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_ Migrao rural urbana, agricultura familiar e novas tecnologias

Coletnea de artigos revistos


Eliseu Alves
Editor Tcnico

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

Migrao ruralurbana, agricultura familiar e novas tecnologias


Coletnea de artigos revistos
Eliseu Alves
Editor Tcnico

Embrapa Informao Tecnolgica Braslia, DF 2006

Exemplares desta publicao podem ser adquiridos na: Embrapa Informao Tecnolgica Parque Estao Biolgica (PqEB) Av. W3 Norte (final) 70770-901 Braslia, DF Fone: (61) 3340-9999 Fax: (61) 3340-2753 vendas@sct.embrapa.br www.sct.embrapa.br/liv Comit de Publicaes da Sede Presidente: Jos Geraldo Eugnio de Frana Secretria: Maria Helena Kurihara Secretria-adjunta: Maria da Conceio Guanieri Leite Membros Antnio Maria Gomes de Castro Assunta Helena Sicoli Ivan Sergio Freire de Sousa Levon Yeganiantz Lillian M. Araujo de R. Alvares Rosa Maria Alcebades Ribeiro Coordenao editorial: Fernando do Amaral Pereira, Mayara Rosa Carneiro e Lucilene Maria de Andrade Reviso de texto: Francisco C. Martins Projeto grfico e capa: Carlos Eduardo Felice Barbeiro As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), vinculada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. 1 edio 1 impresso (2006): 2.500 exemplares

Todos os direitos reservados. A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao dos direitos autorais (Lei no 9.610). Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Embrapa Informao Tecnolgica Migrao ruralurbana, agricultura familiar e novas tecnologias: coletnea de artigos revistos / Editor tcnico, Eliseu Alves. - Braslia, DF : Embrapa Informao Tecnolgica, 2006. 181 p. ISBN 85-7383-382-3 1. Brasil. 2. xodo rural. 3. Sociologia rural. 4. Tecnologia agrcola. I. Alves, Eliseu. CDD 307.24 Embrapa, 2006

Apresentao
A crise da agricultura tem duas componentes: uma permanente e outra transitria. A componente permanente diz respeito produo e ao crescimento de suas taxas, mais elevadas que as da demanda, em funo de a Revoluo Verde ter se disseminado por todo o mundo. Diante dessa realidade, apenas a frica tem dficit de produo em relao s necessidades alimentares. verdade que h grandes importadores de alimentos, mas so tambm exportadores, especializando-se em produtos com vantagem comparativa. Como conseqncia do maior crescimento da produo relativo demanda, os preos dos alimentos incluindo os que nutrem animais , caram para um nvel tal que o lucro dos produtores tornou-se muito pequeno ou inexistente. Em escala mundial, a tecnologia responsvel por esse quadro, que tende a permanecer. Escapam da crise os produtos que no dependem do tamanho do estmago, como as fibras e os energticos. Depois de certo nvel de consumo, o tamanho do estmago direciona o acrscimo de renda para compra de produtos que no pertencem classe dos alimentos e entre eles esto os bioenergticos, as fibras e os produtos industrializados. No caso dos bioenergticos, a crise se houver vir pela queda do preo do petrleo. Como o lucro diminuto, variaes climticas e caprichos da poltica econmica pem os produtores no vermelho, gerando a insolvncia, a revolta e a depresso nos municpios e nas suas cidades, que dependem da agricultura, e a est a grande maioria deles. Assim, a componente transitria da crise est amarrada poltica econmica tanto brasileira como internacional e a eventos climticos. A queda dos preos dos produtos da agropecuria reflete-se na remunerao dos trabalhadores e dos insumos. O salrio rural perde competitividade em relao ao urbano, o que estimula o xodo rural da mo-de-obra. A queda de preos dos insumos reduz a remunerao da agroindstria e por essa porta entra o desemprego urbano. Assim, a poltica econmica tem que ajudar a agricultura a se ajustar componente permanente da crise e jamais contribuir para que a componente transitria se instale. Esta ltima muito sensvel taxa de juros, a impostos e taxa de cmbio, e seus efeitos podem ser minimizados ou eliminados pelas exportaes e pelas polticas que do aos mais pobres melhores condies de comprar alimentos. A queda dos preos reduz o lucro, ou mesmo o elimina, tanto para a agricultura familiar como para a comercial. Grandes e pequenos produtores so afetados. Contudo, para quem tem a rea do estabelecimento pequena, a renda familiar cai para um nvel incompatvel com um bem-estar decente, e a famlia se no conseguir superar esse efeito acaba fechando o negcio e pegando a

estrada para a cidade. Portanto, so agricultores que abandonaram seu negcio, em busca de alternativas urbanas. A componente permanente sinaliza para a queda persistente dos preos. A transitria faz os preos oscilarem em torno da tendncia, com picos de alta e decrscimos acentuados. A administrao da poltica agrcola deve reduzir as oscilaes porque isso muito importante nas decises dos agricultores. Os artigos que compem Migrao RuralUrbana, Agricultura Familiar e Novas Tecnologias examinam em profundidade essas questes e se inserem no paradigma de oferecer slidos argumentos e evidncias Poltica Econmica. Slvio Crestana
Diretor-Presidente da Embrapa

Sumrio
Introduo ................................................................................................ 7
Eliseu Alves

Migrao ruralurbana ........................................................................... 14


Eliseu Alves Revista de Poltica Agrcola, Ano IV, n. 4, out./dez., p. 15-29, 1995

O empobrecimento da agricultura brasileira .......................................... 41


Eliseu Alves, Mauro Rezende Lopes e Elisio Contini Revista de Poltica Agrcola, Ano VIII, n. 3, jul./set., p. 5-19, 1999

A situao do produtor com menos de 100 hectares .............................. 64


Eliseu Alves, Geraldo da Silva e Souza e Antnio Salazar P. Brando Revista de Poltica Agrcola, Ano X, n. 4, jan./mar., p. 27-36, 2001

A agricultura familiar: prioridade da Embrapa ........................................ 84


Eliseu Alves Texto para Discusso, n. 9, Embrapa Informao Tecnolgica, 2001

O impacto da agricultura nos setores indstria e servios dos municpios ...................................................... 109
Alberto Duque Portugal e Eliseu Alves Revista de Poltica Agrcola, Ano X, n. 5, jan./mar., p. 9-20, 2002

Retornos escala em mercado competitivo: teoria e evidncias ............................................................ 127


Eliseu Alves Revista de Economia e Agronegcio, v. 2, n. 3, jul./set., p. 311-334, 2004

Benefcios da mecanizao da agricultura ............................................ 143


Eliseu Alves, Evandro Chartuni Mantovani e Antnio Jorge de Oliveira Agroanalysis, v. 25, n. 10, out., p. 38-42, 2005

Desempenho de estabelecimentos do Pronaf ....................................... 151


Eliseu Alves, Geraldo da Silva e Souza e Carlos Alberto Vasconcelos de Oliveira Revista de Poltica Agrcola, Ano XV, n. 4, out./dez., p. 5-23, 2006

ndices de desapropriao da terra ....................................................... 176


Eliseu Alves Artigo no-publicado

Introduo
Eliseu Alves1 Os textos desta coletnea so baseados em pesquisas financiadas pela Embrapa, Prodetab/Embrapa. O Sumrio contm dados sobre a data de publicao de cada artigo aqui inserido. Os autores, Antnio Salazar Brando, da Universidade Estadual do Rio de Janeiro, Mauro Rezende Lopes, da Fundao Getlio Vargas (FGV), alm de Geraldo da Silva e Souza, Elisio Contini, Alberto Duque Portugal, Antnio Jorge de Oliveira, Evandro Chartuni Mantovani e Eliseu Alves, da Embrapa, de 1997 a 2006, estabeleceram a metodologia, analisaram enorme quantidade de dados e elaboraram os textos que compem esta obra. Ao longo de todo o trabalho, eles abordam a agricultura familiar, a pobreza instalada em vrios rinces do Pas e o xodo rural. Em linguagem factual, mas com estilo fluente, os autores aliam a experincia profissional teoria econmica e anlise precisa de fatos cujas evidncias so baseadas na coleta rigorosa de dados e em informaes do IBGE. Admite-se que a famlia tome decises que visem ao bem-estar de todos os seus membros, embora o chefe de famlia possa sair perdendo. Viver no meio rural ou na cidade, so duas opes e os prs e os contras so devidamente avaliados. Na deciso de migrar para a cidade, o diferencial de salrio, o desconforto do ajuste ao novo estilo de vida, o risco de no encontrar emprego e a violncia urbana so devidamente considerados. Contudo, se o diferencial de salrio for tentador e as vantagens que as cidades oferecem forem incorporadas a ele, a famlia corre o risco de migrar. Entre a deciso de migrar e colocar o p na estrada, decorre tempo que varia com a idade, cultura e recursos dos membros da famlia. Em primeiro lugar, aventuram-se os mais jovens, que procuram manter os pais no meio rural, e a aposentadoria deles os ajuda neste respeito. Por ltimo, os mais velhos seguem o caminho dos filhos. A rota do xodo no tem padro definido. Quando h emprego, do meio rural para a sede do municpio correspondente ou para cidades de portes menores da mesma regio ou de regies mais prximas. Mas, a migrao de longo curso, como por exemplo, do meio rural do Nordeste para So Paulo e Braslia ou mesmo para os Estados Unidos tambm possvel. A coletnea adere tese de que o diferencial de salrios entre a urbis e os campos, em termos de renda permanente, determina a intensidade e a extenso do xodo rural. No se tem medida da renda permanente. Por isso, como proxi, alguns artigos procuram medir a remunerao que o estabelecimento

Eliseu Alves assessor do Diretor-Presidente e pesquisador da Embrapa.

