CONVENO SOBRE OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA E O BRASIL

Por CSAR AUGUSTO BALDI Mestre em Direito (ULBRA/RS), doutorando na Uni ersidad Pa!"o O"a ide (#s$an%a), ser idor do TR&'() Re*i+o desde ,-.-, / or*ani0ador do "i ro 1Direitos %umanos na so2iedade 2osmo$o"ita3 (#d4 Reno ar, 566()4

A a$ro a7+o, $e"o De2reto Le*is"ati o n8 ,.9, de - de :u"%o de 566., da 1Con en7+o so!re os direitos das $essoas 2om de;i2i<n2ia3, assinada em =6 de mar7o de 566> e rati;i2ada $e"o Brasi" em ,8 de a*osto de 566., !em 2omo de seu $roto2o"o ;a2u"tati o ($e"o ?ua" se re2on%e2e a 2om$et<n2ia do Comit< $ara re2e!er e 2onsiderar 2omuni2a7@es $or io"a7+o desta) n+o tem mere2ido a de ida 2onsidera7+o $e"os seus e;eitos 2onstitu2ionais no 2am$o dos direitos ;undamentais4 Trata'se do $rimeiro tratado interna2iona" de direitos %umanos a$ro ado nos termos do art4 A8, B=8 da Constitui7+o &edera", 2om a reda7+o dada $e"a #C nC (A/566(, se*undo o ?ua" 1os tratados e 2on en7@es interna2ionais so!re direitos %umanos ?ue ;orem a$ro ados, em 2ada Casa do Con*resso Da2iona", em dois turnos, $or tr<s ?uintos dos otos dos res$e2ti os mem!ros, ser+o equivalentes Es emendas 2onstitu2ionais34 Con;orme !em sa"ientado $or Fa"erio Ma00uo"i,, esta 1e?ui a"<n2ia3 si*ni;i2a ?ue estes tratados e 2on en7@es interna2ionaisG a) $assar+o a re !r"ar a Constitui7+o, sendo, desta ;orma, tam!/m ;orma"mente 2onstitu2ionaisH !) n+o $oder+o ser denun2iados, nem mesmo 2om $ro:eto de denIn2ia e"a!orado $e"o Con*resso Da2iona"H 2) ser ir+o de $aradi*ma de 12ontro"e 2on2entrado3, $or ?uais?uer dos "e*itimados no art4 ,6= da Constitui7+o &edera", a ;im de in a"idar 1er*a omnes3 as normas in;ra2onstitu2ionais 2om e"es in2om$atJ eis4 Isto im$"i2a, tam!/m, en2er #uas resist$n%ias &uris'ru#en%iais4 A 'ri"eira, de ?ue os instrumentos interna2ionais de direitos %umanos somente $odem ser in2onstitu2ionais ?uando a $rote7+o aos direitos ;undamentais, na Constitui7+o, se:a mais am$"a ou !en/;i2a4 De2essita, $ois, re is+o a orienta7+o resu"tante do :u"*amento da ADI ,4(.6'D&, en o" endo a Con en7+o n8 ,A.'OIT, em ?ue o ST&, a"/m de entender ?ue as normas eram 1$ro*ramKti2as3, a;astou ?ua"?uer inter$reta7+o de auto'a$"i2a!i"idade ?ue 1desres$eitasse3 a dis2i$"ina 2onstitu2iona" so!re des$edida ar!itrKria4 A se(un#a, de ?ue os todos os tratados de direitos %umanos t<m a$"i2a7+o imediata, na ;orma do art4 A8, B ,8 da Constitui7+o 5 e, $ois, dis$ensam o de2reto de eLe2u7+o
,

MAMMUOLI, Fa"erio de O"i eira4 O controle jurisdicional da convencionalidade das leis 4 S+o Pau"oG Re ista dos Tri!unais, 566-, $4 (A'(94 5 CADNADO TRIDDAD#, AntOnio Au*usto4 Memoria" em $ro" de uma no a menta"idade ?uanto E $rote7+o dos direitos %umanos nos $"anos interna2iona" e na2iona"4 Direito e Democracia, 4 ,, n4 ,, 5666, $4 A'A54 O autor, %o:e inte*rante da Corte Interna2iona" de Pusti7a, :K desta2a a ?ue n+o era $ossJ e" dar i*ua" tratamento a tratados de direitos %umanos e a2ordos 2omer2iais, e ?ue o $ro$Qsito dos $arK*ra;os ,8 e 58 do art4 A8, este ,

