ndice
Porqu um Oramento Cidado? O que o Oramento do Estado? O que est includo no Oramento do Estado? Como se faz, aprova, implementa e monitoriza o Oramento do Estado? Como que as recentes adversidades afectam o Oramento do Estado? Em que previses para 2014 se baseia o Governo para definir as receitas e despesas inscritas no Oramento do Estado? O que se prev para o dfice oramental e a dvida pblica em 2014? Quanto dinheiro j recebemos da Troika e quanto falta receber? Dados relativos evoluo do dfice oramental e da dvida pblica Do dfice oramental de 2013 ao dfice oramental de 2014 De onde vem a receita do Estado?
Oramento Cidado
4 5 6 7 10 11
Quais os impostos mais relevantes e qual a receita estimada do OE 2014? De onde vem a receita do Estado? (IRS - escales de rendimento) De onde vem a receita do Estado)? (IRC escales de volume de negcios) Quais as medidas para reduzir o dfice em 2014? Onde ser gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014? Contributos para a reforma da despesa pblica A reduo da despesa nas prestaes sociais
17 18 19 20 21 23 24 25 26 28 29 30 31
12 13 14 15 16
Grandes componentes da despesa pblica: penses e despesas com o pessoal A reduo da despesa na sade e na educao Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014? Glossrio Informao desagregada por organismo Onde encontrar mais informao Ficha Tcnica
Como utilizar?
Neste Oramento Cidado, poder informao acessvel e objectiva sobre: 1. 2. encontrar
Processo do Oramento do Estado e respetivas componentes. Cenrios que o governo antecipa para a evoluo da economia em 2014, os quais condicionam as escolhas oramentais. Os objectivos para o dfice oramental e a dvida pblica, bem como um conjunto de outros indicadores-chave. Receitas e despesas previstas para 2014. Sntese das principais medidas da oramental do lado da receita e despesa. poltica
4. 5.
O presente documento tem por base a Lei n83C/2013 de 31 de dezembro de 2013. Ao longo do Oramento Cidado, procura-se utilizar uma linguagem simples e acessvel a todos. Ainda assim, no Glossrio esto disponveis definies precisas de alguns conceitos-chave (marcados a azul).
informao 4 4
Constitui uma autorizao poltica pela Assembleia da Repblica para o planeamento do Governo para um determinado ano
Limita os poderes financeiros do Estado ao que for inscrito no Oramento, no que respeita s despesas, receitas e endividamento
Oramento Cidado
Segurana Social
e o que no est
Os oramentos da Administrao Regional (Madeira e Aores) e Local (municpios, freguesias), embora se inclua uma estimativa da conta destas entidades para que se possa ter uma estimativa do saldo oramental agregado de todas as entidades (Administraes Pblicas). bem como as empresas pblicas no reclassificadas
Oramento Cidado
O Governo responsvel pela execuo do OE, isto , efetuar despesa e cobrar receita, em conformidade com o disposto na LEI DO ORAMENTO DO ESTADO.
Limite para a CONTA GERAL DO ESTADO ser discutida e aprovada na Assembleia, depois de analisado parecer do Tribunal de Contas.
outubro a novembro
31 dezembro
15 outubro
Limite para a entrega da PROPOSTA DE LEI DO OE na Assembleia da Repblica. A proposta promulgada pelo Presidente da Repblica, passando a constituir a LEI DO ORAMENTO DO ESTADO. Todos os meses, so publicadas SNTESES DE EXECUO ORAMENTAL, onde so registados os valores efetivos das receitas cobradas e da despesa realizada em cada perodo.
30 junho
Limite para a entrega da CONTA GERAL DO ESTADO na Assembleia da Repblica.
2013
Oramento Cidado
2014 2015
7
Snteses de Execuo Oramental Publicadas mensalmente pela DGO, apresentam dados sobre a liquidao mensal da receita e da despesa para os vrios subsectores das administraes pblicas.
Conta Geral do Estado Documento que apresenta as receitas e despesas do ano oramental, comparando os valores oramentados e executados.
Oramento Cidado
Desenvolvimentos oramentais Mapas do OE que incluem as receitas e despesas dos servios integrados e servios e fundos autnomos de forma totalmente desagregada; o oramento da segurana social. Permitem um acompanhamento e fiscalizao da execuo do oramento a um nvel desagregado das receitas e despesas.