oferece a cada membro da famlia, e ela muito baixa em todas regies, do extremo Norte ao Sul. Em sendo assim, o xodo rural somente se arrefecer depois que o estoque de migrantes cair substancialmente, ou seja, quando a populao rural passar a ter tamanho compatvel com a demanda de emprego da agricultura, sendo o nvel de salrio competitivo com a cidade. Dentro do esprito de conjugar a teoria com a realidade, desenvolveram-se duas medidas de urbanizao. A primeira permite prever quantos vivero nas cidades relativo populao total. De quebra, calcula-se a velocidade de urbanizao. A segunda delas dimensiona, por dcada, o nmero de migrantes. Em 2000, tnhamos 82% de nossa populao residindo nas cidades. A previso que a urbanizao ainda persistir, verdade, menos intensamente, exceto no Norte e no Nordeste, nas quais o xodo rural se acelera. No CentroOeste, no Sudeste e no Sul, a urbanizao ser bem mais lenta, tendo nela peso menor a migrao ruralurbana, de origem nas mesmas regies. Quando a populao urbana, a velocidade de urbanizao , obviamente, zero. Centro-Oeste, Sudeste e Sul tm velocidades de urbanizao prximas de zero, e, por isso, o xodo rural dessas regies no tem relevncia para o crescimento de suas cidades. Mas, continuar a ter peso importante a migrao de origem no Nordeste e no Norte. Essas duas regies so retardatrias, quanto ao deslocamento da populao dos campos para as cidades. L, o xodo rural se acelera, especialmente no Nordeste, e no seu meio rural esto 46% de todos os campesinos do Brasil. A produtividade do trabalho e da terra 1/4 da do restante do Brasil, e estima-se que seu meio rural tenha de 8 a 13 milhes de pessoas em condies de migrar. Assim, a poltica econmica que visa reter populao nos campos tem que ter o Nordeste como prioridade, o que no ocorre presentemente, e reconhece-se que as dificuldades operacionais e o risco climtico so pedras no caminho. Todas as regies mostram a populao rural em decrscimo. Diante desse fato, a surpresa a Regio Norte, onde seu meio rural deixou de ser atrativo como alternativa de emprego. A segunda medida mostra que o Sudeste, em funo de sua industrializao mais precoce se antecipou, quanto urbanizao, s outras regies, e seguiramse Sul e Centro-Oeste. A migrao se acelera no Nordeste, e de todos os migrantes do perodo 19912000, cerca de 52,9% tm origem no Nordeste, ou ainda, cerca de 56,3% no Nordeste e no Norte. Em resumo, a baixa remunerao da agricultura em relao cidade comanda o xodo rural. Como a populao urbana exerce enorme presso em prol de polticas em seu favor, principalmente para beneficiar os segmentos mais pobres, a resultante delas aumentar o diferencial de renda em favor da urbis vis--vis os campos. Constituem-se essas polticas em sinal transparente compreenso do rurcola para que mude de endereo. Contudo, esse raciocnio no defende o imobilismo em relao s polticas urbanas, mas que sejam compensadas com polticas agrcolas que incentivem
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a agricultura. Veja, Braslia. Essa cidade se notabilizou pelas polticas em favor de sua populao, originando uma das maiores rendas per capita do Pas. Em poucos anos, ela se transformou em megalpole e em sifo que tem atrado populao de todo o Brasil, especialmente das reas deprimidas do Nordeste. Assim, sem empregos mais bem remunerados no Nordeste, no existe soluo para o crescimento desordenado da Capital da Repblica. Como PIB agrcola perde importncia dentro da porteira, criou-se o conceito de agronegcio, que incorpora as atividades antes e depois da porteira, mas intimamente correlacionadas produo que ocorre no estabelecimento. Com esse procedimento, a porteira ligou-se cidade e vice-versa, e ficou clara a dimenso do agronegcio, como importante gerador do PIB. Argumento semelhante enfatiza que muitas cidades ou suas periferias se confundem com o meio rural, sendo irrelevante, no caso delas, o local de moradia. O que verdade, quando se desconsidera a dinmica do mercado de trabalho. Os filhos a residentes no recebero, na maioria dos casos, treinamento para lavrar a terra. Aprendem a avaliar o custo de oportunidade de seu tempo e passam a preferir os empregos urbanos. No final, se desvinculam do mercado de trabalho rural. Consideramos a agricultura familiar como um conjunto de polticas que procura encontrar na agricultura soluo para o problema de pobreza rural. , assim, premissa bsica das polticas para a agricultura familiar que exista soluo agrcola para sua renda baixa. Mas, a premissa tende a ser falsa em regies de elevado risco climtico e para agricultores que comandam minifndios. Contudo, ningum procurou dimensionar quantos agricultores familiares atendem premissa. A coletnea de artigos examina detalhadamente a renda do estabelecimento e da famlia, luz de procedimentos contbeis rigorosos. Num caso, baseiase em dados de cinco amostras, quatro do Nordeste e a outra, coletada pela Fundao Getlio Vargas. As concluses mais importantes dos artigos so as seguintes: Mais da metade dos estabelecimentos que dizem respeito agricultura familiar no Rio Grande do Sul e no Paran (denominada Sul) tm renda lquida negativa. Como essa mede a capacidade de sobrevivncia do estabelecimento, v-se muito deles sem futuro, se no reformularem sua administrao. No Nordeste, a situao muito pior. No caso da agricultura familiar, como a famlia e o estabelecimento so fortemente relacionados, calculou-se a renda familiar que incorpora os aluguis implcitos da terra e de bens de capital, e a remunerao do trabalho familiar. Houve melhora substancial mas, mesmo assim, a renda familiar per capita menor do que 1,5 salrio mnimo no Sul e um salrio no Nordeste. Portanto, no competitiva com as cidades. Existe um grupo de agricultores, em torno de 46% no Sul e de 30% no Nordeste, que tem renda lquida no negativa. No Sul, para cada real de dispndio, esse grupo obtm 60% a mais de renda bruta que o grupo de renda lquida negativa, e no Nordeste, pelo menos, 400%. O grupo
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de renda lquida no negativa e o de renda lquida negativa no diferem, quanto aos insumos usados. Logo, aquele grupo dispe de conhecimentos de como aplicar a tecnologia que este no tem. V-se que aprender com o grupo bem-sucedido muito lucrativo, e no se carece de mudanas na infra-estrutura do estabelecimento. Falhas de administrao rural explicam o sucesso e o insucesso. As falhas dizem respeito alocao das componentes do custeio entre a rotina e as tecnologias poupa-terra e poupa-trabalho, e como se comporta o custeio vis-vis o patrimnio. Como o nvel de instruo da famlia baixo, especialmente no Nordeste, sem ajuda externa, o agricultor no tem como vencer as barreiras que se antepem adoo de tecnologia e ao planejamento do negcio. Por si mesmo, o agricultor no se livrar da rotina, e nem mesmo saber imitar os mais bemsucedidos. Agricultura equivale a conhecimento e capital. Mas, capital e conhecimento se entrelaam, pois aquele cristaliza a tecnologia que origina a produo. Os artigos mostram que se pode aumentar substancialmente a produo do capital existente, mas se carece de recurso de custeio. Contudo, fugir rotina equivale a adquirir novos tipos de insumos, e, portanto, necessrio fazer investimentos. Examina-se, com detalhes, a escala de produo e suas implicaes para o sucesso do agricultor, o volume da produo e o papel da tecnologia. Considera-se erro privar os agricultores familiares da tecnologia que aumenta o excedente de produo, inclusive mostra-se o papel da mecanizao para melhorar as condies de trabalho e de otimizao da tecnologia bioqumica. Recomenda-se incentivar a indstria de mquinas de pequeno porte e aperfeioar as leis de leasing, aluguel de mquinas, equipamentos e terra. A posio da coletnea que a tecnologia bioqumica no discrimina os pequenos agricultores. Contudo, eles enfrentam muitas dificuldades para vender seus produtos e comprar insumos, sem contar que o mercado financeiro lhes hostil. Foram encontrados retornos constantes e crescentes escala. No primeiro caso, se dobrar a quantidade de insumos, dobra tambm a quantidade produzida. Quando a renda lquida negativa, dobrar os insumos ainda mantm a renda lquida negativa. O agricultor no far isso. No segundo caso, mais do que se dobra a produo quando se dobra a quantidade de insumos. Nesse caso, conveniente aumentar a escala de produo. Ambos os casos indicam que o agricultor enfrenta restries para expandir a produo, como as de crdito rural. O caso mais comum de retorno decrescente escala. Significa que algum fator de produo ope barreira ao crescimento do estabelecimento. Nos casos estudados, a rea do estabelecimento se classifica como tal. De fato, muitos estabelecimentos tm rea muito pequena, e o crdito fundirio de muito difcil acesso para o agricultor pequeno, com terra. Outra possibilidade seria alugar terra, mas as leis que regem o assunto criam muitas dificuldades.
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Por isso, expandir a rea quase uma impossibilidade. A soluo a tecnologia poupa-terra. Contudo, o crdito rural e a assistncia tcnica de qualidade tm que caminhar muito, nesse sentido. Quanto ao volume produzido, o estabelecimento foi classificado em mini, pequeno, mdio e grande. Os dados se referem ao arroz, ao milho, a trs safras de feijo, soja e leite, de acordo com o Censo 19961997. As classes mini e pequeno concentram a grande maioria dos estabelecimentos que informaram a produo. Contudo, sua produo s tem maior relevncia para o abastecimento no leite e no feijo da primeira safra. Exceto para esses produtos, cerca de 20 mil estabelecimentos produzem mais de 60% da produo relatada. Os mini e os pequenos produtores de soja correspondem a 76,9% dos informantes e comparecem com 11,1% da produo. Ou seja, a pequena produo marcante na soja, embora pouco importante quanto ao abastecimento e s exportaes. O Brasil um pas urbanizado e industrializado. A urbanizao criou cidades de vrias dimenses. Estas esto intimamente vinculadas ao meio rural: so os municpios ruralizados. Aquelas desvinculadas dos campos, sede de municpios em que o PIB e a populao rural tm importncia relativa pequena. So os municpios urbanizados. Nos municpios ruralizados, o PIB agrcola explica grande parte do PIB dos setores servios e indstria. Nesses municpios, o PIB do setor agrcola relativo ao PIB maior que 50%, e mais de 50% da populao vive no meio rural. Dos 5.434 municpios estudados, 1.164 (21,4%) so ruralizados. Em 2000, o meio rural desses municpios abrigava 15,2 milhes de habitantes, numa populao rural total de 31,7 milhes, ou seja, 47,9% da populao rural do estudo. A populao urbana deles correspondeu a 8,3 milhes de habitantes, na populao urbanizada de 112,9 milhes. Ou seja, sua populao urbana de apenas 7,4% da total. Esses municpios abrigam parte substancial do estoque de migrantes, que vivem tanto nas suas cidades como nos campos. Investir na sua agricultura faz o meio rural e as correspondentes cidades crescerem e, como so pequenas e de estilo de vida rural, elas esto distantes dos vcios das grandes cidades. Nos municpios urbanizados, o PIB agrcola igual ou menor que 30% do PIB, e a populao rural igual ou menor que 30% da populao total. Neles, vivem 101,8 milhes de pessoas, 70,4% da populao estudada, das quais 93,8 milhes nas cidades, 82,4% da populao urbanizada, e 8,8 milhes nos campos, cerca de 27,8% da populao rural total. O meio rural tem influncia mais reduzida no PIB urbano (servios e indstria) correspondente. Os municpios urbanizados so 1.015, cerca de 18,7% do total. Entre esses municpios, h dois extremos: 3.355 se incluem em cerca de 61,7% do total estudado, em que 1% de crescimento PIB agrcola explica pelo menos 9% do PIB urbano. Assim, tanto neles como nos ruralizados a agricultura tem grande poder de explicar o enriquecimento das cidades. Geralmente, suas cidades tm menos de 50 mil habitantes. Elas se constituem em importante
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barreira ao xodo rural na direo das grandes cidades. Esses municpios so candidatos importantes s polticas de descentralizao do nosso desenvolvimento. Os municpios mais pobres esto no Nordeste, tanto no que se refere ao PIB urbano como ao rural, o que explica por que se acelera o xodo rural naquela regio. A reforma agrria se consubstancia em agricultores familiares. Como os agricultores familiares experientes enfrentam enormes dificuldades para sobreviverem, como extensamente documentado na coletnea, prevem-se dificuldades ainda maiores para os assentados da Reforma Agrria. Paternalismo redundar em fracasso. Contudo, dentro do princpio de igualdade de oportunidade, preciso que a extenso rural volte a considerar o conjunto famlia/estabelecimento, como a unidade de planejamento, e deste nasa o plano de crdito rural e as atividades que sero executadas no correr do ano, as quais devem estar consubstanciadas em contrato que estipule as responsabilidades das partes. Os ndices de desapropriao devem estar baseados em medida que se correlaciona com a eficincia econmica, como manda a Constituio Brasileira de 1988. Como est a lei, os ndices propostos medem to-somente a produtividade da terra e no se correlacionam com a produtividade total dos fatores, a no ser na agricultura que usa terra e trabalho, alm de pressionarem a intensificao da agricultura, via procedimento de desapropriao da propriedade improdutiva. Os ndices em vigor devem ser substitudos pelo ndice que considera a produtividade total dos fatores, ajustado de modo tal a considerar benefcios e danos ambientais. Diagnstico que no desemboca em recomendaes de poltica, pouca valia tem. Finalizando esta introduo, colocamos em relevo as seguintes polticas: No que se refere agricultura familiar, a extenso rural tem que privilegiar os mtodos de alcance individual ou sobre grupo. Fundamentando-se no planejamento que considera o conjunto famlia/ estabelecimento como um todo, do qual nascero os planos de financiamento e de assistncia tcnica. A extenso rural e a famlia, ou grupo de famlias, assinaro contrato que individualizar a responsabilidade das partes. A qualidade da extenso rural tem que se rivalizar com a da assistncia tcnica particular, tanto nos aspectos fsicos da tecnologia como em administrao rural. Os agricultores familiares precisam participar do comando da extenso rural. No extremo, recomendvel repassar recursos a eles, para que contratem e administrem sua assistncia tcnica. A pesquisa tem negligenciado a rea de administrao rural, e a grande pedra de tropeo da agricultura familiar no saber otimizar os recursos que comanda, organizar a compra de insumos, venda de produtos e as finanas.
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preciso incentivar a fabricao de mquinas de pequeno porte, ou ento, facilitar sua importao, livre de tarifas. O leasing, o aluguel de terra e de mquinas e equipamentos precisam de legislao que os estimule, em vez de inibir. Sem o governo se associar aos bancos para cobrir os riscos, eles vo privilegiar as regies de menores riscos climticos e os agricultores experimentados e bem-sucedidos. A tecnologia bioqumica no discrimina a pequena agricultura. Entre os empecilhos a sua disseminao, citam-se os seguintes: inexistncia de insumos, em que se cristaliza, nos pontos de venda, o seguro que cobre os riscos climticos insuficiente e de difcil acesso, o crdito de custeio, em montante e no tempo certo, associado assistncia tcnica de qualidade, precisa ser aperfeioado. Claro est que a poltica agrcola que estimule o agronegcio tambm muito importante para a agricultura familiar. Mencionam-se, entre aquelas de alcance geral, taxas de juros competitivas com as dos pases concorrentes, apoio s exportaes, desonerao fiscal, infra-estrutura de estradas, portos, aeroportos e de comunicao, investimentos em pesquisa, sanidade vegetal e animal, e, finalmente, aquelas que visam estimular o consumo de alimentos pelas famlias mais pobres. Assim, esta introduo oferece ao leitor, um panorama dos textos da coletnea e o convida a apreciar a riqueza da argumentao e das evidncias empricas. Todos que se dedicam ao estudo da pobreza rural, agricultura familiar, migrao ruralurbana, e reforma agrria sero recompensados pela leitura cuidadosa desta obra.

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Migrao ruralurbana1
Eliseu Alves2

Introduo
Estudaremos duas questes: a mudana de residncia da populao, ou seja, a migrao ruralurbana e o mercado de trabalho da agricultura. No passado, a localizao da populao era sinnimo do mercado de trabalho a que pertencia. O desenvolvimento do sistema de transportes, de comunicaes e de informaes tem quebrado esse vnculo. Dentro de certas condies, as pessoas podem localizar-se nas cidades e ter emprego rural, ou vice-versa, residir no meio rural, pelo menos parte da populao3, e ter emprego urbano. Neste trabalho, discutiremos as variveis que influenciam a localizao da populao. O mercado de trabalho, sintetizado na oferta e na demanda de trabalho, ainda tem grande poder de influenciar a residncia da populao. Torna-se menos importante medida que se aumenta a mobilidade da populao.

Conceito de urbanizao
Mora-se dentro do permetro urbano ou fora dele. No primeiro caso, diz-se urbanizado, ou seja, pertence-se populao urbana; no segundo caso, fazse parte da populao rural. Os habitantes do meio rural tm emprego rural ou urbano, ou ambos. A mesma situao vlida para os citadinos. perfeitamente possvel ter toda a populao que a agricultura emprega at a porteira, residente nas cidades. Como o inverso tambm possvel, mas muito pouco provvel, isso implica a no existncia das cidades. Se no houvesse cidades, no haveria, obviamente, populao urbanizada. Como explicar as cidades? Poderamos imaginar a populao preponderantemente vivendo em vilas ou em fazendas e movimentando-se diariamente para trabalhar nas indstrias, nos bancos e nos setores de servios em geral. Cada uma dessas atividades ficaria localizada em vilas ou em pequenas cidades. Mas, essa opo implica custos elevados, principalmente quando se desconsideram os efeitos sobre o meio ambiente e a qualidade de vida. Por isso, dentro de certos limites de tamanho, a cidade oferece vantagens comparativas para aglomerar as indstrias e os setores de servios e, assim, a infra-estrutura de educao, de sade e de lazer.
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Publicado originalmente na Revista de Poltica Agrcola, Ano IV, n. 4, out/dez, p.15-29, 1995. Pesquisador da Embrapa. Toda a populao uma impossibilidade. No haveria a cidade.

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Os fatores de escala, ou seja, o menor custo da aglomerao urbana para oferecer a informao, insumos, recursos financeiros e mo-de-obra treinada e especializada que a indstria, a agricultura e os setores de servios requerem, explicam a opo pelas cidades em oposio s vilas e residncia totalmente rural. Mas, os desenvolvimentos tecnolgicos reduzem a importncia das vantagens da aglomerao. A natureza gregria do homem e a necessidade de proteo contra os invasores tiveram grande influncia no desenvolvimento das cidades. Contudo, no explicam a grande cidade e, menos ainda, a megalpole. Com o advento da moderna tecnologia de guerra e de comunicao, esses fatores perderam relevncia. Poderamos ver a mesma questo por outra tica. O surgimento e a expanso do comrcio e dos setores de servios em geral, a indstria, o desenvolvimento do setor financeiro, as necessidades de educar a populao e de prestar-lhe assistncia de sade, e outros servios do Poder Pblico criaram uma mirade de atividades. Assim, surgiu e desenvolveu-se um novo tipo de mercado de trabalho. Para participar desse mercado de trabalho, as pessoas tiveram que se deslocar para locais que oferecem emprego, em virtude das limitaes dos meios de transporte, comunicao e informao. No passado, essas limitaes eram muito mais severas do que agora, e tendem a diminuir. Assim, o novo mercado de trabalho exigiu a urbanizao, que cresceu com seu desenvolvimento. Com a tecnologia atual, parte das vantagens da aglomerao desaparece. Contudo, permanecem muitas de suas desvantagens, como a violncia urbana, a poluio e a despersonificao do do ser humano. A desconcentrao da populao est em marcha. Observa-se, num primeiro plano, a desconcentrao da populao dentro da cidade que ocupa hoje rea maior por habitante, no obstante a conquista do espao areo pelos edifcios. Num segundo plano, temos a desconcentrao para as cidades de porte mdio e pequeno, fugindo-se megalpole. E, finalmente, ressurgem o meio rural, as vilas e outras aglomeraes como opes de residncia de uma populao que tem emprego na cidade. O meio rural poder vir a abrigar parcela mais significativa da populao, tendncia que j se observa no primeiro mundo. Com o avano da tecnologia, o treinamento requerido pela agricultura tambm relevante para o meio urbano, e a localizao mais rural das pessoas lhe dar mais flexibilidade de participar de dois mercados e de obter salrios mais vantajosos. Assim, a classificao da populao em urbana e rural perde relevncia como categoria analtica. A localizao da populao no vai mais tanto depender do mercado de trabalho, mas da infra-estrutura de transportes, comunicaes e de informao.
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A evoluo da tecnologia agrcola eliminar muitas das especificidades da agricultura, e, assim, estaremos pouco interessados, para efeitos de estudos, em segmentar o mercado de trabalho em urbano e rural. Essa discusso converge para a necessidade de investirmos na educao e em treinamento da populao rural para que possa competir com os citadinos nos dois mercados. E tambm na infra-estrutura que liga os campos s cidades. Pode-se alegar que ainda estamos longe de ter a populao urbana competindo por emprego no meio rural e vice-versa (s.m.j. isso ocorre acentuadamente) e, assim, de ver desaparecer a especificidade dos mercados de trabalho urbano e rural. Embora a constatao seja verdadeira, a nova realidade bate s nossas portas nas regies mais importantes para a agricultura. Atualmente, a urbanizao dominante e parte importante da populao ativa rural j reside fora da porteira da fazenda que demanda seu trabalho. No perodo 19501985, quando se desenvolveram as polticas de industrializao, os mercados urbanos evoluram rapidamente, bafejados por todas as formas de ajuda do governo. E parte importante dos recursos para financiar a industrializao veio da agricultura. As polticas de industrializao proporcionaram grandes vantagens s cidades e foram responsveis pelas elevadas taxas de urbanizao.

