Cortes e Recortes Do Turismo No Maciço de Baturité

CORTES E RECORTES DO TURISMO NO MACIO DE BATURIT CE: REFLEXES
A PARTIR DA AVALIAO DO PROGRAMA DE APOIO AO TURISMO REGIONAL

(PROATUR)

LUANA CAVALCANTI PORTO

FORTALEZA - CE, DEZEMBRO, 2008

LUANA CAVALCANTI PORTO

(PROATUR)

Orientador(a): PROF. DR. CHRISTIAN DENNYS MONTEIRO DE OLIVEIRA

Dissertao apresentada banca examinadora do Curso
de Mestrado Profissional em Avaliao de Polticas
Pblicas da Universidade Federal do Cear, como
requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em
Avaliao de Polticas Pblicas, com rea de
concentrao em Avaliao de Polticas Pblicas

FORTALEZA CE, 2008

As citaes, observaes, anlises e concluses relacionadas a quaisquer referncias ao Banco do
Nordeste do Brasil contidas neste trabalho acadmico, e suas eventuais implicaes, so de inteira
responsabilidade do(s) autor(es) e no representam, necessariamente, o pensamento ou a
concordncia do Banco nemde seus administradores"

P882c Porto, Luana Cavalcanti

Cortes e recortes do turismo no macio de Baturit Ce
[manuscrito]: reflexes a partir da avaliao do programa de apoio
ao turismo regional (PROATUR) / por Luana Cavalcanti Porto.-
Fortaleza, 2008.
221 f. : il.; 31 cm
Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do Cear.
Mestrado Profissional em Avaliao de Polticas Pblicas,
Fortaleza-CE, 2008.
Orientao: Prof. Dr. Christian Dennys Monteiro de Oliveira.

1 PLANEJ AMENTO REGIONAL - BATURIT (CE). 2 POLTICAS
PBLICAS CEAR. 3 TURISMO - BATURIT (CE). 4 TURISMO
E PLANEJ AMENTO REGIONAL - BATURIT (CE). 5 PROATUR. 6
INDSTRIA DO LAZER-BATURIT - (CE). 7 POLTICAS
GOVERNAMENTAIS CEAR. 8 DESENVOLVIMENTO RURAL -
BATURIT (CE). 9 BANCO DO NORDESTE DO BRASIL. I - Oliveira,
Christian Dennys Monteiro de (Orient.). II - Universidade Federal do Cear.
Mestrado Profissional emAvaliao de Polticas Pblicas. III Ttulo.

CDD: 338.47918131
(PROATUR)

Dissertao apresentada ao programa de Ps-graduao do Curso de Mestrado Profissional em
Avaliao de Polticas Pblicas, como parte dos requisitos para obteno do ttulo de mestre em
Avaliao de Polticas Pblicas

Data da Aprovao ____/___/___

MEMBROS DA BANCA EXAMINADORA
_____________________________________________

Prof. Dr. Christian Dennys Monteiro de Oliveira
Orientador
Universidade Federal do Cear UFC
____________________________________________________

Prof. Dr. Edson Vicente da Silva
Membro efetivo
Universidade Federal do Cear - UFC
_____________________________________________________

Prof. Dr. Giovanni Farias Seabra
Membro efetivo
Universidade Federal da Paraba - UFPB
_____________________________________________________
AGRADECIMENTOS

A DEUS, que sempre guia meus passos em cada fase da minha vida e que me d foras para
continuar a caminhada em busca dos meus objetivos.

Ao Professor Dr. Christian Dennys Monteiro de Oliveira pela dedicao na realizao deste
trabalho, que sem sua importante ajuda no teria sido concretizado.

Ao Banco do Nordeste, por ter apoiado e possibilitado a realizao do presente trabalho.

Aos meus pais, Walmar Freitas Porto e Rita de Cssia Cavalcanti Porto, pelo constante
carinho, apoio e o contnuo investimento em minha formao.

populao do Macio de Baturit pela hospitalidade e receptividade na realizao do
presente trabalho.

E aos demais, que de alguma forma contriburam na elaborao desta dissertao.
SUMRIO

INTRODUO........................................................................................................................14

1. UMA VIAGEM ATRAVS DOS PROCEDIMENTOS METODOLGICOS..................17

2. CONFIGURAO ECONMICA BRASILEIRA: MONTES E DESMONTES DAS
POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL..........................................................24
1.1. Separando as Peas para a Configurao Regional Brasileira...........................................24
1.2. Montando a Questo Regional Nordestina........................................................................27
1.3. O Desmonte das Polticas de Desenvolvimento Regional.................................................34
1.4. A Questo Regional na Atualidade: Remontando as Polticas de Desenvolvimento
Regional.............................................................................................................................39
1.5. A Continuidade do Banco do Nordeste do Brasil como Instrumento de Desenvolvimento
Regional.............................................................................................................................47

3. PARADOXOS E INTER-RELACIONAMENTOS DAS POLTICAS PARA O
DESENVOLVIMENTO TURSTICO NORDESTINO...........................................................52
3.1 A evoluo das Polticas Pblicas para o Turismo.............................................................52
3.2 O Nordeste no Foco das Polticas de Turismo....................................................................58
3.3 Polticas de Crdito: O Caso do PROATUR......................................................................65
3.4 Cortes e Recortes Iniciais: Paradoxos entre o Programa de Regionalizao do Turismo e
as Polticas de Desenvolvimento Turstico no Nordeste.....................................................73

4. POLTICAS PBLICAS E O DESENVOLVIMENTO TURSTICO NO ESTADO DO
CEAR: O RECORTE DO MACIO DE BATURIT-CE....................................................82
4.1.Caracterizao do Turismo no Cear..................................................................................82
4.2.As Polticas para o Desenvolvimento Turstico no Cear...................................................85

5. CONHECENDO O RECORTE: DELIMITAES DO MACIO DE BATURIT-CE...93
5.1.Caracterizao fsico-ambiental do Macio de Baturit.....................................................94
5.2.O Macio De Baturit-CE no enfoque das Polticas Pblicas..........................................102
5.3.Formao histrica e atualidades no Macio de Baturit CE........................................109

6. RECORTES DO MACIO DE BATURIT-CE: BATURIT, GUARAMIRANGA,
MULUNG E PACOTI.........................................................................................................124
6.1.Baturit: A Serra Verdadeira.............................................................................................124
6.2.Guaramiranga: O Pssaro Vermelho.................................................................................140
6.3.Mulungu: A rvore Murung...........................................................................................153
6.4.Pacoti: O Rio das Bananas................................................................................................162

7. CORTES E RECORTES DO TURISMO NO MACIO DE BATURIT CE...............175

CONSIDERAES FINAIS PARA UM NOVO INCIO.....................................................196
APNDICE.............................................................................................................................202
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS....................................................................................215

LISTA DE SIGLAS

ADR Agncia de Desenvolvimento Regional
AMAB - Associao dos Municpios do Macio de Baturit
APA rea de Proteo Ambiental
ATSB Associao de Turismo da Serra de Baturit
BACEN Banco Central
BASA Banco da Amaznia
BB Banco do Brasil
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BNB Banco do Nordeste do Brasil S.A.
BNDE - Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CEF Caixa Econmica Federal
CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa J urdica
CNTUR Conselho Nacional de Turismo
CODECE Companhia de Desenvolvimento Econmico do Cear
CODITUR - Companhia de Desenvolvimento Industrial e Turstico do Cear
COFIEX Comisso de Financiamentos Externos
COMBRATUR Comisso Brasileira de Turismo
CREDIAMIGO - Programa de Microcrdito Produtivo Orientado do Banco do Nordeste
CTI/NE - Comisso de Turismo Integrado do Nordeste
DNOCS - Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
FUNDURBANO - Fundo de Desenvolvimento Urbano do Nordeste
EMCETUR - Empresa Cearense de Turismo S.A
EMBRATUR Instituto Brasileiro de Turismo
ETENE - Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FCO Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste
FDA - Fundo de Desenvolvimento da Amaznia
FGU Fundo Geral Urbano
FHC Fernando Henrique Cardoso
FDNE - Fundo de Desenvolvimento do Nordeste
FINAM - Fundo de Investimento da Amaznia
FINOR - Fundo de Investimentos do Nordeste
FISET - Fundo de Investimentos Setoriais
FNDR - Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional
FNE - Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste
FNO - Fundo Constitucional de Financiamento do Norte
FUNGETUR Fundo Geral do Turismo
GT Grupo de Trabalho
GTDN - Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste
IBC - Instituto Brasileiro de Caf
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH Indicador de Desenvolvimento Humano
INFRAERO - Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia
IOCS Inspetoria das Obras Contra as Secas
IPEA - Fundao Instituto e Pesquisa Econmica Aplicada
IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
OMT - Organizao Mundial do Turismo
ONG - Organizao no governamental
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social
MI Ministrio da Integrao
MPE Ministrio Pblico Estadual
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
MRT - Macroprograma de Regionalizao do Turismo
MTUR Ministrio do Turismo
PAT Plano de Ao para o Turismo
PBF Programa Bolsa Famlia
PDDU Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
PEM - Perfil Econmico Municipal
PDITS - Plano de Desenvolvimento Integrado de Turismo Sustentvel
PDNE Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste
PDR Programa de Desenvolvimento Regional
PIB Produto Interno Bruto
PIDT/CE - Plano de Desenvolvimento Turstico do Estado do Cear
PNDR - Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
PNMT - Programa Nacional de Municipalizao do turismo
PNT Plano Nacional de Turismo
PPA Plano Plurianual
PPP - Parceria Pblico-privada
PROATUR Programa de Apoio ao Turismo Regional
PRODETUR - Programa de Desenvolvimento Turstico;
PRODETUR/J K - Programa de Desenvolvimento do Turismo nos Estados da Regio Sudeste,
Gois e Distrito Federal
PROECOTUR Programa de Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia
PRODETUR/SUL - Programa de Desenvolvimento do Turismo no Sul do Brasil
PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PROURB Projeto de Desenvolvimento Urbano e gesto de Recursos Hdricos
PRRC - Programa de Renovao e Revigoramento de Cafezais
PRT - Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil
REN Revista Econmica do Nordeste
SDE Secretaria de Desenvolvimento Urbano
SEMACE - Superintendncia Estadual do Meio Ambiente CEAR
SECTUR Secretaria de Cultura e Turismo
SETUR Secretaria de Turismo
SETUR/CE Secretaria de Turismo do Estado do Cear
STDS/CE - Secretaria do Trabalho e do Desenvolvimento Social do Estado do Cear
SUDAM Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
SUDECO - Superintendncia de Desenvolvimento Sustentvel do Centro-Oeste
SUDENE- Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
UEE- Unidade Executora Estadual
UF Unidade Federativa
UFC Universidade Federal do Cear

LISTA DE FIGURAS, TABELAS E GRFICOS

TABELAS:
TABELA 1: Entrevistas realizadas no Macio De Baturit Ce
TABELA 2: Condies de Financiamento do Proatur
TABELA 3: Investimentos Previstos para o turismo
TABELA 4: Dimenso Econmica e Demogrfica do Cear (2004)
TABELA 5: Receita Turstica e Impacto Sobre o PIB (1995-2006)
TABELA 6: Principais Mercados Emissores para o Cear Via Fortaleza: Resultados (2002-
2006)
TABELA 7: Fluxo turstico nas capitais e estados nordestinos: Resultados (1996-2004)
TABELA 8: Principais Municpios Visitados pelos Turistas que Ingressaram ao Cear Via
Fortaleza (2002-2005)
TABELA 9: Espcies existentes, em extino e extintas no Macio de Baturit - CE
TABELA 10: Dados Gerais sobre a Regio do Macio de Baturit-CE
TABELA 11: ndice de Desenvolvimento Social de Resultados do Macio de Baturit CE
(2003)
TABELA 12: Principais atrativos do Macio de Baturit-CE
TABELA 13: Indicadores da Hotelaria no Macio de Baturit-CE
TABELA 14: Evoluo de Indicadores Socioeconmicos dos Funcionrios Entrevistados
TABELA 15: Evoluo de Indicadores Socioeconmicos para os funcionrios dos
empreendimentos financiados pelo BNB

GRFICOS:

GRFICO 1 Valores Contratados PROATUR (1998-2005)
GRFICO 2 Valores Contratados por UF - PROATUR (1998-2005)
GRFICO 3 Valores Contratados por Porte PROATUR (1998-2005
GRFICO 4 Quantidade Contratada por Porte PROATUR (1998-2005)
GRFICO 5 Valores Contratados por Atividade PROATUR (1998-2005)
GRFICO 6 Quantidade Contratada Por Atividade PROATUR (1998-2005)
GRFICO 7: Evoluo dos financiamentos ao turismo no Brasil nos Bancos oficiais
GRFICO 8: Teia de Indicadores Socioeconmicos do Macio de Baturit-CE
GRFICO 9: Distribuio do PIB No Macio de Baturit-CE (2004)
GRFICO 10: Distribuio do PIB no Cear (2004)
GRFICO 11: N de Vnculos Empregatcios no Macio de Baturit-CE (2006)
GRFICO 12:N de Estabelecimentos no Macio de Baturit-CE (2006)
GRFICO 13: PIB de Baturit-CE (2004)
GRFICO 15: PIB de Guaramiranga-CE (2004)
GRFICO 17: PIB de Mulungu-CE (2004)
GRFICO 19: PIB de Pacoti-CE (2004)
GRFICO 21: Origem dos Meios de Hospedagem
GRFICO 22: Origem do Proprietrio
GRFICO 23: Tempo de Trabalho dos Funcionrios
GRFICO 24: Capacitadores do trade turstico
GRFICO 25: Funcionrios Permanentes
GRFICO 26: Funcionrios com Carteira Assinada
GRFICO 27: Taxa de Ocupao
GRFICO 28: Usurios dos Empreendimentos
GRFICO 29: Divulgao dos Empreendimentos
GRFICO 30: Fornecedores dos Empreendimentos
GRFICO 31: Empreendimentos Financiados
GRFICO 32: Satisfao com os Financiamentos
GRFICO 33: Polticas de Turismo Utilizadas
GRFICO 34: Estudos Tursticos Realizados
GRFICO 35: Formas de Capacitao
GRFICO 36: Divulgao das Aes
GRFICO 37: Periodicidade de Reunies
GRFICO 38: Capacitao das Associaes/ONGs
GRFICO 39: Aes para o Turismo
GRFICO 40: Motivos do no-financiamento
GRFICO 41: Necessidade de Melhorias no Crdito
GRFICO 42: Finalidade do Crdito
GRFICO 43: Motivao para o Turismo
GRFICO 44: Atrativos do Macio de Baturit-CE
GRFICO 45: Benefcios das Polticas para o Local
GRFICO 46: Pontos Negativos das Polticas Pblicas para o Local
GRFICO 47: Apoio Local ao Turismo
GRFICO 48: Negligncias do Apoio Local
GRFICO 49: Associaes de Apoio ao Turismo
GRFICO 50: Participao Geral em Associaes
GRFICO 51: Adequao do Crdito
GRFICO 52: Pontos Negativos das Linhas de Crdito
GRFICO 53: Importncia do Turismo para o Local
GRFICO 54: Problemas Inerentes ao Turismo no Macio de Baturit-CE
GRFICO 55: Propostas de Melhorias para o Turismo

FIGURAS:

FIGURA 1: Plos de Turismo do PRODETUR/NE II
FIGURA 2: Distribuio dos Saldos de Financiamento do Proatur
FIGURA 3: Programa de Regionalizao do Turismo
FIGURA 4: 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional
FIGURA 5: rea de Abrangncia: PRT X PROATUR
FIGURA 6: Macrorregies Tursticas do Cear
FIGURA 7: Mapa da Macrorregio do Macio de Baturit-CE
FIGURA 8: Formas de relevos derivados de regies secas
FIGURA 9: Dissecamento do Relevo da Vertente Oriental mida
FIGURA 10: Rotas Tursticas Temticas do PDR do Macio de Baturit-CE
FIGURA 11: Localizao da APA da Serra de Baturit-CE
FIGURA 12: Construo da Ferrovia de Baturit
FIGURA 13: Antiga moeda bor que circulava no Macio de Baturit-CE
FIGURA 14: Maria Fumaa
FIGURA 15: Mosteiro dos J esutas
FIGURA 16: Trilha Ecolgica em Baturit
FIGURA 17: Festival J unino 2008
FIGURA 18: Teatro Municipal Rachel de Queiroz
FIGURA 19: Praa de Alimentao
FIGURA 20: Festival Nordestino de Teatro
FIGURA 21: Monumento de So Sebastio
FIGURA 22: Vista no primeiro degrau da Igreja Matriz de So Sebastio em Mulungu-CE
FIGURA 23: Stio So Lus
FIGURA 24: Cachoeira Furada
FIGURA 25: Atividades agrcolas em vertentes ngremes de Mulungu-CE
FIGURA 26: Festival de jazz e blues em Guaramiranga-CE
FIGURA 27: Presena de lixo em Guaramiranga-CE
FIGURA 28: Construo de Condomnios em Guaramiranga-CE
FIGURA 29: Construo de Condomnios em Guaramiranga-CE
FIGURA 30: Opo de lazer para habitantes de Guaramiranga-CE
FIGURA 31: Hotel Fechado em Guaramiranga-CE
FIGURA 32: Restaurante Fechado em Guaramiranga-CE
FIGURA 33: Hotel Escola Senac
FIGURA 34: Acesso Atual Serra de Baturit-CE

RESUMO
Considerando o papel do financiamento ao turismo como instrumento de poltica pblica, o
presente estudo consiste na avaliao do Programa de Apoio ao Turismo Regional
(PROATUR) linha de financiamento do Banco do Nordeste (BNB) com recursos do Fundo
Constitucional do Nordeste (FNE) -como uma poltica de interiorizao da atividade turstica
para a Regio do Macio de Baturit CE. Para subsidiar tal proposta, so abordados temas
relacionados importncia da atividade turstica como instrumento de desenvolvimento
regional, ao papel do financiamento como uma poltica pblica indutora de apoio ao turismo e
ao perfil dos municpios integrantes da amostra Baturit, Guaramiranga, Mulungu e Pacoti -
onde foi realizada uma pesquisa de campo para aproximar o tema do trabalho realidade
investigada, atravs de pesquisa qualitativa. Neste sentido, verificou-se que, o fator de
desenvolvimento turstico de uma localidade vai muito alm da disponibilidade de crdito,
devendo envolver a integrao dos municpios da Regio, a concertao das diversas
instncias governamentais e a participao da comunidade local no planejamento turstico,
perpassando pelas discusses conjuntas das polticas estaduais e locais para o
desenvolvimento sustentvel da atividade.

Palavras-chaves: polticas pblicas, polticas de financiamento; PROATUR, turismo; polticas
de turismo, Macio de Baturit-CE.
ABSTRACT
Considering the role of tourism financing as an instrument of public policy, the present study
consists on the evaluation of the Regional Tourism Support Program (PROATUR) Brazils
Northeast Bank (BNB) financing program with resources from Northeasts Constitutional
Fund (FNE) as a policy of tourism interiorization to Baturits Ridge region. To subsidize
this proposal, there have been approached themes related to the importance of tourism as an
instrument of regional development, the role of financing as a public policy for tourism
support and the profile of the sample cities Baturit, Guaramiranga, Mulungu and Pacoti
where there has been developed a field research to approach the work theme to the reality
investigated, through a qualitative research. Under this scope, it has been learnt that the
tourism development factor of a locality goes much beyond the credit availability, and must
involve the integration of the Regions municipalities, the orchestration of the federal players
and the participation of the local community during tourism planning through a common
discussion of the local and state policies to the sustainable development of the activity.

Key-words: Public Policies, financing policies, PROATUR, tourism, tourism policies,
Baturits (CE) Ridge.
14
INTRODUO

As polticas pblicas essencialmente existem como forma de materializar as aes
planejadas pelo Estado, no sentido de assegurar coletividade residente em um determinado
territrio o atendimento de suas necessidades bsicas, dando-lhe condies dignas de
sobrevivncia e proporcionando-lhe, cada vez mais, melhoria da qualidade de vida e um
desenvolvimento sustentvel nas localidades. Caso a poltica pblica consiga atingir esse fim,
poder-se- afirmar que ela cumpriu com o papel para o qual foi criada.

A partir da chamada questo regional, o Estado passou a empreender aes na
elaborao de planos de desenvolvimento; na institucionalizao de organismos regionais
tal como o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e na criao de incentivos fiscais e Fundos
Constitucionais - a exemplo do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE) -
que atuam como instrumentos de polticas pblicas, na tentativa de desenvolver a Regio
Nordeste atravs da estruturao de atividades produtivas vocacionais e na minimizao das
disparidades intra e inter-regionais.

Nos ltimos anos, o turismo - considerado como um dos instrumentos capaz de
contribuir para o desenvolvimento regional, dada as transformaes percebidas em outros
pases e regies que revelam seu potencial em contribuir para a gerao de emprego e renda
transforma-se em um dos segmentos prioritrios da poltica do Governo Federal para o
desenvolvimento econmico e a diminuio das desigualdades sociais, sobretudo na Regio
Nordeste.

Ressalte-se que no so apenas os programas infra-estruturais que tm contribudo
para o desenvolvimento turstico regional, trata-se de um conjunto de iniciativas combinadas
em funo da melhoria da atividade turstica, a exemplo da disponibilizao de linhas de
crdito destinadas ao fomento do turismo.

Neste sentido, foram criados instrumentos especficos de financiamento ao turismo
regional, tal qual o Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste
(PRODETUR/NE), que financia o setor pblico, e o Programa de Apoio ao Turismo Regional
(PROATUR) que, embora financie o setor privado, tambm se trata de uma poltica pblica,
uma vez que conta com recursos pblicos do FNE, sendo operacionalizado pelo BNB.
15

Considerando o PROATUR como um instrumento de poltica pblica, salutar e
necessrio que existam estudos de avaliao deste Programa que analisem os seus impactos
positivos e/ou negativos - assim como tambm, prestem conta dos recursos pblicos
despendidos sociedade.

No mbito de um Mestrado de Avaliao de Polticas Pblicas e sendo a autora do
presente estudo uma turismloga e funcionria do BNB em Fortaleza-CE, props-se a avaliar
at que ponto o PROATUR estaria atuando como uma poltica de interiorizao da atividade
turstica para a Regio do Macio de Baturit CE, uma vez que a interiorizao da atividade
no Cear vem buscando espao no planejamento e na captao de visitantes para alm das
reas litorneas.

Mais especificamente, como objetivos, a pesquisa pretendeu reunir informaes,
atravs de diferentes perspectivas, no apenas acerca da problemtica do crdito na Regio,
mas, traando um perfil dos equipamentos tursticos e das diferentes instncias relacionadas
atividade turstica, analisando as polticas de turismo para o local e avaliando a atividade
turstica como um todo, de forma a identificar suas potencialidades e limitaes para o
desenvolvimento sustentvel da Regio.

De forma a melhor estruturar as idias e discusses dentro da lgica da pesquisa
realizada e possibilitar uma maior fluidez em sua leitura, o presente estudo foi dividido em
seis captulos, onde, no primeiro captulo, enfatizada a importncia da avaliao de
Programas que envolvem recursos pblicos e so apresentados os procedimentos
metodolgicos utilizados para a realizao tanto da pesquisa bibliogrfica quanto para a
pesquisa de campo.

No segundo captulo, discutida a configurao econmica brasileira, com nfase na
questo regional e seus instrumentos para o desenvolvimento das regies menos favorecidas
econmica e socialmente, no exemplo do Nordeste.

No terceiro captulo, buscou-se levantar algumas reflexes sobre o histrico das
polticas pblicas de turismo no Brasil e as diferentes polticas para a atividade turstica no
16
Nordeste, de forma a compreender os paradoxos em suas diretrizes polticas e inter-
relacionamentos como instrumentos de desenvolvimento turstico regional.

No quarto captulo, se realizou, alm de um levantamento das polticas que
contemplam a regio, uma compreenso de seus aspectos naturais, histricos, sociais e
econmicos, que permitam verificar como a atividade turstica se insere na dinmica do
Macio de Baturit-CE.

No quinto captulo, foram apresentados os recortes da presente pesquisa, detalhando
informaes geogrficas, histricas e scio-econmicas, onde o turismo aparece em todos os
municpios embora em intensidade distintas - como uma possibilidade de desenvolvimento
econmico da localidade.

No sexto e ltimo captulo, foi apresentada uma anlise consolidada dos resultados
obtidos nas diversas instncias entrevistadas, assim como tambm das informaes coletadas
durante a pesquisa bibliogrfica, na pretenso de obter-se, ento, uma anlise da atividade
turstica na Regio como um todo.

O presente estudo, certamente, trar benefcios para a academia em geral, na medida
em que investiga a efetividade das polticas pblicas - tal como o financiamento ao turismo -
para a interiorizao da atividade, dentro da perspectiva de gerao de cadeias produtivas,
emprego e renda para a Regio. No entanto, entende-se que sua importncia primordial pode
ser ressaltada pelo fato de ser um trabalho acadmico pioneiro acerca do Proatur, no mbito
de um Mestrado de Avaliao de Polticas Pblicas (apoiado e incentivado pelo prprio
Banco do Nordeste em parceria com a Universidade Federal do Cear UFC), como forma de
enriquecer ainda mais as pesquisas realizadas por estas instituies, possibilitando avaliar
aes j empreendidas e aperfeioar os instrumentos utilizados, contribuindo,
conseqentemente, com o desenvolvimento da atividade turstica na Regio.
17

1. UMA VIAGEM ATRAVS DOS PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Segundo Bento (2003), enquanto a burocracia opera seus instrumentos de correo
atravs da auditoria que utilizado para assegurar a regularidade financeira e a lisura dos
procedimentos administrativos a avaliao visa diretamente eficincia do aparelho do
Estado em produzir resultados com economia de recursos. O autor define avaliao como uma
pesquisa emprica sobre o impacto efetivo de um determinado programa e suas variveis
causais, onde o avaliador cria metodologias para mensurao dos resultados, comparando-os
com os insumos iniciais.
Os defensores da avaliao argumentam que ela proporciona conhecimentos
bastante elaborados que permitem melhorar o planejamento estratgico e a tomada
de deciso, alocar recursos commais eficincia e aumentar a responsabilidade dos
agentes pblicos. (BENTO, 2003, p. 138)

Diante dessa perspectiva, a pesquisadora do presente trabalho - uma vez consultora
para a atividade turstica da rea de Polticas de uma instituio financeira governamental
decidiu por avaliar um dos programas da instituio - o PROATUR - por se tratar de uma
poltica pblica de financiamento ao setor privado do turismo
1
. Por outro lado, escolheu-se a
regio do Macio de Baturit em detrimento de ser uma das regies tursticas do Estado e por
sua proximidade com a cidade de Fortaleza-CE.

O PROATUR tem como objetivo geral: Integrar e fortalecer, de forma competitiva, a
cadeia produtiva do turismo regionalmente e localmente, a partir do reconhecimento das
especificidades locais, ensejando o aumento da oferta de empregos, a melhoria do perfil de
distribuio de renda e a induo ao uso racional e sustentvel das potencialidades tursticas
da Regio.

1
Ummaior aprofundamento da discusso acerca do financiamento como poltica pblica ser realizada no
Captulo 3 do presente trabalho.
18
Na perspectiva de avaliao de programas de Holanda (2006)
2
, a avaliao do
PROATUR trata-se da avaliao de um programa/poltica de crdito, cujo objetivo geral
inicial era investigar at que ponto o PROATUR estaria atuando como uma poltica de
interiorizao da atividade turstica para a Regio do Macio de Baturit CE. A hiptese era
de que os financiamentos concedidos estariam cumprindo com o objetivo geral do Programa,
ou seja, viabilizando empreendimentos lucrativos, gerando cadeias produtivas locais, alm de
emprego e renda para a populao local de forma sustentvel.

Por outro lado, conforme Oliveira (2002, p. 351), a sistematizao da escolha do
municpio, o levantamento preliminar dos dados, a seleo de informaes que permitiro
traar uma perspectiva de investigao so os primeiros passos de uma traduo local de
fenmenos nacionais. Nesta perspectiva, durante as pesquisas bibliogrficas iniciais, quando
da anlise das planilhas dos empreendimentos financiados pelo PROATUR (BNB, 2006),
verificou-se que, dos R$ 52 MI aplicados para 45 operaes no estado do Cear, entre 1998-
2005, apenas 1,4% do montante foi destinado para 3 operaes nos municpios do Macio de
Baturit (leiam-se os municpios de Guaramiranga e Baturit), ou seja, dos 53 meios de
hospedagem existentes na regio apenas 5,7% receberam investimentos atravs do
PROATUR.

Considerando o exposto, verificou-se existir um impasse quanto ao potencial da
localidade e o esforo em consolidar o turismo no Macio de Baturit atravs de polticas
pblicas tais como o crdito - e a alegada baixa representatividade do segmento turstico na
economia. Neste sentido, de forma a desvendar a referida problemtica, props-se uma
reformulao nos procedimentos metodolgicos, de forma no apenas a realizar uma
avaliao dos empreendimentos contemplados pelo Programa de Crdito, mas em
compreender a problemtica do baixo financiamento do turismo na regio.

2
Dentro da perspectiva de abordagens de anlise de Holanda (2006), verifica-se que a avaliao proposta foi: 1)
quanto ao objetivo: agregativa ou aditiva, uma vez que foi realizada aps a implantao do Programa; 2) quanto
ao horizonte de tempo:ad hoc, j que foi realizada emumdeterminando ponto no tempo; 3) quanto
abrangncia: interna, uma vez que foi realizada por membro da prpria instituio, mas que no estava
diretamente envolvidos na gerncia do projeto; 4) quanto extenso dos efeitos e impactos: do ponto de vista da
melhoria de vida dos beneficirios (efetividade), assimcomo recolher subsdios que permitam a melhoria do
programa; 5) quanto s relaes entre avaliador e avaliado: houve sempre umdistanciamento entre o avaliador e
o avaliado, onde mesmo durante entrevistas a empreendimentos financiados pelo Banco do Nordeste - em
momento algum, a pesquisadora se apresentou como funcionria da instituio.
19
Neste sentido, a nova reformulao na metodologia do presente projeto de pesquisa
previu um estudo dividido em duas fases: a primeira caracterizada pela pesquisa exploratria
em profundidade - bibliogrfica e documental - onde foram realizadas dezenas de leituras
inerentes ao tema em questo; e a segunda caracterizada por uma pesquisa de campo, de
forma a se testar a hiptese do presente trabalho e aproximar a temtica realidade da
amostra.

No mbito da pesquisa exploratria, inicialmente, foi realizada uma pesquisa mais
abrangente de dados secundrios, de forma a se obter um embasamento acadmico acerca da
avaliao de polticas pblicas, o que exigiu um aprofundamento sobre a configurao
regional do Brasil e das polticas de desenvolvimento regional, sobretudo para o Nordeste.

Posteriormente, aprofundou-se a questo das polticas de turismo, em especial as
polticas de turismo regional e as polticas de turismo especficas para o estado do Cear. Por
fim, adentrou-se no reconhecimento histrico e atual do Macio de Baturit, com nfase nas
polticas pblicas para o desenvolvimento turstico da Regio e dos municpios da amostra.

Ademais, foram realizadas outras leituras, julgadas como complementares e
necessrias compreenso do fenmeno estudado, atravs de publicaes relacionadas s
reas de: Polticas de crdito, Interiorizao do Turismo, Turismo Sustentvel, Turismo
Ecolgico, Turismo Rural e Sertanejo, dentre outros.

Dentro do levantamento de dados bibliogrficos, realizou-se tambm uma pesquisa
documental junto ao Banco do Nordeste, acerca dos projetos de turismo financiados nos
municpios do Macio e publicaes acerca do PROATUR. Igualmente, foram realizadas
pesquisas documentais nos rgos governamentais Secretaria de Turismo, Secretaria das
Cidades, Superintendncia Estadual do Meio Ambiente - CEAR (SEMACE), Secretaria do
Trabalho e do Desenvolvimento Social (STDS/CE)- e as Secretarias de Turismo, Cultura e
Ao Social dos municpios da amostragem.

Aps fundamentar o objeto de estudo, com base nas concepes tericas
pesquisadas, foi realizada, em uma segunda fase, uma pesquisa de campo para aproximar o
tema do trabalho realidade investigada, que permitiu conhecer e estudar aspectos especficos
ao campo de observao.
20

Considerando que o PROATUR j estava implementado e em andamento no
momento da presente pesquisa, e que no existiu uma avaliao ex ante do Programa, foi
utilizada uma proposta de avaliao ex-post de resultados. Posteriormente, sugere-se que
sejam realizadas avaliaes de processos de forma a identificar, sistematicamente, os efeitos
do Programa.

Embora a pesquisa apresente alguns aspectos quantitativos, de forma a enriquecer o
presente trabalho acerca da problemtica encontrada, optou-se por uma avaliao qualitativa,
onde foram utilizadas observaes e entrevistas, sendo realizadas pesquisas indutivas e
exploratrias que se prestaram ao exame da situao no apenas do Programa de crdito, mas
da viso holstica do conjunto avaliado.

Escolheu-se uma avaliao mais qualitativa - ao contrrio da abordagem quantitativa
que muito limitada em seus procedimentos uma vez que era maior o nmero de
procedimentos alternativos, com instrumentos de investigao menos estruturados ou
padronizados e os relatrios sob a forma de narrativas, sendo o principal instrumento da
pesquisa o prprio pesquisador, podendo-se dispor de flexibilidade e variedade dos processos
e enfoques de investigao; os dados foram coletados basicamente atravs de: 1) entrevistas
semi-estruturadas; 2) observao direta; 3) documentos escritos;

Quanto ao processo de avaliao qualitativa, optou-se pela entrevista semi-
estruturada (com questes abertas e fechadas) voltada para questes mais gerais para
compreenso do fenmeno turstico local, tais como: dados das instncias entrevistadas
tempo de funcionamento, quantidade de funcionrios, aes para o turismo e capacitao,
viabilidade financeira, taxa de ocupao etc - que variavam a depender da natureza do
entrevistado; informaes sobre o turismo local pontos fortes e fracos, polticas locais e
estaduais; e questes mais especficas que buscavam informaes que pudessem subsidiar o
objetivo geral do trabalho, ou seja, perguntas relacionadas com o financiamento atividade
turstica.

Embora a avaliao seja um exerccio bastante antigo e generalizado, na atualidade,
ela pode ser considerada uma atividade complexa uma vez que envolve implicaes polticas
21
e resistncias dos avaluandos
3
e avaliados. Nessa perspectiva, embora tenha havido a inteno
de se gravar as respostas, tal fato foi praticamente impossvel, em funo do receio e
desconforto dos entrevistados em responder sob gravao, no entanto, todas as respostas
foram registradas por escrito nos formulrios, no ato da pesquisa.

Optou-se por um recorte da amostra do presente trabalho em quatro municpios
Baturit, Guaramiranga, Mulungu e Pacoti por serem localidades onde se encontra uma
maior oferta e demanda turstica responsveis por 84,9% dos meios de hospedagem e pelos
maiores fluxos tursticos da regio (SETUR/CE, 2007b) - e que possuem uma maior
abrangncia de polticas pblicas para o desenvolvimento do turismo.

Como pblico-alvo da pesquisa, delimitou-se os rgos governamentais relacionados
com o turismo no Macio de Baturit, as associaes e organizaes no-governamentais
(ONGs), as instituies financeiras e os meios de hospedagem existentes nos municpios da
amostra. Quanto a este ltimo grupo, detalhe-se que foi escolhido como representante dos
equipamentos tursticos privados, uma vez que so os menos provveis de serem utilizados,
concomitantemente, pela populao local e possuem, portanto, um contato mais freqente
com os turistas.

Considerando o elevado nmero de meios de hospedagem nos municpios eleitos -
45 de forma a se obter uma baixa margem de erro de at 10% - delimitou-se o nmero de
empresas a serem entrevistadas em 30, definido atravs de clculos estatsticos, com base em
Vidal (2008), onde foi utilizada a frmula para populaes finitas:
( )
2
2
2
2
2
. 1 . .
. . .
E N Z q p
Z q p N
n
+
|
|
.
|
\
|
|
|
.
|
\
|
=
.

Ou seja, sabendo-se que p a proporo populacional de itens que pertencem a
categoria que estamos interessados em estudar (
p
a proporo na amostra). Pelo trabalho, o
problema a definio de p, j que no se est fazendo o corte amostral pelo tamanho do
hotel ou do faturamento ou outra caracterstica. O objetivo saber quantos hotis se deve

3
Termo utilizado por Holanda (2006);
22
entrevistar do total de 45. Trabalhar com p=0,5 (q=0,5), gera um desvio padro alto para a
situao. Como tudo hotel e importa para o estudo, poder-se-ia trabalhar com um p=0,9 ou
p=0,99, para gerar desvios mais baixos.

Definindo-se o corte amostral para n=30, para se gerar estimativas no enviesadas e
calculando-se o erro para trs situaes, com um Nvel de Significncia de 95%, temos: P=0,5
e q=0,5, o erro fica em 10%; P=0,9 e q=0,1, o erro fica em 6%; P=0,99 e q=0,01, o erro fica
em 2%. Assim, optou-se para n=30.

Ressalte-se que, dentre o total de empresas pesquisadas, tomou-se o cuidado em
entrevistar tanto funcionrios quanto proprietrios dos empreendimentos, de forma a se obter
diferentes perspectivas. Entretanto, nem sempre foi possvel obter as duas perspectivas dentro
de um mesmo empreendimento, em funo, algumas vezes, da ausncia do empresrio, ou do
prprio empresrio no querer envolver os funcionrios na pesquisa.

Ademais, procurou-se entrevistar, pelo menos, uma instituio financeira,
Associao/ONG e rgo governamental relacionado com o turismo em cada municpio, de
forma a abranger diferentes perspectivas acerca das polticas de crdito e da atividade turstica
local. Embora do reduzido nmero dessas instncias nos municpios da amostra destaque-se
que, em alguns municpios, no foi possvel tal abordagem, em funo de sua inexistncia,
inoperncia ou indisponibilidade do dirigente, o que, entretanto, no significou prejuzo para o
presente trabalho, uma vez que foi possvel realizar uma abrangente pesquisa envolvendo 56
entrevistados, conforme Tabela 1.

TABELA 1: Entrevistas realizadas no Macio de Baturit - CE
4

4
Ressalte-se que, foramrealizadas pesquisas no municpio de Fortaleza-CE, por se tratarem de instituies
tambmrelacionadas ao desenvolvimento turstico do Macio, mas, localizadas na capital do Estado por
questes estratgicas. Os resultados deste municpio esto disponveis no Apndice do presente trabalho.
23
ENTREVISTADOS PACOTI GUARAMIRANGA BATURIT MULUNGU FORTALEZA TOTAL
MEIOS DE
HOSPEDAGEM 6 14 8 2 0 30
PROPRIETRIOS 3 7 4 1 0 15
FUNCIONRIOS 3 9 7 1 0 20
ASSOCIAES
/ONGs 1 1 2 1 2 7
RGOS DO
GOVERNO 1 3 2 0 2 8
INSTITUIES
FINANCEIRAS 1 0 5 0 0 6
TOTAL DE
ENTREVISTAS 9 20 20 3 4 56

FONTE: Autoria Prpria (2008)

Por fim, aps a realizao das entrevistas, a anlise e interpretao dos dados foi
realizada pela prpria pesquisadora, de forma que as respostas foram classificadas em
categorias, realizou-se uma tabulao dos resultados que envolviam tabulao simples,
respostas mltiplas e perguntas encadeadas e, por fim, procedeu-se anlise funcional e
descrio dos dados, cujos resultados podero ser encontrados no captulo 6 do presente
trabalho.
24
2. CONFIGURAO ECONMICA BRASILEIRA: MONTES E DESMONTES DAS
POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

O presente captulo apresenta a evoluo da configurao regional brasileira,
discutindo o constante embate entre desenvolvimento e desequilbrio regional no pas, vigente
desde os primrdios de sua colonizao e que se perpetua at a atualidade, atravs das
disparidades nas diferentes mesorregies, se fragmentando nas questes intra-regionais.

Neste sentido, com a emergncia da questo regional, as aes empreendidas pelo
Estado - na elaborao de planos de desenvolvimento; na institucionalizao de organismos
regionais como a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e BNB; e na
criao de incentivos fiscais e Fundos Constitucionais, a exemplo do FNE - atuam como
instrumentos de polticas pblicas, na tentativa de desenvolver a Regio Nordeste atravs da
estruturao de atividades produtivas vocacionais e na minimizao das disparidades intra e
inter-regionais.

1.1. Separando as Peas para a Configurao Regional Brasileira

De acordo com estatsticas dos Relatrios Anuais do Banco Mundial, ou em
publicaes similares de outras instituies internacionais, so poucos os casos de pases no
mundo com qualidade de vida e nvel de renda que apresentem tamanha desigualdade como o
Brasil. Esse crescimento concentrado em uma pequena frao da populao no Brasil gerou
uma srie de surtos localizados de evoluo econmica, embora insustentvel no aspecto de
uma trajetria satisfatria de desenvolvimento holstico do pas.

Nesta perspectiva, segundo Feres & Lemos (2005), o caso brasileiro se configura
como um referencial prtico para o estudo das desigualdades regionais em funo de sua
grande extenso territorial, a exemplo da forma concentrada em que ocorreram o nascimento
e consolidao da indstria nacional que originou a dicotomia entre regies ricas do Pas
(Sudeste e Sul) e regies subdesenvolvidas (Norte e Nordeste).

Como exemplo de alguns fatos histricos que poderiam fundamentar a histrica
desigualdade brasileira e a atual configurao regional, Galvo (2007) enumera como
25
principais: a escravido abolida tardiamente, a m diviso congnita da terra; a pequena
tradio cooperativa; os padres insatisfatrios de educao e sade; a pouca criatividade
produtiva endgena, dentre outros.

Arajo (2007) assinala que tambm aconteceram mudanas importantes que
alteraram a configurao regional do pas, tais como a fase primrio-exportadora e a fase do
Brasil industrial e urbano, pois,
(...) desde seu descobrimento pelo capital mercantil em busca de
internacionalizao, o Brasil se constituiu como um pas rural, escravocrata e
primrio-exportador. S no sculo XX que emerge o Brasil urbano-industrial e de
relaes de trabalho tipicamente capitalistas. As antigas bases primrio-
exportadoras, embora montadas no amplo litoral do pas, eramdispersas em diversas
regies, tendo associadas a elas as indstrias tradicionais. A imagem proposta por
Francisco de Oliveira a de um arquiplago de regies que quase no se ligavam
uma com as outras por se articularem predominantemente como mercado externo.
(ARAJO, 2007, p. 224)

Oliveira (2007) cita que o fato de o Brasil ter sido povoado como colnia de
explorao contribuiu para a articulao de pedaos de territrio com bases produtivas e
estruturas socioculturais diferenciadas que marcam, at hoje, as distintas regies do pas.
Conforme j mencionado, esse processo caracterizou a primeira fase de formao econmica
do pas, onde esse arquiplago de ilhas regionais, alm de no se comunicarem, eram
comandadas pelos ditames do mercado externo:
...as condies do mercado externo que definiamo comportamento da dinmica
das ilhas regionais brasileiras. As ligaes entre elas erammais tnues do que as
ligaes de cada uma delas como o exterior. Deste ponto de vista, no se tinha
exatamente o que depois se passa a chamar de uma questo regional brasileira. A
questo regional, portanto, se coloca comnitidez, comfora, no sculo XX. (Arajo,
2005, p.213)

Como exemplo da dependncia econmica do Brasil em relao ao exterior, verifica-
se que, durante um longo perodo, foi possvel ver o Sudeste do pas crescer vigorosamente,
em funo do seu principal produto de exportao, o caf, estar valorizado no mercado
externo e, na contramo estava o Nordeste que, tendo o acar como principal produto de sua
pauta de exportao, assistia a sua economia regredir a cada queda do preo do acar no
exterior.

A partir de 1930, diferentemente dos demais pases subdesenvolvidos, o Brasil
apresentou caractersticas de expanso e transformao; primeiro, atravs de um crescimento
econmico com uma das mais altas taxas anuais, em funo de sua acelerada industrializao;
26
e, segundo, atravs de um processo de urbanizao igualmente rpido. Ou seja, o pas passa
da condio de primrio exportador para um pas de importante base industrial, onde o
mercado interno passa a comandar a dinmica econmica do pas, internalizando-se o
comando da acumulao. Nesse momento, Oliveira (1981) diz que o pas deixa de ser
organizado com base em arquiplagos regionais para ter uma economia nacional
regionalmente localizada.

Embora os referidos processos tenham se dado tendo como principal diretriz a
integrao do mercado nacional, certo que foi concentrado em alguns pontos do pas,
especialmente em So Paulo, contribuindo para um crescimento no homogneo e
espacialmente descontnuo. Segundo Oliveira (1981), com relao ao Brasil e sua dinmica
regional, embora se houvesse um esforo em substituir as ilhas regionais da fase primria
exportadora por uma economia nacional regionalmente localizada, certo que continuaram as
disparidades internas s prprias macrorregies, sobretudo no Nordeste.

Quanto referida tendncia de concentrao no Sudeste, Arajo (2005) destaca que a
intensificao de relaes entre o sudeste - principal regio industrial - e o restante do pas,
gera um impacto negativo na maioria das regies, gerando o que se denomina de questo
regional, ou seja, embora as regies j fossem qualitativamente diferenciadas historicamente,
essas distores so enfatizadas apenas no sculo XX, atravs da internalizao da vida
econmica e as diferenas de produtividade.

Quando as ilhas regionais do Brasil comearam a se articular entre si e a
estabelecer relaes cada vez mais intensas entre elas mesmas, foi quando comeou a surgir a
chamada questo regional brasileira
5
. No momento em que essas articulaes se montam
que a sociedade brasileira vai perceber que havia se consolidado diferenciaes regionais
muito importantes e que determinadas regies tinham uma dinmica diferente de outras.

5
Alguns autores como Vidal (2004) afirmam que, anteriormente a essa tomada de conscincia social acerca
das disparidades regionais, j existia um consenso nacional que identificava o Nordeste como rea-problema
emfuno de seu baixo dinamismo e secas peridicas, gerando algumas iniciativas de polticas pblicas, como o
apoio audagem, desde 1832, a criao da Inspetoria das Obras Contra as Secas (Iocs), em1909, e umfundo
pblico permanente para a defesa contra os efeitos das secas, em 1934. No entanto, justamente por considerar as
referidas aes apenas como intenes primitivas de polticas pblicas para a regio nordeste considerando o
seu carter assistencialista - o presente trabalho ir ater-se ao marco da questo regional definido a partir da
emergncia da ideologia nacional-desenvolvimentista nos meados do sculo XX.
27
1.2.Montando a Questo Regional Nordestina

Embora autores como Perruci apud Vidal (2004) afirmem que a questo nordestina
foi apenas uma criao ideolgica das classes dirigentes regionais para justificar sua
fragilidade frente nova fase de expanso capitalista no Brasil e instrumento de domesticao
das classes subalternas, fato, inclusive atestado por estudos do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) e Fundao Getlio Vargas (FGV), que a regio nordeste
sempre foi um dos ncleos regionais que apresentavam os menores ndices de
desenvolvimento humano e desigualdade.

Ainda que os problemas da Regio tenham sido exacerbados por interesses da elite
nordestina, no se pode negar a dura realidade da regio e que tal fato gerou reivindicaes
regionais, sobretudo no Nordeste, levando o Estado brasileiro sem a participao da
iniciativa privada - a intervir no desenvolvimento das regies menos favorecidas, atravs
polticas regionais determinadas a enfrentar a questo regional brasileira. Tais polticas
envolviam, principalmente: os incentivos fiscais, o investimento em empresas estatais, o
desenho de polticas de desenvolvimento regional; e a institucionalizao de rgos de
fomento e planejamento regionais, conforme veremos a seguir.

Atravs dos instrumentos de incentivos fiscais e financeiros, o Governo Federal
pretendia fazer com que as regies se tornassem mais atrativas para os investimentos,
sobretudo nos setores de ao, petrleo, fosfato, potssio, papel, petroqumica, carvo,
minerao entre outros. Embora autores como Arajo (2005) afirmem que essas aes
resultaram na integrao das regies perifricas dinmica nacional, autores como Feres &
Lemos (2005) afirmam que, apesar disso, no foi possvel transferir as regies menos
desenvolvidas para um equilbrio bom e estvel,
(...) isso porque os investimentos no foram capazes de produzir o big push
6

tampouco de estabelecer encadeamentos para trs e para frente, no foram gerados
spillovers
7
de demanda nem houve propagao vertical de economias externas via
investimentos induzidos (FERES & LEMOS, 2005, p.38)

Os autores explicam que, nos investimentos do Nordeste brasileiro, no foram
levados em considerao a desigual estrutura inerente a prpria sociedade, com baixos nveis
de condies de vida, estrutura ocupacional e qualificao para a grande maioria da

6
Modelos de crescimento balanceado, de Nurkse (1953), Scitovsky (1954) e Fleming (1955).
7
Efeito no qual o aumento na estratgia de umagente econmico afeta os retornos dos demais agentes.
28
populao. Portanto, as polticas implementadas objetivavam a ocasional industrializao em
reas estagnadas, sem, contudo considerar a sua complementaridade, sobretudo intersetorial,
com os investimentos realizados em reas mais desenvolvidas e sem criar a qualificao
exigida para os empregos gerados. A esse respeito, Arajo (2007) destaca:
Esse umdos problemas para se lidar como desenvolvimento endgeno no Brasil:
h locais muito ricos e modernos e outros muito pouco dotados de patrimnio
produtivo, de infra-estrutura econmica, de bases produtoras de conhecimento etc.
Embora a desigualdade social se reproduza emtodas as escalas de anlise da
nacional a mais local -, posto que a desigualdade social tornou-se a marca mais
importante da sociedade brasileira, os contextos regionais so muito diferentes em
termos da presena de fatores que favorecem o desenvolvimento num mundo
marcado pelo avano tcnico e pela conectividade. (ARAJO, 2007, p.229)

Quanto ao pensamento crtico e desenho de instrumentos de polticas de
desenvolvimento regional, de acordo com Alencar J nior (2005), Celso Furtado foi um dos
principais atores a partir dos anos 1950 deste projeto de integrao econmica regional, que
teve na criao da SUDENE o momento smbolo de que possvel a superao das grandes
desigualdades regionais. (ALENCAR J NIOR, 2005, p.7)

Em entrevista concedida Revista Econmica do Nordeste (REN), em 1997, o
Professor Furtado falou de sua experincia com a Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe (CEPAL), que o fez compreender que o Brasil no era um pas
subdesenvolvido qualquer, onde as partes fossem semelhantes entre si, como no Chile ou
Argentina, mas tratava-se de uma constelao de formas de subdesenvolvimento, um passo
importante para o levantamento da problemtica regional, onde o subdesenvolvimento
apresenta muitas caras. Alm disso, ressalte-se o pioneirismo de Furtado em perceber que a
seca era engendrada por uma crise social e no econmica, uma vez que a queda de produo
se concentrava nas reas produtoras de alimentos, que era de estrutura minifundiria, ao passo
que outras atividades se mantinham, a exemplo da pecuria, que era mantida pelos grandes
proprietrios de terras.

Portanto, conforme Furtado, a questo era modificar a estrutura social do Nordeste,
resolvendo o seu problema agrrio, atravs, por exemplo, da aprovao de uma lei de
irrigao que utilizasse, de forma mais justa, as reas a serem irrigadas com o dinheiro do
governo. Embora essa tenha se caracterizado como a primeira grande discusso que foi
29
levantada durante a poca da Sudene, os governadores foram contra o projeto, assim como
tambm o Congresso Nacional.

Celso Furtado, que bem conhecia os problemas inerentes ao nordeste, muito
contribuiu na formulao do que veio a ser a primeira Poltica de Desenvolvimento Regional
do pas e do Nordeste conforme ser visto em seguida - que envolvia no apenas as questes
materiais do atraso, mas, sobretudo, as questes ambientais e as sociais, como a
concentrao da propriedade fundiria, a necessidade de uma reforma agrria e de uma
poltica de colonizao, alm de uma poltica que ampliasse e diversificasse o parque
industrial regional. (CANO, 2007, p. 256)

- O GTDN e o Plano de Desenvolvimento do Nordeste

Durante o governo do Presidente J uscelino Kubitschek, em funo da calamidade
social provocada pela enorme seca de 1958 e, tambm, da permanncia do Nordeste em
condies de atraso econmico quando comparado ao Sul do pas, pairava uma situao de
inconformidade social, sobretudo a partir do crescimento do movimento contestatrio das
Ligas Camponesas
8
.

Diante das referidas circunstncias, o governo de J uscelino Kubitschek foi levado a
criar um Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), para o qual Celso
Furtado foi convidado a ser interventor, que continha no seu plano a meta Nordeste. Ressalte-
se que, embora a poltica de J uscelino focasse no objetivo de consolidar o Brasil como um
pas industrial, essa indstria concentrava-se no Sudeste. Nesse perodo, conforme Arajo
(2005), Furtado foi um dos poucos que ousou a dizer que a poltica de industrializao de
J uscelino Kubitscheck era tima para o Brasil, mas vista da dimenso espacial era ampliadora
das desigualdades regionais. Portanto, era portadora, em si, do germe da ampliao da
questo regional brasileira (Arajo, 2005, p.216)

8
As ligas camponesas constituam uma entidade que organizava os camponeses emtorno da luta pela reforma
agrria, no serto pernambucano. Foi o movimento mais importante pela reforma agrria no Brasil at o golpe de
64. Sua origem remonta s antigas Ligas Camponesas da dcada de 1930, originrias da ao do Partido
Comunista do Brasil no campo. Coma volta do PCB legalidade em 1945, as Ligas Camponesas foram extintas,
sobrevivendo algumas, mas sem grande influncia no campo. (FONTE:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Ligas_camponesas)
30
Ademais, importante destacar que Furtado destruiu a tese hegemnica da elite
oligrquica da poca, que afirmava ser a seca o problema do Nordeste. Na verdade, o
Professor explica que o fenmeno das secas conseqncia dos problemas do Nordeste e que
a questo se tratava da re-configurao do desenvolvimento brasileiro e como a regio estava
inserida nela.

Paralelamente, Furtado criou no Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico
(BNDE), enquanto Diretor desta instituio, um novo grupo reduzido que o ajudou a preparar
o Plano de Desenvolvimento do Nordeste que, conforme o prprio autor (FURTADO apud
ALENCAR J NIOR, 2005), no possua nenhuma conexo com o GTDN e, embora fosse de
autoria prpria, continha a assinatura do Grupo de forma a evitar a censura militar da poca.
O referido documento foi apresentado em 1959 e compreendia
uma anlise sucinta do problema que representa o Nordeste, no quadro do
desenvolvimento econmico nacional, e umconjunto de recomendaes concretas
que, levadas prtica, podero modificar os dados desse problema e encaminhar
uma soluo definitiva ao mesmo (GTDN apud SICS, 1994, p. 155)

Em outras palavras, o documento, intitulado Uma poltica de desenvolvimento
econmico para o Nordeste, se trata de um diagnstico da situao econmica do Nordeste,
entre os anos trinta at os anos cinqenta do sculo XX, e proposies para recuperao dos
baixos indicadores de desenvolvimento da regio.

