucin de las remesas as como en el incremento de los flujos de retorno. Las actuales y sucesivas crisis en Europa han contribuido a consolidar un flujo de migracin de retorno cuyas caractersticas en trminos de volumen permanecen desconocidas. Cuadro 1. Caracterizacin de la migracin internacional de los boliviano
Sistemas y subsistemas migratorios Viejas migraciones Argentina y pases vecinos Estados Unidos Caractersticas tica de las realizaciones Monopolar Tradicional tica de las aspiraciones Multipolar Neo-moderno
Nuevas migraciones
Espaa e Italia (Concentrados) Otros destinos no concentrados (Israel, Rusia, Suecia, Australia, etc.)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Veizaga (2009)
243
4.1. Especificidades de la migracin desde Cochabamba El estudio de la migracin internacional que tiene como origen el departamento de Cochabamba implica una complejidad adicional ya que la regin presenta los niveles ms elevados de migracin inter-departamental bruta y probablemente tambin se reproduzca a nivel de sus municipios (Veizaga, 2007). Esto tiene que ver no solamente con la dificultad de recopilar adecuadamente la informacin y en ltima instancia con la manera en que se reportara. La dificultad estriba sobre todo en la existencia ciertas conexiones entre las experiencias de migracin internacional y las de migracin interna. Estas conexiones tienen a su vez importantes implicaciones en otras reas temticas, en este caso, en trminos de la construccin de ciudadana. En efecto, un significativo nmero de historias migratorias se remontan a experiencias previas (y a veces, posteriores) de migracin interna, lo que sin duda ha tenido algn efecto en el desempeo ciudadano en el lugar internacional de destino. Otra de las caractersticas de Cochabamba como origen de los flujos migratorios es que se ha construido alrededor de ella (como regin y sobre todo, como ciudad capital) una imagen que parece valorizar y/o reforzar las proclividades del retorno (De la Torre 2006; Laserna et al. 1995). Como correlato o expresin en los cambios en el uso del suelo, se han visto importantes desarrollos urbansticos que postulan modelos residenciales verticales y convivencia en departamentos, que resultan radicalmente diferentes al modelo tradicional, horizontal y disperso que se expresa en la casaquinta (Solares 1990), lo que permite por un lado incrementar las posibilidades de residencia va el incremento de la densidad pero genera otras dificultades como el potencial dficit en la infraestructura de servicios. Un aspecto adicional que vale la pena mencionar es el rasgo esencial de la migracin en Cochabamba que suele ser cclico, estacional, multipolar, altamente sensible a informacin formal e informal y estructurada por medio de amplias y complejas redes migratorias. As, la existencia de una cultura migratoria podra significar que la migracin de retorno no implica un retorno definitivo y probablemente surjan eventualmente nuevos destinos que inauguren otros ciclos migratorios. En sntesis, la regin parece contar con cierto potencial atractivo de la migracin de retorno pero podra tambin promover nuevos ciclos migratorios y al mismo tiempo exige una reorganizacin o readecuacin del retornado a un contexto significativamente distinto. 4.2. Caracterizacin general de la muestra No existen muchos estudios que hayan indagado acerca de las caractersticas de la migracin de retorno y menos de su volumen o evolucin. El estudio del CESU-CEPIIJP es uno de los pocos que incluye el uso de diversos instrumentos de recoleccin de informacin a un significativo nmero de casos. Es justamente sobre la base de la informacin generada por este proyecto que se han construido las medidas de xito
244
migratorio propuestas en la seccin precedente y se las ha analizado en trminos de sus determinantes. Empero, es preciso realizar una breve caracterizacin de la muestra. Se trata de 421 casos, cuyas edades van desde 17 hasta 80 aos concentrados principalmente entre las edades 20-59 y en trminos generales distribuidos de manera equitativa entre hombres y mujeres (Cuadro 2), sin embargo, se evidenciaron importantes diferencias de gnero segn los destinos principales, en tanto que entre los varones fueron Argentina y Estados Unidos (pases de atraccin para la migracin ms antigua), en cambio para las mujeres fueron los pases europeos (Ramrez y Camacho 2011: 77). Se puede observar tambin que la experiencia del retorno es relativamente reciente y la diferencia ms frecuente, entre la edad que ellos tenan al momento del retorno y la actual, es aproximadamente de 5 aos (Cuadro 3). Cuadro 2. Estructura poblacional de los migrantes de retorno en la muestra por edad segn sexo, 2009.
Sexo Grupo de edad 17 - 19 20 - 29 30 - 39 40 - 49 50 - 59 60 - 80 TOTAL Mujer Nmero 4 68 57 51 21 2 203 % 2,0% 33,5% 28,1% 25,1% 10,3% 1,0% 100,0% Hombre Nmero 5 71 69 50 15 8 218 % 2,3% 32,6% 31,7% 22,9% 6,9% 3,7% 100,0% TOTAL Nmero 9 139 126 101 36 10 421 % 2,1% 33,0% 29,9% 24,0% 8,6% 2,4% 100,0%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la encuesta CESU-CEP-IIJP
Cuadro 3. Migrantes de retorno en la muestra por grupo de edad actual segn grupo de edad al retorno, 2009.
Grupo de edad 17 - 19 20 - 29 30 - 39 40 - 49 50 - 59 60 - 80 Total Edad al retorno 15 - 24 9 73 3 0 0 0 85 25 - 34 0 66 92 7 0 0 165 35 - 44 0 0 31 69 1 0 101 45 o ms 0 0 0 25 35 10 70 Total 9 139 126 101 36 10 421

245
Cuadro 4. Migrantes de retorno en la muestra por pas de destino segn tiempo de residencia, 2009.
Pas Argentina Estados Unidos Espaa Italia Otro pas TOTAL Tiempo de residencia (aos) 2 o menos Nmero 49 18 80 17 1 165 % 46,7 26,5 38,3 47,2 33,3 39,2 3a5 Nmero 29 23 104 10 1 167 % 27,6 33,8 49,8 27,8 33,3 39,7 6 o ms Nmero 27 27 25 9 1 89 % 25,7 39,7 12,0 25,0 33,3 21,1 TOTAL
% 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Nmero 105 68 209 36 3 421
En realidad la muestra capt solamente un 25% cuya experiencia migratoria la realiz antes del ao 2000; son las mujeres las que muestran procesos migratorios ms recientes ya que toman mayor fuerza sobre todo a partir del 2002. Asimismo, en trminos del tiempo de residencia se observa que la mayor parte de los migrantes permanecieron entre 2 y 5 aos, siendo menos frecuente quienes han residido 6 aos o ms (21%), proporcin que se reproduce en todos los destinos excepto en los Estados Unidos (40%) lo que tiene que ver con las dificultades y largos plazos para regularizar la situacin migratoria (Cuadro 4). Tambin es posible observar que la muestra se compone principalmente de migrantes que retornan desde Espaa (50%) y Argentina (25%) (Cuadro 4). 4.3. Medidas de xito migratorio Se han propuesto dos medidas o indicadores de xito que intentan reflejar las dimensiones objetiva y subjetiva del xito econmico de la experiencia migratoria. A continuacin se presentan cada una de ellos en trminos de su composicin y construccin. 4.3.1. xito migratorio objetivo (EMO) Tal y como se haba mencionado previamente, el xito en su dimensin objetiva ha sido aproximado a travs del grado de integracin/adecuacin al mercado laboral, en trminos de: 1) Los derechos ciudadanos: En tanto el estatus migratorio permite el acceso a mejores puestos de trabajo, permite exigir el cumplimiento de los derechos y permite mejores condiciones de negociacin y por tanto mejores posibilidades y/o condiciones laborales. As, quienes se encuentren en situacin irregular y hasta ilegal tendrn menos posibilidades de eleccin de puestos laborales, menor capacidad de
246
negociacin y en general, siempre sern vulnerables a mnimos cambios en el mercado de trabajo. En particular, los derechos ciudadanos son el requisito indispensable para poder imaginar posibilidades de empresarialismo migrante. 2) Desempeo laboral regulado/legal: En la medida en que el desempeo laboral se enmarque en un contexto regulado y/o supervisado por agentes reguladores sern menos probables los incidentes de seguridad e inestabilidad laboral. En general, se espera que la supervisin (estatal) minimice las condiciones de precariedad laboral y de explotacin. 3) Capitalizacin va ahorro: En tanto la experiencia migratoria y en particular, el desempeo laboral permita niveles significativos de ahorro, ms probable ser el cumplimiento de los objetivos que originaron la migracin. En muchos casos, el ahorro es un logro en s mismo. 4) Ocupacin en lugar de destino el tipo especfico de ocupacin en que se desempea laboralmente el migrante responde a una estructura general que define condiciones laborales, niveles salariales, de estatus y posibilidades a futuro, ya sea por la misma evolucin del tipo de ocupacin o por la especializacin funcional que poco a poco van ganado cada uno de los colectivos migrantes. 5) Acceso o posibilidad de beneficios sociales: lo que por una parte implica posibilidades de disear y llevar adelante proyectos de largo plazo, y por otra, permite un mejor contexto para disear estrategias y tomar decisiones que en situaciones crticas resulta complejo y la ayuda de un fondo de desempleo por ejemplo es de vital importancia. De otra manera, eventualidades crticas suelen truncar fcilmente los proyectos y sueos de los migrantes. El EMO ha sido concebido como un ndice sumativo a partir de las valoraciones definidas para cada variable y cuyo detalle se reporta en el Anexo 1. La distribucin final de las puntuaciones es la que se muestra en el Cuadro 5. All es posible observar que el rango del ndice va del 0 al 10 (desde el nivel ms bajo de xito = 0, es decir, fracaso; hasta el nivel ms alto de xito = 10) y la mayora de los casos se concentran en el primer nivel (desde 0 hasta los 2 puntos inclusive).
247
Cuadro 5. Migrantes de retorno en la muestra por pas de destino segn puntuaciones de EMO, 2009.
Pas Argentina Estados Unidos Espaa Italia Otro pas TOTAL Muy bajo (0.0 - 2.0) Num 62 35 141 24 1 263 % 69,7 62,5 71,2 72,7 50,0 69,6 xito migratorio objetivo Bajo (2.5 - 4.0) Num 17 13 45 8 1 84 % 19,1 23,2 22,7 24,2 50,0 22,2 Medio (4.5 - 6.0) Num 6 6 9 1 0 22 % 6,7 10,7 4,5 3,0 ,0 5,8 Alto (6.5 - 9.5) Num % 4 2 3 0 0 9 4,5 3,6 1,5 ,0 ,0 2,4 Num 89 56 198 33 2 378 % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 TOTAL
Nuevamente la proporcin en el caso de los que retornan desde los Estados Unidos es en cierta forma distinta a las dems, mostrando una importante proporcin de personas que han alcanzado niveles relativamente elevados de xito migratorio (10%). Probablemente esto se deba a la heterogeneidad de la muestra de migrantes de retorno desde ese pas ya que se incluyen tanto quienes han tenido un retorno definitivo y quienes solo han retornado por un periodo corto y volveran eventualmente a los Estados Unidos. Entre stos ltimos, es posible esperar que no tuvieran ningn problema legal y por tanto contarn con la mayora de los beneficios laborales. Entre los primeros pueden existir a su vez dos grupos: 1) quienes residieron legalmente y por tanto pudieron haber contado con la mayora de los beneficios sociales y 2) quienes no residieron legalmente all y que por tanto pudieran haber contado con pocos beneficios laborales. 4.3.2. xito migratorio subjetivo (EMS) Para obtener una medida del xito migratorio subjetivo no ha sido necesario generar ningn ndice ya que solamente se tiene una variable constituida segn la autopercepcin de cambios en la propia situacin econmica. La variable en cuestin incluye cuatro categoras: las cosas mejoraron mucho, mejoraron poco, se mantuvieron o empeoraron. En trminos de esta variable, se puede ver que la mayora de los casos se sitan en las dos categoras ms altas (68.4%) (Cuadro 6). Si bien existe mayor informacin y ms precisa a partir de entrevistas a profundidad, dado que sta se encuentra muy dispersa y que solamente una muy pequea submuestra ha sido entrevistada se deja de lado la posibilidad de recopilar dicha informacin.
248
Cuadro 6. Migrantes de retorno en la muestra segn percepcin del mejoramiento de condiciones econmicas, 2009.
Las condiciones econmicas mejoraron EMS Mucho Poco Se mantuvieron Empeoraron Total Frecuencia 176 112 73 60 421 Porcentaje 41.8 26.6 17.3 14.3 100.0 Porcentaje acumulado 41.8 68.4 85.7 100.0
4.4. Especificacin de modelos explicativos (exploracin inicial) En este apartado se proponen algunos modelos que evalan la incidencia de dos grupos de factores: 1) individuales y 2) relacionados con la red/grupo social en que se inserta el migrante. 4.4.1. El modelo lineal para explicar el xito Migratorio Objetivo (EMO) En este modelo, la variable dependiente es el xito migratorio, y se utiliza como indicador el ndice de xito Migratorio Objetivo (EMO) con un rango de 0 10 puntos; el mismo que fue construido, como se mencion anteriormente, asignando ponderaciones a factores tales como el acceso a derechos ciudadanos, las condiciones de desempeo laboral, la ocupacin y/o actividad laboral, el acceso a beneficios sociolaborales y el balance financiero al retorno. Las variables explicativas (y los indicadores correspondientes), incluidas para evaluar la importancia de los factores que definen el xito migratorio, con fines analticos se agrupan en dos tipos: Factores individuales y los factores grupales o sociales. Entre los primeros se consideran el sexo, la edad, el nivel educacional y la experiencia migratoria; entre los factores de tipo social, se consideran aquellos que se refieren al apoyo que hubiese tenido el migrante tanto en el lugar de destino como en el de origen, especficamente si tena amigos o parientes en el lugar de destino, y si tuvo apoyo u oposicin a migrar en el lugar de origen. En esta perspectiva el modelo (I) que se plantea es el siguiente:
i = 1, 2, 421 EMO: xito migratorio objetivo
249
Factores individuales: Sexo (S), 0 si es mujer; 1 si es hombre Edad (E), edad de llegada a destino (aos cumplidos) Nivel educacional (NE), nmero de aos de estudio Experiencia migratoria (EM), nmero de pases que residi fuera del pas Factores sociales: Si recibi o no apoyo de amigos o parientes en destino (AM) (No tuvo=0; Si tuvo=1) Si tuvo apoyo a migrar en pas de origen (APO) (No tuvo=0; Si tuvo=1) Si tuvo oposicin a migrar en pas de origen (OPO) (No tuvo=0; Si tuvo =1) Desde el punto de vista terico y las relaciones esperadas entre el xito migratorio y las variables explicativas, se tiene que: 1 > 0; sera el nivel medio del ndice de xito migratorio independientemente de los factores considerados o debido a otros no incluidos en el modelo. 2 > 0; bajo el supuesto de que los varones tendran mayores posibilidades de lograr un mayor xito migratorio (en trminos del ndice utilizado) en comparacin a las mujeres. Aunque tambin podra darse lo contrario, si se considera que en los flujos migratorios recientes que se dirigen hacia los pases europeos (principalmente Espaa), por una parte, existe un leve predominio femenino, y por otra, por el tipo de trabajo en los que ellas se insertan, tal es el caso, del empleo domstico. 3 > 0; ya que la propensin a migrar es selectiva por edad, en el sentido de que la mayor parte de la poblacin migrante, sale de su lugar de origen en las edades de mayor posibilidad de desarrollar actividades econmicas o para estudiar. En particular, si la principal motivacin de la migracin fue insertarse en el mercado laboral, entonces a mayor edad del migrante menor ser la posibilidad de insertarse en un mercado laboral restringido en cuanto al tipo de actividad a desarrollar, Jasso (2003) plantea la duracin de un curso de vida ms o menos institucionalizado que supone la existencia de un tiempo ideal para la movilidad ocupacional (Veizaga 2008). Aunque debe aclararse, que una de las caractersticas de la migracin reciente es la salida de mujeres mayores a los 35 aos, que se explica por los nichos laborales en los pases de destino. 4 > 0; puesto que, aunque en el lugar de destino la mayora de los migrantes se inserta en actividades laborales de menor prestigio, y por tanto, no aplica ni se aprovecha todas sus destrezas y formacin, sin embargo, es de esperar que estas le permitan lograr un mayor movilidad ocupacional. 5 > 0, puesto que tener experiencia migratoria previa (tanto nacional como internacional), puede constituirse en una ventaja para el desenvolvimiento del migrante en el pas de destino. 6 > 0, puesto que el contar con apoyo de amigos, y especialmente, de parientes en el lugar de destino, puede constituirse en una ventaja para el logro de las metas de los migrantes ya que pueden acceder a informacin que les permita una insercin en mejores condiciones en las sociedades de acogida, en particular, acceder
250
a un mejor conocimiento de los mercados laborales y de los derechos ciudadanos en el pas receptor. 7 > 0, contar con apoyo (financiero, de informacin u otro tipo), puede tambin dar una cierta ventaja al migrante. 8 > < 0; la relacin de la oposicin a migrar con el xito migratorio, no es clara, puesto que, depende de la motivacin de la migracin. A partir de la evidencia emprica, los resultados se presentan en el Cuadro 7. Cuadro 7. Parmetros estimados del modelo lineal mltiple que explica el EMO
Variable (Constante) S E NE EM AM APO OPO Nombre Sexo Edad Nivel Educativo Experiencia migratoria previa Amigos o parientes Apoyo de la familia Oposicin de la familia Coeficiente 1,449 0,008 -0,022 0,075 0,167 0,099 0,009 -0,234 t 3,382 0,050 -2,679 3,186 1,169 0,524 0,052 -1,348 Sig. 0,001 0,960 0,002 0,008 0,243 0,600 0,958 0,179
Fuente: Elaboracin propia, con datos de la encuesta CESU-CEP-IIJP usando SPSS
Por tanto el modelo estimado es: Aunque los signos de los coeficientes son los esperados, en trminos generales, se puede advertir que los factores sociales no tienen un efecto significativo desde el punto de vista estadstico en la determinacin del xito migratorio (valores t muy bajos). Este resultado puede atribuirse, por una parte, a que la relacin entre el xito migratorio y estos factores no sea lineal sino ms compleja, por lo que ms adelante se propondr otro modelo en el intento de describir esta relacin; y por otra, a la forma de recoger la informacin referida a los factores sociales (las preguntas), y tambin a los sesgos incorporados en la muestra (es posible que los migrantes que pueden considerarse exitosos, no hayan retornado al pas o al departamento). En lo que se refiere a los factores del nivel individual, como puede notarse, al parecer son solamente dos los que tienen un efecto importante en el logro del xito migratorio, la edad de llegada al pas de destino y el nivel educativo; lo que parece apoyar las teoras neoclsicas que privilegian los factores individuales en desmedro de los sociales (Arango 2003; Herrera C. 2006). Cabe mencionar, que los resultados indican que ser hombre aumenta la posibilidad del xito migratorio, sin embargo, como ya se mencion, la diferencia no es estadsticamente significativa.
251
La relacin entre la oposicin a migrar y el xito migratorio es inversa, es decir, si el migrante tuvo oposicin, el nivel del ndice migratorio disminuye en promedio en 0.23 (manteniendo constantes los otros factores), aunque este factor tampoco result ser estadsticamente significativo. 4.4.2. El modelo logstico para explicar el EMS Para explicar el xito migratorio subjetivo, se ha propuesto un modelo logstico multinomial que considerando las mismas variables ya propuestas como explicativas, permite estimar las razones de momios o los riesgos relativos de que un individuo, dadas ciertas caractersticas individuales o sociales, perciba poca o mucha mejora en comparacin con el caso en que se percibe que no existe ninguna mejora o las condiciones han empeorado. Una reagrupacin previa rene en una sola categora a quienes declaran que el mejoramiento es inexistente o bien que han empeorado sus condiciones y que servir de categora base o punto de comparacin y para tales efectos nos referimos a ella como del mejoramiento inexistente. As, se plantea un modelo (II) logstico multinomial:
i = 1, 2, 421 EMS: xito Migratorio Subjetivo (categora de referencia = se mantuvo o empeor) Ln: logaritmo natural Factores individuales: S: Sexo (Mujer=0; Hombre =1) E: Edad de ingreso al ltimo pas de residencia en el exterior (aos cumplidos) NE: Aos de escolaridad (nmero de cursos aprobados dentro del sistema de educacin formal) EM: Experiencia migratoria previa (Si =1; No=0) Factores sociales: AM: Razn para emigrar (Tena amigos o parientes=1; No tena= 2) APO: Si tuvo apoyo para migrar (Si =1; No=0) OPO: Si tuvo oposicin para migrar (Si =1; No=0) El Cuadro 8, muestra los resultados obtenidos del ajuste del modelo. En principio, y atendiendo a la comparacin entre mejora poco y se mantuvo, es posible observar que a lo sumo, dos variables resultan estadsticamente significativas: 1) cada experiencia migratoria previa adicional aumenta en un 40% las chances de que la situacin mejore poco y 2) el hecho de no contar con el apoyo del grupo social de referencia disminuye en 52% las chances o posibilidades de que la situacin mejore poco.
252
Cuadro 8. Parmetros estimados del modelo logstico que explica el EM

