SMULAS E JURISPRUDNCIA COMENTADAS

Disciplina: Direito Agrrio

Prof. Flvio Tartuce
Data: 08.03.2012

MATERIAL DE APOIO PROFESSOR

REDE DE ENSINO LFG.

CURSO DE SMULAS E JURISPRUDNCIA.
DIREITO AGRRIO.
2012.

PONTO 1. CONCEITO DE PEQUENA PROPRIEDADE RURAL.

Pequena propriedade rural: Lei n 8.629/1993: pequena propriedade aquela compreendida entre 1 e 4
mdulos fiscais (conceito varia de municpio para municpio). Segundo a cultura do Direito Agrrio,
haveria uma identidade entre o conceito de pequena propriedade e de mdulo rural. A sua
impenhorabilidade consta do art. 649, VIII, do CPC. Vejamos julgado definidor:

RECURSO ESPECIAL - ARTIGO 333, I, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL - PREQUESTIONAMENTO AUSNCIA - EXECUO DE TTULO EXTRAJUDICIAL - PROPRIEDADE RURAL - CONCEITO - MDULO
RURAL - IDENTIFICAO - NECESSIDADE - PEQUENA PROPRIEDADE RURAL UTILIZADA POR ENTIDADE
FAMILIAR - IMPENHORABILIDADE - RECONHECIMENTO - RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO. I - A questo
relativa ao artigo 333, I, do Cdigo de Processo Civil, relativo ao nus da prova, no foi objeto de debate
ou deliberao pelo Tribunal de origem, restando ausente, assim, o requisito do prequestionamento da
matria, o que atrai a incidncia do enunciado 211 da Smula desta Corte. II - Para se saber se o imvel
possui as caractersticas para enquadramento na legislao protecionista necessrio ponderar as regras
estabelecidas pela Lei n. 8629/93 que, em seu artigo 4, estabelece que a pequena propriedade rural
aquela cuja rea tenha entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais. Identificao, na espcie. III - Assim, o
imvel rural, identificado como pequena propriedade, utilizado para subsistncia da famlia,
impenhorvel. Precedentes desta eg. Terceira Turma. IV - Recurso especial improvido (STJ, REsp
1284708/PR,

Rel.

Ministro

MASSAMI

UYEDA,

TERCEIRA

TURMA,

julgado

em

09/12/2011).

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22/11/2011,

DJe

PONTO 2. INTERAO ENTRE O DIREITO AGRRIO E O CDIGO CIVIL. SIMULAO. CONTRATO

VACA PAPEL.
Civil. Recurso Especial. Contrato simulado de parceria pecuria. Vaca-papel. Mtuo com cobrana de
juros usurrios. Anulao do negcio jurdico. Pedido de um dos contratantes. Possibilidade. - possvel
que um dos contratantes, com base na existncia de simulao, requeira, em face do outro, a anulao
judicial do contrato simulado de parceria pecuria, que encobre mtuo com juros usurrios. Recurso
Especial parcialmente provido (STJ, REsp 441.903/SP, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA
TURMA, julgado em 10/02/2004, DJ 15/03/2004, p. 265).

PONTO 3. TERRAS DEVOLUTAS.

So as terras sem dono que, portanto, pertencem ao Estado. So tidos como bens pblicos dominicais
(art. 99, inc. III, do CC).
Vejamos a sua destinao:
- Terras devolutas da Unio. Esto tratadas pelo art. 20, II, da CF/1988. So bens da Unio as terras
devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias
federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei.
- Terras devolutas do Estado. Constam do art. 26, IV, da CF/1988. So bens do Estado as terras
devolutas no compreendidas entre as da Unio. Sobre as terras devolutas dos estados, prev a Smula
477 do STF: As concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos estados,
autorizam, apenas, o uso, permanecendo o domnio com a unio, ainda que se mantenha inerte ou
tolerante, em relao aos possuidores.
As terras devolutas podem ser objeto de usucapio agrria, como consta expressamente do art. 2 da Lei
6.969/1981?
Resposta: No. Ver Smula 340 do STF.
PONTO 4. USUCAPIO AGRRIA (Lei n. 6.969, de 10.12.1981, que consagrou seus aspectos
materiais e processuais; Constituio Federal, art. 191; Cdigo Civil, art. 1.239).
So seus requisitos:
a)

rea no superior a 50 hectares (50 ha), localizada na zona rural. Vale lembrar que apesar

de originalmente o art. 1. da Lei 6.969/1981 ter previsto uma rea de 25 ha, este comando no foi
recepcionado pela CF/1988.
b) Posse de cinco anos ininterruptos, sem oposio e com animus domini.
c) Utilizao do imvel para subsistncia ou trabalho (pro labore), podendo ser na agricultura, na
pecuria, no extrativismo ou em atividade similar. O fator essencial que a pessoa ou a famlia

