Ped. Na Psico Na Psiq e No Contemporaneo

CADERNO NEDER, N 3 VIOLNCIA E CRIMINALIDADE
APRESENTAO O Caderno NEDER uma publicao do Ncleo de Estudos Sobre Desenvolvimento Regional da Universidade Vale do Rio Doce UNIVALE. Este campo de pesquisa foi institucionalmente criado com a proposta de ser um espao de desenvolvimento da pesquisa social no contexto regional. Hoje o Ncleo tem duas reas de pesquisa: Migrao e Violncia e Criminalidade. Dando continuidade proposta de divulgao dos resultados de pesquisas e de reflexes tericas dos trabalhos pertinentes s reas que mobilizam a existncia do NEDER este volume se dedica apresentao de artigos que se enquadram na temtica Violncia e Criminalidade. A realizao deste trabalho contou com a colaborao de docentes da UNIVALE, de um representante do Sistema Estadual de Segurana Pblica/ Minas Gerais e de profissionais do Ncleo de Preveno Criminalidade, setor ligado Secretaria de Estado de Defesa Social/ Minas Gerais. Os profissionais envolvidos na produo deste Caderno so de diversas reas do conhecimento: Direito, Psicologia, Servio Social e Sociologia, revelando a multiplicidade dos olhares sobre o fenmeno da violncia e criminalidade. Estes olhares, se no convergentes so, em certo sentido, complementares. A reside a importncia deste trabalho, que rene produes realizadas sobre o assunto por profissionais de nossa regio. Os artigos se dividem em duas categorias: - aqueles que expressam reflexes tericas sobre o tema violncia e criminalidade; - e os que se dedicam aos estudos de caso. Na primeira categoria os temas so a Pedofilia, a Segurana Pblica e a Teoria Ecolgica, em suas abordagens terica e prtica. Na segunda predomina, de um lado, a anlise da situao de vulnerabilidade a que esto submetidos adolescentes, jovens e idosos no Brasil, tomando como referncia o que ocorre nos municpios de Governador Valadares (Minas Gerais) e Nova Friburgo (Rio de Janeiro). Um outro estudo faz uma anlise das condies dos egressos do sistema prisional de Governador Valadares, a partir do trabalho desenvolvido pela Secretaria de Estado de Defesa Social Minas Gerais. Alternando-se entre a reflexo terica, a denncia e a proposio de novas estratgias de enfrentamento da violncia e criminalidade os textos revelam o compromisso de todos com as questes abordadas. Esperamos proporcionar ao leitor a compreenso das vrias faces desse fenmeno e, em especial, o conhecimento de como ele se manifesta em nosso contexto de insero. Aos
ISSN 1982-9876. Publicado em: www.editora.univale.br, seo E-Books
colaboradores, a quem agradecemos, desejamos que este seja o primeiro de vrias outras parcerias de desvendamento das interfaces do fenmeno da violncia e criminalidade.
Cristina Salles Caetano
Sumrio
Pedofilia: aspectos psicossociais e significaes .................................................................... 5 Mrio Gomes de Figueiredo
O papel do poder executivo municipal na adoo de polticas pblicas de segurana: perspectivas ............................................................................................................................ 16 Wagner Fabiano dos Santos
Reflexes sobre as dimenses tericas e prticas de enfrentamento da criminalidade urbana no contexto brasileiro............................................................................................... 40 Cristina Salles Caetano Um territrio de violncia contra o idoso: o ambiente familiar ........................................ 57 Snia Maria Queiroz De Oliveira Carlos Alberto Dias Egressos x Criminalidade ..................................................................................................... 75 Gisele de Oliveira Assis Regina Bragatto Violncia, criminalidade e adolescncia: a experincia de Governador Valadares ........ 89 Cristina Salles Caetano Retrato em nmeros de uma juventude vulnervel em situao de violncia social..... 106 Rita Cristina de Souza Santos
PEDOFILIA: ASPECTOS PSICOSSOCIAIS E SIGNIFICAES
PEDOPHILIA: PSYCHOSOCIAL ASPECTS AND SIGNIFICATIONS
Mrio Gomes de Figueiredo Mestre em Psicologia, Curso de Psicologia da UNIVALE Universidade Vale do Rio Doce, Governador Valadares-MG. mariodefigueiredo@yahoo.com.br
RESUMO A pedofilia tem se constitudo em um problema de sade pblica com alta prevalncia em todo o mundo, gerando um impacto dramtico na opinio pblica. Freqentemente a questo abordada de uma forma que restringe alguns aspectos relevantes, de natureza psicolgica e social. Nesse sentido, este artigo busca discutir o tema, atravs de uma abordagem mais ampla, na qual a viso da pedofilia como um transtorno de personalidade ou falha de carter, fundamentado em determinantes biolgicos e outros que se encerram no prprio sujeito, ampliada para outros vieses de entendimento. Para isso, articularam-se aqui possveis relaes entre a pedofilia e caractersticas e paradigmas da sociedade contempornea, analisando-a sobre diferentes ngulos e pontos de vista. Palavras-chave: Pedofilia; Psicologia; Violncia. The pedophilia has constituted a problem of public health with high prevalence in the whole world, generating a dramatic impact in the public opinion. The question has frequently been pointed out in a way that restricts some important aspects, of psychological and social nature. By this way, this essay searches to argue the subject through an abundant form, in which the vision of pedophilia upheaval of personality or imperfection of character, based on biological determinants and others that are part of the subject, and it is extended for others knowledge. For this, possible relations between pedophilia, and characteristics and paradigms of the contemporary society, had been articulated here, analyzing them on different angles and points of view. Key words: Pedophilia; Psychology; Violence.
Introduo
A pedofilia um problema de sade pblica altamente prevalente, que ocorre praticamente em todos os pases, grupos tnicos, educacionais e socioeconmicos. A prtica da pedofilia, portanto, um fenmeno mundial e no de culturas particulares, facilitada pela internet, com a divulgao de fotos e vdeos de fcil acesso. Nesse contexto, o Brasil ocupa o 4 lugar no ranking de material pornogrfico na rede mundial de computadores (FELIPE,
2006). Quanto a isso, registros histricos revelam reaes sociais extremamente ambivalentes a essa atividade sexual entre adultos e crianas, que variam desde a negao at a aceitao, mesmo que velada (DEBLINGER; HEFLIN, 1995). No obstante o efeito dramtico na opinio pblica, tal fato, com suas implicaes diversas e surpreendentes, tem existido atravs dos tempos. Nos dias atuais, a pedofilia tem um impacto psicossocial perturbador, conforme indicam pesquisas (DEBLINGER; HEFLIN, 1995). Freqentemente a mdia veicula notcias de casos tidos como de pedofilia, o que causa forte tenso emocional e psicolgica nas pessoas. Sentimentos de dio e repulsa, assim como pensamentos e verbalizaes que expressam revoltas e indignao sintetizam a resposta da opinio pblica acerca da questo. Isso provoca a reflexo quanto ser a pedofilia um fato novo ou no to novo assim, mas que, de tempos para c, tornou-se visvel, a partir de uma intensa exposio nos meios de comunicao de massa. Cada vez mais a palavra aparece em bocas horrorizadas da sociedade. Seria algo que antes ocorria de forma velada, ignorada e que, por causar impacto, torna-se um bom contedo de veiculao pblica, particularmente como mote em campanhas do governo contra a violncia. Ressalte-se que, por medo da reao da sociedade, grande parte dos casos de pedofilia familiar no aparece opinio pblica. importante frisar as seqelas psicossociais associadas pedofilia, onde estudos apontam para graus diferentes de perturbaes para a criana que viveu tal experincia, que vo desde efeitos mnimos ou no aparentes, at graves problemas de comportamento, dependncia de droga, disfunes sexuais, depresso grave, tendncias suicidas e transtorno de estresse ps-traumtico (DEBLINGER; HEFLIN, 1995). Partindo desse ponto, temos ento a pedofilia como fenmeno a ser visto sob diferentes ngulos. Esse o propsito deste artigo, onde se pretende aqui abordar a questo sob alguns pontos de vista diversos: como entender a pedofilia? Quais os aspectos psicossociais envolvidos na questo? Antes, porm, de buscar responder tais perguntas, necessrio ajustar o vocbulo quanto sua significao, tanto em termos etimolgicos, quanto ao contexto histrico e geogrfico em que a palavra ou j foi usada. Originariamente, o termo pedofilia designava o amor de um adulto pelas crianas. O termo vem do grego antigo paidophilos, que se refere tanto a pais como a criana, e de phileo, que significa amar. A palavra, entretanto, com o passar do tempo, derivou para outros sentidos e, hoje, usada para designar caractersticas de comportamentos socialmente inadequados, ou mesmo, abominveis. Freqentemente o termo utilizado pelos veculos de comunicao de massa associado a comportamentos inaceitveis, no bojo de campanhas de
combate violncia e ao abuso sexual, distanciando-o cada vez mais de sua significao original. No sentido da classificao psicopatolgica, a pedofilia se define como uma preferncia sexual por crianas, usualmente de idade pr-puberal ou no incio da puberdade. A pedofilia est classificada, juntamente com outros transtornos psiquitricos, agrupados pela CID-10 como parafilias, que so comportamentos sexuais caracterizados por anseios, fantasias ou comportamentos sexuais recorrentes e intensos que envolvem objetos, atividades, situaes incomuns e causam sofrimento clinicamente significativo ou prejuzo no funcionamento social ou ocupacional ou ainda em outras reas da vida do indivduo (OMS, 1993). Visto pela tica da psicopatologia, imperativo inserir nesse ngulo o conceito de sujeito, que indissocivel dessa categorizao, para que se possa ter uma compreenso mais precisa desses fenmenos psicopatolgicos, o que inclui a pedofilia, vista como tal. Nesse sentido, iremos considerar aqui o conceito de sujeito no como algo em si mesmo, sem determinaes que lhes so exteriores, mas como produto de trs determinantes: um biolgico, que diz respeito filogenia e herana gentica de cada um. Outro seria o psicolgico, caracterizado pela ontogenia, que a histria particular de vida do indivduo. Por fim, tem-se a cultura, composta de prticas coletivas do ambiente social. Portanto, o sujeito nessa viso entendido como produto da relao dialtica entre o comportamento do indivduo e seu ambiente social, onde um no prevalece sobre o outro, mas sim determinado por um, ao mesmo tempo em que o determina. Ou seja, o sujeito produto e tambm produtor da sociedade que o determina (SKINNER, 1994; 1995; 1999). A definio desse conceito de sujeito fundamental para a abordagem da questo, uma vez que aponta para um sujeito como relao, entre ele e seu ambiente social, onde um no tem autonomia sobre o outro e se influenciam mutuamente (MICHELLETTO, 2008). Apesar dessas consideraes acerca do conceito de sujeito, a pedofilia freqentemente abordada como um transtorno de comportamento, mais especificamente como uma parafilia. Essa significao tende a esgotar a questo no prprio sujeito, dissociado de sua histria e do contexto social de seu tempo, com todas suas contradies e vicissitudes. Seria algo como diagnosticar o indivduo sem diagnosticar, concomitantemente, a sociedade em que ele vive. O conceito de sujeito como relao supera essa interpretao, uma vez que no dissocia o sujeito de seu contexto social, configurando assim, uma influncia dialtica entre seu comportamento e as conseqncias desse sobre o meio, conseqncias essas que retroagem sobre suas aes. Dessa forma, amplia-se a investigao do tema para outros vieses de entendimento. A pedofilia, ento, pode ser vista como produto de determinantes no
apenas psicopatolgicos encerrados no prprio sujeito, mas que tambm envolve fatores sociais, econmicos e polticos, os quais, se no determinam a pedofilia, pelo menos favorecem sua ocorrncia. Isso implica na observncia de aspectos que esto para alm do prprio sujeito. Nesse sentido, vale destacar que as prticas emergentes em psicologia, superando o modelo clssico de consultrio, prescrevem que, para sua efetivao, necessrio operar tanto na subjetividade quanto nos elementos sociais que participam de sua produo, uma vez que a cidade e a sociedade como um todo tambm apresentam seu lado produtor de perturbaes de comportamento nos indivduos, como a violncia, o trfico de drogas e as prprias contradies da vida moderna (NETO, 2008). A partir da, ento, veremos a seguir a questo sob esses aspectos para alm do entendimento da pedofilia como uma psicopatologia, no sentido de algo restrito e intrnseco a alguns indivduos, dissociado das caractersticas da dinmica social de seu tempo e de sua cultura.
Pedofilia como transtorno psiquitrico

A classificao dos transtornos mentais e de comportamento do Cdigo Internacional de Doenas em sua dcima verso, CID-10, descreve as patologias psiquitricas como uma manifestao de uma disfuno comportamental, psicolgica ou biolgica do indivduo (OMS, 1993). Nesse sentido, o propsito no o compromisso com teorias que explicariam os transtornos classificados. Tais transtornos seriam apenas descries. Assim, a pedofilia est descrita, sob o cdigo F65.4, da seguinte forma:
... uma preferncia sexual por crianas, usualmente de idade pr-puberal ou no incio da puberdade. Alguns pedfilos so atrados apenas por meninas, outros apenas por meninos e outros ainda esto interessados em ambos os sexos. A pedofilia raramente identificada em mulheres. Contatos entre adultos e adolescentes sexualmente maduros so socialmente reprovados, sobretudo se os participantes so do mesmo sexo, mas no esto necessariamente associados pedofilia. Um incidente isolado, especialmente se quem o comete ele prprio um adolescente, no estabelece as presena da tendncia persistente ou predominante requerida para o diagnstico. Includos entre os pedfilos, entretanto, esto homens que mantm uma preferncia por parceiros sexuais adultos, mas que, por serem cronicamente frustrados em conseguir contatos apropriados, habitualmente voltam-se para crianas como substitutos. Homens que molestam sexualmente seus prprios filhos prpberes, ocasionalmente seduzem outras crianas tambm, mas em qualquer caso seu comportamento indicativo de pedofilia. (OMS, 1993, p. 215)
Nota-se que, na descrio acima, h uma referncia ... presena de uma tendncia persistente ou predominante..., o que pode ser interpretado que o comportamento encerra-se
no prprio sujeito, dotado intrinsecamente dessa tendncia. Alm disso, pode-se destacar, por outro lado, indicativos da pedofilia como relao de poder, como no trecho em que se refere conduta do pedfilo como uma alternativa sua frustrao em conseguir parceiros adultos, entendendo que a relao com crianas seria mais fcil de ser conseguida por ele pela desproporo de poder entre um e outro: ... cronicamente frustrados em conseguir contatos apropriados, voltam-se para crianas como substitutos. Nesse ponto, pode-se sustentar que a pedofilia implica em aspectos que vo alm de um transtorno de conduta sexual, e que inclui aspectos sociais e tambm polticos, entendida aqui a poltica como relaes de fora e de poder entre pessoas e grupos, tornando a questo muito mais complexa do que possa parecer a princpio. Como um transtorno psiquitrico a pedofilia seria, ento, passvel de tratamento. Isso quer dizer que algumas pessoas, por razes imprecisas, padeceriam de tendncias incontrolveis que lhes so prprias e, por isso, necessitariam de um tratamento para conter essa disfuno de conduta. Nesse caso, o pedfilo seria vtima de uma doena a ser tratada. As intervenes em transtornos psiquitricos atualmente seguem uma prtica multidisciplinar, que envolve alm da psiquiatria, a psicologia, terapia ocupacional e outras reas afins. A forma de interveno na pedofilia implica no tratamento psiquitrico, com a prescrio de algumas drogas para reduo da libido, conhecida pela expresso de adequao e uso controverso, de castrao qumica. Tambm psicoterapia, treino de auto-controle de impulsos e outros. Entretanto, tais intervenes exigem uma adeso ao mesmo por parte do pedfilo, o qual, motivado por um suposto sentimento de culpa e arrependimento pelos seus atos, iria buscar o tratamento. Nesse particular preciso esclarecer que o comportamento pedfilo pode ser de um indivduo com um tipo de personalidade denominada de anti-social. A descrio desse transtorno de personalidade contida na CID-10 traz que
... o transtorno de personalidade anti-social caracterizado por indiferena, insensibilidade pelos sentimentos alheios, por atitude flagrante e persistente de irresponsabilidade e desrespeito por normas, regras e obrigaes sociais... baixa tolerncia frustrao... incapacidade experimentar culpa... (OMS, 1993, p.199-200).
Desta forma, para o sucesso de uma interveno para o tratamento da pedofilia, o indivduo que apresenta uma caracterstica de personalidade anti-social certamente no ir aderir ao processo de interveno, exigindo, assim, uma outra forma de resoluo. Essa outra forma de resoluo, em alguns pases da Europa, como a Frana, tem sido a castrao qumica compulsria, atravs da aplicao de hormnios para inibir o desejo sexual. Os resultados de tal interveno tem sido controversos, na medida em que a reduo da libido pode no ser
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concomitante reduo de conduta violenta. Nesse ponto, a pedofilia pode ser abordada sob a tica da violncia sexual.
Pedofilia como violncia sexual

notrio que vivemos em uma sociedade onde a violncia uma realidade insofismvel. Dentro desse contexto, a pedofilia pode ser vista como produto dessa realidade, que implica em relaes de poder. Alguns paradigmas de nosso tempo referem-se a uma espcie de primazia do prazer individual imediato, sem renncia ou elaborao de outras possibilidades, redundando em um verdadeiro elogio ao individualismo agressivo (CHAU, 2008). Aliado a uma permissividade, s vezes explcita e outras tantas dissimulada, envolvida em um rtulo de liberdade individual, tal paradigma funciona como um combustvel para comportamentos anti-sociais, violentos. Mais do que isso, alguns comportamentos violentos so at mesmo objeto de admirao social, interpretados como de algum corajoso e inteligente. Aqui a inteligncia estaria associada idia de desempenho social, de sucesso. Nesse raciocnio, fica negligenciada ou mesmo ignorada a idia de inteligncia relacionada educao, o que remeteria a conduta do indivduo a parmetros ticos. Nessa linha de raciocnio, a pedofilia pode ser entendida tambm como um negcio rentvel, sem interdies de carter moral ou tico, onde indivduos, enquanto consumidores em potencial estariam disponveis para consumir produtos promovidos pelo crime organizado, gerando lucros de milhes de dlares em todo o mundo (FELIPE, 2006). Isso faz do problema algo muito mais complexo e de uma amplitude muito maior do que apenas uma patologia que acomete alguns indivduos que precisam ser tratados. Assim como o trfico de drogas ou de armas, a comercializao de fotos e vdeos erticos de crianas atravs da internet configurase como uma complicada rede internacional do crime organizado, exigindo do poder pblico uma ao estratgica eficiente e rigorosamente planejada. Tal dinmica social, favorecedora de um comrcio dessa natureza, exige uma reflexo acerca da sociedade de consumo contempornea.
Pedofilia como expresso da sociedade de consumo contempornea

Um outro aspecto envolvido no entendimento da pedofilia implica na viso de uma cultura que prima pelo prazer imediato, o que caracterizaria a sociedade contempornea como uma sociedade de consumo hedonista. Ou seja, com prticas culturais compatveis com a
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doutrina que considera o prazer individual e imediato como princpio da vida moral (ABBAGNANO, 2003). Nessa direo, tem-se um novo tipo de subjetividade, marcada pelo sujeito narcisista, que exige aquilo que a mdia e a sociedade de consumo lhe prometem sem cessar satisfao imediata de seus desejos, como promessa de felicidade (CHAU, 2008). Tais sujeitos viveriam em uma espcie de festa de prazeres, onde tudo permitido. A mxima o prazer compulsrio, onde a satisfao individual se sobrepe a bens coletivos ou a qualquer tipo de considerao pelo outro. Assim, as pessoas se transformam em simples mercadorias a serem comercializadas, dentro de uma lgica de mercado. Nesse sentido, a pedofilia constitui um fenmeno social, na forma de um comrcio gerido pelo crime organizado internacional, facilitado pela rede mundial de computadores, a internet. Isso implica, mais uma vez, numa abordagem da questo em uma complexidade para alm de uma simples psicopatologia a ser tratada, vista como uma perturbao encerrada no prprio sujeito. A evoluo da tecnologia de comunicao permite que o comrcio pornogrfico tenha um alcance jamais visto. Crianas de sete, nove anos so expostas em fotografias erticas em stios pornogrficos na rede de computadores, para serem consumidas como mercadorias, que geram lucros estratosfricos. Desta forma, quanto a essa questo de ser a pedofilia uma doena psiquitrica ou um simples ato de violncia, vale citar uma pesquisa sobre a abordagem do assunto na mdia escrita, mais especificamente no jornal Folha de So Paulo (LANDINI, 2003), que traz dados curiosos. Neste trabalho observou-se que a pedofilia, quando praticada por pessoas da classe mdia alta, entendida como doena mental que acomete o indivduo que sofreu traumas na sua infncia. Geralmente ocorre entre pessoas sem relao de parentesco. A pedofilia neste caso vista como fenmeno mundial, possibilitada pela internet e agenciada pelo crime organizado. Quando, de outro lado, praticada por pessoas de classe social socioeconomicamente baixa, denominada de violncia sexual, entendida como crime e, portanto, passvel de punio severa, no de tratamento. So descritas como casos isolados e praticada por pessoas com laos de parentesco com as vtimas. A concluso a que se chegou que a mdia contribui para a construo de uma viso do senso comum da violncia praticada pelas classes baixas como produto da barbrie e da pobreza, enquanto que nas classes altas, a violncia produto de um desvio psicolgico (LANDINI, 2003). Aqui importante ressaltar a forma como a pedofilia interpretada, pois
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tal interpretao funciona como instrumento ideolgico, na medida em que d significados diferentes para justificar uma segregao social de classes. Um outro ponto a ser destacado ainda a contradio observada dentro da sociedade de consumo, onde interesses comerciais se confrontam com exigncias morais. Ao mesmo tempo em que se combate a pedofilia, na forma de matrias jornalsticas espetaculares na mdia, para satisfazer os clamores populares na forma de audincia, se exibe crianas como objetos de consumo erotizados em anncios e campanhas publicitrias, configurando uma verdadeira sociedade pedofilizada (FELIPE, 2006). A espetacularizao da sexualidade, alis, vem no bojo do que se denomina de sociedade do espetculo (GUY DEBORD, 1999), a qual se caracteriza pela exposio dos fatos na forma de espetculo, sem aprofundamento do contedo, sem reflexo crtica. O sujeito, assim, vira mero expectador passivo, passvel apenas de uma comoo passageira, sem efeito sobre a racionalidade analtica, crtica. Isso o leva a uma acomodao, a uma espcie de desamparo, uma resignao amorfa. Isso se confirma no fato de que a sociedade contempornea prima pela espetacularizao dos fatos, na medida em que produz espectadores passivos diante de material veiculado na mdia, para glorificar a mercadoria, a novidade, o trgico, o progresso, o capital (GUY DOBORD, 1999). Os temas da realidade cotidiana, em todas as suas vertentes, inclusive na da violncia, so apresentados sob os holofotes do palco miditico que transforma tudo em espetculo a ser digerido por uma audincia pasma e amorfa, sem capacidade de reflexo crtica ou questionamentos. As questes abordadas no so aprofundadas e ficam flutuando na superfcie da imobilidade ou da impulsividade irracional. O espetculo, desta forma, se constitui em inimigo da verdade, reduzindo a experincia a uma mera vivncia pontual, imediata e sem memria (GUY DEBORD, 1999). Provavelmente, j h algum tempo estar-se-ia fomentando o erotismo infantil, mesmo sem a conscincia disso. Talvez por isso que no seja ntida a esse sujeito a manifestao de uma cultura hiper-sexualizada, onde formas de prazer proibidas, que incluem a exposio de crianas em atitudes erotizadas, so experimentadas como tolerveis ou mesmo legtimas. Afinal, a mxima a de que aproveitar e se divertir acima de tudo o que importa, uma vez que o sujeito pressionado pela cultura a obter prazer imediato e a qualquer preo, sem possibilidade de renncia. O acesso ao prazer sinnimo de poder e sucesso, confere prestgio, admirao e destaque social. Submetido a esse imperativo a falta de controle volitivo para conter os excessos diminuem sensivelmente nas subjetividades, que ficam assim
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cada vez mais deriva de imposies extravagantes. O auto-controle no consegue regular tais excessos, que se manifestam ento de maneira incoercvel (BIRMAN, 2006).
Discusso
Os pedfilos no so meros doentes mentais, que padecem ou fazem os outros sofrerem por conta de um transtorno de conduta sexual. Na doena mental ou nos transtornos de conduta h componente social que, pelo menos, se no o determinam, favorecem sua manifestao. Sujeitos com baixa capacidade de tolerar frustrao, com profunda inconsistncia de conscincia moral e compromisso tico pode ser produto tambm de uma cultura consumista e individualista. O sujeito envolvido na sociedade de consumo transforma o outro em objeto a ser consumido, sem significao que lhe atribua dignidade. O prazer pautado pela lgica da mercadoria, colocada na prateleira para ser adquirida: o homem consumidor e, ao mesmo tempo, objeto a ser consumido como outro objeto qualquer. Isso favorece ainda o desenvolvimento de sujeitos com caractersticas psicolgicas marcadas por baixos recursos de auto-controle de conduta e impulsos. Na dinmica da vida moderna, uma outra questo refere-se a padres de prticas parentais, onde pais e mes se vem com dificuldades quanto a como lidar com seus filhos. Nesse sentido preciso investigar se os pais, com todas as suas ocupaes e premncias tm tempo e efetivos recursos para cuidar e proteger seus filhos. Por fim, tem-se uma questo tica quanto forma da sociedade em lidar com o pedfilo. Quando ele demonstra sentimento de culpa com seu ato, possibilitando uma adeso a um programa de tratamento, legtima a proposta, alm da psicoterapia e apoio social, da chamada castrao qumica voluntria, onde o indivduo usaria medicamentos para conter seu impulso sexual inaceitvel? E o pedfilo que no apresenta sentimento de culpa, com indicativos de uma personalidade anti-social? Seria um caso para punio, que incluiria a castrao qumica compulsria? Pelo exposto neste artigo, tem-se que o tema envolve questes profundas e complexas, que no permitem uma abordagem precipitada e superficial que venham a excluir aspectos essenciais que extrapolam o sujeito em si mesmo. Determinantes sociais que apontam para prticas culturais problemticas e contraditrias no podem ser deixadas de lado quando se pretende compreender o comportamento humano, mesmo naqueles onde aparentemente a compreenso parece bvia, motivadas por afetos e emoes intensas, como indignao e dio.
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O PAPEL DO PODER EXECUTIVO MUNICIPAL NA ADOO DE POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA: PERSPECTIVAS
THE ROLE OF THE MUNICIPAL EXECUTIVE POWER IN THE ADOPTION IN PUBLIC POLITICS OF SECURITY: PERSPECTIVES.
WAGNER FABIANO DOS SANTOS 1
RESUMO O aumento da criminalidade e da sensao de insegurana verificados nas ltimas dcadas e o entendimento, ainda que incipiente, por parte da populao, de que o municpio o local primrio da manifestao das aes estatais, tm suscitado discusses sobre qual o real papel do Poder Executivo Municipal no que tange segurana pblica. Sob este enfoque, o objetivo deste artigo verificar qual o papel dos governos locais na adoo de polticas pblicas de segurana que podem corroborar para a preveno da criminalidade. Este artigo demonstra que quanto maior for o envolvimento da Prefeitura na adoo de polticas pblicas de segurana maior ser a preveno criminal e a sensao de segurana. Conclui que embora os Poderes Executivos locais realizem polticas pblicas de segurana elas so carentes de uma abordagem focada na preveno criminal e de uma gesto adequada; so fragmentadas e descoordenadas, existindo a necessidade de uma profunda mudana no entendimento do papel deste ente do Estado na segurana pblica. Palavras-chave: Polticas pblicas de segurana. Poder Executivo municipal. Governana. Preveno criminal. ABSTRATC The increasing rate of criminality and the sensation of insecurity have been present in the last decades and the understanding, even though incipient, from the part of the population, that the city is the primary place of the manifestation of the state actions, have raised discussions about what is the real function of the municipal Executive Power in what concerns the public security. Subject to this focus, this research aim at verifying what public security politics are accepted by the Cities Halls and can collaborate to the prevention of the criminality. The research perform, try to show that the bigger the involvement of the municipal Executive in the adoption of public politics of security the bigger the prevention of the crime. The conclusion of this study arrieved is that however, the executive power local realize public security politics, they are lockling of the approuch focused in the criminal prevention and the one appropriete management, fragment, uncoordination, beeing necessity of the deep changed in the comprehension of the function of this person of the state in the public.
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Capito da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais - Wagner Fabiano dos Santos, Especialista em Segurana Pblica FJP/APM, Ps-graduado em Gesto Empresarial FGV, Bacharel em Direito pela FADIVALE/MG. Mestrando em Gesto Integrada do Territrio UNIVALE. E-mail: capwagner@yahoo.com.br
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Key Words: Politics of Public Security. Municipal Executive. Governance.Criminal Prevention.
1- INTRODUO As intervenes no campo da segurana pblica esto em um patamar que sobrepe a exclusiva atuao estatal nas esferas de governo federal e estadual, por intermdio das polcias, para atender s comunidades nos seus anseios por segurana. Por se tratar de questo multidisciplinar, a segurana pblica implica na atuao de diversos rgos governamentais e da sociedade organizada, para adoo de medidas eficazes de preveno criminal. Devido a este motivo, constituiu-se tema deste artigo a anlise do papel do Poder Executivo Municipal na adoo de polticas pblicas de segurana. O objetivo geral deste artigo verificar quais so as polticas pblicas de segurana locais que podem colaborar para a preveno da criminalidade. Os objetivos especficos so: verificar, no ordenamento jurdico vigente, qual a previso legal da competncia relativa ao Poderes Executivos Municipais na adoo de polticas pblicas de segurana; apresentar polticas pblicas municipais implementadas com sucesso. A pergunta norteadora deste artigo tem o escopo de investigar qual o papel do Poder Executivo Municipal na adoo de polticas pblicas de segurana que reduzam a criminalidade e o medo do crime. Foi elaborada como hiptese da pesquisa que quanto maior for o envolvimento das Prefeituras na adoo de polticas pblicas de segurana, maior ser a preveno da criminalidade. O artigo relevante por analisar quais as polticas pblicas de segurana so desenvolvidas em municpios que, ao adotarem polticas de preveno, obtiveram resultados positivos na reduo criminal. Poder subsidiar, teoricamente, projetos que visem captao de recursos para implementao das polticas citadas e culminar com a reduo da criminalidade e do sentimento do medo do crime. Trata-se de uma pesquisa exploratria, devido ao fato de que o seu objeto, o papel do Poder Executivo Municipal na segurana pblica, um assunto relativamente novo no mbito acadmico. Para a realizao deste artigo utilizou-se da pesquisa bibliogrfica, por meio da anlise das teorias sociolgicas acerca do tema, e a pesquisa documental, com a verificao de legislao, metodologia de anlise criminal, documentos e diretrizes pertinentes ao assunto e obras correlatas. Para as fontes primrias teve-se como material de pesquisa o Plano Nacional de Segurana Pblica (BRASIL, 2003), a Constituio Federal de 1988, a Constituio Estadual
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de 1989 (MINAS GERAIS), o Plano Diretor do Municpio (GOVERNADOR VALADARES, 2007), a Diretriz para a Produo de Servio de Segurana Pblica n 01/ 2002 (MINAS GERAIS, 2002) e demais obras correlatas ao objeto de pesquisa. As fontes secundrias tiveram como fundamento a teoria da anlise de problemas de Cohen e Felson (1979), os estudos de Sapori (2006) sobre polticas pblicas de segurana e a anlise de obras que relatam experincias exitosas de adoo de polticas pblicas de segurana pelos governos municipais. Estas teorias tiveram como objetivo mostrar o papel do Poder Executivo Municipal na adoo de polticas pblicas de segurana que visem a reduo da criminalidade e do medo do crime. Para melhor compreenso do texto este artigo est dividido em seis sees. A primeira se destina a introduo ao assunto objeto da pesquisa. Nas segunda, terceira, quarta e quinta sees so apresentadas a abordagem terica da pesquisa. Na segunda seo esto expostos os conceitos de polticas pblicas de segurana, a sua relao com a manuteno da ordem pblica e com a governana e o seu processo de gesto. Na terceira seo so abordadas as principais teorias que sustentam a anlise do objeto de estudo. Na quarta est demonstrado qual o papel do municpio na segurana pblica. Na quinta seo so relatadas duas experincias de sucesso na gesto das polticas pblicas de segurana em nvel municipal e apresentado um guia de recursos para os municpios que pretendem adotar tais polticas. A sexta e ltima seo serve para a apresentao da concluso do artigo. Seguiu-se ao corpo do texto a indicao das referncias utilizadas. 2 ABORDAGEM TERICA SOBRE POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA Esta seo tem por finalidade esclarecer brevemente a etimologia e os conceitos da expresso polticas pblicas de segurana e estabelecer a sua relao com a governana. Por ser de fundamental importncia ao objeto de estudo apresenta-se como ocorre o processo de gesto das polticas pblicas de segurana.
2.1 Etimologia da expresso polticas pblicas de segurana Para Plcido e Silva (2007, p.1055) a etimologia da palavra poltica tem sua formao no grego politika, que por sua vez tem sua gnese na palavra polis que a Cidade, entendida como a comunidade organizada, formada pelos cidados politikos, homens nascidos no solo da Cidade, livres e iguais, portadores de dois direitos inquestionveis, a isonomia (igualdade perante a lei) e a isegoria (o direito de expor e discutir em pblico opinies sobre aes que a Cidade deve ou no deve realizar). A politika a gesto dos negcios pblicos dirigidos pelos
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cidados: costumes, leis, errio pblico, organizao da defesa e da guerra, administrao dos servios pblicos e das atividades econmicas da Cidade. Plcido e Silva (2007, p.1132) descreve que a palavra publica, de origem latina, o feminino singular dos adjetivos publicus e publicum, que por sua vez so derivadas de uma forma mais antiga, poplicus, ou seja, relacionada a populus povo". A palavra pblica, neste sentido, se refere a uma coisa que no considerada propriedade privada, mas mantida em conjunto pela coletividade. O autor cita, ainda, que a palavra politika e a palavra publica significam, em conjunto, o que designamos atualmente por prticas polticas, referindo-se ao modo de participao no poder, aos conflitos e acordos na tomada de decises e na definio das leis e de sua aplicao no reconhecimento dos direitos e das obrigaes dos membros da comunidade poltica, e s decises concernentes ao errio ou fundo pblico. A palavra segurana exprime, gramaticalmente, a ao e efeito de tornar seguro, ou se assegurar e garantir alguma coisa. Tem origem no latim, idioma no qual significa sem preocupaes, cuja etimologia sugere o sentido ocupar-se de si mesmo (se e cura). Na definio mais comum a segurana se refere a um mal a evitar. a ausncia de risco, a previsibilidade, a certeza quanto ao futuro (SILVA, 2007, p.1266). Assim, a segurana pblica pode ser entendida como um estado permanente de ordem, um estado sensitivo coletivo de segurana, uma sensao de segurana social manifesta e perene. Neste sentido, as polticas pblicas de segurana so entendidas como prticas pblicas governamentais adotadas com o objetivo de coordenar os meios disposio do Estado e das atividades privadas, para a gesto de objetivos socialmente relevantes, no que concerne segurana pblica.
