SEUL LE PRONONCE FAIT FOI

Discours de Benoist APPARU, Secrtaire dEtat charg du Logement, Clture Sminaire Urbanisme de projet Vendredi 27 mai 2011
Intro : - la commande du PR - Remerciements aux prsidents des ateliers, des groupes de travail, aux parlementaires. I. Lurbanisme est entr dans une dynamique sans prcdent marque par le foisonnement des initiatives : A/ Une priode riche en projets en France : coquartiers, ecocits, potentiels inexploits valoriser, initiatives pour le rural. B/ A ltranger, des projets et des mthodes qui nous inspirent. II. Les propositions issues de la dmarche Urbanisme de Projet : A/ Lurbanisme de projet, cest une nouvelle architecture du Plan Local dUrbanisme (PLU), afin de mettre le projet au cur de lurbanisme B/ Lurbanisme de projet, cest aussi des outils pour faciliter la mise en uvre des projets et pour acclrer les procdures : C/ Enfin lurbanisme de projet, cest surtout un changement des pratiques qui passe par la promotion dune culture du projet urbain : Perspectives et conclusion Mesdames et Messieurs,

Je suis trs heureux de revenir devant vous aujourdhui aprs cette journe et demie de sminaire, qui, je le sais, a t riche en dbats et en propositions pertinentes pour faire avancer la dmarche urbanisme de projet . Je salue votre travail intense et productif et vous en remercie en mon nom et en celui de Nathalie Kosciusko-Morizet. Ce sminaire marque une tape importante dans le processus que nous avons engag la demande expresse du Prsident de la Rpublique. Lurbanisme, science encore mconnue, a un impact considrable sur la vie de nos concitoyens ; il nous incombait donc duvrer, dinnover, pour faciliter la vie des Franais, des lus, des professionnels, en simplifiant leurs dmarches en la matire. Cette rforme est lun des axes prioritaires du ministre du logement pour lanne 2011. Au-del dune dmarche de simplification, il sagit de conduire un vritable changement de culture, reposant sur le dsir de faire primer linitiative sur la norme, de favoriser laudace et de dmultiplier les projets, sans pour autant drglementer le secteur. Mesdames et Messieurs, je suis heureux de vous annoncer que de trs nombreuses mesures font dsormais lobjet dun consensus entre les partenaires.

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Cette dmarche, comme vous venez de le souligner, et comme nous lavons entendu tout lheure par la voix du Prsident de lAssociation des maires de France, rclame en effet ladhsion des nombreux acteurs concerns. Avant dexposer les propositions qui ont t discutes au cours de ce sminaire, je souhaiterais avant tout vous remercier ! Vous remercier car vous avez su dpasser vos diffrences, vos intrts particuliers. Au cours de cette anne passe vos cts, jai pu apprcier votre sens de lintrt gnral et votre volont de simplifier lurbanisme et dinsuffler une culture du projet pour mieux rpondre aux aspirations des Franaises et des Franais. Parmi les prsidents des ateliers de travail qui se sont tenus lors de la journe dhier, je souhaite saluer le dput Olivier Carr, expert incontest du logement et de lurbanisme, ainsi que Pierre Ducout, prsident de la commission urbanisme de l'AMF, Alain Lecomte, Yves Jegouzo, Frdric Lenica et Nicolas Ferrand, pour l'animation de ces travaux et leur recherche de consensus. Je tiens aussi remercier tout particulirement ceux qui ont accompagn cette rflexion depuis son lancement, les prsidents des groupes de travail : Yves Lion, architecte urbaniste, et Laurent Thry, grands prix de lurbanisme, Aude Debreil, directrice gnrale des services du Conseil gnral des Yvelines, et Edouard Philippe, maire du Havre, ainsi que Jean-Paul Bret, membre du bureau de lAssemble des communauts de France et Pascale Poirot, prsidente du Syndicat National des amnageurs lotisseurs (SNAL). Jadresse galement mes remerciements Thierry Tuot, Conseiller dEtat, qui prside le groupe des experts juridiques, dit Comit des Sages . La concertation sest galement faite avec ceux qui font lurbanisme au quotidien, ceux qui font vivre concrtement les rgles que nous discutons aujourdhui, et apprhendent parfois ces normes comme des contraintes. En tant quadjoint au maire de Chalons en champagne, je veux bien entendu parler des lus, et des maires en particulier. La dmarche urbanisme de projet, cest aussi pour eux quelle a t engage. Avec l'association des maires de France, jai en effet souhait simplifier le travail des lus pour lamnagement de leurs communes. Je remercie tout particulirement son Prsident, Jacques Plissard, sans qui ce consensus naurait pas de sens ainsi que le snateur Pierre Jarlier et Pierre Ducout, qui ont travaill au sein des groupes pour faire valoir les aspirations des maires de France. Dautres associations de collectivits locales ont t consultes au cours de notre dmarche ; je pense notamment l'ADCF et l'ACUF. Par ailleurs, beaucoup des propositions que je vais voquer ont vocation s'inscrire dans les propositions d'ordonnances prvues par la loi grenelle 2. Javais pris lengagement lpoque dassocier les snateurs et les dputs la rdaction de ces ordonnances, pralablement leur transmission au Conseil d'Etat. Je remercie donc trs sincrement, pour leur implication dans cette dmarche, les membres du groupe miroir parlementaire : les dputs Michel Piron, rapporteur du grenelle 2 lAssemble nationale, Franois Scellier, Jean-Yves Le Bouillonnec et Bernard Grard, ainsi que les snateurs Jean-Pierre Caffet, Daniel Dubois, Philippe Dallier et bien sr Dominique Braye, pour qui lurbanisme na plus de secret. On le voit, la dmarche urbanisme de projet repose sur la participation et limplication dun nombre dacteurs varis : lus, associations, architectes, urbanistes, promoteurs, travaillent depuis plus de neuf mois pour dfinir les propositions les plus pertinentes.

