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Qu es una Teora de las Relaciones Internacionales?

Raymond Aron 1

Qu es una Teora de las Relaciones Internacionales?3 Raymond Aron Traduccin de: David Sarqus4 Introduccin Por qu publicar despus de varios aos un trabajo sobre Qu es una Teora de Relaciones Internacionales? Acaso la disciplina de los internacionalistas todava est discutiendo si tiene o no su cientificidad? En primer lugar, el texto de Raymond Aron, el internacionalista ms importante del viejo continente, fallecido en la dcada de los aos ochenta, nunca fue traducido al espaol, a pesar de la importancia de la temtica tratada. Por esta razn, queremos ofrecer al pblico de habla castellana un trabajo decisivo para el entendimiento de la peculiaridad de la disciplina de las Relaciones Internacionales. En segundo lugar, es un homenaje para los 30 aos de la publicacin del artculo. En efecto, el texto vio la luz del da en 1967 y plante la problemtica, an no terminada, de la necesidad o no de teorizar en las Relaciones Internacionales. Partiendo de dos acepciones del trmino, Raymond Aron discurre sobre nuestra disciplina. Teora significa, por una parte, lo opuesto a la prctica. Es un conocimiento, una filosofa. Por el otro lado, el trmino se refiere tambin a un sistema hipottico-deductivo que es un conjunto de proposiciones para conceptuar a la realidad. En este sentido la ciencia fsica ofrece el modelo ms acabado de una teora. Para Raymond Aron, las Relaciones Internacionales no pueden ser solamente una filosofa, por su praxeologa, su enfoque dirigido hacia la accin. Pero tampoco son un conjunto de proposiciones deductivas en el sentido de la ciencia fsica, en la medida que dependen, no solamente de factores objetivos, sino tambin de criterios subjetivos como la accin de los lderes que afectan a sus sociedades. El debate iniciado hace 30 aos contra la posicin de la corriente behaviorista, que buscaba cientifizar las Relaciones Internacionales con modelos matemticos, tiene su vigencia en la actualidad. En este sentido, la publicacin del texto en espaol de Aron (adems de la excelente traduccin que nos ofrece el Profesor David Sarqus) viene a llenar un espacio en un debate inconcluso. Qu es una Teora de las Relaciones Internacionales? Pocos trminos son tan frecuentemente empleados por los economistas, socilogos o politlogos como la palabra teora. Pocos de manera tan confusa.
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Originalmente publicado en Revue Francais de Science Politique, Vol. XVII, No. 5, Oct. 1967, pp. 837-861. Texto tomado de Raymond Aron, Qu es una Teora de las Relaciones Internacionales? Traduc. David Sarqus. Introduccin de Zidane Zeraoui. Revista de Humanidades del Tecnolgico de Monterrey, No. 4, ITESM, Campus Monterrey, primavera de 1998, pp. 131-159. Antologa Teora de Relaciones Internacionales I Mtra. Ileana Cid Capetillo Mtra. Mayra Lpez Daz Mtra. Teresa Prez Rodrguez

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Un libro de reciente publicacin en el que se desarrollan dos ideas bsicas (las virtudes del no-alineamiento y la influencia favorable que ejercera para la paz la primaca de las consideraciones econmicas en las sociedades contemporneas) lleva por subttulo: Teora General. En el lenguaje convencional de la ciencia poltica, una propuesta segn la cual: las alianzas se basan en el inters nacional y no resisten la contradiccin entre tales intereses1, se denomina Teora. De hecho, raras veces se hace la distincin explcita ente conceptos similares mas no sinnimos como: modelo, tipo ideal, conceptualizacin o regularidades empricamente constatadas. Eso que los diversos autores llaman teora encuadra ms o menos dentro de alguna de estas categoras o puede contener en proporciones variables elementos propios de una o de otra. Tal ausencia de rigor en el empleo de una palabra clave se explica y quiz se justifica por la impaciencia de progreso. Quiz los politlogos padecen la sensacin de que su disciplina se encuentra subdesarrollada si se le compara con la economa poltica, por no mencionar a las ciencias naturales. Parece importarles ms hacer algo que saber lo que estn haciendo. La acumulacin de conocimientos importa ms que la conciencia crtica de ese conocimiento. Sin embargo, la disputa entre los antiguos y los modernos; tradicionalistas e innovadores; literatos y cientficos (disputa que me parece lamentable pues slo incrementa la confusin) pone de manifiesto que los especialistas en relaciones internacionales, por otra parte, procedentes en el curso de los ltimos veinte aos de diversas reas de especializacin de la ciencia, no son del todo indiferentes a esta problemtica en el contexto de su disciplina. En funcin de esto, quiz no resulte enteramente ocioso formular la pregunta: qu es una teora de las relaciones internacionales? I. Desde mi punto de vista, el concepto de teora tiene en todo el mundo Occidental un origen doble, o si se prefiere, un significado doble, cada uno procedente de su propia tradicin. Una teora (conocimiento contemplativo, ya sea de las ideas o del orden esencial del mundo) puede representar el equivalente a una filosofa. En tal caso, la teora no slo se opone a la prctica, a la accin; sino al conocimiento que impulsa la voluntad de saber con el fin de prever y de actuar. Mientras menos prctico es el conocimiento, menos sugiere o permite la manipulacin de su objeto y ms terico puede considerarse. En rigor, tal conocimiento cambia al sujeto que lo percibe, es decir, al filsofo y a quienes por medio de l tambin llegan a percibir la luz. La otra corriente de pensamiento nos conduce a las teoras autnticamente cientficas y entre ellas la Fsica ofrece el mejor ejemplo. En este sentido, una teora es un sistema hipottico-deductivo conformado por un conjunto de propuestas en las que los trminos aparecen rigurosamente definidos y en las que las relaciones entre dichos trminos (o variables) frecuentemente revisten una presentacin matemtica. Tal sistema ha sido elaborado a partir de una conceptualizacin de la realidad percibida u observada; los axiomas o las
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relaciones ms abstractas guan al sistema y permiten al especialista orientarse mediante la deduccin a partir tanto de fenmenos ya explicados, como de nuevos hechos perceptibles, ya sea a travs de aparatos o de los sentidos que, o bien confirman la teora, sin que dicha confirmacin constituya jams una prueba absoluta de la verdad o la desmienten obligando en este caso a una rectificacin. Dejaremos completamente al margen la primera acepcin del trmino, es decir, la que encierra el concepto filosfico de teora, para concentrarnos en la segunda que casi siempre sirve como referencia entre los modernistas, tanto socilogos como politlogos. Podemos empezar por preguntar si alguna de las ciencias sociales ha alcanzado el nivel mximo de una teora comparable a la teora de la relatividad de Einstein o a la teora cuntica. Aparte del caso particular de la lingstica, es probablemente la economa poltica, entre todas las ciencias sociales, la que ms ha desarrollado la elaboracin terica. La economa pura, al estilo de Walras y de Pareto constituye el equivalente de un sistema hipottico-deductivo toda vez que puede ser expresada mediante un conjunto de ecuaciones. Sin embargo es bien sabido, ya que Walras y Pareto fueron los primeros en sealarlo que esta economa pura constituye una reproduccin simplificada de la realidad. Una simplificacin en la que se sustituye a la vida econmica real con un mercado artificial en el que no participan los hombres de carne y hueso, sino sujetos cuyas caractersticas son fijadas por el economista, quien maneja una informacin ideal y tiene un objetivo especfico y bien definido; la optimizacin de una cierta cantidad (la intervencin de la moneda facilita la cuantificacin). No nos interesa ingresar aqu al terreno de una controversia clsica: son los esquemas de la economa comparables a la teora de la mecnica racional como pretenden algunos autores5 o deben ser considerados como tipos ideales segn la concepcin de Max Weber, es decir, como construcciones racionalizadas y estilizadas de un cierto tipo de conductas de situaciones? Si bien es cierto que yo en lo personal prefiero la segunda sobre la primera interpretacin, de hecho no habr que elegir, ya que tanto una como la otra conducen a propuestas que me gustara reconsiderar. Los esquemas de la economa pura permiten algunas enseanzas indispensables (la solidaridad recproca entre todos los integrantes del sistema, la necesidad del clculo econmico en vista de la distribucin racional de los recursos, la dependencia de un precio en relacin con los dems, etc.). Aquellos que no han tenido un mnimo de formacin terica, frecuentemente quedan expuestos a cometer errores burdos, en particular si se limitan a la descripcin o a la investigacin emprica, por ejemplo, profetizar el desempleo que ocasiona cada innovacin espectacular de la tcnica. Sin embargo, por otra parte, los tericos tampoco tienen derecho a elaborar, a partir de sus esquemas, una doctrina de accin. El hecho de que el mercado perfecto nos asegure una distribucin ptima