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esteja tornando produtiva a terra, por fora de seu trabalho.

d) Aquele que pretende adquirir por usucapio no pode ser proprietrio de outro imvel, seja ele
rural ou urbano.
Como qualquer modalidade de usucapio, a usucapio agrria pode ser alegada como matria de defesa
(Smula 237 do STF). No confundir a usucapio agrria com a desapropriao agrria.
PONTO 5. DESAPROPRIAO AGRRIA (ART. 184 DA CF/1988). .
COMPETNCIA EXCLUSIVA DA UNIO PARA A DESAPROPRIAO. ATO DO PRESIDENTE DA
REPBLICA.
CONSTITUCIONAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DESAPROPRIAO. REFORMA
AGRRIA, POR INTERESSE SOCIAL. COMPETNCIA EXCLUSIVA DA UNIO. ARTS. 22, I e II, E 184, 2,
DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988. 1. Recurso Ordinrio em Ao Mandamental contra v. Acrdo que
entendeu ser vivel, ao Estado, desapropriar por interesse social, mesmo com o objetivo expresso de
promover melhor distribuio de terras. 2. Dispe o art. 22, I e II, da CF/1988: Compete privativamente
Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,
aeronutico, espacial e do trabalho; II desapropriao. 3. O art. 184 e seu 2, da Carta Magna estatui
que: Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que
no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria,
com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo
ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 2 - O decreto que declarar o imvel como de
interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. 4. A
questo da desapropriao para fins de reforma agrria normatizada, com clareza e por inteiro, em
apenas dois dispositivos constitucionais (art. 184 e 185). S h duas espcies de propriedades que
poderiam ser, em tese, desapropriadas para fins de reforma agrria: as produtivas e as improdutivas.
Quanto

propriedades

improdutivas,

art.

184

da Constituio

Federal

estabelece

competncia exclusiva da Unio para realizar a reforma agrria. No tocante propriedade

produtiva, h regra constitucional clara e, pois, insuscetvel de interpretao: competncia dos Municpios,
dos Estados e da prpria Unio para desapropriao para fins de reforma agrria das propriedades
produtivas. No h uma outra espcie de desapropriao para fins de reforma agrria contemplada no art.
5, XXIV, da Carta Poltica, visto que o art. 185, que tem de ser lido em conjunto com o inciso XXIV, do
art. 5, afasta esta aplicabilidade. 5. Os aspectos pertinentes reforma agrria encontram-se bem
delineados pela Carta Maior, no podendo o seu contedo ser minimizado ou alterado por legislao
ordinria ou sua interpretao. 6. Considerando-se que a Constituio conferiu, com exclusividade,
Unio, competncia para desapropriar, por interesse social, imveis rurais, com a finalidade de promover
a reforma agrria, qualquer ato do ente federado que tenha o mesmo objetivo nasce eivado de nulidade.
7. No se pode opor, contra a constatao, a forma de indenizar, que, na espcie, no envolve ttulos da
dvida agrria, destinados sano prevista no art. 184 da CF/88. Estando evidente a inteno do Estado

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de abrigar, nas reas expropriadas, rurcolas e trabalhadores sem terra, o fim a que se destinam ,
concretamente, a reforma agrria. Por outro lado, se a finalidade parte integrante do ato administrativo,
deve-se observar os limites da competncia administrativa definidos no Sistema, no havendo a
possibilidade de criar, o administrador, forma hbrida de atuao e, tampouco, disfar-la em modalidade
diversa da que personifica. 8. In casu, a reforma agrria, poltica de ordem fundiria estatuda pela Carta
Constitucional, e de competncia privativa da Unio, teve pelo Decreto Estadual n 41.241 uma total
invaso legislativa, em flagrante coliso com o art. 184, da CF/1988, visto que, tanto o Estado como o
Distrito Federal e o Municpio podem desapropriar imvel rural, por interesse social, desde que no seja
para reforma agrria. 9. No h, com isso, interpretao dos arts. 5, XXIV, e 184, da Carta Magna, que
estabeleam a concorrncia legislativa, visto que este ltimo dispositivo excepcional, porque no se
visualiza outro tipo de desapropriao, em se tratando de reforma agrria, que no a desapropriaosano. Assim o digo porque s permitida a desapropriao do latifndio improdutivo, e ningum almeja
ver sua terra, em s conscincia, desapropriada por livre e espontnea vontade. 10. A Constituio
Federal de 1988 veio a espancar qualquer dvida que ainda pudesse existir sobre a possibilidade de
outras entidades polticas, que no a Unio, promoverem a desapropriao por interesse social, deixando
claro que apenas a expropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, que privativa da
Unio. (Jos Carlos de Moraes Salles, in A Desapropriao Luz da Doutrina e da Jurisprudncia, RT, pg.
902, 4 ed.) 11. Recurso provido, para conceder a segurana. (STJ, RMS 15.545/RS, Rel. Ministro JOS
DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 25/03/2003, DJ 12/05/2003, p. 213)
SUSPENSO DO PROCEDIMENTO DE DESAPROPRIAO. POSSIBILIDADE.
PROCESSUAL