$residen2ia" $ara ?ue irradiem e;eitos tanto no $"ano interno ?uanto interna2iona"4 = Fa"e di0er, o re2on%e2imento do 1status 2onstitu2iona"3, ser indo, $ortanto, 2omo 1!"o2o de 2onstitu2iona"idade3 (s+o normas, no mJnimo, 1materia"mente 2onstitu2ionais3) e $arRmetro de 2ontro"e di;uso, eLer2itK e" em ?ua"?uer *rau de :urisdi7+o4 ( De outra ;orma, n+o %a eria $or?ue a;irmar ?ue 1os direitos e *arantias eL$ressos nesta Constitui7+o3 (ou se:a, os direitos ;undamentais) n+o eL2"uem 1outros de2orrentes3 de 1tratados interna2ionais em ?ue a Re$I!"i2a &ederati a do Brasi" se:a $arte3 (art4 A8, 58)4 A :uris$rud<n2ia do ST&, a $artir do SC .>4A.A/TO, a;irmando o 2arKter de 1su$ra"e*a"idade3 dos tratados interna2ionais (eL2"uJda, $or Q! io, a %i$Qtese do 2itado B =8) ainda ne2essita dar um $asso adiante, $ara sintoni0ar'se 2om o Direito Interna2iona" PI!"i2o, in2"usi e as de2is@es da Corte Interameri2ana de Direitos Sumanos, se*undo a ?ua"G a) os instrumentos interna2ionais s+o imediatamente a$"i2K eis no $"ano interno AH !) a res$onsa!i"idade interna2iona" dos #stados $ode de2orrer de atos ou omiss@es de ?uais?uer dos $oderes, inde$endentemente de sua %ierar?uia e "es"! que ! at! vi!la#!r 'r!ven)a #e n!r"a

I"timo in2"uJdo $or $ro$osi7+o sua, era 1asse*urar a a$"i2a!i"idade direta $e"o Poder Pudi2iKrio na2iona" da normati a interna2iona" de $rote7+o, a"7ada a nJ e" 2onstitu2iona"3 ($4 (A), residindo o $ro!"ema na 1;a"ta de ontade de setores do Poder Pudi2iKrio de dar a$"i2a7+o direta, no $"ano de nosso direito interno, Es normas interna2ionais de $rote7+o dos direitos %umanos ?ue in2u"am o Brasi"3 ($4 (9)4 Ademais, ressa"ta a ?ue o dis$osto no B 58 a"2an7a a i*ua"mente os 1tratados de direito interna2iona" %umanitKrio e de direito interna2iona" dos re;u*iados ?ue in2u"am o Brasi"3 ( $4 (>)4 = MAMMUOLI, Fa"erio de O"i eira4 O controle jurisdicional da convencionalidade das leis , 2it4, $4 954 Os $re2edentes de Direito Interna2iona" a se*uir 2itados ;oram men2ionados $or este autor, neste mesmo "i ro4 ( A doutrina interna2iona"ista, em *era", di;eren2ia 1de2"ara7@es3 ( 2omo ;ontes de direito 2ostumeiro, 2are2endo de ;or7a in2u"ante) e 12on en7@es3 ( 2om 2arKter normati o e dotadas de instrumentos $ara sua e;eti idade)4 Barto"om/ C"a ero sustenta ?ue a De2"ara7+o da ODU so!re os Direitos dos Po os IndJ*enas / 1uma norma ?ue n+o 2on%e2e $re2edentes3, tanto ?ue 1se?uer se tem um nome a$ro$riado $ara e"a3, $odendo'se di0er ?ue 1 / uma de2"ara7+o das Da7@es Unidas 2om o 2onteIdo de um $a2to entre os #stados mem!ros das mesmas e os $o os indJ*enas do mundo34 D+o se su:eita 1a rati;i2a7@es dos #stados nem sua a"idade se su$er isiona $or instRn2ias interna2ionais t+o sQ entre a?ue"es #stados ?ue $ro2ederam sua rati;i2a7+o3, tendo, $or/m, 2arKter *era" e 2ontando 12om me2anismos de su$er is+o re"ati o a todos os #stados do mesmo a"2an2e *era"3, 2omo se eri;i2a do art4 =., se*undo o ?ua" os #stados 1adotar+o as medidas a$ro$riadas (444) $ara a"2an7ar os ;ins3 da De2"ara7+o, e do art4 (5, ?ue determina ?ue 1as Da7@es Unidas, seus Qr*+os, in2"uJdo o &oro Permanente $ara as ?uest@es indJ*enas, e os or*anismos es$e2ia"i0ados, in2"usi e em nJ e" "o2a", assim 2omo os #stados, $romo er+o o res$eito e a $"ena a$"i2a7+o das dis$osi7@es da $resente De2"ara7+o e e"ar+o $or sua e;i2K2ia34 O!ser e'se ?ue, no :u"*amento Ra$osa Serra do So" ( Peti7+o ==.., Re"4 Min4 Car"os ATres Britto), os ministros do ST&, n+o se re;erindo E Con en7+o ,9-'OIT, desta2aram, 2ontudo, a aus<n2ia de 2arKter in2u"ante $ara a re;erida De2"ara7+o da ODU4 FideG CLAF#RO, Barto"om/4 Instrumentos interna2iona"es so!re "os Dere2%os de "os Pue!"os IndJ*enasG De2"ara2iQn de Da2iones Unidas T Con enio de "a Or*ani0a2iQn Interna2iona" de" Tra!a:o4 Dis$onJ e" emG %tt$G//2"a ero4dere2%osindi*enas4or*/U$'2ontent/u$"oads/566./69/$ro"o*o'arti2u"o'instrumentos4$d; , $4 ,' A4 A Caso Trabajadores Cesados del Congreso vs. Per , de 5(/,,/5669, oto a$artado do Pui0 Ser*io Gar2Ja RamJre0, $arK*ra;os ,',=, em ?ue ;i2ou assentado ?ue, dado o 2arKter imediatamente a$"i2K e" dos re;eridos tratados, os tri!unais na2ionais 1$odem e de em "e ar a 2a!o seu $rQ$rio V2ontro"e de 2on en2iona"idadeW ($arK*ra;o ,,)4 Dis$onJ e" em G %tt$G//s$i:4min:us4*o!4$e/in;orma2ion/2oTuntura/Senten2iasXCIDS/Tra!a:adoresCon*reso/FOTO Y56RAMODADO'GARCIAY56'TRABAPADOR#SY56C#SADOSY56D#LY56CODGR#SO4$d; 5

