SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE PAVIMENTOS SOBRE LA CIUDAD DE BOGOT

PAVEMENT MANAGEMENT SYSTEM FOR THE CITY OF BOGOTA

Jos Gonzalo, Ros Marn1 Ivn Daro, Martnez Arias2
1

Ing. Civil, M.Sc, Profesor asistente, Facultad de Ingeniera, Investigador grupo ROMA Universidad Militar Nueva Granada, Bogot D.C., Colombia jose.rios@unimilitar.edu.co 2 Ing. Civil, Estudiante, Postgrados de Ingeniera, Investigador grupo ROMA Universidad Militar Nueva Granada, Bogot D.C., Colombia Ivan.martinez@unimilitar.edu.co

Resumen: Para evitar el deterioro de los pavimentos se establecen procedimientos de administracin vial capaces de generar un completo control en cuanto a mantenimiento y rehabilitacin. Para realizar dichos procesos se establecen estrategias que permiten identificar el problema, establecer el estado de la va y consecuentemente proponer el tipo de tratamiento requerido. Lo ideal sera que no se realizaran actividades de rehabilitacin, sino que a travs de actividades previas de supervisin, se ejecutara un mantenimiento preventivo que garantice el buen estado de los pavimentos. La Gestin de Pavimentos, es una disciplina que engloba todas las actividades involucradas en la planeacin, diseo, construccin, evaluacin y conservacin de los pavimentos de una red de carreteras. En concordancia con lo anterior, esta Gestin de Pavimentos constituye una de las funciones ms importantes para cualquier entidad responsable del desarrollo y el mantenimiento de infraestructura vial. El presente artculo muestra la forma en que el gobierno local de la ciudad de Bogot por intermedio de su Sistema de Administracin de Pavimentos del IDU, pretende controlar y mantener en optimas condiciones su Infraestructura Vial espacio pblico y puentes ya que es una herramienta sistematizada que presta ayuda en la evaluacin tanto tcnica como econmica de los proyectos de mantenimiento, de la infraestructura vial y de espacio pblico de la ciudad.

Palabras Clave: Administracin Gestin de Pavimentos, Gestin vial, mantenimiento y rehabilitacin, IDU, Infraestructura Vial.

Abstract: To prevent deterioration of the pavement down road management procedures able to generate a full control in terms of maintenance and rehabilitation. To perform these processes are established strategies to identify the problem, establish the rule of the road and consequently propose the type of treatment required. Ideally, not conducting rehabilitation activities, but through previous activities of monitoring, preventive maintenance is executed to ensure the good condition of the pavement. Pavement Management is a discipline that encompasses all activities involved in the planning, design, construction, evaluation and conservation of the pavement of a road network. Consistent with this, this Pavement Management is one of the most important functions for any entity responsible for developing and maintaining infrastructure. This article shows how the local government in Bogot through its Pavement Management System of IDU, seeks to control and maintain in good condition its road infrastructure and bridges and public space which is a systematic tool that provides assistance in technical and economic evaluation of maintenance projects, road infrastructure and public space in the city

Keywords: Pavement Management Administration or Management, road maintenance and rehabilitation, IDU, Road Infrastructure.

1 Introduccin
Las estrategias de mantenimiento y rehabilitacin de las estructuras del pavimento son de vital importancia a lo largo de su vida til, ya que estas se van deteriorando con el tiempo y con el transito. El objeto de la administracin de pavimentos es la preservacin de la inversin inicial mediante la aplicacin oportuna de tratamientos adecuados de mantenimiento y rehabilitacin para prolongar la vida del pavimento. El mantenimiento y rehabilitacin cubren un rango de actividades bastante extenso, que vara desde la correccin de defectos superficiales para mejorar la calidad de la circulacin vehicular, hasta las operaciones de reconstrucciones, destinadas a recuperar totalmente la capacidad estructural de la calzada. Debe considerarse que un Sistema de Administracin de Pavimentos, como todo sistema de administracin, est fundamentado en un ciclo que comprende las etapas siguientes: Planeacin. Programacin. Ejecucin y Control. Evaluacin de Resultados / Retroalimentacin.

El Sistema de Administracin de Mantenimiento Vial debe tener implcito un Anlisis de Factibilidad Tcnico - Econmico - Financiero y Ambiental, para evaluar lo ms aproximado posible, el monto de las acciones que se requieran para el mejoramiento del pavimento de las vas. Las acciones propuestas para esta rea especfica estn enfocadas a preservar las inversiones en la infraestructura vial y reducir los costos de operacin de los vehculos. El Gobierno local de la ciudad de Bogot por intermedio de su Instituto de Desarrollo Urbano IDU ha desarrollado actividades de consultora tendientes a la correcta implementacin de las polticas adoptadas mediante el Acuerdo 02 de 1999 suscrito con el Concejo Distrital, este acuerdo establece para la Administracin, la obligacin de contar con un Sistema de Informacin de la Malla Vial y del Espacio Pblico asociado a dicha infraestructura, lo anterior con el objetivo de obtener una herramienta de apoyo para la adecuada gestin y conservacin del Patrimonio Vial de la ciudad. El IDU, ha desarrollado actividades de Inventarios y diagnsticos de su infraestructura vial, basado en lo anterior, ha podido implementar un programa de conservacin de su malla vial. Por lo anterior, el objeto de este artculo es mostrar la informacin existente en el Instituto de Desarrollo Urbano, y analizar la evolucin de su actual Sistema de Administracin de Pavimentos.