Ainda que Furtado afirme, mais recentemente, em sua entrevista concedida revista
REN em 1997, que no mudaria praticamente nada no diagnstico do GTDN, ressaltou que
alteraria o seu Plano de Ao, uma vez que, na atualidade, trata-se de outro Nordeste, onde a
renda per capita vem crescendo mais do que no Centro-Sul, o que antes no ocorria. Por outro
lado, o professor afirma ter a impresso de que a crise do Estado brasileiro prejudica mais a
regio nordestina do que o Centro-Sul, uma vez que o nordeste mais dependente dos
recursos pblicos - reflexos de uma fase de desenvolvimento anterior.

Destaque-se que, para Ferreira (2005), a importncia do referido relatrio pode ser
vista sobre o aspecto de uma primeira tentativa de planejamento especfico de
desenvolvimento econmico no Brasil, a partir do conceito de desigualdades sociais; e, em
segundo, por fundamentar originalmente a aplicao da teoria cepalina de centro-periferia.
Ademais, a viso do referido relatrio utilizou-se de instrumentos de planejamento e adotou
31
polticas de industrializao com a forte presena do Estado, o que implicou na necessidade
em se criar uma estrutura estatal que pudesse implementar as polticas propostas. Com esta
finalidade, foi criada a SUDENE, em 1959 dois anos aps o relatrio tendo como primeiro
superintendente o prprio Celso Furtado que, at meados dos anos 60, aliou vitalidade poltica
e executiva na SUDENE e no Ministrio Extraordinrio do Planejamento.

- A SUDENE

A SUDENE foi idealizada, em 1959, pelo professor Celso Furtado, no Governo do
presidente J uscelino Kubitschek. Apesar de, na poca, existir pouco conhecimento sobre a
regio Nordeste e sua realidade econmica por parte do Governo Federal, a proposta de
criao foi apresentada como um projeto de nova poltica para o desenvolvimento do
Nordeste, cujo propsito era corrigir as desigualdades sociais existentes, atravs do fomento
de setores produtivos, tendo contribudo especialmente para o Turismo, com a expanso do
setor hoteleiro atravs de programas especficos, a exemplo do Fundo de Investimentos do
Nordeste (FINOR) e FNE, que sero mais bem detalhados adiante.

reconhecido o importante papel da instituio na expanso industrial da regio,
induzido, principalmente, por incentivos fiscais, embora com um certo grau de concentrao
espacial em poucos Estados e no entorno das capitais. Por outro lado, o referido
desenvolvimento industrial desigual projetou no interior do prprio Nordeste novas formas de
desigualdade social, uma vez que a Sudene proporcionou uma integrao econmica do
Nordeste subordinada regio Sudeste, em funo de seu carter de complementaridade e
pela sua caracterstica como receptora de filiais do Sudeste e produtora de matrias-primas
para aquela regio.

Ressalte-se que, at o incio dos anos 60, embora do crescimento inicial do pas,
Cano (2007) denomina a ocorrida para a urbanizao como no catica, uma vez que a
dimenso, mesmo das atuais grandes cidades, era ainda modesta e a especulao imobiliria
no era tanta. Posteriormente, em uma fase de expanso, na dcada de 1960, foram realizados
investimentos bsicos, principalmente em rodovias e energia eltrica, foi quando o nordeste
passou a se integrar com a economia regional.
(...) cabe constatao de que a fase tumultuada de indefinio e crise econmica e
institucional, da primeira metade dos anos 60, coincide com o momento da efetiva
32
implantao da experincia de planejamento regional, na qual, a partir de uma
mobilizao das foras polticas conduzidas pelos governadores nordestinos, tiveram
incio os investimentos pblicos previstos nos primeiros planos diretores, que eram
aprovados pelo Congresso, e a fase inicial de utilizao dos estmulos fiscais e
financeiros da SUDENE e do Banco do Nordeste. Entre 1960 e 1965, a economia
regional expande-se a uma taxa anual de 4,6%, de acordo comestimativa da Sudene,
e os investimentos pblicos realizados pela Unio expandiram-se a uma taxa anual
de 10%. (GOODMAN; ALBUQUERQUE apud GUIMARES NETO, 2004, p.
165)

Para Arajo (2005), o perodo compreendido entre a metade dos anos 1960 at
meados de 1980, pode ser compreendido como o incio de uma modesta desconcentrao,
uma vez que se desconcentra tanto a base agrcola quanto a base industrial, onde o Brasil
passa da articulao comercial entre as regies para uma integrao produtiva inter-regional, o
que proporciona uma migrao de capitais. Para Haddad (2007), os fatores que determinaram
essa reverso da concentrao no pas foram: a) aumentos nos custos de concentrao; b)
avano da infra-estrutura econmica e social em direo a outros estados e regies; c)
polticas pblicas e incentivos fiscais regionais; d) ampliao das fronteiras agrcolas e
mineral; e e) unificao do mercado.

No referido perodo, comeou-se a haver uma desconcentrao espacial da produo
nacional, que surgiu lentamente a partir da ocupao da fronteira agropecurias no sentido Sul
e Centro Oeste, do Norte e parte do Oeste do Nordeste. Por outro lado, a forte expanso das
fronteiras agrcola e extrativa mineral resultou em expulso de trabalhadores, gerando
migraes pela sobrevivncia, notadamente para So Paulo, o que aumentou os nimos
reivindicatrios regionalistas que julgava os problemas da misria da periferia nacional,
sobretudo do Nordeste.

Com a acelerao da urbanizao, na dcada de 1970, ocorre uma continuidade do
crescimento inicial, onde investimentos de infra-estrutura realizados anteriormente so
complementados por investimentos produtivos, principalmente industriais, a exemplo do Plo
Petroqumico, beneficiando a regio com o chamado milagre econmico e o Plano Nacional
de Desenvolvimento. Em sntese, como a economia brasileira, a economia nordestina segue
uma trajetria de desacelerao sistemtica a partir da fase mais dinmica que teve incio na
segunda metade dos anos 60 e quase todos os anos da dcada de 70. (GUIMARES NETO,
2004, p. 157)

33
No perodo de 1970-1980, embora de forma no ideal, as polticas implantadas pela
Sudene permitiram uma maior desconcentrao industrial para o Nordeste, enquanto as
indstrias sediadas em So Paulo e no resto do pas mais do que duplicaram sua produo,
ainda que o excepcional crescimento, por si s, no foi capaz de acabar com os problemas
sociais no espao brasileiro.

Ferreira (2005) explica que, embora das mudanas institucionais e das
transformaes na estrutura agrria e orientao da industrializao, no foi seguido o curso
proposto, uma vez que, a maior parte das mudanas satisfez os interesses das elites locais,
patrocinando suas afluncias, no mais das vezes acintosas e desmedidas, por outro, recriaram
sob condies sociais distintas, praticamente, as mesmas condies de marginalidade de
parcelas expressivas da populao. (FERREIRA, 2005, p. 279) Alm disso, destaque-se que:
(...) pesquisa realizada pela Sudene e pelo Banco do Nordeste (1977) mostra que a
nova indstria implantada no Nordeste, embora registrasse que 57% do nmero de
empresas eram controladas por capitais nordestinos, os grupos nacionais de fora do
Nordeste e os grupos econmicos estrangeiro controlavam 62,7% dos investimentos
fixos realizados e 57,2% do capital social. (GUIMARES NETO, 2004, p. 166)

Ocorre que, com a referida expanso do ciclo de crescimento, proporcionada por um
Estado autoritrio e pouco atuante com relao s demandas sociais, intensificou-se o
processo de urbanizao e a multiplicao da misria urbana.
Embora o pas tenha tido um dos trs mais rpidos crescimentos do mundo
capitalista e tenha comgrande sucesso se industrializado, ele conviveu com uma
elevada injustia social: os capitalistas nacionais beneficiaram-se das enormes
sobras do trabalho urbano e rural. verdade que a urbanizao e a industrializao
permitiramimportante dose de ascenso social e de constituio de uma classe
mdia, que o pas no tinha. Contudo, isso se fez comuma piora acumulada, nos
segmentos mais pobres, na distribuio de renda. (CANO, 2007, p.262)

Esgotado o ciclo de acumulao acelerada do milagre brasileiro (1969-1975),
destaque-se, na primeira metade da dcada de 1980, a existncia de uma situao de crise que
afetou no apenas o Brasil, mas toda a Amrica Latina. O aumento dos juros
9
dos Estados
Unidos gerou um processo de sobre-endividamento externo, cuja carga financeira terminou
sendo absorvida pelos governos federais, gerando uma fragilidade financeira, estagflao e
uma grande crise fiscal do Estado.
A mistura explosiva de estagflao e profunda crise fiscal do Estado, se, por uma
mo, imobilizava a economia na perspectiva do desenvolvimento incrementando
as inquas desigualdades sociais brasileiras por outra, deslegitimava politicamente
o regime militar que havia se firmado para segmentos importantes das classes
mdias e altas no perodo do milagre. (FERREIRA, 2005, p. 269)

9
A prime rate nos Estados Unidos, na mdia anual, partiu de 6,9%, em 1977, atingindo 18,7%, em1981.
34

1.3.O Desmonte das Polticas de Desenvolvimento Regional

Conforme j foi exposto, o ciclo expansivo que teve incio no final da segunda
metade dos anos 60 integrou a economia nordestina ao contexto mais geral da economia
brasileira. Por outro lado, acelerou-se o processo de crescimento do pas como um todo, o
sonho de um projeto regional para o Nordeste desfeito, onde segmentos e reas especficas
no nordeste se integram e se subordinam aos ditames da economia nacional, comandados pelo
Sudeste.
(...) o desenvolvimento da economia regional toma outro formato, diferente do que
estava contemplado na estratgia inicial, abandonando, no decorrer do tempo, as
bandeiras de reformas de reestruturao de reas crticas como o semi-rido. O
amplo projeto de desenvolvimento, concebido no relatrio do Grupo de Trabalho
para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN) e nos primeiros planos diretores,
aprovados pelo Congresso (...) perde a sua amplitude nesse processo de integrao
da regio s regies mais industrializadas do pas. (GUIMARES NETO, 2004, p.
166-167)

Embora a presena do Estado tenha se expandido durante o regime militar, curioso
notar que, posteriormente a 1964 e, sobretudo, nos anos 1970, inicia um processo de
fragmentao e desaparecimento do planejamento regional da forma como fora concebido
anteriormente,
(...) no s pelo enfraquecimento do rgo regional em termos administrativo e
financeiro, como pela ausncia de poder poltico regional, sobretudo no momento
emque a presena dos governadores substituda pela dos interventores, nomeados
pelo governo central. (GUIMARES NETO, 2004, p. 165)

Para Vidal (2004), assim como a crise do planejamento regional, as polticas de
combate s desigualdades regionais tambm foram perdendo fora a partir do Governo
Militar. Por exemplo, a Sudene que era um rgo diretamente subordinado Presidncia da
Repblica, foi rebaixada hierarquicamente para a posio de mais um rgo vinculado a um
dos Ministrios do Estado. Ademais, seu papel como elaboradora de projetos de
transformao econmica e social foi reduzido ao de simples gestora de incentivos fiscais e
financeiros.

Ressalte-se que, com o esgotamento da Sudene como promotora de investimentos
industriais na regio, em meados dos anos 1980, a demanda efetiva ficou dependente dos
investimentos governamentais na produo de utilitrios e infra-estrutura industriais, levando
os governos estaduais a criarem mecanismos para a atrao de investimentos em empresas,
35
atravs da exagerada concesso de incentivos locais que geraram uma acirrada concorrncia
entre os diferentes estados, fato que ficou conhecido como guerra fiscal. Ou seja, na
ausncia de um coordenador institucionalizado, como era a proposta da Sudene, os governos
locais tendem a desprezar uma racionalidade cooperativa, reproduzindo os mesmos erros e o
estilo desenfreado e inconseqente do capitalismo na busca do desenvolvimento.

Arajo (2005) lembra que houve uma mudana fundamental no papel do Estado que,
antes, era o principal ator na construo e execuo das polticas pblicas e maestro da
concentrao e desconcentrao regional e, com a crise do setor pblico, passou a ser um
patrocinador do rentismo, ou seja, da acumulao dos agentes econmicos na esfera
financeira da economia brasileira, sendo responsvel, inclusive, pela distoro de iniciativas
da esfera produtiva.

Neste contexto, a opo de polticas pblicas que passaram a ser realizadas
denominada por Arajo (2005) como de insero passiva e submissa no ambiente
mundializado dos anos 1980 e 1990, que se refletem com clareza no contedo, por exemplo,
dos projetos Brasil em Ao e Avana Brasil que propem uma integrao competitiva.
A esse respeito, a autora explica que o que se observa no Nordeste so investimentos que
esto mapeados em cima das reas dinmicas da regio, ou seja, nos vales da fruticultura, em
gros e no turismo litorneo.

Embora do fim da ditadura militar, verificou-se que, com os mandatos elegidos
democraticamente, o planejamento e a poltica regionais pouco foram discutidas ou
implementadas.
Enfim, enquanto o planejamento nacional teve alguma fora, foi possvel garantir ao
planejamento regional uma fatia de atuao marginal, embora com sucessivas perdas
de autonomia, em virtude do prprio crescimento dos rgos setoriais centrais. Mas,
no momento em que se deu incio ao desmanche do Estado desenvolvimentista, o
planejamento regional, assimcomo o nacional, foi ruindo com velocidade crescente.
Mesmo a grande desorganizao administrativa que vigorou no curto governo Collor
de Mello, emtermos de seus impactos negativos sobre a administrao pblica em
geral e, emparticular, sobre o arranjo institucional montado comvistas questo
regional, no alcanou a mesma magnitude do ocorrido posteriormente, durante os
dois governos Cardoso. (VIDAL, 2004, p.135-136)

O novo modelo de Estado, que acabou com o anterior ideal desenvolvimentista,
adotou o padro liberal e mnimo, ou seja, a nfase na estabilidade monetria, maior rigor
quanto aos fundamentos macroeconmicos e cortes nos gastos sociais. Com a ressalva de que
36
tal Estado mximo quando diz respeito manuteno da ordem econmica de interesses
do capital, mas mnimo quando se trata de investir em polticas que beneficiem a sociedade
com o objetivo de diminuir as desigualdades.
No caso do Brasil, tomou-se como consagrada a anemia relativa dos capitais
privados nacionais (para alguns, sempre a parte mais frgil do trip caracterstico do
capitalismo brasileiro), mas tratou-se tambm, de modo deliberado e com grande
paixo, de atrofiar o setor pblico, historicamente o principal responsvel pela
acumulao capitalista no pas. Tudo isto com a f inabalvel de que o crescimento
viria naturalmente e de forma auto-sustentada, em virtude do aporte dos
investimentos externos. (VIDAL, 2004, p.130)

Conforme Guimares Neto (2004), a dcada de 1990 pode ser caracterizada pela
instabilidade econmica, estabilidade monetria e vigncia da desregulamentao e abertura
econmica atravs, sobretudo, da experincia com o Plano Real.
Os anos 90 marcaram de forma acentuada, para o Brasil, e sobretudo no perodo dos
dois mandatos consecutivos de Fernando Henrique Cardoso (1995 2002), um
duplo movimento: no plano externo, sua subordinao explcita nova ordem
econmica mundial; no plano interno, o desmantelamento final do Estado
desenvolvimentista. Emambos os casos, os veculos privilegiados foram tanto as
polticas (monetria, cambial, de abertura comercial desenfreada, de flexibilizao
dos fluxos externos de capitais etc.) como as reformas pr-mercado
(desregulamentaes, privatizaes, quebra de monoplios estatais, concesses de
servios pblicos etc.) todas elas de corte neoliberal, muito ao contrrio do que
afirma umbalofo senso comumquando busca dar conta de que todos esses eventos
teriam sido imposies da chamada globalizao da economia. (VIDAL, 2004,
p.127)

Durante o referido perodo foi que o Brasil passou a adotar polticas ortodoxas, onde
acima de tudo, estava o objetivo maior de deter a inflao a qualquer preo, o que gerou uma
srie de impactos econmicos e sociais, tais como: quebra de empresas tradicionais;
desemprego estrutural; sucateamento das estruturas produtivas setoriais e regionais;
desnacionalizao e desindustrializao; precarizao das relaes de trabalho; e
debilitamento dos movimentos sindicais e sociais.

Registra-se um regresso a velhas prticas assistencialistas, quando do perodo das
secas, inclusive, com a mesma velha abordagem da soluo hidrulica como redentora para o
Semi-rido; assim como tambm o processo de desgaste a que ficaram submetidas polticas e
instituies de cunho regional, tais como a falta de reforma estrutural do BNB, a diminuio
de disponibilizao de recursos federais e fundos regionais e a extino do Departamento
37
Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS) e da SUDENE
10
, ao que o atual Presidente da
Repblica, Luis Incio Lula da Silva
11
, sobre a sua extino desabafa:
A SUDENE era uma aposta no planejamento como soluo para a rigidez das
desigualdades nacionais e regionais. Essa aposta republicana e democrtica foi
desvirtuada pelo autoritarismo, foi tambminterrompida abruptamente em2001
com a extino de uma SUDENE induzida morte pelo esvaziamento progressivo
de sua agenda e pela descaracterizao dos seus procedimentos. Emlugar de corrigir
distores e reconstru-la, escolheu-se o caminho mais fcil da liquidao de uma
ferramenta pblica. Se havia desvios e corrupo, que se responsabilizasse e se
punisse os culpados, mas que se resguardasse a instituio. (SILVA, 2003)

Embora algumas dessas instituies regionais tenham sido recriadas durante o
Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC), ressalte-se sua inexpressividade
como rgos autnomos que, vinculadas a um pasta ministerial ficaram limitados pelos parcos
recursos e falta de legitimidade.

Por outro lado, ressalte-se a substituio do FINOR pelo Fundo de Desenvolvimento
do Nordeste (FDNE) e do Fundo de Investimento da Amaznia (FINAM) pelo Fundo de
Desenvolvimento da Amaznia (FDA) que, embora aparentemente s tenham mudado de
nome, na verdade, a Medida Provisria n 2.145 de 02/05/2001 que os instituiu subordinou
sua alimentao lgica da poltica de estabilizao, ou ao ajuste fiscal, enquanto que no
modelo anterior o aporte de recursos dos fundos dependiam da dinmica da economia
(cabendo aplicao ao devedor do imposto de renda).
Chama-se a ateno para a instabilidade bemmaior da relao entre a formao
bruta de capital do Nordeste comparativamente como que ocorre no pas. Ao
contrrio do que sempre se anunciava em relao preservao dos investimentos
na regio, quando ocorriam cortes dos investimentos pblicos ou maiores restries
de polticas de financiamento exigncia das polticas monetrias e fiscais adotadas
emdiferentes oportunidades nos anos 80 e 90 as oscilaes constatadas para o
Nordeste so bem maiores que as verificadas para o pas. (GUIMARES NETO,
2004, p. 160)

Dentre os impactos econmicos vivenciados pela Regio Nordeste no final do sculo
XX - sobretudo como efeitos das polticas neoliberais adotadas no perodo de 1995 a 2002 -
ressalte-se que, embora da tendncia declinante na participao do Produto Interno Bruto
(PIB) da regio Sudeste, verificou-se que o aumento na participao no foi expressivo na
regio Nordeste como seria desejvel j que em 1939 representava 16,7% do PIB nacional,
e em 2000 decresceu para 13% (FGV/IBGE). Ademais, a referida desconcentrao foi muito

10
A SUDENE foi extinta no ano de 2001 em decorrncia de constataes que apontaram para o no
cumprimento de seu papel.
11 Discurso proferido pelo Presidente Luis Incio Lula da Silva na Cerimnia de Recriao da SUDENE. Local:
Banco do Nordeste Centro Administrativo Presidente Getlio Vargas Fortaleza-CE, em28.07.2003.
38
relativa, sobretudo no Nordeste, uma vez que se traduziu em um processo de especializao
regional, seletivamente concentrada nas atividades industriais mais dinmicas.

Quanto s atividades do setor primrio, percebe-se, no Nordeste, uma tendncia de
investimentos na construo de gasodutos e explorao de minrios, no se configurando
como uma tendncia espacial industrializante, como no caso de Minas Gerais, mas se
constitui em um modelo de enclave na regio, uma vez que se especializou na produo para a
exportao.

Com a poltica de abertura econmica do pas, os impactos regionais so sentidos
diferentemente, onde o Nordeste perdeu mais de cinco pontos percentuais na pauta de
exportaes brasileiras, uma vez que a maior parte de seus setores no tem condies de
proporcionar uma proteo maior, enfrentando uma grande queda de alquotas, sofrendo um
impacto mais forte da concorrncia que se instala.

Ademais, para Azzoni (2007), a expanso urbana na Regio Nordeste no fruto da
expanso da agricultura, nem da indstria, nem de investimento pblico, mas da poltica
social de aposentadoria rural, gerando, na opinio do autor, uma acomodao social e urbana.
Ento, com baixo crescimento econmico e industrial medocre como os que tm
ocorrido, o anterior processo de urbanizao foi severamente prejudicado,
certamente tendo seus efeitos positivos desacelerados. Comisso, pode-se prever um
acentuado aumento da subocupao urbana e, conseqentemente, umamontoado de
gente pobre nas cidades, com forte aumento das demandas sociais, pressionando as
prefeituras para obter gua, luz, educao, sade pblica, transporte etc. Os efeitos
da advindos so os mesmos, mas as razes, as causas daquele processo talvez
passema se tornar mais claras e preocupantes. (CANO, 2007, p.263)

Neste sentido, vai abaixo a tese do governo do Presidente FHC de que se fosse criado
um ambiente macroeconmico favorvel ao desenvolvimento das foras produtivas o
crescimento se reproduziria homogeneamente no Brasil inteiro.
O pas vive, nestes anos recentes, uma situao francamente de descenso social,
dado que grande parte dos empregos gerados nesse perodo est na verdade
substituindo outros tipos de trabalho (menos precrios) anteriormente exercidos por
essas pessoas, nos quais seus rendimentos eram maiores. Assim, h um efeito
estatstico de melhora: incha o nmero de pessoas que, embora com qualificao
superior exigida pelo seu atual emprego, sujeitam-se a receber menos que
ganhavam. (CANO, 2007, p.263-264)

39
1.4.A Questo Regional na Atualidade: Remontando as Polticas de Desenvolvimento
Regional

Nos ltimos anos, a economia do Brasil sofre mudanas em funo das grandes
transformaes mundiais, tais como: uma poltica de abertura comercial intensa; mudanas
tecnolgicas; crescente papel da logstica na localizao dos empreendimentos; incentivos dos
governos locais; a priorizao integrao competitiva, reformas na ao do Estado e a
implementao do programa de estabilizao.

Conforme Galvo (2007), aps a trajetria de crescimento e concentrao, no sculo
XX, passa-se a uma situao que alia uma baixa capacidade de acumulao com tnues
melhorias na situao social, resultantes do aprimoramento recente das polticas sociais e dos
movimentos de migrao dos excludos do que da insero produtiva das camadas mais
pobres do pas. Neste sentido, registre-se um retorno de nfase nas polticas de
desenvolvimento regional que se caracterizam por atuar em favor de uma homogeneidade
territorial, atravs da regulamentao das atividades e aes de desenvolvimento que ocorrem
em uma regio.

Inclusive, resgatando a importncia de se retomar as discusses do desenvolvimento
regional, Haddad (2007) lembra da existncia de argumentos legais, polticos e econmicos
que reiteram a necessidade de haver instituies federais capacitadas para criar e coordenar a
execuo de polticas de desenvolvimento nas regies menos desenvolvidas do Brasil.
Segundo o autor, sob a perspectiva legal, a Constituio de 1988, alm da descentralizao,
contempla a questo dos desequilbrios regionais de desenvolvimento, atravs de
regulamentaes e mecanismos e instrumentos compensatrios inter-regionais.
(...) na fase de discusso e elaborao da Constituio de 1988, foram includos e
aprovados artigos nos quais foramexplicitados vrios aspectos do planejamento
regional muitos deles na direo de uma poltica nacional de desenvolvimento
regional que iamdesde a configurao do sistema de planejamento e do processo
de elaborao, discusso e aprovao dos planos, at regionalizao dos
investimentos e despesas governamentais na peas oramentrias, de modo a
permitir, atravs de maior transparncia, acompanhar e avaliar os programas
governamentais da perspectiva dos seus impactos espaciais. (GUIMARES NETO,
2004, p. 170)

Sob a perspectiva poltica, Haddad (2007) afirma que essas aes compensatrias do
poder pblico so indispensveis para evitar a vertente desintegradora dos movimentos
40
regionalistas; sob a perspectiva econmica, o crescimento sustentvel do pas depende de
mecanismos que sejam capazes de articular as oportunidades de investimentos que se
encontram nas reas perifricas.

Com este propsito, como um dos primeiros passos rumo ao remonte das polticas de
desenvolvimento regional, em 28.07.2003, deu-se a recriao da SUDENE, como uma
reafirmao renovada de um instrumento indispensvel ao desenvolvimento regional e
nacional, tendo como eixo central de sua proposta a busca pela justia social. Segundo o
Professor Celso Furtado, idealizador daquela Superintendncia
12
, embora seja imenso o
volume de informao e de documentao de que se dispe agora sobre a regio,
Temos que ter muita cautela, porque o futuro realmente sempre muito complexo
quando se trata de regies como a nossa regio nordestina, onde so tantas as
variveis que intervm. Para captar a lgica da economia nordestina, necessrio
perceber o essencial da realidade nacional. Isso a o que mais difcil, porque no
se pode pensar o Nordeste sem pensar o Brasil. (FURTADO apud ALENCAR
J NIOR, 2005)

O professor Celso Furtado tambm faz a advertncia para que no percamos de vista
que a poltica econmica praticada tradicionalmente em nosso pas criou uma sociedade com
graves distores e sujeita a crises intermitentes de balano de pagamentos externos. Lembrou
que a economia brasileira foi exposta a um risco crescente de recesso, tendo prestigiado a
estabilidade de preos, mas facilitado o endividamento externo. O patrimnio do pas, em
grande parte, foi alienado e esse risco ainda no se dissipou no Brasil de hoje, podendo vir a
comprometer qualquer projeto de investimentos de mdio e longo prazo.

Por fim, Furtado apud Alencar J nior (2005) afirma em sua recente entrevista que o
fato de querer unir a regio nordeste foi o que marcou sua presena nesta regio, uma vez que,
hoje, cada Estado nordestino quer competir com o seu vizinho. Em outras palavras, Furtado
afirma:
A grande vitria da Sudene foi criar uma unidade do Nordeste, colocar seus
problemas como regionais. (...) Estou convencido de que preciso continuar coma
poltica diferencial. O grande problema que eu vejo no Nordeste a falta e
conscincia de que a unio regional umtrunfo poltico. Eu diria que o mais
importante para o Nordeste restaurar o esprito de unidade da regio. (FURTADO
apud ALENCAR JNIOR, 2005, p.125/133)

12
Discurso proferido pelo Professor Celso Furtado na Cerimnia de Recriao da SUDENE. Local: Banco do
Nordeste Centro Administrativo Presidente Getlio Vargas Fortaleza-CE, em 28.07.2003.
41
Neste sentido, Arajo (2007) destaca a importncia do debate sobre novas bases de
uma Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), uma vez que propostas
localistas privilegiam uma nica escala e existe a necessidade de se lidar com duas questes
principais: a diversidade e a desigualdade regional. Neste sentido, a autora defende uma
poltica que se preocupe com regies menos dotadas de investimentos dinamizadores, pois,
privilegiar com investimentos estratgicos como os de infra-estrutura econmica e infra-
estrutura de produo de conhecimento as regies mais competitivas e dinmicas do pas
praticar antipoltica regional
13
. (ARAUJ O, 2007, p.231)

Portanto, no basta achar que o problema apenas de escala macro-regional no Norte
e Nordeste, mas necessrio se tratar a questo de poltica regional em diferentes escalas, que
permita visualizar desafios conjunturais e estruturais, uma vez que o desafio brasileiro
complexo. A questo do desenvolvimento regional trata ento de como instalar uma dinmica
de desenvolvimento nas regies e de regulamentar esse desenvolvimento a um equilbrio entre
os diferentes territrios do Brasil.

Embora Furtado concorde com a questo da prpria desigualdade intra-regional no
Nordeste, explicitou a existncia da conscincia de que todos os estados nordestinos so
iguais na pobreza e na excluso social, onde uma poltica diferencial de incentivos
fundamental para um pas heterogneo como o Brasil. Para o professor, o atraso relativo do
Nordeste no o impede de crescer uma vez que a regio teve um crescimento importante, no
entanto, admite que sua estrutura social continua problemtica, o que pode ser explicada pela
falta de vontade poltica.

- A Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional - PNDR

A gesto governamental do Presidente Lula tem apoiado aes de planejamento e
gesto que tm como foco o combate s desigualdades regionais, buscando uma aproximao

13
Verifica-se uma expressiva heterogeneidade em termos intra-regionais, manifestando-se contrastes tambm na
prpria rea do Semi-rido, tais como ilhas de prosperidade emreas de baixo dinamismo econmico. Tal fato
se deu, sobretudo, atravs de alguns instrumentos de polticas pblicas que privilegiavam o fortalecimento da
dinmica dos mais fortes e deixar de lado os espaos menos competitivos ou comdificuldades de se desenvolver,
conforme veremos a seguir. Neste sentido, quando se analisa a dinmica regional, insuficiente umfoco macro-
regional, sendo necessrio o detalhamento na escala de observao.
42
ao nvel territorial. Dentre as medidas adotadas, destaque-se o desenvolvimento rural, a
irrigao e o apoio a arranjos produtivos locais, sistemas locais de inovao e
empreendimentos exportadores.

Mais recentemente, ressalte-se a iniciativa do Governo em resgatar o planejamento e
uma nova poltica regionalizada, atravs de uma Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional (PNDR), que se constitui como estratgia de desenvolvimento alternativa guerra
fiscal e fragmentao territorial que predominaram desde a dcada de 80, para que a
retomada do crescimento resulte, de fato, num Brasil de todos. (MI, 2008, p. 10) Ainda,
conforme Galvo,
A PNDR tem por objetivo principal a reduo das desigualdades regionais e o apoio
ao desenvolvimento das regies brasileiras, na busca de melhor explorao dos
potenciais que emergem da exuberante diversidade cultural, social e econmica do
nosso pas (...) Contempla mltiplas escalas geogrficas, para melhor acomodar sua
agenda de aes voltadas essencialmente dinamizao econmica e ao apoio
organizao socioprodutiva das regies. E prev, ainda, a articulao das aes
federais com as dos demais entes da Federao, criando umespao promissor para
que possa prosperar a cooperao federativa (GALVO, 2007, p. 338)

A Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional proposta pela atual administrao
registra uma mudana, conforme Azzoni (2007), uma vez que aceita que o funcionamento da
economia e da sociedade gera desigualdades, apontando como necessrio alterar o quadro e
busca nichos de oportunidades no visados pelo mercado.
A desigualdade regional resultado da dinmica assimtrica do crescimento
capitalista, que se concentra em alguns espaos enquanto condena outros
estagnao e ao desperdcio de fatores produtivos. A PNDR atua no sentido de
contrabalanar a lgica centrpeta das foras de mercado, por meio da promoo e
valorizao da diversidade regional, conciliando, assim, competitividade e expresso
produtiva de valores socioculturais diversos. (MI, 2008, p. 12)

Neste sentido, a PNDR estabelece como uma de suas principais premissas a
abordagem em mltiplas escalas - onde a escala preferencial de ao no territrio deve ser
uma escala sub-regional, atravs da organizao e articulao de iniciativas no nvel
mesorregional diferenciado
14
- que Ferreira & Moreira (2007) tambm defendem como uma
quebra de paradigma das prticas histricas do desenvolvimento regional no Brasil, que era

14
As mesorregies diferenciadas so espaos territoriais menores que as macrorregies, com identidades
definidas e com objetivos especficos voltados para a melhor definio de potencialidades e vulnerabilidades
socioeconmicas, culturais, poltico-institucionais e ambientais que propiciema ao mais efetiva das polticas
pblicas.
43
geralmente imposto de cima para baixo, dominado por interesses de grupos detentores do
poder local.

Na realidade, a discusso sobre a escala sub-regional no recente, uma vez que, em
1988, Becker apud Ferreira & Moreira (2007) j afirmava que as macrorregies, objeto de
polticas regionais nas dcadas de 60 e 70 j no eram mais unidades operacionais
representativas no pas. Contriburam para o surgimento dessa nova escala o interesse
despertado pelo sucesso de algumas regies, tais como os distritos industriais na Terceira
Itlia e a insatisfao com os resultados das tradicionais polticas de desenvolvimento regional
que vinham sendo implementadas a partir do final da Segunda Guerra Mundial.
(...) a valorizao de escalas menos abrangentes que as tradicionalmente adotadas
deve ser entendida como parte de um processo de ajuste das polticas regionais
brasileiras ao novo paradigma dominante na rea que passou a enfatizar a
importncia da dinmica interna das regies inclusive em termos polticos e
sociais como um elemento determinante do seu potencial de desenvolvimento. A
escala macrorregional, tradicionalmente utilizada como referncia exclusiva do
territrio para as aes governamentais de desenvolvimento regional, ao implicar em
territrios excessivamente heterogneos, dificulta uma adequada mobilizao do
potencial endgeno dos territrios. (BANDEIRA apud FERREIRA & MOREIRA,
2007, p.358)

Em face dos novos critrios de escolha territorial, foi criada uma tipologia regional
da PNDR, que prope o ajuste da interveno sub-regional, a partir de um recorte de
microrregies geogrficas e do cruzamento das variveis de rendimento domiciliar mdio por
habitante e variao mdia anual do PIB per capita
15
, estabelecendo quatro tipos de
classificaes do territrio brasileiro: 1) espaos enquadrados como de alta renda no
prioritrios da Poltica (concentrados no Sudeste e Sul do pas e capitais estaduais); 2) espaos
dinmicos de menor renda, apropriados para ao induzida de desenvolvimento regional
(Centro-oeste, Norte e Nordeste); 3) espaos estagnados de mdia renda que necessitam de
estmulos diferenciados (dispersos em todo o territrio nacional); 4) espaos de baixa renda
que se constituem em desafios complexos para se romper com a pobreza e excluso social
(Semi-rido nordestino e Amaznia Ocidental).

De acordo com Galvo (2007), o Grupo de Trabalho (GT) Interministerial de
Programas Regionais da Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvimento

15
Os dados bsicos, a partir dos quais se construramas variveis, foramextrados dos censos demogrficos do
IBGE (1991 e 2000) e das estimativas de PIB municipais, realizadas pelo Instituto e Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA).
44
Regional
16
construiu uma agenda de aes de fomento a 19 territrios que geraram
compromissos da ordem de R$ 2,5 bilhes em 2005 em cinco mesorregies diferenciadas,
nove sub-regies do Semi-rido nordestino e cinco cidades-gmeas, no mbito do Programa
Faixa de Fronteira
17
. As aes foram agrupadas em quatro blocos de aes e atividades:
1)dinamizao econmica; 2) infra-estrutura econmica; 3) infra-estrutura social; e 4)
organizao social e institucional.

Quanto s crticas a alguns programas de governo do Presidente Lula que so taxadas
como assistencialistas tais como o Programa Bolsa Famlia
18
- ressalte-se que a PNDR
tem, ao menos em sua concepo terica, a inteno de focalizar a causa da desigualdade e da
pobreza em sua expresso territorial:
Ao contrrio do que se pode imaginar, o objeto da PNDR no exatamente o
combate pobreza. Se assimfosse, o mapa de atuao da Poltica iria privilegiar a
periferia das grandes metrpoles, o que cabe s polticas urbanas e poltica social.
(...) O objeto da PNDR se expressa na coincidncia espacial entre pobreza individual
e regional. Visto por uma perspectiva espao-temporal, a PNDR se concentra nas
regies que, por sua situao de debilidade econmica e estagnao, geram
expressivos fluxos migratrios, os quais constituema maior parte dos bolses de
pobreza das grandes metrpoles. (MI, 2008)

Igualmente, alm do nvel mesorregional, ressalte-se que a instncia macrorregional
continua sendo relevante, sobretudo no Norte, Nordeste e Centro Oeste, onde o governo
federal conta com rgos especficos voltados questo regional com re-criao das novas:
Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), SUDENE e
Superintendncia de Desenvolvimento Sustentvel do Centro-Oeste (SUDECO); que esto
atualmente em discusso no parlamento. Cabe a esses rgos a promoo do

16
O GT Interministerial composto por 23 ministrios e secretarias especiais que participam de esforo
inovador de coordenao de aes transversais em sub-regies consideradas prioritrias, inaugurando umnovo
processo de interveno territorial at ento indito na esfera federal.
17
O Programa Faixa de Fronteira depara-se com desafios estratgicos, visando mudana de mentalidade no
tocante s fronteiras, que no podem mais ser entendidas como reas longnquas e isoladas, e simcomo uma
regio coma singularidade de estimular processos de desenvolvimento e integrao regional. O Programa tem
como objetivo principal promover o desenvolvimento da Faixa de Fronteira por meio de sua estruturao fsica,
social e econmica, com nfase na ativao das potencialidades locais e na articulao com outros pases da
Amrica do Sul. (Fonte: Ministrio da Integrao).
18
O Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades, que
beneficia famlias em situao de pobreza (com renda mensal por pessoa de R$ 60,01 a R$ 120,00) e extrema
pobreza (comrenda mensal por pessoa de at R$ 60,00), de acordo com a Lei 10.836, de 09 de janeiro de 2004 e
o Decreto n 5.749, de 11 de abril de 2006. O PBF integra o FOME ZERO, que visa assegurar o direito humano
alimentao adequada, promovendo a segurana alimentar e nutricional e contribuindo para a erradicao da
extrema pobreza e para a conquista da cidadania pela parcela da populao mais vulnervel fome. Maiores
informaes esto disponveis no site do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS, 2008)
http://www.mds.gov.br/bolsafamilia.

45
desenvolvimento includente e sustentvel de suas respectivas reas de atuao e a integrao
competitiva da base produtiva regional na economia nacional e internacional.
19
(MI, 2008,
p. 15)

Embora a PNDR ainda no esteja totalmente implementada, ressalte-se que suas
aes j vm se traduzindo em aes do governo federal, estados e municpios e da sociedade
civil nos programas do Plano Plurianual (PPA), no direcionamento estratgico dos
instrumentos de financiamento do desenvolvimento regional e em iniciativas no-
oramentrias do governo. Em relao Regio Nordeste, por exemplo, j foi concluda a
verso preliminar do Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste (PDNE),
ressaltando que o semi-rido constitui-se como objeto de programas especficos no PPA para
a escala sub-regional, atravs do Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do
Semi-rido, que j se encontra em plena execuo e uma srie de aes vem sendo
implementadas para a promoo do desenvolvimento regional endgeno. (MI, 2008)

Quanto preocupao de Haddad (2007) acerca da necessidade de uma anlise de
reinveno dos instrumentos econmicos para promoo do desenvolvimento regional - tais
como: a criao de um Fundo de Desenvolvimento Regional; e programa de emprstimos
coordenados pelas instituies financeiras federais ressalte-se que, da mesma forma que as
aes de desenvolvimento do PNDR atuam em diversas escalas, o financiamento dessa
Poltica tambm direcionado de forma a atender e dar suporte s mltiplas escalas de
interveno. Em suma,
(...) o financiamento do desenvolvimento nas mltiplas escalas conta com
instrumentos diversos, a exemplo do oramento geral da unio e dos entes
federativos, bem como dos Fundos Constitucionais de Financiamento, dos Fundos
de Desenvolvimento Regional e dos incentivos fiscais. (MI, 2008, p.17)

Os Fundos Constitucionais de Financiamento (do Norte, do Nordeste e do Centro-
Oeste) consistem nos principais instrumentos de fomento s atividades produtivas empresas
privadas, parcerias pblico-privadas (PPPs) e cooperativas - desenvolvidas naquelas regies.
So agentes operadores desses fundos o Banco da Amaznia (FNO), o Banco do Nordeste
(FNE) e o Banco do Brasil (FCO).

19
Conforme Art. 3do texto aprovado na Comisso Especial da Cmara, em22/03/2006, que institui a Sudene.
46
Ademais, os fundos de desenvolvimento da Amaznia (FDA) e do Nordeste (FDNE)
financiam as empresas constitudas na forma de sociedade por aes (S.A.) aptas a emitir
debntures, tendo como agentes operadores o Banco da Amaznia e BNB. J os incentivos
fiscais, no Nordeste, so concedidos para empresas instaladas na rea de atuao da
SUDENE
20
.

Por fim, est em negociao no Congresso uma proposta de criao de um Fundo
Nacional de Desenvolvimento Regional (FNDR) que se dote a PNDR de recursos adequados
aos seus objetivos e o PPA de lgica de atuao territorial, sem o que no se podero esperar
resultados expressivos no combate reduo do quadro de desigualdades (MI, 2008, p.18)

Por outro lado, alm dos mecanismos institucionais elencados, Haddad (2007)
lembra da necessidade de uma capacidade endgena de organizao social e poltica para
desenvolvimento de uma regio que se associa ao aumento da autonomia local ou regional
para a tomada de decises e um crescente processo de incluso social, conservao e
preservao do ecossistema regional ou local. Conforme Furtado apud Haddad (2007),
O verdadeiro desenvolvimento , principalmente, um processo de ativao e
canalizao de foras sociais, de melhoria da capacidade associativa, de exerccio da
iniciativa e da criatividade. Portanto, trata-se de umprocesso social e cultural, e
apenas secundariamente econmico. O desenvolvimento ocorre quando, na
sociedade, se manifesta uma energia capaz de canalizar, de forma convergente,
foras que estavam latentes ou dispersas. Uma verdadeira poltica de
desenvolvimento ter que ser a expresso das preocupaes e das aspiraes dos
grupos sociais que tomam conscincia de seus problemas e se empenham em
resolv-los. (FURTADO apud HADDAD, 2007, p.312)

Seguindo a mesma linha de pensamento, Becker apud Colpo (2005) defende que,
(...) o desenvolvimento regional s pode ser alcanado pela participao social no
processo de deciso e construo regional, garantindo adaptao rpida s constantes
mudanas provenientes do dinamismo global. A crescente organizao da sociedade
moderna transformou a sociedade civil no terceiro sistema. (COLPO, 2005, p. 206)

Em suma, Haddad (2007) diz que no se pode esperar que a promoo do
desenvolvimento econmico das regies menos desenvolvidas venha a ser realizada apenas
pelas instituies e agncias do governo, uma vez que estas devem ser consideradas,

20
Nas seguintes modalidades: i) reduo do imposto sobre a renda e adicionais; ii) aplicao de parcela do
imposto de renda em depsitos para reinvestimento; iii) iseno do IOF nas operaes de cmbio para
exportao de bens; iv) iseno do adicional ao frete para renovao da Marinha Mercante (AFRMM); v) maior
incentivo para contratao no exterior de assistncia tcnica ou cientfica; vi) maior subveno do valor da
remunerao de pesquisadores; vii) depreciao acelerada incentivada; viii) desconto, no prazo de 12 meses da
contribuio para o PIS/Pasep e da Cofins.
47
sobretudo, como parceiras potenciais na elaborao e implementao de polticas, programas
e projetos concebidos pela atuao da prpria sociedade local.

Para que a devida endogenia acontea, segundo Becker apud Arajo (2007), uma vez
que a maior parte dos centros de pesquisa est localizada no Sudeste, necessrio um
choque de conhecimento nessas regies menos favorecidas, ao que Arajo (2007) prope
investimentos estratgicos patrocinados pelo Governo para atrair a iniciativa privada e a
criao de um Conselho Nacional de Polticas Regionais, presidido pelo Presidente da
Repblica para discusso e tomada de decises que digam respeito questo regional
brasileira.

1.5. A Continuidade do Banco do Nordeste do Brasil como Instrumento de
Desenvolvimento Regional

A criao do Banco do Nordeste do Brasil S.A. (BNB) deu-se em 1952, como
instituio de fomento aos setores produtivos da regio e que, ao longo do tempo, tem
concentrado sua atuao, principalmente nas regies semi-ridas, de acordo com a definio
de polgono das secas
21
, rea reconhecida e de atuao da SUDENE.
Desse modo, a natureza do BNB seria revelada desde o seu projeto original
22
, cujo
foco estava dirigido questo do crdito para as atividades produtivas da rea do
polgono das secas, o que no deixava de representar um progresso frente aos
elevados juros praticados pelos bancos comerciais privados e inadequao do
crdito fornecido pelas instituies financeiras pblicas, seja em relao aos prazos,
seja ainda em relao ao descumprimento de dispositivos constitucionais. (VIDAL,
2004, p. 114)

Conforme crticas de Vidal (2004), quando da concepo do BNB, existiam
limitaes impostas, tais como, a ausncia da idia do planejamento em bases capitalistas para
a regio, a dependncia de escassos recursos oramentrios comparada s necessidades da
regio e sua atuao reduzida ao financiamento de atividades produtivas j existentes, o que
no contemplava grandes montantes de recursos, delimitando sua rea geogrfica de atuao
no polgono das secas.

21
Polgono das secas - rea de semi-rido reconhecida pela SUDENE, emque o BNB atua, sendo: nove estados
nordestinos, Norte de Minas Gerais e Norte do Esprito Santo.
22
Para maiores informaes ver BNB (1958).
48
Desse modo, no resta dvida de que as aes do DNOCS e do BNB, anteriores
interveno planejada do Estado do Nordeste (a partir do advento da SUDENE), no
se revestiamde caractersticas essenciais da planificao do capitalismo e, portanto,
no podemser apontadas sequer como o prenncio do planejamento regional no
pas. (VIDAL, 2004, p. 117)

No desmerecendo a crtica do autor, note-se que o Banco do Nordeste se tratou de
uma das poucas instituies do Estado a perpetuar-se desde os anos 1950 como instrumento
de poltica pblica, e cuja rea de atuao abrange todos os nove estados do Nordeste e o
Norte dos Estados de Minas Gerais e Esprito Santo. Embora o Banco no conte com uma
grande rede de sucursais
23
, atravs dessa estrutura e de programas especficos, atendeu, em
2005, 99% dos municpios de sua rea de atuao com o financiamento de R$ 4,2 bilhes no
longo prazo, representando uma participao de 73% no total de financiamento da Regio,
que no se restringem apenas agropecuria, mas, tambm, aos segmentos: mineral,
industrial, agroindustrial, de infra-estrutura, turstico, comercial, de servios etc.

Alm disso, ressalte-se a meta de aplicao do BNB de 50% dos recursos do FNE no
semi-rido, concedendo maiores benefcios para as empresas que desejem se instalar nessa
rea que possui um dos mais baixos indicadores de desenvolvimento humano do pas.

Ademais, insensato o autor afirmar que o Banco no se tratava de uma interveno
planejada do Estado no Nordeste, uma vez que, historicamente, vem acompanhando e se
adequando s macro-polticas do Governo Federal, e participando, historicamente, das
discusses de planejamento regional e nacional atravs do seu rgo tcnico mximo, o
Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste (ETENE).

Na verdade, o BNB, enquanto banco pblico de desenvolvimento e brao do
Governo Federal tem colocado sua estrutura de desenvolvimento em apoio execuo das
polticas pblicas do Governo, procurando seguir as orientaes estabelecidas no PPA, com
base nas seguintes estratgias: aumento da renda per capta; gerao da incluso social e posto
de trabalho; elevao da produtividade; reduo das desigualdades sociais e regionais;
expanso da cidadania; contribuio para a reduo da vulnerabilidade externa do pas.

23
Conta atualmente comcerca de 180 agncias que atendememtorno de 1990 municpios
49
Por outro lado, de acordo com Frota (2007), uma vez que o BNB tem que se
submeter aos rigores do Acordo de Basilia, seus indicadores e resultados constituem o
dilema dos bancos de desenvolvimento, que tm a necessidade do lucro para sobreviverem ao
mesmo tempo em que tm o papel de interveno na dinmica econmica atravs de polticas
pblicas para reas e agentes produtivos mais carentes - geralmente representados por
operaes de menor retorno e maior risco.

Para interveno no processo de desenvolvimento regional, o Banco busca a reduo
das desigualdades em trs vertentes: desigualdades inter-regionais, desigualdades intra-
regionais, e desigualdades interpessoais; atravs de suas principais diretrizes de ao
integrada:

a) elevao das taxas de crescimento - atravs da ampliao do acesso ao crdito -
sobretudo para micro, pequenas e mdias empresas - que viabilizem novos investimentos em
empreendimentos produtivos e de infra-estrutura regional;

b) o foco territorial - prope atuar em todos os tipos de territrios, com estratgias
diferentes, atravs de diversificadas formas de interveno em reas dinmicas, apoiando
atividades competitivas e integrando cadeias produtivas; e reas deprimidas, realizando
articulaes sociais, institucionais e integraes econmicas. O Banco utiliza seus agentes de
desenvolvimento articulados com sua rede de agencias para operacionalizar sua Poltica de
desenvolvimento territorial de forma a superar gargalos e dinamizar as potencialidades nos
territrios mapeados;

c) Apoio incluso Social o BNB conta com o Programa de Microcrdito
Produtivo Orientado do Banco do Nordeste (CREDIAMIGO) para essa finalidade, que se
trata de um programa de microfinanas destinado a grupos solidrios que recebem a
orientao necessria para obteno do crdito.

Ademais, para formulao, acompanhamento e avaliao das aes de promoo do
desenvolvimento regional, o Banco conta com duas unidades: 1) a rea de Polticas de
Desenvolvimento, que tem como finalidade a formulao de estratgias do Banco no tocante
poltica de financiamento e desenvolvimento territorial; 2) o ETENE, responsvel pelo
desenvolvimento de estudos para o Banco e a comunidade.
50
A rea de Polticas de Desenvolvimento e o Etene tm tambmum papel importante
emtermos de cultura organizacional, na medida emque fortalece o conhecimento e
a sensibilidade do corpo de funcionrios do Banco quanto s questes do
desenvolvimento regional e o papel da empresa, uma vez que esse o elemento
diferenciador do Banco do Nordeste, inseparvel de sua ao bancria. (FROTA,
2007, p. 389)

O BNB conta com diversas fontes de financiamento para fomento dos setores
produtivos da regio; so recursos oriundos do FNE, do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT), do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), alm de
recursos captados junto a organismos multilaterais: Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), Banco Mundial, entre outros. Em funo de o presente trabalho estar
focado no programa PROATUR, que operacionalizado com recursos do FNE, detalharemos,
em seguida, o referido fundo, sem prejuzo das outras linhas de financiamento, que podero
ser enfoque de futuras pesquisas.

- O FNE

Conforme j comentado no item anterior, o Banco do Nordeste, alm de seus
recursos internos, responsvel pela administrao do FNE, que se trata de um dos principais
fundos subsidirios das aes da PNDR para empreendimentos privados e cooperativas, alm
de contar com um fundo com juros diferenciados e priorizao para os micro e pequenos
empreendimentos de localizao no semi-rido.

O FNE foi institudo em 1988 pela Constituio e representa uma fonte de recursos
para financiamentos a empresas privadas nos segmentos: agropecurio, mineral, industrial,
agroindustrial, de infra-estrutura, turstico, comercial, de servios etc. O Fundo beneficia
produtores rurais, empresas, associaes e cooperativas de produo etc.

Segundo Frota, anualmente, o BNB, em articulao com o Ministrio da Integrao
(MI), elabora a Programao do FNE, planejando a dotao de recursos e critrios para
financiamento dos empreendimentos contemplados no pblico-alvo de cada Programa. A
poltica do Fundo privilegia principalmente investimentos, objetivando fomentar a formao
de capital fixo e, complementarmente, capital de giro.

51
O FNE possui ainda como critrio e aplicao de bnus de adimplncia para
empreendimentos financiados no Semi-rido e a distribuio entre os onze estados da rea de
atuao do Banco, situando-se o limite entre o mnimo de 4,5% e o mximo de 30% por
estado. Alm disso, existe o critrio de concesso mxima por setores econmicos,
estabelecendo percentuais para cada setor, que podem ser alterados, a depender das
necessidades e potencialidades econmicas e da negociao com o Ministrio da Integrao.

O BNB tambm participa da formulao e implantao da PNDR e, inclusive, a
Programao do FNE, desde 2006, j vem adotando os limites de financiamento considerando
as tipologias de cada municpio segundo aquela Poltica, concedendo um maior limite de
financiamento com recursos do FNE nos municpios caracterizados como: baixa renda;
estagnada de mdia renda; ou dinmica de menor renda. (FROTA, 2007)

A PNDR, tambm, est refletida nas parcerias do BNB com o Ministrio da
Integrao em Programas Mesorregionais de desenvolvimento do Nordeste, apontando
prioridades de interveno e aes conjuntas, que extrapolam a ao financiadora para uma
ao poltica de promoo de recursos e potencialidades regionais, da atrao de
investimentos e de recursos como representante nordestino junto ao governo federal, a
entidades nacionais, internacionais e organizaes empresariais.
Nenhuma instituio, pblica ou privada, to forte e completa que possa assumir
sozinha o desafio de alavancar o desenvolvimento (...) Certamente so muitos os
desafios para manuteno de uma ao institucional ideal, uma vez que h diferentes
esferas e interesses pblicos e privados envolvidos. A percepo da necessidade,
entretanto, tem, de forma prtica, aberto boas possibilidades de parcerias, cabendo a
cada instituio uma participao ativa na formulao da ao, no cumprimento de
sua parte e no gerenciamento e avaliao da implementao global, a fim de
fortalecer os elos e aperfeioar a ao cooperada que embute muitas vezes
aspectos de competio que podem ser trabalhados como motrizes da ao.
(FROTA, 2007, p. 392)

Diante do exposto, cabe tambm ao BNB o papel de acompanhar e contribuir com as
polticas de desenvolvimento setorial, tais as polticas de turismo previstas no Plano Nacional
de Turismo (PNT), fazendo chegar suas macro-diretrizes nacionais at a menor base
territorial, atravs de polticas setoriais de financiamento de acordo com as necessidades
regionais e locais, monitorando-as e ajustando-as de acordo com o enfoque dado pelo
Governo Federal, conforme ser visto no prximo captulo.

52
3. PARADOXOS E INTER-RELACIONAMENTOS DAS POLTICAS PARA O
DESENVOLVIMENTO TURSTICO NORDESTINO

O Estado vem reconhecendo o turismo como um instrumento capaz de contribuir
para o desenvolvimento regional, dada as transformaes percebidas em outros pases e
regies que revelam sua capacidade de contribuir para a diminuio das desigualdades sociais,
traduzida na gerao de emprego e renda e melhoria da qualidade de vida das pessoas.

Neste mbito, o presente captulo busca levantar algumas reflexes sobre o histrico
das polticas pblicas de turismo no Brasil e as diferentes polticas para a atividade turstica
no Nordeste, de forma a compreender os paradoxos em suas diretrizes polticas e inter-
relacionamentos como instrumentos de desenvolvimento turstico regional.