2.1.1 Polticas pblicas Para um melhor entendimento do conceito de polticas pblicas necessrio verificar o contexto onde elas se encontram inseridas. Neste sentido, Sapori (2006, p. 58) descreve que:
[...] a noo de poltica pblica pressupe que haja uma esfera da vida que no privada ou puramente individual, mas sustentada pelo que comum e pblico. E sendo comum, em termos da comunidade poltica, cabe ao Estado a principal, seno exclusiva, responsabilidade pela sua preservao. O pblico compreende a dimenso da atividade humana, que percebida como necessitando de interveno, regulao social e/ou governamental. medida, portanto, que certos bens vo se coletivizando, tornam-se objetos, necessariamente, de polticas pblicas. no processo de supremacia institucional gradativa do Estado-Nao, enquanto provedor de bens coletivos, que, paralelamente, vai se cristalizando a expectativa social de
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que caberia aos governos resolver problemas utilizando-se do aparato administrativo-burocrtico [...].
Segundo Hill (1997 apud SAPORI, 2006, p.58-59):

[...] ter uma poltica pblica significa ter razes ou argumentos que contm tanto a compreenso de um problema como tambm a sua soluo. Coloca em questo o que e o que deve ser feito. Espera-se sob este ponto de vista que polticos tenham polticas (policies), ou mesmo que planejem e executem polticas (policymakers). Isto no significa que as polticas pblicas sejam caracterizadas, necessariamente, por alto grau de racionalidade, sendo planejadas e executadas de forma sistemtica. O carter racional e sistemtico das polticas pblicas muito mais uma expectativa social, mesmo de muitos estudiosos de que assim elas sejam, de modo que tem uma perspectiva eminentemente normativa. O discurso contemporneo, acerca das polticas pblicas, enfatiza como desejvel que os polticos tenham polticas, bem como as executem de forma sistemtica. Os polticos no concebem seus papis nesses termos, necessariamente. O poder pode ser mais importante do que a prpria poltica ou, ainda, pode ser usado para fins pessoais e no para a soluo de problemas pblicos. Deve-se considerar, tambm, que muito da atividade poltica est voltada para a manuteno do status-quo e no para implementar mudanas. Em suma, a noo de polticas pblicas deve englobar tanto processos decisrios e conseqentes cursos de ao, como tambm ausncia de decises e conseqente ausncia de intervenes governamentais. Alm disso, no pode ser pressuposto que polticas pblicas sejam dotadas de racionalidade, pautadas pela seqncia de diagnsticos, planejamento, execuo e avaliao. Este padro racional funciona mais como um tipo-ideal do que uma descrio acurada das intervenes governamentais concretas, nas diversas sociedades contemporneas [...].
Verifica-se que para que exista a possibilidade de sistematizar as polticas pblicas necessrio que exista um layout institucional adequado, aspiraes sociais somadas capacidade de planejar e gerir as polticas pblicas, a prpria vontade poltica, que ser determinada pela viso pessoal do governante ou alicerada pela presso popular, o que lhe conferir legitimidade. Pode-se afirmar que a noo de polticas pblicas est intimamente relacionada dimenso coletiva do objeto de interveno estatal e a capacidade de gesto governamental neste sentido. As polticas pblicas tm como escopo regular a vida cotidiana e propiciar aos cidados a possibilidade de um relacionamento pacfico e, sobretudo, realizar as aspiraes coletivas, sejam elas por segurana, sade, educao ou qualquer outra questo que esteja no mbito dos anseios comuns.
2.2 A manuteno da ordem pblica e a governana Para que ocorra a gesto das polticas pblicas necessria a capacidade governamental de gerenciar os envolvidos no processo de criao, implementao, avaliao e
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correo das polticas, ou seja, o exerccio da governana. Neste sentido Rhodes (1997 apud SAPORI, 2006, p.75) demonstra que:
[...] a noo de governana tem um sentido mais amplo do que o de governo, considera que os servios pblicos so providos por um network organizacional complexo. Segundo este autor, a governana diz respeito ao gerenciamento de redes, ao gerenciamento dos nexos e relaes estabelecidas entre organizaes. Tais redes so auto-organizativas, ou seja, muitas das organizaes que a compem controlam a si mesmas em boa medida, de modo que a capacidade de controle do governo sobre elas limitada. O governo apenas um dos atores que influenciam o curso dos eventos na rede, no tendo poder suficiente para impor seus desejos e vontades. Outra caracterstica do gerenciamento de redes tpico da governana a interao continuada entre os membros da rede, pois compartilham propsitos e negociam recursos entre si [...].
Portanto, sendo a governana a capacidade governamental de gerir redes organizacionais, existem grandes desafios a serem suplantados para coordenar esforos no sentido de angariar o envolvimento no s intra rgos governamentais, mas, tambm, na sociedade como um todo. Verifica-se que existe uma enorme dificuldade para fazer o gerenciamento dos atores envolvidos nas polticas pblicas e compreende-se o quanto importante a participao da comunidade no processo de gerao da poltica, de sua implantao, coordenao, controle e aperfeioamento. Desta maneira verifica-se que o resultado esperado de uma poltica pblica depende muito mais do envolvimento daqueles que se encontram no seu processo do que do governo propriamente dito. Para tanto existe a necessidade de um layout institucional que possibilite a inter-relao entre aqueles que geram, implantam e so objetos de polticas pblicas. No caso do governo municipal se verifica a necessidade do envolvimento da Prefeitura Municipal, Cmara de Vereadores, das polcias e demais rgos do sistema de defesa social, conselhos comunitrios, entidades de classe, dentre outros e, da comunidade, principal beneficiria da poltica pblica.
2.3 Poltica de segurana como gerenciamento de crises A anlise de como ocorre a implantao e gesto pblicas de segurana na sociedade brasileira de fundamental importncia ao entendimento do objeto de estudo. Para Sapori (2006, p.105) se pode afirmar que:
[...] nas duas ltimas dcadas, polticas de segurana pblica no tenham sido implementadas na sociedade brasileira. Muito da atividade poltica est voltada para a manuteno do status-quo e no para a implementao de mudanas. A noo de polticas pblicas deve englobar tanto processos decisrios e, conseqentes cursos
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de ao, como tambm ausncia de decises e, conseqente, ausncia de intervenes governamentais. sob este ponto de vista que podemos identificar uma trajetria da poltica de segurana pblica em nossa histria recente [...].
Nesse sentido pode-se afirmar que no cotidiano da sociedade brasileira existe a racionalizao dos processos de interveno no fenmeno da criminalidade, atravs de uma poltica pblica calcada na filosofia da manuteno da situao vigente, de apagar incndios, ou enxugar gelo. A guisa de exemplos citam-se os caso do menino Joo Hlio, recentemente morto por infratores e os incndios provocados em nibus, ambos os casos no Estado do Rio de Janeiro, e os ataques aos policiais ocorridos recentemente no Estado de So Paulo. No flagras destes graves incidentes sociais surgem respostas como panacias ao grave problema da criminalidade no Brasil, como propostas de mudana do ordenamento jurdico, notadamente quanto maioridade penal, aplicao de penas mais severas, dentre outras. Citase ainda, como exemplo, o caso da atriz Daniela Peres, brutalmente assassinada e cuja comoo social ocorrida aps a sua morte, capitaneada por sua me Glria Peres, culminou com a lei dos crimes hediondos. Assim, irmana-se ao sentimento coletivo de indignao, mas demonstra-se como o processo de gerenciamento de crises se manifesta. No que diz respeito racionalizao do gerenciamento de crises como regra nacional para resoluo dos problemas atinentes segurana pblica existe, mesmo que de forma incipiente, polticas sendo adotadas com vistas a sistematizar as aes nesta rea. O plano nacional de segurana pblica do governo federal, apresentado no ano de 2003, contempla aes que visam a adoo de polticas pblicas consistentes e coordenadas entre os envolvidos, no seu processo de gesto. Segundo Sapori (2006, p.106):
[...] os problemas mais graves de segurana no esto no arcabouo legal, mas sim na gesto dos arranjos institucionais existentes e a primeira vista, a noo do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) traz tona a perspectiva de se instituir na segurana pblica algo semelhante ao que foi feito na sade, quando da implantao do Sistema nico de Sade SUS. Este tem como principais caractersticas a institucionalizao de mecanismos de financiamento para dar conta dos gastos com a sade pblica envolvendo percentuais especficos nos oramentos das diversas esferas do Executivo e mecanismos sofisticados de repasses destes recursos entre elas como tambm fomenta a adoo de procedimentos para a gesto municipalizada. Contudo, a concepo do Sistema nico de Segurana Pblica no contempla um rearranjo institucional desta magnitude, limitando-se a propugnar um maior grau de integrao entre as organizaes policiais estaduais e destas com as instituies federais, alm do Ministrio Pblico e Judicirio. O Sistema nico de Segurana Pblica centra-se nas polcias estaduais, que vo estabelecer interface com a Polcia Federal e com as Guardas Municipais [...].
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Portanto, pode-se afirmar que as polticas pblicas calcadas no gerenciamento de crises ainda so regras na sociedade brasileira e que, embora tenham ocorrido melhorias com Plano Nacional de Segurana e o Sistema nico de Segurana Pblica, o alcance das medidas previstas ainda no obteve o resultado esperado, uma vez que no existe a sistematizao das aes que esto em curso. Nota-se a necessidade de avanos no arranjo das instituies responsveis pela segurana pblica e a necessidade de se estabelecer dotao oramentria para os Estados e os Municpios, para a implantao de polticas pblicas de segurana. Verifica-se um vcuo entre o que se esperava e o que realmente est em curso.
2.4 A gesto de Polticas de Segurana Pblica Diversas discusses, de diferentes matizes, relatam que o problema da segurana pblica no pas e a reduo da criminalidade s ocorrero quando houver soluo para os problemas sociais do pas, como a melhor distribuio de renda, reduo do desemprego, melhoria na educao e sade. As mudanas apregoadas por muitos so estruturais e encontram barreiras na ausncia de consenso sobre o grau de eficcia das medidas a serem adotadas no que concerne segurana pblica, gerando uma quase inrcia governamental, por se entender que no adianta adotar nenhuma medida para melhorar a segurana pblica sem mudar a estrutura social. Esse discurso tambm reafirma a poltica de gerenciamento de crises. Para Beato Filho (2005, p.12) as reformas estruturais, alm de no serem imprescindveis para a obteno de resultados nas polticas de segurana pblica, tendem a ser mais custosas do ponto de vista poltico [...] nosso ceticismo em relao s solues maximalistas freqentemente propostas advm do fato de que, passados mais de vinte anos de discusses sobre o tema, a melhor maneira de no se mudar nada foi tentar mudar tudo [...]. Pode-se concluir que a gesto das polticas pblicas de segurana calcada no diagnstico correto do fenmeno criminal, na elaborao de objetivos, estratgias e metas adequadas e na alocao de recursos infere diretamente na reduo da criminalidade, sem a necessidade da resoluo prvia de problemas sociais estruturais.
3 DESORDEM SOCIAL E INCIDNCIA CRIMINAL Esta seo de fundamental importncia para o entendimento deste artigo, pois se associa o entendimento de polticas pblicas de segurana evoluo dos estudos acerca da gnese de fatores que propiciam a incidncia criminal e sustenta o significado de qual o papel do Poder Executivo Municipal na segurana pblica.
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3.1 Histrico da anlise criminal sob a tica da desordem social
3.1.1 Primrdios A anlise da desordem social em relao possibilidade da ocorrncia de delitos remonta ao sculo XIX. No incio do sculo passado, apresentou evolues, para no final deste mesmo sculo ter alguns elementos incorporados, sendo a partir de ento amplamente explorada por estudiosos quando se trata de analisar o fenmeno criminal. Segundo Silva (2004) o estabelecimento de relaes entre o espao geogrfico e caractersticas sociais em relao ecloso do delito chamado de ecologia do crime. O conceito uma aluso relao existente no meio ambiente natural, no que diz respeito ao estudo entre os organismos vivos e o seu habitat. Os trabalhos pioneiros realizados acerca do assunto foram as anlises do escritor A. M. Guerry (1833), aprofundados pelo astrnomo e matemtico belga Adolphe Qutelt (1825). Este ltimo realizou o processo de mapeamento do crime, com o levantamento estatstico de aspectos ligados s condutas dos infratores e aos locais onde os fatos ocorriam. Qutelt iniciou o processo de tratar estatisticamente as informaes coletadas e a sua relao com a criminalidade (SILVA, 2004, p.15).
3.1.2 A teoria da desorganizao social O primeiro grande avano nas pesquisas realizadas por Qutelt, foi realizado na cidade de Chigago, Estados Unidos, que em 1890 era, segundo Silva (2004), a segunda cidade mais populosa daquele pas. Paralelo ao seu crescimento populacional ocorreu uma expanso da criminalidade, e para a sua conteno as aes que foram adotadas eram focadas na represso ao criminoso. Alguns anos aps Clifford Shaw e Henry McKay (1942 apud SILVA, 2004, p. 21), idealizaram o trabalho cientfico denominado Delinqncia Juvenil e reas Urbanas. Foram analisadas a expanso da cidade de Chicago e as mudanas trazidas pela industrializao que, por conseguinte, trouxeram mudanas sociais, demogrficas e espaciais com relao ao aspecto criminal. Realizaram um mapeamento das residncias de jovens que haviam incidido na prtica de delitos e constataram que existia um padro concernente a ser comum entre eles, por exemplo, a deteriorizao das moradias, a baixa renda dos residentes, a desestruturao familiar, o uso de drogas; a prostituio, dentre outros aspectos de degradao social.
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Silva (2004) descreve ainda que a Escola de Chicago se tornou respeitada pela produo de estudos sobre a relao entre o crime e o espao social. O crime passou a ser entendido como um produto da urbanizao, das caractersticas do espao fsico ambiental, de aspectos sociais, culturais e de desordem social. Para a preveno do crime os autores concluram ser necessria a promoo do bem-estar dos indivduos. Assim, a cidade passa a ser vista pelos autores como um laboratrio social, onde o fenmeno da incidncia criminal possui um vasto espao para estudo. A teoria da desordem social de Shaw e McKay de extrema relevncia por trazer elementos complementares teoria de Qutelt, quais sejam: a necessidade de uma anlise pormenorizada do local de incidncia dos delitos e a anlise espacial, agregada a fatores de ordem social, cultural e econmica.
3.1.3 Teoria da anlise de problemas A teoria da anlise de problemas introduz novos elementos ao conceito de desordem social. Sob o enfoque dessa teoria fundamental a interveno de diversos rgos governamentais na realizao da preveno criminal, devido s caractersticas de multiplicidade e interdependncia de aes necessrias sua preveno. Fundamental se faz tambm o comprometimento solidrio da comunidade e das diversas entidades de representao social e a realizao de diversas aes de cunho coletivo. Cohen e Felson (1979) apresentam a teoria denominada Tringulo do Crime Crime Triangle, ou, Teoria de Anlise de Problemas, cujo fundamento terico preconiza a necessidade da convergncia temporal e espacial de trs elementos ou condies para a ecloso de um delito, quais sejam: um ofensor motivado, um alvo disponvel e um local propcio, (fig.3.1.3). A figura externa enfatiza o gerente, o controlador e o guardio, ou seja, em princpio fortalece a figura do Estado no papel de repressor. Na realidade, expressa o controle informal, obtido pelo trnsito de pessoas por locais pblicos bem cuidados e, tambm, pelo controle formal, exercido por meio da ao preventiva dos policiais guardies.
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Figura 1 - Tringulo do crime ou tringulo de anlise de problemas:
Nota: O Tringulo do Crime, tambm chamado tringulo de anlise de problemas (TAP), introduziu uma importante ferramenta na anlise criminal. Pode ser utilizado para anlise atravs de sua observao interna: a vtima, o local e o ofensor e da observao externa, para desenvolver a interveno capaz de prevenir o crime: alvo, vtima, local e ausncia de um guardio. Na figura externa verifica-se o guardio, o controlador e o gerente. Devem-se observar os fatores citados no ambiente objeto da anlise criminal. (COHEN, Lawrence E.; FELSON, Marcus. Social change and crime rate trends: a routine activity approach. American Sociological Review, v. 44, 1979, p.54). No que diz respeito ao alvo adequado para o crime, Cohen e Felson (1979) acreditam que:
[...] um alvo pessoal ou propriedade. Sua adequabilidade para o crime regida por quatro atributos, sintetizados na sigla VIVA: valor, inrcia, visibilidade e acesso. O valor calculado segundo o ponto de vista do ofensor. A inrcia se refere aos aspectos fsicos da pessoa ou da propriedade que interferem na sua adequabilidade como alvo. Um alvo que visvel para mais pessoas provavelmente chamar sua ateno para um ataque ilegal. Um alvo que tambm acessvel a mais pessoas est sujeito a um maior risco de ataque. No geral, a propriedade mais adequada a predao ilegal tem alto valor, pouco peso, altamente visvel e extremamente acessvel [...].
Os autores destacam duas medidas de preveno criminal relacionadas s vtimas ou alvos. A primeira destina-se a trabalhar os alvos no sentido de que adotem medidas de autoproteo e a segunda, trabalhar a melhoria do controle sobre os locais. Demonstram que o contexto da atividade criminosa recebe influncia da disponibilidade de alvos e da ausncia de mecanismos de controle e vigilncia para a perpetrao de um determinado delito.
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Salas e Rico (1992); Guerrero (1997); Rolim (2006 apud SAPORI, 2006, p.122-123) demonstram de forma bastante simples uma comparao que se relaciona com a teoria da anlise de problemas:
[...] A causalidade interpretada em termos de probabilidade, ou seja, para que um determinado fator seja considerado causa, basta que sua presena aumente ou diminua uma enfermidade. Contudo, mesmo na ausncia do fator causal, a enfermidade pode continuar se manifestando, j que existem outros fatores que produzem o mesmo efeito, caracterizando a multicausalidade. Esta caracterstica aplicvel ao crime, dado que uma variedade de fatores produz um efeito muito similar e, por esta razo, sensato concentrar-se no, propriamente, na causa da criminalidade, mas sim nos fatores que a produzem e que esto associados a ela [...].
Neste sentido, pode-se alinhar a possibilidade da gesto de polticas pblicas de segurana por intermdio de aes que contemplem atividades e projetos focados no que apresenta a teoria da anlise de problemas, diminuindo a existncia de ofensores motivados, fortalecendo os provveis alvos e melhorando a qualidade dos espaos pblicos. De acordo com pesquisa da Fundao Joo Pinheiro (2007) os municpios mineiros com maior populao e maior grau de desenvolvimento apresentam um maior ndice de criminalidade violenta. As cidades mais desenvolvidas perdem os vnculos sociais de proximidade e pertencimento, so habitadas por pessoas que, embora residam muito prximas, no se conhecem e as famlias em sua maioria, so nucleares. Tal situao diminui consideravelmente o controle social informal, que aquele realizado por vizinhos e outros moradores da cidade, pela circulao e permanncia das pessoas em espaos comuns (reduo dos guardies, aumento dos alvos disponveis, possibilidade de espaos sociais mais degradados e maior presena de ofensores). Portanto, tais municpios carecem da adoo de aes governamentais que possam minimizar o efeito negativo deste aspecto da evoluo social. Assim, pode-se concluir que a teoria da anlise de problemas explica o fenmeno da maior incidncia criminal nos municpios mineiros com maior populao. Nestas cidades existe um contexto social favorvel existncia de oportunidades para a ecloso de delitos. Na viso do que se pretende concluir neste artigo o Poder Executivo do municpio se insere perfeitamente como ente governamental capaz de adotar polticas pblicas de segurana que possam atuar diretamente sobre o provvel alvo e sobre as provveis vtimas. Alm disso, as aes do municpio podem exercer influncia sobre os ofensores motivados para a realizao de crimes. As polticas, neste contexto, podem estar relacionadas melhoria
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dos espaos pblicos, insero social de menores em conflito com a lei e de egressos do sistema prisional e realizao de campanhas de auto-proteo, dentre outras.
3.1.4 Outras teorias a respeito de desordem social e criminalidade Alguns estudos mais recentes tambm seguem a linha de raciocnio da ecloso de delitos relacionada desordem social. Segundo Wilson e Kelling (1982) na teoria denominada Broken Windows janelas quebradas, crucial a conservao de reas comuns populao para evitar a ecloso de crimes. A desordem fsica denominada problema das janelas quebradas que, no sendo consertadas, ocasionaro novas janelas quebradas e, por conseguinte, novos problemas de desordem social e de incidncia de crimes. Sampson e Groves (1989) mostram que a desorganizao social infere diretamente na capacidade da comunidade de se controlar e supervisionar. Demonstram dois tipos de controle social: o controle social informal, que se realiza por meio de associaes de bairros, participao da comunidade em eventos culturais ocorridos no ambiente onde vivem, dentre outras aes; o controle social formal que se realiza por meio de aes governamentais, como por exemplo, atravs da presena ostensiva da polcia ou de agentes pblicos municipais. Para que os controles sociais ocorram de forma eficaz necessrio um ambiente adequado ao trnsito de pessoas e espaos pblicos conservados. Skogan (1990) apresenta o resultado de uma pesquisa realizada em quarenta bairros da cidade de Chicago e demonstra que o maior problema detectado junto comunidade como padro a desordem social. Segundo Skogan, a desordem de extrema relevncia ao estudo da criminalidade, porque mostra que a ordem social deteriorada induz prtica de delitos. Tal deteriorizao transmite a mensagem aos ofensores motivados de que aquele ambiente propcio prtica de crimes e s vtimas (alvos) a mensagem de que devem evitar aqueles ambientes, gerando o medo do crime. Assim, conclui-se que as teorias mais recentes que relacionam a desordem social com a possibilidade de ocorrncia de delitos reforam a necessidade da manuteno da ordem no espao comunitrio e demonstram que os locais mais degradados so mais propensos prtica de crimes, devido ausncia ou diminuio de controle social. O presente artigo no foi idealizado observando o prisma singular do mapeamento criminal, conforme os estudos de Qutelt (1835 apud SILVA, 2004) ou como uma anlise social, econmica e cultural, conforme Shaw e McKay (1942). Ancora-se nos vrtices da teoria da anlise de problemas de Cohen e Felson (1979), incorporada pelos estudos de Wilson e Kelling (1982), Sampson e Groves (1989) e Skogan (1990), dada a maior
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abrangncia terica e maior relao com as aes que podem ser realizadas pelo Poder Executivo dos Municpios. As polticas pblicas a serem adotadas pelas Prefeituras so conseqentes de fatores sociolgicos, multisetoriais, de origens diversificadas e necessitam da interveno harmnica de vrios rgos pblicos, da sociedade organizada e de cada indivduo no exerccio de sua cidadania, de governana, para realizar a melhoria da qualidade de vida dos muncipes e a preveno criminal.
4 O PAPEL DO PODER EXECUTIVO MUNICIPAL NA SEGURANA PBLICA No desenho institucional estabelecido pelas Constituies Federal e Estadual o municpio tem o dever de prestar os servios pblicos de interesse local e quanto a segurana pblica cita-se: a) Constituio Federal (BRASIL, 1988, p.71)
[...] Art. 144 A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: [...] 8 - Os municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei [...]
b) Constituio Estadual (MINAS GERAIS, 1989, p.66)

[...] Art. 138 O municpio pode constituir guardas municipais para a proteo de seus bens, servios e instalaes, nos termos do art. 144, 8, da Constituio da Repblica [...]
Verifica-se que as Constituies Federal e Estadual prevem como atribuio do Poder Executivo municipal a exclusiva atuao na segurana pblica, pela possibilidade da criao de guardas municipais. No existe no ordenamento jurdico em nvel federal ou estadual nenhuma outra atribuio ao Poder Executivo Municipal no que diz respeito segurana pblica. As atribuies especficas do Poderes Executivos devem ser previstas nos Planos Diretores das cidades e devem incluir polticas que vislumbrem diretrizes afetas exclusivamente ao assunto segurana pblica, como funo de governo municipal. Destaca-se que estas funes so inseridas nos Planos Diretores como polticas de segurana que devem estar em consonncia com outras polticas desenvolvidas pelos municpios. Assim, conclui-se que o ordenamento jurdico constitucional prev apenas a criao de Guardas Municipais como atribuio dos municpios. Em principio no lhe restritiva a
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adoo de polticas pblicas de segurana, entretanto, devido ao fato de estar comprometido com a busca da melhoria da qualidade de vida da populao possui a capacidade de adotar diversas polticas que podem inferir diretamente na qualidade de vida dos muncipes e, por conseguinte, na segurana pblica.
EXPERINCIAS
EXITOSAS
DE
ATUAO
DO
PODER
EXECUTIVO
MUNICIPAL NA ADOO DE POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA de fundamental importncia ao objeto deste artigo apresentar programas de polticas pblicas de segurana implementadas por intermdio de governos municipais que obtiveram xito na reduo da criminalidade violenta. Essas experincias de relevncia so relativas cidade de Bogot, capital da Colmbia, e cidade de Diadema, interior do Estado de So Paulo. Faz-se necessrio tambm apresentar, sucintamente, o guia de recursos para os municpios, (PREVENO COMUNITRIA DO CRIME E DA VIOLNCIA EM REAS URBANAS DA AMRICA LATINA: Um guia de recursos para municpios. So Paulo, 2003), editado em parceria com o Banco Mundial, cujo objetivo oferecer informaes para prefeitos de pases da Amrica Latina sobre como formular programas de reduo da violncia e do crime.
5.1 Segurana cidad em Bogot Antes de se iniciar a abordagem das medidas adotadas pelo governo de Bogot para a melhoria de indicadores criminais, que segundo Velasquez (2004, p. 94-209) apresentaram reduo nos homicdios, passando de uma taxa de 80 homicdios para cada 100.000 habitantes em 1993, para 23 no ano de 2003, sendo que os demais delitos reduziram mais de 40%, no perodo compreendido entre os anos de 1998 e 2003, se faz necessrio conceituar a segurana cidad adotada naquela cidade, conforme cita, ainda, Velsquez (2004, p.189):
[...] Ao falar de segurana cidad ou segurana pblica, fazemos referncia a uma dimenso mais ampla que a mera sobrevivncia fsica. A segurana uma criao cultural que hoje implica em uma forma igualitria (no hierrquica) de socializao, um mbito compartilhado livremente por todos. Essa forma de tratamento civilizado representa o fundamento para que cada pessoa possa desenvolver sua subjetividade em interao com os demais. Dessa forma, frente aos fatos que afetam a segurana dos cidados encontra-se em jogo no apenas a vida da pessoa individual, mas igualmente a vida da sociedade [...].
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Deste modo verifica-se que segurana cidad refere-se a uma ordem cidad democrtica que busca eliminar as ameaas de violncia na populao, permite a convivncia segura e pacfica e o desenvolvimento do indivduo no mbito social. Esse enfoque, mais amplo de que o conceito habitual de segurana e centrado no indivduo, tem como premissa a realizao individual da cidadania para, por conseguinte, se obter a realizao dos anseios sociais da coletividade. Ainda segundo Velasquez (2004, p. 195-204) as principais polticas pblicas de segurana adotadas em Bogot foram:
5.1.1 Gesto institucional da segurana pblica Desde o ano de 1995 os prefeitos tm a responsabilidade pela liderana e a coordenao da poltica pblica de segurana cidad na cidade, premissa da Constituio Federal colombiana que prev, no artigo 315, que o prefeito municipal deve conservar a ordem pblica do municpio, sendo a primeira autoridade policial da cidade.
5.1.2 Criao de um sistema integrado de informaes Criou-se o Sistema Unificado de Informao de Violncia e Delinqncia (SUIVD), com informao da Polcia Metropolitana e do Instituto Nacional de Medicina Legal, para desenvolver estudos e diagnsticos de violncia e insegurana.
5.1.3 Elaborao de planos de segurana e convivncia No ano de 1995 foi colocado em execuo um plano de segurana e convivncia com projetos, programas e recursos voltados a fortalecer a ao da Polcia Nacional e das autoridades de justia e prevenir os atos de violncia. Dentre esses programas, destacam-se os seguintes: Ateno a jovens envolvidos em assuntos de violncia e consumo de drogas - Projeto orientado reduo dos fatores intervenientes na violncia juvenil, que j atendeu a mais de 25.000 jovens. Melhoria da convivncia e recuperao de lugares crticos - A partir da teoria das janelas quebradas de Wilson e Kelling (1982), o Programa Misso Bogot centralizou sua interveno na recuperao de espaos crticos em matria de segurana e convivncia.
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Recuperao do espao pblico - A recuperao do espao pblico no apenas contribui para a melhoria da percepo de segurana, mas tambm impacta no meio ambiente, desconfigurando a trade delinqente, entorno e vtima, indispensvel para que se possibilite o delito. Prova disso foi a reduo substancial da atividade delitiva, ao longo dos anos de 2001 a 2003 no centro da cidade e em outros diversos lugares em que foi realizada a recuperao do espao pblico, (fig. 2). Figura 2 Centro de Bogot antes e depois da renovao urbana
DEPOIS
ANTES
ANTES
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Fonte: Estrada (2006)
Outras medidas importantes adotadas foram: desarmamento; fortalecimento da investigao criminal; criao de infra-estrutura administrativa e de destinao de recursos; fortalecimento da Polcia Metropolitana; participao comunitria e Polcia Comunitria. Desta forma pode-se constatar que a segurana pblica na cidade de Bogot obteve resultados satisfatrios pela implementao de uma srie de polticas pblicas inter-setoriais,
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que tiveram a participao da populao e de diversos rgos pblicos devidamente articulados e com propsitos comuns. A respeito da diferena da previso legal entre o Brasil e a Colmbia, onde se nota que a polcia da cidade de Bogot municipal, verifica-se que as polticas pblicas de segurana adotadas a partir do conceito de polcia cidad servem de paradigma para as cidades brasileiras naquilo que pertinente s aes governamentais municipais, por serem polticas que, em sua maioria, dependem unicamente da ao do rgo governamental local.
5.2 Polticas pblicas de segurana na cidade de Diadema Segundo kahn e Zanetic (2006, p. 65) a cidade de Diadema pode ser considerada como exemplo na conjugao de polticas de segurana realizadas por diversas instncias, no mbito interdisciplinar e pluriagencial. Segundo os autores citados Diadema uma das cidades mais populosas do Estado de So Paulo, com 383.600 habitantes e mais de 1.500 indstrias. Possui a segunda maior densidade demogrfica do pas, com 12.496 hab/km2, enfrenta graves problemas socioeconmicos, como a alta taxa de desemprego atingida em 2001, de 21.23%. A face mais marcante desse processo foi o acelerado crescimento da violncia entre 1995 e 1998, quando o nmero de homicdios teve um aumento de 49%, enquanto a populao cresceu 3,4%, no mesmo perodo. A cidade foi a mais violenta do Estado de So Paulo no ano 2000, aps ter registrado 374 homicdios em 1999 (110,32 homicdios por 100.000 hab.), tendo registrado queda de 68,65% na criminalidade violenta entre 1999 e 2004. kahn e Zanetic (2006, p. 65-73) citam que a segurana na cidade de Diadema, no plano municipal, desde 2001 realiza esforos voltados reduo da criminalidade e da sensao de insegurana e as principais medidas adotadas pela prefeitura foram implementadas com o objetivo de melhorar o policiamento e os sistemas operacionais de fiscalizao e cumprimento de leis: Estabelecimento de parcerias para as aes sociais e de preveno; elaborao e implantao de um Plano Municipal de Segurana; o mapeamento da criminalidade; o estabelecimento da lei seca; o incentivo ao trabalho conjunto entre as polcias civil e militar e a guarda civil metropolitana (GC); o investimentos na melhoria dos sistemas de vigilncia e monitoramento das ruas da cidade; Projetos voltados ao pblico jovem; a cidade incorporou o carter pluriagencial nas estratgias; parcerias com institutos de pesquisa. Do exposto conclui-se que, a exemplo da cidade de Bogot, a cidade de Diadema, ao gerir polticas pblicas de segurana, obteve como resultado uma considervel reduo da criminalidade. A maioria das aes adotadas em Diadema foi de articulao das polticas
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pblicas de segurana. A partir da articulao adequada e gerenciamento eficiente dos atores envolvidos no processo de implantao das polticas foram adotadas medidas simples e eficientes que, em conjunto, tiveram como resultado a reduo da criminalidade. Destaca-se que em ambas as cidades foram criados gabinetes de preveno ao crime, para alinhar as atividades governamentais locais s polticas pblicas de segurana. Observa-se tambm que embora o ordenamento jurdico das cidades e as caractersticas scio-econmico-culturais sejam diferentes, existe similaridade entre as polticas pblicas de segurana adotadas e os resultados obtidos. Conclui-se ainda, pela anlise dos dois exemplos apresentados, que o carter pluriagencial nas estratgias preventivas e a elaborao e a implantao de um Plano Municipal de Segurana so comuns s cidades de Bogot e Diadema. Houve uma mudana de viso acerca do assunto segurana pblica e uma nova articulao nas polticas pblicas, capaz de colaborar para a sinergia das aes e nos resultados alcanados.
5.3 Preveno criminal em reas urbanas um guia de recursos para os municpios No ano de 2003 foi elaborado, por Bernice van Bronkhorst, um guia com orientaes para a preveno do crime e da violncia. Foram reunidas informaes a respeito de estratgias de preveno criminal e de polticas pblicas de segurana implementadas com sucesso em vrias partes do mundo. No contexto do objeto de estudo torna-se importante destacar que o guia de preveno demonstra que as funes centrais de um governo municipal incluem a prestao e manuteno de servios e infra-estrutura; a administrao e planejamento do desenvolvimento da cidade e a proteo da infra-estrutura e dependncias pblicas, tais como parques, espaos de recreao, prdios e outras propriedades. Muitas destas funes centrais podem desempenhar um papel crucial na reduo do crime e da violncia e cabe ao governo local envidar esforos no sentido de aperfeio-las. O guia demonstra que necessrio que o governo municipal estabelea nveis de interveno para obter a preveno criminal. No primeiro nvel de interveno a prefeitura deve construir as suas estratgias tendo como base as funes governamentais existentes (ex.: leis municipais, policiamento de trnsito). No segundo nvel deve alinhar funes do governo municipal a princpios de preveno do crime, e no terceiro nvel deve realizar parcerias, alm de atividades do governo municipal e comear novos projetos envolvendo parceiros na comunidade. Cita, ainda, etapas para a implementao de estratgias de preveno criminal: ETAPA 1 - diagnstico: criar uma auditoria de segurana comunitria para identificar problemas e entender a comunidade. ETAPA 2: desenvolver estratgias de preveno.
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ETAPA 3: gerenciar as estratgias em curso. ETAPA 4: monitorar, avaliar e realinhar as estratgias. Conclui-se que o guia de recursos para os municpios um instrumento mpar para o auxlio na elaborao, implantao e gesto de polticas pblicas, uma vez que foi elaborado com este objetivo, apresenta uma seqncia lgica e simples de atividades a serem desenvolvidas e tem sua base nas experincias de sucesso j adotadas em diversas partes do mundo.