Localizao da populao
Vejamos alguns dos fatores dos quais a localizao da populao depende.

Mercado de trabalho
O mercado de trabalho compe-se da oferta e da demanda de trabalho. Geneticamente, costume especific-Io como se segue: S = f (w,x1,...,xn), D = g (w,y1, ...,yn), S = D, (1) (2) (3)

onde S a quantidade ofertada de trabalho, D a quantidade demandada, w so os salrios e x e y so variveis que influenciam a oferta e a demanda, respectivamente4. Po sua vez, a identidade (3) traduz o equilbrio entre a oferta e a demanda.
4 A mesma varivel pode estar na oferta e na demanda, como o caso de w. Outro exemplo educao. A soluo do sistema 1-3 determina os valores de D, S e w para cada situao. Estas so as variveis endgenas porque tm os valores determinados pelo modelo. As outras so denominadas de exgenas. Quando se resolve o modelo, as variveis endgenas so escritas como funo das endgenas.

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No nosso objetivo estimar o modelo economtrico que se pode derivar das funes acima. Por isso, no nos aprofundaremos no estudo de sua vertente estatstica. Limitar-nos-emos a discutir a especificao das variveis. um velho costume dividir o mercado de trabalho em dois segmentos:5 o urbano e o rural. Essa diviso mais relevante quando ocorrem as seguintes condies: Para o trabalhador participar do mercado de trabalho urbano ou rural, ele precisa ter a residncia correspondente. As respectivas demandas de trabalho tm caractersticas que as diferenciam de forma marcante. A primeira condio torna-se rapidamente ultrapassada: parte importante da fora de trabalho da agricultura reside fora da porteira da fazenda. Contudo, ela vlida para o mercado urbano: a fora de trabalho desse mercado reside na cidade. No atingimos ainda a fase de retorno da populao aos campos. A modernizao da agricultura requer, dos trabalhadores, habilidades que encontram contrapartida nos mercados urbanos. Contudo, por ser analfabeta ou quase isso, uma parte significante da fora de trabalho da agricultura est fora da agricultura moderna e tem habilidades apenas compatveis com a demanda dos setores informais e, entre estes, daqueles banidos pela lei, mas, nem por isso, menos empregadores de mo-de-obra iletrada. Fica, assim, tambm ultrapassada a segunda condio. Quando o trabalhador rural decide ofertar trabalho na cidade, na realidade, ele optou pela residncia urbana. As variveis que o influenciam nessa direo tambm contribuem para o xodo rural. Por isso, fazem parte da especificao da oferta de trabalho do meio rural. Cuidaremos de especific-Ia, como tambm a demanda.

Oferta de trabalho
Quais so as variveis que influenciam a oferta de trabalho do ponto de vista da agricultura? Diferencial de salrio entre as cidades e os campos, medido entre as categorias urbanas de treinamento e de grau de instruo prximos do meio rural Para a grande parte da mo-de-obra rural, a base de comparao est na indstria de construo, nos servios de limpeza e no mercado informal. Outra constatao: quanto maior for o diferencial de salrios, maior o incentivo migrao e, portanto, menor a oferta de trabalho agricultura. Probabilidade de encontrar emprego nas cidades Taxas elevadas de desemprego das categorias que so a base de comparao inibem o xodo rural. Na realidade, tudo se passa como se o salrio comparao fosse o salrio daqueles que tm emprego (categorias relevantes) multiplicado pela probabilidade que o rurcola julga ter de encontrar emprego na cidade.
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A especificao 1-3 refere-se agricultura.

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Grau de instruo da populao e infra-estrutura social Para participar dos dois mercados, os rurcolas precisam ter um grau de instruo e de treinamento equivalentes aos requeridos pelos setores em que desejam ser empregados. Se analfabeto, as opes de emprego nas cidades reduzem-se drasticamente, e entre elas esto as dos mercados informais. O baixo grau de instruo e de treinamento reduzem, a mobilidade da populao. As menores taxas de migrao ruralurbana pertencem ao Nordeste, regio onde os analfabetos constituem a grande maioria da populao. A falta de investimento em educao no meio rural tem efeito contrrio. Quando a famlia toma a deciso sobre onde residir, examina os ganhos que ter, como famlia, e as possibilidades de educao dos filhos tm peso muito elevado nessa deciso. Num dado momento, duas foras antagnicas esto exercendo sua influncia sobre a deciso de migrar ou, equivalentemente, de ofertar trabalho nas cidades e menos trabalho ao meio rural. O baixo grau de instruo reduz o desejo de mudar de residncia. A famlia teme o desemprego e tem menor capacidade de entender o mercado de trabalho. Com o passar do tempo, a famlia percebe a importncia de dar melhor educao para os filhos e do acesso infra-estrutura social que a cidade oferece, alm do diferencial de salrios. Obtm informaes dos que j migraram. Descobre o favorecimento que o governo prov a quem se urbaniza, ao qual o rurcola no tem acesso. E a resistncia ao mudar de endereo que o baixo grau de instruo ope paulatinamente vencida. Contudo, note-se, que a deciso de migrar tomada num contexto familiar. A opinio da mulher e dos filhos tem grande peso. No se trata de avaliar apenas os ganhos e as perdas presentes. O presente no to importante. Os ganhos e perdas futuras tm grande relevncia na deciso de migrar; portanto, a renda permanente de todos os membros que pesa, porque trata-se de uma deciso da famlia. Aqui, tudo se passa como se a maior oferta de servios na rea social, como educao, sade e habitao, ampliasse o diferencial de salrios e reduzisse a probabilidade do migrante ficar desempregado. Deve-se esperar que as taxas de migrao sejam inicialmente mais baixas nas regies em que predomina o analfabetismo e que se acelerem com o tempo, na medida em que no se invista em infra-estrutura social, mormente na escola primria. Natureza do contrato de trabalho Embora o setor informal da economia j tenha grande importncia, o contrato de trabalho da cidade, mesmo quando informal, d mais garantias ao trabalhador, inclusive assegura-lhe, em muitos casos, a proteo dos sindicatos e a simpatia da imprensa. A aposentadoria mais fcil de ser obtida e, raramente, o dono do negcio o supervisor direto, mas um colega de profisso. Enfim, as relaes patro-empregado so menos opressivas. As exigncias de esforo fsico so tambm mais amenas.
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Demanda de trabalho
At aqui, falamos dos fatores que influenciam os trabalhadores a ofertarem trabalho na agricultura ou nas cidades e, nas condies brasileiras, a migrarem. A reduo da demanda de trabalho na agricultura tem como contrapartida o aumento da oferta no meio urbano e favorece a migrao. Para produzir impacto, a reduo tem de ser duradoura. Meras oscilaes no contam. O aumento da demanda dos setores urbanos tambm tem o mesmo efeito. Implicitamente, salientamos esse ponto acima, quando destacamos a importncia do diferencial de salrios. Quais os fatores que reduzem a demanda de trabalho? Relao de preos: salrio/produto A demanda de trabalho derivada da demanda de produtos da agropecuria. Se os preos dos produtos caem mais do que os salrios, a quantidade demandada de mo-de-obra decresce. Polticas do governo como liberao de importaes, sem compensar os subsdios dos pases competidores podem trazer grandes transtornos nesse sentido. Polticas que restringem as exportaes e intervm no mercado interno, como tabelamentos e congelamentos de preo, tm efeitos equivalentes, ou, ainda, piores. Quando ocorre instabilidade dos preos, os agricultores a interpretam como se houvesse uma queda de preos, sem nenhuma reduo compensatria dos salrios e, por isso, a quantidade demandada de mo-de-obra reduzida. Os impostos sobre a folha de pagamento encarecem o custo do trabalho e tm forte efeito de reduzir a quantidade demandada de mo-de-obra. Desenvolvimentos tecnolgicos A tecnologia mecnica veio como resposta escassez de trabalho. Contudo, uma vez implantada, no s resolve os problemas de escassez como vai mais longe, passando a liberar mo-de-obra. Nesse contexto, subsdios mecanizao podem acelerar a expulso de mode-obra, mormente num contexto de uma legislao trabalhista que complica a administrao de pessoal e encarece os salrios6. H tecnologias qumicas, como herbicidas, que tm tambm capacidade de substituir mo-de-obra. E h tecnologias mecnicas que exigem desenvolvimentos na rea biolgica, como so os casos das tecnologias de colheita e ps-colheita. A tecnologia moderna tem ainda um vis contra a mo-de-obra analfabeta e mal treinada: o vis possui o efeito de reduzir a demanda por esse tipo de trabalhador. E, assim, aumenta o xodo dos analfabetos. A verso urbana da afirmao indica que a escolaridade tem grande poder de explicar a desigualdade de renda, ou seja, as pessoas de maior escolaridade possuem maior acesso a empregos de renda mais elevada (LEAL; WERLANG, 1991). Contudo, os dados no atribuem grande responsabilidade mecanizao pelo xodo rural da dcada de 1980. Naquela dcada, a mecanizao da
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Referimo-nos a subsdios de fato e no a meras compensaes agricultura para reduzir os efeitos das discriminaes que sofreu.

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agricultura foi menos intensa que na de 1970. No entanto, o xodo rural no perdeu intensidade. Leis trabalhistas A extenso das leis trabalhistas aos campos e as questes judiciais delas decorrentes, as quais impuseram perdas substanciais aos proprietrios, aumentaram indiretamente o custo do trabalho. E, como no poderia deixar de ocorrer, a quantidade demandada de trabalho deve ter cado Contudo, esse no foi o efeito mais dramtico. Os proprietrios aprenderam, rapidamente, os inconvenientes de ter a mo-de-obra residente no estabelecimento. Como resultado, reduziu-se drasticamente o nmero de trabalhadores residentes e os proprietrios passaram a recorrer ao bia-fria. Aumentou-se, assim, a urbanizao e no se reduziu proporcionalmente a populao ativa da agricultura, como nossos dados demonstram. Estrutura agrria H duas formas de argumentar-se a favor da influncia da estrutura agrria na residncia da populao ativa da agricultura. Uma delas significa que a estrutura agrria tambm influencia a oferta. O argumento indica que a propriedade da terra cria vnculos do ser humano natureza campestre, uma cultura dos campos, que prende o trabalhador ao meio rural e que faz com que ele exija maiores compensaes para migrar. A outra forma diz respeito demanda. Na propriedade familiar, o custo da mo-de-obra menor; melhor administrada, os impostos sobre a folha de pagamento no se aplicam, como tambm no se aplicam exigncias como turno de trabalho, hora extra, repouso remunerado e insalubridade. Sendo menor o custo do trabalho, menor tende a ser o grau de mecanizao. Alm disso, na agricultura tradicional a deciso de distribuir o tempo entre lazer e trabalho e de quanto e o que cultivar simultaneamente tomada dentro do mbito da famlia e isso leva a um melhor aproveitamento da mo-de-obra disponvel (SCHMITT, 1992). Contudo, se prestarmos melhor ateno argumentao feita, verificamos que ela implicitamente assume o seguinte: A sociedade subsidia a mo-de-obra familiar, porque deixa de cobrar os impostos incidentes sobre a folha de pagamento. O mercado de trabalho imperfeito. As alternativas de emprego no so consideradas na deciso da famlia. Se as alternativas de emprego fossem consideradas, a simultaneidade do processo decisrio desapareceria. E os membros da famlia tanto poderiam oferecer trabalho a seu estabelecimento como a qualquer outro e, mesmo, ao meio urbano. Os dados brasileiros no indicam que a estrutura agrria tenha tido influncia mais significativa no xodo rural. Estatsticas de outros pases e de regies brasileiras de melhor estrutura agrria, como o Sul, confirmam a mesma tese. De fato, o mercado de trabalho muito mais perfeito do que se pensava. A discusso sobre o mercado de trabalho ilustrada na Fig. 1. Nela, S1 e D1 representam a posio das curvas de oferta e demanda de trabalho para a Situao 1, e S2 e D2 para a Situao 2. A Situao 2 pode ter ocorrido antes
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ou depois da Situao 1. Na Situao 1, determinam-se o salrio 0h e a quantidade 0a; na Situao 2, o salrio 0g e a quantidade 0d. Pode ocorrer que s a demanda ou a oferta se desloque quando se muda de situao. Muitos dos exemplos ilustrados tm essa caracterstica. A curva que no se deslocou, em conjunto com a que se deslocou, a considerada para se determinar o equilbrio. Ou seja, pode ter-se a Situao 1 para oferta e a Situao 2 para a demanda.

Fig. 1. Oferta e demanda no mercado de trabalho rural.

