DIREITO ADMINISTRATIVO

PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS Hoje possuem fora normativa primria. Perodo chamado de Ps-positivismo Neoconstitucionalismo - Aps a Segunda Guerra Mundial s a observncia da lei no era garantia dos direitos fundamentais bsicos. Antes os princpios no vinculavam de incio essas atuaes, uma vez que s tinham lugar na lacuna da lei (at.4 LICC) ideia de fonte secundria - normatividade secundria. PRINCPIOS EXISTENTES NO REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO. Princpios Expressos escritos de forma explcita na Constituio- ART 37 LIMPE Cinco princpios aos quais a Administrao Direta e Indireta devem obedincia. LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE, EFICINCIA. Os demais so os chamados princpios implcitos na CF ou explcitos em normas infraconstitucionais Ex: art. 2 da Lei 9784/99 e da Lei 5427/99. Igualmente vlidos, com a mesma fora coercitiva.

1- PRINCPIO DA LEGALIDADE esse princpio est na origem do Direito Administrativo.Atrelado ao momento da passagem do Estado Absolutista para o Estado de Direito. Para a doutrina clssica h duas aplicaes do Princpio da legalidade: Legalidade para o dt pblico - administrativa Estado critrio de subordinao a lei. Legalidade para o dt privado- para o administrado - onde h predominncia da autonomia de vontade. Relao de no contradio a lei. Hely: Enquanto o administrador pblico s pode fazer o que a lei expressamente autoriza e nunca contrrio a ela, o particular pode fazer tudo aquilo que a lei no probe. (concepo liberal clssica).

2- PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE/ MORALIDADE O princpio da impessoalidade segundo a doutrina possui alguns sentidos que so: a) isonomia - tratar as pessoas de forma isonmica, faz com que o tratamento seja impessoal, sem privilgios e tambm sem discriminaes ou perseguies. Mxima de Rui Barbosa - Tratar de maneira igual aqueles que se encontram em situao igual e de maneira desigual os desiguais na medida das suas desigualdades. b) atuao do Poder Pblico diverso dos interesses privados, ou seja, o atuar do agente deve ser sempre pautado no interesse pblico, caso contrrio haver desvio de finalidade. Na Constituio Federal art. 37 caput, II, XXI e 1

3- PRINCPIO DA MORALIDADE Moralidade uma noo aberta, entendendo-se basicamente que o administrador deve atuar buscando o interesse pblico, mas deve ser probo, honesto no seu atuar, sempre conforme os princpios ticos, aceitveis socialmente relaciona-se com honestidade, boa-f e lealdade. Moralidade administrativa est ligada a correo de atitudes, regras de boa administrao, ligada a ideia de bom administrador Em 2008 - Smula vinculante 13 do STF - vedao ao nepotismo - essa vedao decorre diretamente do princpio da moralidade e no com base em violao de uma lei, porque poca de sua edio no havia nenhuma regra proibindo a contratao de parentes. Matria levada ao STF controle de constitucionalidade -ADC nmero 12 constitucionalidade da Resoluo nmero 07/05 editada pelo CNJ

4- PRINCPIO DA PUBLICIDADE Publicidade = transparncia = democracia - art. 1 p. nico da CF " o povo o dono do poder" - ligado ao controle social do poder. uma regra, contrrio a ideia de sigilo, pois esse exceo, o que traz uma obrigao de uma argumentao/ motivao. Importante para fins de eficcia do ato administrativo. Marca o incio da produo de seus efeitos externos, uma vez que ningum obrigado a cumprir algo que desconhece. A doutrina afirma que o ato s eficaz quando publicado - consequncia concreta. Publicidade viabiliza o controle, fiscalizao. Ex: art. 61 pargrafo nico da lei 8666/93 eficcia dos contratos administrativos. Arts. 37, art. 5 XXXIII, XXXIV b, LXXII (HD) Exceo: art. 5 XXXIII e LX da CF

5- PRINCPIO DA EFICINCIA Foi introduzido pela EC 19/98 - Dcada de 90 ideia de reforma ampla na Administrao - Busca relativizar exigncias excessivamente formais, burocrticas, o que justifica o atingimento dos fins colimados pelo Estado. Pontos ligados ao princpio da eficincia : atividade exercida com presteza, perfeio, rendimento funcional, produtividade/economicidade.

Exemplos na CF/88 Art. 37 3 Art. 41 4 - avaliao especial de desempenho art. 41 III da CF - perda do cargo por insuficincia de desempenho.

Outros princpios: SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO e INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO Os mais tradicionais no Direito Administrativo. Celso Antnio afirma em seu manual que o direito administrativo se escora em duas pedras de toque - Supremacia do interesse pblico e indisponibilidade do interesse pblico. Interesse pblico = interesse do todo, do conjunto social. Esse princpio determina privilgios jurdicos e uma superioridade do interesse pblico sobre o particular. No escrito da CF, mas inmeras regras constitucionais demonstram essa superioridade Desapropriao, requisio administrativa, regime pblico de algumas pessoa jurdica, privilgios processuais, tributrios, proteo de seus bens, precatrio, atributos do ato administrativo, clusulas exorbitantes. J o P. da Indisponibilidade do interesse pblico, serve para limitar a atuao do agente pblico revelando-se um contrapeso a superioridade dada ao Estado.

RAZOABILIDADE / PROPORCIONALIDADE Nos EUA razoabilidade vem atrelado ao devido processo legal processual bem com o substantivo, pois mais que respeitar as regras processuais tambm exige um atuar razovel, com equidade, congruncia, com parcimnia - ideia ligada ao art. 5 LV da CF Na Alemanha o princpio da proporcionalidade est ligado a necessidade de limitar o Poder de Polcia Estatal. Deve ser sem excesso. Ideia a partir do Estado Democrtico de direito ( art 1) e da consagrao dos direitos fundamentais (art. 5) No caso concreto usar o teste da razoabilidade - sub princpios 1 adequao 2- necessidade

3 -proporcionalidade em sentido estrito

1- A medida estatal deve ser adequada ao fim que se busca, idnea para alcanar o fim pretendido pelo agente pblico. 2- quando se tem duas ou mais medidas estatais que podem ser adotados para o alcance as finalidades pretendidas dever o agente optar pela menos gravosa, menos restritiva aos direitos fundamentais, aquela estritamente necessria. 3 -Aqui fala-se em custo benefcio da conduta estatal. aqui que o intrprete deve fazer a ponderao de bens, de interesses.. Se a medida estatal alcana o fim pretendido sem aniquilar o outro bem.

P . DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO Citado pela doutrina e legislao Princpio setorial porque vai ser aplicado, preponderantemente, no setor relativo aos Servios Pblicos. Expresso no art. 61 da Lei 8987/95.

Contudo hoje ele tambmb vai para fora do Servio Pblico, se expande e vai para as atividades privadas que possuem relevante interesse social - Lei das Greves - lei 7783/89 - arts. 9,10 e 11 - atividades essenciais. servios essenciais- atividade bancria com limitao no gozo do direito de greve pelo Princpio da Continuidade. Corte no fornecimento do servio quando no houver pagamento pelo usurio - art. 6 3, II da lei 8987/95

P. DA AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA / AUTO CONTROLE Smula 346 e 473 do STF Quer dizer que o Poder Pblico pode rever seus prprios atos - reviso por motivos diversos. Doutrina destaca dois: a) constatao de uma ilegalidade originria: se submete ao P. da legalidade - Se o ato ilegal deve o administrador anular tal ato,ANULAO - efeitos ex tunc. Contudo h um limite temporal - 5 anos - art. 54 da lei 9784/99 - rever seus atos at no mximo 5 anos, pelo P. da segurana jurdica. Ocorre uma decadncia perde o direito de anular seu prprio ato. Tambm pela Teoria do Fato Consumado. b) juzo de convenincia e oportunidade: O ato vlido, legal, eficaz, mas a Administrao no o quer mais, porque no mais conveniente e oportuno, ligado ao mrito administrativo. Vai rever por REVOGAO- efeito ex nunc

PRINCPIOS DA BOA-F, SEGURANA JURDICA E CONFIANA LEGTIMA Segurana jurdica possui dois sentidos - Gilmar Mendes e Canotilho a) Objetivo - relaciona-se a estabilidade das relaes jurdicas( art. 5 XXXVI da CF)

b) subjetivo - foca na pessoa e no na relao jurdica - significa respeito as expectativas e, portanto, a boa-f dos administrados.
A partir dessa dicotomia, o Princpio da Confiana Legtima encontra-se atrelado ao Princpio da Boa-f e a esse sentido subjetivo da segurana jurdica. Respeito a confiana - cumprimento das promessas estatais que gera expectativas em relao aos administrados. Ex: Direito Subjetivo nomeo, quando aprovado e classificado dentro no nmero de vagas no concurso pblico. "reduo da discricionariedade a zero" - retirou a liberdade do Poder Pblico.

PRINCIPIO DA MOTIVAO Implica para a Administrao o dever de justificar seus atos apontando-lhes os fundamentos de direito e de fato. Dever de motivar? Divergncia

1)No obrigatrio como regra , apesar de reconhecer que se trata de uma medida aconselhvel, entretanto s se faz obrigatrio quando a lei expressamente exigir. Fundamento: art. 93 X da CF s se aplica para atos de contedo decisrio. S para o PJ e no para todos os Poderes art. 50 da Lei 9784/99.
2) STJ motivao alada a categoria de princpio obrigatrio ao exame de legalidade, finalidade e moralidade administrativa. Fundamento: art. 1,II da CF direito a cidadania, art.5 XXXV da CF prejudica o exame caso no haja motivao, desdobramento do art.5XXXIII, art. 93X Se o PJ tem o dever de motivao no exerccio da sua funo atpica, com mais razo o administrador.

ADMINISTRAO PBLICA - Constituda por duas ticas:

a) Formal, Subjetiva ou Orgnica: Quem compe essa estrutura? Os agentes pblicos, rgos pblicos, Pessoas Jurdicas - so os executores das atividades administrativas. b) Material, Objetiva ou Funcional -contedo- Quais as atividades desempenhadas pela Administrao Pblica- funo administrativa e funo poltica ou de governo. FUNO ADMINISTRATIVA: atividades tpicas do Estado a)exerccio do poder de polcia; b)execuo de servios pblicos; c) atuao na ordem econmica; d) atuao na ordem social; e)fomento pblico

FUNO POLTICA OU DE GOVERNO: atividades co-legislativas e de direo. FUNO POLTICA: atividade exercida no mbito da Administrao Pblica Introversa- atividades internas, a fim de atender seus prprios interesses e no o interesse pblico. ATIVIDADES CO-LEGISLATIVAS vinculadas lei exerccio de atos normativos pelo Executivo- atos gerais e abstratos no voltados a um caso concreto; ATIVIDADES DE DIREO: atividades de definio de metas, forma de exerccio de poder- ligadas ao mrito administrativo e atos de Imprio

 ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
Como o Estado se organiza para executar suas atividades. A prpria Constituio impe uma srie de atividades a serem desempenhadas. Pode ocorrer de duas formas: a) Desconcentrao: Ocorre uma especialidade de funes ou uma repartio interna da atividade administrativa. O Estado no trasnfere a atividade administrativa. As atividades vo ser desempenhadas pelos rgos pblicos, que integram a estrutura dos entes federados Adiministrao Direta. b) Descentralizao: Transfere para outra pessoa fsica ou jurdica, integrante ou no da estrutura do Estado, a execuo da atividade administrativa. Quem recebe, tem personalidade, capacidade e autonomia prprias para executar as atividades sob sua responsabilidade.

Descentralizao por Lei Tambm chamada de institucional cria a Administrao Indireta Autarquias,SEM, EP,Fundaes Pblicas . Relao com a administrao Direta de vinculao. Aqui no h hierarquia, nem subordinao.

A Descentralizao tambm pode ocorrer por contrato, Descentralizao negocial ou descentralizao por (concessionrias e permissionrias - Lei 8987/95 )

a chamada colaborao

RGOS PBLICOS Desconcentrao 1 setor

O Estado manifesta sua vontade atravs das pessoas fsicas que pertencem a seu quadro. Tambm , possuem uma srie de reparties internas, que so necessrias para sua organizao, devido a inmeras atividades que deve desempenhar. Tais reparties recebem o nome de RGOS PBLICOS, que no possuem personalidade jurdica prpria. Ex: Ministrios, MP, TJ Poderamos conceitu-los como sendo Centros de competncias criados por lei, nomeados por lei, da qual recebem suas atribuies. Centro= Espao dentro da estrutura da pessoa jurdica da Administrao Direta, portanto, um dos elementos de formao da pessoa jurdica. Competncia= A partir daquele centro so exercidas funes determinadas por lei. Os agentes que vo dar vida ao rgo.

TEORIAS TEORIA DO MANDATO: Os rgos seriam mandatrios, como se o Estado houvesse dado uma procurao e isso no seria possvel. TEORIA DA REPRESENTAO: no mais mandatrios e sim representantes das entidades, no prospera pois equiparou o Estado a um incapaz TEORIA DO RGO, DA IMPUTAO VOLITIVA: OTTO GIERKE -Segundo esta teoria, os rgos so meros instrumentos da atuao estatal, e a relao que mantm com a entidade de imputao e no de representao. A atuao do rgo, por seus agentes, imputada pessoa jurdica.

CAPACIDADE PROCESSUAL DO RGO

Em tese, como o rgo no tem personalidade jurdica, no tem capacidade para ser parte, ou seja, capacidade processual.

Mas h exceo:
a) Quando houver previso legal : art. 82, III do CDC, tambm para os legitimados extraordinrios MP e DP Ao Civil Pblica capacidade para defender interesses coletivos- grupos sociais. b)quando no houver previso legal: Tem que preencher dois requisitos: ser rgo de cpula ( rgos independentes, que representam um dos poderes da Repblica) e atuar para defesa de suas prerrogativas.

 ADMINISTRAO INDIRETA jurdicas: A/SEM/EP/FP.

Caractersticas/ princpios comuns :

descentralizao legal criando pessoas

a) RESERVA LEGAL: art. 37 XIX da CF criadas por Lei ou autorizao legal . Autarquias e Fundaes Estatais de direito pblico Lei, as demais por autorizao legal e o registro dos atos constitutivos ficam a cargo do P. Executivo. b) ESPECIALIDADE : as entidades s podem exercer as atividades para que foram criadas. A lei ou autorizao diz porque foi criada e para que foi criada. c)CONTROLE: poltico: pela escolha, pelo Chefe do Executivo, dos dirigentes dessas pessoas. Livre nomeo e exonerao.Administrativo: o ente federado pode rever os atos praticados pelas entidades Superviso Ministerial DL 200/67. S haver controle se houver previso legal.(recurso hierrquico imprprio). Financeiro: preventivamente, na eleborao do oramento ou de forma repressiva, sob os gastos dessas pessoas. Tambm controle externo pelo TC.

AUTARQUIAS ; ART.41, IV DO CC e ART. 5 I do DL 200/67

Pessoa jurdica de direito pblico, integrante da Administrao Indireta, criada por lei ( art. 37 XIX e 61 da CF),de capacidade exclusivamente administrativa, desempenha atividade tpica do Estado. Regime de pessoal: Regime nico- Art. 39 da CF, volta a partir da deciso em 02.08.2007- ADI 2135/DF - efeito ex nunc. Hoje preferncia pelos estatutrios Regime de bens pblicos imprescritibilidade art.183 &3 e 191 pargrafo nico da CR c/c art.102 do CC e Smula 340 do STF, impenhorabilidade - art.100 da CF- procedimento diferenciado para pagamento aos credores: precatrios, exceo art. 100 3 da CF e ato normativo n. 8 do TJ/RJ . Ratificado tambm pelos arts. 730 e 731 do CPPC . alienabilidade condicionada - observncia de determinados requisitos legais art.17 I (imveis para AD/A/FP autorizao legislativa e para todos avaliao prvia e licitao( dispensada na forma das alneas) da lei 8666/93 e desafetao art.100 e 101 da CC.

Art. 150, & 2 da CF- imunidade tributria, no incidncia de impostos sobre patrimnio, renda e servio Prazos processuais diferentes (qudruplo pra contestar (reconveno e exceo) e em dobro para recorrer art.188 do CPC e Reexame necessrio das decises desfavorveis - art.475 I e II e && 2 e 3 do CPC Seus crditos admitem execuo fiscal- Lei 6830/80 (art.578 do CPC) Responsabilidade objetiva pelo 37&6 da CF - Primeiro a autarquia , somente depois, caso no tenha condies de suportar o dano, que o Estado ser provocado - Responsabilidade subsidiria e no solidria

CLASSIFICAES DAS AUTARQUIAS QUANTO AO REGIME JURDICO AUTARQUIAS ORDINRIAS aquelas submetidas ao regime geral de autarquias, sem qualquer tipo de peculiaridade ou trao distintivo

AUTARQUIAS ESPECIAIS Aquelas que devem observar o regime geral, porm so dotadas de certas peculiaridades, institudas por lei.
AGNCIAS REGULADORAS- so responsveis pela regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos transferidos ao setor privado bem como as atividades econmicas. Fontes normativas principais: art. 21 XI, art. 174, art. 177, 2, III da CF Exemplos: Federal: ANEEL, ANATEL, ANP... Estadual: AGETRANSP, AGENERSA

AUTONOMIA NORMATIVA: essas autarquias recebem da lei delegao para editar normas tcnicas voltadas aos prestadores de servio pblico. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA: a)Estabilidade de seus dirigentes no livre nomeao e exonerao. Escolha pelo Chefe do Executivo e aprovao pela respectiva casa legislativa. Ato complexo . Possui mandato fixo pela Lei. S perdem o mandato em duas situaes: sentena transitado em julgado ou por PAD , com ampla defesa e contraditrio. No h coincidncia dos mandatos do dirigente com o da autoridade que o indicou. b) inexistncia de Recurso Hierrquico Imprprio uma vez que nas leis que criam as agncias reguladoras no h previso dessa possibilidade de controle. Assim, a deciso da agncia ser definitiva no mbito administrativo, restando apenas a possibilidade de um controle judicial . Ateno ao Parecer da AGU AC 051 normativo vinculante- previu a possibilidade do RHI sem previso legal e tambm avocatria . Fundamento : art. 84, II da CF- Direo Superior sobre toda a Administrao Pblica.

AUTONOMIA FINANCEIRA A lei oramentria vai destinar recursos prprios para as agncias.H tambm a cobrana de taxas, contribuies pagas pelas pessoas jurdicas que esto submetidas ao controle. REGIME DE PESSOAL ESTATUTRIO- ADI 2310-1 do DF- a natureza da atividade desempenhada demanda regime de cargo pblico, sendo incompatvel como de emprego. Hoje a lei 10871/04 dispe sobre a criao de carreiras e organizao de cargos efetivos das autarquias especiais- define o regime estatutrio. Possuem poder de polcia fiscalizatrio

AGNCIAS EXECUTIVAS - definidas pelos arts 51 e 52 da lei 9469/98 Ocorre uma qualificao ou ttulo s autarquias ou fundaes governamentais art.51 da Lei 9649/98 por ato do Presidente da Repblica por decreto qualificao conferida a essa pj de direito pblico que celebre contrato de gesto . A Autarquia ou Fundao autrquica se compromete proceder uma restruturao da gesto para tornarem-se mais eficientes, otimizando recursos e reduzindo custos, tudo em troca de uma maior autonomia gerencial, oramentria e financeira. Deve tb atender aos requisitos: ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional emandamento Art.37 & 8 da Cr - ampliao da autonomia gerencial oramentria e financeira ampliada, Tambm uma agncia autrquica mais apropriada para a execuo efetiva de certas atividades pblicas descentralizadas, destinadas a regulamentao econmica ou social, a base de sua atuao operacionalidade

DIREITO ADMINISTRATIVO
ASSOCIAES PBLICAS espcie de autarquia Lei 11.107/05- normas gerais de instituio de consrcios pblicos devero constituir uma pessoa jurdica que poder ser de direito pblico - Associaes pblicas ou pessoa jurdica de direito privado (art. 1, & 1).