3.1.A evoluo das Polticas Pblicas para o Turismo

Considerando o aspecto setorial das polticas pblicas, cabe a uma poltica de
turismo ser um conjunto de intenes, diretrizes e estratgias estabelecidas e/ou aes
deliberadas, que orientem o desenvolvimento socioespacial da atividade, tanto no que tange
esfera pblica como no que se refere iniciativa privada, em virtude do objetivo geral de
alcanar e/ou dar continuidade ao desenvolvimento da atividade turstica em um territrio
especfico. De outra forma, o turismo se d revelia, ou seja, ao sabor de iniciativas e
interesses particulares. (CRUZ, 2002)

De acordo com Cruz (2002), a histria das polticas nacionais de turismo, a partir da
anlise dos diplomas legais relacionados atividade, pode ser dividida em trs diferentes
perodos em funo de importantes rupturas que demarcaram cada fase. O primeiro perodo
- que vai de 1938 at 1966 - denominado pela autora como a pr-histria jurdico-
institucional das polticas nacionais do turismo, em funo de se tratarem de diretrizes legais
desconexas e restritas a aspectos parciais das atividades:

- 1938 - Decreto-lei 406, de 4 de maio: dispe sobre a venda de passagens areas;
- Decreto 3.010 de 20 de agosto: dispe sobre o funcionamento das agncias de
venda de passagens e das agncias de turismo e concesso de vistos consulares;
53
- 1939 Decreto-lei 1.915 de 27 de dezembro: cria o primeiro organismo oficial de
turismo na administrao pblica federal A Diviso de Turismo, subordinada ao
Departamento de Imprensa e Propaganda;
- 1940 Decreto-lei 2.440 de 23 de julho: primeiro diploma legal que trata,
exclusivamente da atividade turstica dispe sobre o funcionamento e atuao de empresas
de agncias de viagens e turismo;
- 1958 Decreto 44.863 de 21 de novembro: cria a Comisso Brasileira de Turismo
(COMBRATUR), subordinada diretamente Presidncia;
- 1961 Lei 4.048 de 29 de dezembro: cria a Diviso de Turismo e Certames,
subordinada ao Dep. Nacional de Comrcio do Ministrio da Indstria e Comrcio;
- 1962 Lei delegada 11, de 11/10/62: sujeita as agncias de venda de passagens a
registro no Departamento Nacional de Imigrao e Colonizao;

O segundo perodo abrange, entre 1966 e 1991, desde a primeira poltica nacional de
turismo at as bases jurdicas que deram origem sua reformulao. nesse perodo, segundo
Cruz (2002), que a atividade turstica comea a ser reconhecida como capaz de contribuir para
a atenuao dos desnveis regionais:

- 1966/67 - Decretos-lei 55/66 e 60.224/67 - Criao do Sistema Nacional do
Turismo, constitudo pelo Conselho Nacional de Turismo (CNTUR), Empresa Brasileira de
Turismo (EMBRATUR) e Ministrio das Relaes Exteriores (MRE);
- 1968 Resoluo CNTUR 31, de 10 de abril: estabelece o Plano de Prioridade de
Localizao de Hotis de Turismo;
- 1969 Resoluo CNTUR 71, de 10 de abril: traz todas as indicaes para a
elaborao do PLANTUR (que no foi implantado), considerado instrumento bsico da
Poltica Nacional de Turismo;
- 1977 - Criao da Comisso de Turismo Integrado do Nordeste (CTI-NE);

Embora no terceiro perodo delimitado por Cruz (2002) abranja, desde a
reformulao da EMBRATUR, em 1991, at a Poltica Nacional de Turismo - instituda
durante o primeiro mandato do governo do ex-presidente FHC - o presente trabalho delimitar
esse perodo at os dias de hoje, com o Plano Nacional de Turismo (PNT) e o Programa de
Regionalizao do Turismo do Governo do Presidente Lula:
54

- 1991 - Lei 8.181, de 29/03/1991 - Extino do CNTUR e ampliao da finalidade
da EMBRATUR como autarquia;
- Criao do PRODETUR/NE I, assimilado pela Poltica Nacional de Turismo e
incluso entre os programas de infra-estruturas bsica e turstica, juntamente com o
PRODETUR-Amaznia Legal/Centro-Oeste e PRODETUR-Sul;
- 1992 - Decreto 448/92 de fev/92 - Concepo de Poltica Nacional de Turismo
1996-1999 e concepo do Plano Nacional de Turismo (PLANTUR), que no chega a sair do
papel;
- 1994 Contrato 841-OC/BR de dez/1994 - PRODETUR/NE I (Programa de
Desenvolvimento Turstico do Nordeste);
Criao do Programa Nacional de Municipalizao do Turismo (PNMT);
- 1996 - Instituio da Poltica Nacional de Turismo (1996-1999) que foi
preconizada pelo Decreto 448/92;
- 1998 - Deliberao Normativa N 399/98 de nov/1998 - Criao do Conselho
Consultivo do Turismo Nacional;
- Deliberao Normativa nr. 390/98 de mai/98 - Exigncia de Parecer
Tcnico do Bacharel em Turismo;
- 1999 - Carta de Gois Agenda nica do Turismo Nacional Ano 2000;
- 2001 - Deliberao Normativa 419/01 de mar/01 - Criao do Programa Nacional
de Infra-estrutura Turstica;
- 2003 - Decreto 4.686 de 29.04.03 - Criao do Ministrio do Turismo (MTUR),
Conselho Nacional do Turismo (com oito Cmaras Temticas); Frum Nacional de
Secretrios e Frum Estadual (27 fruns, estados e Distrito Federal);
- 2003 - Plano Nacional de Turismo Diretrizes, Metas e Programas 2003/2007;
- 2004 Programa de Regionalizao do Turismo;
- 2006 Documento Referencial do Turismo 2007/2010;
- 2007 Plano Nacional de Turismo 2007/2010;
- Definio dos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico
Regional;
- 2008 PRODETUR Nacional
- Lei do Turismo - Lei 11771 de 17 de Setembro de 2008;

55
Obviamente, o desenvolvimento e evoluo das polticas pblicas voltadas
especificamente para a atividade turstica foi um processo longo e gradativo. Com a adoo
dos ideais neoliberais, j discutidos no captulo anterior, observou-se que houve uma
preocupao do Estado no sentido de, medida do possvel, repassar ou dividir com outros
setores a responsabilidade da conduo e funcionamento de alguns servios essenciais e na
formatao de polticas pblicas.

Embora autores como Endres (2003) contextualizem que esse compartilhamento se
justifica pela incapacidade do Estado em operacionalizar sozinho a conduo de polticas
complexas - o que se aplica, sobretudo, s polticas de turismo, principalmente pela natureza
da atividade e por sua ampla abrangncia em seus diversos segmentos fato que esse
repasse de responsabilidades est muito mais relacionado ao prprio desmonte do Estado.

Vidal (2004) defende que, durante os mandatos de cunho neoliberais, a grande nfase
descentralizao das polticas sociais para o plano local embora exacerbada como mais
prximas do pblico-alvo, com ampliao da participao poltica e maior controle social
seria, na verdade, uma forma de replicar o mercado neoliberal, que desmonta e fragiliza o
poder central e incentiva a competio entre os Estados, uma vez que,
(...) em pases perifricos marcados por grandes e j institucionalizadas
desigualdades sociais e regionais, caso clssico do Brasil, o incremento da
descentralizao, quer dizer, do poder do mbito local, tende a reforar ainda mais
tais desigualdades, cristalizando-se mesmo. (VIDAL, 2004, p. 131)

Neste sentido, um dos maiores desafios do desenvolvimento da atividade turstica
contempornea tem sido a elaborao de polticas pblicas setoriais eficazes para o
enfrentamento das questes das desigualdades regionais e da excluso social, embora,
contraditoriamente, o Brasil esteja inserido em um cenrio democrtico, que pressupe um
equilbrio inter e intra-regional e uma ampla participao do conjunto de atores sociais.
Ressalte-se que, at mesmo, o prprio Estado Capitalista reconhece a importncia das
Polticas Pblicas como estratgicas para ao e controle do Estado e para os interesses do
capital.

Alguns estudiosos do assunto questionam se realmente o turismo deveria ser tratado
como uma alavanca para o desenvolvimento regional e que a conotao dada necessidade de
56
desenvolvimento da regio Nordeste em relao s demais regies do pas reside no em
desequilbrios regionais, mas sim em desigualdades sociais, conforme Cruz (2002, p.74),
(...) h, ao longo da histria das polticas nacionais de turismo, um privilgio
crescente da regio Nordeste, qui apoiado sobre duas bases insustentveis: a tese
dos desequilbrios regionais e a crena de que o turismo pode ser umagente
minimizador desses desequilbrios regionais.

Embora a autora conteste a tese dos desequilbrios regionais e questione a capacidade
do turismo em eliminar a existncia de desigualdades, fato que a atividade turstica vem
evoluindo naturalmente e, considerando a importncia estratgica do setor para o atual
governo no Brasil, faz parte do seu papel elaborar polticas de forma a torn-lo aproveitvel
ao desenvolvimento local e menos impactante s comunidades.

Em relao crena sobre desequilbrios regionais e desigualdades sociais que paira
sobre o Nordeste, no se pode negar que a regio um dos ncleos da injustia social
brasileira; e isso no to somente dito como forma de atrair investimentos e recursos para
regio, mas, conforme o atual Presidente da Repblica Luis Incio Lula da Silva afirmou em
discurso
24
:
As pessoas precisam efetivamente acreditar que, levar gua para nove estados
nordestinos, no fazer poltica preferencial para o Nordeste, apenas reconhecer
uma dvida que esse pas tem para com o Nordeste brasileiro, e recuper-la quase
uma obrigao poltica e moral nossa.

O problema reside em confrontar as solues para os problemas da regio com as
solues para as demais regies, segundo o Presidente Lula, em mesmo discurso,
(...) habitualmente, no Brasil, se tenta rivalizar dizendo que vem muito dinheiro para
o Nordeste e que o dinheiro mal gasto, (...) tudo isso s pode ser discutido por
pessoas que pensampequeno, porque umpas de tamanho do Brasil temque ser
pensado nacionalmente, regionalmente e setorialmente.

Alm de apresentar um dos mais baixos indicadores de desenvolvimento do pas,
fato que a Regio Nordeste abarca uma grande rea de condies geogrficas desfavorveis
ao convvio humano e ao desenvolvimento de atividades econmicas tradicionais sem um
maior aparato tecnolgico. Como exemplo, tem-se a Regio Semi-rida
25
, delimitada no
interior do Nordeste, que se caracteriza pela grande variabilidade e vulnerabilidade climtica e
que tem passado por diferentes delimitaes, prevalecendo as estabelecidas pelo governo

24
Discurso proferido pelo Presidente da Repblica do Brasil Luis Incio Lula da Silva na abertura da Cerimnia
de Recriao da SUDENE, em28.07.2003.
25
Aqui tratamos da delimitao da nova regio semi-rida, conforme o MINISTRIO DA INTEGRAO
NACIONAL MI. (Relatrio final do Grupo de Trabalho Interministerial para re-delimitao do Semi-rido
Nordestino e do Polgono das Secas. Braslia, maro, 2005);
57
federal, baseado na ocorrncia das crises climticas e na necessidade e oportunidade de apoiar
novos processos de desenvolvimento.

Ressalte-se que, em estados nordestinos como o Cear onde a delimitao semi-
rida representa mais de 90% de sua rea o desenvolvimento da regio torna-se um desafio
ainda maior, levando adoo do turismo como propulsor da economia de muitas localidades,
em funo de sua menor exigncia em investimentos fsicos e aparatos tecnolgicos e da
existncia de uma demanda j espontnea que vai em busca de seus atrativos naturais e
histrico-culturais.

Por outro lado, no se pode negar que, com o advento do transporte e o incremento
no fluxo de pessoas no Brasil e no mundo todo, o turismo vinha sendo realizado de forma
desordenada e com aes governamentais descoordenadas, de modo a se aproveitar
rapidamente a demanda emergente, considerando o forte potencial do Brasil como produto
turstico e, sobretudo da regio Nordeste do pas que dispe de diversidade paisagstica,
clima ameno e vasto patrimnio histrico-cultural.

Embora das tentativas de polticas para o ordenamento da atividade turstica em
governos anteriores, fato que a atividade nunca havia sido exclusiva em uma pasta
ministerial, quando, somente em janeiro de 2003, ao criar o MTUR, o Presidente Lus Incio
Lula da Silva ordenou a priorizao do turismo como elemento propulsor do desenvolvimento
socioeconmico do Pas.

No mbito da criao do Ministrio do Turismo lanando, em 2003, uma nova
proposta de ordenamento da atividade no pas - o Plano Nacional do Turismo (PNT) - baseado
nas seguintes premissas: parceria e gesto descentralizada; desconcentrao de renda por
meio da regionalizao, interiorizao e segmentao da atividade turstica; diversificao dos
mercados, produtos e destinos; inovao na forma e no contedo das relaes e interaes dos
arranjos produtivos; adoo de pensamento estratgico, exigindo planejamento, anlise,
pesquisa e informaes consistentes; incremento do turismo interno; e, por fim, o turismo
como fator de construo da cidadania e de integrao social. (MTUR, 2007)

Conforme j discutido no captulo anterior, ao contrrio de seus antecessores
neoliberais, o presidente Lula proporciona a retomada das polticas de desenvolvimento
58
regionais e, sendo o turismo uma das atividades prioritrias em seu mandato, o
desenvolvimento regionalizado do turismo no poderia ficar de fora das macro polticas do
seu governo, no mbito do novo Ministrio criado, onde as polticas de turismo para a regio
Nordeste vo alm do segmento de sol e praia.

Considerando a proposta de articulao e integrao do novo PNT com as demais
polticas para o desenvolvimento turstico do pas, sero apresentadas, a seguir, as principais
polticas de turismo empreendidas para o desenvolvimento do setor no Nordeste, de forma a
desenvolver reflexes sobre as sua propostas e possveis impactos para a Regio.

3.2.O Nordeste no Foco das Polticas de Turismo

Analogamente como a natureza se colocou, inicialmente, no centro das polticas de
desenvolvimento da Regio Nordeste atravs das polticas de combate seca na
atualidade, emergem novamente os recursos naturais da Regio atravs de polticas que os
valorizam atravs da atividade turstica como instrumento para o desenvolvimento regional.
A nfase no turismo como vetor do desenvolvimento regional representa, nesse
contexto, um novo momento do planejamento governamental para o Nordeste,
calcado, sobretudo, na chamada potencialidade natural da Regio para a atividade,
considerando-se, fundamentalmente, a extenso de sua costa (3.300 km,
aproximadamente) e o clima quente predominante. (CRUZ, 2002, p. 28)

Ou seja, a opo do turismo como poltica para o desenvolvimento regional decorre
em funo de que esta atividade possa vir a se constituir como a redeno econmica para o
Nordeste, ou como uma possibilidade para a minimizao das disparidades regionais
existentes entre o Nordeste e as regies mais desenvolvidas do pas.

No Nordeste, a emergncia do planejamento da atividade turstica se d a partir do
final da dcada de 1970, atravs de duas polticas regionais de turismo institudas, a Poltica
de Megaprojetos Tursticos
26
e o PRODETUR/NE. Enquanto a primeira se constitua como
uma urbanizao turstica de trechos pouco ou nada urbanizados da orla, com grande
participao do poder pblico a segunda tratava-se de uma poltica de turismo que faz as
vezes de uma poltica urbana, pois se restringe criao de infra-estrutura urbana em

26
Esses megaprojetos foram: Projeto Parque das Dunas Via Costeira, Natal (RN) e Projeto Cabo Branco, Joo
Pessoa (PB) de abrangncia territorial restrita e os projetos Costa Dourada, litoral Sul de Pernambuco e Norte
de Alagoas, e Linha Verde, litoral norte do estado da Bahia, de abrangncia territorial expandida.
59
localidades consideradas, pelos respectivos estados envolvidos, relevantes para o
desenvolvimento do turismo regional. (CRUZ, 2002, p.11)

Por outro lado, ao contrrio do que se limitam a dissertarem alguns estudiosos, as
polticas pblicas para o desenvolvimento do Turismo no se restringem apenas publicao
de macro-diretrizes de ordenamento do setor e, tampouco, simples concesso de recursos
estatais em obras de infra-estrutura pblica. Inclusive, a esse respeito, Bezerra (2005)
esclarece que,
As aes e os estmulos mais comuns para desenvolver o setor turstico, afora a
questo da propriedade estatal de alguns empreendimentos , poderiam ser reduzidos
ao seguinte quadro de incentivos: concesso de linhas de crdito para o setor
privado; favorecimento setorial por meio de incentivos fiscais; construo de infra-
estrutura; e gastos com marketing de turismo.

Diante do exposto, detalharemos, em seguida, as principais polticas de
desenvolvimento regional que vm sendo utilizadas, nas ltimas dcadas, para a atividade
turstica na regio Nordeste que vo alm do planejamento e da disponibilizao de infra-
estrutura contando, inclusive, com a replicao de algumas aes de planejamento para o
desenvolvimento turstico que j vinham sendo utilizadas em outros pases.

- Polticas de Incentivos Fiscais

Atravs das polticas de Incentivos Fiscais, o Estado brasileiro inicia sua interveno
no desenvolvimento do turismo sob a forma de induo, atravs de estmulos para certos
investimentos que deveriam orientar o comportamento dos agentes de mercado.

Neste sentido, o artigo 23 do Decreto-lei 55/66 equipara as atividades tursticas s
indstrias bsicas, uma vez que o termo indstria turstica, considerado um termo errneo
para denominar a atividade, segundo alguns autores
27
, surgiu para efeito de concesso de
incentivos fiscais, e os artigos 23, 24, 2 e 26 tratam dos incentivos fiscais destinados
especificamente a empreendimentos tursticos.

Quanto a incentivos fiscais especficos Regio Nordeste ressalte-se que, alm dos
incentivos federais citados anteriormente, foram criados mecanismos que visavam,

27
Sobre essa discusso ver CORIOLANO (2006).
60
especialmente, o desenvolvimento econmico da Regio e a minimizao das disparidades
inter-regionais, a exemplo do mecanismo 34/18 FINOR.

O referido mecanismo foi criado com o objetivo de promover o desenvolvimento
industrial da Regio onde o turismo era inserido - quando a Sudene, instituindo seu Plano
diretor em 1961 pela lei 3.995 de 14 de dezembro, estabelecia no artigo 34 e, posteriormente,
em 1963, no artigo 18 da Lei 4.239 de 27 de junho, descontos no imposto de renda para
pessoas jurdicas que realizassem investimentos em projetos, considerados pela Sudene como
de interesse para o desenvolvimento do Nordeste.

Embora alguns autores como Oliveira apud Cruz (2002) critiquem o papel
desempenhado pelo 34/18 que, em sua opinio, foi um mecanismo acentuador das
deficincias econmicas da regio - na opinio de Cruz (2002), constituiu-se como o mais
importante mecanismo de fomento criao de infra-estrutura produtiva industrial e turstica
do Nordeste. (CRUZ, 2002, p.72)

Em que pese a importncia da poltica de iseno fiscal para atrao de investimentos
para a estruturao da atividade turstica, sobretudo para a Regio Nordeste, fato que,
conforme j discutido no captulo anterior, a corrida dos governos nordestinos em
proporcionar os melhores benefcios para as empresas que viessem a se instalar na regio
gerou uma guerra fiscal generalizada, onde no houve a preocupao de se avaliar a qualidade
dos investimentos que estavam sendo atrados e seus impactos ambientais e sociais, mas
apenas sua capacidade de gerar um crescimento da economia estadual.

Por outro lado, de acordo com Silva (2005), nos ltimos tempos, houve uma
mudana de postura do Estado quanto ao incentivo atividade turstica, uma vez que os
governos estaduais se encontram em uma posio menos privilegiada, pois se situam
hierarquicamente entre os governos nacionais cujo poder de comando ainda prevalece - e
entre os governos locais, em funo do processo de globalizao e descentralizao que
transfere as responsabilidades de aes para o local. Desta forma, resta aos governos estaduais
adotar um processo de gesto do urbano dentro de um esprito empresarialista baseando-se
nas experincias dos governos locais.

- Polticas de Infra-Estrutura: o caso do PRODETUR/NE
61

Alm dos incentivos fiscais, outro instrumento de poltica de regionalizao do
Turismo a disponibilizao de infra-estrutura pblica nas regies menos desenvolvidas do
pas. Na verdade, h mais de uma dcada, organismos internacionais de desenvolvimento, a
exemplo do BID e Banco Mundial, reconhecem o turismo como um instrumento de
desenvolvimento, usando-o, por intermdio de macro programas infra-estruturais, para suprir
carncias das populaes de pases subdesenvolvidos, por servios bsicos de saneamento,
gua potvel, energia eltrica, transporte, entre outros, que, por sua vez, incidem nos
indicadores relativos s condies de sade, moradia, transporte, escoamento de produo,
incrementando o desenvolvimento humano e a melhoria da qualidade de vida.

Como exemplo de polticas de infra-estrutura, temos o pioneirismo, no Brasil, do
PRODETUR/NE, criado em 1994, a partir de um acordo entre BID, governo federal e
governos nordestinos, com o objetivo principal de financiar projetos de infra-estrutura bsica
e turstica, atravs da disponibilizao de recursos no montante de US$ 800 milhes em sua
primeira etapa e US$ 400 milhes durante o PRODETUR/NE II. Posteriormente, so criados
tambm: o Programa de Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia (PROECOTUR), que
beneficia os estados da Regio Norte; o Programa de Desenvolvimento do Turismo no Sul do
Brasil (PRODETUR/SUL), cujo agente financeiro oficial o Banco do Brasil; e o Programa
de Desenvolvimento do Turismo nos Estados da Regio Sudeste, Gois e Distrito Federal
(PRODETUR/J K), para contemplar os estados ainda no beneficiados: Rio de J aneiro, Minas
Gerais, Esprito Santo e So Paulo.

O PRODETUR/NE surge, nos anos 90, como uma proposta de planejamento e
insero mercadolgica do produto Nordeste, no contexto de ao estratgica do Governo
Federal e das prioridades nacionais, integrantes do Programa Avana Brasil, buscando
transformar vantagens comparativas regionais em vantagens competitivas, atravs da
implementao de parcerias entre os rgos pblicos, privados e a prpria sociedade.

De acordo com BNB (2002), a primeira etapa do PRODETUR/NE se deu por um
processo de revalidao das macro-estratgias tursticas e dos projetos prioritrios, com a
participao de cada governador dos Estados, no sentido de viabilizao de infra-estrutura
turstica. Dentro da primeira etapa do Programa, o Banco do Nordeste desempenhou o papel
de rgo muturio, executor e financiador do PRODETUR/NE, sendo responsvel por um
62
conjunto de atividades gerenciais relacionadas ao processo operacional, enquanto o BID
desempenhou papel de rgo financiador do Programa, cabendo aos Estados, atravs de suas
Unidades Executivas Estaduais (UEEs), e ao Governo Federal o aporte da contrapartida
financeira.

Aps a superao dos entraves encontrados, a primeira fase do PRODETUR/NE teve
seus desembolsos concludos no primeiro semestre de 2005, quando pde ser contabilizada a
mobilizao de recursos em torno de US$ 626 milhes
28
, compreendendo o financiamento do
BID e a contrapartida assumida pelos Estados nordestinos e pela Unio, distribudos em 264
projetos dos mais diferentes portes, os quais j esto concludos ou em fase final de
implementao, a saber: construo e/ou reforma e ampliao de aeroportos;
pavimentao e/ou recuperao de rodovias; disponibilizao de servios de saneamento
bsico por meio da implantao de sistemas de gua e esgoto; recuperao de patrimnio
histrico em diversas reas tursticas; a proteo ambiental de locais onde a caracterstica de
fragilidade dos ecossistemas torna-os susceptveis degradao pelas atividades antrpicas e
capacitao de rgos de governo responsveis pela gesto da atividade nos Estados. (BNB,
2008).

Caracterizando-se o PRODETUR/NE I como um arranque do desenvolvimento
turstico no Nordeste, cujo objetivo principal era amenizar o dficit de infra-estrutura turstica,
a segunda etapa se caracteriza por avanar na complementao e continuidade das aes
desenvolvidas anteriormente, mas, principalmente, focado em aes qualitativas de
desenvolvimento humano. Alm disso, o PRODETUR/NE II tem como foco aplicar as lies
aprendidas, principalmente no mbito da necessidade de reduo dos passivos ambientais,
decorrentes do inadequado planejamento ambiental e da execuo e superviso de obras sem a
devida ateno para a adoo de medidas de reduo de impactos.

A segunda etapa do Programa, atualmente em andamento, est mobilizando recursos
da ordem de US$ 400 milhes, sendo 240 milhes
29
financiados pelo Banco do Nordeste com
repasse de recursos do BID e US$ 160 milhes pela contrapartida mnima exigida, a ser

28
Perodo entre 1994 2005.
29
Total contratado (posio: 03/2007): US$ 237,8 MI. Por Estado: RN: US$ 21,3 MI; BA: US$ 39 MI; CE:
US$ 60 MI; PE: US$ 75 MI; MG: US$ 27,5 MI; PI: US$ 15 MI (Fonte: BNB. Disponvel em:
http://www.bnb.gov.br/content/aplicacao/PRODETUR/Prodetur_ne2/gerados/situacao_atual.asp. Acesso em
07/12/2007.
63
aportada conjuntamente pelos submuturios
30
e pela Unio
31
. Alm de aes voltadas para
infra-estrutura, o Programa est financiando um processo de planejamento setorial integrado e
participativo, bem como a criao de uma capacidade de gesto ambiental, administrativa e
fiscal adequada aos municpios.

Aplicando a Teoria dos Plos de Desenvolvimento
32
, de forma a se favorecer um
fluxo regional e assegurar a sustentabilidade dos investimentos, foram definidas, inicialmente,
dentre as trinta e sete reas com potencial turstico mapeadas pelo Banco do Nordeste, nove
mesorregies prioritrias para cada estado da regio, denominadas Plos de Turismo, por
serem espaos que j se apresentavam mais bem estruturados e onde j haviam sido aplicados
recursos com o PRODETUR/NE I. Posteriormente, a segunda etapa do Programa incorpora,
tambm, mais trs Plos no estado da Bahia e dois Plos na rea de atuao do Banco nos
estados de Minas Gerais e Esprito Santo. H, portanto, um total de quatorze plos instalados
no PRODETUR/NE II, conforme Figura 1. (PORTO, 2004):

FIGURA 1: Plos de Turismo do PRODETUR/NE II
FONTE: BNB (2008)

A proposta da segunda fase do Programa que todos os Plos se materializem
atravs da instalao de Conselhos de Turismo - que so espaos sistematizados para planejar,
deliberar e viabilizar iniciativas que concorram para o desenvolvimento sustentvel do Setor.

30
Embora os estados de Alagoas, Esprito Santo, Maranho, Paraba e Sergipe, no estejam figurando como
beneficirios do financiamento no amparo do PRODETUR/NE II, integraro o Programa, dado que recebero
recursos da Unio,atravs do Ministrio do Turismo, para executar aes constantes dos Plano de
Desenvolvimento Integrado de Turismo Sustentvel (PDITS), cujos gastos sero reconhecidos na contrapartida
global do Programa;
31
A partir de maro de 2007 houve mudanas na sistemtica do repasse de recursos federais onde, segundo as
novas normas da Comisso de Financiamentos Externos (COFIEX) do Ministrio do Planejamento e BID, os
futuros contratos sero realizados diretamente comos estados, sob coordenao geral do Ministrio do Turismo;
32
Para ummaior aprofundamento sobre Plos de Desenvolvimento ver ANDRADE (1987);
64
Entretanto, conforme estudos de Porto (2004), fato que nem todos os Conselhos tm
funcionado tal qual foi planejado, onde muitos deles foram apenas criados para atender as
exigncias do BID para o repasse dos recursos.

Conforme Coriolano (2006) e relatrios do BID, muitos passivos sociais e
ambientais foram gerados com a execuo do PRODETUR/NE I. Desta forma, como forma
de amenizar os bices existentes e de garantir a sustentabilidade ambiental na execuo dos
projetos da segunda etapa, existe a obrigatoriedade da elaborao e apresentao de um Plano
de Desenvolvimento Integrado de Turismo Sustentvel (PDITS), cuja discusso, validao e
acompanhamento devero ocorrer no mbito dos Conselhos de Turismo de cada Plo
integrante do Programa, estimulando a participao das comunidades pertencentes aos
municpios envolvidos, por serem consideradas elemento fundamental no processo.

Diante dos resultados favorveis com a execuo do PRODETUR/NE, foi criado, em
2008, o Programa de Desenvolvimento do Turismo (PRODETUR NACIONAL), que objetiva
o alcance das metas do Plano Nacional de Turismo, atravs de financiamento, no valor de R$
1 bilho operado pelo BID, de aes relacionadas com a recuperao e valorizao de
atrativos tursticos pblicos, investimentos em infra-estrutura, transporte e preservao do
meio ambiente.
Por meio do programa, estados e municpios brasileiros
33
estes desde que tenhammais de
um milho de habitantes , podero solicitar recursos diretamente ao BID (Banco
Interamericano de Desenvolvimento), dentro de suas respectivas capacidades de
endividamento e critrios acordados entre o MTur e o banco. Para acessar a linha de crdito,
as propostas tmde ser aprovadas pela Comisso de Financiamentos Externos do Ministrio
do Planejamento (Cofiex), por meio de cartas-consulta. Nestas, devero ser identificadas as
modalidades de turismo que sero desenvolvidas, bemcomo os mercados, segmentos e reas
geogrficas alvos das intervenes. (MTUR apud CMARA DOS DEPUTADOS, 2008)

Embora da iniciativa do Governo Federal em nacionalizar o PRODETUR, espera-se
que a referida medida no venha a prejudicar o direcionamento de recursos para o Nordeste,
uma vez que este - diferentemente de outras regies que j possuem um maior nvel de
industrializao encontra na atividade turstica uma opo de dinamizao econmica e
enfrentamento das desigualdades inter e intra-regionais.

33
Atualmente, cerca de 20 estados j manifestaraminteresse emparticipar do PRODETUR Nacional, sendo que
Santa Catarina, Cear, Gois, Rio Grande do Norte, Par e Mato Grosso do Sul j apresentaramsuas propostas
para aprovao da COFIEX. Os estados de Amap, Pernambuco, Tocantins, Esprito Santo, Sergipe, Piau,
Paraba e Rio de J aneiro j esto elaborando suas cartas-consulta com o apoio tcnico do MTUR. (MTUR apud
CMARA DOS DEPUTADOS, 2008)
65

3.3.Polticas de Crdito: O Caso do PROATUR

Obviamente, no somente os programas infra-estruturais tm contribudo para o
desenvolvimento regional; trata-se de um conjunto de iniciativas combinadas em funo da
melhoria da infra-estrutura, a exemplo da disponibilizao de linhas de crdito destinadas ao
fomento da atividade turstica.

Embora alguns autores e pesquisadores no consigam enxergar o crdito como parte
integrante de uma poltica pblica setorial, resgate-se as palavras de Cruz (2002) acerca do
fomento atividade turstica,
Uma das principais estratgias de uma poltica setorial a criao de umsistema de
fomento atividade. A alocao de recursos e sua respectiva distribuio (espacial,
temporal, setorial) tmimportncia capital para o sucesso de uma dada poltica. So
esses recursos que permite, de forma geral, a sua consecuo. Uma anlise das
polticas nacionais de turismo e suas repercusses espaciais, que se pretenda
consistente, no pode prescindir do estudo das polticas de fomento atividade.
(CRUZ, 2002, p.65)

Historicamente, o crdito foi uma das formas mais utilizadas para induzir o
desenvolvimento do turismo em vrios pases, tais como: Reino Unido, Frana, Grcia,
Portugal, Noruega, Finlndia, Mxico, Nepal, Indonsia, dentre outros. Note-se que, embora
nos pases mais desenvolvidos houvesse a concesso de crdito subsidiado pelo Estado, havia
um amplo investimento tambm pelo setor privado, enquanto nos pases menos
desenvolvidos, o financiamento de longo prazo para financiar investimentos na atividade
turstica era majoritariamente procedente do Estado.

Portanto, conforme Bennett apud Bezerra (2005), era muito comum nos pases
menos desenvolvidos, com potencial turstico, conceber polticas pblicas na forma de
financiamento para investimentos tursticos privados, que estivessem em sintonia com as
polticas nacionais, a taxas de juros subsidiados, atravs dos chamados bancos de
desenvolvimento. No obstante, as estruturas de financiamentos estipuladas para estimular o
turismo, em muitos pases, privilegiaram, sobretudo, o segmento hoteleiro, assim como
tambm a oferta de bens e equipamentos tursticos.

Cabe realizar um resgate das principais polticas de financiamento para o Turismo no
Brasil, onde se verifica que o crdito para a atividade surge como poltica para fomentar
66
investimentos considerados de interesse para o desenvolvimento do turismo nacional. O
Decreto-lei 55/66 considerado o primeiro na histria das polticas de turismo a definir os
incentivos financeiros a serem aplicados na atividade que permitiria a captao de recursos
para utilizao pela Embratur no financiamento do turismo no Brasil:
O artigo 19 do Decreto 55/66 estabelece como recursos financeiros da Embratur a
receita proveniente do selo de turismo ento criado
34
, os crditos especiais e
suplementares, as contribuies de qualquer natureza (pblicas ou privadas), os
juros e amortizaes dos financiamentos que realizar ou de operaes financeiras de
qualquer natureza e os outros recursos, de qualquer natureza que lhe sejam
destinados. (CRUZ, 2002, p.67)

Aps cinco anos, o Fundo Geral do Turismo (FUNGETUR), criado em 1971
35
,
atravs do Decreto-lei 1.191, art. 11, foi o primeiro fundo destinado exclusivamente a apoiar
atividades tursticas, administrado pela EMBRATUR, atravs do financiamento, contribuindo
para a expanso da infra-estrutura hoteleira, embora sua regulamentao tambm o
capacitasse para conceder emprstimos a governos estaduais e municipais. (MENDONA &
BEZERRA, 2005).

Conforme Cruz (2002), o FUNGETUR pode ser considerado como um importante
instrumento de fomento infra-estrutura turstica no Brasil, uma vez que permite o
financiamento de at 75% do custo total do empreendimento e favorece aos empreendimentos
de pequeno e mdio portes, embora autores como Beni apud Cruz (2002) afirme que
ocorreram freqentes abusos e facilitao para obteno desses benefcios.

Posteriormente, em 1974, atravs do Decreto-lei 1.376/74, foram criados: o Fundo de
Investimentos Setoriais (FISET), destinado aos setores de turismo, pesca e reflorestamento; e
o FINOR, destinado promoo do desenvolvimento industrial na regio que, conjuntamente,
serviram para alavancar os elos da cadeia turstica.

Segundo Cruz (2002), desde a dcada de 1970, nenhum fundo especial foi criado
para o fomento da atividade turstica em escala nacional e que, posteriormente criao
desses fundos, ocorre uma desacelerao dos investimentos pblicos no setor turstico. Por
outro lado, ressalte-se que,

34
O selo de turismo criado pelo artigo 20 do Decreto 55/66 e corresponde a sries especiais a serem ento
editados pelo Departamento de Correio e Telgrafos, com umadicional de no menos de 20% e no mais de
35%, destinado a integrar os recursos da EMBRATUR.
35
Embora desde 2001 no tenham sido realizadas novas operaes no mbito deste fundo, a sua
operacionalizao retornou recentemente atravs da Caixa Econmica Federal (CEF).
67
Apesar da retrao nos estmulos governamentais ao setor turismo, os megaprojetos
tursticos do Nordeste comearam a ser implantados na dcada de 1980. Tal
paradoxo somente pode ser compreendido pela anlise dos incentivos financeiros e
fiscais especialmente criados para fomentar o desenvolvimento do turismo nessa
Regio e considerando, ainda, desdobramentos da chamada tese dos desequilbrios
regionais. (CRUZ, 2002, p.70-71)

Apenas no final da dcada de 1980 que foram criadas outras linhas de
financiamento ao turismo e, dentre elas, o FNE que, alm de outros setores, tambm
contempla a atividade turstica. Os Fundos Constitucionais foram criados em 1988 para suprir
programas de financiamentos para as regies: Norte, atravs do FNO, operacionalizado pelo
Banco da Amaznia (BASA); Nordeste, atravs do FNE, operacionalizado pelo BNB; e
Centro-Oeste, atravs do FCO, operacionalizado pelo Banco do Brasil (BB). Destaque-se que
todos esses fundos possuem linhas de financiamento para empreendimentos tursticos, atravs
de operaes de longo prazo e taxas de juros diferenciadas, de acordo com a localizao e
porte do empreendimento.

- O Programa de Apoio ao Turismo Regional (PROATUR)

No Banco do Nordeste, ressalte-se que, alm de programas especficos para o
desenvolvimento da infra-estrutura turstica (PRODETUR/NE) e programas de amparo aos
micro e pequenos empresrio do setor (CREDIAMIGO e Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF), atravs dos recursos do FNE, foi criado,
em 1992, o PROATUR, como uma poltica de financiamento totalmente voltada para atender
as demandas por financiamentos de atividades tursticas da regio nos seguintes segmentos:
agncias de viagem, operadoras, meios de hospedagem, transportadoras, organizadoras de
feiras e congressos, parques temticos, reas de camping, servios de alimentao, empresas
de planejamento e consultoria turstica, locadoras de veculos, dentre outros.

O referido Programa tem por objetivo apoiar a implantao, ampliao,
modernizao e reforma de empreendimentos do setor turstico, mediante o financiamento de
investimentos fixos e de capital de giro associado ao empreendimento. (BNB, 2008)

O PROATUR, por ser subsidiado com recursos pblicos oriundos do FNE, pode ser
considerando como uma poltica pblica, uma vez que atende s principais diretrizes legais de
destinao de, pelo menos, metade dos recursos para o Semi-rido; ao integrada com as
68
instituies federais sediadas na Regio; tratamento preferencial aos mini e pequenos
empreendedores; preservao do meio ambiente; conjugao do crdito com a assistncia
tcnica; democratizao do acesso ao crdito e apoio s atividades inovadoras.

Alm disso, ressaltem-se as condies diferenciadas do PROATUR que, por repassar
recursos do Governo Federal, conta com uma das taxas de juros mais baratas do mercado e
prazo de financiamento que pode atingir at 15 anos, inclusive at 5 anos de carncia,
conforme Tabela 2:

TABELA 2: Condies de Financiamento do Proatur
CONDIES - PROATUR
10,00% 90% > 35.000.000,00 Grande
9,50% 95%
> 2.400.000,00
= 35.000.000,00
Mdio
8,25% 100%
> 240.000,00
= 2.400.000,00
Pequeno
6,75% 100% = 240.000,00
Mini e
Micro
J uros
Anuais
(*)
Limite
Mximo
Receita
Operacional
Bruta Anual
R$
PORTE
CONDIES - PROATUR
10,00% 90% > 35.000.000,00 Grande
9,50% 95%
> 2.400.000,00
= 35.000.000,00
Mdio
8,25% 100%
> 240.000,00
= 2.400.000,00
Pequeno
6,75% 100% = 240.000,00
Mini e
Micro
J uros
Anuais
(*)
Limite
Mximo
Receita
Operacional
Bruta Anual
R$
PORTE

FONTE: BNB (2008)
(*) Exclusive Bnus de adimplncia de 25% (semi-rido) e 15% (fora do semi-rido), incidente sobre juros.

Diante do exposto, tendo em vista os menores custos e facilidades da referida linha
de financiamento, quando comparados a outras linhas de crdito do mercado, espera-se que o
PROATUR seja uma potencial poltica de financiamento atividade turstica que propicie um
maior acesso ao crdito e contribua para o desenvolvimento turstico da Regio Nordeste
como um todo, ao que iremos, a seguir, analisar os resultados dos referidos financiamentos.

Considerando o perodo analisado pelo presente estudo 1998 a 2005 verifica-se
que o PROATUR financiou cerca de R$ 214 MI na Regio Nordeste e norte de Minas Gerais
e Esprito Santo, onde se verificou uma evoluo nos financiamentos ao turismo, sobretudo, a
partir de 2003, possivelmente com o incentivo atividade atravs da criao do MTUR. A
diminuio nos financiamentos, em 2004, pode ter se dado em funo da queda no fluxo
69
turstico mundial, em 2003
36
, por conta da gripe aviria e o conflito no Iraque o que,
possivelmente, influenciou na deciso do empresariado em contrair financiamentos no ano
seguinte. Por outro lado, considerando que, em 2004, no houve uma queda no fluxo turstico
brasileiro
37
, os investimentos em 2005 foram retomados, conforme grfico 1:
R$ 0
R$ 10.000
R$ 20.000
R$ 30.000
R$ 40.000
R$ 50.000
R$ 60.000
R$ 70.000
R$ 80.000
R$ 90.000
R$ 100.000
Mi l h ar es
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
VAL ORES CONTRATADOS POR A NO - PROATUR (1998 - 2005)

GRFICO 1 Valores Contratados PROATUR 1998-2005
FONTE: BNB (2006)

Quando se analisa a distribuio do PROATUR por unidade federativa (UF) observa-
se, no Grfico 2, um maior montante financiado, respectivamente, nos estados da Bahia,
Cear e Rio Grande do Norte. Por outro lado, verifica-se uma aplicao quase inexistente no
norte do Estado do Esprito Santo:

36
Para maiores informaes ver: publicao Global troubles took toll on tourismin 2003, growth to resume in
2004 disponvel no site da Organizao Mundial do Turismo (OMT): http://unwto.org/facts/menu.html; 2)
Relatrio de Gesto 2004 disponvel no site do Mtur: www.turismo.org.br. Acesso em13 de agosto de 2006.
37
Para maiores informaes ver publicao Anurio Estatstico EMBRATUR 2005, disponvel no site do
MTUR: www.turismo.org.br. Acesso em27 de dezembro de 2007.
70
R$ 0
R $ 10.000
R $ 20.000
R $ 30.000
R $ 40.000
R $ 50.000
R $ 60.000
R $ 70.000
R $ 80.000
Mi l h a r e s
AL BA C E E S MA MG P B P E P I R N S E
VAL ORES CONTRATADOS POR UF - PROATUR (1998-2005)

GRFICO 2 Valores Contratados por UF - PROATUR (1998-2005)
FONTE: BNB (2006)

Na anlise do porte dos empreendimentos financiados atravs do PROATUR, atravs
do Grfico 3, verifica-se um maior valor destinado ao financiamento de empresas de mdio e
grande portes. Por outro lado, segundo o Grfico 4, percebe-se que, em termos quantitativos,
existe um maior nmero de financiamentos aos empreendimentos de micro e pequeno portes:

VALORES CONTRATADOS POR PORTE - PROATUR (1998-2005)
MICRO
3%
PEQUENO
12%
NAO
ESPECIFICADA
1%
MEDIO
47%
GRANDE
37%

QUANTIDADES CONTRATADAS POR PORTE - PROATUR (1998-
2005)
MICRO
35%
MEDI O
22%
GRANDE
6%
NAO
ESPECIFICADA
0%
PEQUENO
37%
GRFICO 3 Valores Contratados por Porte
PROATUR (1998-2005)
FONTE: BNB (2006)

GRFICO 4 Quantidade Contratada por Porte
PROATUR (1998-2005)
FONTE: BNB (2006)
Em relao s atividades tursticas financiadas pelo PROATUR, verifica-se, tanto em
termos quantitativos quanto em valores financiados, um grande montante destinado ao
financiamento de meios de hospedagem, enquanto que os financiamentos alimentao
(restaurantes), transportes e entretenimento (parques, casas de espetculos etc) so pouco
expressivos, conforme Grficos 5 e 6:

71
VALORES CONTRATADOS POR ATIVIDADE - PROATUR (1998-
2005)
HOSPEDAGEM
93%
ALIMENTAO
3% OUTROS
1%
MKT E PESQUISA
0%
ENTRETENIMENTO
1%
TRANSPORTES
2%

QUANTIDADES CONTRATADAS POR ATIVIDADE - PROATUR
(1998-2005)
ALIMENTAO
12%
ENTRETENIMENTO
2%
TRANSPORTES
13%
OUTROS
1%
MARKETING E
PESQUISA
1%
HOSPEDAGEM
71%
GRFICO 5 Valores Contratados por Atividade
PROATUR (1998-2005)
FONTE: BNB (2006)
GRFICO 6 Quantidade Contratada Por
Atividade PROATUR (1998-2005)
FONTE: BNB (2006)

Quanto distribuio dos financiamentos, conforme se verifica na FIGURA 2, o
saldo de aplicao do PROATUR (BNB, 2007) encontra-se distribudo por toda a Regio e,
sobretudo, com maiores valores concentrados nas capitais nordestinas. Outrossim, perceba-se
que os financiamentos ainda so, em sua maioria, inferiores a R$ 700 mil e que, ainda,
existem sub-regies onde os financiamentos tursticos so pouco explorados, tais como os
municpios do Norte baiano e do centro-sul do Piau.

FIGURA 2 Distribuio dos Saldos de Financiamento do PROATUR
FONTE: BNB (2007)

Embora exista, h dois anos, uma rea especfica para a avaliao do FNE no Banco
do Nordeste, ainda no foi realizada uma avaliao dos impactos sociais gerados atravs do
PROATUR como uma poltica pblica nos diferentes estados. Neste sentido, procede-se a
pertinncia e importncia do presente trabalho que buscou, atravs da aplicao de
questionrios e entrevistas, uma avaliao mais qualitativa do Programa, cujos resultados
sero abordados na Anlise Final do presente trabalho.
72

Diante do exposto, verifica-se a importante participao dos agentes financeiros,
sobretudo dos bancos oficiais, como operadores da poltica creditcia do Estado para o
desenvolvimento do setor turstico no pas. Para se ter uma idia da magnitude da poltica
creditcia ao turismo no Brasil, verifica-se que, de acordo com o Grfico 7, foi financiado um
total de R$ 4,5bilhes, de 2003 a 2005, sendo financiado quase R$ 2 bilhes somente em
2005, com a seguinte participao dos agentes financeiros governamentais: R$ 1 bilho pelo
Banco do Brasil; R$ 680 milhes pela Caixa Econmica Federal (CEF); R$ 109 milhes pelo
Banco do Nordeste; R$ 102 milhes pelo BNDES; e R$ 15 milhes pelo BASA.
EVOLUO DOS FINANCIAMENTOS AO TURISMO NO BRASIL (2003-
2005)
BB
CEF
BNDES
BNB
BASA
TOTAL
R$ 0
R$ 500
R$ 1.000
R$ 1.500
R$ 2.000
R$ 2.500
2003 2004 2005
M
i
l
h
a
r
e
s
GRFICO 7: Evoluo dos financiamentos ao turismo no Brasil nos Bancos oficiais
FONTE: MTUR (2007)

Em que pese um maior financiamento do BB e da CEF, deve ser avaliado tambm a
natureza dos referidos crditos concedidos onde, segundo dados do Ministrio do Turismo,
cerca de 60% desses valores se destinaram a crdito rotativo (desconto e duplicatas), no se
tratando, portanto de financiamentos de investimentos produtivos no longo prazo.

Alm disso, embora da evoluo do financiamento atividade, deve ser observado
que no basta apenas o crdito para estruturao do Turismo, conforme Bezerra (2005), nos
ltimos anos, os programas de financiamento pblico para os empreendimentos tursticos no
pas tm privilegiado os grandes empreendimentos que, segundo a autora, dificilmente so
capazes de favorecer a distribuio de gastos de seus visitantes entre os outros pequenos
negcios da regio. Ressalte-se ainda que, segundo a autora, os critrios de diferenciao de
custos do crdito adotados por esses agentes financeiros no foram suficientes para induzir o
deslocamento dos investimentos tursticos para as regies mais pobres do pas, sobretudo nos
municpios mais interioranos do Nordeste.

73
Outrossim, conforme Tabela 3, verifica-se um grande montante de investimentos
destinados ao financiamento da rede hoteleira, sobretudo na Regio Nordeste que, se forem
alocados em sub-regies menos dinmicas e potencialmente tursticas do interior nordestino e
se implantados de forma sustentvel e inclusiva, podem vir a dinamizar a economia regional,
gerando emprego e renda para a populao nativa desses municpios:
TABELA 3: Investimentos Previstos para o turismo
VALOR (R$) DISTRIBUIO % QUANTIDADE DISTRIBUIO %
NORTE 11 150.008.000 4,39% 1.596 6,775
NORDESTE 35 1.535.920.000 44,92% 8.245 34,99%
CENTRO-OESTE
13 247.050.000 7,22% 2.347 9,96%
SUDESTE 65 1.387.476.780 40,58% 10.281 46,64%
SUL 10 98.980.000 2,89% 1.092 4,63%
TOTAL 134 3.419.424.780 100,00% 23.561 100,00%
REGIO
QUANT.
PROJETOS
INVESTIMENTO ESTIMADO UHS

FONTE: BSH apud MTUR (2007)

Neste mbito, percebe-se que a eficincia das polticas para o desenvolvimento da
atividade turstica depende no somente da existncia de estratgias norteadoras e da
disponibilizao de recursos financeiros para investimentos, mas, sobretudo de uma macro
estratgia poltica nica que ordene as aes de forma coerente, permeando os distintos
programas existentes e da capacidade de concertao das agncias e instncias de polticas
pblicas tanto no plano horizontal dos campos de ao especficos, quanto no plano vertical,
das relaes entre os nveis de governo.

Diante do exposto, considerando a mais recente macro-estratgia para o
desenvolvimento do turismo no atual governo, o Plano Nacional de Turismo, e sua proposta
de Poltica de Regionalizao atravs do Programa de Regionalizao do Turismo - ser
analisada, a seguir, a referida poltica enquanto proposta de desenvolvimento turstico para o
Nordeste, assim como tambm a sua capacidade de integrao e inter-relao com as polticas
de desenvolvimento turstico j existentes para a Regio.

3.4.Cortes e Recortes Iniciais: Paradoxos entre o Programa de Regionalizao do
Turismo e as Polticas de Desenvolvimento Turstico no Nordeste

74
No ano de 2004, o Ministrio do Turismo apresenta o Programa de Regionalizao
do Turismo Roteiros do Brasil (PRT), pautado nas orientaes contidas sob a gide do
Macroprograma 4 de Estruturao e Diversificao da Oferta Turstica
38
do Plano Nacional
do Turismo. Um dos objetivos do Programa a desconcentrao da oferta turstica brasileira,
localizada sobretudo no Nordeste predominantemente no litoral; de forma a propiciar a
interiorizao da atividade e a incluso de novos destinos nos roteiros comercializados nos
mercados interno e externo.

Na proposta do Programa, est prevista uma construo coletiva, caracterizada pela
participao de representantes do trade turstico e da rea acadmica, com a incluso de
organizaes de agricultores, ribeirinhos, quilombolas, indgenas, extrativistas. Neste sentido,
se prope o dilogo entre essas diferentes partes, que se materializa atravs de um novo
quadro de relaes sociais tecidas a partir de uma estrutura formada por: Conselho Nacional
de Turismo, Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo, Fruns
Estaduais de Turismo, Conselhos Municipais de Turismo, parceiros e comunidades.

Esse modelo de gesto apoiado na regionalizao do turismo, incorporando a noo
de territrio
39
e de arranjos produtivos, transformou-se em eixo estruturante dos
macroprogramas do PNT. A gesto coordenada exige, de imediato, a organizao de uma
infra-estrutura poltica, tcnica e administrativa que permita tanto a execuo competente da
proposta como a busca de investimentos especficos e compatveis com o estilo de gesto
baseado no compartilhamento e participao, nas parcerias e articulaes.

Segundo o Programa, a proposta do modelo de regionalizao do turismo exige:
novas posturas e novas estratgias na gesto das polticas pblicas; mudanas de
relacionamento entre as esferas do poder pblico e a sociedade civil; negociao, acordo,
planejamento e organizao social. Exige, por fim, entender a regio diferentemente da
macrodiviso administrativa adotada no Pas Norte, Nordeste, Sul, Sudeste, Centro-Oeste.

Alm disso, o Programa promete um esforo coordenado de aes integradas entre
municpios, Estados e pases, de forma a atingir os seguintes objetivos: dar qualidade ao

38
No novo Plano Nacional de Turismo (2007-2010), o Programa de Regionalizao foi elevado categoria de
Macroprograma 4 Macroprograma de Regionalizao do Turismo (MRT), dentre os 8 macroprogramas do
novo documento.
39
Para ummaior aprofundamento, ver discusso emSchneider & Tartaruga (2004).
75
produto turstico; diversificar a oferta turstica; estruturar os destinos tursticos; ampliar e
qualificar o mercado de trabalho; aumentar a insero competitiva do produto turstico no
mercado internacional; ampliar o consumo do produto turstico no mercado nacional;
aumentar a taxa de permanncia e gasto mdio do turista.

De acordo com FGV, SEBRAE & MTUR (2007), atravs da gesto participativa,
foram realizadas uma srie de reunies, seminrios e oficinas com os rgos oficiais de
turismo das Unidades da Federao e o MTUR, que geraram, em 2004, o Mapa da
Regionalizao, composto pelo recorte de 219 regies tursticas, contemplando 3.203
municpios, conforme FIGURA 3:

FIGURA 3: Programa de Regionalizao do Turismo
FONTE: MTUR (2005)

Posteriormente, em 2006, foi reorganizada a oferta turstica nacional, atravs do
mesmo processo de gesto participativa, gerando um novo recorte de 396 roteiros tursticos
(149 regies e 1.027 municpios) que foram apresentados durante o 2 Salo do Turismo,
realizado em So Paulo, em junho de 2006. Desses roteiros tursticos foram mais uma vez
recortados, 87 roteiros (116 regies com 474 municpios) para obteno do padro de
qualidade internacional
40
.

40
Para a escolha dos destinos foram consideradas as avaliaes e valoraes de diversos estudos e pesquisas que
orientama ao ministerial, tais como o Plano de Marketing Turstico Internacional Plano Aquarela, o Plano
de Marketing Turstico Nacional Plano Cores do Brasil, almde outros estudos e investigaes sobre
investimentos do governo federal e sobre as potencialidades e necessidades desses destinos. Alm disso, foram
consideradas as referncias relativas s demandas de qualificao e infra-estrutura elencadas pelos representantes
dos 87 roteiros tursticos durante o 1 Encontro Nacional do Programa de Regionalizao do Turismo, ocorrido
emBraslia, emoutubro de 2006.
76
O que se prope agora, no Plano Nacional do Turismo 2007-2010 Uma Viagem
de Incluso, a identificao de destinos com capacidade de induzir o
desenvolvimento regional entre os 87 roteiros citados. Isso significa que esses
destinos sero priorizados para receber investimentos tcnicos e financeiros do
MTur e sero foco de articulaes e busca de parcerias comoutros ministrios e
instituies. (FGV, SEBRAE & MTUR, 2008, p. 3-4)

Aps a seleo de 87 roteiros, mais um recorte: 65 destinos tursticos indutores
41
, que
fazem parte de 59 regies tursticas de todas as unidades da Federao, devendo ser
trabalhados at 2010 para a obteno do padro de qualidade internacional, de forma a
constituir modelos de destinos indutores do desenvolvimento turstico regional, conforme uma
das metas do PNT 2007/2010.

O MTUR prev que, at o final de 2008, quinze desses destinos estejam estruturados
e tenham alcanado o referido padro de qualidade internacional - por meio da atuao do
Ministrio do Turismo e suas instituies parceiras, nos mbitos nacional, estadual, regional e
municipal e os outros 50 destinos sero trabalhados de acordo com as metas do PNT 2007-
2010.

- PRT x Destinos Indutores

Considerando o enfoque do presente trabalho na Regio Nordeste, verifica-se que, de
forma retrgrada ao movimento inicial de interiorizao que se props no incio do Programa
de Regionalizao - onde estavam previstos vrios roteiros e destinos tursticos em regies
no-litorneas e metropolitanas foram cortados do planejamento inicial vrios destinos
localizados no interior da Regio.

Conforme FIGURA 4, foram recortados 23 destinos indutores no Nordeste
42
, sendo
quase todos litorneos e/ou metropolitanos; com exceo dos municpios de Nova Olinda
(CE), Lenis (BA) e So Raimundo Nonato (PI).