CONSIDERAES FINAIS Este artigo teve como objetivo principal verificar o papel do Poder Executivo dos Municpios na adoo de polticas pblicas de segurana que visem a reduo da criminalidade e do medo do crime. Para a compreenso deste tema procurou-se, inicialmente, conhecer o conceito de polticas pblicas de segurana, sendo, na perspectiva da fundamentao terica da presente pesquisa, prticas pblicas governamentais adotadas com o objetivo de coordenar os meios disposio do Estado e das atividades privadas, para a gesto de objetivos socialmente relevantes no que concerne segurana pblica. O conceito de polticas pblicas de segurana est intimamente relacionado dimenso coletiva do objeto de interveno estatal municipal e a capacidade de gesto governamental neste sentido. As polticas pblicas tm como escopo regular a vida cotidiana e propiciar aos cidados a possibilidade de um relacionamento pacfico e, sobretudo, realizar as aspiraes coletivas por segurana. Sobressai-se do arcabouo terico que as intervenes a serem realizadas por meio das polticas pblicas de segurana devem ser capazes de prevenir a criminalidade, com a alterao das condies propiciatrias imediatas e diretamente ligadas s prticas que se pretende eliminar. Verifica-se a necessidade da sinergia das aes dos atores envolvidos na questo, devido sua caracterstica multidimensional, sendo necessria a adoo de polticas que interfiram na melhoria da qualidade dos espaos pblicos, no fortalecimento das provveis vtimas e na reduo dos provveis infratores. As cidades de Bogot, na Colmbia, e Diadema, no interior do Estado de So Paulo foram tratadas como paradigmas no que diz respeito adoo de polticas pblicas de segurana em nvel municipal, por terem auferido resultados positivos na reduo da criminalidade e na melhoria da qualidade de vida da populao. Assim, diante destas concluses, pode-se constatar que a hiptese de que Quanto maior for o envolvimento das Prefeituras na adoo de polticas pblicas de segurana maior
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ser a preveno do crime violento, foi totalmente comprovada, obtendo-se a sua confirmao, principalmente, por meio de anlise comparativa entre o objeto de estudo e a teoria sobre polticas pblicas de segurana adotadas com sucesso em cidades com elevadas taxas de crime violento, que obtiveram xito na preveno criminal.
Propostas A pesquisa comprovou que o Poder Executivo municipal tem um imprescindvel papel na adoo de polticas pblicas que interfiram diretamente na preveno criminal. Sob esta perspectiva sugere-se: a) desenvolver uma estratgia de governo, em nvel estadual, por meio da Secretaria de Estado de Defesa Social, que vise informar a prefeitos municipais a importncia de elaborarem polticas pblicas de segurana e orient-los como faz-lo; b) devido ao carter pluriagencial, multidisciplinar e multidimensional das polticas de segurana se faz importante a constituio de um organismo gestor nas Prefeituras Municipais. Tal organismo deve ter a capacidade de articulao junto s secretarias de governo e a sociedade, para a gesto das polticas que contemplem a reduo da criminalidade como meta de governo; c) a realizao de um Plano Conjunto de Segurana Municipal a ser procedido em parceria entre o Poder Executivo, os rgos do sistema de defesa social, a comunidade, Universidades e demais entidades da sociedade como um todo. Sugere-se que seja realizado previamente um processo de mobilizao social e um diagnstico profundo da criminalidade local e dos fatores intervenientes para a sua incidncia; d) que as prefeituras busquem parcerias junto ao Poder Executivo Federal e Estadual, junto a organismos no governamentais nacionais e internacionais, a instituies de ensino e pesquisa, e junto a municpios que adotaram polticas publicas de sucesso, com o objetivo de dar o suporte necessrio ao desenvolvimento das polticas pblicas e realizar intercmbio de conhecimentos; e) que as prefeituras municipais analisem a viabilidade de implantar guardas municipais na cidade.
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REFLEXES SOBRE AS DIMENSES TERICAS E PRTICAS DE ENFRENTAMENTO DA CRIMINALIDADE URBANA NO CONTEXTO BRASILEIRO 2
REFLEXTIONS ON THE THEORICAL AND PRACTICAL DIMENSIONS OF CONFRONTATION OF URBAN CRIME
Cristina Salles Caetano 3 Resumo Dentre as vrias teorias que na atualidade objetivam explicar o fenmeno da criminalidade e da violncia destaca-se a Teoria Ecolgica. Esta faz uma anlise de base situacional, descentralizando o olhar do perfil de vtimas e agressores e focalizando como componentes explicativos do problema as condies proporcionadas pelo ambiente onde o crime ocorreu. A partir dessa teoria tm-se implantado, no Brasil e em outros pases, projetos de interveno social sobre a violncia e a criminalidade. A avaliao dos resultados proporcionados por estes projetos deve considerar as especificidades do contexto onde os mesmos so implantados. No Brasil, alm de considerar que projetos dessa natureza no produzem resultados de curto prazo, a anlise dos resultados no podem deixar de avaliar as dimenses polticas e culturais que permeiam a sua produo e o processo de adeso comunitria aos mesmos. Palavras-chaves: Violncia. Criminalidade Urbana. Teorias Criminolgicas. Teoria Ecolgica. Brasil. Abstract Among many theories that in the present time has the objective to explain the phenomenon of crime and the violence, it is emphasized the Ecological Theory. This makes an analysis of the situation, decentralizing the profile of the victims and aggressors and focusing the e environment where the crime occurred as a clarified component of the problem. From this theory they have been implanted. In Brazil and in other countries, projects of social intervention about violence and crime. The evaluation of the results reached by these projects must consider the purposes of the context where they had been implanted. In Brazil, besides considering that project of this nature dont produce results in a short term, the analysis of the results cannot evaluate the politics and cultural dimensions that got into its production and the process of communitarian adhesion to the same ones. Key words: violence , urban crime, criminological theories. Ecological theory. Brazil.
Este artigo parte do relatrio de pesquisa intitulado Atualizao dos dados sobre os crimes violentos ocorridos em Governador Valadares entre 2003 e 2006, pesquisa realizada no Ncleo de Estudos sobre Desenvolvimento Regional NEDER da Universidade Vale do Rio Doce - UNIVALE. 3 Mestre em Sociologia, com nfase na Sociologia Urbana: violncia e criminalidade. Professora da Universidade Vale do Rio Doce nas reas de Sociologia, Antropologia e Metodologia Cientfica. Contato: criscaetano@univale.br
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INTRODUO Estatsticas criminais tm revelado que a criminalidade urbana se caracteriza como um dos problemas sociais a serem enfrentados em diversos municpios. Dentre esses encontra-se Governador Valadares, que uma das vinte (20) cidades de maior desenvolvimento no Estado de Minas Gerais. A mesmo tem sido objeto de anlise de centros de pesquisas que se dedicam compreenso da distribuio dos crimes violentos no Estado e no pas. Neste sentido destacam-se os estudos da Fundao Joo Pinheiro, do Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (UFMG) e do Ncleo de Estudos da Violncia (NEV), dentre vrios outros ncleos de pesquisas na rea. No municpio, a preocupao com a dimenso sociolgica do problema contribuiu para a implantao, ainda quando do funcionamento do Curso de Cincias Sociais na Universidade Vale do Rio Doce UNIVALE, do Ncleo de Estudos sobre Desenvolvimento Regional NEDER, que no momento agrega duas linhas de pesquisa Violncia e Criminalidade Urbana e Migrao. Este artigo parte das reflexes desenvolvidas no processo de elaborao de projetos e relatrios de pesquisa sobre a criminalidade violenta em Governador Valadares. O texto esboa a perspectiva terica que fundamenta o trabalho at ento desenvolvido, que se caracteriza pela anlise da distribuio espao-temporal dos crimes violentos neste municpio. Neste propsito, paralelo adoo de uma abordagem temporal j foram produzidos dois estudos, que tomaram como referncia os crimes ocorridos nos perodos de 1998 a 2002 e 2002 a 2006 as pesquisas j desenvolvidas objetivam desvendar os espaos em que ocorrem os crimes analisados, considerando-se as condies scio-econmicas das populaes residentes e os recursos disponibilizados e produzidos por elas em relao ao capital cultural e poltico. Este o olhar produzido sobre o fato violncia e criminalidade pela Teoria Ecolgica que, com base na anlise das condies ambientais dos espaos de ocorrncia dos crimes alcana os elementos explicativos dos mesmos. Entende-se que, alm disso, as reflexes proporcionadas por esta teoria possibilitam a compreenso dos limites e potencialidades das polticas de segurana pblica, sendo um instrumento valioso para o dimensionamento do tamanho do problema e dos desafios impostos por ele sociedade. O presente texto, estruturado em trs partes, apresenta, de maneira suscita, as anlises produzidas por alguns autores sobre o tema. Depois apresenta as estratgias de enfrentamento dos crimes a partir da implantao de projetos de interveno social, tendo como base as proposies da Escola Ecolgica. Por ltimo faz uma discusso dos limites e potencialidades
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da adoo de projetos dessa natureza no Brasil, considerando as especificidades nacionais no que se refere ao poder poltico, ao sistema de segurana pblica e condio/percepo da cidadania, pelos brasileiros.
CONSIDERAES TERICAS SOBRE A VIOLNCIA E A CRIMINALIDADE A criminalidade urbana percebida como um problema social que tem mobilizado, desde as ltimas dcadas do sculo XX, a ateno de governos e da opinio pblica, no Brasil e no mundo. Segundo Fajnzyber e Arajo Jr. (2001) nos anos recentes a ateno dada a estes fenmenos tem superado a preocupao com a inflao, o desemprego e com as altas taxas de impostos e juros. O interesse em torno do problema seria conseqncia do reconhecimento de que neste perodo houve, em todo o mundo, o crescimento das taxas de criminalidade, em particular nos contextos urbanos, ou seja, naqueles em que h uma populao superior a 100.000 habitantes (BEATO FILHO, s.d.). A compreenso do fenmeno exige que se entendam as condies que favorecem a emergncia do mesmo, no meio social. A imposio desta necessidade fez surgir as teorias criminolgicas, que desenvolvidas desde as primeiras dcadas do sculo XX de maneira mais sistematizada, tenderam a discutir a criminalidade como problema pblico e como realidade comum aos espaos urbanos. Neste processo a contribuio da Sociologia foi fundamental. Entretanto, segundo Paixo (s.d.), se o diagnstico sociolgico deve fundamentar-se na apresentao de resultados que se diferenciam dos produzidos por leigos e por setores jurdicos e policiais, na prtica a produo das reflexes sobre os resultados que os dados informam no isenta de problemas. Isso porque no se pode deixar de considerar as condies em que os instrumentos de anlise so produzidos, uma vez que no caso particular de um problema como a criminalidade, que gera grande comoo social, percepes e crenas socialmente produzidas podem influenciar a leitura dos dados e a produo dos resultados. No caso do Brasil o problema seria agravado pelo fato de que s muito recentemente se desenvolveu o reconhecimento da necessidade de se implantar um sistema nacional de estatstica criminal, processo ainda em gestao, e em funo de que o desenvolvimento da pesquisa emprica no campo das cincias sociais tambm uma realidade recente (PAIXO, s.d.). A ampliao dos estudos sobre criminalidade urbana a partir da dcada de 1980 pode ser entendida como resultado das caractersticas que as grandes cidades adquiriram, sobretudo a partir de 1960, com a nova dinmica social produzida pelo fim das guerras mundiais do
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incio do sculo. Em meio ao processo de reviso de valores que o momento gerou, o desenvolvimento tecnolgico prosseguiu vertiginoso, colocando novas condies de existncia populao. O processo de urbanizao acelerou-se e um estilo de vida que vinha se esboando desde a primeira Revoluo Industrial consolidou-se. Nele a supremacia do espao urbano em relao ao rural se concretizou, o consumismo tornou-se o meio atravs do qual a economia se sustenta e os recursos miditicos se encarregaram da produo de valores que demarcam o lugar social do sujeito a partir do seu poder aquisitivo, em um contexto em que o incentivo ao consumo indiscriminado. O projeto urbano se desenvolve, porm, em um contexto marcado pela desigualdade social, onde as condies de acesso aos bens e aos direitos so definidas pelo critrio econmico e onde as relaes sociais se fragilizam, como conseqncia do individualismo instalado. Isso porque caracterstica comum a este espao o fato de que as oportunidades produzidas pelos meios legais so restritas em relao s necessidades sociais colocadas, e isso no atinge apenas as classes economicamente menos favorecidas os chamados pobres, mas a totalidade dos membros da sociedade, que se tornam competitivos em relao aos direitos sociais. em meio a este contexto que a criminalidade extrapola a condio de fato social normal no sentido durkheimiano do termo, e alcana a condio de fato social patolgico, na medida em que ultrapassa as condies socialmente aceitveis de convivncia com o problema (DURKHEIM, 1974). A normalidade se expressa pela capacidade social de se exercer um controle efetivo sobre o fenmeno, no sentido de garantir que a sua presena no ameace a ordem estabelecida. medida que a sociedade no capaz de controlar a sua manifestao, se sentindo ameaada em relao s propores que o fenmeno alcana, instaura-se a patologia, o que demanda da sociedade um investimento no sentido da recomposio da ordem. O que se experimenta na atualidade exatamente esta situao que, em funo das dimenses adquiridas, impe s sociedades o estabelecimento de estratgias de enfrentamento do problema. Arajo Jr. e Fajnzylber (2001) afirmam que o crescimento dos nveis de criminalidade tem impacto social, poltico e econmico sobre a comunidade, medida que atinge a qualidade e a expectativa de vida das pessoas e influi nas condies econmicas de um territrio, atingindo negativamente o desenvolvimento das naes. Esta situao exige o investimento dos governos no seu enfrentamento, atravs da alocao de recursos e da proposio de polticas pblicas para a rea.
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No Brasil, embora tenha havido um crescimento vertiginoso da criminalidade urbana a partir dos anos 1980, o fenmeno j se esboava desde a dcada de 1960, quando a figura do malandro foi progressivamente sendo substituda pelas quadrilhas organizadas e onde se deu lugar ao trfico de drogas e ao conflito entre gangs rivais, motivadas, sobretudo, pela disputa de mercado. Neste espao as quadrilhas surgem como poder pblico local, como conseqncia da incapacidade do Estado de garantir, em condies adequadas, tanto a consecuo dos direitos aos cidados como a implementao de polticas e servios de segurana pblica (PAIXO, s.d.). Segundo Beato Filho (s.d.) a viso da criminalidade urbana como um problema a ser enfrentado socialmente s emergiu no Brasil quando as classes economicamente bem sucedidas foram mais diretamente afetadas por ela, sobretudo no que se refere ameaa colocada aos seus bens econmicos. Essa percepo ocorreu exatamente no contexto de crescimento das taxas de crimes patrimoniais. At ento dominava a idia de que violncia e criminalidade seriam fenmenos comuns ao espao de organizao da vida do pobre, percebido como um indivduo desajustado, moralmente fragilizado ou carente de oportunidades, o que o predisporia tanto para a agresso como para vitimizao (BEATO FILHO; REIS, s.d.). Quando do crescimento das taxas de crimes patrimoniais como um dos principais alvos dos agressores manteve-se o imaginrio, agora atrelado idia de que a ocorrncia dos crimes tem uma correlao positiva com as variveis misria, marginalidade e desemprego (BEATO FILHO, s.d.; PAIXO, s.d). Neste caso os ofensores se voltariam contra aqueles que tm poder aquisitivo, para suprir as suas necessidades. Essas idias so compartilhadas pelas teorias criminolgicas tradicionais, que adotam como modelos explicativos ou a estrutura social ou o perfil psicolgico do ofensor. Nelas, o desenvolvimento da prtica criminosa pode estar relacionada presena de [...] foras socializantes da famlia, dos pares e da escola, reforos proporcionados pela comunidade, arranjos institucionais de diversas maneiras [...] ANDRADE, 2004, p. 73) Teorias criminolgicas contemporneas propem uma reflexo diferenciada do problema, e no lugar de adotar explicaes deterministas tendncia comum na abordagem tradicional analisa-o considerando os fatores ambientais que interferem no desenvolvimento do mesmo. Nelas so consideradas as condies de oportunidade que favorecem a ocorrncia do crime, e neste caso a ateno desvia-se do ofensor como sujeito predisposto
ou psicolgicas referindo-se s
predisposies pessoais para a atividade criminosa (BEATO FILHO; PEIXOTO;
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criminalidade para o ambiente em que os fenmenos criminosos ocorrem. Esta perspectiva terica aproxima-se da teoria social ecolgica ou ambiental, que se caracteriza por considerar que
[...] os recursos sociais, econmicos, polticos e culturais e todos os seus desdobramentos, como por exemplo, a diviso do territrio em espaos centrais e perifricos, os modelos arquitetnicos adotados e outros princpios organizacionais da espacialidade interferem nos processos de interao social. (BOTTOMORE; NISBET, 1980 apud CAETANO; SOUZA; PINTO, 2005, p. 8)
Na teoria ecolgica, que compe o arcabouo terico da denominada anlise sociolgica interacionista, a viso dos sujeitos que agem irracionalmente em funo das privaes scio-econmicas substituda pela viso dos sujeitos racionais que
[...] ao buscarem condies adequadas de sobrevivncia avaliam os recursos disponibilizados no meio social e fazem escolhas. Neste sentido as condies de organizao dos espaos sociais, que abrangem dimenses de natureza econmica, poltica e cultural influenciam, mas no determinam a maneira como o sujeito interage com o seu meio de insero (CAETANO; SILVA; PINTO, 2005, p. 8).
Nessa perspectiva, no lugar de se privilegiar o ofensor como elemento que promove a desestabilizao da ordem, o foco de anlise volta-se para os contextos sociais que se manifestam como espaos de oportunidade para o crime. Da surge a importncia da reflexo sociolgica que se dedique ao estudo da dinmica da criminalidade, objetivando alcanar as dimenses espao-temporais de ocorrncia dos crimes, que deve levar em considerao onde determinados delitos ocorrem com maior freqncia e as condies ambientais que favorecem a sua ocorrncia. Segundo Melhen e Meingardi (s.d.) a teoria ecolgica de grande relevncia na anlise contextual da organizao da criminalidade, pois permite o alcance das condies espaciais que motivam a emergncia de prticas criminosas, alm de possibilitar uma percepo sobre o perfil de vtimas e agressores. Por isso consideram que a manifestao social do crime insere-se em condies de interao dos sujeitos com o meio scio-cultural, o que coloca a possibilidade de que sejam estudadas variveis relacionadas com os tipos de crimes desenvolvidos e com os locais e condies de ocorrncia dos mesmos, facilitando a compreenso do fenmeno em suas especificidades locais. Definindo a abordagem ecolgica como Criminologia Sociolgica, estas autoras afirmam que ela se diferencia da abordagem tradicional porque
[...] a Criminologia Clnica [...] lida com aspectos fisiolgicos e psquitricos do criminoso, individualmente considerado, e a Criminologia Sociolgica [...] enfatiza
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as variveis socioeconmicas, estudando o criminoso em seu ambiente social e apoiando-se bastante em dados estatsticos. (MELHEN; MEINGARDI, s.d., p. 2)
A adoo da abordagem ecolgica aponta para o fato de que h uma dinmica prpria de manifestao social dos crimes, considerando-se as categorias criminais em que os mesmos se enquadram. Neste sentido os crimes interpessoais seriam comuns em contextos em que no h motivao econmica regulando a prtica criminosa, e onde vtimas e agressores seriam, no mnimo, conhecidos. Nestes casos os agressores tenderiam a ser ofensores ocasionais e, por isso dificilmente experimentariam uma carreira criminosa 4 (MELHEN; MEINGARDI, s.d.). A dinmica dos crimes patrimoniais seria outra: regulados pelo princpio econmico tenderiam a ocorrer especialmente em contextos de circulao de bens e pessoas, ou seja, nas reas centrais da cidade. Neste caso vtimas e agressores no tendem a ser conhecidas e particularmente os agressores agem em contextos distantes do seu espao de moradia. Situao diferenciada poderia ocorrer em casos de furto, onde seria possvel a proximidade dos espaos de moradia de vtimas e agressores (MELHEN; MEINGARDI, s.d.). Uma das concepes comuns sobre o envolvimento dos indivduos em atividades criminosas refere-se ao fato de que faz parte do imaginrio social acreditar que os agressores seriam potencialmente estrangeiros ou forasteiros que se inseririam estrategicamente em determinados espaos urbanos motivados pelo crime. Muitos desmistificam esta idia, utilizando o argumento de que a prtica criminosa depende de processos de socializao, o que implica dizer que impe o estabelecimento de relaes de conhecimento, convivncia e afinidade entre os sujeitos motivados para o crime. Segundo Melhen e Meingard (s.d, p. 15) este argumento desenvolvido na Teoria da Associao Diferenciada de Sutherland, que
[...] defende a tese de que o comportamento criminal aprendido: um jovem se inicia no crime porque est em contato freqente com criminosos, que lhe transmitem seus conhecimentos e valores. Deste ponto de vista, o migrante [...] tem menos oportunidade de se relacionar e conviver com marginais, por estar a menos tempo na cidade, por conhecer menos gente da localidade. Mesmo que venha habitar em uma favela com altos ndices de criminalidade, j sendo adulto (ou quase), ter consolidado valores prprios, aprendidos em sua terra. E certamente ter que enfrentar, pelo menos de imediato, uma barreira de comunicao que o impedir de se relacionar amistosamente com criminosos.
Na categoria dos crimes interpessoais esto o estupro, o homicdio, a tentativa de homicdio e a leso corporal. Pode-se discutir a correlao positiva que tem existido, com o advento do trfico de drogas, entre este fenmeno e muitos crimes de homicdio e tentativa de homicdio, o que colocaria os argumentos das condies ambientais dos crimes interpessoais por terra. Neste caso deve-se considerar que a motivao para o desenvolvimento desses crimes funda-se em interesses econmicos: disputa de mercados, dvidas de drogas, desvio de conduta em relao aos interesses da organizao..., fazendo com que eles se incorporem ou na perspectiva dos crimes motivados economicamente, e a se caracterizariam por serem uma das formas de manifestao dos crimes patrimoniais, ou uma nova categoria de anlise sociolgica.
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Vrios autores concordam que o ambiente urbano favorece a ocorrncia de um nmero maior de crimes e que a anlise de base situacional um bom instrumento para a correta compreenso do fenmeno e o seu enfrentamento. Beato Filho, Peixoto e Andrade (2004, p.73) demonstram que
[...] A dinmica de fatores ambientais na distribuio de crimes em espaos urbanos tem sido cada vez mais utilizada para a discusso dos componentes racionais da atividade criminosa, assim como para o desenvolvimento de estratgias de preveno situacional.
A Teoria Ecolgica considera que o espao urbano tem uma dinmica que favorece a prtica criminosa. Na tentativa de sistematizar o que afirmam estudiosos da criminalidade urbana violenta a este respeito, Beato Filho, Peixoto e Andrade (2004, p. 74) apresentam o pensamento de alguns deles: para Newman (1972) e Jefrey, (1971) a diminuio dos laos comunitrios gera impessoalidade entre os vizinhos e/ou membros de uma mesma comunidade. O fato da populao se distribuir espacialmente em prdios, por exemplo, seria um componente inibidor do conhecimento e do contado entre os moradores, agindo como fora contrria instituio do sentimento de pertencimento que favorece a defesa e preservao do espao de convivncia comunitria pelos membros da comunidade. Para Cohen e Felson (1979) existem condies rotineiras do espao que o predispem para a prtica do crime, sendo eles o ofensor motivado, a disponibilidade de alvo e a ausncia de mecanismos formais ou informais de segurana. Estes autores tambm destacam que as variveis se manifestam de maneira diferenciada para os crimes patrimoniais e interpessoais, o que pode ser observado quando da anlise dos locais de moradia de vtimas e agressores, do tipo de relao estabelecida entre eles, do local e horrio de ocorrncia dos crimes. Vrios estudos revelam as especificidades da ocorrncia dos crimes nos espaos urbanos e algumas evidncias empricas confirmam o que no plano terico discutido. Segundo Beato Filho e Reis (s. d., p. 10), por exemplo, [...] O desenvolvimento social e econmico, ao contrrio do que se imagina, pode se constituir num contexto mais propcio ao
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crescimento das taxas de criminalidade, especialmente na modalidade de crimes contra o patrimnio [...]. Analisando as condies espao-temporais de ocorrncia dos crimes, Suttles (s.d. apud WILSON; HERRENSTEIN, 1986) afirma que os ambientes tradicionais favorecem a ocorrncia dos crimes interpessoais, como consequncia do estabelecimento de relaes pessoais de base autoritria. Nelas os indivduos seriam submetidos ao poder arbitrrio de determinados sujeitos que adotam o comportamento agressivo como defesa da honra (GOTTFREDSON; HIRSCHI, 1990). Ao contrrio, a emergncia do contexto urbano como espao privilegiado da organizao da existncia, na modernidade, impe a necessidade de que as reflexes sociais sobre o fenmeno se ajustem nova realidade. Neste sentido importante que se reconhea que
Um novo padro de criminalidade surge com o crescimento das cidades, com ofensores predatrios ocultos na multido, que atacam e, ento, se escondem novamente para no serem presos. Vendas ilegais e consumo, assim como brigas podem sobreviver mais facilmente dentro de um ambiente urbano. (FELSON, s.d. apud BEATO FILHO; PEIXOTO; ANDRADE, 2004, p. 74).
Entende-se, assim, que uma das maneiras de enfrentamento do problema da criminalidade urbana, quando do diagnstico do problema, a anlise diferenciada dos crimes interpessoais e patrimoniais. Neste caso deve-se adotar como princpio para a implantao de polticas pblicas de preveno a anlise das condies espao-temporais de manifestao dos mesmos. Assim, deve-se entender que para cada tipo de crime se patrimonial ou interpessoal as estratgias de ao sobre os mesmos so diferenciadas, uma vez que
[...] O que torna a preveno situacional do crime distinta que ela busca articular esforos da sociedade e do governo no sentido de controlar a incidncia de tipos especficos de crime atravs da manipulao de fatores tais como a disponibilidade de alvos, o incremento da vigilncia e a motivao dos agressores [...]. Trata-se de poltica que no abdica da necessidade de termos um sistema de justia criminal eficiente e justo, mas que reconhece as limitaes dele no controle da criminalidade. (BEATO FILHO, s.d., p. 17)
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Teoria Ecolgica e estratgias de interveno social de enfrentamento da violncia e criminalidade Estudos fundados na Teoria Ecolgica, quando tm como objeto de estudo o fenmeno da violncia e criminalidade, dedicam-se anlise de base situacional das condies de ocorrncia de atos de violncia e concentram a sua ateno nos contextos de manifestao dos mesmos. Neste sentido, extraem das informaes produzidas atravs de anlises estatsticas os elementos necessrios no apenas compreenso dos fenmenos, mas tambm para a interveno sobre eles. Na proposio de estratgias de combate criminalidade urbana adota-se, segundo a abordagem ecolgica, medidas diferenciadas em relao aos tipos de crimes. Quando o objeto de anlise so os crimes patrimoniais o melhor recurso em termos de estratgia de combate e controle dos mesmos a preveno, atravs: - da presena ostensiva das instituies de segurana pblica e defesa social; - do controle sobre o porte de armas; - da melhoria das condies de iluminao e organizao dos espaos pblicos, facilitando assim o trnsito e a circulao de pessoas; - e da adoo de medidas mais eficazes no acompanhamento e deciso judiciria dos casos. Em crimes dessa natureza a atuao preventiva e o controle do problema so mais diretos, produzindo a mdio e longo prazos resultados satisfatrios, desde que haja, por parte da comunidade, confiana na ao dos agentes governamentais e compromisso no sentido de tomarem os cuidados necessrios no vitimizao e de fazerem cumprir rigorosamente a lei, por exemplo, no que se refere aos princpios reguladores do porte de arma. Nos espaos de ocorrncia dos crimes interpessoais a previsibilidade em relao manifestao dos mesmos frgil, o que demonstra o carter diferenciado deles no que se refere implantao de estratgias de preveno. Embora ocorram em todos os espaos sociais eles tendem a ter maior visibilidade em contextos de vulnerabilidade social e onde os laos comunitrios so precrios. Nas condies atuais comuns a estes contextos o trfico de drogas se manifesta como uma alternativa econmica e os conflitos advindos dessa atividade muitas vezes culminam em homicdios tentados e consumados contra uma parcela da populao que embora faa parte da ponta mais fragilizada economicamente da rede do trfico tende a ser a mais vitimizada. Alm desta tendncia, comum aos crimes interpessoais desenvolvidos desde as ltimas dcadas do sculo XX, observa-se nestes ambientes a ocorrncia de relaes tradicionais que, alinhadas aos princpios da honra, ao uso do lcool e possvel exacerbao de conflitos
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decorrentes do mesmo, conduzem violncia interpessoal e muitas vezes culminam em crimes (SUTTLES, s.d apud WILSON; HERRENSTEIN, 1986). Nestes casos a soluo do problema, ou a sua minorizao, mobiliza os governos para o investimento na comunidade, no sentimento de pertencimento e valorizao dos indivduos que habitam estes espaos comunitrios. Objetiva-se, neste caso, fortalecer os capitais social, poltico e econmico (COLEMAN, s.d. apud SHORT, 1997), diminuindo assim a probabilidade de ocorrncia de atos violentos. Neles os investimentos so direcionados para a oferta de atividades de esporte, arte, lazer e formao profissional, tendo como principais alvos crianas e adolescentes.
Avaliao de projetos de interveno social de controle e preveno da criminalidade no Brasil: consideraes sobre as especificidades locais Sabe-se que desde as ltimas dcadas do sculo XX a violncia e a criminalidade tm revelado uma ameaa ordem social, e que isso tem ocorrido em escala mundial, especialmente decorrente das atividades ilegais relacionadas ao trfico de drogas, armas, rgos humanos e at de indivduos, para a ocupao de funes subalternas, dentre elas a prostituio. Nos espaos urbanos territorialmente delimitados os crimes de maior visibilidade social so os homicdios tentados e consumados, os assaltos, os roubos e os latrocnios, embora muitos outros venham ganhando visibilidade, nos anos recentes, como a pedofilia e a explorao sexual. Todos estes crimes fazem parte do processo de desenvolvimento iniciado com a modernizao do Ocidente e a consolidao do espao urbano-industrial como territrio primordial da organizao da existncia humana. Foram os problemas sociais desencadeados neste contexto que fomentaram o surgimento da reflexo sociolgica e, no incio do sculo XX proporcionaram o desenvolvimento, na Escola de Chicago, da abordagem interacionista e da Escola Ecolgica. Com base nas reflexes proporcionadas por essas reas de conhecimento desenvolveram-se teorias alternativas de compreenso do fenmeno da violncia e criminalidade e estas apresentam como principal avano a descentralizao do olhar da figura do agressor para considerar o contexto de ocorrncia dos crimes. Destes estudos estabeleceu-se uma discusso em torno das estratgias de controle e preveno dos mesmos, o que tem motivado a implantao de projetos de interveno social em cidades destacadas pelas suas elevadas taxas de crimes violentos. So exemplos os casos de Nova York, nos Estados Unidos; Bogot, na Colmbia; Diadema, no Brasil; alm de alguns municpios mineiros onde foram implantados o Programa FICA VIVO.
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Adotando estratgias diferenciadas para o controle e preveno dos crimes interpessoais e patrimoniais, estes projetos tm como principais alvos a valorizao do capital humano em suas dimenses social, econmica e cultural. No Brasil muitas intervenes sociais dessa natureza tm sido adotadas pelos governos estaduais e, em menor proporo, municipais. Neste sentido desenvolvem-se estratgias para o fortalecimento das relaes comunitrias e identitrias, incentivam-se o exerccio da cidadania, promovem-se a circulao de bens e recursos econmicos, especialmente atravs da oferta de formao e capacitao profissional, e mobilizam-se as comunidades alvos em torno das atividades de cultura e lazer. Atividades dessa natureza so valorativas e na verdade devem ser reconhecidas como direitos, em uma sociedade democrtica. Por isso a implantao das mesmas em determinados contextos sociais muitas vezes revelam a carncia do reconhecimento da condio de cidadania dos sujeitos a que se dirigem. Este parece ser o caso do Brasil, que embora tenha experimentado neste incio do sculo XXI um considervel desenvolvimento, ainda expe uma parcela considervel da populao nacional situao de vulnerabilidade social, entendida pela Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS (BRASIL, 2004) como condio de manifestao da desigualdade social no Brasil. Focalizando como pblico da assistncia social a famlia este documento afirma que
[...] A vulnerabilidade pobreza est relacionada no apenas aos fatores da conjuntura econmica e das qualificaes especficas dos indivduos [...]. Portanto, as condies de vida de cada indivduo dependem menos de sua situao especfica que daquela que caracteriza sua famlia. No entanto, percebe-se que na sociedade brasileira, dadas as desigualdades caractersticas de sua estrutura social, o grau de vulnerabilidade vem aumentando e com isso aumenta a exigncia das famlias desenvolveram complexas estratgias de relaes entre seus membros, para sobreviverem. (BRASIL, 2004, p.. 36)
H de se considerar que a vulnerabilidade a que os sujeitos sociais esto submetidos, no Brasil, manifesta-se em muitos aspectos. Esta situao demonstra ser um dos principais limites da eficcia das polticas pblicas no pas, pois alm dos limites do reconhecimento da cidadania pelo povo brasileiro o que implica a idia de que se tem direitos e deveres para com a sociedade, entre os brasileiros no h confiana suficiente nos governantes e nos principais agentes da segurana pblica, ou seja, na polcia. Isso claramente evidenciado na entrevista de Milton Lahuerta, concedida a Alexandre Ferrari (s.d., s.p.)
[...] a sociedade brasileira entra nos anos 80 permeada por uma idia chave, que a idia de que todos tm direitos e esses direitos devem ser reconhecidos sem nenhum tipo de limite - o que, em tese, muito positivo. Mas, ao mesmo tempo, em nome da crtica ao Estado autoritrio que vinha se fazendo, se cai numa postura que vai considerar qualquer obrigao para com o coletivo e qualquer tipo de coero
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exercida pelo Estado como negativa porque ela seria em si anacrnica e autoritria. Tal perspectiva nos colocou diante de um cenrio poltico e cultural bastante propenso a recusar toda e qualquer forma de autoridade, como pode ser notado nas formas de sociabilidade que se desenvolvem nos anos 80 e nos anos 90. Mas mais importante do que isso foi ter se criado uma espcie de "Muralha da China" entre o Estado e a sociedade civil, como se o Estado fosse sempre a expresso do mal e a sociedade civil fosse a personificao do bem, como se a sociedade civil fosse o lugar dos direitos e como se o Estado fosse a expresso de tudo de ruim que se queria negar. O paradoxo que, dentro do que se queria negar, foram colocadas tambm as obrigaes para com a comunidade.
No se responsabilizando socialmente e no aceitando submeter-se autoridade do Estado e conseqentes dispositivos de que este dignitrio, por fora da lei, a participao da sociedade civil nos processos e polticas de preveno da criminalidade bastante restrita. Este sentimento social, porm, no pode ser considerado fora do contexto da organizao do poder estatal no pas, e particularmente no que se produziu em termos de governo no perodo da ditadura militar, que como um regime de exceo negava aos cidados que por isso mesmo no eram reconhecidos como tal o direito de expresso da sua liberdade. Neste aspecto tem-se que
[...] as instituies policia, em seu conjunto e com raras excees regionais, funcionavam e continuam a funcionar como se estivssemos em uma ditadura ou como se vivssemos sob um regime de apartheid social. A finalidade era construir uma espcie de cinturo sanitrio em torno das reas pobres das regies metropolitanas, em benefcio da segurana das elites. Neste sentido, poder-se-ia afirmar que o esquecimento da polcia, no momento da repactuao democrtica, em certa medida, acabou sendo funcional para a perpetuao do modelo de dominao social defendido pelos setores menos conservadores. [...] o fato que a polcia ficou no passado, permanece prisioneira dos anos de chumbo, continua organizada para defender o Estado, no para defender os cidados, suas liberdades e seus direitos, o que ocorreria se as leis fossem aplicadas com equidade e fossem respeitadas pelas instituies que as aplicam. (GOUVEIA, 2000, s.p..)