Relatrio do Oramento do Estado Integra os elementos que justificam a poltica oramental vertida na Proposta de Lei do OE. Descreve, entre outros, o cenrio macroeconmico utilizado, as linhas gerais da poltica oramental e sua integrao no Programa de Assistncia Econmica e Financeira (PAEF) e restantes obrigaes face Unio Europeia. Define tambm as prioridades polticas setoriais de cada Ministrio. Para alm do relatrio propriamente dito, incluem-se ainda vrios elementos informativos adicionais, como a programao financeira plurianual, endividamento e transferncias para a administrao regional e local, estimativas do oramento consolidado das Administraes Pblicas, entre outros.
Oramento Cidado
As dificuldades que a economia tem sentido, (reduo do investimento e do consumo, a par do aumento do desemprego) afetam o OE de mltiplas formas (os chamados estabilizadores automticos). O aumento do desemprego aumenta a despesa com as prestaes sociais (nomeadamente subsdio de desemprego) e reduz a receita das contribuies para a Segurana Social e IRS. A queda da atividade econmica (menos produo, menos investimento, menos consumo) implica uma diminuio da receita fiscal.
(trimestral, milhes de Euros, preos 2006)
Consumo privado
Investimento (FBCF)
(1999=100)
Fonte: INE
Oramento Cidado
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Em que previses para 2014 se baseia o Governo para definir as receitas e despesas inscritas no Oramento do Estado?
A importncia do cenrio macroeconmico
Para prever as receitas que sero arrecadadas e as despesas que tero que ser efetuadas, necessrio ter uma previso da evoluo da economia nacional, bem como da economia internacional que a condiciona. Por exemplo, um maior consumo por parte das famlias significa mais receita de IVA, enquanto que um aumento de desemprego aumenta a despesa com os subsdios de desemprego. O cenrio macroeconmico constitui essa previso, sendo assim uma componente central do OE. Inclui as previses quanto conjuntura econmica internacional (nomeadamente a evoluo do preo do petrleo e a evoluo das economias da rea do euro) e as previses em relao evoluo da economia nacional (incluindo o PIB, taxa de inflao e taxa de desemprego).
Crescimento do PIB
-1,8% em 2013
Taxa desemprego
17,4% em 2013
0,8%
17,7% 1,0%
Inflao (IPC)
Consumo Privado Consumo Pblico
+0,1%
0,6% em 2013
-2,8%
Investimento
Balana corrente
(Excedente externo)
0,5% em 2013
Fonte:: Min. das Finanas (Rel. OE2014)
+1,2%
1,9%
Importaes
+2,5%
Exportaes
+5,0%
Algumas variveis que tm a ver com a conjuntura internacional afectam decisivamente aquilo que ser o comportamento da economia portuguesa.
O Governo toma em considerao a sua evoluo esperada em 2014 no clculo das previses do OE.
Oramento Cidado
11
Dfice oramental
5,9% em 2013
4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 -12
Fonte: Min. das Finanas (Rel. OE2014)
4,0%
% do PIB
pblica.
Saldo primrio ajustado Saldo oramental primrio do das Administraes Pblicas (% PIB) ciclo Saldo oramental (dfice quando def
negativo) em % PIBpm
O valor da dvida pblica a vencer em 2014 o que consta do Relatrio do OE2014. Os valores j foram alterados em funo da operao de troca de dvida efetuada em dezembro de 2013.
+
Aquisio de Ativos Financeiros 4.473 M
Em 2014 a dvida pblica ir aumentar pois h necessidades liquidas de financiamento (NLF) adicionais de 11.768 M, que resultam do dfice pblico do ano (7.385 milhes) de outras necessidades de financiamento (sobretudo aquisio de activos financeiros) a que se subtraem as receitas de privatizaes. Mas o Estado necessita tambm de se financiar para amortizar, isto , reembolsar, os ttulos da dvida que vencem nesse ano e que sero de 40.734 milhes. Assim, o montante que o Estado necessita de obter em 2014 - as suas necessidades brutas de financiamento (NBF) so 52.502 milhes. Para se financiar, o Estado, em condies normais, recorre apenas ao mercado (por exemplo atravs da emisso de Obrigaes do Tesouro ou Bilhetes do Tesouro, e de ttulos de dvida destinados s famlias, como os Certificados de Aforro ou os Certificados do Tesouro). Contudo, Portugal vive ainda sob o Programa de Assistncia Econmica e Financeira (PAEF) da Troika, atravs do qual obtm financiamento. O montante remanescente do emprstimo da Troika cobre 15% das NBF. As restantes necessidades tero de ser obtido nos mercados financeiros.