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Dawson, R & Rosecrann, R. (Oct. 1966). Theory and Reality in the Anglo-American Allianca. World Politics, p. 21. Antologa Teora de Relaciones Internacionales I Mtra. Ileana Cid Capetillo Mtra. Mayra Lpez Daz Mtra. Teresa Prez Rodrguez

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de recursos no autoriza al doctrinario a pretender que la ciencia demuestra la superioridad del liberalismo con respecto al socialismo. Sobre todo si se pasa por alto el hecho de que tal distribucin de recursos resulta ptima a partir de cierta distribucin de los ingresos; falta que la teora pura suponga la distribucin de un sistema definido (la economa) en el seno de un sistema indefinido (la sociedad global), as como la definicin de un actor ficticio (el hommo economicus) demasiado alejado de los actores reales (no es cierto que las conductas desviadas en relacin con las de los actores ficticios desaparezcan entre la masa y que la conducta media o la resultante final de las conductas reales ocurran conforme a las previsiones que tomaran en cuenta exclusivamente los parmetros definidos por la teora en cuenta exclusivamente los parmetros definidos por la teora, es decir, la conducta que busca cierta optimizacin). El progreso de la ciencia econmica es el resultado de una dialctica incesante entre la teora y la prctica. La teora que hoy en da se ha vuelto operacional ha sido profundamente influida por el trabajo de Keynes por lo que su teora general presentaba, en contraste con otras teoras clsicas, ciertas particularidades: era directamente macroeconmica, contaba con seis variables, algunas de las cuales se consideraban en forma independiente y otras, dependiente (al mismo tiempo, esta teora sugera una tcnica de manipulacin); consideraba al equilibrio del pleno empleo como un caso particular; cre a un empresario diferente al sujeto econmico de la teora tradicional, un empresario que toma decisiones con respecto a las inversiones en funcin de una ganancia esperada (en virtud de lo cual ingresaban al esquema consideraciones en torno a la psicologa individual y al clima psicolgico de la colectividad, en otras palabras, datos psicosociales); por ltimo, postulaba la inflexibilidad de los salarios nominales y aqu, de nueva cuenta, se trataba de una variable social integrada al esquema econmico. Se podra discutir respecto al nombre ms apropiado para la teora keynesiana. Se trata de una teora general o de un modelo vlido para explicar fluctuaciones a corto plazo y para controlarlas en un perodo histrico en el que predominan ciertos factores extra-econmicos? No entraremos aqu en esta discusin que exigira extensas consideraciones, sobre todo porque no resulta necesaria tomando en cuenta los objetivos de este breve anlisis. Efectivamente, el anlisis precedente nos sugiere las siguientes propuestas, cuya experiencia puede resultar til para la disciplina de las relaciones internacionales. 1. Para poder elaborar la teora de un subsistema social, se requiere de una definicin del subsistema que nos permita al mismo tiempo la delimitacin y la especificacin. Cules son las caractersticas distintivas de las acciones que vinculadas entre s constituyen un conjunto, relativamente definido, en el que la teora intentar distinguir la lgica implcita? 2. El progreso de la ciencia implica un vaivn entre esquemas simplificados y observaciones renovadas. El esquema keynesiano incluye actores menos alejados de los actores reales que el presentado por Walras. Al mismo tiempo, Keynes toma como hiptesis ciertos hechos histrico-sociales; me refiero a
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hechos externos al dominio especfico de la economa (la imposibilidad de reducir los salarios nominales). 3. El propio esquema keynesiano postula la constancia de datos que de hecho no lo son; por ejemplo, al analizar las fluctuaciones a corto plazo, Keynes no toma en cuenta el progreso de la tcnica. 4. El avance de la ciencia econmica, en el curso de los ltimos treinta aos, se debe en gran parte a sus estudios empricos, estadsticos y descriptivos. Ha sido el estudio emprico y estadstico el que permiti tomar conciencia de fenmenos esenciales: el crecimiento a largo plazo y la transformacin de las relaciones entre los precios de bienes de diferentes sectores en funcin de las tasas desiguales de crecimiento de la productividad. Ha sido el control de contabilidad nacional, ms que la teora, lo que ha dado a los gobiernos los medios para controlar mejor las fluctuaciones econmicas. Los modelos de crisis (es decir, la configuracin de variables consideradas como indicadores de crisis) tienen reservadas mltiples decepciones, y a la fecha no ha sido demostrado que las situaciones de crisis sean siempre las mismas. Es posible que cada crisis tenga un carcter singular, o si se prefiere, su propia historia; el rgimen mismo, debido a su estructura, lleva implcita la posibilidad de crisis. 5. El progreso del conocimiento de la economa no evita ni los conflictos ocasionados por la doctrina, ni la incertidumbre respecto a previsiones a corto o mediano plazo, ni la dimensin poltica (es decir partidista) de las decisiones tomadas por los gobiernos (decisiones que afectan de diferentes maneras a los intereses de las diversas capas sociales). En resumen, ni los conocimientos tericos, ni los empricos autorizan al economista a dictar, en nombre de la ciencia, una lnea de accin determinada a un gobierno; si bien, frecuentemente pueden dar consejos tendientes a evitar dificultades para la colectividad, y a veces pueden predecir las consecuencias probables de sus actos. En suma, no se puede pasar directamente de la teora-ciencia a la teora-doctrina que sirve como gua para la accin. De estas cinco propuestas se derivan los problemas que me gustara exponer con respecto a la teora de las relaciones internacionales. 1. Es posible, y de qu manera, delimitar y definir el subsistema de las relaciones internacionales? 2. Cul es la relacin de esta teora con el anlisis emprico del subsistema en el contexto social? Esta teora es histrica o suprahistrica? (Esta cuestin, fue, segn se sabe, el tema del debate econmico entre los marginalistas y los historicistas hacia fines del siglo XIX). 3. Cul es la relacin de la teora con la doctrina, o para retomar una palabra que tanto molesta a los lectores norteamericanos, de la teora con la praxeologa?6

Rueff, J. Des Sciences de la nature aux sciences sociales. Antologa Teora de Relaciones Internacionales I Mtra. Ileana Cid Capetillo Mtra. Mayra Lpez Daz Mtra. Teresa Prez Rodrguez

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De esta manera retomamos las anttesis clsicas que determinan el sentido de la teora: realidad y teora, empirismo (historia o sociologa) y teora; prctica y teora. II. La delimitacin del campo especfico de las relaciones internacionales puede llevarse a cabo de dos maneras: o bien se esfuerza uno por captar aquello que se considera como lo original, lo singular de este campo entre las dems ciencias sociales; o bien se parte de conceptos que se aplican en otras reas distintas a las relaciones internacionales. Bajo la primera hiptesis, habra que empezar por circunscribir lo que diferencia a las relaciones entre colectividades polticamente organizadas del resto de las relaciones sociales. Esta diferencia no distingue en lo ms mnimo ni a los tradicionalistas ni a los modernistas. Hans J. Morgenthau es un tradicionalista. K. Boulding es un modernista; sin embargo, ambos empiezan con conceptos generales, no con conceptos especficos para las relaciones internacionales. Poder o conflicto, la poltica internacional de poder o los conflictos internacionales son presentados como una especie de un gnero ms amplio; como ilustraciones o casos particulares de fenmenos universalmente humanos (poder, conflicto, comunicacin). Las pginas iniciales de la obra clsica Politics among Nations nos presenta un ejemplo igualmente clsico: las confusiones conceptuales a las que da lugar el empleo de un trmino como el de poder, que segn los prrafos o incluso las frases en que se usa, aparecen ya como un fin, ya como un medio de la poltica, y que finalmente no representa utilidad alguna si se le define a la manera webberiana, que ha pasado a ser la forma comn de definir al poder: como la capacidad del actor A para obtener la sumisin segn su voluntad o bien la conformidad ante sus rdenes, del actor B (o con mayor precisin, la oportunidad de lograr sumisin o conformidad). Es este sentido, todo aspecto de la vida social est, en mayor o menor grado, relacionado con el poder y desde este punto de vista es evidente que es condicin de la accin colectiva, en cualquier dominio que ocurra. Cuando, definido en estos trminos, se hace del poder el fin nico o supremo de los individuos, de los partidos o de los Estados, no estamos en presencia de una teora en el sentido cientfico, sino de una filosofa o una ideologa. En todo caso, no es una propuesta que se preste a la refutacin y que por lo tanto pudiese ser considerada al igual que una hiptesis cientfica. He elegido, segn dije, en Paz y Guerra entre las Naciones, el otro aspecto de la alternativa. He buscado aquello que constituye la especifidad de las relaciones internacionales o interestatales y he credo encontrar ese rasgo especfico en la legitimidad y la legalidad del recurso a la fuerza armada por parte de los actores. Entre las civilizaciones ms desarrolladas, las relaciones internacionales son las nicas entre el cmulo de relaciones sociales que admiten la violencia como algo normal. Desde luego que esta definicin no es enteramente original: ya era evidente a los ojos de los filsofos clsicos y de los juristas que elaboraron el derecho de gentes europeo (jus-gentium). Ha sido confirmada, si puedo decirlo, por la