41
Para o Programa de Regionalizao do Turismo, os destinos indutores de desenvolvimento turstico regional
devero ser aqueles que possuem infra-estrutura bsica e turstica e atrativos qualificados, que se caracterizam
como ncleo receptor e/ou distribuidor de fluxos tursticos, isto , aqueles capazes de atrair e/ou distribuir
significativo nmero de turistas para seu entorno e dinamizar a economia do territrio emque esto inseridos.
42
AL: Macei, Maragogi; BA: Mara, Lenis, Porto Seguro, Salvador, Mata de So J oo; CE: Aracati,
Fortaleza, Jijoca de J ericoacoara, Nova Olinda; MA:; Barreirinhas, So Lus; PB:Joo Pessoa;PE: Fernando de
Noronha, Ipojuca, Recife; PI: Parnaba, So Raimundo Nonato, Teresina; RN: Natal, Tibau do Sul; SE: Aracaj.
77

FIGURA 4: 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional
FONTE: FGV, SEBRAE & MTUR

O fato mais incoerente que, enquanto as polticas de Regionalizao do Governo
Lula, elencadas no captulo anterior, esto voltadas para dinamizar as reas estagnadas e
menos dinmicas da Regio Nordeste, excludas as microrregies de alta renda tal como na
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional; a proposta de poltica de destinos indutores
do Ministrio do Turismo est voltada, contrariamente, para cortar da prioridade os
municpios menos estruturados e recortar as capitais nordestinas como principais prioridades
da poltica de desenvolvimento turstico regional.

Alm disso, sabido que a atividade turstica no nordeste sempre priorizou o turismo
de sol e praia que j possui uma vocao paisagstica nata e uma maior infra-estrutura para o
turismo atravs da ao de outras polticas pblicas como o PRODETUR/NE sendo cortado
do planejamento a proposta inicial do PRT, que objetivava a interiorizao, a desconcentrao
da oferta turstica brasileira e a incluso de novos destinos nos roteiros comercializados nos
mercados interno e externo.

Ou seja, em um movimento retrgrado s principais discusses de desenvolvimento
regional do sculo XX, a nova proposta de destinos indutores do MTUR objetiva justamente
um retorno aos arquiplagos regionais discutidos por Francisco de Oliveira no captulo
anterior, onde a proposta de aquisio de um padro internacional remete aos primrdios da
configurao regional brasileira, onde as relaes eram com e para o mercado externo.

78
Perceba-se ainda que, de acordo com INFRAERO apud MTUR (2008), os
desembarque internacionais (6,4 milhes) correspondem a apenas 12,8% dos desembarques
nacionais (50 milhes), sem contar que muitos desembarques nacionais foram realizados por
brasileiros em seu retorno do exterior. Dessa forma, questiona-se a viabilidade e coerncia em
se resumir o turismo do pas nestes arquiplagos, que melhor se traduziriam em um turismo
insular com foco nas exigncias estrangeiras.

Outrossim, ainda da argumentao de que esses destinos priorizados induziriam a
demanda para seu entorno, resta saber se os turistas estaro dispostos a deixar seus parasos
tursticos e se aventurar por regies que no detenham o desejado padro internacional.

- PRT x PRODETUR/NE

Com relao a principal poltica de desenvolvimento turstico da regio Nordeste, o
PRODETUR/NE, na anlise de Porto (2008b) - que procurou compreender as implicaes nas
diretrizes polticas e inter-relacionamentos do PRODETUR/NE e do PRT/MRT verificou-se
que as disparidades entre os dois Programas - que deveriam ser complementares - so maiores
do que suas convergncias, gerando paradoxos nas diretrizes polticas que vm sendo
fomentadas e implementadas para o incremento da atividade turstica na Regio.

Primeiramente, ressalte-se que, embora o PRODETUR/NE exista h mais de uma
dcada antes do Programa de Regionalizao, o mesmo consta como subitem deste ltimo,
sendo referido apenas como um programa de apoio ao desenvolvimento regional do
turismo. Por outro lado, verifica-se que nem o Programa de Regionalizao levou em
considerao as diretrizes norteadoras do PRODETUR/NE e nem a segunda fase deste
observou e se adequou s mudanas espaciais e mercadolgicas ocorridas ao longo dos anos
de sua execuo. Por exemplo, a prpria proposta de planejamento espacial dos dois
programas so dspares, onde no PRODETUR/NE se prioriza o planejamento do turismo
atravs de Plos de desenvolvimento formados por municpios e no territrios. Por outro
lado, o MRT assimila a noo do seu planejamento para alm do municpio, com base no
conceito de territrio como espao e lugar de interao do homem com o meio ambiente,
atravs da relao de interdependncia de suas caractersticas histricas, culturais, ambientais,
humanas, sociais, econmicas e polticas.

79
Enquanto o PRODETUR/NE se limita a fomentar apenas o turismo de sol e mar, o
MRT possui um Programa de Estruturao dos Segmentos Tursticos que estruturam produtos
e consolidam os roteiros diversificados a partir dos principais segmentos da oferta turstica
trabalhados pelo programa: Turismo Cultural, Turismo Rural, Ecoturismo, Turismo de
Aventura, turismo de Esportes, Turismo Nutico, dentre outros tipos de turismo; que prope
um maior aproveitamento dos potenciais naturais e scio-culturais do Nordeste para o
desenvolvimento da atividade. De forma contraditria, embora ambas as polticas utilizem o
termo sustentabilidade repetidas vezes em seus relatrios, verifica-se uma maior
preocupao explcita com a preservao do meio ambiente no PRODETUR/NE que,
inclusive, prev como aes financiveis a Proteo e Conservao de Recursos Naturais,
enquanto que, nem o MRT, nem mesmo o prprio PNT, prev metas ou Programas referentes
sustentabilidade ambiental.

Na Regio Nordeste, a rea de abrangncia dos dois Programas apresenta
disparidades: enquanto o PRODETUR/NE se limita a investimentos, sobretudo no litoral da
Regio, o Programa de Regionalizao busca interiorizar a atividade turstica, porm no
considera vrios municpios contemplados pelo primeiro
43
, gerando uma insatisfao e
frustrao dos municpios que foram inicialmente selecionados e beneficiados para
desenvolver a atividade turstica em suas economias.

Alm disso, no mbito institucional, verifica-se que na prpria estrutura interna do
Ministrio do Turismo, existe uma concorrncia institucional entre duas diferentes
Secretarias, uma para cada Programa supracitado, como se tratassem de duas polticas
distintas de turismo para a Regio Nordeste, com aes, por vezes, desconexas.

Por fim, verificou-se que nos novos Conselhos Estaduais do Programa de
Regionalizao no foi considerado o aproveitamento da estrutura existente nos Conselhos de

43
1) ALAGOAS: Porto Calvo, Matriz de Camaragibe, S. Lus do Quitunde, Barra de Santo Antnio; 2)
BAHIA:Camaari, Uruuca, Alcobaa, Caravelas, Mucuri, Nova Viosa, Prado, Abara, Bonito, Caem, Una,
Cachoeira, Ilhus, Seabra, Cutinga, Wagner, Canavieiras, Santa Luzia, Piritiba, Rio de Contas, Rio de Pires,
Sade, Nova Redeno, Ourolndia, Paramirim, Piat, Tapero, Conde, Livramento de Nsa Sra, Miguel Calmon,
Morro do Chapu, Itacar, Jussiape, Campo Formoso, rica Cardoso, Jacobina, Igrapiuna, Salinas das
Margaridas, Santo Amaro, S. Flix, S. Francisco do Conde, Sambara, Vera Cruz, Entre Rios, Esplanada,
Itaparica, J aguaripe, Lauro de Freitas, Madre de Deus, Maragogipe, Nazar; 3) CEAR: Acara, Amontada,
Barroquinha, Chaval, Granja, Itapipoca, Viosa do Cear; 4) PARABA: Bayeux, Mamanguape, Sta Rita; 5)
PERNAMBUCO: Barreiros, Rio Formoso, S. Jos da Coroa Grande, Sirinham, Tamandar; 6) RIO GRANDE
DO NORTE: Ares, S Gonalo do Amarante, S. Miguel de Touros, Senador Georgino Avelino; 7) SERGIPE: Sto
Amaro das Brotas.
80
Turismo do PRODETUR/NE, o que vem contribuindo negativamente para a duplicidade de
polticas e aes, assim como tambm para um enfraquecimento do ltimo
44
Conselho como
legtimo espao de participao e acompanhamento do Programa e da atividade turstica.

- PRT x PROATUR

Acerca das polticas de financiamento voltadas para o segmento turstico no
Nordeste, no exemplo do PROATUR, com relao ao Programa de Regionalizao, verificou-
se que, conforme FIGURA 5, quando se sobrepe o mapa de Regionalizao do Turismo (em
tons de amarelo e laranja) com o mapa de financiamento do PROATUR (em tons de azul e
verde) existe uma consonncia na maior parte dos destinos tursticos do Programa de
Regionalizao do Turismo e os municpios financiados pelo Programa, com exceo do sul
do Piau e centro-norte baiano:

FIGURA 5: rea de abrangncia: PRT X PROATUR
FONTE: Elaborao prpria combase emBNB (2007)

Por outro lado, ressalte-se que no existe nenhuma poltica interna do PROATUR
que priorize o financiamento do turismo aos destinos tursticos do Programa de
Regionalizao, tratando-se o financiamento de uma demanda espontnea com base na
viabilidade econmico-financeira dos projetos pleiteados. Desta forma, supe-se que a
coincidncia das reas de planejamento do PRT e dos financiamentos do PROATUR se
trata de uma demanda espontnea em funo de um maior potencial turstico existente nessas

44
Conforme Porto (2004), dos 11 Conselhos do PRODETUR/NE que deveriam estar emfuncionamento, apenas
4 esto funcionando de maneira regular.
81
localidades ou de um maior direcionamento dos investimentos empresariais aos municpios
delimitados pelo Programa de Regionalizao.

Diante do exposto, verifica-se, portanto, que um dos pontos mais desfavorveis para
a divulgao e viabilidade das polticas do turismo para a Regio Nordeste o fato de elas
serem isoladas umas das outras, ou seja, no existe uma maior integrao entre elas, o que
dificulta o entendimento do fenmeno como um todo. Portanto, importante ressaltar a
preocupao de Becker (1994), quando observa a necessidade de se tentar implementar uma
poltica integrada para acabar com os conflitos setoriais que se criaram no Brasil, frutos do
perodo anterior, em que se multiplicaram agncias, empresas, onde cada um faz a sua
poltica.

Enfim, para que o Turismo contribua efetivamente na superao das diversas formas
de vulnerabilidade e excluso social, no basta apenas a ao isolada do poder pblico, no
so suficientes polticas governamentais, nem mesmo a mobilizao estanque de
determinados setores da sociedade, como vem ocorrendo. preciso mais: preciso a
formao e o fortalecimento de redes de confiana, solidariedade e ao cooperada dos
agentes sociais.

Conclui-se ento, no presente captulo, que a desarticulao identificada entre as
diferentes polticas de turismo para o Nordeste fatalmente acarretar a duplicidade de aes, o
enfraquecimento dos espaos de negociao e o desperdcio dos recursos pblicos que
deveriam estar sendo aplicados em prol de uma nica macro-estratgia coerente para o
desenvolvimento do turismo na Regio.

Considerando o enfoque do presente trabalho de pesquisa em uma regio turstica do
Estado do Cear, o Macio de Baturit CE, sero verificados, no prximo captulo, os
desdobramentos das polticas de desenvolvimento turstico supracitadas para esse Estado e
para a referida sub-regio, assim como tambm uma anlise das prprias polticas estaduais
para o desenvolvimento do turismo, de forma a constatar se as desarticulaes encontradas no
nvel regional e nacional tambm rebatem nas instncias locais do Cear.
82
4. POLTICAS PBLICAS E O DESENVOLVIMENTO TURSTICO NO ESTADO
DO CEAR: O RECORTE DO MACIO DE BATURIT - CE

O Estado do Cear cuja capital uma das mais visitadas do nordeste nos ltimos
anos se destaca no apenas pelas suas riquezas naturais e scio-culturais, mas tambm pela
priorizao do turismo como poltica pblica para o desenvolvimento do Estado. Por outro
lado, verifica-se que, embora das potencialidades tursticas no interior do Estado, a
interiorizao do turismo vem ocorrendo, ainda que em propores inferiores, sugerindo a
idia de que possvel desenvolver outros tipos de motivao turstica alm do modelo sol e
praia.

Visando compreender a interiorizao do turismo, no exemplo do Macio de
BaturitCE dada as suas potencialidades tursticas e sua proximidade regio
metropolitana de Fortaleza o presente captulo prope, alm do levantamento das polticas
que contemplam a regio, uma compreenso de seus aspectos naturais, histricos, sociais e
econmicos, que permitam verificar como a atividade turstica se insere na dinmica do
Macio.

4.1.Caracterizao do Turismo no Cear

O Cear, localizado no Nordeste do Brasil, tem uma rea de 146.348 Km conforme
SETUR/CE (2007b), e 587 Km de litoral; com temperatura mdia de 28 C, ventos constantes
e 2800 horas de sol por ano. De acordo com os indicadores, na Tabela 4, percebe-se uma
densidade populacional alta quando comparada a do Nordeste e uma estrutura produtiva
apoiada, principalmente, nos setores de indstria e servios:
TABELA 4: Dimenso Econmica e Demogrfica do Cear (2004)

FONTE: OMT, IBGE, IPLANCE-CE E SETUR apud SETUR/CE (2007b)

83
Considerando a dinmica das economias, ao longo dos anos decorrente das variaes
tecnolgicas, segundo o IPECE (2008), as atividades econmicas dos trs principais setores
da economia vm apresentando mudanas na participao relativa da composio do PIB,
onde se verifica uma relevante participao do turismo no setor de servios:
[...] o setor de servios que vem refletindo as maiores transformaes recentes e,
de forma no diferente, tambmna economia cearense. O setor turstico, dada as
condies litorneas do Estado, sintetiza bema dinmica do setor. Intermedirios
Financeiros, Administrao Pblica e Prestao de Servios j refletem resultados
mais modestos referente ao setor. (IPECE, 2008)

Para se ter uma idia da importncia e impacto do turismo na economia do Estado
repare-se que, na Tabela 5, a atividade tem um impacto crescente na receita e renda, desde
1995, correspondendo a 11,3% do PIB
45
do Estado em 2006:
TABELA 5: Receita Turstica e Impacto Sobre o PIB (1995-2006)

FONTE: SETUR-CE E IPLANCE apud SETUR/CE (2007b)

Embora a ltima citao apenas referencie o litoral como potencial turstico, fato
que o Cear possui uma rica variedade paisagstica em seus trs principais macro
ecossistemas - litoral, serra e serto - que garantem uma diversidade ambiental e um
diferencial para os produtos tursticos. Alm disso, considerando a localizao geogrfica
estratgica do nordeste brasileiro, pela proximidade da Amrica do Norte, Amrica Central e
Europa em relao ao centro-sul, o estado do Cear e sua capital podem reivindicar a
condio de porto de entrada para o turismo internacional. O rpido crescimento dessas
propores pode ser observado na tabela 6:

45
Embora da estimativa do PIB para o turismo no Cear, ressalte-se que ainda no existe umconsenso quanto
metodologia de mensurao do impacto do turismo na economia, sendo esta questo elucidada quando da
finalizao dos estudos da Conta Satlite do Turismo que esto sendo desenvolvidos pela OMT, IBGE,
EMBRATUR e Banco Central (BACEN).
84
TABELA 6: Principais Mercados Emissores para o Cear Via Fortaleza: Resultados (2002-2006)

FONTE: SETUR/CE (2007b)

Quando comparados com outras capitais e Estados do Nordeste, percebe-se o grande
potencial turstico da cidade de Fortaleza e de todo o Estado do Cear, que se encontram na
terceira posio de recebimento de turistas, atrs apenas de Salvador-BA e Recife-PE:

TABELA 7: Fluxo turstico nas capitais e estados nordestinos: Resultados (1996-2004)

FONTE: CTI-NE (2005)

De acordo com SETUR/CE (2007b), at 2002, a maior parte dos turistas que
visitavam o Cear se hospedava em estadias extra-hoteleiras. Posteriormente, houve uma
inverso nessa situao, o que pode ter se dado em funo da maior oferta de equipamentos
hoteleiros - que passou de 629 em 1998 para 853 em 2002 - ou da prpria mudana no perfil
do turista, uma vez que o Estado vem captando mais turistas internacionais que, em sua
maioria, no possuem casa de parentes e amigos para se hospedarem.

Quanto mudana de perfil do turista, verifique-se que este tambm passou a visitar
outras cidades que no Fortaleza, uma vez que, enquanto, em 2002, 51% dos turistas se
85
destinavam a outros municpios, em 2005, este ndice subiu para 67%. Ainda assim, verifique-
se que, conforme tabela abaixo, os destinos principais dos turistas ainda so os municpios
litorneos, o que refora uma maior prevalncia do turismo de sol e mar:

TABELA 8: Principais Municpios Visitados pelos Turistas que Ingressaram ao Cear Via Fortaleza
(2002-2005)

FONTE: SETUR/CE (2007b)

4.2.As Polticas para o Desenvolvimento Turstico no Cear

Segundo Coriolano (2006), at meados do sculo XX, a regio costeira do Cear no
era valorizada como espao urbano para o turismo, onde apenas as atividades porturias, de
pesca artesanal e atividades socialmente marginalizadas (boemia, artesanato e cultura
popular), alm das residncias, ocupavam esse lcus.

Entre as dcadas de 1950 a 1970, embora no houvesse uma poltica de turismo
especfica, algumas obras foram executadas no Cear, destinadas ao lazer e ao turismo de
forma isolada, tais como:
(...) alargamento da orla martima de Fortaleza, com o prolongamento da Av. Santos
Dumont e a construo da Praa 31 de Maro, almda construo da estrada para o
86
Macio de Baturit. Diretamente relacionada estava a instituio da Empresa
Cearense de Turismo S.A. EMCETUR, em 1971, ensaiando as primeiras polticas
de turismo como apoio a essa promissora atividade. (CORIOLANO, 2006, p.63)

- Os Esboos de Polticas de Turismo Iniciais: A EMCETUR, o PDIT-CE e a
CODITUR

Para Coriolano (2006), os planos da EMCETUR referiam-se atividade turstica
como possibilidade futura, no chegando a se concretizar como uma poltica consistente para
o turismo no Cear. Neste sentido, a autora diz que o turismo na atual fase de reestruturao
capitalista s teve seus investimentos no Estado no final dos anos 80, posteriormente ao Sul,
Sudeste e a cidade de Salvador no Nordeste, concomitantemente com o movimento das
segundas residncias durante os governos militares (1971-1986).

Entrementes, em 1979, foi elaborado um Plano de Desenvolvimento Turstico do
Estado do Cear (PIDT/CE) que, segundo Coriolano (2006), por se tratar mais de um
diagnstico do que um programa de ao, contribuiu para a primeira regionalizao do Cear
para o turismo.

Durante o primeiro Governo empresarial do Cear
46
, em 1987, o turismo foi
retomado como atividade prioritria, integrante da poltica industrial uma vez que era
considerado uma indstria sem chamin - e priorizado como meio de acelerar o
desenvolvimento econmico no Estado.
A Companhia de Desenvolvimento Industrial e Turstico do Cear CODITUR, que
substitura a EMCETUR e fora transformada na Companhia de Desenvolvimento
Econmico do Cear CODECE, evoluiu para uma Secretaria de Turismo do
Estado do Cear SETUR, que passou a assumir a poltica de turismo do Cear.
(CORIOLANO, 2006, p. 67)

- O PRODETURIS-CE

Por outro lado, verifica-se uma maior preocupao com a elaborao de polticas
para a atividade, a partir de 1989, com a elaborao do PRODETURIS-CE, que se tratava de
um programa de ordenamento do espao litorneo cuja concepo orienta o uso e a ocupao

46
Denominao dada ao Governo de Tasso Jereissati do PSDB, uma vez que, aps anos de controle poltico
pelas oligarquias locais, assume o poder um grupo de empresrios emergentes de uma vertente advinda
diretamente do corporativismo industrial. Para um maior aprofundamento acerca do tema, ver: MORAES
(2006).
87
do solo para atividades produtivas voltadas para o turismo, na perspectiva do
desenvolvimento da regio, fundamentado em um zoneamento integrado (SETUR/CE, 1995,
p.58).
O Programa propunha um zoneamento turstico do litoral em quatro regies
tursticas:
- Regio Turstica I Regio Metropolitana de Fortaleza e os municpios costeiros
de Caucaia e Aquiraz;
- Regio Turstica II Litoral a oeste de Fortaleza: Itapipoca, Trairi, Paraipaba,
Paracuru, So Gonalo do Amarante e Caucaia; em uma extenso de 130 km de
litoral;
- Regio Turstica III Litoral Leste de Fortaleza: Aquiraz, Pindoretama, Cascavel,
Beberibe, Fortim, Aracati e Icapu.
- Regio Turstica IV situada no litoral extremo oeste de Fortaleza: Barroquinha,
Chaval, Itarema e Amontada.

Embora se trate do primeiro Programa voltado para o desenvolvimento do turismo
com uma proposta de desenvolvimento sustentvel para a atividade, percebe-se que o
PRODETURIS-CE no enxergava o interior do Cear como uma regio potencial para o
desenvolvimento turstico. Tal fato ir rebater, inclusive no PRODETUR/CE que, segundo a
SETUR/CE (1995), foi montado com base nos paradigmas conceituais do PRODETURIS.
Porm, bem verdade que tal fato no se trata de um privilgio do estado cearense, uma vez
que, O turismo, considerado nos estados, atividade industrial, praticamente concentra-se nos
litorais e reas restritas, no atingindo todos os Territrios nordestinos, sendo necessrias
polticas que possam contribuir mais amplamente para o processo de desenvolvimento.
(CORIOLANO, 2006, p.119)

- O PRODETUR/CE

O PRODETUR/CE faz parte do PRODETUR/NE, discutido no captulo anterior, e
englobou, em sua primeira etapa, o Litoral Oeste de Fortaleza em uma extenso de cerca de
130 km de litoral e, posteriormente, tambm o Litoral Leste, atravs da construo de um
aeroporto internacional, rodovias, saneamento bsico, recuperao e conservao de praias e
88
lagoas, fortalecimento de municpios e rgos pblicos, projetos de educao ambiental e
aes de capacitao.

Embora das obras realizadas e do aumento no fluxo turstico, uma das principais
crticas primeira etapa do Programa foi o fato de ter sido projetado de cima para baixo, de
estar voltado ao turismo internacional, sem ter o cearense uma histria de turismo, sendo
limitadas as atividades voltadas ao turismo domstico, qui para o internacional.
(CORIOLANO, 2006, p. 114)

Cabe a observao que, embora se reconhea a importncia da participao da
comunidade na construo do planejamento turstico - melhor ainda se fosse a partir de um
movimento endgeno no se pode deixar de concordar com a citao final da autora, uma
vez que, conforme discutido no captulo anterior, o turismo no deve ser planejado
primordialmente para o turista internacional, mas, para atender, primeiramente, s
necessidades da populao local e do mercado domstico.

Com o atual andamento do PRODETUR/CE II, fazem parte do planejamento 10
municpios - que correspondem a 36,9% do Estado e 2.743.596 habitantes - com a premissa
bsica de completar e complementar os investimentos previstos no mbito do
PRODETUR/CE I necessrios sustentabilidade do turismo da regio e implantao do
Plo Cear Costa do Sol. Embora o PRODETUR/CE I tenha gerado impactos negativos em
termos, sobretudo, sociais e ambientais
47
, reconhecem-se mudanas na concepo de sua
segunda fase, as quais, destacam-se:
(...) enquanto no PRODETUR I o Estado deliberava tudo, no PRODETUR II todas
as aes so consultadas e aprovadas nos fruns e conselhos de turismo; a tnica
deixa de ser o municpio, passando a ser as regies e os plos. O foco das aes era
nos espaos fsicos, para instalao das infra-estruturas, agora, as aes dizem-se
voltadas capacitao das pessoas, ao desenvolvimento social; abriu-se maior
espao para participao da sociedade civil, emquase todos os segmentos, sobretudo
coma participao das comunidades, das ONGs e das universidades. Os planos
eram aprovados pelo Estado, bancos financiadores como BID e BN, agora, alm
dessas aprovaes, so exigidas aprovaes dos conselhos estaduais e municipais de
turismo, e dos fruns. (CORIOLANO, 2006, p.133)

Por outro lado, conforme j foi mencionado anteriormente, o Programa ainda peca
por excluir regies interioranas e potencialmente tursticas de sua rea de planejamento,

47
Para ummaior aprofundamento do tema, ver Benevides (1998) e Coriolano (2006).
89
questo que se espera ser solucionada com a execuo do PRODETUR Nacional ou do
PRODETUR/NE III
48
.

- A SETUR/CE

Embora das referidas polticas pblicas de desenvolvimento turstico do estado,
apenas em 1995 que a Companhia do Desenvolvimento Industrial e Turstico do Cear
CODITUR passou a ter status de Secretaria de Turismo do Cear - SETUR formalizada
atravs da Lei n 12.456 de 16 de junho de 1995 com o objetivo de:
() planejar, coordenar, executar, promover, informar, integrar as atividades
pertinentes ao turismo, fomentar o seu desenvolvimento atravs de investimentos
locais, nacionais e estrangeiros, bem como capacitar e qualificar os segmentos
envolvidos, implantando a poltica do Governo para o setor, j enquadrada no novo
modelo de gesto pblica, concebido no Plano de Desenvolvimento Sustentvel.
(SETUR/CE, 1995, p.1)

Com a criao da SETUR, foi tambm lanada a primeira poltica da Secretaria
Estadual para o Turismo O Turismo: Uma Poltica Estratgica para o Desenvolvimento
Sustentvel do Cear 1998-2020 que tinha como princpios bsicos: a sustentabilidade,
descentralizao, re-ordenamento do espao, desenvolvimento social e viso de longo prazo.

A referida poltica foi centrada nas vertentes estratgicas de desenvolver o produto e
o marketing turstico e dividiu o Cear em seis macrorregies tursticas Fortaleza
Metropolitana, Litoral Oeste / Ibiapaba; Litoral Leste / Apodi, Serras midas / Baturit,
Serto Central, Araripe / Cariri - identificadas a partir das suas potencialidades e vocaes,
conforme figura 6. De forma a operacionalizar as diretrizes e estratgias, a Poltica props
como linhas de aes: a ao territorial para ordenamento do espao e a ao institucional
para promoo do produto.

48
Conforme informaes informais, o PRODETUR III ir beneficiar o Macio de Baturit com a construo de
estradas.
90

FIGURA 6: Macrorregies Tursticas do Cear
FONTE: SETUR/CE (2008a)

A supracitada poltica propunha como ao institucional a criao de Sistemas -
informao, capacitao, promoo e gesto aes de fomento com diretrizes estratgicas e
propostas de programas e atividades especficas em articulao com as demais polticas
pblicas que exercem interfaces com o turismo. Ressalte-se que as diretrizes previstas no
Plano de Turismo foram transformadas em Planos de Ao para o Turismo (PAT)
49
em 22
municpios tursticos
50
, o que se tratou de um passo qualitativo, uma vez que muitos
municpios cearenses ainda no contavam com nenhum planejamento turstico e por ser um
desdobramento do planejamento estadual. Por outro lado,

49
O PAT/PLANO DE AO TURSTICA tem por funo definir e implantar projetos que visem resultados
eficazes na transformao das potencialidades tursticas do municpio em produtos competitivos no mercado.
50
Aquiraz, Aratuba, Aracati, Acara, Barbalha, Baturit, Camocim, Canind, Crato, Guaiba, Guaramiranga,
Icapu, Jijoca de Jericoacoara, Juazeiro do Norte, Maranguape, Nova Olinda, Pacatuba, Pacoti, Quixad,
Quixeramobim, Santana do Cariri, Viosa do Cear.
91
Instalava-se o modelo da gesto governamental e industrial, passando o Estado a ser
controlado, transformado e gestado como uma empresa, na opinio de muitos, pois
esta uma das caractersticas do Estado neoliberal. A ruptura como modelo antigo
era outro indcio de que o Cear ajustava-se ao capitalismo moderno, que se segura
na produo industrial e financeira, dando destaque aos servios, pois a produo
flexvel no necessita mais da estrutura pesada, tpicas da produo industrial.
(CORIOLANO, 2006 p. 86-87)

importante destacar que a referida Poltica foi a primeira, no Estado, a vislumbrar o
interior no planejamento turstico, em uma perspectiva de longo prazo (com a definio de
metas at 2002 e desafios para 2020), inclusive, mapeando os produtos tursticos e propondo
linhas estratgicas para o desenvolvimento turstico das macrorregies definidas.

Outrossim, verificam-se iniciativas de polticas pblicas para regies interioranas do
Estado que, embora no se tratem de polticas voltadas exclusivamente para o turismo,
trazem, em seu planejamento, diretrizes orientadoras para o desenvolvimento da atividade, a
exemplo dos Programas de Desenvolvimento Regional (PDRs).

- A Poltica Estratgica do Turismo 2003-2006

Em 2003, com a mudana de gesto da SETUR-CE, foi definida uma nova poltica
para o turismo, a Poltica Estratgica do Turismo 2003-2006, que se props como um novo
ciclo do turismo com a misso de:
Consolidar o Cear como um destino turstico nacional e internacional, mantendo e
estimulando a competitividade econmica, social e ambiental e a rentabilidade os
investimentos pblicos e privados, contribuindo para uma sociedade com
distribuio de riqueza mais eqitativa e desenvolvida. (SETUR/CE, 2003, p.8)

A consolidao das atividades da Poltica Estratgica do Turismo 2002-2006 se
baseou nos princpios do turismo como negcio, fator de desenvolvimento econmico,
incluso social e competitividade territorial, econmica, social e ambiental das diversas
regies do Estado. Como linhas de ao, a poltica prope o desenvolvimento de destinos,
produtos e marketing tursticos, a captao de negcios e a gesto em parceria.

Interessante destacar que a referida poltica avanou com relao anterior no que
diz respeito ao detalhamento dos indicadores tursticos e tambm na variedade de programas
propostos. Alm disso, como importante fato para a continuidade e integrao das polticas de
turismo para o Estado, embora da mudana na gesto, a Secretaria do Turismo manteve a
poltica de regionalizao do turismo do governo anterior. Por outro lado, segundo Silva
92
(2005), o Governo se limita a atuar na disponibilizao de infra-estrutura, deixando que a
iniciativa privada explore os servios tursticos implantando e administrando os equipamentos
necessrios.

- O Plano Integrado de Desenvolvimento Turstico do Cear - 2004 a 2007

Embora a atual Secretaria do Turismo tambm tenha mantido a poltica de
regionalizao do turismo do primeiro mandato, priorizou o desenvolvimento turstico nas
macro-regies: Cariri, Litoral Leste, Plo Fortaleza, Litoral Extremo Oeste e Litoral Mdio
Oeste, com base na proposta de ordenamento da atividade turstica do Programa de
Regionalizao do Ministrio do Turismo. Especificamente, no mbito dessas macro-regies,
foram priorizados como indutores do desenvolvimento turstico regional os municpios de:
Fortaleza, Canoa Quebrada, J ericoacoara e Nova Olinda.

Segundo a SETUR/CE (2008a), a priorizao das regies foi com base nos seguintes
critrios: nvel de investimento governamental, recursos do PRODETUR/NE, oferta turstica,
atrativos naturais e culturais, demanda turstica, acesso areo e rodovirio e nvel de
conscientizao da comunidade.

Em que pese a crtica no captulo anterior poltica dos destinos indutores do
MTUR, ainda que se fosse considerar os critrios de priorizao dos municpios anteriormente
relacionados, verifica-se que ainda existem encaminhamentos polticos que ignoram as mais
consistentes orientaes tcnicas de delimitao para os investimentos nas regies e
localidades. Como exemplo, cita-se o caso da cidade de Nova Olinda-CE que, ainda que
inserido na Regio Turstica do Cariri, foi priorizada como o municpio indutor da Regio,
embora no tenha recebido recursos do PRODETUR/NE, possua apenas um meio de
hospedagem e no apresente fluxo turstico expressivo e nem aeroporto.

Mas, por agora, considerando o enfoque do presente trabalho na Macrorregio Serras
midas/Baturit (com exceo dos municpios pertencentes Serra de Aratanha) sero
detalhados, a seguir, a caracterizao natural e histrica e o potencial turstico do Macio de
Baturit e de seus municpios, assim como tambm as polticas voltadas para o
desenvolvimento do turismo da regio.

93

5. CONHECENDO O RECORTE: DELIMITAES DO MACIO DE BATURIT -
CE

O territrio do Cear possui uma formao geolgica e geomorfolgica, cujo
desenho, grosso modo, faz lembrar uma ferradura com a abertura correspondente a sua
faixa litornea - voltada para o norte e nordeste. Nas bordas (oeste, sul e leste) que
compreendem suas fronteiras, encontra-se a chapadas sedimentares da Ibiapaba, a oeste,
Araripe, ao sul, e Apodi, a leste. J no seu interior, encontram-se vrias serras cristalinas
como: Maranguape, Baturit, Uruburetama e Meruoca e outras menores como Aratanha e
Acarape; que atuam como barreiras naturais ao deslocamento dos ventos predominantes
(sentidos L-O, NE-SO e N-S) carregados de umidade do litoral.
Essas serras e chapadas apresentam uma caracterstica em comum. Na base e no
topo de suas encostas a barlavento
51
a pluviosidade atinge valores mdios
significativamente superiores aos valores encontrados nas reas adjacentes e, como
conseqncia, apresenta temperaturas mais amenas, umidade relativa mais elevada,
maior nebulosidade, menor dficit hdrico, cobertura vegetal de porte arbreo,
biocenose mais complexa, chegando a atingir, emalgumas reas, o estgio de
floresta e, conseqentemente, maior diversidade de plantas e animais. (IBAMA,
2002, p.52)

O presente estudo delimitou como regio-alvo o Macio de Baturit-CE por seu
potencial turstico, por ser uma das mais importantes serras do Estado, por estar localizado
prximo cidade de Fortaleza e por abrigar um contingente populacional relativamente alto,
principalmente nas reas prximas ao sop de suas encostas a barlavento. O Macio
composto pelos municpios: Pacoti, Palmcia, Guaramiranga, Mulungu, Aratuba, Capistrano,
Itapina, Baturit, Aracoiaba, Acarape, Redeno, Barreira e Ocara; localizados conforme
Figura 7:

51
Do lado que sopra o vento.
94

FIGURA 7: Mapa da Macrorregio do Macio de Baturit-CE
FONTE: SEPLAG/CE (2008)

De acordo com IBGE/IPECE (2008), o Macio Residual
52
de Baturit uma
formao geolgica, localizada no serto central cearense, e compreende uma rea total de
3.707,29 km - o que corresponde a 2,5% do Estado do Cear - subdividida de acordo com as
seguintes feies geomrficas: Plat mido, Vertente Oriental mida, Vertente Meridional
Submida, Vertente Ocidental Semi-rida e Vertente Setentrional Submida/Semi-rida.

5.1.Caracterizao fsico-ambiental do Macio de Baturit

O Macio do Baturit-CE est inserido no Domnio dos Escudos e Macios antigos,
compostos por rochas do embasamento cristalino datadas do Pr-cambriano
53
, tratando-se de
um macio residual derivado da ao seletiva da eroso diferencial e em posio NE-SW.
Eventualmente, ocorrem depsitos sedimentares quaternrios, de natureza colvio-aluviais,
recobrindo pequenas depresses alveolares.
O macio de Baturit, portanto faz parte das denominadas serras cristalinas do Cear
ou relevos residuais resultantes dos processos erosivos ocorridos na era Cenozica

52
Existe uma discordncia entre os pesquisadores pois alguns afirmam que essa denominao no est correta,
uma vez que a nomenclatura correta deveria ser macios granticos, pois pela teoria da tectnica de placas, o
Macio de Baturit CE se localiza prximo a falhas, o que justifica o seu sobe e desce, e no o simples processo
residual resistente a eroso. (VALE, 2006)
53
O pr-cambriano constitui o mais antigo perodo geolgico da terra, que durou cerca de 4 bilhes de anos,
confundindo-se quase como prprio incio de formao do Planeta, h 4,6 bilhes de anos (MENDES, apud
CAMPOS, 2000, p. 20)
95
que envolve o perodo Tercirio, o qual teve incio no Paleoceno, h 70 milhes de
anos e terminou no Quaternrio (Holoceno e Pleistoceno), perodo mais recente na
escala de tempo geolgico, iniciado h um milho de anos; quando, segundo
Fernandes (1990), ocorreram as mais severas everses (destruies,
desmoronamentos etc) do pavimento nordestino at tornar-se desgastadas a
depresso sertaneja atual. (CAMPOS, 2000, p.21)

A rea serrana do Macio est includa na Faixa de Dobramento J aguaribana de Brito
Neves apud IBAMA (2002), e sua geomorfologia est subordinada s influncias litolgicas
54

e estruturais pretritas. uma rea composta por feies fortemente dissecadas em cristas,
colinas, lombadas alongadas e vales fechados, onde sua atitude e posio de relevo favorecem
uma maior incidncia de precipitaes e atenuam as temperaturas e a evapotranspirao.

Similar ao ilustrado na Figura 8, os nveis altimtricos que preponderam alcanam
em torno de 600m a 800m, havendo, excepcionalmente, alguns nveis de cristas que superam
a cota de 900m e atingem 1.114m, como no exemplo do Pico Alto, no municpio de
Guaramiranga-CE. J nos sertes do entorno, a topografia tende a uma suavizao que,
[...] incluem os setores deprimidos de relevo, desenvolvidos por processos de
pediplanao que circundam o compartimento serrano do Macio residual de
Baturit. So caracterizados por apresentarem nveis altimtricos mdios em torno
de 100-150mcom declives suaves e topografias esbatidas, exceto nos ps-de-serras
midos/submidos. (IBAMA, 2002, p.33)

FIGURA 8: Formas de relevos derivados de regies secas
FONTE: Penteado (1980) adaptado por Freire & Souza (2007)

Existe a preponderncia de solos podzlicos, o que possibilitou uma estrutura
fundiria local baseada na prtica de uma agricultura diversificada nas pequenas propriedades.
Mais especificamente, predominam o solo Podzlico Vermelho Amarelo Distrfico (PVd) e
o Podzlico Vermelho-Amarelo Eutrfico (PE).

54
Comocorrncia de: granitos, migmatitos, gnaisses, pegmatitos, quartzitos, calcrios, basaltos, diabsios,
anfibolitos e leptinitos.
96
O PVd predomina a partir da cota altimtrica acima de 600m e, embora se caracterize
por uma baixa fertilidade natural, fato que, nas reas de florestas, a manuteno de sua
fertilidade natural relativamente alta depende dos detritos vegetais e animais que so
incorporados quele solo.

Por outro lado, a partir da cota altimtrica de 200m at cerca de 600m, predominam
os solos PE, que se caracterizam por sua mdia a alta fertilidade natural - de baixa saturao
de alumnio e de baixa acidez - cujo uso limitado nas serras midas em funo do seu relevo
forte ondulado e montanhoso. Por fim, verifica-se que a intensificao dos processos de
alterao qumica das rochas e a textura argilosa dos solos do Macio de Baturit so
favorecidos pelos elevados ndices de umidade.

A temperatura no Macio de Baturit-CE atenuada pelos efeitos da altitude,
contando com variaes trmicas insignificantes, ficando em torno de 19 e 22 Celsius, com
amplitude mnima geralmente em torno de 3C e mximas registradas durante a estao seca.
Ressalte-se, entretanto, que:
Nos nveis serranos rebaixados como Palmcia (425,11m), as temperaturas mdias,
giramem torno de 24C e nos ps-de-serra midos, como a cidade de Baturit
(171,24m) a temperatura mdia anual de 26,3C, oscilando entre 26 e 25,8C em
dezembro e julho respectivamente. (SOUZA ET AL apud CAMPOS, 2000, p.25)

Embora o Macio esteja encravado no meio de uma rea marcada pela semi-aridez,
conta com uma grande incidncia de totais pluviomtricos elevados, sendo considerado por
Souza apud IBAMA (2002) como uma das regies de mais alta pluviosidade do Estado. A
explicao d-se em funo da posio do relevo, com relao ao deslocamento dos ventos
midos oriundos do litoral - atravs do mecanismo de circulao atmosfrica - e das elevadas
cotas altimtricas.

A distribuio de chuvas no Macio evidencia a existncia de duas estaes: uma
chuvosa (vero-outono) e outra seca (inverno-primavera). O trimestre mais chuvoso envolve o
perodo de maro a maio e o menos chuvoso abrange os meses de setembro a novembro.
Importante destacar que nas pores orientais da Serra, assim como no plat, os totais
pluviomtricos e a distribuio das chuvas mais regular; por outro lado, o flanco ocidental -
que corresponde ao setor de sotavento - conta com ndices pluviomtricos menores e maior
irregularidade das chuvas. Na serra e nos ps-de-serra ocorrem mananciais dotados de regime
97
semiperenizado, onde as guas superficiais ocorrem, preferencialmente, nos setores de rochas
mais intensamente fraturadas.

O Macio de Baturit-CE apresenta o mais importante dispersor de drenagem da
poro norte-ocidental do Cear, atravs de dois sistemas fluviais formados, respectivamente
pelo Rio Pacoti, que tem nascente na rea de Proteo Ambiental (APA) do Macio, com um
sistema independente de carter exorreico; e, dos espores terminais do norte do Macio, e
em nvel mais baixo do que as nascentes do Rio Pacoti, origina-se o Rio Cear. Na vertente
oriental mida, a superfcie drenada pelo subsistema do rio Aracoiaba, integrante da bacia
do rio Chor. Nas vertentes ocidentais, a drenagem integra atravs dos riachos Seriema e
Bom J ardim a sub-bacia do rio Canind, que faz parte da bacia do rio Curu. Verifica-se, na
Figura 9 que,
De modo genrico, a impermeabilidade dos terrenos, aliada ao forte gradiente dos
perfis longitudinais, justificama elevada densidade de cursos dgua, bemcomo o
acentuado grau de dissecao do relevo. Os vales, por conseqncia, tmsempre a
primazia de formas emV. Apenas nos locais de suavizao topogrfica os perfis
transversais tendem a se apresentar com maiores larguras e em formas de U.
(SEMACE, 1992, p.28)

FIGURA 9: Dissecamento do Relevo da Vertente Oriental mida do Macio de Baturit-CE
FONTE: FONTENELE JNIOR (2004)

Tanto as florestas ciliares quanto as dos capes e das serras solitrias, so extenses
mediterrneas da grande Floresta, havendo uma grande identidade entre a vegetao das
serras nordestinas e a flora atlntica. Embora descaracterizada em funo da antropizao, a
cobertura vegetal do Macio de Baturit-CE apresenta variaes que incluem desde
formaes florestais plvio-nebulares s formaes arbustivas semi-caduciflias, campos de
altitude e vegetao de rochedos.

98
De acordo com Sales apud Campos (2000), a Mata mida no Macio comea a se
desenvolver a partir da cota altimtrica de 600m a barlavento e aps 800m a sota-vento.
55

A floresta mida pereniflia, higrfila ou dridica est includa no tipo pluvial de
altitude. Nos nveis mais elevados, superiores a 800m, aparece o que se denomina de
vegetao plvio-nebular, emfuno de encontrar-se permanentemente envolta
emnevoeiro ou nuvens baixas que provocamconstantes chuvas finas. Este tipo de
vegetao localiza-se nas reas mais elevadas dos Municpios de Guaramiranga,
Pacoti, Mulungu e Aratuba. Emfuno da localizao, este tipo de vegetao sofreu
menor ao antrpica ou humana que em outras reas do macio de Baturit.
(CAMPOS, 2000, p. 27)

Conforme Estudo da SEMACE apud Campos (2000), foram identificas, no Macio
de Baturit-CE, 76 famlias e classificadas
56
178 espcies vegetais
57
, distribudas em quatro
tipologias florestais:

1) Floresta mida pereniflia: localizada em altitudes superiores a 800m; sofreu
menor influncia antrpica devido declividade, altitude e difcil acesso; algumas espcies
vegetais presentes na tipologia 1 incluem: Amarelo, Abacate-bravo, Almcega, Caf-bravo,
Blsamo, Cajueiro-bravo, Camunz, Coco, Folha-mida, Guabiraba, Ing, Limozinho,
J aracati, Murici-da-Serra, Maaranduba, Orelha-de-burro, Pau darco amarelo, Piro etc.

2) Floresta mida semipereneflia: bastante alterada com exceo de alguns pontos
mais elevados; variao do tipo florestal 1 que, devido a sua localizao de 600m a 800m de
altitude, encontra percentuais de deciduidade ou caducidade de suas folhas em determinada
poca do ano, tendo como principais espcies vegetais: Frei-jorge, Pau-darco roxo; Mulungu,
Babau, Gonalo-alves, Pau darco amarelo, Mutamba, Pau-ferro, Inhar, Tatajuba etc.

3) Floresta mida semicaduciflia: situa-se a barlavento do Macio de Baturit, em
altitudes que variam entre 200m a 600m, apresentando vrias das espcies vegetais da
tipologia anterior, contando, por outro lado, com um nmero reduzido de espcies em funo
da grande antropizao por conta do uso de culturas de subsistncia e criao de gados.

4) Floresta caduciflia ou mata-seca: situa-se a sota-vento, ostentando altitude de at
600m, encontrando-se bastante erodida, com vegetao tpica de serra seca e caatinga que

55
Lado oposto de onde sopra o vento, dando para o serto.
56
Apenas 20 espcies deixaramde ser classificadas por ausncia de flores e frutos na poca do levantamento.
57
No se incluiu a tipologia florestal existente na zona denominada de Ps-de-Serra, com altitude inferior a 200
metros, mas que abriga o maior contingente populacional humano e, conseqentemente, a rea mais alterada
para agricultura e pecuria.
99
circunda o Macio de Baturit-CE, incluindo espcies vegetais como: Sabi, J urema-Preta,
Pau-Branco, Imburana etc. Esta tipologia tambm se encontra bastante degradada pelo uso
indiscriminado, com reas de avanado processo de degradao ambiental.

As condies hipsomtricas e ecolgicas especiais da serra de Baturit, classificadas
pela Embrapa como pertencentes compartimentao geogrfica de macios e
serras altas com altitudes mdias de 300 a 900m, engendraramum clima de altitude
favorvel ao surgimento de uma verdadeira ilha de fertilidade dentro do semi-
rido cearense, configurando habitats e nichos ecolgicos especficos que
favoreceram o surgimento de uma fauna etnozoolgica de caractersticas
semelhantes da mata Atlntica ou da Floresta Amaznica e, at condicionando o
surgimento de espcies endmicas, como o tucano do Macio de Baturit.
(CAMPOS, 2000, p. 29)

De acordo com o Zoneamento Ambiental da APA da Serra de Baturit, a Serra
presenciou uma poca em que havia continuidade entre a Floresta Amaznica e a Mata
Atlntica, o que permitiu que, mesmo com mudanas ocorridas no Cear e no Nordeste, fosse
mantido um significativo nmero de espcies vegetais caractersticas dessas florestas.
Segundo SEMACE (1992):
O Macio de Baturit no somente apresenta umrefgio ecolgico por excelncia,
mas tambm, e principalmente, poderia ser visto como umpalco que assistiu, ao
longo dos tempos, as mudanas ambientais de nossa regio, mas que, conseguindo
conservar grande parte dos seus recursos vegetacionais e florsticos at hoje h bem
pouco tempo (quando o homemcomeou sua explorao irracional), constitui-se
hoje, ainda, numa ilha terrestre de valor incalculvel, guardando isolados, em sua
superfcie irregular verdadeiros fsseis vivos, animais e plantas caminhando para a
especiao e cujos espcimes mais prximos encontram-se a centenas de
quilmetros a leste ou a oeste, nas Florestas Tropicais midas.(SEMACE, 1992, p.
41)

Ressalte-se que, em funo da grande alterao na flora e da expanso de atividades
agrcolas que vinham sendo desenvolvidas no Macio, a fauna foi drasticamente diminuda,
por conta das transformaes nos habitats naturais, alm da ao ilimitada de caadores que,
at o ano de 1934, agiam sem nenhum tipo de restrio por parte do Estado.

Alm disso, de acordo com IBAMA (2002), faltam estudos e referenciais histricos
que permitam o conhecimento da fauna do Macio no incio de sua colonizao. Neste
sentido, a referncia a ser utilizada para descrever a flora local ser o Zoneamento Ambiental
da APA da Serra de Baturit (SEMACE, 1992), que considerou tanto as espcies residentes
100
como as visitantes, embora o prprio estudo reconhea restries em sua metodologia
58
em
funo da escassez de recursos e tempo.

importante destacar que, no conjunto da biocenose faunstica do Macio de
Baturit-CE, ainda que sejam referenciadas abaixo algumas categorias que representem
funes econmico-sociais importantes junto s populaes humanas - mamferos, rpteis e
aves no se deve descartar a importncia ecolgica de outras espcies como: os morcegos
(frutvoros e insetvoros), sapos, um grande nmero de insetos que exercem aes de
polinizao, predao e controle; a ao invisvel da fauna e da microfauna, responsveis
pela decomposio e reciclagem da matria orgnica.

Um dos aspectos mais relevantes, na Serra de Baturit-CE, a existncia de espcies
tpicas das Florestas Amaznica e Atlntica, por outro lado, em funo do isolamento
reprodutivo da Serra nas citadas Florestas, algumas espcies vm sofrendo um amplo
processo de especiao, comeando a adquirir caractersticas prprias.

De acordo com SEMACE (1992), foram identificados como residentes ou no do
Macio de Baturit, um total de 148 espcies da ornitofauna cearense, tendo como principais
espcies os seguintes: periquito-de-cara suja, que habitam a orla da Floresta mida
Pereniflia e da Floresta Semipereniflia; Araponga, que habita o interior da Floresta mida
Pereniflia; Pintassilgo, que habita toda a faixa de Floresta Caduciflia; e o Curi, que habita
a margem da Floresta mida Pereniflia e Subpereniflia;

Ademais, em funo do acelerado desmatamento no Macio de Baturit-CE, nota-se
a invaso de espcies campestres em reas abertas pelo desmatamento, o que pode vir a
acarretar no aumento descontrolado dessas espcies aliengenas, ocasionando o desequilbrio
da populao local.
O estado de misria emque se encontramvrios ocupantes do macio de Baturit
gera, por conseqncia, umimpacto representativo para com diversas espcies de
aves (...) Sendo assim, a importncia da criao de rea de Proteo Ambiental da
Serra de Baturit tem um valor incalculvel com relao fauna, no s
ornitolgica, mas principalmente por assegurar umprocesso de evoluo isolada e a

58
No estudo, foramutilizadas tcnicas de coleta, principalmente para rpteis e anfbios. Quanto aos mamferos e
aves, restringiram a coleta somente para algumas espcies. No levantamento dos mamferos, foi identificada a
presena de espcies atravs de rastros e outras pistas, como fezes e plos. Tambm utilizaramentrevistas com
pessoas conhecedoras da rea. Foram excludas do levantamento a ordem Chiroptera (morcegos) e a classe dos
insetos.
101
viabilizao do estudo das espcies nativas antes que muitas delas desapaream, sem
ao menos terem sido conhecidas. (SEMACE, 1992, p.46)

Apesar da falta de recursos e apoio a pesquisas na rea do Macio, os rpteis e os
anfbios tm sido os animais mais estudados na regio, pelo fato de que so esses os mais
representados por espcies de domnio das Florestas Amaznica e Atlntica. Ademais, esses
animais so consumidores de insetos, inclusive os vetores de graves doenas, tais como a
dengue, a malria e a leishmaniose. Foram identificados 8 famlias e 42 espcies na classe dos
rpteis. Dentre as espcies da herpetofauna esto os lagartos Papa-vento e o calango-
cego, e dentre as espcies de serpentes esto a surucucu e a cobra-cip.

Na classe dos anfbios, foram identificadas 11 espcies, agrupadas em 4 gneros e 3
famlias, todos pertencentes ordem Anura. Dentre os anfbios mais representativos est o
anuro um sapo com cristas laterais na cabea, tpicos do Estado do Acre. A degradao
ambiental, induzida pela atividade humana, tambm vem afetando a populao de anfbios,
levando a um desequilbrio zoolgico, sobretudo, com a invaso do lagarto Lagartixa-preta,
caracterstico do ambiente das Caatingas.

De acordo com o IBGE, o Cear um dos ambientes mais degradados do pas,
contando com apenas 16% de sua cobertura vegetal original, o que ocasionou a extino de
muitas espcies de mamferos, tais como: as onas pintadas e suuarana, a capivara, os
porcos-do-mato queixada e caititu, o tatu-bola, o tamandu-bandeira, a preguia, o guariba-
preto etc. Neste sentido, conforme Campos (2000), no Macio de Baturit-CE, o quadro no
deve ser diferente, onde alguns dos grandes mamferos anteriormente existentes no mais so
encontrados na regio.

No estudo realizado por SEMACE (1992), foram catalogadas 14 famlias e 20
espcies, conforme Tabela 9. Algumas espcies faunsticas, extintas ou ainda existentes no
Macio incluem
59
:

Tabela 9: Espcies existentes, em extino e extintas no Macio de Baturit-CE
Existente Em Extino Extintas
Peba Tatu Anta

59
Emfuno da defasagemreferente bibliografia da fauna ainda existente no Macio de Baturit-CE possvel
que algumas espcies definidas como em extino ou existente possamj estar extintas.
102
Sagi Macaco Prego Capivara
Timbu Cutia Ona parda
Morcegos Papa-mel Paca
Cuandu Tamandu-mambira Preguia
Raposa Veado-Capoeiro Queixada ou Porco do Mato
Guaxinim Veado-garapu
Gato Maracaj e Maracaj-Mirim
Fonte: SEMACE (1992)

5.2.O Macio De Baturit-CE no enfoque das Polticas Pblicas

- O PDR do Macio de Baturit

O Projeto de Desenvolvimento Urbano e gesto de Recursos Hdricos (PROURB)
tratou-se de um dos primeiros programas de gesto do territrio no Brasil, lanado em meados
da dcada de 90, com a diretriz bsica voltada para a capacitao de cidades plos, de forma a
absorver o crescimento urbano e, ao mesmo tempo, permitir o desenvolvimento econmico
social, baseados em trs vertentes: a perspectiva de um crescente processo de urbanizao no
Cear; a exausto do modelo urbano brasileiro que privilegiava as grandes cidades; e a
urgncia de se levar o desenvolvimento urbano para o interior, de modo a permitir a
consolidao de cidades plos e regies estratgicas.

Neste sentido, foram realizadas duas experincias pilotos, sendo uma delas a
realizao do PDR do Macio de Baturit uma demanda dos prprios municpios do
Macio, atravs da Associao dos Municpios do Macio de Baturit (AMAB) - que
demonstrou a urgncia de expandir a definio desses plos e regies estratgicas. Em 2003,
os enfoques locais e regionais passaram a ser prioridades no prprio Plano de Governo Cear
Cidadania Crescimento com Incluso Social (2003/2006).