CIVIL

ADMINISTRATIVO.

DESAPROPRIAO PARA FINS

MEDIDA

CAUTELAR

PARA

SUSPENDER

DE REFORMA AGRRIA. FUNDAMENTOS FUMUS

AO

DE

BONI IURIS E

PERICULUM IN MORA CONSTATADOS. 1. possvel o manejo de ao cautelar com o fito de paralisar

temporariamente processo administrativo de desapropriao, permitindo-se a demonstrao, em ao
especfica, da produtividade do imvel em litgio. Comprovados, no caso em tela, os requisitos essenciais
para a concesso da cautelar, quais sejam o periculum in mora e a fumaa do bom direito, h de ser
restabelecida a deciso do juzo de primeiro grau. 2. Recurso especial provido (STJ, REsp 589.688/MG,
Rel. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 14/09/2004, DJ 25/10/2004, p. 231).
Todavia, para o STF no cabe mandado de segurana para dizer se imvel produtivo, porque isso
demandaria dilao probatria incompatvel com a via do MS (STF, MS 24547/DF, Relatora: Min. ELLEN
GRACIE, Julgamento: 14/08/2003, rgo Julgador: Tribunal Pleno). Vejamos outro julgado:
AGRAVO

REGIMENTAL.

CONTROVRSIA

ACERCA

MANDADO
DA

DE

SEGURANA.

PRODUTIVIDADE

DE

DESAPROPRIAO.

IMVEL

RURAL.

REFORMA

NECESSIDADE

DE

AGRRIA.
DILAO

PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE DE PRODUZIR PROVAS EM MANDADO DE SEGURA NA. SUPOSTA

TURBAO E ESBULHO OCORRIDA APS A REALIZAO DE VISTORIA DO INCRA. INEXISTNCIA DE
BICE DESAPROPRIAO. REA DE PROTEO AMBIENTAL. EXISTNCIA DE LICENA. AGRAVO
DESPROVIDO. I - O entendimento pacfico desta corte no sentido da impossibilidade de se

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discutir em sede de mandado de segurana questes controversas sobre a correta classificao da

produtividade do imvel suscetvel de desapropriao, por demandar dilao probatria. Precedentes. II A jurisprudncia desta corte firmou-se no sentido de que a desapropriao somente vedada nos casos
em que o esbulho possessrio ocorre anteriormente ou durante a realizao da vistoria, o que no o
caso dos autos. Precedentes. III - possvel a realizao de desapropriao para fins de reforma agrria
em imveis abrangidos por reas de proteo ambiental, desde que cumprida a legislao pertinente.
Precedentes. No caso, foi obtida licena prvia para assentamento de reforma agrria. IV - Agravo
regimental a que se nega provimento. (STF, MS-AgR 25.576; DF; Tribunal Pleno; Rel. Min. Ricardo
Lewandowski; Julg. 22/06/2011; DJE 05/08/2011; Pg. 75)
DESAPROPRIAO

AGRRIA

DE

IMVEL

INVADIDO.

TEMA

VENTILADO

NO

JULGADO

ANTERIOR.
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. ART. 2,
6, DA LEI 8.629/93. IMVEL RURAL OBJETO DE ESBULHO POSSESSRIO OU INVASO MOTIVADA
POR

CONFLITO

AGRRIO

OU

FUNDIRIO

DE

CARTER

COLETIVO.