Por outro lado a desconfiana da comunidade em relao aos setores polticos e a tradio de prticas paternalistas de atendimento parcela da sociedade que vive em situao de vulnerabilidade social constituem um elemento dificultador para o desenvolvimento de projetos de controle e preveno criminal, pela fraca adeso que tendem a gerar na comunidade, particularmente nos primeiros anos de implantao. Isso no significa dizer que a comunidade no se interessa ou no participa das atividades promovidas pelos projetos de interveno social de combate violncia e criminalidade. Ao contrrio o que se observa a adeso de muitos indivduos a eles e na maioria das vezes nem todo o pblico est alocado nas oficinas e outros servios oferecidos. O que precisa ser compreendido que a participao no significa a incorporao dos valores embutidos nos projetos, exatamente porque ela a
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participao, est fundada em outros valores e estes, uma vez constitudos, no se alteram sem experimentarem o processo de rejeio, conflito e inovao. Este processo fruto de anos de experincia comunitria e do enfrentamento das contradies que o viver esta experincia impe existncia humana. Neste caso o conflito a ser enfrentado refere-se capacidade de confiar em um governo e em um sistema de segurana pblica que embora use o discurso da preveno e controle da criminalidade revela uma face bastante contraditria, marcada por
[...] a) um sistema institucional de segurana pblica fragmentado, ineficiente, corrompido, desacreditado, brutal, racista, alimentador do circuito da violncia e da prpria criminalidade, que no valoriza seus profissionais; b) o empreendedorismo do trfico de armas e drogas que, ativamente, tira proveito da precariedade das condies de vida e vulnerabilidade dos processos subjetivos dos jovens com ralas e raras oportunidades e perspectivas de integrao. (SOARES, 2006, p. 102)
Isso explica os avanos e retrocessos observados nos processos de avaliao dos projetos de interveno social, onde os objetivos e metas propostos nem sempre so alcanados. Esta situao no definida pela sua fragilidade, mas pela complexidade da experincia comunitria e da convivncia de interesses muitas vezes contraditrios e conflitantes pelas diferenas entre os interlocutores sociais de um lado o pblico alvo e de outro os setores governamentais ou no governamentais encarregados da elaborao de projetos de interveno social. Os resultados produzidos por projetos dessa natureza no so alcanados em curto prazo. Ao contrrio aqueles s comeam a se esboarem isso se houver adeso comunitria a mdio prazo, o que contribui para que este no seja um investimento interessante aos setores da sociedades que, por questes polticas, tm compromisso com a produo de resultados de curto prazo. Este parece ser o caso do Brasil, onde para ser politicamente interessante a gesto da segurana pblica deve produzir resultados de curto prazo que possam ser utilizados como instrumento de campanhas eleitorais. O problema que neste caso o interesse dominante no o da sociedade e sim o do Estado, revelando a contradio inerente s polticas pblicas implantadas no Brasil, que ao no reconhecerem os direitos como prerrogativa da cidadania, tambm no so reconhecidas, pelos cidados, como regulamentos a servio da sociedade.
[...] Um modelo de segurana que se preocupe com a conteno e controle do estado em relao ao direito dos cidados no pode furtar-se constatao de que segurana igualmente um direito humano que , alis, consagrado na Declarao Universal dos Direitos dos Homens. Por outro lado, o sistema de justia criminal em geral e a atuao policial em particular, ser tanto mais eficiente no exerccio de suas funes
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de dissuaso quanto mais amparados pelas pessoas e comunidades na qual atua. (BEATO FILHO, s.d., p. 18)
Neste sentido o problema da violncia e, particularmente dos crimes violentos, se apresenta, de fato, como um dos maiores desafios da atualidade, sobretudo quando consideradas as especificidades dos contextos locais em que se manifestam. No Brasil os nveis atingidos nos anos recentes e a tendncia de crescimento das taxas dos mesmos constituem uma ameaa organizao da vida em sociedade em condies de normalidade ou equilbrio, segundo os argumentos durkheimianos. Embora isso seja um fato incontestvel, ainda no encontramos um caminho seguro para o enfrentamento dessa questo, apesar dos vrios debates, seminrios, projetos sociais, renovao dos quadros e das estratgias de ao policial e recursos disponibilizados para este fim.
CONSIDERAES FINAIS Dentre as vrias faces do precoce sculo XXI uma revela o aumento da violncia e da criminalidade urbana e mobiliza uma parte considervel de intelectuais, representantes governamentais, agentes de segurana pblica e comunidade em discusses e busca de solues para o problema. Reconhece-se hoje que o fenmeno perfaz todas as reas da organizao social, tendo alcance econmico, poltico e cultural fala-se em uma cultura da violncia, que estaria regulando vrias relaes sociais. No plano terico uma abordagem tem mobilizado a reflexo de vrios estudiosos e tem se tornado a base a partir do qual so implantados projetos de interveno social de combate violncia e criminalidade a Teoria Ecolgica. Baseada na anlise das condies ambientais de ocorrncia dos crimes os espaos, os horrios, as variveis scio-econmicas e culturais desse ambiente esta teoria entende que estes so os componentes explicativos da ocorrncia de determinados delitos. Neste sentido a Teoria Ecolgica desloca o olhar dos predadores e foca a ateno nas condies que podem ser inibidoras ou facilitadoras da ocorrncia dos crimes. A partir da serve de instrumento para a implantao dos projetos de interveno social nesta rea, considerando as especificidades que regulam a ocorrncia, em determinados contextos, dos crimes patrimoniais e interpessoais. No Brasil tm-se desenvolvido projetos de combate violncia e criminalidade a partir das reflexes tericas e pesquisas fundamentadas na Teoria Ecolgica. Sugere-se que a avaliao dos resultados, ou seja, do impacto social gerado pelos mesmos considere as especificidades locais no que se refere aos valores socialmente estabelecidos em relao ao
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Estado, s polcias e ao exerccio da cidadania, nas suas prerrogativas de direitos e deveres. Alm disso, os interesses polticos e econmicos que perfazem a proposio e implantao dos mesmos e os objetivos e metas que os sustentam devem ser considerados. S assim as potencialidades e limites destes projetos podero ser compreendidos no para invalid-los, mas para uma atuao mais ajustada realidade e s necessidades locais.
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UM TERRITRIO DE VIOLNCIA CONTRA O IDOSO: O AMBIENTE FAMILIAR
A TERRITORY OF VIOLENCE AGAINST THE ELDERLY: THE FAMILIAR ENVIRONMENT
Snia Maria Queiroz De Oliveira 5 Carlos Alberto Dias 6 RESUMO O ser humano vem incorporando mais anos ao seu tempo de vida. Quando idoso, ao mesmo tempo em que compe e contribui para a subsistncia da famlia, alvo de agresses vindas daqueles a quem protege e nutre. A questo da dignidade na velhice e o reverso desta dignidade geram uma situao que tem de ser conduzida ao entendimento do que seja envelhecimento do corpo humano e as implicaes inerentes e anexas a este processo. Este estudo procurou levantar a situao relativa violncia cometida contra idosos, no territrio de Governador Valadares. A pesquisa documental abrangeu fichas de atendimento de 110 casos, vtimas de maus tratos, dentre um contingente de 360 atendimentos por motivos diversos, realizados pelo Ncleo do Idoso da FADIVALE, no perodo de 2004 a 2006. Constatou-se que as agresses despendidas aos idosos do tipo fsicas, verbais, roubo de carto, abandono, dentre outras so em sua maioria perpetradas pelos filhos, tendo como principais vtimas mulheres idosas. Estas so, na maioria dos casos, vivas, aposentadas que ainda trabalham de forma informal para o sustento familiar, possuidoras do 1 grau, recebendo em torno de 01 salrio mnimo. Em termos globais, os idosos, objeto desse estudo, so cidados sabedores de seus direitos e em conseqncia procuram exerc-los mesmo diante das adversidades. Conclui-se que, no raro, as agresses esto presentes no seio da famlia. Violncias no denunciadas mutam-se em variveis mais perversas, sendo o prprio agredido quem perpetua, com o seu silncio, as agresses familiares cometidas contra ele. Palavras-chave: Idoso. Maus tratos. Dignidade. Territrio legal. Abstract The human being is extending his life expectancy with more years. As an elderly person, even when producing and contributing to the familys subsistence, he is a target of aggression that comes from those who he protects and nourishes. The issue of dignity at old age and the reverse of that dignity create a situation that has to be led to the understanding of what aging of the human body is and of inherent and attached implications of this process. This study sought to raise the situation related to violence committed against the elderly in the area of Governador Valadares. The documented research covered service records of 110 cases, victims of bad treatments, within a contingent of 360 consultations for various reasons, carried out by the Center of the Elderly of FADIVALE in the period between 2004 and 2006. It was observed that the aggressions afflicted to the elderly with a physical or verbal nature, theft of credit cards, and neglect among others are invariably perpetrated by children, having the elderly as the main victims. In most cases these are retired widows who still work
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Mestre em Direito Constitucional, professora da Faculdade de Direito Vale do Rio Doce e da Universidade Vale do Rio Doce. 6 Doutor em Psicologia, professor da Universidade Vale do Rio Doce.
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informally for the family upkeep, having primary education and receiving around one minimum salary. In global terms, the elderly - objects of this study - are citizens who know their rights and because of that seek to carry them out even against adversities. We conclude that for the biggest part aggressions happen in the heart of the family. Violence that is not denounced changes to be more perverse, being the proper victim who perpetuates, with his silence, the familiar aggressions committed against him. Key-words: The elderly person. Bad treatments. Dignity.Legal territory.
Consideraes iniciais O aumento da populao idosa encontra-se em processo de contnuo crescimento, trazendo problemas que interferem diretamente na seara da dignidade humana. Estes so desde os mais banais falta de polticas pblicas aplicveis a este fenmeno. Lemos (2004) considera que a questo da dignidade na velhice tem que ser conduzida em paralelo ao entendimento do envelhecimento do corpo humano. Do territrio doutrinrio do Direito consubstancia-se a defesa da dignidade do idoso e os ensinamentos de que a intensidade da afetividade que lhe dirigida indica o grau de desenvolvimento educacional de um povo (MORAES, 2005). Do vocabulrio jurdico, maus tratos so os tratos que se afastam do humano e do justo, revelados em imposies descabidas ou em castigos imoderados dados pessoa (DE PLCIDO E SILVA, 2005). Sendo este fenmeno perceptvel na seara social, convm estud-lo alm das informaes doutrinrias que fundamentam o presente trabalho. No territrio legal, a figura do idoso ficou estabelecida como a pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos (Art. 1. da Lei N.10.741 de 1. de Outubro de 2003). Boas (2005) ao escrever a obra Estatuto do Idoso Comentado faz a seguinte reflexo a respeito do idoso:
Velhice a palavra usada para indicar o perodo final da vida. A velhice no pode ser definida com preciso, por dois motivos: o processo de envelhecimento difere bastante de indivduo para indivduo. [...] O indivduo um conjunto complexo de rgo e clulas, funes, hbitos e reaes diversas, entrelaando-se o todo de maneira equilibrada. O homem uno, sua vida una: ela no se divide em perodos como a juventude, a maturidade, a velhice, mas continua e se transforma. [...] Entretanto, do ponto de vista biolgico, a maioria dos mdicos modernos considera que o envelhecimento comea no fim do perodo do crescimento; a idade cronolgica, que til conhecer, portanto insuficiente para determinar o estado de aptides do indivduo idoso e difere muitas vezes da idade biolgica, a nica que conta (BOAS, 2005, p.4).
Sob o ponto de vista da Psicologia, a identificao do ser idoso no pressupe apenas parmetros objetivos. Exige-se que seja levado em considerao o tempo que cada indivduo leva para se sentir velho, bem como as avaliaes pessoais que o fazem se sentir como tal. O
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critrio psicolgico mais complexo por exigir que a avaliao da pessoa passe pela via da individualizao. Sob o ponto de vista da medicina, o conceito meramente formal. Estipulase um patamar de idade e todos que o alcanam so considerados idosos, independentemente de suas caractersticas pessoais ou condies psicolgicas. Sob o ponto de vista da Histria, o idoso identificado segundo os hbitos e costumes de um dado grupo social. Em outros termos, o idoso o sujeito que em funo de sua idade adquire direitos e percebe benefcios, segundo as convenes da sociedade em que se insere. O critrio da sociologia tenta levar em conta uma viso mais abrangente do patamar social da pessoa, viso esta associada muitas vezes ao critrio econmico. O idoso identificado em funo das relaes estabelecidas entre os atores sociais, segundo um padro classificatrio fundamentado na hipossuficincia das pessoas com relao aos suficientes. De forma global pode-se entender que velho e idoso so termos analgicos. Estes se referem ao processo de envelhecimento que afeta a todos na medida em que se avana no tempo, mudando de faixa etria de modos distintos em funo das condies econmicas e sociais de cada um. O envelhecimento no pode ser visto apenas como um tempo linear (dias, meses, anos), mas tambm como um tempo que pertence a cada um. Processo intransfervel, no qual se constroem novas e se acumulam outras experincias. Assim, mesmo na vida do longevo continua sendo construda uma histria pessoal, permeando e sendo permeada com as histrias de outras pessoas. Na linguagem da imprensa televisiva depara-se com reportagens que abordam o tema TERCEIRA IDADE como um novo filo. Busca-se apresentar uma nova imagem do ser humano que a cada dia mais vem se tornando um longevo. Na atualidade o longevo, ao mesmo tempo em que se torna beneficirio de um maior tempo de existncia paga o nus de uma pior qualidade de vida, devido ineficincia das polticas pblicas voltadas para a sade do idoso. Sade essa ameaada por uma realidade social fragilizada, que por sua vez exige a criao de mecanismos de compensao. Os mecanismos e benefcios recebidos pelos idosos, com vistas a garantir uma melhor qualidade de vida atraem, por sua vez, variveis que colocam em risco a sade e bem-estar do prprio idoso. Variveis surgidas no meio familiar e representadas, sobretudo, pelos maus-tratos perpetrados por familiares. Maus-tratos impingidos para forar o idoso a abrir mo do que lhe de direito para que jovens e adultos busquem, de forma fcil e ilcita, atender suas prprias necessidades. Embora exista a crena de que o idoso seja mal-tratado por estranhos, diversos estudos revelam que essa ocorrncia mais incidente e perversa no mbito das relaes familiares. Esta realidade suscita a formulao da questo que ocupa o centro de dessa
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reflexo: Qual a situao relativa violncia cometida contra o idoso, no Territrio de Governador Valadares? Para responder a esta questo procurar-se- perfilar o idoso conforme caractersticas scio-demogrficas; descrever o lugar e papel do idoso na sociedade contempornea; listar os tipos de agresses perpetradas contra os idosos; relacionar os motivos e identificar os atores das agresses perpetradas contra eles; identificar os territrios de maior incidncia e, finalmente, apontar os mecanismos jurdicos existentes em defesa do idoso. O estudo bibliogrfico e a pesquisa documental realizada nos arquivos do Ncleo do Idoso da FADIVALE foram os mtodos utilizados no desenvolvimento do presente estudo.
Consideraes histricas sobre o idoso nos sistemas jurdicos ocidentais Antes da escrita, diversas culturas deixaram grafados, de alguma forma, vestgios. So inmeros e so interpretados como testemunho da longa evoluo jurdica percorrida para se alcanar o estgio atual. Tais vestgios fornecem-nos indicaes teis para a compreenso do Direito como se nos apresenta hoje em dia. Por no terem a escrita como obstculo s aes consideradas lcitas ou ilcitas os direitos nesta poca eram numerosos (em decorrncia do politesmo) e diversificados (em funo das intempries da natureza). Impregnados de religiosidade e ancorados no medo ao desconhecido fortaleciam, de maneira avessa, a solidariedade grupal. Grupo este sustentando num poder centralizado no chefe (ou macho dominante), caracterizando os cls, que se organizavam e se mantinham em torno da fora masculina (GILISSEN, 1985). Ao conjunto dos direitos da maior parte dos povos do Oriente que existiram por volta de 4000 a.C. d-se o nome de Direitos Cuneiformes. Estes so os antecedentes prximos da antiguidade histrica da civilizao humana. Sua importncia est no fato de terem sido estes povos os primeiros a fazerem uso de um procedimento de escrita para grafar seus direitos (GILISSEN, 1985). No se tratam de sociedades unificadas, tal como ocorre na atualidade. Havia uma diversidade tnica, vivendo em regies e tempos diferentes. Apesar disso, estes povos desenvolveram um sistema jurdico. Desta poca vale citar as Leis de Zoroastro e o Cdigo de Hammurabi. Dentre as leis de Zoroastro figura a seguinte disposio quanto a autoridade do pai: O filho que trs vezes desobedeceu a seu pai, morra. No Cdigo de Hammurabi, que provavelmente foi redigido entre 1726-1686 a.C., essa autoridade destacada nos seguintes termos: Art.195- Se um filho espanca seu pai, dever-se-lhe- decepar as mos (Apud GILISSEN, 1985, p. 60)
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Com a sedentarizao dos povos semitas, anteriormente tribos nmades, estabelecese um poder nico. Esse poder o cerne do direito hebraico que configura-se essencialmente como um direito religioso. Religio monotesta, muito diferente do politesmo que norteava outros direitos da Antiguidade. Para os Hebreus o direito dado por Deus ao seu povo em forma de aliana. Aliana esta representada pelo declogo ditado a Moiss no Sinai. Trata-se de um direito imutvel, centralizado no poder paterno, adaptvel evoluo social sem modificaes no cerne fundamental. (GILISSEN, 1985). O direito grego o primeiro da histria humana a elaborar regras de poltica e fundamentos de justia de forma difusa na conscincia da coletividade. Fundamentado na tica a Nicmaco (escrita por Aristteles) o direito passa a no ter mais origem em um e no ser exercido apenas em funo de um nico indivduo. O poder e interesse particular foi suplantado pelo coletivo. Ao prestar servio militar o filho que passou a cuidar dos interesses da coletividade via Estado emancipava-se, rompendo assim a hierarquia paterna. Na Grcia Antiga a velhice ligava-se honra e acmulo de conhecimentos. As palavras gregas Gera e Gron foram associadas por eles idia de idade avanada, privilgio da idade ou direito de ancianidade. Nas oligarquias os jovens no eram aceitos na magistratura, porque a ambio inerente esta faixa etria era temida. Portanto velhice era uma qualificao (BRAGA, 2005, p.28). Entre as leis da poca da Repblica Romana, a que mais ficou conhecida na histria a de nome LEI DAS XII TBUAS. Esta no um cdigo no sentido moderno do termo, nem to pouco um conjunto de leis. Trata-se de uma reduo de escritos de costumes, sob a forma de frmulas lapidares. So um verdadeiro Vade Mecum de leis com grande influncia sobre o mundo latino. Dele recolhemos: IX- Aquele que matar o pai ou a me, ter a cabea cortada. [...] XIX- Seja lcito ao pai e a me banir, vender e matar os prprios filhos (Apud GILISSEN, 1985, p. 84). No perodo clssico romano a legislao j desempenhava um papel mister como fonte do direito. Mantinham sempre a famlia romana unida como um sistema de unidade produtiva, tendo como sujeito principal o pai de famlia. Este detinha a propriedade, realizava os negcios, aceitava ou no os filhos nascidos, dava os filhos em peclio, limitando suas responsabilidades em funo dos atos cometidos pelo filho dado. No baixo imprio, entre os sculos IV a VI da era crist, vigoraram as compilaes Constantinianas e Justinianas. Este um perodo de decadncia poltica e intelectual romana, no qual o direito romano sofre influncia do Cristianismo. Influncias marcadas por ideais morais e religiosos. Essas so eivadas do ideal chamado Bem Comum, que buscava impedir que os interesses particulares se sobrepusessem aos interesses da sociedade. A lei tornava-se fonte de correo para com os
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costumes que lhe fossem contraditrios. Mesmo assim, os filhos no eram sujeitos de direitos, ainda continuavam submetidos autoridade do chefe de famlia, que poderiam at mesmo dispor da sua vida e de sua liberdade. Gilissen (1985) considera que o direito de vida e de morte s comea a desaparecer por volta do sculo III da era crist. A situao dos idosos, nesta poca, em todos os setores da sociedade era extremamente desfavorecida. Tanto entre os nobres quanto entre os camponeses a fora fsica prevalecia: os fracos no tinham lugar. Os envelhecidos nesse contexto no eram mais considerados. Os jovens nobres tornavam-se cavaleiros e os jovens camponeses poderiam tambm tornarem-se cavaleiros durante cerimnias campestres. Aos idosos restava a mera posio de expectadores. Do sculo VI ao XII da era crist o Ocidente caracterizou-se por um conjunto de instituies das quais as principais so a vassalagem e o feudo. As relaes dos senhores com os servos dos seus domnios so relaes de dependncia do homem para com o prprio homem. Mister notar que toda a organizao estatal desapareceu, e ao mesmo tempo, assistese a uma decadncia religiosa e cultural. Quase ocorre um desaparecimento total do direito romano (exceto na Itlia). O cristianismo, que inicialmente se colocou como protetor dos fracos, exerceu profunda influncia sobre o poder paterno. Partindo do princpio de que todos eram filhos de Deus e, portanto, iguais, determinou que ao mesmo tempo em que o pai possui direitos sobre os filhos, possui tambm deveres para com eles. No baixo imprio, Constantino proibiu que os filhos dos escravos fossem separados dos pais. O infanticdio tornou-se severamente punido. Assim o poder do pai foi limitando-se progressivamente. No se deve tambm esquecer que apenas o adulto jovem era considerado importante para esta sociedade (GILISSEN, 1985). Entre os sculos XII e XVIII ocorre o Renascimento do Direito Romano, na intitulada era Crist Mdia. Nesta o direito cannico entra em decadncia em funo dos desdobramentos da Reforma ocorrida no sculo XVI. Com o reaparecimento dos textos justinianos e a inveno das chamadas universidades, o ensino do direito apoia-se substancialmente na ideologia do direito natural. Direito este que assume um papel de controlador de leis abusivas, dando passagem e vigncia ideologia que permanece at os dias atuais: a ideologia dos direitos fundamentais. Perdura, ainda nestes anos, a autoridade do pai condutor vida eterna, mas ainda portador de um poder amplo de correo (GILISSEN, 1985). O ano de 1789 da era crist recebe a alcunha de perodo iluminado. o direito subordinado a um contrato social, tendo a lei como fonte. Lei que emerge da expresso da vontade geral, da maioria, do povo, por meio de representantes eleitos. Nessa nova ordem
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desaparecem os ltimos vestgios do Direito Feudal. Neste perodo surgiram textos constitucionalizados em idias de leis, documentos diversos, esparsos, de pocas. Institucionalizou-se as liberdades pblicas, garantindo os direitos subjetivos aos cidados, que agora so todos livres e iguais perante a lei. Soberanizou-se a nao e o povo detm este estado de ser, com direitos prprios fixados no poder estatal tripartido, que so harmnicos na medida em que limitam-se entre si (GILISSEN, 1985). Apesar dessas transformaes no territrio legal, a revoluo industrial to alvissareira de novos tempos, no empregava idosos em suas estruturas. Os idosos mais uma vez ficavam merc dos filhos, que os consideravam bocas inteis de sustentar. Vale registrar que o patriarcado s resistiu nos meios rurais, visto que nos centros urbanos os idosos eram considerados um fardo a ser carregado. Cada vez mais numerosos indivduos idosos passaram a ser considerados como inteis e incmodos (BRAGA, 2005).
Consideraes histricas sobre o idoso no sistema jurdico brasileiro Ao longo de trs dcadas, a partir do descobrimento ocorrido em 1500, no h que se falar em Direito Brasileiro. Obviamente o Direito a ser adotado imediatamente viria do descobridor. O descobridor, por sua vez, no se preocupou em traar uma poltica racional e eficiente em seus amplos aspectos. As preocupaes deste era apenas mercantilista, de explorao. Das manifestaes jurdicas abraadas neste vasto territrio, em torno de trezentos anos, figuraram as seguintes: legislaes eclesisticas, legislaes civis; alvars; cartas rgias; regimentos dentre outras. Tais regras trazem em seu escopo direitos que gravitam na seara dos direitos patrimoniais e contratuais (NASCIMENTO, 2005). Em todo esse perodo, recortadamente os direitos com respeito ao idoso no se faziam presentes. A esse respeito no foram encontrados indcios nem em escritos literrios que narram a histria desta poca. No Brasil independente, com a construo de sua estrutura jurdica constitucional, observa-se em seus princpios fundamentais expressos na carta de 1824, apenas liberdades e garantias constitucionais. Nesta esto compreendidas direitos relativos liberdade de pensamento e locomoo, liberdade individual e religiosa, liberdade de imprensa e inviolabilidade da propriedade. Neste novo perodo que se adentra, o direito brasileiro adota e constri uma forma perversa e peculiar de um sistema de escravido humana. O ator humano que protagonizou este triste episdio trouxe em suas veias africanas um direito impregnado de usos e costumes tribais. Um trao marcante e perceptvel na histria dessas comunidades o respeito terra, no vis de que a mesma no pertence aos vivos (jovens/novos), mas aos
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antepassados e s geraes futuras. Nesse contexto contemplava-se um total respeito aos idosos, aos antepassados dos jovens escravos (DALLARI, 2007). A Lei dos Sexagenrios previa a obrigatoriedade dos ex-senhores darem condies de sobrevivncia aos libertos idosos. Aqueles que quisessem desligar-se totalmente do seu exsenhor precisavam de uma autorizao jurisdicional da poca. Essa era concedida atravs dos juzes de rfos, em ato declarativo que ficava a comprovao da capacidade deste ex-escravo idoso de sustento prprio. Por isso, de forma perversa, comprovava-se a desclassificao social do negro idoso. De forma ampla, at considerada irnica, o conceito de velhice coincidia em todas as camadas sociais da poca (LOPES, 2000). Durante vrias dcadas da histria brasileira, no se consegue vislumbrar registros histricos que possam sustentar coisa sequer sobre o idoso. Foi a partir de 1970 que os Bispos do Brasil iniciam encontros para discutir a situao dos idosos no pas. Destes, obteve-se a elaborao e divulgao do documento intitulado Polticas para a Terceira Idade Diretrizes Bsicas. Este documento da CNBB foi considerado o primeiro insight institucional para resgatar a dignidade dos idosos que faziam parte da legio dos esquecidos (ROBERT, 2000, p.14). No perodo de 1980 a 2000 o assento constitucional sobre o idoso veio a restabelec-lo como cidado digno que o . Na verdade este pilar fundamental da constituio vigente, Dignidade da Pessoa Humana, independentemente de legislao infraconstitucional, deve sobremaneira permear todos os seres humanos. O idoso com uma existncia digna, cidado da terceira idade, viu explicitado seu direito a uma cidadania plena com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Com a promulgao do novo Cdigo Civil Brasileiro em 2002, eivado de princpios de eticidade (sistema aberto de comunicao com a sociedade no alcance dos valores metajurdicos), da sociabilidade (direito subjetivo na satisfao de um interesse prprio, sem ferir o coletivo, em uma explicita funo social) e da operalidade (na busca de solues concretas e efetividade aos direitos materiais), permite ao idoso ter caminhos jurdicos mais eficientes na busca plena de seus direitos (SAMPAIO, 2003). guisa de sua aplicabilidade de forma plena, a legislao infraconstitucional brasileira, com os seus legisladores ordinrios, abarcou a efetividade destes princpios, de forma fundamental na legislao estatutria do idoso atravs da lei 10.741/2003 e modificaes posteriores.
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O idoso na sociedade brasileira e os maus tratos A marginalizao do idoso nos tempos atuais ocorre com uma velocidade vertiginosa, embrutecendo os acontecimentos que tornam essa histria impossvel de ser ignorada. Mas quem este idoso nesta sociedade que o agride? O idoso o velho humano que rene em si o patrimnio cultural da comunidade na qual est inserido. aquele que sabe por experincia prpria aquilo que os outros ainda no sabem e precisam aprender com ele. Aprendizado este que poder estar ligado esfera da tica, dos costumes e das tcnicas de sobrevivncia. ele quem de certa forma detm as regras que do certo para com o relacionamento com os outros grupos: como se alteram, como passam de pai para filho. ele quem controla as chamadas habilidades que com o passar de uns poucos anos s se concretizam no sentido de dar certo. As transformaes cada vez mais rpidas no campo da tecnologia, difceis de serem assimiladas e que em decorrncia a todos desnorteiam, tornam invisveis as fronteiras do reconhecimento imediato entre quem sabe e quem no sabe. Nesta veloz transformao, o idoso passa a ser considerado como aquele que no sabe mais nada em relao aos jovens. Estes ltimos por inmeras razes acreditam saber mais que os idosos. Essa crena fundamentada na capacidade de dominar o tempo do agora e ter a aparente facilidade para aprender com o chamado frescor da juventude. O fato que na sociedade brasileira contempornea a infncia tem sido marcada por certa acelerao, quase que incontrolvel, abarcando mais e mais a precocidade infantil. Como conseqncia ascende junto aos infantes e futuros adolescentes um consumismo desvairado, uma valorizao efmera ao descartvel, deixando transparecer que a ruptura sempre necessria. Ruptura que induz substituio do velho pelo novo, tanto na seara dos bens de consumo quanto na seara dos valores institucionalizados ao longo da histria do prprio homem. Como conseqncia lgica do amadurecimento do organismo humano vem a juventude, que traz a necessidade latente de uma base do que no foi feito, do que foi trocado mesmo antes de se ter conhecido. Nesse contexto de envelhecimento precoce das coisas o prprio sujeito, ao no mais se ligar apenas ao presente e ao consumo exagerado, no mais se reconhece como jovem e ao mesmo tempo no se identifica com o idoso. nesse contexto que surge uma etapa intermediria da vida humana que se segue com a maturidade (VERAS, 1987). A violncia no mbito das relaes familiares cresce, de forma geral, em todo o territrio brasileiro. No se trata de um fenmeno novo, peculiarmente nacional, visto que
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ocorre desde os primrdios da civilizao humana, constatando-se sua ocorrncia em diversos pases, na atualidade.
Nem violncia, ou poder, so fenmenos naturais, isto , manifestaes de um processo vital; pertencem eles ao setor pblico das atividades humanas cuja qualidade essencialmente humana garantida pela faculdade do homem de agir, a habilidade de iniciar algo novo (ARENDT, 1985, p.46).
Essa violncia que ocorre no mbito das interpessoalidades pressupe a existncia de um elo de confiana. Elo de confiana feito ou por laos familiares, ou por laos de afinidades, ou por laos de dependncia. A essa violncia acresce-se que os prprios idosos ajudam a contribuir para o fortalecimento de uma ideologia negativa que paira sobre eles. Contribuio realizada em funo de ocorrncias tais como: o prprio reforo para com a perda do poder fsico, que agora comea a ser perceptvel com mais aparncia; o reforo perda do poder de mandus; o reforo perda do espao produtivo, conceituando-se como caqutico, e pela aceitao de sua substituio por sujeitos tidos como mais produtivos, novos e mais rpidos (mas nem sempre eficiente). O prprio idoso muitas vezes se v e deixa que o vejam como uma pessoa de segunda classe, o que faz com que a sua auto-estima seja quase que totalmente destruda (OLIVEIRA, 2002). A definio mais utilizada para os maus tratos cometidos contra idosos adotada pela Rede Internacional de Preveno aos Maus Tratos de Idosos (International Network for preventions on elderly abuse INPEA). O INPEA define maus tratos como sendo [...] uma ao nica ou repetida, ou ainda a ausncia de uma ao devida, que cause sofrimento ou angstia, e que ocorra em uma relao em que haja expectativa de confiana (apud MACHADO e QUEIROZ, 2002, p.112) Apesar de sua existncia, pouco se conhece sobre a violncia contra o idoso. no mbito familiar que, de forma pblica, a denncia da violncia implicaria num atestado de inutilidade e falha como educadores dos prprios filhos. importante repassar que apesar da mcula que esta violncia domstica suscita, ela no deve ser entendida fora do contexto da violncia social, organizacional, estrutural na qual os prprios indivduos esto inseridos. Trata-se de uma forma de violncia consentida socialmente e presente em diversos territrios de uma mesma sociedade. A conseqncia de no se denunciar que a violncia passa a se comportar como um vrus mutante. No sendo perceptveis tais conseqncias, a violncia no se torna objeto de estudos e, portanto, no se busca solues para a mesma.
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Maus tratos perpetrados contra o idoso em Governador Valadares Sero apresentados aqui os resultados obtidos atravs dos registros de 110 casos contidos nos arquivos do Ncleo do Idoso que estavam em conformidade com o padro delimitado para observao: queixas de maus tratos. Dentre os 110 casos avaliados, 69% eram do sexo feminino e 31% do sexo masculino, indicando que as idosas tendem a sofrer maior nmero de agresses do que os idosos. Pode-se aventar a hiptese de que tal ocorrncia seja em funo do maior nmero de vivas do que vivos ou do fato de que por tradio e condies fsicas as mulheres, desde a mais tenra idade, esto mais suscetveis a maus tratos. Quanto ao nvel de escolaridade, 62% possuem o primeiro grau e 33% so analfabetos. Apenas 5% possuem segundo ou terceiro grau. Embora elevados, no se pode atribuir o ser maltratado ao nvel de escolaridade. Mais do que condio de maus tratos, estes dados podem estar refletindo a real situao escolar dos cidados brasileiros inscritos no rol da terceira idade. Embora um grande nmero de maus tratos contra idosos seja motivado por dinheiro, observa-se a partir do grfico 1, que a grande maioria (82,1%) recebe um salrio mnimo oriundo de aposentadoria. Essa situao demonstra que uma sociedade financeiramente empobrecida, favorece o esfacelamento das relaes afetivas e familiares.
Renda 1,9% 9,4% 6,6% 1 salrio mnimo 2 salrios mnimos 3 salrios mnimos Sem rendimentos
82,1%
Grfico 1: Idosos maltratados repartidos por renda Fonte: Ncleo do Idoso da FADIVALE/GV
Conforme se observa a partir do grfico 2 as aes de maus tratos expendidas aos idosos so, em sua maioria, dirigidas aos vivos (as) (50,5%). O estado de viuvez coloca o idoso em situao de maior fragilidade e dependncia afetiva de outrem.
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estado civil 11,9% 9,9% Solteiro(a) Casado(a) Vivo(a) Separado(a)/Divorciado(a)
27,7%
50,5%
Grfico 2: Idosos maltratados repartidos por estado civil Fonte: Ncleo do Idoso da FADIVALE/GV
Observa-se atravs do grfico 3 que os idosos maltratados so aqueles que em sua maioria (65,3%) tm uma renda fixa mensal, recebendo em mdia um salrio mnimo. Convm registrar que por ser uma renda de tipo garantida, percebida mensalmente, gera no autor dos maus tratos a certeza de que pode despender tal tratamento ao seu ascendente. Em qualquer situao a quantia subtrada do idoso ser suprida no prximo pagamento. Neste mesmo diapaso, constata-se que 29,7% dos idosos ainda desenvolvem atividades laborativas, normalmente exercidas informalmente.