2 Sistema de Gestin de Vial, Implementado Para la Ciudad de Bogot

Un sistema de gestin de infraestructura es el conjunto de actividades que tienen como objetivo conservar o mantener un elemento constitutivo de la infraestructura, en nuestro caso las vas, andenes, puentes, ciclorutas, entre otros, por un perodo de tiempo con un nivel de estado tal que ofrezca seguridad y comodidad al usuario. Todo esto para obtener el ptimo rendimiento de los recursos invertidos. La misin institucional del IDU se enfoca en la ejecucin de proyectos de infraestructura fsica y acciones de mantenimiento y rehabilitacin. Lo anterior, enfocado principalmente a disminuir los costos sociales de la poblacin, entendidos como los costos de operacin vehicular, tiempos de viaje, costos ambientales y costos por accidentes. Para lograr este objetivo se debe disponer de una completa informacin del estado de la infraestructura administrada por la Entidad, as como de la formulacin, por personal especializado, de programas de mantenimiento que permitan la prevencin y correccin de deterioros oportunamente. Con este objetivo se utilizan los sistemas de gestin, que sirven de herramienta para ayudar a la decisin, seleccionando las acciones ms adecuadas, determinando su costo y fijando sus prioridades, siempre dentro de las disponibilidades de recursos de la Entidad. En trminos generales, los Sistemas de Gestin son conjuntos de procedimientos y herramientas que tienen como propsito asistir a las organizaciones encargadas de las vas en la aplicacin sistemtica de procesos relacionados con la gestin de pavimentos, particularmente la identificacin de alternativas tcnica y

econmicamente ptimas para la conservacin de la red en el corto y mediano plazos, as como la formulacin de programas de mantenimiento. 2.1 Antecedentes Administrar los Pavimentos, es una disciplina que engloba actividades involucradas en la planeacin, diseo, construccin, evaluacin y conservacin de los pavimentos de una red de carreteras [1]. Por lo anterior, esta Administracin de Pavimentos constituye una de las funciones ms importantes para el Instituto de Desarrollo Urbano como responsable del desarrollo y el mantenimiento de la infraestructura vial. El IDU, en la bsqueda del mejor ejemplo a seguir para tener un adecuado sistema de gestin para Bogot D.C y despus de realizar investigaciones y recibir apoyo por parte de entidades internacionales como el Banco Mundial, determin enfocar sus proyectos hasta obtener un sistema similar al Highway Design and Maintenance Standards Model (HDM-4), que es el modelo de estndares de conservacin y diseo de carreteras desarrollado por el Banco Mundial, el cual se viene usando desde hace ms de dos dcadas para combinar la evaluacin tcnica y econmica de proyectos, preparar programas de inversin y analizar estrategias de redes de carreteras. El HDM-4 contempla el proceso de gestin de carreteras en cuanto a las siguientes funciones: Planificacin Programacin Preparacin Operaciones Cada una de estas funciones se realiza como una secuencia de actividades conocidas como el ciclo de gestin. Para llevar a cabo cada una de estas cuatro funciones de gestin se recomienda un anlisis integrado del sistema. El ciclo proporciona una serie de pasos bien definidos que ayudan a tomar las decisiones del proceso de gestin. El ciclo de gestin se realiza tpicamente una vez al ao o en un perodo presupuestario. El proceso de gestin de carreteras en su conjunto puede, por lo tanto, considerarse como un ciclo de actividades que se realizan dentro de cada una de las funciones de gestin: Planificacin, Programacin, Preparacin y Operacin. El anlisis tcnico en el HDM-4 se realiza usando cuatro mdulos: 2.1.1 RD (Deterioro de la carretera). El deterioro de una carretera es generalmente una funcin del diseo original, de los tipos de materiales, de la calidad de la construccin, del volumen del trfico, de las caractersticas de carga de los ejes, de la geometra, de las condiciones medioambientales, de la edad del pavimento y de las polticas de conservacin definidas. HDM-4 incluye relaciones para la modelizacin de Deterioro de la carretera y Efectos de los trabajos de la carretera. El modulo de deterioro se utiliza con el propsito de predecir condiciones anuales de la carretera y para la evaluacin de estrategias de trabajos, es decir, estima la evolucin del deterioro de los pavimentos a futuro, permitiendo establecer planes de conservacin que optimicen los recursos disponibles y minimicen los costos de operacin de la red. WE (Efecto de las obras). El sistema HDM-4 incluye relaciones para la modelizacin del Deterioro de la carretera y de los Efectos de los trabajos (WE). El mdulo WE se usa para estimar la fuente de financiacin de la Administracin de la carretera necesaria para el desarrollo y conservacin de la misma. Estas necesidades se expresan en trminos de cantidades fsicas y costos monetarios de los trabajos que se realizarn. El modulo simula los efectos de las obras en el estado del pavimento y determina los costos correspondientes. Describe

2.1.2

[1] AASHTO, 1993.

los tipos de trabajo y sus efectos en los pavimentos, incluyendo el clculo de sus cantidades fsicas y sus correspondientes costos. Los trabajos se agrupan en las siguientes clases:

Rutina de conservacin Conservacin peridica Trabajos especiales Trabajos de mejora Trabajos de construccin