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experiencia de nuestro siglo y por los contratiempos que han enfrentado los hombres de Estado norteamericanos. Estos hombres, prisioneros de la contradiccin entre una ideologa nacional (para la cual la guerra es un crimen y el reino del derecho debe imponerse entre los Estados en sus relaciones recprocas) y la naturaleza de la sociedad internacional, aparecen a los ojos de los dems ya sea como ingenuos, cnicos o hipcritas. Dicha contradiccin fue particularmente evidente, y, por as decirlo, tragicmica en el caso de la doble crisis de Hungra y de Suez. Para justificar su frrea postura contra los franco-ingleses, el Presidente Eisenhower formul una propuesta memorable: No deben existir dos derechos, uno para los amigos y otro para los enemigos (los franco -ingleses eran los amigos al mismo tiempo que asista pasivamente a la representacin de la revolucin hngara por las tropas soviticas). Unos amigos norteamericanos me dijeron despus del evento que haban sentido un orgullo moral cuando supieron que el Presidente Eisenhower haba unificado el criterio de los soviticos y del Tercer Mundo en contra de la alianza franco-inglesa en nombre de la ley. Esos mismos amigos se negaban a ver que al permitir a la Unin Sovitica meter las manos en la Europa Oriental, el Presidente Eisenhower7 desvalorizaba el significado jurdico o moral de la condena hecha por las Naciones Unidas contra la expedicin franco-inglesa y aplicaba las viejas reglas de la jungla internacional: efectivamente existen dos leyes; la de los fuertes y la de los dbiles. Los fuertes no han encontrado mejor forma de evitar el conflicto e imponer una especie de orden que la delimitacin de sus zonas de influencia. En sntesis, ni el pacto Briand-Kellog, ni las Naciones Unidas han logrado, hasta la fecha, suprimir la caracterstica especfica del sistema internacional que los filsofos y los juristas de siglos anteriores definieron con el trmino de estado de naturaleza. Este estado se contrapone al estado civil o de sociedad, el cual presupone la presencia de tribunales y polica. La sociedad internacional carece de un equivalente a los tribunales, y si las Naciones Unidas quisieran someter a una de las grandes potencias a su dominio, la accin policial provocara una gran guerra. Asimismo, la carta de las Naciones Unidas reconoce explcitamente la igualdad soberana de los Estados y los diplom ticos jams han definido el crimen internacional por excelencia: la agresin. Otro ejemplo, el de la crisis cubana de los cohetes en el otoo de 1962, nos lega la misma enseanza. Federico II confi a sus juristas la tarea de justificar, a golpe pasado la conquista de Silesia que se propona emprender. El Presidente Kennedy se apoy en los juristas para formular en trminos aparentemente legales la cuarentena contra Cuba. Sin embargo, a pesar de cualquier sutileza
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Puedo decir, sin ser impertinente, que la reaccin de los crticos norteamericanos incluida la por otra parte benevolente crtica de mi amigo Kissinger - a la palabra praxeologa, me parece tpicamente provinciana. Si uno se recuerda de las palabras brbaras que se encuentran en cada pgina de una obra de sociologa, uno se sorprende de que una palabra compuesta correctamente (praxis-logos), que no tiene otra equivalente (ciencia de la prctica), que es de uso corriente en Europa (el profesor Kotarbins ki, presidente de la Academia de Ciencias de Polonia ha escrito un libro bien conocido que lleva ese ttulo), ofenda al purismo lingstico, tan raramente manifiesto (que pasa por ser tpicamente francs). Antologa Teora de Relaciones Internacionales I Mtra. Ileana Cid Capetillo Mtra. Mayra Lpez Daz Mtra. Teresa Prez Rodrguez

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jurdica, no es posible ocultar un hecho innegable: los Estados Unidos no han dejado de aplicar el principio segn el cual todo gobierno tiene derecho a solicitar la presencia de las fuerzas armadas de otro Estado en su propio territorio si considera la medida necesaria para su seguridad nacional. Desde este punto de vista, Cuba tiene tanto derecho a ubicar bases soviticas para cohetes de mediano alcance en su territorio, como Turqua lo tiene para establecer bases norteamericanas. Afortunadamente, el Presidente Kennedy no se dej contener por consideraciones de tipo jurdico. Al igual que Federico II, confi a sus juristas la legitimacin aparente de la necesidad. El mundo entero le reconoci el mrito de haber reforzado, en unos cuantos das, la eficacia de la disuasin ms de lo que haban logrado centenares de libros y discursos en una docena de aos. Al mismo tiempo, esa crisis, que logr resolverse sin prdida de vidas humanas, marca un giro en la poca de la postguerra al acelerar el trmino de la cuestin de Berln y dar un nuevo contenido a la coexistencia pacfica entre las dos potencias. La opinin pblica mundial acogi favorablemente la prioridad que se otorg a las exigencias del equilibrio de fuerzas nucleares por encima de los derechos soberanos de un pequeo pas. Ms sabia que los idelogos, la opinin pblica toma ms en cuenta a las circunstancias y las intenciones que a la ley. Estas caractersticas especficas: ausencia de tribunal y polica, el derecho de recurrir a la fuerza, una pluralidad de centros autnomos de decisin, alternancia y continuidad entre la guerra y la paz8, pueden servir como fundamento a una teora cientfica aunque sea inmediatamente perceptible a los actores y que pertenezca a la sociologa o ciencia poltica espontnea de los actores? acaso no debe sustituir la ciencia a los conceptos corrientes por otros ms elaborados por ella misma? Me parece fcil de responder que nada impide traducir a una palabra o a una frmula ms satisfactoria para los cientficos la idea precedente. Max Weber, segn sabemos, defini al Estado como el monopolio de la violencia legtima. Digamos nosotros que la sociedad internacional se caracteriza por la ausencia de una instancia que detente el monopolio de la violencia legtima. Una definicin terica de esta naturaleza no puede ser demostrada de la misma manera en que puede demostrarse una ecuacin de la fsica terica (cuando menos en forma provisional) en funcin de su concordancia con los datos experimentales. Tampoco puede ser falsificada ya que suponiendo que en el futuro llegara a instaurarse un monopolio de la violencia legtima en la sociedad internacional, simplemente diramos que el dominio especfico de las relaciones interestatales, tal como ha sido en el curso del llamado perodo histrico de varios milenios, ha desaparecido como tal. Por otra parte, una definicin terica de esta
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Huelga decir que estas afirmaciones no constituyen ni una crtica ni una aprobacin de la poltica norteamericana en 1956. Quiz no haba nada mejor qu hacer que el discurso moralizador, necesario a los ojos de los ciudadanos norteamericanos, evidentemente para encubrir una diplomacia que los discpulos europeos de Maquiavelo no haban desaprobado. Antologa Teora de Relaciones Internacionales I Mtra. Ileana Cid Capetillo Mtra. Mayra Lpez Daz Mtra. Teresa Prez Rodrguez