Profisso 5,0% Aposentado(a) Na ativa Sem rendimentos
29,7%
65,3%
Grfico 3: Idosos maltratados repartidos por situao profissional Fonte: Ncleo do Idoso da FADIVALE/GV
Os dados coletados demonstraram que os agressores esto, em grande parte, inseridos no mbito familiar. O grau de parentesco do agressor para com o agredido foi assim delimitado: Descendentes: composto por filhos e netos, responsveis por 49,5% das agresses; Colaterais: composto por irmos e sobrinhos, autores de 5% dos maus tratos; Afins: composto por cunhados, agentes em 8,9% dos abusos; Estranhos: conhecidos como terceiros, vizinhos, amigos, perfazendo 16,8% dos casos estudados; Profissionais de
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instituies: so os que em relao ao idoso tem o dever comissionado de cuidado, consubstanciando o percentual de 2%; Famlia: entendida aqui como um todo de seus descendentes mais os possveis agregados, bem como os scios da sociedade conjugal. Este contingente totalizou 17,8% dos casos estudados.
Agressor
17,8% 5,0% 2,0%
49,5%
Descendentes Afins Estranhos (Terceiros) Profissionais de Instituies Colaterais Famlia
16,8% 8,9%
Grfico 4: Individualizao dos atores das agresses Fonte: Ncleo do Idoso da FADIVALE/GV
Com base nas queixas apresentadas pelos idosos, transcritas das fichas de atendimento, os maus tratos so realizados pura e simplesmente para atender a um desejo ou impulso de se agredir o idoso. Muitos desses desejos e/ou impulsos encontram-se mesclados motivao advinda da dependncia e uso contnuo de substncias qumicas. Quanto aos tipos de maus tratos observa-se, conforme o grfico 5, que a agresso fsica e verbal constitui-se na maior ocorrncia (55,3%) seguida pelo abandono material injustificado (18,4%) e roubo do carto bancrio (16,5%). Este ltimo usado pelo agressor para compra de bens fteis, muitas das vezes, alimentos no classificados como de primeira necessidade.
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Tipos das agresses perpetradas contra o idoso 1,0% 8,7% 16,5% Penso alimentcia Roubo Abandono Agresso fsica/verbal Doena
55,3% 18,4%
Grfico 5: Tipos das agresses perpetradas contra o idoso Fonte: Ncleo do Idoso da FADIVALE/GV
Para a repartio geogrfica do territrio de Governador Valadares, utilizou-se como marco referencial o Pico do Ibituruna. A partir deste ponto indicativo distribuiu-se o territrio em 5 (cinco) regies por proximidade fsicas de bairros, considerando ainda como a Zona Rural e cidades vizinhas, que foram assim definidas: Regio N1: Centro, Ilha dos Arajos e Ibituruna; Regio N2: Bairro de Lourdes a jardim do Trevo; Regio N3: Nossa Senhora das Graas a Morada do Vale; Regio N4: So Tarcsio a Conjunto Sir; Regio N5: Zona Rural e cidades vizinhas. Conforme apresentado no grfico 6, a regio alcunhada de n.1 considerada a menos violenta, com um ndice de 4% de agresses referentes a abandonos e agresses de tipo fsica e verbal. A regio de N.2 apresenta a maior ocorrncia, sendo que as agresses fsicas/verbais perfazem um total de 64,4%. A regio de n.3 apresenta 13,9% das ocorrncias. Embora seja uma regio relativamente nova, prxima ao centro, em constante crescimento, o roubo de carto e o abandono injustificado tambm se fazem presentes. A regio de N.4 apresenta o ndice de 7,9%. No uma regio violenta se comparada regio de n. 2, embora as agresses fsicas e verbais correspondam a 50% das reclamaes. Neste territrio (regio de N.4) no so despendidos atos agressivos aos seus idosos, quando adoentados. A Regio N 5 registra um total de 9,9% dos casos estudados. O roubo do carto despontou por corresponder a 40% das queixas dos sujeitos oriundos dessa regio.
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Territrios 7,9% 9,9% 4,0% Regio 1 Regio 2 Regio 3 Regio 5 Regio 4
13,9%
64,4%
Grfico 6: Mapeamento dos territrios de maior incidncia de agresses Fonte: Ncleo do Idoso da FADIVALE/GV
Observa-se, atravs do grfico 7, que as solues buscadas em defesa do direito do idoso as extrajudiciais foram mais satisfatrias, abrangendo 47% dos casos. Registrou-se a ocorrncia 36% de desistncia dos casos em geral por temor a novas agresses.
Eficcia dos mecanismos jurdicos em defesa do idoso 7,0% 5,0% Extrajudicialmente Encaminhado ao promotor Desistncia Judicialmente Outro
47,0%
36,0%
5,0%
Grfico 7: Eficcia dos mecanismos jurdicos em defesa do idoso Fonte: Ncleo do Idoso da FADIVALE/GV
As solues judiciais ou via encaminhadas ao promotor, no foram perseguidas em confronto de resultados. Isto porque foi identificado um alto ndice de soluo alcanada pelo Ncleo do Idoso. Este eixo no foi objeto de pesquisa. Apareceu apenas como eixo secundrio conecto ao objetivo central deste trabalho.
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Consideraes finais Em termos conclusivos, identificamos que o idoso mais agredido no territrio de Governador Valadares a Idosa do sexo feminino, portadora de uma escolaridade de 1 grau, percebendo mensalmente 01 (um) salrio mnimo, viva, aposentada. Quanto caracterizao dos atores das agresses perpetradas contra os idosos constatou-se que, em sua maioria, so os ligados pelo grau do parentesco, como sendo os descendentes, composto este ncleo pelos filhos e netos do idoso agredido. Nesta seara confirmou-se que as idosas do sexo feminino so as mais agredidas pelos seus descendentes. Observou-se que a agresso fsica e verbal constitui-se no maior nmero de queixas registradas no Ncleo de Atendimento ao Idoso. Quanto ao territrio mais agressivo identificou-se a regio alcunhada de N 2 como a mais violenta. A anlise dos dados revela que o Ncleo do Idoso, em defesa desse grupo populacional, na forma extrajudicial , sem sombra de dvida, o meio mais eficaz para fazer valer os direitos do idoso. Neste diapaso as idosas do sexo feminino foram as mais contempladas. Mesmo percebendo que o estudo foi de grande importncia sabe-se que muito h que se fazer. Neste diapaso, alicerada no objetivo geral da nossa proposta de estudo, arriscamos desde j apresentar como um lampejo de possibilidade de soluo a medida scio educativa em rede, com uma participao macia de todos da sociedade local em uma interatividade dos ncleos do Plo da Cidadania da UNIVALE, medida esta a ser elaborada e desenvolvida no territrio de Governador Valadares.
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EGRESSOS X CRIMINALIDADE A NEW VIEW: EGRESSES X CRIMINALITY
Gisele de Oliveira Assis Psicloga Ps-graduada em psicanlise e sade mental Regina Bragatto Ass. Social Ps-graduada em Organizao do trabalho em Polticas Pblicas Tcnicas de referncia do Programas EGRESSO
Resumo: Aps a redemocratizao no Brasil, constatou-se um crescimento vertiginoso da violncia, tendo como principais vtimas/ autores jovens do sexo masculino. O modelo neoliberal de economia adotado aps a abertura poltica tem como vis a livre concorrncia de mercado, onde o consumo a mola propulsora das relaes sociais, num contexto de enormes desigualdades sociais. Esse modelo aplicado no Brasil, desmontou o Estado, ocasionando o desemprego estrutural e jogando milhares de pessoas para a economia informal. Nessa nova conjuntura a droga passou a ocupar um lugar de destaque na sociedade, sendo o trfico de drogas estratgia de obteno de status, poder, consumo etc. Sem polticas de proteo social que respondam s demandas individuais e coletivas h uma maior vulnerabilidade social e pessoal dos cidados e, como conseqncia, a criminalidade e os efeitos sociais das formas institudas de punio tm se tornado um dos principais problemas do Brasil. Dessa forma, preciso analisar como o Programa de Reintegrao Social do Egresso, que um dos programas do Ncleo de Preveno Criminalidade, iniciativa pioneira da Secretaria de Segurana Social de Minas Gerais, tem conseguido responder a essa problemtica da criminalidade atravs de seu conjunto de aes em Governador Valadares. Palavras-chave: Neoliberalismo, criminalidade, drogas, punio e reinsero.
Abstract: After the period of redemocratization in Brazil the violence has grown vertiginously, having as main victims young male actors. The neoliberal n model of economy used after the opening politics has the free competition of the market, where consumption where the consumption has been the propeller of the social relations, inside the biggest social inequalities. This model applied in Brazil disassembled the State, causing the structural unemployment and leading thousand of people for the informal economy. In this conjuncture the drug has been established a prominent place in the society, and the traffic of drugs strategy of status attainment, power and consumption, etc. Without politics of social protection that answer the individual and collective demands there is a bigger social and personal vulnerability of the citizens and as a consequence the criminality and the social effects of the instituted forms of punishment have been the one of the main problems in Brazil. Of this form, it is necessary to analyze how the Social Reintegration Program of the Egress, that is one of the Programs of the office of Prevention to Crime, pioneering initiative of the Office of Social Security (Secretaria de Segurana Social) of Minas Gerais, has solved the problems of crime through its set of actions in Governador Valadares.
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Key words: Neoliberalism. Crime. Drugs, punishment and reinsertion.
Introduo O presente trabalho tem como perspectiva discutir o mtodo e a prtica do PRSESP Programa de Reintegrao Social do Egresso do Sistema Prisional, que compe um dos programas do Ncleo de Preveno Criminalidade de Governador Valadares. Este programa uma iniciativa pioneira do Estado de Minas Gerais (SPEC/SEDS) que objetiva acompanhar egressos do sistema prisional, no sentido de trabalhar a reintegrao social, prevenindo a criminalidade, diminuindo a reincidncia criminal e ampliando o acesso cidadania dos usurios, em prol de uma cultura de paz. Para melhor compreenso do alcance deste programa, ao final sero apresentados casos clnicos que trazem recortes importantes para entendermos o fenmeno da criminalidade e suas implicaes. O desenvolvimento do programa passa por atendimento psicossocial/jurdico, implementao de cursos de qualificao profissional, encaminhamento para a rede de proteo social e oficinas temticas. Objetiva-se com esse trabalho ressignificar valores que possibilitem ao egresso romper com prticas que acentuem a violncia a partir de discusses acerca da realidade, deixando clara a conjuntura social que vivemos, para no corrermos o risco de culpabilizarmos somente os sujeitos. Dessa forma o programa busca a responsabilizao e a implicao dos sujeitos em suas relaes pessoais e sociais, mas tambm discute e problematiza a questo social e seus rebatimentos, no cotidiano de suas vidas.
Contexto social e o crescimento da violncia no Brasil O contexto social contemporneo vem sendo discutida com os usurios do programa PRSESP - Programa de Reintegrao Social do Egresso do sistema Prisional a partir do processo de redemocratizao do pas, aps o fim da ditadura militar, onde se percebeu um aumento vertiginoso da criminalidade/violncia, tendo como principais vtimas autores homens / jovens. De acordo com a autora Zaluar (2007), o Brasil foi se desenvolvendo culturalmente com ideais de cordialidade e negociao, onde as manifestaes populares, como festas, jogos, as gingas legitimaram o pas como sendo pacificador. .Segundo a autora no h, no
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Brasil, relatos de guerras civis ou mesmo lutas sangrentas, a no ser por questes familiares, chacinas regionais etc. (ZALUAR,2007,p.31). Esse modelo pacfico de negociao, sempre presente no Brasil foi tambm redirecionado da esfera popular para a poltica e a justia, como forma de manuteno da ordem social, em detrimento dos direitos civis, sociais e morais. O jeitinho brasileiro foi e continua a ser usado para se fazer alianas, onde os interesses individuais se sobrepem ao coletivo. Durante a ditadura houve uma falsa sensao de tranqilidade nacional e crescimento econmico. Qualquer sinal de manifestao popular era contido por uma polcia extremamente repressiva, que se utilizava de mtodos como a tortura, extermnio e prises como forma de manuteno da ordem. Muitos policiais, valendo-se do poder que exerciam, se infiltravam em atividades ilcitas, como jogo do bicho e trfico de drogas, comandando comrcios ilegais de armas e drogas nas periferias das grandes cidades. Aps o fim da ditadura, com a abertura poltica e dos diversos meios de comunicao, o trfico de drogas expandiu-se no pas, por ter encontrado aqui terreno frtil de desigualdade social e ineficincia da justia, alm de um vasto campo de corrupo em diversos setores.
A democratizao, que comeou no fim dos anos 1970, no modificou o jogo entre o Executivo e o Legislativo. A abertura do regime foi reduzida aos direitos polticos e ao sistema eleitoral: o voto direto para a eleio do presidente. Mas a democratizao no recuperou a cultura urbana de tolerncia e as artes da negociao. Pode-se dizer, ento, que o pior efeito de um regime de exceo que ele destri a cultura democrtica que se manifesta nas prticas sociais quotidianas de respeito e de civilidade com o outro, deveres do cidado, at mesmo as da negociao que havia se difundido em cidades brasileiras. (ZALUAR, 2007, p. 39)
Nesse contexto, a droga pode ser pensada como mais um bem de consumo nas relaes sociais contemporneas, sendo altamente rentvel e atendendo as novas exigncias de mercado .
De fato, uma revoluo nos modelos de consumo tambm chegou ao Brasil. Uma pletora de bens de consumo, estilos de consumo sempre renovados e imensos centros de lazer e de consumo foi a principal mudana visvel. Os valores culturais acompanharam tais mudanas nas formaes subjetivas: valores individualistas e mercantis selvagens se disseminaram durante os anos 1970 e 1980, traduzidos pelas expresses corriqueiras fazer dinheiro fcil e tirar vantagem de tudo. Ou seja, a sociedade brasileira, pode-se dizer, foi colonizada pelo mercado que passou a carecer dos limites morais usualmente fornecidos pelo social. Como uma atividade ilegal e invisvel, que favorece isso, o comrcio de drogas faz parte desse novo ambiente social, econmico e cultural. (ZALUAR, 2007, p.34)
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Mudanas tambm em nveis estruturais aconteceram no inicio da dcada de 90, onde o Brasil e alguns pases da Amrica Latina se inseriam no processo de globalizao e seu projeto neoliberal, que teve como conseqncia um acirramento ainda maior da desigualdade social e um aumento significativo da criminalidade no Brasil e no mundo. Esse novo modelo econmico de desmonte do Estado efetuou as privatizaes de empresas e servios prestados por rgos estatais, diminuiu recursos na rea social e priorizou o capital estrangeiro, dando total abertura para o mercado como regulador das relaes sociais. Como conseqncia desse desmonte milhares de postos de trabalho foram fechados, acirrando o desemprego estrutural. Jorge Matoso (2008) mostra que a precarizao do trabalho reflete o fato de que dois em cada cinco brasileiros encontram ocupao em atividades informais. Verifica-se que nas grandes cidades trs em cada cinco brasileiros esto desempregados ou na informalidade, provocando uma piora significativa na vida da populao. No houve, nesse sentido, polticas de proteo social que diminusse os impactos sociais causados por esse novo modelo econmico. Wacquant (2001) aponta que o Brasil tem uma economia de desigualdades sociais vertiginosas e pobreza de massas combinadas, que alimenta o crescimento da violncia criminal e flagelo social brasileiro. No desenvolveu um Estado social que proteja o povo da economia de mercado. Assim sendo, o crime e o mercado informal tornaram-se uma forma de sobrevivncia dos pobres. Como fator especfico a violncia agravada pela interveno das foras da ordem e por um Judicirio que no garantem direitos a todos os cidados. Nesse sentido entende-se que essa mudana estrutural tem gerado na sociedade ndices de criminalidade jamais vistos, com o aumento significativo da populao carcerria. Nunca se puniu tanto como agora, pois como h parcos investimentos nas polticas sociais h uma represso muito grande por parte do Estado no sentindo de manter a ordem pblica. Para Wacquant,
Punir os pobres a nova tecnologia de gesto da misria nas sociedades desenvolvidas. Ainda segundo o autor, a classe pobre no tem expresso econmica, quando individualizamos, so estigmatizadas como os principais causadores de insegurana, perturbando aqueles consumistas que pretendem subir no palco da cultura do espetculo. (WACQUANT, 2001, p.25)
Mais importante do que entender a pobreza absoluta entender os efeitos crimingenos da pobreza relativa que se revela, por exemplo, nos altos ndices de desigualdade social que caracteriza a sociedade brasileira como um todo. A manuteno de
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altos nveis de desigualdade na distribuio da riqueza, combinada a um contexto social crescentemente urbanizado, industrializado e individualizado, acaba por cristalizar um foco estrutural muito decisivo na emergncia de uma gerao de jovens sujeita a um maior grau de autonomia e susceptvel a internalizar valores caracterizados pela nfase na afirmao da violncia e no sujeio aos limites socialmente institucionalizados para o alcance de interesses individuais diversos. (Plano Estadual de Segurana Pblica do Estado de Minas Gerais - 2006). Ao analisar o perfil dos egressos atendidos pelo PRSESP - Programa de Reintegrao Social do Egresso do Sistema Prisional, percebe-se claramente a vulnerabilidade social desse pblico, uma vez que saem do sistema prisional sem perspectivas reais, vendo no crime e principalmente no trfico de drogas o meio mais possvel de sobrevivncia. Assim como milhares de produtos que so lanados todos os dias no mercado, a droga tornou-se uma excelente fonte de renda para muitos e o trfico de drogas profisso para aqueles que por diversos motivos no se inseriram no mercado formal lcito. A criminalidade ento, espera por este pblico. Segundo o Plano Estadual de Segurana Pblica do Estado de Minas Gerais (2006) Nos ltimos anos, o trfico de drogas, tornou-se uma das atividades ilcitas de maior retorno econmico.
A criminalidade em Governador Valadares Na cidade de Governador Valadares o pblico atendido pelo Programa PRSESPPrograma de Reintegrao Social do Egresso do Sistema Prisional , no foge a realidade das demais regies do pas: homens, jovens, negros/pardos, baixa escolaridade, pouca qualificao profissional (mercado informal de trabalho, como lavadores de carro, vendedores ambulantes) como tambm um grande ndice de desempregados.
Um outro indicador da correlao entre a guerra de quadrilhas e o assassinato a idade das vtimas. Se bem que as taxas de mortalidade violenta aumentaram por todo o pas, as vtimas mais comuns no so as crianas, e sim os adolescentes, mais precisamente os jovens do sexo masculino nas metrpoles e regies mais ricas do pas. De fato, esse crescimento rpido nos homicdios afetou particularmente homens jovens entre 15 e 29 anos de idade que foram vtimas ou autores de crimes cometidos em locais pblicos entre pessoas que no eram nem ntimas nem mesmo conhecidas. Esse o mesmo modelo encontrado nos conflitos pela diviso e defesa dos territrios e dos ganhos de traficantes e ladres armados. (ZALUAR, 2007, p.43).
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Observam-se poucas mulheres, sendo que a maioria tambm so jovens e condenadas por trfico de drogas. Os crimes mais comuns alm do trfico de drogas so roubo, o homicdio, o atentado contra a vida, porte ilegal de armas, alm de conflitos, seja pela posse do ponto de venda no morro ou por dvida de drogas. Percebe-se que a maioria dos usurios que chegam ao ncleo para atendimento e que foram condenados por roubos, assaltos e homicdios, entraram para a criminalidade em sua maioria atravs do uso de drogas e/ou diretamente ligados ao trfico. (fonte: Ncleo de Preveno a Criminalidade de Governador Valadares)
Trata-se do olhar necessrio aos processos microssociais dos homens jovens no trfico de drogas. necessrio compreender as formaes subjetivas sobre o valor e o respeito de um homem, isto , a concepo de masculinidade em suas relaes com a exibio de fora e a posse de armas de fogo. (ZALUAR, 2007,p.32)
Descrio da Metodologia de interveno do programa em Governador Valadares Em Governador Valadares o Programa de Reintegrao Social do Egresso vem atuando desde janeiro de 2006, tendo ao longo do tempo sido reformulado para que seu objetivo pudesse ser alcanado. So realizadas oficinas mensais com grupos de egressos que foram postos em liberdade pelo sistema prisional, onde so discutidos diversos temas: cidadania, direitos humanos, violncia contra crianas e adolescentes, questes raciais, afetividade, questes de gnero, entre outros. Esses temas foram escolhidos por se tratar de assuntos que permeiam o cotidiano de todos, egressos e no egressos do sistema prisional. Como parte da metodologia, denominou-se a 1 reunio de mdulo de Contrato Social, sendo realizada por uma assistente social e por uma psicloga. Inicia-se a reunio questionando aos egressos como percebem a sociedade, como se percebem na sociedade, como se projetam no mundo e quais discursos reproduzem. Em seguida feita uma discusso pela Assistente Social sobre capitalismo, expresses sociais, consumo/mercado, trfico de drogas, sistema prisional, incluso e ressocializao. Nessa oportunidade, surge tambm a atuao da psicloga, que traz aos usurios em que circunstncias na vida somos atravessados por essas discusses, sem muitas vezes darmos conta do que temos a ver com isso. Percebe-se nesse primeiro momento as violaes dos direitos, a sujeio e a revolta exacerbada de alguns. A discusso polmica e difcil, mas importante, pois com ela percebe-se claramente o discurso que os sujeitos trazem desde a terna infncia e as reprodues que os mesmos realizam no cotidiano de suas vidas. Conseqentemente chega-se aos conceitos de liberdade,
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escolhas, caminhos, vida e morte. Ao final o programa apresenta um pacto em prol de uma cultura de paz, onde cada um o agente desse fazer. Essa primeira reunio muito polmica e conflitante, pois remete a muitas questes individuais/coletivas que dizem do nosso modo de ser e agir no mundo. Esse trabalho constitui um enorme desafio, pois os egressos do sistema prisional trazem em suas trajetrias violaes de vrios direitos sociais e humanos: o no acesso habitao, educao, sade, alimentao, assistencial social, alm da falta de vivncia afetiva, do par parental e a carncia de cuidado. Aps essa primeira reunio os usurios do programa so encaminhados para participarem mensalmente das oficinas temticas de Direitos Humanos e continuam em acompanhamento por um perodo indeterminado. Esse perodo depender do tempo restante para o cumprimento total da pena pelo usurio. Atualmente o programa encontra-se com 16 grupos de Oficinas Temticas, atendendo a 200 usurios por ms. Tambm realizado um trabalho mensal na Penitenciria Floriano de Paula, com o pblico do pregresso, buscando uma interlocuo entre eles e o ncleo. A diretriz do programa consiste em que os egressos do sistema prisional no reincidam no crime, conseguindo permanecer em seus ambientes atravs da conquista de seu acesso cidadania, sendo este fator essencial para a no reincidncia. Por esse motivo so realizadas intervenes junto rede de proteo social no sentido de viabilizar o acesso aos servios, enfatizando que os problemas sociais devem ser enfrentados no coletivo. Devido fragilidade da rede social nem sempre possvel atender as demandas prontamente, sendo uma das principais dificuldades a aquisio da documentao e consequentemente a dificuldade de insero no mercado formal de trabalho. Alm disso, h muita dificuldade de acesso aos servios de sade, habitao, assistncia social e etc. Todo o trabalho desenvolvido com os usurios, nas oficinas, perpassado pela discusso poltica, pois apesar deles expressarem que no desejam discutir poltica, os discursos que permeiam o trabalho e que eles reproduzem est diretamente ligado mesma, sem que eles se dem conta disso. O trabalho amplo no sentido de fazer os usurios refletirem quanto a seu papel e importncia de cada um na preveno criminalidade, como constituintes de uma cultura de paz, mesmo diante de tantas violaes. Aps um ano de aplicao dessa nova metodologia, onde incorreu a substituio, da PSC prestao de servio a comunidade por Oficinas Temticas, verificou-se uma
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diminuio relevante do nmero de descumprimento e da reincidncia criminal; como demonstram os grficos a seguir:
Descum prim ento de Regim e Aberto e Livram ento Condicional
Oficina Tematica 17%
PSC 83%
PSC Oficina Tematica
Fonte: Ncleo de Preveno a Criminalidade de Governador Valadares
Retornaram ao Sistema Prisional
Oficina Temtica 43%
PCS 57% PCS Oficina Temtica
Fonte: Ncleo de Preveno a Criminalidade de Governador Valadares
Nas oficinas temticas, ainda percebida uma timidez por parte dos usurios ao se colocarem diante da vida e da violncia como recurso para a obteno de incluso, status e at mesmo trabalho.
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Apesar disso, j observamos uma melhor implicao dos sujeitos em seus processos de liberdade e enquanto cidados autores de sua histria. Por esses avanos consideramos o trabalho desenvolvido como de grande alcance social.
Casos Clnicos O relato destes casos clnicos tem como objetivo demonstrar na prtica o trabalho que vem sendo desenvolvido no Ncleo de Preveno a Criminalidade de Governador Valadares, com os Egressos do sistema prisional.
1 Caso clnico Essa uma histria que traz calor humano ao nosso rduo trabalho, nos mostrando que mesmo com todas as dificuldades reais de abandono social e familiar, uma nova inscrita na histria do sujeito pode ser realizada. O usurio R.L entrou no NPC Ncleo de Preveno a Criminalidade para ter o seu primeiro atendimento em 24/04/2006, com 19 anos, tendo em seu ncleo familiar os pais e 5 irmos (um deles j assassinado, sendo relatado em sua entrevista como sendo o seu grande companheiro), vivendo s margens do Rio Doce em uma casa muito simples de trs cmodos e com pouca escolaridade 4 srie primria. O pai, segundo R. sempre foi um homem muito trabalhador e se arrepende por no ter escutado seus conselhos. Com to pouca maioridade, j possui uma condenao de 5 anos e 4 meses por roubo qualificado, segundo ele pelo uso de drogas, que comeou logo bem cedo, aos 12 anos de idade, por ter se envolvido com amigos. Chamou-nos a ateno no atendimento a forma pacata desse jovem forte, bonito, robusto e muito calado, respondendo apenas o que lhe era perguntado. Esse foi um dos primeiros atendimentos realizado pelas tcnicas do NPC. No ano de 2006 ele cumpriu sua pena de PSC Prestao de Servio a Comunidade, determinada pelo juiz para o cumprimento do restante de sua pena, de forma tranqila e regularmente. Mas R.L. sempre era alvo de preocupao da equipe, por percebermos sua vulnerabilidade social, que juntamente com sua vitalidade - que no nos apontava por onde era escoada, deixava-nos com a sensao de que o trfico poderia ser um meio de sobrevivncia novamente a qualquer momento. Por isso sempre em suas vindas ao ncleo para a troca de folha de ponto mensal de sua PSC era conversado com ele sobre as suas potencialidades, como era o seu trabalho junto ao pai e depois seu trabalho de entregador de leite, da dificuldade que teria de crescer sem o estudo, entre outras coisas. Com isso sempre deixamos claro a sua importncia como cidado e a possibilidade de fazer sua vida diferente.
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No incio de 2007 o programa pde realizar um curso de Jardinagem e R.L., j em livramento condicional, foi um dos convidados, por j ter trabalhado na rea. Ele s foi uma vez e desistiu. Ao realizar uma visita domiciliar em sua casa, ficou constatada a precariedade e a vulnerabilidade social de toda a sua famlia. A me fala do filho de uma forma terna, mas muito preocupada, principalmente por estar viajando para entregar leite e com medo de que retorne ao crime: um menino muito bom, mas eu falo com ele para ter cuidado. Logo aps esse perodo R.L recebeu o benefcio do livramento condicional e comeou a freqentar o grupo LC ( um grupo formado por egressos em livramento condicional, com objetivo de discutir os aspectos da vida na perspectiva de potencializ-los, evitando a reincidncia. Os encontros so mensais). Em seguida um usurio da CEAPA Central de Aplicao das Penas Alternativas, iniciou o pagamento da PSC Prestao de Servio Comunidade, dando um curso de alinhamento e balanceamento de carros. Mais uma vez R.L foi convidado e aceitou fazer o curso. Em pouco tempo, R.L. parou de freqentar o NPC. Os tcnicos do programa realizaram uma visita domiciliar e constatou que houve dificuldade no manuseio da mquina, pois era operada atravs do computador, sendo o seu pouco estudo um agravante para o entendimento do funcionamento da mesma. Foi ento que uma das tcnicas lhe disse R. voc pode querer desistir de voc, mas enquanto ns acreditarmos que de alguma forma pode ser diferente, estaremos aqui tentando junto a voc. R. L. abriu um largo sorriso e assentiu com a cabea. No incio do ano de 2008 R.L. visita o programa, todo feliz para nos dizer que voltou a estudar e que est trabalhando somente com o pai. Perguntamos a ele se poderamos ir escola para explicar o trabalho do ncleo e solicitarmos sua freqncia escolar, para pedir ao juiz sua remisso da pena pelo estudo. importante ressaltar que a remisso da pena pelo estudo tem sido uma tentativa inovadora do NPC Ncleo de Preveno a Criminalidade, atravs do juiz da vara de execuo penal, que tem buscado e proposto junto s instncias superiores o aval necessrio para sua execuo. A visita na escola foi considerada um presente para os tcnicos do NPC e um aprendizado, pois somente apostando nas potencialidades do egresso possvel ter sucesso. A escola recebeu muito bem a tcnica e chamou sua professora para falar sobre o R. L. Em seu
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relato a professora nos trouxe um menino doce e com muita vontade de aprender. Hoje ele o lder da sala, fazendo todas as representaes junto a supervisora e diretora da escola. Foi solicitado que fizessem uma redao, onde R.L. contou sobre sua histria , o vcio, a cadeia, as amizades, a importncia de sua me nunca ter desistido dele. R.L. com certeza est escrevendo uma nova histria, continua participando das oficinas temticas e ao final do ano de 2008 vai estar cursando a 7 srie, tamanho o seu empenho. J est matriculado no curso de informtica oferecido pelo programa, para tentar novamente o curso de balanceamento e alinhamento de carro, j que ter mais recursos tecnolgicos para tal. A cada novo encontro com R.L e com sua famlia atravs de visitas domiciliares percebe-se a importncia deste ncleo familiar, que mesmo com as vulnerabilidades sociais eminentes, constitui-se um fator de cuidado e proteo a R.L., minimizando os riscos de uma reincidncia. Como diz a sua me em nossa ltima visita,
eu falo com ele, eu olho para ele e digo que ele tem que fazer o curso para parar de bater laje e sair dessa vida ruim. importante dizer que a sua famlia j conseguiu aumentar a casa, alm de pint-la, sendo mostrada com muito orgulho por sua me. Sendo assim, fica claro para a nossa equipe que so esses resultados que nos norteiam para prosseguir, acreditando em uma cultura de PAZ, com o fazer de cada um em prol de um todo.
2 Caso clnico Este caso pretende retratar um pouco da vida de A.R.S., hoje com 32 anos e recm sado de uma clnica de reabilitao para toxicmanos pelo perodo de nove meses. At esse caminhar A.R.S. passou pelo perodo de 4 meses pelo Programa de Reduo de Danos oferecido pelo programa CEAPA Central de Aplicao das Penas Alternativas - aos usurios de droga, atravs da ADQF Associao de Acolhimento de Dependentes Qumicos e Familiares. O usurio do programa chegou ao NPC Ncleo de Preveno a Criminalidade de Governador Valadares em 31/08/2006, por ser usurio de drogas (art. 28) e para pagar o restante de sua pena atravs da PSC - Prestao de Servio a Comunidade, tendo em seu histrico uma trajetria conturbada pelo uso abusivo de drogas, como o lcool, a maconha e
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principalmente o crack. Ele sempre morou e mora em um bairro da periferia, onde o domnio do trfico muito grande por ser muito prximo ao centro de nossa cidade. Em seu relato mostrou-se muito triste pela perda recente da me, sendo o pai j falecido h uns 8 anos, com um bom convvio familiar, no tendo ainda constitudo famlia, morando sozinho e com um grande desejo de ir morar nos EUA, juntamente com outros irmos. Com o passar do tempo A.R.S. demonstrou falta de condies de prestar a PSC, em funo do continuo uso de drogas, sendo sugerido e aceito pelo mesmo que freqentasse o grupo da ADQF. A sua participao no grupo era sempre agitada e com muita dificuldade de ateno, estando presente em 10 dos 17 encontros. Estando sbrio ou embriagado, comeou a solicitar nos ltimos encontros a sua internao em uma comunidade teraputica, por ter percebido que mesmo tentando colocar em prtica o aprendizado e as orientaes dos encontros, sozinho no conseguiria, principalmente pelo ambiente em que se encontrava. Aps algumas semanas de internao, as tcnicas do programa o visitaram e com muita satisfao vimos surgir um homem com 13 (treze) quilos a mais, corado, animado e com um discurso politizado, de quem sabe o que deseja e querendo muito se dar uma chance. Em outra oportunidade de visita A.R.S. muito nos fez rir e nos contagiou ao questionar quanto tempo ainda teria que cumprir a sua pena, por sua vontade de ir embora para Portugal, pois tambm tem irmos l, bem como a facilidade que l teria de conhecer o restante da Europa, onde poderia trabalhar um ms e viajar o outro. Nesses 9 meses vrias visitas foram feitas, tendo um bom prognstico para a sua sada. Em julho de 2008, A.R.S. recebeu alta da clnica e voltou a freqentar o programa. ARS. falava da sua vontade de reconquistar a vida e de correr atrs do seu sonho de ir morar fora do pas, aguardando apenas a sua liberao pela justia, no cumprimento total de sua pena. No incio de agosto uma tcnica social fez uma visita domiciliar a A.R.S. e o encontrou falante como sempre, bem humorado e das perspectivas de trabalho. Relatou ainda que revendo seus amigos novamente, que prosseguem levando tiros... na correria, essa seria uma vida no mais desejada por ele. Solicitou ainda que a tcnica averiguasse sobre uma possvel audincia no frum. Ao chegar ao NPC a tcnica procurou se informar e tendo em mos a resposta telefonou para o endereo de recado que ele havia deixado. A sua irm, ao atender o telefone se mostrou preocupada com o irmo, pois ele tinha retomado as idas a bares para beber e tudo o que ganhava estava sendo revertido para o vcio. Afirmou ainda que com drogas ilcitas ela acreditava que ainda no estava usando.
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A equipe compreende e reconhece que recadas para um toxicmano passvel de acontecer . O fator preocupante foi verificar que o abandono no qual ele se encontra aps a morte dos pais e o ambiente desfavorvel (um territrio na periferia, com capital social ineficiente, com alto ndice de violncia, proliferado pelo trfico e dependncia de drogas) no qual vive, so fatores que marcam e marginalizam o sujeito, sendo muito difcil permanecer limpo. O NPC realizou uma nova visita, com as tcnicas do programa e o encontrou mais agitado do que o normal, dizendo que tomar uns goles no tinha como no fazer , pois me trazem as garrafas ... tomar umas no tem problema no . Falou-se um pouco do cuidado que ele teria que ter com sua vida, da sua perspectiva de ir embora e de sua audincia no frum, onde provavelmente receberia a sua extino de pena, tornando-se totalmente livre. Ele, por sua vez, reclamou da sua casa sem laje, do local onde mora, das pessoas dali. Acreditamos que para alm disso tudo, tem o abandono ao qual nem ele mesmo consegue nomear.