2.1.3

RUE (Efectos para los usuarios). La modelizacin de los efectos sobre los usuarios en HDM-4 comprende el anlisis de lo siguiente: Velocidad del vehculo motorizado Costos de su circulacin Tiempo de trayecto Velocidad del transporte no motorizado Costos de circulacin Seguridad en la carretera

El modulo determina los costos totales sobre los usuarios de la carretera, los cuales comprenden: Costos de la circulacin de vehculos de transporte motorizado TM Costos del tiempo de trayecto del TM Costos de la circulacin de vehculos de transporte no motorizado TNM Costos de los accidentes 2.1.4 SEE (Efectos sociales y medioambientales). Determina los efectos de las emisiones de vehculos y el consumo de energa. Los modelos evalan separadamente el consumo global y nacional de energa no renovable usada por vehculos motorizados, el consumo de energa renovable usada por los vehculos no motorizados y la energa usada en los trabajos de la carretera. Respecto a la parte medioambiental, el modelo analiza las emisiones junto con los parmetros predefinidos para los tipos de vehculos estndar. Anlisis econmico. Adicionalmente el HDM-4 realiza un anlisis econmico de alternativas mediante el anlisis de los flujos de costos anuales calculados para cada uno de los componentes, los cuales se comparan para determinar los beneficios y los costos asociados a la inversin de la carretera. Con este modulo se determinan los beneficios y costos asociados a la inversin y se aplica el anlisis econmico y los procedimientos de optimizacin con el fin de dar el mejor uso a los recursos existentes.

2.1.5

A continuacin se realiza una breve explicacin del funcionamiento del modelo HDM-4: El modelo simula, para cada tramo de carretera, ao a ao, las condiciones de la misma y los recursos utilizados para conservacin con cada estrategia, as como las velocidades de los vehculos y los recursos fsicos consumidos por la operacin de vehculos. Una vez estimadas las cantidades fsicas necesarias para construccin, las obras y operacin de vehculos, se aplican los precios y costos unitarios especificados por los usuarios para determinar los costos financieros y econmicos. Luego se hace el clculo de los beneficios relativos de las diferentes alternativas, seguido del clculo del valor actual y de la tasa de rentabilidad.

3. Implementacin del Sistema de Gestin

El Sistema de Gestin de la infraestructura de Bogot D.C. est basado en el funcionamiento coordinado de personal capacitado, de una serie de herramientas computacionales, inventarios viales y de espacio pblico,

componentes cartogrficos y acciones de seguimiento y monitoreo incluyendo investigaciones que permitan sostenibilidad. El sistema de gestin de la infraestructura permite que la Administracin Distrital conozca el valor del patrimonio de la malla vial y del espacio pblico, su magnitud, sus necesidades y disponer de la informacin sobre composicin y caractersticas cuadra a cuadra, y de esta manera plantear estrategias de rehabilitacin y mantenimiento, as como programar la inversin de recursos de manera ptima, con base en datos ms reales. El ciclo del sistema de gestin inicia con la toma de informacin de inventario y de diagnstico de la i nfraestructura urbana que tiene a cargo el Instituto. Este proceso se realiza mediante tres fuentes: contratos de inventario y diagnostico efectuados entre el IDU y empresas especialistas en el tema, informacin suministrada por las empresas constructoras contratadas por el IDU y por visitas tcnicas realizadas por funcionarios del IDU. Con el fin de continuar la construccin de un adecuado sistema de gestin de infraestructura, en el ao 2004 se contrat el anlisis, diseo, construccin e implementacin de un sistema de gestin vial y de espacio pblico para Bogot D.C, mediante el contrato 061-04. La ejecucin de este contrato termin el 30 de junio de 2006 con el recibo a satisfaccin por parte de la entidad de la herramienta en funcionamiento. El sistema de gestin vial y de espacio pblico es una herramienta sistematizada que prestar ayuda en la evaluacin tanto tcnica como econmica de los proyectos de mantenimiento, de la infraestructura vial y de espacio pblico de la Ciudad. Facilita los procesos matemticos y el manejo de grandes volmenes de informacin, como la contenida en la base de datos de inventario de la malla vial, de esta manera contribuye a la toma de decisiones, seleccionando las acciones ms adecuadas, determinando su costo y estableciendo prioridades. Para adelantar los procedimientos de gestin, el sistema toma de la base de datos, que es el insumo principal, tanto la geometra como el estado de cada uno de los segmentos viales, representados en parmetros como IRI, fallas, CBR, SN y trfico promedio, entre otros. En primera instancia, el Sistema tiene la alternativa de seleccionar por rangos de ndices de estado o por aspectos geogrficos como UPZ, localidad o corredor vial, toma la informacin del sector seleccionado y actualiza su estado al ao de intervencin, proceso que realiza bajo el esquema de deterioro el cual esta formulado mediante las ecuaciones del HDM-4. 3.1. Sistema de Gestin Actual A continuacin se describen de manera particular cada una de las actividades principales: 3.1.1 Captura de informacin. Permite capturar de la base de datos de, los elementos que conforman la parte de la red vial o de espacio pblico que se quiere gestionar, esta seleccin debe hacerse mediante una opcin de consulta condicionada. 3.1.2 Parmetros Generales. El sistema permite asignar los recursos disponibles en periodos como ao, trimestre u otros y distribuirlos de acuerdo a criterios varios como: Jerarqua POT, estrato y distribucin geogrfica entre otros. 3.1.3 Deterioro. En el sistema incluye los modelos de deterioro con los cuales se proyecta el comportamiento del pavimento a travs del tiempo, reflejando el desempeo de la estructura vial tanto en el aspecto superficial como estructural. 3.1.4 Intervenciones requeridas. Se determinan las acciones tanto de mantenimiento peridico y rutinario como de rehabilitacin y reconstruccin requeridas por la red vial y de espacio pblico seleccionado, teniendo en cuenta los parmetros de estado superficial y estructural, los parmetros de solicitacin de trfico y los deterioros proyectados. 3.1.5 Generacin de Alternativas, evaluacin econmica y optimizacin. Basados en parmetros tales como: intervenciones requeridas, y niveles de servicio definidos por la administracin a travs del usuario, se desarrollan varias alternativas de intervencin. Sobre estas alternativas se realiza la evaluacin