%!nstitu%i!nal9H 2) o Poder Pudi2iKrio de e ter em 2onta n+o sQ o tratado, mas tam!/m a inter$reta7+o ?ue de"e tem ;eito a Corte4 > A Con en7+o so!re os Direitos das $essoas 2om de;i2i<n2ia tem a"*umas 2ara2terJsti2as interessantesG a) ao 2ontrKrio da 1Con en7+o Interameri2ana $ara a e"imina7+o de todas as ;ormas de dis2rimina7+o 2ontra as $essoas $ortadoras de de;i2i<n2ia3, in2or$orada $e"o De2reto Le*is"ati o n8 ,-./566,, as dis$osi7@es $ro2uram ter em 2onta as 1;ormas mI"ti$"as ou a*ra adas de dis2rimina7+o $or 2ausa de ra7a, 2or, seLo, idioma, re"i*i+o, o$ini@es $o"Jti2as ou de outra nature0a, ori*em na2iona", /tni2a, nati a ou so2ia", $ro$riedade, nas2imento, idade ou outra 2ondi7+o3 ($r<am!u"o, "etra 1$3), do ?ue se se*uiu a normati0a7+o es'e%* i%a $ara estas situa7@es de dis2rimina7+o ($or eLem$"o, $re is@es $ara mu"%eres' art49, 2rian7as' art4 >, a2essi!i"idade' art4 -, eL$"ora7+o' art4 ,9, edu2a7+o'art4 5(, saIde' art4 5A)H !) ;i2a re2on%e2ida a di ersidade das $essoas 2om de;i2i<n2ia ($reRm!u"o, "etra 1i3)H 2) n+o o!stante todos os instrumentos interna2ionais, re2on%e2e ?ue as $essoas 2om de;i2i<n2ia 12ontinuam a en;rentar !arreiras 2ontra sua $arti2i$a7+o 2omo mem!ros i*uais da so2iedade e io"a7+o de seus direitos %umanos3, ou se:a, de os direitos %umanos tin%am sido, anteriormente, su!traJdos de determinados su:eitos4 . Sua e?ui a"<n2ia E emenda 2onstitu2iona"i0a7+o dos 2on2eitos deG 2onstitu2iona" im$"i2a, $or sua e0, a

,4 +'ess!as %!" #e i%i$n%ia3, 2omo a?ue"as ?ue 1t<m im$edimentos de "on*o $ra0o de nature0a ;Jsi2a, menta", inte"e2tua" ou sensoria", os ?uais, em intera7+o 2om di ersas !arreiras, $odem o!struir sua $arti2i$a7+o $"ena e e;eti a na so2iedade em i*ua"dade de 2ondi7@es 2om as demais $essoas3 (art4 ,8)4 Desta ;orma, $ro2ura 2on:u*ar o anti*o 1mode"o !iom/di2o de de;i2i<n2ia3, in2u"ado Es "es@es ?ue in2idiam so!re o 2or$o, re;or7ando a esti*mati0a7+o, 2om o 1mode"o so2ia"3, in2u"ado Es $rKti2as e estruturas eL2"udentes da so2iedade4 Assim $ro2edendo, a"/m de a"terar o 2on2eito eListente na 2on en7+o interameri2ana 2itada (art4 ,), esta!e"e2e no a Qti2a de "eitura $ara a $rQ$ria Constitui7+o, ?ue uti"i0a a a eL$ress+o 1$ortador de de;i2i<n2ia3, !em 2omo a in a"idade de toda a "e*is"a7+o in;ra2onstitu2iona" ?ue se:a 2om e"a in2om$atJ e"4 Deste sentido, / ?ue de em ser "idos os arti*osG a) 56=, F ($re endo o !ene;J2io assisten2ia"), im$"i2ando, $ois, a in2om$ati!i"idade, a $artir de ent+o, do art 4 56, B 58 da Lei n8 .4>(5/-= ($ara o ?ua",
9