Natureza jurdica de direito pblico- Associaes Pblicas (art.6, I)

Art.41, IV do CC antes autarquias, hoje, as autarquias, inclusive as associaes pblicas (consrcios pblicos na categoria de autarquias, com as mesma prerrogativas) Sempre para a implementao do sistema de gesto associada, com base no art.241 da CF

EMPRESAS PBLICAS e SEM- art. 5 II e III do DL 200/67. Pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta criadas por autorizao legal, para prestarem servios pblicos ou desempenharem atividade econmica. Composio de capital: SEM capital misto - cujas aes com direito a voto devem pertencer em sua maioria ao ente pblico ou entidade da sua AI. ( 50% + 1) O remanescente pode ser do particular. As aes so distribudas entre o Governo e particulares. J as EP, capital s das pessoas administrativas. Forma societria: SEM Constitudas somente sob a forma de Sociedades annimas -art. 235 e seguintes da lei 6404/76. J para as EP, admite-se qualquer das formas societrias. Foro processual : EP Federal art. 109 I da CF, as Estaduais e Municipais Justia Estadual- Varas de Fazenda Pblica. J as SEM, todas na justia Estadual Smula 556 do STF - Varas Cveis - Resoluo do TJ/OE n. 29 de 03/10/11 alterao dos arts 86, 94 e 97 do CODJERJ

REGIME DE PESSOAL - regime celetista art. 173 da CF. Se submetem a regra do concurso pblico art. 37 II da CF. No possuem estabilidade. Admite-se dispensa imotivada - Smula 390 do TST c/c art. 41 da CF. A CLT j possui normas de proteo ao trabalhador no caso de demisso imotivada. (salvo casos dos empregados dos correios) Submetem-se as regras de no acumulao de cargos art. 37, XVI da CF, bem como ao teto remuneratrio art. 37 XI da CF. Respondem por improbidade administrativa

REGIME DE BENS - EP e SEM A natureza jurdica de seus bens de bens particulares. Contudo, quando seus bens esto afetados por uma especfica finalidade pblica, incide sobre ele o princpio da continuidade do servio pblico e, portanto, necessita de uma proteo. Assim aplica-se a esse bens afetados o mesmo regime jurdico aplicvel aos bens pblicos. PENHORA : fazer distino: se exercerem atividade econmica art. 1731, II da CF, para atuar neste ramo, s excepcionalmente e dever atebder aos requisitos do art. 173 ( interesse pblico e imperativo da segurana nacional) poder ser penhorado para no viloar o P. Da Isonomia, em relao as demais pessoas privadas que fazem parte da iniciativa privada. J aquelas que prestam servio pblico, como no vo concorrer com a iniciativa privada, por que o Estado o titular do servio pblico, no podero ser penhorado.

CONTROLE SOBRE AS ESTATAIS: Informativos 408 e 411 do STF Controle externo pelo Tribunal de Contas, sem se importar com a funo. Anlise ampla de quando a estatal foi criada. PROCESSO FALIMENTAR O art. 242 da lei 6404/76, que foi revogado e no admitia a falncia. Para a maioria dos autores as que prestam servios publicos no estariam sujeitas ao processo falimentar, j as exploradoras de atividade econmica a falncia ter curso normal. Todavia essa orientao ficou abalada pela lei 11101/05 estabelece em seu art. 2, I que a lei no se aplica s SEM e EP, sem fazer distino quanto as atividades. Existem crticas porque a no sujeio seria incompatvel com o art. 173 1, que equipara a EP e SEM, que desempenham atividades econmicas, s empresa privadas

IMUNIDADE TRIBUTRIA Em regram no possuem s prerrogativas das pessoas de direito pblico, mas as que prestam servio pblico possuem imunidade infs: 443 e 475 do STF

Ateno no caso da EBCT- regime especial pelo art. 12 do Decreto Lei 509//69. STF afirmou que dever a empresa ter privilgios conferidos Fazenda Pblica- impenhorabilidade de seus bens, execuo por precatrios. Privilgios tributrios. Prerrogativas processual. ADPF 46- admitiu a exclusividade na prestao do servio, o que lhe incumbe situao de privilgio.

FUNDAES: art. 5 IV do DL 200/67 Pessoas jurdicas sem fins lucrativos, composta por um patrimnio destinado, destacado pelo seu fundador, para uma finalidade pautada em servios sociais. Poder ser uma Fundao Privada ou Pblica, dependendo do seu instituidor. Quando este for o Poder Pblico, ser uma Fundao Pblica e ir compor a Administrao Indireta, podendo ter personalidade de direito pblico ou privado. Caso tenha personalidade de direito pblico ser uma autarquia Fundacional ou fundao autrquica. Quando instituda por particular Fundao privada regida pelo CC art. 62

PESSOAS QUE COOPERAM, COLABORAM COM O PODER PBLICO 3 Setor Servios Sociais Autnomos, Organizaes Sociais e Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

Pessoas jurdicas de direito privado, criadas por particulares, sem fins lucrativos que exercem, sem delegao, atividades que no so exclusivas do Estado.Titularidade compartilhada Atuam na rea social ( sade, educao)
SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS -Sempre ligadas ao fomento de assistncia mdica, social e de ensino- Ex; SESI, SESC, SENAC SEBRAE. Podem receber recursos pblicos ou contribuies parafiscais, contribuies compulsrias (art. 240 da CF).

ORGANIZAES SOCIAIS - Lei 9637/98 Art. 1 - pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, destinadas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico e a preservao do meio ambiente, cultura, sade.- qualificadas como OS. Devem possuirr como rgo de deliberao superior um conselho de administrao com a participao de representantes do PP e da comunidade Celebram contrato de gesto com o Poder Pblico- declaradas de interesse social e utilidade pblica- recebem recursos pblicos, cesso especial de servidores e permisso de uso de bens pblico.

OSCIPS lei 9790/99- gesto por colaborao pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos , que tenham como objeto social a execuo de servios sociais que no sejam prprio de Estado- Firmam termo de parceria com o Poder Pblico.

REGIME DE PESSOAL: Celetistas no se submetem a regra do art. 37 II da CF, mas para no violar os princpio da moralidade e impessoalidade Processo seletivo simplificado-critrio objetivo LICITAO: Para o Poder Pblico celebrar contrato de gesta ou termo de parceria necessidade de um processo simplificado de seleo Art. 23 do Dec. 3100/99 OSCIPS concurso de projetos- obrigatoriedade. Em ambito Federal Portaria inter ministerial 507/11 e Dec. 6170/07 tratam do chmado concurso de projetos processo simplificado obrigatrio Para essas entidades celebrarem contratos com terceiros , tambm devem utilizar um processo simplificado arts. 17 da lei 9637/98 e art. 14 da lei 9790/99

RESPONSABILIDADE CIVIL H um tendncia pela Responsabilidade Objetiva do art. 37 6 da CF, uma vez que possuem vnculo formal com o Estado.

O sistema S, vinculo legal e as demais vnculo negocial, bem como por desempenharem atividades socialmente relevantes, se enquadrando no termo amplo de servio pblico

DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS ADMINISTRATIVOS
ATOS DA ADMINISTRAO (GNERO) Condutas do Poder Pblico diante das situaes por ele provocadas ou no, sob regime jurdico privado ou pblico;

ESPCIES: Atos da administrao Manifestaes unilaterais de vontade emitidas pelo Poder Pblico sob regime jurdico privado, mas sempre pautado no interesse pblico.
Fatos da administrao ou atos de administrao- Acontecimentos que no dependeram, necessariamente, da vontade da Administrao, mas que a ela interessam.

Atos administrativos propriamente ditos- manifestao unilateral do Estado ou de quem lhe faa, regido por normas de direito publico e que produza efeito jurdico de interesse pblico

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO 1) PRESUNO DE LEGITIMIDADE :presuno de que os atos administrativos so vlidos, isto , de acordo com a lei at que se prove o contrrio. Trata-se de uma presuno relativa. Yuris tantun . 2) IMPERATIVIDADE- o poder que os atos administrativos possuem de impor obrigaes unilateralmente aos administrados, independentemente da concordncia destes. 3) EXIGIBILIDADE/ COERCIBILIDADE - o poder que os atos administrativos possuem de serem exigidos quanto ao seu cumprimento, sob ameaa de sano. 4)AUTO-EXECUTORIEDADE - Podem ser colocados em prtica pela a Administrao independentemente de autorizao do Poder Judicirio. Tem como fundamento jurdico a necessidade de salvaguardar com rapidez e eficincia o interesse publico.

REQUISITOS OU ELEMENTOS DE VALIDADE DO ATO So 5 os elementos de formao ou requisitos do ato: Competncia/ finalidade/forma/objeto e motivo.

1) COMPETNCIA: Delimitao legal de atribuies, portanto, um elemento vinculado. Em regra intransfervel ou imodificvel, mas h excees determinadas por lei
Formas de modificao de competncia: Institutos da Delegao (Art.12 pargrafo nico do DL200/67 - autoridade delegante, delegada e objeto da delegao) Avocao ( motivo relevante, excepcional e transitrio, motivao do ato avocatrio e existncia de subordinao, pois um ato de poder hierrquico, retira do agente independente de sua vontade).

2) FINALIDADE - Sempre pautada no interesse pblico.O administrador, ao praticar o ato, tem que faz-lo em busca da finalidade para o qual foi criado e se pratic-lo fora dos limites que a lei impe, haver abuso de poder (excesso de sua competncia) ou ainda desvio de finalidade, quando dentro de sua competncia, se desviar do interesse pblico. 3)FORMA elemento vinculado o meio de exteriorizao do ato, a maneira especfica, determinada em lei, pela qual um ato administrativo deve ser praticado para que seja vlido. Em regra a forma do ato pode ser escrita, mas dependendo da situao pode ser diferente. Ex: CTB; Smbolos/sons/gestual

Ma h momentos em que a lei exige uma forma solene, alm de ser escrita.

4)MOTIVO Fato que impe ou enseja a prtica do ato administrativo - Quando for por lei, haver uma imposio, caso contrrio ser uma faculdade do administrador mrito administrativo. A doutrina classifica o MOTIVO, como elemento discricionrio. MOTIVO # MOTIVAO : MOTIVO; situao de fato ou circunstncias de fato que deflagram a manifestao de vontade MOTIVAO : justificativa do pronunciamento tomado exprime de modo expresso e textual todas as situaes de fato que levaram o agente manifestao da vontade

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES Por essa teoria a motivao determina a validade do ato. Abarca tanto os atos vinculados quanto os discricionrios. Segundo essa teoria para os atos vinculados a motivao se resume no fundamento legal. J para os atos discricionrios, a motivao seria facultativa, uma vez que h uma liberdade maior, vrios caminhos a seguir, no sendo necessrio motivar obrigatoriamente. Contudo, se no ato discricionrio, o agente apresentar a motivao (justificativa do ato praticado). Esse motivo ser determinante para a validade do ato. Assim, no sendo o motivo verdico, pode-se recorrer ao Judicirio para prov-lo inexistente e consequentemente anular o ato administrativo.

5)OBJETO deve ser lcito e moralmente aceito, realizvel no mundo dos fatos. Tambm denominados por alguns autores como contedo Representa o fim imediato, ou seja, o resultado prtico a ser alcanado pela vontade administrativa. Aquilo que o ato almeja alcanar. Trata-se, portanto, do contedo do ato, atravs do qual a AP manifesta seu poder e sua vontade. Causa uma efetiva transformao no mundo jurdico. O ato pode ter mais do que um objeto.

EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS DESFAZIMENTO VOLITIVO ANULAO OU INVALIDAO tanto a Administrao como o Judicirio Atos vinculados e discricionrios: quando apresentarem vcios de legalidade na sua origem: no momento em que editado

Pode e deve a Administrao (autotutela) retir-lo do ordenamento jurdico, invalidando-os forma extintiva. Prerrogativa da Administrao Pblica e no do agente administrativo
Tambm pode o Judicirio- art.5 XXXV da CF.

REVOGAO Quando um ato discricionrio no for mais oportuno , a Administrao poder revog-lo (autotutela), por um juzo de convenincia e oportunidade efeitos ex nunc. Uma vez que foi vlido durante um tempo, e s ser retirado do ordenamento jurdico no momento de sua revogao, respeitando os direitos adquiridos. Fundamento: art.37 da CF. Smulas 346 e 473 do STF. ATOS ADMINISTRATIVOS IRREVOGVEIS: Atos que exauriram os seus efeitos ato que deferiu frias a um servidor, se este j gozou as frias, j exauriu seus efeitos, que geraram direitos adquiridos - art. 5 XXVI da CR ato de conceder aposentadoria de um servidor que j preencheu o requisito temporal, Atos vinculados, porque em relao a estes o administrador no tem liberdade de atuao: um ato de licena para exercer profisso.

CASSAO Ato administrativo tpico s a Administrao, para o Judicirio cabe anulao tanto para a origem como na execuo

Forma extintiva que se aplica do ato, quando o seu beneficirio descumpre condies que permitem a manuteno do ato e de seus efeitos. Trata-se de ato vinculado, quando o vcio de ilegalidade no foi na origem, mas sim praticado pelo administrado ao longo da execuo do ato. Quanto a sua natureza jurdica, um ato sancionatrio, que pune aquele que deixou de cumprir as condies para a subsistncia do ato.

SANATRIA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Retirada do vcio do ato administrativo para possibilitar seu aproveitamento na ordem jurdica, tornado-o vlido.

DENTRO DO TEMA INVALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS SO ANALISADAS DUAS TEORIAS:

TEORIA MONISTA no admite sanatria, se o ato invlido, necessariamente nulo e deve sair do ordenamento jurdico TEORIA DUALISTA majoritria admite sanatria. Essa teoria diz que o ato invlido pode ser nulo(insanvel) ou anulvel (sanvel), dependendo da gravidade do vcio. Nesses casos deve-se verificar qual elemento do ato est viciado para sabermos se h sanatria ou no.

1) COMPETNCIA Cabe sanatria, desde que no se trate de competncia exclusiva, ou seja a competncia deve ser privativa como os casos do art.84 da CF, pargrafo nico. Ex:art.84, XII- Ministro da Justia pode receber delegao do PR para conceder indulto. Caso no tenha ocorrido a delegao, mas mesmo assim o Ministro da justia tenha praticado o ato, o PR caso concorde, poder sanear , ratificando o ato. A RATIFICAO do ato produzir efeito ex tunc passa o ato a ser vlido. 2) FINALIDADE insanvel, pois se encontra na inteno do agente quando ele edita o ato. Para Hely Desvio de finalidade desvio ideolgico da lei, ou seja, a inteno do agente de desviar-se do interesse publico. Sendo assim, no h como voltar no tempo e mudar a inteno do agente. Assim o ato nulo.

3) FORMA: Admite-se sanatria, desde que no se trate de forma solene, essencial validade do ato. Caso contrrio, poder ocorrer a sanatria do ato atravs da REFORMA . Ex: forma solene descrita em lei: art. 6 do DL 3365/41 -Decreto expropriatrio. Se o ato no observar a solenidade prevista em lei, no entra na ordem jurdica ser nulo de pleno direito. 4) MOTIVO : No admite sanatria Motivo = fato - ocorre ou no ocorre, no pode voltar no tempo. Se ficou demonstrado que o motivo no existe o ato nulo. Teoria dos Motivos Determinantes.

5) OBJETO: Permite sanatria, desde que contenha mais de um objeto e que nem todos estejam viciados. Ex um ato concessivo de frias e um de licena prmio. Caso um deles seja ilegal, haver a REFORMA/CONVERSO do ato invlido, suprindo somente a parte invlida

CLASSIFICAO DOS ATOS

QUANTO AOS SEUS DESTINATRIOS:

ATOS GERAIS retratam um comando geral, abstrato e impessoal. Regulam uma quantidade indeterminada de pessoas que se encontram na mesma situao jurdica: ATOS INDIVIDUAIS Visam regular situaes jurdicas concretas, com destinatrios individualizados, definidos.

QUANTO AO SEU REGIMENTO OU LIBERDADE DE AO ATOS VINCULADOS possui todos os seus elementos de formao descritos em lei. No h mrito administrativo . Inexiste liberdade de agir do Administrador e ao judicirio se abre a possibilidade de ampla reviso. Ex: licena para edificar ATOS DISCRICIONRIOS- permitem a AP exercer juzo de convenincia e oportunidade Mrito administrativo no que pertine ao Motivo e Objeto. Liberade de agir dentro dos limites da lei.

QUANTO A COMPOSIO DE VONTADE SIMPLES uma nica manifestao de vontade um s rgo ou agente. Ex: exonerao de um servidor, lavratura de um ato infracional, licena para edificar

COMPLEXOS So aqueles cuja vontade final da Administrao exige a interveno de agentes ou rgos diversos. Se somam e se manifestam numa declarao nica. Ex: investidura do Ministro do STF escolha pelo PR, aferio do Senado e nomeao (vontade final que s estar acabada e perfeita quando todas as vontades meio ocorrerem ) -art.101, pargrafo nico da CF.

COMPOSTOS Se compe de vontades autnomas, embora mltiplas. Uma meramente instrumental e uma na verdade autnoma. So 2 atos Haver um controle pelo rgo superior a fim de constatar se a 1 manifestao est de acordo com a lei. Todo ato que depender de homologao, aprovao, aquiescncia, visto, vai funcionar como ato composto. Ex: homologao na licitao, Visto- verificao da legitimidade do ato de emisso de passaporte, aps o deferimento do delegado federal,

QUANTO AOS CRITRIOS DOS EFEITOS: Constitutivos ; so aqueles que criam uma situao jurdica para o seu destinatrio: nomeao de um servidor Extintivo: pe termo uma situao jurdica: cassao de uma autorizao, encampao de um servio pblico Modificativo: alteram situaes preexistentes sem suprir direito ou obrigao: alterao de horrios, locais de reunio Atos enunciativos: indicam um juzo de valor, uma opinio. Ex: pareceres ( facultativo, obrigatrio, normativo, vinculante)

ESPCIES 1) DECRETOS: atos exclusivos do Chefe do Executivo a forma escrita como manifesta sua vontade. Competncia administrativa especfica. Podem ser gerais ou individuais. Decreto autnomo? Exceo, aps EC 32/01 2) RESOLUES : normativos gerais ou individuais. Atos de competncia exclusiva das mais altas autoridades da organizao da AP.(Ministros de Estado, Presidente dos Tribunais/ Secretrios de Estado. 3) ALVARS instrumento formal expedido pela Administrao expressa aquiescncia no sentido de ser desenvolvida certa atividade- alvar de licena/autorizao

4) LICENAS : ato vinculado, no h margem de liberalidade ao administrador, onde a Administrao Pblica legitima o exerccio de atividade licena para construir, dirigir, exerccio de profisso regulamentada. 5)PERMISSES: ato discricionrio, precrio, por meio do qual a AP legitima o exerccio de atividade, uso de bem pblico Como ato restou apenas a de uso de bem publico, que no alcanada pela lei 8987/95 e nem pelo art.175 da CF pode ser, contudo, condicionada, chamada de contratual, porque o Poder Pblico cria limitaes. Nesse caso a discricionariedade ficar mitigada.

6)AUTORIZAO DE USO: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precarssimo, atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo de curtssima durao. Libera-se o exerccio de uma atividade material sobre um bem pblico.

PODERES ADMINISTRATIVOS
A Ordem jurdica confere aos agentes pblicos certas prerrogativas para que estes, em nome do Estado, persigam a consecuo dos fins pblicos. Essas prerrogativas consubstanciam os chamados Poderes Administrativos.
Por outro lado, a lei impe ao administrador pblico alguns deveres especficos e peculiares para que, ao agir em nome do Estado e em benefcio do interesse pblico, execute bem a sua misso. So os chamados Deveres Administrativos.

DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO:

Poder-dever de agir Enquanto no direito privado o poder de agir uma mera faculdade, no Direito Administrativo uma imposio, um dever de agir, para o agente pblico.Assim, so eles irrenunciveis e so exercidos obrigatoriamente por seus titulares. Dever de eficincia: Mostra-se presente na necessidade de tornar cada vez mais qualitativa a atividade administrativa, no intuito de se imprimir atuao do administrador pblico maior celeridade, perfeio, coordenao, tcnica, controle, etc. um dever imposto a todos os nveis da administrao pblica.

DEVERES
Dever de probidade: Exige que o administrador pblico, no desempenho de suas atividades, atue sempre em consonncia com os princpios da moralidade e honestidade administrativas.(ver lei 8.249/92) Dever de prestar contas: Decorre da funo do administrador pblico, como gestor de bens e interesses alheios, da coletividade. A regra universal: quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade, deve prestar contas ao rgo competente para a fiscalizao.

ABUSO DE PODER
Nem sempre o poder utilizado de forma adequada pelos administradores. Quando este fato ocorre deve tal conduta ser corrigida na via administrativa ou judicial. O uso do poder deve guardar conformidade com a lei. FORMAS DE ABUSO EXCESSO DE PODER: quando atuar fora dos limites de sua competncia, invade atribuies de outro agente ou executa atividades que a lei no lhe conferiu. DESVIO DE PODER OU DE FINALIDADE: O agente age de forma maliciosa, busca alcanar fim diverso do que a lei lhe permitiu. A finalidade dever ser sempre o INTERESSE PBLICO

MODALIDADES DE PODERES ADMINISTRATIVOS

Poder Vinculado - Quando a lei confere Administrao Pblica poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessrios sua validade. Na prtica de atos vinculados, mnima ou inexistente a liberdade de atuao da administrao. o ato que, minimamente, se desvie dos requisitos minuciosamente previstos na lei, ser nulo e caber Administrao ou ao Poder Judicirio declarar a sua nulidade.

MODALIDADES
PODER DISCRICIONRIO
aquele em que a Administrao dispe de uma razovel liberdade de atuao, podendo valorar a oportunidade e convenincia da prtica do ato discricionrio, estabelecendo o motivo e escolhendo, dentro dos limites legais, seu contedo. bom lembrar que mesmo os atos discricionrios apresentamse vinculados estrita previso da lei quanto a seus requisitos: competncia, finalidade e forma, e, ainda, em se tratando de atos discricionrios motivados, esto vinculados existncia e legitimidade dos motivos que levaram sua prtica.(TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES) limitado pelos princpios da razoabilidade (proibio do excesso) e proporcionalidade (proporo entre os meios e os fins almejados).

MODALIDADES
Poder Hierrquico Permite Administrao distribuir as funes de seus rgos e agentes conforme o escalonamento hierrquico. Esta ligada a forma de organizao da Administrao, a fim de que as atividades sejam realizadas de forma coordenada, harmoniosa e eficiente. Do exerccio do poder hierrquico, decorrem as prerrogativas, do superior para o subordinado, de dar ordens, fiscalizar, rever, delegar e avocar.

MODALIDADES
Poder Disciplinar - conferido Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa, como o caso das que por ela so contratados ( arts. 58 IV e 86/88 da lei 8666/93), Servidores ( PAD).
Importante fazer diferena entre o DIREITO PENAL E O DIREITO PUNITIVO FUNCIONAL.

Diferenas : Direito Penal e Direito Punitivo Funcional

O Direito Penal deriva do poder punitivo geral,da relao do Estado com os indivduos em geral. J o direito punitivo funcional, emana da relao entre a Administrao e o servidor, para preservar a disciplina que deve reinar na Administrao Pblica. No Direito Penal prevalece o Princpio da Tipicidade, enquanto, no Direito Administrativo, prevalece o Princpio da Atipicidade, uma vez que nem todas as infraes esto descritas na lei. Ocorre na esfera administrativa os chamados TIPOS ABERTOS ou CONCEITOS JURDICOS INDETERMINADOS.

CONCEITOS JURDICOS INDETERMINADOS.

So expresses, termos, contidos na norma que no apresentam uma exatido de sentido, possibilitando ao aplicador atribuir certo significado que ser mutvel em funo dessa valorao. Contudo, quando o administrador valorar certa situao ftica e enquadr-la no tipo aberto, dever obedecer a adequao punitiva descrita em lei, bem como aos princpios .da razoabilidade e proporcionalidade. PROCEDIMENTO DE APURAO: infrao funcional PAD O servidor pode ser responsabilizado nas trs esferas: Civil, penal, Administrativa., sem que isso seja considerado bis in idem.

INTERCOMUNICAO DAS ESFERAS: PENAL E ADMINISTRATIVA

A regra a independncia entre as instncias, mas existem situaes excepcionais: Quando a uma deciso penal vai influenciar uma deciso administrativa: Fazer uma distino entre os CRIMES FUNCIONAIS e os NO FUNCIONAIS. CRIMES FUNCIONAIS: ilcito penal e ilcito administrativo ao mesmo tempo: Ex: Peculato Furto. Aqui haver um ponto de contato com a esfera administrativa CRIMES NO FUNCIONAIS s ilcito penal Ex: homicdio

INTERCOMUNICAO DAS ESFERAS

CRIME FUNCIONAL: possibilidades: Absolvio ou Condenao. Caso haja condenao vai haver necessariamente uma conexo porque h um ilcito penal e administrativo. Para se estabelecer uma sano penal a anlise dos fatos da autoria muito mais profunda, detalhada, apurada, uma vez que vigora o PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA. Certeza sobre a infrao tanto quanto a sua autoria, quanto a materialidade do crime. Art. 92 do CP- efeitos acessrios da sentena penal. Condenao- pena privativa = ou > do que 1 ano- perda do cargo/ emprego/ funo. Pargrafo nico: no automtico, deve vir expresso na sentena, caso contrrio a sano ser determinada pela Administrao

INTERCOMUNICAO
CRIME FUNCIONAL: Absolvio na esfera criminal: S vai vincular a Administrao quando fundada em : NEGATIVA DE AUTORIA E INEXISTNCIA DO FATO.
Contudo, se for por insuficincia de provas, no haver comunicao, uma vez que o que no foi suficiente na esfera penal para condenar o ru, pode ser para a esfera administrativa, ensejando a instaurao do PAD, devido ao chamado RESDUO ADMINISTRATIVO ou FALTA RESIDUAL SMULA 18 DO STF

INTERCOMUNICAO
CRIMES NO FUNCIONAIS:
Condenao: Como no h relao com a funo pblica, em princpio no vincularia a Administrao. Observar o art. 92 do CP condenado por mais de 4 anos pode o magistrado determinar a perda do cargo expressamente no dispositivo da sentena. Absolvio: No h repercusso, uma vez que s ilcito penal.

PODER REGULAMENTAR OU NORMATIVO

Prerrogativa que possui a administrao para editar atos gerais para fiel execuo da lei art. 84, IV da CF. Para maioria da doutrina todo poder normativo tem que ser infra-legal, com base na lei, para sua fiel execuo. CLASSIFICAO: a) Regulamento autnomo art. 84 VI, a CF b) Regulamento executivo No decreto autnomo no h lei prvia decreto sem fundamento na lei h um vcuo legislativo.Fundamento direta na CF. J o decreto executivo, este possui fundamento direto na lei e esta na CF. Este decreto no pode extrapolar os limites da lei que o seu parmetro

DECRETO AUTNOMO
CORRENTES DOUTRINRIAS:
1) POSSIBILIDADE HELY Teoria dos Poderes Implcitos. A CF trouxe fins que devem ser alcanados e um meio para alcan-los seria possibilidade de editar decreto autnomo, diante de uma situao de omisso legislativa 2) IMPOSSIBILIDADE (Carvalhinho, Celso Antnio, Di Pietro, Digenes, Lucia Valle) ideia tradicional de legalidade s a lei pode criar direitos e deveres e o Administrador s pode atuar com base na lei, ela habilita e limita a sua atuao. ( art. 5 II, 37, 49V, 84 IV e 25 I do ADCT)

DECRETO AUTNOMO
Excees : Reforma da CF EC 32/01 e EC 45/04
art. 84, VI, a da CF alterado pela EC 32/01 - sai a expresso lei e entra decreto-Deslegalizao Constitucional. Celso Antnio e Carvalhinho afirmam que tal situao trata-se de Decreto organizacional e no decreto autnomo, uma vez que no cria direitos e deveres , s produzem efeitos internos para a Administrao. EC 45/04 - Poder normativo autnomo : art. 103 B, 4, I CNJ Art. 130, 2 I CNMP Ambos podem baixar resolues autnomas, sem lei prvia

PODER DE POLCIA
a prerrogativa de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, com fundamento na lei e em benefcio da coletividade.
art. 78 pargrafo nico do CTN traz um conceito de Poder de Polcia requisitos a serem observados: Competncia, exerccio nos limites da lei, observncia do devido processo legal.

MEIOS DE ATUAO
POLCIA ADMINISTRATIVA 1) auto suficiente, um fim em si mesma 2) incide sobre bens, direitos e pessoas 3)carter eminentemente preventivo, mas tambm pode ser repressivo e regida por normas de direito administrativo POLCIA JUDICIRIA 1) preparatria, instrumental ( PC, PF) 2) incide sobre pessoas( autor da infrao) 3)carter repressivo e regida por normas de direito processual penal

CARACTERSTICAS DO PODER DE POLCIA

DISCRICIONARIEDADE
Existe uma margem de liberdade dada pela lei ao Administrador para o exerccio do poder de polcia.O agente analisa a convenincia/oportunidade em relao ao momento do exerccio. Tambm, quanto a aplicao de sano. Contudo, as vezes o Poder de Plicia pode ser VINCULADO. Ex: expedio de licenas para construir, dirigir automvel, exerccio de profisso regulamentada.

CARACTERSTICAS
Auto-Executoriedade Possibilidade efetiva que a Administrao tem de proceder ao exerccio imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao Poder Judicirio. Pode se dividir em executoriedade e exigibilidade ( executoriedade indireta). Ex: art.131 2 e art. 262 2 do CTB, possuem exigibilidade , mas no possuem executoriedade propriamente dita. Coercibilidade a imposio imperativa do ato de policia a seu destinatrio, admitindo-se at o emprego da fora pblica para seu normal cumprimento, quando houver resistncia por parte do administrado.

CICLO DO PODER DE POLCIA

1) ORDEM DE POLCIA 2) CONSENTIMENTO DE POLCIA
3) FISCALIZAO DE POLCIA 4) SANO ( pode no ocorrer)

CICLO DE POLCIA
ORDEM DE POLCIA :Norma jurdica que restringe o exerccio de direitos. Tem que ter um passamento na lei. Pode tambm ser por atos regulamentares, de 2 grau, com fundamento na lei. CONSENTIMENTO DE PLCIA: o Estado por meio do Legislador constituinte e infraconstitucional vai condicionar o exerccio de uma atividade privada ao seu consentimento. Ex: autorizao e licena. FISCALIZAO DE PLCIA: verifica-se o cumprimento da ordem de polcia e as condies do consentimento dado. Caso contrrio, aplicar-se - SANO a quem no observou a ordem e os limites do consentimento de polcia.

DELEGAO DO PODER DE POLCIA

Poder de Polcia envolve poder de autoridade, assim deve ser exercido por autoridade pblica.Poderia, ento, uma pessoa de direito privado exercer tal poder? Correntes: Majoritria: No Pelo Princpio da isonomia, no se admite um particular exercendo autoridade sobre outros particulares. - STJ/STF - ADI 1717 art 58 da lei 9649/98 conselhos profissionais - Inf: 289, Tambm no caso do regime de pessoal das agncias reguladoras lei 9986/00. DIOGO / CARVALHINHO Admite. Carvalhinho exige 3 requisitos: S por lei, s fase de fiscalizao e s para as entidades da Administrao Indireta. Diogo - Pode fase de consentimento e fiscalizao

DIREITO ADMINISTRATIVO CLAUDIA MOLINARO RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

EVOLUO HISTRICA TEORIA DA IRRESPONSABILIDADE OU NEGATIVISTA: Vigorou no perodo do Estado Absolutista metade do sc. XIX Neste perodo o Rei era a prpria expresso terrena da divindade - o Estado sou eu, o rei no erra, o que agrada o prncipe tem fora de lei Era impossvel imputar ao Estado a responsabilidade pelos danos causados ao particular por seus agentes

 TEORIA SUBJETIVA
Em um primeiro momento vigora a teoria da responsabilidade com Culpa culpa civilstica fundada na conduta do agente que deveria ser identificado e provada sua culpa por negligncia, imprudncia ou impercia. Da culpa individual do agente, passou-se a culpa annima ou impessoal Passa vigorar a Teoria da Culpa do Servio ou Falta do Servio, que caracteriza-se quando o servio no funciona ou funciona mal ou funciona tardiamente. A responsabilidade nestes casos Subjetiva. ( teoria da culpa presumida)

 TEORIA DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA

A ltima fase da evoluo proclamou a Responsabilidade objetiva, ou seja, no haveria a necessidade de aferir o elemento CULPA. Neste momento, o Estado responder porque causou dano ao particular e porque h relao de causalidade entre atividade administrativa e o dano sofrido. Fundamentos : teoria do Risco Administrativo e a Repartio dos Encargos Sociais ( princpio da igualdade de nus e encargos sociais ligado equidade justia social)

 RESPONSABILIDADE OBJETIVA - PRESSUPOSTOS:

Conduta comissiva ou omissiva ? ( omisso genrica e especfica) Dano ( patrimonial, moral e esttico Smula 387 do STJ) Nexo causal : o prejuzo sofrido se originou da conduta estatal, ou seja, o fato poder ser imputado ao Poder Pblico. Obs: Conduta lcita gerando o dever de indenizar Interveno no domnio econmico fixao de preo no setor sucro alcooleiro em patamar inferior aos valores propostos pela autarquia federal. Embora legtima, mas h certas limites princpio da liberdade de iniciativa, previsto no art. 170 da CF. ( RE 422941/DF e inf. 412)

 EXCLUDENTES DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA

Casos imprevisveis ou inevitveis ( conduta humana ou eventos da natureza) Caso Fortuto ou Fora maior Conduta exclusiva da vtima, fato de terceiro, eventos da natureza Obs: Caso Fortuito Interno: eventos da natureza que no afastaro a responsabilidade estatal, porque podero ser considerados internos, caso estejam no campo do risco da atividade desempenhada.

 TEORIA DO RISCO INTEGRAL

pice da Responsabilidade Objetiva neste caso tambm no se afere o elemento culpa, contudo, neste caso no h excludentes da responsabilidade do Estado. Ex: Dano Nuclear ( art. 21 XXIII da CF, DPVAT) Caso fosse admitida tal teoria ficaria o Estado obrigado a indenizar sempre e, em qualquer caso, o dano suportado pelo particular, mesmo que no decorrente da sua atividade, no teria como invocar as causas de excluso do nexo causal.

ARTIGO 37 & 6 DA CF
Pessoas de direito privado prestadoras de servios pblicos ( Nas CF de 46/ 67/69 - s pessoas jurdicas de direito pblico) Hoje, tambm, as SEM/EP, bem como concessionrias e premissionrias, desde que prestem servio pblico. Respondem tanto em face dos usurios do servio, bem como em face de terceiros. Respondem em nome prprio, com seu patrimnio. Responsabilidade primria ( art. 25 da lei 8987/95) Resposabilidade do ente estatal - Subsidiria.

 AGENTES - sentido amplo

Conduta praticada durante o servio ou basatar que seja paraticada em razo dele?

Entendimento a condio de agente tenha sido aquilo que ensejou a prtica do ato, no precisa, necessariamente, estar em servio A expresso nesta qualidade devido a teoria do risco administrativo.
Ao proposta em face do agente ou da pessoa jurdica? Teoria da Dupla Garantia STF - garantia para a vtima ao em face do Esatdo- art. 37 & 6 da CF e Garantia do agente responde somente em face do Estado em ao de regresso no pode a vtima acionar per saltum, ou seja, diretamente o agente. ( Inf: 436)

 DENUNCIAO A LIDE - Obrigatria ou Facultativa???

Obrigatria art. 70, III do CPC Facultativa STJ - pode o Estado exercer seu direito de regresso contra o servidor em ao autnoma e a posteriori. No admitem (JSCF, CA, DF) - Sm 50 do TJ- O pedido da vtima se escora na teoria da responsabilidade objetiva do Estado sem aferir culpa. Assim, caso o agente passe a ingressar o plo passivo da demanda, isso traria a culpa para a relao processual Relao do E x S Resp. Subjetiva. Neste caso o Estado estaria confirmando sua responsabilidade. Ao de regresso- somente se o agente agiu com culpa nus da prova do Estado e, tambm, quando a indenizao j tiver sido paga vtima.

 RESPONSABILIDADE POR ATOS JUDICIAIS

Ato judicial # ato judicirio : O Ato Judicial, o ato editado diretamente da funo jurisdicional, o ato de julgar, ato interno do processo. Nestes casos o Estado-juiz tem prerrogativas s responde nos casos do art. 5 LXXV da CF. ( fundamento : Soberania do Estado e pric da recorribilidade do atos jurisdicionais)

J o Ato Judicirio, isto , atos administrativos de apoio praticados no Judicirio - funo atpica do Judicirio. Por esses poder o Estado responder quando um dano se originar desses atos praticados por seus agentes.

 RESPONSABILIDADE POR ATOS LEGISLATIVOS

A Regra de no atribuir ao Estado responsabilidade pela edio de uma lei, uma vez que na teria um ato legislativo o condo de gerar danos coletividade. A lei tem carter geral, abstrato e impessoal, na atingindo assim direitos individuais. EXCEO: leis de efeito concreto ( tem um destinatrio especfico) e leis inconstitucionais(declarao de inconstitucionalidade)

 PRESCRIO
Para o administrado : prescrio quinquenal - 5 anos a partir do fato danoso natureza pessoal- DL 20910/32; Ateno!!! Prescrio Trienal : 3 anos- prazo geral para as aes indenizatrias - art 206 & 3, V do CC Ao do Estado em face de terceiros para ressarcimento ao errio art. 37 & 5 da CF

DIREITO ADMINISTRATIVO CLAUDIA MOLINARO

LICITAO
Conceito: um procedimento preliminar a contratao e tem como ideia bsica estabelecer uma competio de forma isonmica.Destinado a seleo da melhor proposta dentre as apresentadas. Princpio da isonomia e da impessoalidade ( art. 3 & 1, I e II da lei e no art. 37 XXI da CF). O art. 3 da Lei 8666/93, sofreu alterao dentre as finalidades buscadas, hoje h tambm a busca da PROMOO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL. Princpio da obrigatoriedade da Licitao- Consagrado no art. 37 XXI da CF c/c art. 2 da lei de lic.