econmica teniendo en cuenta variados escenarios con y sin restriccin de recursos, de tal forma que las soluciones generadas se pueden comparar de manera tcnica y econmica. 3.1.6 Espacio Pblico. Se tiene estructurado un mecanismo que realice para esta infraestructura la generacin de alternativas, la evaluacin econmica y la optimizacin de los recursos destinados a la infraestructura que conforma el espacio pblico asociado a la red vial, cabe aclarar que la competencia de este sistema en el tema de espacio pblico se refiere al espacio pblico asociado a la red vial. 3.1.7 Puentes. Existe un sistema estructurado que permite priorizar la inversin destinada a la infraestructura de puentes, tanto vehiculares como peatonales. 3.1.8 Reportes. El sistema es verstil en la generacin de reportes los cuales se pueden generar en forma de tablas, de diagramas estadsticos y de planos georeferenciados, los resultados son exportables a hoja de clculo.

3.2 Proyecciones para el Sistema de Gestin

Como se explico anteriormente, el desarrollo de esta herramienta es el comienzo de la construccin del Sistema de Gestin de infraestructura para Bogot D.C., el cual requiere, si se pretende trabajar basados en el modelo HDM-4, de las investigaciones que sean necesarias para obtener las ecuaciones propias para las condiciones de Bogot. A continuacin se describen los mdulos que requieren ajuste en el Sistema, como ha trabajado el Instituto en cada uno de estos y que proyecciones tiene para lo que aun se requiere: 3.2.1 Efectos para los usuarios. La evaluacin de los costos de usuarios es necesaria para determinar la mejor alternativa de inversin y debe hacer parte de los sistemas de gestin que tienen las entidades que manejan recursos limitados, como es el caso del IDU. El modelo de costos de usuarios debe predecir los costos de operacin en trminos de la geometra, las condiciones de la superficie y el volumen y composicin del trfico, procesar los costos de financiamiento de los usuarios por la va, las cantidades de recursos consumidos (combustibles, lubricantes, repuestos, etc.) y tiempos perdidos por el trnsito los cuales sern posteriormente multiplicados por los costos unitarios para finalmente obtener los costos de usuarios que son la suma de los costos de operacin vehicular y los costos de tiempo de viaje. Es por esto que a la fecha, el IDU adelanta la contratacin de la Consultora e Interventora para la ejecucin del proyecto de Evaluacin de Costos de Usuarios de acuerdo a las intervenciones que realiza el Instituto en Bogot D.C., el cual tiene como objetivo realizar la evaluacin de costos de usuarios para la infraestructura vial de Bogot D.C., que permita determinar la mejor alternativa de inversin y a su vez proporcione herramientas para obtener indicadores de seguimiento y evaluacin de resultados e impactos con los cuales es posible medir la eficiencia econmica en la ejecucin de los programas que realiza el Instituto. En la consultora se pretende realizar la entrega del levantamiento de requerimientos para incorporacin del modulo de evaluacin de costos de usuarios al Sistema de Gestin Vial y de Espacio Pblico y posteriormente se contratar el anlisis, diseo e implementacin del modulo en el Sistema de Gestin. 3.2.2 Modelos de priorizacin. A la fecha, el IDU est en proceso de contratacin de la consultora que ejecutar el Manual de Gestin de Infraestructura para Bogot D.C. Uno de los objetivos de esta consultora es revisar los modelos actuales de priorizacin de intervenciones que maneja el IDU, verificar o establecer su aplicabilidad o efectividad para hacer las mejoras necesarias. Si como resultado de la revisin de los modelos existentes se concluye la necesidad de establecer nuevos modelos, la consultora deber indicar las variables o factores a tener en cuenta y desarrollar la metodologa de los nuevos modelos. Una vez terminada esta Consultora, el Sistema de Gestin debe contar con el modulo que contenga los modelos de priorizacin obtenidos, incluido el levantamiento de requerimientos, anlisis, diseo e implementacin del modulo de modelos de priorizacin para el Sistema de Gestin.

3.2.3 Anlisis econmico. El IDU pretende realizar un proyecto para evaluacin econmica de alternativas de inversin el cual incluya la parte tcnica, econmica y el anlisis, diseo e implementacin de este modulo en el Sistema. Para el desarrollo de este proyecto es necesario que se termine la consultora de Evaluacin de los costos de usuarios ya que el resultado de esta es necesario para el anlisis de alternativas. 3.2.4 Efectos sociales y medioambientales. El IDU espera que luego de incorporados todos los mdulos que se planean analizar se pueda realizar un estudio de este tipo el cual requiere investigaciones de gran magnitud como la energa usada en el sector del transporte lo cual constituye una parte importante del consumo total de energa a nivel mundial.

