Autos n: 410-72.2010.4.01.3903. Classe: 7100 (Ao Civil Pblica).

Referncia: Pedido de medida liminar. Requisitos. Presena. Possibilidade.

Requerente: Ministrio Pblico Federal.
Rus: Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, nstituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Renovveis- IBAMA, Agncia Nacional de guas - ANA.
Litisconsortes Passivos Necessrios: Centrais Eltricas Brasileiras S/A - ELETROBRS e
Unio.
Juiz Federal: Antonio Carlos Almeida Campelo
DECSO
O MNSTRO PBLCO FEDERAL props
AO CVL PBLCA, com pedido de concesso de liminar, em face de
AGNCA NACONAL DE ENERGA ELTRCA - ANEEL, NSTTUTO
BRASLERO DO MEO AMBENTE - IBAMA, AGNCA NACONAL DE
GUAS - ANA, e, como litisconsortes passivos necessrios, CENTRAS
ELTRCAS BRASLERAS S/A - ELETROBRS e UNO, pelas razes
explicitadas em longo arrazoado.
De incio, cabe registrar que a presente Ao
tem por fundamentos:
- No considerao das audincias pblicas
na fase de anlise do EA/RMA;
- Carncia do diagnstico realizado no
EA/RMA. Avaliao ambiental comprometida. Princpio da Precauo.
- Postergao ilegal do prognstico da
qualidade da gua. Prognstico necessrio para a avaliao ambiental.
Essncia da Licena Prvia.
V - Descumprimento da Resoluo CONAMA
N 01/1986 quanto avaliao da eficincia de medidas propostas para mitigar
impactos.
V - nconsistncia entre a vazo real e a
potncia instalada. ncerteza quanto viabilidade econmica do projeto.
V - nobservncia da Resoluo CONAMA N
06/1987, que determina que a instaurao de procedimento licitatrio em
empreendimentos hidroeltricos s deve ocorrer aps a respectiva Licena de
nstalao.
V - Necessidade de Nova Declarao de
Disponibilidade de Recurso Hdrico - ANA. Mudana de hidrograma.
Ao final da ao, requereu o MPF:
"Liminarmente, a concesso de medida,
inaudita altera pars, em sede de antecipao de tutela, para, EM CARTER DE
URGNCA:
- suspender todos os efeitos da Licena
Prvia n 342/2010 expedida pelo IBAMA nos autos do procedimento
administrativo n 02001.001848/2006-75, at o julgamento final da presente
demanda;
- ordenar ao IBAMA que se abstenha de
emitir nova Licena Prvia antes de serem sanadas todas as
inconstitucionalidades e ilegalidades que foram abordadas na presente ACP e
que macularam a LP 342/2010, sob pena de multa a ser mensurada por
V.Exa.;
- suspender todos os efeitos do edital
ANEEL n 006/2009, publicado no DOU de 19/03/2010, em especial a
realizao do Leilo marcado para o dia 20/04/2010;
V - ordenar ANEEL que se abstenha de
realizar qualquer ato administrativo que enseje a realizao do Leilo de
Concesso do projeto AHE Belo Monte, sob pena de multa a ser mensurada
por V.Exa., enquanto no forem expedidas Declarao de Reserva de
Disponibilidade Hdrica, Licena Prvia e Licena de nstalao vlidas;
V - suspender os efeitos da Declarao de
Reserva de Disponibilidade Hdrica expedida pela ANA na Resoluo n
740/2009, em virtude dos vcios apresentados;
V - determinar a notificao judicial
(independente da extrajudicial) das pessoas jurdicas abaixo relacionadas no
sentido de que, enquanto no for julgado o mrito da presente demanda,
podero responder por dano ambiental na forma do artigo 225, pargrafo
terceiro, da CRFB e do artigo 14, pargrafo primeiro, da Lei 6.938/81:
a) Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) - pessoa jurdica de direito privado, CNPJ/MF
33.657.248/0001-89, com sede na Av. Repblica do Chile, 100, Centro, Rio de
Janeiro, 20031-917;
b) Construtora Norberto Odebrecht S.A. -
pessoa jurdica de direito privado, CNPJ/MF 15.102.288/0001-82, com sede na
Praia de Botafogo, 300, 10 andar, Botafogo, Rio de Janeiro, 22250-040;
c) Construes e Comrcio Camargo Corra
S/A - pessoa jurdica de direito privado, CNPJ/MF 61.522.512/0001-02, com
sede na Rua Funchal, 160, Vila Olmpia, So Paulo, 04551-903;
d) Andrade Gutierrez S/A - pessoa jurdica de
direito privado, CNPJ/MF 17.262.213/0001-94 , com sede na Av. do Contorno,
8123, Cidade Jardim, Belo Horizonte, 30110-910;
e) Companhia Vale do Rio Doce - pessoa
jurdica de direito privado, CNPJ/MF 33.592.510/0001-54 , com sede na Av.
Graa Aranha, 26, Rio de Janeiro, 20030-900;
f) J. Malucelli Seguradora S/A - pessoa jurdica
de direito privado, CNPJ/MF 84.948.157/0001-33 , com sede na Rua Visconde
de Nacar, 1441, Centro, Curitiba, 80410-201;
g) Fator Seguradora S/A - pessoa jurdica de
direito privado, CNPJ/MF 33.061.862/0001-83, com sede na Rua Dr. Renato
Paes de Barros, 1017, 11, 12 e 13 andares, taim, So Paulo, 04530-001; e
h) UBF Seguros S/A - pessoa jurdica de direito
privado, CNPJ/MF 72.145.931/0001-99, com sede na Rua So Tom, 86, 20
andar, conjunto 202, So Paulo, 04551-080.
Em sede de cognio definitiva, sejam os
pedidos julgados procedentes, confirmando-se todos os pedidos liminarmente
requeridos para:
- declarar a nulidade da Licena Prvia n
342/2010, expedida pelo IBAMA nos autos do procedimento administrativo n
02001.001848/2006-75, pelos vcios acima descritos;
- ordenar ao IBAMA que se abstenha de
emitir nova Licena Prvia sem antes serem sanadas todas as
inconstitucionalidades e ilegalidades que foram abordadas na presente ACP e
que macularam a LP 342/2010, sob pena de multa a ser mensurada por
V.Exa.;
- declarar a nulidade do edital ANEEL n
006/2009, publicado no DOU de 19/03/2010;
V - ordenar ANEEL que se abstenha de
realizar qualquer ato administrativo que enseje a realizao do Leilo de
Concesso do projeto AHE Belo Monte, sob pena de multa a ser mensurada
por V.Exa., enquanto no forem expedidas Declarao de Reserva de
Disponibilidade Hdrica, Licena Prvia e Licena de nstalao vlidas;
V - declarar a nulidade da Declarao de
Reserva de Disponibilidade
Hdrica expedida pela ANA na Resoluo n
740/2009, em virtude dos vcios apresentados; e
V - declarar a inviabilidade ambiental do
projeto UHE Belo Monte com o Hidrograma proposto pelo rgo Licenciador
do Trecho de Vazo Reduzida.
Requer, ainda, sejam citados os rus para,
querendo, contestar a presente ao, sob pena de revelia, protestando, desde
j, pela produo de toda e qualquer prova em direito admitida, especialmente
a documental, pericial, testemunhal e vistoria.
Outrossim, requer a intimao da FUNA para,
querendo, vir integrar o plo ativo da presente ao e a condenao dos rus
nos nus da sucumbncia.
Por fim, o Ministrio Pblico Federal requer a
concesso das medidas liminares de tutelas antecipadas e cautelares, inaudita
altera pars, por entender que o farto conjunto probatrio suficiente ao
convencimento do juzo nesta fase de cognio sumria.
Todavia, caso seja o entendimento desse digno
Juzo a aplicao das disposies do artigo 2, da Lei n 8.437/92, decidindo
por ouvir as pessoas jurdicas de direito pblico no prazo de 72 horas,
destacamos ser imprescindvel a adoo de meios simplificados e cleres para
a comunicao do ato processual. sto se d pela exiguidade do tempo,
porquanto j h publicao de edital para realizao do leilo.
Atribui-se presente causa o valor de R$
1.000,00 (um mil reais), tendo em vista o valor inestimvel dos direitos em
discusso."
SUFCENTEMENTE RELATADOS, DECDO.
1. DA NECESSDADE DE PROLAO DE
DECSO NAUDTA ALTERA PARS
A pea exordial do Ministrio Pblico Federal
foi protocolizada com ampla documentao que possibilita o perfeito deslinde
da matria sem a prvia oitiva das partes contrrias.
Alm disso, o Edital do Leilo n 6/2009-
ANEEL, fl. 601, designou data para realizao do leilo para contratao de
energia eltrica proveniente da Usina Hidreltrica Belo Monte, no rio Xingu, no
Estado do Par, e indicada como projeto de gerao com prioridade de
licitao e implantao por seu carter estratgico e de interesse pblico, para
o dia 20/04/10.
Deste modo, diante da urgncia e da ampla
documentao juntada aos autos, passo a decidir sobre os pedidos constantes
da inicial.