DISPENSA E INEXIGIBILIDADE - Devido a particularidades das situaes que no se compatibilizam com o rito e a demora do processo licitatrio, a lei previu situaes em que no haver tal obrigatoriedade. Art. 24 casos de dispensa : Quando o procedimento poderia ser realizado, mas devido a uma determinada situao, o legislador decidiu no torn-lo obrigatrio. a chamada licitao dispensvel # do art. 17 I e II da lei( dispensada) excepcionalidade e a taxatividade. J no art. 25, casos de inexigibilidade - aqui invivel a prpria competio. O rol exemplificativo. art.26 da lei de lic motivao da dispensa e da enexigibilidade

 PRINCPIOS NORTEADORES:
princpio da legalidade- art. 3, definio no art. 4- procedimento licitatrio deve obedecer fielmente a lei. c/ c P. do procedimento formal - devendo o administrador observar as formalidades exigidas na lei, sob pena de nulidade da licitao= procedimento vinculado- art 4 pu. princpio da publicidade informa que a licitao deve ser amplamente divulgada para possibilitar o conhecimento de suas regras a uma maior nmero de pessoas. Ex: art. 21 da lei. Excepcionando a regra da publicidade encontra-se o princpio do sigilo de proposta - obrigao imposta pela lei que todas as propostas sejam sigilosas at o momento de sua abertura em sesso pblica -

princpio do instrumento convocatrio. Significa que as regras traadas no procedimento devem ser fielmente observadas pelas partes. a lei interna da licitao. H liberdade da Adm na elaborao do edital, mas aps sua publicao essa fica estritamente vinculada s suas normas. art. 41 da lei. princpio do julgamento objetivo: O edital deve estabelecer de forma clara e precisa qual ser o critrio para a seleo da proposta vencedora, denominado tipo de licitao: art. 45 da lei I ao IV( menor p, melhor tcnica, melhor tcnica e p, e maior lance para o leilo)

normas gerais: legislao pertinente Norma base: art. 22 XXVII da CF- comp. privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao e contratos adm - para a AD, autrquicas e fundacionais da U/E/DF/M. (normas que estabelecem os princpios, fundamentos, diretrizes, normas estruturais bsicas). Todos os outro entes tm competncia para legislar sobre normas especficas. Na ADI 927- 3 - art.s 17, I, b e c e parg 1 / no art. 17 II, b( cautelar deferida em parte, no foi julgada em definitivo. Para as EP e SEM, observar o art. 173 parg. 1, III da CF. Possibilidade de lei trazendo procedimento prprio.

Decreto 2745 de 98 art. 67 da lei 9478/97 que instituiu a ANP- STF constitucionalidade utilizao de um procedimento simplificado

modalidades; conceituadas no art. 22 da lei de lic So 5 modalidades: concorrncia, tomada de p, convite - que possuem o mesmo objetivo - contratar obras, servios e fornecimento. J o concurso e o leilo tem objetivos diferentes e prprios. O art. 22 & 8 veda a criao de outras modalidades ou combinao das existentes escolha da modalidade aplicvel - utilizao de dois critrios: valor (concorrncia, tomada de p e convite) art. 23 c/c art.120. Qt a natureza do objeto (concurso, leilo e prego). Pode haver substituio de uma modalidade por outra desde que da mais simples para a mais formal, tendo como critrio o valor - art. 23 &4. OBS: Se o contratante for consrcio pblico as faixas de valores so alteradas dobro para consrcio formado por at 3 entidades federativas e o triplo no caso de mais entes. Art. 23&8

CONCORRNCIA: Modalidade licitatria genrica, precedida de ampla divulgao, da qual podem participar quaisquer interessados que preencham as condies estabelecidas no instrumento convocatrio. Art 22&1. ( princ da Universalidade) Duas faixas de valores: 23 I c e 23 II c Justamente pelos valores altos essa modalidade exige um rigor formal maior e maios divulgao. Art. 23 & 3 -Mas a concorrncia tb pode ser utilizada pela natureza do contrato a ser celebrado. Qd a Adm pretende adquirir ou alienar bens imveis. No art. 19, por exceo, a lei vai admitir o leilo quando a aquisio se origine de procedimento judicial ou dao em pagamento. Tb vai ser utilizado nas concesses de direito real de uso art. 7 do DL 271/67; Tb nas licitaes internacionais art. 42

TOMADA DE PREO Modalidade para contratao de valores mdios, acima do convite, abaixo da concorrncia. ( art 23 I b e 23 II b) Nessa modalidade a participao mais restrita interessados previamente cadastrados nos registros dos rgos pblicos e pessoas administrativas e os que atendam as condies exigidas at o terceiro dia anterior a data fixada para abertura das propostas. (art. 22 & 2) CONVITE - a modalidade que comporta menor formalismo pq se destina a um contrato de menor vulto. ( art. 23 I a e II a) Nessa modalidade no h edital e sim CARTA-CONVITE, que so remetidos a no mnimo 3 interessados que operam no ramo pertinente ao objeto, cadastrados ou no. Pode estender aqueles cadastrados mas no convidados que manifestarem interesse 24 horas antes da entrega dos envelopes. ( art. 22&3).

CONCURSO ART 22 IV e & 4. Modalidade de licitao que visa a escolha de um trabalho tcnico, artstico e cientfico. Disputa entre quaisquer interessados. Procedimento previsto em regulamento prprio, Julgamento por comisso especial ( art.51& 5 da lei). A aferio eminentemente intelectual, uma vez que no pretende a Adm contratar, quer apenas selecionar um projeto intelectual e conceder ao autor um prmio ou remunerao. O autor do trabalho vai ceder a Adm os direitos patrimoniais ( art. 52 & 2 e art. 111).

LEILO - Art. 22 & 5 Essa modalidade utilizada em regra com o objetivo de obter o melhor preo para alienao de bens. ( adquiridos por dao em pagamento ou deciso judicial, produtos legalmente apreendidos ou que foram dados em garantia em penhor, bens mveis inservveis Critrio de seleo melhor lance art. 45. Princpio da publicidade rigoroso, ampla divulgao no local art 53 & 4. Os bens devem ser devidamente avaliados pelo Princpio da Preservao Patrimonial dos Bens Pblicos- art. 53 & 1.

PREGO Nova Modalidade Lei 10520/02 disciplina e procedimentos prprios. modalidade para aquisio de bens e servios comuns art. 1 da lei Independe de valor. Necessidade de maior cerelidade e para reduo de despesas. Caractersticas: princpio da oralidade, inverso das fases de habilitao e classificao dos licitantes e um nico pregoeiro art. 3 da lei Decreto 5450/05 Unio regulou o prego na forma eletrnica previsto no art. 2 & 1 da lei 10520/02 - O Dec 3555/00 especifica bens e servios comuns. art. 4 do Dec. 5450/05. obrigatrio no mbito Federal

 RESULTADOS E EFEITOS
Classificao da melhor proposta emerge o vencedor- no tem direito subjetivo celebrao do contrato. O procedimento vai ser analisado pela autoridade superior que poder: 1) irregularidades retorno dos autos para a correo, quando suprveis; 2) caso o vcio seja insanvel invalidao do procedimento art. 49 & 1 no indenizao constitucional pela Smula 473 do STF 3) poder revogar o procedimento fato superveniente e motivado art. 49 4) homologao ato de confirmao - Declara a legalidade da licitao e interesse da Administrao em querer contratar. Consequncia : adjudicao ato de atribuir ao vencedor do certame atividade Princpio da boa-f e presuno da legitimidade dos atos administrativos. Recursos art. 109 da lei de lic.

DIREITO ADMINISTRATIVO
CLAUDIA MOLINARO

CONTROLE DO ESTADO O controle do Estado pode ocorrer de duas formas: Controle da Atividade Poltica e da Atividade Administrativa Controle da atividade poltica - nasce da Teoria da Separao de Poderes, tendo como objetivo o equlbrio entre os Poderes - art. 2 da CF. Controle da Administrao - ocorrer o controle da atividade administrativa, sendo direcionado, portanto, aos setores que praticam tais atividades. Controle esse mais amplo, uma vez que recai sobre todas as esferas de Poderes. (preponderncia e no de exclusividade)

CLASSIFICAO 1- QUANTO AO RGO CONTROLADOR O controle pode ser pelo: Legislativo, Judicirio, Executivo CONTROLE DO PODER LEGISLATIVO: em face dos demais poderes e sobre sua prpria administrao. Realiza-se tanto no aspecto poltico poder convocatrio art. 50 2 da CF, poder de sustao, art. 49, V da CF e CPIs art 583 da CF atuao investigatria, no tem natureza sancionatria, suas concluses so remetidas aos rgos responsveis pelas providncias cabveis. Quanto administrativo - Controle financeiro. Cuida da gesto do dinheiro pblico. Conta com importantes instrumentos Casa legislativa com auxlio do TC- art. 71 da CF - poder de fiscalizao ASPECTOS CONTROLADOS: art. 70 caput: Legalidade em sentido amplo- moralidade e Economicidade.

CONTROLE JUDICIAL O Poder Judicirio ao realizar sua atividade judicante e mediante provocao, tambm exerce controle sobre atos administrativos do Executivo, do Legislativo e, tambm, sobre seus prprios atos, quando realiza atividades administrativas.Controle apenas sobre o prisma da legalidade em sentido amplo. As aes judiciais podem ser utilizadas para deflagar esse meio de controle. AES ORDINRIAS MS INDIV E COLET ART. 5 LXIX E LXX DA CF ACP LEI 7347/85 AP ART. 5 LXXIII DA CF E LEI 4717/65 HC ART. 5 LXVIII HD AR. 5 LXXII MI ART. 5 L XXI

CONTROLE ADMINISTRATIVO EXECUTIVO aquele que se origina da prpria Administrao e consiste na possibilidade de controlar e rever seus prprios atos. Definido como auto-tutela. Smulas 346 e 473 do STF. Atravs da anulao, quando ilegais ou via revogao, quando inconvenientes.

2- QUANTO A EXTENSO DO CONTROLE Controle interno: o rgo que vai exercer o controle pertence a mesma estrutura do rgo que editou o ato. Ex: controle realizado pelo Poder Executivo sobre seus servios e agentes, controle exercido pelos Ministrios sobre os departamentos internos que o compe. Tb controle interno da Corregedorias sobres os sevidores do Judicirio. No necessita de lei expressa pq a CF prev em seu art .74 que os poderes devem realizar controle interno. Controle externo: realizado por rgo estranho Administrao responsvel pelo ato controlado. O rgo que vai exercer o controle no pertence a mesma estrutura do rgo que editou o ato.Ex: apreciao de contas pelo TC, anulao de ato administrativo por deciso judicial. Tambm pode ocorrer controle externo popular - quando o cidado questiona a legalidade de determinado ato.

3-QUANTO A NATUREZA DO CONTROLE: o fato que gera o controle em si. Arts 51/53 da lei 5427/09 CONTROLE DA LEGALIDADE - verifica unicamente a conformao do ato ou procedimento administrativo com as normas legais e constitucionais que o regem. Esse controle pode ser exercido pela Administrao ( de ofcio ou mediante recurso) pelo Legislativo ( casos expressos na CF arts 71 a 74 e 161 - controle em matria contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial) e pelo Judicirio ( atravs da ao adequada). Nesse controle o ato que no est em acordo com a lei ser invalidado.

LIMITAES AO DEVER DE INVALIDAR Decurso do tempo estabiliza situaes fticas transformando-as em situaes jurdicas. Resgata o princpio da segurana jurdica evitando a instabilidade das relaes jurdicas que geram temores e incertezas art.54 da lei 9784/99 e art. 53 da lei 5427/09 prazo de 5 anos Consolidao dos efeitos Quando as consequncias jurdicas do ato gerarem tal consolidao ftica que a manuteno do ato atender mais ao interesse pblico do que a invalidao.TEORIA DO FATO CONSUMADO. Obs: art 533 - modulao de efeito de uma deciso administrativa por razo de interesse pblico, segurana jurdica restringe os efeitos da declarao de nulidade de ato administrativo ou decidir que ela s tenha efeito a a partir de determinado momento a ser fixado.

CONTROLE DE MRITO Representa controle de convenincia e oportunidade do ato, atingindo diretamente a discricionariedade do administrador. Como diz respeito ao juzo de valor do agente pblico, deve ser realizado pela prpria administrao, no se admitindo essa reviso pelo Poder Judicirio, para no violar o princpio da separao dos poderes. Contudo, hoje h a possibilidade de um controle de princpios constitucionais como os da razoabilidade e da proporcionalidade, que esto implcitos na CF. Apesar de ser um controle de legalidade possvel reconhecer que tais princpios limitam a liberdade do Administrador e, que por vias tortas acaba por atingir o mrito. Discusso realizada na ADPF 45 - STF reconheceu a possibilidade do Poder Judicirio controlar a escolha e aplicao de polticas pblicas.

MEIOS DE CONTROLE - Quanto a hierarquia a)fiscalizao hierrquica Tambm denominada hierarquia orgnica. Realizada pelos rgos superiores sobre os inferiores da mesma Administrao, visando coordenar, orientar, corrigir suas atividades. Tem como fundamento o exerccio do Poder Hierrquico. Hierarquia inerente a organizao administrativa. b)superviso ministerial art. 4.pu e 26 do DL 200/67 Meio atenuado de controle, pq no se fundamenta na hierarquia, mas sim no controle finalstico. Aplicvel as entidades da AI vinculadas a um Ministrio da AD, conforme finalidade determinada no momento da sua criao, para no suprimir suas autonomias administrativas e financeiras Ex: Ministro supervisor no autoridade competente para conhecer recurso contra ato de autoridade das pjs da AI, pois estas pessoas so distintas e no h hierarquia entre elas. (No recurso hierrquico imprprio)

RECURSOS ADMINISTRATIVOS Natureza jurdica - meio formal de impugnao de atos e comportamentos da Administrao, pelo qual o interessado postula junto aos rgos administrativos o reexame de determinado ato administrativo. Tem que ser por petio escrita, identificando claramente o ato cuja reforma se pretende com o recurso e devidamente protocolada na repartio administrativa. Sujeito ao princpio da publicidade e do formalismo garantia para a Administrao e para o particular. Outro elemento importante inconformismo fundamento da via recursal a contrariedade do ato. O recurso vai percorrer toda a hierarquia orgnica da Administrao e dentro desta o pedido resolvido, sem a ingerncia do Judicirio. A soluo se exaure na via administrativa.

FUNDAMENTO DOS RECURSOS 1-Sistema de hierarquia orgnica 2-Exerccio de petio art. 5 XXXIV, a da CF 3-Garantia do contraditrio e ampla defesa art. 5 LV da CF EFEITOS DOS RECURSOS - Normalmente o efeito devolutivo, mas poder ganhar efeito suspensivo art. 58 p.u da lei 5427/09.

GARANTIA DE DEPSITO Sm. 64 do TJ / RJ arts. 562 da lei 9784/99 e art. 54 p.u da lei 5427/09 - A lei poder exigir. Mas, para o STF inconstitucional a exigncia de depsito prvio como condio de procedibilidade, vulnera o art. 5 LV, XXXIV, a da CF, direito de petio independente do pagamento de taxas.

ESPCIES DE PETIES RECONSIDERAO Recurso dirigido a mesma autoridade administrativa que editou o ato, que proferiu a deciso, objeto do recurso. Prazo: 1 ano se no houver na lei prazo diferente analogia a reclamao No suspende nem interrompe a prescrio, bem como no altera o prazo para interposio de um recurso hierrquico. Smula 430 do STF no interrompe o prazo para o MS. Ex: art. 109 III da lei de Lic e art. 106 da lei 8112/90. Ateno!!! Art. 561 da lei 9784/99 e art. 571 da lei 5427/09 mesmo que no se faa um pedido expresso, antes de encaminhar autoridade competente para conhecer do recurso hierrquico, pode a autoridade que editou o ato modificar, fundamentadamente, a sua deciso no pz de 5 dias, no o fazendo dever encaminhar o processo.

REPRESENTAO Quando o recorrente denuncia irregularidades, ilegalidades ou condutas abusivas praticadas pelos agentes administrativos, perante a prpria Administrao. Postula-se a apurao e regularizao dessas situaes. Pode ser utilizado por qualquer pessoa, no necessita ter interesse direto, no se vincular ao processo administrativo que possa vir a ser deflagrado pela sua representao. A prpria petio ( por escrito e assinada) o instrumento que ir instaurar o Processo Administrativo a fim de apurar a situao informada dever agir da Administrao. Caso nada seja comprovado arquiva-se. Ex: art. 74 2 da CF e art. 14 da lei 8429/92

RECLAMAO- Busca o reconhecimento de um direito ou correo de um ato que lhe cause leso ou ameaa de leso. Quando o interessado postula a correo de um ato que lhe prejudicou. Ele o prprio interessado na correo do ato. Prazo : 1 ano DL 20910/32 REVISO- Recurso Incidental petio utilizada contra uma deciso que implique uma sano. O interessado vai pedir a reapreciao de determinada deciso proferida em processo administrativo. Busca reviso de um ato decisrio. Muito usado por servidores pblicos. Para tanto necessita de fato novo, a fim de que a Administrao se conduza a soluo diferente. Por isso enseja um novo processo, que tramita em apenso ao anterior. art. 174 ao 182 da Lei 8112/90. Obs: art 65 pargrafo nico da lei 9784/99 e da lei 5427/09.

RECURSOS HIERRQUICOS: PODEM SER PRPRIOS E IMPRPRIOS 1-PRPRIOS Quando dirigido a autoridade administrativa superior pertencente a mesma estrutura daquela que editou o ato. Tramitam na via interna recurso natural, inerente a hierarquia orgnica e independe de previso legal. EX: recorre de um ato de um diretor de diviso para o diretor do departamento geral 2- IMPRPRIOS Quando dirigido a autoridade administrativa que no tenha relao de subordinao com aquela que proferiu o ato. A autoridade que ir receber o recurso no pertence a mesma estrutura orgnica. Por isso h necessidade de lei prevendo. Ex: DL 3866/41 e art. 66 da lei 5427/09 (motivo de ilegalidade repercusso geral)

PRESCRIO ADMINISTRATIVA - Escoamento de prazo para interposio do recurso no mbito administrativo ou tambm para manifestao da prpria administrao sobre a conduta de seus servidores ou sobre direito e obrigaes dos particulares com o Poder Pblico. Fundamento: princpio da segurana jurdica e da estabilidade das seguranas jurdicas. Prazo 5 anos art. 54 da lei 9784/99 e art.53 da lei 5427/09 PRAZO EXTINTIVO PARA AOS ADMINISTRADOS -Pretenses e manifestaes dos particulares na via administrativa Art. 60 da lei 5427/09 deciso final 15 dias, interlocutria 5 dias Reclamao 1 ano art. 6 do DL 20910/32.No prazo de 5 anos poder propor ao judicial art. 1 do DL 20910/32 ( aes pessoais) 10 anos reais ( art. 205 do CC)

 PROCESSO ADMINISTRATIVO
Processo indica uma atividade para frente, voltada a um determinado objetivo. Procedimento j o processo em sua dinmica, uma sequncia ordenada de atos. ( atos e comportamentos de seus integrantes apresentados em um sequncia ordenada)

Categorias: de acordo com a funo estatal exercida. Processo Judicial funo jurisdicional Processo Legislativo funo legisferante Processo Administrativo objetivo final: prtica de um ato administrativo

 Diferenas entre processo judicial e administrativo

PJ : relao trilateral: Juiz, autor e ru PA: relao bilateral: Estado e administrado Os conflitos so decididos pela prpria Administrao que tem posio de parte e tambm julgador. Em compensao suas decises podem ser impugnadas na via judicial, onde o Estado atuar com imparcialidade e equidistncia dos interesses das partes. No Processo Judicial ocorrer uma deciso imodificvel e definitiva, j em mbito administrativo a coisa julgada no absoluta podendo ser hostilizada no Judicirio. Leis : 9784/99 (Federal) e 5427/09 (Estadual) (normas sobre atos e processos administrativos)

 Princpios : art. 2 da lei 5427/09

Princpio do Devido Processo Legal O mais relevante quando se examina a relao jurdica entre o Estado e administrado. Postulado inerente ao Estado Democrtico de Direito, situao onde o Estado sabe que se de um lado cria direitos tem o dever de se submeter a eles. Lei, portanto, o limite de atuao estatal e de toda sociedade.

Processo administrativo deve respeitar todas as normas legais que o regulam P. da legalidade O Estado deve prostrar-se como servo da lei - Art: 5 LIV da CF e art. 21, I da Lei 5427/09

Princpio Oficilalidade A iniciativa da instaurao e desenvolvimento do processo administrativo impulso de ofcio, sem prejuzo da provocao- art. 2 1, V da CF c/c art. 5 da lei 5427/09 Princpio do Contraditrio e Ampla Defesa Refere-se ao direito de resposta impugnao, contestao, produo de provas, acompanhamento dos atos processuais, interposio de recursos art. 3 II da lei 5427/09 e art LV da CF.