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naturaleza implica diversas afirmaciones en forma directa o indirecta. En resumen, yo dira que tales afirmaciones surgen en respuesta a las siguientes preguntas: 1. Permite esta definicin la discriminacin del subsistema en consideracin? 2. Permite adems deducir o comprender otros elementos del subsistema? Por ltimo, 3. Permite considerar (y esta vez explicar) los hechos inmediatos a partir de los que se formula la elaboracin terica? La respuesta a la primera de estas preguntas me parece, en general, positiva: no niego las dificultades. La delimitacin real es a veces ms difcil que la delimitacin conceptual. En las sociedades arcaicas a veces se tienen dificultades para encontrar a la instancia que detenta la autoridad suprema. A falta de entidades poltica y territorialmente organizadas, hay una distincin vaga entre los diversos tipos de conflictos, ms o menos violentos, que ocurran entre los grupos. Segn el caso, el grupo de referencia, el actor colectivo que se reserva el derecho de emplear la violencia contra otros actores colectivos es ms o menos grande, una aldea, un clan o una tribu. No obstante, la dificultad de la discriminacin del subsistema entre las sociedades arcaicas al emplear conceptos formulados a partir de la experiencia de sociedades ms complejas tambin se halla en la economa poltica al igual que en el caso de las relaciones internacionales. Por qu, pues, reprochar a la teora aquello que es imputable a la naturaleza misma de su objeto? De igual forma, sera fcil objetar que las sociedades de tipo feudal, en virtud de la dispersin de los medios de lucha no facilitan la distincin entre la violencia inter y la violencia intraestatal. Por otra parte y a partir de un cierto punto, las guerras civiles, por ejemplo la guerra de secesin, tampoco se distinguen con toda claridad de las guerras extranjeras. El propio Derecho Internacional ha tenido en cuenta algunos casos marginales. Cuando un Estado pierde el monopolio de la violencia legtima ya hay dos facciones que disponen de fuerzas armadas y organizadas, los no-beligerantes tienden a tratar a ambas partes como si cada una constituyera un Estado. Desde luego que los casos marginales no constituyen una objecin contra el rigor de la definicin inicial. Me parece que es ms bien la respuesta a la segunda pregunta la que justifica el punto de partida elegido. En efecto, ah donde se presenta una sociedad que carece de un monopolio de la violencia legtima, se presentan al mismo tiempo, en forma implcita, las principales variables que se requieren para la explicacin de los sistemas y de los acontecimientos. Efectivamente, la pluralidad de actores colectivos da un significado doble al espacio geogrfico: aqul sobre el cual se establece cada uno de los actores colectivos y aquel otro al interior del cual se desarrollan las relaciones entre los actores. Forman parte de un mismo sistema los actores que mantienen relaciones entre s en las que cada uno de ellos toma en cuenta a los dems en los clculos que preceden a sus decisiones. En ausencia de un monopolio de la violencia legtima, cada uno de ellos est obligado a velar por su propia seguridad a travs de sus propias fuerzas
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o en combinacin con las de sus aliados. De aqu resulta que la configuracin de la relacin de fuerzas (bipolar, multipolar) constituye una de las variables principales de cualquier sistema internacional. Debido a que en el manejo de sus relaciones con los dems, cada uno de los actores colectivos est dirigido por la instancia que detenta el monopolio de la violencia legtima, y en consecuencia por los hombres en quienes recae esta responsabilidad, los regmenes internos de cada actor constituyen otra variable del sistema internacional y la homogeneidad o heterogeneidad del sistema depende de la similitud o la posicin entre los regmenes internos de los diversos actores. Debe llamarse a un anlisis de esta naturaleza teora o conceptualizacin? Se trata de la exposicin de una teora o es un reconocimiento de que una teora general es imposible? Todo depende de lo que se espera de una teora, del modelo de teora: fsica o econmica, a la cual se refiere. Me parece que este anlisis conceptual satisface alguna de las expectativas que pueden esperarse de una teora: definir la especificidad del subsistema; proporcionar una lista de las principales variables; sugerir ciertas hiptesis relacionadas con el funcionamiento de un sistema segn sea ste bipolar o multipolar, homogneo o heterogneo. Tiene adems un mrito adicional: facilita la distincin entre teora e ideologa; o si se prefiere, entre las teoras y las pseudoteoras. Tomemos, por ejemplo, la frmula, en ocasiones presentada como terica, segn la cual los Estados actan en funcin de su inters nacional. La frmula es tan carente de significado como la de La Rochefoucald que diserta en torno al egosmo detrs de las conductas aparentemente ms desinteresadas. Bastara para dar la razn a la Rochefoucald, postular que Beauchamp de Meredith, quien se ahoga al tratar de salvar a un nio, encuentra mayor satisfaccin en sacrificar su propia vida que en salvarse y aceptar la muerte de otro. De igual manera, cualquiera que sea la diplomacia de un Estado, nada impide sealar que ha sido dictada por consideraciones de su inters nacional mientras no se haya formulado una definicin rigurosa de este concepto. De hecho, esta llamada teora del inters nacional, o bien sugiere una idea tan incuestionable como vaga (cada actor en el escenario internacional piensa ante todo en s mismo), o bien pretende contraponerse a otras pseudoteoras; por ejemplo, aquella segn la cual la conducta exterior de los Estados ser dictada por la ideologa poltica o por los principio morales. Ms an, cada una de estas pseudoteoras slo tiene sentido, en s mismo mediocre, en relacin de una con la otra. Decir que la Unin Sovitica conduce sus asuntos exteriores en funcin de su inters nacional significa que la URSS no obedece exclusivamente a consideraciones ideolgicas, a la ambicin de expandir el comunismo. Una propuesta como sta resulta incontestable: concluir que los dirigentes de una Rusia, gobernada segn otros mtodos, adherida a otra ideologa, hubiera tenido la misma diplomacia entre 1917 y 1967 es simplemente absurdo. La tarea del estudio emprico de las relaciones internacionales consiste precisamente en determinar la percepcin histrica que gua la conducta de los actores colectivos,
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las decisiones de los jefes de esos actores. La teora arroja luz sobre la diversidad de los riesgos en los conflictos entre los actores colectivos, la variedad de metas que estos se pueden fijar. La obsesin en torno al espacio vital, caracterstica de la ambicin japonesa o hitleriana durante el periodo entre las dos guerras, se ha disipado. La ideologa marxista-leninista sobre un conflicto inevitable entre dos campos, el del capitalismo o del imperialismo por una parte y el del socialismo y la paz por otra, que no ha dictado las decisiones tomadas da tras da por los hombres del Kremlin, pero que ha estructurado su pensamiento y su visin del mundo, se est desgastando. La diplomacia del Kremlin se transforma al mismo tiempo que su visin del mundo. Esta teora puede ser presentada como un fracaso o una limitacin del pensamiento terico. En efecto, si uno se refiere a la economa pura de Walras y de Pareto, no puede haber una teora pura de las relaciones internacionales as como tampoco puede haber una teora pura de la poltica interna ya que no se puede dar a los actores, ni a travs de los siglos ni en un sistema determinado, un objetivo nico, la voluntad consciente o inconsciente de una cierta optimizacin. Aquellos que presuponen la voluntad de maximizar el poder ni siquiera tienen conciencia del equvoco de los trminos que emplean. Si uno se refiere al modelo keynesiano, la distancia entre la teora econmica y la teora de las relaciones internacionales es menor; sin embargo, subsiste. No existen, en el caso del sistema internacional, los equivalentes ni las igualdades contables (inversin = ahorro), ni la distincin entre variables independientes y variables dependientes. El sistema internacional es an menos homeosttico que el sistema concebido por Keynes; bien sea porque este ltimo conlleva sus equilibrios sin el pleno empleo, los mecanismos espontneos o manipulados tienden, ya sea a recrear los equilibrios, o bien a provocar los movimientos alternos de expansin o de contraccin. Ningn sistema internacional, ya sea homogneo o heterogneo, bipolar o multipolar conlleva mecanismos que garanticen su restauracin. En muy raras ocasiones encontramos a todos los actores interesados en preservar el sistema. Son innumerables los factores que tanto al interior del Estado como en sus relaciones tienden a modificar la condicin del sistema o a propiciar el paso de un sistema a otro. Ante la ltima cuestin, slo se puede responder afirmativamente en forma parcial, aunque eso no implica que la eleccin terica deba ser condenada. Los sistemas y los eventos sociales son, en el sentido epistemolgico del trmino, indefinidos, tal y como son percibidos por los sujetos, observados por los historiadores o los socilogos, no son ni en s mismos desintegrables en subsistemas definidos, ni reductibles a un nmero pequeo de variables susceptibles de ser organizadas en un conjunto de propuestas vinculadas entre s. La definicin que hemos adoptado permite construir un conjunto de este tipo; sin embargo, ninguna teora nos permite deducir como consecuencia necesaria la muerte industrializada de millones de judos a manos de los partidarios de Hitler.