4. Inventario y Diagnstico de la Malla Vial de Bogot D.C.

La realizacin del inventario y diagnstico de la Malla Vial de Bogot D. C. se ha convertido en una herramienta esencial para la planeacin de mantenimientos y para la priorizacin de recursos acorde a las necesidades particulares de los segmentos viales que conforman la malla vial de la Ciudad. El Concejo de Bogot mediante el Acuerdo 02/99[2] deleg en el Instituto de Desarrollo Urbano la creacin del sistema de informacin de la Malla Vial de Bogot D. C., el cual debe estar conformado por una base de datos sistematizada con informacin de inventario y diagnstico de la Malla Vial de Bogot D. C. La implementacin de dicho sistema y la administracin de la informacin contenida, le permite al IDU analizar parmetros de estado de condicin de las vas. En desarrollo del mencionado Acuerdo, el IDU suscribi los contratos No. 617/99 con el Consorcio Consultora Colombiana S.A - Arredondo Madrid Ingenieros Civiles AIM Ltda. y el Contrato 834/99 con la firma T.N.M. Limitad. En el ao 2002 se realiz el contrato de inventario 379/01 con la firma Consultora Colombiana, la cual defini la unidad mnima de medida del inventario de la malla vial llamada Segmento Vial (tramo de va ubicado entre dos intersecciones). Este ltimo contrato incluye el inventario y diagnstico de las vas rurales de la localidad de Sumapaz, la creacin del mapa digital de estas y el inventario y diagnstico de un porcentaje de malla vial arterial pendiente de inventariar. En el ao 2004 se ejecut el contrato 031/04 que realiz el inventario y diagnstico de vas peatonales en Bogot D. C. el cual que permiti incluir informacin de 10.000 segmentos peatonales. Durante el ao 2005 se realiz el contrato 145/04 que tuvo por objeto realizar la actualizacin del inventario y diagnstico de parte de la malla vial arterial Bogot D. C., y el inventario y diagnstico de vas locales y rurales de Bogot D. C. que no se encontraban incorporadas en el inventario. Con la informacin de este inventario fue posible calcular las zonas homogneas de intervencin del programa de mantenimiento de la malla vial arterial denominado Distritos de Mantenimiento Fase III. Durante los aos 2006-2007, se ejecut el contrato 143/05 que tuvo por objeto realizar la Actualizacin del Inventario y Diagnstico de la Malla Vial de Bogot DC. La informacin tomada corresponde a caractersticas geomtricas y de estado de vas de la Ciudad. Mediante este contrato se logr tomar informacin de 3743 segmentos-calzada de Malla Vial Arterial, 11.455 segmentos - calzada de Corredores de Movilidad Local, 8421 segmentos - calzada de Malla Vial local y 156 segmentos calzada de Malla Vial Rural. La informacin bsica levantada incluye longitudes y anchos de calzadas, tipos de superficie del pavimento, levantamiento de fallas, informacin de deflectometra, informacin de IRI, espesores de las capas del pavimento (TH1 y TH2) y asignacin de trfico (autos, buses y camiones), entre otros. El contrato fue realizado por el Consorcio HMV LG y finaliz el 10 de Septiembre de 2007 con un valor de $3.489 780.237. La informacin tomada por los contratos de actualizacin de inventario y diagnstico
[2] Acuerdo 02 de 1999: Por el cual se crea el sistema de informacin de la malla vial de Santa Fe de Bogot, D.C.

es til para establecer zonas homogneas de intervencin en programas de mantenimiento vial en Bogot y para determinar los niveles de intervencin preliminar de los segmentos que se incluirn en los diferentes programas que maneja la entidad. Adicionalmente, los profesionales del rea realizan una visita a los segmentos la cual se utiliza como complemento de la informacin de diagnstico que se tiene en la base de datos del IDU, para lo cual es necesario que se mantenga actualizado el inventario y diagnstico de la malla vial de la ciudad, ya que de esto depende la veracidad de la informacin y a su vez la certeza de los presupuestos preliminares que se realicen. Adicional al Inventario de la malla Vial, en el segundo semestre del ao 2006, se realiz el proceso de estructuracin y contratacin del Inventario geomtrico y de diagnstico de puentes para Bogot D.C Fase I, por valor de $278.565.880 para inventario y diagnstico y una valor de $71.213.485 para la toma de ensayos. Su financiacin se adelant con recursos del Prstamo BIRF 7162-CO BIRF de Banco Mundial. Este proyecto estuvo encaminado a iniciar la conformacin, georreferenciacin, inventario y diagnstico de los puentes de Bogot D.C, a travs de la obtencin de los parmetros geomtricos y tcnicos para que fuera el insumo para el modelo de priorizacin contenido en el sistema de gestin. El objetivo de este inventario le permite a la Entidad tener a su alcance de manera rpida y ordenada la informacin bsica de cada uno de los puentes de la Ciudad y permite apoyar de manera tecnificada y objetiva la toma de decisiones respecto de las inversiones que se debe realizar en la infraestructura de puentes. Las estructuras que se estudiaron bajo el presente contrato fueron los puentes vehiculares, peatonales y vehiculares sobre cuerpos de agua que se encentraban ubicados en la Malla Vial Arterial de la Ciudad. En total se inventariaron 174 puentes peatonales y 165 puentes vehiculares, para un total de 339 puentes.