Nas linhas estratgicas de atuao que prevem a configurao do perfil econmico
desejado para o Macio de Baturit-CE para o horizonte de 2020, alm do foco nas
tradicionais atividades agro-pecurias, percebe-se a preocupao com o desenvolvimento da
atividade turstica expresso na Linha Estratgica 1 do PDR que prev:
Consolidao do Macio como plo regional de turismo emambiente serrano,
inteno que se justifica pelo diferencial natural da Regio e sua proximidade com
o grande mercado da RMF Regio Metropolitana de Fortaleza. A expanso
103
ocorrer em segmentos atualmente praticados como eventos culturais e
ecoturismo e em novas modalidades de turismo, como turismo para terceira
idade, eventos empresariais, esportes radicais e de concentrao, histrico-cultural
e agroturismo. (COSTA FILHO, 2004, p.57)

Para a apropriao do territrio, o Plano vai alm da espacializao de atividades
produtivas, tais como o turismo, atravs da acessibilidade e demais redes infra-estruturais que
devero ser sobrepostas ao contexto ambiental existente, conforme se prope na figura 10, de
Rotas Tursticas Temticas:

FIGURA 10: Rotas Tursticas Temticas do PDR do Macio de Baturit-CE
FONTE: COSTA FILHO (2004)

Infelizmente, conforme entrevistas realizadas Secretaria das Cidades e AMAB,
em funo das mudanas de Governo, apesar da interessante proposta da interiorizao do
desenvolvimento urbano - atravs do ordenamento de atividades como o turismo - e de todos
os recursos despendidos para a integrao do planejamento no Macio, a proposta no saiu do
papel e o planejamento ficou engavetado.
104

- rea de Proteo Ambiental (APA) do Macio de Baturit-CE

Em funo da elevada concentrao demogrfica no Macio de Baturit-CE, com a
explorao histrica atravs da utilizao de tcnicas rudimentares, a degradao dos recursos
naturais foi intensificada, gerando o empobrecimento dos ecossistemas naturais, atravs de
vrios fatores: alterao da biomassa, em funo do desmatamento indisciplinado; acelerao
dos processos erosivos com deslizamentos de vertentes; intensificao do assoreamento de
cursos dgua e barragens; desaparecimento de fontes perenes e sazonais; ablao dos
horizontes superficiais dos solos com o conseqente adelgaamento e empobrecimento
qumico desses solos; diminuio progressiva de produo e de produtividade agrcola;
vulnerabilidade da economia primria e xodo rural; dentre outros fatores.

De acordo com Martins et al apud Campos (2000), os principais municpios do
Macio de Baturit apresentavam os seguintes nveis de antropizao
60
: Aratuba (47,8%),
Baturit (41,5%), Guaramiranga (16%), Mulungu (45,4%), Pacoti (22,6%) e Palmcia
(66,1%).
Considerando-se, a grosso modo, que no Cear, umhectare produz cerca de 172st/ha
de madeira em mdia, conclui-se que na serra de Baturit, isto , nos seis municpios
acima considerados, foram desmatados cerca de 6.553ha no perodo de seis anos, ou
1.089 ha por ano. (Zakia apud Campos, 2000, p.36)

Neste sentido, de forma a salvaguardar os resqucios faunsticos e florsticos ainda
existentes e diminuir e delimitar a antropizao no Macio de Baturite-CE - de acordo com
documento da Secretaria de Desenvolvimento Urbano (SDU) do Estado do Cear (SEMACE,
1991) - a APA da Serra de Baturit-CE foi instituda pelo Governo Estadual, atravs do
Decreto n 20.956, de 18 de setembro de 1990, considerando:

a) as peculiaridades ambientais da Serra de Baturit-CE que a diferencia profundamente do
domnio semi-rido que a cerca e a torna refgio biolgico de grande valor;
b) o ambiente dotado de equilbrio ecolgico bastante frgil, pela sua prpria natureza e pela
interveno do homem;
c) o importante papel que desempenha na atividade agrcola do Estado e seu potencial como
rea de lazer.

60
Emfuno da defasagemreferente bibliografia sobre a antropizao no Macio de Baturit-CE, possvel
que esses percentuais sejamainda maiores.
105

A rea de Proteo Ambiental tem por objetivos especficos, estabelecidos em
legislao, os seguintes:

1- Proteger a cobertura vegetal atravs de conservao de vegetao nativa, da
reabilitao de reas degradadas; da identificao e proteo de reas de ocorrncia de
espcies de flora de valor econmico ou cientfico.
2- Promover a proteo da fauna: atravs da conservao da fauna silvestre e da
identificao de rotas de migrao; da identificao das reas de ocupao da fauna de valor
econmico; da proteo da fauna, associadas aos recursos hdricos e da proteo de stios de
arribao.
3- Manter ou promover a melhoria da qualidade dos recursos hdricos por meio:
da identificao de seus usos atuais e potenciais, da classificao dos recursos dgua atravs
das normas existentes; da identificao, em nvel de bacia, dos fatores de comprometimento
de recursos hdricos e da implementao de estratgias de gerenciamento da qualidade da
gua.
4- Proteo dos recursos do solo, subsolo e rochas, atravs de normalizao das
obras de terraplanagem, do disciplinamento de atividades de explorao de recursos minerais
e da implementao das tcnicas de conservao do solo.
5- Contribuir, atravs de aes de Educao Ambiental, para que a populao
esteja sempre integrada ao esprito da APA, sua filosofia, seus planos de ao, com vistas ao
ecodesenvolvimento.

O decreto dispe ainda sobre a proibio ou restrio de:

I- Implantao ou ampliao de atividades potencialmente poluidoras, capazes de
afetar os mananciais de gua, as formas de relevo, solo e ar.
II- A realizao de obras de terraplanagem e a abertura de estradas, quando estas
iniciativas importarem em sensveis alteraes das condies ecolgicas regionais;
III- A derrubada de florestas ou a captura ou extermnio de animais de animais
silvestres de qualquer espcie.
IV- Os projetos urbansticos, inclusive loteamentos, sem a prvia autorizao da
Superintendncia Estadual do meio Ambiente SEMACE.
106
V- O uso de agrotxicos, em desacordo com normas ou recomendaes tcnicas
oficiais.

Ademais, como objetivos especficos do Decreto em epgrafe, esto:

- Proteger as comunidades biticas nativas, as nascentes dos rios, as vertentes e os
solos;
- Proporcionar, populao regional, mtodos e tcnicas apropriadas ao uso do solo,
de maneira a no interferir no funcionamento dos recursos ecolgicos;
- Desenvolver na populao regional uma conscincia ecolgica e conservacionista.

A APA da Serra de Baturit dista cerca de 90 km de Fortaleza, abrangendo uma rea
de 32.690 ha e circunscrevendo, no todo ou em parte, os municpios de Aratuba, Baturit,
Capistrano, Caridade, Guaramiranga, Mulungu, Pacoti e Redeno. O espao compreendido
pela APA representa um enclave mido de floresta serrana em uma regio semi-rida do
Cear. As delimitaes ficaram a partir da cota de 600m, com coordenadas extremas de 408
e 427 de latitude sul e 3850 a 3005 de longitude oeste, conforme figura 11:

FIGURA 11: Localizao da APA da Serra de Baturit - CE
Fonte: FREIRE & SOUZA (2007)

107
Em 1991, o Governo do Cear prope um Relatrio Tcnico (SEMACE, 1992), que
priorizou o zoneamento da APA do Macio de Baturit, fornecendo, para tanto, insumos
tcnico-cientficos, atravs das seguintes aes:
- Definiu limites de unidade ambientais homogneas (sistemas de terras) contidas na
APA da Serra de Baturit em preciso compatvel com a escala de trabalho adotada
(1:50:000);
- Aplicou a concepo ecossistmica no diagnstico dos recursos naturais da APA;
- Identificou e analisou as relaes mtuas dos componentes do potencial ecolgico
e de explorao biolgica, de acordo com a estrutura funcional de cada unidade homognea;
- Avaliou o potencial de recursos naturais e as principais limitaes de uso dos
subespaos que compem a APA;
- Identificou o impacto e os efeitos das aes antrpicas em cada unidade;
- Caracterizou e interpretou o estado de cada unidade natural homognea, aps os
modelos de utilizao que haviam sido adotados;
- Detectou o grau de estabilidade do ambiente em funo do balano entre processos
morfogenticos e pedogenticos, alm do estado de degradao conservao apresentado
pela cobertura vegetal;
- Indicou as unidades naturais homogneas, ou setores destas, a serem submetidas a
uma preservao compulsria;
- Apresentou/sugeriu diretrizes que viabilizassem o aproveitamento racional dos
recursos naturais renovveis, como meio de atenuar ou eliminar os efeitos de deteriorao
ambiental.

Alm disso, os propsitos incluam a estratgia de gerenciamento da APA que
deveria prever a: compatibilizao das atividades humanas com a preservao da vida
silvestre; e a normatizao da proteo dos recursos ambientais, tendo em vista a estabilidade
ou melhoria da qualidade de vida.

Em 1998, a AMAB reuniu, no I Frum de Aes Ambientais no Macio de Baturit,
prefeituras, outras instituies governamentais, ONGs, universidade e personalidades ligadas
questo ambiental, com objetivo de fixar diretrizes e determinar providncias para manter o
equilbrio ecolgico e a qualidade de vida na regio.

108
A Carta de Aratuba sintetizou as concluses deste encontro, apontando a necessidade
de aes imediatas e de curto prazo, que integrem uma poltica de proteo fauna, flora,
recursos hdricos, capazes, tambm, de promover a recuperao do meio ambiente em
processo de degradao. Foram propostas como aes imediatas:

- A identificao, localizao e cadastramento das espcies nativas da regio,
principalmente as em risco de extino, e o estabelecimento de um banco de dados com o
material reunido;
- A implantao de viveiros de plantas nativas, objetivando a recuperao de reas
devastadas, bem como a manuteno e/ou recuperao dos hortos e das farmcias vivas
ecolgicas j existentes na regio;
- O levantamento quantitativo e qualitativo das fontes, crregos e quedas dgua,
com as condies sanitrias e fontes poluidoras, permitindo a sua efetiva preservao,
monitoramento da qualidade das guas e seu aproveitamento para o abastecimento das
comunidades;
- O desenvolvimento de esforos de comunicao, no sentido de divulgar a
existncia do patrimnio ecolgico da APA, com o objetivo institucional de fortalecer o apoio
s aes desenvolvidas;
- Orientar a educao, em todos os nveis, para a participao ativa do cidado e da
comunidade na defesa do meio ambiente, cuidando para que os currculos escolares das
matrias obrigatrias contemplem o estudo da ecologia;
- Intensificar o estudo e a pesquisa de tcnicas para o uso racional e a proteo dos
recursos ambientais, utilizando, nesse sentido, os planos e programas regionais ou setoriais de
desenvolvimento sustentado e agrcola;
- Identificar e informar aos rgos e entidades do sistema nacional de meio
ambiente sobre a existncia de rea devastada ou ameaada de devastao, propondo medidas
de recuperao;
- Realizar, com o apoio da populao, um inventrio que identifique, alm dos stios
histricos e arqueolgicos e paisagens relevantes, tambm as atividades econmicas, culturais
e os recursos ambientais nos municpios compreendidos pela APA, de modo a orientar as
comunidades, instituies civis, empresrios e outros setores da sociedade na implementao
de projetos econmicos para uso sustentvel dos recursos ambientais da regio e, mediante
109
estudos e planejamento, sua utilizao como atrativos tursticos, na busca de um
desenvolvimento econmico e social em harmonia com o meio ambiente.
- Props, ainda, a adequada instrumentalizao legislativa e normativa dos
municpios da regio, atravs de planos diretores, leis de uso e ocupao do solo, cdigos de
obras, cdigos de posturas etc.

Com um escritrio em Mulungu e outro em Pacoti, a gesto atual da rea est a cargo
da SEMACE, com a participao de dois representantes de cada municpio com territrio
includo na APA. importante destacar que, embora a APA esteja, atualmente, funcionando
no sentido de monitorar e fiscalizar os empreendimentos implantados no Macio de Baturit e
ofertar cursos de educao ambiental para a comunidade local, de acordo com entrevista
SEMACE, alarmante constatar que, at o presente momento, ainda no foi realizado um
Plano de Manejo que defina diretrizes e limites de utilizao da rea para o desenvolvimento
de atividades econmicas - tais como o turismo que possam, inclusive, incrementar a
economia da regio, de forma a melhorar a qualidade de vida dos moradores locais.

Alm disso, ainda persiste o descumprimento s legislaes e normatizaes
estabelecidas, dando continuidade a agresses ao meio ambiente, ocasionadas,
principalmente, pelas implantaes de empreendimentos turstico-imobilirios de construtoras
de fora do local e por manejos inapropriados, como a expanso de culturas inadequadas em
reas de vertentes ngremes e desmatamentos indiscriminados.

5.3. Formao histrica e atualidades no Macio de Baturit - CE

Considera-se o patrimnio histrico-cultural do Macio de Baturit-CE relativamente
recente, uma vez que, a exemplo do prprio estado do Cear que s foi colonizado no sculo
XVII, a presena colonizadora s chegou ao Macio em 1680
61
, com a expedio de Estevo
Velho de Moura que alcanou a regio atravs das ribeiras do rio Choro; ou seja, quase dois
sculos aps o descobrimento do Brasil.
Somente com o incio da ocupao do semi-rido, promovida pelos caminhos do
gado, subindo pelos Rios Jaguaribe e Acara e a partir dos sertes do Piau,
ampliou-se o territrio ocupado, ao tempo emque expulsavamos povos indgenas

61
O retardo nos fluxos de penetrao para alm do litoral explicado pelo interesse militar de defesa do litoral
- que caracterizou a colonizao portuguesa no Cear.
110
para reas restritas. No causa espanto que as reas de exceo no interior do semi-
rido pastoril, como a Serra da Ibiapaba, Serra de Baturit e Serra do Araripe, se
tornassem ltimos redutos de populaes indgenas. Essas reas, sobretudo no
Macio de Baturit, estavamfora das rotas e dos caminhos do gado, cruzamentos
que deramorigema muitas cidades do serto do Cear. (IBAMA, 2002, p.74)

A ocupao inicial do Macio de Baturit-CE deu-se, a partir de 1655, pela catequese
e aldeamento dos ndios Tapuias e Paiacus pelos jesutas
62
. Com o avano do capitalismo em
busca de bons terrenos e maior lucro, o homem branco invadiu as terras cearenses,
aprisionando e matando os habitantes indgenas, tornando-os teis ao projeto dos europeus
63
.
Em nome da cristandade, embora os missionrios tenham combatido o genocdio da
populao indgena, terminaram por promover o etnocdio, uma vez que induziam
forosamente o cristianismo e aboliam as prticas culturais milenares indgenas.

Com a conquista da terra e a concesso de sesmarias, a partir de 1678, no Estado do
Cear, o ndio no mais possua o direito ao seu usufruto. A colonizao do Macio de
Baturit-CE foi ainda mais tardia do que no Cear, uma vez que as sesmarias eram,
inicialmente, concedidas no litoral, mostrando-se desfavorveis e, posteriormente, optou-se
pelas terras midas situadas nas margens dos rios, da foz para as cabeceiras, seguindo atravs
dos rios Chor e Pacoti.
As terras da regio eramdivididas pelo sistema de sesmarias, emque os primeiros a
chegarem eramprivilegiados comas terras mais frteis, situadas prximas aos vales
e rios. Devido ocupao comear por essas terras produtivas, as mais ngremes
ficavam desprovidas e acabavam servindo de esconderijos para os ndios que fugiam
do homembranco. (LIMA, 2006, p.24)

Obviamente, as terras indgenas no foram ocupadas sem resistncia, pois os ndios
lutaram firmemente, fazendo alianas entre as tribos e criando confederaes indgenas, a
exemplo da aliana dos Paiacus e J aguaribanas que, em 1713, planejaram e executaram o
saqueamento de Aquiraz. Em retaliao, os homens brancos deram ordem de matar todos os
ndios que soubessem atirar, atitude que terminou por dizimar uma grande parte da populao
indgena da regio.

62
Aldeamentos indgenas organizados pela Igreja e misses jesuticas esto na origemdas atuais divises
municipais, comexceo de Palmcia, que foi desmembrada de Maranguape, todos os demais municpios do
Macio tmorigemde reordenamentos a partir do municpio de Baturit.
63
At os dias de hoje, a cidade de Baturit ainda preserva, em frente Igreja Matriz, o pelourinho e a praa, que
eramutilizados para reunir e disciplinar os ndios, na poca do aldeamento dos J enipapos, Caninds e
Quixels, o que funcionou como sumidouro do restante dos povos indgenas do Cear.
111
Em 1720, j restavam poucos ndios no cear e, aps a expulso dos jesutas, em
1758, os antigos aldeamentos foram transformados em vilas para expandir o poder real,
quando, em 1764, o ouvidor geral da capitania do Cear, Victorino Soares Barbosa, fundou a
Vila Real, com territrio abrangendo parte do Macio de Baturit-CE.

Com as secas de 1777-78 e 1790-93 que assolaram o Cear, acelerou-se a migrao
de pessoas que iam dos sertes para as serras em busca de terras mais frteis. Vrias famlias
se estabeleceram na serra enfrentando muitas dificuldades com o sol intenso, mosquitos e a
falta de transporte. Um exemplo foi a famlia de Incio Lopes, coronel Antnio Francisco de
Queirs Juc que se instalou no stio Macap. (LIMA, 2006, p.25)

H poca, havia um grande contraste entre a pobreza da maioria da populao
residente e a riqueza em recursos renovveis da frtil Serra de Baturit, uma vez que os
primeiros habitantes do Macio viviam do cultivo de monoculturas de subsistncia, de
incipiente horticultura (frutas e hortalias) e, ainda, da cotonicultura aliada criao de gado,
que era a base da economia e da fixao da populao na regio.

Por volta de 1800, na tentativa de evitar o xodo e como alternativa para amenizar as
conseqncias da seca, o governo monrquico decidiu construir a estrada frrea de Baturit-
CE, conforme Figura 12 como forma de criar trabalho para os flagelados da seca:

FIGURA 12: Construo da Ferrovia de Baturit
FONTE: Autoria Desconhecida

Para Campos (2000), a ocupao efetiva do Macio de Baturit-CE s realizou-se em
1812, atravs da concesso de uma sesmaria no alto da Serra a Manuel Costa Ribeiro. Este foi
o nico sesmeiro identificado no Macio de Baturit-CE, tendo recebido a concesso de
sesmaria em 29 de outubro de 1812. Outros colonos o sucederam: o cunhado Manuel de
112
Queirs Lima, Antonio Pereira de Queiroz que introduziu as sementes de caf do Cariri no
stio Munguaipe (Guaramiranga), em 1822 - e Manuel Felipe Castelo Branco, que plantou
sementes de caf do Par no stio Bagano (Mulung) no mesmo ano.

Embora das desvantagens geomorfolgicas, as condies geolgicas e climticas
eram timas para o desenvolvimento da cultura cafeeira. Quando da introduo do cultivo de
caf no Stio Manguaipe, as perturbaes no meio ambiente da regio se desenvolveram com
maior intensidade, uma vez que as reas plantadas se propagaram, sendo a fauna e flora da
regio muito alterada para permitir a expanso da cultura cafeeira.
As tcnicas usadas no cultivo do caf no sentido de prepara a terra eram
rudimentares e bastante prejudiciais ao meio ambiente, como era o caso do uso de
queimadas. A maneira encontrada para proteger o caf do sol era plantando
ingazeiras, rvores que faziamsombras e suas folhas que caiamacabavam servindo
de adubo para tornar a terra mais frtil. No era usado nenhum tipo de produto
qumico na plantao e simo uso de estrumes de animais e detritos orgnicos.
(SOUZA apud LIMA, 2006, p.26-26)

Somente em 1841, foi adotado o nome de Vila de Baturit. Segundo Nogueira apud
Campos (2000), o nome Baturit de origem indgena que em de ibi (terra) +tira (alta) +et
(verdadeira), o que significa serra por excelncia ou verdadeira. J Cear (2002), atribui o
topnimo expresso baturiet, narceja (uma ave) ilustre ou de batura e et, que
significa valente nadador.

Em 1846, toneladas de caf eram exportadas para Europa, atravs do porto de
Fortaleza. A plantao do caf foi responsvel pelo povoamento da serra composto,
principalmente, de mestios, ndios nativos, negros livres e brancos que fugiam da seca e
eram atrados, em busca de trabalho. Vale ressaltar que, em 1850, com a promulgao da lei
das terras, que designou proprietrio aquele que possua a terra registrada em cartrio,
garantiu-se a legalidade da propriedade aos herdeiros dos invasores europeus no territrio
brasileiro e inicia-se a problemtica dos sem-terras, formados pela populao indgena.

Conforme Barroso apud Campos (2000), somente a partir do final da dcada de 1850
foi que o caf passou a gerar riqueza expressiva na regio serrana do Macio, tanto que, na
metade do sculo XIX, o Macio de Baturit-CE respondia por 50% de todo o caf produzido
no Cear, seguido pelas serras de Maranguape e Pacatuba (Aratanha), que juntas produziam
40,8%. Foi devido cultura cafeeira que se estabeleceu definitivamente a conquista ou
113
ocupao dessa rea serrana, uma vez que ela contribuiu para a diminuio do xodo rural que
ocorria em funo das secas.

Pelo fato de ser uma especiaria de elevado valor econmico e de excelente qualidade,
o caf foi responsvel por grande parte da riqueza das famlias no final do sculo XIX e incio
do sculo XX. No Cear, no possvel falar-se de uma aristocracia do caf como a do Rio
de J aneiro e de So Paulo. No entanto, merece destaque a pequena nobreza dos cafezais
baturiteenses do final do sculo XIX. (GIRO apud CAMPOS, 2000, p.13)

A aristocracia rural no Macio dispunha de manses com moblias importadas da
Europa, sobretudo da ustria, que era transportada at a estao ferroviria de Canoa
(Aracoiaba), ponto terminal da Estrada de Ferro de Baturit. Em algumas fazendas podia-se
observar at a presena de moedas prprias, como era o caso do bor (ver figura 13), no
stio Bagao, que era uma moeda aceita em grande parte da microrregio do Macio de
Baturit-CE:

FIGURA 13: Antiga moeda bor que circulava no Macio de Baturit-CE
FONTE: Autoria desconhecida

Por outro lado, os cafezais tinham um elevado custo de transporte pela ausncia de
uma base tecnolgica e vias de comunicao - e um bom rendimento por um curto perodo,
uma vez que, em funo da degradao ambiental, a produtividade dos cafezais caia. Existia
tambm a tentativa de introduo de outras culturas, tais como os negcios com a borracha de
manioba, em funo da forte retrao do mercado mundial. Igualmente,
Emdecorrncia dos problemas causados no solo pela eroso, por volta de 1920 os
velhos cafezais, que a esse tempo pouco produziam, foram, gradativamente,
substitudos por fruteiras, primeiramente na Serra de Maranguape e posteriormente
na Serra de Baturit, pelos mesmos motivos. (PRATA apud IBAMA, 2002, p.62)

114
Posteriormente, com a chegada dos primeiros sesmeiros provenientes de
Pernambuco, entre os anos de 1858 e 1970, intensificou-se a cultura da cana-de-acar nas
plancies alveolares da Serra, com nfase na produo de aguardente e rapadura, inclusive,
nascendo algumas usinas de acar em Redeno. Na dcada de 1960, tambm possvel
destacar o ciclo econmico da bananicultura, da olericultura e de outras fruteiras, com a
poltica de erradicao dos cafezais implementada pelo Instituto Brasileiro de Caf (IBC)
naquela poca
64
.

Em 1970, foi lanado, no Brasil, o Programa de Renovao e Revigoramento de
Cafezais (PRRC) que incluiu os estados da Bahia, Pernambuco e Cear e objetivava a
melhoria do nvel tecnolgico da cafeicultura nacional, incorporando novos sistemas de
cultivo, assistncia tcnica aos cafeicultores, financiamento para implantao, manuteno de
lavouras e melhoria da infra-estrutura de beneficiamento do caf. Por outro lado, conforme
Campos (2000),
Talvez, o grande equvoco do Programa de Renovao e Revigoramento de Cafezais
(PRRC), implementado no Brasil a partir do incio da dcada de 1970, foi sem
dvida o seu nivelamento tecnolgico, no levando em considerao as
peculiaridades climticas regionais. De fato, no caso especfico do Cear, a
implementao do PRRC, almde uma resposta produtiva quase nula, ainda foi
responsvel pela tentativa de cultivo de caf a pleno sol, em reas ngremes, de solos
e clima que no resistemdesmatamento, cuja resultante foi a degradao ambiental
emgrandes reas do Macio de Baturit. (CAMPOS, 2000, p. 16)

Nos ltimos tempos, verifica-se uma relao entre Fortaleza e o crescimento urbano
da regio do Macio de Baturit-CE, ocasionado pela proximidade entre os municpios. De
acordo com Silva (2005), a importncia do Macio vem se traduzindo em funo de suas
amenidades climticas, o que gerou um processo de construo de segundas residncias e de
atividades tursticas apoiadas nos segmentos culturais e paisagsticos. Alm disso, vem sendo
bastante explorado o turismo de eventos, atravs de atividades, tais como os festivais de
Teatro, de jazz, gastronmico, de vinhos, exposio de flores, dentre outras que contribuem
para a consolidao da regio como destino turstico.

- Aspectos Sociais e Econmicos

64
A poltica fundamentou-se no excedente de estoque que em 1962 ultrapassava a 42 milhes de sacas e com
uma expectativa de produo da ordem de mais 36 milhes naquele mesmo ano, quando as estimativas
apontavam para uma exportao de apenas 18 milhes e, um consumo interno de 6 milhes de sacas,
incrementando o estoque governamental em mais 12 milhes de sacas. Alm de visar a reduo da produo de
caf a 24 milhes de sacas compatvel com a demanda, atravs da erradicao de cerca de dois bilhes de
cafeeiros emtodo o Brasil, o Programa do IBC, na dcada de 1960, objetivava tambm, a liberao de reas para
diversificao dos cultivos agrcolas. (SEVERINO apud CAMPOS, 2000)
115

Em respeito s perspectivas de crescimento demogrfico do Macio de Baturit-CE,
entre 2000 e 2006, conforme dados do IBGE/IPECE (2006), foi observada a tendncia de
crescimento populacional com exceo do municpio de Palmcia-CE - embora o ndice de
7,3% apresenta-se inferior perspectiva do Cear 8,74%. Ademais, a dinmica demogrfica
predominante no Macio corrobora com a perspectiva de um fenmeno de urbanizao na
Regio, j que h tendncia de crescimento urbano e de decrescimento rural, uma vez que a
populao residente que correspondia a 38,9% em 1991 passou para 45% em 2000.
Esses casos exemplificamque a queda na taxa de crescimento rural e expanso do
crescimento urbano possuem umforte componente de xodo da zona rural para a
zona urbana do municpio e, numsegundo momento, da zona urbana dos distritos
para a zona urbana da sede municipal. (IBAMA, 2002, p.81)

Apesar do IBAMA (2002, p.78) afirmar que a anlise da configurao demogrfica
do Macio confirma a ausncia de concentraes populacionais significativas, capazes de dar
suporte a estruturas urbanas mais complexas, a regio se caracteriza por apresentar uma
densidade populacional acima da mdia estadual, alcanando 56,73%, em 2000, com
perspectivas de crescimento para 60,85%, em 2006, contra 55,66% do Cear; ao que o autor
explica pela combinao do uso intensivo de mo-de-obra com o minifndio, como forma de
ocupao do solo rural.

De acordo com a Tabela 10, a populao do Macio de Baturit-CE tem
aproximadamente 225.000 habitantes, predominantemente jovem (entre 15 e 64 anos), possui
um PIB correspondente a 1,4% do PIB Estadual, PIB per capita de menos da metade do
Estado e com Indicador de Desenvolvimento Humano (IDH) inferior ao IDH mdio do Estado
em todos os municpios do Macio.

TABELA 10: Dados Gerais sobre a Regio do Macio de Baturit - CE
MUNICPIOS REA km
POPULAO 2006
(Estimativa)
PIB 2004
(R$ MIL)
PIB PER
CAPITA (2004)
IDH 2000
RANKING
2000
Acarape 155,188 14.949 37.863 R$ 2.642 0,623 107
Aracoiaba 656,532 25.214 63.317 R$ 2.547 0,597 148
Aratuba 142,538 13.675 25.277 R$ 1.904 0,633 84
Barreira 245,946 18.698 49.357 R$ 2.714 0,619 113
Baturit 308,78 31.736 43.413 R$ 1.395 0,642 62
Capistrano 194,797 16.373 17.966 R$ 1.102 0,631 93
Guaramiranga 59,471 6.025 16.970 R$ 2.862 0,654 40
Itapina 588,684 18.593 33.474 R$ 1.878 0,633 85
Mulungu 134,594 9.677 20.908 R$ 2.215 0,650 52
116
Ocara 765,366 22.882 25.750 R$ 1.145 0,594 157
Pacoti 111,959 11.542 26.731 R$ 2.354 0,668 30
Palmcia 117,816 9.580 13.046 R$ 1.350 0,650 51
Redeno 225,626 26.646 84.085 R$ 3.217 0,651 49
MACIO 3.707 225.590 R$458.157 R$ 2.031 -
Cear 148.000 8.238.204 R$33.260.672 R$4.170 0,699 -
FONTE: ADAPTAO A PARTIR DE IPECE/IBGE (2006)

De acordo com SEPLAG/CE (2008), no comparativo dos indicadores referenciados no
grfico 8, a regio do Macio apresentou a melhor mdia (65,1%) dentre as 8 macrorregies
de planejamento, cabendo mencionar, no entanto, que os ndices referentes a esgotamento
sanitrio, taxa de escolarizao no ensino mdio e a distoro idade srie nos nveis de ensino
fundamental e mdio apresentaram resultados inferiores aos da mdia regional.
B A TURIT - 200 6
0 %
2 0 %
4 0 %
6 0 %
8 0 %
1 0 0 %
C obertura P SF (%)
Taxa de Mortalidade Infantil -
2003-2005
Taxa de Interveno por AVC
(40 anos ou mais )
Taxa de Es colarizao no
Ens ino Fundamental
Taxa de Es colarizao no
E ns ino Mdio
Dis toro Idade Srie no
Ens ino Fundamental
Dis toro Idade S rie no
Ens ino Mdio
% de Docentes do Ens .Fund.
com nvel S uperior
Taxa de C obertura Urbana de
gua
Taxa de C obertura Urbana de
E s goto
M DIA=65,1%

GRFICO 8: Teia de Indicadores Socioeconmicos do Macio de Baturit - CE
FONTE: SEPLAG/CE (2008)

Por outro lado, analisando-se os indicadores de sade, para 2006, quando comparado
media estadual, a regio mostra um bom desempenho, destacando-se: a taxa de mortalidade
infantil
65
de 17,3 por mil nascidos vivos (mdia estadual: 21,4%). Permanecem abaixo da
mdia estadual, os indicadores de leitos por mil habitantes e mdicos por mil habitantes, o que
demonstra a necessidade de maiores esforos na estrutura de atendimento aos servios de
sade.

De acordo com o grfico anterior, os servios de abastecimento de gua em todos os
municpios da macrorregio so ainda deficitrios, atendendo a 49,9% da populao regional.
A oferta de abastecimento de gua cobre 86,3% das residncias localizadas na zona urbana e

65
Para garantir confiabilidade estatstica, a mdia da taxa de mortalidade infantil foi calculada com dados de
2003 2005; a cobertura do PSF com 94,9% (mdia estadual: 60,3 %) e a taxa de internao por AVC para
pessoas de 40 anos ou mais com 26,0% (mdia estadual: 29,2%).
117
14,9% na zona rural. A rede de esgotamento sanitrio se apresenta ainda mais incipiente, com
cobertura de apenas 17,5% na zona urbana da regio.

No mbito da educao, os indicadores mostram que o setor vem passando por
avanos significativos, no que diz respeito taxa de escolarizao do ensino fundamental,
atingindo 88,2%, conforme demonstrado no grfico acima. Quanto taxa de escolarizao do
ensino mdio em 2006, o desempenho regional no foi to bom (38,1%), embora tenha sido
superior mdia estadual, que foi de 37,4%. Com relao taxa de distoro idade/srie, foi
atingido 25% para o ensino fundamental e 41,7% para o ensino mdio, indicando a
necessidade de melhorar a qualidade do ensino e permitir ao aluno concluir sua aprendizagem
com sucesso e na idade adequada.

Quando se analisa, na Tabela 11, o IDS-R
66
- um indicador de avaliao de
resultados de incluso social, quantitativos e qualitativos v-se que o referido indicador se
encontra superior ao do Estado apenas em Palmcia e Aratuba. Isoladamente, com referncia
ao indicador de Educao, destacam-se acima de mdia do Estado os municpios de Aratuba,
Barreira, Capistrano, Palmcia e Redeno. Com relao Sade, sobressaem-se os
municpios de Acarape, Aracoiaba, Aratuba, Barreira, Baturit, Capistrano, Pacoti, Palmcia e
Redeno.

Nos indicadores de condies de Moradia destacam-se, com mdias superior a do
Estado, apenas os municpios de Acarape, Aratuba e Pacoti. Com relao ao indicador de
Emprego e Renda, nenhum dos municpios do Macio conseguiu seque atingir a mdia do
Estado. Quanto ao indicador de Desenvolvimento rural, percebe-se que quase todos os
municpios se encontram com indicadores superiores mdia estadual, com exceo de
Acarape, Aracoiaba, Baturit, Capistrano, Itapina e Redeno justamente os municpios
onde o PIB do Setor Agropecurio chega a, no mximo, 15%.

66
Composto pelos seguintes indicadores: Educao: (Taxa de escolarizao no ensino fundamental; Taxa de
escolarizao no ensino mdio; e Taxa de aprovao na 4 srie); Sade: (Taxa de mortalidade infantil; e Taxa de
internao por Acidente Vascular Cerebral); Condies de Moradia: (Proporo de moradores de domiclios
urbanos com abastecimento de gua; e proporo de moradores de domiclios urbanos com esgotamento
sanitrio); Emprego e renda: (Consumo residencial mdio de energia eltrica; ndice de qualidade do emprego
formal e Tamanho mdio dos estabelecimentos); Desenvolvimento Rural: (Valor bruto da produo agropecuria
por estabelecimento rural; e Proporo do consumo de energia eltrica no meio rural).
118
TABELA 11: ndice de Desenvolvimento Social de Resultados do Macio de Baturit-CE (2003)
Municpios Ranking IDS-R Educao Sade Condio de Moradia Emprego e Renda Desenv. Rural
Acarape 36 0,488 0,473 0,748 0,502 0,315 0,297
Aracoiaba 44 0,441 0,617 0,669 0,252 0,306 0,259
Aratuba 7 0,543 0,673 0,768 0,601 0,194 0,401
Barreira 39 0,451 0,649 0,730 0,136 0,302 0,423
Baturit 91 0,443 0,633 0,720 0,290 0,252 0,167
Capistrano 68 0,448 0,739 0,806 0,239 0,164 0,092
Guaramiranga 3 0,433 0,606 0,546 0,329 0,305 0,307
Itapina 67 0,442 0,634 0,618 0,334 0,262 0,261
Mulungu 84 0,355 0,546 0,379 0,408 0,097 0,336
Ocara 131 0,396 0,624 0,570 0,195 0,220 0,341
Pacoti 12 0,480 0,541 0,667 0,587 0,197 0,319
Palmcia 31 0,512 0,761 0,762 0,434 0,170 0,336
Redeno 34 0,471 0,724 0,674 0,303 0,293 0,220
Cear - 0,495 0,648 0,624 0,442 0,356 0,298
FONTE: IPECE, 2004 apud CDR MACIO DE BATURIT (2008)

Cabe ainda mencionar quanto ao aspecto socioeconmico da regio, onde um
significativo percentual de sua populao sobrevive da explorao das atividades rurais, que,
atualmente, no so capazes de prover renda suficiente para sua sobrevivncia. J se identifica
um processo de migrao para a periferia dos ncleos urbanos existentes no Macio,
comeando a se configurar processos de favelizao do contingente populacional egresso da
rea rural.

Percebe-se, ainda, que, conforme Grfico 9, a composio do PIB do Macio de
Baturit-CE formada, primordialmente, pelo Setor de Servios. No entanto, quando
comparado distribuio do PIB no Cear, no Grfico 10, nota-se que, a Agropecuria ainda
representa uma parcela expressiva no PIB do Macio, enquanto a Indstria ainda se encontra
aqum de sua relevncia para o Estado:
DISTRIBUIO DO PIB NO MACIO DE BATURIT (2004)
INDSTRIA
24%
SERVIOS
61%
AGROPECURIA
15%
GRFICO 9: Distribuio do PIB no Macio de
Baturit-CE (2004)
FONTE: ELABORAO PRPRIA A PARTIR
DE IPECE/IBGE (2006)

DISTRIBUIO DO PIB NO CEAR 2004
INDSTRIA
38%
SERVIOS
57%
AGROPECURIA
5%
GRFICO 10: Distribuio do PIB no Cear
(2004)

119
Embora o processo de ocupao do Macio tivesse a agricultura como maior atrativo
- em funo das caractersticas histricas dos seus recursos naturais e o papel do Estado do
Cear, na diviso interna do trabalho no Brasil nas ltimas dcadas, observa-se uma
urbanizao da populao conforme foi observado anteriormente, alm de que,
[...] esmaeceramos fatores tradicionais de ocupao baseados na agricultura do caf
e da cana, reforando-se outros cultivos e atividades. A proximidade de Fortaleza
vem reforando a ocupao de segunda residncia, constituindo-se como uma regio
de veraneio. Esse destino do Macio compartilhado com a regio do litoral, onde
so substitudas as antigas formas de ocupao e trabalho pela prestao de servios.
(IBAMA, 2002)

De acordo com os Grficos 11 e 12, o setor de servios foi o que mais gerou vnculos
empregatcios, sendo responsvel, em 2006, por 10.648 vnculos empregatcios formais de um
total de 13.106. Por outro lado, verifica-se que o setor de comrcio detm o maior nmero de
estabelecimentos, contando com 413 estabelecimentos, em 2006, do total de 750:

N DE VNCULOS EMPREGATCIOS EM 2006
INDUSTRIA
9%
SERVICOS
81%
AGROPECURIA
1%
CONSTRUO
CIVIL
0%
COMRCIO
9%

GRFICO 11: N de Vnculos Empregatcios no
Macio de Baturit-CE (2006)
DA RAIS (2006)
N DE ESTABELECIMENTOS EM 2006
COMRCIO
55%
SERVIOS
28%
CONSTRUO
CIVIL
2%
INDSTRIA
11%
AGROPECURIA
4%

GRFICO 12: N de Estabelecimentos no Macio
de Baturit-CE (2006)
DA RAIS (2006)

Ressalte-se que, segundo IBAMA (2002), o aumento e representatividade do setor
tercirio, ao invs de se tratar de uma maior complexidade das atividades econmicas do setor
atravs do estabelecimento de arranjos produtivos locais no segmento de servios - trata-se
do peso que a administrao pblica tem na renda municipal, alm da renda com aluguis,
prestao de servios e construo civil.

Alm da estrutura de produo pouco desenvolvida e da relativamente concentrada
distribuio de renda, o Macio apresenta uma infra-estrutura onde os fluxos de informaes e
mercadorias esto bem abaixo do padro das cidades mdias e do padro das metrpoles
regionais.
120
A lgica do processo de acumulao de capital, desigual e combinado, leva
concentrao da infra-estrutura no territrio atravs da seleo dos espaos. Esse
mecanismo econmico explica porque a regio do Macio de Baturit apresenta
srias debilidades infra-estruturais. A ausncia e/ou fraca repercusso de vetores de
acumulao na rea do Macio indicativa de que os municpios da regio
permanecem margem dos pontos selecionados para a criao de infra-estrutura
moderna. (IBAMA, 2002, p.85)

Nos ltimos tempos, tem-se mostrado uma dualidade quanto vocao econmica
do Macio de Baturit-CE, uma vez que, aps a agricultura, o turismo se mostra como uma
possibilidade para o incremento econmico da Regio, sendo o Macio, inclusive,
referendado como potencialmente turstico por autores como Coriolano (2006) - uma vez que
apresenta uma srie de atrativos para o desenvolvimento da atividade, tais como: clima
ameno, diversidade de flora e fauna, belas paisagens naturais, reservatrios e quedas dgua,
proximidade de Fortaleza (cerca de 100km), patrimnio histrico (artesanato, manifestaes
culturais e arquitetura
67
).

De acordo com a Tabela 12, verificou-se que, na opinio de 347 turistas entrevistados,
os principais atrativos do Macio eram, respectivamente, a paisagem, as cachoeiras, as igrejas
etc. Por outro lado, verifica-se que os eventos que so tratados por muitas Secretarias de
Turismo local como principais polticas pblicas para a atividade turstica, esto entre os
ltimos itens:

TABELA 12: Principais atrativos do Macio de Baturit-CE
Plo
Itens
Turistas (%)
Paisagem 111 31,99
Cachoeiras 56 16,14
Igrejas 44 12,68
Stios 29 8,36
Praas Pblicas 19 5,48
Balnerios 13 3,75
Restaurantes 11 3,17
Hospedagem 10 2,88
Passeios 9 2,59
Feiras Livres 8 2,31
Festival Jazz 8 2,31
Outros 29 8,36
Total 347 100
Fonte: Pesquisa Direta SEBRAE/CE (2004)

67
A relevncia do patrimnio arquitetnico do Macio de Baturit para o Estado do Cear suscitou, por parte do
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) a realizao de um levantamento do patrimnio
na cidade de Baturit, onde foram inventariados 50 imveis considerados de importncia arquitetnica e
urbanstica.
121

Quando se analisa a evoluo do Fluxo Turstico no Macio de Baturit-CE, verifica-
se um aumento de 9,6%, onde o fluxo passou de 478.568, em 2006, para 524.541, em 2007,
acima do crescimento de fluxo turstico mdio para o interior, que foi de 7,5 no perodo. Por
outro lado, de acordo com a tabela 13, se fossemos dividir o fluxo hoteleiro (157.362) pela
quantidade de leitos apenas nos finais de semana em um ano considerando que o principal
fluxo do Macio de final de semana verifica-se um gargalo na infra-estrutura hoteleira,
uma vez que existem apenas 2.376 leitos para um fluxo de 2.684 turistas por final de semana:

TABELA 13: Indicadores da Hotelaria no Macio de Baturit-CE
MH UHs (%) Leitos Empregos (%) Hotel ei ra
Taxa de
Ocupao
Extra
Hotelei ra
Total (%)
. Plo Ibiapaba 46 816 3,4 1.944 408 3,3 335.353 59,0 782.490 1.117.843 11,5
. Plo Araripe/Cariri 85 2.037 8,5 5.466 1.019 8,2 128.834 53,2 300.612 429.446 4,4
. Plo Baturit 53 782 3,3 2.376 391 3,2 157.362 73,1 367.179 524.541 5,4
. Pl o Litoral Leste 214 4.219 17,6 11.751 2.110 17,0 626.996 51,6 1.462.991 2.089.987 21,5
. Pl o Litoral Oeste 285 4.133 17,2 10.381 2.175 17,5 695.335 65,4 1.622.449 2.317.784 23,8
. Plo Serto Central 52 982 4,1 2.462 517 4,2 161.228 48,0 376.198 537.425 5,5
. Outros Municpios 44 779 3,2 2.585 390 3,1 186.727 48,1 435.696 622.423 6,4
Total Interior 779 13.748 57,3 36.965 7.009 56,5 2.291.835 56,9 5.347.614 7.639.449 78,6
Fortal eza (turi stas) 206 10.238 42,7 24.463 5.388 43,5 1.093.063 55,4 986.406 2.079.469 21,4
Total Geral 985 23.986 100,0 61.428 12.397 100,0 3.384.898 56,2 6.334.020 9.718.918 100,0
Movimentao
janeiro a dezembro 2007
Indicadores da Hotelaria
Fonte: SETUR/CE
Obs: a) Total de 85 municpios tursticos; b) movimentao turstica envolve os fluxos de origemnacional, internacional e intraestadual e c) Posio em dezembro de 2007
reas

FONTE: SETUR/CE (2007a)

Embora se tenha o registro de 53 meios de hospedagem no Plo Baturit, ressalte-se
que excetuando os 9 meios de hospedagem de Guaiuba, Maranguape e Pacatuba que so
agregados da Serra de Aratanha o total de meios de hospedagem do Macio so 44.
Considerando que o total de vnculos empregatcios no segmento da RAIS (2006) hotis e
similares para os municpios do Macio foi de 43 e que o nmero total de empreendimentos
hoteleiros registrados foi de apenas 12, percebe-se a informalidade na empregabilidade do
segmento, que utiliza parte de sua mo-de-obra sem carteira assinada, e quanto ao registro de
estabelecimentos, apenas 27,3% do total foram referenciados pela Setur/CE.

Apesar do crescimento nos ltimos anos, de acordo com o IBAMA (2002), a
atividade turstica ainda pouco representativa na composio da economia da regio. De
acordo com dados da RAIS (2006), constatou-se que o nmero de vnculos empregatcios
122
formais, em 2006, no segmento turstico como um todo
68
perfez um total de 101,
representando apenas 0,9% do Setor de Servios e 0,8% do total de vnculos empregatcios do
Macio.

Quanto ao grau de instruo dos vnculos empregatcios no segmento turstico,
verifica-se que 73,3% possuem, pelo menos, o primeiro grau completo e 47,5% ganha de 1 a
1,5 salrios mnimos, com destaque para uma menor remunerao registrada na atividade de
restaurantes e outros estabelecimentos de servios de alimentao e bebidas, onde 53,2% da
mo de obra empregada ganha at 1 salrio mnimo.

Como principais motivos para a pouca representatividade do turismo na economia da
regio destaque-se: pouca expresso da infra-estrutura econmica e social da regio de modo
a suportar o crescimento da atividade turstica, concentrao dos principais equipamentos
tursticos nas cidades de Baturit, Guaramiranga e Pacoti que, dos 37 estabelecimentos
tursticos da Regio, respondem por 30. (RAIS, 2006)

Outrossim, no se pode negar que a Regio tem sido alvo de diversas polticas
pblicas que contemplam o desenvolvimento turstico local, tais como as j elencadas
anteriormente: a APA do Macio de Baturit, o PDR-Macio de Baturit, os PATs Planos
de Ao Turstica, o Programa de Regionalizao do Turismo do MTUR, o Plano Integrado
de Desenvolvimento Turstico do Cear - 2004 a 2007, alm de Programas de Crdito que
contemplam a regio, a exemplo do PROATUR.

A esse respeito, verifique-se que, conforme anlise dos empreendimentos financiados
pelo PROATUR (BNB, 2006), dos R$ 52 MI aplicados para 45 operaes no estado do Cear,
entre 1998-2005, apenas 1,4% do montante foi destinado para 3 operaes nos municpios do
Macio de Baturit (leiam-se os municpios de Guaramiranga e Baturit), ou seja, dos 53
meios de hospedagem existentes na regio apenas 5,7% receberam investimentos atravs do
PROATUR.

68
A exemplo do clculo do PIB no Cear, foram utilizados para clculo dos indicadores do turismo da RAIS os
agregados das atividades de: hotis e similares; outros tipos de alojamento; restaurantes e outros
estabelecimentos de servios de alimentao e bebidas.
123
Considerando o exposto, verifica-se que existe um impasse quanto ao potencial da
localidade e o esforo em consolidar o turismo no Macio de Baturit-CE atravs de polticas
pblicas tais como o crdito - e a baixa representatividade do segmento turstico na
economia. Neste sentido, de forma a desvendar a referida problemtica, foi realizada uma
pesquisa de campo com diferentes atores da localidade na amostra composta pelos
municpios de Baturit, Guaramiraga, Pacoti e Mulung - cujos desdobramentos sero
discutidos e avaliados nos prximos captulos.
124
5. RECORTES DO MACIO DE BATURIT-CE: BATURIT, GUARAMIRANGA,
MULUNG E PACOTI

Optou-se por um recorte da amostra do presente trabalho em quatro municpios
Baturit, Guaramiranga, Mulungu e Pacoti por serem localidades onde se encontra uma
maior oferta e demanda turstica e que possuem uma maior abrangncia de polticas pblicas
para o desenvolvimento do turismo. Outrossim, importante frisar que o corte dos outros
nove municpios do Macio no pblico-alvo da pesquisa no significa que no sejam
importantes para o desenvolvimento turstico da regio, mas que foram desconsiderados
apenas pela limitao de tempo e de recursos para realizar a pesquisa na regio como um
todo.

Neste contexto, sero apresentados, a seguir, os recortes da presente pesquisa,
detalhando-se informaes geogrficas, histricas e scio-econmicas, onde o turismo
aparece em todos os municpios em intensidade distintas - como uma possibilidade de
desenvolvimento econmico da localidade.

5.1.Baturit: A Serra Verdadeira

Conforme j mencionado, no captulo anterior, uma das definies e a mais aceita
para a palavra Baturit de origem indgena que vem de ibi (terra) +tira (alta) +et
(verdadeira), o que significa serra por excelncia ou verdadeira. Localizado no sop do
Macio de Baturit, numa altitude de 175m acima do nvel do mar, o municpio de Baturit
dista 84km de Fortaleza-CE e possui uma rea de 308,78 km , situado na MESORREGIO
02 (Norte Cearense), Microrregio Geogrfica 013 (Baturit). (IBGE, 2008)

O municpio de Baturit possui trs variedades climticas distintas: serra, p de serra
onde se localiza a sede do municpio - e serto. A serra ocupa 40% do territrio de Baturit,
com uma zona de mata atlntica que dispe de cachoeiras e trilhas.

- Histria

125
A cidade de Baturit originria de uma aldeia dos ndios J enipapos e Caninds
69
-
denominada Aldeia Comum - que se situava s margens do Rio Aracoiaba, no sop da Serra
de Baturit. Embora no houvesse ainda a presena dos sesmeiros que, h poca, se limitava
ao litoral do Estado - as misses jesutas j havia atingindo o interior e, no final do sculo
XVII, missionrios j tentavam catequizar os ndios da Aldeia comum", introduzindo,
inclusive, uma imagem de Nossa Senhora da Palma de Quixad, que os ndios passaram a
venerar em uma igrejinha de taipa, onde seria depois a Igreja Matriz da cidade. (BATURIT,
2008)

Com a fixao dos missionrios na localidade, o stio passou a chamar-se "Misso da
Palma", sendo ocupado, em 1755, pelos sesmeiros Incio Moreira Barros e seu companheiro
Andr Moreira de Moura, que instalaram no local a Misso de Nossa Senhora da Palma, cuja
finalidade era re-aldear os ndios J enipapos e Caninds.

Em 1759, o Desembargador Bernardo Coelho da Gama e Casco elevou categoria
de Vila o reduto, dando-lhe o nome de Monte-Mor o Novo d'Amrica e deixando sob o
arbtrio das Vigrias Gerais a antiga Misso J esutica. No entanto, quando da conferncia em
relao ao nmero de residentes, verificou-se a inexistncia das 50 residncias obrigatrias, o
que implicaria na inconsistncia legal do fato determinado pelo desembargador. (CDR-
MACIO DE BATURIT, 2008)

Os clrigos e moradores, inconformados com o resultado decorrente da insuficincia
populacional e apoiados na estrutura socialmente construda, dirigiram-se Corte, expondo e
solicitando o restabelecimento do que antes fora proposto. Desse procedimento e consoante
Carta Rgia de 6 de agosto de 1763, restabeleceu-se o privilgio anterior, tendo o ouvidor
Vitorino Barbosa, inclusive, ordenado levantar o Pelourinho e aclamado a nova Vila,
declarando que a sua Padroeira ficava sendo a Me Santssima Nossa Senhora da Palma e o
Padroeiro o Senhor J oo Nepomuceno e que a ambos todos os moradores - 9 brancos e cerca
de 400 ndios entre homens, mulheres, velhos e crianas - deveriam reconhecer e festejar.

No incio do sculo XIX, Baturit passou a ter, como principal atividade econmica,
a cultura do caf, tornando-se, na poca, um importante produtor nacional, chegando a deter

69
Embora o Guia Turstico do Macio de Baturit:Cear (2003) afirme que foram os ndios Paiacus que foram
missionados pelos padres jesutas.
126
2% de toda a produo brasileira e tornando-se um dos municpios mais prsperos do Estado.
Contudo, conforme referenciado no captulo anterior, sentiu-se a necessidade do escoamento
da produo, que no podia ser feita pelas precrias estradas da poca. Assim, em 1870, um
grupo de comerciantes lana a proposta de construir a primeira ferrovia no Estado,
constituindo, juridicamente, a Companhia Cearense da Via Frrea de Baturit S.A., que
interligava Baturit capital, Fortaleza.

Baturit, e outros municpios vizinhos, por conta do seu clima ameno e da gua em
abundncia, serviram de refgio para populaes sertanejas de cidades como Canind e
Quixad, que ali se abrigaram durante a seca dos trs setes
70
. Por Ato Provincial, de 17 de
junho de 1830, foi adotado, oficialmente, o nome de Vila de Baturit em substituio ao de
Monte-Mor o Novo D`Amrica que caira em desuso, sendo que a denominao mais comum
era a de Vila dos ndios. Finalmente, em 9 de agosto de 1858, pela Lei Provincial N 844, a
Vila de Baturit foi elevada categoria de Cidade.

A prpria formao do municpio de Baturit se configura atravs de cortes e
recortes de suas delimitaes territoriais, uma vez que, por cerca de um sculo, vrios distritos
se anexaram e desanexaram cidade-sede, demonstrando uma desintegrao regional desde
sua formao.

Com base no exposto, verifica-se que, a partir do final do sculo XIX, vrios distritos
so criados e anexados ao municpio de Baturit - tais como: Guaramiranga,
Pernambuquinho, Caio Prado, Castro, Riacho, Candeia quando, nos quadros de apurao do
Recenseamento Geral de 1-IX-1920, o municpio aparece constitudo de oito distritos:
Baturit, Caio Prado, Candeia
71
, Castro
72
, Guaramiranga, Pernambuquinho, Puti e Riacho
73
.

A partir de 1933, em movimento contrrio ao de anexao, vrios decretos estaduais
so emitidos no sentido de desmembrar alguns distritos de Baturit e transform-los em
municpios: Guaramiranga e Pernambuquinho, Puti, Riacho, Capistrano e Itapiuna, tendo
Caio Prado tambm sido desmembrado para formar o novo municpio de Itapina. Em diviso

70
Estiagemque castigou o serto de 1777 a 1793.
71
Extinto em1938, tendo seu territrio anexado ao distrito sede de Baturit.
72
Pelo decreto estadual n 193, de 20-05-1931 e 1156, o distrito de Castro passou a denominar Itana e, em1943
passou a chamar-se Itapina.
73
Pelo decreto estadual n 448, de 20-12-1938, o distrito de Riacho passou a denominar-se Capistrano.
127
territorial, datada de 1-VII-1960, o municpio de Baturit era constitudo apenas do distrito
sede. Posteriormente, pela lei municipal n 932, de 17-I-1991, so criados os distritos de Boa
Vista e So Sebastio e anexados ao municpio de Baturit, assim permanecendo at a
atualidade.

- Aspectos socioeconmicos de Baturit

Em 2000, de acordo com IBGE/IPECE (2006), Baturit contava com uma populao
de 29.861 residentes, sendo 20.846 moradores da zona urbana e 9.015 moradores da zona
rural. Verifique-se que, em 1991, a populao urbana representava 59,67% e em 2000 passou
para 69,81%, o que demonstrou uma urbanizao do municpio no perodo. De acordo com
IBGE (2008), Baturit conta, na atualidade, com 31.669 habitantes, ou seja, um aumento de
0,6% no populacional do municpio.

Conforme IPECE (2008), o municpio possua, em 2000, 7.032 domiclios, sendo
5.078 na rea urbana, com uma mdia de 4,23 moradores por domiclio. Como ainda no
existem dados de domiclios mais recentes, se for utilizado o mesmo percentual de aumento
da populao de 2000 para 2007 - de 0,6% - para o nmero de domiclios, teremos, na
atualidade, em torno de 7.074 domiclios.