Consideraes finais Tem-se buscado com esse trabalho o aprimoramento da metodologia do Programa de Reintegrao Social do Egresso e aplicabilidade da mesma, objetivando a no reincidncia criminal em prol de uma cultura de paz. sabido que criminalidade e violncia esto associadas e interligadas por um contexto complexo, que ultrapassa as questes de segurana pblica. Uma interveno do Estado se faz necessria no sentido de diminuir as vulnerabilidades sociais que assolam o nosso pas, principalmente aps a abertura de mercado, acirrando as desigualdades sociais, no dando ao cidado sequer um direito de escolha, sendo cada vez mais empurrados para o trfico e seus benefcios, que geram uma iluso de ascenso social. nesse contexto que os casos clnicos aqui apresentados demonstram como as fragilidades sociais, juntamente com o modelo neoliberal, a lgica do consumo, o desemprego e as drogas formam um conjunto de violaes de direitos que dificultam o acesso do sujeito a uma vida digna, tica e moral. Como resposta a essa problemtica o Ncleo de Preveno a Criminalidade de Governador Valadares vem constituindo um espao de discusso junto com os usurios, possibilitando novos significados acerca dos valores morais, ticos e sociais, tornando-os sujeitos de uma nova inscrita em sua histria, em prol de uma cultura de paz.
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possvel entender os limites de cada sujeito; o difcil compreender e explicar como se esvazia o valor da vida atravs das mos, em parte pela histria que construmos, em outra pelos direitos que nos so negados e violados a todo instante.
Referncias Bibliogrficas: MATTOSO, Jorge. Brasil Desempregado,O: Como foram destrudos 3 milhes de empregos no Brasil nos anos 90. So Paulo: Fundao Perseu Abramo,2008. PLANO ESTADUAL DE SEGURANA PBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais SEDS (2006). WAQUANT, Loic. As prises da misria. Rio de Janeiro: Zahar,2001. ZALUAR, Alba. Pblica.
Democratizao
inacabada:
fracasso
da
Segurana
Estud.av.,Dez 2007,vol. 21,no.61.
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VIOLNCIA, CRIMINALIDADE E ADOLESCNCIA: A EXPERINCIA DE GOVERNADOR VALADARES 7
VIOLENCE, CRIMINALITY AND ADOLESCENCE: THE EXPERIENCE IN GOVERNADOR VALADARES CRIMINALITY Cristina Salles Caetano 8 RESUMO O crescimento da participao de adolescentes em atos infracionais tem mobilizado a discusso em torno da diminuio da idade penal, no Brasil. O Diagnstico da Infncia e Adolescncia de Governador Valadares com nfase na violncia demonstra que entre 2000 e 2003 um nmero considervel de adolescentes se envolveu em atividades criminosas. A caracterizao dos mesmos no que se refere s suas condies scio-econmicas, ao nmero de processos julgados e resultados produzidos, e s condies de cumprimento dos direitos previstos no ECA em caso de aplicao de medidas scio-educativas, indica a fragilidade dessa parcela da populao em relao s suas condies de existncia. Embora no sejam os adolescentes negros e pobres os nicos protagonistas da violncia juvenil so eles que aparecem nas estatsticas criminais, contribuindo para a sua discriminao, pela tendncia histrica do Brasil de correlacionar violncia e pobreza. Ao fazer isso a sociedade reproduz o ciclo da violncia, pois vitimiza a populao em situao de vulnerabilidade social atravs da desigualdade de condies de existncia a que esta parcela da sociedade submetida. Neste sentido os dados locais retratam uma situao comum ao pas de focalizao do problema em uma classe social especfica, historicamente definida como classe perigosa. Palavras-chave: Violncia; Criminalidade Juvenil; Direitos. ABSTRACT The growth of the participation of adolescents in violated acts has mobilized the discussion about the reduction of the criminal age, in Brazil. The diagnosis of adolescence and Infancy of Governador Valadares with emphasis in the violence demonstrates that from 2000 to 2003 a considerable number of adolescents were involved in criminal activities. The characterization of the ones according to their social conditions, the numbers of process judged, and the produced results, and the conditions of the fulfillment of the rights foreseen in the ECA in case of the application of partner- educative measures, indicates the fragility of this portion of the population in relation to its condition of surviving. Although the adolescents were not negroes and poor, the only protagonists of the youthful violence are the
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. A discusso proposta neste artigo foi elaborada foi a partir dos resultados alcanados no Diagnstico da Infncia e Adolescncia de Governador Valadares com nfase na Violncia, desenvolvido nos anos 2005/2006 em uma parceria entre o Plo de Promoo da Cidadania da Universidade Vale do Rio Doce (UNIVALE) e o Conselho Municipal da Infncia e Adolescncia de Governador Valadares. 8 Mestre em Sociologia. Professora de Sociologia do Curso de Servio Social da Faculdade de Cincias Humanas e Sociais (FHS) da UNIVALE. Contato: Cristina Salles Caetano Av. Piracicaba, 433/202 Ilha dos Arajos. 35020-430 - Governador Valadares. Minas Gerais. (33) 32751122 /(33)88031308 email: criscaetano@univale.br; criscaetano@oi.com.br
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ones that appear in the criminal statistics, contributing for its discrimination, as a historical tendency of Brazil in correlating violence with poverty. Doing this judgment the society reproduces the cycle of violence, therefore the population became victim of this social vulnerability situation because of the inequality and exclusion that this society is submitted. In this direction the local data portray a common situation to the country as it focalizes the problem in a specific social rank, historically defined as dangerous rank. Key words: violence, youthful criminality; rights.
1- INTRODUO
[...] a violncia na adolescncia ou contra a adolescncia tem a cara adulta da violncia social brasileira.
As palavras de Maria Ceclia de Souza Minayo, no texto A violncia na adolescncia: um problema de sade pblica, (1990, p. 10) so sugestivas em relao proposta das discusses que este texto objetiva suscitar. Vive-se hoje no Brasil uma polmica em torno de uma pretensa tendncia dos adolescentes ao cometimento de atos infracionais, situao esta que estaria se agravando nos ltimos anos. Os meios de comunicao de massa so enfticos ao informarem, em suas reportagens sobre atos violentos, a participao desses sujeitos, pelos comunicadores denominados simplesmente como menores 9 , destacando a sua presena em meio a outros agressores adultos geralmente em homicdios, roubos e trfico de drogas. A discusso tem culminado na defesa da diminuio da idade penal, o que significaria uma maior responsabilizao dos adolescentes pelos seus atos. Isso se ope frontalmente s determinaes do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) quando prope, em seu Artigo 3 que
A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade. (BRASIL, 1990, p. 7).
Diante dessa situao necessria uma reflexo sociolgica das condies dos adolescentes que aparecem nas estatsticas criminais como produtores de violncia e criminalidade. O objetivo deste artigo contribuir neste sentido, estabelecendo uma discusso
O termo menor relaciona-se maneira como desde o incio do sculo XX eram denominados, no Brasil, as crianas e os adolescentes pobres que, por esta condio social, eram percebidos como ameaa ordem. Esta compreenso fundamentou a criao do Cdigo de Menores, lei que regulamentava a situao desses membros da sociedade e que fundamentou as polticas sociais destinadas a esta parcela da sociedade durante quase todo sculo.
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da questo da adolescncia no Brasil a partir da apresentao dos resultados do Diagnstico da Infncia e Adolescncia de Governador Valadares na rea da Violncia. O texto a seguir apresenta-se estruturado em trs partes: a) caracterizao da cidade de Governador Valadares, destacando os dados relacionados violncia e criminalidade no municpio; b) apresentao dos dados relacionados especificamente aos processos judiciais respondidos por adolescentes locais, no perodo de 2000 a 2003, e as condies de cumprimento das medidas scioeducativas; c) discusso destes dados luz de teorias que enfocam a problemtica em questo, sobretudo demonstrando o ciclo da violncia que expe particularmente uma parcela de crianas e adolescentes do Brasil vitimizao e agresso como parte de um mesmo processo de excluso social.
2- GOVERNADOR VALADARES: CONDIES DE DESENVOLVIMENTO, VIOLNCIA E CRIMINALIDADE
Governador Valadares uma cidade que est localizada no leste do Estado de Minas Gerais. Municpio relativamente jovem a sua emancipao poltica data de 1938 a situao geogrfica do mesmo o coloca como rota necessria para o acesso entre as regies sul e nordeste do pas neste sentido ele cortado pelo BR116 (Rodovia Rio-Bahia) e BR 381 e est localizado prximo ao Esprito Santo, sendo que o acesso a este Estado feito atravs da BR 259 e da Estrada de Ferro Vitria-Minas. A sua posio geogrfica identificada como um dos fatores que teriam contribudo para que desde o incio do sculo XX a cidade, ento nascente, fosse alvo do processo imigratrio, que trouxe para ela muitas pessoas oriundas principalmente dos estados do nordeste, que necessariamente no tinham por objetivo estabelecer moradia nesta localidade, mas sim se dirigirem ao sul do pas, embora por vrios motivos acabassem por estabelecer residncia ali. A disponibilidade de terras, as condies geogrficas favorveis s atividades agropecurias e mais tarde a abertura de postos de trabalhos para a construo da BR 116 e da Estrada de Ferro Vitria-Minas se constituram em atrativos para a ocupao desta rea, desde o fim do sculo XIX. emancipao poltica seguiu-se a organizao da cidade em termos poltico-econmicos, sendo que no perodo que vai da dcada de 1940 dcada de 1960 viveu-se uma euforia em torno dos ciclos econmicos do comrcio, da indstria de beneficiamento de produtos regionais madeira, mica e produtos agrcolas e da pecuria (ESPINDOLA, 1999). A partir da iniciou-se um processo de decadncia econmica, em grande parte decorrente do carter predatrio de explorao dos recursos naturais e da falta de
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viso da classe empresarial do municpio, na sua capacidade de gerenciar crises e inovar as gestes frente ao processo de modernizao das atividades. Hoje o municpio tem como principais atividades econmicas o comrcio e a prestao de servios (IBGE, 2004). A fragilidade no que se refere oferta de trabalho contribuiu para que desde a dcada de 1980 se intensificasse o processo emigratrio iniciado nos anos de 1960, situao que no final do sculo XX alcana visibilidade internacional, pelo grande contingente de trabalhadores que exporta, principalmente para os Estados Unidos da Amrica (SIQUEIRA, 2006). Internamente a comunidade local vive uma situao paradoxal, pois Governador Valadares est entre os vinte (20) municpios mais populosos de Minas Gerais e por isso, aliado ao seu grau de urbanizao 73% da populao concentra-se na cidade-sede do municpio 10 - identificado como Plo Regional (Fundao Joo Pinheiro, 2004). Localizado na Regio de Planejamento Rio Doce, a sua importncia regional dividida com Ipatinga, que sendo o principal municpio do Vale do Ao compe, com ele, as reas mais dinmicas dessa regio. Por outro lado o municpio tambm carrega muitos problemas scio-econmicos, pois segundo o Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil (PNUD, 2003 apud CAETANO; SILVA; PINTO, 2005, p. 26) observa-se que no intervalo entre 1991 e 2000 a situao de Governador Valadares era a seguinte:
[...] a pobreza diminuiu, pois o percentual da populao com renda domiciliar per capita abaixo de R$75,50 passou de 36,2% em 1991, para 26,8% em 2000. A renda per capita mdia do municpio cresceu 45,23%; e houve um crescimento de 2,5% da parcela da populao composta pelos 20% mais ricos. Em compensao, cresceu a desigualdade social, pois o ndice de Gini, que em 1991 correspondia a 0,59, em 2000 ficava em torno de 0,62.
Esta situao evidenciada na caracterizao dos bairros de Governador Valadares atravs do trabalho realizado pelo Instituto de Pesquisas Econmicas, Administrativas e Contbeis de Minas Gerais e Faculdade de Administrao de Governador Valadares (IPEAD; FAGV, 2004), que permitem a concluso de que a
[...] condio scio-econmica da cidade [...] oscila entre os nveis baixo e mdio. No geral predomina a baixa escolaridade, mas neste caso se deve fazer duas consideraes: 1) como os dados referem-se aos chefes de domiclio possvel que esta situao no se repita com as geraes mais novas da famlia, que devem ter maior acesso educao, particularmente nas regies de nvel mdio, onde o ensino percebido com um valor associado perspectiva de ascenso social; 2) o Segundo o Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil (2003) em 2000 a populao do municpio era de 247.131 habitantes e a da cidade-sede de 229.703 habitantes.
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predomnio da atividade comercial, no municpio, de certa maneira desestimula a busca do crescimento na escala educacional, pois os setores predominantes alimentao, servios, vesturio, exigem baixa qualificao profissional, podendo caracterizar-se como elemento desestimulante no que se refere ao investimento no ensino (CAETANO; SILVA; PINTO, 2005, p.31).
s condies de desenvolvimento socioeconmico outro problema se evidencia como um dos mais importantes no municpio as elevadas taxas de crimes violentos, se comparados com os nveis estaduais. Desde a dcada de 1980 estudos demonstram que Governador Valadares est entre os dez (10) municpios mais violentos do Estado (FUNDAO JOO PINHEIRO E OUTROS, 1998; BEATO FILHO, s.d.; ARAJO JR. E FAJNZYLBER, s.d.), destacando-se pelas elevadas taxas de crimes interpessoais e patrimoniais. Essa situao contribuiu para que o municpio fosse selecionado, em 2006, como uma das reas a incorporarem os projetos FICA VIVO e o Programa de Gesto Integrada das Polcias (IGESP), para o controle e preveno dos crimes violentos locais 11 . Foi o reconhecimento da importncia da violncia e da criminalidade local que motivou a realizao do Diagnstico da Infncia e Adolescncia de Governador Valadares na rea da Violncia, realizado atravs de uma parceria entre o Plo de Promoo da Cidadania, campo de Extenso da Universidade Vale do Rio Doce (UNIVALE) e o Conselho Municipal da Criana e do Adolescente (CMDCA). O estudo faz uma anlise das condies de vitimizao e agresso de crianas e adolescentes do municpio. Com relao aos adolescentes uma parte dedicou-se especificamente caracterizao dos processos judiciais respondidos por eles, quando identificados como infratores, e a anlise das condies de cumprimento das medidas scio-educativas a que foram submetidos. Estes dados so apresentados a seguir.
3 - OS PROCESSOS JUDICIAIS RESPONDIDOS PELOS ADOLESCENTES DE GOVERNADOR VALADARES, ENTRE 2000 E 2003
3.1 Os atos infracionais: Em Governador Valadares a Vara da Infncia e Adolescncia do Frum local registrou, no perodo de 2000 a 2003, a ocorrncia de 2772 processos judicirios envolvendo adolescentes em conflito com a lei. A anlise das taxas de crimes por cada 10.000 adolescentes residentes no municpio indica que
Estes programas fazem parte das atividades desenvolvidas pela Secretaria do Estado de Defesa Social (SEDS) no mbito da Segurana Pblica.
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[...] entre 2000 e 2002 houve uma queda no nmero de atos infracionais: no primeiro ano de referncia foram 258,1 casos /10.000 adolescentes e no ltimo 197 casos /10.000 adolescentes. Entre 2002 e 2003 a situao inverteu, pois houve um crescimento da taxa, que alcana o valor de 216,1 casos /10.000 adolescentes. (CORREIA et al, 2005, p.63).
A distribuio destes atos infracionais por categorias criminosas demonstra que entre eles predominaram
[...] os crimes contra o patrimnio, o crime envolvendo txicos, os crimes contra pessoa e os crimes de porte de arma, respectivamente [...] [e que] [...] Os crimes contra o patrimnio acompanham o movimento das taxas gerais, ou seja, experimentam uma queda no perodo de 2000-2002 e crescem no perodo de 20022003, sendo que este crescimento da ordem de 15,3%. Os crimes contra a pessoa experimentaram uma queda regular, em todo perodo; e de txicos se manteve estvel e o de porte de arma manteve uma taxa anual mdia de 24 casos /10.000 adolescentes [...] (CORREIA et al, 2005, p.64).
3.2 O perfil scio-demogrfico dos envolvidos De acordo com o diagnstico (CORREIA et al, 2005) no perodo houve o envolvimento de 1.801 adolescentes em atos infracionais, no municpio. Os dados demonstram que: - o gnero masculino foi responsvel por mais de 70% de todos os crimes levantados; - a faixa etria de maior incidncia de envolvimento corresponde ao perodo dos 15 aos 17 anos, indicando a tendncia dos adolescentes de ampliarem a participao em atos infracionais medida que a idade avana; - em 61,3% dos casos analisados os infratores eram originrios das regies de planejamento VI, III e II 12 , respectivamente; essas regies abrigam a maior parte dos adolescentes envolvidos com o crime contra o patrimnio, o crime de txicos e o crime de porte de arma; - do total de adolescentes infratores (1801) 2,67% morreram, sendo que destes 96% foram assassinados, em sua maioria vitimada por arma de fogo (81,3%) (CORREIA et al, 2005, p.69); - 85% dos adolescentes infratores estiveram envolvidos judicialmente em apenas um processo.
Os bairros que compem cada uma das regies so os seguintes: - Regio II: Assentamento MST/Santa Paula, Bela Vista, Jardim do Trevo, Kennedy, Me de Deus, Nossa Senhora de Ftima, Palmeiras, Parque Fraternidade, Planalto, Sagrada Famlia, So Cristvo I, So Cristvo II/So Luiz/Redeno, So Jos,Turmalina, Vila Imprio, Vila Ozanan, Vila Rica. - Regio III: Aeroporto, JK II, JKIII, Lourdes, Penha/Vila Unio/Distrito Industrial, Santa Rita, Santa Rosa/ Betel /Vale Pastoril/Jardim Alice, Santa Terezinha, So Paulo, Vila Bretas. Regio VI: Carapina, Esperana, Gr-Duquesa, Maria Eugnia, Morada do Vale I, Morada do Vale I, II e III/Cidade Nova/Lagoa Santa/Santo Agostinho, Nossa Senhora das Graas, Santa Efignia, Santa Helena, Vale Verde.
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3.3 As Sentenas A anlise judiciria dos processos realizados no perodo produziu os seguintes resultados: - do total de processos levantados (2772) 95,5% foram finalizados e impuseram sentenas aos infratores; - as decises majoritrias foram, respectivamente, as de aplicao de medida scioeducativa e a remisso/absolvio 13 . Em relao ao nmero total de processos 14,1% foram arquivados, sendo os fatores predominantes para este resultado o alcance da maioridade, a ausncia de provas da materialidade das infraes e o bito, respectivamente; -as medidas scio-educativas mais aplicadas foram [...] a Prestao de Servios Comunidade - 31,7%; a Liberdade Assistida com Prestao de Servio Comunidade 27,8% e a Remisso com Advertncia - 18,1% (CORREIA et al, 2005, p.72). 3.4 As condies de aplicao das medidas scio-educativas 14 Na anlise das condies de aplicao das medidas scio-educativas aos adolescentes infratores o Diagnstico da Infncia e Adolescncia de Governador Valadares com enfoque na violncia considerou, atravs de uma anlise qualitativa, as determinaes legais estabelecidas pelo ECA (BRASIL, 1990) e a avaliao que os profissionais que atuam no campo fazem em relao ao cumprimento do que estabelecido na lei. Neste sentido puderam-se avaliar os limites e as potencialidades da prestao dos servios relacionados com a aplicao das medidas scio-educativas no municpio, ampliando a discusso em torno da participao de adolescentes em atos infracionais. Abordando os direitos fundamentais das crianas e adolescentes, esta parte do texto dedica-se compreenso de como os mesmos so cumpridos quando se trata de adolescentes em conflito com a lei. Os temas abordados so escolarizao, profissionalizao, sociedade civil, famlia, educadores, sade, atividades esportivas e culturais, atendimento judicirio, rede de atendimento, causas do descumprimento de medidas scio-educativas, reincidncia, coerncia entre a aplicao das medidas scio-educativas e o ECA. Os resultados das entrevistas indicam a reproduo da situao de excluso social e de violao de direitos que parte dos adolescentes envolvidos em atos infracionais experimenta
As medidas scio-educativas so regulamentadas pelo ECA. Para ver as determinaes legais de cada uma delas ver este regulamento. 14 Em Governador Valadares esto implantados os seguintes servios de medida scio-educativa: o programa de atendimento s medidas scio-educativas em meio aberto (AME-SE), o Semiliberdade e a Internao.
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desde muito cedo no municpio, se levarmos em considerao as regies de planejamento e bairros dos quais so oriundos. Os principais resultados esto resumidos abaixo: - Escolarizao, esporte e lazer: Os informantes identificam como principais problemas educacionais o fato de que a comunidade e as escolas formais no esto preparadas para acolher os adolescentes infratores, seja porque os excluem como cidados, seja por que os recursos disponibilizados no so atrativos s especificidades que muitos deles apresentam estar fora da faixa etria dos colegas, insegurana em funo da presena de gangues rivais, despreparo dos profissionais para o atendimento a esta parcela da sociedade em suas necessidades bio-psquico-scio-culturais. A concluso de tudo isso aponta para o fato de que
Em Governador Valadares a efetivao da escolarizao para adolescentes em cumprimento de medidas scio-educativas enfrenta dificuldades. Na rede formal de ensino elas so reflexos da poltica de educao no pas, uma vez que o adolescente infrator j freqentou a escola, mas l no permaneceu porque a mesma no conseguiu ser uma alternativa s suas condies adversas. [...] (CORREIA et al, 2005, p. 94).
As mesmas dificuldades so observadas na oferta de esporte e lazer para estes adolescentes. - Profissionalizao: Neste campo os problemas mais comuns so o poder aquisitivo dos adolescentes na maioria das vezes estes no tm recursos para minimamente garantirem a sua participao nos cursos o no atendimento ao pr-requisito da qualificao educacional, a no disponibilidade de recursos financeiros, tecnolgicos e profissionais dos programas de medidas scio-educativas para implementarem o acesso a estes cursos, a falta de motivao e identificao dos adolescentes com os cursos ofertados, quando estes no consideram habilidades e potencialidades dos adolescentes, assim como as condies de acesso dos novos profissionais no mercado de trabalho. - Sociedade Civil: Em Governador Valadares precria a participao da comunidade nos processos de decises, apoio e reintegrao dos adolescentes em conflito com a lei. Esta situao explicada pela excluso social a que estes adolescentes so submetidos, o que demonstra a impotncia social frente aos desafios colocados por este problema e fragilidade do poder pblico na sua capacidade de mobilizao comunitria.
[...] em Governador Valadares observa-se que no perodo de 2000 a 2005 houve poucos momentos em que a sociedade foi chamada a participar opinando e participando da construo de um projeto pedaggico que ajudasse a enfrentar as limitaes de implantao e execuo do servio. Houve em determinado perodo a criao de um conselho consultivo, embora na maioria das vezes o que demandado da comunidade so parcerias centradas no voluntariado ou no
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suprimento de servios, como profissionalizao e disponibilizao de recursos materiais. [...] (CORREIA et al, 2005, p. 96)
- Famlia: Embora o suporte famlia de crianas e adolescentes seja previsto no ECA, em Governador Valadares os setores de aplicao de medidas scio-educativas apontam as seguintes dificuldades na implementao dessa atividade: falta de espao adequado e de capacidade profissional para o recebimento das mesmas; falta de recursos para a realizao de visitas domiciliares; situao de fragilizao em que se encontram muitas destas famlias. H o reconhecimento da importncia da convivncia familiar no processo de ressocializao dos adolescentes em cumprimento de medidas scio-educativas, assim como do fato de que esta instituio est ferida na concretizao dos seus direitos, uma vez que os setores institucionais de suporte mesma no so capazes de desempenhar adequadamente as suas funes em favor deste pblico. - Sade: Em sua maioria vivendo em condies de debilidade em relao sade, os adolescentes envolvidos em atos infracionais de Governador Valadares encontram muitas dificuldades de acesso a este servio. No contam com um apoio especfico para a situao que vivenciam, sendo atendidos como todos os demais cidados, o que dificulta a consulta, o tratamento e a recuperao dos mesmos nos vrios setores de sade. A principal crtica dos informantes refere-se ao fato de que a dependncia qumica, o homossexualismo e as precrias condies de higiene expem estes adolescentes a algumas doenas, como a aids e a tuberculose, embora isso no mobilize a sociedade e os setores de sade para um atendimento diferenciado e prioritrio, revelando mais uma face da desigualdade social a que so submetidos. - Atendimento Judicirio: Em Governador Valadares a presena do poder judicirio no atendimento de adolescentes em situao de infrao tambm precria, uma vez que a maioria dos servios de medida scio-educativa no dispe do profissional da rea de advocacia em seus quadros e h poucos profissionais especializados em infncia e adolescncia. Este fato dificulta a defesa desses cidados, que so violados nos seus direitos de proteo judiciria. O quadro s se diferencia, em certa medida, quando o adolescente tem poder aquisitivo e pode pagar os honorrios de um advogado. Cada um desses fatores e o conjunto deles contribuem para que o servio de atendimento aos adolescentes de Governador Valadares em situao infracional seja limitado. Aos limites resultantes da dificuldade da sociedade compreender a condio de infrao dos adolescentes agregam-se os frgeis recursos institucionais, sejam familiares, do Estado e do governo municipal na efetivao dos direitos desses cidados. Tudo isso contribui para o
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descumprimento das medidas scio-educativas e para a reincidncia, expondo os adolescentes a outras violncias, sejam elas institucionais ou decorrentes da participao em gangues e conflitos com grupos rivais. As informaes alcanadas permitem concluir que h inconsistncia entre os princpios preconizados no ECA e a aplicao das medidas scio-educativas aos adolescentes infratores, evidenciando que a sociedade e o poderes polticos institudos em nvel nacional, estadual e municipal no esto preparados para o cumprimento da lei de proteo social a crianas e adolescentes. 5 VIOLNCIA, CRIMINALIDADE E EXCLUSO DE ADOLESCENTES COMO FACES DE UM MESMO PROCESSO Desde as ltimas dcadas do sculo XX violncia e criminalidade se tornaram um dos temas mais prevalentes em todos os setores da vida em sociedade, no Brasil e em grande parte do mundo. Dentre as inmeras variveis que estes conceitos incorporam a criminalidade juvenil tem se destacado como um dos aspectos mais abordados, pois cresce a concepo social de que a participao de adolescentes e jovens em atividades criminosas tem aumentado. Para alm da ocorrncia dos fatos reais grande a contribuio dos meios de comunicao de massa na disseminao da idia de que estes agentes sociais vm progressivamente ameaando a ordem, colocando a sociedade em uma situao de alerta frente a estes inimigos potenciais. neste sentido que Adorno (1999 apud FRAGA, 2004, p. 87) afirma que
Imagens veiculadas pela mdia, impressa e eletrnica, constroem cenrios cada vez mais dramticos: a de adolescentes audaciosos e violentos, destitudos de quaisquer freios morais, frios e insensveis, que no hesitam em matar. De tempos em tempos a opinio pblica surpreendida com a notcia de homicdio praticado por um adolescente no curso de um roubo. Fatos desta ordem tm a propriedade de reforar apreenses coletivas e consequentemente acentuar preconceitos contra segmentos da populao.
Nesta perspectiva a viso social dominante a de que o ingresso dos jovens na criminalidade tem uma marca bem expressiva: os ofensores em potencial so pobres, negros e oriundos de famlias desintegradas e com pouca experincia educacional. Estes so identificados como os principais responsveis pelo aumento do sentimento de insegurana que domina a sociedade, e este sentimento ganha fora medida que o discurso sobre as classes perigosas veiculado como ideologia, na mdia (FRAGA, 2004).
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Ao veicularem informaes dessa natureza os meios de comunicao de massa ocultam uma outra face da situao, que demonstra que os jovens pobres so as principais vtimas da criminalidade violenta e estes so sujeitos sociais invisveis, pois as polticas de segurana e as campanhas de combate violncia juvenil s so exigidas quando as classes mdia e alta so violentamente atingidas. Estabelece-se assim uma viso limitada do que seja segurana pblica, que neste caso percebida simplesmente como problema de polcia (FRAGA, 2004). Nesse sentido a miopia social no possibilita a compreenso de que
[...] A capacidade de vitimizar jovens dos estratos populares, de forma to banalizada e insensvel, apresentou-se como um dos aspectos mais relevantes da violncia da criminalidade nos anos 1990. Banalizada pela freqncia constante com que ocorre o evento, e invisvel pelo fato de a ocorrncia dessas mortes no produzirem manifestaes pblicas ou reivindicaes polticas para reverter o quadro existente ou nem mesmo ganhar relevante destaque na imprensa. (FRAGA, 2004, p. 86)
Destacando o que ocorre no Rio de Janeiro a partir da dcada de 1990, Fraga (2004) afirma que paralelo ao crescimento da participao de crianas e adolescentes daquele Estado em atividades ligadas ao trfico de drogas desenvolve-se o que ele denomina a demonizao da droga, que passa a ser o alvo principal da polcia, com o fim do regime militar. Alcanando mais expressivamente as camadas populares da sociedade, a ao policial voltase para o uso da fora como recurso de controle da situao, o que conduz violao de direitos dos envolvidos e da comunidade, e o genocdio como limpeza social. Dessa maneira a implementao de polticas de natureza repressiva no alcana a raiz do problema, facilitando a manuteno de uma estrutura social desigual e injusta, uma vez que no se percebe que o problema da violncia tem causas mltiplas e estas no se auto-explicam. Entendendo a dimenso sociolgica do problema Fraga (2004, p. 90) afirma que
[...] A complexidade do fenmeno demanda anlises cujas argumentaes incorporem os contextos particulares em que se manifestam, evitando generalizaes e condutas reducionistas. necessrio, igualmente, lanar mo da articulao entre fatores estruturais e conjunturais, possibilitando o conhecimento das especificidades de sua manifestao em uma realidade ampliada e macro [...].
A compreenso do fenmeno da violncia e da criminalidade e a progressiva insero dos jovens brasileiros neste contexto exigem, portanto, que se considerem as variveis causais que se originam na estrutura de classes e a excluso social que reina na sociedade, como conseqncia de uma percepo distorcida do que cidadania, o que possibilita acessos no apenas diferenciados mas sobretudo desiguais aos direitos sociais bsicos educao, sade, lazer, emprego, habitao.
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As camadas populares da sociedade so as principais vtimas desse descaso poltico que persiste atravs dos anos, a despeito das configuraes poltico-administrativas do pas. Paralelo a isso esto os problemas relacionados desintegrao familiar, ao desemprego ou subemprego, evaso ou repetncia escolar, que contribuem para ampliar o processo de excluso social que esta parcela da sociedade experimenta. Neste sentido, embora a violncia e a criminalidade no sejam atributos especficos dos jovens pobres, estes so os principais alvos das discusses, prises e penalizaes produzidas no pas no mbito judicirio e tambm das relaes sociais. neste contexto que se pode identificar uma face perversa e cclica da violncia, que se no se aplica totalidade dos atos violentos historicamente desenvolvidos e ao conjunto dos infratores brasileiros, capaz de explicar o que ocorre com a parcela da sociedade que experimenta a situao de risco social. Particularmente para os adolescentes que se enquadram nesta situao, a marginalizao social, a violncia e a criminalidade sofrida e praticada fazem parte de um mesmo processo, que longe de se aproximarem das prerrogativas do ECA (BRASIL, 1990) no que se refere identificao de crianas e adolescentes como cidados prioritrios, ampliam a violncia e excluso a que so historicamente submetidos. Esta situao reproduzida em Governador Valadares, onde o Diagnstico da Infncia e Adolescncia na rea da Violncia identifica um perfil de agressores muito prximo do que os dados nacionais informam e onde se observa a reproduo da violncia no contexto da aplicao das medidas scio-educativas. Os 61,3% dos infratores oriundos das regies de planejamento VI, III e II habitam em bairros onde predominam as rendas mdiabaixa e baixa 15 . Na regio VI, por exemplo, que composta por oito (08) bairros, os adolescentes agressores concentram-se em 87,5% dos casos em quatro (04) reas Santa Helena, Carapina, Nossa Senhora das Graas e Santa Efignia, que agrega uma rea denominada Querozene, que junto com o Carapina e Santa Helena foram identificados pelo Avsi-Brasili (2002) como vulnerveis, se consideradas as condies de infra-estrutura urbana, o capital social e a situao scio-econmica da populao residente. Outro dado importante refere-se concentrao de populao infanto-juvenil, em um ambiente onde so frgeis os recursos disponibilizados para o pleno desenvolvimento dessa parcela da sociedade.
Os critrio para a definio do nvel de renda foram estabelecidos segundo o documento elaborado por UFMG/IPEAD E FAGV (2004), que define como renda baixa para o municpio os valores entre R$191,34 e R$333,15; renda mdia os valores entre R$338,76 e R$446,15; mdia-alta os valores entre R$472,15 e R$756,14 e renda alta os valores entre R$471,68 e R$2.585,58).
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Situao semelhante encontrada na Regio II, onde 56,8% dos adolescentes infratores que habitam essa rea vivem nos bairros Turmalina, Planalto e Palmeiras, todos eles caracterizados por se enquadrarem na condio de renda baixa, segundo IPEAD e FAGV (2004). Dentre eles o bairro Turmalina enquadra-se na situao de vulnerabilidade detectada pelo documento Avsi-Brasili (2002). Uma exceo observada no caso dos adolescentes oriundos da Regio III, em que 73,6% dos agressores habitam nos bairros Santa Rita, So Paulo e Lourdes, os primeiros classificados como de renda mdia-alta e o ltimo como de renda alta. Todos eles, porm incorporam faixas territoriais de pobreza, localizadas particularmente s margens do Crrego do Figueirinha e do Rio Doce. Nesta rea so desenvolvidas atividades comerciais relativamente expressivas, o que se torna um atrativo para as infraes contra o patrimnio. As condies scio-econmicas dos adolescentes infratores contribuem para o tratamento que os mesmos recebem quando do cumprimento das medidas scio-educativas. porque so percebidos de maneira discriminatria e marginal que no so enxergados como adolescentes, mas sim como menores, reproduzindo uma viso social dominante no pas segundo a qual Menor [...] a forma jurdico-social do controle estatal sobre as crianas e jovens do proletariado que esto condenados ao estigma pela sua condio de possvel infrator, identificado como delinqente pelo saber das instituies austeras [...] (PASSETTI, 1996 apud ARPINI, 2003, p. 65). neste sentido que embora o ECA (BRASIL, 1990) represente um avano em termos do reconhecimento de crianas e adolescentes como cidados e seja formalmente estabelecida a priorizao dos mesmos nas polticas governamentais e nos mbitos sociais e familiares, isso no repercute na prtica destes setores. Assim, o risco social entendido como uma situao que diz respeito especificamente s crianas e adolescentes pobres, negros, de baixa escolaridade e potenciais ameaadores da ordem, exigindo por isso a atuao do Conselho Tutelar e de outras instncias da assistncia e defesa social. A viso dominante tambm incorpora a idia de que para estes no h a necessidade de grandes investimentos, uma vez que a sua situao , por condio, inaltervel. Neste sentido Passetti (1996 apud ARPINI, 2003, p. 66) afirma que
[...] Substituir o termo menor pode trazer apenas nova modernizao reconfortante aos tcnicos e aos internos polticos de ocasio visto que ao formalismo do termo no se incorpora uma srie de valores que efetivamente potencializem a criana e o adolescente, contribuindo assim para o desenvolvimento satisfatrio dessa parcela da sociedade, independente da cor, do gnero e da condio scio-econmica da mesma.