Princpio da Publicidade: Dever do Estado em dar a maior divulgao possvel de seus atos, dever de transparncia das atividades administrativas. Ligado ao princpio da informao art. 5 XXXIII e XXXIV b da CF. ( salvo quando h imposio de sigilo) art 2 1 VII da Lei 5427/09

Princpio do Informalismo Procedimental No direito brasileiro no h uma sistematizao uniforme. Regras , prazos, competncia esto espalhados em vrios diplomas legais, por isso no h uma rigidez absoluta, mas a Administrao deve atender a todos os princpios e regras gerais. Art. 19 da lei 5427/09. Princpio da Verdade Material permite a Administrao perseguir a verdade real, aquela que resulta dos fatos que a constituram. Diferente do Processo Judicial onde prevalece o P. da Verdade Formal pq o Juiz se limita a decidir conforme as provas produzidas no processo. Pode o administrador buscar provas para chegar a sua concluso ( busca de documentos, comparecer aos locais, inspecionar bens, colher depoimentos).

CLASSIFICAO QUANTO AO OBJETO: O processo pode ser: a) de mera tramitao formalizao de suas rotinas administrativas, j que todo devidamente protocolizado em repartio pblica. Ex: comunicaes internas entre os rgos, planejamento de servios... b) objeto contratual Administrao quer celebrar contrato com terceiro para aquisio de bens, realizao de obras, execuo de servios... Art. 37 XXI da CF e Lei 8666/93 Licitao c) de outorga de direitos Administrao atende ao pedido do interessado conferindo-lhe um direito atos de consentimentos estatais autorizaes, permisses, licenas.

Princpio com objeto de controle visa a prtica de um ato administrativo que espelhe o resultado de um controle. Ex: Controle sobre as contas dos administradores controle interno e externo.O ato final pode ser de aprovao ou rejeio dessas contas; Ex: processo de avaliao da conduta funcional do servidor pblico; Ex: Tambm conduta de terceiros. Todos esse processos podem, eventualmente, provocar a instaurao de um processo com objeto diverso. Com objeto Punitivo com objetivo de averiguar as situaes irregulares ou ilegais e quando for o caso, aplicao de sano. Ex: de Processo com objeto punitivo interno: PAD Estado e servidor e tambm externo relao entre o Estado e o administrado : Cassao de uma licena.

Processo com objeto revisional Quando h a interposio de um recurso administrativo. Neste a Administrao vai examinar a pretenso do recorrente que a reviso de certo ato ou conduta administrativa. Poder rever ou manter o ato.

SERVIOS PBLICOS
CONCEITO:
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para exercer diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades da coletividade, sob regime jurdico pblico.

CLASSIFICAO QUANTO A DELEGAO: SERVIOS DELEGVEIS - aqueles que podem ser prestados diretamente pelo Estado ou quando houver delegao, pelo particular. Chamados tambm de imprprios. Podem ser prestados pela Adm. Direta, Indireta, ou terceiros, fora da Administrao, como os concessionrios.(transporte coletivo, energia eltrica, sistema de telefonia). SERVIOS INDELEGVEIS - So aqueles que s podem ser prestados pelo Estado, diretamente, ou seja, pelos seus rgos e agentes. Chamados tambm de servios prprios, em sentido estrito, O Estado assume como seus ( servio de defesa nacional, interna) OBS: servios no privativos que a CF atribui legitimidade tanto para o Estado quanto para o particular, sem que haja necessidade de delegao. O Poder pblico fiscaliza em razo do interesse pblico. Ex:Sade,educao. S a CF pode criar.

QUANTO A TITULARIDADE COMPETNCIA Os servios podem ser, sob a tica federativa, federais, estaduais, distritais, municipais. A vigente Constituio aponta alguns servios com sendo comum a todas as pessoas federativas, mas tambm indica alguns privativos de algumas esferas. Servios comuns e servios privativos: Os privativos so atribudos apenas a uma das esferas federativas. Ex: art. 21, VII, X e XXII da CF) imisso de moeda, servio postal, polcia martima e area, todos privativos da Unio. EX: servio de distribuio de gs canalizado privativo do Estado art. 25 2 da CF) Ex: arrecadao de tributos municipais, transporte coletivo intramunicipal ( art 30, III e V da CF)

 J os servios comuns, podem ser prestados por pessoas de mais de uma esfera federativa so os elencados no art. 23 e incisos da CF. Importante assinalar a relevncia do critrio relativo extenso territorial dos interesses. Assim, tratando-se de servio que abranja toda a extenso territorial do pas, dever ser prestado pela Unio. Se abranger todo o Estado, ultrapassando os limites municipais, deve ser prestado pelo Estado. E aos Municpios caber prestar aqueles que sejam de interesse local.

CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS QUANTO AOS USURIOS: 1) UTI SINGULI - Ou seja, servios singulares, identifica-se o usurio e mensura a sua utilizao, seu consumo. So remunerados por TAXA ou por TARIFA. TAXA: espcie de tributo pode ser pelo servio efetivamente utilizado ou apenas disponibilizado ( art.145II da CF). Legalidade estrita. TARIFA: peo pblico, no tem natureza tributria, fixado por ato do PP e no por lei, normalmente por decreto. S se cobra por aquilo efetivamente prestado. Os servios mantidos por taxa tm natureza compulsria, pq so considerados essenciais para a coletividade, por isso no podem ser recusados pelos destinatrios, devendo estes pagar pelo simples fato do servio existir e estar em disposio.Nesse caso ocorrendo o inadimplemento do usurio, no se admite a supresso do servio, restando a possibilidade de cobrana pela via administrativa ou judicial, se for o caso. J os servios mantidos por tarifa, tm natureza facultativa, onde o usurio pode aceitar ou no o servio e, pagar apenas pelo efetivo

 2)UTI UNIVERSI prestados a um grupo indeterminado de pessoas. No h como identific-los, nem como mensur-los. A sua remunerao se d por imposto ( art. 145 I da CF), porque no h contraprestao especfica do Poder Pblico. ( iluminao pblica, sade pblica).

 PRINCPIOS SETORIAIS 1- PRINCPIO DA GENERALIDADE- -Prestar com a maior amplitude possvel, beneficiando um maior nmero possvel de indivduos, sem que haja discriminao entre os beneficirios, desde que possuam as mesmas condies tcnicas para a fruio. Deveres do usurio: administrativo - dados que devero ser apresentados pelo interessado Tcnico: condies tcnicas para o PP prestar o servio. Pecuniria: diz respeito ao pagamento do servio.

 2 -PRINCPIO DA EFICINCIA - exige uma execuo eficiente tanto na qualidade quanto na quantidade do servio. Dessa forma, a atividade administrativa deve ser exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional, evitando desperdcios. 3 -PRINCPIO DA MODICIDADE Significa que o servio deve ser remunerado por preos mdicos, com menores tarifas. Devido a situao financeira do povo tendo o servio pblico que satisfazer diversos grupos sociais.

 4- PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO Tambm denominado princpio da permanncia.Indica que o Servio Pblico no deve sofrer interrupo, por ser o meio utilizado pelo Estado para desempenhar funes essenciais ou necessrias coletividade.Assim devem ser prestados de forma contnua.

 POSSIBILIDADES DE INTERRUPO DO SERVIO

Informativos: 209/294/297 Conflito de normas: CDC arts. 22 e 42 x Lei 8987/95 art. 6 & 3 II Para quem defende a aplicao da lei 8987/95 Decorre da aplicao do P. Da Supremacia do Interesse Pblico se a empresa continuar prestar o servio para usurios inadimplentes se tornar incapaz financeiramente para manter a prestao a coletividade. Tambm como fundamento, se utiliza o P. da Isonomia No sendo possvel o tratamento igual(manuteno do servio) aos usurios desiguais( adimplentes e inadimplentes). Smula 83 do TJ Deve haver prvia comunicao.

 STJ reconheceu a impossibilidade de interrupo do servio por falta de pagamento quando tratar-se de dbitos pretritos, s poder quando for referente ao ms de consumo. Qto aos dbitos antigos deve a concessionria se valer dos meios ordinrios de cobrana, caso contrrio viola o art. 42 do CDC. AgRg 1258939 /RS 05/08/2010 Smula 19 do TJ

DIREITO ADMINISTRATIVO

CONTRATOS DA ADMINISTRAO
CONTRATOS DA ADMINISTRAO sentido amplo - uma vez que abarca todos os ajustes bilaterais firmados pela Administrao.

Quando esses contratos so regidos pelo Direito Pblico, recebem o nome de "CONTRATOS ADMNISTRATIVOS" e quando regidos pelo Direito Privado, recebem o nome de "CONTRATOS PRIVADOS DA ADMINISTRAO.Ambas as espcies tem, como objeto, o interesse pblico.
Os contratos administrativos, podem se valer, supletivamente, dos princpios gerais dos contratos, conforme art. 54 da lei 8666/93.

CARACTERSTICAS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

1- RELAO DE VERTICALIDADE desequilbrio contratual Supremacia da Administrao - devido a presena das clusulas exorbitantes- art. 58 da lei 8666/93. J nos contratos privados h relao de horizontalidade, uma vez que as partes esto em p de igualdade. Em princpio, nos contratos privados da administrao, no existem as chamadas clusulas exorbitantes, mas o art. 62& 3, I da lei 8666/93, traz a possibilidade das clusulas exorbitantes nos contratos regidos por normas de direito privado.

2- FORMALISMO Para a celebrao de um contrato administrativo algumas formalidades devem ser observadas, uma vez que no mbito de direito pblico vigora o Princpio da Solenidade das Formas. Maior formalidade porque nesses casos o Estado est administrando a coisa pblica. Exemplos: A lei 8666/93 exige determinadas formalidades a) Pede licitao como regra - (art. 2) b) a lei elenca uma srie de clusulas essenciais ( art. 55) c) Exige que o contrato seja escrito - Em regra o contrato verbal seria nulo - ( art. 60 p. nico) salvo as excees que a prpria lei traz (pequenas compras de pronto pagamento). Ateno : art.59 pargrafo nico da Lei 8666/93 indenizao pelo servio prestado quando h nulidade do contrato.

3- COMUTATIVIDADE Refere-se ao conhecimento que os contratantes tm quanto a situao em que se obrigam. Quando h uma equivalncia entre as obrigaes e os direitos das partes. O particular sabe no momento da celebrao da avena, por exemplo, o seu custo e o seu lucro. O custo e a margem de lucro devem ser mantidos durante toda a execuo do contrato, com fulcro no art. 37 XXI da CF. A CF pede para que se mantenham as condies originrias. A comutatividade traz o PRINCPIO DO EQUILBRIO ECONMICO FINANCEIRO DO CONTRATO. Sendo assim, se o particular no der causa a uma alterao ftica que modifique as condies originrias ter o PP que restaurar essa situao buscando o equilbrio econmico financeiro do contrato atravs da reviso - art. 58 2 da lei licitao.

4- NATUREZA PERSONALSSIMA A obrigao de executar o objeto do contrato diretamente do contratado. Mas pode ocorrer a chamada SUBCONCESSO ART. 26 da lei 8987/95. Transfere-se parte do objeto do contrato. Exige licitao e anuncia do PP. Tem que haver referncia no contrato.vai desempenhar atividade fim. Tambm pode ocorrer a TRANSFERNCIA DA CONCESSO art. 27 lei 8987/95. Ocorre a substituio total, transferncia de todo objeto. No exige licitao, s anuncia do PP.

5- MUTABILIDADE O contrato administrativo mutvel, altervel normalmente. da essncia do contrato administrativo a ALTERAO UNILATERAL pelo PP, desde que observado os limites impostos pela Lei.

PRIMEIRA CLUSULA EXORBITANTE A caracterstica da Mutabilidade efetivada pela ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATO- prevista no art. 58 I c/c 65 I da lei. Pode o PP alterar unilateralmente o contrato, mas tem que observar alguns limites. PRIMEIRO LIMITE: Leva em considerao o TIPO DE CLUSULA do contrato que pode ser alterada.Abrange apenas as clusulas regulamentares ou de servio ( art. 65, I a e da lei de Lic). Para que haja alteraes das clusulas econmico financeiras deve haver a participao do contratado ( art. 58 1). Reviso financeira do contrato para que se mantenha o equilbrio econ/fin- art. 58 2 da lei.

SEGUNDO LIMITE Refere-se ao percentual. O art. 65 1 impe um limite de 25% de acrscimos ou supresses para obras, servios e compras. J para reforma de edifcios ou equipamentos o limite ser de at 50%.

O art. 65 & 2 pede para ultrapassar tais limites, salvo, para supresses por acordo das partes ( art. 65 & 2 , II)
As clusulas regulamentares ou de servio podem ser quantitativa (art. 65 I b) ou qualitativa ( art. 65 I b).

SEGUNDA CLUSULA EXORBITANTE: RESCISO UNILATERAL DO CONTRATO prevista no at.58, II,c/c 79 I, que nos remete ao 78 I ao XII e XVII da lei 8666/93.( chamada de Resciso Administrativa)

Outras formas de resciso: RESCISO AMIGVEL, tb denominada consensual, ocorrer um Distrato, acordo entre as partes, art. 78, XIII a XVI. RESCISO JUDICIAL: quando o contratado quer a resciso, art. 78 XIII a XVI RESCISO DE PLENO DIREITO: por circunstncias estranhas a vontade das partes: falecimento do contratado, dissoluo da sociedade, perecimento do objeto, ANULAO: o contrato deve ser extinto quando houver ilegalidade. Ex: contrato sem prvia licitao. Efeito ex tunc.

RESCISO POR CULPA DO CONTRATADO. Art. 78 , I ao XI dizem respeito ao contratado - os incisos I ao VIII- refere-se ao inadimplemento do contratado levando resciso unilateral, que na lei 8987/95, recebe o nome de caducidade art. 35 III c/c art. 38. A administrao verificando o inadimplemento do particular, observada a ampla defesa e contraditrio, poder aplicar as sanes previstas no art .87 I ao IV da lei 8666/93 ( multa, advertncia, suspenso temporria e declarao de inidoneidade). Tal possibilidade de aplicar tais sanes refere-se a outra clusula exorbitante prevista no art. 58 IV e, no havendo mais interesse, pode rescindir o contrato.

defesa e no caso de declarao de inidoneidade, o pz passa para 10 dias. Sanes: art. 87 ADVERTNCIA: art. 87 I- relacionado as faltas leves. Recebem o aviso para regularizar a situao. No inviabiliza nem o contrato nem a atividade. MULTA:art. 87 II - sano de natureza pecuniria, devendo ter previso no instrumento convocatrio ou no contrato e, pode ser aplicada com outra sano art. 872 SUSPENSO TEMPORRIA art. 87 III- faltas graves. Vai inviabilizar a licitao, a contratao com a administrao publica (rgo contratante art. 6 XII), por um prazo no superior a 2 anos. DECLARAO DE INIDONEIDADE: art. 87 IV as faltas gravssimas- impede de contratar com a Administrao Pblica ( art. 6 XI), por prazo indeterminado. A sano se mantm enquanto perdurarem os motivos ou at que seja promovida sua reabilitao.A reabilitao pode ser requerida aps 2 anos de sua aplicao desde que o contratado tenha ressarcido a Administrao pelos prejuzos causados.

No art. 58 III outra clusula exorbitante. O contratado tem a obrigao de permitir, o acesso da Administrao a todos os elementos do contrato ligados garantia da boa execuo. Para um controle sobre o cumprimento das exigncias formalizadas no contrato. Caso o descumprimento seja reversvel, a Administrao mais o contratado assumem o objeto at que a situao se restabelea. Contudo, quando irreversvel, a sada seria a resciso, mas dependendo da situao, quando o objeto do contrato estiver ligado a um servio essencial, ocorrer a chamada OCUPAO PROVISRIA- prevista no art. 58 V .

Inciso XII resciso por interesse pblico- art.35 II da lei 8987/95- Encampao Inciso XVII caso fortuito ou fora maior

A resciso pode ocorrer tambm por Culpa da Administrao. Mas no pode ocorrer a resciso unilateral por parte do particular. S o Poder Pblico pode assim agir, uma vez que possui tal prerrogativa. Se o poder pblico concordar em rescindir o contrato em via administrativa, haver distrato, caso contrrio, o particular vai ter que recorrer a via judicial. EXCEPITIO NON ADIMPLENTI CONTRACTUS = exceo do contrato no cumprido- art. 476 do CC. No se admitia , tendo com base o princpio da legalidade, uma vez que no havia lei admitindo. Nesse caso a no possibilidade de usar essa clusula, seria uma prerrogativa do PP. Tambm pelos Princpios da Supremacia do Interesse Pblico e Continuidade do Servio Pblico. Hoje - Existe uma situao em que a exceo do contrato no cumprido poder ser alegada H previso legal art. 78 XIV e XV da lei 8666/93

TEORIA DA IMPREVISO A extino do contrato pode ocorrer tambm por eventos imprevisveis. Fatos que independem da vontade das partes. A chamada de extino sem culpa. A teoria da impreviso determina que os acordos, clusulas do contrato devem ser alteradas, revisadas a medida que as condies originrias se modificarem, a fim de restabelecer o equilbrio econ/fin do contrato. ( art. 65 II d). Fatos imprevisveis: CF ou FM eventos da natureza ou conduta humana que impedem a execuo de um contrato art. 78 XVII c/c 79 parg. 2 FATO DO PRNCIPE Ato geral e abstrato praticado no mbito da administrao contratante ou diversa, que vai gerar um efeito reflexo sobre o contrato, impedindo a sua execuo ou rompendo o equilbrio ec/finc do contrato. FATO DA ADMINISTRAO-Conduta concreta da administrao contratante que pode ser comissiva ou omissiva, produz efeito direto e imediato sobre o contrato, houve um descumprimento da norma contratual.

INTERFERNCIAS IMPREVISTAS Situao preexistente, mas seu conhecimento s ocorre aps o incio da execuo do contrato.

POSICIONAMENTO DI PIETRO lea ordinria faz parte do prprio risco da atividade- fatos previsveis - gerando a presena de clusula de reajuste ( art. 55III) lea extraordinria- fatos imprevisveis e se divide em: administrativa e econmica Adm : fatos que ocorrem no mbito da Administrao contratante Econ: fora do mbito da administrao contratante

FORMAS DE MANUTENO DO EQUILBRIO ECON/FIN DO CONTRATO. Reajuste: clusula contratual onde as partes estabelecem previamente um ndice que vai funcionar com indexador, serve para atualizao anual. Busca a manuteno, preservao do valor do contrato. Reviso: Quando ocorrer um fato extraordinrio, imprevisvel no imputado ao particular, que desequilibrou a relao contratual. Fato previsvel tambm mas com consequncia incalculvel- art. 65 II d. No colocado previamente no contrato, no clusula contratual, porque ela decorre da lei, do princpio da manuteno do equilbrio financeiro do contrato.

DURAO DO CONTRATO Regra do art. 57 1 ano- porque o prazo est adstrito a vigncia do crdito oramentrio- tem que obedecer a lei oramentria. Mas o prprio art.57 traz 4 excees: I, II. IV e V(acrescido em 15/12/10 lei 12349) Mais de um ano objeto previsto no PPA Servios contnuos- prazo 60 meses( 5 anos) aluguel contrato por prazo 120 meses/10 anos para alguns incisos do art. 24.

CONTRATOS DE CONCESSO C.C de uso de bem pblico: a Administrao trespassa a algum o uso de um bem pblico para uma finalidade especfica, sempre por razes de interesse pblico. Pode ser remunerada ou gratuita. Tb necessita de procedimento licitatrio, aplicao de clusulas exorbitantes. C.C de servio pblico comum: previsto na lei 8987/95, art. 2, II Qd o PP delega a prestao de um servio pblico pessoa jurdica ou consrcio de empresas, por conta e risco destes e por prazo determinado. Licitao, modalidade concorrncia.Ex: concesso de transporte pblico C.C de servio pblico precedido de obra pblica- art. 2, III da lei 8987/95 Ex: Rodovia pedagiada alm de delegar um servio pblico, mas h uma obrigao prvia que fazer a obra.