Caso La ltima tentacin de Cristo (Olmedo Bustos otros! vs. C"ile , de 6A/65/566,, em ?ue ;i2ou assentado ?ue o C%i"e de eria 1ade?uar suas normas 2onstitu2ionais e "e*ais aos standards de "i!erdade de eL$ress+o 2onsa*rados na Con en7+o Ameri2ana3 ($arK*ra;o -,45)4 Dis$onJ e" emG %tt$G//s$i:4min:us4*o!4$e/in;orma2ion/2oTuntura/Senten2iasXCIDS/Tra!a:adoresCon*reso/FOTO Y56RAMODADO'GARCIAY56'TRABAPADOR#SY56C#SADOSY56D#LY56CODGR#SO4$d; > Caso #lmonacid #rellano otros vs. C"ile 4 59/6-/5669, em ?ue ;i2ou assentado ?ue, ?uando um #stado rati;i2a um tratado interna2iona", 2omo uma Con en7+o, 1seus :uJ0es, 2omo $arte do a$arato do #stado, tam!/m est+o a e"a su!metidos3 e, $ortanto, 1o Poder Pudi2ia" de e ter em 2onta n+o sQ o tratado, mas tam!/m a inter$reta7+o ?ue do mesmo ten%a rea"i0ado a Corte Interameri2ana, int/r$rete I"tima da Con en7+o Ameri2ana3 ($arK*ra;o ,5()4 Dis$onJ e" emG %tt$G//UUU42orteid%4or42r/do2s/2asos/arti2u"os/serie2X,A(Xes$4$d; . CLAF#RO, Barto"om/. $o distinction s"all be made% gentes sin derec"os enemigos sin garant&as en los rdenes internacional constitucional, '()*+'(,,. Dis$onJ e" emG "tt-%..clavero.derec"osindigenas.org./-+ content.u-loads.011(.10.gentes+sin+derec"os+en+el+derec"o+de+los+derec"os+"umanos.-d2 $4 (A4 4