Quando se analisa a quantidade de famlias
74
do municpio, beneficiadas pelo
Programa Bolsa Famlia, em agosto de 2008 4.655
75
- verifica-se que 65,8% da populao
vive com este benefcio
76
. Ressalte-se, ainda, que, quando se examinou a distribuio da

74
Podem fazer parte do Programa Bolsa Famlia as famlias com renda mensal de at R$ 120,00 (cento e vinte
reais) por pessoa devidamente cadastradas no Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico). A renda da
famlia calculada a partir da soma do dinheiro que todas as pessoas da casa ganhampor ms (como salrios e
aposentadorias). Esse valor deve ser dividido pelo nmero de pessoas que vivem na casa, obtendo assim a renda
per capita da famlia. (www.mds.gov.br)
75
De acordo comentrevista realizada coma representante da Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social
(STDS/CE), em22 de setembro de 2008.
76
O Programa Bolsa Famlia temtrs tipos de benefcios: o Bsico, o Varivel e o Varivel Vinculado ao
Adolescente. O Benefcio Bsico, de R$ 62,00 (sessenta e dois reais), pago s famlias consideradas
extremamente pobres, aquelas comrenda mensal de at R$ 60,00 (sessenta reais) por pessoa (pago s famlias
mesmo que elas no tenham crianas, adolescentes ou jovens). O Benefcio Varivel, de R$ 20,00 (vinte reais),
pago s famlias pobres, aquelas comrenda mensal de at R$ 120,00 (cento e vinte reais) por pessoa desde que
tenhamcrianas e adolescentes de at 15 anos. Cada famlia pode receber at trs benefcios variveis, ou seja,
at R$ 60,00 (sessenta reais).O Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente, de R$ 30,00 (trinta reais), pago
a todas as famlias do PBF que tenhamadolescentes de 16 e 17 anos freqentando a escola. Cada famlia pode
receber at dois benefcios variveis vinculados ao adolescente, ou seja, at R$ 60,00 (sessenta reais).

128
populao do municpio pela idade, verifica-se que, em 2000, 58,32% tinha entre 15 e 64,
considerada uma faixa etria ativa.

Embora ainda no se tenha a informao acerca da atual urbanizao, supe-se que,
com o aumento no nmero total de habitantes, o movimento de migrao da zona rural para a
zona urbana tambm aumentou, sobretudo, em funo do aumento da participao do setor de
Servios no PIB, que representava 57% em 2004, conforme Grfico 13, e passou para 79%
em 2005, de acordo com o Grfico 14, contribuindo para o aumento em dobro do PIB do
municpio, de R$ 43.413 mil, em 2004, para R$ 89.639 mil, em 2005:
PIB BATURIT 2004 (R$ mil)
INDSTRIA
27%
SERVIOS
57%
AGROPECURIA
16%

PIB BATURIT 2005 (R$ mil)
INDSTRIA
9%
SERVIOS
79%
AGROPECURIA
12%


A agropecuria sofreu uma leve reduo em sua participao no PIB total do
municpio, no entanto, ainda apresenta expressividade. Atualmente, as principais atividades
agrcolas de Baturit so o cultivo de: banana, caju, acerola, manga, cana-de-acar, laranja,
mandioca e gros de milho, floricultura e plantas ornamentais irrigadas. Quanto pecuria,
destaca-se a piscicultura consorciada intensiva, criao de galinha/frango, bovinos, sunos,
ovinos, asininos etc.

Por outro lado, o setor industrial sofreu uma brusca queda no perodo, de 18 pontos
percentuais, em funo da extino de algumas indstrias de produtos minerais no-metlicos,
e de vesturio, calados, artefatos, tecidos, couros e peles. Ressalte-se que, de acordo com
dados da RAIS (2006), dos 1.936 vnculos empregatcios, apenas 3,7% so do segmento
industrial, com a remunerao, em 64,8% dos casos, de 1 a 1,5 salrios mnimos e grau de
instruo de at o 2 grau incompleto.

De acordo com dados da RAIS (2006), embora o setor de servios seja o mais
expressivo no PIB de Baturit, destaque-se que, nesta rubrica, esto computados os dados do
129
comrcio, que representa 63,3% dos empreendimentos de um total de 221. Por outro lado,
ainda o setor de servios o maior responsvel pelos vnculos empregatcios que, em 2006,
foi responsvel por 72,3% dos vnculos empregatcios do municpio. As empresas de servios
em Baturit so compostas, prioritariamente, pela atividade turstica que representa 74,4%
dos estabelecimentos do setor de servios - seguida pela atividade administrao pblica,
defesa e seguridade social, de acordo com IPECE/IBGE (2006).

Por outro lado, de acordo com a RAIS (2006), a exemplo do que ocorre no Macio
como um todo, os vnculos empregatcios da atividade turstica representam apenas 1,9% dos
vnculos empregatcios gerados pelo setor de servios, o que demonstra a utilizao de mo-
de-obra informal para a atividade.

Percebe-se, ainda, uma precariedade nos vnculos empregatcios da atividade
turstica em Baturit, onde a faixa de remunerao , em 77,8% dos casos, de at 1 salrio
mnimo e o grau de instruo, para 55,6% dos vnculos empregatcios, de at o primeiro
grau. Alm disso, ressalte-se que os cargos so registrados, em 81,5%, como trabalhadores de
atendimento ao pblico, de servios e de conservao, manuteno e reparao, tendo sido
registrado tambm 3 vnculos empregatcios com o cargo de gerente.

A infra-estrutura de Baturit regular. De acordo com IPECE/IBGE (2006), o
abastecimento de gua
77
, em 2005, contemplava 86,4% dos domiclios, no entanto o
esgotamento
78
contemplava apenas 3,9%. A cidade conta com um aterro sanitrio recente, que
contempla tambm os outros municpios do Macio. Existe 1 hospital no municpio, 7 postos
de sade, 1 ambulatrio, 1 unidade de vigilncia sanitria e 7 centros de sade. Embora os
indicadores de dentistas, leitos e unidades de sade por 1.000 habitantes estejam acima dos do
Estado, o indicador mdicos/1.000 hab de apenas 1,50, enquanto no estado de 2,04.

Quanto educao, verifica-se que, de acordo com IBGE (2001), 5.148 pessoas
residentes - com 10 anos ou mais de idade tinha at 1 ano de estudo - e 5.860 tinha de 1 a 3
anos de estudo ou seja, 36,9% da populao possuem pouco ou nenhum estudo. Alm disso,

77
Ligaes ativas.
78
Ligaes ativas.
130
a taxa de escolarizao
79
no ensino mdio de apenas 34,83% e a taxa de abandono escolar
de 25,7%.

- Principais Atrativos Tursticos de Baturit

- Instituto Nossa Senhora Auxiliadora (conhecido como Colgio Salesiano) - Fundado em
19/03/1932, pela Madre Pierina Uslenghin e com participao do Comendador Ananias
Arruda, o Colgio dirigido por Freiras da Congregao Salesiana.

- Imagem Nossa Senhora de Ftima - Erguida em 1967, com 12 metros de altura, tem os
trs Pastorinhos e trs cordeiros localizados a sua frente. Em sua inaugurao, foi considerada
a maior esttua mariana do mundo, idealizada pelo Sr. Pedro Odsio.

- Igreja de Santa Luzia - Inaugurada em 7/09/1879, tendo sua construo sido iniciada na
grande seca de 1877/78 pelo Governo Federal, como obra de assistncia aos flagelados. H
uma imagem centenria de Santa Luzia no Altar Principal.

- Palcio Entre - Rios - Teve sua construo iniciada, em 1878, como obra de assistncia aos
flagelados da seca. Recebe este nome por estar localizado entre dois rios. O prdio em estilo
colonial e funciona, atualmente, como a sede da Prefeitura Municipal.

- Via Sacra - Inaugurada em 03/08/1968 por Dom Almeida Lustosa, Arcebispo de Fortaleza,
possui alguns km de rampa e degraus construdos de pedra e cermica, dividido em 14
estaes, que representam os momentos mais cruciais do Sacrifcio de Cristo.

- Maria Fumaa - Monumento comemorativo ao primeiro centenrio da Estao Ferroviria
de Baturit. um monumento de grande valor econmico da poca, pois se trata da 1
Locomotiva a vapor a fazer o percurso Fortaleza-Baturit, no ano de 1882, conforme Figura
14:

79
Segundo o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), a taxa de escolarizao (%) a percentagem
dos estudantes (de umgrupo etrio) emrelao ao total de pessoas (do mesmo grupo etrio);
131

Figura 14: Maria Fumaa
Fonte: Baturit (2008)

- Fundao de Cultura e Turismo composta por prdio da antiga Estao Ferroviria e
Galpo, inaugurada e realizada pelo Governo Imperial de Dom Pedro II, em 02/02/1882.

- Museu Comendador Ananias Arruda - Inaugurado em 23/05/1986 e fundado em
homenagem ao primeiro centenrio do nascimento do Comendador Ananias Arruda
80
,
residente da antiga casa. O acervo composto por objetos pessoais e moblia da famlia, bem
como por documentos e peas de importncia do passado da cidade. Tambm h, no local,
uma capela particular, concesso especial do Papa Pio XI.

- Solar dos Ramos - O prdio conhecido como Solar dos Ramos - atual Frum Governador
Virgilio Tvora - era a antiga residncia do Senhor Dr. J oo Ramos da Silva (Tabelio, Chefe
Poltico e Intendente Municipal), foi totalmente reformado, porm, respeitada e preservada
sua beleza arquitetnica.

- Monumento Comemorativo - Obelisco em homenagem ao Centenrio da Independncia do
Brasil, localizado na Praa da Matriz, no lugar do antigo Pelourinho - lugar de nascimento da
cidade.

- Esttua de So Joo Nepomuceno - Localizada na Praa da Matriz, o Padroeiro da cidade
de Baturit, declarado em 14/04/1764, juntamente com a Padroeira Nossa Senhora da Palma,
pelo Ouvidor da Capitania Victoriano Soares Barbosa.

80
Ananias Arruda foi comerciante, poltico, jornalista e filantropo, recebendo o ttulo de Comendador da Santa
S, outorgado pelo Papa Pio XII. Nomeado prefeito de Baturit em1935 permaneceu no cargo at 1943.
132
- Igreja Matriz Construda no Sculo XVIII, apresenta caractersticas do Barroco, tendo,
em seu interior duas naves, sete altares e cenas bblicas em pintura a leo e estilo clssico,
executadas pelos artistas da regio, Raimundo Siebra e Padre Lus Bezerra.

- Mosteiro Dos Jesutas - Construo em pedra tosca, projetada por arquiteto francs, foi
erguido no incio de 1924, no sop da montanha. O conjunto inclui a Igreja do Corao de
J esus e se localiza no alto da cidade, de onde se vislumbra uma vista panormica de Baturit,
conforme Figura 15:

FIGURA 15: Mosteiro Dos Jesutas
Fonte: Baturit (2008)

- Prdio das Escolas - Localizado na Praa da Matriz, o local onde foi declarada a Abolio
da Escravatura em 1883. O local recebeu vrias funes: inicialmente, Prdio das Escolas;
Grupo Escolar de Baturit; Quartel do Tiro de Guerra; Secretaria Municipal de Sade e,
atualmente, funciona o Posto do Programa de Sade da SEDE I.

- Crculo Operrio - Localizado na Praa da Matriz e inaugurado em 19/03/1931, a
edificao ecltica predominando o estilo Barroco e Art Noveau, fazendo parte do conjunto
arquitetnico da Praa da Matriz.

- Mirante do Cruzeiro e Colina do Rosrio - Inaugurado em julho de 2006, o Cruzeiro
mede 20 metros de altura e pesa 5 toneladas. Preparando o acesso ao Cruzeiro denominado
Colina do Rosrio - foram erigidos 26 oratrios, cada um representando os principais
momentos da vida de Cristo.

- Cachoeiras E Trilhas: 1) Stio Volta/Pousada Santa Edwirges - Cachoeira com 15 metros
de altura; Cachoeira do Cip, com 30 metros de altura; e trilha Mata dos Cocais 2) Stio
Escuro: Cachoeira do Perigo com 60 metros de altura; 3) Stio dos J esutas: Cachoeira do
Frade; Trilhas com percursos variando de 3 a 4km; 4) Trilha da Caridade: comea na estrada
133
Baturit - J esutas e termina na antiga Casa de Retiro da Caridade, passando pela gruta de
Santa Terezinha; 5) Outras opes espalhadas no municpio, tais como ilustrada na Figura 16,
so as trilhas: Correntes/So Bento, Caridade/ Correntes, J ordo/Cachoeira:

FIGURA 16: Trilha Ecolgica emBaturit-CE
FONTE: SETUR/CE (2008)

- Eventos: Carnaval de Baturit; Festa de So J os (19/3); Paixo de Cristo (Semana Santa);
Feirarte de Baturit (abril); Dia da Memria Histrica da Cidade (14/04); Ms Mariano (1 a
31/5); Missa de 13 de maio (Apario de Nossa Senhora de Ftima); Corrida de So Pedro;
Festival junino, conforme Figura 17; Festa do Chito (julho); Festival Nordestino de Teatro
(julho); Mostra de Teatro da Juventude de Baturit; Dia do Municpio (09/agosto); Festa de
Nossa Senhora da Palma (agosto); FENEBE - Feira da Regio do Macio (setembro); Festa
das Crianas; Festa de Santa Luzia (novembro); Reveillon;

FIGURA 17: Festival Junino 2008
FONTE: BATURIT (2008)

- Artesanato: Trabalho com flores desidratadas, quadros naturais, cartes de palha de
bananeira, bonecas de pano feitas de retalhos de tecidos, bordado, couro, croch, alm de
doces, gelias e licores.

- Perspectivas dos Meios de Hospedagem de Baturit

134
Apenas 12,5% das empresas entrevistadas em Baturit se tratavam de empresas
tradicionais, com mais de 10 anos de funcionamento; sendo que, metade delas, eram
residncias anteriormente. 62,5% dos proprietrios dos meios de hospedagem entrevistados
so de Fortaleza, no entanto, este mesmo percentual de entrevistados reside permanentemente
em Baturit.

Todos os funcionrios das empresas entrevistadas so de origem local e 37,5%
possuem menos de 1 ano de tempo de trabalho nesses empreendimentos. 27,27% dos
entrevistados possuem trabalho paralelo, sobretudo, nos setores de servios (taxista,
lavanderia e outros meios de hospedagem). 54,54% possuem dependentes, no entanto, apenas
45,45% tiveram algum tipo de capacitao na rea de hotelaria, atravs do Sebrae, Escola
Tcnica e Senac.

A renda e a aquisio de bens melhorou para todos os funcionrios entrevistados
aps trabalharem nos meios de hospedagem. Por outro lado, a escolaridade continua igual
para 57,14% dos entrevistados, as condies de moradia permanecem inalteradas para
85,33%, e as condies de sade permaneceram as mesmas, para todos os entrevistados.

87,5% das empresas entrevistadas afirmaram ter acima de 50% de ocupao e 75%
disseram que a empresa apresentava viabilidade econmica satisfatria. O mesmo percentual
possui at 5 funcionrios permanentes, sendo que 62,5% das empresas entrevistadas no
possuem a formalizao da carteira de trabalho para todos os funcionrios. 37,5% das
empresas utilizaram financiamento, sendo estes para implantao, por meio do BNB, e todas
se posicionaram como satisfeitas com o crdito. As empresas que no realizaram
financiamento alegaram a preferncia em utilizar recursos prprios, por receio de se
endividarem. Por outro lado, 62,5% do entrevistados afirmaram conhecer linhas de
financiamento ao turismo e metade destes acredita que as condies de crdito se encontram
adequadas. Dentre os que acreditam que as condies de crdito esto inadequadas, citaram
como motivos os altos juros e a burocracia.

Metade dos empreendimentos entrevistados possui fornecedores de Fortaleza, no
entanto, as compras de frutas, verduras, panificao e frigorfico, so realizadas no local. Para
72,72% dos entrevistados faltam elementos para incrementar o turismo local, tais como: infra-
estrutura (citada por 45,45% dos entrevistados), divulgao (27,27%), capacitao e atraes
135
tursticas (18,18%). Menos de 10% dos entrevistados citaram, tambm, a falta de
investimentos e incentivos, guias de turismo e estrutura de centro de artesanato e agncia de
viagens.

A divulgao de 45,45% dos empreendimentos entrevistados realizada atravs de
sites, 36,36% atravs de jornais e 27,27% realizam a divulgao atravs de folders; menos de
10% realizam divulgao atravs de cartes e anncios em revistas. De acordo com todos os
entrevistados, os usurios dos empreendimentos so, em sua maioria, de Fortaleza, com
apenas 27,27% de registro de turistas estrangeiros e 18,18% do interior.

As principais motivaes da visita de turistas ao local so: a natureza e a
tranqilidade (citadas por 36,36% dos entrevistados), o clima (18,18%) e o patrimnio
histrico-arquitetnico, citado por 9% dos entrevistados. 72,72% disseram conhecer algum
rgo de apoio local ao turismo, no exemplo do Sebrae (citado por 72,72% dos entrevistados),
Sectur (36,36%) e Senac (9%), no entanto, 45,45% dos entrevistados acreditam que o apoio
da Sectur/Prefeitura no satisfatrio. Dentre os fatores positivos no apoio dos rgos, os
entrevistados citaram apenas o Sebrae, em seu trabalho de divulgao dos empreendimentos e
cursos de qualificao oferecidos e, dentre os negativos, foram citados: a falta de ao da
prefeitura (citada por 45,45% dos entrevistados); e 9% criticou que os cursos oferecidos pelo
Sebrae so muito bsicos e que no existe uma integrao entre os empresrios e a Sectur.

Quanto existncia de associaes locais de apoio ao turismo, 45,45% afirmou
conhecer alguma, no entanto, 54,54% no souberam dizer qual, uma vez que nenhum dos
entrevistados confirmou a participao ativa da empresa em associaes locais ligadas ao
turismo. Para 36,36% dos entrevistados, as associaes so importantes, sobretudo, para um
crescimento conjunto e aumento da taxa de ocupao.

Para 90,90% dos entrevistados, o turismo importante para a localidade, sobretudo,
por ser um gerador de renda (citado por 36,36% dos entrevistados), gerador de empregos
(27,27%), e desempenha, para 9% dos entrevistados, o papel de: fortalecedor da cadeia
produtiva local, divulgador da cidade, instrumento de preservao do meio ambiente e
resgatador da auto-estima local. Ressalte-se que, para 9% dos entrevistados, o turismo
importante para tirar os jovens das drogas e, para 45,45% dos entrevistados, o turismo
136
importante por ser a nica opo de emprego no local, o que, por outro lado, gera o problema
de restrio na diversificao de atividades econmicas.

Observe-se que, na opinio de 18,18% dos entrevistados, faltam atraes tursticas
em Baturit, o que leva os turistas a ficarem poucos dias no local. Durante as entrevistas,
tambm ficou nas entrelinhas, o fato de o turismo de Baturit ficar sombra de
Guaramiranga, uma vez que os turistas, muitas vezes, s passam por Baturit por este se situar
no caminho para Guaramiranga, ou pernoitam quando vo Serra a negcios. Interessante
destacar que, segundo 18,18% dos entrevistados, quem mais apia o turismo na regio a
cidade de Guaramiranga e os turistas que vo ao Macio so captados por agncias de turismo
em Fortaleza. Tambm foi criticada a ao da Semace por no mais permitir a agricultura na
rea da APA.

- Perspectivas dos rgos Governamentais de Baturit

Foram entrevistados dois rgos governamentais de Baturit, sendo um ligado
temtica do turismo e o outro ligado temtica do empreendedorismo, onde o primeiro
funciona de 5 a 10 anos e o segundo funciona h mais de 10 anos.

Na opinio de todos os entrevistados, os principais atrativos do Macio de Baturit
so: o patrimnio histrico-cultural sobretudo os museus - e o turismo religioso; para
metade dos entrevistados, os atrativos so as belezas naturais cachoeiras, fauna e flora; dos
eventos festas populares; e a possibilidade de prtica do turismo de aventura.

Como polticas de turismo dos rgos supracitados, destaque-se que o rgo de
turismo ainda no realizou nenhuma poltica formal, apenas a realizao de eventos tursticos
e o outro apoiou plano realizado conjuntamente com os empresrios do turismo. Alm disso,
observa-se que o primeiro no realizou nenhum estudo de oferta e demanda turstica e o
ltimo realizou um em 2004.

Na opinio dos entrevistados, os principais visitantes do municpio so de Fortaleza.
Quanto s associaes e conselhos de turismo existentes, o rgo de empreendedorismo citou
a ATSB e o de turismo e cultura desconhecia sua existncia. Metade dos entrevistados
137
participa de fruns ligados ao turismo, tais como: a ATSB, o Conselho Estadual de Turismo e
a ADR, que se encontra, atualmente, paralisada.

O rgo ligado ao empreendedorismo depende dos repasses do Sebrae e o rgo de
turismo e cultura dependente de repasses do Governo, sendo que, no presente ano, no
recebeu nenhum recurso. Os entrevistados se dividem quanto ao conhecimento das linhas de
financiamento especficas para o turismo e os que conheciam as consideram regulares,
embora no saibam do motivo. Os entrevistados concordam quanto ausncia de outros
elementos que consolidem o turismo local, 50% citaram a necessidade de: preos
competitivos, integrao, agncia de viagens, realizao de feiras e workshops de turismo,
polticas pblicas e rgos especficos de turismo.

Como aes de capacitao, foram citados os cursos oferecidos pelo SEBRAE,
SENAC e cursos de artes cnicas, cultura e preservao do meio ambiente. Os rgos
utilizam, principalmente, sites para divulgao de suas aes, e 50% se utiliza tambm de
jornais, eventos e folders. Na opinio dos entrevistados, as polticas de turismo do Estado no
beneficiam o local ou beneficiam de forma regular, uma vez que, conforme 50% dos
entrevistados, existe muito planejamento ou seja, muitos planos que foram realizados mas,
pouca ao.

Na opinio dos entrevistados, o turismo importante para o municpio, uma vez que
beneficia o artesanato e gera emprego e renda. Para 50% dos entrevistados, os
empreendimentos tursticos do Macio so considerados segundas atividades de empresrios
de Fortaleza. Ademais, foram criticados, por 50% dos entrevistados, o marketing excessivo
realizado para Guaramiranga e Pacoti e o planejamento da nova via de acesso de Guaiuba
para Guaramiranga, uma vez que vai desviar o fluxo tursticos de Baturit. Os entrevistados
sugerem que seja duplicado o trecho j existente, por ser mais barato e com um menor
impacto ambiental.

- Perspectivas das Associaes/ONGS de Baturit

Foi entrevistada, em Baturit, uma Associao ligada ao artesanato, que funciona h
mais de dez anos. Segundo o entrevistado, as reunies ocorrem bimestralmente e a
Associao depende de doaes e da venda de rifas.
138

Existem 35 associados, o critrio para associar-se ser arteso e a presena nas
reunies considerada satisfatria. No existe a participao de instituies financeiras na
Associao. Na opinio do entrevistado, Baturit apresenta um potencial turstico, atravs de
seus eventos, sobretudo, nas novenas realizadas.

Quanto a aes de capacitao dos associados, o entrevistado citou os cursos que so
ministrados pelo SEBRAE. Dentre as aes da organizao para o turismo, o entrevistado
destacou a confeco de artesanato. A divulgao da Associao realizada atravs de rdio.

O entrevistado conhece as linhas de crdito para o turismo e julga estarem
adequadas; em sua opinio, o que falta a melhora no fluxo turstico e, conseqentemente,
nas vendas. Na sua opinio, faltam elementos para melhorar o turismo local, tais como
atraes espetculos e o apoio da prefeitura.

Como rgo local de apoio ao turismo, o entrevistado citou a prefeitura e a Sectur,
mas no considera o apoio satisfatrio, nem no sabe dizer se as polticas de turismo
governamentais beneficiam o local. Na opinio do entrevistado, o turismo importante para o
local, uma vez que gera emprego e renda.

- Perspectivas das Instituies Financeiras de Baturit

Existem 3 instituies financeiras no local. Na opinio de 57,14% dos entrevistados,
Baturit possui potencial turstico e o restante considera que o potencial turstico est mais na
serra e no na sede da cidade. Como atrativos tursticos, foram citados, por 42,85% dos
entrevistados o clima e o turismo agro-ecolgico. 28,57% citaram a existncia de uma rede
hoteleira, e a possibilidade de prtica dos turismos religioso e ecolgico com base nas
belezas naturais e trilhas do local. 14,28% citaram, tambm, a proximidade de Fortaleza, o
turismo de eventos, de aventura, cultural e a hospitalidade local.

Na opinio de 57,14% dos entrevistados, faltam investimentos governamentais,
apoio da prefeitura local e integrao entre o trade e os municpios, 42,85% citaram a
necessidade de infra-estrutura acesso e comunicao, 28,57% falaram da necessidade de
uma maior divulgao e de preos mais competitivos para atrair os turistas. Tambm foi
139
citado, por 14,18% dos entrevistados, a necessidade de incluir outros roteiros na rota at
Guaramiranga, um portal na rota do Macio de Baturit, escritrio de informaes tursticas,
capacitao, sinalizao, sindicato de hoteleiros, fluxo semanal, melhora nos aspectos da
cidade e uma maior nfase na limpeza urbana.

Dentre as aes da instituio para o turismo, apenas 28,57% destacou o apoio a
eventos pontuais e o planejamento turstico. Quanto ao conhecimento de associaes e/ou
conselhos ligados ao turismo, apenas 28,57% dos entrevistados tinham esse conhecimento, no
exemplo da AMAB e da ATSB. Quanto ao financiamento ao turismo, 57,14% dos
entrevistados o julga satisfatrio e 28,57% o consideram regular, uma vez que, para 28,57%
dos entrevistados, existe uma grande burocracia sobretudo para o licenciamento ambiental;
e 14,18% citaram a ausncia de linhas especficas para o turismo, a pouca procura pelo
crdito, o atraso na tecnologia bancria e o fato dos empresrios preferirem utilizar recursos
prprios para o desenvolvimento de seus negcios tursticos por receito de se endividarem.
Quanto necessidade de melhoria do crdito, 14,18% dos entrevistados falaram da
necessidade de uma maior divulgao e abertura das linhas, da dispensa de algumas
exigncias tais como o licenciamento ambiental e da melhora da tecnologia bancria.

42,85% dos entrevistados no souberam dizer qual era a principal origem do
investidor no local, e 28,57% afirmaram ser de Fortaleza ou estrangeiro; apenas 14,18%
disseram ser o cidado local o investidor. A principal finalidade do crdito para o turismo
para capital de giro (citada por 42,85% dos entrevistados), seguido por ampliao (28,57%).
Dentre os benefcios do turismo para a localidade, 71,4% dos entrevistados citaram a gerao
de renda, 42,85%, a gerao de emprego e 14,28% dos entrevistados falaram do
desenvolvimento do municpio, a valorizao e preservao dos recursos naturais e culturais
locais e a melhoria na educao.

Dentre as parcerias realizadas pelas instituies com rgos locais, foi citado, por
28,57% dos entrevistados, o Sebrae, e 14,28% citaram a prefeitura. Observe-se que, 28,57%
denunciaram o aumento do desmatamento como um dos problemas gerados pelo turismo,
alm disso, 14,28% falaram da explorao dos nativos pelo turista e do aumento de custo de
vida local.

140
5.2. Guaramiranga: O Pssaro Vermelho

O nome Guaramiranga indgena e, segundo Sobrinho apud Campos (2000), vem de
Guar (pssaro) e Piranga (vermelho). J para Studart apud Campos (2000), o nome
Guaramiranga deriva de Ybira (pau) e de Piranga (vermelho).

O municpio de Guaramiranga, localizado no Plat mido do Macio de Baturit -
nas coordenadas 413latitude sul e 3856 de longitude WGR - se situa a cerca de 102 km de
Fortaleza acesso pela CE-065 - e possui uma rea de 59,47 km. Com altitude da sede de
865,24 m, o seu ponto mais alto e tambm o segundo ponto mais alto do Cear est
localizado no Pico Alto, com 1.115 metros.

Devido altitude e a exposio do relevo, que facilita a movimentao das massas de
ar midas originadas do oceano, o municpio de Guaramiranga possui um dos maiores ndices
pluviomtricos do Cear, chegando a 1.500mm ou mais durante o perodo de um ano.
Tambm, em funo de sua altitude, o municpio possui um clima agradvel que varia entre
19,6C e 21,5C, sendo fevereiro e novembro os meses mais quentes do ano.

- Histria

A ocupao do homem branco na atual Guaramiranga ocorreu, por volta do sculo
XVIII, com a instalao nas terras do Stio Macap, pelo capito J oo Rodrigues de Freitas.
As terras, naquela poca, eram pouco valorizadas, devido s dificuldades do acesso, pela
presena de terrenos ondulados e ngremes escorregadios, e a constante presena de ndios.

Por volta de 1824, com a introduo da cultura do caf, nos Stios Munguape e
Bagao, foi consolidado o processo de ocupao de Guaramiranga, com a chegada de
fazendeiros abastados oriundos dos sertes de Quixad e Canind - as famlias Holanda,
Linhares, Caracas e Queiroz - cujos descendentes, ainda hoje, so proprietrios de terras na
regio.

Em 1845, Vitoriano Correia Vieira adquire o Stio Conceio do posseiro Francisco
Flix e, por ser um adepto do catolicismo, doou uma parte da terra para construo de uma
capela. O local terminou por ser utilizado para construo de casas para a agricultura a mando
141
do vigrio de Baturit, atitude que causou constrangimento ao vigrio que, constantemente,
publicava edital cobrando rendimentos atrasados.

Em 1861, uma comisso cientfica enviada pelo Imprio Monrquico chegou ao
povoado de Conceio, permanecendo por trs dias. Encantados com a terra frtil e clima
agradvel, escrevera metrpole comunicando o bom desempenho econmico que vivia o
povoado em funo do plantio de caf e cana-de-acar nas regies prximas, que
proporcionavam prosperidade ao povoado. A partir de ento, desenvolveu-se o povoado
denominado Conceio da Serra, que se tornou sede da Freguesia de Nossa Senhora da
Conceio, em 1873.

Com a seca de 1877, referida no captulo anterior, a coroa portuguesa enviou
recursos financeiros para o estado do Cear para amenizar os flagelos causados, sendo parte
desses utilizados para a construo do consrcio da Matriz de Nossa Senhora da Conceio
(padroeira de Guaramiranga) - no alto de uma escadaria, localizada na Praa Frei Honrio -e
de um cemitrio em Pernambuquinho, distrito de Guaramiranga.
No ano de 1889, gozando j de umcerto prestgio e desenvolvimento, Conceio
ganha o primeiro colgio interno feminino organizado por Ana Bilhar, Colgio N.S.
de Lurdes. Posteriormente, foi transferido para a regio o Colgio Cearense,
somente para homens. Comisso foi se formando uma elite intelectual na regio, pois
era comuma presena de alguns estudiosos como: Agapito dos Santos, Farias Brito,
J oaquimNogueira, etc. (LIMA, 2006, p.26)

Em 1890, atravs do decreto 55, o povoado de Conceio foi emancipado e elevado
categoria de Vila com o atual nome Guaramiranga, tendo como limites o distrito de Polcia
e Pernambuquinho.

Na dcada seguinte, a Vila de Guaramiranga foi reincorporada cidade de Baturit
quando, em 1921, tentou outra emancipao, que perdurou at a extino de todos os
municpios do alto da Serra, durante a revoluo de 1930
81
, tendo Guaramiranga conquistado
sua emancipao poltica definitiva apenas em 1957, tornando-se municpio.

A partir de ento, Guaramiranga conseguiu maiores benefcios para seu
desenvolvimento, tais como, a instalao da CETEL (atualmente OI) no Pico Alto, a

81
Coma ascenso de Getlio Vargas presidncia, houve uma reforma administrativa no Brasil todo e, no
Cear, uma das mudanas foi a extino de todos os municpios da serra e suas anexaes ao municpio de
Baturit.
142
CENORTE, que trazia energia eltrica para o municpio, a construo do hotel municipal, de
praas pblicas, do Centro Comunitrio Adauto Bezerra e o asfaltamento da rodovia que faz
ligao entre Guaramiranga e Pernambuquinho. Em 1978, posteriormente construo do
CLT (Centro de Treinamento e Lazer), destaca-se a inaugurao do Palcio do Governo do
Estado do Cear que, atualmente, funciona como o Hotel Escola SENAC. Por outro lado,
segundo Lima (2006, p. 27), durante a realizao dessas obras foram encontradas diversas
irregularidades, com o mau uso do dinheiro pblico.

- Aspectos socioeconmicos de Guaramiranga

Em 2000, de acordo com IPECE (2008), Guaramiranga contava com uma populao
de 5.714 residentes, sendo 2.330 moradores da zona urbana e 3.384 moradores da zona rural.
Verifique-se que, em 1991, a populao urbana representava apenas 29,7% e, em 2000,
passou para 40,78%, o que demonstrou uma urbanizao do municpio no perodo. Por outro
lado, de acordo com IBGE (2008), Guaramiranga conta na atualidade com 4.307 habitantes,
ou seja, uma drstica diminuio de 25% no populacional do municpio.

O municpio possua, em 2000, 1.207 domiclios, sendo 503 na rea urbana, e uma
mdia de 4,7 moradores por domiclio. Como ainda no existem dados de domiclios mais
recentes, se for utilizado o mesmo percentual de diminuio populao de 2000 para 2007 -
de 25% - para o nmero de domiclios, teremos, na atualidade, em torno de 905 domiclios.

Quando se analisa a quantidade de famlias do municpio beneficiadas pelo Programa
Bolsa Famlia, em agosto de 2008 665 - verifica-se uma situao pior do que a de Baturit,
uma vez que, em Guaramiranga, 73,5% da populao vivem com este benefcio. No
desmerecendo a importncia social do Programa, no de se admirar que o indicador de
empregabilidade seja to baixo no municpio, onde se verifica que, em 2001, 28,6% da
populao no tinha rendimentos. Ressalte-se ainda que, quando se examinou a distribuio
da populao do municpio pela idade, verifica-se que, em 2000, 55,91% tinha entre 15 e 64,
considerada uma faixa etria ativa.

Embora ainda no se tenha a informao acerca da atual urbanizao, supe-se que,
com a diminuio no total de habitantes, o movimento de migrao da zona rural para a zona
urbana tambm diminuiu, sobretudo, em funo do aumento da participao do PIB da
143
Agropecuria, que representava 12,73%, em 2004, e passou para 26,1%, em 2005. Embora o
setor de servios ainda corresponda a maior parcela do PIB do municpio, verifica-se, atravs
dos Grficos 15 e 16, que o aumento no PIB da Agropecuria foi o maior entre os setores,
contribuindo para o aumento do PIB do municpio, que passou de R$ 16.970 mil, em 2004,
para R$ 19.592 mil, em 2005:
PIB GUARAMIRANGA 2004 (R$mil)
INDSTRIA
15,57%
SERVIOS
71,70%
AGROPECURIA
12,73%

PIB GUARAMIRANGA 2005 (R$ mil)
AGROPECURIA
26%
INDSTRIA
12%
SERVIOS
62%


O setor agrcola, em Guaramiranga, composto, principalmente, pela produo de:
cana-de-acar, laranja, caf, banana, tomate, manga, maracuj etc; na pecuria se destaca a
criao de: galinhas/Frangos, bovinos, sunos, muares, ovinos, equinos etc.

O setor industrial quase inexpressivo, a cidade possua apenas 4 indstrias, em
2006, no segmento de transformao 1 de produtos alimentares, 2 de bebidas e 1 de
produtos de minerais no metlicos. Ressalte-se que, de acordo com dados da RAIS (2006),
apenas 2 deles registraram vnculos empregatcios, perfazendo um total de 2 vnculos, com a
remunerao de 1 a 1,5 salrios mnimos e grau de instruo de at a 8 srie incompleta.

De acordo com dados da RAIS (2006), o setor de servios, alm de ainda ser o mais
expressivo no PIB, representa 58,8% dos empreendimentos em um total de 34 - e
responsvel por 84,7% dos vnculos empregatcios do municpio. As empresas de servios,
em Guaramiranga, so compostas, prioritariamente, pela atividade turstica que representa
75% dos estabelecimentos do setor de servios - seguida pela atividade administrao
pblica, defesa e seguridade social, de acordo com IPECE/IBGE (2006).

como um todo, os vnculos empregatcios da atividade turstica representam, apenas, 13,9%
144
dos vnculos empregatcios gerados pelo setor de servios, o que demonstra a utilizao de
mo-de-obra informal para a atividade.

turstica em Guaramiranga onde a faixa de remunerao , em 88,4% dos casos, de at 1,5
salrios mnimos e o grau de instruo, para 69,8% dos vnculos empregatcios, de at o
primeiro grau. Alm disso, ressalte-se que 91,3% dos cargos registrados, so trabalhadores de
atendimento ao pblico, de servios e de conservao, manuteno e reparao, no tendo
sido registrado nenhum vnculo empregatcio com o cargo de gerente.
O turismo no municpio vem crescendo nos ltimos anos e se tornando importante
para o movimento da economia local. Dentre os municpios da Serra de Baturit,
Guaramiranga vemsendo o mais procurado pelos turistas. Possui uma estrutura
razoavelmente boa para atender a demanda, almdos atrativos naturais e culturais
que o local oferece. (LIMA, 2006, p.28)

Embora do crescimento do turismo, nos ltimos anos, e de sua relevncia para a
economia local, discordamos com o final da citao, uma vez que fato que a infra-estrutura
de Guaramiranga precria tanto para os residentes quanto para os turistas. Ainda que a
estrada que liga Fortaleza ao municpio seja razovel, os acessos internos do municpio so
deficientes. No centro da cidade, segundo alguns entrevistados, j faz meses que esto
trocando a pavimentao e ainda continua um buraco e um amontoado de paraleleppedos no
acesso praa de alimentao. Alm disso, os acessos aos stios so, em sua maioria, sem
pavimentao, ou os que tm so realizados pelos prprios moradores.

De acordo com IPECE/IBGE (2006), o abastecimento de gua, em 2005,
contemplava apenas 34,5% dos domiclios e o esgotamento contemplava apenas 20%.
Segundo Lima (2006), apenas 34,1% das residncias permanentes tem o lixo retirado, que
depois levado para o aterro sanitrio de Baturit. No existe hospital no municpio, apenas 1
posto de sade e 2 centros de sade. Embora os indicadores de dentistas, leitos e unidades de
sade por 1.000 habs estejam acima dos do Estado, o indicador mdicos/1.000 hab de
apenas 1,67, enquanto no estado de 2,04.

Quanto educao, verifica-se que, de acordo com IBGE (2001), 743 pessoas
residentes, com 10 anos ou mais de idade, tinha at 1 ano de estudo, e 1.150 tinha de 1 a 3
anos de estudo; ou seja, 33,1% da populao possuem pouco ou nenhum estudo. Alm disso,
145
a taxa de escolarizao, no ensino mdio, de apenas 28,18% e a taxa de abandono escolar
de 10,8%.

- Principais Atraes Tursticas

Guaramiranga possui uma grande diversidade de atrativos para o turismo - clima frio
de serra, stios, casas-de-engenho, trilhas para ecoturismo, cachoeiras e cultivo de flores
sendo, entre os municpios do Macio de Baturit-CE, o que dispe de maior oferta de infra-
estrutura para o turismo, atravs de uma maior oferta de meios de hospedagem, e um maior
fluxo turstico, sobretudo, durante seus eventos, que atraem um nmero de visitantes, por
vezes, superior numericamente populao local.

- Teatro Municipal Rachel de Queiroz: Inaugurado no ano de 1999, o Teatro tem
capacidade para 400 pessoas e sede de espetculos artsticos, reunies e grandes eventos,
conforme Figura 18:

FIGURA 18: Teatro Municipal Rachel de Queiroz
FONTE: GUARAMIRANGA (2008)

- Biblioteca Municipal Rui Barbosa: inaugurada no ano de 1984, passando por uma
ampliao no dia 6 de novembro de 1999, a biblioteca oferece aos visitantes, oportunidades
de: leitura, pesquisas e trabalho, dispondo de mapas e um acervo de livros paradidticos.
Dentre suas obras mais valiosas, esto: Obras Clebres (Coleo), Enciclopdia Barsa e
dipe, Delta Larousse e o Novo Tesouro da Juventude.

- Praa De Alimentao: Localizada no centro da cidade, a praa, ilustrada na Figura 19,
oferece grande diversidade de restaurantes mais requintados, cada um com estilo culinrio
diferenciado. Durante os fins de semana, acontecem shows e apresentaes de bandas e
146
artistas cearenses. Ao centro da praa, encontra-se o Teatro Municipal Rachel de Queiroz,
onde acontece a maioria dos eventos e festivais da cidade de Guaramiranga.

FIGURA 19: Praa de Alimentao

- Igreja Matriz Nossa Senhora Da Conceio: Localizada no centro da cidade, a Igreja
Matriz, concluda por volta de 1880, chama ateno por sua magnitude e beleza. A f na santa
padroeira, Nossa Senhora da Conceio, atrai tanto o povo guaramiranguense, quanto
visitantes.

- Igreja de Nossa Senhora de Lourdes: Tambm conhecida como Igreja da gruta, foi
erguida, em 1892, em funo de uma promessa de Ana Felcia Caracas para conseguir formar
seus trs filhos. Possui uma escadaria de 79 degraus e um santurio com atmosfera de
recolhimento, graas a pouca iluminao filtrada por vitrais. Em 1996, a torre da igreja ruiu,
destruindo parte das naves centrais e direita, que j foram reconstrudas. Atualmente,
administrada pela Congregao dos Capuchinhos.

- Igreja Santa Terezinha: localizada na localidade de Botija, a capela a primeira com essa
invocao no Brasil, datando de 1871. A festa da padroeira comemorada pela comunidade
no ms de outubro.

- Igreja de Nosso Senhor do Bonfim: localizada no distrito de Pernambuquinho, a igreja foi
construda por volta de 1870 e seu padroeiro comemorado pela comunidade no ms de
setembro.

- Pico Alto: Mirante com 1.115 metros de altitude, que representa o primeiro ponto mais
elevado do Macio de Baturit e o segundo do Cear. Oferece uma viso ampla de paisagens
da vegetao local.

147
- Eventos:
- Fevereiro: 1)Festival de J azz e Blues, com repercusso nacional e internacional,
onde se apresentam nomes da msica instrumental brasileira (durante o Carnaval);
- Maio: 1) Festas de Nossa Senhora de Ftima culmina com a cerimnia de
coroao; 2) Encontro dos Cordelistas da Serra (1/5);
- J unho: 1) Festival J unino;
- J ulho: 1) Mostra Cultural do Macio de Baturit e a Mostra de Teatro de
Guaramiranga - com grupos de tambores, flautas, corais e folclore, que se apresentam na
praa e nos dois teatros existentes na cidade; 2) Arte em Flor; 3) Feira de Negcios Tursticos
do Macio;
- Agosto: 1) Festa de Santo Antnio (24/8);
- Setembro: 1) Festival Nordestino de Teatro: um dos maiores eventos do calendrio
cultural do Estado do Cear, ilustrado na Figura 20; 2) Dia da Ptria (7/9); 3) Festa de Nossa
Senhora do Bonfim (9/9); 4) Dia do Municpio (22/9);
- Outubro: 1) Sabores- Festival de Cultura e Gastronomia (outubro); 2) Festa de So
Francisco (4/10);
- Novembro: Festival de Vinhos;
- Dezembro: Festa de Nossa Senhora da Conceio;

FIGURA 20: Festival Nordestino de Teatro

- Artesanato: Centro Artesanal de Guaramiranga (Marco do Turismo): tranado de taboca,
de cip imb; arranjos com flores desidratadas; quadros naturais; bonecas de pano, feitas de
retalhos de tecidos: bordado, couro, croch; alm de doces, gelias e licores.

- Perspectivas dos Meios de Hospedagem de Guaramiranga
148

42,9% das empresas entrevistadas em Guaramiranga se tratavam de empresas
recentes, com at cinco anos de funcionamento, sendo 42,9% com funcionamento de 5 a 10
anos. 71,4% delas eram residncias, anteriormente, sobretudo fazendas de proprietrios de
Fortaleza. 78,6% dos proprietrios dos meios de hospedagem so residentes em Fortaleza,
cuja visita ao empreendimento ocorre nos finais de semana ou quinzenalmente.

Todos os funcionrios das empresas entrevistadas so de origem local e, 66,7% dos
funcionrios entrevistados possuem at cinco anos de tempo de trabalho nesses
empreendimentos. 35,7% dos entrevistados possuem trabalho paralelo, sobretudo, nos setores
da construo civil, servios cartorrios e na realizao de bicos. 47,1% dos entrevistados
possuem acima de 2 dependentes. Apenas 41,2% dos entrevistados obtiveram algum tipo de
capacitao na rea de hotelaria, sobretudo, atravs do Sebrae, Escola Tcnica, Universidade
e Senac. A renda, para 62,5% dos entrevistados, melhorou aps trabalharem nos
empreendimentos entrevistados, no entanto, a escolaridade e a aquisio de bens de primeira
necessidade melhorou para apenas metade destes. Quanto s condies de sade, continua
igual, ou melhor, para 87,5% dos entrevistados e as condies de moradia e qualidade de vida,
em geral, continua igual ou melhorou para 100% dos entrevistados, aps trabalharem nos
meios de hospedagem entrevistados.

78,6% das empresas entrevistadas afirmaram apresentar mais de 50% de ocupao,
sendo que 92,9% afirmaram que a empresa apresentava viabilidade econmica satisfatria.
57,1% possuem at cinco funcionrios permanentes, e destes, apenas 21,4%, possui a
formalizao da carteira de trabalho para todos os funcionrios.

Embora 85,7% dos entrevistados conheam alguma linha de financiamento ao
turismo, apenas 28,6% das empresas utilizou financiamento, sendo metade destes realizados
para implantao pelo BNB. Dos que utilizaram o financiamento, 40% no se considera
satisfeito, por afirmarem que o que foi pactuado anteriormente ao financiamento no ocorreu
da forma que esperava. A falta de utilizao de financiamento ocorre em funo de alegativa
de preferirem utilizar recursos prprios, por receio de se endividarem com os juros, onde as
opinies dos entrevistados que conhecem alguma linha de financiamento para o turismo se
dividem quanto a sua adequao. Dos empresrios que consideram as linhas de crdito para o
149
turismo inadequadas, foram citados, como motivos, as altas taxas de juros praticadas e a falta
de uma maior divulgao das linhas de crdito.

64,3% dos empreendimentos entrevistados possuem fornecedores, principalmente, de
Fortaleza, em funo de considerarem que Fortaleza possui mais variedade e qualidade, com
exceo das frutas, verduras e panificao, que so comprados nos locais, em funo,
sobretudo, de sua perecibilidade. Para 87,5% dos entrevistados faltam elementos para
incrementar o turismo local, tais como: infra-estrutura sobretudo, acesso, sinalizao e
iluminao (citada por 56,3% dos entrevistados), conscientizao ambiental, atraes e
programaes para os turistas e locais (25%). Para 25% dos entrevistados tambm falta
planejamento e apoio ao turismo pela Prefeitura. Foram citados, igualmente, embora em
menor intensidade menos de 20% - a necessidade de implantao de um hospital no local,
coleta de lixo e aes para aumentar a segurana local.

sites, 37,5% atravs de folders, 31,3% atravs de cartes e 25% atravs de anncios em
jornais. Os principais usurios dos empreendimentos so, em sua totalidade, de Fortaleza,
com apenas 25% de registros de turistas estrangeiros e de outros estados. Apenas 12,5%
registraram hspedes do interior do Estado.

As principais motivaes da visita de turistas ao local so: o clima e as belezas
naturais (citada por 50% dos entrevistados), os eventos (18,8%) e o turismo de observao de
pssaros (12,5%). Foram tambm citados como atrativos embora com incidncia abaixo de
10% - o cultivo de caf orgnico e flores, o turismo rural, os monumentos histricos e a
tranqilidade e segurana do local. 93,8% disseram conhecer algum rgo de apoio local, no
exemplo da Prefeitura/Setur Secretaria de Turismo e 6,3% citaram o Sebrae. 81,3%
consideram esse apoio regular ou no satisfatrio. Dentre os motivos positivos esto os
eventos realizados, e, dentre os negativos, foram citados: a inrcia das aes e a falta de
divulgao (33,3%) e a falta de parceria com o governo estadual e de planejamento (22,2%).
Tambm foram citados, por 11,1% dos entrevistados, a falta de: apoio aos grupos locais,
contra-partidas prometidas de acesso e saneamento e pacotes para atrao de estrangeiros.

Quanto existncia de associaes locais de apoio ao turismo, 56,3% afirmaram
conhecer, no exemplo da ATSB (citado por 77,8% dos entrevistados) e, apenas, 11,1% a
150
ACETER e a AGUA (Associao dos amigos de Guaramiranga). 37,5% afirmaram que suas
empresas participavam de alguma associao. Para os entrevistados, as associaes so
importantes, sobretudo, para: a discusso de aes conjuntas, atrarem um maior fluxo
turstico, para desenvolvimento da estrutura local e troca de informaes. No entanto, 12,5%
dos entrevistados criticam a falta de unio do empresariado local.

Para a unanimidade dos entrevistados, o turismo importante para a localidade,
sobretudo, por ser a nica opo de emprego (para 50% dos entrevistados), por ser um
gerador de renda (43,8%), atrair desenvolvimento (31,3%), atrair fluxo para o local (18,8%),
preservar os recursos naturais e histrico-culturais e gerador de empregos (12,5%). Tambm
foram citados a divulgao do local, o aquecimento do comrcio, a oferta de cursos de
capacitao e motivao da mo-de-obra local, por 6,3% dos entrevistados.

Como problemas advindos do turismo, 62,5% dos entrevistados citaram a falta de
priorizao de outras atividades econmicas e opes de empregos, 56,3% falaram da
excluso da populao local nos eventos tursticos, 25% mencionaram a utilizao de lcool e
drogas, 18,8% citaram o impacto ambiental e o aumento do custo de vida local e 12,5%
denunciaram a prostituio e a explorao do trabalho de crianas. Tambm foram
denunciadas, por 6,3% dos entrevistados, a compra de terrenos por pessoas de fora, as ms
influncias trazidas pelo turista e a falta de segurana.

Observe-se que, na opinio de 31,3% dos entrevistados, em Guaramiranga, fora o
turismo, as outras nicas opes so os benefcios do Bolsa-Famlia, o servio pblico,
construo civil e agricultura. 18,8% afirmam que, parte da populao local no se sente bem
com o turismo e sente falta de programao para a comunidade, uma vez que, atualmente, o
lazer do local ficar em casa. 31,3% afirmaram que a opo de lazer se deslocar para
participar dos eventos em outros municpios prximos, tais como Pacoti; ou se entregar aos
vcios de bebidas e drogas.

Ressalte-se que a prefeitura realiza eventos paralelos para os locais durante os
grandes festivais tursticos da cidade, no entanto, a participao dos locais pouca, uma vez
que se sentem excludos do processo; inclusive, 31,3% dos entrevistados alugam suas casas
durante os eventos e 25% se deslocam para outras cidades, tais como Pacoti. Alguns
chegaram a dizer que Guaramiranga era uma boa cidade para o turista, mas no para a
151
comunidade local. Foi criticada a ao do prefeito, que chega a trazer gente de fora para
trabalhar nos eventos tursticos do local e foram exaltadas a cidades de Pacoti por 25% dos
entrevistados - por envolver os locais na programao e de Baturit, por ter uma feira livre
que movimenta a economia da cidade. Ademais, verificou-se, in loco, e foi confirmado por
alguns entrevistados que, de 2 a 4 feira, Guaramiranga no existe. Por fim, foi criticada,
por 6,3% dos entrevistados, a ao da SEMACE, por no mais permitir a agricultura.

- Perspectivas dos rgos Governamentais de Guaramiranga

Foram entrevistados dois rgos governamentais de Guaramiranga, sendo um ligado
ao turismo e o outro ao social, que funcionam a menos de cinco anos.

Na opinio dos entrevistados, os principais atrativos da cidade de Guaramiranga so:
o patrimnio cultural (monumentos histricos), as belezas naturais, o turismo de eventos,
ecolgico e de aventura. Como polticas de turismo dos rgos supracitados, destaque-se a
implantao de um ponto de informaes tursticas e acesso aos pontos tursticos e meios de
hospedagem. Por outro lado, segundo informaes dos entrevistados, foram realizados apenas
estudos de oferta/demanda turstica do municpio informais.

Na opinio de todos os entrevistados, os principais visitantes do municpio so,
principalmente, de Fortaleza e do exterior. Quanto s associaes e conselhos de turismo
existentes, 33,33% dos entrevistados destacou apenas a existncia da ATSB e de um frum
para discusso e apresentao das polticas de ao social.

Os rgos so dependentes de repasses do governo municipal, de patrocnios e
parcerias com empresas locais, segundo 66,66% dos entrevistados. Apenas 33,33% dos
entrevistados conhecem alguma linha de financiamento, no exemplo do Crediamigo do BNB,
no entanto, por nunca a terem utilizado, no sabem se as considera adequadas.

66,66% sentem a ausncia de outros elementos que consolidem o turismo local, dos
quais 33,33% dos entrevistados citaram a necessidade de capacitao, estudo de capacidade
de carga do local, infra-estrutura (transporte e estacionamento) e a realizao de atraes
durante a semana e nos fins de semana, quando no tm festivais.

152
Como rgos de capacitao, foram citados, por 33,33% dos entrevistados, o
SEBRAE e o SENAC. Os rgos utilizam sites, folders, panfletos, e-mails e cds para
divulgar suas aes. No entanto, todos os entrevistados desconhecem polticas de turismo do
Estado que beneficiem o local, sendo que 33,33% citaram apenas projetos de associativismo
paras as atividades econmicas, em geral, advindos do governo estadual.

Na opinio de todos os entrevistados, o turismo uma atividade importante para o
municpio, uma vez que gera renda (citado por 66,66% dos entrevistados) e, para 33,33% dos
entrevistados traz recursos, reconhecimento e desenvolvimento para o municpio. Entre os
problemas advindos com o desenvolvimento da atividade turstica, foram citados, por 33,33%
dos entrevistados, os impactos ambientais. Alm disso, apenas para 33,33% dos entrevistados,
os nativos participam dos eventos tursticos no exemplo do Festival de Teatro. De fato,
verificou-se que a prefeitura distribui ingressos gratuitamente nas escolas para algumas peas
de teatro do Festival. Por outro lado, verificou-se, de acordo com as falas de 33,33% dos
entrevistados, que o ltimo festival de vinho foi realizado em local fechado, o que dificultou o
acesso dos locais, alm disso, muitos locais alugam suas casas e viajam durante os festivais
exgenos a suas culturas, sobretudo o Festival de J azz.

Na opinio de 33,33% dos entrevistados, a estruturao da APA gerou a queda da
agricultura e, atualmente, os principais empregos esto restritos a construo civil que tende
a ser freada com a restrio de licenciamento pela SEMACE e o turismo.

- Perspectivas das Associaes/ONGs de Guaramiranga

Foi entrevistada, em Guaramiranga, uma Associao Comunitria, que funciona h
mais de dez anos. Segundo o entrevistado, as reunies ocorrem mensalmente e depende do
repasse de recursos dos Ministrios atravs da seleo de projetos para associaes- e dos
scios.