IMPOSSIBILIDADE

DE

DESAPROPRIAO NOS DOIS ANOS SEGUINTES SUA DESOCUPAO, OU NO DOBRO DESSE PRAZO,
EM CASO DE REINCIDNCIA. 1. A MP 2.027-38, de 4 de maio de 2000, publicada no DOU de 5 de maio
de 2000, introduziu o 6 no art. 2 da Lei 8.629/93, dispondo que o imvel rural objeto de esbulho
possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no seria vistoriado
nos dois anos seguintes desocupao do imvel. Da seria possvel concluir que, se a vistoria
administrativa j estivesse concluda anteriormente ao esbulho, ficaria afastada a aplicao da aludida
regra. 2. Ocorre, contudo, que a MP 2.109-52, de 24 de maio de 2001, publicada no DOU de 25 de maio
de 2001, atualmente reeditada como MP 2.183-56/2001, modificou a redao do aludido preceito legal,
passando a dispor que o imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho possessrio ou
invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou
desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de
reincidncia. 3. No se desconhece a existncia de julgados da Corte Suprema no sentido de que as
invases hbeis a ensejar a aplicao do 6 do art. 2 da Lei 8.629/93 so aquelas ocorridas durante a
vistoria administrativa ou antes dela, a ponto de alterar os graus de utilizao da terra e de eficincia em
sua explorao, comprometendo os ndices fixados em lei (MS 25.186/DF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Carlos
Britto, DJ de 2.3.2007; MS 25.022/DF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 16.12.2005; MS
25.360/DF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Eros Grau, DJ de 25.11.2005). 4. Entretanto, diante da clareza da
aludida norma, proibindo a vistoria, a avaliao ou a desapropriao nos dois anos seguintes sua
desocupao, ou no dobro desse prazo em caso de reincidncia, no se pode interpret-la de outra forma
seno aquela que constitui a verdadeira vontade da lei, destinada a coibir as reiteradas invases da
propriedade alheia. 5. A reforma agrria, conforme ressaltado pelo eminente Ministro Celso de Mello no
julgamento da MC na ADI 2.213-0/DF, supe, para regularmente efetivar-se, o estrito cumprimento das
formas e dos requisitos previstos nas leis e na Constituio da Repblica. 6. Ademais, a comprovao da

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produtividade do imvel expropriado, conquanto no se possa efetivar dentro do feito expropriatrio,

pode ser buscada pelas vias ordinrias. Conclui-se, da, que eventuais invases motivadas por conflito
agrrio ou fundirio de carter coletivo podem, sim, alterar o resultado das demandas dessa natureza,
mesmo aps concluda a vistoria administrativa, em prejuzo do direito que tem a parte expropriada de
comprovar que a sua propriedade produtiva, insuscetvel, portanto, de desapropriao para fins de
reforma agrria, nos termos do art. 185, II, da Constituio Federal. 7. Recurso especial desprovido
(STJ, REsp 1108733/PI, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/05/2009, DJe
10/06/2009).
MESMO

SENDO

TERRA

IMPRODUTIVA,

CABEM

JUROS

COMPENSATRIOS

NA

DESAPROPRIAO AGRRIA DESDE A IMISSO NA POSSE.

Os juros compensatrios destinam-se a compensar o que o desapropriado deixou de ganhar com a perda
antecipada do imvel, ressarcir o impedimento do uso e gozo econmico do bem, ou o que deixou de
lucrar, motivo pelo qual incidem a partir da imisso na posse do imvel expropriado, consoante o disposto
no verbete sumular n. 69 desta Corte: Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos
desde a antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do
imvel. 2. A jurisprudncia desta Corte firmou o entendimento de que os juros compensatrios so
devidos mesmo quando o imvel desapropriado for improdutivo, justificando-se a imposio pela
frustrao da expectativa de renda, considerando a possibilidade do imvel "ser aproveitado a qualquer
momento de forma racional e adequada, ou at ser vendido com o recebimento do seu valor vista
(AEREsp 453.823/MA, relator para o acrdo Ministro Castro Meira, DJ 17.5.2004) 3. A Primeira Seo do
Superior Tribunal de Justia, ao julgar o REsp 1.111.829/SP, DJe 25/5/2009, sob o regime do art. 543-C
do CPC, considerou que os juros compensatrios, em desapropriao, so devidos no percentual de 12%
ao ano, nos termos da Smula 618/STF, exceto no perodo compreendido entre 11.06.1997 (incio da
vigncia da Medida Provisria 1.577, que reduziu essa taxa para 6% ao ano), at 13.09.2001 (data em
que foi publicada deciso liminar do STF na ADIn 2.332/DF, suspendendo a eficcia da expresso de at
seis por cento ao ano, do caput do art. 15-A do Decreto-lei 3.365/41, introduzido pela mesma MP) (STJ,
(AgRg no Ag 1303046/RJ, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em
24/05/2011, DJe 27/05/2011).

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