$essoa $ortadora de de;i2i<n2ia / 1a?ue"a in2a$a2itada $ara a ida inde$endente e $ara o tra!a"%o3), o ?ue :K ;oi re?uerido $or meio da ADP& ,.5/D&, $endente de :u"*amento no ST&H !) 56., II (ensino es$e2ia"), a*ora tam!/m in2u"ado ao art4 5( da Con en7+o, ?ue $re < a2esso ao 1ensino $rimKrio in2"usi o, de ?ua"idade e *ratuito3 (item 543!3) e ao ensino se2undKrio, 1em i*ua"dade de 2ondi7@es3, mas, ao mesmo tem$o, a *arantia de ?ue se:a ministrado 1nas "Jn*uas e nos modos e meios de 2omuni2a7+o mais ade?uados ao indi Jduo3, em es$e2ia" as 2rian7as 2e*as, surdo2e*as e surdas (item =4 1e3)H 2) 55>, B ,8, in2iso II (ado"es2<n2ia), a!ran*endo as $re is@es da Con en7+o re"ati as E in2"us+o na 2omunidade (art4 ,-), res$eito $e"o "ar e $e"a ;amJ"ia (art4 5=) e %a!i"ita7+o e rea!i"ita7+o (art4 59)H d) art4 >8, in2iso ZZI (i*ua"dade no a2esso ao tra!a"%o), ?ue de e ser "ido 2on:u*ado 2om o art4 5> da Con en7+o, in2"uindo 1i*ua" remunera7+o $or tra!a"%o de i*ua" a"or, 2ondi7@es se*uras e sa"u!res de tra!a"%o, a"em de re$ara7+o de in:usti7as e $rote7+o 2ontra o ass/dio no tra!a"%o3 (item ,, 1!3), !em 2omo em$re*ar na ini2iati a $ri ada, 1mediante $o"Jti2as e medidas a$ro$riadas, ?ue $oder+o in2"uir $ro*ramas de a7+o a;irmati a, in2enti os e outras medidas3 (item ,, 1%3)H e) art4 55>, B 58 (a2essi!i"idade), a*ora 2on:u*ado 2om os arti*os - (a2essi!i"idade), n+o somente em re"a7+o a edi;J2ios, mas tam!/m a 1rodo ias, meios de trans$orte e outras insta"a7@es internas e eLternas, in2"usi e es2o"as, resid<n2ias, insta"a7@es m/di2as e "o2a" de tra!a"%o3 (item ,4 1a3) e a 1in;orma7@es, 2omuni2a7@es e outros ser i7os, in2"usi e ser i7os e"etrOni2os e ser i7os de emer*<n2ia3 (item ,4 1!3), !em 2omo ao arti*o ,. ("i!erdade de mo imenta7+o e na2iona"idade), art4 56 (mo!i"idade $essoa"), in2"uJdo o 1a2esso a te2no"o*ias assisti as, dis$ositi os e a:udas t/2ni2as de ?ua"idade e ;ormas de assist<n2ia %umana ou anima" e de mediadores3 (a"Jnea 1!3) e ao art4 5- ($arti2i$a7+o $o"Jti2a), $ara ?ue todos os $ro2edimentos, insta"a7@es e e?ui$amentos $ara ota7+o se:am a$ro$riados, a2essJ eis e de ;K2i" 2om$reens+o (a"Jnea 1a3, i) e se:a $rote*ido o direito ao oto se2reto (a"Jnea 1a3, ii)H ;) =>, FIII (in*resso no ser i7o $I!"i2o), "ido em 2on:u*a7+o 2om o art4 5>, 1*3 (em$re*ar $essoas 2om de;i2i<n2ia no setor $I!"i2o), e, deste modo, o art4 A8 da Lei n8 .4,,5/-6, ao reser ar as a*as, de e ter em 2onta tais determina7@es4 54 +#is%ri"ina,-! '!r "!tiv! #e #e i%i$n%ia. (art4 5, ter2eiro $arK*ra;o), entendida 2omo 1?ua"?uer di;eren2ia7+o, eL2"us+o ou restri7+o !aseada em de;i2i<n2ia, 2om o $ro$Qsito de im$edir ou im$ossi!i"itar o re2on%e2imento, des;rute ou o eLer2J2io, em i*ua"dade de o$ortunidades 2om as demais $essoas, de todos os direitos %umanos e "i!erdades ;undamentais nos Rm!itos $o"Jti2o, e2onOmi2o, so2ia", 2u"tura", 2i i" ou ?ua"?uer outro3, a!ran*endo 1todas as ;ormas de dis2rimina7+o34 Ora, ta" 2on2eito / simi"ar aos ?ue :K 2onsta am em outras 2on en7@es :K in2or$oradas no direito !rasi"eiro, tais 2omo as de e"imina7+o de todas as ;ormas de dis2rimina7+o ra2ia" e de dis2rimina7+o 2ontra a mu"%er (C#DA[) e $assa a densi;i2ar, 2om e?ui a"<n2ia de emenda 2onstitu2iona", todos os arti*os 2onstitu2ionais ?ue tratam de 1dis2rimina7+o3, im$"i2ando, ainda, a ado7+o de todas as medidas ne2essKrias 1in2"usi e "e*is"ati as, $ara modi;i2ar ou re o*ar "eis, re*u"amentos, %!stu"es e 'r/ti%as vi(entes, ?ue 2onstituem dis2rimina7+o 2ontra $essoas 2om de;i2i<n2ia3 (art4 (, item ,, 1!3), ou se:a, o re2on%e2imento de dimens@es ne*ati a e $ositi a de tais direitos ;undamentais4 =4 +a#a't/vel ra0!/vel. (art4 5, ?uarto $arK*ra;o), 2omo a?ue"as 1modi;i2a7@es e os a:ustes ne2essKrios e ade?uados ?ue n+o a2arretam Onus des$ro$or2iona" ou inde idos3, a ;im de 1asse*urar ?ue as $essoas 2om de;i2i<n2ia $ossam *o0ar ou eLer2er, em i*ua"dade de o$ortunidades 2om as demais $essoas, todos os direitos %umanos e "i!erdades
(