A associao possui 65 associados e, segundo o entrevistado, a assiduidade
satisfatria. Quanto aos critrios para associar-se, basta ser da comunidade e pagar a
mensalidade de R$ 2. No existe a participao de instituies financeiras na associao.

153
Na opinio do entrevistado, Guaramiranga apresenta um potencial turstico,
sobretudo, atravs de seus eventos, patrimnio histrico (igrejas) e belezas naturais, que
incluem o turismo ecolgico, atravs da realizao de trilhas.

No existem aes de capacitao para os associados e nem aes especficas para o
desenvolvimento do turismo local. O entrevistado conhece as linhas de crdito para o turismo,
no entanto, no sabe dizer se esto adequadas. Na sua opinio, faltam elementos para
melhorar o turismo local, tais como o apoio de empreendedores.

As aes da Associao so divulgadas atravs de convites por escrito. Como rgo
local de apoio ao turismo, o entrevistado citou a prefeitura e a Setur e considera o apoio
satisfatrio. No entanto, no sabe dizer se as polticas de turismo governamentais beneficiam
o local.

Na opinio do entrevistado, o turismo importante para o local, no entanto, os locais
no gostam do grande movimento durante os festivais, onde os habitantes se envolvem com o
turismo apenas no trabalho, mas no no lazer. Segundo o entrevistado, durante os eventos
exgenos, os locais se deslocam para outras cidades e a participao dos locais nos eventos
tursticos em Guaramiranga se restringe, apenas, aos cortejos, pois falta programao para a
comunidade.

5.3.Mulungu: A rvore Murung

De acordo com Giro apud Campos (2000), Mulungu o nome vulgar das
Leguminosas (Fabaceas ou Pailionoideas) do gnero Erythrina, tratando-se de palavra
indgena, que se originou pela corruptela de Murungu, nome dado pelos indgenas s rvores
de mulungu, abundantes no local.

O municpio de Mulungu possui uma rea de 134,59 km, com altitude da sede
municipal de 790m, localizado na MESORREGIO 02 (Norte Cearense), Microrregio
Geogrfica 013 (Baturit), e desmembrado do Municpio de Baturit, pelo Dec. N 29 de
23/07/1890 (IBGE, 2008).

154
Em funo das secas que assolaram o Cear, no final do sculo XIX, habitantes do
Serto buscaram refgio e sobrevivncia nas serras interioranas. A regio de Mulungu se
tornou um ponto de descanso dos viajantes procedentes de Baturit que se deslocavam em
direo a Canind, e tambm daqueles que buscavam um local propcio para o plantio de caf.
(GUIA DO MACIO DE BATURIT: CEAR, 2003)

O municpio, semelhana dos povoados adjacentes, experimentou o
desenvolvimento com a introduo da cultura do caf, por volta de 1824, quando mudas de
caf foram plantadas nos stios Bagao e Munguape. Com a evoluo, o povoado foi elevado
Vila e emancipado de Baturit em, 1890. A criao da freguesia de So Sebastio de
Mulungu ocorreu em 1895 e, ao longo dos anos, Mulungu foi extinto e recriado diversas
vezes conseguindo, finalmente, a emancipao poltica definitiva, em 1957.

- Aspectos socioeconmicos de Mulungu

Em 2000, de acordo com IBGE/IPECE (2006), Mulungu contava com uma
populao de 8.897 residentes, sendo 3.715 moradores da zona urbana e 5.182 moradores da
zona rural. Verifique-se que, em 1991, a populao urbana representava 38,55% e, em 2000,
passou para 41,76%, o que demonstrou uma pequena urbanizao do municpio no perodo.
De acordo com IBGE (2008), Mulungu conta, na atualidade, com 10.975 habitantes, ou seja,
um substancial aumento de 23,4% no populacional do municpio.

apenas 861 na rea urbana, e uma mdia de 4,44 moradores por domiclio. Como ainda no
existem dados de domiclios mais recentes, se for utilizado o mesmo percentual de aumento
da populao de 2000 para 2007 - de 23,4% - para o nmero de domiclios, teremos, na
atualidade, em torno de 2.449 domiclios.

Bolsa Famlia, em agosto de 2008 1.319 - verifica-se que, 66,4% da populao vivem com
este benefcio. Ressalte-se ainda que, quando se examina a distribuio da populao do
municpio pela idade, verifica-se que, em 2000, 56,77% tinham entre 15 e 64, considerada
uma faixa etria ativa.

155
Embora ainda no se tenha a informao acerca da atual urbanizao, supe-se que o
municpio ainda seja predominantemente rural, sobretudo, em funo do aumento da
participao do setor Agropecurio no PIB, que representava 26%, em 2004, e passou para
29%, em 2005, contribuindo para o aumento do PIB do municpio, que passou de R$ 20.908
mil, em 2004, para R$ 29.172 mil, em 2005, conforme Grficos 17 e 18:
PIB MULUNGU 2004 (R$ mil)
AGROPECURIA
26%
INDSTRIA
16%
SERVIOS
58%

PIB MULUNGU 2005 (R$ mil)
AGROPECURIA
29%
INDSTRIA
16%
SERVIOS
55%


No segmento agrcola, destaca-se a produo de: cana-de-acar, laranja, caf, tomate,
maracuj, manga, banana etc; enquanto que no segmento pecurio destaca-se a criao de:
galinhas/frangos, sunos, bovinos, muares, caprinos etc.

Enquanto a indstria manteve sua participao com destaque para a Indstria
Extrativa Mineral/de Transformao: madeira, mobilirio, etc - o setor de servios sofreu uma
leve reduo em sua participao no PIB total do municpio, no entanto, ainda representa a
maior parcela. Ressalte-se que, de acordo com dados da RAIS (2006), dos 434 vnculos
empregatcios, 87,8% so do setor de servios, com a remunerao, em 69,4% dos casos, de
at 1,5 salrios mnimos e grau de instruo at o 2 grau completo, para 88,7%.

expressivo no PIB de Mulungu, destaque-se que, nesta rubrica, esto computados os dados do
comrcio, que representa 50% dos empreendimentos, de um total de 34 no municpio.
Excetuando-se os empreendimentos comerciais, as empresas de servios em Mulungu so
compostas, primordialmente, pela atividade turstica e pela atividade administrao pblica,
defesa e seguridade social ambas detentoras de 42,9% dos estabelecimentos do setor de
servios, de acordo com IPECE/IBGE (2006).

156
como um todo, os vnculos empregatcios da atividade turstica em Mulungu representam
apenas 2,1% dos vnculos empregatcios gerados pelo setor de servios. E, embora existam
meios de hospedagem no municpio, no existem vnculos empregatcios formais registrados
para o segmento, apenas para o segmento de alimentao, o que demonstra a utilizao de
mo-de-obra informal para a atividade.

turstica em Mulungu, onde a faixa de remunerao , para 100% dos casos, de at 1 salrio
mnimo, enquanto o grau de instruo, para 75% dos vnculos empregatcios, de at o
segundo grau completo. Alm disso, ressalte-se que os cargos so registrados, em 62,5%,
como trabalhadores dos servios, seguido de vendedores e prestadores de servios do
comrcio, no havendo registros com o cargo de gerente.

De acordo com Freire & Souza (2007), Mulungu um municpio que concentra uma
populao basicamente rural, possuindo uma infra-estrutura precria. De acordo com
IPECE/IBGE (2006), o abastecimento de gua, em 2005, contemplava apenas 47,5% dos
domiclios e o esgotamento sanitrio apenas 8%.

A questo do lixo tambm um dos problemas mais graves nos municpios serranos.
Em Mulungu, foi flagrada, durante visita de campo de Freire & Souza (2007), a exposio de
lixo hospitalar em rea de forte declive, onde era antes o lixo do municpio, embora essa rea
tenha sido desativada com a criao do aterro sanitrio em Baturit. Em se tratando dessas
reas, os resduos estaro sujeitos a poluir nascentes fluviais e solos agricultveis, o que
poder acarretar a proliferao de doenas.

Existe 1 hospital no municpio e 4 centros de sade. Embora os indicadores de
dentistas, leitos e unidades de sade por 1.000 habitantes, estejam acima dos do Estado, o
indicador mdicos/1.000 hab de, apenas, 1,78, enquanto no Estado de 2,04.

residentes, com 10 anos ou mais de idade, tinham at 1 ano de estudo e 1.815 tinha de 1 a 3
anos de estudo; ou seja, 37,5% da populao possuem pouco ou nenhum estudo. Alm disso,
157
a taxa de escolarizao, no ensino mdio, de, apenas, 25,23% e a taxa de abandono escolar
de 12,3%.

- Principais Atrativos Tursticos

- Esportes Radicais: Mulungu bastante apropriado para a prtica de rapel, vo livre e de
outros esportes radicais.

- Cachoeiras e bicas de guas cristalinas que brotam da serra: Cachoeira Redonda e
Cachoeira do Morcego, localizadas no Rio Nilo, distam, aproximadamente, 12 km da sede,
embora seu acesso seja precrio durante o inverno.

- Arquitetura Histrica: antigas propriedades que ainda mantm a atmosfera do sculo XIX
e remetem poca do esplendor do caf: Stio Bagao, Stio lvaro, Stio Flor, Stio Palma,
Stio Nova Holanda etc.

- Clima agradvel: As temperaturas variam entre 17C e 26C, prprio de sua altitude que
de 790m de altura em relao ao nvel do mar um dos municpios de maior altitude do
Macio de Baturit.

- Mata nativa remanescente da floresta Atlntica: caminhadas nas trilhas abertas da mata;

- Atrativos Culturais: engenhos de cana-de-acar, com ainda existente produo da
rapadura e outros derivados da cana, durante os meses de maio e dezembro; farinhadas de
junho a outubro - casas de farinha, de estilo colonial, onde o visitante pode acompanhar todo
o processo da produo da farinha e participar da produo, que tambm se presta confeco
de beijus.

- Monumento a So Sebastio: a esttua do santo padroeiro da cidade fica em um dos pontos
mais altos do municpio, conforme Figura 21, e o maior cone de Mulungu, podendo ser
acessado atravs de uma via sacra, conduzida por escadaria com 14 imagens esculpidas em
cimento:
158

FIGURA 21: Monumento de So Sebastio
FONTE: JORNAL O POVO (2007)

- Mirante: No distrito de Lameiro, a meio caminho de Aratuba, possvel vislumbrar os
sertes e as cidades de Caridade e Canind. No local com paisagem de rara beleza,
encontram-se implantados empreendimentos gastronmicos e hoteleiros, casas de veraneio,
stios antigos e propriedades produtoras de hortifrutigranjeiros.

- Igreja de Santa Luzia e Igreja Nossa Senhora de Ftima localizadas, respectivamente,
nos distritos de Lameiro e Catol, foram construdas por padres jesutas e so bons exemplos
da arquitetura sacra rural.

- Igreja Matriz de So Sebastio: em estilo moderno, localiza-se em cima de um outeiro de
onde possvel vislumbrar toda a cidade, conforme Figura 22:

FIGURA 22: Vista no primeiro degrau da Igreja Matriz de So Sebastio, emMulungu-CE
FONTE: PRXIMO DESTINO PORTAL DE TURISMO (2008)

- Artesanato: produo de artigos de croch, madeira, barro, taboca, vime, palha, bambu,
tric e renda.
159

- Eventos: Festa de So Sebastio, padroeiro (janeiro); Carnaval; Festival de Quadrilhas
(junho); Festa de Nossa Senhora das Dores (setembro).

- Perspectivas dos Meios de Hospedagem de Mulungu

As empresas entrevistadas, em Mulungu, so recentes, com at 5 anos de
funcionamento; sendo que, metade delas, eram residncias anteriormente. 50% dos
proprietrios dos meios de hospedagem entrevistados so de fora do local e visitam os
empreendimentos nos finais de semana.

Todos os funcionrios das empresas entrevistadas so de origem local, dos quais,
metade possui entre 1 e 5 anos de tempo de trabalho e a outra metade possui entre 5 e 10 anos
de tempo de trabalho nos empreendimentos entrevistados. Todos os entrevistados possuem
acima de 2 dependentes e trabalho paralelo, sobretudo, nos setores de servios (restaurante) e
comrcio. 50% dos entrevistados obtiveram algum tipo de capacitao na rea de hotelaria,
atravs do Sebrae e Senac.

A renda, a aquisio de bens, as condies de moradia e a qualidade de vida, em
geral, melhoraram para todos os entrevistados aps trabalharem nos meios de hospedagem.
Por outro lado, a escolaridade e as condies de sade permanecem inalteradas.

Metade das empresas entrevistadas afirmou ter acima de 50% de ocupao e todos os
entrevistados disseram que as suas empresas apresentavam viabilidade econmica satisfatria.
50% das empresas entrevistadas possuem at 5 funcionrios permanentes e o mesmo
percentual possui a formalizao da carteira de trabalho para todos os funcionrios. Metade
das empresas utilizou financiamento, sendo estes para ampliao, pelo BNB, e se posicionou
como satisfeita com o crdito. Os entrevistados que no realizaram financiamento, foi em
funo de serem arrendatrios dos meios de hospedagem. Por outro lado, todos os
entrevistados afirmaram conhecer linhas de financiamento ao turismo e acreditam que as
condies de crdito se encontram adequadas.

Metade dos empreendimentos entrevistados possui fornecedores de Fortaleza. Para
todos os entrevistados, faltam elementos para incrementar o turismo local, onde 50% dos
160
entrevistados citaram: infra-estrutura (acesso), atraes tursticas, equipamentos hoteleiros,
restaurantes, limpeza e o desenvolvimento do artesanato local.

A divulgao de todos os empreendimentos entrevistados realizada atravs de
jornais e metade deles tambm utiliza sites, folders e revistas. De acordo com todos os
entrevistados, os usurios dos empreendimentos so, em sua maioria, de Fortaleza, seguidos
pelos estrangeiros; 50% dos entrevistados citaram tambm os turistas vindos do Rio Grande
do Norte e Piau.

De acordo com metade dos entrevistados, as principais motivaes da visita de
turistas ao local so: o clima, a natureza e o fato de Mulungu ser uma cidade dormitrio de
turistas que vo visitar Guaramiranga. Todos os entrevistados disseram conhecer algum rgo
de apoio local, no exemplo do Sebrae, Setur e ATSB. No entanto, todos os entrevistados
acreditam que o apoio da Setur/Prefeitura no satisfatrio ou regular. Dentre os fatores
positivos no apoio dos rgos, os entrevistados citaram apenas o SEBRAE, em seu trabalho
de cursos de qualificao oferecidos e, dentre os negativos, foi citado, por todos os
entrevistados, a falta de acesso; e metade dos entrevistados citou a falta de limpeza, de
equipamentos tursticos e de atraes.

Quanto existncia de associaes locais de apoio ao turismo, 50% afirmaram
conhecer a ATSB e AMAB, da qual participam. Para metade dos entrevistados, as
associaes so importantes, sobretudo, para um crescimento conjunto.

Para todos os entrevistados, o turismo importante para a localidade, sobretudo, por
ser um gerador de emprego e renda, por melhorar a estrutura do municpio e o padro de vida
do local, uma vez que diversifica as oportunidades de emprego. Quanto aos problemas
gerados pelo turismo, metade dos entrevistados citou: o desmatamento, as drogas, a
especulao imobiliria e a marginalizao. Ressalte-se que, na opinio de 50% dos
entrevistados, a maior parte dos turistas que vem a Mulung no utiliza os meios de
hospedagem fica na casa de parentes e amigos traz sua prpria comida e ainda deixa a
sujeira. Foi citado, tambm, o fato do turismo de Mulung estar sombra de Guaramiranga.

- Perspectivas das Associaes e ONGs de Mulungu

161
Foi entrevistada uma Associao ligada ao desenvolvimento do turismo, que
funciona h menos de 5 anos. Segundo o entrevistado, as reunies ocorrem bimestralmente e
depende do pagamento de mensalidades pelo associados.

Existem 15 associados, o critrio para se associar ser registrado no Mtur, ter
carteira assinada e CNPJ . A sua composio feita principalmente por hotis de
Guaramiranga, Pacoti e Mulungu. Quanto assiduidade s reunies da Associao, o
entrevistado falou da dificuldade no comparecimento, uma vez que a maioria mora em
Fortaleza. No existe a participao de instituies financeiras na Associao. Na opinio do
entrevistado, o Macio de Baturit apresenta um potencial turstico, sobretudo, pelo clima
ameno, natureza e existncia de trilhas.

ministrados pelo SEBRAE e SENAC, no entanto, afirmou que os hoteleiros no priorizam a
capacitao. Dentre as aes da organizao para o turismo, o entrevistado destacou a
realizao de festivais e a contratao de bandas locais e de Fortaleza para realizao de
shows. A divulgao da Associao realizada atravs de eventos, jornais e TV.

O entrevistado conhece as linhas de crdito para o turismo, citando a do BNB, e julga
no estarem adequadas em funo da excessiva burocracia para a concesso do crdito. Em
sua opinio, faltam elementos para melhorar o turismo local, tais como, atraes, sobretudo,
para os jovens, e melhoria do acesso. No entanto, o entrevistado sugere a criao de atraes,
no mnimo, inusitadas para o local, tais como, uma pista de esqui artificial, um mini-zoo e um
telefrico embora este ltimo seja mais coerente e factvel com a realidade local.

Como rgo local de apoio ao turismo, o entrevistado citou a Setur de Guaramiranga
e diz que o apoio j foi satisfatrio, no entanto, no mais. Em sua opinio, as polticas de
turismo governamentais no beneficiam o local, embora haja planos do Prodetur/NE III para
beneficiar o Macio com a realizao de estradas para o desenvolvimento de 3 circuitos:
Serra-Serto; Aratuba-Capistrano; Capistrano-Canind.

Quanto ao envolvimento da populao local no turismo, o empresrio afirma ser
regular, diz que acontece mais em Pacoti, mas, afirmou que os empresrios esto tentando
162
envolver a populao atravs da criao da AGUA Associao para Estudo da Msica - e a
realizao de eventos locais.

Na opinio do entrevistado turismo importante para o local, uma vez que gera
emprego e renda, no entanto, ele encontra-se mais concentrado em Guaramiranga. O
entrevistado criticou o fato das frias do Brasil serem todas no mesmo perodo, o que
prejudica a sazonalidade e, tambm, afirmou que a Secretaria do Trabalho precisa ser mais
atuante em Guaramiranga, em funo da informalidade empregatcia do turismo local.

5.4.Pacoti: O Rio das Bananas

Pacoti o nome do rio que nasce ao extremo sul da Serra de Baturit e banha o
municpio. Existem divergncias quanto ao seu significado, para Paulino Nogueira e J os de
Alencar apud Campos (2000), Pacoti significa rio das bananas, da abreviatura de PACOBA
(banana) e Y (gua), interposto o T por eufonia. Lagoa das Cotias e rio das bananeiras,
segundo a lngua dos indgenas, so outros dos significados possveis. Ainda existe a hiptese
de se chamar Voltado para o Mar.

O municpio de Pacoti possui uma rea de 111,95 km, com altitude da sede de
736,13 m, localizado na MESORREGIO 02 (Norte Cearense), Microrregio Geogrfica 013
(Baturit), desmembrado pelo Municpio de Baturit pelo Dec. N 56 de 02/09/1980.

- Histria

Pacoti iniciou-se a partir de um stio denominado Pendncia que, em 1859, recebeu a
visita de uma comisso cientfica
82
, enviada pelo Imperador D. Pedro II, com objetivo de
pesquisar as riquezas do Cear.

O cultivo do caf trouxe desenvolvimento e riqueza para a regio. Em 1873, quando
a referida cultura chegava ao seu apogeu, Pacoti j possua um tero dos ps de caf do Cear,

82
Desta comitiva, participou, inclusive, o poeta maranhense Gonalves Dias e o pintor Reis Carvalho.
163
inclusive, para escoar parte da produo, foram construdas estradas ligando Pacoti a Baturit,
passando por Pernambuquinho e Guaramiranga, com ligaes para Mulungu e Aratuba.

Em 1885, foi criada a freguesia e, posteriormente, as primeiras manifestaes de
apoio eclesial, alm da construo da primitiva capela, da qual consta como padroeira Nossa
Senhora da Conceio. Os atos inaugurais, canonicamente autorizados, datam de 29/05/1886,
constando como seu primeiro proco, o padre Constantino Gomes de Matos.

Em 02/09/1890, o povoado foi elevado categoria de Vila, com o nome de
Pendncia, sendo inaugurada em 25 de outubro do mesmo ano. A emancipao poltica
definitiva, j com o nome atual Pacoti, ocorreu apenas em 20/12/1938. Tornou-se cidade em
2 de janeiro de 1939 quando, na poca, Guaramiranga, Mulungu e Aratuba, antigo Coit,
eram distritos do municpio. Pacoti teve, como primeiro gestor poltico, o coronel J os Ccero
Sampaio, contando, h poca, com 8.551 habitantes.

- Aspectos socioeconmicos de Pacoti

Em 2000, de acordo com IBGE/IPECE (2006), Pacoti contava com uma populao
de 10.929 residentes, sendo 3.809 moradores da zona urbana e 7.120 moradores da zona rural.
Verifique-se que, em 1991, a populao urbana representava 31,48% e, em 2000, passou para
34,85%, o que demonstrou uma pequena urbanizao do municpio, no perodo. De acordo
com IBGE (2007), Pacoti conta, na atualidade, com 11.097 habitantes, ou seja, um aumento
de 1,5% no populacional do municpio.

apenas 855 na rea urbana, e uma mdia de 4,53 moradores por domiclio, um dos mais altos
do Macio. Como ainda no existem dados de domiclios mais recentes, se for utilizado o
mesmo percentual de aumento da populao, de 2000 para 2007 - de 1,5% - para o nmero de
domiclios teremos, na atualidade, em torno de 2.440 domiclios.

Bolsa Famlia, em agosto de 2008 1.358 - verifica-se que 55,7% da populao vivem com
este benefcio. Ressalte-se ainda que, quando se examinou a distribuio da populao do
164
municpio pela idade, verifica-se que, em 2000, 55,8% tinha entre 15 e 64, considerada uma
faixa etria ativa.

Embora ainda no se tenha a informao acerca da atual urbanizao, supe-se que o
municpio ainda seja predominantemente rural, sobretudo, em funo do aumento da
participao do setor Agropecurio no PIB, que representava 18%, em 2004, e passou para
25%, em 2005, contribuindo para o aumento do PIB do municpio que passou de R$ 26.731
mil, em 2004, para R$ 31.890 mil em 2005, conforme Grficos 19 e 20:
PIB PACOTI 2004 (R$ mil)
AGROPECURIA
18%
INDSTRIA
25%
SERVIOS
57%

PIB PACOTI 2005 (R$ mil)
AGROPECURIA
25%
INDSTRIA
11% SERVIOS
64%


No segmento agrcola, destaca-se a produo de: cana-de-acar, laranja, arroz
sequeiro, banana, manga, batata-doce etc; enquanto no segmento pecurio, destaca-se a
criao de: galinhas/frangos, bovinos, sunos, muares, asininos, ovinos, caprinos etc.

O aumento na participao dos setores de servios e agropecurio foi, sobretudo, em
funo da diminuio do setor industrial composto, principalmente, pela Indstria Extrativa
Mineral/de Transformao: produtos alimentares, madeira - que teve seu PIB diminudo em
quase 50%, de 2004 para 2005. No entanto ressalte-se que, de 2004 para 2006, conforme
dados do IPECE (2008), Pacoti manteve seu nmero de indstrias, portanto, provavelmente
houve uma diminuio na produo ou no valor agregado dos produtos produzidos.

expressivo no PIB de Pacoti, destaque-se que, nesta rubrica, esto computados os dados do
comrcio, que representa 53,1% dos empreendimentos de um total de 49 no municpio.
Excetuando-se os empreendimentos comerciais, as empresas de servios em Pacoti so
compostas, primordialmente, pela atividade turstica que corresponde a 73,3% das empresas
165
- e pela atividade administrao pblica, defesa e seguridade social, representante de 20%
dos estabelecimentos do setor de servios, de acordo com IPECE/IBGE (2006).

como um todo, os vnculos empregatcios da atividade turstica em Pacoti representam apenas
3,9% dos vnculos empregatcios gerados pelo setor de servios, o que demonstra a utilizao
de mo-de-obra informal para a atividade.

turstica em Pacoti, onde a faixa de remunerao , para 88,2% dos casos, de at 1,5 salrios
mnimos, enquanto o grau de instruo, para 58,8% dos vnculos empregatcios, de apenas
primeiro grau completo. Alm disso, ressalte-se que os cargos so registrados, em 58,8% dos
vnculos, como trabalhadores dos servios, seguido de trabalhadores na explorao
agropecuria, o que demonstra a utilizao de mo-de-obra para mais de um setor. Existe
apenas 1 registro de vnculo empregatcios para o cargo de gerente.

A infra-estrutura em Pacoti apresenta-se inferior ao dos outros municpios da
amostra. As estradas so estreitas, em mdia com largura de cinco metros, e a maioria dos
trechos pavimentada com pedra tosca, em estado de conservao regular, mas com
dificuldade de circulao de automveis pequenos em vrios pontos.

Pacoti no conta com grandes mananciais de superfcie, embora, vrios pequenos
audes pontuem no municpio. A perfurao de poos tubulares a alternativa utilizada para a
explorao da gua no subsolo. Na rea urbana, o sistema de captao, tratamento e
distribuio de gua est a cargo da Companhia de gua e Esgotos do Cear - CAGECE. De
acordo com IPECE (2008), o abastecimento de gua, em 2005, contemplava apenas 30,3%
dos domiclios e o esgotamento sanitrio, apenas 20,2%.

Em Pacoti, como nas demais cidades do Macio, os problemas so decorrentes do
dimensionamento energtico da estao rebaixadora e da rede de distribuio, responsveis
pelo fornecimento e distribuio de energia, que no mais suportam aumentos considerveis
de demanda. A coleta de lixo urbano, na sede municipal, realizada por veculos da
prefeitura, cujo destino final tambm o aterro sanitrio, localizado no municpio de Baturit.

166
Existe 1 hospital no municpio, 3 postos de sade, 1 ambulatrio e 6 centros de
sade. Embora os indicadores de dentistas e unidades de sade, por 1.000 habitantes, estejam
acima dos do Estado, os indicadores mdicos e leitos/1.000 hab so inferiores.

residentes, com 10 anos ou mais de idade, tinha at 1 ano de estudo e 2.329 tinha de 1 a 3
anos de estudo; ou seja, igualmente ao municpio de Mulungu, em Pacoti, 37,5% da
populao possui pouco ou nenhum estudo. Alm disso, a taxa de escolarizao, no ensino
mdio, de apenas 27,38% e a taxa de abandono escolar de 7,7%.

- Principais Atrativos Tursticos de Pacoti

- Galeria Raimundo Siebra: Espao destinado exposio de artes, cuja denominao foi
para homenagear um filho da terra - nascido nos fins do sculo XIX que desenvolveu
diversas atividades artsticas, em vrias cidades do Macio de Baturit, a exemplo da Igreja
Matriz de Nossa Senhora da Palma.

- Santurio Nossa Senhora do Globo: homenagem Santssima Virgem, que se manifestou
novia Catarina Labour, em 27 de novembro de 1830, na Capela das Filhas da Caridade de
So Vicente de Paulo, em Paris. O santurio foi inaugurado em 27/11/2004, contando com
uma das mais belas vistas da cidade de Pacoti. O acesso , a p, por uma trilha de calamento
e alguns degraus de madeira.

- Poo da Veada: O local - com 16 hectares de vrias quedas dgua e um poo para banho -
desperta a curiosidade dos visitantes, por ser possuir uma das mais bonitas cachoeiras,
localizada no Stio Horizonte Belo, em Monguba, dentro da APA.

- Igreja Matriz Nossa Senhora da Conceio: Construda em 1880, uma das mais antigas
edificaes do municpio, com arquitetura de caractersticas coloniais, antes de ter sofrido
algumas reformas, durante a gesto do Padre Erfo. Na Igreja, esto sepultados alguns dos
benfeitores de Pacoti, inclusive, o alemo Padre Quiliano (Fridollin Mitnnat), que chegou a
esta cidade como fugitivo da I Guerra Mundial, onde residiu at os seus ltimos dias de vida.

167
- Colgio Instituto Imaculada Conceio: Construdo em 1932, sempre serviu de casa de
formao educacional e religiosa. Durante muitos anos, funcionou como internato e recebia as
novias das filhas da caridade de So Vicente de Paulo.

- Stio So Lus - Construdo pelos escravos, durante o perodo do esplendor do caf,
composto por casaro colonial, circundado de varandas e com grandes janeles, conforme
Figura 23. Pertencia aos avs do Sr. Francisco Lus Nepomuceno
83
.

FIGURA 23: Stio So Lus
FONTE: PACOTI (2008)

- Espao Cultural Heitor Bastos da Silveira: Local destinado realizao das grandes
festas culturais do municpio, tais como: Festival J unino, festas com bandas de forr, Semana
do Municpio, Festival de Flores da Serra etc.

- Teatro Municipal Lus Pimenta: Antigo Cine Teatro Paulo Sarasate, denominado,
atualmente, de Teatro Lus Pimenta, em homenagem ao dramaturgo Lus Pimenta
84
, que
dedicou muito de sua vida produo de peas e dramas que animavam as noites
pacotienses.

- Cachoeira Furada: Situada dentro da APA de Baturit, um local de difcil acesso, mas de
rara beleza, marcado por rochedos que formam grutas com fontes subterrneas e poo ideal
para banho, ilustrada na Figura 24. As formaes rochosas escondem segredos e lendas de
jovens ndias, que vinham tomar banho, durante as noites de lua cheia, e escondiam-se nas
grutas ali existentes. Chama-se Cachoeira Furada, devido a um determinado ponto onde o rio
desaparece, surgindo dentro de uma gruta, mais frente.

83
Por ser propriedade particular pertencente ao Sr. Francisco Lus Nepomuceno, no permitida a visita de
pessoas sem a presena dos proprietrios.
84
Encenou vrios dramas importantes, dentre eles O Servo Fiel, hoje reproduzido pelo Grupo de Teatro Amador
de Pacoti, durante a Semana Santa.
168

FIGURA 24: Cachoeira Furada
FONTE: PACOTI (2008)

- Arco Nossa Senhora de Ftima: O arco, inaugurado em 12/12/1953, foi erguido na entrada
da cidade com o intuito de homenagear Nossa Senhora de Ftima. Por este motivo, a
arquitetura simboliza um sinal de bno aos visitantes que entram e saem da cidade, atravs
da Rodovia Carlos J ereissati - CE 065.

- Artesanato: Cermica, couro, croch, doces caseiros.

- Eventos:
- J aneiro: Festa do Padroeiro da Comunidade de Boa Hora; So Sebastio;
- Fevereiro: 1) Pr-carnaval com carnaval da saudade e eleio da musa do
carnaval e Rei Momo; 2) Carnaval mela-mela com tradicionais marchinhas todas as tardes,
desfile e jogo das virgens na tarde do ltimo dia de carnaval, vesperais infantis e carnaval de
rua.
- Maro: 1) Semana Santa, com apresentao de peas teatrais e via Sacra encenada
pelas ruas da cidade, culminando com a celebrao da Paixo de Cristo; 2) Festa do Padroeiro
de Parque So J os So J os;
- Maio: Maio Cultural Serenata e Alvorada no dia das Mes nas comunidades e na
sede, vernissage, na Galeria Raimundo Siebra, Coroao de Nossa Senhora da Conceio na
Sede e nas capelas das comunidades;
- J unho: Festival J unino com apresentao de quadrilhas do prprio municpio e
de outros; Festa do Padroeiro Santo Antnio, nas comunidades de Macap, Rolador e
Germinal;
- J ulho: 1) Festival Caf com Chocolate e Flores com apresentao de grupos
artsticos e musicais do Macio, espetculos cnicos, feira de artesanato, exposies temticas
169
e degustao de caf, mesas de chocolates, trilhas ecolgicas, Concurso Rainha das Flores,
cursos e oficinas de arranjos florais, patchwork, ikebana, embalagens artesanais e paisagismo,
decoradores, ferramentas e materiais para jardins e diversas palestras relacionadas ao tema; 2)
Festa do Padroeiro da Comunidade de Nossa Senhora Santana;
- Agosto: 1) Festival Nacional de Cinema, Vdeo e Televiso de Pacoti, com foco
no Meio Ambiente, com promoo de oficinas de cinema de animao, seminrios, shows
artsticos, feira de artesanatos, mostras de curtas, mdias e longas metragens; 2) Festa do
Padroeiro da Comunidade do Bonfim, Nosso Senhor do Bonfim; Festa da Padroeira de Nossa
Senhora do Perptuo Socorro, nas comunidades Oiticica e Ouro;
- Setembro: 1) Semana do Municpio-realizao de torneios esportivos, gincana
cultural, maratona, alvorada com banda de msica municipal, atividades cvicas, desfile
infantil, cortejos pelas ruas do municpio e grande festa popular; 2) Mostra Pacoti de Teatro:
com realizao de oficinas, mostras paralelas cearenses, apresentao de teatro de rua, shows
de Mpb, Pop; 3) Festa da Padroeira da Comunidade Vila de Ftima, Nossa Senhora de
Ftima; 4) Festa da Padroeira da Comunidade de Caetitu de Baixo, Santa Terezinha; 5) Festa
da Padroeira da Comunidade de Santa Madalena, Santa Madalena; 6) Festa do Padroeiro da
Comunidade de Santa Maria, Sagrado Corao de J esus;
- Outubro: 1) Semana da Criana aluguel de brinquedos infantis para
comemorao do dia da criana com distribuio de lanche e brinquedos, cortejo pelas ruas
das cidades, apresentaes culturais; 2) Festa da Padroeira Nossa Senhora da Aparecida nas
comunidades de Colina, Santa Rosa e Volta do Rio; 3) Festa do Padroeiro So Francisco das
Chagas na comunidade de Areias; 4) Festa da Padroeira Nossa Senhora de Ftima, nas
comunidades Monguba e Timbaba; 5) Festa da Banana (13/10);
- Novembro: 1) Exposio de Artes da Escola de Arte e Cultura COLMIA; 2)
Incio da Festa da Padroeira de Pacoti, Nossa Senhora da Conceio, com apresentaes
musicais; 3) Festa da Padroeira da Comunidade de Gameleira, Sagrado Corao de J esus; 4)
Festa da Padroeira da Comunidade de Granja, Nossa Senhora das Graas;
- Dezembro: 1) Encerramento da Festa da Padroeira; 2) Festa do Padroeiro da
Comunidade de Serra Verde, Menino J esus de Praga; 3) Natal Cultural da Cidade Feliz, com
apresentaes das atividades realizadas pela Escola de Arte e Cultura COLMIA e cantata
natalina dos alunos do Projeto Colmia nas janelas da Prefeitura Municipal; 4) Dia do
Municpio (20/12);

170
- Perspectivas dos Meios de Hospedagem de Pacoti

Metade dos meios de hospedagem entrevistados em Pacoti se tratava de empresas
tradicionais, com mais de 10 anos de funcionamento, sendo que, 33% delas, eram residncias,
anteriormente, e 33,33% eram restaurantes que expandiram para hospedar clientes. Metade
dos proprietrios dos meios de hospedagem entrevistados do prprio local, sendo a outra
metade residente em Fortaleza, cujas visitas aos empreendimentos ocorrem nos finais de
semana. 33,33% das empresas entrevistadas so de natureza familiar.

Todos os funcionrios das empresas entrevistadas so de origem local e 75%
possuem mais de 1 ano de tempo de trabalho, nos empreendimentos entrevistados. 33,33%
dos entrevistados possuem trabalho paralelo, sobretudo, nos setores comercial e de servios
cartorrios. 66,66% possuem acima de dois dependentes e obtiveram algum tipo de
capacitao na rea de hotelaria, sobretudo atravs do Sebrae, Escola Tcnica e Senac. A
renda, a escolaridade, as condies de sade e a qualidade de vida, em geral, melhoraram para
66,66% dos funcionrios entrevistados, aps trabalharem nos meios de hospedagem. Para
metade dos entrevistados, aps trabalharem nos meios de hospedagem, a aquisio de bens
melhorou, para a outra metade, permaneceu inalterada e, para 66,66% dos entrevistados, as
condies de moradia no se alteraram.

Metade das empresas entrevistadas afirmou apresentar at 50% de ocupao, sendo
que 33,33% afirmaram que a empresa apresentava viabilidade econmica regular, uma vez
que as receitas eram suficientes para cobrir apenas os custos, no sobrando lucro. 66,66%
possuem at cinco funcionrios permanentes, sendo que apenas 33,33% possuem a
formalizao da carteira de trabalho para todos os funcionrios. Apenas 16,66% das empresas
utilizaram financiamento, sendo estes para ampliao, pelo BNB. Os que no o utilizaram,
alegaram que preferiram utilizar recursos prprios por receio de se endividarem. Por outro
lado, 66,66% dos entrevistados afirmaram conhecer linhas de financiamento ao turismo, dos
quais, metade destes acredita que as condies de crdito se encontram adequadas. O nico
empreendimento financiado com recursos do BNB afirmou estar satisfeito com o
financiamento.

66,66% dos empreendimentos entrevistados possuem fornecedores, principalmente,
de Fortaleza, em funo de considerarem os preos locais mais caros, com exceo das frutas
171
e verduras que, por sua perecibilidade, so compradas no local. Para todos os entrevistados
faltam elementos para incrementar o turismo local, tais como: capacitao (citada por 50%
dos entrevistados), divulgao e acesso (33,33%), informaes, atraes e sinalizao
tursticas (16,66%).

sites, metade realiza a divulgao atravs do folder e, apenas, 33,33% realiza divulgao
atravs de cartes e anncios em jornais. Os usurios dos empreendimentos so, em 83,33%
dos casos, de Fortaleza, com apenas 33,33% de registros de turistas estrangeiros e do prprio
interior.

As principais motivaes da visita de turistas ao local so: o clima (citada por
83,33% dos entrevistados), os eventos (50%), a natureza (33,33%), a tranqilidade inclusive
a baixa criminalidade e os equipamentos tursticos, citados por 16,66% dos entrevistados.
66,66% disseram conhecer algum rgo de apoio local no exemplo da Sectur Secretaria de
Turismo e Cultura, no entanto, as opinies se dividem em relao satisfao quanto ao apoio
desta. Dentre os fatores positivos no apoio dos rgos esto o trabalho de divulgao e
eventos realizados, e, dentre os negativos, foram citados: a falta de planejamento e divulgao
e a excessiva fiscalizao pela SEMACE que, na opinio dos entrevistados, dificulta o
desenvolvimento de atividades econmicas.

Quanto existncia de associaes locais de apoio ao turismo 66,66% afirmaram
conhecer, no exemplo da ATSB e da ONG Aroeiras. No entanto, apenas 16,66% participam
ativamente de associaes locais ligadas ao turismo. Para os entrevistados, as associaes so
importantes, sobretudo, para divulgao do turismo local, para a realizao de aes
conjuntas, aes de capacitao, emprego, incluso de jovens; no entanto, criticam a
elitizao da participao, da falta de incluso dos pequenos empresrios e do excesso de
discusso e ausncia de aes efetivas.

Para a unanimidade dos entrevistados, o turismo importante para a localidade,
sobretudo, por ser um gerador de renda (citado por 83,33% dos entrevistados), gerador de
empregos (50%), agente de divulgao local (33,33%) e de preservao dos recursos naturais
e histricos (16,66%). Por outro lado, ressalte-se que, para 33,33% dos entrevistados, o
turismo importante por ser a nica opo de emprego no local.
172

Como problemas advindos do turismo, metade dos entrevistados citou as ms
influncias trazidas pelos turistas, tais como atos de vandalismo, sujeira, desrespeito s
tradies locais e disseminao dos estilos de vida dos grandes centros. Observe-se que, na
opinio de alguns entrevistados, Pacoti se beneficiou do turismo, pela saturao de
Guaramiranga, no entanto, Pacoti tambm se destaca por integrar os locais em seus eventos
tursticos e por possuir um movimento hoteleiro tambm durante a semana, em funo de
hospedagem de profissionais que trabalham no municpio.

- Perspectivas dos rgos Governamentais de Pacoti

Foi entrevistado um rgo governamental de Pacoti ligado temtica de Turismo e
cultura, que funciona h mais de dez anos. No entanto, ressalte-se que o rgo era,
originalmente, ligado temtica de cultura e, apenas recentemente, abrange tambm a
temtica do turismo.

Na opinio do entrevistado, os principais atrativos da cidade de Pacoti so as belezas
naturais, a cultura, as caractersticas religiosas e os eventos. Como polticas de turismo do
rgo supracitado, destaque-se que as aes ainda esto muito restritas ao mbito da
realizao de eventos para atrao de turistas. Por outro lado, observa-se que, apenas em
2006, foi realizado um estudo de oferta/demanda turstica do municpio.

Na opinio do entrevistado, os principais visitantes do municpio so de Fortaleza,
seguido de estrangeiros. Quanto s associaes e conselhos de turismo existentes, o
entrevistado destacou apenas a existncia da ADR, que no mais tem realizado reunies.

O rgo dependente de repasses do governo municipal cerca de 1% do oramento
e de patrocnios e parcerias com empresas locais. O entrevistado conhece linhas de
financiamento especficas para o turismo, citando o Banco do Brasil, e as considera
adequadas. Quanto ausncia de outros elementos que consolidem o turismo local, o
entrevistado citou a necessidade de integrao entre o empresariado local e sua valorizao do
turismo.

173
Como rgo de capacitao, foi citado o SEBRAE, no entanto, o entrevistado
destacou que as pessoas convidadas para capacitao no participam, uma vez que os
empresrios s pensam no retorno financeiro imediato. O rgo utiliza jornais, sites, televiso,
convites por escrito e uma rdio comunitria para divulgar suas aes. No entanto, na opinio
do entrevistado, as polticas de turismo do Estado no beneficiam o local. Na verdade,
segundo o entrevistado, o rgo de turismo governamental era mais atuante anteriormente,
uma vez que enviava recursos para o desenvolvimento do turismo no municpio e realizava
mais reunies.

Na opinio do entrevistado, o municpio s comeou a aparecer turisticamente, aps
o Festival de Flores de 2006 e, desde ento, uma atividade importante para o municpio,
uma vez que desenvolve toda uma cadeia de atividades econmicas que esto relacionadas
atividade turstica. O entrevistado destacou, ainda, que a maior parte do empresariado do
prprio local.

- Perspectivas das Associaes e ONGs de Pacoti

Foi entrevistada, em Pacoti, uma ONG ligada preservao ambiental e ao
desenvolvimento do turismo, que funciona h mais de um ano. Segundo o entrevistado, as
reunies ocorrem semanalmente e depende do repasse de recursos dos Ministrios e dos
Bancos.

O entrevistado no sabe da quantidade de associados e de suas assiduidades nas
reunies, no entanto, afirma serem formados de pessoas das mais variadas faixas etrias e no
existe um critrio para se associar.

Quanto participao de instituies financeiras, o entrevistado destacou o BNB e o
BB, sendo o apoio dado, a depender do projeto. Na opinio do entrevistado, Pacoti apresenta
um potencial turstico, sobretudo, atravs de seu artesanato e belezas naturais que incluem o
turismo ecolgico, atravs da realizao de trilhas.

ministrados em escolas, comunidades e cartazes. Dentre as aes da organizao para o
174
turismo, o entrevistado destacou projetos de ecoturismo atravs de capacitao para
interpretao de trilhas, projetos de turismo rural e capacitao para informantes tursticos.

O entrevistado conhece as linhas de crdito para o turismo do BNB e do BB, no
entanto, no sabe dizer se esto adequadas. Na sua opinio, faltam elementos para melhorar o
turismo local, tais como capacitao para o trade local.

Como rgo local de apoio ao turismo, o entrevistado citou a prefeitura e a Sectur e
considera o seu apoio satisfatrio. No entanto, no sabe dizer se as polticas de turismo
governamentais beneficiam o local. Na opinio do entrevistado, os habitantes locais se
envolvem com o turismo, que importante para o local, uma vez que gera recursos, no
entanto, no soube destacar se a atividade gerava passivos para a comunidade.

- Perspectivas das Instituies Financeiras de Pacoti

Existe apenas uma instituio financeira no local. Na opinio do entrevistado, Pacoti
possui potencial turstico, sobretudo, em razo de suas belezas naturais que incluem as
cachoeiras e o seu patrimnio histrico, composto por casares antigos. No entanto, em sua
opinio, falta a realizao de mais eventos que incentivem o turismo local.

Dentre as aes da instituio para o turismo, foi destacado o patrocnio de eventos
para atrao de turistas. Dentre associaes e/ou conselhos ligados ao turismo, o entrevistado
citou a ONG Aroeiras. Quanto quantidade de financiamento que concedida atividade
turstica, o entrevistado no a julga satisfatria, uma vez que o empresariado prefere utilizar
recursos prprios para o desenvolvimento dos negcios tursticos. No entanto, afirmou que as
linhas de crdito voltadas ao turismo so satisfatrias em funo de suas baixas taxas. Quanto
necessidade de melhoria do crdito, o entrevistado falou da ausncia de uma maior
divulgao das linhas.

Na opinio do entrevistado, o principal investidor do turismo, em Pacoti, do
prprio local, e a principal finalidade do crdito para o turismo para ampliao de
empreendimentos existentes e capital de giro. Dentre os benefcios do turismo para a
localidade, o entrevistado citou a gerao de renda e a divulgao do municpio.

175
6. CORTES E RECORTES DO TURISMO NO MACIO DE BATURIT - CE

Realizado um panorama dos recortes da amostra do presente trabalho, o atual
captulo apresenta uma anlise consolidada dos resultados obtidos nas diversas instncias
entrevistadas
85
, assim como tambm das informaes coletadas durante a pesquisa
bibliogrfica, na pretenso de se obter, ento, uma anlise da atividade turstica na Regio
como um todo.

- Perspectivas dos Meios de Hospedagem do Macio de Baturit

O tempo de funcionamento de 48% dos meios de hospedagem do Macio
relativamente recente, de at 5 anos. Ademais, conforme Grfico 21, verifica-se que a origem
de maior parte dos meios de hospedagem era as residncias dos prprios proprietrios, que
foram adaptadas para receber os turistas. No entanto, ressalte-se que, conforme Grfico 22,
apenas 23% dos proprietrios so do local e apenas 47% residem, permanentemente, no
municpio do empreendimento, o que um forte indcio de um turismo como segunda
atividade econmica e 2 residncia. Ainda, conforme pesquisa realizada, 50% dos
proprietrios visita os empreendimentos, nos finais de semana, e 3%, apenas, quinzenalmente.

85
Os resultados individuais obtidos nos municpios da amostra encontram-se detalhados no Captulo 5 e os
resultados das instncias pesquisadas emFortaleza-CE se encontramno Apndice do presente trabalho.
176
ORIGEM DOS MEIOS DE HOSPEDAGEM
RESIDENCIA
61%
RESTAURANTE
11%
NADA
14%
OUTROS
14%

GRFICO 21: Origemdos Meios de Hospedagem
FONTE: ELABORAO PRPRIA (2008)
ORIGEM DO PROPRIETRIO
LOCAL
23%
FORA
3%
FORTALEZA
67%
ESTRANGEIRO
7%

GRFICO 22: Origem Do Proprietrio

Verifique-se que 34,3% dos funcionrios dos empreendimentos entrevistados
possuem trabalho paralelo, sobretudo, no segmento de servios (construo civil e cartrio), e
55,6% possuem dependentes. 87,5% dos funcionrios dos empreendimentos entrevistados so
do prprio local e, conforme Grfico 23, assim como o tempo de funcionamento dos
empreendimentos, o tempo de trabalho dos funcionrios nos empreendimentos tambm
relativamente recente, onde 70% trabalham h menos de cinco anos no empreendimento
entrevistado. No entanto, apenas 48,6% dos funcionrios entrevistados tiveram algum tipo de
capacitao na rea de turismo e/ou hotelaria, sendo os principais capacitadores do trade, o
Sebrae e o Senac, responsveis por capacitar 15 dos funcionrios entrevistados, conforme
Grfico 24:
TEMPO DE TRABALHO
<1
26%
1 a 5
44%
5 a 10
17%
>10
13%

GRFICO 23: Tempo de Trabalho dos
Funcionrios
CAPACITADOR
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
SEBRAE SENAC TCNICO SUPERIOR

GRFICO 24: Capacitadores do trade turstico

Quanto gerao de emprego e renda dos empreendimentos entrevistados, conforme
Grficos 25, verifica-se que 67% possuem menos de 5 funcionrios permanentes e, ainda,
conforme Grfico 26, 60% das empresas entrevistadas no formalizaram o emprego de seus
funcionrios e 20% formalizam parcialmente. Quando se verificam apenas os
empreendimentos financiados pelo BNB, constata-se que 57,1% possuem acima de 5
funcionrios, sendo que 14,7% no possuam funcionrios formalizados e 28,6% possuam
parcialmente.
177
FUNCIONRIOS PERMANENTES
<5
64%
5A 10
13%
>10
20%
NO
3%

GRFICO 25: Funcionrios Permanentes
CARTEIRA ASSINADA
SIM
20%
NO
60%
REGULAR
20%

GRFICO 26: Funcionrios comCarteira Assinada

Foi questionado aos funcionrios, de que forma, trabalhar naquele empreendimento
havia influenciado em sua qualidade de vida em geral para melhor, igual ou pior ao que se
verificou que, conforme Tabela 14, embora o indicador de renda e aquisio de bens tenha
melhorado, os outros itens no se alteraram para a maioria dos entrevistados:

TABELA 14: Evoluo de Indicadores Socioeconmicos dos Funcionrios Entrevistados
MELHOR IGUAL PIOR
RENDA 78,26% 21,74% 0,00%
ESCOLARIDADE 39,13% 60,87% 0,00%
AQUISIO DE BENS 51,72% 48,28% 0,00%
SADE 27,27% 68,18% 4,35%
MORADIA 31,82% 68,18% 0,00%

Quando se verificam apenas os financiamentos realizados com recursos do BNB, conforme
Tabela 15, constata-se que, com exceo da sade que permaneceu inalterada os outros
itens melhoraram para a maioria dos entrevistados.

TABELA 15: Evoluo de Indicadores Socioeconmicos para os Funcionrios dos Empreendimentos
financiados pelo BNB
MELHOR IGUAL PIOR
RENDA 100,00% 0,00% 0,00%
ESCOLARIDADE 60,00% 40,00% 0,00%
AQUISIO DE BENS 100,00% 0,00% 0,00%
SADE 25,00% 75,00% 0,00%
MORADIA 75,00% 25,00% 0,00%

Quando se verifica a taxa de ocupao das empresas entrevistadas, conforme Grfico
27, percebe-se que 63% delas apresentam uma taxa de ocupao anual maior do que 50%, por
ano, o que considerado o percentual mnimo para sobrevivncia de um meio de
hospedagem. De fato, quando se verifica a viabilidade econmica e financeira das empresas
178
entrevistadas, constata-se que, pelo menos, 83% se declaram como viveis financeiramente e
economicamente.

Conforme Grfico 28, os principais usurios dos meios de hospedagem entrevistados
so de Fortaleza e do interior, o que explica o turismo de final de semana no Macio e a pouca
permanncia do turista. Tal fato tambm corrobora com estudo realizado pelo Sebrae (2004),
no qual, se constatou que, 93,36% dos visitantes da Regio, residem no Cear. Na verdade,
segundo o mesmo estudo, dentre as cidades que mais emitem visitantes ao Plo, destacam-se:
Fortaleza (72,89%), Maranguape (2,90%), Aracoiaba (2,77%), Capistrano (1,94%), Acarape
(1,66%), So Paulo e Canind (ambas com 1,52%).
TAXA DE OCUPAO
AT 50%
20%
50 A 75
63%
>75
10%
NO SABE
7%

GRFICO 27: Taxa de Ocupao
USURIOS
0
5
10
15
20
25
30
35
F
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GRFICO 28: Usurios dos Empreendimentos

De acordo com o Grfico 29, a maior parte dos empreendimentos entrevistados
utiliza sites da internet ou folders para divulgao de seus empreendimentos, no entanto,
ressalte-se que a maioria deles possui apenas as informaes bsicas sem espao para
reservas ou contatos online e quando possuem preos de dirias, encontram-se defasadas.
Quanto gerao de cadeias produtivas, a partir dos meios de hospedagem, conforme Grfico
30, percebe-se que frgil, uma vez que 60% das compras dos meios de hospedagem so
realizadas na capital, com exceo de frutas, verduras e panificao, que so compradas no
local em razo de sua perecibilidade. Ressalte-se que, como a maior parte dos proprietrios
reside em Fortaleza, eles preferem fazer as compras em seu local de origem, sobretudo, a
aquisio de utenslios e artigos mais requintados, em razo de sua inexistncia ou de seu
valor elevado nos municpios do Macio.
179
DIVULGAO
0
5
10
15
20
25
SITE FOLDER J ORNAL CARTES REVISTA OUTROS

GRFICO 29: Divulgao do Empreendimentos
FORNECEDORES
FORTALEZA
23%
MAIS EM
FORTALEZA
37%
LOCAL
23%
MAIS LOCAL
17%

GRFICO 30: Fornecedores dos Empreendimentos

Quanto ao financiamento das empresas entrevistadas, verificou-se que, conforme
Grfico 31, apenas 29% utilizou financiamento, sendo 77,8%
86
dos financiamentos
provenientes do BNB, com a finalidade de implantao e ampliao dos empreendimentos.
Ainda assim, o motivo do no financiamento, para mais de 61% das empresas entrevistadas,
se d, conforme os entrevistados, em razo do receio de se endividar. Por outro lado, quanto
satisfao com os financiamentos, de acordo com o Grfico 32, verifica-se que, pelo menos,
80% dos empresrios que utilizaram financiamento esto satisfeitos. Quando se verifica
apenas a satisfao com os financiamentos realizados com o BNB, esse percentual vai para
85,7%.

86
Observe-se que, embora s tenha havido 3 operaes financiadas no Macio de Baturit com a linha
PROATUR, descobriu-se, na pesquisa realizada, que mais 4 empreendimentos utilizaramoutras linhas do BNB,
a saber: PRONAF, CREDIAMIGO, CRESCE NE SERVIOS.
180
FINANCIAMENTO
NO
61%
NO SABE
10%
BNB
23%
OUTROS
6%

GRFICO 31: Empreendimentos Financiados
SATISFAO
SIM
80%
NO
10%
NO SABE
10%

GRFICO 32: Satisfao como Financiamento

- Perspectivas dos rgos Governamentais do Macio de Baturit

75% dos rgos governamentais entrevistados so tradicionais e possuem acima de
10 anos de existncia. Quando questionados acerca das polticas realizadas para o
desenvolvimento do turismo no Macio de Baturit, conforme Grfico 33, verifica-se que a
maior parte se preocupa com o planejamento turstico para a Regio. Ressalte-se que, no
entanto, este percentual muito baixo, uma vez que a elaborao de polticas de planejamento
condio primordial para o desenvolvimento do turismo em uma localidade. Ademais,
verifica-se um excessivo direcionamento das polticas de turismo para a organizao de
eventos constatada, inclusive, no captulo anterior. Por outro lado, conforme Grfico 34, a
elaborao de estudos incipiente, onde a grande maioria se encontra defasada, com mais de
2 anos de elaborao. Alm disso, preocupante perceber que os prprios entrevistados no
sabem que tipos de polticas so realizados em prol do turismo para a regio, uma vez que
todos os rgos entrevistados so ligados temtica.