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El anlisis del sistema europeo de 1914 nos permite comprender por qu la Primera Guerra mundial fue tan implacable, aun cuando los factores en juego al inicio de la contienda no parecan ilimitados: en efecto, una propuesta segn la cual un conflicto entre dos sistemas de alianza, que concierne al sistema internacional completo y en el que el resultado determinar la posicin jerrquica de todos los actores principales, tender normalmente a ser llevado hasta su culminacin, es decir, la victoria total de alguno de los dos campos parece verosmil. Sin embargo, dicha propuesta, suponiendo que los trminos empleados sean suficientemente precisos para poderse aplicar en muchos otros casos, deber ser confirmada por el estudio de la historia. Ms an, la propuesta podra ser desmentida si el curso de los acontecimientos militares hubiese sido otro durante el verano de 1914. As pues, el factor decisivo de 1914 a 1918 parece haber sido lo que anteriormente he llamado la sorpresa tcnica (ninguno de los Estados principales se haban preparado para una guerra larga ni haban concebido la movilizacin que fue llevada a cabo, en ambos bandos, por civiles). En cambio, el perodo de las guerras revolucionarias, entre 1792 y 1815, es ms bien imputable al factor ideolgico que a otros elementos de la coyuntura internacional. Clausewitz escribi que existe una teora de la tctica, ms no de la estrategia, debido a que la estrategia se debe decidir en funcin de una situacin singular y que cada situacin presenta demasiadas caractersticas particulares como para que una deduccin a partir de generalidades pueda sustituir a la intuicin, al buen sentido, o al genio del jefe en la guerra. No siempre es la ignorancia; a veces es la propia materia de estudio la que fija los lmites de la teora. Por otro lado, a partir de la definicin terica que hemos adoptado, tampoco se puede deducir total o parcialmente sobre lo que llamar el comercio pacfico entre colectividades, el cual trata de relaciones interindividuales (entre compradores y vendedores pertenecientes a dos entidades polticas), o de relaciones interestatales (cientficas, econmicas, intelectuales, tursticas, etc.). No est prohibido intentar una definicin de la sociedad internacional a partir del estado de paz y no a partir del riesgo de la guerra; de considerar las demostraciones de fuerza y la competencia militar como las situaciones de excepcin y no como la esencia de la interaccin internacional. Se nos podra objetar haber confundido la interaccin internacional con la interaccin entre estados y que nuestra definicin se aplica ms bien a estas ltimas, e incluso, a estas ltimas en los momentos de crisis. La sociedad transnacional (o transestatal) ser la sociedad internacional real que las organizaciones supranacionales reglamentarn progresivamente; la competencia militar entre los Estados perder gradualmente su virulencia y su alcance. Espero que las cosas sean as para el da de maana. Por lo que respecta a los milenios de historia de las sociedades complejas, la definicin terica que he elegido me parece ms prxima a la realidad, ms de conformidad con la experiencia, ms ilustrativa y ms fecunda. Toda definicin de relaciones internacionales que deje de reconocer el carcter especfico de su objeto de
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estudio en funcin de la legitimidad que tienen los actores de recurrir a la fuerza, estar pasando por alto un hecho constante de las civilizaciones una constante cuyos efectos han sido inmensos en el curso de la historia- y el significado humano de la actividad militar. Los encargados de las estadsticas que, como Richardson, contabilizan los hechos de violencia o de homicidio sin distinguir entre los homicidas y los soldados, nos recuerdan oportunamente que las cifras por s solas carecen de significado. Que la definicin terica rena en s misma la experiencia vivida, que los hombres de Estado, los juristas, los moralistas, los filsofos, los guerreros hayan percibido, a travs de los siglos, la esencia de las relaciones internacionales en el mismo sitio donde yo veo el punto de partida de la teora, puede parecer a los ojos de algunos modernistas muy rigurosos. Sobre este particular, yo soy un tradicionalista. III. Las relaciones de una teora de este tipo dentro del contexto social, (o si se prefiere, en la sociedad global) no pueden ser las mismas que las de la teora econmica (ya sea la de Walras, la de Pareto o la de Keynes) en ese mismo contexto. Es cierto que los economistas estn muy lejos de haberse puesto de acuerdo respecto al mejor mtodo para combinar la conceptualizacin econmica y la conceptualizacin sociolgica. No se puede pasar, sin dificultad, de una teora de la reparticin entre los factores de la produccin a una teora sobre la distribucin de los ingresos. La escuela histrica en Alemania o la escuela institucionalista en los Estados Unidos han buscado definir, ms o menos rigurosamente, los contextos sociales (expresin inevitablemente vaga) en los que juegan los mecanismos propiamente econmicos. Es fcil decretar que la guerra es un factor exgeno en relacin con la coyuntura econmica. Sin embargo, la percepcin del sistema econmico que lleva los gobiernos de Europa y de Amrica a buscar un equilibrio presupuestal durante un perodo de deflacin, es o no un factor exgeno? Las decisiones monetarias o presupuestales son tambin exgenas? La disputa actual sobre el sistema monetario internacional, la capacidad de los Estados Unidos para mantener durante ocho aos un dficit anual de su balanza de pagos de uno a tres millones de dlares sin verse constreidos a modificar una poltica interior expansionista ilustra, si todava resulta necesario, la imbricacin del subsistema econmico, a travs de su funcionamiento real, en el sistema social completo, particularmente en el sistema poltico. Las relaciones de fuerza (que no significa aqu la fuerza armada) pasan sobre las relaciones de produccin e intercambio. La teora de las relaciones internacionales difiere de la teora econmica por el hecho de que la distincin entre variables endgenas y variables exgenas, incluso en lo abstracto, resulta imposible. En efecto, la especificidad de la conducta de los actores entre s es que, en ausencia de un tribunal y de polica, se ven obligados a librar un clculo de fuerzas, en particular de las fuerzas armadas disponibles en caso de guerra. Ninguno de ellos podr excluir la hiptesis de que el otro fomenta en sus consideraciones intenciones agresivas. En consecuencia,
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tiene que preguntarse sobre las fuerzas en juego, las propias y las de sus aliados, con las que podra contar el da de lo que Clawsewitz llam el desenlace de las operaciones a crdito, el pago de contado, la prueba de la fuerza.9 Ahora bien, este clculo de fuerzas lleva implcita la referencia al espacio en el que se establecen los actores, a la poblacin y a los recursos econmicos de unos y otros, al sistema militar o a la capacidad de movilizacin caracterstica de cada uno, a la naturaleza de las armas. Los sistemas militares y los armamentos son a su vez la expresin de los sistemas polticos y sociales. Por lo tanto, todo estudio concreto de las relaciones internacionales es a la vez sociolgico e histrico debido al clculo de fuerzas referido al nmero, al espacio, a los recursos, a los regmenes (militar, econmico, poltico y social) ya que estos elementos a su vez constituyen los factores en juego de los conflictos entre los Estados. Una vez ms, es el mismo anlisis terico el que revela los lmites de la teora pura. He utilizado intencionalmente los dos adjetivos, sociolgico e histrico. El primer trmino, sociolgico, se contrapone, segn el caso, ya sea a lo econmico, a lo terico o a lo histrico. Pareto remita a la sociologa las acciones no lgicas, para distinguir, al interior de las acciones lgicas objeto propio de la ciencia econmica- niveles diferentes de abstraccin o de esquematizacin; la ciencia econmica resulta un tanto ms terica cuando la esquematizacin est ms presionada o la simplificacin es mayor. Sin embargo, al mismo tiempo, la sociologa, ciencia de las acciones no lgicas, se opone a la historia porque anda en bsqueda de las relaciones generales y porque no se enfoca ni a la comprensin de singularidades, ni a la narracin de los acontecimientos a la manera de la historia. Todo estudio concreto de las relaciones internacionales es, para m, sociolgico, en el sentido en que Pareto contrapone lo sociolgico a lo econmico (no es posible aislar un sistema de relaciones internacionales debido a que la conducta de los actores comandada por los clculos de fuerza est determinada por variables econmicas, polticas y sociales). En Paz y Guerra entre las naciones opuse lo sociolgico ante lo histrico como la bsqueda de regularidades ante la comprensin de coyunturas singulares. Henry A. Kissinger ha juzgado paradjico que yo haya bautizado como historia la parte de mi libro consagrada al anlisis del sistema planetario en la era termonuclear. Quiz, al elegir ese ttulo, tena yo una intencin irnica. Nunca imagin que la oposicin weberiana, ya clsica entre sociologa e historia, pudiera parecerle paradjica e ininteligible a los lectores. La intencin del historiador puede ser definida de cuatro formas distintas. O bien se interesa por el pasado y no por el presente, o bien se interesa por los acontecimientos ms que por los sistemas, o bien cuenta la historia en lugar de analizarla, o bien se apega a las singularidades ms que a las generalidades. La primera definicin me parece, en ltima instancia, desprovista de significado
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Las frmulas no son equivalentes, pero se deducen fcilmente una de la otra.