EMS: mejoramiento en las condiciones econmicas Interseccin aos escolaridad experiencia migra Mejora poco respecto de: Se mantuvo o empeora edad - ultimo pas sexo=mujer Tiene amigos ni par. no tiene apoyo no tiene oposicin Interseccin aos escolaridad experiencia migra Mejora mucho respecto de: Se mantuvo o empeora edad - ultimo pas sexo=mujer Tiene amigos ni par. no tiene apoyo no tiene oposicin .140 -.017 .375 -.005 -.125 -.097 -.721 -.102 -1.553 .006 .217 .027 .604 .464 -1.163 .475 B Error tpico .761 .039 .248 .014 .270 .306 .280 .286 .743 .036 .238 .013 .248 .307 .272 .284 Sig. .854 .666 .131 .748 .643 .751 .010 .722 .037 .865 .363 .033 .015 .131 .000 .094 .983 1.454 .995 .882 .908 .486 .903 1.006 1.242 1.027 1.830 1.590 .312 1.608 Exp(B)
Nota.- Se reportan en cursiva los valores considerados como estadsticamente significativos Fuente: Elaboracin propia, con datos de la encuesta CESU-CEP-IIJP usando SPSS
Atendiendo ahora a la comparacin entre mejora mucho y se mantuvo, son cinco a lo sumo las variables estadsticamente significativas: 1) de nueva cuenta, cada experiencia migratoria previa adicional aumenta en un 3% las chances de que la situacin mejore mucho, 2) el hecho de ser mujer aumenta hasta en un 83% las posibilidades de percibir la experiencia migratoria con mucha mejora, lo que resulta un poco contradictorio con lo que se ha encontrado en el modelo lineal mltiple (aunque el coeficiente asociado a dicha variable en ese modelo no result ser estadsticamente significativo). Por otro lado, son tres los factores sociales que merecen consideracin: 3) el tener amigos o parientes incrementa en 59% las posibilidades de percibir que las condiciones econmicas mejoran mucho, 4) quienes no tienen apoyo disminuyen las posibilidades de xito migratorio percibido hasta en 69% y finalmente, 5) quienes no tienen oposicin aumentan hasta en 60% las posibilidades de incrementar el xito migratorio percibido como mucha mejora. 4.5. Construccin de indicadores sintticos (exploracin general) Con el objetivo de verificar los resultados anteriores, respecto de la importancia de los factores grupales en la determinacin del xito migratorio, se especifica un nuevo modelo, que relaciona el xito migratorio con ndices sintticos tanto de los factores
253
grupales/sociales como de los individuales. Para la construccin de estos indicadores sintticos se utiliz el Anlisis Factorial de Correspondencias Mltiples (AFCM). El AFCM es una tcnica de anlisis de interdependencia que facilita la reduccin de la dimensin de un conjunto de unidades estadsticas (personas u objetos, los mismos que presentan un conjunto de atributos); utilizando para ello mapas perceptuales de las unidades de anlisis que presentan dichas caractersticas (variables cualitativas). En otros trminos, esta tcnica permite cuantificar los datos referidos a variables cualitativas (nominales u ordinales), generando nuevas variables sintticas (factores) que resumen la informacin contenida en el conjunto original de datos/variables (Hair et al. 2000:13). Dado que este mtodo asigna coordenadas a las modalidades de cada una de las variables, cada uno de los factores puede ser interpretado como un ndice sinttico o resumen. Los resultados de este anlisis, muestran que el factor 1 (eje horizontal) representa una combinacin de las variables que son considerados como sociales y el factor 2, a las variables de tipo individual (Grfico 1). A partir de los dos ndices construidos mediante el AFCM, se especifica el siguiente modelo (III):
EMOi = 1 + 2 Findivi + 3 Fsoci + U i

i=1, 2,421 Donde: Variable dependiente: xito migratorio objetivo (EMO: 0.0 10.0) Variables Explicativas: Findiv: ndice de los factores individuales Fsoc: ndice de los factores sociales Dado que las variables explicativas son ndices construidos a partir de la combinacin de varios factores, algunos de los cuales tienen una relacin directa con el fenmeno que se estudia y otros, una relacin inversa, razn por la cual en este caso no es posible hacer planteamientos sobre el tamao y signo esperado de los coeficientes, en consecuencia, el objetivo de la especificacin y estimacin de este modelo, es nicamente evaluar estadsticamente la importancia de cada grupo de factores en el resultado de la migracin (xito).
254
Grfico 1. Mapa factorial de interrelaciones entre variables de xito migratorio
255
Fuente: Elaboracin propia, con datos de la encuesta CESU-CEP-IIJP usando SPAD
Como puede deducirse de los resultados obtenidos, nuevamente se verifica que son los factores individuales en conjunto los que tienen efecto relevante en la determinacin del xito migratorio, y no as los factores grupales. Como se mencion anteriormente, esto puede atribuirse a las preguntas utilizadas para captar la informacin referida a estos factores (Cuadro 9). Cuadro 9. Parmetros estimados del modelo (III) que explica el EMO
Variable (Constante) Findiv Fsoc Nombre Factores individuales Factores sociales Coeficiente 1,882 -0,344 -0,117 t 24,39 -2,572 -0,914 Sig. 0,000 0,010 0,361
Es posible que el signo negativo del coeficiente del ndice de los factores individuales se deba a que la variable que tenga mayor incidencia en el xito migratorio sea la edad de llegada al pas de destino, y que - como se supuso y se pudo comprobar - tena signo negativo, por cuanto, a mayor edad del migrante menores posibilidades tiene de insertarse en la sociedad de acogida (Jasso, op. cit.). Cuadro 10. Migrantes de retorno segn mejoramiento de las condiciones econmicas por nivel de xito migratorio, 2009
xito Migratorio Mejoramiento Muy bajo 0.0 - 2.0 Mucho Poco Se mantuvieron Empeoraron Total 105 76 40 42 263 Bajo 2.5 - 4.0 44 20 14 6 84 Medio 4.5 - 6.0 11 6 2 3 22 Alto 6.5 - 9.5 4 1 1 3 9 164 103 57 54 378 Total
Finalmente, cabe resaltar que mientras que el modelo logstico multinomial muestra que son los factores sociales los que tienen efecto significativo en la determinacin del xito migratorio en su dimensin subjetiva (percepcin del migrante en el mejoramiento de las condiciones econmicas); en cambio, en los modelos del xito migratorio en su dimensin objetiva, al parecer son ms bien los factores individuales los de mayor importancia. Esta situacin puede atribuirse a que desde el punto de vista de la percepcin de los migrantes los referentes para la calificacin del mejoramiento son diferentes, es as que el haber mejorado mucho para unos puede
256
significar haber mejorado poco o empeorado para otros. Como se mencion anteriormente, en muchos casos la percepcin del xito migratorio depende de las expectativas del grupo social de referencia del migrante, que a su vez determina lo que se acepta o se interpreta como normal y/o deseable. La aparente contradiccin que surge del presente anlisis, puede comprenderse a partir de la informacin contenida en el Cuadro 10. Como puede notarse, entre los migrantes con niveles ms bajos del EMO (0.02.0), la mayor parte (105) consideran contradictoriamente que mejoraron mucho; situacin similar se presenta entre aquellos que tienen ndices bajos. 5. Consideraciones finales A partir de los clculos y del anlisis realizado, es posible y necesario a la vez destacar lo siguiente: El xito migratorio y de manera ms general, el desempeo migratorio debera ser siempre considerado en trminos relativos. Relativo no solamente a las propias percepciones y/o experiencias objetivas de referencia ya sea en algn momento crtico personal o en algn momento histrico dado; el xito es tambin relativo a las expectativas del entorno social, y sobre todo a las condiciones de inicio ya que por regla general, quien no tiene nada y no posee sino las mnimas expectativas cualquier experiencia redundar en claras ganancias, en cambio quien posee un caudal relativamente amplio de recursos y posibilidades (tanto econmico financieras como socio-culturales) tendra que esforzarse tal vez mucho ms de lo esperado/previsto para poder alcanzar metas que por s mismas, al ser tan elevadas podran parecer inalcanzables para la mayora migrante o no migrante. Pero la relativizacin tanto de la percepcin como de la misma evaluacin objetiva puede hacerse demasiado compleja hasta derivar en un ejercicio de escasa utilidad. Por ello es que, en tanto sea posible, sera ideal lograr ciertos niveles mnimos de comparabilidad y/o estandarizacin. En ese sentido este trabajo se constituye en un aporte inicial a lo que podra ser una manera de comprender y comparar el desempeo econmico del migrante. A lo largo del trabajo, se ha hecho nfasis en la separacin/comparacin de los factores individuales y sociales como una manera de reflejar uno de los debates seculares dentro de las ciencias sociales, es decir, a partir de los diferentes modelos analticos desarrollados para comprender la sociedad y que constituyen un amplio espectro en cuyos extremos se encuentran esas polarizaciones entre lo micro y lo macro, entre el agente y la estructura o entre individuo y sociedad (Alexander y Giesen 1994), y es justamente como una opcin intermedia que se ha trabajado la nocin de agencia ciudadana y que al mismo tiempo parece tener la posibilidad de trascender la ya mencionada polarizacin y de all lleva el debate terico hacia la necesidad de comprender los diferenciales en las capacidades de accin y de manera ms general
257
los procesos de construccin de ciudadana a partir de una diversidad amplia de agentes que, como en el caso de los migrantes de retorno, se encuentran marcados y motivados al mismo tiempo por una experiencia vital: la migracin. Considerando lo anterior, es preciso comprender que no existe una predominancia absoluta de un solo tipo de factores (individuales o colectivos), sino que ambos tipos actan al mismo tiempo, en distintos grados y de diversas formas. En todo caso, tambin es importante considerar que aunque acten al mismo tiempo sobre un mismo concepto: el xito migratorio, pareciera que en el caso de la migracin de retorno cochabambina las dimensiones objetiva y subjetiva son independientes entre s. Empero, resulta sintomtico esperar que dichas dimensiones estuvieran clara y explcitamente vinculadas entre s en virtud de que existen procesos de reflexin y autoevaluacin individual y la construccin de narrativas y consolidacin de discursos acerca de la propia historia personal, de los proyectos individuales y de su lugar en el contexto ms amplio de las sociedades de origen y destino. Lo anterior no esconde la necesidad de profundizar la investigacin sobre el xito migratorio con informacin ms precisa, con mejores fuentes de informacin, utilizando mejores instrumentos y tcnicas apropiadas ya que el xito migratorio (tanto como ideologa como experiencia/ejemplo) se encuentra en el centro mismo de las motivaciones y orienta estrategias, estructura discursos y promueve prcticas que redundan en la construccin de una ciudadana no solamente econmica ni exclusivamente migrante sino ms amplia y comprensiva. Por otro lado y considerando que en el contexto de lo que se ha denominado como la nueva era de las migraciones (Castles and Miller 2004), pareciera que el valor, la frecuencia y la regularidad de las remesas que los migrantes envan a sus lugares de origen tendran que ser considerados como los indicadores esenciales del xito migratorio. Es preciso explorar y generar nuevas maneras de comprender el xito migratorio. En efecto, por un lado, el recrudecimiento de las polticas migratorias de los pases de destino se ha visto reflejado en condiciones cada vez ms complejas (y difciles de cumplir) para que los migrantes puedan acceder a la ciudadana y/o ejercer plenamente sus derechos; y por otro, la dinmica de las instituciones polticas y econmicas va generando nuevos escenarios que implican cada vez ms desafos para los migrantes y sus posibilidades de ejercicio ciudadano. Ms especficamente an, los vaivenes de la economa global generan drsticos cambios en los mercados laborales de los pases de destino y los migrantes han comenzado a desarrollar nuevas estrategias para adaptarse a dichos cambios. Una de las posibilidades alternativas al retorno definitivo, consiste en adecuarse a la estacionalidad de los ciclos econmicos de un determinado pas/regin. Mientras dure la temporada de baja demanda de mano de obra el migrante podra retornar a su pas y cuando vuelva la temporada alta, el migrante podra retornar al trabajo. Por supuesto, la re-insercin (rpida y en condiciones aceptables) del migrante depender de factores como la posesin de doble ciudadana, o permisos de residencia, de
258
trabajo, etc.; pero sobre todo, depender de que cada individuo por s mismo y como parte de una colectividad, puedan re-acomodar sus formas/medios para el ejercicio ciudadano o lo que es lo mismo, puedan potenciar su capacidad de actuar, esto es, su agencia ciudadana para poder viabilizar sus proyectos de vida. Bibliografa
Alexander, Jeffrey. y B. Giesen. 1994. El vnculo micro macro. Guadalajara: Gamma. Alonso, J., R. Domenech, y D. Tuesta. 2011. Sistemas Pblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro. Enseanzas para Amrica Latina. Pp. 36 in Documentos de Trabajo, edited by BBVA. Madrid: BBVA. Arango, Joaqun. 2003. La explicacin terica de las migraciones: Luz y sombra. Migracin y Desarrollo 1(1):1-30. Benencia, Roberto. 2009. Predominio de inmigrantes bolivianos en los eslabones estratgicos de la cadena agroalimentaria de la horticultura en fresco de la Argentina. Presented at Jornadas Internacionales de Investigacin: Migraciones, trabajo y cadenas globales agrcolas, 27-30 de enero de 2009, Murcia. Castles, Stephen. y M. J. Miller. 2004. La era de la migracin. Movimientos internacionales de poblacin en el mundo moderno. Mxico: Miguel ngel Porra. Cavalcanti, L. 2009. Los tipos de iniciativas empresariales de los inmigrantes en las ciudades de Barcelona, Madrid y Valencia. Revista Internacional de Organizaciones(2):51-62. CEPAL. 2000. Equidad, desarrollo y ciudadana. edited by J.A. Ocampo: ONU. Constant, A. y Y. Shachmurove. 2003. Entrepreneurial Ventures and Wage Differentials. Between Germans and Immigrants. Pp. 38 in Discussion Paper Series, edited by IZA. Bonn: IZA. De la Torre, Leonardo. 2006. No llores, prenda, pronto volver. Migracin, movilidad social, herida familiar y desarrollo. La Paz: PIEB-IFEA-UCB. De la Torre, Leonardo., et al. 2007. La cheqanchada. Caminos y sendas de desarrollo en los municipios migrantes de Arbieto y Toco. La Paz: PIEB. Delgado Wise, Ral, Humberto Mrquez Covarrubias, y R. Puentes. 2010. Elementos para replantear el debate sobre migracin, desarrollo y derechos humanos. Pp. 28. Zacatecas: Red Internacional de Migracin y Desarrollo. Escobedo R., Jos. 2008. La migracin de los pases de la Subregin Andina a Espaa, bono demogrfico y estructuras poblacionales Presented at Coloquio sobre Migracin y Polticas Pblicas, 9-11 de Julio de 2008, Bogot. Forrester, Vivianne. 1996. El horror econmico. Buenos Aires: FCE. Guzmn, Jos Miguel y J. Bravo. 1994. Enfoques tericos para el estudio de la fecundidad. Pp. 25 in Programa Global de Formacin en Poblacin y Desarrollo, edited by CELADE. Santiago de Chile: Naciones Unidas. Hair, J., R. Anderson, R. Tatham, y W. Black. 2000. Anlisis multivariante. Madrid. Herrera C., Roberto. 2006. La perspectiva terica en el estudio de las migraciones. Mxico: Siglo XXI. Hinojosa Gordonava, Alfonso. 2009. Buscando la vida. Familias bolivianas transnacionales en Espaa. La Paz: CLACSO - PIEB. Hoffmann, Sabine. 2005. Hacia una (re)conceptualizacin de ciudadana. Tinkazos(18):81-91. Itzigsohn, Jos. 2005. The Dominican immigration experience. CENTRO Journal XVII(1):270281. Jasso, Guillermina. 2003. Migration, Human Development and the Life Course. in Handbook of the Life Course, edited by J. Mortimer y M. Shanahan. New York: Kluwer Academic / Plenum Publishers.
259
Laserna, Roberto., J. Corts, Carmen Ledo, A. Ramirez, y R. Valdivieso. 1995. Sostenibilidad y Desarrollo Humano, la calidad de vida en Cochabamba. Cochabamba: Los Amigos del Libro. Marroni, Mara Da Gloria. 2011. Segmentacin laboral en la gran metrpoli: Migrantes latinoamericanos en Nueva York. REDD - Espao de Dilogo e Desconexo, Araraquara 4(1):34. Marshall, Thomas. 1994. Citizenship and social class. Pp. 5-44 in Citizenship. Critical concepts, edited by B. Turner y P. Hamilton. London: Routledge. ODonnell, Guillermo 2010. Democracy, Agency, and the State. Theory with comparative intent. Oxford: Oxford University Press. Ordez, I. 2007. La crisis del sistema de pensiones es inminente. Pp. 1 in Forum Libertas. Barcelona. Oxhorn, P. 2009. Citizenship as consumption or Citizenship as Agency. Comparing Democratizing Reforms iin Bolivia and Brazil. Presented at Annual Meeting of the American Political Science Association, September, 3-6,2009, Toronto. Polanyi, Karl. 1992. La gran transformacin: los orgenes polticos y econmicos de nuestro tiempo. Mxico: FCE. Portes, Alejandro. 1995. Children of inmigrants: Segmented assimilation and its determinants. Pp. 248-280 in The economic sociology of inmigration. Essays on networks, ethnicity, and entrepreneurship, edited by A. Portes. New York: Russell Sage Foundation. Pozo, Mara Esther, Alejandra Ramrez, y Miriam. Camacho. 2011. Migracin Siglo XXI: Imaginarios y ciudadana. Pp. 190, edited by CIUF. Cochabamba: CIUF-UMSS. Ramrez, Alejandra 2010. Ciudadana y procesos de descentralizacin en Bolivia (2004-2009). Decursos(20):96-139. ______. 2012. Warmis valientes: agencia ciudadana de mujeres y calidad de vida sustentable en la ciudad de Cochabamba (Resumen disponible en http://www.nccr-sudamerica.org. bo/jacssam/images/pdf/Tesis_Alejandra_Ramirez.pdf). NCCR, Universidad Bolivariana. Ramrez, Alejandra y Miriam Camacho. 2011. Migrantes de retorno. Pp. 73-103 in Migracin Siglo XXI. Imaginarios y Ciudadana, edited by M.E. Pozo, A. Ramrez, y M. Camacho. Cochabamba: CIUF-UMSS. Ribas, N. 1994. Origen del proceso emigratorio de la mujer filipina a Catalua. Pp. 101-114 in Papers, edited by I.d.E. Catalans. Barcelona: Institut d Estudis Catalans. Secci de Filosofia i Ciencis Socials. Smith, M.P. y L.E. Guarnizo. 2006. Transnationalism from below. in Comparative urban and community research (V. 6). New Brunswick: Transaction Publishers. Sojo, Carlos. 2002. La nocin de ciudadana en el debate latinoamericano. Revista de la CEPAL(76):25-38. Solares, Humberto. 1990. Historia, espacio, y sociedad: Cochabamba 1550-1950: Formacin, crisis y desarrollo de su proceso urbano. Cochabamba. Cochabamba: CIDRE. Sol, C., S. Parella, y L. Cavalcanti. 2007. El empresariado inmigrante en Espaa. Pp. 207 in Coleccin Estudios Sociales 21, edited by L. Caixa. Barcelona: Fundacin La Caixa. Stark, O., J.E. Taylor, y S. Yitzhaki. 1986. Remittances and Inequality. The Economic Journal(96):722-740. Suzuki, M. 1995. Success Story? Japanese Inmigrant Economic Acheivement and Return Migration, 1920-1930. The Journal of Economic History 55(4):889-901. Tavares de Freitas, Patricia 2011. Imigrao Boliviana Para So Paulo E Setor De Confeco Em Busca De Um Paradigma Analtico Alternativo. Informe Gepec 15(3):222-240. Veizaga, Jorge Miguel. 2008. Migracin y generaciones en Cochabamba. Cochabamba: ASDIDICyT-CEP-UMSS.
260
______. 2009. La migracin internacional de los Bolivianos. Cochabamba: ASDI-DICyT-CEPUMSS. Wanderley, Fernanda. 2005. La construccin de ciudadana econmica: El desafo del nuevo modelo de desarrollo. Tinkazos(18):31-49. Yepez del Castillo, Isabel y G. Herrera (Eds.) 2007. Nuevas migraciones latinoamericanas a Europa. Balances y desafos. Quito: FLACSO.
Anexos
Anexo 1 Operacionalizacin de variables: Factores de la Red Social del migrante y factores de la individualidad que contribuyen a explicar el xito relativo migratorio xito relativo de la migracin en el lugar de destino Dimensin objetiva: insercin laboral/ocupacional/econmica 1.- Derechos ciudadanos P8, Doble nacionalidad > 1 si 2.- Desempeo laboral regular/legal P16, situacin de residencia: con papeles o en trmite o con ciudadana si 3.- Capitalizacin va ahorro P19, razn para volver: 7 (suficiente ahorro) si 4.- Ocupacin en el lugar de destino P29, ocupacin principal (categorizar) 5.- Acceso o posibilidad de beneficios sociales P30, en su trabajo, Tena beneficios sociales?: 1 Si Dimensin subjetiva: percepcin de cambio en las condiciones econmicas P31, mejora de condiciones econmicas (cuatro categoras ordenadas) Variables de la red social que explican el xito relativo (en la encuesta) 1.- Sobre-determinacin de las razones sociales respecto de las individuales P18, razones por las que migr: 10 (tena amigos o parientes all) si 2.- La red como factor condicionante de la migracin P20, tuvo apoyo para migrar en el lugar de origen? Si si P21, alguien se opuso a que usted migre en el lugar de origen? No si Variables individuales que explican el xito relativo (en la encuesta) 1.- Sexo P1, Sexo del entrevistado (por observacin)
261
2.- Edad P2, Qu edad tiene? 3.- Nivel educativo P5, Hasta qu nivel educativo estudi? 4.- Experiencia migratoria internacional previa P11, Cuntas veces sali a residir fuera de Bolivia? Anexo 2 Estadsticas descriptivas
Doble nacionalidad No Si Total
Frecuencia 389 32 421
% 92.4 7.6 100.0
% Vlido 92.4 7.6 100.0
% Acumulado 92.4 100.0
Estatus migratorio Sin papeles Papeles en trmite Con papeles Ciudadana Total
Frecuencia 236 39 126 20 421
% 56.1 9.3 29.9 4.8 100.0
% Vlido 56.1 9.3 29.9 4.8 100.0
% Acumulado 56.1 65.3 95.2 100.0
Mejoramiento de las condiciones econmicas Frecuencia Mucho Poco Se mantuvieron Empeoraron Total 176 112 73 60 421
% 41.8 26.6 17.3 14.3 100.0
% Vlido 41.8 26.6 17.3 14.3 100.0
% Acumulado 41.8 68.4 85.7 100.0
262
Principal razn para el retorno Problemas de residencia No tena trabajo Por la Familia Por discriminacin Mala calidad de vida Para abrir negocio Suficiente ahorro Tena trabajo aqu Otro Total
Frecuencia 37 22 275 11 8 14 11 10 33 421
% 8.8 5.2 65.3 2.6 1.9 3.3 2.6 2.4 7.8 100.0
% Vlido 8.8 5.2 65.3 2.6 1.9 3.3 2.6 2.4 7.8 100.0
% Acumulado 8.8 14.0 79.3 81.9 83.8 87.2 89.8 92.2 100.0
Vacaciones No Si Total Perdidos Total
Frecuencia 204 174 378 43 421
% 48.5 41.3 89.8 10.2 100.0
% Vlido 54.0 46.0 100.0
Beneficios sociales No Si Total Perdidos Total
Frecuencia 319 59 378 43 421
% 75.8 14.0 89.8 10.2 100.0
% Vlido 84.4 15.6 100.0
263
Actividad u Ocupacin ltimo lugar de destino Directivos de Gob. Emp. Privada Tcnicos y Empleados de Oficina Albailes y obreros de la construccin Cuidado de ancianos o nios Empleadas del hogar y afines Otros servicios en hogares Vendedores y comerciantes Atencin de restaurantes y afines Oficiales y operarios de la costura Choferes y transportistas Otros artesanos,operarios Agricultores y ganade. Otros Labores de casa Estudiante Personas que no trabajaban Total
Frecuencia 9 13 82 69 59 5 36 24 33 10 18 9 11 11 15 17 421
% 2.1 3.1 19.5 16.4 14.0 1.2 8.6 5.7 7.8 2.4 4.3 2.1 2.6 2.6 3.6 4.0 100.0
% Vlido 2.1 3.1 19.5 16.4 14.0 1.2 8.6 5.7 7.8 2.4 4.3 2.1 2.6 2.6 3.6 4.0 100.0
% Acumulado 2.1 5.2 24.7 41.1 55.1 56.3 64.8 70.5 78.4 80.8 85.0 87.2 89.8 92.4 96.0 100.0
Aguinaldo No Si Total Perdidos Total
Frecuencia 217 161 378 43 421
% 51.5 38.2 89.8 10.2 100.0
% Vlido 57.4 42.6 100.0
Seguro de Salud No Si Total Perdidos Total
Frecuencia 286 92 378 43 421
% 67.9 21.9 89.8 10.2 100.0
% Vlido 75.7 24.3 100.0
264
Te da alas para hacer. Impacto de la migracin transnacional en la dimensin socio-cultural de la agencia ciudadana de los migrantes de retorno
Alejandra Ramrez S.* Resumen El captulo gira en torno al impacto de la migracin transnacional en la dimensin sociocultural y poltica de la agencia ciudadana de los migrantes de retorno. Para ello, se empieza revisando el imaginario difundido por la prensa importante laboratorio social sobre esta relacin, para luego recuperar algunos datos cuantitativos que muestran tendencias sobre ese impacto y terminar rescatando las mismas narrativas de los agentes. Relatos que evidencian los cambios que el hecho de haber migrado y retornado ha producido en: (a) Las relaciones personales e interpersonales (b) En los imaginarios de ciudadana y de calidad de vida (c) En las mismas prcticas ciudadanas. Asimismo aborda las tensiones y complejidades que ese impacto introduce en el establecimiento de contratos con los Estados-nacin (las dobles nacionalidades) y en las mismas familias, que adquieren las caractersticas de una familia transnacional. Palabras Claves Migracin transnacional de retorno; dimensin sociocultural y poltica de la agencia ciudadana de migrantes de retorno; imaginarios de ciudadana y calidad de vida; prcticas ciudadanas transnacionales; familias transnacionales. Introduccin Una revisin del Estado de la Cuestin, as como de las principales propuestas tericas elaboradas sobre el tema de migracin transnacional, nos ha inducido a optar, en el marco del Proyecto Migracin Transnacional, Insercin Laboral y Ciudadana, por una visin micro, focalizada en la agencia ciudadana1 del/la migrante de retorno, en tanto la misma permite vincular la capacidad de movilizacin de los diferenciales de poder de los agentes migrantes de retorno, con su incidencia, directa o indirecta, en la toma de decisiones pblicas y privadas que afecta a la construccin de su calidad de vida. Esta agencia conlleva la combinacin de diferentes estrategias que hombres y mujeres despliegan para ejercer su ciudadana y que dependen de tres dimensiones: Los patrones que heredan del pasado, los elementos proyectivos y la capacidad prctica de hacer frente a la contingencia (ver Emirbayer y Mische 1998).
* Sociloga, Ph.D. en Desarrollo Humano Sustentable. Responsable del rea de Desarrollo del Centro de Estudios Superiores Universitarios de la Universidad Mayor de San Simn (CESU-UMSS)
Para una definicin exacta, ver el artculo "Ciudadana y migracin transnacional de retorno: Asumiendo enfoques" en este libro.
1
265
As, abordar el tema de la migracin de retorno desde la agencia ciudadana permite comprender elementos que hacen, por un lado, a las redes tangibles e intangibles que movilizan la agencia y que tienen que ver de cierto modo con lo heredado, a los imaginarios y expectativas como magmas importantes de la misma lo proyectivo, y a las prcticas concretas en las que el uso de las nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) es importante, as como lo es la conformacin de redes nacionales e internacionales y el despliegue de estrategias individuales que los agentes ingenian para hacer frente a los desafos implcitos en sus vidas cotidianas y que corresponderan a la tercera dimensin. Adems permite comprender a la ciudadana no slo como una simple relacin con los Estados tanto de pases de origen como de destino, sino como aquella que se construye en relacin a los otros (llmese otros agentes, ONGs, organizaciones privadas, etc.) de la sociedad civil y que adquiere varias dimensiones: econmicas, sociales, culturales y jurdicas2. Implcita a esta entrada terica al tema de migracin a partir de la agencia ciudadana, se ubica la idea segn la cual la migracin debe ser comprendida desde la cotidianidad, entendiendo sus impactos en las relaciones vivenciales de los agentes migrantes de retorno. Asimismo, tambin incluye el requisito metodolgico de romper con la comprensin binaria del hecho migratorio en general y de la agencia ciudadana de los migrantes de retorno en especfico. Principalmente, dejar de pensar en trminos de dicotoma entre individuos (el/la migrante en especfico) y sociedad (el grupo, Estado, sociedad a la que pertenece); Estado-sociedad civil; pas de origen-pas de destino; todas stas, dicotomas que se cuestionan cuando se habla de ciudadano/a translocal. Partiendo de estas reflexiones, la pregunta que gua el presente artculo es: Cul es el impacto de la migracin en la dimensin sociocultural de las diferentes formas de agencia ciudadana que los migrantes de retorno (hombres y mujeres) priorizan para mejorar su calidad de vida? Para poder identificar este impacto, se ha priorizado tres entradas, que se traducen en las siguientes interrogantes: (1) Cmo construye la prensa local la relacin entre migracin y ciudadana? Cul es el imaginario que difunde sobre esta relacin? (2) Cules son los indicadores cuantitativos que permiten medir el impacto de la migracin en el acceso a la dimensin sociocultural de los derechos ciudadano de los migrantes de retorno? Y por ltimo (3) Cmo la migracin ha cambiado los imaginarios sobre ciudadana de los migrantes de retorno e influido en su agencia ciudadana? Para responder a las preguntas se han tabulado e interpretado la informacin y datos obtenidos en el marco del proyecto Migracin Transnacional, Insercin Laboral y Ciudadana3. A partir de ello, se ha organizado este captulo en tres partes principales: en la primera, se analiza la evolucin del anlisis de la prensa sobre el
2 Ver los antecedentes de esta propuesta en el artculo "Ciudadana y migracin transnacional de retorno: Asumiendo enfoques" en este libro. 3
Ver Anexo Metodolgico.
266
tema; en la segunda se presentan algunos datos cuantitativos que permiten apreciar determinados impactos de la migracin en el acceso a derechos ciudadanos y por ltimo, se analiza este impacto desde los imaginarios y percepciones de los mismos migrantes de retorno, recuperando para ello sus relatos y narrativas. 1. Imaginarios construidos por la prensa sobre migracin y ciudadana. Analizar los imaginarios que la prensa escrita difunde acerca de la migracin resulta importante ya que stos influyen en las formas en que las sociedades de acogida y de origen perciben el hecho migratorio y a los agentes migrantes. Siguiendo a Lario Bastida los medios de comunicacin se presentan como el []mbito fundamental de conocimiento de cmo se estn configurando las nuevas sociedades multiculturales, a la vez que participan en la gestin de esa diversidad cultural estableciendo lgicas de produccin; acceso a la informacin, pautas de relacin, y representaciones del fenmeno migratorio (2005: 181), de esta manera inciden en las maneras en que las sociedades se relacionan con los migrantes. Haciendo un seguimiento de las noticias vinculadas a la migracin en las sociedades de acogida, concretamente en pases europeos, este autor identifica cuatro aspectos que reiteradamente son mencionados en relacin a los inmigrantes: Por un lado el carcter de avalancha del fenmeno, dando una idea de invasin; el peligro que el mismo representa para las sociedades de acogida (enfermedades, pautas culturales, violencia, etc.); y el carcter delictivo de muchos de los migrantes, vinculado a su situacin de precariedad y marginalidad. En general, concluye, entre 1995 y 2003, se da (1) Un incremento de la informacin en los medios escritos, aunque el volumen de la misma en relacin a realidad es pequeo (2) La tendencia de dicha informacin es negativa, preventiva o alarmista (violencia, problema, avalancha) y aunque existe una apertura a diferentes lecturas (algunas positivas y otras negativas) con el tiempo, sigue prevaleciendo lo negativo (3) Est ms bien basada en registrar los sucesos delincuenciales, el terrorismo y otros de esta ndole, mostrando una fuerte tendencia hacia el sensacionalismo (4) Las fuentes son gubernamentales y obvian la opinin de los migrantes (5) Pocas veces se habla de las ventajas y aportes de esta poblacin y hay muy poca denuncia de problemas de racismo y discriminacin. De esta manera, concluye el autor, desde la prensa se van creando ciertos estereotipos de los inmigrantes que provocan actitudes racistas y de discriminacin entre los miembros de las sociedades de acogidas. Frente a esta tendencia hemerogrfica en los pases de acogida Qu sucede en el imaginario que difunde la prensa local? Para responder se aborda en primera instancia la dinmica en cuanto se refiere a la aparicin de noticias en trminos cuantitativos as como la descripcin de sus caractersticas generales los cambios en las temticas abordadas, la contabilizacin de los pases que se relacionan con la migracin, la clasificacin de los agentes migrantes para posteriormente analizar concretamente las demandas ciudadanas de los migrantes que se identifican en las noticias.
267
1.1. Aparicin de noticias sobre la relacin migracin-ciudadana Una primera sistematizacin de los resultados de la revisin hemerogrfica4 nos permite ver un incremento de las noticias sobre el tema a partir del nuevo milenio, siendo el quinquenio 2000-2004 el perodo en que ms noticias se registran, lo que coincide con el inicio de la masificacin de la migracin (ver Grfico N 1). Aunque, de manera similar a lo que ocurre en la prensa de algunos pases de acogida, si bien en este perodo se registra un incremento de las noticias, sobre todo a inicios del nuevo milenio, el mismo no corresponde con la importancia sobre todo econmica y social que el fenmeno adquiere para la sociedad de origen. Grfico 1. Aparicin de noticias sobre migracin
Fuente: Elaboracin propia con base en la revisin hemerogrfica del Proyecto
- Temas abordados Entre los temas ms difundidos por la prensa (ver Grfico N 2), el crecimiento de la emigracin, las reuniones y convenios intergubernamentales sobre el tema, la violencia incluso asesinatos contra migrantes en pases de acogida y el tema de deportaciones son los ms recurrentes. Lo que tiene su correlato con el inters y el sensacionalismo que estas noticias despiertan, as como con la construccin de una imagen victimizante de los migrantes que prevalece hasta la fecha, tendiendo a quitar agencia a este grupo poblacional.
Entre 1985 y diciembre de 2010, se han registrado 306 noticias relacionadas con el tema de migracin y ciudadana en los dos peridicos locales de Cochabamba: Los Tiempos y Opinin.
4
268
Grfico 2. Temas abordados en las noticias (En porcentajes)