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Cest en effet grce la synergie entre ces diffrents partenaires que nous pourrons passer dun urbanisme de normes un urbanisme de projet au service des citoyens. Le contexte dans lequel intervient cette rforme est par ailleurs stimulant et appelle des engagements forts. I. En effet, sous limpulsion du Gouvernement de Franois Fillon, lurbanisme est entr dans une dynamique sans prcdent marque par le foisonnement des initiatives dans le prolongement du Grenelle environnement. A/ Une priode riche en projets en France : - Ainsi, en 2009, 160 projets ECOQUARTIERS sont parvenus jusquau ministre. Aujourdhui, dans le cadre du 2me appel projets, ce sont prs de 400 projets qui ont candidat et qui seront expertiss dici cet t. 2012 verra par ailleurs se concrtiser le Label EcoQuartier. - toujours dans le cadre du plan Ville durable, les projets des 13 Ecocits passeront cette anne une tape plus oprationnelle, pour en faire le laboratoire franais de la ville durable ; - Par ailleurs, des potentiels inexploits sont valoriser et un foisonnement d'initiatives accompagner. Je pense la densification du pavillonnaire avec la dmarche Bimby, qui sinscrit dans une logique de gagnant-gagnant , non seulement pour le propritaire priv, qui va retirer un bnfice de la vente dune partie de sa parcelle, mais aussi pour la collectivit, qui va voir se crer une offre dhabitat supplmentaire. Je pense aussi la surlvation avec l'exemple de Vlizy, ou aux projets de mutation de territoires conomiques appels se diversifier. Neuf sites bnficieront dune ingnierie spcifique dans le cadre de lappel projets lanc cette anne par le ministre. - En matire de documents de planification, les collectivits sengagent quant elles dans les SCoT et les PLU Grenelle : ainsi, ce sont environ 90 territoires ruraux qui envisagent de mener bien dans les annes qui viennent leurs dmarches de SCoT ; une cinquantaine dentre eux bnficieront dun accompagnement financier du Ministre ds cette anne pour favoriser une ingnierie de qualit que vous avez appel de vos voeux. Cette dmarche, souhaite au dpart par le Prsident de la commission de lconomie du Snat, Jean-Paul Emorine, dmontre bien que l'urbanisme post-Grenelle na pas t rflchi uniquement par des urbains, pour des urbains, avec des urbains. En tant qulu local, jy suis particulirement attach. J'en veux aussi pour preuve la mobilisation des petites communes sur le dernier appel projets EcoQuartiers, o prs du quart des projets sont prsents sur des communes de moins de 2 000 habitants. Cest justement pour accompagner cette dynamique, la faciliter et lacclrer que lurbanisme de projet est primordial. Il sagit de capitaliser sur les avances du Grenelle. Nous devons poursuivre ces actions conjointes entre lEtat et les collectivits. Nous invitons dans ce cadre tous les acteurs tre ambitieux, simprgner de cette nouvelle culture de projet, en un mot faire uvre de projet urbain.