CONCESSES ESPECIAIS - LEI 11079/04 PPP- PARCERIA PBLICO PRIVADA- contratos de concesso- patrocinada ou administrativa. FORMA DE REMUNERAO tarifa + contrapartida pecuniria do PP RISCO DO NEGCIO- Nas PPPs h repartio objetiva dos riscos art. 4 VI A lei quer que o PP j estabelea no contrato quem vai arcar com o risco. REQUISITOS ESPECFICOS art. 2 parag. 4, I, II e III, que no se encontra na concesso comum. (Contrato inferior a 20 milhes, exigncia de prazo mnimo e mximo: 5 e 35 anos e o objeto deve ser complexo) Modalidades : Patrocinada e Administrativa - Definio art. 2 , 1 e 2 da lei

AGENTES PBLICOS
AGENTES PBLICOS CONCEITO EM SENTIDO AMPLO: TODA PESSOA FSICA QUE EXERA FUNO EM NOME DO ESTADO, DE MANEIRA TRANSITRIA OU DEFINITIVA, REMUNERADAMENTE OU NO, COM OU SEM VNCULO FORMAL .
AGENTE PBLICO PODE SER DE FATO OU DE DIREITO

DE FATO: AGENTES QUE NO POSSUEM VNCULO REGULAR COM O ESTADO PODEM SER PUTATIVO OU NECESSRIO. PUTATIVO - VIGORA A TEORIA DA APARNCIA, PRINCPIO DA BOA-F. NECESSRIO: ATUA M EM SITUAO DE CALAMIDADE, URGNCIA.

AGENTE DE DIREITO:
AGENTE DE DIREITO: AQUELE QUE POSSUI UM VINCULO REGULAR E FORMAL COM O ESTADO ESPCIES: 1)AGENTES POLTICOS NO BASTARIA APENAS TER SUA FUNO DESCRITA NA CF. O MAIS IMPORTANTE QUE EXERA FUNO POLTICA.
PODEM SER ELEITOS, MAS TAMBM PODEM SER NOMEADOS

AGENTES POLTICOS
ESSES AGENTES RESPONDEM IMPROBIDADE OU NO? PELA LEI DE

STF E STJ NO, POIS DEVER SER APLICADA A LEI 1079/50 OU DL 201/67 QUE TRATAM DOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE( PRESIDENTE OU GOVERNADOR E PREFEITO) - LEITURA CONJUGADA DOS ARTS. 52 I DA CF (SENADO) E 85 V DA CF( CRIME DE RESPONSABILIDADE). VER INFORMATIVOS -295 STJ E 471 DO STF

PARTICULARES EM COLABORAO COM O PODER PBLICO Seriam os delegados, designados,contratados convocados,

Ex: agentes que atuam nos cartrios(art 236 da CF), agentes das concessionrias, jurados, mesrios

SERVIDOR
2)SERVIDOR PBLICO: SERVIDOR EM SENTIDO AMPLO, SO AS PESSOAS FSICAS QUE PRESTAM SERVIO AO ESTADO E S ENTIDADES DA ADMINISTRAO, COM VNCULO EMPREGATCIO, MEDIANTE REMUNERAO.
CLASSIFICAO DE ACORDO COM O VNCULO JURDICO E A NATUREZA DAS SUAS FUNES : b.1) SP ESTATUTRIO - RELAO JURDICA DE TRABALHO DISCIPLINADA POR DIPLOMAS LEGAIS DENOMINADOS ESTATUTOS - DIREITOS E DEVERES DAS PARTES EM LEI. NATUREZA LEGAL.

REGIME ESTATUTRIO
CARACTERSTICAS DO REGIME ESTATUTRIO
*PLURALIDADE NORMATIVA, INDICAM QUE OS ESTATUTOS SO MULTPLOS, CADA PESSOA FEDERATIVA TEM O SEU. *COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DAS AES - JUSTIA COMUM -SMULA 137 DO STJ.

CELETISTA
SP TRABALHISTA/ CELETISTA- ASSIM QUALIFICADOS PORQUE AS REGRAS DA RELAO ENTRE O SERVIDOR E O ESTADO ESTO NA CLT QUE TEM NATUREZA CONTRATUAL TENDO EM VISTA O CONTRATO DE TRABALHO POR PRAZO INDETERMINADO FIRMADO, APS A APROVAO EM CONCURSO PBLICO.
* UNICIDADE NORMATIVA, TODAS AS PESSOAS FEDERATIVAS QUE ADOTEM ESSE REGIME DEVEM SE GUIAR PELAS REGRAS DA CLT. *COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DAS AES JUST DO TRABALHO - ART. 114, I DA CF - INF 342 DO STJ ,TENDO EM VISTA A NATUREZA CONTRATUAL.

TEMPORRIO
b.3) SERVIDOR PBLICO TEMPORRIO ART. 37 IX DA CF O CHAMADO SERVIDOR ESPECIAL CONTRATO TEMPORRIO, PARA ATENDER UMA SITUAO EXCEPCIONAL DE INTERESSE PBLICO.
NO PARA FUNES PERMANENTES, S TEMPORRIASINF. 337 STF

O ART. 37 IX DA CF, USA A EXPRESSO A LEI ESTABELECER TRATA-SE DE UMA NORMA CONSTITUCIONAL DE EFICCIA LIMITADA.
O STJ NO ENTENDE QUE O VNCULO SEJA TRABALHISTA, O DISCIPLINADO PELA CLT INFORMATIVO 189 DO STJ-

REGIME JURDICO NICO

CONSIDERAES SOBRE O TEMA:
AT JUNHO DE 1998, VIGORAVA A OBRIGATORIEDADE DO REGIME JURDICO ART. 39 DA CF CONTUDO, A EC 19/98, ABOLIU TAL OBRIGATOTIEDADE, ASSIM OS ENTES FEDERADOS PODERIAM RECRUTAR OS SERVIDORES SOB MAIS DO QUE UM REGIME APENAS; EX: O ENTE PODERIA TER UM SEVIDOR ESTATUTRIO E OUTRO TRABALHISTA - UNIO LEI 8112/90 E LEI 9962/00, PARA AQUELAS QUE OCUPASSEM UM LUGAR DENTRO DA SUA ADM. DIRETA, AUTRQUICA E FUNDACIONAL E PARA AS SUAS - SEM E EP- USARIAM A CLT.

REGIME JURDICO NICO

STF DEFERIU MEDIDA CAUTELAR PARA SUSPENDER A EFICCIA DO ARTIGO 39 CAPUT COM A REDAO DADA PELA EC 19/98, FAZENDO RETORNAR A REDAO ANTERIOR, OU SEJA, A OBRIGATORIEDADE DO REGIME JURDICO NICO.
FUNDAMENTO: OCORREU UMA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL, DECISO COM EFEITO EX NUNC - ADI 2135, INFORMATIVO 474. HOJE PREVALECE ESTATUTRIO PARA AS PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO E AS PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO DEVEM SE SUBMETER AO REGIME CELETISTA PELO ART. 173 DA CF.

QUADRO FUNCIONAL
CARGOS PUBLICOS: REPRESENTA UM LUGAR DENTRO DA ORGANIZAO FUNCIONAL DA ADM. DIRETA, AUTRQUICA E AUTARQUIA FUNDACIONAL CONCEITO ART. 3 DA LEI 8112/90
CARGOS- CRIADOS POR LEI- ART. 48 X DA CF c/c ART. 61 1 , II, a , c DA CF - EXTINO DOS CARGOS TAMBM POR LEI: SALVO 84 VI b DA CF

CARGOS PBLICOS
CLASSIFICAO DOS CARGOS PBLICOS: CARGO EFETIVO: EFETIVIDADE UM ATRIBUTO DO CARGO. O INGRESSO NO CARGO EFETIVO SE D COM O CONCURSO PBLICO. O SERVIDOR ESTATUTRIO. ART. 41 DA CF. ESTABILIDADE, QUE UMA GARANTIA CONSTITUCIONAL DE PERMANNCIA NO SERVIO. CONTUDO, NO ADQUIRIDO AUTOMATICAMENTE COM A POSSE. DEVE PREENCHER 2 REQUISITOS: REQUISITO TEMPORAL: 3 ANOS DE EFETIVO EXERCCIO ART. 41 DA CF REQUISITO DE MRITO: APROVAO EM AVALIAO DE DESEMPENHO ART. 41 4 DA CF

ESTABILIDADE
A ESTABILIDADE NO UMA GARANTIA ABSOLUTA, UMA VEZ QUE O SERVIDOR PODE PERDER O CARGO NA VIA ADMINISTRATIVA (PAD) OU PROCESSO JUDICIAL NOS SEGUINTES CASOS: ART 411 DA CF
QUANDO HOUVER NECESSIDADE DE REDUO DE PESSOAL ART. 169 4 DA CF

CARGO VITALCIO
CARGO VITALCIO VITALICIEDADE ASSEGURADA A ALGUNS AGENTES SELECIONADOS EM RAZO DO CARGO QUE OCUPAM. NECESSITAM DESSA INDEPENDNCIA DIANTE DA FUNO QUE EXEREM; SEU VCULO COM A ADMINISTRAO S SER DESFEITO MEDIANTE PROCESSO JUDICIAL COM SENTENA TRANSITADO EM JULGADO. EXISTE A CHAMADA VITALICIEDADE MEDIATA E A IMEDIATA MP ( ART. 128 5, I , a DA CF) E JUIZ (ART. 95 I ) S ADQUIREM A VITALICIEDADE APS 2 ANOS A CHAMADA VITALICIEDADE MEDIATA.

CARGO VITALCIO
J O S MINISTROS DO STJ, STF, MEMBROS DO TC (ART. 733 DA CF), ... ADIQUIREM A VITALICIEDADE ASSIM QUE TOMAM POSSE A CHAMADA VITALICIEDADE IMEDIATA.
S A CF PODE DETERMINAR QUAIS OS CARGOS SO VITALCIOS. NO PODE A CONSTITUIO ESTADUAL, LEI ORDINRIA OU LEI DE QUALQUER ESFERA CRIAR CARGOS COM GARANTIA DE VITALICIEDADE. INFORMATIVO 409 DO STF.

CARGO EM COMISSO
CARGO EM COMISSO POSSUI ATRIBUIES E RESPONSABILIDADES DE DIREO, CHEFIA E ASSESSORAMENTO. SO DE LIVRE NOMEAO E EXONERAO NO POSSUEM ESTABILIDADE. PODEM SER PREENCHIDO POR QUALQUER PESSOA, DESDE QUE SE ATENDA A REGRA DO ART. 37, V DA CF RESERVA PERCENTUAIS PARA SERVIDORES DE CARREIRA. DIFERENTE DAS FUNES DE CONFIANA, TAMBM PREVISTA NO ART. 37 V DA CF, MAS QUE S PODEM SER EXERCIDAS POR SERVIDOR OCUPANTE DE CARGO EFETIVO QUEM NO FAZ PARTE DA ADMINISTRAO NO PODE TER FUNO DE CONFIANA.

CARGO PBLICO
PROVIMENTO NO CARGO PBLICO: O INGRESSO DO SERVIDOR NUM DETERMINADO CARGO PBLICO. PODE SER ORIGINRIO: EX: NOMEAOCONCURSO PBLICO. SALVO AS EXCEES: MANDATO ELETIVO, CARGOS EM COMISSO, CONTRATAES POR TEMPO DETERMINADO(37, IX), HIPTESES EXCEPCIONAIS EXPRESSAMENTE PREVISTA NA CF. ART. 73,94, 101, 104. QUANDO NOMEADO, PASSA A TER DIREITO SUBJETIVO A POSSE SM 16 DO STF

PROVIMENTOS
PROVIMENTO DERIVADO: PROMOO, READAPTAO, RECONDUO, REINTEGRAO, REVERSO CONCEITOS NOS ESTATUTOS - Lei 8112/90 arts.24,25,28,29 ATENO!!!! ASCENO E TRANSFERNCIA, PROVIMENTOS DERIVADOS, FORAM CONSIDERADOS INCONSTITUCIONAIS.
VACNCIA: TERMINOLOGIA PARA DESCREVER QUE O CARGO ESTA VAGO. ROL: ART. 33 DA LEI 8112/90: EXONERAO, DEMISSO, PROMOO, READAPTAO, , APOSENTADORIA, POSSE EM OUTRO CARGO INACUMULVEL, FALECIMENTO

FORMAS DE DESLOCAMENTO:
FORMAS DE DESLOCAMENTO: REMOO : DESLOCAMENTO DO SERVIDOR. INSTRUMENTO UTILIZADO PELA ADMINISTRAO PARA APRIMORAR O SERVIO PBLICO. TAMBM NO INTERESSE DO SERVIDOR NOS CASOS PREVISTOS NA LEI ART. 36 DA LEI 8112/90.
REDISTRIBUIO: DESLOCAMENTO DO CARGO DE PROVIMENTO EFETIVO PARA OUTRO RGO OU ENTIDADE DO MESMO PODER ART. 37 DA LEI 8112/90

CONCURSO PBLICO
CONCURSO PBLICO- REGRA ART. 37 II DA CF PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO PARA QUE A ADMINISTRAO ESCOLHA SEUS FUTUROS SERVIDORES EFETIVAO DOS PRINCPIOS DA IMPESSOALIDADE, ISONOMIA, MORALIDADE. DIREITO SUBJETIVO A NOMEAO INFORMATIVOS 510 , 520, 635 E 636 DO STF e (481 DO STJ - QUESTO INOVADORA MESMO QUE NO HAJA NMERO DE VAGAS, O PRIMEIRO COLOCADO SEMPRE TER DIREITO SUBJETIVO A NOMEAO/POSSE.)

DIREITO SUBJETIVO A NOMEAO

QUANDO APROVADO E CLASSIFICADO DENTRO DO NMERO DE VAGAS, ENQUANTO O CONCURSO FOR VLIDO. FUNDAMENTO: QUANDO O ESTADO ANUNCIA EM EDITAL DE CONCURSO PBLICO A EXISTNCIA DE VAGAS, ELE SE OBRIGA AO SEU PROVIMENTO SE HOUVER CANDIDATO APROVADO. H O PODER DEVER DE CONVOCAR, DEIXAR PASSAR O TEMPO SEM PROCEDER AO PROVIMENTO DOS CARGOS EFETIVOS- LESO AO PRINCPIO DA BOA F, RAZOABILIDADE, LEALDADE, SEGURANA JURDICA, CONFIANA LEGTIMA...

DIREITO SUBJETIVO A NOMEAO

OUTRAS SITUAES QUE PODEM GERAR O DIREITO A NOMEAO: QUANDO O CANDIDATO FOR PRETERIDO NA ORDEM DE CALSSIFICAO SMULA 15 e 16 DO STF ART. 37 IV DA CF
TAMBM QUANDO AINDA DENTRO DA VALIDADE DO CONCURSO NO NOMEIA OS CANDIDATOS APROVADOS, SUPRINDO SUAS NECESSIDADES POR MEIO DE VNCULOS PRECRIOS CONTRATAO TEMPORRIA

DIREITO SUBJETIVO A NOMEAO

CADASTRO DE RESERVA: O CANDIDATO APROVADO AGUARDA O SURGIMENTO DE NOVAS VAGAS EXISTINDO VAGAS E DISPONIBILIDADE DE ORAMENTO ABERTURA DE VAGA DENTRO DA VALIDADE DO CONCURSO.
CASO QUE GEROU DIREITO ADQUIRIDO NOMEAO DIANTE DA ADOO DO CADASTRO DE RESERVA, UMA VEZ QUE A ADMINISTRAO REALIZOU CONTRATOS DE TRABALHO PARA CARGOS VAGOS: INF. 622 DO STF REXT: 581113/SC

REMUNERAO

APS A EC 19/98 DOIS SISTEMAS REMUNERTRIOS:

REMUNERAO : FORMADA POR DUAS PARCELAS: UMA FIXA (LEI)E OUTRA VARIVEL ( tempo de servio, condies e horrio de trabalho- so os adicionais, gratificaes, verbas indenizatrias ) TAMBM DENOMINADA VENCIMENTOS. UM OUTRO SISTEMA EM QUE A REMUNERAO CONSTITUDA DE UMA PARCELA NICA, SEM ALGUMAS VANTAGENS PECUNIRIAS VARIVEIS- SUBSDIO- PARA CERTOS CARGOS DA ESTRUTURA ESTATAL ART. 394 DA CF.

A LEI QUE VAI INSTITUIR SUBSDIOS PARA DETERMINADA CARREIRA.

SUBSDIO - AGENTES
A CF FIXOU O SUBSDIO PARA OS SEGUINTES CARGOS PBLICOS: CHEFES DO EXECUTIVO MINISTROS E SECRETRIOS MAGISTRADOS MENBROS DO LEGISLATIVO MENBROS DO MP MINISTROS E CONSELHEIROS DOS TC MENBROS DA AGU PROCURADORES DEFENSORES SERVIDORES POLICIAIS

SUBSDIO
O ART. 39 8 DA CF PREV A POSSIBILIDADE DE OUTRAS PESSOAS EXTENSO POR LEI
APESAR DA EXPRESSO PARCELA NICA O ART. 39 3 DA CF INCLUI DIREITOS SOCIAIS DOS TRABALHADORES. TETO REMUNERATRIO ART. 37 XI DA CF UNIO TETO DOS MINISTROS DO STF ESTADOS E DESTRITO FEDERAL NO PODER EXECUTIVO: GOVERNADOR. NO LEGISLATIVO: DEPUTADOS ESTADUAIS E DISTRITAIS E NO JUDICIRIO :DESEMBARGADORES DO TJ(90,25% DOS M. DO STF) MUNICPIO: PREFEITO

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA

FUNDAMENTO: DOMNIO EMINENTE Sobre os pblicos haver um direito dominial, patrimonial. J sobre os privados, haver um poder de disposio em potencial, o que legitima o Poder Pblico intervir na propriedade privada, com base nos princpios abaixo: Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado PROPRIEDADE - direito de propriedade no art. 5 XXII c/c FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE, prevista no art. 5 XXIII DA CF

MODALIDADES DE INTERVENO

intervenes restritas 1) SERVIDO ADMINISTRATIVA: art. 40 do DL 3365/41 ( genrico) Direito real pblico FORMAS DE INSTITUIO: Por acordo, por escritura pblica e por sentena judicial art. 40 do DL 3365/41
2) REQUISIO ADMINISTRATIVA Utiliza BENS MVEIS, IMVEIS E SERVIOS PARTICULARES, diante de uma situao de perigo pblico iminente. Art. 5 XXV da CF, art.1228 3 do CC e art. 15 XIII da Lei 8080/90 3) OCUPAO TEMPORRIA -usa transitoriamente imveis privados com meio de apoio execuo de obras e servios pblicos. Fundamento legal art. 36 do DL 3365/41

LIMITAO ADMINISTRATIVA So determinaes de carter geral, Obrigaes positivas, negativas ou permissivas Ex; art. 182 4 da CF edificao e parcelamento, limpeza de terreno TOMBAMENTO . Busca preservar a memria nacional. A CF previu essa forma de proteo art. 216 1 Diploma regulador DL. 25/37
CLASSIFICAO DO TOMBAMENTO. a)Tombamento de ofcio b) Tombamento voluntrio c)Tombamento compulsrio

 CLASSIFICAO QUANTO EFICCIA a) provisrio com a simples notificao ao proprietrio - uma medida assecuratria de preservao do bem. (inf. 152 do STJ). b) definitivo quando escrito no livro tombo
EFEITOS DO TOMBAMENTO PARA: O Proprietrio do bem dever de manter as caractersticas originais arts 17 e 22. O poder pblico Dever de conservar o bem. Dever especfico e maior de vigilncia e fiscalizao sobre o bem. Para terceiros Art. 18

 DESAPROPRIAO Procedimento de direito pblico onde o Estado transfere para si propriedade de terceiro, por razes de utilidade ou interesse social, normalmente mediante o pagamento de indenizao. Forma drstica de interveno do Estado na propriedade privada. So quatro espcies: 1- DESAPROPRIAO ORDINRIA OU COMUM. Fonte Primeira art. 5 XXIV da CF a chamada Desapropriao Ordinria ou Comum. Indenizao prvia, justa e em dinheiro Existem duas leis regulamentadoras: DL 3365/41 e Lei 4132/62

 DESAPROPRIAO URBANSTICA SANCIONATRIA art. 182 4 III da CF e art.8 da lei 10257/01 Estatuto da Cidade Quando no atende as exigncias expressas no Plano Diretor art. 39 e segs do Estatuto.
COMPETNCIA: M e DF (art. 32 1 da CF) Indenizao em ttulos da dvida pblica, resgatveis em at 10 anos Por se tratar de sano, no h indenizao. Art. 8 2 do Estatuto assegurado o valor real da indenizao e juros legais de 6 % ao ano.