Na discusso que se segue, s permitiremos uma varivel mudar de cada vez. No mundo real, muitas coisas esto mudando ao mesmo tempo. Em alguns casos, os efeitos multiplicam-se e noutros anulam-se, mas as polticas de industrializao e as polticas recentes multiplicaram os efeitos no sentido de tanto reduzir a oferta como a demanda. A oferta se deslocou para cima e para a esquerda, e a demanda para baixo, e tambm para a esquerda. Na Fig.1, de S2 para S1 e de D2 para D1. Na ilustrao, a quantidade demandada caiu de d para a. O aumento dos preos dos produtos desloca D1 para D2 e a diminuio tem efeito inverso. Num caso, h o aumento da demanda, ou seja, deslocamento da curva da demanda para cima e direita, no outro h a reduo. Note-se que se a oferta no se deslocar para a esquerda e para cima, suficientemente, haver decrscimo da quantidade demandada. Usamos dois termos: aumento (ou decrscimo) da demanda significa deslocamento da curva. Vale a mesma considerao para a oferta; e aumento da quantidade demandada (ou ofertada) para indicar deslocamento ao longo da curva, portanto, na mesma curva. A varivel educao parte da oferta e da demanda. Os trabalhadores de grau de instruo mais elevado tm mais flexibilidade para se ajustarem ao mercado urbano. Por isso, espera-se que a diminuio da escolaridade desloque S1 para S2, e o aumento dela tenha efeito inverso. Num caso, aumenta-se e no outro, diminui-se a oferta de trabalho. O trabalhador de melhor escolaridade produz mais por unidade de tempo. Como a unidade de abcissa no leva isso em considerao, o aumento da
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escolaridade desloca a curva da demanda para cima e direita, digamos de D1 para D2. A diminuio tem o efeito inverso. Aumento dos impostos que incidem sobre a folha de pagamento desloca a curva da demanda para baixo e para a esquerda, reduzindo a demanda. A melhoria da infra-estrutura de informao e de comunicao reduz a oferta de trabalho ao meio rural, ou seja, faz a curva da oferta se deslocar para a esquerda e para cima, digamos de S2 para S1. Trabalhadores melhor informados tm muito mais flexibilidade para escolher onde trabalhar. A ampliao da fronteira agrcola desloca a demanda para cima e direita, de D1 para D2. O aumento de impostos e da taxa de juros do crdito rural desloca a demanda para a esquerda e para baixo, de D2 para D17. A populao economicamente ativa derivada da populao geral. Seu crescimento tende a favorecer o crescimento da fora de trabalho. Isso no significa que a populao economicamente ativa da agricultura seja afetada. Claro est que, nas circunstncias atuais, o aumento da populao rural tem esse efeito, mas esta j vem decrescendo por 2 dcadas consecutivas em termos absolutos. Contudo, esse decrscimo no implica reduo da fora de trabalho da agricultura; parte dela, e cada vez maior, reside nas cidades. O efeito do incremento populacional , assim, pouco significante na oferta de trabalho da agricultura. Desloca a oferta para baixo e para a direita, se o fizer; de S1 para S2. O crescimento da populao influencia as taxas de urbanizao: a grande maioria dos nascimentos ocorre na populao urbanizada e no h retorno aos campos. Composio do produto claro que a composio do produto tem influncia sobre a demanda de mo-de-obra. H produtos em que a mecanizao da colheita no se tornou vivel, como muitas hortalias, caf, cana-de-acar e laranja. Em muitos casos, pode existir a mquina, mas seu custo muito elevado e no realiza bem as operaes. Ou, ento, a operao de colheita exige vrias mquinas, como a do feijo. A mudana de composio do produto muito influenciada por queda da demanda, existncia de tecnologia que substitua trabalho no caso das outras opes, e pelo aumento da demanda de produtos que competem pela terra. A reduo da rea de caf na Regio Sul deveu-se queda da demanda (o preo do caf caiu), geada e inexistncia de tecnologia mecnica para a colheita a fim de substituir a mo-de-obra que se escasseava. O caf est sendo substitudo por gros, culturas totalmente mecanizveis. Do ponto de vista do Brasil, a mudana de composio de produto no tem tanta influncia na demanda de mo-de-obra. Se a produo de caf diminuiu,
7 O leitor deve ter percebido que aumento ou diminuio da quantidade demandada ou ofertada significa deslocamento ao longo das respectivas curvas. Aumento da demanda significa o deslocamento da curva da demanda para cima e direita; a diminuio implica deslocamento inverso. E similarmente para a oferta.

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em compensao aumentou a de hortalias, frutas e cana-de-acar. No Cerrado, a pecuria extensiva, que requer pouco trabalho, substituda pela pecuria intensiva, por gros, frutas e hortalias que, comparativamente, requerem mais mo-de-obra por unidade de produto. A longa discusso sobre o mercado de trabalho visou indicar como ele alcana o equilbrio, pelo qual se estabelece a quantidade empregada e os salrios. Da populao ativa da agricultura, se subtrairmos a quantidade atualmente empregada obtemos o potencial de migrantes. Esse potencial pode ou no migrar. A migrao para as cidades depende de uma deciso da famlia que considera outras variveis, as quais j discutimos.

Conceito de cidade e a definio do permetro urbano


Requer-se, por exemplo, um determinado tamanho de populao e infraestrutura para que uma vila mude de categoria. A distribuio dos proventos de impostos um incentivo para a multiplicao das cidades. A resistncia multiplicao ocorre porque aquelas existentes no desejam ver seus recursos reduzidos em virtude do crescimento do nmero de cidades. Contudo, a legislao brasileira bastante flexvel. A definio de permetro urbano ainda mais flexvel. Do ponto de vista da administrao municipal, comparado o incremento dos impostos em virtude de uma possvel nova definio com o aumento das despesas decorrentes dos servios que tero que ser oferecidos. O nmero de votos que a deciso vai render nas prximas eleies outra varivel importante. A populao residente na rea reage tendo em conta, como lucro, os ganhos da valorizao imobiliria e da oferta de servios, como educao, sade, transportes e comunicaes; e como perda, o aumento de impostos e as restries s atividades agrcolas que os cdigos municipais impem. Do equilbrio dessas foras nasce a definio de permetro urbano, e essa definio muda com o tempo. Braslia trouxe o conceito de cidade satlite que, se generalizado, pode ampliar ainda mais os permetros urbanos, considerando-se as vilas como permetros urbanos da sede dos municpios. Obviamente, quanta mais fcil for criar cidades e estender o permetro urbano, maior ser o ndice de urbanizao, outras coisas constantes.

Sistema de transportes e de comunicao


Quanto mais desenvolvido for o sistema de transportes, informaes e de comunicaes, mais flexibilidade ter a populao para escolher onde morar. Toda a populao pode residir nas cidades e se deslocar para o trabalho nos campos. Ou, ento, residir nos campos e ter parte do tempo ocupada por atividades da cidade. Nos Estados Unidos, por exemplo, a agricultura emprega cerca de 2% da fora de trabalho, e 20% da populao residem fora dos permetros urbanos. Em 1990, no Brasil, cerca de 25% da populao residiam
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nos campos, e outro tanto empregava-se nas atividades agropecurias, de extrao vegetal e de pesca.

reas dos municpios


Em municpios muito grandes, a sede fica muito distante de parte da rea em agricultura. Torna-se difcil, ou mesmo impossvel, para os trabalhadores residirem na cidade e se deslocarem para o meio rural ou vice-versa. A soluo a residncia rural ou a urbana. No caso de opo rural, a tendncia atual traduzida na residncia em vilas ou aglomerados de casas que escapam das fronteiras dos estabelecimentos e de suas responsabilidades trabalhistas, mas ainda classificada como residncia rural, de acordo com os conceitos vigentes.

Plos de atrao
Temos insistido que o diferencial entre as condies que as cidades oferecem em comparao com aquelas do meio rural determina o xodo rural. Mas quais cidades considerar para efeitos de comparao? Inicialmente, as prximas, onde existe grande contingente de trabalhadores rurais. Como grande parte deles est no Nordeste, o primeiro candidato so as cidades nordestinas e as de outras regies que se acercam de l. Obviamente, aquelas que ofeream melhores condies de emprego e, se possvel, localizem-se prximas de zonas rurais tambm em fase de crescimento acelerado. No Nordeste, neste respeito, destacam-se os plos de irrigao, como Petrolina, Juazeiro, Barreiras, na Bahia, e, no passado, as regies do cacau e da cana-de-acar. A tendncia do migrante a de ir para uma cidade prxima de onde se encontra e depois partir para uma moradia mais definitiva num plo mais dinmico, quanto ao crescimento econmico. Destacou-se, neste respeito, So Paulo. Incluem-se, tambm, como opes de residncia, o Sudeste, o Sul e algumas cidades do Centro-Oeste, como Braslia, e alguns estados do Norte, como Rondnia. Os plos de atrao fornecem, assim, a base em relao qual as condies do meio rural so avaliadas para efeitos da deciso de migrar.

Evidncias do xodo rural


Em primeiro lugar, necessrio dimensionar o xodo rural. O procedimento que seguiremos indicar que a pessoa deixou o meio rural de uma determinada regio. O destino pode ser o meio rural de outra regio ou a cidade. No temos meio de aferir qual foi o destino, a no ser para os dados agregados do Brasil. Nesse caso, quando se deixa o meio rural para morar na cidade ou, ento, para emigrar. A soma das regies , por isso, maior que o resultado obtido para o Brasil.
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Para o clculo, adotou-se o seguinte procedimento: Admite-se que a populao do Pas e a rural tenham a mesma taxa natural de crescimento. Se a taxa natural de crescimento do meio rural for maior que a da populao em geral, o procedimento subestima o xodo rural. Para cada decnio calculou-se a taxa de crescimento da populao rural e da populao do Pas a taxa instantnea de crescimento, pela equao Pf = Poear, onde Pf a populao do final da dcada, Po a populao do comeo da dcada, a a taxa instantnea de crescimento, e r o nmero de anos do perodo. Imaginou-se cada dcada dividida em n perodos. Dentro do perodo, a populao rural cresce de acordo com a taxa de crescimento do Pas. Verifica-se, no final do perodo, qual a diferena entre a populao rural estimada e a populao existente no meio rural. Essa diferena a migrao do perodo. A soma das migraes dos n perodos a migrao da dcada. Deixou-se n tender para o infinito e obteve-se a frmula que se utilizou nos clculos. Permitiu-se, assim, uma migrao instantnea. Ela est sujeita s limitaes de mudanas dos parmetros no decorrer de cada perodo. M = A0 (era-1) (b-a) , a

onde M a quantidade de pessoas que migraram na dcada, A0 a populao do incio da dcada, a e b so as taxas instantneas de crescimento da populao rural e do Brasil, e r igual a 10 para todas as dcadas, exceto para o ltimo perodo, quando vale 11. A Tabela 1 apresenta a quantidade de pessoas que migraram por dcada e por regio. E, finalmente fornece a estimativa para o Brasil. Reafirmamos que o dado da regio significa a quantidade de pessoas que deixaram o meio rural dessa regio. Certamente, a maioria teve a cidade como destino, mas nem todos. Verifique que a soma das regies um pouco maior que o dado obtido para o Brasil. A diferena fica por conta de migrao ruralrural. O sinal negativo indica o meio rural ganhador. A urbanizao em maior escala comeou na dcada de 1940 e se acelerou continuamente, atingindo seu pice nas 2 ltimas dcadas. Contudo, a populao rural s decresceu em termos absolutos nos ltimos 2 perodos: 19701980 e 19801991. Em cada um deles, a populao rural ficou menor em 2,5 milhes de habitantes. Uma queda de 6% e de 6,5%, respectivamente, em relao aos anos-bases.
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Tabela 1. Migrao ruralurbana, perodo e regio. Regio Perodo Taxa de crescimento rural (1) 1,79 2,38 2,09 3,63 3,82 1,80 1,04 1,08 0,53 -0,28 0,62 1,07 -1,90 -2,00 -1,50 2,88 2,91 2,18 -2,50 -2,00 2,85 3,88 3,09 -0,81 -2,80 1,60 1,56 0,57 -0,63 -0,62 Taxa de crescimento Pas (2) 2,31 2,99 2,85 2,45 1,92 2,31 2,99 2,85 2,45 1,92 2,31 2,99 2,85 2,45 1,92 2,31 2,99 2,85 2,45 1,92 2,31 2,99 2,85 2,45 1,92 2,31 2,99 2,85 2,45 1,92 Migrao (nmero) 59.986 86.890 134.562 -281.642 -738.152 619.534 2.717.140 2.739.633 3.229.915 4.106.711 1.933.408 2.395.564 5.694.115 4.410.548 3.107.181 -274.211 55.698 550.060 4.032.082 2.780.347 -61.774 -142.009 -54.707 826.069 1.087.168 2.280.975 5.137.401 9.068.544 12.240.177 10.382.529 Migrao do ano-base (%) 5,7 6,9 8,4 -14,0 -26,0 5,6 20,5 18,7 19,7 23,8 17,4 20,3 43,2 40,5 34,9 -6,6 1,0 7,4 43,9 38,9 -6,3 -11,0 -2,8 31,3 44,7 8,0 15,5 23,4 29,8 26,9

Norte

19401950 19501960 19601970 19701980 19801991 19401950 19501960 19601970 19701980 19801991 19401950 19501960 19601970 19701980 19801991 19401950 19501960 19601970 19701980 19801991 19401950 19501960 19601970 19701980 19801991 19401950 19501960 19601970 19701980 19801991

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Brasil

(1)

Populao rural da regio e para o perodo; (2) Populao do Pas (rural/urbana). Fonte: IBGE (1992).