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B/ A ltranger, des projets et des mthodes qui nous inspirent :

Dans le cadre de la squence regard international , vous avez voqu tout lheure les bonnes pratiques de diffrents pays en matire durbanisme. Pour ma part, jai galement t inspir par les 4 journes passes Londres, Hambourg, Barcelone et Amsterdam. Je tiens dailleurs remercier les architectes, notamment Jean Michel Wilmotte qui na pas pu tre des ntres aujourdhui et Roland Castro. Lenjeu de ces dplacements europens tait de comprendre comment, dans des contextes trs diffrents, les acteurs du dveloppement urbain imaginent ensemble des solutions aux contraintes proches de celles que nous rencontrons en France. Ainsi Amsterdam et Hambourg, la contrainte naturelle de leau a conduit les acteurs locaux mettre en uvre des initiatives innovantes. A Londres et Barcelone, jai pu mesurer la qualit de la rhabilitation et la reconversion de quartiers industriels. Dans la capitale catalane, notamment, jai fait le constat quune ville dynamique nest jamais termine et quil existe la possibilit de crer de la valeur dans un cadre urbain bien dfini, avec peu dlments normatifs. Si toutes ces initiatives nous inspirent au moment de repenser notre modle, cest bien parce quelles dmontrent que la ville est une rinvention permanente.

II. Les propositions issues de la dmarche Urbanisme de Projet : La richesse de ces projets, en France et ltranger, nous invite aller au bout de la dmarche pour en faciliter la mise en uvre. Vous avez travaill, durant ce sminaire, sur six thmatiques. En tout, ce sont soixante-dix mesures qui ont t avances pour mettre en uvre lurbanisme de projet afin que chacun, particulier, lu ou professionnel, dispose lavenir doutils novateurs et appropris pour dvelopper ses projets. Je souhaiterais voquer devant vous les axes de rforme issus de la dmarche Urbanisme de projet les plus emblmatiques.

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A/ Lurbanisme de projet, cest une nouvelle architecture du Plan Local dUrbanisme (PLU), afin de mettre le projet au cur de lurbanisme : Je tiens prciser en prambule que la rflexion portant sur les propositions relatives cette question demande tre poursuivie. Cette redfinition vise sortir de la sdimentation actuelle du rglement des documents durbanisme, en mettant en exergue 4 objectifs fondamentaux traiter : usage du sol/fonctions sociales, conomiques et environnementales, fonctionnalit de continuit cologique, prescription voieries et rseaux divers, forme urbaine. La cration de secteurs de projets est par ailleurs envisage pour, par exemple, faciliter la cration dco-quartiers. Au sein des PLU, des secteurs de projets doivent permettre aux collectivits de dvelopper un projet urbain global, en nonant ses objectifs et ses lments de programme et en ouvrant des possibilits de ngociation sur la mise en uvre des normes classiques. Leurs lments de contenu restent affiner, dans la suite des changes de ce jour. Mais ds prsent, les contours des secteurs de projet se dessinent avec des orientations damnagement et de programmation (OAP) sectoriss autour des 4 thmes, un droit de premption urbain associ, B/ Lurbanisme de projet, cest aussi des outils pour faciliter la mise en uvre des projets et pour acclrer les procdures : le foncier est la matire premire de toute politique urbaine. Les stratgies foncires sont indispensables pour savoir o concentrer les moyens et pour limiter la consommation d'espace. Un consensus sest clairement dessin sur la ncessit de protger les espaces agricoles et les espaces naturels tout en luttant contre la rtention foncire des terrains non btis constructibles. Ainsi, pour lutter contre la rtention foncire et favoriser la construction de nouveaux logements, il convient de dfinir une fiscalit cohrente avec le projet urbain traduit dans le PLU. A cet effet lobjectif est bien de neutraliser les avantages fiscaux dabattement de la plus-value lis la rtention des fonciers non btis constructibles. Un plan daction pour la rduction des contentieux : Pour rpondre lattente de nos concitoyens et pallier labsence de logements, lurbanisme de projet prvoit galement un plan daction pour la rduction des contentieux et lacclration de leur traitement. Le contentieux de lurbanisme a en effet des consquences particulirement lourdes en ce quil retarde dun an (voire plus) la ralisation de nombreuses oprations. Je prcise, puisque cela fait partie des proccupations, exprimes par certains, quil ne sagit pas de restreindre le droit de recours ! Les nombreuses propositions effectues sur le sujet visent favoriser de faon quilibre la lutte contre les recours abusifs, la limitation des vices de forme, et acclrer le traitement de lensemble des recours. Une rflexion est galement engage, en lien troit avec lassociation des maires de France, avec les ministres de lIntrieur et de la Justice pour radiquer les recours dits mafieux .