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porque lo que uno habla, pertenece ya al pasado al momento mismo de haberlo dicho. El sistema planetario, tal como lo he descrito ya no es el mismo al momento de que mi descripcin fue publicada. Es cierto que al historiador del presente le hacen falta los archivos, la distancia que relaja los vnculos entre el observador y su objeto y, sobre todo, el conocimiento de la ilacin de los hechos. Una historia del presente107 servir como documento a la historia del futuro. La ciencia histrica progresa mediante la acumulacin del saber, pero tambin gracias a una incesante reinterpretacin de las interpretaciones precedentes. Entre una historia del presente escrita por un contemporneo y una historia del mismo periodo escrita un siglo despus, la parte de la reinterpretacin ser probablemente mayor que lo que la historia romana de Momnsen tiene respecto de una historia romana escrita a mediados del siglo XX. Sin embargo, me parece que la diferencia es ms de grado que de naturaleza. La segunda definicin no parece ser menos vlida. De hecho, el historiador profesional, en funcin de la formacin que ha recibido y de su tradicin, presta mayor atencin a lo accidental que el socilogo o que el economista. No obstante, el historiador de hoy en da, el que se interesa por los hechos demogrficos, econmicos o sociales, se esfuerza tambin por reconstruir los ensambles significativos que han afectado el curso del devenir humano, que se han constituido gradualmente antes de disolverse sucesivamente. Si efectivamente, el historiador se interesa ms que el socilogo por los acontecimientos, slo es en la medida que l relata lo sucedido; dicho en otras palabras, ubica los acontecimientos o los sistemas concebidos como acontecimientos en un orden de sucesin y discierne, en funcin de dicho orden, una inteligibilidad que se perdera bajo cualquier otro mtodo de reconstruccin. De esta manera nos encontramos ante dos definiciones que son legtimas. El historiador, pues, o bien relata, o bien distingue la singularidad de una cultura, de una sociedad o de un sistema internacional. Tucdides relata la guerra del Peleponeso; J. Buckardt intenta asimilar y hacer comprender el conjunto nico que representa el siglo de Constantino o el del Renacimiento italiano y tambin es un historiador. El anlisis del sistema planetario en la era termonuclear tambin es histrico aunque no implique un relato. Despus de la bsqueda de generalidades o de regularidades, este anlisis tiene un objetivo singular: la extensin, por todo el planeta y por vez primera, de un solo y nico sistema internacional; la existencia de dos Estados que son los nicos que detentan las armas decisivas y las diversas clases de heterogeneidad entre los estados. He creado la impresin, por error, de que la investigacin sociolgica no pretende llegar a ningn resultado. Sin embargo esto no refleja mi manera de pensar. He intentado refutar las explicaciones unilaterales geogrficas, demogrficas, econmicas- sobre los fenmenos de la guerra y la paz; sin embargo, las consideraciones en torno al espacio y a la cantidad de los recursos
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En la era nuclear, el pago al contado ya no puede ser la guerra, sino la crisis. Por lo menos as ha sido hasta el presente. He analizado esta transferencia en El gran debate, cap. V. Antologa Teora de Relaciones Internacionales I Mtra. Ileana Cid Capetillo Mtra. Mayra Lpez Daz Mtra. Teresa Prez Rodrguez

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resulta evidentemente indispensable para cualquier explicacin en relaciones internacionales, lo mismo que una referencia al carcter propio de los regmenes polticos o a las caractersticas nacionales. Ms an, al refutar a la teora (en el sentido de explicacin causal) demogrfica o econmica de las guerras, se aporta una contribucin positiva al saber: se sealan los hechos constantes de la sociedad internacional; ms an, de la naturaleza humana y social, que constituyen las condiciones estructurales del carcter belicoso. Por otra parte, se disipan las ilusiones de aquellos que al modificar una variable (cantidad de hombres, situacin de la propiedad, rgimen poltico) esperan poner fin al reino de las guerras; y sobre todo, queda uno en posicin de comprender a profundidad la diversidad histrica de los sistemas internacionales gracias a la discriminacin entre las variables que poseen un significado diferente segn la poca y aquellas que, por lo menos de manera provisional, sobreviven tal como los cambio tcnicos, por ejemplo, la preocupacin por la no dependencia, la voluntad de poder de los actores colectivos que por su seguridad o por su gloria o sus ideas rivalizan sin cesar segn las modalidades alternadas de violencia o no violencia. Al interior de un sistema internacional, histricamente singular, hay sitio para el establecimiento de modelos (que todos los analistas de la estrategia nuclear han establecido) y algunos no distinguen entre el modelo y la teora. Tambin queda margen para eso que Robert K. Merton ha llamado la teora de alcance medio (Middlerange theory). Las propuestas que uno encuentra bajo la pluma de diversos autores: las alianzas son incompatibles con las armas nucleares, o, de una forma menos burda: los principales poseedores de armas nucleares se rehsan a mantener su garanta ante aquellos de sus aliados que tambin exigen el derecho de tener el dedo sobre el gatillo nuclear , pueden llamarse tericas. Ellas constituyen las previsiones que la experiencia histrica habr de confirmar, refutar, o ms probablemente rectificar. La teora estratgica nuclear se parece ms, en ciertos aspectos, a una teora econmica que a la teora general de las relaciones internacionales. En efecto, se basa sobre axiomas implcitos: un prncipe racional no desencadenar intencionalmente una guerra termonuclear total, o de otro modo, no correr el gran riesgo de una guerra termonuclear a menos que sea en funcin de un inters vital. Este prncipe racional de la estrategia nuclear se parece ms al sujeto econmico de la teora de los juegos que al de Walras. Sin embargo, no existe cuantificacin rigurosa posible ni del juego ni del riesgo. Esta teora de la estrategia nuclear no es menos una teora a la vez histrica que particular. No poda haber nacido antes que las armas cuyas implicaciones indaga. No se aplica ms que a un aspecto de la conducta de los Estados en nuestra poca; por otra parte, ella misma da cuenta de su propia limitacin: mientras mayor sea la estabilidad propiciada por las armas nucleares a nivel superior, ms disminuye el riesgo de una escala a los extremos y menos temor producen los conflictos armados que carecen del recurso de las armas nucleares. Estas propuestas son tericas porque no toman en cuenta toda la realidad. En funcin de diversos argumentos, los Estados Unidos y la Unin Sovitica pueden, bien sea llegar a un
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entendimiento para imponer su paz, o bien enfrentarse en un asunto o en otro sin la angustia de una destruccin mutua. Por el momento, los trminos de la primera alternativa son los que tienden a realizarse. Los dirigentes de otros Estados se congratulan con cierta reticencia: es bueno que la preocupacin de evitar la guerra termonuclear predomine sobre las otras consideraciones. Esta misma preocupacin dict tambin la actitud de los Estados Unidos durante la crisis simultnea de Hungra y de Suez; podra ser traducida retomando una frmula clebre: ms vale una injusticia que el riesgo de una guerra nuclear. Puede el terico aprobar o condenar? Ciertamente que no. De esta manera arribamos a nuestra ltima anttesis: prctica y teora. IV. No faltan los autores que juzgan severamente a la ciencia poltica o a la ciencia de las relaciones internacionales sealando que no permiten ni la previsin ni la manipulacin.11 Una ciencia que no es operacional no es una ciencia. La ciencia econmica es, por lo menos parcialmente operacional, ya que suministra a los hombres de Estado los elementos necesarios para deducir por medio de los impuestos una fraccin definida de los ingresos individuales sin comprometer el crecimiento de la produccin: ella le ensea a controlar, para bien o para mal, las