5. Diagnstico de un Pavimento Sobre la Malla Vial de Bogot D.C.

A continuacin se describe la nueva metodologa de diagnsticos implementada por el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), para el nuevo esquema de contratacin del Instituto Distritos de Conservacin: 5.1 Evaluacin Superficial Para evaluar la condicin superficial de cada uno de los segmentos objeto del proyecto, los contratistas debern utilizar la metodologa Pavement Condition Index (PCI), la cual fue desarrollada por el cuerpo de ingenieros del Ejrcito de Estados Unidos. El clculo del PCI se basa en los resultados de un estudio visual de la condicin del pavimento, en el que se identifican el tipo, la extensin y la severidad del dao. El PCI se desarroll para proveer un ndice que representar la integridad estructural y la condicin de operacin superficial. La informacin de daos obtenida como parte del estudio de la condicin superficial, necesaria para el clculo del PCI, provee una visin de las causas de los deterioros y permite determinar si las fallas de un segmento son producidas por las cargas o por el clima. El tipo de deterioro de la estructura de pavimento se manifiesta en funcin de la clase de dao, su severidad y cantidad o extensin de los mismos. La formulacin de un ndice que tuviese en cuenta los tres factores mencionados fue un reto, debido al gran nmero de posibles combinaciones. Para superar esta dificultad, la metodologa para calcular el PCI introdujo los valores deducidos como un tipo de factor de ponderacin, con el fin de indicar el grado de afectacin que cada combinacin de clase de dao, nivel de severidad y extensin tiene sobre la condicin del pavimento. Los valores deducidos fueron desarrollados basados en el profundo entendimiento del comportamiento del pavimento, as como el conocimiento de experimentados ingenieros de pavimentos, pruebas de campo, evaluacin del procedimiento y descripciones precisas de los tipos y severidades de los daos. El PCI es un ndice numrico que vara desde cero (0), para un pavimento fallado o en muy mal estado, hasta cien (100) para un pavimento en perfecto estado. En la tabla 1 se presentan los rangos de PCI con la correspondiente descripcin cualitativa de la condicin del pavimento.

Tabla 1. Rangos del PCI

Fuente. Pavement Management for Airports, Roads And Parking Lots: Shahin M.Y. 5.1.1 Condicin del Pavimento. Para la clasificacin de la condicin del pavimento, se deben tener en cuenta dos variables; estado estructural y estado superficial. Cada una de estas variables est establecida mediante una metodologa para determinar la condicin de estado. Para pavimentos asflticos y rgidos se presenta una metodologa para el estado superficial apoyada en el clculo del PCI, mediante la norma ASTM 6433-07 Standard practice for roads and parking lots pavement condition index surveys. La determinacin de la condicin del pavimento flexible estar definida por la interseccin de dos preclasificaciones; la superficial y la estructural. Para pavimentos rgidos, la condicin del pavimento estar determinada nicamente por su condicin superficial. En pavimentos rgidos, se aplicar la metodologa y se diagnosticar, teniendo en cuenta nicamente, la clasificacin por estado superficial (PCI) y los tipos de intervencin correspondern a los establecidos en el Manual de Diagnstico para Distritos de Mantenimiento, documento elaborado por la firma VELNEC. La definicin del tipo de intervencin tiene que ver con el hecho de que si una va tiene un buen nmero estructural para las condiciones de trnsito que se han previsto, no se debe hacer intervenciones profundas o que impliquen la remocin de las capas granulares a menos que ello lo obligue una intervencin en redes. En tal sentido lo que se recomienda es intervenir en la capa asfltica de rodadura y a lo sumo la capa granular superior, empleando la tcnica que sea necesaria. 5.1.2 Clasificacin de las actividades de conservacin: Una vez definida la clasificacin de la condicin de pavimento, de acuerdo a cada color se establecen las actividades de conservacin que se requieren de la siguiente manera, las cuales se realizarn en toda la calzada, la siguiente clasificacin aplica para pavimentos rgidos y flexibles: Tabla 2. Clasificacin de las actividades por color

Las intervenciones propuestas para segmentos clasificados como rojos y naranjas deben corresponder a la determinacin de un refuerzo o mejoramiento de la estructura existente, bien sea mejorando capas

superiores o reemplazando y reconstruyendo completamente. El dimensionamiento de estos refuerzos ser producto de un diseo particular a cargo del contratista. 5.1.3 Tipos de Intervencin. Las intervenciones que se definan realizar para cada caso, bien sea mantenimiento (rutinario o peridico), rehabilitacin o reconstruccin, debern ejecutarse a lo largo y ancho de la calzada a intervenir. Mantenimiento rutinario: Se define como el conjunto de actividades tendientes a lograr el cumplimiento de la vida til de la estructura, constituyndose en una prctica preventiva. Entre las actividades principales se tienen las siguientes, sin limitarse a ellas: Limpieza de drenajes, pozos, alcantarillas. Sello de fisuras, en pavimentos flexibles. Limpieza y sello de juntas, para pavimentos rgidos.

Mantenimiento peridico: Se define como el conjunto de actividades superficiales que no comprometen las capas inferiores de la estructura del pavimento, tendientes a lograr que por lo menos se alcance el perodo de diseo o vida til, manteniendo su condicin de servicio. Constituyndose as en una prctica preventiva o correctiva. Entre las actividades principales se tienen las siguientes, sin limitarse a ellas: En pavimentos flexibles: Parcheo, bacheo, colocacin de capas asflticas no estructurales del tipo microaglomerado, o mezclas densas de restitucin de carpeta, lechada asfltica o sello de arena-asfalto. Para pavimentos rgidos: Reconstruccin de losas.