;undamentais34 O ?ue a2arreta a ne2essidade de 2om$ati!i"i0a7+o das $re is@es da Lei n8 ,646-./5666 a tais $arRmetros4 (4 +#esen)! universal. (art4 5, ?uinto $arK*ra;o) 2omo a 12on2e$7+o de $rodutos, am!ientes, $ro*ramas e ser i7os a serem usados, na maior medida $ossJ e", $or todas as $essoas, sem ne2essidade de ada$ta7+o ou $ro:eto es$e2J;i2o34 Ademais, a 2on en7+o esta!e"e2eu 2omo o!ri*a7+o *era" dos #stados rea"i0ar ou $romo er $es?uisa e desen o" imento de $rodutos, ser i7os, e?ui$amentos e insta"a7@es 2om 1desen%o uni ersa"3 (art4 (, item ,, 1;3), de endo'se eri;i2ar, ainda, a 2om$ati!i"idade das $re is@es da Lei n ,646(./5666 a tais diretri0es4 Im$ortante, ainda, desta2ar a"*uns $rin2J$ios ?ue se en2ontram inseridos na re;erida Con en7+o, tanto eL$"J2itos ( art4 =), ?uanto im$"J2itosG a) o $rin2J$io da 12onsu"ta3, 2oro"Krio da *est+o demo2rKti2a, tanto ao 2onsiderar ?ue as $essoas 2om de;i2i<n2ia de em ter 1o$ortunidade de $arti2i$ar ati amente das de2is@es re"ati as a $ro*ramas e $o"Jti2as, in2"usi e aos ?ue "%e di0em res$eito diretamente3 ($reRm!u"o, "etra 1o3), ?uanto ao esta!e"e2er 2omo o!ri*a7+o *era" dos #stados 1na e"a!ora7+o e im$"ementa7+o da "e*is"a7+o e $o"Jti2as3 a rea"i0a7+o de 12onsu"tas estreitas3, $or interm/dio de suas 1or*ani0a7@es re$resentati as3 (art4 (, item =), e, mesmo em re"a7+o Es 2rian7as, o direito de 1eL$ressar "i remente sua o$ini+o so!re todos os assuntos ?ue "%es disserem res$eito3, tendo sua o$ini+o 1de idamente a"ori0ada de a2ordo 2om sua idade e maturidade3 (art4 >, item =)H !) o $rin2J$io da 1$rima0ia da norma mais ;a orK e" Es Jtimas3 -, re2on%e2ido no direito interna2iona" (1$ro %omine3) e ins2rito no art4 (, item (, 2omo 1o!ri*a7+o *era"3, no sentido de ?ueG a) nen%um dis$ositi o da Con en7+o 1a;etarK ?uais?uer dis$osi7@es mais $ro$J2ias E rea"i0a7+o dos direitos das $essoas 2om de;i2i<n2ia, as quais '!#e" estar %!nti#as na le(isla,-! #! Esta#! 'arte !u n! #ireit! interna%i!nal e" vi(!r 'ara esse Esta#!3H !) n+o %a erK derro*a7+o ou re o*a7+o de ?uais?uer direitos %umanos e "i!erdades ;undamentais, 1 s!1 a ale(a,-! #e que a 'resente C!nven,-! n-! re%!n)e%e tais #ireit!s e li1er#a#e !u que !s re%!n)e%e e" "en!r (rau 34 A doutrina :K o re2on%e2ia 2omo 1$rin2J$io im$"J2ito3,6, !aseado na di*nidade da $essoa %umana (art4 ,8, III, C&) e na $re a"<n2ia dos direitos %umanos (art4 (8, I, C&), dentro da 2"Kusu"a de 1a!ertura materia"3do 2atK"o*o de direitos ;undamentais,,, a re;or7ar, $ortanto, a mudan7a da :uris$rud<n2ia do ST&4 , $ois, esta!e"e2er um $atamar de emenda 2onstitu2iona" $ara uma tradi2iona" 12"Kusu"a de diK"o*o3,,5 norma !Ksi2a de inter$reta7+o da Con en7+o Ameri2ana so!re Direitos Sumanos (1Pa2to de San Pos/ da Costa Ri2a3) ,=, a$ro ada $e"o
-

CADNADO TRIDDAD#, AntOnio Au*usto4 Direito 3nternacional e direito interno% sua intera45o na -rote45o dos direitos "umanos. (es$e2ia"mente item FIII)4 Dis$onJ e" emG %tt$G//UUU4!us2a"e*is4u;s24!r/re istas/indeL4$%$/!us2a"e*is/arti2"e/ ieU&i"e/556,A/5,A>,6 MAMMUOLI, Fa"erio de O"i eira4 O controle jurisdicional da convencionalidade das leis, 2it4, $4 ,65',6.4 ,, SARL#T, In*o. # e2ic6cia dos direitos 2undamentaisH uma teoria geral dos direitos 2undamentais na -ers-ectiva constitucional. ,6) ed4 Porto A"e*reG do Ad o*ado, 566-, $4 >.',(6, in2"uJda a dis2uss+o a res$eito da introdu7+o do $arK*ra;o =8 do art4 A84 ,5 A eL$ress+o / de Fa"erio Ma00uo"i4 ,= Para a inter$reta7+o deste arti*o, ideG GOM#S, Lui0 &"K io \ MAMMUOLI, Fa"erio de O"i eira4 Coment6rios 7 Conven45o #mericana sobre Direitos 8umanos (Pacto de 9an :os; da Costa <ica!. 5) ed4 re ista, atua"i0ada e am$"iada4 S+o Pau"oG Re ista dos Tri!unais, 566-, $4 ,.9',-,4 A