Para uma dada taxa de crescimento natural da populao rural (o crescimento na ausncia de migrao), a populao existente no incio do perodo estabelece um limite para o nmero de migrantes. Com a reduo em termos absolutos da populao rural, um perodo ocorrer em que o nmero de migrantes poder reduzir-se. Como temos ainda um estoque elevado de populao no meio rural, a queda do nmero de migrantes no necessitaria ter ocorrido no ltimo perodo. Uma condio suficiente para que o nmero de migrantes decresa no perodo seguinte , assim, expressa: que a populao restante no perodo anterior seja menor que o nmero de migrantes daquele perodo e desde que a>(rb-1)/a, quando a, b e r so os parmetros do perodo seguinte.
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Vejamos algumas observaes mais especficas: Na dcada de 1970, o xodo rural atingiu o clmax, tanto em nmero de migrantes como em relao populao do incio do perodo; h sinais de um pequeno arrefecimento no ltimo perodo, muito em conseqncia da reduo do estoque dos migrveis, da boa performance da agricultura e, sobretudo, da depresso que vem assolando nossos complexos urbanos industriais. Como veremos, as demais condies que induzem o xodo rural no mudaram de forma expressiva. Notese, ainda, a expressividade do xodo do ltimo perodo no obstante as condies desfavorveis a ele. Com efeito, no perodo 19801991, cerca de 10,4 milhes de pessoas deixaram o meio rural para se alojarem nas cidades, o que correspondeu a 26,9% da populao-base do perodo. Na dcada anterior, chegamos perto de 30%. Por influncia da industrializao de So Paulo, que se estendeu a seus estados, a Regio Sudeste j experimentava uma perda de populao rural muito significativa nas dcadas de 1940 e de 1950. Essa perda de populao atingiu o clmax na dcada de 1960, quando 43,2% da populao do perodo-base deixaram o meio rural. O xodo mais precoce da Regio Sudeste demonstra que a principal causa foi a expanso dos mercados urbanos e o melhor tratamento dispensado aos citadinos pelas polticas de industrializao. Nas primeiras 3 dcadas, a estrutura agrria no se modificou no Sudeste a ponto de justificar um xodo da proporo observada. E nem a mecanizao da agricultura teve tanta expresso. A influncia da legislao trabalhista se fez sentir nas 2 ltimas dcadas. As regies Sul e Centro-Oeste passaram a perder populao rural significativamente nos 2 ltimos perodos. Nos 3 perodos anteriores, o meio rural do Centro-Oeste ganhou populao. A influncia de Braslia na sua urbanizao ocorreu nas ltimas 2 dcadas Nas primeiras 3 dcadas, a Regio Sul pouco sofreu com migrao rural urbana. A abertura da fronteira das terras roxas do Paran e, em seguida, a do oeste paranaense, absorveram milhes de pessoas, dentro de uma estrutura agrria mais favorvel. No entanto, essa mesma regio indica que a estrutura agrria no tem poder maior para deter o xodo. Pois, no obstante ter uma estrutura agrria muito melhor que a nordestina, ela experimentou uma perda de populao rural das mais dramticas da nossa histria recente. Como tem os melhores ndices de escolaridade do Pas, tem tambm a populao mais capaz de trocar de endereo. claro que parte da populao migrou para outras reas rurais do Brasil, mas no foi o maior contingente. Se assim fosse, no se teria observado grande perda de populao em todas as regies, exceto a Regio Norte. Contudo, o ganho de l insignificante em relao s perdas das demais. Um conjunto de fatores explica as migraes sulinas. Em primeiro pIano, destacam-se as condies muito melhores que o meio urbano, inclusive da vizinha Sudeste, oferece, facilmente, captadas por uma populao de melhor escolaridade. Num segundo plano, est uma legislao trabalhista com enorme
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vis anti-emprego. E, finalmente, cabe mencionar a substituio do caf por culturas facilmente mecanizveis. Mas essa substituio ocorreu por causa da menor lucratividade do caf e por haver opes que facilitaram a mecanizao e, assim, eliminaram os tropeos que nossa legislao trabalhista criou. Saliente-se ainda que a substituio do caf um fenmeno do Paran, e, ainda mais, no ltimo perodo, a mecanizao avanou pouco para ser capaz, por si s, de explicar tamanho xodo. Agregam-se ainda a isso as novas oportunidades que a enorme expanso da fronteira agrcola das dcadas de 1960 e de 1970 trouxe e que foram bem aproveitadas por uma populao mais capaz. S no final do perodo 19801991, o Nordeste passa a ter uma populao rural menor. Em relao populao do perodo-base, tem um ndice bem menor de perda de populao. Esse ndice saltou de 5,7% em 19401950 para 20,5% em 19501960 e sofreu pequenas variaes nas duas dcadas seguintes. No ltimo perodo, adquire mpeto novamente, sem, contudo, ter chegado perto do mximo alcanado pelas trs regies ao Sul. Foi o meio rural que mais perdeu habitantes no perodo 19801991, cerca de 4,1 milhes de pessoas, mas em termos relativos o oposto aconteceu, exceto o Norte. Continua a regio mais rurcola, pois cerca de 46,4% da populao rural brasileira nordestina. Por que os nordestinos, os do meio rural, migram menos e, assim, tm menos oportunidades de aproveitar os surtos de progresso que ocorrem em outras regies? Como j foi adiantado, a regio tem a populao menos preparada para migrar. Um estudo sobre urbanizao previu o ndice de urbanizao de 77,1% para 1995 e, portanto, a previso se ajusta muito bem ao ndice de 1991 (75,5%), como ilustra a Tabela 2, que ainda fornece aspectos importantes da urbanizao (VERA; ALVES, 1985). Duas regies destacam-se como plos opostos: a mais rural, o Nordeste e a mais urbanizada, o Sudeste. Centro-Oeste e Sul foram as regies de mais rpida urbanizao nos 2 ltimos perodos. No obstante o meio rural da Regio Norte ter ganho populao nos ltimos 2 perodos, l a urbanizao intensa. A linha de 50% foi cruzada pelo Sudeste, pouco depois de 1950. No Nordeste e no Norte, isso ocorreu s em 1980; no Sul e no Centro-Oeste, no perodo 19701980. Uma regio equilibrada teria, quanto distribuio da populao em termos nacionais, os ndices de ruralidade e de importncia relativa aproximadamente iguais. Apenas o Nordeste e o Sudeste destoam nesse respeito, mas em plos opostos. Observe-se que cerca de 7 em cada 10 hab. vivem naquelas regies. E cerca de 4 dos 7 esto no Sudeste. Muito distante, tem-se a Regio Sul. O Norte e o Centro-Oeste so desabitados, embora nos ltimos 2 perodos tenham tido um pequeno ganho de populao, tambm em termos relativos.
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Tabela 2. ndices de urbanizao, de participao da populao rural e da regio, na populao do Pas. Regio Norte Ano 1940 1950 1960 1970 1980 1991 1940 1950 1960 1970 1980 1991 1940 1950 1960 1970 1980 1991 1940 1950 1960 1970 1980 1991 1940 1950 1960 1970 1980 1991 1940 1950 1960 1970 1980 1991 ndice de urbanizao (%) 27,7 31,5 37,4 45,1 51,6 57,8 23,4 26,4 33,9 41,8 50,5 60,6 39,4 47,5 57,0 72,7 82,8 88,0 27,7 29,5 37,1 44,3 62,4 74,1 21,5 24,4 34,2 48,0 67,8 81,1 31,2 36,2 46,7 55,9 67,6 75,5 ndice de ruralidade (%) 3,7 3,8 4,1 4,8 7,4 12,0 39,0 39,9 37,9 39,8 44,7 46,4 39,2 35,7 34,0 26,5 23,1 20,8 14,6 16,7 19,1 22,4 18,5 15,9 3,5 4,0 5,0 6,4 6,3 4,9 Importncia relativa (%) 3,5 3,6 3,7 3,9 4,9 7,0 35,0 34,6 31,7 30,2 29,3 28,9 44,5 43,4 43,7 42,8 43,5 42,7 13,9 15,1 16,8 17,7 16,0 15,1 3,1 3,3 4,2 5,4 6,3 6,4

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Brasil

ndice de Urbanizao (pop. Urbana/pop. regio)*100. ndice de Ruralidade (pop. rural da regio/pop. rural do Pas) *100. Importncia Relativa (pop. regio/pop. Pas) *100. Fonte: IBGE (1992).

Os ganhos de populao das duas regies s se tornaro mais significativos se plos industriais l se desenvolverem, criando o tipo de emprego de maior preferncia que o urbano. A residncia urbana e o emprego rural no mudaro o panorama atual, pois a agricultura mecanizada e a pecuria pouco empregam e essas atividades dominam as duas regies.
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Agora, vejamos certas caractersticas da populao e das atividades que exerce, as quais muito tm a ver com a migrao rural urbana, como escolaridade, salrios e estrutura da propriedade.

Escolaridade
J vimos que a escolaridade tem muita influncia na mobilidade da populao. A persistncia de baixos investimentos na escola primria (ensino regular) e os baixos nveis de escolaridade so uma boa medida disso; acabam conduzindo os menos letrados a transpor as barreiras da mobilidade, e as famlias analfabetas finalmente migram. A maior escolaridade intensifica e antecipa o xodo. A Tabela 3 refere-se aos anos de escola freqentados e no indica que grau foi concludo. No distingue a qualidade: o ensino urbano de muito melhor qualidade. O do Nordeste rural ainda de pior qualidade, quando comparado com outras regies. , contudo, a medida de escolaridade possvel de ser construda e aponta os seguintes fatos: A mediana, ltima linha da tabela, indica cerca de 2 anos de escola a mais para os citadinos. muito maior a proporo de pessoas com menos de 1 ano de escolaridade; portanto, analfabetas ou semi no meio rural. No Nordeste, 60,5% de sua populao de 10 ou mais anos tem 1 ano ou menos de escolaridade. A regio mais bem situada a Regio Sul. Depois, vem o Sudeste. No temos dados sobre o Norte e o Estado do Tocantins.
Tabela 3. Anos de escola completos no Nordeste (NE), no Sudeste (SE), no Sul e no Centro-Oeste (CO) urbano e rural Pessoas de 10 e mais anos (% do total de pessoas: urbano ou rural) 1990. Anos <1 1 2 3 4 5 6 7 8 9-11 12 e mais Mediana
U= urbano; R= rural. Fonte: IBGE (1992).

Nordeste (%) U 23,4 6,6 8,3 9,1 12,5 8,1 4,1 4,0 5,7 13,8 4,4 3,2 R 50,5 10,1 10,9 9,1 9,5 3,2 1,5 1,1 1,6 2,3 0,3 <1

Sudeste (%) U 9,3 3,4 6,6 9,0 20,2 8,0 5,2 4,7 9,1 15,7 8,7 4,2 R 23,9 6,9 11,7 15,2 23,2 5,3 3,1 2,7 3,5 3,7 0,8 2,5 U

Sul (%) R 15,4 4,7 8,9 14,1 28,0 12,1 3,1 3,0 5,0 4,6 1,0 3,2

Centro-Oeste (%) U 12,5 4,1 6,9 8,7 15,7 8,8 5,8 5,2 7,6 17,2 7,4 4,2 R 28,2 8,8 12,6 11,8 17,9 6,8 3,2 2,4 3,6 4,1 0,5 2,0

9,0 3,5 6,1 9,5 16,8 12,6 5,2 5,0 9,2 15,0 8,0 4,4

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Um nmero reduzido de habitantes do meio rural tem mais de 3 anos de escola, quando comparado com a populao urbana. Ainda com dados do IBGE sobre analfabetismo, elaboramos, para o meio rural, a Fig. 2. Vejamos o que ela nos mostra. Tem havido uma melhoria de escolaridade, dado que a presena de analfabetos muito maior entre os mais velhos. A Regio Sul se destaca entre todas, quem sabe em conseqncia da colonizao ali implantada. Sob todos os aspectos, o Nordeste est numa situao muito pior.

Fig. 2. Taxas de analfabetismo no meio rural brasileiro, por regio.

Diferencial de salrio
O diferencial de salrio entre o plo de atrao e o local em que a famlia reside tem grande influncia. claro que o salrio de referncia ponderado pela probabilidade de encontrar emprego e sofre tambm acrscimo, em conseqncia de benefcios indiretos aos quais os rurcolas no tm acesso. A Tabela 4 mostra dados de 1990. Se tomarmos a mediana como referencial, verificamos que o mercado est funcionando surpreendentemente bem: com exceo do Nordeste, os salrios urbanos esto muito prximos uns dos outros e vale o mesmo para os rurais, a at incluindo-se o Nordeste. Ainda em termos de mediana, o citadino recebe um salrio mnimo a mais que o rurcola. No uma diferena muito grande, tendo-se em conta diferenas de custo de vida e de grau de instruo das respectivas populaes. Novamente, o mercado de trabalho realiza bem sua funo de alocar trabalho entre setores. Problema maior est com a distribuio dos salrios: h muito mais pobres no meio rural (ganhando at um salrio mnimo) do que no
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meio urbano. E h muito mais ricos no meio urbano (ganhando mais de dez salrios mnimos). O Nordeste se destaca pelos maiores ndices de pobreza, tanto urbana quanto rural. Embora as medianas no estejam to distantes, a falta de convergncia das distribuies dos salrios rural e urbanoem grande medida so devidas baixa escolaridade dos campesinos, que no tm acesso aos maiores salrios do meio urbano e rural.
Tabela 4. Distribuio dos Rendimentos Classes de Salrio Mnimo 1990. Brasil (%) U 7,9 16,6 20,8 12,2 17,1 14,3 7,0 4,1 100,0 2,4 R 20,7 27,8 24,8 10,4 9,4 4,8 1,7 0,5 100,0 1,1 Nordeste (%) U R Sudeste (%) U R U Sul (%) R Centro-Oeste (%) U 6,9 16,2 19,9 12,0 17,0 14,3 8,0 5,6 100,0 2,6 R 9,3 23,7 30,4 13,4 13,6 6,3 2,2 1,1 100,0 1,6

Classe de Salrio At 1/2 >1/2 a 1 >1 a 2 >2 a 3 >3 a 5 >5 a 10 >10 a 20 >20 Total Mediana
U= urbano; R= rural. Fonte: IBGE (1992).

16,7 30,3 25,5 31,3 23,4 22,8 9,4 7,0 11,1 5,3 7,9 2,3 3,8 0,8 2,2 0,3 100,0 100,0 1,3 1,1

5,4 13,7 14,1 27,7 19,5 26,1 12,9 11,8 18,9 11,2 16,4 6,7 8,1 2,2 4,7 0,6 100,0 100,0 2,9 1,3

5,7 12,8 13,6 21,2 22,3 25,3 13,4 14,9 18,4 14,7 15,1 7,4 7,2 2,9 4,3 0,9 100,0 100,0 2,6 1,6