269
Ms all de los temas, lo interesante es ver la evolucin de su tratamiento en el tiempo. En este sentido, destacan las siguientes dinmicas (ver Grfico N 3): los artculos sobre las reuniones intergubernamentales, violacin de derechos humanos bsicos de migrantes, situacin irregular de los mismos, as como su explotacin laboral, son importantes en la dcada de los 90s, mientras que a partir del nuevo milenio empiezan a aparecer noticias vinculadas al incremento y feminizacin de la migracin, acciones de asociaciones de migrantes o de organizaciones a favor de la migracin a saber el ejercicio de ciudadana transnacional; reclamos contra migrantes en sociedades de acogida, deportacin de ilegales y, aunque de manera menos visible, los problemas que viven inmigrantes en Bolivia la otra cara de la moneda. Es interesante ver el paralelismo existente entre la dinmica registrada por los peridicos y la creciente complejidad de los estudios sobre migracin y ciudadana5. Grfico N 3: Aparicin de temas en torno a ciudadana-migracin desde 1986 hasta el 2010
La mayor parte de las noticias respecto a la migracin y ciudadana hacen referencia a Argentina, Espaa lo que corresponde a los principales destinos de migracin hoy en da y, por otra parte, a la migracin en generalsin especificar destinos. Al respecto, resulta interesante comparar la evolucin en el tiempo en lo que se refiere la mencin de pases (ver Grfico N 4). Es interesante ver cmo algunos pases como EEUU mencionados reiteradas veces durante la dcada de los 90, dejan de serlo a partir del nuevo milenio, mientras que otros como Espaa y pases europeos en general empiezan a ser repetidamente
Ver Estados de la Cuestin sobre el tema en Hinojosa 2009, Romn 2009a. Tambin un anlisis al respecto en el artculo primero de este libro.
5
270
nombrados a partir del nuevo milenio. En el caso de Argentina hay una suerte de presencia permanente debido al tipo de interrelacin que ese pas tiene con el nuestro aunque de manera comparativa va disminuyendo en el nuevo milenio. Grfico N 4: Mencin de pases en relacin a la migracin, por aos
Grfico N 5: Temas por regiones
Fuente: Elaboracin propia con base en la revisin hemerogrfica del Proyecto - Pases mencionados en la revisin hemerogrfica
Por otro lado, los temas de las noticias difieren por pases ya que no es lo mismo migrar a Espaa, a EEUU o a Argentina. En efecto, las dificultades, las caractersticas, los empleos, etc. son distintos. El grfico N 5 visibiliza muy bien esas diferencias. Clasificando por regiones: Si los problemas vinculados a tener una situacin irregular generalmente estn asociados a la migracin hacia pases norteamericanos junto
271
con el tema de las remesas; el problema de violacin de derechos humanos bsicos, discriminacin y xenofobia se manifiesta ms en los pases latinoamericanos (incluida Bolivia frente a los migrantes que llegan a este pas)6. En cuanto a la migracin hacia Europa destacan temas ligados a la repatriacin y el crecimiento explosivo de la migracin. Los reclamos hacia los migrantes por actividades delincuenciales que algunos de ellos tienen incluyendo violencia de gnero surgen sobre todo en Europa y Norteamrica. Haciendo un anlisis comparativo de los tres pases ms mencionados, se observa que respecto a la Argentina hay tres temas prioritarios: la discriminacin y la violencia contra los migrantes bolivianos; la explotacin laboral y, por ltimo, los convenios y reuniones intergubernamentales que fueron muy frecuentes durante la dcada de los 90s. Respecto a la migracin hacia Espaa, destaca el crecimiento de la misma y el tema de repatriacin debido a la falta de papeles. Por ltimo respecto a EEUU, la situacin irregular de la poblacin as como las polticas estatales que afectan a los derechos humanos de los migrantes, constituyen las noticias ms recurrentes (ver Grfico N 6). Grfico N 6: Temas ms recurrentes por pases
- Agentes mencionados en las noticias Las noticias hacen principalmente mencin a los migrantes ilegales; los migrantes en general y los gobiernos tanto de los pases de destino como de Bolivia vinculados
Esta tendencia hemerogrfica, coincide con las percepciones de los migrantes de retorno entrevistados (Ver Infra)
6
272
a temas relativos a la firma de acuerdos, convenios o acciones intergubernamentales conjuntas (ver Grfico N 7). Por lo contrario, hay pocas menciones a mujeres migrantes, lo que tal vez se explica con las palabras de Irene Lobo: El aumento numrico total de las mujeres que migran ha sido pequeo, pues ya desde hace aos la proporcin de migrantes mujeres era muy parecida a la de los hombres. Si bien en los pases europeos la feminizacin habra sido algo ms intensa, el INSTRAW indica que a nivel mundial las mujeres ya suponan, desde hace aos, un porcentaje alto de la poblacin migrante [] Entonces, la feminizacin tendra ms que ver con una mayor visibilizacin de las mujeres en los procesos migratorios tanto en los discursos como en la investigacin, as como un cambio en el perfil y en su proyecto migratorio (2011: 22) Grfico N 7: Principales agentes mencionados en las noticias
Lo interesante, en todo caso, es ver cmo van cambiando los principales agentes con el tiempo. As, si la mencin a los gobiernos de los pases involucrados con el hecho migratorio es fuerte en la dcada de los 90ssobre todo debido a los diversos convenios y acuerdos suscritos a partir del nuevo milenio aparecen otros agentes: los migrantes ilegales, las mujeres, las asociaciones de migrantes, los grupos delincuenciales vinculados a la migracin (ver Grfico N 8).
273
Grfico N 8: Principales agentes mencionados en las noticias entre 1986 y 2005
Los agentes mencionados varan tambin de acuerdo a los pases y regiones sobre las cuales giran las noticias (ver Grfico N 9): Grfico N 9: Agentes mencionados segn regiones
Los migrantes ilegales aparecen sobre todo en noticias relacionadas con la migracin hacia Norteamrica principalmente hacia EEUU; los grupos discriminadores y xenfobos destacan sobre todo en noticias que hacen referencia a Amrica Latina. Las asociaciones de migrantes son mencionadas en noticias relativas a Norteamrica y Europa principalmente, mientras que las mujeres se hallan en noticias sobre migracin hacia Europa.
274
Ahora bien qu derechos ciudadanos concretos estn manifestando estos agentes? A continuacin se analiza el tema. 1.2. Principales demandas ciudadanas de los migrantes de retorno Para abordar el tema, se ha clasificado las noticias segn su referencia a la vulneracin y/o defensa de7: (a) Derechos ciudadanos sociales (en los que se incluyen los culturales, identitarios e incluso los que remiten a demandas en torno a la violacin del derecho a la vida, como por ejemplo los asesinatos) (b) Derechos ciudadanos polticos (el voto en el exterior y el derecho a participar en la vida poltica tanto en el pas de destino como de acogida) (c) Derechos ciudadanos civiles (retardacin en trmites y papeles de identidad; maltrato en consulados, etc.) (d) Derechos ciudadanos econmicos (derecho al trabajo en el pas de destino, denuncias de explotacin laboral; esclavitud, etc.) (e) Derechos ciudadanos al trabajo en torno al tema (agencias de viaje, de encomiendas, etc.) de los que no son migrantes (f) Derechos a la ciudadana transnacional (de participar de distintas maneras a la vez en sociedades de acogida como de origen) (g) Derecho al retorno en buenas condiciones (h) Derecho a migrar (aqu se incluye la vulneracin de ese derecho humano a partir del control de la migracin, de la repatriacin y deportacin, de los peligros e impedimentos que conlleva el vivir en situacin irregular en trminos de posesin de documentos legales) (i) Derechos de ciudadanos de sociedades de acogida frente a las prcticas delincuenciales de ciertos grupos migrantes y (j) Derechos ciudadanos de los inmigrantes en Bolivia. A partir de esta clasificacin se tiene el siguiente panorama (ver Grfico N 10): Destacan las demandas en torno a la vulneracin y/o defensa del derecho a migrar como derecho humano, de los derechos sociales y los econmicos. Asimismo aparecen como relativamente importante la mencin a los derechos civiles de los migrantes y a los derechos de los ciudadanos de sociedades de acogida frente a los actos delincuenciales de algunos grupos de migrantes.
Para fines de presentacin en los grficos se utilizar la sigla DD para referirse a los distintos tipos de derechos.
275
Grfico N 10: Demandas ciudadanas
Cmo han evolucionado en el tiempo estas demandas? Una constante es el del derecho a migrar como un derecho ciudadano bsico. En menor grado lo son los derechos sociales seguidos por los derechos econmicos que se consignan generalmente como uno de los motivos privilegiados de la migracin. Las demandas en torno a los derechos polticos y sobre todo civiles asociados a los problemas que empiezan a surgir a raz de la imposicin de visas y otros documentos para poder migrar surgen con el nuevo milenio. Tambin en este perodo es que surgen las demandas de las sociedades de acogida en contra de los grupos migrantes (ver Grfico N 11). Grfico N 11: Demandas ciudadanas por aos
Analizando por regiones, el derecho a migrar se presenta como una demanda ciudadana generalizada aunque destaca sobre todo en noticias relativas a la migracin hacia Europa, mientras que los derechos que hemos clasificado como sociales, aparecen
276
sobre todo en noticias vinculadas a pases latinoamericanos y norteamericanos, haciendo referencia a la vulneracin de los mismos. Por su parte, los acuerdos intergubernamentales sobre derechos ciudadanos de migrantes se ubican en noticias relativas a los pases latinoamericanos mientras que los derechos civiles se asocian con los pases europeos (ver Grfico N 12). Resumiendo, las noticias que se registran en la prensa dan cuenta de los siguientes procesos. Respecto a las regiones: a partir del nuevo milenio se visibiliza un cambio importante en cuanto a pases de destino destacando los europeos como nuevos rumbos preferidos, aunque algunos pases permanecen como una constante tal es el caso de Argentina y otros tienden a ser invisibilizados por ejemplo el Brasil. Los temas relativos a la migracin y su relacin con la ciudadana, varan de acuerdo a las regiones de destino. As en los pases latinoamericanos el tema de la explotacin laboral y la discriminacin aparece como recurrente, mientras que en EEUU y Europa los problemas que refleja la prensa, son los de la migracin ilegal y la deportacin. En cuanto a agentes a los que hacen mencin las noticias, si durante la dcada de los 90s los gobiernos y sus acuerdos/convenios/acciones intergubernamentales son los ms destacados, a partir del nuevo milenio aparecen en el tapete, los migrantes ilegales, los nios y las mujeres estas ltimas sobre todo en noticias relativas a Europa. Grfico N 12: Demanda ciudadanas de migrantes segn regiones de destino
Por ltimo en lo que se refiere a los derechos ciudadanos mencionados, adems de la demanda constante en el tiempo por el derecho a migrar, antes del 2000 la demanda de derechos se articulaba en torno a los derechos sociales y a los acuerdos gubernamentales, mientras que a partir del nuevo milenio destacan las demandas de derechos polticos y civiles, dando cuenta de la ciudadanizacin de la poltica migratoria
277
argumentada por Domenech (2009)8. Por ltimo, un tema que empieza a ser visible en los ltimos aos es tambin el de la vulneracin de los derechos ciudadanos de los migrantes en Bolivia, lo que seguro va a abrir brechas, junto con la situacin de extranjeros en el pas, para muchos estudios en el futuro. Ms all del imaginario difundido e impulsado por la prensa Qu sucede con el acceso a los derechos ciudadanos y ejercicio de ciudadana que incluye cumplimiento de obligaciones de los migrantes una vez retornados de su aventura migratoria? Para responder a la pregunta analizaremos primero, cmo desde una perspectiva cuantitativa se puede comprender el impacto de la migracin en el ejercicio ciudadano de los migrantes, para posteriormente describir cmo los mismos migrantes de retorno perciben ese impacto. 2. Caractersticas cuantitativas del impacto de la migracin en la agencia ciudadana de los migrantes de retorno. Estudio de caso en la dimensin sociocultural Cmo impacta la migracin en la dimensin sociocultural de la ciudadana de los migrantes? Recuperando la informacin de la encuesta realizada en el marco del proyecto9 se observan los siguientes impactos que indirecta o directamente influyen en las formas que asume la agencia ciudadana de los migrantes de retorno. - Migrar: una agencia cada vez ms comn
Tal como muestra el grfico N 13, alrededor del 30% de la poblacin encuestada ha migrado ms de una vez al exterior, lo que coincide con datos manejados a nivel nacional. Ello muestra una prctica migratoria cada vez ms comn. Si a ello sumamos las migraciones internas 24% proviene de otro departamento del pas se observa que la mayora de esos migrantes internos ya tena la trayectoria de migracin interna consolidada (es decir, ya tena una experiencia migratoria previa). Ello hace que la poblacin que migra est conformada, en un porcentaje relativamente importante, por personas con experiencia en lo que se refiere a asumir riesgos y movilizarse geogrficamente hablando. Adems de las experiencias en migracin, es tambin importante ver los aos en los que han estado involucradas en esta prctica las personas que constituyen la muestra. La pregunta concreta es: Cuntos aos los migrantes encuestados residieron en los otros pases y concretamente en el ltimo pas de residencia?
8 9
Ver el debate en torno a la ciudadanizacin de las polticas migratorias en el primer artculo de este libro.
La encuesta fue aplicada a 421 migrantes de retorno ubicados mediante la tcnica bola de nieve, ya que no existe ningn registro oficial sobre el tema (ver Anexo Metodolgico). En base a esa informacin pudimos construir perfiles de migrantes de retorno segn las caractersticas de las distintas dimensiones de su agencia ciudadana (ver Ramrez y Camacho 2011).
278
Grfico N 13: Veces que el/ la migrante residi fuera del pas
Fuente: Elaboracin propia con base en la Encuesta realizada en el Proyecto Migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana
El Grfico N 14 revela que la mayor parte de los migrantes encuestados tienen menos de 6 aos de migracin. Es interesante notar que las mujeres son las que menos aos tienen de residencia en el exterior, ya que fueron las que ms recientemente empezaron a migrar10. Sin embargo, aunque sea por tiempos cortos, es indudable que el hecho de haber salido y vuelto ha impactado en las vidas de las personas, sobre todo en trminos de imaginarios y expectativas, como se ver en la tercera parte. Grfico N 14: Migrantes de retorno segn tiempo de residencia en el ltimo pas de destino y sexo (%), 2009
Fuente: Ramrez; Camacho 2011: 79
10
Lo hacen aproximadamente a partir del 2002 (Ver Ramrez y Camacho 2011).
279
Otro elemento que tiene peso en las formas que asume la prctica ciudadana es el lugar al que se ha migrado, ya que como plantea Lafleur (2012) las caractersticas de los pases de acogida van a influir en la cultura ciudadana11 prevaleciente entre los migrantes. El cuadro N 1 muestra la diversidad de lugares a los que las personas han viajado, habiendo algunos destinos privilegiados por mujeres (pases europeos, vinculado a la economa de cuidado) y otros por hombres. Cuadro N 1 Migrantes de retorno segn el ltimo pas de residencia por sexo, 2009
Sexo Hombre Nmero Argentina Estados Unidos Espaa Italia Otro pas TOTAL 65 40 99 13 1 218 % 61,9 58,8 47,4 36,1 33,3 51,8 Nmero 40 28 110 23 2 203 Mujer % 38,1 41,2 52,6 63,9 66,7 48,2 Nmero 105 68 209 36 3 421 % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 TOTAL
Fuente: Encuesta sobre Migracin Transnacional, Insercin Laboral y ciudadana.CESU-CEP-IIJUMSS
Cules fueron sus relaciones con los Estados de otros pases? A saber cul fue su status migratorio? El hecho de tener papeles o no es importante, ya que ello refuerza la adopcin de ciertas prcticas ciudadanas o el rechazo a otras, como se ver posteriormente. As el hecho de que cerca del 36% de las personas tengan papeles o ciudadana, muestra un arraigo ms grande en lo que se refiere a prcticas ciudadanas del pas de acogida (ver Grfico N 15). Lo mismo sucede con las personas cuyos papeles estn en trmite. Respecto a los sin papeles, no es que no asuman prcticas ciudadanas, sino que, como se ver posteriormente, su agencia ciudadana se despliega en espacios ms informales utilizando otro tipo de redes (ver Infra). Si comparamos por sexo, el estatus migratorio vara (ver Grfico N 16); las mujeres son las que han vivido en situaciones menos regulares, probablemente debido al trabajo menos pblico que realizaban como el de servicio domstico en la modalidad interna (cama adentro), saliendo solo un da a la semana a la calle. Por su parte, los hombres han tendido a una mayor regularizacin de su situacin. De ah que se podra asumir que la agencia ciudadana de las mujeres migrantes se ha desarrollado ms en las esferas netamente familiares, mientras que los hombres han tenido que enfrentarse a los desafos de una relacin ms amplia, y por lo tanto sufrir con mayor fuerza su irregularidad en los casos correspondientes.
El autor analiza en trminos de prcticas de participacin poltica transnacional. Sin embargo, aqu planteamos que el impacto es en todas las dimensiones del ejercicio ciudadano y no solamente en la poltica.
11
280
Grfico N 15: Estatus migratorio
Grfico N 16: Estatus migratorio por sexo en el ltimo pas de acogida
La migracin ocasiona cambios en el estado civil y en las relaciones personales dentro de los hogares
Un impacto importante de la migracin en los migrantes est constituido por los cambios que viven en trminos de sus relaciones cotidianas dentro del hogar, lo que influye en su agencia ciudadana ms inmediata y cotidiana. Un primer dato que destaca al respecto es que la migracin s conlleva cambios en los estados civiles de las personas (ver Grfico N 17). Crecen el nmero de personas casadas, as como lo hacen las divorciadas; es decir cambia su situacin civil frente a los Estados y a las sociedades con las que conviven y por lo tanto una de las bases en las que se sustenta su agencia ciudadana. El viajar, salir, estar slo(a) durante tiempo,
281
necesariamente transforman las relaciones con las parejas. En lo que se refiere al divorcio, en el caso de las mujeres, algunas autoras argumentan12 que uno de los motivos que tienen stas para migrar, es la situacin conflictiva que ellas viven con sus parejas. De ah, no es de extraar que el hecho de haber salido y enfrentado una serie de retos de manera autnoma, las lleva a asumir decisiones, incluso de divorcio, de manera ms fcil. Ahora bien, se trata de un dato que hay que relativizar desde la perspectiva cuantitativa, ya que las diferencias en el nmero de personas divorciadas entre el antes y el despus de la migracin es slo de alrededor del 3%. Grfico N 17: Migrantes de retorno segn posicin en el hogar antes y despus de migrar por sexo (%), 2009
Por otra parte en lo que se refiere al incremento de personas casadas que es ms importante en trminos cuantitativos habra que preguntarse con quin se casan y qu porcentaje representa los matrimonios con personas de otras nacionalidades sean del pas de acogida u otro, pues ello va a incidir tambin en sus agencias ciudadanas. Queda pendiente hacia el futuro un estudio ms especfico sobre el tema. Otro cambio que destaca, y que se haca notar en una anterior trabajo (Ver Ramrez, Camacho 2011), es una suerte de independizacin familiar respecto a familia ampliada: si antes el/la migrante viva con sus padres junto con su familia, al retorno se independiza consolidando su hogar nuclear (ver Grfico N 18). Ello viene acompaado de un proceso de empoderamiento personal dentro de los hogares, que se da principalmente entre hombres aunque tambin ocurre entre mujeres. Los migrantes de retorno asumen en mayor proporcin, a su vuelta, la jefatura del hogar (ver Grfico N 19).
12
Ver Romn 2009; Lobo 2011 entre otras.
282
Grfico N 18: Cambios en el tipo de familia
Grfico N 19: Migrantes de retorno segn posicin en el hogar antes y despus de migrar por sexo (%), 2009
Por otro lado, en trminos de vivencia cotidiana, la migracin permite un mayor acceso a derechos sociales ciudadanos bsicos tales como tener vivienda propia, como tambin mayor acceso a bienes suntuarios. De hecho, en datos presentados en un anterior informe se observa que si antes de migrar 52% de las personas tenan vivienda propia, al retorno, 92% manifiesta poseerla (Ramrez y Camacho 2011: 92); tendencia similar se observa en cuanto a posesin de otros bienes como movilidad, telfono, internet y cable (ver Grfico N 20).
283
Grfico N 20: Bienes y servicios antes de migrar y al retorno
La migracin ocasiona cambios en las relaciones contractuales con uno o varios Estado-Nacin
Si bien es menos visible en trminos cuantitativos en la encuesta realizada, lo cierto es que la migracin est tambin ocasionando cambios contractuales de los individuos con los Estados-Nacin con los que se relacionan. La adquisicin de la doble nacionalidad denota este proceso ya que provoca que las personas que tienen doble nacionalidad contraigan nuevas obligaciones y derechos con los diferentes Estados con los que ha adquirido ese contrato. Esta adquisicin de doble nacionalidad se da por diferentes vas: ciudadanizacin, matrimonio, naturalizacin o el nacimiento de hijos en el exterior13. Este ltimo elemento es importante, en tanto est mostrando un fenmeno cada vez ms frecuente debido a la migracin y la consecuente interconexin creciente entre los diferentes Estado-nacin: el de la transnacionalizacin de las familias. Fenmeno que exige una atencin concreta, en el sentido en que tiene que ir replanteando no slo el despliegue de agencia ciudadana de los mismos migrantes, sino incluso, las polticas de identidad estatales en Bolivia y en la relacin que sta establece con los otros pases. Sin embargo, la atencin que se presta a este fenmeno es an mnima14 debiendo hacia el futuro realizarse estudios ms profundos sobre el tema.
De hecho en la encuesta realizada, 15% de las personas manifiestan haber tenido hijos en el exterior (ver en el artculo de Zpotock de Balln en este libro el anlisis sobre la situacin jurdica que ello conlleva segn pas de nacimiento de los hijos).
13 14 Un ejemplo de la poca importancia que se da a este fenmeno es el actual debate en torno a la elaboracin del CENSO. En el mismo, existe una pregunta sobre auto-identificacin tnica - limitada adems a la pertenencia a naciones y pueblos indgenas y excluyendo a los(as) que se perciben como mestizos- sin contemplar la doble nacionalidad ni incluir preguntas que permitan registrar este fenmeno de, se podra plantear, mestizos transnacionales.
284
- La migracin conlleva cambios en los imaginarios de las personas respecto al hecho migratorio en s, que se pueden medir de manera cuantitativa En general la migracin produce cambios en los mismos imaginarios de los migrantes respecto al hecho migratorio. En trminos de imaginarios positivos destaca el vnculo que la mayor parte de la poblacin encuestada realiza entre una migracin exitosa y el mayor acceso a derechos ciudadanos econmicos15. Las experiencias de vida, la bsqueda de mayores oportunidades son tambin elementos importantes (ver Grfico N 21). Grfico N 21: Motivos por los cuales la gente aconseja migrar
Frente a esa mirada positiva, los aspectos negativos que destacan es que si el acceso a mayores derechos ciudadanos econmicos es un aliciente para migrar, su contrario, a saber la vulnerabilidad a los cuales los mismos estn sujetos, constituye un argumento central para no migrar seguidos de la discriminacin y el maltrato all y la ausencia fsica de la familia (Grfico N 22). Grfico N 22: Motivos por los cuales la gente no aconseja migrar
15
Ver un anlisis especfico sobre el tema en el artculo de Veizaga y Camacho en este libro.
285
Grfico N 23: Motivos por los cuales migrar segn sexo
Grfico N 24: Motivos por los cuales no migrar segn sexo
Comparando por sexo, las mujeres son las que ms reconocen las potencialidades de la migracin en tanto generador de oportunidades en general, para la vida, el consumo, los estudios; mientras que los hombres valoran el acceso a derechos ciudadanos econmicos (Ver Grfico N 23)
286
En cuanto a los aspectos negativos de la migracin, diferenciando las percepciones por sexo: mientras que las mujeres argumentan acerca del sufrimiento por la ausencia de la familia, los hombres mencionan mayormente el problema de la vulnerabilidad en cuanto a derechos econmicos (ver Grfico N 24). En este sentido se podra lanzar la hiptesis que los hombres tienen una percepcin ms aguda acerca de su falta de ciudadana o su transformacin en ciudadanos de segunda en los pases de acogida, cosa que entre las mujeres adquiere menor preocupacin, al tener mayor prctica en el despliegue de una agencia ciudadana limitada a mbitos ms informales y cotidianos. En general esta informacin cuantitativa recopilada, adquiere su propio cariz, particularidad y riqueza, cuando se la analiza desde una perspectiva ms cualitativa. Por ello, durante la investigacin se ha incidido en la necesidad de recoger las narrativas y relatos de los mismos migrantes de retorno acerca del impacto de la migracin en su agencia ciudadana, tanto a travs de entrevistas como de grupos focales. A continuacin analizamos la informacin obtenida. 3. Imaginarios, percepciones y agencia ciudadana de los migrantes de retorno Cmo perciben los migrantes de retorno la influencia de la migracin en su agencia ciudadana? En general el impacto de la migracin sobre su agencia es percibida en tres mbitos: en sus hogares donde se construyen las bases de su accionar ciudadano en sus imaginarios y en sus prcticas ciudadanas concretas. Con base en estas percepciones se puede realizar una evaluacin general de la relacin migracinciudadana de migrantes transnacionales de retorno, que presentaremos al concluir este acpite. 3.1. Impacto de la migracin en la vida cotidiana de los migrantes de retorno Tal vez en el mbito donde mayor impacto visible genera la migracin sea el de la vida cotidiana, con sus respectivas consecuencias en las formas de ejercicio ciudadano y los imaginarios que se desarrollan. La migracin supone desde una re-negociacin de la identidad hasta una transformacin en las relaciones y diferenciales de poder que cada uno(a) despliega en el marco de su hogar. A continuacin se describir este impacto recuperando las narrativas de los migrantes de retorno. - La migracin conlleva negociaciones identitarias que se manifiestan en: desde cambios en los emblemas visibles de identidad hasta las auto-identificaciones y hetero-identificaciones identitarias.
Los cambios en los emblemas visibles de identidad se presentan como el punto de partida del hecho migratorio. Ello es ms notorio entre las mujeres: La vestimenta es lo primero que cambias. Yo recuerdo que tena 17 aos cuando me fui a Buenos Aires; yo me vesta con pantalones anchos, remeras anchas, y eso era mal visto all. Bueno, entonces empezamos a cambiar nuestro pelo, la vestimenta y todo eso (Mujer boliviana-argentina, migrante de retorno de Argentina). Aunque tambin ocurre entre los hombres: Yo cambi un poquito porque cuando me fui siempre utilizaba un
287
pantaln de tela con camisitas y con zapatos; all me pona zapatillas, jeans, cambi un poco all ves un mundo distinto, no s si ms amplio del punto de ver la vida... cosas as (Hombre, orureo, migrante de retorno de Argentina y de Chile). Entre esas negociaciones identitarias, el cambio en la forma de hablar tambin es comn y ello a toda edad. Aunque es, sobre todo, entre hijos de migrantes que viven en el pas de destino entre los que ms fuerte se da este ajuste que, a la vez, permite su integracin en la sociedad de acogida: Cuando llegu entr a primer ao de colegio. Yo no hablaba como cochabambina, me decan De dnde sos vos? Ya sin querer se me sala un acento y pensaban que yo era saltea o de Formosa. A un principio es horrible, despus de a poco te vas ganando la confianza; al tener amistades ya te vas integrando, sin darte cuenta ya conoces a todos y todos te conocen, ya no te toman como la bolita sino como la amiga de tal. Pero no todo es as; por ejemplo cuando fue mi hermano no pudo integrarse, los chicos ya lo tenan, como se dice fichado, le decan bolita, en cualquier momento lo agarraban y lo tiraban un tiro porque all son as. Mi mam directamente lo mand para ac; en cambio yo me integr ms, ingres a ese crculo de esa sociedad (Mujer migrante de retorno de Argentina). Todas estas negociaciones conllevan un cambio en la forma de auto-percibirse frente a los pases y las sociedades con las que se tiene contacto. Por un lado, se da un re-surgimiento del nacionalismo sobre todo durante la etapa en la que se est viviendo en el pas de destino que vuelve a uno(a) ms querendn(a) de las costumbres nacionales: Ms que todo tener amor a la Patria y a valorar la familia. Tambin cuando uno est lejos, recin como que boliviano que ve, lo ve uno como un hermano (Mujer, potosina, migrante de retorno de Chile). En general, las personas entrevistadas plantean que se vuelven ms bolivianas: Cuando ests afuera creo que te vuelves diez veces ms boliviana. Cuando haba la entrada de un carnaval en Barcelona Una nostalgia terrible al ver tu Diablada, tus Tinkus! Como que recin te pones la camiseta de tu pas cuando ests afuera (Mujer, migrante de retorno de Espaa). Es interesante ver que ese fortalecimiento de la identidad boliviana, al retorno se transforma paralelamente en una suerte de ampliacin del imaginario en cuanto a pertenencia a los Estados-Nacin. Es decir, si afuera uno(a) se identifica ms con Bolivia, al retornar se complementa con un sentimiento de pertenencia ms global: Sabes? yo creo que soy una mujer globalizada porque, al principio, cuando estaba en Espaa me senta muy boliviana pero eso de boliviana me ha salido cuando estaba en Espaa, porque aqu nunca me ha haba cuestionado siquiera. Creo que tengo una lectura global porque esto de marcar frontera nunca ha sido parte de m. Me siento un ser ms global (Mujer, migrante de retorno de Espaa). En general, al retorno, se da una apertura en el imaginario de pertenencia ciudadana que cruza las fronteras geogrficas de un pas: Un ciudadano tendra que ser responsable y amigable as
288