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Dans le cadre de la rforme de lapplication du droit des sols (ADS), le calcul de la surface sera revu, en passant d'une surface habitable intgrant les murs une surface "plancher", plus respectueuse du Grenelle ; ce qui offrira un gain moyen de 10% de constructibilit.

C/ Enfin lurbanisme de projet, cest surtout un changement des pratiques qui passe par la promotion dune culture du projet urbain : Lensemble des propositions de mesures issues de notre dmarche doit ncessairement saccompagner dun changement des mentalits en matire durbanisme. Cest une occasion unique de promouvoir une vritable culture du projet urbain, faisant la part belle linnovation et lefficacit, afin de rpondre aux attentes de nos concitoyens. Cest le mandat que ma confi le Prsident de la Rpublique. Il faut dabord mieux organiser un travail entre les lus porteurs de projet pour leur territoire, une ingnierie de qualit, pluridisciplinaire, et lensemble des partenaires et des acteurs associs llaboration de ce projet. Dans cette perspective, il est propos dintroduire pour les marchs de matrise duvre dans le Code des Marchs Publics la procdure du dialogue comptitif, qui permet un temps de maturation du projet fondamental pour faire la ville. Des outils seront galement mis en place pour une meilleure sensibilisation et diffusion de la culture de projet. Il sagit de mettre en uvre une vritable pdagogie de lurbanisme qui reposera sur la mise disposition de guides, sur la formation, en favorisant lassociation de diverses disciplines, la structuration du conseil ainsi que lexprimentation pour favoriser linnovation et la diffusion des bonnes pratiques. La cration dune maison de lurbanisme , institution dexcellence, lieu de partage et diffusion de la culture urbaine, pourrait galement permettre la promotion de cette culture de projet, sa diffusion auprs dun large public et la formation ncessaire ses mtiers. De trs nombreuses autres propositions mriteraient dtre voques, mais je tenais aujourdhui voquer devant vous les volets les plus reprsentatifs de la dmarche.

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Perspectives et conclusion : Suite ce sminaire et ses conclusions, le travail va se poursuivre avec vous et au sein du gouvernement. Je veillerai ce que vos propositions, Mesdames et Messieurs, fassent lobjet de dcisions rapides et fidles vos orientations. Le premier objectif est celui de prsenter en Conseil des ministres, cet t, des projets dordonnances, prvus par la loi Grenelle 2 adopte en juin 2010. Limportance de lenjeu du changement de culture a galement t souligne durant ce sminaire. Le Ministre sengage accompagner ces volutions travers diffrents biais : financement dingnierie, appels projets, guides pdagogiques En dcembre 2010, une premire rforme, relative la fiscalit de lurbanisme, a dores et dj t adopte en loi de finances rectificatives. A la fin de ce sminaire, au vu de ses avances et de ses conclusions, et du fait des prochaines chances que je viens dvoquer, nous pouvons tre optimistes. Nous sommes dtermins poursuivre les efforts qui nous permettront, progressivement, de concrtiser cet urbanisme de projet, en simplifiant les dmarches et de rpondre ainsi aux aspirations de nos concitoyens. Mesdames et Messieurs, Lurbanisme est un exercice parfois ardu, souvent technique et gnralement mconnu. Cest pourtant une responsabilit essentielle qui nous incombe et dtermine le cadre de vie de tous nos compatriotes. Ltape que nous venons de franchir, aujourdhui, est primordiale. Elle nous permet de fixer un cap la politique de lurbanisme. Elle est la marque dune volont commune, dune ambition partage, dun sens retrouv. Je souhaite que la mthode utilise se poursuive pour approfondir et mettre en uvre les mesures et que le comit de pilotage puisse veiller, dici la fin de lanne la bonne continuation de la dmarche. Je vous remercie.