De2reto n8 9>./,--5 (art4 5-, 1!3), e ?ue 2onsta a :K nos dois $a2tos interna2ionais de 1direitos 2i is e $o"Jti2os3 e 1direitos e2onOmi2os, so2iais e 2u"turais3 (art4 A8, B 58) e estK $resente na Con en7+o #uro$/ia de Direitos Sumanos (art4 96)4 Fem'se re2on%e2endo, in2"usi e, a ne2essidade de 1a!orda*em mu"tinJ e"3,( ou 1;erti"i0a7+o 2onstitu2iona" 2ru0ada3,A, o ?ue im$"i2a ?ue 1em e0 de sim$"esmente eL2"uir do sistema 2erta norma :urJdi2a, de e'se !us2ar a 2on i <n2ia entre essas mesmas normas $or meio de um diK"o*o3 entre as 1;ontes %etero*<neas3, ?ue 1;a"am umas 2om as outras34,9 2) o $rin2J$io das 1a7@es a;irmati as3, no sentido de ?ue 1medidas es$e2J;i2as ?ue ;orem ne2essKrias $ara a2e"erar ou a"2an7ar a e;eti a i*ua"dade das $essoas 2om de;i2i<n2ia n+o ser+o 2onsideradas dis2riminatQrias3 (art4 A, item (), in2"uJdos in2enti os $ara em$re*o no setor $ri ado (art4 5>, item ,, 1%3)4 d) o $rin2J$io do 1res$eito $e"a di;eren7a3 (art4 =, 1d3), re;or7ado no ;omento a 1atitude de res$eito $ara 2om os direitos das $essoas 2om de;i2i<n2ia3 (art4 ., item 5, 1!3), ao in2enti o $ara ?ue todos os Qr*+os da mJdia retratem as $essoas 2om de;i2i<n2ia de 1maneira 2om$atJ e" 2om o $ro$Qsito3 da Con en7+o (art4 ., item 5, 123), ao a2esso Es ati idades 2u"turais (art4 =6, item ,, 1!3), in2"usi e em ;ormatos a2essJ eis, ao a$oio e in2enti o E 1identidade 2u"tura" e "in*uJsti2a es$e2J;i2a3, in2"uJdas as 1"Jn*uas de sinais e a 2u"tura surda3 (art4 =6, item ()4 e) o $rin2J$io do 1monitoramento $or autoridades inde$endentes3 (art4 ,9, item =), $ara todos os $ro*ramas e insta"a7@es destinados a $essoas 2om de;i2i<n2ia, de ;orma a e itar 1?uais?uer ;ormas de eL$"ora7+o, io"<n2ia e a!uso3H ;) o $rin2J$io do 1res$eito $e"a di*nidade inerente, a autonomia indi idua", in2"usi e a "i!erdade de ;a0er as $rQ$rias es2o"%as, e a inde$end<n2ia das $essoas3 (art4 =, 1a3), ?ue ;i2a eL$resso no re2on%e2imento de ?ue *o0am de 12a$a2idade "e*a" em i*ua"dade de 2ondi7@es 2om as demais $essoas em todos os as$e2tos da ida3 (art4 ,5, item 5), de ?ue as sa" a*uardas ne2essKrias $ara $re enir a!usos de em ser 1isentas de 2on;"ito de interesses e de in;"u<n2ia inde ida3 (art4 ,5, item (), de ?ue n+o ser+o ar!itrariamente $ri adas de seus !ens (art4 ,5, item A), de ?ue a eList<n2ia de de;i2i<n2ia n+o :usti;i2a a $ri a7+o de "i!erdade (art4 ,(, item ,, 1!3), de ?ue n+o $oder+o ser su:eitas a 1eL$erimentos m/di2os ou 2ientJ;i2os sem seu "i re 2onsentimento3 (art4 ,A, item 5), de ?ue $ossam es2o"%er 1seu "o2a" de resid<n2ia e onde e 2om ?uem morar3 (art4 ,-, 1a3) e de n+o estarem su:eitas a 1inter;er<n2ia ar!itrKria ou i"e*a" em sua $ri a2idade, ;amJ"ia, "ar, 2orres$ond<n2ia ou outros ti$os de 2omuni2a7+o3 (art4 55), in2"uJdo o direito de, em idade de 2ontrair matrimOnio, 12asar'se e esta!e"e2er ;amJ"ia, 2om !ase no "i re e $"eno 2onsentimento dos $retendentes3 (art4 5=, item ,, 1a3)4 De sa"ientar, $or ;im, ?ue ao aderir ao $roto2o"o ;a2u"tati o, restou re2on%e2ida a 2om$et<n2ia do Comit< $ara re2e!er e 2onsiderar 2omuni2a7@es 1su!metidas '!r 'ess!as !u (ru'!s #e 'ess!as, ou em nome de"es, su:eitos E sua :urisdi7+o, a"e*ando serem Jtimas
,(