como en una comunidad. Tendran que estar todos unidos, una unin de pases, no solamente Bolivia, Argentina, EEUU Tendra que ser eso (Mujer, boliviana-argentina, migrante de retorno de Argentina). En general, el hecho de haber salido, vivido en otros pases, construido otros imaginarios y perspectivas de vida, hace que las personas empiecen a negociar sus identidades y sus sentimientos de pertenencia. Para muchos el volver se vuelve casi una obligacin: Yo me tuve que venir, como obligacin; porque por m, no me vena (Mujer, migrante de retorno de Espaa); en todo caso algo que cuesta: Adaptarse all es duro, pero adaptarte a Bolivia es ms duro todava (Hombre, migrante de retorno de Italia). De esta manera, el haber migrado viene acompaado de cambios en las auto y heteropercepciones de lo que es ser boliviano que, adems, se ajusta al retorno. El/la que ha migrado nunca vuelve a ser el/la mismo/a y ello va a impactar en sus relaciones interpersonales con su entorno inmediato (hogar) o ms lejano (social). A continuacin analizamos los impactos de la migracin en las relaciones que la persona establece con los suyos. - Impacto de la migracin en las relaciones interpersonales de las personas
Respecto al impacto de la migracin sobre las relaciones interpersonales dentro del hogar y con el grupo social al que se pertenece, las entrevistas realizadas muestran que la migracin produce diferentes tipos de empoderamiento para el migrante, que si bien poseen su aspecto positivo, en cada caso tambin conllevan facetas negativas que hay que mencionar. Un primer empoderamiento que destaca, es el personal. Ello es visible, sobre todo, en las narrativas de las mujeres, para quienes la migracin se presenta como un diferencial ms de poder, que puede ser utilizado para replantear sus relaciones ya sea dentro del hogar Antes de irme era muy sumisa a mi esposo y ahora que he vuelto he visto cmo es all la vida, y tambin aprend a tener autonoma, entonces las decisiones no me las imponen, sino, dialogamos (Mujer, migrante de retorno de Espaa) o frente a la sociedad en general: No slo yo, creo que la mayora de las mujeres, si t te das cuenta, vuelve con una seguridad de lo que quiere y de lo que tiene y de lo que tiene que hacer. O sea que, como que tu autoestima se mejora en Espaa. Hasta tu misma cambias, hasta tu piel, todo. Vas a mejorar all y cuando vuelves siempre ests diferente (Mujer, migrante de retorno de Espaa). Y es que el haber viajado ha permitido incrementar la seguridad que una tiene en s misma: Pierdes lo que aqu, un poco, no podas hacer, pero ya viajando a otro pas ya tienes que perder lo que es la timidez. Ests ms preparada para todo (Mujer, migrante de retorno de Espaa), y as una se vuelve ms entradora: S porque yo era bien tmida pero cuando vas a algn lugar la vida misma ensea a ser dura, ms entradora. Tienes que serlo, al menos en el trabajo mismo (Mujer, migrante de retorno de Argentina); y ello te permite participar ms activamente en el reclamo y defensa de los derechos propios.
289
Un segundo empoderamiento relatado, que tambin es ms comn entre las mujeres, es el que se da en el marco concreto de las relaciones del hogar en el cual. Como se vio (ver Supra), el diferencial de poder que presenta la migracin permite ir negociando de mejor manera los papeles tradicionales de gnero en la toma de decisiones. De hecho no es poco comn (ver Supra) que entre migrantes se den ajustes familiares, marcados por nuevos matrimonios, separaciones o divorcios, incluso en situaciones traumticas: Mi marido me llam a Espaa que quera el divorcio, entonces yo le dije me dejas a mi hijo, yo te traigo a Espaa, pero me dejas a mi hijo y lo llev. Pero no nos llevbamos bien. Para m el divorcio era traumtico pero igual estando yo all l me hizo la denuncia de paradero desconocido y abandono de hogar. Cuando llegu recin me enter que me haba habido divorcio (Mujer, migrante de retorno de Espaa). Dos ideas destacan de este relato que vale la pena puntualizar; por un lado, para las mujeres migrantes, si bien una est afuera en otro pas estando los hijos con los padres de una en el pas de origen, es como si estuvieran con una misma (me dejas a mi hijo). Por otro lado, la cita hace visible el incremento de diferenciales de poder de las migrantes en sus relaciones de pareja, que se manifiesta en un mayor poder de negociacin vinculado a los ingresos econmicos o al status migratorio ser legal en el pas de destino. Por otra parte, en lo que se refiere a las relaciones dentro de los hogares, la migracin provoca cambios en las perspectivas de relaciones de gnero: La experiencia me ha ayudado mucho porque en Europa hay otro tipo de varn. Mi esposo, el actual, es profesional, viene de una sociedad bien diferente, respeta a la mujer. No es boliviano y con l me siento bien, as, feliz (Mujer, migrante de retorno de Espaa). En la misma lnea, el hecho de conocer otro tipo de relaciones de gnero, permite a las mujeres tomar consciencia sobre el maltrato que, a veces, sufren las mujeres ac: El trato a la mujer es diferente que ac; all la mujer es ms valorizada. Aqu, estamos un poquito descuidadas por los policas; nos golpean y a los maridos encierran un ratito y nada ms (Mujer, migrante de retorno de Argentina). Aunque estas relaciones ms europeas, no dejan de tener sus propios matices y problemas: Yo he visto los dos casos y los dos extremos de la mujer. Aqu estamos reivindicando que las mujeres tenemos derechos y en Europa la mujer ya se ha posesionado y, entonces, ya estn un poco ms all, en el sentido de que es ms dura o sea es una mujer-varn, no es como nosotras ms femenina no? Tambin otras cosas; lo que me ha chocado primero es que nosotras damos todo por nuestras wawas, nosotras ac no podemos dejar que duerma solito, en cambio all desde que nace, ni bien nace a su cuarto, tiene que estar en sus cosas, no estar en la cocina, o sea la mayora de las mujeres ha cambiado bastante por eso es que no tienen hijos no? y mucha frialdad he visto un extremo que eso tampoco les lleva a la felicidad no? (Mujer, migrante de retorno de Espaa).
290
A pesar de este empoderamiento, en el caso de las mujeres, un problema que desequilibra este proceso, es el de las tensiones creadas con los hijos: Alguna vez ellos me levantan; por decir yo les reclamo algo y alguno de mis hijos me dice: Mam! T no estabas cuando yo te necesitaba entonces t y yo no me puedes reformar! (Mujer, migrante de retorno de Italia). Se trata de un tema que se repite de manera reiterada ya que es constante que el entorno critique sobre todo a las madres que migraron: Nos critican de haber dejado a nuestros hijos. Mi ex esposo no entiende (Mujer, migrante de retorno de Espaa). Ello repercute en algunos casos, en un sentimiento, entre las personas que migraron y retornaron, de ser utilizada: Cuando viaj, aprend a trabajar, a ganar dinero, entonces cuando yo llegu aqu, mientras estaba con mi dinerito me trataban bien. En mi casa, mis hijos todo de aqu a all, pero una vez que se va acabando tu dinerito ya no eres la Teresita; si quieres te vas, entonces piensas en retornar nuevamente pero siempre te atan los hijos como madre, yo no he perdido el cario a mi esposo a mis hijos siempre he sido apegada a ellos No me he quedado yo mucho tiempo, la segunda vez me deportaron, como deba plata volv la tercera vez estuve seis meses y por problemas de mis hijos tuve que retornar me vine y mis hijos, una enferm, el otro que haba tomado pastillas para dormir, mi marido que no paraba en la casa, todos por todos lados y decid nunca ms viajar, quedarme aqu con la familia. Mis hijos ya crecieron, se casaron, me dejaron a los nietos (Mujer, migrante de retorno de Argentina, Espaa e Italia). A pesar de esta condenacin del entorno frente a las madres migrantes, es interesante ver que la experiencia se reproduce con los hijos. As, algunas migrantes de retorno, estn ahora a cargo de sus nietos, permitiendo que sus hijos(as) sean los que, est vez, emprendan la aventura; de ah el incremento cada vez ms grande de las familias transnacionales en el pas: En los nios que los dejan mayormente con los abuelos, entonces los abuelos les damos ms cario por el hecho de que ellos no estn con sus padres, entonces tratamos de protegerlos ms, cuando el nio regresa con su padre el papa quiere todo tajante entonces el nio ve ese cambio, entonces hay ese cambio hasta en el mismo cario, a veces otros padres pierden el cario del hijo; entonces no es bueno tampoco vivir as (Mujer, migrante de retorno de Italia) El tercer empoderamiento identificado, contrariamente a los dos anteriores, es relatado tanto por hombres como por mujeres. Se trata de aquel que se produce en relacin a la sociedad a la que uno pertenece. De hecho muchos migrantes de retorno destacan que al volver sienten una mayor valoracin del entorno social y familiar Si, porque parece que con lo que he viajado, han valorado mis hijos, mis nietos, me preguntan, cmo he viajado, cmo es all (Mujer, migrante de retorno de Espaa). En el caso de los hombres esa valoracin pasa por una evaluacin personal y no tanto del entorno: Es que una vez que experimentas las cosas, entonces tiendes mucho ms a tomar decisiones, de cul puede ser mejor para vos, ya no lo tomas caprichosamente, ves
291
que es lo mejor para ti en el futuro (Hombre, migrante de retorno de Argentina). Esta ponderacin parece estar muy vinculada a la consciencia de haber obtenido mayor madurez: Si [la migracin me ha cambiado]. En el sentido que te ayuda a madurar un poco ms (Hombre, migrante de retorno de Argentina). Este empoderamiento tambin se visibiliza en la apreciacin que los migrantes hacen sobre las redes de colaboracin prctica y de informacin que han ganado con la migracin as como respecto a la adquisicin de conocimientos y destrezas laborales. En cuanto a la generacin de redes de colaboracin y de informacin, stas son las que impulsan tanto al emprendimiento como al desarrollo de la aventura y que involucran tanto a hermanos, paisanos, amigos, quienes juegan desde el inicio un papel fundamental para el empoderamiento de las migrantes, tanto entre hombres como entre mujeres. En todos los casos, son las redes las que coadyuvan en posibilitar el hecho migratorio, ya sea mediante prstamos Mi hermana estaba all y entonces mi padre sac un prstamo de la cooperativa para ayudarme a viajar. Entre familia y hermanos siempre nos apoyamos (Mujer, migrante de retorno de Espaa); colaborando con la consecucin de trabajo Una amiga que era jefa de un bar me consigui trabajo de mesero. La primera semana romp platos, me confunda de mesas y todo, pero fui aprendiendo (Hombre, migrante de retorno de Espaa)16 o simplemente acompaando en la aventura, lo que otorga mayor estabilidad emocional: Cuando llegu trabaj en una finca, fuimos a la cosecha de uva con mi hermana Ella me acompaaba siempre (Mujer, migrante de retorno de Espaa). En trminos de adquisicin de conocimiento, si bien la insercin en la sociedad de acogida es difcil Cuando me fui a Italia no estaba preparada, sufr harto, lloraba, deca siendo profesional, estoy lavando baos (Mujer, migrante de retorno de Italia) el hecho de migrar abre posibilidades de contacto y permite acumular otro tipo de conocimientos que sirve para diversos fines. Entre las mujeres estas ganancias se traducen en: (a) Tener mayores oportunidades como base de trabajo: Siempre nos estamos viendo en el Internet y me cuentan cmo est la embajada y en el consulado; incluso he hecho algunos trabajos legales para ellos, estoy queriendo, ahorita, enganchar algunos trmites para bolivianos que estn en Espaa y que quieren alguna asesora jurdica; entonces, me llaman desde Espaa para consultarme (Mujer, migrante de retorno de Espaa) (b) La conformacin de movimientos de defensa de derechos ciudadanos: Otra influencia tiene que ver con mi estada en el Canad, all tuve contacto con el movimiento y pensamiento feminista de la segunda ola que me inspir y motiv a involucrarme activamente en la poltica aqu (Mujer, migrante de retorno de Canad) (c) Para emprender nuevas aventuras econmicas, en el sentido en que se puede adquirir conocimientos en el pas de destino y utilizarlos al retorno: Ahora soy ms abierta que antes, y todo lo que he aprendido all lo implement
16 En el caso de Argentina, esta colaboracin para consecucin de trabajo, est ms estructurada, en el sentido en que ya existen redes que vienen a buscar personas a Bolivia -al valle alto cochabambino por ejemplo- para llevarlas a trabajar all: "Un seor me llev desde aqu para trabajar en costura, as me fui" (Mujer, migrante de retorno de Argentina).
292
en mi empresa (Mujer, migrante de retorno de Italia); y/o (d) Para las destrezas cotidianas que se deben desarrollar al interior del hogar una vez retornadas: Si claro por ejemplo a mi harto me ha favorecido, a lo menos con mi papa No iba a saber qu hacer, ha sido una bendicin creo que ir all porque con los mayores hay que tener mucha paciencia porque tienes otra niez, su segunda niez (Mujer, migrante de retorno de Espaa) o En realidad actualmente aplic los conocimientos que he adquirido all (Mujer, migrante de retorno de Francia). Entre los hombres el vnculo es ms lineal; los conocimientos adquiridos sirven para el trabajo que se realiza aqu: Yo siempre he estado pasando cursos; o sea all aparte de lo que trabajaba de lunes a viernes en empresa constructora de techos, yo pasaba cursos como vendedor; he pasado cursos sobre promocin y rentas y eso me ha ayudado bastante para poder comercializar tambin aqu (Hombres, migrante de retorno de EEUU). Aunque tambin depende del contexto al que vuelven: Los restaurantes aqu son distintos; la manera de trabajo tambin y, en cuestin de la verdulera, aqu no hay verdulera as como en Argentina qu hay en zonas; la gente ac se va directamente a la cancha (Hombre, migrante de retorno de Argentina). A pesar de las ganancias, se reconoce que la migracin si bien abre oportunidades en trminos de adquisicin de conocimiento, tambin cierra otras: Sabes qu es lo malo? Cuando vas al exterior pierdes las oportunidades que tenas cuando eras joven de poder forjarte ac en tu pas. Por ejemplo a m me ha pasado eso estaba estudiando yo cuando me fui y ahora veo a mis amigas ya trabajando; otra cosa es cuando vuelves ya mayor ya no te reciben, entonces tienes que empezar desde cero perdiste la oportunidad dejando una cosa y otra (Mujer, boliviana-argentina, migrante de retorno de Espaa), ello empeora cuando se deja a los hijos: Aparte que descuidas a tus hijos, no puedes dejar con el to ni con el abuelo porque de todo se desconfa Qu ser para nosotros el vivir bien, la calidad de vida que ser? (Mujer, boliviano-argentina, migrante de retorno de Espaa). En general, todos estos cambios provocados por el proceso migratorio sobre las relaciones interpersonales de las personas, se reflejan en cambios de imaginarios, como veremos a continuacin. - Cambios en los imaginarios de los migrantes
Si la migracin provoca cambios en los sentimientos de pertenencia a los Estadonacin con los que uno(a) tiene contacto y en las relaciones interpersonales que uno(a) va desarrollando, es normal que a la vez se refleje en cambios en lo que se refiere a la dimensin proyectiva de la agencia migratoria (Ver Emirbayer y Mische 1998). En esta parte, centraremos la atencin en los cambios de imaginarios respecto a dos aspectos fundamentales cuando se quiere medir el impacto de la migracin en la agencia ciudadana de las personas, a saber: los imaginarios sobre la misma nocin de ciudadana, y aquellos vinculados a la idea de lo que es calidad de vida.
293
Respecto a imaginarios sobre ciudadana, el impacto de la migracin se refleja en cierto elementos como: la valoracin del cumplimiento individual con leyes, normas y reglas de convivencia ciudadana: Un ciudadano para m es una persona que cumple las leyes y tambin exige, digamos, sus derechos (Hombre, migrante de retorno de Espaa) o Ser ciudadano es cumplir y tambin reclamar los derechos que de igual manera se han establecido. Yo creo que cumplir los deberes y una mejora constante en todo sentido y desenvolverte adecuadamente en la sociedad (Hombre, migrante de retorno de Argentina). Es entre los hombres donde el tema de tener papeles resulta ms importante probablemente por el mayor relacionamiento que tienen con lo pblico en el imaginario vinculado a la ciudadana: Yo creo que para ser ciudadano, hay que tener los documentos en orden. Para ser un buen ciudadano hay que trabajar y luchar por tener un hogar y poder aportar al pas, hacerlo lealmente no? (Hombre, migrante de retorno de EEUU). Son los papeles los que permiten ejercer la ciudadana Si cuando tienes papeles puedes tener otro trabajo, hasta puedes votar o ir al banco (Hombre, orureo, migrante de retorno de Argentina y, Chile), otorgando el status de legalidad, pre-requisito para ser un ciudadano: Bueno, para m ahora ser ciudadano es estar tranquilo, vivir bien. Como usted sabe, all algunas veces tienes que ocultarte, porque eras emigrante, pero aqu no porque eres de esa nacionalidad porque eres legal (Hombre, migrante de retorno de Argentina). Desde esta perspectiva: la ciudadana est vinculada con la tranquilidad en la vivencia cotidiana. Por su parte, al ser muchas de las mujeres internas cama adentro, su relacin con el mbito pblico se restringe: Como era indocumentada mis trabajos eran cama adentro y no sala mucho (Mujer, migrante de retorno de Italia). Por ello la necesidad de papeles es sentida de manera menos apremiante, aunque hay consciencia de que los mismos dan mayores derechos: Con papeles tienes todo, un trabajo [] si estas en un pas legalmente, todo te corresponde, presentas tus papeles y te corresponde todo. Si no tienes papeles no tienes casi nada (Mujer, boliviana-argentina, migrante de retorno de Argentina). Destacan asimismo las ventajas que presenta el hecho de tener papeles al da: De Argentina no te puedo decir mucho porque no estuve mucho tiempo, pero lo que estuve es en Espaa. Ah vivir sin papeles no te da muchas ventajas, porque ganas poco, no tienes muchos derechos como por ejemplo caminar libre por la calle, seguros sociales, u otros. Para jubilacin tienes que vivir all s o s con papeles (Mujer, boliviana-argentina, migrante de retorno de Espaa). Otro cambio que destaca en los imaginarios de ciudadana, es el hecho de aprender de otras sociedades costumbres, cosas, actividades, etc. para aplicar en el pas propio: Bueno, ser un buen ciudadano a mi parecer es que las cosas que he aprendido o he visto all en la Argentina, tratar de hacer esas cosas aqu en mi pas, y comentar con mi familia y amigos cercanos cmo es el extranjero (Hombre, migrante de retorno de Argentina). Entre esos aprendizajes, el manejo de basura y la limpieza de la ciudad son dos elementos reiteradamente mencionados.
294
Y es que la migracin permite al migrante conocer otras sociedades dnde las interrelaciones entre ciudadanos son, tal vez, ms respetuosas; elemento que tambin es relatado por los entrevistados: All el tipo de vida que se lleva para ser ciudadano es muy diferente al de aqu; los ciudadanos tienen ms respeto entre ellos mismos (Mujer, migrante de retorno de Espaa). Ello lleva a otro entrevistado a comparar: Estas acostumbrado a ciertas normas, reglas y aqu los ciudadanos no respetan el mnimo de derechos de los otros ciudadanos. All tienes una vida laboral tranquila, regular, aqu no la puedes tener. Nadie respeta tu trabajo Ni el Estado! (Hombre, migrante de retorno de Italia). Un tema que destaca es la valoracin que se hace del trato no discriminatorio que se tiene entre ciudadanos en otros pases17. Una entrevistada hace notar, por ejemplo, como es a partir de su experiencia migratoria y su retorno y re-insercin en la sociedad local, que ha tomado conciencia de la discriminacin sufrida antes de migrar: T sabes, yo soy de Huanuni, pero nunca antes me di cuenta de cmo me trataba la gente aqu. Ahora que he vuelto recin veo, como he vuelto diferente Desde mi forma de hablar es diferente! La gente me trata bien, en el micro, en las tiendas, en los bancos. Pero cuando voy con mi mam, que no ha cambiado, veo como la tratan. Hasta una vez un taxista, creyendo que ramos dos personas que no bamos juntas, me lo paro a m, en vez de a mi mam, y se ray cuando se dio cuenta que las dos bamos juntas. Pero ese trato yo no me daba cuenta antes, recin ahora que he vuelto, me fijo (Mujer, migrante de retorno de Francia). Este trato ms igualitario que se da entre ciudadanos del pas de destino, es resaltado por varios entrevistados, como visibiliza la siguiente conversacin en el marco de un grupo focal: Mujer, migrante de retorno de Argentina, Espaa e Italia: Hasta tu mismo trabajo, no es como aqu, lo bonito del trabajo de all es que cumplen; yo por ejemplo trabajaba de las ocho hasta las cuatro de la tarde pero tena una hora de descanso a parte de la hora que almuerzas no? Seas empleada, seas lo que seas, all respetan tu hora Mujer, migrante de retorno de Italia: All no te dicen pues: aquella es empleada, aquella es lustradora de zapatos, todos son igual Mujer, migrante de retorno de Argentina, Espaa e Italia: All la empleada es bien tratada; tu entras como cualquier persona de oficina, vas bien baada, bien peinada, entras a tu trabajo, te pones tu delantal para que no ensucies tu ropa, limpias todo y si t eres solamente de limpieza solo haces la limpieza. Llega medio da, almuerzas y levantas todo, lo dejas en la mquina que lava
Aqu no se est abordando el tema de discriminacin frente al migrante, si no del trato entre ciudadanos pertenecientes al pas de destino. El tema de la discriminacin que han sentido los migrantes en los pases donde vivieron, ser abordado posteriormente (ver Infra).
17
295
las vajillas y te vas a descansar, de reposo una hora. Tampoco tienes que desperdiciarlo tienes que descansar porque estas cansada y si en esa hora tus jefes quieren algo no vienen a despertarte ellos lo hacen, as se caiga un plato o lo que sea, tu patrona va y lo levanta; tu descanso ellos respetan. Ese respeto mutuo incluye tambin la disciplina que los ciudadanos de otros pases muestran: La gente es ms disciplinada. Desde nios estn acostumbrados a hacer filas. T sabes que si vas a un lugar donde hay mucha gente, automticamente a medida que va llegando se va poniendo en lnea, jams se les va a ocurrir pasarte o tratar de llegar primero. Igual, le tienen mucho respeto a la ley, all nadie se pasa la luz roja, la gente se para y da prioridad al peatn. Es decir que son cosas que estn dentro de la gente (Mujer, migrante de retorno de EEUU). Ello da lugar a un funcionamiento ms ordenado de la sociedad: All hay mucho orden tienes que ser muy cumplido con la hora, porque all no te esperan un rato. La misma movilidad llega al minuto exacto a la parada que all llaman fermata; t no ests en esa hora y automticamente se cierra la puerta, no puedes subir. En cambio ac es diferente puedes hacer lo que quieras ac, sales solo a la puerta y ya tomas taxi; o el trufi te lo para en la puerta (Mujer, migrante de retorno de Italia). Frente a ese orden y disciplina, lo que ocurre en el pas es visto como: Desorganizacin! Me gustaba all; todas las personas estaban empadronados, saban dnde vivan, cunta gente tenan. Aqu no saben ni cuntos somos, ni si tienen necesidades; no hay comunicacin entre el gobierno y alcalda; no hay sanciones para la gente por las cosas malas que hacen; no hay una buen aspecto policial, buen control No hay control! En el pas hay bastante burocracia, bastantes intereses propios Slo velan sus intereses propios! Su conveniencia! Pero no para el pas sino para ellos mismos (Mujer, migrante de retorno de Italia). En este afn comparativo, producto de la migracin, las personas empiezan a valorar ciertos elementos que caracterizan a ciudadanos de otros pases y que no existen en Bolivia. Uno de ellos es la mirada cortoplacista que caracteriza a las personas en nuestro pas que se traduce en una incapacidad para mirar hacia el futuro: Ahora lo que intento con mi trabajo, es que las personas no nos quedemos en el pasado, ya que aqu no vemos el futuro. En los pases primer mundistas piensan que va a pasar de aqu a diez aos; el pasado lo dejan atrs porque no vale la pena volver. Aqu no hacemos eso (Mujer, migrante de retorno de Espaa). Ello hace que, en comparacin, los migrantes de retorno reclamen la falta de oportunidades de desarrollo existentes en el pas, lo que lleva y ello se presenta como otro impacto concreto de la migracin sobre la agencia ciudadana a muchos migrantes de retorno a involucrarse ms activamente con el desarrollo del pas: Nuestro pas realmente no tiene el desarrollo que uno esperaba. Vos ves que mucha gente est sufriendo, que tienen necesidades.
296
Por ello creo que es importante que luchemos. S que no lo voy a cambiar sola pero s que poniendo por lo menos un granito podemos cambiar el pas (Mujer, migrante de retorno de Italia). Aunque, reconocen otras personas, ello es casi imposible: All todo es limpio, todo es ordenado, tienes reglas que tienes que cumplir te guste o no. Me gustara que eso mismo sea aqu. Entonces llegas y tratas de cambiar a la gente pero es difcil, a uno puedes cambiar pero a todos No se puede (Mujer, migrante de retorno de Espaa). Ello lleva a otro migrante a lamentarse: Queremos volver pero ni bien llegamos nos encontramos con problemas, la gente ha cambiado y t has cambiado ms que ellos, no eres de aqu, ni eres de all, pero a la larga te readaptas. [] Eso s cuando ests all, el gran miedo es volver, all se logra hacer (Hombre, migrante de retorno de Italia). Por ltimo, la consciencia sobre la falta de conocimiento de informacin y leyes por parte de los ciudadanos se incrementa a partir de la migracin: Un ciudadano debe tener derecho a todo, al respeto primera cosa, y a todas las leyes; yo pienso que un ciudadano no est bien informado de sus derechos, porque somos humanos y nos olvidamos. Cuando migras por ejemplo, tienes miedo, las autoridades mismas no te explican, t te ests neutra Ahora, yo me siento ciudadana del mundo no solo boliviana; porque si yo voy a Italia a Espaa tengo que ser tratada como una persona con dignidad. [] Eso es ser ciudadano: informarse, estudiar, trabajar, y tambin ser reconocido al mismo tiempo obviamente esto es para m (Mujer, migrante de retorno de Italia). Ello hace que empiece a desarrollarse un vnculo entre informacin estar informada y ejercer ciudadana, como producto del mismo hecho migratorio. Respecto a los cambios que la migracin ocasiona en los imaginarios de calidad de vida, las respuestas varan segn el sexo del(la) entrevistado(a). Las mujeres tienden a mostrar cambios en sus percepciones acerca de la limpieza y su relacin con el bienestar. El haber migrado ha permitido tomar consciencia de la suciedad existente en la ciudad en contraposicin a los pases dnde residieron: He valorado ms all y he comparado lo que es la limpieza y el orden y aqu veo que los aos han logrado una crisis en cuanto a limpieza Es un pas muy sucio! (Mujer, migrante de retorno de Espaa). Ello lleva a muchas migrantes de retorno a vincular calidad de vida al ejercicio ciudadano responsable y limpio: Ser ciudadano es tener responsabilidad; no significa que te caiga del cielo y que tu gobierno te ponga la mano: el ciudadano tiene la obligacin de involucrarse sobre todo en el manejo de la basura (Mujer, migrante de retorno de EEUU), lo que incide en un medioambiente sano: Calidad de vida es medio ambiente; las alcaldas deberan hacer algo con la basura. Seleccionarla: en contenedores todo lo que es biodegradable debera estar separada (Mujer, migrante de retorno de Argentina). Entre los hombres, se incide ms en el tema del desarrollo econmico frente al cual: Los gobernante no hacen nada por el desarrollo del pas (Hombre, migrante de retorno de Argenina) y la oportunidad de trabajo, siendo su contrario un aspecto que
297
entorpece la calidad de vida en el pas: La falta de trabajo, el pago Tu te vas por el sueldo que uno gana all; un poco ms trabajas, pero ganas mucho ms (Hombre, migrante de retorno de Argentina). En general, el tema educativo como elemento primordial para la construccin de una mejor calidad de vida es mencionado tanto por hombres como por mujeres. La educacin tiene mucho que ver con la calidad de vida, por ejemplo ac la gente no tiene mucha educacin y no se respeta los beneficios de que uno trabaja, la gente no conoce y no respeta los beneficios Otro ejemplo, a una chica de ac le dices: Ay que linda estas hoy! Y te dicen Qu te pasa? No te pases! All hay otras que son educadas y te dicen Gracias! (Hombre, orureo, migrante de retorno de Argentina y Chile). Desde una mirada de mujeres, se incide ms bien en las oportunidades que abre la educacin para la construccin de calidad de vida de las mujeres: Muchas oportunidades para la mujer. Aqu hay mucha discriminacin, la mujer no puede salir adelante ni mejorar su calidad de vida (Mujer, migrante de retorno de Espaa). Ahora bien los imaginarios de calidad de vida muestran las tensiones que provocan los procesos migratorios: Para m vivir bien sera tener un seguro mdico gratuito; sera una maravilla por lo menos lo bsico que ya tenemos all, un sueldo que alcance por lo menos que llegue a cubrir el diario vivir son muchas cosas es que es otro pas, todo es ms limpio, ms ordenado, hay un mejor sueldo, la gente es ms educada cada cual lleva su basura al tacho de basura no la bota dnde sea. All te ensean a reciclar hay uno para cartones, otros para la tierra otro de vidrio, todo as; no hay donde confundirse, las fabricas agradecen por reciclar. La gente que viene dicen: no yo me voy ya no aguanto aqu, sin embargo la gente aora all a su pas, comer chicharrn; yo me haba llevado mis laiculaicos en un CD y pona y slita me pona a cantar nacimos en Argentina pero prcticamente nos sentimos bolivianas cantamos el himno nacional en quechua cosa que ustedes no saben (Mujer, boliviana-argentina, migrante de retorno de Espaa). Aunque, a la larga, evaluando la calidad de vida en pases de destino en relacin al del pas de origen, muchas personas acaban valorando ms la calidad de vida all: Ahora la calidad de vida yo la veo como estoy en all en el sentido econmico pero en el otro sentido as afectivo todo el resto est aqu, porque all est la calidad de tener un trabajo bueno, tienes los hijos logras abastecerte, ahorrar logras tener un proyecto, decir: yo este ao hago esto, puedo juntar, puedo ir a Bolivia a una vacacin para darme la calidad de vida. T all tienes que ir de vacacin, si o si, un mes y en ese mes te vas a la playa, te vas a la montaa, te vas al exterior, pero si yo estoy aqu en Bolivia nunca voy a ir al exterior de vacaciones, si quiero llevar un nivel de vida as cuantos aos me costara trabajar no, pienso que toda tu vida tambin de qu tipo de trabajo tengas. La calidad de vida yo la veo ms all, en Italia (Mujer, migrante de retorno de Italia).
298