Necessidades Lquidas de Financiamento 11.768 M Dvida a vencer em 2014 40.734 M Necessidades Brutas de Financiamento 52.502 M Troika 15% Mercado 85%
Privatizaes 90 M
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Fonte: Bloomberg
Tipo
Data
BT OT BT OT
A Troika vai libertando as tranches do emprstimo dependendo de uma boa avaliao do cumprimento do Programa. Em outubro de 2013 fecharam-se, de forma positiva, as 8 e 9 Avaliaes, pelo que os emprstimos da Troika ao abrigo do PAEF ascendem, aps o recebimento da tranche associada em novembro, a 71,5 mil milhes de euros que representam mais de 30% do stock da dvida pblica.
Fonte: DG ECFIN
BT Bilhetes do Tesouro (dvida de curto prazo) OT Obrigaes do Tesouro (dvida de longo prazo)
Avaliao 10 11
Data
(milhes de Euros)
O valor da dvida pblica a vencer em 2014 o que consta do Relatrio do OE2014. Os valores foram entretanto alterados em funo da operao de troca de dvida efetuada em dezembro de 2013.
fevereiro abril
12
julho
2.600
Oramento Cidado
13
20 15
+12
1,5 2,8 7,3
+14,2
+15,8
5,4
+3,8
10 5 0
9 1 4
-2,1
-5 -10
2009 2010 2011 2012 2013
-1,2
2014
110
100
90
80
70
60
50
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fonte: Min. das Finanas (Rel. OE2014)
Efeito saldo primrio. Quando as receitas efetivas so inferiores despesa primria do ano, regista-se um dfice primrio, o que contribui para o aumento da dvida pblica. Em 2009 este efeito foi de 7,3% do PIB. Em 2014 espera-se um saldo primrio marginalmente positivo, contribuindo para uma reduo da dvida pblica. Efeito juros. Mesmo com um saldo primrio quase equilibrado necessrio pagar os juros que resultam da dvida contrada em anos anteriores. Os juros contribuem para o dfice oramental e, por conseguinte, para o aumento da dvida pblica. So tanto mais altos quanto maior for a taxa de juro implcita na dvida, e quanto maior a quantidade de dvida emitida. Efeito PIB. Como o stock da dvida se mede como uma percentagem do PIB, se o PIB crescer num determinado ano, esta percentagem desce mesmo que a dvida permanea constante. Prev-se para 2014 que o PIB nominal cresa 0,8%. O efeito PIB isola o contributo dessa variao. Outros. Aqui capturam-se os efeitos sobretudo das receitas de privatizaes (que reduzem as necessidades de financiamento), e dos resultados negativos das empresas pblicas reclassificadas (que as aumentam).
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14
Sem efetuar alteraes ao OE de um ano para o outro, em 2014 obter-se-ia um dfice oramental no de 4,0% (acordado com a Troika no 7 exame regular), mas sim de 6,3%. Esta diferena prende-se com trs elementos fundamentais:
1. O ponto de partida um dfice de 5,8% do PIB que difere do dfice oficial devido a operaes com impacto s em 2013: a perda de receita de IRC devido ao crdito fiscal ao investimento (0,1 p.p. do PIB), a receita do perdo de dvidas fiscais e contributivas (0,4 p.p. do PIB) e as despesas com a recapitalizao do BANIF (0,4 p.p. do PIB) na prtica, estas duas ltimas operaes anulam-se. 2. Existiro em 2014 algumas presses que tero um impacto negativo direto nas contas pblicas, nomeadamente, um acrscimo dos encargos com as Parcerias Pblico-Privadas face a 2013 (que decorre dos contratos celebrados antes de entrada em funes deste Governo), e um aumento do nmero de pensionistas e reformados, que por si impem um agravamento no dfice oramental em cerca de 1,0% do PIB. 3. Este agravamento no dfice oramental ser parcialmente compensado por uma ligeira acelerao da atividade econmica (efeito cenrio macroeconmico) que ir ajudar no cumprimento das metas da consolidao oramental, pois tem uma implicao automtica no sentido do aumento da receita e da reduo da despesa, resultando numa reduo de 0,5 p.p. no dfice oramental. 4. Assim, para se atingir no prximo ano o objectivo de 4,0% do PIB para o dfice oramental, tero de ser aplicadas medidas de modo a mais do que compensar o efeito 2, com a ajuda do efeito 3. Isto significa que entre as medidas de reduo da despesa e as de aumento da receita, o esforo total ter uma dimenso de 2,3% do PIB, para se conseguir reduzir o dfice em 1,9 p.p. do PIB face a 2013.