Estrutura agrria
Os dados referem-se aos estabelecimentos. A mesma pessoa pode ter vrios estabelecimentos e se, com o passar do tempo, cresceu a freqncia desses casos, as estatsticas que discutiremos perdem transparncia. Contudo, no se tem informaes que permitam qualquer concluso a esse respeito. At a dcada de 1950, a produo e empregos cresceu exclusivamente em funo da expanso da fronteira agrcola. Aquela dcada marca o incio da intensificao da agricultura brasileira. Na dcada de 1980, o crescimento da produo deu-se, quase que exclusivamente, em termos do incremento da produtividade da terra. Terminada a fase de expanso da fronteira agrcola, o nmero de estabelecimentos s pode crescer com o desmembramento daqueles j existentes. Se do desmembramento resultar uma classe de estabelecimentos de rea muito pequena, que gera renda familiar insuficiente para competir com os salrios urbanos, ento, a mudana que resultou a nova estrutura agrria ter
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contribudo para acelerar o xodo rural. Mesmo assim, preciso ter em conta o contexto: numa populao de analfabetos e de falta de alternativas de emprego urbano, reas muito menores ainda atendem as expectativas de renda da famlia. Tudo indica que os estabelecimentos tenham apropriado a maior parte da rea disponvel para esse fim. Resta parte da Regio Amaznica ainda sem infra-estrutura. Por isso, as taxas de crescimento da rea apropriada muito se arrefeceram no perodo 19801985. O crescimento da rea reduz o efeito liberador de mo-de-obra, da mecanizao e da concentrao da propriedade, porque cria novas oportunidades de emprego. Relembremos que o meio rural da Regio Norte ganhou populao nos ltimos 2 perodos e l se observaram elevadas taxas de expanso da rea apropriada pelos estabelecimentos. O Centro-Oeste outro exemplo: ganhou no seu meio rural populao, exceo do ltimo perodo, a despeito da atrao que Braslia exerceu. No perodo 19801985, pouco expandiu a rea ocupada pela agricultura do Centro-Oeste. Esgotado o efeito-tampo que a expanso da rea tem sobre o xodo rural, a tendncia dele de manter ou de aumentar a intensidade, se as disparidades entre as cidades e os campos no forem reduzidas. Geralmente, o nmero de estabelecimentos cresceu bem mais do que a rea apropriada. Na dcada de 1970, observaram-se algumas excees. No perodo 19801985, essa regra geral. Outra referncia o crescimento da populao rural, mas a taxa natural, a qual temos admitido igual do Pas. Se os estabelecimentos cresceram a taxas equivalentes ou maiores do que a da populao, a estrutura agrria no estar pressionando o xodo rural. No perodo 1970 1980, o nmero de estabelecimentos decresceu em algumas regies e em outras pouco cresceu. A exceo a Regio Norte e seu meio rural, que ganhou populao, como j vimos. A dcada de 1940 foi pouco prdiga tambm na reproduo de estabelecimentos. Nas demais, eles se reproduziram mais do que a populao. A Fig. 2 mostra esse ponto sobre o Brasil. Para 1950, 1970, 1980 e 1985, a Tabela 5 organiza a distribuio dos estabelecimentos por classes de rea e para as regies e Brasil. A grande mudana ocorreu no perodo 19501970 e nas classes com menos de 10 ha, de 10 a 100 ha e de 1.000 a 10.000 ha. Contudo, essa classe perdeu mais do que ganhou anteriormente, nos 2 perodos seguintes. Nos ltimos 2 perodos, a distribuio dos estabelecimentos, praticamente, ficou constante. O Nordeste tem a grande maioria dos estabelecimentos na classe de at 10 ha, e, com o correr do tempo, cresceu a participao dessa classe. Por uma questo de sobrevivncia, a seca acumula a agricultura s margens dos mananciais e a pouca flexibilidade da populao de responder aos estmulos do mercado de trabalho no permitiu na escala adequada que se contrapusesse a tendncia de minifundizao de sua agricultura. Comparado
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Tabela 5. Nmero de estabelecimentos, rea (milhes de hectares), taxas geomtricas anuais de crescimento (%) do perodo em relao ao anterior. Regio Norte Estabelecimento Taxa rea Taxa Nordeste Estabelecimento Taxa rea Taxa Sudeste Estabelecimento Taxa rea Taxa Sul Estabelecimento Taxa rea Taxa Centro-Oeste Estabelecimento Taxa rea Taxa Brasil Estabelecimento Taxa rea Taxa 1940 1950 1960 1970 1980 1985

81.075 25,50 737.604 42,88 635.602 57,41 383.588 31,56 65.930 40,31 1.903.803 197,66 -

78.227 -0,36 23,11 -0,98 844.510 1,01 58,34 3,12 577.258 -0,96 61,38 0,67 480.623 2,28 35,42 1,16 79.751 1,92 53,60 2,89 2.060.369 0,79 231,86 1,61

138.241 5,86 23,45 0,15 1.408.114 5,24 62,99 0,77 801.983 3,34 63,55 0,35 807.615 5,33 38,99 0,97 159.392 7,17 59,99 1,13 1.315.345 4,87 248,98 0,71

261.145 6,57 23,18 -0,12 2.206.787 4,59 74,30 1,67 928.945 1,48 69,50 0,90 1.274.009 4,66 45,46 1,55 253.132 4,73 81,71 3,14 4.924.019 4,03 294,15 1,68

408.173 4,57 41,56 6,01 2.447.512 1,04 88,44 1,76 890.869 -0,42 73,50 0,56 1.145.548 -1,06 47,91 0,53 267.748 0,56 113,43 3,34 5.159.851 0,47 364,85 2,18

499.775 0,08 44,88 1,55 2.817.908 2,86 91,99 0,39 998.907 2,32 73,61 0,03 1.201.903 0,97 48,71 0,33 316.285 3,39 117,09 0,64 5.834.779 2,49 376,29 0,62

H pequenas discrepncias na soma a partir das regies e dos resultados do Brasil. Fonte: IBGE (1954, 1974, 1987a, 1987b, 1992).

com as demais regies, tem a pior distribuio. E vimos que experimentou as menores taxas de migrao. As demais regies tm as propriedades melhor distribudas nas trs primeiras classes, e a Regio Sul se destaca pela maior concentrao nas duas primeiras classes; no obstante, elas se destacaram por intenso xodo rural (Tabela 6). Chega um certo momento em que a subdiviso dos estabelecimentos resulta em reas que, dentro da tecnologia que a famlia capaz de pr em prtica, so incapazes de gerar renda competitiva com os padres urbanos. A famlia torna-se uma migrante em potencial, mas a deciso de migrar pode ser retardada, porque a famlia necessita de informaes sobre o meio urbano e
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Tabela 6. Distribuio de nmeros de estabelecimentos por classe de rea (ha) em porcentagem. Ano 1950 1970 1980 1985 1950 1970 1980 1985 1950 1970 1980 1985 1950 1970 1980 1985 1950 1970 1980 1985 1950 1970 1980 1985 Regio Norte Menos de 10 ha 38,36 42,19 35,90 33,18 53,07 65,93 67,72 70,67 21,58 33,52 28,77 36,02 21,15 42,22 39,48 42,01 11,28 25,30 20,61 22,54 34,46 48,24 50,44 53,01 De 10 a 100 ha 49,38 41,51 46,83 49,99 35,73 28,43 26,08 23,84 57,15 52,07 52,69 49,73 67,49 53,02 54,53 52,14 39,05 42,51 39,67 39,97 50,97 36,97 39,15 37,22 De 100 a 1.000 ha 9,21 15,36 16,20 15,93 10,26 5,33 5,78 5,12 19,71 13,56 17,40 13,41 10,30 4,38 5,50 5,39 38,36 26,92 32,57 30,77 12,99 7,93 9,48 8,91 De 1.000 a 10.000 ha 2,62 0,89 0,98 0,84 0,92 0,31 0,41 0,36 1,53 0,84 1,10 0,82 1,04 0,38 0,48 0,45 10,40 4,90 6,64 6,31 1,50 6,83 0,88 0,82 Mais de 10.000 ha 0,43 0,05 0,09 0,06 0,04 0,00 0,01 0,01 0,03 0,01 0,04 0,02 0,02 0,00 0,01 0,01 0,91 0,37 0,51 0,41 0,08 0,03 0,05 0,04

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Brasil

Fonte: IBGE (1992).

isso toma tempo. Entre as famlias pouco instrudas, demanda-se muito mais tempo para se chegar deciso de migrar. O Nordeste ilustra esse ponto onde, s recentemente, o xodo rural se acelerou. Cabe indagar o que sucedeu com a participao da rea ocupada de cada classe em relao rea total apropriada pelos estabelecimentos? Houve um ganho da classe de at 10 ha, pequeno verdade (Tabela 7). A estabilidade dessa distribuio impressiona. Portanto, a rea mdia de cada classe pouco mudou e, assim, no temos razes para supor que uma possvel reduo de rea tenha interferido com a lucratividade, contribudo para o xodo rural. Na realidade, no meio rural, a distribuio de renda piorou como nos indica Hoffmann (1991), mas a distribuio imobiliria no foi a causa, mas o desenvolvimento tecnolgico que, por fora de sua lgica, exclui os analfabetos. A prpria maneira de financiar o desenvolvimento tecnolgico, por meio do crdito rural, conteve mecanismos que auto-eliminaram os menos
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instrudos e favoreceram os de maior grau de instruo que tambm dispunham de reas maiores, melhor localizadas, e de solos mais frteis (ALVES; FARO; CONTINI, 1992). Inegavelmente, uma pior distribuio de renda acelera o xodo rural, medida que as famlias mais pobres no sentirem possibilidade de ascenso social, se continuarem a residir nos campos.
Tabela 7. Participao da rea da classe (%) na rea total regies e Brasil. Ano 1950 1970 1980 1985 1950 1970 1980 1985 1950 1970 1980 1985 1950 1970 1980 1985 1950 1970 1980 1985 1950 1970 1980 1985 Regio Norte Menos de 10 ha 0,22 1,68 1,37 1,38 2,71 5,54 5,08 5,43 1,28 2,23 1,89 2,18 1,31 6,06 4,75 5,04 0,08 0,39 0,24 0,30 1,30 3,11 2,47 2,67 De 10 a 100 ha 5,15 15,51 16,16 20,63 16,97 24,24 22,97 23,19 20,04 24,34 22,13 23,40 29,78 38,24 34,79 34,03 2,59 5,27 3,99 4,52 15,23 20,53 17,68 18,52 De 100 a 1.000 ha 9,51 36,37 29,86 30,21 40,00 43,43 40,35 39,28 43,43 46,60 46,51 46,69 32,35 32,18 35,34 35,92 21,03 26,35 24,32 25,91 32,33 37,17 34,75 35,05 De 1.000 a 10.000 ha 23,70 25,74 23,34 21,08 28,64 23,38 23,64 23,25 28,14 23,02 23,33 22,95 30,65 21,37 22,62 21,61 41,85 38,85 40,51 42,81 31,35 27,44 28,65 28,81 Mais de 10.000 ha 61,42 20,70 29,28 26,70 11,67 3,40 7,95 8,86 7,11 3,82 6,14 4,77 5,91 2,15 2,51 3,39 34,45 29,15 30,94 26,47 19,79 11,75 16,45 14,96

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Brasil

Fonte: IBGE, 1954, 1974, 1987 e 1992.

Desenvolvimento tecnolgico
A tecnologia substitui fatores que se tornam escassos, ou seja, que tm seus preos subindo mais do que os preos de outros. A tecnologia mecnica visa substituir trabalho. Como salrio, h de se considerar o pagamento em moeda, em espcie, os impostos e outras implicaes da legislao trabalhista. bvio que o crdito subsidiado para aquisio de mquinas e equipamentos reduz o custo da mecanizao relativo ao salrio e encoraja a substituio de mo-de-obra. Esse efeito contraposto se a mecanizao permitir a conquista de reas impossveis de serem cultivadas por mtodos mais tradicionais, ou se ela reduzir o custo de
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produo a ponto de permitir a ampliao das exportaes e substituio de importaes. Por isso, no trivial aferir qual o efeito lquido. S dispomos de dados sobre pessoal ocupado pela agricultura, at 1985 (Tabela 8). A tendncia de crescimento do pessoal ocupado, mas com grande variao nas taxas de perodo para perodo. Tendo-se em conta a urbanizao intensa por que temos passado, conclui-se que os trabalhadores rurais residem, em grau crescente, no meio urbano.
Tabela 8. Mecanizao da agricultura e pessoal ocupado. Perodo: 19201985. Ano 1920 1940 1950 1960 1970 1975 1980 1985
Fonte: IBGE, 1987.

Tratores (nmeros) 1.706 3.379 8.372 61.345 165.870 323.113 545.205 652.049

Taxa de crescimento (%) 3,4 9,5 22,0 10,5 14,3 11,0 3,6

Pessoal ocupado 6.259.078 11.339.949 10.963.558 15.454.526 17.627.089 20.345.692 21.163.735 23.273.517

Taxa de crecimento (%) 3,0 3,5 1,3 2,9 1,9

A taxa de crescimento a do perodo em relao ao anterior. Trata-se de taxas anuais geomtricas. O ltimo perodo registra queda acentuada de ritmo de mecanizao. Duas razes explicam a aparente contradio entre mecanizao e ocupao. Em primeiro lugar, a mecanizao no atingiu todas as culturas e muito menos intensa no Norte e no Nordeste. E mesmo onde se implantou, com sucesso, o grau de mecanizao ainda no tem o nvel dos pases do primeiro mundo. Em segundo lugar, a grande expanso da rea sob agricultura, mais que anulou os efeitos da mecanizao. Reconhecendo as limitaes dos dados, calculamos a correlao linear entre os logaritmos do nmero de tratores e do pessoal ocupado. Resultou igual 0,96 e estatisticamente diferente de 0, pelo menos em 1%. Isso significa apenas que mecanizao e ocupao caminharam juntas no tempo. No quer dizer que mais mecanizao trouxe mais emprego. Fizemos outro experimento. Estimamos a regresso, tendo como varivel dependente o logaritmo da ocupao e variveis independentes ano e o logaritmo do nmero de tratores8. O ajustamento do modelo foi excepcional: R2 = 0,97. Mas somente a varivel ano, coeficiente igual a 0,022, foi estatisticamente significante em nvel de 1%. A varivel logaritmo do nmero de tratores, coeficiente=-0, 29, no estatisticamente diferente em nvel de 0, nem de 65%. No obstante as limitaes de especificao do modelo, tem-se mais uma evidncia de que a expanso da agricultura anulou os efeitos da mecanizao sobre a ocupao de mo-de-obra pela agricultura.
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claro que a especificao no atende aos requisitos de uma equao de demanda, a qual discutimos anteriormente.

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Um estudo recente, que para efeitos de comparao abrangeas dcadas de 1970 e de 1980, considerou dois grupos de estados. O primeiro grupo composto pelos estados do Paran, Rio Grande do Sul, So Paulo e Santa Catarina; e o segundo grupo, por Gois, Minas Gerais, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. O ndice de posse da terra ndice de Gini permaneceu o mesmo para o primeiro grupo, 0,70, e caiu de 0,77 para 0,74 para o segundo, como que convergindo para aquele do grupo de estados em que o processo de modernizao comeou mais cedo. Tanto a mo-de-obra especializada como a no especializada ampliaram os dias de trabalho, e no houve substituio entre os dois grupos. O estudo confirma nossos resultados, tanto quanto mudana da estrutura agrria, quanto com relao capacidade que a expanso da rea tem para anular os efeitos de substituio de mo-de-obra (GOMES et al., 1991). Finalmente, cabe aduzir informaes que indicam que, agora, a oferta agrcola responde muito mais em conseqncia da ampliao da produtividade da terra. No perodo 19601970, a expanso da rea agricultada foi responsvel por 65% do crescimento da oferta; os ganhos de produtividade da terra, por 35%. A situao reverteu-se no perodo 19701985. Nesse perodo, os ganhos de produtividade da terra responderam por cerca de 61% do crescimento da oferta; a rea agricultada, por apenas 39%. Estamos caminhando, rapidamente, para uma agricultura baseada na cincia e muito exigente em mo-de-obra treinada. Assim, a distribuio da posse da terra perde o poder de explicar a concentrao de renda (ALVES, 1989).

Ocupaes
Admite-se que os empregados e os que trabalham por conta prpria tenham mais motivos para permanecer na agricultura. Mas com as facilidades de transportes e de comunicaes, so exatamente aqueles que tm condies de residir nas cidades e de manter em atividades rurais. Os empregados e os no-remunerados e acentuem-se estes so os mais atrados pelo meio urbano a fim de residir nas cidades e manter o emprego rural. Os dados indicam uma mudana grande de 1970 para 1976: houve um acrscimo substancial na categoria de no-remunerados s custas da categoria de empregados. Contudo, de 1976 em diante, a distribuio permaneceu estvel. Assim, as ocupaes no tm tido relao com as elevadas taxas de xodo rural (Tabela 9).
Tabela 9. Distribuio da populao ativa por classes de ocupao (%). Ocupao Empregados Conta prpria Empregadores No-remunerados Total
Fonte: IBGE (1992).