Relacionado con los cambios en los imaginarios se encuentran las apreciaciones que se hacen respecto al tipo de calidad de vida que se encuentra all. Es interesante ver que las mismas dependen mucho del sexo de los entrevistados. Son las mujeres las que inciden en el acceso a servicios sociales como una de las principales ventajas de vivir en otro pas: Sabes que es lo lindo de all? Ni bien t llegas tienes opcin a registrarte mediante tu domicilio. Te dan una tarjeta que te da derecho a mdico y es gratis. Cuando te embarazas tambin todos los exmenes son gratis, el medicamento todo. El rato del parto te atienden bien, cinco das hospitalizada, baadito el bebe, con ropita, paales, leche hasta toallas higinicas para las mujeres dan (Mujer, boliviana-argentina, migrante de retorno de Espaa). Lo mismo ocurre en Argentina: En Argentina tambin se da eso, yo trabaj en un centro de salud, as todo lo mismo, todo igual, todo es gratis en salud (Mujer, migrante de retorno de Argentina). En general es la parte social, la que resulta ms valorada por las mujeres migrantes de retorno: Ahora en Italia si vos eres documentado tienes todos los derechos como el italiano, no hay diferencia porque all hay un estatuto en la cual como trabajadores nosotros pagamos los impuestos, para tu vejez, para tu salud El Estado est obligado a asistirte si estas mal, te atropellan o lo que sea, aunque ests indocumentado. Los nios tienen ms derecho todava, en la salud en la escuela, son ms protegidos, el nio all est obligado a ir a la escuela sino va, viene el polica y le puede arrestar al pap o a la mam. El nio tiene que ir a la escuela aunque no sea italiano hasta los dieciocho aos. Debe ir a la escuela y para el curso bsico el gobierno le paga todos los estudios, les dan los libros, les regalan; a todo nio sin diferenciar (Mujer, migrante de retorno de Italia). Por su parte, los hombres recuperan los planes estatales de trabajo en los pases donde estuvieron: Hay tambin planes del Estado que es cuando uno no trabaja te dan un sueldo si tienes documentos por eso le tienen bronca a los bolivianos en Argentina, creen que le vamos a robar el trabajo (Hombre, migrante de retorno de Argentina). Estos cambios en los imaginarios de los migrantes de retorno respecto a lo que es la ciudadana, repercute en las mismas prcticas ciudadanas una vez retornado, tema que abordamos a continuacin. 3.2. Impacto de la migracin en las formas de ejercer ciudadana Los cambios en los imaginarios de las personas, que pasan muchas veces por la incorporacin de aprendizajes ciudadanos influye en las prcticas ciudadanas una vez que se retorna, y ello en distintos niveles. A continuacin analizaremos los cambios en ciertas prcticas vivenciales cotidianas para luego entrar a analizar las relaciones que los migrantes mantienen y mantuvieron con organizaciones sociales, polticas, pblicas, tanto en las sociedades de acogida como en las sociedades de destino.
299
Cambios en ciertas prcticas cotidianas
Una de las prcticas ciudadanas ms cotidianas e importantes en tanto de ella depende la alimentacin y el bienestar familiar de las personas, es el de realizar las compras hogareas. Como se planteaba en un anterior texto (Ver Ramrez 2012) si tomamos en cuenta que no es lo mismo, en trminos de cumplir con obligaciones ciudadanas, comprar en la cancha18 que comprar en un supermercado ya que este ltimo, implica pagar impuestos y respetar ciertos rdenes; es interesante ver cmo el hecho de haber vivido fuera, provoca entre las migrantes de retorno un cambio en sus hbitos de adquisicin de bienes: El supermercado antes no lo conocamos, pensbamos que el supermercado era una cosa muy lujosa. En cambio en Espaa tienes que entrar a un supermercado para todo, porque no hay esos mercaditos como aqu y porque tambin son productos mucho ms conservados, ms de calidad, ms higinicos (Mujer, migrante de retorno de Espaa). El hecho de haber migrado en algunos casos ha influido para abrir su propio negocio aqu: Ahora que he vuelto he formado mi propio supermercado (Mujer, migrante de retorno de Italia), lo que obviamente influye en trminos de ejercicio mismo ciudadano. Si bien para las mujeres, las prcticas de compras son ms importantes, entre los hombres tambin destaca el hecho: Ahora, a veces compro del supermercado (Hombre, migrante de retorno de Espaa) o Ahora un poco han cambiado las cosas, voy al supermercado (Hombre, migrante de retorno de Espaa). Otro cambio en la vida cotidiana es el que se refiere a una mayor participacin en la vida poltica y econmica activa al retorno al pas. Si bien la relacin no es sistemtica: La que ha vuelto de migrante no est, pues, con su cabeza: Me voy a meter a un grupo de mujeres; llega a hacer su casa, sus cosas y otra vez vuelva a su vida normal. No todos los que se han ido se vuelven lderes. Algunos s, pero la mayora vuelve hacer su vida normal (Mujer, migrante de retorno de Espaa), como se planteaba en una anterior trabajo (Ramrez 2012), s aporta un diferencial de poder que puede ser continuamente movilizado para una mayor participacin en la vida poltica, o incluso para asumir liderazgos locales o nacionales. Qu es lo que otorga la migracin en trminos de diferencial de poder? De las entrevistas destacan los siguientes aspectos. En primer lugar, como vimos anteriormente, en s la migracin da mayor seguridad y autoestima a las personas una suerte de empoderamiento personal: Participo con ms seguridad viendo que hay muchas cosas posibles y tengo ms posibilidades de orientar. Es importante conocer experiencias afuera porque tienes convivencia. Una cosa son los libros que te
Se trata de una feria permanente donde se comercializan todo tipo de productos desde los agrcolas, hasta las computadoras. La cancha ocupa toda la parte sur del distrito 10. Su importancia comercial, social, cultural, y turstica ha empezado a generar distintas investigaciones. Un estudio pionero es el de Caldern y Rivera (1984) quienes la describen como la base de la urbanizacin y de vnculos entre lo urbano y rural de la economa regional. En la cancha el intercambio comercial se basa, sobre todo, en la prctica del regateo y est fuera de los cnones formales del mercado (de hecho no se pagan impuestos ni se emiten facturas).
18
300
cuentan pero eso es abstracto pero si t vas y ves cmo funciona el sistema, cmo es, cmo se ha hecho, tienes ese esquema (Mujer, migrante de retorno de Espaa). En el caso de los hombres, la participacin se hace ms fuerte sobre todo a nivel barrial: En mi barrio s, ahora participo ms activamente (Hombre, migrante de retorno Argentina). Por ltimo, la migracin permite la posibilidad de desplegar los conocimientos adquiridos en otros pases para crear organizaciones y emprendimientos propios que fortalecen la dimensin econmica de su ciudadana. Adems de los varios ejemplos existentes de migrantes de retorno que compran su taxi para entrar a una lnea de transporte pblico o para funcionar de manera privada sobre todo entre hombres o de mujeres que abren sus propias tiendas o negocios pequeos, hay algunos migrante que a partir de la experiencia se transforman en empresarios a su retorno: Hay mucha gente que manda dinero a Bolivia a su familia y se malgasta; trabajan y trabajan y cuando llega el dinero no est. Lo que estamos queriendo hacer es: nosotros tenemos contactos en Italia es que manden dinero de all pero directamente a la empresa que queremos fundar para que se invierta en productos ac (Mujer, migrante de retorno de Italia). Entre los hombres destaca el siguiente relato: Yo trabaj en Italia en una casa donde se tatuaba entonces aprend bien, y ahora tengo dos negocios aqu, Tatumana, donde hago trabajos de tatuaje (Hombre, migrante de retorno de Italia). Un ltimo impacto concreto de la migracin en las prcticas ciudadanas cotidianas de las personas, se refiere a un elemento ya mencionado en diferentes trabajos (ver Ramrez y Camacho 2011; Ramrez 2012), a saber la posibilidad que la migracin abre para acercarse, a lo que Pozo llama: la ciudadana de la buena vida (2010), vinculada, sobre todo, a la adquisicin de mayores derechos educativos para los hijos He podido darle a mis hijos estudios en una universidad particular y casi estn por terminar su carrera (Mujer, migrante de retorno de Espaa); de hecho, el motivo por lo que muchas mujeres emprendieron la aventura migratoria fue: Por lo que he ido a trabajar, o sea me he sacrificado porque ha sido un sacrificio grande, es para poder lograr ese cambio para mis hijos (Mujer, migrante de retorno a Italia) y al acceso a mayores niveles de consumo adscriptivo19 y de bienes suntuarios. Haciendo una evaluacin de su nivel de ciudadana de la buena vida, las mujeres argumentan que la migracin les ha permitido: Mejorar el status social (Mujer, migrante de retorno Espaa); sus condiciones de vida: Tener lujos por lo menos poder sobrevivir, mejorar sus condiciones (Mujer, migrante de retorno de Espaa). En el caso de los hombres, se valora sobre todo el mejoramiento del status econmico, vinculado al consumo: Yo creo que uno cuando sale, llega a consumir lo que no ha
Siguiendo la idea de Pozo, respecto al tema: "Frente a la mayor desigualdad econmica y una mayor integracin simblica, la movilidad social pareciera que se expresa en un consumo adscriptivo, buscando en los imaginarios bienestar material y posibilidades reales de insercin social. En este sentido las miradas despectivas al ejercicio de la ciudadana de consumo [] [no toman] en cuenta que [la misma] est relacionada con los procesos de construccin de sentido y de vida cotidiana" (2010: 174-176)
19
301
consumido antes, se acostumbra, digamos a comprar cosas que antes no ha comprado, pero aqu no lo hacemos porque no alcanza la plata (Hombre, migrante de retorno de Argentina) o La migracin te da ms flujo de dinero (Hombre, migrante de retorno de Espaa). Este diferencial econmico de poder, es el que les va a permitir ejercer su ciudadana de otra forma, mostrando claramente el impacto de la migracin en su agencia ciudadana. Ms all de los impactos en las prcticas ciudadanas cotidianas, la migracin provoca ajustes en las relaciones que los migrantes establecen con las organizaciones polticas, sociales y civiles del entorno en las que se encuentran. - Cambios en las relaciones con organizaciones
Para comprender los cambios es necesario analizar el tipo de relaciones que las personas tenan: (a) Antes de partir (b) Al momento de partir (c) All y (d) Al regreso; ya que ello permite evaluar los procesos y ajustes ocurridos. En el Cuadro N 2 se muestra el tipo de organizaciones con las que las personas mantienen relaciones en las cuatro etapas mencionadas para, posteriormente, analizarlas de manera detallada. Cuadro N 2: Listado de organizaciones con las que mantienen (o han mantenido) relaciones los migrantes de retorno
Organizaciones Antes Al momento de partir En el ltimo pas de destino Al retorno
Organizaciones sociales y territoriales
OTBs Recreacionales y deportivas Entidades gubernamentales municipales y departamentales Universidad
No se hace referencia
Organizaciones de apoyo Iglesias
Organizaciones de apoyo (mnimo)
Organizaciones estatales
Nacionales: vinculadas a trmites/papeleo/ etc
Autoridades gubernamentales
Entidades gubernamentales
Organizaciones privadas
Dependiendo del trabajo
No se hace referencia
Organizaciones de migrantes Sociedades de acogida en general
Dependiendo del trabajo
Fuente: Elaboracin Propia
Cmo se establecen esas relaciones? A continuacin detallamos por etapas. - Antes de partir:
Antes de partir, las relaciones mencionadas con organizaciones difieren segn sexo. Entre mujeres las referencias son, sobre todo, a organizaciones que forman parte de
302
la vida cotidiana de las personas, ya sea vinculadas a su papel de madres: Slo en la escuela de mi hija, era representante de su curso (Mujer, migrante de retorno de Espaa), o aquellas que tienen que ver con espacios recreativos: Antes jugaba voleibol en la costanera; perteneca al Club de los Leones pero no he participado activamente con ningn partido poltico ni nada (Mujer, migrante de retorno de Espaa). En el caso de los hombres, esta relacin es ms visible y est vinculada al trabajo que realizaban: Yo tena relaciones con la Universidad y tambin con la alcalda cuando estaba trabajando en Potos (Hombre, migrante de retorno de Espaa) o Como trabajo en un estudio jurdico, con el Poder Judicial con la Alcalda otro poco (Hombre, migrante de retorno de Espaa). - Al momento de partir:
Es al momento de partir cuando empiezan a hacerse ms visibles las relaciones con organizaciones sobre todo estatales que, por lo general, son problemticas. En lo que se refiere a la preparacin del viaje, la relacin de muchos de los hombres con las organizaciones pblicas se problematiz en el inicio del papeleo correspondiente. Para hombres sacar pasaporte fue una odisea que se solucionaba va coima: Personas dorman ah, prcticamente vivan ah para sacar pasaporte. Esta es una situacin insostenible [] Entonces tuve que pagar coima para sacar el pasaporte, me toc a m ser uno que apoye la corrupcin por necesidad (Hombre, migrante de retorno de Italia); o padeciendo situaciones de vulneracin absoluta de derechos ciudadanos que se repite hasta conseguir el objetivo: Dorm en la calle como dos das para conseguir el pasaporte. Luego viaj pero no pas del aeropuerto, me mantuvieron 12 horas y me deportaron. La segunda vez tuve suerte; me dijeron que rompa mi pasaporte y lo vuelva a sacar. De nuevo el calvario, pero esta vez s logr entrar a Espaa (Hombre, migrante de retorno de Espaa). Para las mujeres el trmite es menos engorroso, el problema del que se quejan, junto con los hombres, es el maltrato de personeros de autoridades bolivianas: El problema es en Santa Cruz, dnde siendo boliviana hay una denigracin tan terrible. En el extranjero no te denigran as, en la forma de hablar o expresarse (Mujer, migrante de retorno de Espaa). La burocracia y la lentitud de los trmites, as como la excesiva centralizacin del poder poltico y administrativo, resultan elementos que hacen comparar tratos que dan las entidades pblicas en los diferentes pases: All en Italia sale una ley cada ao donde todo migrante que ha entrado, limitado por decirte desde del ao pasado a tal fecha de este ao, los que han entrado pueden sacar documento; entonces todos los que han entrado en esa fecha van y presentan los requisitos que necesitan; tu presentas y te dan una visa o permiso para venir a tu pas y volver con ese documento. Pero aqu no es fcil tampoco; aqu en tu pas en vez de darte una mano, te observan y te piden
303
de todo andas como Judas errante que no puedes hacer en el lapso de ese mes o dos que t tienes tiempo para hacer tus papeles. A veces ni logras hacer porque aqu te ponen ciertas trabas. Ms que todo en la corte electoral ya que siempre aparecemos en el certificado con una letra mal as es que tardamos mucho. Ahora ms bien aqu en Cochabamba desde este ao recin tenemos cancillera, para hacer un documento tenamos que viajar hasta La Paz. Ahora ya no tienes que ir hasta La Paz pero igualito es el trmite; imagnese no ms para sacar un permiso de viaje para un menor tarda 48 horas que eso te lo pueden dar en un da a veces t tienes urgencia de viajar tienes que esperar, te traban en cierto lugar, te hacen tardar mucho con el trmite (Mujer, migrante de retorno de Italia). En general, al momento de partir es que parecen aflorar los problemas relacionales de los ciudadanos con las instituciones pblicas, y ello porque es en ese momento en que recin se da el contacto directo. En este sentido, Bolivia sigue siendo aunque con la Ley de Participacin Popular (1994) ello ha empezado a cambiar, mucho ms con la puesta en marcha del Estado plurinacional que busca sentar una mayor presencia del Estado en todo el territorio nacional un pas en que la ausencia del Estado se visibiliza en esta falta de interrelacin cotidiana con las organizaciones pblicas, contacto que slo se inicia cuando se necesitan papeles, en este caso, para viajar. - En el pas de destino
El hecho de entrar en contacto con otra sociedad supone tambin establecer relaciones, directas o indirectas con diferentes tipos de organizaciones y grupos. A continuacin analizamos las relaciones por organizaciones con las que establecen contacto, a saber: la sociedad de acogida en general, las organizaciones de apoyo, las organizaciones gubernamentales, los otros bolivianos y sus asociaciones, y las organizaciones representantes del gobierno boliviano en el pas de destino. Relaciones con la poblacin del pas de acogida El trato que se establece con la poblacin de acogida depende de diferentes aspectos. Uno de ellos, el nivel educativo del migrante: Los que se van son gente de campo, gente que no ha recibido una mejor educacin, no tienen normas de urbanismo (Hombre, migrante de retorno de Italia), lo que provoca una discriminacin fuerte por parte de los miembros de las sociedades de acogida. Ello empeora cuando se mezcla el miedo: Como te dije tienen baja educacin, no saben ni siquiera hablar a un polica, tienen miedo, por eso ocurre todo eso (Hombre, orureo, migrante de retorno de Argentina y Chile). Ahora bien, el elemento educativo es un distintivo importante sobre todo en pases como Argentina no as, en Espaa o Italia marcando, en esos lugares, la diferencia en el trato hacia los distintos tipos de migrantes. En pases vecinos el tener un nivel educativo de formacin formal mejora la insercin en el mercado laboral: Uno
304
aprende que ms importante es la educacin y la preparacin que tengas, de acuerdo a eso vas a conseguir un mejor trabajo y vas a ganar ms (Mujer, boliviano-argentina, migrante de retorno de Espaa). Comparando con lo ocurre con el pas: Aqu estudias pero no te pagan bien, por ejemplo un mdico Cunto gana? No te alcanza si tienes familia con hijos, entonces tienes que optar por salir yo tengo varios compaeros que han egresado y se estn yendo a la Argentina y de all no s cuntos se van a Espaa, otros a Italia All en Argentina trabajando de mdico general vas a ganar tanto con ms beneficios todava Yo me qued tonta! Creo que te dan ms opciones as como te tienes que esforzarte, te dan ms opciones, aqu te cierran las puertas (Mujer, bolivianoargentina, migrante de retorno de Espaa). Es por ello que muchos migrantes en pases vecinos vuelven al pas a estudiar para tener mejores posibilidades de trabajo posteriormente en otra futura migracin, mucho ms cuando se trata de migrar a pases con convenios internacionales ya establecidos con Bolivia, denotndose una migracin ms planificada: Yo volvera a la Argentina porque justo tambin mi carrera est acreditada para el Alcosur, que es lo mismo que el Mercosur, y, entonces, ahora tengo ms posibilidades de ir (Hombre, orureo, migrante de retorno de Argentina y Chile). En general, comparando por lugares de destino, es en los pases vecinos, Argentina o Brasil, que resulta ms fcil trabajar en la profesin que uno tiene; no sucede lo mismo en pases europeos: Por lo menos all en la Argentina puedes trabajar en costura pero all en Espaa no, o eres cachifa y los hombres vienen a construccin aqu no hay otra, cuidando nios, cuidando ancianos, limpiando traseros (Mujer, bolivianoargentina, migrante de retorno de Espaa). Otro elemento que juega un papel importante en el tipo de actitud que asume la poblacin de acogida frente a los migrantes es el color de piel que uno tiene: All te preguntan a qu vas, en la agencia de viajes aqu te enseaban que [tenas que decir, que] estabas yendo de paseo, a conocer: despus te pedan mostrar dinero y te dejaban entrar. Aunque ha habido un poco de racismo; a la piel morena la denigran ms, tan solo ver que la gente se pona a llorar te apartaban (Mujer, migrante de retorno de Espaa); siendo el mismo ingreso, en algunos casos, una suerte de ruleta rusa: En Francia, lo gendarmes te revisaban. Era a la suerte, y una temblaba por el miedo de no conocer (Mujer, migrante de retorno de Espaa). En general, es el color de piel que uno(a) tiene, el que incrementa o no la discriminacin que muchos migrantes han sentido en el pas de destino: Yo lo nico que siento que una vez que sal vi esa discriminacin, ese racismo por parte de all, lo nico que hace es apreciar ms mi pas, ya sea pobre como sea mi pas es todo. All no podra discutir con nadie, tena que estar agachado (Hombre, migrante de retorno de Argentina). Ni siquiera la posesin de papeles, es decir el tener un estatus legal en el pas de destino, cambia esta tendencia hacia la discriminacin vinculada a la pertenencia
305
tnica: El documento te puede servir para que consigas trabajo despus de eso sigue la discriminacin, racismo, que te hagan a un lado sigue. Tampoco no puedes cambiar de la noche a la maana y volverte blanco, claro que puedes adquirir los modismos pero sigues siendo igual, lo que el documento te da es un poquito de oportunidad para conseguir trabajo (Hombre, migrante de retorno de Argentina). Aunque, para otros entrevistados, ms all del color de piel, tambin el trato est definido por el tipo de actitud que uno tiene: Con los espaoles si te pones fuerte te respetan, solo que ellos estn acostumbrados a campesinos que si les gritas bajan la cabeza (Hombre, migrante de retorno de Espaa). Por otro lado, ciertas prcticas ciudadanas de los migrantes son producto de discriminacin: All si pides rebaja se enojan, adems ellos piden lo que es. Aqu se tiene la costumbre de decir rebajame un poquito entonces ellos aumentan; en cambio all piden lo que es, no te aumentan ni disminuyen (Hombre, orureo, migrante de retorno de Argentina y Chile). Es interesante esta cita, pues efectivamente remite a prcticas e imaginarios de ciudadana totalmente distintos entre pases, una ms formal, que sigue reglas pre-establecidas all (que es la que ms impacta en los imaginarios) y otra ms informal, basada en la negociacin constante que se practica en la cotidianidad, donde las personas deben movilizar constantemente sus diferenciales de poder. Por ltimo, la relacin con las poblaciones de acogidas est influenciada por el trabajo que los migrantes realizan. Es el mismo que produce que, a la larga, la poblacin de acogida sea la que promueva su proteccin y los empleadores sean los que ms se movilizan: Sabes quin reclama por nosotros? Por ser la mano de obra barata, porque eso es lo que somos all, son los espaoles que tienen a su servicio a esa gente limpiando los baos, cuidando a los abuelos. Los espaoles son los que reclaman porque dicen si ellos se van nuestros espaoles cobran doce o quince euros la hora por un servicio de limpieza, mientras que un boliviano cobra siete y ocho o un emigrante, por eso reclaman; sino ni reclamaran (Mujer, boliviana-argentina, migrante de retorno de Espaa). Relacin con organizaciones de apoyo en pas de acogida Respecto a las relaciones con organizaciones de apoyo en los pases de acogida, las mismas son importantes en tanto sirven de redes para conseguir trabajo. Entre ellas la iglesia juega un rol fundamental: All busqu trabajo a travs de las iglesias. La iglesia catlica all en Espaa, se ocupa, as como CARITAS, la iglesia son como sedes sociales donde reparten nmeros. Tienes que madrugar ir hacer filas, y ah te anotan te piden tu telfono, te pregunta qu sabes hacer, todo eso. Luego tienen una lista de que necesitan y te pregunta si est bien si estas dispuesta a hacerlo, entonces te dan el telfono o ellos mismo llaman, depende de las iglesias, y te hacen hacer
306
la entrevista con el que va hacer tu patrn, y si al patrn le gustas, le caes bien, te contratan (Mujer, boliviana- argentina, migrante de retorno de Espaa). Aunque el apoyo a veces no es efectivo: Es horrible! en Espaa yo estuve un ao. Sabes? Llegas y es lo mismo que irte a parar a la Jordn20 solo que vas a una puerta de la iglesia donde nada ms te aceptan por da 40 personas, con tu ticket para entrevistarte con gente que te va a contratar. Tienes que estar cinco de la maana all esperando que la iglesia se abra y puedas entrar. Te entrevistan pero como eres nueva, no tienes documento, segn ellos no sabes sus costumbres, sus comidas Nada! Entonces pasas semanas sin que te contraten. Eso s te dan una bolsita de arroz, azuquitar para que te lleves a casa hasta que consigas trabajo Hay toda clase de gente, peruana, ecuatoriana, negras, todo tipo de gente Es triste! Da pena! (Mujer, boliviana- argentina, migrante de retorno de Espaa). Tambin ciertas ONGs como CARITAS, destacan ya que: Ayuda a personas que no consiguen trabajo (Mujer, migrante de retorno de Italia). Aunque, como observan otras migrantes este tipo de organizacin tiene actitudes demasiado paternalistas: Yo llegu a un lugar de Espaa donde era un pueblo y en ese pueblo CARITAS se ocupaba de la gente sin trabajo y lo primero que hacan era darte ropa porque en tu vida has usado un saco largo hasta el suelo, o chalina, y aprendes a usar por el fro Ser de muertos o de quin ser pero te regalan todo limpio, te dicen pobrecita Piensan que en nuestro pas vivimos con tapa rabo y con plumas y que supuestamente no sabes nada, entonces te ensean todo, a cocinar, a bordar a cuidar ancianos, te entrenan hasta conseguir trabajo, porque supuestamente no sabes hacer nada (Mujer, boliviana-argentina, migrante de retorno de Espaa). Por ltimo, existen algunos centros de capacitacin: Hay centro que apoyan a migrantes, los capacitan. Ah yo me capacit en hostelera, o sea que me dieron un ttulo y con eso ya era ms fcil conseguir trabajo (Mujer, migrante de retorno de Espaa). Relaciones con autoridades pblicas del pas de acogida Respecto a las relaciones con autoridades pblicas del pas de destino, stas son mucho ms problemticas para los hombres, en el sentido en que por sus trabajos ellos estn ms propensos a contactarse con las mismas: El primer mes que estuve ah, la
20 En el mercado de la 25 de mayo esquina Jordn, en la ciudad de Cochabamba, todos los das, diversas migrantes ya sea de reas rurales o de otros departamentos, van a pararse para ofrecer servicio de lavado de ropa y planchado. Se establece as un mercado laboral no continuo y sin beneficios, pero que permite acceder a ciertos ingresos. Forma parte de las llamadas "Estrategias de Sobrevivencia Familiar" que desarrollan mujeres pertenecientes a sectores con escasos recursos.
307
polica me agarr, yo sala del metro. Me llevaron a la comisara. Ah te registran y te sacan todo, te dejan en menos que ropa interior [] temen que te suicides (Hombre, migrante de retorno de Espaa). En general, el control a los migrantes es fuerte: La polica est en constante vigilancia, donde te ven sentado en una plaza se asoman y te piden tu documento, son bien detallistas en este caso no te dejan vagar as por as en la calle, si te quedas ya ms de media hora en la plaza ya te empiezan a incomodar ya para que no ests all (Mujer, boliviana-argentina migrante de retorno de Espaa). Frente a las representante pblicos del pas de destino, para muchos migrantes la mejor forma de integrarse es siendo buen ciudadano: Cumplir con tus obligaciones o corresponder con lo poco que te dan y tratar de ser buen ciudadano, es decir, tratar de asimilar, digamos, de engranar a la poblacin argentina, tratar de cumplir (Hombre, migrante de retorno de Argentina). Relaciones con otros bolivianos en el pas de acogida En lo que se refiere a los vnculos con otros bolivianos y organizaciones de residentes en los lugares de destino, los mismos estn marcados por relaciones conflictivas, que varan segn sexo. Entre los hombres, los problemas surgen por envidia: Los mayores problemas los tienes con los propios bolivianos, no con los espaoles (Hombre, migrante de retorno de Espaa) o por sentirse diferentes los unos con los otros: si tu llegas con una cara diferente a la de los otros migrantes, te denigran (Hombre, migrante de retorno de Italia). Aunque paralelamente, son los amigos bolivianos los que constituyen la base de su relacionamiento social all y los que adems abren posibilidades para conocer otros latinos, con los que empiezan a socializar: Mis amigos me llevaban a un campeonato de bolivianos y como espectador iba all, conoca a peruanos, chilenos, bolivianos (Hombre, migrante de retorno de Argentina); tambin son el principal sustento para conseguir trabajos: Tuve que buscar a amigos que ellos me han ayudado bastante. Bueno exactamente he debido estar sin trabajo dos semanas o tres semanas (Hombre, migrante de retorno de Argentina). En muchos casos, son las redes pre-existentes (es decir construidas desde el pas de origen) las que van a funcionar en este sentido: Como te digo haba ido con conocidos y ellos ya saban dnde haba trabajo y directamente me han llevado y algunos que ya haban ido ms antes trabajaba como encargados (Hombre, migrante de retorno de Espaa). En el caso de las mujeres la relacin con otros bolivianos es problemtica por diversos motivos. La falta de unin es un primer elemento que destaca: Los bolivianos actan como estuvieran como en Bolivia, all en Buenos Aires. No son unidos creo que ahora con todo esto lo que estn pasando recin estn aprendiendo a ser solidarios, a darte una mano. Pero igual hay gente que quiere solo para m y nada para vos. A m, Buenos Aires me ha enseado muchas cosas que yo ac no saba, como que si yo te doy ahora el da de
308
maana yo te voy a devolver. All los mismos bolivianos te dan pero no como vos quisieras (Mujer, boliviana-argentina, migrante de retorno de Argentina). Esta desunin, repercute en muchos casos en un abuso de bolivianos por bolivianos: Con solo decirte que all en las villas la gente agarra un terreno, construye su casa, se hacen habitaciones y se alquilan a los mismos bolivianos le cobra caro, siendo que en las villas no se paga ni de la luz, ni el agua y ellos cobran como si pagaran [] as a costa de tu propia gente tienes todo lo que tienes (Mujer, boliviana-argentina, migrante de retorno de Argentina y Espaa). Otro tema que marca las relaciones conflictivas entre bolivianos para las mujeres, es el de los problemas que devienen de la socializacin. En efecto si bien estos espacios permiten recrear identidades y alcanzar cierto bienestar Siempre ha habido reunin entre bolivianos en Murcia; haba agrupacin de bolivianos, por ejemplo cuando haba algn festejo del 6 de agosto, se haca algunas danzas (Mujer, migrante de retorno de Espaa) tambin es cierto que en muchos casos tienen consecuencias negativas que se traducen en una deterioracin de sus relaciones interpersonales: El migrante boliviano, por la soledad o que ser, hay una promiscuidad muy grande. El tema del alcohol es muy criticado. Hay un lugar en Madrid donde viven muchos bolivianos, es como una colonia boliviana, se los ve los domingos paseando y de ah se van a las fiestas y una borrachera que ni te imaginas! Al da siguiente estn muchas mujeres botadas por todo lado, en el metro, en las plazuelas. A nivel de pareja, se emparejan ellos ese cacho, no importa si es casado o soltero, lo que sea. Como hay ms mujeres que hombres ellas tambin. Entonces hay una corrupcin moral muy grande (Mujer, migrante de retorno de Espaa). Y los chismes llegan rpido al pas de origen. De ah que muchas mujeres prefieren evitar mezclarse con la comunidad boliviana y tienden a establecer mayores lazos, generalmente con otros grupos de migrantes. En este sentido destaca la participacin de muchas migrantes mujeres que viven en pases europeos, en organizaciones de latinoamericanos en general, sobre todo con grupos de migrantes con mayor trayectoria: Yo viva en un lugar donde haba mucho ecuatoriano, no haba mucho boliviano era una familia y dos hermanos, sin embargo haba mucho ecuatoriano y esa gente ya tena su sede de deporte, sus canchas que les permitan hacer sus partidos de ftbol all, sus canales, su propia emisora tenan, sus das de ferias, se prestaban para eso los colegios, en cambio de los bolivianos no porque ramos pocos en ese lugar (Mujer, boliviana-argentina, migrante de retorno de Espaa).