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15
As principais fontes de receita pblica do Oramento do Estado so a receita fiscal, as contribuies para a segurana social, pagas pelas entidades empregadores e pelos trabalhadores, e de forma mais residual, as receitas da Unio Europeia. No topo do valor das receitas esto os impostos indirectos o IVA, o imposto sobre produtos petrolferos e energticos, sobre o tabaco, bebidas alcolicas e outros. Seguem-se as contribuies sociais que so realizadas quer pelas entidades patronais, quer pelos trabalhadores. Depois os impostos directos sobre as famlias (IRS) e as empresas (IRC). Para alm das receitas fiscais, as receitas no fiscais so vendas de bens e servios pblicos, taxas, multas, etc. (outras receitas correntes) bem como receitas da UE.
3%
Oramento Cidado
16
12.000,0
8.000,0
35.651 M
34.903 M em 2013
Receita fiscal
2.000,0
0,0 Impostos indiretos 18.679 M Impostos diretos 16.972 M 2009 2010 2011 2012 2013* 2014**
Oramento Cidado
17
70,0% 65,6%
338 M
111
4,0% 12,1%
60,0%
328.489
168.630 91.345 55.386 32.847 19.967 13.319 9.142 18.987 6.275 2.343
14,0%
12,3% 10,0%
O IRS um imposto progressivo, isto , pagam proporcionalmente mais os agregados familiares com maior rendimento. Nota Uma larga maioria dos contribuintes (65,6%), tem rendimentos anuais colectveis que no ultrapassam os 10.000. Esta parte da populao paga, em mdia, 111 de IRS por ano. Inversamente, uma pequena minoria de 0,6%, com rendimentos acima dos 100.000, fornece mais de 21% da receita total do IRS, pagando, em mdia, cerca de 80.000 por ano.
50,0%
40.001-50.000
50.001-60.000 60.001-70.000 70.001-80.000 80.001-90.000 90.001-100.000 100.001-150.000 150.001-250.000 Mais de 250.000 Imposto sobre o rendimento das pessoas singulares
40,0%
8,3% 6,3%
30,0%
4,8% 3,7%
20,0%
18,2% 14,0% 12,3% 12,1% 10,0% 8,3% 7,1% 6,3% 3,6% 2,0%
8,4%
4,0% 0,0%
4.624.902
8.460 M 1.829
* O nmero de famlias tanto pode representar um agregado de vrias pessoas como um indivduo nico. O conceito o de agregado familiar considerado para efeitos fiscais.
Fonte: AT
Oramento Cidado
18
N empresas
51.563 38.769 28.272 21.882
80,0%
70,0%
No caso do IRC, a situao semelhante ao do IRS. Note-se que uma minoria de 2,1% das empresas, cujo volume de negcios ultrapassou em 2012 os 5 M, garante 67,7% da receita do Estado com este imposto.
67,7%
60,0%
IRC
50,0% Colecta lquida (%) 40,0% Nmero de empresas (%)
0,7%
80.001-100.000
100.001-200.000 200.001-500.000 500.001-1.000.000 1.000.001-5.000.000 Mais do que 5.000.000 Impostos sobre os lucros das empresas
17.497
48.749 43.932 19.433 20.325 6.242
5,9%
16,4% 14,8% 6,6% 6,9% 2,1%
23 M
93 M 169 M 127 M 447 M
1.329
1.916 3.857 6.546 22.015
0,8%
3,1% 5,7%
30,0%
16,4%
14,8%
15,0%
7,4%
5,9% 3,1%
5,7%
2,1%
0,0%
296.664
2988 M
10.070
Fonte: AT
Oramento Cidado
19
1.320 M
Total de medidas permanentes Investimento
643 M - Alterao da poltica de rendimentos 153 M - Aplicao do horrio semanal de 40 horas 102 M - Rescises por mtuo acordo 215 M - Reformas no sistema educativo 59 M - Requalificao 207 M - Outras medidas
290 M
3.718 M
460 M
207 M - Reforma hospitalar e otimizao de custos na rea da Sade 124 M - Racionalizao nas reas da Segurana e Defesa 129 M - Outras medidas
Consumos intermdios
Prestaes sociais
891 M
388 M - Convergncia das penses da CGA com a SS* 205 M - Ajuste da idade de acesso penso de velhice 100 M - Condio de recursos nas penses de sobrevivncia 198 M - Outras medidas
183 M
20
Medidas pontuais
Oramento Cidado
Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a tica funcional, isto , classificada em termos dos grandes domnios de interveno do Estado: a que funes do Estado dada prioridade na alocao dos recursos pblicos?