2. DESCONSDERAO DAS
CONTRBUES COLHDAS EM AUDNCAS PBLCAS NA FASE DE
ANLSE DO EA/RMA
O artigo 225, pargrafo primeiro, V, da CF/88,
dispe acerca da publicidade do estudo prvio de impacto ambiental para
instalao de obra potencialmente causadora de significativa degradao do
meio ambiente, nos seguintes termos:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Pargrafo primeiro - Para assegurar a
efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
- preservar e restaurar os processos
ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e
ecossistemas;
- preservar a diversidade e a integridade do
patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e
manipulao de material gentico;
- definir, em todas as unidades da
Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei,
vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo;
V - exigir, na forma da lei, para instalao de
obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do
meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o
emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida,
a qualidade de vida e o meio ambiente;
V - promover a educao ambiental em todos
os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio
ambiente;
V - proteger a fauna e a flora, vedadas, na
forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,
provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
Referido normativo constitucional encampa
tambm o Princpio da nformao que justifica a necessidade de todo ser
humano ter acesso s informaes ambientais em face de seu direito,
destacado no caput do artigo 225, da CF/88, ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
Alm da informao, o direito fundamental ao
meio ambiente compreende tambm o direito de participao nas questes
ambientais. A Declarao do Rio de Janeiro, da Conferncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, em seu artigo 10, registra
que:
"O melhor modo de tratar as questes do meio
ambiente assegurando a participao de todos os cidados interessados, no
nvel pertinente".
Regulamentando a questo sobre audincias
pblicas, assim disps a Resoluo CONAMA N 9, de 03 de dezembro de
1987:
"O CONSELHO NACONAL DO MEO
AMBENTE - CONAMA, no uso das atribuies que lhe conferem o nciso . do
artigo 7 do Decreto n 88.351, de 1 de julho de 1983, e tendo em vista o
disposto na RESOLUO/CONAMA n 1, de 23 de janeiro de 1986.
RESOLVE:
Art. 1 . A Audincia Pblica referida na
RESOLUO CONAMA n 1/86, tem por finalidade expor aos interessados o
contedo do produto em anlise e do seu referido RMA, dirimindo dvidas e
recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito.
Art. 2 . Sempre que julgar necessrio, ou
quando for solicitado pr entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50
(cinqenta) ou mais cidados, o rgo do Meio Ambiente promover a
realizao de Audincia Pblica.
Pargrafo primeiro - . O rgo de Meio
Ambiente, a partir da data do recebimento do RMA, fixar em edital e
anunciar pela imprensa local a abertura do prazo que ser no mnimo de 45
dias para solicitao de audincia pblica.
Pargrafo segundo - . No caso de haver
solicitao de audincia pblica e na hiptese do rgo Estadual no realiz-
la, a licena no ter validade.
Pargrafo terceiro - . Aps este prazo, a
convocao ser feita pelo rgo licenciador, atravs de correspondncia
registrada aos solicitantes e da divulgao em rgos da imprensa local.
Pargrafo quarto - . A audincia pblica dever
ocorrer em local acessvel aos interessados.
Pargrafo quinto - . Em funo da localizao
geogrfica dos solicitantes se da complexidade do tema, poder haver mais de
uma audincia pblica sobre o mesmo projeto e respectivo Relatrio de
mpacto Ambiental - RMA.
Art. 3 . A audincia pblica ser dirigida pelo
representante do rgo licenciador que, aps a exposio objetiva do projeto e
o seu respectivo RMA, abrir as discusses com os interessados presentes.
Art. 4 . Ao final de cada audincia pblica
lavrada uma ata sucinta.
Pargrafo nico . Sero anexadas ata, todos
os documentos escritos e assinados que forem entregues ao presidente dos
trabalhos durante a seo.
Art. 5 . A ata da(s) Audincia(s) Pblica(s) e
seus anexos, serviro de base, juntamente com o RMA, para a anlise e
parecer final do licenciador quanto aprovao ou no do projeto.
Art. 6 . Esta resoluo entra em vigor na data
de sua publicao
Como se infere do texto supra, as audincias
pblicas servem para dar publicidade do teor do empreendimento e tambm,
seno principalmente, tem a finalidade de colher crticas e sugestes das
pessoas presentes interessadas.
Por critrio lgico, essas crticas e sugestes
no podem ser desprezadas porquanto se assim fosse no estabeleceria o
normativo a expressa necessidade de oitiva dos interessados.
Paulo Afonso Leme Machado ressalta que:
"A Audincia Pblica a ltima grande etapa
do procedimento com igual valor ao das fases anteriores, ela, tambm, base
para a "anlise e parecer final". A Audincia Pblica - devidamente retratada na
ata e seus anexos - no poder ser posta de lado pelo rgo licenciador, como
o mesmo dever pesar os argumentos nela expendidos, como a documentao
juntada. Constituir nulidade do ato administrativo autorizador - que poder ser
invalidada pela instncia administrativa superior ou por via judicial - quando o
mesmo deixar de conter os motivos administrativos favorveis ou desfavorveis
ao contedo da ata e de seus anexos." (g.n.) (n Direito Ambiental Brasileiro,
16. ed., pg. 259).
O Parecer Tcnico IBAMA n 114/2009, que
analisou a viabilidade ambiental do Aproveitamento Hidreltrico - AHE Belo
Monte, com vistas a dar subsdios tcnicos na tomada de deciso quando ao
deferimento ou no do pedido de Licena Prvia (LP), admite, na concluso,
que:
"Ao longo deste Parecer apontada uma srie
de recomendaes relativas ao Estudo de mpacto Ambiental do AHE Belo
Monte. Ressalta-se que, tendo em vista o prazo estipulado pela Presidncia,
esta equipe no concluiu sua anlise a contento. Algumas questes no
puderam ser analisadas na profundidade apropriada, dentre elas as questes
indgenas e as contribuies das audincias pblicas." (g.n.) (fl. 505)
Destarte, resta sobremaneira evidenciado o
desprezo total pelas contribuies exaradas nas audincias pblicas, que se
transformaram em meras encenaes para cumprimento dos normativos
legais, e, ainda pior, a equipe de analistas ambientais reconhece a exiguidade
do tempo para examinar as srias implicaes que podem redundar em
prejuzos irrecuperveis de degradao do meio ambiente.
Foi produzido tambm um relatrio
denominado: Painel de Especialistas - Anlise Crtica do Estudo de mpacto
Ambiental do Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte, juntado s fls.
89/321, por diversos pesquisadores, que teve o objetivo de evidenciar as
falhas, omisses e lacunas do referido EA.
A Nota Tcnica GAB/PRES/IBAMA N 007, de
27/11/2009, s fls. 541/555, no examinou em profundidade as contribuies
colhidas nas audincias pblicas e as produzidas no Painel de Especialistas.
Alis, reconhece que no houve qualquer alterao no Estudo de mpacto
Ambiental decorrente das mencionadas contribuies.
Este reconhecimento de desconsiderao das
contribuies revela sria possibilidade de reconhecimento da invalidade da
concesso da licena prvia do empreendimento AHE Belo Monte.
3. DO PRNCPO DA PRECAUO NO
DRETO AMBENTAL
De incio, exsurge a necessidade de tecer
suficiente considerao acerca de um dos princpios basilares do Direito
Ambiental: o Princpio da Precauo.
3.1. Breve definio
O princpio da precauo originou-se no Direito
Alemo (vorsorgeprinzip) na dcada de 70, quando surgiu a preocupao
sobre a necessidade de avaliao prvia de impacto ambiental de projetos e
empreendimentos em vias de implantao.
Este princpio dotado de fortssima
caracterstica transdisciplinar posto que "visa durabilidade da sadia
durabilidade de vida das geraes humanas e continuidade da natureza
existente no planeta." (Paulo Afonso Leme Machado, in Direito Ambiental
Brasileiro, 16 edio, pg. 66)
Obviamente que, se estabelecer a precauo
como principio, deve ser necessrio definio do que se pretende prevenir e
o final risco a ser evitado, inclusive deve ser levado em conta a no
implantao do projeto proposto.
Os riscos so "reais e irreais ao mesmo tempo.
De um lado, existem ameaas e destruio que j so bem reais: poluio do
ar e morte das guas, a desapario de florestas, a existncia de novas
doenas etc. Do outro lado, a verdadeira fora social do argumento do risco
reside nos perigos que se projetam para o futuro." (Ulrich Becker apud Paulo
Afonso Leme Machado).
A principal argumentao para a aplicao do
Princpio da Precauo reside a denominada afinidade intergeracional, de
molde que as aes humanas presentes devem ser pautadas por um
comportamento tico em relao s geraes futuras.
3.2. ncerteza acerca do dano ambiental
H dois aspectos a serem observados: um
quanto incerteza cientfica do risco ambiental e outro quanto tomada de
medidas ambientais adotadas que, mais tarde, revelaram-se equivocadas.
A primeira viso estabelece, com razo, de que
se deve chegar a uma certeza acerca da inexistncia de risco ambiental ou
caso existente, devem restar tomadas todas as medidas preventivas para
afastar o dano ambiental.
Houve pedido, na Austrlia, para autorizao
para capturar e caar espcies em extino. Em deciso denegatria do
pedido, o Juiz J. Stein prolatou no sentido de que o "princpio da precauo
uma avaliao de bom senso e ela sempre foi aplicada pelos que tomam as
decises nas circunstncias apropriadas, antes de o principio de ser
descoberto. O principio est voltado para a preveno do prejuzo ambiental
srio ou irreversvel nas situaes de incerteza. A premissas que, onde exista
incerteza ou ignorncia concernente natureza ou extenso do prejuzo
ambiental (se isto resulta de polticas, decises ou atividades), os que decidem
devem ser cautelosos. Posto que haveria escassez de conhecimentos
cientficos sobre a populao das espcies, sobe o habitat sobre os impactos."
(citado por Paulo Afonso Leme Machado).
Por outro lado, exige-se atualmente uma
posio mais cautelosa diante da evoluo cientifica, posto que sempre h
possibilidade de, no futuro, serem demonstradas errneas as premissas
estabelecidas no presente, o que poderia acarretar danos irreversveis ao
ambiente.