fluctuaciones coyunturales, a limitar la amplitud de los movimientos de contraccin o de inflacin. Me parece incuestionable que, en este sentido, la ciencia poltica o la ciencia de las relaciones internacionales no son operacionales; quiz incluso no lleguen a serlo jams, por lo menos hasta el da en que la poltica como tal, es decir, la rivalidad entre los individuos y la colectividad para determinar lo que es mejor para s mismos, haya desparecido. Consideremos el dominio particular de las relaciones internacionales. No carecemos de estudios parciales de carcter estrictamente cientfico en el sentido que este trmino reviste en la fsica o la qumica. Cul es el grado de vulnerabilidad de los silos en los que se ocultan los artefactos balsticos? Cuntos de estos artefactos hacen falta, en promedio (y considerando la fuerza explosiva de las cabezas nucleares, su alcance promedio, la resistencia de los silos) para destruir un artefacto enemigo? El modo de anlisis en un caso similar no difiere en lo ms mnimo del que se emplea en las ciencias de la naturaleza. Las caractersticas de las armas nuevas han dado al clculo tradicional sobre la relacin de fuerzas un rigor y una tecnicidad sin precedente. Sin embargo, estos clculos no son todava suficientes para dictar una estrategia cientfica que se derive de una decisin singular (la cuarentena contra Cuba); de una poltica de conjunto (impedir la proliferacin de las armas nucleares y rehusar toda ayuda a los aliados deseosos de desarrollar su propia industria nuclear); o de una visin respecto de un orden internacional deseable. La ciencia de las relaciones internacionales (y en particular el anlisis del balance entre las potencias nucleares) ha influido en el modo de percepcin de los prncipes (es decir, el
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Una historia de la guerra fra es ya posible desde ahora.


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presidente de los Estados Unidos por una parte y los hombres del Kremlin por otra) y ha hecho de los estrategas el equivalente de lo que durante el siglo de Maquiavelo se llam los consejeros del prncipe. La teora de la no-proliferacin no es una teora cientfica. Es una doctrina de accin que prcticamente casi coincide con los intereses de los Estados Unidos y de la Unin Sovitica, y quiz de todos los Estados (que, provisionalmente, no tienen ninguna garanta). Durante el transcurso de la crisis cubana, el Presidente Kennedy puso en prctica una de las enseanzas sugeridas por los analistas tericos: dado que el peligro ms grave en caso de confrontacin entre las dos potencias nucleares es el de una guerra total que resultara ruinosa para todos, la sabidura ordena una accin progresiva por parte del Estado que desea imponer su voluntad al otro. Conviene comenzar por el escaln inferior de la violencia, dejando entrever gracias a los actos que se convierten en mensajes o a los mensajes que son acciones, una determinacin inflexible de ir tan alto o tan lejos como sea necesario para obtener una satisfaccin. De esta manera, los duelistas se dan tiempo de llegar a un acuerdo sin que se produzca lo irreparable: un vencedor aquel que finalmente ha alcanzado su meta que haga perder la cara a su rival, cerrndole las puertas para una retirada honorable. Ms bien, crear voluntariamente la apariencia de un compromiso al tiempo que se lleva la victoria. En trminos generales, la opinin pblica en los Estados Unidos, igual que la del resto del mundo, ratific esta conduccin de la crisis y vio en ella la expresin ms acabada del arte diplomtico o de la estrategia en la era termonuclear. Slo algunos espritus cnicos discreparon: incluso si el Presidente Kennedy, aseguraban, no hubiera tomado tantas precauciones para condonar el amor propio de los hombres del Kremlin, aqullos no se habran dejado provocar, segn la regla de Lenin, a la que el surgimiento de las armas nucleares ha dado una actualidad adicional. Evoco el argumento de los cnicos, no por tomarlo a mi cuenta, sino para demostrar que, incluso bajo esta coyuntura, la ciencia propone y el prncipe dispone. Otro ejemplo nos ilustra las limitaciones de la doctrina que se funda meramente sobre las enseanzas del anlisis abstracto. ste pone en evidencia que mientras ms monstruosa resulta la guerra nuclear total, menos plausible se vuelve la amenaza de su desencadenamiento. La doctrina de todo o nada, de las represalias masivas, se vuelve cada vez menos racional y, al tiempo, ineficaz. De ello resulta que la disuasin por amenaza nuclear exige la presencia de fuerzas convencionales en cantidad suficiente para evitar que el posible agresor logre ganancias rpidas, obtenidas de buena cuenta y permitir al defensor los medios de negociacin por si llegase el momento en que el uso de las armas nucleares se vislumbrara como posibilidad, incluso ms o menos inevitable. El paso de la doctrina de las represalias masivas a la doctrina de la rplica flexible responde a la lgica de la reflexin estratgica. Todos los pases poseedores de armas nucleares aceptarn la veracidad abstracta de este razonamiento el da en que dispongan de los medios para aplicar sus conclusiones, es decir, el da en que no tengan impedimentos para jugar,
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conscientemente o no, la comedia de la irracionalidad y que carezcan de recursos que les permitan adoptar alguna otra estrategia. Sin embargo, la doctrina de la respuesta flexible no justifica necesariamente la insistencia de los norteamericanos, a partir de 1961, por obtener un incremento de las fuerzas convencionales de la OTAN, la acumulacin de materiales en prevencin de batallas de 90 das libradas sin recurrir a las armas nucleares, o el llamado a una pausa, despus de algunos das o de varias semanas de batalla, antes del empleo del armamento nuclear. A final de cuentas, se vuelve cierto, segn un razonamiento abstracto, que el refuerzo de las armas convencionales contribuye a la disuasin porque incrementa el margen de maniobra del defensor, vctima de una agresin. No obstante, esta libertad de maniobra slo pertenece al poseedor de armas nucleares; es decir, en Occidente a los Estados Unidos. Por otra parte, el limitar el campo de batalla al territorio europeo y slo con armas convencionales tendr por consecuencia eximir a los Estados Unidos y a la Unin Sovitica de los horrores de la guerra; por ello, las objeciones o la suspicacia de los europeos, en particular de los alemanes, no se explican solamente por la incomprensin como gustan creer los analistas norteamericanos. Segn el lenguaje empleado, segn la interpretacin sugerida, segn la amplitud de los preparativos, la acumulacin de armas convencionales parece destinada, bien sea a hacer posible la amenaza del recurso a las armas nucleares, o a permitir combates prolongados y costosos sobre el suelo europeo y de esta manera retrasar o incluso suprimir la amenaza del recurso a las armas nucleares. En el primer caso, la poltica nutre el escepticismo europeo (los Estados Unidos no sacrificaran Nueva York o Boston para salvar a Frankfurt, Londres o Pars); en el segundo, lo disipa. Sin embargo, si el prncipe no comprende las diversas interpretaciones posibles de su poltica nuclear, si va demasiado lejos en un sentido, si no mide sus preparativos con la amplitud, segn la duracin previsible de los combates con armamento nuclear, entonces pone en peligro la alianza que deseaba consolidar. As han sido los dirigentes de los Estados Unidos a partir de 1961; parten de las ideas justas pero son vctimas del mayor pecado que pueden cometer los diplomticos o los estrategas: el monodesmo. No sucede de otro modo con la doctrina de la no-proliferacin. Admitamos que todos los Jefes de Estado llegaran a aceptar que su objetivo supremo es el de evitar la guerra nuclear. Admitamos que todos ellos se suscriben a la tesis segn la cual el riesgo de una guerra de este tipo aumenta junto con el nmero de poseedores de este tipo de armas. No se deriva de ello que los jefes de Estado deban suscribirse racionalmente a la doctrina de la no-proliferacin tal como lo profesan e intentan poner en prctica los rusos y los norteamericanos. Esta doctrina implica una forma de discriminacin entre los Estados; a unos se les juzga dignos y a los otros indignos de tener armamentos de esa clase. Quiz incluso pone en peligro la propia seguridad de los Estados no-nucleares; en todo caso, les somete a una especie de protectorado que los prncipes tradicionales juzgaran incompatibles con la dignidad y la soberana: el no depender de un