Na pgina seguinte, apresenta-se de acordo com a chamada tica econmica, que permite ter uma ideia detalhada da traduo econmica da interveno do Estado.
Segurana e ao sociais
0%
45%
Transportes e comunicaes 4% Outras funes econmicas 2% Operaes da dvida pblica 10% Transferncias para a administrao regional e local Diversas no 4% especificadas
1%
Sade
12%
Educao
10%
Servios gerais da administrao pblica 3% Defesa Nacional 3% Segurana e ordem pblicas 4% Fonte: Min. das Finanas
Oramento Cidado
21
15,1%
Transf. de capital
0,8%
4,2%
9,4%
3,6%
75.860 M
43,8%
9,9%
Oramento Cidado
22
O problema do envelhecimento
O peso do Estado na economia (medido pelo rcio da despesa no PIB) atingiu o seu mximo em 2010. A tendncia tem sido para o crescimento devido s prestaes sociais, um problema com tendncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populao (ver caixa).
Dado que as rubricas de prestaes sociais e de despesas com o pessoal representam 70% da despesa pblica, uma reforma da mesma tem de atuar, necessariamente, ao nvel destas rubricas. Em 2014, 86% das medidas de consolidao oramental so do lado da despesa.
Oramento Cidado
23
Cerca de 80% dos pensionistas recebem uma mdia mensal de 364. A despesa s com os pensionistas que recebem penses de velhice de 19.240 milhes de euros.
1-10.000 10.001-20.000 20.001-30.000 30.001-40.000 40.001-50.000 50.001-60.000 60.001-70.000 70.001-80.000 80.001-90.000 90.001-100.000 100.001-150.000 >150.000
1.919.403 275.589 95.943 85.016 17.983 7.365 4.407 2.218 403 198 300 56
79.68% 11.44% 3.98% 3.53% 0.75% 0.31% 0.18% 0.09% 0.02% 0.01% 0.01% 0.00%
364 1.167 2.013 2.879 3.689 4.516 5.410 6.158 7.023 7.886 9.535 16.785
43.58% 20.05% 12.05% 15.26% 4.14% 2.07% 1.49% 0.85% 0.18% 0.10% 0.18% 0.06%
Total
2.408.881
19240 M
666
* Consideram-se aqueles que recebem apenas a penso de velhice, ou que a recebem acumulando com outras prestaes, como penses de sobrevivncia ou invalidez. No so considerados os beneficirios que, encontrando-se ainda no activo, recebem algum tipo de prestao.
Repare! importante no confundir escalo de penso com escalo de rendimento (como no caso do IRS), pois o pensionista poder ter outras fontes de rendimento, para alm das penses.
A tendncia de subida marcada que os gastos com as penses tm verificado nos ltimos anos fora o Governo a tomar medidas no sentido da sua conteno, procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos.
>75 e <80
>80 e <85 >85 e <90 >90
750
900 1050 1.200
450
500 550 600
Nas redues propostas no OE2014 para as penses de sobrevivncia foi tida em conta a idade dos beneficirios, sendo que, dos mais idosos, apenas aqueles cujas penses tm valores mensais mais elevados so afectados.
Fonte: Min. das Finanas *Aps a deciso do Tribunal Constitucional, esta medida foi substituda por outras de igual montante.
Oramento Cidado
24
25000
20000 15000 10000 5000 0
Despesa em penses
2010
2011
Penses SS*
2012
2013
2014
Prev-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepo, no aumentando a despesa com penses e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendncia recente.