O jurista francs Jean-Marc Levielle j
ressaltou que "o princpio da precauo consiste em dizer que no somente
somos responsveis sobre o que ns sabemos sobre o que ns deveramos ter
sabido, mas tambm, sobre o que ns deveramos duvidar." (in Droit
nternational de l'Environnement)
3.3. Princpio da Precauo na Declarao do
Rio de Janeiro/92.
A Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento - CNU-MAD, que ficou conhecida como Rio-
92, votou, por unanimidade, a Declarao do Rio de Janeiro, que embora no
seja juridicamente vinculante para os signatrios, tem servido como inspirao
para diversas normas ambientais posteriores.
O artigo 15 da Declarao do Rio registra in
verbis:
"De modo a proteger o meio ambiente, o
princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de
acordo com suas capacidades . Quando houver ameaa de danos srios ou
irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientifica no deve ser utilizada
como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para
prevenir a declarao ambiental."
3.4. O Princpio da Precauo em Convenes
nternacionais ratificadas pelo Brasil.
O Brasil assinou, ratificou e promulgou duas
convenes internacionais que trazem em seu contedo o Principio da
Precauo.
A Conveno da Diversidade Biolgica,
assinada em 05 de junho 1992, ratificada pelo Decreto Legislativo n. 02, de 03
de fevereiro de 1994, e promulgada pelo Decreto n. 2.519, de 03 de maro de
1998, registra no seu prembulo:
"Observando tambm que, quando exista
ameaa de sensvel reduo ou perda de diversidade biolgica, a falta de plena
certeza cientifica no deve se usada como razo para postergar medidas para
evitar ou minimizar essas ameaas...".
De outra parte, a Conveno - Quadro das
Naes Unidas sobre Mudanas do Clima, assinada em 09 de maio de 1992,
ratificada pelo Decreto Legislativo n. 01, de 03 de fevereiro 1994, e
promulgada pelo Decreto Legislativo n. 2.652, de 01 de julho de 1998,
observa, em seu artigo 3:
"Princpio - 3. As partes devem adotar medidas
de precauo para prever, evitar ou minimizar as causas da mudana do clima
e mitigar sem efeitos negativos. Quando surgirem ameaas de danos srio
irreversveis, a falta de plena certeza cientifica no deve ser usada como razo
para postergar essas medidas, levando em conta que polticas e medidas
adotadas para enfrentar a mudana do clima devem ser eficazes em funo
dos custos, de modo assegurar benefcios mundiais ao menor custo possvel".
Vislumbro duas principais diferenas entre as
convenes mencionadas: a primeira, Conveno da Diversidade Biolgica,
exige to somente ameaa de sensvel reduo ou perda de diversidade
biolgica; enquanto que a Conveno de Mudana de Clima registra que a
ameaa deve ser de dano srio e irreversvel.
Nada obstante, ambas Convenes adotam o
Princpio da Precauo como meio para evitar ou minimizar os danos ao meio
ambiente em caso de incerteza cientfica.
3.5. Jurisprudncia do Tribunal Regional
Federal da 1 Regio acerca do Princpio da Precauo:
Em ao cautelar incidental promovida pelo
nstituto Brasileiro de Defesa do Consumidor - DEC, em litisconsrcio com a
Associao Civil Greenpeace e o nstituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA contra a Unio Federal, Monsanto do
Brasil Ltda. e Monsoy Ltda. (APELAO CVEL 2000.01.00.014661-1/DF), a
erudita Desembargadora Assussete Magalhes, proferiu brilhante voto, no qual
enfrentou o Princpio da Precauo, e confirmou sentena da lavra do ento
Juiz Federal da 6. Vara da Seo Judiciria de Braslia-DF, Dr. Antnio Souza
Prudente, hoje Desembargador Federal, do qual destaco o seguinte excerto:
"...J o IBAMA sustenta a tese de que cabe a
ele, dependendo do exame de cada caso, verificar da necessidade ou no de
prvio estudo de impacto ambiental.
Ora, se o artigo 225, pargrafo primeiro, V, da
CF/88 exige, "na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao no meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade", e se a prpria
Resoluo CONAMA n 237/97 estatui que est sujeito a licenciamento
ambiental, "a localizao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos naturais, consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma,
possam causar degradao ambiental", incluindo, no seu Anexo , como sujeita
a tal licenciamento, "a introduo de espcies exticas e/ou geneticamente
modificadas", parece-me juridicamente relevante, em princpio, a tese de que,
no particular, nada sobra discricionariedade da Administrao, seja da
CTNBio, seja do prprio IBAMA.
Em matria de tal relevncia, melhor adotar a
exegese mais restritiva que o plenrio do STF vem dando ao artigo 225,
pargrafo primeiro, V, da CF/88, inadmitindo que at uma Constituio
Estadual possa, em situao at bem mais simples, de florestamento e
reflorestamento para fins empresariais, dispensar o prvio estudo de impacto
ambiental, entendendo o plenrio daquela Corte que a expresso "na forma da
lei", constante do dispositivo constitucional, diz respeito forma como se far o
prvio estudo de impacto ambiental, e no aos casos em que a exigncia ser
possvel, de vez que a exigncia fixada, na CF/88, sem qualquer exceo.
Esclarecedor, a propsito, o voto condutor do
acrdo, na ADin n 1.086-7/SC, relatada pelo Ministro lmar Galvo:
"A argio do eminente Procurador-Geral da
Repblica sustenta que o pargrafo terceiro do artigo 182 da Constituio do
Estado de Santa Catarina encontra-se eivado de inconstitucionalidade, uma
vez que fixa uma exceo aplicao do inc. V do pargrafo primeiro do artigo
225 da Carta Federal, que prev a exigncia, na forma da lei, de prvio estudo
de impacto ambiental para atividades que sejam potencialmente causadoras de
degradao do meio ambiente.
O dispositivo impugnado, com efeito,
estabelece que, para as reas florestadas ou objeto de reflorestamento para
fins empresariais, a serem disciplinadas por normas que mantenham a
qualidade do meio ambiente, fica dispensada a exigibilidade de estudo de
prvio impacto ambiental.
A atividade de florestamento ou
reflorestamento, ao contrrio do que se poderia supor, no pode deixar de ser
tida como eventualmente lesiva ao meio ambiente, quando, por exemplo,
implique substituir determinada espcie de flora nativa, com as suas prprias
especificidades, por outra, as mais das vezes, sem qualquer identidade com o
ecossistema local e escolhidas apenas em funo de sua utilidade econmica,
com ruptura, portanto, do equilbrio e da diversidade da flora local.
Por isso, em tese, a norma impe restrio
prejudicial tutela do meio ambiente, razo pela qual contraria o sentido da
norma constitucional federal que, sem qualquer exceo, fixa a exigncia de
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade, para a
instalao de obra ou atividade que seja potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente.
Mesmo que se argumente que a exigncia,
nesses casos, de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao ambiental, comporta excluses ao alvitre do legislador -- o que
sugere certa controvrsia, uma vez que a meno do constituinte lei diz
respeito apenas forma com que se far a mencionada exigncia de prvio
estudo de impacto ambiental e, no, aos casos em que a mesma ser possvel
--, o certo que, pela lgica sistemtica da distribuio de competncia
legislativa, apenas a lei federal seria apta a excluir hipteses incidncia do
aludido preceito geral, j que se trata de matria nitidamente inserida no campo
de abrangncia das normas gerais sobre conservao da natureza e proteo
do meio ambiente e, no, de normas complementares, que so da atribuio
constitucional dos Estados-membros (artigo 24, inc. V, da CF).
Por outro lado, a competncia legislativa plena
dos Estados-membros (artigo 24, pargrafo terceiro, da CF) no de ser
invocada, quando menos porque no se compreende qual seja a peculiaridade
local que se estaria atendendo com a edio de uma norma constitucional com
tal contedo normativo.
Entendo, portanto, que, num exame de carter
liminar, a argio de inconstitucionalidade revela a presena de relevncia
jurdica que, somada convenincia em no se permitir uma restrio
aparentemente ilegtima e prejudicial a bem constitucionalmente tutelado,
autoriza a concesso da medida cautelar a fim de suspender, at o julgamento
final da ao, a vigncia do pargrafo terceiro do artigo 182 da Constituio do
Estado de Santa Catarina.
Por isso, Senhor Presidente, meu voto no
sentido de deferir a medida cautelar, tal como requerida pelo eminente
Procurador-Geral da Repblica.
O voto do Relator, no Pretrio Excelso, foi
acompanhado, unanimidade, pelo plenrio daquela Corte (in DJU de
16/09/94, pg. 24.279).
Como se v, a jurisprudncia unnime do
plenrio do STF sinaliza pela relevncia da tese da inconstitucionalidade de
norma constitucional estadual - e, no caso, de lei em sentido apenas material -
dispensar o prvio estudo de impacto ambiental, para os fins previstos no artigo
225, pargrafo primeiro, V, da CF/88.
Com efeito, at a um leigo causa perplexidade
a tese de que poderia ser dispensado o prvio estudo de impacto ambiental,
por no ser potencialmente lesiva ou causadora de significativa degradao do
meio ambiente, uma atividade cujo descarte ou liberao de OGM, no meio
ambiente, sem observncia das devidas cautelas regulamentares, possa
causar, desde incapacidade para as ocupaes habituais por mais de 30 dias e
leso corporal grave, at a morte, leso ao meio ambiente e leso grave ao
meio ambiente, tal como previsto no artigo 13, pargrafos 1 a 3, da Lei n
8.974/95, tipificando-se tais condutas como crimes e impondo-lhes severas
penas. ..."