 DESAPROPRIAO RURAL PARA FINS DE REFORMA AGRRIA (por interesse social) ART. 184, LC 76/93(procedimento judicial) e lei 8629/93- regula os arts 184 e 185 da CF). A funo social da propriedade rural s se considera cumprida nos casos do art. 186 da CF
Competncia EXCLUSIVA da Unio- inf. 241 do STJ. Nos casos do art. 185 no pode ocorrer a Desapropriao rural (terra produtiva) arts. 4 e 6 da lei 8629/93. Indenizao : por ttulo da dvida agrria, resgatveis at 20 anos. Art. 184 1 da CF As benfeitorias teis e necessrias sero indenizveis em dinheiro art 5 da lei 8629/93.

 DESAPROPRIAO CONFISCATRIA art. 243 da CF lei 8257/91 Tem por objetivo a expropriao, sem qualquer indenizao ao proprietrio, quando h cultivo de plantas psicotrpicas. STF : toda a rea e no s a do cultivo. Mas, nem a CF nem a lei 8257/91 faz qualquer aluso a rea total ou parcial. No h expedio de decreto declaratrio prvio, somente a prtica de atos administrativos e de polcia. Identificao da rea Polcia Federal e INCRA

PROCEDIMENTO EXPROPRIATRIO
No se exaure num s momento. Podemos dividir em 2 grandes fases:
1) Fase declaratria art. 2 do Dl 3365/41 FORMALIZAO DA DECLARAO A declarao pode se formalizada atravs de: DECRETO: art. 6 do DL 3365/41 Decreto expropriatrio POR LEI - art. 8 do DL exceo O PL toma iniciativa e o PE tomar as medidas concretas para efetivar a desapropriao. POR ENTIDADE ADMINISTRATIVA POR ATO( a lei que dar o nome) DNIT art. 82 IX da lei 10233/01 e ANEEL art. 10 da lei 9074/95

 Uma vez expressada a vontade administrativa surgem alguns efeitos: a) Permisso de acesso das autoridades art. 7 DL 3365/41 b)Fixa o estado do bem - art. 26 1 do DL 3365/41 e Smula 23 do STF construo feita aps a declarao. c) incio da contagem do prazo de caducidade do ato DL 3365/41- 5 anos ( art. 10 ) lei 4132/62 2 anos ( art. 3) Prazo de vacncia ou carncia s depois de 1 ano pode o mesmo bem ser objeto de nova declarao caducidade temporria A lei 4132/62 nada fala sobre o prazo de vacncia - caso de omisso o art. 5 da lei 4132/62 mandar usar o DL 3365/41.

FASE EXECUTRIA Quem pode? Art. 3 do DL 3365/41 Formalizao da fase executria: a) por acordo b) Por sentena judicialNo plo ativo da Ao de desapropriao sempre as pessoas do art. 2 entes federados e tambm os do art. 3 do DL 3365/41, que possuem legitimidade condicionada lei ou contrato autorizando. Art. 20 Contestao deve versar apenas sobre vcios do processo judicial ( preliminar matrias contidas no 267 do CPC) e no mrito impugnao do preo da indenizao, se justo ou no.

 IMISSO PROVISRIA NA POSSE art. 15 do DL 3365/ 41 Situao onde o expropriante passa a ter posse provisria do bem antes da finalizao da ao expropriatria. Requisitos exigidos pelo STF : a)Declarao de urgncia - 120 dias para requerer a imisso na posse, aps a declarao de urgncia Depsito prvio do valor de acordo com a lei - Art. 15 1 critrios para determinar o valor a ser depositado. (valor venal do bem ou aproximadamente o valor ofertado) STF - Smula 652 o artigo constitucional afastou o depsito prvio integral. Levantamento do depsito prvio - poder o proprietrio levantar 80 % do valor depositado. Art. 33 2 do DL , sem precatrio

 JUROS MORATRIOS 6 % ao ano - INF. 240 STF Pagos em decorrncia da demora no pagamento da indenizao. Base de clculo o valor da indenizao fixado na sentena e devidamente corrigido. Contagem: Art. 100 5da CF no incidem juros de mora sobre os precatrios pagos dentro do perodo descrito. Smula vinculante 17 Para as pessoas privadas prestadoras de servio pblico a contagem inicia-se com o trnsito em julgado da sentena smula 70 do STJ Para as pessoas de direito pblico regra do art. 100 5da CF prejudicada a smula 70

 JUROS COMPENSATRIOS So devidos pelo expropriante a ttulo de compensao pela ocorrncia de imisso provisria na posse. Incidem, conforme art. 100 12, a partir da imisso at a data da expedio do precatrio. (EC 62/09) Pela Sumula 618 do STF a base era de 12% ao ano. Depois, pelo art. 15 A do DL 3365/41 passou a ser 6% ao ano, mas esse percentual foi suspenso em deciso cautelar na ADI 2332-DF inf 240 do STF. Usar a regra da Smula 408 do STJ juros de 6% para as desapropriaes em que a imisso ocorreu entre 11/06/97 at 13/09/01. Nos demais casos usar o percentual de 12%, uma vez que o STF restabeleceu o percentual previsto na smula 618.

DESAPROPRIAO INDIRETA Quando ocorre um verdadeiro esbulho possessrio praticado pelo Poder Pblico. Uma expropriao s avessas. Quando no h um processo regular de desapropriao para que o Estado possa ocupar o bem pertencente ao particular.
O STJ caracteriza a desapropriao indireta com a presena de trs requisitos: a) Apossamento do bem sem a observncia do procedimento regular da desapropriao; b) Afetao do bem utilizao pblica; c) Irreversibilidade da situao ftica O que pode fazer o proprietrio? Antes -utilizar das medidas possessrias. Aps o esbulho art. 35 do DL 3365/41,

 COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DA AO DE DESAPROPRIAO INDIRETA LOCAL DA SITUAO DO IMVEL art. 95 do CPC. INDENIZAO Pagamento sujeito a regime de precatrio.
Prescrio - inf. 217 do STF o art. 10 pargrafo nico do DL 3365 de 41 estabelecia o prazo de 5 anos. Teve sua eficcia suspensa pela ADI 2260. Esta ao acabou extinta pelas inmeras alteraes no dispositivo. Prevalece, ento, a Smula 119 do STJ prazo de 20 anos. Ateno!!! Hoje o prazo estabelecido para aquisio da propriedade por usucapio de 15 anos com base no art. 1238CC.

TREDESTINAO, DESDESTINAO E ADESTINAO TREDESTINAO quando no for dada a destinao prevista no ato declaratrio. A tredestinao poder ser lcita, se a finalidade apesar de diversa do decreto expropriatrio estiver dentro do interesse pblico. Contudo, caso haja desvio de finalidade, ou seja, no foi dada uma a finalidade de interesse pblico ao bem, ocorrer a chamada tredestinao ilcita, cabendo retrocesso. A retrocesso no direito brasileiro est disciplinada no art. 519 do CC, havendo desvio de finalidade cabe direito de preferncia ao expropriado. Natureza jurdica da retrocesso:Direito real - Prazo 10 anos art. 205 do CC Direito pessoal O proprietrio teve seu direito de preferncia inobservado. Art. 35 do DL 3365/41. Prazo 5 anos DL 20910/32

 Ateno quanto ao art. 53 do DL 3365/41 no pode o Poder Pblico dar outra destinao ao bem, mesmo se for pblica. Caso ocorra a tredestinao, mesmo que lcita deve a desapropriao ser anulada. No cabe retrocesso porque a lei veda.
DESDESTINAO quando h a desafetao desapropriado, despojado do carter pblico. do bem

ADESTINAO Quando no h a destinao do bem finalidade que se previu no decreto expropriatrio.

 DIREITO DE EXTENSO a desapropriao poder ser total ou parcial Quando h uma desapropriao parcial a parte no expropriada no ser indenizada.Caso haja perda do seu poder econmico, o proprietrio poder exigir a indenizao e que a desapropriao alcance todo o bem. No h previso desse direito de extenso no DL 3365/41, nem na lei 4132/62. Assim, alguns autores dizem que essa rea remanescente poderia ser indenizada a ttulo de compensao, no com direito de extenso. O melhor entendimento que continua em vigor o direito de extenso. Uma vez que o antigo decreto 4956/1903, em seu art. 12 regulava tal questo. Continua valendo porque o DL. 3365/41 s revogou as disposies em contrrio, no revogando expressamente o D. 4956/1903.

 Desapropriao por zona Quando h desapropriao de uma rea maior que a necessria para a realizao de uma obra ou servio. Reservada para ulterior desenvolvimento da obra ou para revend-la a fim de absorver a valorizao extraordinria.
Em qualquer caso pelo art. 4 do DL 3365/41 a declarao de utilidade dever especificar a rea que ser utilizada para a obra ou servio e qual ser destinada a revenda para ulterior desenvolvimento da obra. Quanto a revenda seria inconstitucional porque a CF prev em seu art. 145 III a contribuio de melhoria, para captar a valorizao do bem pela realizao da obra pblica. Poderia no caso do at. 5, i 1 e 2 do DL para operao urbanstica.

BEM PBLICO
CONCEITO: artigo 98 do CC: so bens pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencem.
Bens privados afetados (destinados) ao servio pblico. Tais bens se prestam a uma atividade pblica. Se isto ocorrer, tais bens estaro sujeitos ao regime jurdico dos bens pblicos. DOMNIO PBLICO : conjunto de bens mveis e imveis destinados ao uso direto do Poder Pblico ou utilizao direta ou indireta da coletividade, regulamentados pela Administrao e submetidos a regime de Direito Pblico.

DOMNIO EMINENTE
Domnio Eminente - manifestao da soberania estatal. Neste caso, no h referncia ao carter patrimonial, mas poltico-soberano do Estado, que submete ao seu regime, nos termos da lei, todos os bens includos em seus limites territoriais. uma manifestao do Poder de Imprio (jus imperii), onde se encontram inmeros exemplos de tal manifestao: a obrigatoriedade da observncia da funo social da propriedade, limitaes administrativas, desapropriao etc.

DOMNIO EMINENTE
O Domnio Eminente categorias de bens: Bens Pblicos; Bens Privados; abrange as trs

Bens no sujeitos ao Regime Normal da Propriedade, por exemplo, o espao areo e as guas denominados por alguns autores de adspotas ou Res Nullius.

CLASSIFICAO
Quanto Titularidade:

Subdividem-se em Federais, Estaduais, Distritais e Municipais. O rol dos bens federais, bem como o dos estaduais esto presentes na Constituio da Repblica, nos artigos 20 e 26, respectivamente. Com relao aos bens distritais, faz-se uma analogia aos bens estatais.

CLASSIFICAO
. Quanto Disponibilidade:
a) Bens Indisponveis; b) Bens Patrimoniais Indisponveis; e c) Bens Patrimoniais Disponveis. Bens Indisponveis Os Bens Indisponveis no possuem carter patrimonial, no podendo o Poder Pblico, assim, dispor (alienar ou onerar) desses bens, nem desvirtu-los de suas finalidades precpuas. So exemplos de Bens Indisponveis os Bens de Uso Comum do Povo, como as praas, as no apresentam carter patrimonial. Ressalte-se que esses bens conservam tal indisponibilidade at o momento em que mantiverem esta destinao.estradas, os rios e os mares.

CLASSIFICAO
Bens Patrimoniais Indisponveis So patrimoniais porque suscetveis de avaliao pecuniria. Mesmo que terceiros venham a usar tais bens, os mesmos continuaro indisponveis enquanto estiverem afetados aos fins pblicos. Como exemplos, apresentamos os Bens de Uso Especial, como um prdio pblico.

CLASSIFICAO
Bens Patrimoniais Disponveis Estes bens, de carter patrimonial, podem ser alienados, nos termos e condies estabelecidos em lei. O fato de serem disponveis no implica a possibilidade de livre alienao; isto sim, a disponibilidade dentro das condies legalmente fixadas. (Estas condies so: licitao, avaliao prvia, e, no caso de bens imveis, lei autorizativa)

CLASSIFICAO
Os Bens Patrimoniais Disponveis so os Bens Dominicais em geral, porque nem se destinam ao pblico em geral, nem so utilizados para o desempenho normal das atividades administrativas.

CLASSIFICAO QUANTO DESTINAO

Bens de Uso Comum do Povo; Bens de Uso Especial; Bens Dominicais.

Bens de Uso Comum do Povo So os que se destinam utilizao geral pelos indivduos. So exemplos desses bens os mares, as praias, os rios, as estradas, as ruas e os logradouros pblicos (Art.99, I, CC).

Quanto Destinao
Bens de Uso Especial So aqueles que visam a execuo dos servios administrativos e dos servios pblicos em geral . So exemplos desses bens os edifcios pblicos (escolas e hospitais), prdios do Executivo, Legislativo e Judicirio, cemitrios pblicos, museus etc.

Quanto Destinao
Bens Dominicais A noo de bens dominicais residual, uma vez que nessa categoria se situam todos os bens que no se caracterizem como de uso comum do povo ou de uso especial.
So bens dominicais as terras sem destinao especfica: terras devolutas, os bens mveis inservveis, os prdios pblicos desativados. Observe-se que o novo Cdigo Civil j dispe que os bens dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei (art. 101, CC).

AFETAO E DESAFETAO
Quando se fala em afetao e desafetao, o que se tem por objetivo perscrutar os fins a que se destinam quando da utilizao de um bem pblico. Se um bem est sendo utilizado para determinado fim pblico, diz-se que ele afetado a determinado fim.
Se, pelo contrrio, o bem est desafetado, significa que este bem no est sendo usado para nenhum fim pblico.

Regime Jurdico
Alienabilidade Condicionada a expresso mais adequada uma vez que, em determinados casos, observados os ditames legais, haver a possibilidade de se alienarem bem pblicos. O fundamento legal do atributo em comento encontrado nos artigos 100 e 101 do Cdigo Civil. Impenhorabilidade A impenhorabilidade nada mais do que a outra face da inalienabilidade (relativa), e tem fundamento constitucional art. 100, CR/88.

Regime Jurdico
Imprescritibilidade (Imprescritibilidade Aquisitiva) Os bens pblicos so insuscetveis de aquisio mediante usucapio, seja qual for a categoria do bem. At mesmo os bens dominicais, como por exemplo, as terras devolutas so imprescritveis. No-Onerabilidade Os bens pblicos no podem ser gravados como direitos reais em garantia em favor de terceiros.

Uso dos Bens Pblicos

Algumas formas de utilizao independem de consentimento do Poder Pblico, porque o uso normal (e.g. bens pblicos de uso comum do povo). Quando se trata de uso anormal, ou extraordinrio, necessria ser a autorizao estatal para que o uso seja considerado legtimo.
Uso Privativo o que a Administrao Pblica confere, mediante ttulo jurdico individual, a pessoa ou grupo de pessoas determinadas, para que o exeram, com exclusividade, sobre parcela de bem pblico

AQUISIO
H inmeras formas pelas quais o Estado adquire bens. 1-Contratos 2-Usucapio, 3-Desapropriao; 4- Acesso: tudo o que aderir propriedade passa pertencer ao proprietrio; 5- Arrematao: meio de aquisio de bens atravs da alienao de bem penhorado, em processo de execuo.

Uso Privativo de Bem Pblico

Quanto s formas, temos: a autorizao de uso, a permisso de uso, a concesso de uso, a concesso de direito real de uso, a concesso de uso especial para fins de moradia a gesto de uso.

Autorizao de Uso
Autorizao de uso o ato administrativo unilateral e discricionrio, pelo qual a Administrao consente, a ttulo precrio, que o particular se utilize de bem pblico com exclusividade. Trata-se, ainda, de ato precrio, ou seja, revogvel a qualquer tempo, de acordo com o interesse pblico regente, e pode, ainda, ser gratuita ou onerosa. A autorizao de uso atende precipuamente ao interesse do particular beneficirio da autorizao, sendo que tal autorizao reveste-se de maior precariedade do que a permisso e a concesso.

Permisso de Uso
Trata-se de ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao Pblica faculta a utilizao privativa de bem pblico, para fins de interesse pblico, podendo tal permisso recair sobre bens pblicos de qualquer espcie.

Concesso de Uso
o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico confere a pessoa determinada o uso privativo de bem pblico, independentemente do maior ou menor interesse pblico da pessoa concedente.
A concesso empregada nos casos em que a utilizao do bem pblico objetiva o exerccio de atividades de utilidade pblica de maior vulto. Aqui, no h que se falar em precariedade. Assim, inexistindo qualquer razo relevante, o contrato executar-se- no tempo previamente ajustado entre as partes.

Concesso de Uso
necessidade de licitao em casos de concesso, nos termos do artigo 2 da Lei 8.666/93.
Duas espcies de concesso de uso: concesso remunerada e concesso gratuita de uso de bem pblico.

Concesso de Direito Real de Uso

art.7 do Dec.-lei 271/67 Concesso de direito real de uso o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico confere ao particular o direito real resolvel de uso de terreno pblico para os fins que, prvia e determinadamente, o justificaram.

DIFERENAS
As diferenas entre a Concesso de Direito Real de Uso e a Concesso de Uso so: - Concesso de Uso: instaura relao jurdica de carter pessoal, tendo as partes relao meramente obrigacional; nem sempre os fins so pblicos, como os especificados abaixo; - Concesso de Direito Real de Uso: outorgado ao concessionrio um direito real; os fins so previamente fixados na lei reguladora, destinando-se urbanizao, edificao, industrializao, cultivo ou a qualquer outro que traduza interesse social.

Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia MP 2220/01 Pelo fato de os imveis pblicos no serem suscetveis de usucapio (art.183, par.3), sentiu-se a necessidade de adotar para eles um instrumento similar usucapio, sempre tendo por escopo atender s necessidades reclamadas pela poltica urbana. Nesse contexto foi instituda a concesso de Uso Especial para Fins de Moradia, disciplinada pela Medida Provisria n2.220/2001.

Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia

Os pressupostos so: a) posse por 5 anos at 30/06/2001; b) posse ininterrupta e pacfica; c) imvel urbano pblico de at 250 metros quadrados d) uso do terreno para fins de moradia do possuidor ou de sua famlia; e e) no ter o possuidor a propriedade de outro imvel urbano ou rural.

Cesso de uso
Entende-se por cesso de uso a utilizao especial em que o Poder Pblico permite, de forma gratuita, o uso de bem pblico por rgos da mesma pessoa ou de pessoa diversa, com o propsito de desenvolver atividades benficas para a coletividade, com fundamento na cooperao entre as entidades pblicas.

USO DE BEM PBLICO

Formas de Direito Privado Naturalmente, o Poder Pblico deve buscar preferencialmente, a adoo das formas regidas pelo Direito Pblico, j que o uso incide sobre bens do domnio pblico. Entretanto, nada impede que convivam, lado a lado, institutos de direito privado e de direito pblico, sendo aqueles utilizados em casos excepcionais, de acordo, em ambos os casos, com os imperativos do interesse pblico.