Rehabilitacin: Esta actividad est definida como el conjunto de medidas que se aplican con el fin de recuperar la capacidad estructural del pavimento y hacerlo apto para un nuevo perodo de servicio. Algunas actividades asociadas a la necesidad de rehabilitar implican el retiro de parte de la estructura existente para colocar posteriormente el refuerzo, en tanto que con otras se busca aprovechar las condiciones superficiales existentes del pavimento. Puede incluir el reciclado de las capas asflticas, con o sin incorporacin de material granular nuevo o existente, o la colocacin de capas superiores de mejoramiento estructural. Normalmente, los procesos de rehabilitacin van asociados a la ampliacin de los perodos de vida til y en consecuencia al estudio de trnsito, materiales y dimensionamiento estructural necesarios. Su intervencin en profundidad ser mximo hasta la primera capa granular de la estructura y se realizarn si se requiere mejoras en las condiciones hidrulicas, que no requieran renovacin o diseo. Reconstruccin: Se define como el retiro y reemplazo total de la estructura de un pavimento para generar una nueva estructura, la cual queda como una va nueva. Es posible considerar la reutilizacin total o parcial de los materiales existentes. En su detalle, se debe hacer el estudio de trnsito, materiales, dimensionamiento estructural y si se requiere renovacin o diseo de redes hidrulicas necesarias, para garantizar el perodo de vida til previsto. Se recomienda emplear adicionalmente a los materiales convencionales, el empleo de materiales estabilizados, reciclaje, o mezclas ambientalmente favorables como mezclas asflticas con grano de caucho reciclado (GCR).

6. Esquema de Mantenimiento Sobre la Malla Vial de Bogot D.C.

Considerando el estado de la malla vial de la ciudad y la restriccin de recursos con los que cuenta el Distrito para su atencin, fue necesario replantear la estructuracin del modelo de gestin de mantenimiento y rehabilitacin que actualmente tiene el IDU para la atencin de la malla vial. A continuacin se cita parte de la problemtica del modelo de gestin actual:

Dificulta la integracin de las intervenciones adelantadas por diferentes contratistas y programas. La vigencia de los programas de mantenimiento es el resultado de contratos anualizados que generan interrupciones y limitaciones en la atencin de las necesidades de la malla vial. La ejecucin de las obras se realiza mediante un nmero elevado de contratos que implica una gran carga administrativa para la Entidad. A la fecha existen 182 contratos en ejecucin (obras e Interventora). Teniendo en cuenta el alto volumen de contratos y la dispersin de las intervenciones derivadas de stos, la ciudadana no percibe la gestin de la entidad con un grado de satisfaccin aceptable. El procedimiento de contratacin implica que en cada vigencia se inviertan cerca de 8 meses en la seleccin del contratista y puesta en marcha del contrato. Para contribuir a solucionar esta problemtica se aprob la implementacin del programa Distritos de Conservacin, cuyo objetivo es integrar las acciones de intervencin en la malla vial arterial, intermedia y local mediante la utilizacin de recursos de vigencias futuras, optimizando la aplicacin de los recursos disponibles para elevar el nivel de servicio de las vas, evitar el deterioro, prolongar la vida til y mejorar las condiciones de movilidad de la ciudad. 6.1 Distritos de Conservacin Los Distritos de Conservacin se crearon a partir de la distribucin de la ciudad en un nmero determinado de distritos o zonas geogrficas, en los cuales se desarrollarn actividades de construccin, mantenimiento y rehabilitacin de acuerdo con las necesidades identificadas y la disponibilidad de los recursos. Los Distritos de Conservacin se conformaron a partir de la distribucin de la ciudad en un nmero determinado de zonas geogrficas (6), con base en los siguientes criterios: Ubicacin de la principal ocupacin (Estudio y Trabajo) Tiempo promedio de viajes realizados Generacin y atraccin de viajes en Transporte Pblico con motivo trabajo Cantidad de Km-Carril de vas por zonas Necesidades de intervencin de cada una de las mallas por localidad Concentracin de poblacin Concentracin de equipamientos

6.2 Caractersticas de las Zonas Escogidas como Distritos En la siguiente tabla se enuncian las caractersticas que fueron determinantes para la seleccin de los seis distritos de conservacin.

Tabla 3. Caractersticas de los distritos de conservacin

Fuente. IDU

6.3 Esquema de Operacin de los Distritos de Conservacin La duracin de los contratos mediante los cuales se ejecuta la construccin, mantenimiento y rehabilitacin en las zonas denominadas Distritos ser, dependiendo del distrito donde se encuentre priorizada la va, de 42 a 46 meses, plazo dentro del cual el respectivo contratista o responsable de las obras, garantizar la atencin de las vas priorizadas y adicionalmente atender las emergencias presentadas en la zona que le corresponda. Los Distritos de Conservacin realizarn intervenciones sobre la malla vial arterial, intermedia y local de la zona correspondiente, discriminados as:

a. b.