2010
2011
2012
2013
2014
25
33%
Sade 8.204 M
Hospitais e clnicas
20%
Investigao (out.) 6%
56%
*Aparentemente pois na realidade bastante superior: a maioria dos Hospitais Empresa e est fora das administraes pblicas. So financiados pela Administrao Central do Sistema de Sade como aquisio de bens e servios que acabam por financiar despesas com pessoal.
96%
Oramento Cidado
26
Oramento Cidado
27
ES 23%
Restante UE
Fora da UE
-10% -20%
2008
2014
29%
Fonte: AMECO
ltimos anos, a quota dos pases fora da UE tem vindo a crescer, o que permite, ainda
24%
Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro? Taxa de IRC e receita o exemplo do Canad
Ao contrrio do que seria imediatamente expectvel, pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa no ter um impacto negativo nas contas do Estado, sendo a reduo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres pblicos compensada pelo estmulo actividade econmica, como se verificou no Canad, onde foi aplicado um programa semelhante na dcada de 2000.
Fonte: Comisso para a reforma do IRC
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Glossrio
Administraes pblicas - So unidades institucionais da Administrao Central (servios integrados e servios e fundos autnomos), da Administrao Regional (rgos de governos regionais e servios e fundos autnomos), da Local (municpios, freguesias e servios e fundos autnomos) e da Segurana Social. Agregado familiar (para efeitos fiscais) - So considerados elementos do agregado familiar, as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laos de parentesco (definidos na legislao). Dfice oramental - o simtrico do saldo global, diferena entre receitas e despesas efetivas, quando este negativo. Dfice primrio - dfice oramental excluindo a despesa com juros. Despesa primria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Dvida pblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraes Pblicas, excluindo derivados financeiros e outros dbitos, valorizados a valor nominal. Empresas pblicas reclassificadas/no reclassificadas - Uma empresa pblica reclassificada no permetro das Administraes pblicas quando as suas vendas no cobrirem pelo menos 50% dos seus custos durante um perodo prolongado. Estabilizadores automticos Variaes automticas no oramento do Estado, decorrentes da atividade econmica, no dependentes de qualquer deciso poltica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributao dos rendimentos de capital e do trabalho, dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimnio, ex. IRS, IRC, IMI. Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo, incidindo sobre a produo, a venda, a compra ou a utilizao de bens e servios, ex. Imposto sobre valor acrescentado (IVA), Especiais, Imposto Automvel (IA), Imposto do Selo. Mapas oramentais - Conjunto de mapas que integram o Oramento do Estado, contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas. Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta s necessidades lquidas as amortizaes e anulaes da dvida pblica no exerccio. o valor que necessrio financiar atravs da emisso de dvida. Necessidades lquidas de financiamento - Corresponde, em cada ano, ao aumento/reduo da dvida pblica em termos absolutos. Soma ao dfice do exerccio operaes sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaes. Programa oramental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de carter plurianual que concorrem, de forma articulada, para a concretizao de um ou vrios objetivos especficos, relativos a uma ou mais polticas pblicas. Receita/despesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Oramental, as despesas/receitas efetivas so as que alteram definitivamente o patrimnio financeiro lquido, constitudo pelos ativos financeiros detidos, nomeadamente pelas disponibilidades, pelos depsitos pelos ttulos, pelas aes e por outros valores mobilirios, subtrados dos passivos financeiros. Saldo primrio - Saldo oramental excluindo a despesa com juros. Servios e Fundos Autnomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira, regime que assume um carter excecional face regra geral (autonomia administrativa). Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional, este regime apenas pode ser atribudo a servios que satisfaam, cumulativamente, certos requisitos: No tenham natureza e forma de empresa, fundao ou associao pblicas; Quando se justifique para a adequada gesto (em particular a gesto de fundos comunitrios); E as suas receitas prprias atinjam um mnimo de dois teros das despesas totais, com excluso das despesas co-financiadas pela Unio Europeia. Taxa de juro implcita - a taxa de juro mdia da dvida pblica emitida e no amortizada. Fontes: GLOSSARY of Public Finance Terms, Comisso Europeia; Boletins de Execuo Oramental, DGO; Economia e Finanas Pblicas, P.Pereira et al.
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As sugestes e crticas dos cidados so essenciais para que o Oramento Cidado possa atingir os seus objetivos.
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