309
En realidad, como deca una entrevistada, depende: Segn la cantidad de bolivianos que destacamos porque si eres unos cuantos Qu haces? Te unes a los ecuatorianos, colombianos y todos los modismos se te pegan (Mujer, boliviana-argentina, migrante de retorno de Espaa). En general, la cultura es una buena entrada para empezar a organizar asociaciones de bolivianos, que adems les permite un ejercicio ms fuerte de su ciudadana: Haba un vaco, un algo. Me faltaba nuestra msica, nuestros bailes, yo me deca Qu se puede hacer? Entonces he comenzado a conocer a los msicos que venan de aqu, comenzaba a hacer con ellos amistad, he comenzado a llevar trajes de aqu de Bolivia, he comenzado a bailar tinkus Comenc a reunir a la gente Vengan bailaremos, para hacernos sentir, hacernos ver que somos, que existimos. Comenzaba a trasmitir la cultura que aqu puede ser que ni me interesaba; he aprendido, por eso te digo, a quererla ms a Bolivia de verdad. Tengo una asociacin que se llama Asociacin Cultural Mi Tierra Bolivia es del 1997, tiene su estatuto, es reconocida a nivel nacional e internacional por la Unin Europea. Bailamos todos los bailes tpicos, participamos en todas las escuelas haciendo un poco de demostraciones ensendoles nuestra cultura, por qu se baila, por qu cada baile tiene su historiaTienes que saber, no es por bailar. ltimamente trabajamos con la embajada boliviana, con los cnsules; hasta el embajador le hice bailar en una entrada de carnaval dos aos atrs, tratamos de trabajar proyectos juntamente con el embajador [Eso les ayuda a ejercer mejor su ciudadana?] S, s porque all te conocen como te dije de borracho; esto ve la gente y dice Oh! Qu lindo verdaderamente! (Mujer, migrante de retorno de Italia) Ahora la utilizacin de estas asociaciones culturales como medios de ejercicio ciudadano, tambin depende del pas en el que uno se encuentra, como muestra la conversacin siguiente que surgi en uno de los grupos focales: Mujer, boliviana-argentina, migrante de retorno de Argentina: Si, permite un poco son reconocidos pero a la vez, los discrimina porque si bailas tinkus, por qu te vests as de cholito es porque sos cholito, y as te discriminan, no te dejan ejercer. Ms se ejerce entre grupos de bolivianos; es como una comunidad, los argentinos aparte y los bolivianos aparte. As se ejerce all. Mujer, migrante de retorno de Italia: En Italia no es as, al italiano le gusta ms el folklore boliviano; ellos aprenden mejor que los bolivianos a bailar [momento de risa], a conversar y aprender el espaol. Ellos se esmeran, les gusta tener ms amistad as ms con el boliviano para aprender el espaol Mujer, migrante de retorno de Argentina: En la Argentina si lo rechazan, no son as, te ven raro como al decir vos sos de otro pozo, te quedas en ese y nosotros en ste
310
Respecto a la participacin en asociaciones bolivianas, sta, en el trabajo de campo realizado, aparece como mnima21, lo que es preocupante si tomamos en cuenta que parte de las polticas estatales actuales en el tema dicen basarse en un mecanismo de coordinacin interinstitucional compuesto por asociaciones de migrantes en el exterior y organizaciones gubernamentales boliviana22. Entre las personas entrevistadas, muy pocas sobre todo en pases europeos han participado en dichas asociaciones, y si lo han hecho ha sido por beneficios ms laborales o de formacin: En la Asociacin de bolivianos en Barcelona y Madrid; ah dan cursos, apoyo, hay abogados (Mujer, migrante de retorno de Espaa). En general, las personas desarrollan estrategias individuales de relacionamiento y realizacin, prefiriendo no mezclarse en una relacin ms estable con este tipo de organizacin, por diversos motivos, entre ellos, como se haca notar en un anterior trabajo (ver Ramrez 2012): su situacin irregular, la falta de informacin y el hecho de que consideren su estada como una etapa pasajera: Organizacin de migrantes? He escuchado pero el relacionarte con las organizaciones o hacerte parte activa de algo es comprometerte para quedarte all; y la verdad, como te dije, mi intencin no era quedarme (Mujer, migrante de retorno de Italia). Relaciones con representantes del Estado Boliviano en el pas de acogida En cuanto a la relacin que establecen con organizaciones pblicas bolivianas en el pas de destino, la misma es prcticamente inexistente y ello por distintas razones entre las que destacan: (a) La mala atencin en estas organizacin: Confiar en el consulado es pues una desgracia total; lo nico para que da la cosa es para que te saquen plata, despus de nada sirve (Mujer, migrante de retorno de Italia) (b) Las distancias geogrficas: He querido un par de veces ir al consulado por razones de poderes a mi madre que viva aqu, en Cochabamba. Estaba un poco molesta porque los horarios de los consulados all eran muy especiales y el problema de que las distancias son horrorosas y, a veces tienes que ir tres horas para llegar al consulado porque vives muy
Tal vez porque se ha trabajado con migrantes de retorno y no con los que se quedan ah, que son los que probablemente participen ms en la vida poltica vinculada al pas de origen como en elecciones (ver Fernndez 2009; Lafleur 2012). Otro motivo que puede explicar esa poca participacin en asociaciones es que muchos de los migrantes encuestados eran ilegales en los paises de destino, por lo que su participacin en los espacios poplticos era menos visible.
21 22 En una ponencia presentada en el Seminario Bi-Nacional Ecuador y Bolivia sobre Migracin, Plan de Retorno y Polticas Pblicas: Nuevas identidades y ciudadana, llevado a cabo en Cochabamba en el CESUUMSS, los das 28 y 29 de abril de 2011, Alfonso Hinojosa plante que una de las medidas ms exitosas del actual gobierno de Evo Morales sobre el tema de migracin, adems de posicionar el discurso sobre la necesidad de generar polticas pblicas para el rubro, fue la creacin de un mecanismo de coordinacin interinstitucional para la migracin, que funcionando desde el 2008, ha ido generando vnculos horizontales entre el gobierno nacional y diversas instancias de la sociedad civil, entre ellos los movimientos de migrantes representados por las asociaciones de migrantes en el exterior. Es en base a este mecanismo que se promulga el Pacto por el boliviano en el exterior y que sirve de base para la X Conferencias de Migracin que se llev a cabo en Cochabamba el 2010. Ahora bien, la pregunta es: Qu porcentaje de los migrantes participan en esas organizaciones? Si bien hay muchas personas activas lo que ha llevado a Domenech a plantear la ciudadanizacin de las polticas migratorias A cuntas personas representan? El tema queda pendiente para una futura investigacin.
311
lejos (Mujer, migrante de retorno de EEUU) (c) El prejuicio y las desconfianza que existe desde el pas de destino frente a las organizaciones estatales, ya sea porque: tratan mal No quieren que vayamos en migracin te tratan mal (Mujer, migrante de retorno de Espaa); no tienen inters frente a la poblacin que se va No se recibe ayuda, al contrario No hacen nada! Debera haber algo para que ayuden a los que quieren migrar y a los que retornan para que encuentren un trabajo aqu, tal vez, o tengan apoyo all (Mujer, migrante de retorno de Espaa); son corruptas, sobre todo la aduana La corrupcin es fatal! Entonces no creo que ayudan; no hay autoridad que le importan las leyes, porque las leyes estn ah y la corrupcin es por la pobreza y la falta de oportunidades de trabajo que existen, que est hasta al nivel de la polica (Mujer, migrante de retorno de Espaa) o simplemente, no hacen nada: Si, pero para hacer mi residencia he ido al consulado pero haba muchos compatriotas que tenan muchos problemas con el consulado, no ayuda en nada (Hombre, migrante de retorno de Argentina). - Al retorno
Qu sucede al retorno? Si bien, como se planteaba anteriormente el hecho de haber migrado no conlleva necesariamente mayor participacin de las personas en la vida cotidiana de inter-relacionamiento con organizaciones pblicas o privadas, si se observa que existen impactos indirectos. Entre ellos destaca el hecho, como ya se mencion, de poder participar en organizaciones locales no slo con mayor seguridad sino con propuestas e ideas concretas que surgen de las experiencias vividas en otros pases: Yo por eso, he asumido la direccin de nuestra OTB23 con el fin de cambiar, de buscar la forma de desarrollar y traer el progreso como all (Mujer, migrante de retorno de retorno de Espaa). De hecho, un migrante de retorno reconoce el aporte de viaje en su participacin barrial: La migracin ayuda para participar ms porque el hecho de haber salido fuera tienes unas ideas diferentes para orientar a la gente (Hombre, migrante de retorno de Argentina). Evaluando el impacto: la migracin influye en la ciudadana? 3.3. Si sistematizamos la influencia de la migracin sobre la agencia ciudadana en su dimensin socio-cultural24, vemos que la misma no slo influye en las prcticas mismas, sino en los imaginarios y expectativas frente al tema, magmas importantes para la agencia en s. Para cerrar esta evaluacin, cederemos la palabra a los mismos agentes, de manera a que ellos evalen el impacto. Muchos destacan las pequeas ganancias de la aventura: Personalmente s, hay detalles, el hecho de haber salido fuera puede contribuir con tu educacin en virtud
23 Organizacin Territorial de Base; se trata de organizaciones vecinales que funcionan desde 1994 (Ley de Participacin Popular) dnde las personas participan para ir definiendo las demandas (obras o inversiones requeridas) que cada conjunto de barrios plantear al gobierno municipal. 24
Aunque la misma atraviesa todas las otras dimensiones como la poltica y la econmica.
312
de la poblacin, de la ciudad para hacer el bien del pas pero hay malas costumbres y malos hbitos, son pequeos detalles que hacen mucho y nosotros lo hacemos a un lado porque son cosas pequeas pero son significantes (Hombre, migrante de retorno de Argentina). Esos cambios, ms que econmicos aunque obviamente hay una valoracin muy grande de este tipo de ganancias son intangibles estando ms vinculados con los imaginarios: Esa idea del xito en el extranjero es una mentira, aqu tambin se puede hacer [] Eso s te cambia mucho culturalmente ms que econmicamente, te da alas para hacer25 (Hombre, migrante de retorno de Espaa). El hecho de haber salido y retornado incrementa el sentido de patriotismo Naturalmente, uno siente recin cuando uno se da cuenta del querer y apoyar a su patria, mientras uno no viaje est un poco confundido, est yendo a veces, en contra de su propio pas, cuando uno viaja se da cuenta de que su pas lo necesita y debe uno esforzarse por l (Hombre, migrante de retorno de EEUU). Ello se traduce a veces en un mayor involucramiento poltico emocional o en la prctica con lo que sucede en el pas, sobre todo en el caso de los hombres, Si. En el sentido de que tienes que interiorizarte ms en las cosas de tu pas, con las cosas que pasan en tu pas (Hombre, migrante de retorno de Argentina), mucho ms tomando en cuenta que [L]os gobernantes de nuestro pas no piensan en el desarrollo como ellos siempre prometen desarrollo, pero no lo demuestran; hacen unas cuantas cosas y listo. Aqu en nuestro pas nos falta mucho y por eso mismo he ido por conocer una cultura de cmo es el pas vecino (Hombre, migrante de retorno de Argentina). Ese involucramiento ms amplio con la vida poltica tambin puede servir como una va Para que no les pasen a otras personas cosas indeseables, contribuir activamente en la poltica, para que otras personas no salgan afuera (Hombre, migrante de retorno de Argentina). En el caso de las mujeres, ese patriotismo parece ser ms local, vinculado a la vida cotidiana de las mismas personas Claro que s, es por eso que yo haba asumido la direccin de nuestra OTB, con el fin de cambiar la cara a migrar, buscar la forma de desarrollar, traer el progreso hasta lograr tener las calles asfaltadas (Mujer, migrante de retorno de Espaa). Por otro lado, tal vez los que ms cambios destacan de la migracin, son aquellos que, ya sea han adquirido la doble nacionalidad o tienen hijos con doble nacionalidad. El hecho de establecer un contrato con otro Estado, ampla las oportunidades. Entre ellos, el de poder circular de manera ms libre entre los pases en los que se tiene ciudadana, aunque muchas veces existe una ausencia muy grande de informacin al respecto, como visibiliza el siguiente relato: Cuando llegu le hice ver mis documentos y me dijo: Pero seora usted es boliviana, s le dije Yo he nacido aqu puedo entrar con mi pasaporte y carnet boliviana? Si me dice, No tengo que hacerme poner una visa para entrar? No, no porque usted tiene las dos ciudadanas Son informaciones que no te lo dan y cmo haces para saberlos? Yo como ciudadana italiana
25
Se resalta esta frase, pues es la que dio lugar al ttulo elegido para este artculo.
313
he aprendido ms en el exterior que en mi pas. Tambin respecto al respeto para m y los dems: si yo quiero ser respetada tengo que respetar yo primero y los dems me respetaran. Es as en Italia y cuando llegas aqu, aqu es... yo veo cosas que me sorprende tal vez porque yo me he ido chiquita jovencita y cada vez que yo vuelvo veo cosas donde no hay igualdad, aqu como anda quien est en el gobierno, quien est en la alcalda, en la poltica estn bien y Los dems qu somos? Nada! (Mujer, boliviana italiana, migrante de retorno de Italia). Ahora bien, el hecho de tener doble nacionalidad no significa obligatoriamente ser tratado como ciudadano de primera en todos los pases con los que se contrae un contrato, otros elementos interfieren: Quieres ser buen ciudadano, pero la misma sociedad no lo deja porque en algn momento sea porque no tiene papeles, porque es migrante ms que todo, hacen una discriminacin a la entrada por el color de la piel, el tamao Hay otros que nacieron all, son argentinos, tratan de ser buenos ciudadanos pero la misma sociedad no les deja (Hombre, migrante de retorno de Argentina). Esta ltima idea es importante en tanto demuestra el hecho de que por ms nacionalidad que uno tenga, en ciertos grupos sociales de migrantes, lo que se adquiere es una ciudadana de segunda. Respecto a esta cuestin de la doble nacionalidad, los relatos muestran lo complejo que resulta el tema de las familias transnacionales. Se han podido apreciar algunos casos de padres con doble nacionalidad con hijos que logran adquirirla y otros que no; otros casos en los padres no la tienen pero sus hijos s, y as en una espiral creciente de complejidades que se deben rastrear en su particularidad para lograr comprender el fenmeno. El relato que sigue es una pequea muestra de ello: Mis padres son ciudadanos argentinos, igual que mis hermanos. Yo no porque yo me qued con mi abuela. Mis padres se fueron por los aos 85, por all en la poca en que era como entrar a EEUU, mientras que cuando yo fui yo ya era mayor de edad o sea que no me la quisieron dar (Hombre, migrante de retorno de Argentina). En el caso de los padres/madres con hijos nacidos en el pas de destino, surgen problemas que devienen de la falta de claridad de polticas al respecto y la falta de informacin de los mismos funcionarios pblicos: La cosa es que naci mi hijo, ya fui a registrarlo pero me pedan un montn de papeles que tena que pedir de ac a mi familia para entregarlos all y entre que yo les iba pidiendo me tena que venir: llega el momento en que voy al consulado y la agencia de viajes y me dicen l naci aqu en Espaa, l es espaol, usted tiene que pedir el permiso en la polica espaola y esto que el otro. Voy al polica y le digo necesito un permiso para mi hijo para que salga del pas y me dicen: su hijo seora es boliviano es nacido de padres bolivianos, as haya nacido ac o no, es boliviano; no le puede o dar ningn papel tiene que ir a su consulado. Voy al consulado boliviano y me dicen tu hijo ha nacido en Espaa por lo tanto es espaolO sea una confusin de aquellas! Qu
314
hacer? yo necesitaba el permiso para llevrmelo y me dicen: Sal no mas as, vas a salir me dijeron entonces el da del viaje voy al aeropuerto y mi hijo no puede subir me he tenido que quedar.Cambio de fecha 150 euros ms mi taxi gasto 200 euros as como si nada renegada Me he ido a chocar con los consulados bolivianos! Ahora es una vergenza nuestro consulado porque es una mesita donde la gente est aglomerada; algo 60 o 70 personas, t con tu bebe, no sabes dnde sentarte all, queriendo que te atiendan ni una ficha! O sea no sabes cundo te van a atender ni a qu hora Mientras aqu vas al consulado de Espaa, vas justamente donde estn registrando a los bebes; hay una sala donde hay cambiadores de paales, hasta msica ambiental para los bebes, te atienden ese ratoBueno cuando fui al consulado de Bolivia yo andaba esperando y haba una seora que dijo: Por favor atindanle est una hora parada con su bebe en brazos Tengan consideracin! y all la agarr: Usted me ha atendido la semana pasada, no s si se hace la burla o qu, me dice que no va a necesitar papel, por favor quiero hablar con la persona encargada de aqu, del consulado, Seora no grite, Es que estoy como una hora aqu y nadie me atiende Me hicieron pasar al fondo, era una abogada la que me atendi supuestamente la que estaba a cargo de todo esto: Pase vaya a sacarse una foto con el bebe, le pusieron su huellita de l, me llenaron datos de l ya puede irse a Bolivia ese rato Una vergenza! (Mujer, bolivianaargentina, migrante de retorno de Espaa). En el pas, la situacin de los(as) migrantes de retorno con hijos con doble nacionalidad es an ms difcil ya que para mantener ese status migratorio de los hijos, deben viajar cada cierto tiempo al pas de nacimiento de sus hijos, complicndose situaciones econmicas y vivenciales en general. Para resumir a grandes rasgos ese impacto de la migracin en las mltiples agencias que los migrante de retorno despliegan, recupero el relato de una de las participantes en los grupos focales; la idea es clara, migrar cambia la vida de las personas, y ello repercute obligatoriamente en sus agencias y en la de sus entornos, por ejemplo entre los hijos que se quedaron o lo que tambin migraron, impactando algunas veces en sus desarraigos, en sus diferencias con otros jvenes que no migraron: Migrar a m me ha ayudado harto a madurar, a crecer como persona, a valorizar las cosas. Encontrndome en un pas extranjero sin paps, sin nadie, sin hermanos, he tenido que decir que hago aqu si no trabajo no me da nadie nada, si voy a llorar no hay quien te consuela, no tena hijos porque era joven Ha cambiado mi destino, cambia toda tu vida, cambia completamente todo, aqu con mis hermanas nos vemos ya con hijos grandes, porque yo me he ido joven, mis mismos hijos han nacido all los traigo de vez en cuando. Con los primos nacidos aqu se han visto ya cuando eran grandes. No es lo mismo que cuando naces, creces juntos, no es lo mismo, no hay esa fraternidad, decir hemos vivido momentos bonitos o recordar lindos momentos; no hay porque tu puedes contarle lo que has pasado all y tu lo que has pasado aqu, no es lo
315
mismo como cuando el hermano te peinaba Son cosas que te quedan para toda tu vida, pierdes algo de tu parte porque estas lejos, pierdes ser parte de tu mam, de tu pap, pierdes algo de tu vida; se te ha cortado algo (Mujer, boliviana-italiana, migrante de retorno de Italia, subrayado nuestro). A manera de conclusin. La pregunta inicial de este artculo giraba en torno al impacto que produce la migracin en la agencia ciudadana de los migrantes de retorno. Para ello, hemos empezado revisando el imaginario difundido por la prensa acerca de esa relacin, para luego recuperar algunos datos cuantitativos que muestran tendencias sobre ese impacto y terminar recuperando las mismas narrativas de los agentes. De este trabajo podemos sacar ciertas conclusiones que nos permitan lanzar ciertos desafos para futuras investigaciones: Un primer elemento que destaca es el papel de la prensa en el anlisis de la relacin migracin-agencia ciudadana, en tanto la misma va mostrando contextos (y evolucin de contextos), as como va difundiendo un imaginario generalmente como vctima y ausente de agencia sobre el/la mismo(a) migrante. En general es la prensa la que va visibilizando el crecimiento del fenmeno, la diversificacin de los pases de destino y magnificando algunos aspectos del mismo (como la feminizacin de la migracin). Asimismo, la prensa es tambin la que posiciona ciertos pases de destino (Argentina-Espaa) e invisibiliza otros (por ejemplo Brasil) que son importantes en el proceso. Respecto a la demanda de derecho ciudadanos, la prensa muestra al derecho a migrar como una demanda constante en la historia, mientras que los derechos civiles y polticos son ms bien recientes y an no difundidos. Los derechos sociales entre los que se ubican el mismo derecho a la vida aparecen generalmente asociados a las ocasiones en que son vulnerados. Respecto a ello incluso, en los ltimos aos se encuentra referencia a la vulneracin de los derechos de los migrantes de otros pases en Bolivia. Por ltimo, los temas destacados varan segn regiones de destino, siendo ms fuertes los temas vinculados a la xenofobia o la explotacin laborales en los pases vecinos, mientras que en los pases europeos o incluso EEUU, estn vinculados a la irregularidad de las migraciones, las deportaciones el control de fronteras. En general, la prensa asume un papel de laboratorio social en trminos de Latour (1983; 2001) cuya impacto es an ms notable, en tanto se presenta como el principal operador poltico para desplazar las ideas y los imaginarios. Un anlisis ms detallado tanto del discurso como de las formas de desplazamiento que utiliza, resulta importante hacia el futuro. Respecto a los datos cuantitativos que la investigacin realizada ha recogido, destaca la idea de la migracin como una agencia cada vez ms comn, que repercute en cambios
316
en el estado civil de las personas, en las relaciones personales tanto de hombres como de mujeres dentro y fuera del hogar, hasta en las relaciones contractuales que se mantiene con uno o varios Estados-nacin. Estas tendencias cuantitativas tienen su correlato en los relatos de los migrantes de retorno, que evidencian los impactos que la migracin tiene en: desde lo personal/ individual partiendo de una negociacin de identidades y empoderamiento emocional individual, lo interpersonal una mayor capacidad de negociar las relaciones de poder en los hogares y en los entornos sociales cercanos, aunque a veces con un costo familiar grande, en los imaginarios de ciudadana visibilizando una mayor consciencia de los derechos y responsabilidades ciudadanas, mayor respeto inter-ciudadano y mayor apreciacin de los aspectos educativos y de calidad de vida vinculada a la limpieza y el orden en el caso a las mujeres y a un mayor desarrollo econmico en el caso de los hombres y en las mismas prcticas ciudadanas que se hacen ms participativas tanto a nivel vivencial en el hogar y barrio, como en relacin a las organizaciones sociales, pblicas y privadas, aunque con una estrategia ms individualizada. En los relatos se perciben adems las tensiones y complejidades que la migracin conlleva en el establecimiento de contratos con los Estados-nacin (las dobles nacionalidades) y en las mismas familias, que adquieren las caractersticas de una familia transnacional. Al respecto, se trata de un tema que debe ser especficamente analizado hacia al futuro, por los cambios que introduce en las mismas concepciones de ciudadana, de territorios familiares, regionales, nacionales e internacional; y la importancia que adquieren en ellas las TICs. Justamente es respecto a estos dos temas que este trabajo permite abrir brechas para futuros estudios. La investigacin realizada focalizada en el impacto de la migracin en la dimensin sociocultural y poltica de la agencia ciudadana, muestra que se necesitan estudios de caso ms detallados para, por un lado, comprender el sentido, impacto y consecuencia de las dobles nacionalidades en la construccin de ciudadanas ms globales y menos geogrficamente limitadas. Por otro, el fenmeno de las familias transnacionales, que est cambiando poco a poco a la misma sociedad boliviana pero que no est siendo tomado en cuenta por ninguna poltica gubernamental, es otro tema que debe ser analizado a profundidad, desde una perspectiva que incida ms bien en lo subjetivo ms que lo cuantitativo. Cmo ello influye en los sentimientos y percepciones de los ciudadanos, cmo es relatado y narrado por los mismos agentes, y cmo viven ellos el proceso; son problemticas que tienen an mucho potencial de estudio y deben ser encaradas en un futuro cercano, sobre todo como insumo para comprender la realidad nacional y local en toda su complejidad. En efecto, el estudiar la migracin transnacional y su impacto en la agencia ciudadana, permite tambin comprender lo que sucede en Bolivia en relacin a los flujos, redes, asociaciones que se crean con los otros pases a partir de la agencia de las mismas personas. Comprenderla desde esta perspectiva nos permite ampliar la comprensin
317
de lo que sucede en el pas como producto de la misma agencia de un grupo importante que lo constituye: los migrantes transnacionales que van y vienen constantemente. Bibliografa
Caldern, Fernando; Rivera, Alberto. 1984. La cancha. Una gran fiesta campesina en la ciudad de Cochabamba. Cochabamba: CERES Domenech Eduardo. 2009. Avatares de la poltica migratoria en Bolivia: el Estado y los emigrantes como nacionales en el exterior. Migraciones contemporneas. Contribucin al debate. La Paz: CIDES-UMSA; CAF, 206-288 Fernndez Garca, Mercedes. 2009. Bolivianos en Espaa. Revista de las Indias. Vol LXIX. N245, 171-198. Hinojosa, Alfonso. 2009. Procesos migratorios transnacionales en Bolivia y Cochabamba. Cuadernos de Reflexin N 1. Cochabamba: CESU-CEP-IIJP-UMSS/CIUF, http://www. cesu.umss.edu.bo/webmigra/index.php Lafleur, Jean Michel (Ed.). 2012. Disporas y voto en el exterior. La participacin poltica de los emigrantes bolivianos en las elecciones de su pas de origen. Barcelona: CIDOB. Lario Bastida Manuel. 2005. La imagen de la inmigracin en la prensa escrita murciana. Una mirada a la evolucin histrica: temas y discursos. La condicin del inmigrante: exploraciones e investigaciones desde la regin de Murcia. Murcia: Universidad de Murcia, 181-196 Latour, Bruno. 1983. Dadme un laboratorio y levantar el mundo. K. Knorr-Cetina y M. Mulkay (eds.) Science Observed: Perspectives on the social study of science. Londres: Sage, 141170 (versin castellana Marta I. Gonzlez Garca), http://www.ub.es/prometheus21/ articulos/lab.pdf Latour, Bruno. 2001. Lespoir de Pandore. Pour une version raliste de lactivit scientifique. Paris: La Dcouverte/Poche. Lobo Molt, Irene. 2011. Bolivianas en Movimiento. Sueos y realidades de mujeres que migran y retornan de Espaa. La Paz: Instituto Sindical de Cooperacin al Desarrollo (ISCOD)-Asociacin Bolivia Espaa unidas (ABEU). Pozo, Mara Esther. 2010. Pluralismo y ciudadana. Ciudadana de la buena vida. Decursos. Revista de Ciencias Sociales. Ao XII, N 21. Cochabamba: CESU-UMSS, 164-182 Ramrez, Alejandra. 2012. Warmis Valientes. Agencia ciudadana de mujeres y calidad de vida sustentable en la ciudad de Cochabamba (Bolivia). Santiago: Universidad Bolivariana de Santiago de Chile. Tesis doctoral. Ramrez, Alejandra; Camacho, Miriam. 2011. Migrantes de Cochabamba: Quines son? Migracin Siglo XXI: Imaginarios y Ciudadana. Cochabamba: CESU-CEP-IIJP-CIUFUMSS, 73-103 Romn Arnez Olivia. 2009. Migracin y ciudadana en Bolivia en el contexto latinoamericana: Estado de la cuestin. Cuadernos de Reflexin. N 2. Cochabamba: CESU-CEP-IIJP-UMSS/ CIUF, http://www.cesu.umss.edu.bo/webmigra/index.php Romn, Olivia. 2009b. Mientras no estamos. Estudio de caso sobre la migracin de mujeres madres de CochabambaBolivia a Espaa. Cochabamba: CESUUMSS/CIUF/ CIUDADANA.
318
Lista de entrevistados(as) citados(as) en el trabajo26: Adriana Salamanca, migrante de retorno de EEUU Aida Miranda, migrante de retorno de Argentina Alcira, migrante de retorno de Espaa Ana Mara, migrante de retorno de Argentina Ana Mara Montao, migrante de retorno de Espaa Arnold, migrante de retorno de Argentina Basilia Orellana, migrante de retorno de Espaa Bertha Torrico, migrante de retorno de Italia Brenda, migrante de retorno de Argentina Carmia Semprtegui, migrante de retorno de Espaa Carolina Rocha, boliviana-argentina, migrante de retorno de Argentina Celia, migrante de retorno de Italia Cesar Choconi, migrante de retorno de Argentina Claudia Nogales, migrante de retorno de Espaa Claudia, Boliviana-Argentina, migrante de retorno de Espaa Clinia, migrante de retorno de Argentina Daniel Caro, migrante de retorno de Espaa Diego Fuentes, migrante de retorno de Argentina Eduardo Oliva, migrante de retorno de Italia Edwin, migrante de retorno de Argentina Elizabeth, Boliviana-Argentina, migrante de retorno de Argentina Gualberto, migrante de retorno de EEUU Henry, migrante de retorno de Espaa Julia, migrante de retorno de Espaa Lidia Rojas Salinas, migrante de retorno Espaa Lina Caballero, migrante de retorno de Espaa Luciana Peredo, migrante de retorno de retorno de Espaa Luzgarda Jimnez, migrante de retorno de Espaa Mara Julieta, migrante de retorno de Italia Mara Teresa, migrante de retorno de Argentina, Espaa e Italia Mara, migrante de retorno de Argentina. Mariana Bernal, boliviano-argentina, migrante de retorno de Espaa Mauricio Escobar, migrante de retorno de Espaa Natividad, migrante de retorno de Francia Olga Vsquez, migrante de retorno de Espaa Omar Nina, orureo, migrante de retorno de Argentina y de Chile Rita Bautista, potosina, migrante de retorno de Chile Roxana Rocha, boliviano-argentina, migrante de retorno de Espaa Rubi Meja, migrante de retorno de Italia Ruth Andia, migrante de retorno de Argentina
Se agradece profundamente a todas aquellas personas que gentilmente nos han dado su tiempo para relatar y reflexionar sobre sus mismas experiencias.
26
319
Sierka, migrante de retorno de Espaa Tatiana, migrante de retorno de Argentina Vladimir, migrante de retorno de Espaa
320
Anexo metodolgico del proyecto: Migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana

En el proyecto presentado inicialmente el 2007, se plante como objetivo general: Producir conocimiento relevante y generar debate pblico sobre los procesos migratorios transnacionales a travs de la ejecucin de proyectos de investigacin, la capacitacin de recursos humanos especializados y el funcionamiento de una red acadmica e institucional. Para ello se propusieron tres objetivos especficos:
1) Conocer, analizar y sistematizar las condiciones, las caractersticas y las proyecciones de la migracin cochabambina transnacional. 2) Capacitar recursos humanos en materia migratoria bajo una perspectiva interdisciplinaria que permita comprender y gestionar las diversas dimensiones del fenmeno migratorio en Cochabamba. 3) Fortalecer los vnculos entre los diferentes actores implicados o interesados en el fenmeno migratorio en Cochabamba, tanto del sector pblico como del mbito acadmico.
Cmo hemos alcanzado todas estas metas? Un primer elemento que destaca es que se logr conformar un equipo multidisciplinario cuyos miembros pertenecan a tres centros distintos de la Universidad Mayor de San Simn: el Centro de Estudios Superiores Universitarios (CESU-UMSS); el Centro de Estudios de la Poblacin (CEP-UMSS) y el Instituto de Investigaciones Jurdicas y Polticas (IIJP). Esta faceta es importante, porque permiti acompaar, desde el inicio y durante el proceso de investigacin, el debate multidisciplinario no exento de fuertes discusiones tericas y metodolgicas- que se requiere para comprender la complejidad del fenmeno de la migracin transnacional. Es con base en este trabajo interdisciplinario y multicntrico que se han logrado conseguir los objetivos planteados en el proyecto de la siguiente manera. - Objetivo 1. Componente investigacin.
En trminos de la generacin de conocimiento, un desafo inmediato fue el de ir delimitando el mbito de estudio. Para ello, junto con la colaboracin de Alfonso Hinojosa en una primera etapa, y Olivia Romn posteriormente, se realizaron dos estudios sobre estados de la cuestin en investigaciones sobre el tema migratorio. A partir de ellos es que decidimos circunscribir la produccin de conocimientos sobre los procesos migratorios a una mirada que parta de la relacin migracin-construccin de la ciudadana, as como desde una unidad de anlisis especfica como es la de los migrantes de retorno.
321
El trabajo de campo empez enfrentando el obstculo de identificar a los migrantes de retorno. De hecho, si es difcil conseguir datos cuantitativos sobre migracin internacional (existen sobre todo estimados realizados a partir de encuestas), mucho ms arduo es conocer la cantidad de migrantes de retorno que existen en Cochabamba. De ah que una tarea inmediata fue la de realizar una encuesta que permita identificar esta poblacin y caracterizarla. Esta primera etapa del trabajo de campo, se concentr especficamente en el levantamiento de una encuesta durante el ao 2009. Esta encuesta27 tuvo entonces los siguientes objetivos: a) recopilar informacin socio-demogrfica de los migrantes de retorno; b) recopilar informacin acerca de diversos aspectos relacionados con el estatus de ciudadana, la construccin de ciudadana, la comprensin del dicha nocin y explorar la agencia ciudadana de los migrantes de retorno; y c) constituir una base de referencia para la seleccin posterior de individuos a ser entrevistados. La seleccin de la muestra ha seguido el mtodo denominado bola de nieve que, aunque comporta un elevado sesgo de seleccin, minimiza la tasa de rechazo y asegura la mejor calidad de las respuestas. En total, se aplicaron los cuestionarios a 421 personas (migrantes de retorno). A partir de la informacin recopilada y la utilizacin del Anlisis Factorial de Correspondencias Mltiples (AFCM) logramos identificar diferentes perfiles de migrantes de retorno28. De cada perfil, en una segunda etapa elegimos entre 4 y 5 casos para realizarles una entrevista a profundidad que tena como objetivo tener informacin cualitativa que nos permita comprender cmo el hecho de haber migrado y retornado- ha influido en las distintas formas de comprender y practicar la ciudadana para mejorar su calidad de vida y la de su gente (En introduccin al cuestionario estructurado de la entrevista a profundidad). Con ese fin se dividieron las entrevistas en cuatro partes: En la primera se consignaba las caractersticas generales de las personas entrevistadas; en la segunda, se recuperaron sus historias migratorias; en la tercera, se les solicito una vez que definieron lo que entendan por ciudadanaque comparen las formas en que ejercen su ciudadana con relacin a las formas en las que la ejercan antes y durante el proceso migratorio: Especficamente, se les pregunt acera de sus motivaciones para ejercer ciudadana, sus sueos, los obstculos con los que tropiezan y tropezaron, las acciones que priorizan y priorizaron, los recursos de poder- que utilizan y utilizaron. Por ltimo, les pedimos focalizar la atencin a las expectativas y las percepciones de calidad de vida que tienen, reflexionando acerca de si las mismas cambiaron con la aventura migratoria emprendida. En total, en esta primera etapa de entrevistas se convers con 31 personas.
La definicin de las preguntas se hizo a partir de una operacionalizacin de variables conjunta entre los miembros de los distintos institutos locales y belgas que participaron en esta investigacin. El diseo final de la boleta fue consensuada entre los distintos equipos.
27
Ver Perfiles de migrantes de retorno en: Ramrez, Alejandra; Camacho, Miriam (2011) Migrantes de Retorno. En Migracin Siglo XXI. Imaginarios y Ciudadana. Cochabamba: CIUF-UMSS; CESU, CEP; IIJyP. Pp. 73-103
28
322
Posteriormente, en una tercera etapa, con el fin de ir afinando la informacin obtenida, se realizaron tres grupos focales sobre: (a) temas vinculados mayormente a la dimensin econmica de la ciudadana, las motivaciones y problemas econmicos detrs de la migracin; la discriminacin sufrida y la generacin de envidia que suscita el xito migratorio; (b) el ejercicio ciudadano en la dimensin social, priorizando el anlisis de sus percepciones en torno a calidad de vida all y al retorno, de las limitaciones de las mismas, tanto en los pases de origen como de destino; de las percepciones sobre los desafos del ejercicio ciudadano al retorno; (c) opiniones respecto al impacto de la migracin en la dimensin jurdica de sus ciudadanas y las de sus hijos (papeles, doble nacionalidad, nacionalidad de los hijos, entre otros). Estos tres grupos focales sirvieron como un importante insumo para ir afinando las reflexiones que se empezaron a generar a partir de la encuesta y de las entrevistas. En esta misma direccin, habiendo asumido en equipo la necesidad de acompaar la investigacin con un producto audiovisual, en una cuarta etapa se entrevist otros 10 migrantes de retorno, a quienes grabamos y filmamos, algunas veces en oficinas, otras en sus casas. El objetivo de esta cuarta etapa era indagar acerca de la relacin que ellos(as) perciban entre migracin y ciudadana, a partir de un relato de sus propias experiencias. Para ello se empez elaborando un cuestionario para las entrevistas, que fue aplicado por los investigadores juniors del proyecto con la ayuda de un editor de video contratado para la elaboracin del documento audiovisual. Con base en esas entrevistas, el equipo (de manera conjunta entre los investigadores senior y junior) arm posteriormente el guin que fue utilizado por el editor de videos para la elaboracin del DVD que se incluye en este libro. Se acompa todo el proceso de encuestas, entrevistas y grupos focales, con una revisin hemerogrfica que nos ha permitido construir una base de datos correspondiente a las noticias que, entre 1985 y 2009, hacen referencia, de una u otra manera, al tema de la migracin transnacional. Esta informacin ha sido trabajada en Excel y SPSS, y, aunque de manera muy incipiente an, en SPAD-T; y ha servido para ir contextualizando y comprendiendo los distintos perodos de migracin transnacional de Bolivia. Queda como una rica fuente de informacin que servir tambin para futuras investigaciones. - Objetivo 2. Componente Formacin
El objetivo de capacitar a profesionales sobre la temtica de migracin transnacional ha sido alcanzado bajo distintas modalidades: a) Por un lado se han realizado tres cursos de formacin dirigidos tanto a estudiantes de nivel de pre-grado, como a investigadores interesados en la temtica. Los tres incidieron principalmente en el desarrollo de metodologas de anlisis de la problemtica migratoria. El primero trat sobre el anlisis cualitativo aplicado a los estudios de migracin: Para ello se cont con la presencia de una docente mexicana, Gloria Marroni. El segundo estuvo
323
b) c)
d)
e)
dedicado al anlisis multivariado para investigaciones en migracin; por ltimo se desarroll un curso sobre anlisis de datos textuales. Los tres cursos permitieron que los investigadores involucrados en el proyecto CIUF-UMSS tengan herramientas, tanto para la delimitacin de estrategias de recoleccin de informacin como para el posterior anlisis de los mismos. Se contrataron investigadores junior, para que participen como asistentes en todo el proceso de investigacin. Parte de su trabajo consista en hacer un paper sobre algunos de los temas identificados en el transcurso del estudio. Se apoyaron a tres tesistas de licenciatura. Gabriela Gutirrez defendi su tesis y gracias a la misma, as como a los dos cuadernos de reflexin publicados con el CESU, logr sacar una beca para formacin a nivel de maestra en la FLACSOEcuador (actualmente en curso). Hector Meja se encuentra en proceso de redaccin del informe final y Anglica Rodrguez actualmente est finalizando la etapa de trabajo de campo. Asimismo, tanto los datos recopilados como las distintas sesiones de reflexin y debate del proyecto han servido de insumo para la realizacin y respectiva defensa- de la tesis doctoral de una de las investigadoras del proyecto (Alejandra Ramrez S.). Por ltimo, como parte de la formacin se desarrollaran tres seminarios internacionales en los que asistieron investigadores, acadmicos, polticos y estudiantes vinculados a la temtica. El primero: Migracin siglo XXI: Imaginarios y Polticas Pblicas, se llev a cabo el 19 y 20 de mayo del 2010. El segundo, se pens ms como un taller bi-nacional en el que se compararon procesos y caractersticas de la migracin de retorno as como consecuencias del proceso- en dos pases de la regin andina: Bolivia y Ecuador. Ese segundo seminario titulado: Taller bi-nacional (Ecuador-Bolivia): Migracin, plan de retorno y polticas pblicas. Nuevas identidades y ciudadana, tuvo lugar entre el 28 y 29 de abril del 2011. Por ltimo, el tercer seminario internacional sirvi para presentar los resultados preliminares de todo el proyecto. El mismo que trataba sobre Las mltiples dimensiones de la migracin transnacional, se realiz el 22 y 23 de marzo del 2012. Participaron investigadores de Argentina, Brasil y Per. En los tres seminarios se presentaron y fueron discutiendo los distintos avances del Proyecto Migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana. Objetivo 3. Componente incidencia en las polticas pblicas.
Desde el principio del proyecto, una de las preocupaciones principales ha sido la de tender un puente entre la academia y los tomadores de decisiones pblicas. Para ello, se desarrollaron las siguientes actividades: a) Se tom contacto con las personas encargadas (autoridades gubernamentales y funcionarios pblicos) de la temtica migratoria, tanto a nivel nacional como departamental y local, no slo para entrevistarlos, sino para involucrarlos activamente en el proceso de investigacin. As se invitaron a muchos de ellos
324
a las diferentes actividades realizadas (seminarios, conversatorios, espacios de reflexin y sesiones de presentacin de avances y resultados). En los seminarios y en algunos de los conversatorios, se los invit a participar no slo en calidad de asistentes sino, principalmente, de expositores para luego intercambiar criterios sobre la temtica. b) Asimismo se coadyuv a la formacin de la Red de Migracin-Cochabamba, que aglutina a diversas organizaciones pblicas (la defensora del pueblo, la Asamblea Permanente de Derechos Humanos) y privadas (ONGs y fundaciones) as como acadmicas (tres centros de la Universidad). Esta red tiene como objetivo divulgar informacin acerca de la temtica de migracin transnacional e impulsar polticas pblicas de tratamiento de la problemtica. c) Por ltimo, continuamente se fue difundiendo informacin sobre el tema, mediante diversos canales: medios de comunicacin (peridicos, revistas quincenales, programas televisivos entre ellos el programa televisivo semanal DECURSOS del CESU-UMSS); artculos en revistas especializadas, publicacin de libros y conversatorios dirigidos a pblicos especializados en el tema.
325
Proyecto Migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana (UMSS-CIUF)