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Ao se detectar as fragilidades dos mecanismos de aplicao das medidas scioeducativas em Governador Valadares, considerando-se os limites de implementao dos programas no que se refere s condies fsicas, profissionais, sociais, educacionais e de sade estabelecidas, percebe-se o quanto o Estado e a sociedade esto despreparados para o cumprimento das determinaes legais do ECA. Como o Diagnstico revela, alm da precariedade dos servios prestados notria a dificuldade de incluso dos adolescentes em situao infracional nas salas de aula, nas atividades de lazer e cultura, nos servios de atendimento sade e ao recurso judicirio. Sabe-se que a viso social negativa que se tem destes adolescentes o principal fator para a sua excluso dos direitos de que so portadores e isso conseqncia da construo de valores histricos de identificao da violncia e criminalidade com a pobreza. Esta situao possibilita uma reflexo sobre o carter cclico da violncia e da criminalidade, entendendo-as como parte de um mesmo processo estrutural que se inicia na organizao da vida em sociedade nos contextos urbano-industriais. desigualdade social a que uma parcela considervel da sociedade brasileira est submetida como conseqncia das condies estruturais do pas o que revela a manifestao de uma violncia tambm estrutural 16 tm-se os limites institucionais a que esto submetidos os projetos de ressocializao dos adolescentes infratores atravs da aplicao das medidas scio-educativas. Neste sentido embora a violncia no seja atividade especfica das famlias que se encontram em situao de vulnerabilidade social, cultural, econmica e poltica, a sociedade brasileira deve atentar para o fato de que a excluso social a que estes cidados so submetidos se transforma em mecanismo facilitador para o seu envolvimento em aes violentas, como resposta prpria violncia historicamente sofrida. Minayo (1990, p. 9) destaca a importncia do alcance das especificidades que permeiam o processo de organizao da violncia em contextos urbanos, considerando que
Numa formao social como a nossa, marcada pela diviso de classes e por uma complexa rede de organizao social, a adolescncia tem que ser compreendida dentro das especificidades histricas, socioeconmicas, polticas e culturais. Ao tomar a questo da violncia associada adolescncia no Brasil, essas variveis so
Minayo (1990, p. 09) define trs tipos de violncia: a estrutural, a revolucionria e a delinqncia. A primeira por ela definida como [...] aquela que nasce no prprio sistema social, criando as desigualdades e suas conseqncias, como a fome, o desemprego e todos os problemas sociais com que convive a classe trabalhadora. Esto a includos a discriminao de raa, sexo e idade. Cuidadosamente velada, a violncia estrutural no costuma ser nomeada, mas vista antes como natural, a-histrica, com a prpria ordem das coisas e disposio das pessoas na sociedade [...].
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fundamentais, mesmo porque, se no existe adolescncia em geral, no h tambm violncia em geral.
Para muitos desses adolescentes, excludos desde a infncia de seus direitos fundamentais pelas desigualdades a que se submetem e pelo descaso social para com a sua situao, a violncia pode ser entendida como um recurso ou um discurso atravs do qual se fazem presentes na sociedade, muitas vezes alcanando s assim a visibilidade social perseguida em sua trajetria de vida. Isso identificado nas palavras de Arpini (2003, p. 170171):
[...] preciso registrar que a sociedade pode humilhar, controlar a liberdade, deixar sem recursos, mas no pode dominar nem controlar totalmente o pensamento nem o corpo dos adolescentes ou suas aes; sendo assim, eles permanecem livres para pensarem, sentirem, vivenciarem. Mesmo que o pensamento e o sentimento no possam ser ouvidos nem expressos, eles esto ali, atuam e os conduzem a aes que muitas vezes denunciam a agresso que estes jovens sofrem e o silncio a que so submetidos quando a sociedade os cala, na medida em que no os atende e os acusa. Eles se mostram presentes, atuantes e assustadores; na verdade, o medo que podem despertar consiste em sua maior defesa nessa sociedade que os anula. Se sua expresso verbal pouco ou quase nunca valorizadas, seus atos so sempre temidos e isso os leva a atuar muito mais, pois a nica forma de se expressarem na sociedade e a que de fato surte efeito social. Dessa forma eles viram manchete, viram notcia, ocupam os jornais.
6 CONSIDERAES FINAIS No momento em que no Brasil toma corpo a discusso da diminuio da idade penal uma srie de questes devem permear a anlise dos discursos que so elaborados pela mdia, pelos poderes pblicos institudos e pela sociedade brasileira, no geral. Baseado na ideologia historicamente instituda no pas da correlao positiva entre pobreza e criminalidade observa-se, inicialmente, que o olhar que se produz atinge, sobretudo, as camadas baixas da populao brasileira, entendendo-se inadvertidamente que a lei alcanaria apenas esta parcela da sociedade, que seria potencialmente ofensora, pela sua prpria condio de existncia. Por isso a mdia insiste em divulgar, nos noticirios, a ocorrncia de crimes e a participao, neles, de menores maneira tambm historicamente utilizada no Brasil de separar o adolescente pobre menor do de classe mdia-alta definitivamente adolescente, este sim, considerado cidado. Um outro problema se evidencia como um limite no enfrentamento da progressiva participao de adolescentes em atividades violentas e isso diz respeito a uma condio estrutural a excluso social a que muitos deles e suas famlias so submetidos, desde a infncia. Este o campo da violncia estrutural, que para alm da desigualdade comum aos
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sistemas democrticos insiste em excluir da condio de cidados aqueles que se inserem marginalmente no mercado de trabalho e por isso no tm uma condio scio-econmica minimamente digna. A dificuldade de se perceber a abrangncia do problema gera uma compreenso equivocada do mesmo, facilitando o desenvolvimento da concepo de que a violncia e a criminalidade devem ser tratadas como caso de polcia. Neste sentido, no lugar da ressocializao promulgada no ECA submete-se os adolescentes infratores a aes repressivas que violam frontalmente a sua condio de cidadania. Como conseqncia, os danos fsicos e emocionais a que so submetidos minimizam a possibilidade desses adolescentes sentirem que podem superar a situao em que se encontram. Em Governador Valadares o Diagnstico da Infncia e Adolescncia na rea da Violncia (CORREIA et al, 2005) revelou o quadro perverso que se aplica situao vivenciada por adolescentes infratores, confirmando a situao comum ao pas no que se refere ao perfil dos agressores. Por outro lado indicou tambm o quo frgil o sistema de atendimento dos mesmos quando no cumprimento das medidas scio-educativas, como conseqncia das mesmas condies estruturais socialmente instaladas e das ideologias construdas sobre eles. Os resultados da pesquisa possibilitam, assim, a compreenso de que a violncia juvenil, quando se refere s ocorrncias que envolvem a adolescncia em situao de vulnerabilidade social, faz parte de um mesmo processo em que a vitimizao e a agresso praticadas por adolescentes so faces da condio de excluso social a que estes sujeitos so historicamente submetidos. 7 BIBLIOGRAFIA
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RETRATO EM NMEROS DE UMA JUVENTUDE VULNERVEL EM SITUAO DE VIOLNCIA SOCIAL
A PORTRAIT OF THE NUMBER OF THE VULNERABLE YOUTH IN SOCIAL VIOLENT SITUATION
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Rita Cristina de Souza Santos
RESUMO O presente artigo aborda aspectos de uma pesquisa 18 mais ampla que focaliza o quadro de vulnerabilidades, violncias e riscos sociais, vivenciado por um grupo populacional de peso preponderante na estrutura etria do pas, e do municpio de Nova Friburgo RJ: a juventude. Mais especificamente, a juventude pobre. Buscamos, portanto, ainda que de forma resumida neste artigo, problematizar o retrato em nmeros dos indicadores de sade, renda, educao e vulnerabilidade familiar, e suas possveis relaes com o incremento da violncia urbana e da violncia rural no municpio. Consideramos a complexidade e a importncia da discusso da temtica proposta no artigo: a violncia e as suas correlaes com os fenmenos sociais relativos s desigualdades, ao desemprego, pobreza, e ao desrespeito aos direitos humanos. Todos esses aspectos, uma vez reconhecidos pelo Ministrio da Sade, passaram a ser tratados como Questo de Sade Pblica, e includos como prioridade na Poltica Nacional de Promoo da Sade (Portaria CM / MS n 687 de 30 de maro de 2006). Palavras-chave: juventude, vulnerabilidades, violncia e sade. ABSTRACT This article discusses some aspects of a broader research focused on the context of vulnerability, violence and social risks, particularly relevant for shaping the experience of the youth, an important age group of the population of the country, and of the municipality of Nova Friburgo, in the State of Rio de Janeiro, in particular. More specifically, our attention has been on the underprivileged, low income youth. We have sought in this article to provide, therefore, a summary discussion and statistical indicators of health, income, education and family vulnerability, as well as the possible correlation of these factors with the increase in the levels of urban and rural violence in the municipality. In this article, we have dealt with the complexity and significance of the proposed discussion on this topic, based on the recognition of the Ministry of Health's concern with the spread of violence as being bound up with the parameters of social inequality, unemployment, poverty, and the lack of respect for human rights. All these aspects are now looked upon as public health issues and, consequently, tackled as such, and have been defined as a priority by the National Policy for
Psicloga (UFRJ), Especialista em Psicologia Jurdica (UERJ), Mestre em Educao PUC-RIO, Doutora em Sade Coletiva IMS-UERJ. Professora do Programa de Ps-graduao Stricto Ssensu - Mestrado em Gesto Integrada do Territrio da Universidade do Vale do Rio Doce. e-mail ritacris.prof@yahoo.com.br SANTOS, R. C de S. A vulnerabilidade do jovem em um paraso serrano: os jovens pobres de Nova Friburgo. 2006. Tese (Doutorado). Instituto de Medicina Social. Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2006.
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Promoting Public Health (Ordinance of the Ministry of Health CM / MS no 687, of March 30, 2006). Keywords: youth, vulnerability, violence and health
Introduo: a adolescncia em nmeros Adamo et al (1987) apontam como fator de suma importncia o aumento progressivo, em nmeros absolutos, da populao jovem no Brasil, a qual j na dcada de 80 alcanara o nmero de 44 milhes de indivduos entre 10 e 24 anos. Takiuti (1997) complementa os dados demogrficos, com base nas fontes da Fundao IBGE.
Em 1980, a populao adolescente no planeta atingia a cifra de 939 milhes (...) No continente americano, havia 129 milhes de adolescentes com idade entre 10 e 19 anos em 1986. (...) J em 1991, no Brasil, a populao adolescente nas faixas de 10 a 14 anos e de 15 a 19 anos alcanou 32 milhes. (p.223)
Hoje, segundo fontes consultadas nesse estudo (Anurio Estatstico de Sade/ 2001 do Ministrio da Sade e Censo Demogrfico IBGE), temos o seguinte quadro no Brasil, na Regio Sudeste e no municpio de Nova Friburgo: dos 35.287.882 jovens brasileiros de 10 a 19 anos, 13.839.751 residem na Regio Sudeste e 30.202 residem no municpio de Nova Friburgo, o que corresponde a 17,41% da populao da cidade. Se na dcada de 80 os percentuais de jovens no pas j eram apontados por Adamo et al (1987) como grande justificativa para a promoo da educao; de servios de sade; preparao para o mercado de trabalho; e principalmente para o desenvolvimento de uma intensa atividade de pesquisa no intuito de conhecer, compreender e respeitar as caractersticas e necessidades da juventude brasileira na atualidade, os dados clamam pelo fomento, em carter de urgncia, de uma poltica de ateno integral aos jovens em todo o pas. Embora se esperasse encontrar, nessa etapa de vida, indivduos em gozo de boas condies, com menores ndices de morbidade e mortalidade por doenas infecciosas, neoplasias e doenas relativas a sistemas fisiolgicos, Adamo et al (1987) chamam a ateno dos leitores para as altas incidncias de morte e invalidez por causas violentas, gravidez em idade precoce, tentativas de aborto, contgio por doenas venreas, abuso de lcool e drogas, tentativas de suicdio e doenas mentais.
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Parafraseando os autores, trabalhar efetivamente com tais problemas implica oferecer ateno especfica a essa fase de desenvolvimento, atravs de ferramentas tericas e ferramentas prticas da sade, ou seja, atravs de uma ao multidimensional, considerandose que cada vez se apresenta maior o desvanecimento das fronteiras em campos afins. Outras razes, alm das demogrficas, so apontadas por Lavinas (1997) para a urgente necessidade de eleio dos jovens (e tambm das crianas) como alvo de preocupao da nao brasileira. So estas: a crescente violncia praticada contra crianas e adolescentes, dentro e fora do lar; a precariedade do ensino bsico e seus rebatimentos negativos sobre o desempenho escolar; a ampliao da misria e suas seqelas; a extenso do trabalho precoce juvenil; alm das profundas mudanas na famlia, desde a dcada de 80. Lavinas (1997) comenta ainda o fato de ter sido, paradoxalmente, no governo do presidente Fernando Collor que as crianas e os adolescentes passaram a ser identificados como prioridade absoluta de governo. A transcrio do discurso pronunciado pelo citado presidente perante todo o Ministrio da Criana, em 31 de maio de 1990, foi realizada na ntegra pelo Instituto Brasileiro de Pedagogia Social (1990). Aqui apresentado apenas um trecho, que ilustra as prioridades do ento governo. Vejamos, ento:
(...) A partir de hoje, deste momento, a qualidade de vida de nossas crianas ser preocupao central e objetivo maior da ao do governo. Estamos na era da imagem. O quadro trgico da misria, do abandono e da marginalidade em que vivem as nossas crianas fala por si mesmo. Mas algumas cifras ajudam a ampliar esse triste retrato. O Brasil tem cerca de 65 milhes de crianas e adolescentes com idade at 19 anos. Anualmente, 250 mil crianas morrem antes de completar o primeiro ano de vida; destes, a metade no vive o primeiro ms. (...) mais de 4 milhes de crianas nas idades de 7 a 14 anos esto fora das salas de aula; de cada 100 que se matriculam na primeira srie, apenas 18 chegam ao final do primeiro grau. Entre os 7 e 14 anos, a taxa nacional de analfabetismo de 28%; no nordeste de 51%. Boa parte das crianas que abandonam os estudos v-se obrigada, pela necessidade de sobrevivncia, a entrar prematuramente no mercado de trabalho, e destas, mais de 26% pertencem s famlias com renda de at um quarto do salrio mnimo. (...) Temos de dizer basta! No podemos continuar a ser o Brasil das carncias inaceitveis e desumanas que afetam nossas crianas. No podemos ser o Brasil dos pixotes. (p.12-13).
Ter esse quadro mudado na virada do sculo? A promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) apontada por vrios autores, entre os quais Costa (1990) e Lavinas (1997), como marco introdutrio de amplas e profundas mudanas nas polticas pblicas dirigidas infncia e adolescncia brasileiras,
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ratificando a Declarao Universal dos Direitos da Criana, reconhecendo e consagrando a criana e o adolescente como indivduos e, portanto, cidados com direito a ter direito. Em 1990 Cury frisou, no entanto, que crianas e adolescentes brasileiros tiveram assegurada a condio de sujeitos de direitos, muito antes do ECA, atravs do artigo 227 da Constituio Federal promulgada em 5 de outubro de 1988. Afirma o autor que:
Passa a vigorar, pela nova legislao, a chamada doutrina de proteo integral que, partindo dos direitos da criana reconhecidos pela ONU, procura garantir a satisfao de todas as necessidades das pessoas de menor idade, nos seus aspectos gerais, incluindo-se os pertinentes sade, educao, recreao, profissionalizao, etc. (p.42)
Cabe agora a pergunta: e no municpio de Nova Friburgo, o que aconteceu no perodo ps-Constituio e ps-ECA, mais especificamente no perodo compreendido entre 1990 e 2003? Vejamos, de incio, o que mostram os indicadores sociais pesquisados em fontes como Censos Demogrficos (IBGE); Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD); Portal de Sade - Ministrio da Sade; Censo Escolar (Ministrio da Educao - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP); e nos livros de registro dados estatsticos mensais do Servio de Arquivo Mdico e Estatstica do Hospital Maternidade Nova Friburgo.
Perfil friburguense No perodo compreendido entre os dois ltimos censos demogrficos (1991 e 2000), a populao de Nova Friburgo apresentou taxa mdia de crescimento anual de 0,43%, passando de 167.081 habitantes (censo 1991) para 173.418 habitantes (censo 2000) o que representa 1,21% da populao do estado do Rio de Janeiro e 0,10% da populao brasileira. Sua estrutura etria sofreu variaes entre os dois ltimos censos (IBGE), segundo o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. Vejamos o cenrio: a) reduo do nmero de habitantes com menos de 30 anos de idade, de 63.054 hab. em 1991, para 57.200 hab. em 2000; b) aumento do nmero de habitantes com 30 anos ou mais de idade, de 73.435 hab. em 1991, para 86.737 hab. em 2000.
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Apesar da reduo do nmero de habitantes com menos de 30 anos de idade, a populao na faixa etria de 10 a 19 anos ocupou, nos dois ltimos censos demogrficos (IBGE), a base da pirmide etria, com os valores de 19,34% em 1991, e 17,41% em 2000. possvel verificar que a populao friburguense encontra-se em processo de envelhecimento, atravs da observao da pirmide etria friburguense nos dois ltimos censos demogrficos (IBGE). Se em 1991 os habitantes na faixa etria de 50 a 59 anos de idade (7,28% da populao) ocupavam a parte mais estreita da pirmide em 2000 a mesma posio foi ocupada pelos habitantes na faixa etria de 0 a 4 anos de idade (7,77% da populao), ou seja, no h mais uma pirmide, e sim um hexgono. Uma das razes para a modificao na estrutura etria pode ser encontrada nas estimativas oficiais (Tbua de Vida IBGE 2002) da esperana de vida ao nascer 19 da populao brasileira, para ambos os sexos e em todas as faixas etrias as quais demonstram o ganho de 2,6 anos, ao passar de 66,0 anos em 1991, para 68,6 anos em 2000. De acordo com os dados extrados do Atlas de Desenvolvimento no Brasil (PNUD, 2004), a esperana de vida ao nascer da populao no municpio de Nova Friburgo teve um ganho de 5,4 anos, ao passar de 66,9 anos em 1991, para 72,3 anos em 2000. Outra razo para a modificao da estrutura etria de Nova Friburgo pode ser atribuda reduo da mortalidade precoce e da taxa de fecundidade total. No perodo compreendido entre 1991 e 2000 a taxa de mortalidade infantil 20 apresentou reduo de 51,28%, passando de 28,82 (por mil nascidos vivos) em 1991, para 14,04 (por mil nascidos vivos) em 2000. A taxa de fecundidade total 21 , no mesmo perodo, sofreu 0,4% de reduo, passando de 2,5 em 1991, para 1,9 em 2000. Assim, o quadro demogrfico friburguense resultante de vrias transformaes, como a queda da fecundidade nasce um nmero menor de crianas; a reduo da mortalidade infantil morre tambm um nmero menor de crianas; o aumento da esperana de vida cresce o nmero de idosos e conseqentemente temos o envelhecimento da populao.
Esperana de vida ao nascer: nmero mdio de anos que um recm-nascido esperaria viver se estivesse sujeito a uma lei de mortalidade. Fonte: IBGE/home/estatstica. 2002. 20 Taxa de Mortalidade Infantil freqncia com que ocorrem os bitos infantis (menores de 1 ano) em uma populao, em relao ao nmero de nascidos vivos em determinado ano civil. Expressa-se para cada mil crianas nascidas vivas. ( IBGE -Indicadores sociais mnimos- conceitos, 2002) 21 Taxa de Fecundidade Total: nmero mdio de filhos que teria uma mulher de uma coorte hipottica (15 e 49 anos de idade) ao final de seu perodo reprodutivo. (IBGE - Indicadores sociais mnimos - conceitos, 2002).
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No entanto, ressalta Veras (1994) que novo e grande desafio se constitui diante de tal quadro demogrfico: alocar recursos para atendimento das necessidades de duas faixas etrias carentes de recursos e servios a do jovem e a do idoso. Suas palavras:
(...) o crescimento populacional brasileiro tem caractersticas distintas das dos pases centrais. Aqui, apesar do grupo etrio jovem tender a reduzir-se proporcionalmente, ainda expressivo. Agora estamos diante de um importante crescimento do grupo etrio idoso. (...) Assim, os recursos para os programas sociais devero ser destinados no apenas a combater as altas taxas de mortalidade infantil e desnutrio, ou prover os programas educacionais, mas tambm a combater as doenas crnicas como artrite, cardiopatias, doenas degenerativas, debilidades cognitivas, entre outros males tpicos da velhice. Acrescente-se aos problemas de sade, os benefcios e penses da seguridade social a que todos os idosos tm direito. Em termos econmicos, coloca-se um grande desafio: dois grupos economicamente no produtivos demandam os parcos recursos de um pas carente e de pequena tradio de investimento na rea mdico-social (p.38,39).
No s o padro da Taxa de Mortalidade Infantil sofreu significativa alterao nesse perodo. O padro da Taxa Mortalidade de menores de 5 anos 22 , bem como o da Mortalidade Proporcional por grupos de causas e idades 23 tambm sofreram alteraes resultantes da reduo da mortalidade nas primeiras idades e da elevao brutal das mortes de jovens e adultos por causas externas. A incidncia da Aids tambm apontada como fator de alterao do padro de mortalidade por idade, em nvel nacional. No mais como no incio dos anos 80, quando se encontrava a relao de duas notificaes em homens e apenas uma notificao em mulheres. A relao, atualmente, j de 2 para 2; logo, a doena no mais pode ser avaliada como tpica de um sexo. Fontes de pesquisa do IBGE (Tbua de Vida / Evoluo da Mortalidade, 2002) ressaltam que embora at meados da dcada de 90 se pensasse que o avano da epidemia ocasionaria diminuio da esperana de vida ao nascer do brasileiro, a implantao do programa de distribuio das medicaes anti-Aids pelo Ministrio da Sade, atravs do Sistema nico de Sade SUS , reduziu as mdias de mortalidade atribuda doena. Cannon et al (1999) tecem comentrios sobre a sade e o desenvolvimento da juventude brasileira no tocante pandemia da Aids:
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Taxa de Mortalidade de menores de 5 anos freqncia com que ocorrem os bitos de crianas antes de completar 5 anos de idade em uma populao, em relao ao nmero de nascidos vivos em determinado registro civil. Expressa-se para cada mil crianas nascidas vivas. ( IBGE Indicadores sociais mnimos conceitos, 2002)
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Diariamente, mais de sete mil jovens cinco por minuto so infectados pelo HIV, num total de 2,6 milhes por ano, o que representa a metade de todos os casos registrados. Estima-se que 10 milhes de adolescentes vivem hoje com o HIV ou esto propensos a desenvolver a Aids entre os prximos trs a quinze anos (p.9).
Segundo Cannon et al (1999) a pandemia da Aids no Brasil apresenta uma juvenilizao, ou seja, 13,4% dos casos diagnosticados entre 1980 e 1998 manifestaram-se em adolescentes. Jeols (s/d), em artigo publicado no site da Associao Brasileira de Adolescncia (ASBRA) intitulado Imaginrio do risco da aids entre jovens: vulnerabilidade e preveno discute a incidncia de novas infeces de HIV na adolescncia, em carter mundial. Segundo a autora, os dados do Boletim Epidemiolgico do Ministrio da Sade de 2001 apontavam o fato de que 70% dos casos de Aids se do na faixa de 30 a 39 anos. Ao se considerar o tempo que o portador da Aids pode ficar assintomtico, alerta a autora em mdia de 10 a 15 anos a maioria dos casos de infeco por HIV pode ter ocorrido entre a adolescncia e o incio da fase adulta. Desde 1980, ano de notificao do primeiro caso de Aids no Brasil, at junho de 2005, cerca de 372 mil casos de Aids foram notificados no pas, segundo fontes do Portal Informativo sobre Aids e outras doenas sexualmente transmissveis Programa Nacional de DST e Aids Ministrio da Sade (www.aids.gov.br). No mesmo site possvel acessar o Tabnet maior banco de dados de HIV/Aids no Brasil para obter informaes sobre as notificaes 24 de casos de Aids, em cada uma das regies do pas (estados, municpios), em nmeros absolutos, ou seja, nmero de casos notificados no perodo compreendido entre 1985 e 2005. Outros dados referentes aos casos notificados, todos de capital importncia para reflexo e anlise sobre preveno, promoo de sade, vulnerabilidades e direitos humanos, tambm podem ser extrados do Tabnet, como: idade, sexo, raa, escolaridade, opo sexual, dentre outras categorias. Em Nova Friburgo, de 1985 a 2003 (trmino do perodo focal deste estudo), 289 casos de Aids foram notificados, com o seguinte perfil: 195 casos de sexo masculino, 92 casos de sexo feminino, 2 casos de sexo ignorado; 54 casos de escolaridade ignorada, 9 casos sem
A notificao de casos de aids obrigatria desde 1986, mdicos e outros profissionais de sade no exerccio da profisso, bem como aos responsveis por organizaes e estabelecimentos pblicos e particulares de sade em conformidade com a lei e recomendaes do Ministrio da Sade ( Lei 6259 de 30/10/1979 e Portaria n 33 de 14/07/ 2005 publicada no D.O.U. de 17/07/05, seo 1 , pgina 111). Fonte: Epidemiologia Aids www.aids.gov.br/data/Pages/
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nenhuma escolaridade, 67 casos com ensino fundamental e 159 casos com nvel mdio/superior. Os dados referentes faixa etria predominante nas notificaes de casos de Aids em Nova Friburgo, no perodo compreendido entre 1985 e 2003, ratificam as informaes apontadas por Cannon et al (1999) e Jeols (s/d) sobre a vulnerabilidade da adolescncia infeco pelo HIV. O quadro se configura no cenrio friburguense ao longo do perodo de 1985 a 2003: do total de casos notificados duzentos e oitenta e nove , a maior incidncia ocorreu nas faixas de 30 a 34 anos de idade (20,76%); de 25 a 29 anos de idade (18,33%); e de 20 a 24 anos de idade (17,30%). Na faixa etria de 10 a 19 anos, na qual se incluem os jovens retratados neste estudo (12 a 18 anos), 8 casos foram notificados no mesmo perodo, mais especificamente em 1990, 1996, 1997, 2001, 2002 e 2003 , o que corresponde a 2,76% do total de casos notificados em todas as faixas etrias. Em 1990 houve a notificao de 01 caso do sexo masculino, hemoflico, de raa ignorada, com ensino fundamental e na faixa de 10 a 14 anos. Em 1996, observa-se a notificao de 2 casos do sexo masculino, um hemoflico na faixa de 10 a 14 anos e um homossexual na faixa de 15 a 19 anos, com ensino fundamental e ensino mdio/superior respectivamente, de raa ignorada. Em 1997, encontra-se a notificao de 01 caso de sexo masculino, homossexual, na faixa de 15 a 19 anos, de raa ignorada e com ensino mdio/superior. Na virada do sculo, mais especificamente em 2001, as duas notificaes observadas so do sexo feminino, heterossexual, na faixa de 15 a 19 anos de idade, raa ignorada e com ensino fundamental. Em 2002, um nico caso notificado, tambm do sexo feminino, heterossexual, raa branca, com ensino mdio/superior. O nico caso notificado em 2003 do sexo masculino, na faixa de 15 a 19 anos de idade, raa branca, heterossexual, com ensino fundamental. Nota-se a predominncia do sexo masculino (62,5%) nos casos notificados em Nova Friburgo, na faixa de 10 a 19 anos de idade, bem como a predominncia de hemoflicos (100%) nos casos entre 10 e 14 anos de idade. Outro dado relevante diz respeito ao possvel grau de conhecimento sobre os meios de transmisso da Aids, tendo em vista o nvel de escolaridade dos casos notificados: 62,5% com ensino fundamental e 37,5% com ensino mdio/superior. Algo mais do que a simples informao dever ser feito para que os sujeitos modifiquem suas prticas e adotem medidas preventivas?
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Entretanto, no tocante a raa ou cor nada se pode inferir a respeito de uma possvel vulnerabilidade racial em Nova Friburgo, uma vez que a maior proporo de notificaes de casos de Aids na faixa de 10 a 19 anos de idade (75%) inclui-se na categoria raa e cor ignoradas; apenas 25% das notificaes referem-se categoria raa e cor branca. Pesquisas e estudos apontados por Jeols (s/d) discutem o comportamento sexual da populao brasileira e revelam a vulnerabilidade do jovem sexualmente ativo em relao s DSTs e Aids, pelo uso do lcool no perodo que antecede as relaes sexuais e por seu distanciamento da linguagem racional do discurso preventivo (p.2). Jelos (s/d) afirma que se adicionam a esses fatores: a crescente utilizao das drogas injetveis, a ambivalncia de valores relacionados sexualidade do adolescente, a fragilidade e a insegurana vivenciada pelos adolescentes nas suas primeiras experincias sexuais e, principalmente, a falta de espaos para discusso sobre o tema sexualidade, com a utilizao de metodologias participativas e informativas nas diversas instituies de atendimento ao jovem (escolas, centros de sade, centros de atividades esportivas e de lazer). O municpio de Nova Friburgo no est distante da realidade apresentada por Jeols (s/d). Durante todo o perodo de trabalho de campo foi possvel perceber que a escassez de espaos para os jovens friburguenses refletirem e discutirem seus dilemas constituiu-se como uma das principais demandas da meninada em todos os projetos pesquisados. A prpria participao efetiva dos adolescentes em todas as atividades propostas para a presente pesquisa pode ser considerada como um indicador de receptividade para metodologias participativas, e no apenas informativas, pois trata-se de uma juventude curiosa, vibrante e desejosa de assumir o protagonismo no processo de mudanas do cotidiano friburguense. Existem ainda outros fatores de alterao do padro de mortalidade por idade no Brasil: o aumento do peso das mortes por acidentes e agresses as chamadas causas externas ou mortes violentas , e as doenas do aparelho circulatrio (DAC). Estas ltimas consolidaram sua posio como principal fonte de causas de morte. Tanto a mortalidade proporcional 25 por diversos tipos de cnceres (neoplasias) expressa em Nova Friburgo atravs dos percentuais de neoplasias de mama e colo de tero como as DAC so apontadas como grupo de causas relacionadas, entre outros fatores, ao envelhecimento de nossa
Mortalidade Proporcional por Grupo de Causas distribuio percentual de bitos por grupos de causas definidas, na populao residente em determinado espao geogrfico, no ano considerado. Os grupos selecionados de causas referem-se aos seguintes captulos da 10 Reviso de Classificao Internacional das Doenas: Algumas Doenas Infecciosas e Parasitrias (I), Neoplasias (II), Doenas do Aparelho Circulatrio (IX), Doenas do Aparelho Respiratrio (X), Algumas Afeces Originadas No Perodo Neonatal (XVI), Causas Externas (XX), Demais Causas Definidas. (Organizao Pan-Americana de Sade, 2002).
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populao, resultante da reduo da mortalidade precoce e do aumento da expectativa de vida (FUNASA, 1996). Os Indicadores Bsicos para a Sade no Brasil, publicados em 2002 pela organizao Pan-Americana de Sade, registram o fato de que aproximadamente 60% dos bitos informados em 1998 foram resultantes de trs grupos de causas: doenas do aparelho circulatrio (32,4%), causas externas (14,5%) e neoplasias (14%). No perodo entre 1991 e 1998 houve aumento da taxa de mortalidade por causas externas em todas as regies do pas, exceto na Regio Sul. Nas Regies Norte, Nordeste e Sudeste predominaram as taxas de homicdios; enquanto na Regio Sul predominaram as taxas de acidentes de transporte. Ao mesmo tempo as taxas de suicdio aumentaram em todas as regies do pas, com predominncia na Regio Sul e, especificamente, no sexo masculino (dobro da mdia nacional). Torna-se mister, no entanto, ressaltar as grandes limitaes na interpretao das taxas de mortalidade por causas externas apontadas nos Indicadores Bsicos de Sade do Brasil (OPAS, 2002):
As bases de dados nacionais sobre mortalidade apresentam cobertura insatisfatria em muitos municpios do pas, havendo expressiva subnumerao de bitos nas Regies Norte e Nordeste. Imprecises na declarao da causa da morte condicionam o aumento da proporo de causas externas de tipo ignorado, comprometendo a qualidade do indicador. Em algumas reas, a causa descrita na declarao de bito refere-se natureza da leso (captulo XIX), prejudicando a definio da causa bsica da morte (captulo XX). (p.2).
Os dados disponveis sobre mortalidade so oriundos do Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM) e podem e ser consultados Sade nos do sites do DATASUS da Sade http://tabnet.datasus.gov.br Portal Ministrio
http://portal.web.02.saude.goc.br/saude/aplicacoes . Segundo dados extrados do site do DATASUS (2004), uma das principais informaes sobre mortalidade bitos por ocorrncia expressa o nmero de bitos ocorridos, contados segundo o local de ocorrncia do bito. Esse indicador disposto em categorias por Causas segundo a Classificao Internacional das Doenas CID. At 1995, inclusive, utilizava-se a CID-9; porm desde 1996 utiliza-se a CID-10, ou seja, a dcima reviso da classificao. No municpio de Nova Friburgo, em relao aos bitos por ocorrncia captulo CID-10, segundo causas, nota-se uma elevao da mortalidade por causas externas em
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todas as faixas etrias, de 1998 a 2003. Apenas as faixas de 10 a 14 anos e de 15 a 19 anos de idade sero alvo de discusso neste estudo. No entanto, o expressivo aumento do nmero de bitos por causas externas e, principalmente, por causas externas especficas agresses (homicdios, leses provocadas intencionalmente por outras pessoas) registradas na faixa etria de 20 a 29 anos de idade deve ser considerado como fator reforador da necessidade de concentrar a preveno j nos anos da pr-adolescncia e adolescncia, perodo focal deste estudo. Se em 1999 56,25% do total de bitos foi resultante das causas externas de morbidade e mortalidade, em 2003 este valor percentual subiu para 77,14%. Em 1998 59,09% do total de bitos na faixa etria de 15 a 19 anos de idade foi decorrente do grupo XX de causas, ou seja, causas externas de morbidade e mortalidade. Dentre as causas externas de morbidade e mortalidade 46,15% correspondem a mortes por agresso 26 . Em 2003, o maior percentual total de bitos (70,83%) tambm foi atingido na faixa etria de 15 a 19 anos de idade pelo grupo XX causas externas de morbidade e mortalidade. O destaque das causas externas manteve o mesmo padro de 1998, apenas com valor mais elevado: 52,94% do total de bitos por causas externas foi resultante das agresses. Na faixa de 10 a 14 anos de idade, em 1998 25% dos bitos totais derivam-se das causas externas de morbidade e mortalidade. E nesse total de bitos por causas externas 100% foram de outras causas externas de leses acidentais 27 . Isto confirma os dados de outras pesquisas que apontam crianas e pr-adolescentes como vtimas de acidentes mais do que de homicdios. No entanto em 2003, na faixa de 10 a 14 anos, 100% dos bitos totais (1) derivam-se das causas externas de morbidade e mortalidade grande grupo de causas agresses.