4. DA CARNCA DO DAGNSTCO
REALZADO NO EA/RMA. APLCAO DO PRNCPO DA PRECAUO.
O Estudo de mpacto Ambiental um
instrumento da poltica de defesa da qualidade do meio ambiente. Efetiva-se
mediante um procedimento vinculado, cuja elaborao h que atender s
diretrizes estabelecidas na legislao e em outras normas complementares
fixadas pela autoridade competente.
O procedimento compreende elementos
subjetivos e objetivos. Aqueles consistem no proponente do projeto, a equipe
multidisciplinar e a autoridade competente. Estes, na elaborao das diretrizes,
os estudos tcnicos da situao ambiental, o Relatrio de mpacto Ambiental -
RMA e avaliao do rgo competente.
O jurista Paulo Afonso Leme Machado discorre
acerca do tema de forma brilhante:
"A aplicao do princpio da precauo
relaciona-se intensamente com a avaliao prvia das atividades humanas. O
"estudo de impacto ambiental" insere, na sua metodologia, a preveno e a
precauo da degradao ambiental. Diagnosticado o risco do prejuzo,
pondera-se sobre os meios de evitar o prejuzo. A entra o exame da
oportunidade do emprego dos meios de preveno.
A Declarao do Rio de Janeiro/1992
preconizou tambm o referido estudo de impacto ambiental, dizendo no
princpio 17: "a avaliao de impacto ambiental, como instrumento nacional
deve ser empreendida para atividades planejadas que possam vir a ter impacto
negativo considervel sobre o meio ambiente, e que dependam de uma
deciso de uma autoridade nacional competente".
O Brasil j havia adotado em sua legislao
esse instrumento jurdico de preveno do dano ambiental.
A Constituio Federal de 1988 (artigo 225) diz
em seu pargrafo primeiro:
"Para assegurar a efetividade desse direito,
incumbe ao Poder Pblico:
V - exigir, na forma da lei, para instalao de
obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do
meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade".
Nesse estudo, avaliam-se todas as obras e
todas as atividades que possam causar degradao significativa ao meio
ambiente. A palavra "potencialmente" (27) abrange no s o dano, de que no
se duvida, como o dano incerto e o dano provvel.
A Resoluo CONAMA n 001/1986 diz que o
estudo de impacto ambiental desenvolver:
"a anlise dos impactos ambientais do projeto e
de suas alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude e
interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando:
os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos,
imediatos e a mdio e longo prazo; temporrios e permanentes; seu grau de
reversibilidade: suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos
nus e benefcios sociais" (artigo 6, ).
O grau de perigo, ou seja, a extenso ou a
magnitude do impacto uma das tarefas do estudo de impacto ambiental,
como se v da regulamentao acima referida. tambm objeto da avaliao o
grau de reversibilidade do impacto ou sua irreversibilidade. Como se constata a
legislao do estudo de impacto ambiental contempla, tambm, uma avaliao
de risco.
preciso ressaltar a necessidade de os
consultores do estudo de impacto ambiental serem "competentes e
independentes para avaliar os riscos" (28). Falando na "crise da percia", diz
Axel Kahn, "assiste-se, s vezes, ao fenmeno singular e humano da confuso
entre percia e promoo da tcnica examinada, pela razo de que os peritos
(ou especialistas) sendo experientes no terreno que examinam, so levados, s
vezes, a defend-lo em vez de avaliar verdadeiramente" (29).
No caso da aplicao do princpio da
precauo, imprescindvel que se use um procedimento de prvia avaliao,
diante da incerteza do dano, sendo este procedimento o j referido "estudo
prvio de impacto ambiental". Outras anlises por mais aprofundadas que
sejam, no podem substituir esse procedimento. Decidiu o Egrgio Tribunal
Federal da 5 Regio, com sede em Pernambuco que "o Relatrio de
Viabilidade Ambiental no idneo e suficiente para substituir o estudo de
impacto ambiental e respectivo relatrio." (30) Muito acertada a deciso
judicial, pois a multiplicidade de procedimentos no s geraria confuso, como
enfraqueceria as garantias jurdicas de seriedade, de amplitude e de
publicidade j inseridas no estudo de impacto ambiental."
Deste modo, o Estudo de mpacto Ambiental
no comporta a alegao de impossibilidade anlise por falta de elementos
tcnicos e legais. Alis, se os peritos indicados eximiram-se de pronunciamento
acerca de itens importantes como se estudo no houvesse. A anlise deve
ser clara e objetiva: ou h risco de dano ambiental, importando assim em
medidas mitigadoras e/ou compensadoras, ou no h qualquer possibilidade
de risco em face de alguns fatores demonstrados.
Nos variados pareceres juntados, denota haver
falta de comprometimento dos peritos em se pronunciar de forma conclusiva ou
em face do tempo exguo concedido ou por no concordar com o estudo
realizado.
Na concluso do Parecer IBAMA n 114/2009,
23/11/2009, fl. 505, consta que:
"Ressalta-se que, tendo em vista o prazo
estipulado pela Presidncia, esta equipe no concluiu sua anlise a contento.
Algumas questes no puderam ser analisadas na profundidade apropriada,
dentre elas as questes indgenas e as contribuies das audincias pblicas.
Alm disso, a discusso interdisciplinar entre os componentes desta equipe
ficou prejudicada. Essas lacunas refletem em limitaes neste Parecer. (g.n.)
O Parecer IBAMA n 06/2010, de 26/01/201,
fl. 566, na ltima parte da concluso, registra que:
"A falta de critrios tcnicos e legais que
expressem a viabilidade ambiental, e os diversos interesses, legtimos, mas
muitas vezes antagnicos, que encontram no mbito do licenciamento
ambiental um espao de discusso poltica, no propiciam equipe tcnica
uma tomada de deciso segura sobre a viabilidade de empreendimentos de
tamanha complexidade." (g.n.)
Na introduo da Nota Tcnica IBAMA n
04/2010, de 29/01/2010, fl. 579, exsurge uma verdadeira confisso acerca de
insuficincia do Estudo de mpacto Ambiental do AHE Belo Monte, in verbis:
"A equipe mantm o entendimento de que no
h elementos suficientes para atestar a viabilidade ambiental do
empreendimento, at que sejam equacionadas as pendncias apontadas nas
concluses do Parecer n 06/2010." (g.n.)
Em 29/01/2010, na mesma data em que foi
exarada a Nota Tcnica IBAMA n 04/2010, na qual consta a informao de
que no h elementos suficientes para atestar a viabilidade ambiental do AHE
Belo Monte, foi assinado o Parecer Tcnico Conclusivo n 001/2010, que
estabelece condicionantes gerais e especficas para a viabilidade do
empreendimento AHE Belo Monte e opina favoravelmente concesso da
licena prvia.
COMO, NO MESMO DA, DOS
DOCUMENTOS SO EMTDOS, PELO IBAMA, COM NFORMAO
TOTALMENTE CONTRADTRA EM UM EMPREENDMENTO DE GRANDE
VULTO E COMPLEXDADE COMO O AHE BELO MONTE?
Na Nota Tcnica IBAMA n 04/2010, repito,
consta a informao de que no h elementos suficientes para atestar a
viabilidade ambiental do empreendimento, enquanto que o Parecer Tcnico
Conclusivo n 001/2010 atesta exatamente o contrrio, de que h viabilidade
do empreendimento caso sejam observadas as condicionantes gerais e
especficas.
Destarte, restou evidenciada a possibilidade de
nulidade da licena prvia concedida com base em estudos inconclusos acerca
da viabilidade do AHE Belo Monte.
5. MPRECSO DO EA/RMA QUANTO
VABLDADE SOCOAMBENTAL DO TRECHO DE VAZO REDUZDA (TVR)
A pea inicial do MPF, nesse particular item,
informa que:
"Conforme exposto no breve relato do projeto
da UHE Belo Monte, haver trecho de vazo de gua reduzida no Rio Xingu.
Este trecho ser de aproximadamente 100 km de extenso, abarcando terras
indgenas, populaes ribeirinhas e grande extenso da floresta. A vazo
reduzida da gua no leito principal do rio Xingu ocorrer em virtude do desvio
decorrente dos canais para a formao do reservatrio da UHE.
Este peculiar projeto traz um impacto
socioambiental sem precedentes na construo e operao de Usinas
Hidroeltricas no Brasil. Como manter a biodiversidade da rea impactada pela
reduo de vazo de gua? Como manter a segurana alimentar da populao
nessa rea? Como garantir a navegabilidade no referido trecho do rio?
Ante tais questionamentos, foram realizados
estudos e projees no EA/RMA. Todavia, no h consenso do rgo
licenciador e demais tcnicos - inclusive tcnicos que elaboraram o EA/RMA -
de que os danos sejam mitigados ou reduzidos."
A preocupao do MPF revela-se
sobremaneira importante para quem conhece a regio do rio Xingu, onde as
cidades desenvolveram-se s margens dos rios. Alm dos moradores urbanos,
h os ribeirinhos, que vivem de pesca artesanal, e os indgenas, que tambm
buscam no rio a sua principal fonte de protenas para alimentao.
Deve ser ainda frisado que o rio Xingu
altamente piscoso e h vrias empresas em Altamira que exportam peixes
ornamentais, devidamente autorizados pela entidade ambiental, para vrios
pases do mundo em face de serem exticos e de rara beleza.
Uma investigao da Polcia Federal,
autorizada por este magistrado, na Vara nica da Subseo de Altamira,
desbaratou uma quadrilha de pessoas que traficavam peixes ornamentais para
o exterior, sendo que ficou demonstrado que um espcime de acari-zebra
(Hypancitrus zebra) chega a custar, no Japo, cerca de R$ 2.500,00 (dois mil e
quinhentos reais).