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protector constituye un valor en s, incluso si la dependencia no compromete a la seguridad. Que se entienda bien: yo no digo que los rusos y los norteamericanos cometen una injusticia al suscribirse a la doctrina de la no-proliferacin. Es posible que un entendimiento, implcito o explcito entre las dos superpotencias sea deseable. Lo que yo deseo mostrar es que la doctrina, derivada de un modelo simplificado que postula que todos los actores tienen un objetivo nico o supremo no tiene ningn privilegio de veracidad o cientificidad. Que est inspirada por mviles desinteresados o por una voluntad de poder que se ignora, esta doctrina parece, bajo esta coyuntura, ciertamente como cnica y quiz como razonable ya que tiende a consagrar el reino de los dos Grandes. En todo caso, pertenece al interior del sistema de las relaciones internacionales cuya especificidad he analizado: trata de sustituir al tribunal y a la polica que no existen (o por lo menos no todava) en el reino de los ms fuertes. Si bien es cierto que las armas nucleares han modificado la esencia asociativa en las relaciones internacionales, tambin han suscitado algunas expresiones originales: la solidaridad de intereses entre los enemigos ideolgicos, la oposicin de intereses entre los aliados. Es precisamente porque el recurso de la fuerza contina siendo posible a cada instante que las dos Potencias subordinan su rivalidad, no a un orden de derecho, sino a una preocupacin comn respecto de su propia seguridad (lo que les impide combatirse directamente). Si lo que se espera, bajo el nombre de teora de las relaciones internacionales es el equivalente de eso que ofrece a los constructores de puentes el conocimiento de sus materiales, no lo tenemos y no lo tendremos jams. Lo que la teora de la accin, aqu como en otros casos, est en posibilidad de aportar, es la comprensin de diversas ideologas (moralismo, juridicismo, realismo, poltica de las potencias) con la ayuda de las cuales los hombres y las naciones interpretan a cada paso las relaciones internacionales y se fijan sus metas o se imponen deberes. La teora de la prctica o praxiologa difiere de estas ideologas por el hecho de considerarlas a todas y de circunscribir la aportacin de cada una de ellas. Mientras que la sociedad internacional siga siendo lo que es, es decir, una sociedad asocial, en la que el derecho se deja, en los casos de riesgo, a la interpretacin de cada actor y que est desprovista de una instancia ostentadora del monopolio de la violencia legtima, la teora ser cientficamente verdadera en la misma medida en que no proporcione el equivalente de eso que esperan los corazones nobles y los espritus ligeros, es decir, una ideologa simple que proporcione una garanta de moralidad y eficiencia. Esta teora estudia tan objetivamente como es posible las condiciones bajo las que se desarrolla la poltica exterior de los Estados y, por lo tanto, no resulta intil para la moralidad o la eficacia de la accin. Y esto es as porque el moralismo, si tiende a la Gesinnungsethik (tica de la intencionalidad, N/T) de Max Weber; si no toma en cuenta las consecuencias probables o posibles de las decisiones tomadas, termina por ser inmoral. En cuanto al realismo, sera irrealista si juzgara despreciables a los juicios morales que los hombres tienen sobre la
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conducta de sus gobernantes y de los Estados y si deprecian el inters de todos los actores por mantener un mnimo de orden jurdico en sus relaciones recprocas, o la aspiracin de una humanidad, que de ahora en adelante es capaz de destruirse a s misma por reducir la violencia interestatal. Mientras ms recuerde el terico de la prctica la pluralidad de objetivos que se fijan los actores del sistema internacional, menos prisionero ser de una imagen falsa debida a la simplificacin del homo diplomaticus y mayor oportunidad tendr de entender a sus aliados y sus enemigos al comprender la diversidad de percepciones del mundo histrico que determinan la conducta de los actores. La decisin hic et nunc a propsito de Cuba o de Vietnam jams podr ser dictada por el terico. Tampoco podr dictar el terico, con la garanta de la verdad cientfica, la estrategia que conducir a la humanidad ms all de la poltica del poder hacia un monopolio de la violencia legtima. El curso de las relaciones internacionales es fundamentalmente histrico en todas las acepciones del trmino: los cambios en este terreno son incesantes, los sistemas son diversos y frgiles y padecen las repercusiones de todas las transformaciones, econmicas, tecnolgicas, morales; las decisiones tomadas por uno o por algunos hombres ponen en movimiento a millones y desencadenan mutaciones irreversibles en las que las consecuencias se prolongan haca el infinito. Los actores, ciudadanos o gobiernos, estn permanentemente sometidos a obligaciones aparentemente contradictorias. No sera razonable decretar de antemano que los mtodos modernos de investigacin no aportarn nada que no supiramos ya. Vivan pues las computadoras, el dilema del prisionero y las investigaciones experimentales sobre los resultados probables de la confianza o la suspicacia en las relaciones interpersonales. Sin embargo, mientras, esperamos que las mquinas o los experimentadores instruyan a los hombres de Estado, cuidmonos de no olvidar las lecciones de la experiencia aclarada mediante el esfuerzo de la conceptualizacin. Es para la teora de la prctica un fracaso o un xito, reencontrar sin resolverlas, las antinomias de la existencia humana tal como se han presentado desde siempre a los filsofos antiguos o modernos? Fracaso o xito, es un hecho que todava no ha sido otorgada al estudioso la posibilidad de transformar la condicin histrica del hombre. Quiz, al trmino de este itinerario, estemos en posicin de retomar el sentido del concepto de teora que originalmente habamos descartado, a saber, aqul segn el cual teora y filosofa se confunden. No es que de alguna manera hayamos encontrado como conclusin aquello que habamos resuelto no indagar en el punto de partida, es decir, la verdad contemplativa, de esencia superior al conocimiento cientfico. No obstante, el conjunto de la tarea, de la determinacin del sistema interestatal como un sistema social especfico hasta el anlisis de la prudencia del hombre de Estado, pasando por el anlisis de las regularidades sociolgicas y de las singularidades histricas, constituye el equivalente crtico o interrogativo de una filosofa.
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Ninguna tcnica de encuesta, ningn mtodo, antiguo o moderno debe ser aceptado o rechazado a priori sino hasta que el investigador cobre conciencia del conjunto en el que se inserta o se integre su propia empresa. Los diferentes niveles de la conceptualizacin; definicin de la sociedad asocial de los Estados soberanos, teora o pseudoteora de las causas demogrficas o econmicas de la belicosidad, modelos de situaciones tpicas entre Estados nucleares, enumeracin de las principales variables de todos los sistemas internacionales, se distinguen en funcin de las necesidades de claridad. La comprensin de un sistema nico, por ejemplo, el sistema planetario de 1949-1960, se ubica a todos los niveles, y exige el empleo simultneo de todos los instrumentos disponibles. No resulta una paradoja sugerir que solamente la teora hace posible la relacin personal entre dos hombres (Khushev y Kennedy) en la interpretacin del desarrollo de la crisis cubana de 1962. En sentido opuesto, esta crisis aporta algo a nuestro conocimiento terico, como para recordarnos que el historiador debe ser un filsofo y el filsofo debe tener conciencia de lo que jams ver dos veces; al menos cuando el objeto de conocimiento no es slo la lgica de los sistemas, sino, al mismo tiempo, la lgica de la accin.

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