1970 62,7 15,9 9,0 12,4 100,0

1976 33,1 33,0 2,8 31,1 100,0

1977 36,1 29,8 3,0 31,1 100,0

1978 34,3 32,4 3,1 30,2 100,0

1979 34,5 29,6 4,0 31,9 100,0

1981 36,6 30,4 3,5 29,5 100,0

1990 36,9 30,8 4,7 27,6 100,0

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Concluses
As principais concluses podem ser assim resumidas: O mercado de trabalho perde relevncia no que diz respeito localizao das pessoas que tm ocupao rural. A urbanizao mais recente j no est to associada busca de emprego nas cidades. Muitos dos que migram conservam o emprego rural. As evidncias no favorecem a tese de que mudanas na estrutura agrria e a modernizao da agricultura tenham influenciado o xodo rural. A expanso da fronteira agrcola contraps os efeitos da mecanizao. Melhores condies de emprego e de infra-estrutura social nas cidades e a falta de investimentos em educao, sade e habitao no meio rural so os principais responsveis pelo xodo rural. A extenso das leis trabalhistas aos campos teve forte impacto na deciso dos proprietrios de preferir os trabalhadores de residncia urbana. A melhoria dos meios de transportes e de comunicaes tem facilitado esse arranjo. O Nordeste abriga 46% da populao rural. L, encontra-se a grande maioria dos provveis migrantes. Essa populao tem menos mobilidade em conseqncia de elevadas taxas de analfabetismo e de pobreza. Contudo, ela est acordando para as oportunidades que o meio urbano oferece famlia.

Referncias
ALVES, E. Transformao da Agricultura. Braslia, DF: Codevasf, 1989. ALVES, E.; FARO, C.; CONTINI, E. Government and Agricultural Development. In.: PETERS, G. H.; STANTON, B. F. Sustainable Agricultural Development: the role of international cooperation-proceedings of the twenty-first international conference of agricultural economists. Vermont: Darmouth, 1992. GOMES, M. F. M.; LIMA, J. E. de; GOMES, S. T.; TEIXEIRA FILHO, A. R. Efeitos da expanso de soja em duas regies do Brasil. Revista de Economia e Sociologia Rural, v. 29, n. 3, p. 209-227, 1991. HOFFMANN, R. Distribuio da renda na agricultura. In.: CAMARGO, J. M.; GIAMBIAGI, F. (Org.). Distribuio de renda no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991. IBGE. Sinopse Preliminar do Censo Agropecurio: Brasil. Rio de Janeiro, 1987a. 89 p. (IBGE. Censos Econmicos - 1985, v. 4, n. 6). IBGE. Anurio Estatstico do Brasil 1954. Rio de Janeiro, 1954. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil 1974. Rio de Janeiro, 1974. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil 1987. Rio de Janeiro, 1987b. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil 1992. Rio de Janeiro, 1992. SCHMITT, G. The theory of resources allocation by farm households: the role off-farm employement. House-hold production and transaction costs. In.: PETERS, G. H.; STANTON, B. F. Sustainable agricultural development: the role of international cooperation-proceedings of the twenty-first international conference of agricultural economists. Vermont: Dartmouth, 1992.

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LEAL , C. I. S.; WERLANG, S. R. C. Educao e distribuio de renda. In.: CAMARGO, J. M.; GIAMBIAGI, F. (Org.). Distribuio de renda no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991. VERA, F.; ALVES, E. Urbanizao: desafio produtividade agrcola. Conjuntura econmica, v. 39 n. 3, p. 3-15, 1985.

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O empobrecimento da agricultura brasileira1


Eliseu Alves2 Mauro Rezende Lopes3 Elisio Contini4

Introduo
O paradigma dos pases industrializados da agricultura empregar pequena parcela da populao economicamente ativa, de reduo persistente do nmero de agricultores e, finalmente, da perda de importncia da agricultura relativa ao Produto Interno Bruto (PIB), em termos do que ocorre dentro da porteira da fazenda. H duas razes principais que explicam essas transformaes. A industrializao ampliou substancialmente as oportunidades de emprego, o que permitiu s cidades abrigarem a maior parte da populao. E a tecnologia deu condies de a agricultura expandir a produo de acordo com os sinais da demanda. Esses dois movimentos nunca se sincronizaram no tempo, tendo sido mais rpido e profundo o efeito de a tecnologia eliminar postos de emprego e agricultores. A migrao ruralurbana desordenada agravou as crises de desemprego das cidades, principalmente, nas depresses. Nos pases industrializados, muitas polticas foram idealizadas para arrefecer o efeito antiemprego da modernizao e preservar a renda do setor. Todas elas procuraram isolar a agricultura da competio internacional, ou ento, criar condies artificiais para favorecer a agricultura do Pas vis--vis os pases competidores5. Destacam-se, nesse grupo, os pases da Europa, Japo, Estados Unidos, Austrlia, Nova Zelndia e Canad. Em menor grau, a maioria dos pases desenvolvidos protege sua agricultura. H cerca de 10 anos, procura-se reduzir e eliminar barreiras erigidas contra o livre comrcio para proteger a agricultura. Contudo, o progresso tem sido lento, embora no existam razes para isso, pois que a agricultura dos pases industrializados pouco emprega. Ou seja, no obstante o enorme dispndio para preservar o emprego rural, no perodo de 50 anos (de 1930 a 1980), o desenvolvimento urbano e a tecnologia puseram a agricultura daqueles pases na condio de pequeno empregador, em nvel de porteira da fazenda.
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Publicado originalmente na Revista de Poltica Agrcola, Ano VIII, n. 3, jul/set, p. 15-29, 1995. Assessor do Diretor-Presidente e pesquisador da Embrapa. Pesquisador da Fundao Getlio Vargas (FGV). Pesquisador da Embrapa.

Os pases em desenvolvimento desprotegeram sua agricultura. Colheram frutos amargos, como a urbanizao precoce e exagerada, e perderam importncia no mercado externo.

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Portanto, as foras do mercado foram mais fortes que os subsdios canalizados para o setor, mas eles tm retardado o ajuste da agricultura, alm de dissorcerem o mercado internacional.

Tipos de tecnologias
A tecnologia mecnica capaz de substituir os trabalhadores que deixam os campos atrados pelas cidades e de aumentar a velocidade do xodo rural. Assim, ela permite aos agricultores amenizarem e at superar os efeitos das leis trabalhistas e liberar mo-de-obra familiar para o emprego urbano, inclusive em tempo parcial. Assim, na primeira fase, substitui o trabalho assalariado e, finalmente, libera os membros da famlia para o mercado das cidades. Em contrapartida, permite ampliar a rea explorada do estabelecimento, reduz o sofrimento que trabalho pesado traz, faz as operaes com preciso, na hora certa, e indispensvel maior eficincia da tecnologia poupa-terra. A tecnologia poupa-terra fertilizantes, agrotxicos, sementes, pastagens, nutrio e melhoramento animal tem a capacidade de fazer a produo crescer bem mais que a demanda. Para evitar queda acentuada dos preos, o ajuste recai na reduo do nmero de produtores. A eliminao do trabalho assalariado precedeu eliminao de agricultores e, assim, da mo-de-obra familiar. Os efeitos negativos podem ser eliminados ou minimizados pelas exportaes e programas de distribuio de alimentos. A tecnologia poupa-produto aquela que elimina as perdas entre a porteira da fazenda e a mesa do consumidor multiplica os efeitos da tecnologia poupa-terra. E, finalmente, a tecnologia organizacional, cujo objetivo aumentar a eficincia de uso de todos insumos, pode tambm intensificar os efeitos das tecnologias poupa-produto e poupa-terra.

O caso brasileiro
As trs regies do sul (Centro-Oeste, Sudeste e Sul) e o Brasil, tm ndices de urbanizao prximos ou maiores que os dos Estados Unidos. Cerca de 77% da populao vive nas cidades. Em 1996, o Norte e o Nordeste tinham ndices de urbanizao, respectivamente, de 62,4% e 65,2%, mas a urbanizao, nos ltimos 4 perodos, ganha velocidade naquelas regies. Ressalte-se que a em 1996, a Regio Norte abrigava 12,5% da populao rural brasileira e o Nordeste, 45,7%. Essa regio mantm, nos campos, 15,6 milhes de pessoas. A segunda regio de maior populao rural, o Sudeste, tem de 7,3 milhes de habitantes no meio rural. Se o Nordeste convergir para o nvel do Sudeste, o potencial de migrantes, rapidamente calculado, dado pela diferena entre as duas populaes, cerca de 8,3 milhes.
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Assim, o Brasil tem os ndices de urbanizao dos pases avanados e at os supera. Contudo, difere deles em importante aspecto. Parte da populao urbana tem ocupao rural, de forma que a populao ocupada da agricultura no caiu, em termos absolutos, como vem ocorrendo com a populao rural. Em 1996, cerca de 24,5% da populao ocupada pertencia agricultura (Tabela 1). Nos pases industrializados, essa relao menor que 6%. L, muitos dos residentes dos campos empregam-se nas cidades.
Tabela 1. Distribuio da populao rural e urbana pelas regies em 1996. Regio Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil Populao rural (mil habitantes) 4.249 15.569 1.636 7.292 5.357 34.102 % 37,6 34,8 15,6 10,9 22,8 100,0 % da populao Populao urbana rural total (mil habitantes) 12,5 45,7 4,8 21,3 15,7 100,0 7.039 29.198 8.865 59.709 18.157 122.968 % 62,4 65,2 84,4 89,1 77,2 78,4 % da populao urbana total 5,7 23,7 7,2 48,6 14,8 100,0

Fonte: Contagem da populao (IBGE, 1997).

No h evidncias de tendncia na srie de pessoal ocupado da agricultura (POA), no perodo 19761996. No entanto, em termos de POA por unidade de PIB da agricultura, h evidncias de decrscimo acentuado e contnuo, taxa instantnea estimada de 3,4%. Ou seja, consome-se cada vez menos trabalho para produzir unidade de produto, mas o decrscimo no foi suficiente para mais que contrabalanar o efeito emprego, do acrscimo da produo e, assim, reduzir, em termos absolutos, o emprego rural. Portanto, poltica econmica precisa estimular as exportaes e o consumo de alimentos para manter e ampliar os postos de trabalho da agricultura. A Fig. 1 mostra a evoluo do POA e do POA por unidade PIB da agricultura (TIB), no perodo de 20 anos (de 1976 a 1995), confirmando as tendncias mencionadas. A unidade de medida do POA por unidade de PIB foi devidamente ajustada. O motivo do ajuste foi permitir justapor as duas linhas de tendncia.

Fig. 1. POA e POA por unidade de PIB (TIB), no perodo 19761995.

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Como revelada pelo Censo Agropecurio de 19951996, a participao do trabalho familiar no emprego elevada, da ordem de 76% do POA. H tambm evidncias de que cresce o emprego no agrcola dos residentes do meio rural. Nesse aspecto, embora no estejamos to pertos das naes industrializadas, comeamos a caminhar na mesma direo (DEL GROSSI; SILVA, 1998). Nossa agricultura vive a fase de transio, na direo daquela baseada na cincia, em nmero pequeno de agricultores e que pouco emprega, principalmente, trabalhadores assalariados. Estamos muito mais perto da agricultura dos pases industrializados e muito distantes daquela dos pases, densamente povoados, da sia. Quando o objetivo da poltica agrcola manter o emprego e os estabelecimentos, ela no pode perder de vista as foras de mercado que so antagnicas.

Urbanizao
Estimou-se o modelo y(t)=1/(1+exp(a+bt)), em que y(t) o quociente entre a populao urbana e a populao total do ano t. O modelo foi estimado para as cinco regies e para o Brasil, utilizando-se de dados dos censos de 1940, 1950, 1960, 1970, 1980, 1991 e da contagem de populao de 1996. O ajustamento foi muito bom, medida pelo Qui-quadrado: tendo-se em conta a hiptese b=0, a probabilidade de se obter Qui-quadrado maior que o calculado de 0,0001 para o intercepto e para b, em cada regio e Brasil. Usou-se o proc. Logstico do SAS. As estimativas obtidas esto na Tabela 2.
Tabela 2. Estimativas obtidas para as regies e Brasil. Regio Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Intercepto 76,9297 53,8737 68,1924 123,500 96,3662 90,3845 B -0,0392 -0,0272 -0,0345 -0,0627 -0,0494 -0,0459

Esse modelo utilizado no estudo de difuso de tecnologia. Ele admite que a deciso de migrar visa beneficiar toda a famlia, embora os pais possam ver sua situao piorar. Nessa deciso, pesam a renda esperada de todos os membros da famlia, as oportunidades de emprego, infra-estrutura das cidades, acesso a programas de sade e educao. Pesam, negativamente, as informaes de desemprego, violncia e ambiente hostil cultura dos migrantes. Como essas informaes fluem das cidades para os campos, a deciso de migrar corresponde a adotar nova tecnologia, da a escolha do modelo. Ele pobre em variveis exgenas e admite que as influncias esto refletidas no tempo t.
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Comparamos os valores preditos com os observados e a concordncia foi muito boa. No entanto, porque o modelo pobre em variveis exgenas, as previses ficam pouco confiveis para os anos muito distantes de 1996. Por isso, os resultado so menos confiveis para 2015. Os resultados das previses feitas esto na Tabela 3. J mostram o pas urbanizado em 2000. Em 2015, at as regies Norte e Nordeste atingiro as marcas dos pases avanados.
Tabela 3. Urbanizao predita para anos selecionados, em (%). Ano 2000 2005 2010 2015 Brasil 79,9 83,3 86,3 88,8 Norte 64,8 67,9 70,8 73,5 Nordeste 67,6 71,3 74,7 77,8 Centro-Oeste 87,6 90,6 93,0 94,8 Sudeste 91,8 93,4 94,8 95,9 Sul 79,9 83,3 86,2 88,8

O principal argumento contra as previses o Programa de Reforma Agrria do governo. A hiptese que o amor terra seja to grande a ponto de os assentados, mesmo gerando renda incapaz de competir com as atraes da urbis, permaneam no meio rural. Lanam dvidas sobre essa hiptese as informaes do Censo 19951996: o nmero de estabelecimentos caiu de 5,802 milhes em 1985 para 4,860 milhes em 1995. Portanto, a queda foi de 942 mil estabelecimentos, cerca de 16,2% do ano-base. Ou seja, entramos na fase de eliminao de estabelecimentos. Certamente, agravaram o problema a abertura comercial desordenada, o cmbio sobrevalorizado, as elevadas taxas de juros e as incertezas da economia. Contudo, outras evidncias do conta do envelhecimento do responsvel pelo estabelecimento e da preferncia dos filhos pela residncia urbana. Ainda mais, como se mostrar, a renda bruta por pessoa ocupada, nos estabelecimentos menores, no compete com o salrio mnimo. O grau de mecanizao desses estabelecimentos muito pequeno. Como os filhos em idade escolar vo para escola, alm da famlia ser bem menor, no h como cultivar toda a extenso do estabelecimento. Crdito de custeio muito escasso. Assim, fertilizantes no so utilizados. Degradam-se os solos, cai a produtividade e a renda mal cobre as necessidades de alimentao da famlia. Que mais resta, seno abandonar o meio rural? Famlias pequenas no conseguiro aumentar sua renda, sem a mecanizao da agricultura. Mesma na agricultura irrigada, essa tambm a exigncia para se aproveitar do potencial da tecnologia. A trao animal pouco acrescenta. A opo dos pequenos produtores o trator e equipamentos. Quanto custa de investimento? Cerca de R$ 30 mil por famlia. Dois milhes de famlias consumiro R$ 60 bilhes6. H recursos para isso? E os problemas de logstica e de treinamento? E os de concesso de financiamentos, inclusive os de crdito de custeio?
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Gasques estima em 4,5 milhes de famlias a demanda de reforma agrria. Relata outras estimativas mais conservadoras (GASQUES; CONCEIO, 1999).