No CID 10, a nomenclatura de Causas externas de morbidade e mortalidade Agresses corresponde s nomenclaturas anteriores do CID9 Homicdios e leses provocadas intencionalmente por outras pessoas. 27 No CID 10, a nomenclatura de Causas externas de morbidade e mortalidade Outras causas externas de leses acidentais corresponde s nomenclaturas anteriores do CID9 Acidentes por fatores naturais e ambientais e outros acidentes. Inclui: quedas; exposio a foras mecnicas inanimadas; exposio a foras mecnicas animadas; outros riscos acidentais respirao; exposio cor. eletr, rad, temperatura e presso extremas; exposio fumaa, ao fogo e s chamas; contato fonte de calor e substancias quentes; contato animais e plantas venenosas. Fonte: Ministrio da Sade Sistema de Informaes Hospitalares do SUS (SIH/SUS).
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Os dados de Morbidade Hospitalar 28 proporo de internaes hospitalares (SUS) por Grupo de Causas e Faixa Etria tambm apontam ntidas transies epidemiolgicas ao longo das ltimas dcadas, nas quais as doenas infecto-parasitrias apresentaram curva descendente, exatamente ao contrrio da curva de crescimento das chamadas leses por envenenamento e algumas outras conseqncias de causas externas (XIX) e causas externas de morbidade e mortalidade (XX). O padro de morbidade hospitalar do SUS por local de internao Nova Friburgo, no perodo compreendido entre 1998 e 2003 tem por caracterstica, na faixa etria de 15 a 19 anos de idade, o destaque do grande grupo de causas gravidez, parto e puerprio (XV), responsvel por 70,71% de todas as internaes hospitalares; este grupo acompanhado, embora a certa distncia, do grupo de causas externas de morbidade e mortalidade (XX), responsvel por 6,16% do total de internaes. Dentre as causas externas de morbidade e mortalidade (XX) responsveis pelos 6,16% de internaes de jovens de 15 a 19 anos de idade, figuram como principais o grupo de causas externas de leses acidentais (43,69%) e o grupo de causas acidentes de transporte (38,73%). Logo, podemos concluir que os acidentes so proporcionalmente os principais responsveis pelas internaes hospitalares de jovens, exclusive as internaes por gravidez, parto e puerprio. Estes dois ltimos grupos de causas constituem grandes e srios problemas de sade pblica no municpio, onde deveriam ser alvo de polticas intersetoriais (sade, educao, esporte e lazer). Na faixa etria de 10 a 14 anos de idade, o padro de morbidade hospitalar do SUS por local de internao Nova Friburgo, no perodo compreendido entre 1998 e 2003, apresenta como fato curioso e caracterstico a inverso das posies percentuais encontradas no grupo etrio acima ilustrado (15 a 19 anos). Tal padro (10 a 14 anos) ratifica a urgncia de polticas e estratgias de aes preventivas em relao aos dois problemas de sade pblica apontados acima: gravidez na adolescncia e acidentes. Alm das seqelas fsicas, os traumas, sofrimentos e transtornos vividos por cada adolescente no decorrer da preparao para ingresso na vida adulta poderiam
Morbidade Hospitalar distribuio percentual das internaes hospitalares pagas pelo Sistema nico de Sade (SUS), por grupos de causas especficas, na populao residente em determinado espao geogrfico, no ano considerado. As causas especficas correspondem aos captulos do CID-10. A anlise das variaes geogrficas e temporais na distribuio das internaes hospitalares permite a identificao de situaes de desequilbrio que possam merecer ateno especial. Os resultados dessa anlise podem atuar como subsdios para processos de planejamento, gesto e avaliao de polticas pblicas voltadas para a assistncia mdicohospitalar. (OPAS, 2002).
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ser amenizados atravs do olhar mais cuidadoso de polticas de ateno integral desde a infncia. Constitui-se, portanto, o padro de morbidade hospitalar do SUS por local de internao, na faixa de 10 a 14 anos de idade, de 17,46% de internaes por causas externas de morbidade e mortalidade, seguido de 14,33% de internaes hospitalares por gravidez, parto e puerprio. Dentre as internaes por causas externas despontam as decorrentes do grupo de causas outras causas externas de leses acidentais (68,3%) e os acidentes de transportes (25,35%). No apenas em Nova Friburgo, como em todo o pas, a perda de vidas por acidentes e violncias tem se revelado o principal fator das transies epidemiolgicas brasileiras. Fator este freqentemente relacionado ao crescimento do uso de armas de fogo por jovens de idades cada vez mais precoces, bem como ao envolvimento dos jovens com o comrcio ilegal do narcotrfico. Zaluar (2004) 29 pesquisadora que ao longo dos ltimos vinte e cinco anos vem se dedicando aos estudos sobre diagnstico e preveno da violncia urbana, pobreza e trfico de drogas afirma que o problema da criminalidade violenta nas cidades brasileiras no pode ser reduzido s questes de misria ou de migrao rural-urbana, as quais marcaram o Brasil nas dcadas anteriores aos anos 80, mas nem por isso provocaram a escalada de crimes violentos observada recentemente. (p.149). Zaluar (2004) sublinha tambm o fato de que a explicao desse captulo de violncia no mais buscada atravs da viso seqencial de causa e efeito, tampouco nas determinaes das estruturas que fazem das pessoas meros fantoches do econmico (p.149,150); a Sociologia Contempornea opta por novo modelo o modelo interacionista. Nesse modelo, segundo Zaluar (2004):
(...) um conjunto de aes desencadeia uma cadeia de efeitos que se cruzam entre si formando configuraes (ELIAS, 1997) ou constelaes (ADORNO, 1973) nas quais se mantm as tenses e disparidades internas, em vez de sistemas internamente solidrios. Esses arranjos sempre renovados so mais afins com os nexos de sentidos sociais, fatos de processos complexos e entrelaos de causas e representaes, fatos e sentidos pensados, constitudos e vividos por agentes. (p.150).
Textos originalmente apresentados em outras datas, porm publicados no livro Integrao Perversa: pobreza e trfico de drogas, de autoria de Zaluar, em 2004, pela editora da Fundao Getlio Vargas.
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Assim, no modelo atualmente adotado o interacionista , explica Zaluar (2004), os comportamentos so considerados como interconexes, e portanto, a causalidade flui entre eles. Conseqentemente, para Zaluar (2004) a correlao entre pobreza e criminalidade ou entre pobreza e violncia deve sempre ser problematizada. Atribuir apenas pobreza fenmeno que sempre existiu no pas, com intensidades diferentes, em determinados momentos histricos o substancial aumento da criminalidade e da violncia nas duas ltimas dcadas construir grave erro de diagnstico, que pode gerar a construo de polticas pblicas equivocadas, alm de fomentar preconceitos e discriminaes contra os pobres. A anlise do cenrio atual da violncia no mundo, e no s no Brasil, deve incluir, na tica de Zaluar (2004), o olhar sobre o impacto local do crime organizado transnacionalmente, o crime globalizado, com caractersticas econmicas, polticas e culturais sui generis, o qual permite o enriquecimento daqueles situados em posies estratgias na vasta rede de conexes transnacionais todos com seus prprios estilos de acertos de contas no-jurdicos, com limites institucionais frgeis, apenas preocupados com a produo e o comrcio de suas mercadorias ilegais que atendem s demandas do chamado consumo de estilo. Segundo Zaluar (2004) e outros pesquisadores por ela citados tal demanda, que garante os altos lucros do empreendimento, decorrente da mudana no estilo de vida psguerra, que tem como pontos centrais a fragmentao social e a importncia cada vez maior das atividades de lazer e de consumo para definir novas identidades; e em outro plano, o ineficiente e injusto funcionamento da justia no Brasil. A inoperncia desta ltima desempenha papel crucial na concretizao de uma crise de moralidade, no enfraquecimento do etos do trabalho e na facilitao para a instalao de organizaes transnacionais criminosas. Portanto, na anlise dos dados estatsticos oficiais do Ministrio da Sade sobre mortes violentas, como os apresentados no presente estudo, fica clara a presena do institucional na configurao especfica do crescimento da criminalidade no Brasil. O quadro de mortalidade mudou no pas, afirma Zaluar (2004) com base nas inmeras pesquisas realizadas por rgos governamentais e universidades, as quais revelam tambm o grande despreparo da justia brasileira para enfrentar a nova criminalidade. Embora se observe o crescimento das taxas de mortes violentas em todos os grupos de idade, como aponta Zaluar (2004) com base em suas pesquisas e nas de pesquisadores citados, como Rizzini (1993), Souza (1994), Reichenheim e Werneck (1994), Minayo (1994) dentre outros , verificou-se que os mais atingidos so os adolescentes e os jovens adultos.
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Podemos observar, neste estudo, que o municpio de Nova Friburgo tambm segue o mesmo padro de participao relativa dos jovens como agentes e vtimas da violncia urbana brasileira, o que ocorre igualmente no panorama internacional, em especial no continente americano. A compreenso desse fato advm, segundo Zaluar (2004), da investigao sobre os efeitos da pobreza nos jovens. Em breve retrospectiva histrica Zaluar (2004) assinala o fato de que, nos anos 1980, em quase todos os estados brasileiros e tambm nas grandes cidades, em particular nas regies metropolitanas (So Paulo, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, Belo Horizonte, Porto Alegre, Braslia) o pas conheceu novo crescimento da criminalidade, especialmente os assaltos, seqestros e homicdios, com notificao de mortes violentas. Os jovens entre 15 e 29 anos so apontados por Zaluar (2004) como as principais vtimas de crimes cometidos por desconhecidos, quadrilhas de traficantes. Conclui, portanto, a autora:
(...) estamos diante de novos fenmenos da criminalidade moderna e da violncia que dela faz parte, muito diferente da violncia costumeira dos sertes brasileiros, onde imperava um cdigo de honra muito claro e conflitos interfamiliares agudos. (p.27)
em locais pblicos. Tais crimes
apresentam o mesmo padro das guerras pela diviso de territrios e dos embates entre
Tendo em vista a dimenso do problema, o Programa Viva Legal da TV Cultura, com o apoio do Ministrio da Sade, tece consideraes dentro de uma perspectiva de sexo, apontando as singularidades femininas e masculinas no tocante violncia urbana. Acidentes de trnsito, geralmente associados com o consumo abusivo de bebidas alcolicas e drogas, bem como homicdios e suicdios so apontados pelo Programa como responsveis por cerca de 75% dos bitos de adolescentes do sexo masculino. J no sexo feminino a gravidez e o parto so apontados como expressivos responsveis pelo nmero de mortes prematuras. Os casos de Aids associados iniciao sexual sem proteo, bem como ao uso inadequado de seringas na administrao de drogas injetveis; o uso de drogas ilegais; o abuso do consumo de drogas legais (lcool, cigarro, tranqilizantes) so tambm citados no Programa Viva Legal como fatores de risco para a sade do jovem e, conseqentemente, como quesitos da violncia que se integra rotina diria dos adolescentes brasileiros.
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As taxas de mortalidade, assim como as taxas de fecundidade, segundo relatrios da populao realizados pelo IBGE e pela ONU, so determinadas e condicionadas pelas diferenas sociais e incluem os indicadores: renda, trabalho e educao. Vejamos, portanto, a evoluo desses indicadores em Nova Friburgo, e suas relaes com a populao jovem.
Renda A correlao entre renda e juventude no foi encontrada nas fontes pesquisadas Censo Demogrfico (IBGE) e Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD). Especificamente no Atlas encontra-se a correlao: faixa-etria / renda, tomando por base apenas a infncia: por exemplo, percentual de crianas em domiclios com renda X, percentual de crianas pobres e indigentes em Nova Friburgo. Portanto, os dados apresentados como ilustrao para discusso do indicador renda, relativo populao em estudo jovens pobres friburguenses no so especficos a esta camada da populao, referindo-se populao friburguense em geral ou s famlias de crianas. A renda mdia per capita do municpio de Nova Friburgo cresceu 36,67%, passando de R$ 268,41 em 1991, para R$. 366,84 em 2000. A pobreza medida pela proporo de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$ 75,50 vale dizer, equivalente metade do salrio mnimo vigente em agosto de 2000 diminuiu 36,61%, passando de 20,3% em 1991, para 12,9% em 2000. A desigualdade, contudo, cresceu com o ndice de Gini, atingindo 0,55 em 2000, contra 0,54 em 1991. De acordo com os dados do Atlas, em 1991, no Brasil, o percentual de crianas em domiclios com renda per capita menor que R$ 75,50 era de 51,30%. Dentre os municpios da Mesorregio Norte Fluminense do estado do Rio de Janeiro, Microrregio Nova Friburgo (Bom Jardim, Duas Barras, Nova Friburgo e Sumidouro), o municpio de Nova Friburgo apresentava o melhor valor, com 30,01% de crianas em domiclios com renda per capita inferior R$ 75, 50, ou seja, menor que a mdia brasileira. Os ndices em 2000 sofreram redues, tanto no geral, Brasil (45,99%), como em Nova Friburgo (22,51%). Nova Friburgo ainda mantm o percentual de crianas em domiclios com renda per capita inferior a R$ 75,50, menor que a mdia brasileira. O municpio de Duas Barras apresenta o pior resultado na microrregio (46,28%), ainda que mantenha mdia superior mdia brasileira. Encontra-se, portanto, reduo no nmero de crianas pobres friburguenses no perodo compreendido entre 1991 (30,01%) e 2000 (22,51%).
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Em relao ao ndice de indigncia medido pela proporo de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$ 37,75, equivalente a do salrio mnimo vigente no pas em agosto de 2000 , o percentual de crianas brasileiras em domiclios com renda per capita inferior a R$ 37,75 era de 28,96%, em 1991. Entre os municpios da Microrregio de Nova Friburgo (Nova Friburgo, Bom Jardim, Duas Barras e Sumidouro), Nova Friburgo tambm possua o melhor valor: 9,9% de crianas em domiclios com renda per capita menor que R$ 37,75, bem abaixo da mdia brasileira (28,96%). O municpio de Bom Jardim apresentava o pior valor na microrregio (29,49%), acima da mdia brasileira. Em 2000 o quadro apresenta redues de taxas nacionais e friburguenses: 25,13% das crianas brasileiras so encontradas em domiclios com renda per capita menor que R$ 37,75 e 7,09% das crianas friburguenses so encontradas em iguais condies. O pior valor encontrado no municpio de Sumidouro, com 19,68% de suas crianas presentes nos lares com renda per capita inferior a R$ 37,75. Em relao composio de renda, vale a pena apresentar os dados abaixo listados, para melhor visualizao do perfil de pobreza da populao em estudo jovens pobres friburguenses. Em Nova Friburgo o percentual de renda proveniente de rendimento de trabalho apresentou considervel reduo no perodo compreendido entre os dois ltimos censos demogrficos (1991 e 2000); no mesmo perodo houve tambm elevao do percentual de pessoas com mais de 50% de sua renda proveniente de transferncias governamentais. Os friburguenses atuantes no mercado de trabalho (pessoal ocupado) encontram-se predominantemente nas atividades de comrcio; na reparao de veculos automotivos e objetos pessoais e domsticos; nas indstrias de transformao; e em atividades imobilirias, aluguis e servios prestados s empresas segundo estimativas do IBGE (2002). Considerando que os jovens em estudo nessa pesquisa esto inseridos nas famlias representadas pelos indicadores acima descritos, torna-se possvel observar o quanto a estrutura familiar sofreu variaes no perodo focal (19902003). O indicador vulnerabilidade familiar, presente no Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD) permite-nos explorar melhor a temtica.
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Vulnerabilidade Familiar A sntese dos indicadores de vulnerabilidade familiar compreendidos no perodo entre 1991 e 2000, no municpio de Nova Friburgo, apresentada no Atlas atravs das seguintes informaes: a) de 1991 para 2000 houve aumento percentual (2,7%) de mulheres friburguenses em idade juvenil, com filhos, ou seja, mes adolescentes; b) de 1991 para 2000, houve reduo do percentual (2,5%) de mes chefes de famlia, sem cnjuge, com filhos menores de 15 anos; c) de 1991 para 2000 houve reduo do percentual (9,95%) de crianas entre 7 e 14 anos fora da escola. De acordo com os relatrios do ano de 1999 da equipe do Programa de Atendimento diferenciado Gestante Adolescente do Hospital Maternidade de Nova Friburgo foi detectado, atravs do atendimento ambulatorial, um nmero crescente de adolescentes grvidas, totalmente despreparadas e em geral, sem o apoio adequado do contexto familiar. Dos 274 casos notificados em 1990 (202 partos normais, 71 cesarianas, 01 frceps) aos 413 casos notificados em 1999 (276 partos normais, 137 cesarianas), encontram-se jovens de 12 a 19 anos, solteiras, casadas, brancas, pardas e negras 30 . Como o perodo focal desse estudo estende-se at 2003, foi verificado, atravs de pesquisa nos livros de registros da Maternidade, que no perodo compreendido entre 2000 e 2003 houve reduo nos ndices de fecundidade precoce no municpio de Nova Friburgo, com ligeiro aumento em 2003, comparativamente a 2002. Foram 407 casos em 2000 (285 partos normais, 122 cesarianas); 357 casos em 2001 (222 partos normais e 135 cesarianas); 329 casos em 2002 (192 partos normais e 137 cesarianas) e 334 casos em 2003 (196 partos normais e 138 cesarianas). Note-se que houve tambm um aumento constante do nmero de cesarianas, mesmo nos anos em que em o nmero de casos diminuiu.
Foi necessrio consultar manualmente, no Arquivo do Hospital Maternidade Nova Friburgo, todos os livros de registros perodo de 1990 at 2003 , para coleta e sistematizao dos dados. Aps a coleta, fez-se necessria a construo de um banco de dados Access para lanar todos os dados coletados e construir as inferncias estatsticas. Os critrios trabalhados foram: ano (1990 a 2003); idade (12 a 18 anos); etnia (branca, parda, negra); ocorrncia (cesariana, parto normal, frceps); estado civil (solteira, casada, viva); e peso do beb. No foi possvel acrescentar critrios de suma importncia para a discusso do tema gravidez na adolescncia: escolaridade e renda familiar. Tais critrios no foram encontrados nos livros de registro consultados. O banco de dados construdo atravs do programa Access foi oferecido posteriormente para a direo da Maternidade, como agradecimento pela cesso de espao e de informaes para a presente tese.
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Dos 274 casos notificados em 1990 observa-se o predomnio de jovens brancas, 221, das quais 90 casadas e 131 solteiras, com idades de 12 anos (01 solteira); 14 anos (01 casada, 04 solteiras); 15 anos (02 casadas, 11 solteiras); 16 anos (08 casadas, 29 solteiras); 17 anos (40 casadas, 37 solteiras); 18 anos (39 casadas, 49 solteiras). Complementam os casos de notificao nesse perodo, as 25 jovens negras, das quais 06 casadas e 19 solteiras, com idades de 14 anos (01 solteira, 01 casada); 15 anos (03 solteiras); 16 anos (02 casadas, 03 solteiras); 17 anos (03 casadas, 04 solteiras); 18 anos (08 solteiras) e as 28 jovens pardas, das quais 11 casadas e 17 solteiras, com idades de 13 anos (01 solteira); 16 anos (03 solteiras); 17 anos (06 casadas, 08 solteiras) e 18 anos (05 solteiras, 05 casadas). Em 2003, os casos notificados continuam apresentando predomnio das jovens brancas (214), das quais 195 solteiras e 19 casadas, com idades de 12 anos (01 solteira); 14 anos (13 solteiras); 15 anos (02 casadas, 23 solteiras); 16 anos (02 casadas, 46 solteiras); 17 anos (06 casadas, 41 solteiras); 18 anos (09 casadas, 71 solteiras); acrescidos das 26 jovens negras e solteiras, com idades de 14 anos (01); 15 anos (05); 16 anos (02); 17 anos (10); e 18 anos (08); e das 94 jovens pardas (06 casadas e 88 solteiras), com idades de 13 anos (01 solteira); 14 anos (04 solteiras); 15 anos (18 solteiras); 16 anos (23 solteiras); 17 anos (22 solteiras, 02 casadas); e 18 anos ( 04 casadas, 22 solteiras). De acordo com os dados extrados do ltimo censo demogrfico (IBGE-2000), dos 173.418 habitantes de Nova Friburgo, 78,34% so brancos; 7,04% so pretos; 0,14% so amarelos; 13,89% so pardos; 0,09% so indgenas e 0,49 no declararam a cor ou raa. Dos 30.202 habitantes na faixa etria de 10 a 19 anos de idade 15.265 hab. do sexo masculino e 14.937 hab. do sexo feminino que representam 17,41% da populao total de Nova Friburgo, 13,2% so brancos, 1,23% so pretos, 0,01% so amarelos, 2,82% so pardos, 0,03% so indgenas e 0,13% no declararam a cor ou raa. Dentre as mulheres de 10 a 19 anos (14.937 hab), 1,11% tiveram filhos no perodo registrado pelo censo de 2000 (IBGE). Ao refinar a pesquisa no sistema SIDRA do IBGE, possvel observar que deste total de mes adolescentes 0,68% so brancas; 0,11% so pretas; e 0,34% so pardas. Ao compararmos os dados levantados no Hospital Maternidade Nova Friburgo nica maternidade pblica da cidade com os dados extrados do censo demogrfico do IBGE (2000), embora estes ltimos no registrem as informaes de 2003, verifica-se que a maior proporo de jovens mes brancas com idades entre 10 e 19 anos (0,68%) corresponde ao
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predomnio da raa branca no municpio, para ambos os sexos (masculino e feminino) em todas as faixas etrias. Logo, mais uma vez, ao refinar a pesquisa no Sistema IBGE de Recuperao Automtica - SIDRA - nota-se que do total de 14.937 hab do sexo feminino, na faixa de 10 a 19 anos, 6,51% so brancas; 0,61% so pretas; 0,01% so amarelas; 1,45% so pardas; 0,01% indgenas; e 0,04% no declararam cor ou raa no ltimo censo demogrfico do IBGE 2000. A observao mais atenta dos dados acima descritos e o conhecimento da histria e da constituio da populao local permitiro ao leitor compreender que as razes discutidas constantemente na literatura especializada, referentes aos altos ndices de gravidez na adolescncia baixa escolaridade, pobreza, etnia , devem sempre ser correlacionadas ao contexto histrico-social. Nem sempre gravidez na adolescncia ser um problema que correlacione apenas a raa negra e a pobreza. O esteretipo de boa moa branca friburguense, embora pobre, descendente de suos e alemes, espera do marido rapaz bem intencionado sob a vigilncia dos pais, no mais faz parte to fortemente do cotidiano do municpio. Da mesma forma, os pobres e pretos acompanhados das suas inmeras crianas, no espao urbano de Nova Friburgo, no podem mais ser estampados nas manchetes de jornais como smbolos da pobreza no municpio. Alis, so justamente as boas moas brancas, embora pobres que contribuem com maior intensidade para o aumento das taxas de fecundidade nas mais tenras idades, em Friburgo. Portanto, a experincia da maternidade precoce sem a to desejada unio formal, ou qui consensual, tem se tornado porta de entrada para o ciclo de pobreza, em especial no que diz respeito s jovens brancas, acompanhadas mais de perto das jovens pardas e, por ltimo, das jovens negras. Diante do quadro, ainda na dcada de 90, mais precisamente em 04 de julho de 1997, concretizou-se, com o apoio da direo do Hospital Maternidade Nova Friburgo, um programa diferenciado para adolescentes grvidas, constitudo de avaliao preliminar biopsicossocial, encaminhamento para o curso de gestantes e, em seguida, para as consultas do pr-natal. Atravs do curso as gestantes obtm informaes sobre adolescncia, aleitamento materno, cuidados com o beb, parto/ps-parto e mtodos contraceptivos. A equipe relata nos escritos pesquisados relatrios de 1999 o fato de que, apesar dos esforos, enfrenta dificuldades na busca de integrao com os responsveis pelas adolescentes grvidas participantes do projeto, dificuldades estas atribudas s precrias condies de vida da maioria das famlias.
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As famlias das adolescentes grvidas so descritas da seguinte forma no relatrio:

A maioria das jovens atendidas pela equipe de sade proveniente de um meio scio-cultural precrio. Vivem em condies de pobreza, sem acesso ou mesmo conscincia de seus direitos e da existncia de outras possibilidades. Essa pobreza gera condies de vida, nas quais as jovens tm dificilmente condies de desenvolver suas potencialidades e expectativas em ralao ao futuro. Abandonam a escola, em geral, por volta da quarta srie, identificadas com o modelo educacional dos pais (p.3).
Ainda de acordo com as informaes do mesmo relatrio da equipe da Maternidade, a renda familiar das adolescentes gira em torno de um a dois salrios mnimos. Muitas famlias compem suas rendas mdias per capita atravs de biscates e de trabalhos espordicos na lavoura. E muitas famlias fazem parte do percentual de desempregados no municpio. Apesar da relao dos percentuais de mes chefes de famlia sem cnjuge apresentados pelo Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil, os dados levantados no relatrio da Maternidade ainda indicam os altos percentuais de adolescentes grvidas, oriundas de famlias monoparentais, onde as mulheres ocupam o cargo de chefia do lar, sem o auxlio de companheiros e sem o reconhecimento da paternidade dos filhos. So histrias que se repetem de gerao a gerao. Um fenmeno psicolgico, no dizer de alguns autores, um fenmeno sociolgico, para outros. De qualquer forma, um problema de sade pblica. A literatura pertinente ao tema gravidez na adolescncia apresenta inmeros apontamentos sobre os fatores externos e internos determinantes de tal ocorrncia: pobreza, desajustes sociais (SIQUEIRA, TANAKA, ANDRADE, 1981; SIMES, SILVA, BETTIOL, 2003); incio precoce da vida sexual, o que determina mais tempo de exposio concepo; baixo nvel de escolaridade; etnia; estado civil; desconhecimento da fisiologia reprodutiva, como a capacidade de identificar o perodo frtil (BELO, SILVA, 2004); modificaes da sexualidade, associadas falta de apoio familiar e baixas expectativas de vida; falta de lazer; maus exemplos familiares; ausncia de educao sexual nas escolas e de programas de planejamento familiar nos servios pblicos de sade (GODINHO, SCHELP, BATISTA, 2000), dentre outros. Resumindo: pobreza; curiosidade aliada falta ou baixa qualidade de informaes sobre sexualidade e sobre mtodos contraceptivos; repetio de histrias familiares nas camadas mais pobres da sociedade, com menos anos de estudo; histrico de incio prematuro da vida sexual; enfim, um grave problema de sade pblica. Problema que, no entanto, tambm pode e deve ser compartilhado com outras instncias, como Educao, Cultura, Esportes e Assistncia Social.
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E no que se refere Educao... Sero, portanto, animadores os resultados encontrados no ltimo censo demogrfico (IBGE, 2000), no municpio de Nova Friburgo, em relao ao indicador Educao? Poder este ltimo representar um coadjuvante no processo de reduo da gravidez e de tantos outros indicadores de vulnerabilidade familiar dos jovens pobres em Nova Friburgo? Vamos analisar.
Educao No perodo compreendido entre os dois ltimos censos demogrficos (1991 e 2000), encontramos variaes significativas no perfil educacional do municpio e, mais especificamente, nos segmentos do ensino (fundamental e mdio) em que esto (ou deveriam estar) matriculados os jovens retratados no estudo. A proporo de jovens alfabetizados apresentou aumento entre 1991 e 2000, nas faixas de 10 a 19 anos, segundo os Censos e estimativas do IBGE. Na faixa compreendida entre 10 e 14 anos, encontrvamos, em 1991, 93,8% de jovens alfabetizados; e em 2000, 97,8% dos jovens atingiram essa primordial condio de cidadania alfabetizao , o que lhes permitiu assim, parafraseando Oliveira (1991), ler a realidade e escrever a prpria histria. J na faixa entre 15 e 19 anos, em 1991, 95% dos jovens friburguenses estavam alfabetizados; em 2000, a quase totalidade dos jovens atingiu esse patamar de cidadania: 98,45%. Mesmo assim preciso considerar que apenas a escolaridade no significa a capacidade de leitura e informao. Primeiro porque h os analfabetos funcionais que so dados como alfabetizados, mas no conseguem ler; segundo porque a informao e a leitura dependem do acesso a bibliotecas e aos meios de comunicao de massa que se dedicam a informar a populao. De acordo com os resultados do Censo Escolar31 divulgados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), no perodo compreendido entre 1999 e 2003 observa-se gradual mudana no perfil de matrculas na rede pblica de ensino, no municpio de Nova Friburgo. Em 1999, a rede pblica de ensino recebeu 23.366 matrculas de alunos no ensino fundamental e 3.754 matrculas no ensino mdio. J em 2003, o nmero de matrculas no
O Censo Escolar, de mbito nacional, efetua o levantamento de dados relativos educao bsica, em seus diferentes nveis: educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio; e modalidades: ensino regular, educao especial e educao de jovens e adultos. O levantamento feito junto a todos os estabelecimentos de ensino das redes pblica e particular, atravs do preenchimento de questionrio padronizado e que tem o carter compulsrio fixado pelo Decreto n 73.177, de 20 de novembro de 1973. Fonte: www.ibge.gov.br/cidaddesat/xtras/fontes.htm
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segmento ensino fundamental sofre reduo 22.769 alunos , e o nmero de matrculas no ensino mdio sofre vertiginoso aumento 5.387 alunos. Tendo em vista que a concluso do ensino fundamental pr-requisito para a promoo ao ensino mdio, o aumento do nmero de matrculas neste ltimo segmento, a princpio, constituiu-se uma grande incgnita. Ao se refinar a pesquisa no Censo Escolar, foi possvel levantar algumas hipteses baseadas na gradual mudana do perfil de matrculas na rede privada de ensino em Nova Friburgo. Desde 1999 observa-se na rede privada de ensino friburguense, mais especificamente no ensino mdio, uma reduo no nmero de matrculas. Dos 2.616 alunos matriculados em 1999, apenas 2.131 foram registrados nos resultados finais do Censo Escolar de 2003. Contingente este que acredito ter migrado para o ensino pblico e gratuito por razes de ordem econmica, explicadas pelo perfil scio-econmico do municpio, discutido anteriormente. Procurei, no entanto, informaes na Secretaria de Estado de Educao, Coordenadoria Regional da Serrana II equipe de acompanhamento e avaliao de ensino , sobre os dados referentes reteno e evaso de alunos. Todavia, tais dados no se encontram disponveis em uma srie histrica, apesar de sua grande relevncia para o conhecimento do perfil educacional do municpio. Por esse motivo, no esto includos no presente estudo, uma vez que na prpria Coordenadoria s possvel acessar os dados de 2003. Ainda de acordo com as informaes obtidas no Censo Escolar (BRASIL, MEC. INEP, 2003) e nas entrevistas realizadas com a equipe de acompanhamento e avaliao da Coordenadoria Regional da Regio Serrana II a populao infanto-juvenil friburguense tem disponveis: a) 15 instituies de ensino pblicas municipais, localizadas na zona rural, que oferecem as modalidades pr-escolares, ensino fundamental, educao de jovens e adultos e educao especial com integrao em sala de recursos; b) 17 instituies de ensino pblicas municipais, localizadas na rea urbana, que oferecem as modalidades de creche, pr-escola, ensino fundamental, educao de jovens e adultos (avaliao no processo) e educao especial (integrao em sala de recursos);
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c) 06 instituies de ensino pblicas estaduais, localizadas na zona rural, que oferecem as modalidades de ensino fundamental, ensino mdio, educao de jovens e adultos e educao profissional (01); d) 24 instituies de ensino pblicas estaduais, localizadas na rea urbana, que oferecem as modalidades de ensino fundamental, ensino mdio, educao especial (classes especiais, integrao), educao de jovens e adultos e educao profissional (01). Torna-se mister ressaltar a escassez de instituies da rede de ensino pblica que ofeream cursos profissionalizantes para os jovens das camadas sociais menos privilegiadas, residentes tanto na zona rural quanto na zona urbana embora o nmero de tais jovens seja expressivo, como podemos verificar atravs de anlise dos indicadores sociais do municpio, apresentados no Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil e nos Censos Demogrficos do IBGE. Portanto, os jovens em Nova Friburgo, pobres ou no, precisam disputar as vagas no ensino mdio pblico, para os cursos tcnicos de Desenho; Turismo; Prtese; Contabilidade, Eletrnica; Tcnicas Agrcolas; Formao de Professores Magistrio de 1/4 sries, oferecidos no Colgio Professor Jamil EL Jaick e no Instituto de Educao de Nova Friburgo, ambos localizados no centro da cidade. Porm, como muito bem aponta Gadotti (2000) a Constituio de 1988 determina que a educao direito de todos e dever do Estado e da famlia. Por educao entende-se um processo que visa ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e a qualificao para o trabalho, o que no pode ser alcanado apenas com a assistncia tcnica e financeira do Estado e do Municpio no atendimento escolaridade obrigatria (7 a 14 anos) e com a erradicao do analfabetismo. Nos ltimos anos inmeros debates, resultantes do engajamento dos setores pblicos, de organizaes no-governamentais e da sociedade civil em geral, proporcionaram medidas concretas, tais como os Fundos e Fruns dos Direitos da Criana e do Adolescente e os Conselhos Tutelares, encarregados de zelar pelo cumprimento dos deveres do Estado e da sociedade. Deveres estes determinados pela Constituio Federal de 1988, artigo 227, no qual se observa ser dever da famlia, da sociedade e do Estado zelar, com absoluta prioridade, pela ateno integral a estas fases: Infncia e Adolescncia. Assim, no posso deixar de frisar que:
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(...) promover sade (grifo nosso) lidar com as condies socioeconmicas dos segmentos populacionais mais carentes. enfrentar a pobreza e toda a sua desestruturao em seu entorno que so marcados, simultaneamente, pela falta de emprego, de infra-estrutura adequada s necessidades humanas - gua potvel, destino adequado do lixo e do esgoto pela poluio dos ambientes, pelas carncias alimentares e educacionais. lidar com a mobilizao comunitria (...) lidar com o meio ambiente (...) lidar, tambm, com a poltica e a administrao pblica. (...) aceitar um imenso, incomensurvel desafio de desencadear um processo amplo e complexo de parcerias, atuaes intersetoriais e participao popular (grifo nosso), que otimize os recursos disponveis e garanta sua aplicao em polticas que respondam mais efetiva e integralmente s necessidades das comunidades carentes. (BRASIL. MS/ SECRETARIA DE POLTICAS DE SADE, 2001, p. ).
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ADAMO, F. et al. O Problema da juventude, mas os fenmenos polticos, econmicos e sociais que a condicionam. In: ADAMO, et al (orgs). Juventude: trabalho, sade e educao. Rio de Janeiro: Forense-Universitria, 1987, p.11-52. BELO, M.A.V.S; SILVA, J.L. Conhecimento, atitude e prtica sobre mtodos anticoncepcionais entre adolescentes gestantes. Revista de sade pblica. So Paulo, v.38, n.4, p.479-487, ago.2004. BRASIL Estatuto da Criana e do Adolescente: Lei n8069, de 13/07/90- Atual. Rio de Janeiro: Fundao para a Infncia e Adolescente, 2003. 128p. BRASIL.Funasa. Sistemas de Informao em Sade. Disponvel www.funasa.gov.br/sis/sis_sim_1996.htm > Acesso em: 7 de set. 2002. em: <
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O PAPEL DO PODER EXECUTIVO MUNICIPAL NA ADOO DE POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA: PERSPECTIVAS

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Key Words: Politics of Public Security. Municipal Executive. Governance.Criminal Prevention.

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Segundo Hill (1997 apud SAPORI, 2006, p.58-59):

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3.1 Histrico da anlise criminal sob a tica da desordem social

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Figura 1 - Tringulo do crime ou tringulo de anlise de problemas:

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b) Constituio Estadual (MINAS GERAIS, 1989, p.66)

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