USO DE BEM PBLICO

A utilizao privativa dos bens de uso comum do povo e dos bens de uso especial s pode se consentida por ttulo de direito pblico (autorizao, permisso e concesso), j a utilizao dos bens dominicais pode ser outorgada quer por instrumento pblico, quer por instrumentos de direito civil, estes ltimos sob influxos de normas de direito pblico.

INSTITUTOS DE DIREITO PRIVADO

Eis alguns institutos de direito privado: contrato de locao, arrendamento, aforamento (ou enfiteuse), cesso, concesso de direito real de uso permisso de uso.

ALIENAO
Tem-se a alienao de bem pblico com a transferncia de sua propriedade a terceiros, observadas as exigncias legais e o respectivo interesse pblico. Se os bens a serem alienados estiverem sob o manto de uso comum do povo ou de uso especial, devem ser previamente desafetados, a fim de se qualificarem como dominicais, e assim o sendo, podero ser alienados, observadas as normas traadas pela lei.

VENDA
A venda de bens pblicos imveis exige como requisitos: a) autorizao legislativa especfica e que, eventualmente, se necessrio, desafete o bem; b)interesse pblico devidamente justificado; c) avaliao prvia; e d) licitao, na modalidade de concorrncia, como regra geral. No tocante aos bens mveis, todos os requisitos acima so exigidos, menos a autorizao legislativa.

DOAO
A doao de um bem pblico, naturalmente, medida excepcional, visto que, se um dos atributos dos bens pblicos a inalienabilidade relativa, muito maior rigor ser exigido quanto doao, que poder implicar, de certa forma, e em alguns casos, um grave risco de runa do patrimnio pblico. De qualquer maneira, os requisitos para a doao de bem pblico so: autorizao legal, avaliao prvia e interesse pblico justificado.

PERMUTA
Permuta pode ser definida, simplesmente, como a troca de bens. Os requisitos so: autorizao legal, avaliao prvia dos bens a serem permutados e o interesse pblico.
A permuta regulada pela Lei n 8666/93:

DAO EM PAGAMENTO
Ocorre dao em pagamento quando o credor consente em receber prestao diversa da que lhe devida (art.356, CC). Os requisitos para a dao em pagamento so: autorizao legal, avaliao prvia do bem pblico a ser transferido e o interesse pblico.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA o ato ilegal ou contrrio aos princpios bsicos da Administrao, cometido por agente pblico, durante o exerccio de funo pblica ou decorrente desta. o ato de improbidade aquele impregnado de desonestidade e deslealdade. Seria uma Conduta incorreta, desonesta, ilegal e abusiva do Agente Pblico. Moralidade= probidade? MORALIDADE: estaria associada aos princpios morais, enquanto que probidade estaria ligada a honestidade, honradez, retido de carter, que so aspectos da prpria moralidade. A improbidade ocorre quando a no h observncia da Moralidade, porque esta exige que o agente seja PROBO art. 4 da Lei 8429/92(observar os princpios no trato dos assuntos que so afetos)

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Atualmente a fonte normativa principal sobre a matria est na CF art. 37 4. Segundo este dispositivo constitucional ao atos de improbidade acarretam: Suspenso dos direitos polticos( art. 15 V da CF), que traz como consequncia a impossibilidade de ingressar no servio pblico. perda da funo pblica, indisponibilidade de bens e ressarcimento do errio.

FONTES NORMATIVAS
ART. 37 4 DA CF ART. 85, V DA CF LEI 8429/92 LEI 4717/65 LEI DA AO POPULAR LEI 8730/93 EXIGNCIA DA DECLARO DE BENS ANTES DA POSSE LC- 101/00 - LRF

LEI 8429/92
O diploma regulador da Improbidade Administrativa a Lei 8429/92. Sua estrutura traz: 1- sujeito ativo e passivo 2- tipologia da improbidade 3- sanes 4- procedimento administrativo e judicial

LEI 8429/92
A lei de improbidade de carter nacional, mesmo que existam contedos federais como por exemplo: Sano:Suspenso dos direitos polticos matria eleitoral competncia da Unio art. 22, I da CF. Indisponibilidade de bens e ressarcimento do errio matria de direito civil - da Unio art. 22, I da CF. Perda da funo pblica: natureza poltico penal tambm competncia da Unio.

LEI 8429/92
Os demais entes tem autonomia para regular determinadas matrias: competncia concorrente: art. 13 Da declarao de bens e valores antes da posse,(pena de demisso - 3) Representao apurao dos fatosprocedimento administrativo (art. 14 3) e afastamento cautelar(, sem prejuzo da remunerao quando necessrio a instruo pocessual( art. 20 pargrafo nico). Disciplina processual arts. 16 /18 Competncia da Unio e complementar para os Estados.

SUJEITO ATIVO
O artigo 1 da Lei 8.429 afirma que a improbidade administrativa pode ser praticada por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e de empresa incorporada ao patrimnio pblico, entre outras. O artigo 2 define que agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo 1. (ATO DE IMPROBIDADE PRPRIO)

SUJEITO ATIVO
O artigo 3 estabelece que as disposies da lei so aplicveis tambm a quem, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. ( ATOS DE IMPROBIDADE IMPRPRIO OU POR EQUIPARAO). No cabe interpretao extensiva, induzir = quer dizer incutir em outro a ideia do ilcito.

SUJEITO ATIVO
ATENO: AGENTES POLTICOS: Grande polmica a respeito da responsabilidade desses agentes. Entendimentos acerca do assunto: 1) A ao de improbidade independente das aes que apuram crimes comuns e crimes de responsabilidade ( lei 1079/50) 2) Exclui a ao de improbidade quando o sujeito ativo for um agente poltico, porque esses sujeitos se sujeitam ao regime prprio de responsabilidade ( lei 1079/50) e porque as sanes da lei de improbidade j existem na prpria lei de responsabilidade. A concluso que estariam excludos todos os agentes aos quais a CF atribui expressamente a prtica de crime de responsabilidade aplicando a eles a lei 1079/50. (Arts; 52 I e II, art. 102 I , "b" e "c", art. 105, I, a da CF) Informativos do STF: 471, ( reclamao 2138 Ministro de Estado excluda a lei de improbidade, responde pela lei de crime de responsabilidade Informativo 498 do STF Informativos do STJ: 295

AGENTES PBLICOS
3)A lei 8429/92 e a lei 1079/50 convivem harmoniosamente, contudo no pode formular pedido de natureza poltica( perda do cargo, suspenso dos direitos polticos) porque emanam naturalmente da apurao de crime de responsabilidade. Porm, subsistiriam as outras sanes como multa, reparao de danos, proibio de receber benefcio...

AGENTE PASSIVO
a vtima do evento, do ato de improbidade. Nem sempre ser uma pessoa eminentemente administrativa, uma vez que pode alcanar algumas entidades que no integram a Administrao , mas possuem conexo com ela. O art. 1, enumera os SUJEITOS PASSIVOS PRINCIPAIS: Pessoas da Adm. Direta ( U/E/DF/M) Pessoas da Adm. Indireta(A/EP/SEM/FP) Pessoas cuja criao ou custeio, o errio tenha contribudo com mais de 50%. Empresa incorporada ao patrimnio pblico. Art. 1 pargrafo nico SUJEITOS PASSIVOS SECUNDRIOS: entidades que recebem subveno, benefcio, incentivo fiscal. Entidades cuja criao ou custeio, o errio haja contribudo com menos de 50%

TIPOLOGIA
A lei traz 3 grupos; atos que importem: a) enriquecimento ilcito: art 9 ,b) dano ao errio -art. 10 c) violao aos princpios - art. 11 ENRIQUECIMENTO ILCITO - ART.9, I AO XII auferir qualquer tipo de vantagem indevida em razo da atividade pblica Ex: receber propina, utilizar bem ou funo pblica em benefcio prprio, adquirir besn desproporcionais renda... Independe que ocorra o dano ao errio, pois pode receber proprina, por exemplo, sem causar qualquer prejuzo ao errio elemento subjetivo : dolo somente, culpa no , pois o agente no vai se enriquecer ilicitamente por culpa sujeito ativo: agente e terceiro condutas de natureza comissiva

TIPOLOGIA
DANO AO ERRIO - ART. 10 I A XV Ex: desvio indevido de bens,dissipar, vender com prejuzo, destruir bens pblicos, causando dano ao patrimnio pblico, das pessoas referidas no art. 1 da lei. Dispensvel o enriquecimento ilcito Elemento subjetivo: dolo ou culpa (art. 5) Conduta comissiva e omissiva Em relao aos incisos XIV e XV do art. 10, CELEBRAO DE CONTRATOS SEM OBSERVAR A LEI 11107/05 - caso no haja dano ao errio, ser apenas violao aos princpios.

TIPOLOGIA
VIOLAO AOS PRINCPIOS ART. 11 I AO VII Ao ou omisso violando os princpios da Administrao. O rol no taxativo Dispensvel o enriquecimento ilcito ou dano ao errio Elemento subjetivo: dolo Outro caso de improbidade est na lei 10257/01 Estatuto da Cidade art. 52 II, o prefeito incorre em improbidade administrativa nos termos da lei 8429/92 quando violar e desrespeitar as obrigaes impostas no Estatuto. Tambm o caso do inciso IV. Pressuposto exigvel- conduta expressa definida no tipo. Pressuposto dispensvel: enriquecimento ilcito e dano ao errio. Exigvel, consequentemente, a violao dos princpios. Sujeito ativo: Prefeito, conduta comissiva e omissiva.

STJ
Improbidade x irregularidade
No julgamento do REsp 980.706, o ministro Luiz Fux (atualmente no Supremo Tribunal Federal) lembrou que, de acordo com a jurisprudncia do STJ, o elemento subjetivo essencial para a caracterizao da improbidade administrativa, que est associada noo de desonestidade, de mf do agente pblico. Somente em hipteses excepcionais, por fora de inequvoca disposio legal, que se admite a sua configurao por ato culposo (artigo 10 da Lei 8.429), ressalvou o ministro.

SANES
SANES NA LEI 8429/92 Base legal art. 12 I ao III da lei ILCITO DE IMPROBIDADE CIVIL STF ADI 2797- Sem prejuIzo da ao penal cabvel. Seria um ilcito autnomo. Princpio da independncia das instncias Art. 37 4 da CF elenco diferente do art. 12 da lei, mas este no inconstitucional, pois a CF no limitou as sanes, apenas apontou uma relao mnima. (STJ Resp 440.178)

APLICABILIDADE DAS SANES

Observou-se uma escala de gravidade- arts. 9/10/11 A aplicao de sanes requer a observncia do princpio da proporcionalidade e, a correlao entre a natureza da improbidade e a penalidade, importante porque a lei apresenta TIPOS ABERTOS, dando margem a interpretaes abusivas. Art. 12 pargrafo nico indica os elementos valorativos que o juiz deve considerar a extenso do dano e o proveito patrimonial. Outros elementos podem ser levados em considerao como por exemplo a reincidncia bem como a intensidade do dolo, podendo o juiz se valer do art. 59 do CP.

SANES
PRINCPIO DA ADEQUAO PUNITIVA Ex: perda da funo pblica s pode incidir sobre agentes pblicos nunca contra terceiros. Ressarcimento de danos e perda de bens s se houver dano ao errio e se houver incorporao de bens ao patrimnio privado. Sano de multa civil: at 100 vezes o valor da remunerao do servidor, ento s poder recair sobre agente que receba

SANES
QUANTO A LIMITAO SANCIONATRIA Uns dizem que as sanes do art. 12 devem ser aplicadas cumulativamente, devido a conjuno e que as une. Mas o juiz, deve, ao aplicar as sanes, levar em conta o P. da razoabilidade e a gravidade da conduta. Pode ocorrer que uma s conduta ofenda simultaneamente os arts. 9/10/11. Nesse caso o juiz deve se valer do Princpio da subsuno, onde a conduta mais grave absorve a menos grave. Pode cumular multa com outra sano sem problemas, ex: Ressarcimento do dano + multa. J outros caso podem se tornar invivel a acumulao de sanes: Ex; suspenso de direitos polticos, tomar cuidado para no gerar uma cassao dos direitos polticos, que no tem suporte constitucional.

SANES
Art 12, I = na hiptese de enriquecimento ilcito do agente: perda de bens ou valores,ressarcimento integral do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos(8/10 anos), multa at 3x do acrscimo patrimonial e proibio de contratar, receber benefcios... ( 10 anos). Art. 12, II na hiptese de leso ao errio perda de bens ou valores,ressarcimento integral do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos(5/08 anos), multa at 2x do valor do dano e proibio de contratar, receber benefcios... ( 5 anos). Art. 12 , III violao dos princpios ressarcimento do dano, perda da funo pblica suspenso dos direitos polticos(3/5 anos), multa at 100 x da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar, receber benefcios... ( 3 anos).

SANES:
PERDA DE BENS : ART. 12 I e II - procura inibir o enriquecimento ilcito por isso s cabvel quando houver acrscimos de bens e valores, somente sobre os bens acrescidos ilicitamente, caso contrrio cofiguraria CONFISCO. Caso ainda esteja com o bem, reverso ao patrimnio pblico, caso contrrio se converte em pecnia. RESSARCIMENTO INTEGRAL quando houver dano ao errio Tambm cabe dano moral Sm 227 STJ art. 19 pargrafo nico da lei.

SANES
PERDA DA FUNO PBLICA: punio rigorosa que extingue o vnculo entre o agente e a entidade vitimada. Algumas categorias funcionais devem se submeter a um procedimento especial. Garantia constitucional. Ex: Presidente da Repblica-processo de perda do cargo tem carter especial art. 80 da lei 1079/50 e no a lei 8429/92 art. 51, I e 52 I e II da CF. Tambm Vices, Ministros do STF, membros do CNJ, PGR, AGU,Ministros, Deputados Federais e Senadores e Deputados Estaduais. Juzes: arts 26 e 27 da LC 35/79 Membros do MP art. 18 II a/c da LC 75/93 Membros do TC art. 73 3 da CF

SANES
Se o agente titular de mandato a perda se processa pelo instrumento da cassao; servidor estatutrio demisso do servio pblico; servidor trabalhista resciso do contrato com culpa do empregado. Caso apenas possua funo pblica, a perda se dar por revogao da designao.

SANES
SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS: Cassao vedada, s suspenso, caso previsto art. 15 V da CF. Pode gerar a pena do cargo ou funo, como derivada da primeira sano. A sentena tem que se expressa quanto aplicao da pena de suspenso dos direitos polticos.Caso na mencione o tempo, considera-se o mnimo. Comunicar a justia eleitoral.Acabou a sano, a reaquisio automtica. MULTA: previso nos trs incisos do art. 12. A lei usa o termo at proporcionalidade entre a sano e a conduta.Natureza civil ,no tem natureza indenizatria. PROIBIO DE CONTRATAR, RECEBER BENEFCIOS OU INCENTIVOS FISCAIS OU CREDITCIOS DE NATUREZA PESSOAL. No exclui os benefcios genricos, porque violaria o princpio da impessoalidade tributria.

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
No tem idoneidade para ensejar a aplicao das sanes de improbidade. Aps seu encerramento dever ser ajuizada a competente ao de improbidade para que o juiz sentencie a imposio das punies. Formalizao do procedimento : arts 14 ao 16 da lei 8429/92. Qualquer pessoa pode representar autoridade administrativa. Pode tambm representar perante ao MP. Comisso processante deve comunicar ao MP e ao TC art 15 caput e pargrafo nico. Caso haja indcios da prtica do ato de improbidade o rgo de apurao representar ao MP ou ao rgo jurdico da pessoa apara que seja requerido ao juzo competente a decretao de sequestro ( art. 16) mas o melhor seria Arresto ( arts 813 a 821 do CPC), pois o Sequestro recairia apenas sobre bens determinados, bom para o enriquecimento ilcito, pois recairia sobre os bens acrescidos.

PROCESSO JUDICIAL Arts. 17 e 18

Legitimidade ativa concorrente MP e pessoa jurdica interessada Legitimidade passiva aquele que comete ato de improbidade. Pedido: duas formulaes: reconhecimento da conduta de improbidade( pedido originrio, natureza declaratria) e sendo procedente a ao, sejam aplicadas ao ru as respectivas sanes( pedido subsequente, de natureza condenatria). Instaurado o processo, o juiz determina a notificao do requerido para que, em 15 dias, apresentem manifestao escrita e apresente documentos ( art. 17 7) Diante da manifestao, o juiz ou extingue o feito com resoluo ou no de mrito ou recebe a petio deciso que cabe Agravo de Instrumento- ento, ordena a citao do ru para apresentar contestao. Aps, o juiz profere a sentena.

PROCESSO JUDICIAL
COMPETNCIA: A ao ser proposta na Justia Federal regra do art. 109, I da CF quando houver interesse da Unio, autarquias, ou empresas pblicas federais.Caso contrrio, competente ser a Justia Estadual. De acordo com o STF, cabe somente a CF a instituio de foro especial por prerrogativa de funo Assim a ao de improbidade ser proposta no juzo de primeiro grau de jurisdio, salvo as hipteses de exceo j mencionadas anteriormente.

PRESCRIO
Art. 23 da lei 8429/92 no atinge o direito das pessoas pblicas de reivindicar o ressarcimento de danos que lhe foram causados. Neste caso imprescritvel de acordo com o art. 37 5 da CF, pela relevncia de patrimnio pblico. Quanto as demais sanes aplicao do art. 23 I da Lei. 5 anos aps o trmino do exerccio de mandato,de cargo em comisso ou de funo de confiana.

PRESCRIO
STJ: Resp 1.107.833 No caso do agente pblico que praticou o ato improbo, exercer mandatos eletivos e tenha sido reeleito, o prazo de prescrio comea a contar do ltimo dos mandatos, mesmo que o ato de improbidade tenha sido praticado em mandatos anteriores.

PRESCRIO
Art. 23 II - em relao a agentes pblicos que praticam atos de improbidade administrativa no exerccios de cargos efetivos ou empregos pblicos ao ser proposta dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso.

Lei 10520/02 - PREGO

Nova Modalidade Lei 10520/02 disciplina e procedimentos prprios. Modalidade para aquisio de bens e servios comuns ( peas de reposio de equipamentos, mobilirio padronizado, combustvel, material de escritrio, limpeza, vigilncia, conservao, servios de transporte e outros). No mbito federal o Decreto 3555/00 especifica bens e servios comuns.

lei 10520/02
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.

 1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica. 2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos e entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de recursos de tecnologia da informao. 3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar organizadas sob a forma de sociedades civis sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que operem sistemas eletrnicos unificados de preges.

Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte.(fase interna) I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento; II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio; III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e

 IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor. 1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento. 2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares

 Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao... II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital; III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;

 IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998; Dispe sobre a criao de "homepage" na "Internet", pelo Tribunal de Contas da Unio, para divulgao dos dados e informaes que especifica, e d outras providncias.) V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis; VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;

 VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio; VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor; IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;

 X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital; XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade; XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;

 XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira; XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes; XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor;

 XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor; XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor; XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contrarazes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;

 XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento; XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor; XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor; XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.

 Art. 5 vedada a exigncia de: I - garantia de proposta; II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso. Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver fixado no edital.

 Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.

 Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a modalidade de prego, conforme regulamento especfico.

 Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar acrescida do seguinte artigo: Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero adotar, nas licitaes de registro de preos destinadas aquisio de bens e servios comuns da rea da sade, a modalidade do prego, inclusive por meio eletrnico, observando-se o seguinte: I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade, aqueles necessrios ao atendimento dos rgos que integram o Sistema nico de Sade, cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais do mercado.

 II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou fornecimento no puder ser atendido pelo licitante vencedor, admitir-se- a convocao de tantos licitantes quantos forem necessrios para o atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a ordem de classificao, desde que os referidos licitantes aceitem praticar o mesmo preo da proposta vencedora. III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II, excepcionalmente, podero ser registrados outros preos diferentes da proposta vencedora, desde que se trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo admitido.