O Parecer IBAMA 06/2010, s fls. 559-verso e
560, expe que:
"...a proposta do Hidrograma de Consenso,
devido existncia de anos com vazes de cheia inferiores a 8.000 m3/s, no
apresenta segurana quanto manuteno do ecossistema para o
recrutamento da maioria das espcies dependentes do pulso de inundao, o
que poder acarretar severos impactos ambientais negativos, inclusive o
comprometimento da alimentao e do modo de vida das populaes da Volta
Grande.
Considera-se que, apesar de todo esforo
realizado no Estudo de mpacto Ambiental em prever com segurana os
impactos que ocorrero com a implantao do empreendimento, somente o
efetivo monitoramento poder detectar e quantificar a magnitude dos
impactos." (g.n.)
Resulta evidente que h risco de srio dano
ambiental para a ictiofauna do rio Xingu, inclusive no podendo ser descartado
o desaparecimento de espcimes em face de mudanas na disponibilidade
espacial e temporal de reas de desova e recrutamento, posto que
remanescem dvidas acerca do hidrograma ideal.
O EA-RMA afirma que:
"...Das cerca de 800 espcies registradas para
a bacia do rio Xingu, 27 so endmicas. Estas 27 espcies so espcies
vlidas, j descritas taxonomicamente e devidamente classificadas. O estudo
em tela apresenta na sua lista de espcies vrias espcies ainda no
devidamente classificadas e algumas delas podem vir a ser classificadas como
endmicas para a bacia ou localmente..." (fl. 413).
"...mportante ressaltar que a espcie
Potamotrygon leopoldi apontada pelo estudo como endmica em extino..."
(fl. 409-verso).
"...Ainda so escassos os estudos sobre a
ictiofauna da bacia do rio Xingu, mas j evidente a grande diversidade nos
locais inventariados e entre as diferentes reas, mesmo para os padres
Amaznicos..." (fl. 376).
Mister registrar que a Suprema Corte dos
Estados Unidos da Amrica decidiu impedir a construo de uma hidreltrica
porque poderia haver destruio do habitat do molusco snail darter com a
seguinte argumentao: "O valor desse patrimnio gentico incalculvel. ...
interesse da humanidade limitar as perdas das variaes genticas. A razo
simples: a se encontram as chaves dos enigmas que somos incapazes de
resolver e elas podem fornecer as respostas s questes que ns no
aprendemos a colocar. O mais simples egocentrismo nos ensina a sermos
prudentes." (Tenessee Valley Authority vs. Hill)
Caso fosse analisada pela Corte Suprema
Norte-Americana, diante do precedente supra, de proteo uma espcie de
molusco, e da possibilidade de extino de vrias espcies de peixes ainda
desconhecidas da bacia do rio Xingu, a Hidreltrica de Belo Monte certamente
seria impedida de ser construda.
Atualmente, h o desenvolvimento de
justificao de uma nova cultura da gua. Mais do que a qualificao jurdica
de bem econmico, atualmente revela-se mais adequado, em face de sujeio
a normas que visem preservar o uso por toda coletividade, o posicionamento
como bem social e patrimnio comum de toda humanidade. Portanto, no pode
ser definido mais como um patrimnio privado ou pblico, ressalta Heline Sivini
Pereira (in Direito Constitucional Ambiental Brasileiro, organizado por Jos
Joaquim Gomes Canotilho e Jos Rubens Morato Leite, 3. ed., Ed. Saraiva,
pg. 319):
"Est-se diante de um bem global e
comunitrio, cuja proteo deve ser considerada no interesse de todos os
membros da humanidade, para a satisfao das necessidades essenciais de
toda a coletividade, em uma dimenso que relaciona presente e futuro, sempre
a partir de condies democrticas de deciso. Estas dependem da otimizao
de capacidade das instituies e dos governos, de desenvolvimento de
instrumentos de participao pblica, plural e solidria de todos os potenciais
interessados e afetados pelos efeitos das decises dessas instncias
processuais de negociao de alternativas. Nessa perspectiva, o direito
fundamental gua, ou simplesmente direito gua, representa, sobretudo,
um direito imprescritvel para todos." (g.n.)
A dvida acerca da manuteno do
ecossistema do rio Xingu significa um entrave primordial no EA do AHE Belo
Monte, que merece um aprofundamento de estudos especficos, com mais
vagar e consistncia, sob pena de haver irreparvel dano ambiental no
somente comunidade atingida, mas talvez a toda humanidade pelo possvel
desaparecimento de espcies de peixes, cujas caractersticas sequer ainda
foram estudadas pelo homem.
A condicionante, estabelecida no item 2.1, do
Parecer Tcnico Conclusivo n 001/2010, fl. 289, no suficiente para evitar
um dano ambiental, posto que estabelece um plano de monitoramento aps a
implantao do AHE Belo Monte por seis anos.
Este tipo de condicionante vedada pelo
Princpio da Precauo, posto que, em caso de dvida, pontua a necessidade
de monitoramento dos danos com medidas mitigadoras/compensadoras. Pelo
contrrio, se h dvidas acerca do risco de dano ambiental, o empreendimento
no deve ser realizado. Os estudos devem ser intensificados para que no
pairem incertezas.
Pelas razes expostas, deve ser suspensa
licena prvia posto que amparada em estudos inconclusos acerca da vazo
estabelecida aps a instalao do AHE Belo Monte para se evitar danos ao
ecossistema do rio Xingu.
6. POSTERGAO DO PROGNSTCO DA
QUALDADE DA GUA. NVALDADE DANTE DO PRNCPO DA
PRECAUO
O Parecer IBAMA n 114/2009 apontou a
insuficincia de estudos em relao qualidade de gua nos reservatrios e
inclusive destacou a possibilidade de situaes crticas com um impacto de
grande magnitude e irreversvel.
O Parecer IBAMA n 06/2010 e a Nota Tcnica
IBAMA n 04/2010 recomendam aguardar parecer de especialista da COPPE
quanto ao problema na qualidade da gua.
Sem que houvesse qualquer manifestao
conclusiva acerca do assunto, o Parecer Conclusivo n 001/2010 apresenta
condicionante sobre a questo e recomenda realizar estudo conforme Termo
de Referncia a ser elaborado pelo IBAMA e complementar os prognsticos
obtidos com os relatrios de modelagem de qualidade de gua.
Extrapola o limite do bom senso e de qualquer
argumentao jurdica, recomendar, como condicionante, ao final de um
Estudo de mpacto Ambiental, a realizao de outro estudo especfico e de alta
relevncia para os povos indgenas, para as populaes ribeirinhas e para
fauna aqutica do rio Xingu, que engloba a qualidade da gua.
Vale citar a lio de Canotilho e Moreira (in
Constituio da Repblica Portuguesa Anotada):
"As aes incidentes sobre o meio ambiente
devem evitar sobretudo a criao de poluies e perturbaes na origem e no
apenas combater posteriormente os seus efeitos, sendo melhor prevenir a
degradao ambiental do que remedi-la a posteriori."
Portanto, houve clara violao ao Princpio da
Precauo na expedio do Parecer Conclusivo n 01/2010, quanto incerteza
quanto qualidade da gua do rio Xingu aps instalao do AHE Belo Monte.
7. DESCUMPRMENTO DA RESOLUO
CONAMA N 01/1986 ACERCA DE MEDDAS MTGADORAS
Assim dispem os artigos 5 e 6 da Resoluo
CONAMA n 01/1986:
Artigo 5 - O estudo de impacto ambiental,
alm de atender legislao, em especial os princpios e objetivos expressos
na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer s seguintes
diretrizes gerais:
- Contemplar todas as alternativas
tecnolgicas e de localizao de projeto, confrontando-as com a hiptese de
no execuo do projeto;
- dentificar e avaliar sistematicamente os
impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da
atividade ;
- Definir os limites da rea geogrfica a ser
direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia
do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se
localiza;
lV - Considerar os planos e programas
governamentais, propostos e em implantao na rea de influncia do projeto,
e sua compatibilidade.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do
estudo de impacto ambiental o rgo estadual competente, ou o IBAMA ou,
quando couber, o Municpio, fixar as diretrizes adicionais que, pelas
peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea, forem julgadas
necessrias, inclusive os prazos para concluso e anlise dos estudos.
Artigo 6 - O estudo de impacto ambiental
desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas:
- Diagnstico ambiental da rea de influncia
do projeto completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas
interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da
rea, antes da implantao do projeto, considerando:
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o
clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do
solo, os corpos d'gua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as
correntes atmosfricas;
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais
- a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental,
de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de
preservao permanente;
c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao
do solo, os usos da gua e a scio-economia, destacando os stios e
monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes
de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial
utilizao futura desses recursos.
- Anlise dos impactos ambientais do projeto
e de suas alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude e
interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando:
os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos,
imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de
reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos
nus e benefcios sociais.
- Definio das medidas mitigadoras dos
impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de
tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas.
lV - Elaborao do programa de
acompanhamento e monitoramento (os impactos positivos e negativos,
indicando os fatores e parmetros a serem considerados.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do
estudo de impacto Ambiental o rgo estadual competente; ou o IBAMA ou
quando couber, o Municpio fornecer as instrues adicionais que se fizerem
necessrias, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da
rea.