Pa"estra $ro;erida $or Pos/ Poa?uim Gomes Canoti"%o, no Instituto Brasi"iense de Direito PI!"i2o, em BrasJ"ia, 5=/,64566-4 In;orma7@es emG %tt$G//UUU42on:ur42om4!r/566-'no '6=/inte*ra2ao'interna2iona"' e2onomi2a'nao'so2ia"'2anoti"%o ,A D#F#S, Mar2e"o da Costa Pinto4 Transconstitucionalismo. S+o Pau"o4 Tese a$resentada ao 2on2urso $ara $ro imento do 2ar*o de $ro;essor titu"ar na Krea de direito 2onstitu2iona", :unto ao De$artamento de Direito do #stado da &a2u"dade de Direito da Uni ersidade de S+o Pau"o, 566-, $4 ,6(4 ,9 MAMMUOLI, Fa"erio de O"i eira, O controle jurisdicional da convencionalidade das leis, 2it4, $4 A,4 9

de io"a7+o das dis$osi7@es da Con en7+o3, desde ?ue o!ede2idos os 2rit/rios de admissi!i"idade ( art4 5) G a) n+o ser anOnimaH !) n+o 2onstituir a!uso de direito ou in2om$atJ e" 2om as dis$osi7@es da Con en7+oH 2) n+o tin%a sido eLaminada $e"o Comit< anteriormente ou este:a sendo eLaminada $or outro $ro2edimento interna2iona"H d) ten%am sido es*otados todos os re2ursos internos dis$onJ eis, sa" o tramita7+o ?ue se $ro"on*ue in:usti;i2adamente ou 2u:a so"u7+o e;eti a se:a im$ro K e"H e) n+o estar $re2ariamente ;undamentadaH ;) os ;atos n+o ten%am o2orrido antes da entrada em i*or do $roto2o"o $ara o #stado $arte, 1sa" o se os ;atos 2ontinuaram o2orrendo a$Qs a?ue"a data43 Como se $er2e!e, a interna"i0a7+o dos dois instrumentos interna2ionais en2erra 2onse?]<n2ias de Rm!ito "e*a" e 2onstitu2iona", in2"usi e em termos de indi isi!i"idade, interde$end<n2ia e uni ersa"idade dos direitos %umanos, a $artir da matri0 1$essoas 2om de;i2i<n2ia3, ?ue ainda n+o tem mere2ido a ne2essKria aten7+o4 Um desa;io *i*antes2o $ara a im$"ementa7+o dos direitos asse*urados, mas tam!/m $ara os o$eradores do direito, ?uando se tem em 2onta ?ueG a) os re"atQrios interna2ionais desta2am a ;a"ta de 2a$a2ita7+o ade?uada ^em mat/ria de direitos %umanos^, em $arti2u"ar 2om res$eito aos ^direitos 2onsa*rados^ em tratados interna2ionais, es$e2ia"mente ^na :udi2atura e entre os a*entes $I!"i2os^ (item ,- e re2omenda7+o (5 do re"atQrio do Comit< D#SC ,>, re2omenda7+o ,. do re"atQrio C#RD,. e itens 9, e .6, ^i^ do re"atQrio da moradia ade?uada ,-)H !) o IBG# estimou 2onstituJrem um *ru$o de mais de inte e ?uatro mi"%@es de %a!itantes, ou se:a, ,(,AY da $o$u"a7+o !rasi"eira456

,> ,.

%tt$G//UUU54o%2%r4or*/en*"is%/!odies/2es2r/do2s/$u!"i2ations/C#SCR' Com$i"a2ion(,-.-'566()4$d; %tt$G//UUU4un%2%r42%/t!s/do24ns;/6/;5=a;e;a;;d!-9622,5A9eA-66A;6A22/_&IL#/G6((,6>=4$d; ,%tt$G//UUU4un;$a4or*/dere2%os/do2uments/re"atorX i iendaX!rasi"X6(4$d; 56 %tt$G//UUU4i!*e4*o 4!r/%ome/$residen2ia/noti2ias/noti2iaX isua"i0a4$%$`idXnoti2iaa(=.\idX$a*inaa, >