POLTICAS DE TURISMO
EVENTOS
11%
NO SABE
11%
EQUIPAMENTOS
TURSTICOS
11%
INFRA-
ESTRUTURA
11%
PLANEJ AMENTO
34%
NO
11%
FRUMS
11%

GRFICO 33: Polticas De Turismo Utilizadas
ESTUDOS REALIZADOS
DEFASADO
32%
EM
ELABORAO
17%
NO SABE
17%
INFORMAIS
17%
NO
17%

GRFICO 34: Estudos Tursticos Realizados

De acordo com o Grfico 35, a maior parte da capacitao realizada pelo rgo
feita em parceria com o Sebrae ou Senac, ou se d atravs de cursos de Educao Ambiental,
181
e as aes de divulgao, para maior parte dos rgos entrevistados, realizada atravs de
sites, folders e jornais, conforme Grfico 36. De acordo ainda com os entrevistados, a maior
parte dos visitantes do Macio de Fortaleza (64%), seguido de estrangeiros (27%) e interior
(9%).
FORMAS DE CAPACITAO
SEBRAE
34%
SENAC
22%
CULTURA
11%
EDUCAO
AMBIENTAL
22%
NO
11%

GRFICO 35: Formas de Capacitao
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
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S
DIVULGAO

GRFICO 36: Divulgao das Aes

- Perspectivas das Associaes e ONGs do Macio de Baturit

60% das Associaes/ONGs entrevistadas so tradicionais, com mais de 10 anos de
existncia. Na maior parte dessas instncias, conforme Grfico 37, as reunies ocorrem
bimestralmente, com uma mdia de 32 associados, sendo a presena nas reunies considerada
satisfatria, para 60% dos entrevistados. A participao das instituies financeiras ocorre em
40% das instncias entrevistadas, havendo sido citados como parceiros o BNB e o Banco do
Brasil, cuja parceria se d na forma de patrocnio s aes e eventos realizados pelas
Associaes e ONGs. 80% das instncias entrevistadas oferecem capacitaes para seus
associados que se d, sobretudo, atravs de parcerias com o Sebrae, conforme Grfico 38.
PERIODICIDADE
BIMESTRAL
40%
SEMANAL
20%
MENSAL
20%
ESPORDICO
20%

GRFICO 37: Periodicidade de Reunies
FORMAS DE CAPACITAO
CURSOS
MINISTRADOS
20%
SEBRAE
40%
SENAC
20%
ELABORAO
DE PROJ ETOS
20%

GRFICO 38: Capacitao das Associaes/ONGs

- Perspectivas das Instituies Financeiras do Macio de Baturit

Conforme Grfico 39, 43% das instituies financeiras no possuem aes
especficas para o desenvolvimento do turismo, enquanto as que possuem alguma ao, as
182
fazem atravs do patrocnio a eventos tursticos. Para 74% dos entrevistados, a quantidade de
financiamento atividade turstica considerada insatisfatria ou regular. Dentre os motivos
elencados para a falta de financiamento atividade, conforme Grfico 40, est justamente o
principal motivo alegado pelos empresrios, ou seja, a preferncia em utilizar-se de recursos
prprios pelo receio de se endividar.

Alm disso, ressalte-se que 22% dos entrevistados consideram a burocracia existente
como um entrave ao financiamento. De acordo com os entrevistados, o excesso de
documentos que o investidor precisa apresentar para ter acesso ao crdito um fator inibidor,
uma vez que, conforme se constatou, a maior parte das empresas tursticas funciona na
informalidade. Ressalte-se que, muito da chamada burocracia para acesso ao crdito, trata-
se de exigncias legais, tratadas em dispositivos especficos da Constituio e sujeitas s
penalidades cabveis tanto para a instituio financeira quanto para o investidor que no
cumpri-las, tal como a exigncia de licenciamento ambiental ou a declarao do Imposto de
Renda.

AES PARA O TURISMO
PATROCNIO DE
EVENTOS
29%
NO
43%
NO SABE
14%
FINANCIAMENTO
14%

GRFICO 39: Aes para o Turismo
MOTIVO DO NO FINANCIAMENTO
RECURSOS
PRPRIOS
34%
POUCA
PROCURA
22%
LINHAS
INADEQUADAS
11%
BUROCRACIA
22%
TECNOLOGIA
11%

GRFICO 40: Motivos do no-financiamento

De acordo com os entrevistados, conforme demonstrado no Grfico 41, so
necessrias melhorias na oferta do crdito, principalmente, com relao divulgao das
linhas de crdito para os potenciais investidores. Percebe-se, ainda, um desconhecimento dos
potenciais investidores locais pelos prprios funcionrios das instituies financeiras, uma vez
que 34% afirmaram no saber qual era a principal origem do investidor no turismo da Regio;
o percentual restante dividiu sua opinio acerca de Fortaleza, exterior e do local. Conforme
Grfico 42, verifica-se que, segundo os entrevistados, a principal finalidade do crdito para
capital de giro, seguido de ampliao e reforma. Dentre as principais parcerias realizadas em
prol do desenvolvimento turstico da Regio, destaque-se o SEBRAE, que foi citado como
183
parceiro de 50% das instituies financeiras entrevistadas, seguido da Prefeitura/Setur com
25%, os 25% restantes no possuem parcerias para a finalidade referenciada.
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
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NECESSIDADE DE MELHORIAS DO CRDITO

GRFICO 41: Necessidade de Melhorias do
Crdito
FINALIDADE DO CRDITO
AMPLIAO
25%
CAPITAL DE
GIRO
33%
IMPLANTAO
17%
NO SABE
17%
MVEIS E
UTENSLIOS
8%

GRFICO 42: Finalidade do Crdito

- Perspectiva Geral do turismo no Macio de Baturit

De acordo com a opinio de todos os entrevistados, demonstrada no Grfico 43, a
principal motivao do turista em visitar o Macio de Baturit a natureza a includas as
cachoeiras, fauna flora etc; o clima, sobretudo em reas mais altas da Serra, uma vez que se
encontra mais ameno do que o seu entorno; e a tranqilidade, uma vez que os principais
turistas so da capital do Estado, onde a criminalidade e a poluio sonora e visual vm
crescendo, cada vez, mais nos ltimos tempos e fazendo com que as pessoas se desloquem
para locais menos agitados em seu tempo livre. Para 76,9% dos entrevistados, a Regio possui
potencial turstico e 23,1% afirmam que o potencial turstico se restringe apenas regio de
Serra do Macio.

Dentre os principais atrativos do Macio, conforme Grfico 44, foram citados o
Turismo ecolgico e a natureza em si, os eventos realizados e o turismo religioso, sobretudo
atravs das novenas e festas de padroeiras promovidas pelos municpios. Posteriormente, tem-
se o clima, que j foi citado entre as motivaes, e o turismo cultural, em funo do
patrimnio histrico-arquitetnico existente em alguns pontos da Regio.

184
MOTIVAO DO TURISMO
0
2
4
6
8
10
12
14
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GRFICO 43: Motivao para o Turismo
ATRATIVOS
0
2
4
6
8
10
12
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GRFICO 44: Atrativos do Macio de Baturit-CE

Quando os entrevistados foram questionados se as polticas pblicas governamentais
de turismo beneficiavam o local, percebe-se que, conforme Grfico 45, a maioria respondeu
negativamente e, verifica-se, tambm, que 31% nem ao menos tm idia acerca das polticas
pblicas governamentais para o turismo, o que indica uma falta de descentralizao das
polticas, sobretudo para o interior do Estado. Dentre os que responderam negativamente,
conforme Grfico 46, foi-se dito que as referidas polticas j foram atuantes em governos
anteriores e, inclusive, foi citado que havia a realizao de reunies e fruns no Macio e
foram gerados planejamentos tursticos Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
(PDDUs), PDRs e os PATs durante o perodo, embora poucas aes tenham sido de fato
executadas. Atualmente, conforme comenta um dos entrevistados, o Governo sente que j
fez sua parte e espera que os municpios andem com as prprias pernas.
POLTICAS BENEFICIAM O LOCAL
SIM
15%
NO
46%
NO SABE
31%
REGULAR
8%

GRFICO 45: Benefcios das Polticas para o
Local
PONTOS NEGATIVOS DAS POLTICAS PARA O LOCAL
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
ERA ANTIGAMENTE POUCA AO S NO CONSELHO
ESTADUAL
GOVERNO ESPERA
QUE LOCAL TOQUE
O TURISMO

GRFICO 46: Pontos Negativos das Polticas
Pblicas para o Local

Quanto existncia de rgo local de apoio ao turismo, verifique-se que 89,5%
afirmaram conhecer algum e, conforme Grfico 47, a maior parte dos entrevistados citou a
Prefeitura/Setur. No entanto, no foi realizada uma separao na citao dos dois, uma vez
que a maioria dos prprios entrevistados no sabia distinguir as duas instncias, o que pode
demonstrar a pouca expresso das secretarias de turismo (e cultura) locais. Ademais, ressalte-
se, mais uma vez, a citao do Sebrae, destacado como importante rgo de apoio ao turismo
185
que, embora no seja um rgo governamental, faz s vezes de elaborador e executor das
polticas pblicas.

Por outro lado, apenas 19,4% dos entrevistados julgam o apoio do rgo local
satisfatrio, considerando como pontos positivos: a divulgao do Macio, a realizao de
eventos conforme j foi dito, essa uma das principais polticas dos rgos de turismo
municipais para atrair os turistas - e a promoo de qualificao, este ltimo mais relacionado
ao papel do Sebrae. Quanto aos que esto insatisfeitos com o rgo local de apoio ao turismo,
citaram como motivos, conforme Grfico 48, a ausncia de: apoio, em geral, do governo
municipal; uma maior divulgao do destino, sobretudo no exterior; integrao, sobretudo
com relao aos municpios componentes do Macio e com relao ao rgo de turismo do
Estado; de planejamento na verdade, verifica-se que alguns municpios no possuem
qualquer tipo de planejamento turstico, ou, os que possuem, no chegaram a executar as
aes planejadas, conforme foi visto anteriormente.
RGO DE APOIO AO TURISMO
0
5
10
15
20
25
30
PREFEITURA/
SETUR
SEBRAE SENAC NO SABE

GRFICO 47: Apoio Local ao Turismo
MOTIVOS NEGATIVOS
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2
4
6
8
10
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16
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IC
A
O

GRFICO 48: Negligncias do Apoio Local

66,7% dos entrevistados disseram conhecer alguma Associao ou ONG de apoio ao
turismo e, de acordo com o Grfico 49, a mais citada foi a Associao de Turismo da Serra de
Baturit (ATSB), no entanto, verifica-se, tambm, que existe uma maioria que sabia da
existncia de uma Associao, no entanto no lembrava do nome, o que demonstra que
necessria uma maior divulgao dessas instncias para uma maior participao. Destaque-se
que alguns entrevistados consideram essas Associaes elitistas, uma vez que no incluem as
micro e pequenas empresas.

Conforme Grfico 50, apenas 34% dos entrevistados confirmaram a efetiva
participao em alguma Associao, dentre elas, foi, inclusive, citada a ADR Agncia de
Desenvolvimento Regional, embora esta no se encontre, atualmente, em funcionamento.
Alm disso, nfima a participao das empresas em aes conjuntas, o que demonstra no
186
apenas uma falta de integrao dos municpios, mas do prprio trade local, o que dificulta a
legitimidade de suas aes e intenes para o desenvolvimento turstico.

Por outro lado, verificou-se que 66,7% dos entrevistados consideram as associaes
importantes, sobretudo, em funo de suas atividades conjuntas, que permitem uma melhoria
no turismo local. No entanto, conforme foi citado por alguns entrevistados, um dos motivos
para a falta de adeso dos empresrios a essas associaes d-se porque estas instncias, em
sua maioria, exigem formalidades para a participao de seus membros, tais como a
constituio de Cadastro Nacional de Pessoa J urdica (CNPJ ) e todos os funcionrios da
empresa com carteira assinada, demonstrando, novamente, que, em vista da pouca adeso,
grande o grau de informalidade do turismo na Regio pesquisada.
ASSOCIAES DE APOIO AO TURISMO
0
2
4
6
8
10
12
14
16
ONG AGUA ATSB ACETER NO SABE SEBRAE AMAB

GRFICO 49: Associaes de Apoio ao Turismo
PARTICIPA DE ASSOCIAO
SIM
27%
NO
36%
REGULAR
10%
NO SABE
20%
ADR
7%

GRFICO 50: Participao Geral emAssociaes

Dos entrevistados, 76,2% afirmaram conhecer alguma linha de crdito para o
turismo. No entanto, quando questionados acerca da adequabilidade das linhas de crdito para
o turismo, verificou-se que, conforme Grfico 51, dos que conheam o crdito, 27% no sabia
se o mesmo era adequado, 44% responderam positivamente citando os baixos juros atuais -
11% afirmaram que era regular e 18% no o consideram adequado; o que demonstra que, de
fato, alm da necessidade de uma adequao nas linhas de crdito, existe a necessidade de se
fazer uma maior divulgao das condies de financiamento para que o pblico possa sugerir
melhorias nesses instrumentos.

Aos que responderam que o crdito era inadequado ou irregular, conforme Grfico
52, foram citados como motivos: os altos juros; a burocracia que, muitas vezes, trata-se de
exigncias legais e no imposies internas da instituio financeira conforme j foi
discutido anteriormente; e o receio dos empresrios em se endividarem.

187
ADEQUAO DO CRDITO
SIM
44%
NO
18%
REGULAR
11%
NO SABE
27%

GRFICO 51: Adequao do Crdito
PONTOS NEGATIVOS DAS LINHAS DE CRDITO
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
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GRFICO 52: Pontos Negativos das Linhas de
Crdito

95,8% dos entrevistados concordam que o turismo importante para o Macio de
Baturit, dentre os principais motivos, conforme Grfico 53, esto o turismo como gerador de
renda e emprego embora j se constatou que a ocupao nos meios de hospedagem , na
maioria das vezes, informal; tambm foi citado que o turismo traz desenvolvimento para a
localidade, como atravs da atrao de investimentos na infra-estrutura local e no
fortalecimento das cadeias produtivas. Outrossim, conforme j foi citado anteriormente, as
cadeias formadas a partir dos meios de hospedagem so frgeis, uma vez que a maior parte
dos fornecedores se situam em Fortaleza-CE. Alm disso, comprova-se a afirmao anterior,
quando se verifica que os prprios entrevistados citam a importncia do turismo em funo
dele ser praticamente a nica opo de emprego na Regio.

IMP O R T N C IA DO T UR IS MO P AR A O L O C AL
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5
10
15
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GRFICO 53: Importncia do Turismo para o Local

Por outro lado, fato que o turismo no traz apenas benefcios para o local, tal como
cita OLIVEIRA (2004, p.4),
O turismo vem se tornando umdos mais expressivos fenmenos das sociedades ps-
industriais. Visto como uma prtica social, capaz de causar fortes repercusses
sobre os ambientes econmicos, sociocultural e fsico, muitas vezes negativamente.
188
Apesar disto tem sido por muitos defendidos devidos principalmente ao seu inegvel
poder de gerao de empregos e renda.

Neste sentido, 82,1% dos entrevistados abordaram problemas causados pela
atividade turstica e questes inerentes ao prprio turismo no Macio de Baturit, tal como se
observa abaixo no Grfico 54:
P R OB L E MA S G E R A DOS P E L O TUR I S MO
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
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GRFICO 54: Problemas Inerentes ao Turismo no Macio de Baturit-CE
FONTE: AUTORIA PRPRIA (2008)

Verifica-se que, dentre os problemas mais graves diante do desenvolvimento turstico
do Macio de Baturit-CE, esto:

- Falta de outras opes de emprego - uma vez que, conforme j foi visto, muitos
municpios do Macio s sobrevivem economicamente graas ao Programa Bolsa Famlia e
atividade turstica;

- Aumento no desmatamento - sobretudo, para construo de condomnios fechados
e atravs da presena indiscriminada de atividades agrcolas nas vertentes ngremes da APA,
conforme Figura 25, o que levou ao aumento na fiscalizao e suspenso na emisso de
licenas ambientais;

189

FIGURA 25: Atividades agrcolas emvertentes ngremes de Mulungu-CE
FONTE: FREIRE & SOUZA (2007)

- Marginalizao da populao local - onde se verifica que, em uma poltica de
turismo voltada para eventos de carter cultural exgeno, os residentes no se sentem
confortveis em participar, ainda que sejam eventos abertos. Como exemplo, tem-se o estudo
realizado por Lima (2006), em sua avaliao acerca do Festival de J azz & Blues, em
Guaramiranga-CE, conforme ilustrado na Figura 26. Alm disso, tal qual cita Seabra (2007,
p.9) Nesses megafestejos, as principais atraes so os artistas de fora e a populao local
no se inclui entre os brincantes.... Por outro lado, faltam atrativos para a prpria populao
local;

FIGURA 26: Festival de jazz e blues emGuaramiranga-CE
FONTE: Site do Festival de Jazz e Blues
87

- A APA que no permite a agricultura conforme j foi mencionado, a SEMACE
suspendeu a emisso de algumas licenas ambientais, no entanto, verifique-se que, em funo
do desmatamento ocasionado, sobretudo, pelo aumento de construes realizadas por grandes
empresrios de fora, a pequena agricultura realizada em minifndios pelos habitantes locais
terminou tambm sofrendo sanes;

- Polticas que priorizam o turista e o turismo - assim como a poltica de eventos, os
incentivos realizados tm sido em prol, sobretudo, do desenvolvimento turstico, com a viso
de uma atividade redentora da localidade, deixando de lado outras atividade econmicas que
so importantes e necessrias para o fortalecimento da economia local.

87
http://www.jazzeblues.com.br/2008/index.php#
190
Este tipo de viso certamente levou o Governo a priorizar o turismo, desvalorizando
outras atividades econmicas tradicionais, mais voltadas para o consumo interno e a
sobrevivncia da populao, pois dar primazia implica negligenciar o que no
primaz, especialmente quando h poucos recursos. (CORIOLANO, 2006, p.66)

- Sujeira alm do aumento da produo de lixo pelo nmero excessivo de
visitantes, conforme Figura 27, verifica-se que o servio de coleta de lixo no funciona
satisfatoriamente e falta um sistema de esgotamento eficiente em alguns municpios,
conforme foi denunciado por alguns entrevistados. Alm disso, muitos turistas levam os maus
hbitos das grandes cidades.

FIGURA 27: Presena de lixo emGuaramiranga-CE
FONTE: Bastos (2005)

- Especulao Imobiliria O turismo tambm trouxe o problema da especulao
imobiliria sobretudo, para a construo de condomnios, conforme Figuras 28 e 29 - em
funo do grande desmatamento observado na APA, foi assinado, em 08 de setembro do
corrente ano, um Termo de Compromisso entre o Ministrio Pblico Estadual (MPE) e a
Superintendncia Estadual do Meio Ambiente do Cear (SEMACE), como forma de colocar
um p no freio na especulao imobiliria da APA como um todo. O documento prev a
suspenso dos licenciamentos ambientais, pela SEMACE, de novos empreendimentos
multifamiliares, vilas residenciais e loteamentos, e restringir a emisso de licenas para
segundas residncias e empreendimentos com a finalidade de hospedagem. (J ORNAL
DIRIO DO NORDESTE, 2008)
191
FIGURA 28: Construo de Condomnios em
Guaramiranga-CE

FIGURA 29: Construo de Condomnios em
Guaramiranga-CE
- Aumento no custo de vida - conforme j foi mencionado, com o aumento no
nmero de turistas e nas compras de imveis locais por pessoas de fora que, em geral, detm
um maior poder aquisitivo a procura sobe alm da oferta, causando um aumento no custo de
vida da localidade;

- Utilizao de drogas e lcool como existe um grande nmero de desocupados na
Regio conforme dados do IBGE e do Bolsa Famlia (STDS/CE, 2008) e, ainda, em
funo da ausncia de opes de lazer para os nativos, conforme pesquisa do SEBRAE/CE
(2004), muitos encontram as drogas e o lcool como fonte de distrao e ocupao, sendo os
bares menos sofisticados, umas das poucas opes de lazer para os locais, conforme Figura
30:

FIGURA 30: Opo de lazer para habitantes de Guaramiranga-CE
FONTE: Autoria prpria (2008)

- Invaso, m influncias e prostituio com o aumento no nmero de turistas,
aumenta tambm o intercmbio entre turistas e nativos, no entanto, muitas vezes, o turista traz
os maus hbitos dos grandes centros, tais como atos de vandalismo e utilizao de drogas, j
expostos anteriormente. Alm disso, verificou-se um aumento na prostituio, sobretudo,
192
infanto-juvenil, a respeito da qual alguns entrevistados denunciaram, inclusive, o caso de
adolescentes que engravidaram de turistas.

- Turismo de Final de semana constata-se que os equipamentos, em muitas cidades
do Macio, a exemplo de Guaramiranga, no funcionam durante a semana, inclusive, nas
palavras de um dos entrevistados: Guaramiranga no funciona de segunda quarta. De fato,
conforme Figuras 31 e 32, durante a visita da pesquisadora do presente trabalho ao referido
municpio realizada durante o horrio de almoo, no meio da semana - constatou-se o fato
em vrios equipamentos visitados, o que levou necessidade de uma nova visita durante o
final de semana e do agendamento com os empresrios na prpria cidade de Fortaleza, uma
vez que a maioria residia e se encontrava nesta cidade durante a semana.

FIGURA 31: Hotel Fechado emGuaramiranga-CE

FIGURA 32: Restaurante Fechado em
Guaramiranga-CE

- Falta de capacitao do local embora exista um hotel Escola na Regio (Figura
33), segundo alguns entrevistados, muitos empresrios no permitem que seus funcionrios
participem de capacitaes para no perderem tempo nem dinheiro, o que explica, em parte, a
falta de um maior registro de capacitao de empregados, nos meios de hospedagem
entrevistados;

193

FIGURA 33: Hotel Escola SENAC emGuaramiranga-CE

- Turismo de segunda residncia alm do fato do Macio ser alvo do turista de
final de semana, o turismo local, tambm, formado pelos segundos residentes, o que no
vantajoso para o local, uma vez que no gera um multiplicador para a economia local. Na fala
de um dos entrevistados, o povo de Fortaleza que tem casa aqui vem, traz a comida de l
mesmo, traz os amigos e familiares, faz baguna e s deixa a sujeira.

- Dependncia de Guaramiranga muitos dos entrevistados de outros municpios se
ressentem, dizendo que muita ateno dada pelo Governo ao turismo em Guaramiranga e,
por isso, os outros municpios vivem esquecidos. Por outro lado, ressalte-se que, muitos dos
municpios do entorno, embora no tenham um turismo mais consolidado, se beneficiam
quando a capacidade de carga dos equipamentos tursticos excedida em Guaramiranga e os
turistas, conseqentemente, tm que utilizar os equipamentos das cidades vizinhas, trazendo
renda para o local. Realmente, verifica-se tal fato na reportagem, abaixo, sobre um dos
festivais realizados em Guaramiranga:
Quemdeseja ir ao festival e pretende ficar hospedado em hotel ou pousada deve
correr se ainda no tiver feito reserva. Algumas das pousadas da cidade, como a
Pousada dos Capuchinhos, o Hotel Remanso e o Logradouro Pousada, j esto
lotados para o perodo do Festival. Mas ainda h vagas em alguns estabelecimentos,
como a Estncia Vila das Flores e o Chal das Montanhas. Entretanto, a expectativa
dos donos de pousada a de que elas lotem durante o perodo. Uma outra opo para
os que vo ao festival se hospedar nas cidades serranas vizinha, como Mulungu e
Pacoti. Algumas das pousadas do lugar ainda tmvagas. (JORNAL O POVO, 2007)

- Nova via de acesso Guaramiranga - comenta-se, informalmente, que, com o
PRODETUR/NE III, ser construda uma nova via de acesso Guaramiranga, que no mais
passar pelas rodovias CE-060 e CE-065, conforme Figura 34. Embora, para alguns, isso
signifique a possibilidade de explorao turstica de novos municpios que esto no novo
trajeto e, tambm, uma diminuio embora pequena - no tempo de viagem de Fortaleza para
a Serra, tal fato alvo de crticas por alguns entrevistados, uma vez que, alm de prejudicar o
fluxo turstico para os municpios do trajeto atual, a construo da nova estrada tende a
194
impactar ainda mais o meio-ambiente e a despender recursos que poderiam estar sendo
utilizados para melhora e duplicao da atual estrada.

FIGURA 34: Acesso Atual Serra de Baturit-CE
FONTE: FRACALOSSI JNIOR (2001)|

Por fim, uma vez que no se pretendeu com a presente pesquisa apenas apontar os
problemas gerados pelo turismo no Macio de Baturit, mas, buscou-se, tambm, com os
entrevistados, sugestes de melhoria, de forma a fornecer contribuies no intuito de tornar a
atividade turstica mais sustentvel na Regio. Neste sentido, foi gerado o Grfico 55 que
aponta os principais aspectos necessrios para fortalecer o turismo local:
O QUE FALTA PARA MELHORAR O TURISMO
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25
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GRFICO 55: Propostas de Melhorias para o Turismo

Neste sentido, verificou-se que 89,3% dos entrevistados confirmaram que faltavam
elementos para incrementar o turismo no Macio, dentre esses, as principais sugestes de
melhorias citadas foram:

- Infra-estrutura (acesso, sinalizao, comunicao, transporte etc). Inclusive, um
dos entrevistados comentou sobre o Pico Alto, em Guaramiranga, que, embora seja um
belssimo atrativo turstico com uma vista panormica da Serra no dispe de estrutura
nem de limite de carga para receber o quantitativo de turistas que, atualmente, o visitam.

195
- Atraes so necessrias opes de lazer e entretenimento, no apenas para os
turistas conforme constatado por SEBRAE (2004) mas, para os prprios locais, uma vez
que atraes permanentes so praticamente inexistentes na Regio;

- Aes de capacitao por exemplo, conforme se verificou anteriormente, metade
da mo-de-obra empregada nos meios de hospedagem no possui capacitao.

- Equipamentos tursticos foram citados, especificamente, a necessidade de
centros de informaes tursticas (atualmente s existe em Guaramiranga e Baturit), centros
de artesanato e mais equipamentos tursticos, tais como, meios de hospedagem, restaurantes e
agncias de viagens. Quanto ao ltimo ponto, ressalte-se que no existe nenhuma agncia de
viagens nos municpios da amostra, qui no Macio; na verdade, todos os pacotes de turismo
direcionados para a Regio so formatados por agncias de viagens de Fortaleza e, at
mesmo, do exterior. Por outro lado, alguns entrevistados comentaram que os prprios
proprietrios dos hotis e restaurantes no querem realizar parcerias com agncias para no
perderem parte de suas comisses, o que sugere tambm a necessidade de um trabalho de
mobilizao e sensibilizao com o trade que trate da importncia da integrao e realizao
de parcerias.

- Divulgao uma maior divulgao dos atrativos do Macio de Baturit, no
apenas no Estado, mas, tambm, nas feiras de turismo nacionais e internacionais;

- Planejamento conforme foi constatado, existem poucas polticas de turismo para
os municpios do Macio de Baturit, e as que existem j se encontram defasadas, ou, em sua
maior parte, no foram executadas. Alm disso, tal planejamento deve ser realizado de uma
forma sustentvel e integrada, tanto entre os atores locais, quanto entre as diferentes esferas
governamentais, tal qual na perspectiva de desenvolvimento sustentvel de Silva (2007):
As diretrizes para umdesenvolvimento sustentvel merecem incorporar diretrizes,
planos de gesto e alternativas prticas que envolvam as diferentes escalas, regional,
municipal e local. Estratgias de desenvolvimento turstico sustentvel tmque
incorporar-se aos saberes tradicionais e as ansiedades e necessidades sociais e
econmicas das comunidades receptivas das exploraes tursticas. (SILVA, 2007,
p. 272)
196
CONSIDERAES FINAIS PARA UM NOVO INCIO

Diante do trabalho realizado, foi possvel constatar que algumas polticas de crdito
ao turismo a exemplo do PROATUR ainda que no beneficiem diretamente os
equipamentos pblicos, so utilizadas como polticas pblicas de desenvolvimento regional e
possuem, em sua programao, o objetivo de fortalecer a cadeia produtiva do turismo local,
almejando o aumento da oferta de empregos e distribuio de renda, atravs do
desenvolvimento sustentvel da atividade na Regio. Diante desta perspectiva, buscou-se,
inicialmente, saber at que ponto o PROATUR estaria atuando como uma poltica de
interiorizao da atividade turstica para a Regio do Macio de Baturit CE.

Ocorre que, uma vez considerada uma poltica pblica, tais polticas de crdito
devem ser alvo de avaliaes constantes, como forma de verificar os impactos gerados, assim
como tambm prestar contas sociedade. Por outro lado, para se avaliar uma poltica pblica,
no basta apenas analisar a quantidade de benefcios e beneficirios, onde a avaliao de um
programa de financiamento ao turismo deve ir alm da anlise pura e simples do crdito
concedido, buscando compreender os meandros do fenmeno turstico local, atravs de
diferentes facetas e de uma forma holstica.

Nesta perspectiva, quando foi constatada a problemtica da pouca quantidade
financiamento do Programa avaliado, no Macio de Baturit - CE, surgiu o problema de
buscar saber os fatores ou a ausncia de fatores que geraram a situao.

Quanto avaliao do Programa, a partir dos dados coletados, constatou-se que,
embora do reduzido nmero de financiamentos na regio, o PROATUR a linha mais
utilizada para o financiamento ao turismo na Regio e que, mais da metade dos
empreendimentos financiados, gerou acima de 5 empregos e proporcionou a melhoria nos
indicadores de qualidade de vida para a maioria dos funcionrios dos empreendimentos
financiados. Por outro lado, verificou-se que a concesso dos financiamentos, atravs do
Programa, no gerou as cadeias produtivas locais do turismo, uma vez que a maioria dos
empresrios reside fora do Macio e utiliza os fornecedores da capital.

Ou seja, para alm da avaliao do Programa, constatou-se que existe um problema
estrutural na prpria economia e na atividade turstica da Regio, que composto do que
197
chamamos de cortes e recortes do turismo. Na perspectiva do Dicionrio Houaiss (2002),
referenciado como corte a excluso, eliminao, supresso e de recortes o que definido
como produto.

Neste sentido, verificou-se que, embora o Macio de Baturit-CE como um todo seja
referendado como uma regio turstica com vrios recortes tursticos belezas naturais, clima
ameno, tranqilidade etc - vrios municpios que o compem esto cortados dessa
perspectiva, onde os recortes finais que motivam o turista esto limitados a alguns municpios.

Verificou-se, tambm, que, tal qual em outras localidades brasileiras, quando muda a
gesto governamental, mudam tambm os recortes do turismo, onde o Macio de Baturit -
CE, que j foi considerado um recorte do turismo estadual alvo de recursos e planejamento,
no passado no atual governo, foi cortado das polticas pblicas que beneficiam o turismo no
Cear. Por outro lado, embora da criao de vrias secretarias municipais de turismo, no
Macio, estas no so reconhecidas como parceiras do turismo local, uma vez que no apiam
seus recortes e tambm so cortadas do planejamento estadual.

As polticas pblicas de turismo, no local, so praticamente inexistentes ou obsoletas,
onde os recortes polticos do turismo pouco saram do papel. O prprio associativismo que,
em tese, teria o papel de fortalecer o empoderamento local enfraquecido pela
informalidade do setor e pela ausncia dos empresrios que, por no morarem no local, tratam
seus empreendimentos como uma segunda atividade, ou um passa-tempo.

Verificou-se, tambm, que os prprios recortes no se integram para o seu
desenvolvimento conjunto, o que corta ainda mais as chances de serem enxergados como um
todo pelo poder estadual. Por fim, verificou-se que o crdito ao turismo, embora conhecido,
no devidamente divulgado quanto as suas especificidades, embora seja fato que suas
condies, tais como juros e burocracia ainda que legais - devem ser alvo de melhorias.

Por outro lado, a maioria dos entrevistados julga que a atividade turstica
primordial para o Macio de Baturit, sobretudo, por gerar renda e por ser uma das poucas
opes de emprego na Regio, j que foram cortadas da economia outras importantes
atividades, em detrimento do recorte do turismo, o que pode ser avaliado, sobretudo, pelo fato
da maioria da populao ser beneficiria do Programa Bolsa Famlia. Alm disso, conforme j
198
mencionado, a cadeia produtiva local do turismo ligada aos meios de hospedagem - tambm
cortada, uma vez que os recortes de fornecedores situam-se na capital do Estado.

O recorte do turismo, em determinados municpios do Macio, terminou por gerar
vrios cortes para o local e locais: de outras alternativas de emprego; das matas; da prpria
populao local; do lazer; das atividades econmicas tradicionais; das polticas pblicas para
a comunidade; da limpeza; das terras nativas; do poder aquisitivo; da qualidade de vida; da
inocncia e da simplicidade; da educao; da paz e tranquilidade; e da independncia.

No obstante, os diferentes segmentos entrevistados tambm sentem que faltam
elementos que sejam priorizados como recortes do turismo, de forma que se possa gerar um
desenvolvimento sustentvel da atividade, tais como: infra-estrutura, atraes permanentes
sobretudo para os nativos; aes de capacitao para a comunidade; equipamentos tursticos;
divulgao dos municpios; e planejamento da atividade turstica.

Por fim, constatou-se que a problemtica do financiamento atividade turstica, no
Macio de Baturit - CE, vai muito alm do crdito por si s, ela j nasce de uma questo
econmica local estrutural, onde os cortes e recortes do turismo so apenas uma conseqncia
da conjuntura atual, que utiliza a atividade turstica como redentora para a economia da
Regio.

Contraditoriamente, aquele mesmo turismo redentor, gerador do emprego e renda ,
ironicamente, o que segrega e priva a comunidade local do usufruto de suas tradies e de
suas terras, uma vez que, em pocas de alta estao, a populao local cortada do que era
antes os seus recortes j que estes passam a ser os novos recortes do turismo e do turista.

Conclui-se, ento, que a eficincia das polticas para o desenvolvimento da atividade
turstica, no Macio de Baturit-CE, depende no somente da existncia de estratgias
norteadoras do turismo e na disponibilizao de recursos financeiros para investimentos, mas,
sobretudo, da estruturao da economia local, atravs de cadeias produtivas, para alm do
turismo. Faz-se necessria uma macro-estratgia poltica nica, que integre os municpios da
Regio e inclua a comunidade local, ordenando as aes de forma conjunta e orquestrada,
com as distintas agncias e instncias de polticas pblicas, tanto no plano horizontal dos
campos de ao especficos, quanto no plano vertical, das relaes entre os nveis de governo.
199

No obstante, atravs da pesquisa realizada, foi possvel reunir algumas sugestes
e/ou recomendaes que, embora no sejam voltadas, diretamente, para o desenvolvimento
turstico do Macio de Baturit CE, so de grande relevncia e perfeitamente adaptveis
para o objeto do presente estudo que, nas bases propostas por Becker (1994), vislumbram a
fixao populacional, a auto-sustentao das comunidades e transferir a governamentalidade
para o nvel local. Deste modo, como propostas para superar os bices existentes ao
desenvolvimento turstico do Macio e proporcionar a melhoria da qualidade de vida da
populao local, foram relacionadas as seguintes:

- Atualizao das Polticas Pblicas

Considerando que j existe uma poltica pblica direcionada para a Regio, o Plano
de Desenvolvimento Regional do Macio de Baturit e PATs em alguns municpios de
forma a evitar o dispndio de mais recursos para outros planejamentos, sem a devida
execuo - devem ser atualizados os diagnsticos e planejamentos j existentes e serem
viabilizadas suas concretizaes.

- Turismo Comunitrio

Tendo em vista a falta de apoio e incluso da comunidade local pelas instncias
governamentais e que os prprios moradores j possuem o hbito de alugar suas casas para os
turistas, caso a comunidade deseje escolher o turismo como opo de atividade econmica,
pode ser pensado, conjuntamente, e construdo, pelos prprios locais, um projeto
associativista de turismo comunitrio, a exemplo do que j realizado no projeto Prainha de
Canto Verde, no prprio estado do Cear.

- Divulgao e venda do Macio de Baturit

Constatou-se, surpreendentemente, que no existe, formalmente, nenhuma agncia
de viagens no Macio e que muitas agncias, da capital do Estado e do exterior, exploram
esse nicho turstico sem uma parceria com os atores locais. Ainda que os locais no desejem
ficar merc de agentes de turismo externos, sugere-se que os atores locais se unam para criar
um site associativista na Internet, assim como tambm uma Central Virtual de Atendimento
200
aos turistas, de forma a divulgar e comercializar seus atrativos, de forma conjunta, porm,
independente dos ditames da capital do Estado.

- Formalizao da atividade

Deve ser promovido um trabalho mais efetivo, por parte da STDS, no sentido de
fiscalizar a formalizao do trabalho no Macio, de forma a salvaguardar os direitos dos
funcionrios, que devem ter regulamentados, por lei, os direitos ao salrio mnimo e ao
expediente mximo de horas trabalhadas, dentre outros benefcios legais.

- Desenvolvimento de novas cadeias produtivas

A regio no pode depender apenas do desenvolvimento do turismo como nica
opo de renda e emprego, as polticas pblicas para o Macio devem prever e incentivar
novas vocaes econmicas para a regio, sobretudo, atravs do fortalecimento do setor
secundrio que se encontra em decrescimento na Regio e do avano tecnolgico no setor
primrio, de forma a manter-se competitivo frente a outras regies do Estado e do Brasil.

- Revitalizao dos Conselhos, Fruns e Associaes Locais

Constatou-se que grande parte dos mecanismos de participao existentes no est
mais funcionando ou, os que esto, em sua maioria, so voltados para empreendimentos
formalizados. Considerando que o turismo da Regio no mais se encontra na priorizao do
Governo Estadual, necessrio que se criem instncias de participao a partir da prpria
comunidade local, e que essas instncias procurem alternativas conjuntas de atividades
econmicas, a partir da potencialidade local.

- O papel da SEMACE

Para alm do importante papel da SEMACE de fiscalizao da APA de forma a
evitar seu desmatamento irracional - necessrio que a mesma, alm dos cursos de educao
ambiental, fornea subsdios para que a populao local possa desenvolver atividades
econmicas alternativas, com base em procedimentos sustentveis.
201

- Desenvolvimento de novas tipologias do turismo

Percebe-se que muitos esforos tm sido empreendidos no sentido de criar novas
tipologias tursticas para o Macio de Baturit que no fazem parte da vocao natural da
Regio, tal como o Festival de Jazz & Blues proveniente da cultura americana e Festival
de vinhos e chocolates, iguarias as quais a Regio nem sequer apresenta produo relevante.

Neste sentido, prope-se que o desenvolvimento do turismo seja com base nas razes
histricas e culturais da Regio, tal como na histrica explorao do caf e do acar
podendo ser criados festivais temticos e um turismo pedaggico-rural para se conhecer o
processo de produo das iguarias, que, inclusive, ainda so produzidas de forma orgnica no
Macio.

Portanto, embora existam limitaes para a implementao de algumas propostas
elencadas, espera-se que, de alguma forma, elas contribuam para as prximas aes a serem
promovidas em prol do desenvolvimento do Macio de Baturit-CE, para alm da atividade
turstica. Por fim, deseja-se uma nova dinmica no desenvolvimento da Regio, de forma que
se abarque todas as questes de integrao entre instncias governamentais, incluso da
comunidade local e diversificao econmica abrangidas pelo presente estudo; e que permita
a implementao de aes preparatrias de um produto turstico regional nico, sem cortes
nem recortes, que venha a promover um desenvolvimento sustentvel da Regio como um
todo.
202
APNDICE
203
ASSOCIAO ENTREVISTADA N____
SEGMENTO:__________________MUNICPIO:__________________

1) Qual o objetivo e o tempo de funcionamento da associao?
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________
2) Qual a periodicidade de reunio dos associados?
______________________________________________________________________
3) De onde provm os recursos da associao?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
4) Quantos associados existem? Quais os critrios para associar-se?
______________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________

5) Como est dividida a composio dos associados por segmento e por origem? A presena
satisfatria?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

6) Existe alguma instituio financeira que participe/apie associao?
( ) SIM ( ) NO

Quais?Como se d o apoio?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

7) Voc acredita que essa cidade tenha potencial turstico? Em caso positivo, quais os
atrativos?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

8) Que aes dessa associao tm contribudo para melhorar o turismo local?
______________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________

9) Voc conhece alguma linha de financiamento para o turismo?
( ) SIM ( ) NO
Qual?__________________________________________________________________

10) Na sua opinio as linhas de crdito disponveis para o financiamento de empresas
tursticas so adequadas? ( ) SIM ( ) NO

Por qu?
204
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

11) Na sua opinio, voc acredita que faltem outros elementos para fortalecer a cadeia de
turismo local? ( ) SIM ( ) NO
Em caso positivo, quais? ( ) outros empreendimentos ( ) polticas pblicas ( )infra-
estrutura ( ) atrativos ( ) divulgao ( ) capacitao( ) Outros ( ):

12) Existe alguma capacitao dos associados? Como realizada?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

13) Como realizada a divulgao da associao e de suas reunies?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

14) Existem aes de desenvolvimento turstico e/ou um rgo que apie o turismo local? Em
caso positivo, esse apoio satisfatrio? Por qu?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

15) Voc acredita que as polticas estaduais e federais de turismo beneficiam o turismo local?
Por qu?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

16) Os habitantes locais tm se envolvido com o desenvolvimento turstico da cidade? Como?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

17) Na sua opinio, o turismo importante para o local? Por qu?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
205
EMPREENDIMENTO ENTREVISTADO N____

1) Qual o tempo de funcionamento do empreendimento? E o que era antes (sempre foi
um meio de hospedagem)?
______________________________________________________________________

2) Qual origem dos funcionrios e do(s) proprietrio(s) do empreendimento?
______________________________________________________________________

1) H quanto tempo trabalha neste empreendimento?

2) Possui outro trabalho paralelo? ( ) sim ( ) no
Em que segmento? ______________________________________________________

3) Possui dependentes? ( ) sim ( ) no
Quantos: _________________________________________________________________

4) Fez alguma capacitao para trabalhar nesse empreendimento? ( ) sim ( ) no
Qual? _________________________________________________________________

8 ) Assinalar a evoluo dos seguintes pontos antes e depois de trabalhar neste
empreendimento:

8a) Renda: ( ) melhorou ( ) piorou ( ) inalterada
8b) Escolaridade: ( ) melhorou ( ) permanece inalterado
8d) Aquisio de bens ( ) melhorou ( ) piorou ( ) inalterado
8e) Sade: ( ) melhorou ( ) piorou ( ) inalterado
8f) Condies de Moradia: ( ) melhorou ( ) piorou ( ) inalterado
8g ) Qualidade de vida em geral: ( ) melhorou ( ) piorou ( ) inalterado

3) Qual a taxa de ocupao anual (%) do empreendimento?
______________________________________________________________________

4) Os lucros e os custos de funcionamento do empreendimento esto dentro do esperado?
( ) SIM ( ) NO
Em caso negativo, por qu?___________________________________________________

5) Quantos funcionrios permanentes e temporrios trabalham no empreendimento?
PERMANENTES:___ TEMPORRIOS:___
Possuem carteira assinada? ( ) SIM ( ) NO

6) Foi utilizado financiamento para implantao/ampliao do empreendimento?
( ) SIM ( ) NO

Em caso positivo, qual foi a finalidade (implantao, ampliao, aquisio de equipamentos,
capital de giro etc)?
______________________________________________________________________

206
7) Em caso positivo, est satisfeito com a deciso de financiar o empreendimento?
( ) SIM ( ) NO

8) Caso no tenha financiado, conhece alguma linha de financiamento para o turismo?
( ) SIM ( ) NO
Qual?__________________________________________________________________

Por qu?__________________________________________________________________

10) Quem so os principais fornecedores das compras do empreendimento? E a origem?
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________

Em caso positivo, quais? ( ) outros empreendimentos ( ) polticas pblicas
( )infra-estrutura ( ) atrativos ( ) divulgao ( ) capacitao( ) sinalizao
( ) Outros (citar):__________________________________________________________

12) Como realizada a divulgao do empreendimento?
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________

13) Quem so os principais usurios desse empreendimento? (Fortaleza/Interior/outros
Estados/estrangeiros) Qual a motivao deles para vir ao municpio?
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________

14) Existe um rgo que apie o turismo local? Em caso positivo, esse apoio satisfatrio?
Por qu?
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________

15) Existe alguma associao/conselho de turismo local? A empresa faz parte de algum?
Qual?Na sua opinio qual a importncia desses mecanismos?
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________

16) Na sua opinio, o turismo importante para o local? Por qu? Quais os benefcios e os
malefcios?
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________
207
FUNCIONRIO ENTREVISTADO N___
SEGMENTO DA EMPRESA:_______________________MUNICPIO:______________

1) Qual a sua origem?
______________________________________________________________________

2) H quanto tempo trabalha neste empreendimento?

3) Seu trabalho neste empreendimento : ( ) fixo ( )temporrio?

4) Possui outro trabalho paralelo? ( ) sim ( ) no
Em que segmento? ______________________________________________________

5) Possui dependentes? ( ) sim ( ) no
Quantos: _________________________________________________________________

6) Fez algum curso pago pela empresa? ( ) sim ( ) no
Qual? _________________________________________________________________

8 ) Assinalar a evoluo dos seguintes pontos antes e depois de trabalhar neste
empreendimento:

8a) Renda: ( ) melhorou ( ) piorou ( ) inalterada
8b) Escolaridade: ( ) melhorou ( ) permanece inalterado
8c) Aquisio de bens de primeira necessidade ( ) melhorou ( ) piorou ( ) inalterado
8d) Aquisio de bens de segunda necessidade ( ) melhorou ( ) piorou ( ) inalterado
8e) Sade: ( ) melhorou ( ) piorou ( ) inalterado
8f) Condies de Moradia: ( ) melhorou ( ) piorou ( ) inalterado
8g ) Qualidade de vida em geral: ( ) melhorou ( ) piorou ( ) inalterado

9) Na sua opinio, qual a importncia do turismo para o local?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________________

10) Voc faz parte de alguma associao/Conselho local? Qual?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________________

208
INSTITUIO ENTREVISTADA N____

1) Voc acredita que o Macio tenha potencial turstico? Em caso positivo, quais os
atrativos?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

2) O que falta para melhorar o turismo local?
______________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________
3) Que aes para o turismo o poder local tem empreendido?
______________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________
4) Existem associaes de turismo local? Esta instituio participa de alguma?
______________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________

5) Qual o segmento mais beneficiado com os financiamentos desta instituio (indstria,
comrcio, servios, habitao, rural, turismo etc)? Na sua opinio, a quantidade de
financiamento que tem sido concedida atividade turstica est satisfatria? Por qu?
______________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________

6) Voc considera as linhas de crdito deste banco para o turismo adequadas? Por qu?
______________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________

7) O que poderia ser feito para melhorar o crdito ao turismo?
______________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________

8) Qual a principal origem do investidor de turismo na regio?
______________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________

9) Qual a principal finalidade do crdito atividade turstica (implantao, ampliao, giro
etc)?
______________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________

209
10) Quais os benefcios do desenvolvimento da atividade turstica para o local? E os
malefcios?
______________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________

11) Esta instituio promove parcerias com o poder local para o desenvolvimento do turismo?
Quais?
______________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________

210
INSTITUIO ENTREVISTADA N____

1) Qual o objetivo e tempo de funcionamento dessa instituio?
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________

2) Voc acredita que essa cidade tenha potencial turstico? Em caso positivo, quais os
atrativos?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

3) Existem aes de planejamento/polticas locais voltadas para o turismo (ex. um Plano
Local de Turismo)? Em caso positivo, quais?
______________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________

4) Existem estudos de oferta e demanda turstica? Em caso positivo, quais?
______________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________

5) Quem so os principais visitantes da localidade? (Cear/outros Estados/estrangeiros)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

6) Existem associaes de turismo locais? E de empresrios? Quais?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

7) Este rgo participa de algum frum/conselho regional/estadual/federal de turismo? Em
caso positivo, como e quais?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

8) De onde provm os recursos para as aes? Existem parcerias?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
9) Voc conhece alguma linha de financiamento para o turismo?
( ) SIM ( ) NO
Qual?__________________________________________________________________

211

Por qu?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
Em caso positivo, quais? ( ) outros empreendimentos ( ) polticas pblicas ( )infra-
estrutura ( ) atrativos ( ) divulgao ( ) capacitao( ) Outros ( ):

12) Existe alguma capacitao fornecida para as empresas tursticas? Em caso positivo, como
realizada?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

13) Como realizada a divulgao dessa cidade?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

14) Voc acredita que as polticas estaduais e federais de turismo tm contemplado e
beneficiado o turismo local? Por qu?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

15) Na sua opinio, o turismo importante para o local? Por qu?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
16) Como os habitantes locais so envolvidos no turismo da cidade?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

212
- Perspectivas dos rgos Governamentais em Fortaleza

Foram entrevistados dois rgos governamentais de Fortaleza que atuam no Macio
de Baturit, sendo um ligado temtica do turismo e o outro ligado temtica do meio
ambiente, onde ambos funcionam h mais de 10 anos.

Na opinio de todos os entrevistados os principais atrativos do Macio de Baturit
so: as belezas naturais e as trilhas; para metade dos entrevistados os atrativos esto no clima
ameno, na existncia de equipamentos tursticos, no parque ecolgico de Guaramiranga e no
desenvolvimento do turismo de aventuras no local. Como polticas de turismo dos rgos
supracitados, destaque-se que o rgo de turismo apoiou na realizao dos PATs, do PDDU,
do Frum de Turismo e Cultural do Macio, no PDR, no GEOR e na ADR; o rgo ligado ao
meio ambiente apia o turismo atravs da implantao de uma APA e na anlise de um Plano
de Manejo para a APA que est em andamento. Alm disso, observa-se que o primeiro no
sabe acerca da realizao de estudos e o ltimo est elaborando um zoneamento para a APA.

Na opinio dos entrevistados, os principais visitantes do municpio so de Fortaleza.
Quanto s associaes e conselhos de turismo existentes, o rgo de turismo e cultura citou a
ATSB e o de meio ambiente desconhecia sua existncia. O rgo de meio ambiente participa
dos fruns realizados durante audincias pblicas e o rgo de turismo afirmou participar de,
praticamente, todos os fruns e conselhos existentes no Macio.

O rgo ligado ao meio ambiente depende dos repasses do governo e o rgo de
turismo dependente de repasses do Mtur e da Fipe. Os entrevistados se dividem quanto ao
conhecimento das linhas de financiamento especficas para o turismo, no entanto, no
souberam dizer se eram adequadas. Os entrevistados concordam quanto ausncia de outros
elementos que consolidem o turismo local, onde 50% citou a necessidade de controle do fluxo
turstico, gesto municipal, envolvimento da comunidade local no turismo e integrao entre
os municpios.

Como aes de capacitao apenas o rgo de meio ambiente citou a realizao de
cursos sobre educao ambiental para a populao local, enquanto o rgo de turismo afirmou
que j foram realizados cursos de capacitao, mas no nos ltimos anos. O rgo de turismo
utiliza principalmente os eventos para divulgao de suas aes, e 50% utiliza tambm
213
jornais, eventos e folders. Na opinio do entrevistado do rgo de turismo, as polticas de
turismo do Estado no beneficiam mais o local na atualidade, uma vez que mudaram as
prioridades e o Governo Estadual espera que os municpios agora toquem o turismo com as
prprias pernas; para o rgo de meio ambiente as polticas governamentais ajudaram a
diminuir o desmatamento do local.

Na opinio dos entrevistados o turismo importante para o municpio, no entanto
citaram como problemas a especulao imobiliria, o desmatamento; e metade dos
entrevistados tambm citou a questo do acmulo de lixo trazido pelos turistas. Quanto ao
envolvimento dos locais no turismo, metade dos entrevistados afirmou faltar capacitao para
a comunidade e que, em alguns municpios os locais participam na organizao e concesso
de estadias para os turistas que vo para os eventos do Macio, no entanto, uma parte da
comunidade local no aceita o turismo.

Ressalte-se que, a partir de 2000, conforme informaes do rgo de meio ambiente,
houve um aumento do desmatamento das reas de proteo pelos nativos e houve um
aumento nas demandas de implantao e ampliao de empreendimentos e, atualmente, no
tem sido autorizada a construo de mais nenhum condomnio e fiscalizadas as atividades de
agricultura.

- Perspectivas das Associaes e ONGs em Fortaleza

Foi entrevistada em Fortaleza uma Associao ligada ao desenvolvimento do Macio
de Baturit, que funciona h mais de dez anos. Segundo o entrevistado, as reunies ocorrem
esporadicamente, a depender da demanda, a Associao depende de percentual do FPM
(Fundo de Participao dos Municpios).

Existem 15 associados, formados pelos municpios do Macio e da Serra de Aratanha
e a presena nas reunies em torno de 60%. Existe a participao de instituies financeiras
na Associao, onde o foi citado o BNB, onde foram realizadas parcerias para capacitao de
jovens. Na opinio do entrevistado, o Macio de Baturit apresenta potencial turstico,
sobretudo atravs de seus eventos, clima e cultura.

214
Quanto a aes de capacitao dos associados, o entrevistado citou o apoio na
elaborao de projetos. Dentre as aes da organizao para o turismo, o entrevistado
destacou a elaborao do PDR que, no entanto, nunca foi implementado. A divulgao da
Associao realizada atravs de site institucional.

O entrevistado conhece as linhas de crdito para o turismo e julga estarem regular,
uma vez que existe muita burocracia. Por outro lado, o entrevistado criticou a informalidade e
a falta de viso empreendedora dos empresrios, uma vez que em sua maioria so de
Fortaleza e no dependem do empreendimento como atividade principal. Na sua opinio,
faltam elementos para melhorar o turismo local, tais como atraes permanentes, ao
regionalizada, realizao de eventos bimestrais, infra-estrutura adequada e mais cargos
administrativos para o turismo uma vez que o quadro funcional muito pequeno e no
fixo.

Como rgo local de apoio ao turismo, o entrevistado citou as secretarias de turismo
do local e a ATSB. Quanto s polticas de turismo governamentais, o entrevistado afirmou
que estas beneficiam o local antigamente, no mais, e que os empresrios continuam
esperando o governo. Quanto ao envolvimento dos habitantes locais no turismo, o
entrevistado afirmou que s acontece formalmente, atravs da prestao de servios, no
entanto, falta capacitao, uma vez que os proprietrios no liberam seus funcionrios para a
capacitao.

Embora o entrevistado considere o turismo importante para o local, diz que o Plo de
turismo no Macio ainda muito pequeno, uma vez que ainda realizado o turismo de
segunda residncia pelos habitantes de Fortaleza, onde os turistas ficam na casa de
conhecidos, levam mantimentos de sua origem e deixam lixo. Como problemas gerados pelo
turismo foram citadas a especulao imobiliria e a invaso dos municpios do Macio por
pessoas de fora. Sobre a ausncia de agencias de viagens na regio, o entrevistado explicou
dever-se ao fato que os empresrios no querem intermedirios para no dividir os lucros nem
aumentar os custos.
215
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Cortes e Recortes Do Turismo No Maciço de Baturité

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Cortes e Recortes Do Turismo No Maciço de Baturité

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CORTES E RECORTES DO TURISMO NO MACIO DE BATURIT CE: REFLEXES

A PARTIR DA AVALIAO DO PROGRAMA DE APOIO AO TURISMO REGIONAL

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