Com efeito, ressalta Paulo de Bessa Antunes
(in Direito Ambiental, 11. ed, pg. 299) a importncia das medidas
mitigadoras:
"A concluso do EA dever apontar, quando
viveis, as providncias capazes de diminuir ou cancelar os efeitos dos
impactos ambientais negativos. Na anlise de tais providncias, dever
constar, inclusive, um exame de material tcnico necessrio para implementar
as medidas, avaliando a eficincia destes. H, ainda, a necessidade de que se
preveja um sistema de acompanhamento e monitoramente permanente das
repercusses ambientais do projeto que se pretenda implantar."
A Licena Prvia n 342/2010, relativa ao
empreendimento AHE Belo Monte, s fls. 596/600, no se apresenta em
conformidade com o disposto na Resoluo CONAMA n 01/1986, no que
tange s medidas mitigadoras dos impactos ambientais.
Ao invs de discriminar as providncias para
diminuir ou anular os efeitos dos impactos ambientais negativos, a Licena
Prvia limitou-se a trazer condies genricas, algumas referentes a outros
estudos necessrios.
Destaco, em resumo, as seguintes medidas
mitigadoras inseridas no teor da licena prvia concedida: 2.1. Testes do
Hidrograma de Consenso. Monitoramento por seis anos; 2.2. Propor e
implantar Programa de Apoio; 2.5. Realizar estudos sobre qualidade da gua.
Complementar os prognsticos. Definir cenrios. 2.8. Propor e efetivar
convnios para aes de fortalecimento; 2.10. Apresentar em 30 dias
estratgias; 2.20. Apresentar aes de monitoramento e mitigao dos
impactos causados pela transmisso de zoonoses de animais exticos para a
fauna silvestre; 2.21. Apresentar diversos programas no Plano de Conservao
de Ecossistemas Terrestres; Apresentar diversos programas no Plano de
Conservao de Ecossistemas Aquticos; 2.23. Apresentar no Programa de
proposio de reas de Preservao Permanente a delimitao de APP's do
rio Xingu; 2.24. Apresentar propostas de criao de Unidades de Conservao;
2.34. Elaborar e implantar projeto sobre quelnios; 2.35. Elaborar e implantar
programa de estudos bioecolgicos sobre quelnios; 2.36. Elaborar e
implementar programa de manejo de quelnios; 2.37 Elaborar e implementar
programa de capacitao de comunidades; 2.38. Elaborar e implementar
projeto de estruturao de fiscalizao; 2.39. Elaborar e implantar programa de
educao ambiental; 2.40. Elaborar estudo sobre hidrossedimentologia.
Na verdade, a Licena Prvia n 342/2010
uma carta de intenes de tudo o que devia ser contemplado no Estudo de
mpacto Ambiental sobre o empreendimento do AHE Belo Monte.
Em face do descumprimento da Resoluo
CONAMA n 01/1986, deve ser suspensa a Licena Prvia n 342 2010,
expedida pelo IBAMA.
8. NCONSSTNCA ENTRE A VAZO REAL
E A POTNCA NSTALADA. NCERTEZA QUANTO VABLDADE
ECONMCA DO PROJETO.
H srias dvidas acerca da real produo
enrgica do AHE Belo Monte diante do hidrograma necessrio a garantir a
navegabilidade do rio Xingu e reservatrios e ainda a manuteno de habitats
essenciais reproduo, alimentao e refgio da fauna.
nclusive a condicionante 1 da Licena Prvia
n 342/2010 prev testes no Hidrograma de Consenso pelo prazo de seis anos
aps a instalao da plena capacidade de gerao da casa de fora principal,
alm de monitoramente de importantes impactos na qualidade de gua,
ictiofauna, vegetao aluvial, quelnios, pesca, navegao e modo de vida da
populao da Volta Grande do Rio Xingu, o que viola o Princpio da Precauo
posto que estabelece uma avaliao posterior implantao do projeto.
Ainda mais grave, diante do quadro histrico de
vazes mdias dirias do rio Xingu, h diversos questionamentos de
especialistas acerca da viabilidade econmica do AHE Belo Monte, inclusive
apontando a necessidade futura de novas barragens para a consecuo da
viabilidade econmica do AHE Belo Monte.
O Doutor em Cincias Biolgicas pela
University of Michigan - EUA, Dr. Philip Martin Fearnside, no Painel de
Especialistas, assim se manifestou sobre o tema, fl. 201:
"Um estudo do Fundo de Estratgia da
Conservao mostra a inviabilidade de Belo Monte sozinha, com apenas 2,8%
de chance de compensar o investimento se forem consideradas as estimativas
dos vrios riscos, e um mximo de apenas 35,5% de chance de ser
financeiramente vivel se for usada no clculo uma srie de presunes
otimistas (Sousa Jnior et al., 2006, PP. 72-74). O estudo conclui que o projeto
anda em direo a uma "crise planejada", onde uma vez construdo a Belo
Monte, h necessidade de tambm construir a Babaquara/Altamira vai ser
subitamente descoberta, e esta obra muito mais danosa vai, ento se
concretizar. O mesmo cenrio tem sido previsto por este autor h dcadas
(Fearnside, 1989, 1999, 2001, 2006."
Portanto, diante da incerteza cientfica,
sobejamente demonstrada, acerca da viabilidade econmica do AHE Belo
Monte, tambm h violao do Princpio da Precauo nesse particular, deve
ser suspensa a licena prvia expedida acerca do AHE Belo Monte at que a
questo seja devidamente esclarecida.
9. NECESSDADE DE LCENA DE
NSTALAO PARA O LELO DE CONCESSO DE EXPLORAO DE
POTENCAL DE ENERGA HDRULCA
A Portaria MME n 21/2008 disciplina o leilo
de concesso de explorao de energia em novos empreendimentos, com os
seguintes dispositivos, que interessam no particular:
PORTARA N 21, DE 18 DE JANERO DE
2008
O MNSTRO DE ESTADO, NTERNO, DE
MNAS E ENERGA, no uso das atribuies que lhe confere o artigo 87,
pargrafo nico, incisos e V, da Constituio, tendo em vista o disposto no
pargrafo quarto do artigo 12 do Decreto n 5.163, de 30 de julho de 2004, e
considerando a necessidade de aprimorar a
Portaria MME n 328, de 29 de julho de 2005, que padronizou os
procedimentos para Registro na Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL
e posterior Habilitao Tcnica pela Empresa de Pesquisa Energtica - EPE de
projetos de novos empreendimentos de gerao de energia eltrica e de
ampliao ou repotenciao, restrita ao acrscimo da capacidade instalada,
com vistas promoo dos leiles de energia proveniente de novos
empreendimentos, resolve:
Captulo
DO REGSTRO DE EMPREENDMENTOS NA
ANEEL
Art. 1 Para fins de habilitao tcnica pela
Empresa de Pesquisa Energtica - EPE e com vistas participao nos leiles
de energia, todos os projetos e novos empreendimentos de gerao, inclusive
ampliao e repotenciao de empreendimentos existentes e importao de
energia eltrica, devero estar registrados na Agncia Nacional de Energia
Eltrica - ANEEL.
"Pargrafo primeiro Para o Registro de que
trata o caput deste artigo, os empreendedores interessados no
desenvolvimento de estudos de empreendimentos de gerao de energia
eltrica devero apresentar informaes por meio do Sistema de
Cadastramento da EPE."
(Pargrafo nico substitudo pela Portaria MME
n 175 de 16.04.2009)
"Pargrafo segundo O empreendedor que
possuir Registro do empreendimento junto ANEEL, obter sua retificao ou
ratificao, conforme o caso, por meio do Sistema de Cadastramento da EPE."
(NR)
(Pargrafo acrescentado pela Portaria MME n
175 de 16.04.2009)
Art. 2 O Registro de que trata esta Portaria
ser formalizado em documento a ser emitido pela ANEEL.
Pargrafo nico. O documento a que se refere
o caput deste artigo ter como finalidade, dentre outras, permitir que o agente
interessado solicite licenas e autorizaes de rgos pblicos federais,
estaduais, municipais ou do Distrito Federal, em especial os rgos
responsveis pelo licenciamento ambiental, os de recursos hdricos e o
Operador Nacional do Sistema Eltrico - ONS.
Art. 3 A ANEEL dever publicar o Registro de
que trata esta Portaria no prazo de at trinta dias, contado da solicitao do
agente interessado, desde que sejam atendidas as condies a serem
previstas em atos normativos especficos.
Captulo
DA HABLTAO TCNCA E DO
CADASTRAMENTO DE EMPREENDMENTOS NA EPE
Art. 4 Caber a EPE cadastrar e habilitar
tecnicamente as seguintes categorias de empreendimentos de gerao, para
fins de participao nos leiles de energia proveniente de novos
empreendimentos:
- empreendimentos hidreltricos, incluindo
Pequenas Centrais Hidreltricas - PCH;
- Usinas Termeltricas - UTE;
- fontes alternativas;
V - parte de empreendimento existente,
inclusive de gerao por fonte alternativa, que venha a ser objeto de ampliao
ou repotenciao, restritas ao acrscimo de sua capacidade instalada; e
V - importao de energia eltrica.
"Pargrafo nico." (Revogado pela Portaria
MME n 175 de 16.04.2009)
Art. 5 Os empreendedores que pretenderem
propor a incluso dos aproveitamentos ou projetos registrados na ANEEL nos
leiles de compra de energia proveniente de novos empreendimentos de
gerao devero requerer o cadastro para obteno da Habilitao Tcnica
dos respectivos empreendimentos EPE, em conformidade com as instrues
publicadas na pgina daquela Empresa, na Rede Mundial de Computadores -
www.epe.gov.br.
Pargrafo primeiro - Mediante solicitao da
EPE, a ANEEL dever encaminhar os estudos concludos, e aprovados, para
habilitao tcnica, ouvido o agente que promoveu os respectivos estudos.