Corredores de malla vial arterial: Corredores pertenecientes a la malla vial arterial de la zona. Segmentos de malla vial intermedia: Corresponden a los segmentos pertenecientes a los corredores de movilidad local y rutas alimentadoras de la zona. Segmentos de malla vial local: Corresponden a los segmentos pertenecientes al Programa de Pavimentos Locales que maneja la entidad desde el ao 2001, Programa de Desmarginalizacin y Programa de Mejoramiento Integral de Barrios.

c.

El Contratista responsable de las obras debe garantizar la atencin de las vas priorizadas para la movilidad de la malla vial arterial y adicionalmente atender las emergencias presentadas en el Distrito que le corresponda. Dentro del desarrollo de los respectivos contratos, el Contratista responsable de las obras debe conocer las vas a su cargo y as programar las inversiones e intervenciones de manera tal que se optimicen los recursos a su disposicin. As mismo, tendr la posibilidad de aplicar nuevas tecnologas para la intervencin de pavimentos y la utilizacin de equipos de ltima generacin que permitan optimizar los recursos y los rendimientos en obra.

6.4 Beneficios Esperados con los Distritos de Conservacin

Garantizar la ejecucin de los recursos del Plan de Desarrollo dentro del periodo de gobierno de la actual administracin. Ahorro en Tiempos de Contratacin. Maximizar los recursos disponibles. Eficiencia en la Administracin de los Contratos. Optimizacin de los recursos de los contratistas. Seleccin de Contratistas con mayor capacidad financiera y operativa. Respuesta a la Ciudadana con mayor celeridad. Programacin eficiente de las intervenciones. Articulacin con la actividad Local de la UAERMV y los Fondos de Desarrollo Locales.

Ilustracin 1. Zonificacin de los distritos de conservacin

7. Recomendaciones y Conclusiones.

1. Se espera que la implementacin de este tipo de sistemas, no se quede en el papel que todo lo aguata, es importante que se desarrolle un seguimiento exhaustivo a la aplicacin de esta herramienta tan importante, esperando que se pueda cumplir a cabalidad con todo el tema para poder as tener un control adecuado de toda la malla vial sobre la ciudad que conlleve a un optimo servicio y mejor calidad de vida de sus habitantes. 2. Se espera que el gobierno local, siga adelantando estudios con el nimo de mejorar su actual sistema de administracin de pavimentos implementado por el Instituto de Desarrollo Urbano IDU para la ciudad de Bogot. 3. Las estrategias de mantenimiento y rehabilitacin de las estructuras del pavimento son de vital importancia a lo largo de su vida til ya que stas se van deteriorando con el tiempo y con el aumento gradual del trnsito. El objeto de la administracin de pavimentos es la preservacin de la inversin inicial mediante la aplicacin oportuna de tratamientos adecuados de mantenimiento y rehabilitacin para prolongar la existencia del mismo. 4. La administracin de pavimentos es una herramienta que se emplea para fijar estrategias que se utilizan para decidir polticas de restauracin y rehabilitacin de pavimentos flexibles. Dentro de las estrategias de administracin de rehabilitacin se debe tener en cuenta el estado del pavimento, costo inicial, costos anuales de mantenimiento, seguridad, restricciones fsicas, ambientales y econmicas, as como costos de funcionamiento.

8. Bibliografa

1.

AASHTO, 1993 Model

2. A Brief Note on Pavement Performance Prediction ceprofs.tamu.edu/smith/SmithFall2004/lass%20Notes/PerformanceModels.DOC

3. Acuerdo 02 de 1999: Por el cual se crea el sistema de informacin de la malla vial de Santa Fe de Bogot, D.C. 4. MANUAL HDM-4. Volumen 1-5

5. SALGADO T. MAURICIO. Principios y Fundamentos de la Gestin de Pavimentos Curso Internacional Conservacin de Carreteras, Pontificia Universidad Javeriana, Colombia. 6. SALGADO T. MAURICIO. Curso Gestin de Proyectos de Infraestructura empleando el HDM-4, Pontificia Universidad Javeriana, Colombia. 7. SOLMINIHAC HERNN DE. Gestin de Infraestructura Vial, Segunda Edicin Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2001. 8. Metodologa para la recoleccin y entrega de datos de inventario y diagnostico para la actualizacin de la base de datos de inventario de malla vial y espacio pblico, Versin 1.1. Instituto de Desarrollo Urbano IDU. 28 Enero-2006. 9. TOVAR SABOGAL, Laura. Anlisis Deflectomtrico a travs de la viga Beinkelman en tramos de vas seleccionados en la localidad de Kennedy. Bogot 2009 10. Gestin de Infraestructura Vial, 3 edicin, Hernn de Solminihac T.

11. Apuntes y material suministrado en la asignatura Administracin de Pavimentos de la Especializacin en Ingeniera de Pavimentos de la UMNG, Bogot Octubre Diciembre de 2009. 12. ICONTEC. Tesis y otros trabajos de grado. Bogot, Instituto Colombiano de Normas Tcnicas Y Certificacin, 2002 (quinta actualizacin). 13. TORRES MUOZ, Alicia. Metodologa del trabajo cientfico aplicada a la ingeniera. Bogot, Colombia: Universidad Militar Nueva Granada, 2008. 141 p. 14. AUGUSTO BERNAL, Cesar. Metodologa de la investigacin. 2da edicin. Bogot, Colombia: Pearson, 2006. 123 p. 15. SABINO, Carlos. Como hacer una tesis y elaborar todo tipo de escritos. Panapo, 2007, 101 p.

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