Equipo de investigacin Mara Esther Pozo V. (Coordinacin General) Alejandra Ramrez S. (CESU) Jaroslava Zpotock de Balln (IIJP) Miriam Camacho V. (CEP) Jorge Miguel Veizaga R. (CEP) Olivia Romn A. (CIUDADANA-Investigadora invitada) Isabel Ypez del Castillo (GRIAL - Contraparte belga) Jean Michel Lafleur (CEDEM - Contraparte belga) Equipo Junior de investigacin Gabriela Gutirrez H. (Sociologa) Erika Higueras M. (Sociologa) Hctor Meja C. (Economa) Diana Manrique M. (Derecho) Anglica Rodrguez M. (Sociologa)
327
Se termin de imprimir en la Planta Grfica de ETREUS Impresores en el mes de noviembre de 2012 Cochabamba - Bolivia

Libro Retorno Ciudadanias PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Libro Retorno Ciudadanias PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

As se ha indagado sobre el fenmeno desde sus mltiples dimensiones, permitiendo abordar las complejidades del mismo.

RETORNO Y CIUDADANIAS TRANSNACIONALES

RETORNO Y CIUDADANIAS TRANSNACIONALES

COMMISSION UNIVERSITAIRE POUR LE DVELOPPEMENT www.cud.be

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON CONSEIL INTERUNIVERSITAIRE DE LA COMMUNAUT FRANAISE DE BELGIQUE

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

COMMISSION UNIVERSITAIRE POUR LE DVELOPPEMENT www.cud.be

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Ciudadana y migracin transnacional de retorno: Asumiendo enfoques

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Ver una historia de la construccin de esta paradoja en Campillo (2005)

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

El de la comunidad de bolivianos en Brgamo (Italia)

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Inmigrant politics -Actividades polticas de inmigrantes- en trminos de la autora citada.

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Ver al respecto para el caso boliviano Ramrez y Camacho 2011.

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Rescatando aportes de la perspectiva de gnero

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Ver estudios de caso en cuatro pases en Lafleur (2012).

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Retorno y Ciudadanas Transnacionales

Procesos en construccin: ciudadana y migracin transnacional

Retorno y Ciudadanas Transnacionales