Pargrafo segundo - A Habilitao de que trata
esta Portaria estar condicionada publicao pelo MME do valor da garantia
fsica do empreendimento.
"Pargrafo terceiro Para fins de Habilitao
Tcnica, no momento da solicitao de Cadastro, os empreendedores devero
protocolar os seguintes documentos:"
(Pargrafo acrescentado pela Portaria MME n
175 de 16.04.2009)
" - a Ficha de Dados, constante do Sistema de
Cadastramento da EPE, disponibilizado no seu stio - www.epe.gov.br;"
(nciso acrescentado pela Portaria MME n 175
de 16.04.2009)
" - o cronograma fsico dos empreendimentos
hidreltricos incluindo as datas limite para obteno das licenas ambientais,
da conexo aos sistemas de transmisso ou de distribuio e previso do incio
do comissionamento e da operao das unidades geradoras;"
(nciso acrescentado pela Portaria MME n 175
de 16.04.2009)
" - o Memorial Descritivo do Projeto, exceto
para Pequenas Centrais Hidreltricas - PCH e Usinas Hidreltricas - UHE, de
acordo com as instrues para o Cadastramento e Habilitao Tcnica com
vistas participao nos leiles de energia eltrica, disponibilizado na Rede
Mundial de computadores - www.epe.gov.br;"
(nciso acrescentado pela Portaria MME n 175
de 16.04.2009)
"V - o oramento dos empreendimentos
hidreltricos, incluindo sua conexo ao sistema de transmisso ou de
distribuio e os custos socioambientais, conforme planilha constante no
Sistema de Cadastramento da EPE;"
(nciso acrescentado pela Portaria MME n 175
de 16.04.2009)
"V - documentos de aceite emitidos pela
ANEEL para os estudos de viabilidade de UHE;"
(Redao dada pela Portaria MME n 345 de
18.09.2009)
(nciso anteriormente acrescentado pela
Portaria MME n 175 de 16.04.2009)
"V - o comprovante do direito de usar ou dispor
do local a ser destinado ao empreendimento de gerao, exceto para PCH e
UHE;"
(nciso acrescentado pela Portaria MME n 175
de 16.04.2009)
"V - a comprovao da disponibilidade de
combustvel para operao contnua, e reagentes, no caso de
empreendimentos a carvo mineral, conforme estabelecido nas nstrues para
o Cadastramento e Habilitao Tcnica;"
(nciso acrescentado pela Portaria MME n 175
de 16.04.2009)
"V - para usina elica, a certificao de
medies anemomtricas e de estimativa da produo de energia eltrica
associada ao empreendimento, emitida por certificador independente;"
(nciso acrescentado pela Portaria MME n 175
de 16.04.2009)
"X - o Parecer, ou documento equivalente,
para o acesso Rede Bsica ou s Demais nstalaes de Transmisso - DT,
emitido:"
(nciso acrescentado pela Portaria MME n 175
de 16.04.2009)
"a) pelo ONS, na hiptese em que a entrada
em operao do empreendimento de gerao ocorrer em prazo inferior ou igual
a trs anos; ou"
(Alnea acrescentada pela Portaria MME n 175
de 16.04.2009)
"b) pela EPE, se o prazo de entrada em
operao for superior a trs anos."
(Alnea acrescentada pela Portaria MME n 175
de 16.04.2009)
"X - o Parecer, ou documento equivalente, para
o acesso s redes de distribuio, emitido pelas Distribuidoras;"
(nciso acrescentado pela Portaria MME n 175
de 16.04.2009)
"X - a Declarao de Reserva de
Disponibilidade Hdrica - DRDH, emitida pelo rgo competente, para
empreendimentos hidreltricos ou, quando pertinente, a outorga de uso da
gua para empreendimentos termeltricos;"
(nciso acrescentado pela Portaria MME n 175
de 16.04.2009)
"X - a Licena Prvia - LP, a Licena de
nstalao - L ou a Licena de Operao - LO, emitida pelo rgo ambiental
competente, em conformidade com a legislao ambiental;"
(nciso acrescentado pela Portaria MME n 175
de 16.04.2009)
"X - os estudos e relatrios de impacto
ambiental exigidos no processo de licenciamento ambiental; e"
(nciso acrescentado pela Portaria MME n 175
de 16.04.2009)
"XV - para usina termeltrica, dever ser
demonstrada a capacidade de armazenamento local de combustvel, quando
cabvel, que permita operao contnua potncia nominal com
reabastecimento de combustvel no intervalo de tempo previsto no termo de
compromisso de compra e venda de combustvel, ou contrato preliminar, de
que trata o pargrafo sexto deste artigo."
(nciso acrescentado pela Portaria MME n 175
de 16.04.2009)
"XV - o Projeto Bsico para PCH, aprovado
pela ANEEL."
(nciso acrescentado pela Portaria MME n 345
de 18.09.2009)
"Pargrafo quarto Excepcionalmente, a EPE
poder aceitar para anlise, aps o prazo estabelecido para solicitao de
cadastro, os documentos estabelecidos:"
(Pargrafo acrescentado pela Portaria MME n
175 de 16.04.2009)
"a) nos incisos X e X do pargrafo terceiro,
desde que sejam protocolados na EPE em at quarenta e cinco dias antes da
data de realizao do Leilo correspondente;"
(Redao dada pela Portaria MME n 408 de
21.10.2009)
(Alnea anteriormente acrescentada pela
Portaria MME n 175 de 16.04.2009)
"b) no inciso X do pargrafo terceiro, desde
que sejam protocolados na EPE em at trinta e cinco dias antes da data de
realizao do Leilo correspondente; e"
(Redao dada pela Portaria MME n 408 de
21.10.2009)
(Alnea anteriormente acrescentada pela
Portaria MME n 175 de 16.04.2009)
"c) no inciso X do pargrafo terceiro, desde
que sejam protocolados na EPE em at trinta e cinco dias antes da data de
realizao do Leilo correspondente, sendo necessria a apresentao do
protocolo de pedido de licenciamento do empreendimento, junto ao rgo
ambiental competente, no momento da solicitao de Cadastro." (NR)
(Alnea acrescentada pela Portaria MME n 408
de 16.04.2009)
"Pargrafo quinto Na hiptese de que trata o
pargrafo anterior, a Habilitao e o Cadastramento ficaro condicionados
apresentao, pelo empreendedor interessado, da documentao completa no
prazo limite e em conformidade com os dados tcnicos originalmente
informados."
(Pargrafo acrescentado pela Portaria MME n
175 de 16.04.2009)
"Pargrafo sexto Para fins da comprovao
prevista no inciso V do pargrafo terceiro, o empreendedor de usinas
termeltricas movidas a gs natural e derivados de petrleo dever apresentar
termo de compromisso de compra e venda de combustvel, ou contrato
preliminar, levado a registro competente, que contemple, em qualquer caso:"
(Pargrafo acrescentado pela Portaria MME n
175 de 16.04.2009)
" - clusula de eficcia de fornecimento de
combustvel na hiptese de o empreendedor se sagrar vencedor no leilo;"
(nciso acrescentado pela Portaria MME n 175
de 16.04.2009)
" - indicao da quantidade mxima mensal
de combustvel a ser suprida e o prazo de entrega, no caso de derivados de
petrleo; e"
(nciso acrescentado pela Portaria MME n 175
de 16.04.2009)
" - clusula estabelecendo penalidade pela
falta de combustvel, conforme legislao vigente."
(nciso acrescentado pela Portaria MME n 175
de 16.04.2009)
"Pargrafo stimo A EPE poder emitir parecer
ou documento equivalente destinado a permitir o acesso Rede Bsica por
meio de nstalao de Transmisso de nteresse Exclusivo de Centrais de
Gerao para Conexo Compartilhada - CG aos empreendedores de gerao
de energia eltrica a partir de fonte elica, biomassa ou pequenas centrais
hidreltricas que tenham solicitado Cadastramento e Habilitao Tcnica para
participar de Leilo de Compra de Energia Eltrica Proveniente de Novos
Empreendimentos de Gerao ou de Leilo para Contratao de Energia de
Reserva, nos termos do Decreto n 6.460, de 19 de maio de 2008." (NR)
(Pargrafo acrescentado pela Portaria MME n
175 de 16.04.2009)
"Art. 6 (Revogado pela Portaria MME n 175
de 16.04.2009)
"Art. 7 No sero cadastrados os
empreendimentos cujos agentes interessados no apresentem a totalidade dos
documentos referidos no artigo 5."
(Redao dada pela Portaria MME n 175 de
16.04.2009)
"Pargrafo primeiro Aps a etapa de
Cadastramento e no decorrer do processo de Habilitao Tcnica, caso se
verifique que as informaes contidas nos documentos encaminhados estejam
incompletas ou insuficientes, a EPE notificar o agente para que promova os
atos necessrios sua regularizao."
(Pargrafo acrescentado pela Portaria MME n
175 de 16.04.2009)
"Pargrafo segundo O no atendimento do
disposto no termo de notificao, de que trata o pargrafo primeiro, implicar
na inabilitao do empreendimento correspondente por razes de ordem
formal."(NR)
(Pargrafo nico substitudo pela Portaria MME
n 175 de 16.04.2009)
"Art. 8 (Revogado pela Portaria MME n 175
de 16.04.2009)
Com efeito, o inciso X do pargrafo terceiro,
do artigo 4, da Portaria MME n 21/2008, previu que, para fins de habilitao
para fins de participao nos leiles de energia proveniente de novos
empreendimentos, devem ser exigidas a Licena Prvia - LP, a Licena de
nstalao - L ou a Licena de Operao - LO, ressalvando, nada obstante, o
pargrafo quarto, do mesmo artigo, que, excepcionalmente, podem ser
dispensadas as apresentaes de referidas licenas no momento da
habilitao "desde que sejam protocolados na EPE em at trinta e cinco dias
antes da data de realizao do Leilo correspondente, sendo necessria a
apresentao do protocolo de pedido de licenciamento do empreendimento,
junto ao rgo ambiental competente, no momento da solicitao de Cadastro".
Deve ser realado que diferem as licenas
prvias das licenas de instalao, conforme teor dos artigo 8 e 9 da
Resoluo CONAMA n 237/1997, in verbis:
Artigo 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua
competncia de controle, expedir as seguintes licenas:
- Licena Prvia (LP) - concedida na fase
preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua
localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os
requisitos
bsicos e condicionantes a serem atendidos
nas prximas fases de sua implementao;
- Licena de nstalao (L) - autoriza a
instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes
constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas
de controle ambiental, e demais condicionantes, da qual constituem motivo
determinante;
- Licena de Operao (LO) - autoriza a
operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao
do efetivo cumprimento do que consta das
licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e
condicionantes determinadas para a operao.
Pargrafo nico - As licenas ambientais
podero ser expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a natureza,
caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.
Artigo 9 - O CONAMA definir, quando
necessrio, licenas ambientais especficas, observadas a natureza,
caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, a
compatibilizao do processo de licenciamento com as etapas de
planejamento, implantao e operao.
Portanto, as licenas podem ser expedidas
isoladamente ou sucessivamente de acordo com o empreendimento especfico.
No caso de habilitao para leilo de empreendimentos hidreltricos, exige a
Portaria MME n 21/2008 a apresentao da Licena Prvia e da Licena de
nstalao ou Licena de Operao, o que no correu no caso da AHE Belo
Monte, onde somente houve expedio de licena prvia.
Alm disso, o CONAMA ainda editou a
Resoluo n 06/1987, cujo artigo 4 prev expressamente:
"Art. 4 - Na hiptese dos empreendimentos de
aproveitamento hidroeltrico, respeitadas as peculiaridades de cada caso, a
Licena Prvia (LP) dever ser requerida no incio do estudo de viabilidade da
Usina; a Licena de nstalao (L) dever ser obtida antes da realizao da
Licitao para construo do empreendimento e a Licena de Operao (LO)
dever ser obtida antes do fechamento da barragem."
Portanto, em face de inexistncia de licena de
instalao do AHE Belo Monte e diante dos normativos legais supracitados,
deve ser suspenso o Leilo n 6/2009 - ANEEL, previsto para o dia 20/04/2010,
para contratao de energia eltrica proveniente da Usina Hidreltrica Belo
Monte.
10. NECESSDADE DE NOVA DECLARAO
DE DSPONBLDADE DE RECURSO HDRCO - NULDADE DA
RESOLUO N 740/2009, DA ANA
A Agncia Nacional de guas, por meio da
Resoluo n 740, de 06/10/2009, declarou reservada ANEEL disponibilidade
hdrica necessria viabilidade do AHE Belo Monte nos termos ali descritos.
A declarao de disponibilidade hdrica em
concesso de uso de potencial de energia hidrulica constitui uma exigncia
estabelecida pela Lei n 9.984/2000, que assim disps:
"Art. 7o Para licitar a concesso ou autorizar o
uso de potencial de energia hidrulica em corpo de gua de domnio da Unio,
a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL dever promover, junto
ANA, a prvia obteno de declarao de reserva de disponibilidade hdrica.
Pargrafo primeiro - Quando o potencial
hidrulico localizar-se em corpo de gua de domnio dos Estados ou do Distrito
Federal, a declarao de reserva de disponibilidade hdrica ser obtida em
articulao com a respectiva entidade gestora de recursos hdricos.
Pargrafo segundo - A declarao de reserva
de disponibilidade hdrica ser transformada automaticamente, pelo respectivo
poder outorgante, em outorga de direito de uso de recursos hdricos
instituio ou empresa que receber da ANEEL a concesso ou a autorizao
de uso do potencial de energia hidrulica.
Pargrafo terceiro - A declarao de reserva de
disponibilidade hdrica obedecer ao disposto no artigo 13 da Lei no 9.433, de
1997, e ser fornecida em prazos a serem regulamentados por decreto do
Presidente da Repblica.
Art. 8o A ANA dar publicidade aos pedidos de
outorga de direito de uso de recursos hdricos de domnio da Unio, bem como
aos atos administrativos que deles resultarem, por meio de publicao na
imprensa oficial e em pelo menos um jornal de grande circulao na respectiva
regio."
Desta forma, foi efetuada reserva de
disponibilidade hdrica para o AHE Belo Monte nos termos da Resoluo n
740/2009 da ANA com base nos estudos iniciais de hidrograma.
Porm, os Pareceres n 114/2009 e n 06/2010,
do IBAMA, descartaram a vazo do hidrograma do tipo A, que baseou os
termos da resoluo supra.
Assim, resta evidente a nulidade da Resoluo
n 740/2009, da ANA, posto que amparada em hidrograma descartado pelo
IBAMA. Diante da exigncia legal, deve ser suspenso o leilo do AHE Belo
Monte em face de inexistncia de documento correto da ANA de reserva de
disponibilidade hdrica.
11. DO DEFERMENTO DO PEDDO DE
CONCESSO DE LMNAR
Diante de tudo o que foi exaustivamente
delineado, DEFRO O PEDDO DE CONCESSO DE LMNAR, NAUDTA
ALTERA PARS, DO MNSTRO PBLCO FEDERAL PARA:
- SUSPENDER todos os efeitos da Licena
Prvia n 342/2010, expedida pelo IBAMA, nos autos do Procedimento
Administrativo n 02001.001848/2006-75, at o julgamento final da presente
demanda;
- ORDENAR ao IBAMA que se abstenha de
emitir nova Licena Prvia At o julgamento final da presente demanda, sob
pena de multa de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) a ser aplicada
SEPARADAMENTE Entidade e ao servidor descumpridor, em caso de
injustificado descumprimento, alm da responsabilidade criminal;
- SUSPENDER todos os efeitos do edital
ANEEL n 006/2009, publicado no DOU de 19/03/2010, em especial A
REALZAO DO LELO MARCADO PARA O DA 20/04/2010, sob pena de
multa de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) a ser aplicada
SEPARADAMENTE Entidade e ao servidor descumpridor, em caso de
injustificado descumprimento, alm da responsabilidade criminal;
V - ORDENAR ANEEL que se abstenha de
realizar qualquer ato administrativo que enseje a realizao do Leilo de
Concesso do projeto AHE Belo Monte, at o deslinde final da presente ao,
sob pena de multa de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) a ser aplicada
SEPARADAMENTE Entidade e ao servidor descumpridor, em caso de
injustificado descumprimento, alm da responsabilidade criminal;
V - SUSPENDER os efeitos da Declarao de
Reserva de Disponibilidade Hdrica expedida pela ANA na Resoluo n
740/2009, em virtude dos vcios mencionados;
V - DETERMNAR A NOTFCAO JUDCAL
das pessoas jurdicas abaixo relacionadas no sentido de que, enquanto no for
julgado o mrito da presente demanda, podero responder por dano ambiental
na forma do artigo 225, pargrafo terceiro, da CF/88 e do artigo 14, pargrafo
primeiro, da Lei 6.938/81:
a) Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) - pessoa jurdica de direito privado, CNPJ/MF
33.657.248/0001-89, com sede na Av. Repblica do Chile, 100, Centro, Rio de
Janeiro, 20031-917;
b) Construtora Norberto Odebrecht S.A. -
pessoa jurdica de direito privado, CNPJ/MF 15.102.288/0001-82, com sede na
Praia de Botafogo, 300, 10 andar, Botafogo, Rio de Janeiro, 22250-040;
c) Construes e Comrcio Camargo Corra
S/A - pessoa jurdica de direito privado, CNPJ/MF 61.522.512/0001-02, com
sede na Rua Funchal, 160, Vila Olmpia, So Paulo, 04551-903;
d) Andrade Gutierrez S/A - pessoa jurdica de
direito privado, CNPJ/MF 17.262.213/0001-94 , com sede na Av. do Contorno,
8123, Cidade Jardim, Belo Horizonte, 30110-910;
e) Companhia Vale do Rio Doce - pessoa
jurdica de direito privado, CNPJ/MF 33.592.510/0001-54 , com sede na Av.
Graa Aranha, 26, Rio de Janeiro, 20030-900;
f) J. Malucelli Seguradora S/A - pessoa jurdica
de direito privado, CNPJ/MF 84.948.157/0001-33 , com sede na Rua Visconde
de Nacar, 1441, Centro, Curitiba, 80410-201;
g) Fator Seguradora S/A - pessoa jurdica de
direito privado, CNPJ/MF 33.061.862/0001-83, com sede na Rua Dr. Renato
Paes de Barros, 1017, 11, 12 e 13 andares, taim, So Paulo, 04530-001; e
h) UBF Seguros S/A - pessoa jurdica de direito
privado, CNPJ/MF 72.145.931/0001-99, com sede na Rua So Tom, 86, 20
andar, conjunto 202, So Paulo, 04551-080.
PUBLQUE-SE na ntegra a presente deciso.
CTEM-SE. NOTFQUEM-SE. NTMEM-SE AS PARTES RS POR FAX E O
MPF COM VSTAS DOS AUTOS.
Altamira/PA, 19 de abril de 2010.
ANTONO CARLOS ALMEDA CAMPELO
Juiz Federal
(Fonte: JFPA)