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No Nordeste e no Norte, as duas regies que concentram grandes contigentes de populao rural, os problemas se multiplicam. Os ttulos de propriedade, quando existem, so de procedncia duvidosa. E o grau de instruo da populao rural, especialmente entre os que se qualificam para os programas de reforma agrria, muito baixo, um ano ou menos de escola rural de pssima qualidade. Assim, a taxa de retorno do investimento muito baixa. Por isso, no se espera que investimentos de vulto sejam feitos para mecanizar as propriedades dos pequenos agricultores. E, em decorrncia, eles continuaro a viver em situao instvel, quanto ao permanecer no meio rural. Prontos para pegar a estrada para as cidades. O programa de reforma agrria se justifica para quebrar as tenses existentes. A pergunta correta : Qual o mnimo de famlias necessrio para que se quebrem essas tenses? Vencida essa etapa, correta a posio do governo, quando criou o Banco da Terra. Quem quiser terra ter que recorrer a emprstimos e ficar com a obrigao de reembols-los. Mas, se o emprstimo no cobrir as necessidades de capital, inclusive as de mecanizao, pouco resultar em termos de aumento de renda do muturio. E, dificilmente, ser pago. Em concluso, com a tecnologia disponvel e em uso, nmero pequeno de agricultores capaz de abastecer o Pas e exportar. A grande maioria ficar em situao instvel. Os filhos e netos deixaro os campos e vendero as propriedades. Mas, a convergncia lenta, mesmo porque faltam oportunidades nas cidades. Essa viso paradoxal. O paradoxo se explica pelo crescimento mais rpido da oferta em relao demanda, recaindo o ajuste na reduo do nmero de produtores, como j vimos. Assim, o sucesso dos programas que estimulam a produo agrcola o principal responsvel pelo xodo rural. A contradio se resolve estimulando a demanda e, nesse caso, o aumento das exportaes o caminho mais promissor, porque a demanda interna expande-se lentamente. O crescimento da populao pequeno, cerca de 1,3%. O aumento da renda per capita ter efeito, mas se mais bem distribudo. Com o crescimento da renda per capita, a elasticidade da renda converge para zero. Assim, ela j pequena, mais prxima de zero, nas camadas mais bem aquinhoadas. Por esses motivos e como a renda per capita cresce lentamente, a oferta, movida pelo motor da modernizao, tem a capacidade de superar o crescimento da demanda, produzindo o ajuste sobre o nmero de produtores. E enfatizamos que o aumento das exportaes o caminho mais fcil que permitir reduzir a eliminao de produtores. Os programas de combate pobreza tambm podem influenciar o crescimento da demanda de alimentos. No modelo estimado, a velocidade de urbanizao atinge o mximo quando 50% da populao esto nas cidades e, ento, comea a decrescer. Note-se que a velocidade sempre positiva: em todas as regies, o coeficiente b negativo (Tabela 4). Logo, -b>0 e 0<y(t)<1.
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Tabela 4. Velocidade de urbanizao: dy(t)/dt=y(t)(1-y(t))(-b). Ano 1940 1950 1960 1970 1980 1991 1996 Norte 0,5447 0,5869 0,6368 0,6735 0,6793 0,6635 0,6382 Nordeste 0,6184 0,6703 0,7731 0,8393 0,8624 0,8237 0,7828 Centro-Oeste 0,0106 0,0116 0,0141 0,0156 0,0137 0,0096 0,0083 Sudeste 0,0118 0,0123 0,0121 0,0098 0,0070 0,0052 0,0047 Sul 0,0092 0,0095 0,0107 0,0113 0,0108 0,0088 0,0081 Brasil 0,0091 0,0097 0,0105 0,0104 0,0092 0,0078 0,0071

A velocidade converge para zero quando toda populao for citadina. Todas as regies, por terem ultrapassado a marca de 50%, tm velocidades de urbanizao decrescentes. As trs regies sulinas (Centro-Oeste, Sudeste e Sul) esto muito mais prximas de zero. J realizaram grande parte do ajustamento. Nordeste e Norte esto mais distantes, especialmente o Nordeste. Como a velocidade de urbanizao est mais distante de zero, nessas duas regies, sinal de que o xodo rural tem a muito a caminhar. E o Nordeste a maior preocupao do ponto de vista nacional, pois dispe de grande estoque de migrantes, despreparados para as atividades urbanas.

Migrao ruralurbana
As cidades podem crescer, sem a necessidade de xodo rural. No , ainda, o nosso caso. Parte do crescimento da populao das cidades resultado do xodo rural. Com os dados da contagem da populao de 1996, calculou-se o nmero de migrantes por perodos: 19401950, 19501960, 19601970, 19701980, 19801991, 19911996. O procedimento foi desenvolvido por Alves (1995). Admite-se que a populao rural esteja crescendo mesma taxa da populao do Pas. Compara-se a populao assim obtida com a populao do final do perodo. A diferena d o nmero de migrantes. S temos informaes para perodos grandes, entre censos. O procedimento consistiu em dividir o perodo em n subperodos, mantendo os parmetros do perodo-me. Em seguida, deixou-se n tender para o infinito. A Tabela 5 apresenta os resultados. Os dados de 19912000 so projees, admitindo-se que os parmetros de 19911996 no se alterem. O sinal negativo para migrantes indica que o meio rural ganha populao. Caso contrrio, perde. Quem migra pode ir para outra regio, inclusive para o meio rural. Valem as seguintes observaes: acentuado o decrscimo da taxa de crescimento da populao brasileira: de 1,92%, no perodo 19801991, para 1,35 em 19911996. Em 19911996, a Regio Norte teve crescimento da populao rural to pequeno que no foi suficiente para ofuscar as migraes. Ela passou a perder populao rural, embora a populao rural do final do perodo tenha ainda sido maior que a do inicio, mas pouca coisa.
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Tabela 5. Migrao ruralurbana, perodos, regies, nmero de migrantes e velocidade de migrao. Regio Norte Perodo (1) 19401950 19501960 19601970 19701980 19801991 19912000 19401950 19501960 19601970 19701980 19801991 19912000 19401950 19501960 19601970 19701980 19801991 19912000 19401950 19501960 19601970 19701980 19801991 19912000 Taxa cresc. rea rural 1,79 2,38 2,09 3,63 3,82 0,68 1,80 1,04 1,08 0,53 -0,28 -1,43 0,62 1,07 -1,90 -2,00 -1,50 -0,92 2,88 2,91 2,18 -2,50 -2,00 -1,33 2,85 3,88 3,09 -0,81 -2,80 -1,52 1,60 1,56 0,57 -0,63 -0,62 -1,06 Taxa cresc. do pas 2,31 2,99 2,85 2,45 1,92 1,35 2,31 2,99 2,85 2,45 1,92 1,35 2,31 2,99 2,85 2,45 1,92 1,35 2,31 2,99 2,85 2,45 1,92 1,35 2,31 2,99 2,85 2,45 1,92 1,35 2,31 2,99 2,85 2,45 1,92 1,35 Migrantes (em mil pessoas) 59,99 86,89 134,56 -281,64 -738,15 285,96 619,53 2.717,14 2.739,63 3.229,92 41.06,71 4.326,70 1.933,41 2.395,56 5.694,12 4.410,55 3.107,18 1.628,50 -274.21 55,70 550,06 4.032,08 2.780,35 1.438,60 -61,77 -142,01 -54,71 826,07 1.087,17 469,09 2.280,98 5.137,40 9.068,54 12.240,18 10.382,53 8.185,40 Migrao % do ano-base 5,7 6,9 8,4 -14,0 -26,0 6,96 5,6 20,5 18,7 19,7 23,8 25,9 17,4 20,3 43,2 40,5 34,9 21,7 -6,6 1,0 7,4 43,9 38,9 25,12 -6,3 -11,0 -2,8 31,3 44,7 26,6 8,0 15,5 23,4 29,8 26,9 22,8

Nordeste

Sudeste

Sul

Cento-Oeste 19401950 19501960 19601970 19701980 19801991 19912000 Brasil 19401950 19501960 19601970 19701980 19801991 19912000

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Admitiram-se para 19912000 as mesmas taxas do perodo 19911996.

As demais regies tm taxas negativas de crescimento da populao rural. O padro interessante: o decrscimo se acentuou por alguns perodos para depois perder mpeto, na medida que o estoque de migrantes reduziu-se, substancialmente. O Nordeste a grande exceo: o decrscimo de populao rural ainda ganha mpeto. , assim, porque a regio que ainda tem aprecivel estoque de migrantes no meio rural. L, residem cerca de 46% de todos os brasileiros que habitam os campos.
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Sua agricultura d sinais de no suportar a populao rural l existente. a perigosa bomba migratria do Pas. Rapidamente, os nordestinos aprendem que h opes mais vantajosas alhures, especialmente, no meio urbano. A Regio Norte o seu meio rural no so mais opo. No Nordeste, produtividade da terra 1/4 da Regio Sul e a do trabalho, 1/5, conforme mostra o Censo de 19951996. S os estabelecimentos de mais de 100 ha tm remunerao, por trabalhador ocupado, acima do salrio mnimo, e cerca de 94,2% dos estabelecimentos tm rea menor do que 100 ha. A mdia de remunerao da regio corresponde a R$ 62,72. As duas ltimas colunas indicam o nmero de migrantes e a velocidade de migrao. Essa equivale ao nmero de migrantes dividido pela populao rural do ano-base. Quando negativo, a regio ganhou populao, em termos de saldo lquido. A migrao rural urbana perdeu velocidade nas trs regies sulinas (Centro-Oeste, Sudeste e Sul). Comea acelerar no Norte e se intensifica ainda mais no Nordeste. Perde momento nas regies de pequeno estoque de populao rural e ganha nas duas que ainda tm muito para perder, em termos de populao rural existente. Apesar da desacelerao do xodo rural, cerca de 8,2 milhes de pessoas devem deixar o meio rural no perodo 19912000, nmero muito expressivo, sendo a metade proveniente do Nordeste, cerca de 4,3 milhes. A Tabela 6 d informaes adicionais sobre a produtividade do trabalho, em termos de renda bruta mensal por pessoa ocupada e a da terra, renda bruta mensal por hectare. Ela confirma o desequilbrio regional e mostra quo instvel a agricultura do Norte e do Nordeste.
Tabela 6. Distribuio da renda bruta mensal por hectare e da renda bruta mensal por pessoa ocupada, regies e Brasil, 19951996. Regio Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Renda bruta/ms/ha 2,79 6,55 5,18 20,48 24,49 Renda bruta/ms/pessoa ocupada 86,87 62,72 553,51 381,65 321,33

Fonte: Censo Agropecurio 19951996 (IBGE, 1998).

interessante verificar o destino dos migrantes: as cidades da mesma regio ou de outras regies. A aproximao obtida da seguinte forma: a populao urbana do perodo-base permitida crescer taxa da populao total. Para 19911996, 1,34%. Ao valor obtido somam-se os migrantes do perodo. Esse o valor predito. Subtrai-se dele a populao do final do perodo. Obtm-se o erro de previso, que dividido pela populao urbana do ano-base. Em porcentagem, esses so os dados da Tabela 7.
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Tabela 7. Destino dos migrantes, medido pelo erro de previso. Regio Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil
Fonte: Censo Agropecurio 19951996 (IBGE, 1998).

Erro de previso (%) -7,82 2,30 -4,60 0,34 0,93 0,07

Duas regies tm sinal negativo. Isso significa dizer que suas cidades esto recebendo migrantes de outras regies. So elas: Norte e Centro-Oeste. Elas tiveram os maiores erros de previso. Depois, vem o Nordeste, mas com valor positivo. Parte dos migrantes de seu meio rural se encaminhou para outras regies. O erro de previso foi pequeno para as outras duas regies. E, praticamente, inexistente, para o Brasil. claro que no temos como controlar migrantes dessa cidade para aquelas de outra regio. A medida aproximada. Para o Brasil, esse problema inexiste e, quem sabe, por causa isso, o erro foi to pequeno.

Instabilidade da agricultura
A migrao ruralurbana e o desaparecimento de estabelecimentos sugerem baixa rentabilidade para a agricultura. Assim, ela no est remunerando adequadamente a mo-de-obra familiar e assalariada, em termos de salrios monetrios e indiretos. Por isso, natural que a famlia (a desaparecem os estabelecimentos) e os assalariados busquem o meio urbano, como alternativa de sobrevivncia. Dados para testar essa hiptese precisam cobrir perodo maior de tempo. No dispomos de srie histrica adequada. Duas fontes so utilizadas: o Censo Agropecurio 19951996 e os dados de pesquisa realizada pela Fundao Getlio Vargas que cobriu alguns estados. Adicionamos s despesas o valor do aluguel da terra, estimado da seguinte forma: a rea total de cada classe foi multiplicada por R$ 300,00 (preo da terra nua) para o Nordeste e o Norte; por R$ 600,00 para as trs regies sulinas (Centro-Oeste, Sudeste e Sul); sobre os valores obtidos, aplicou-se taxa de 4% para se obter o valor de aluguel da terra e benfeitorias. Nas despesas, encontram-se aquelas efetivamente realizadas. No contemplam imputaes em mquinas e equipamentos. Os juros pagos esto l, bem como os impostos e os aluguis de terra e de mquinas. Assim, o valor da produo menos despesas, remunera outros fatores de produo omitidas dos clculos. Rigorosamente, ele no pode ser considerado remunerao do empreendedor, porque remunera fatores de produo omitidos. Por isso, superestima a remunerao do empreendedor e dos membros da famlia residentes no estabelecimento. O valor do resduo foi transformado em resduo mensal e dividido pela mo-de-obra familiar ocupada. A Tabela 8 apresenta os resultados obtidos.
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Tabela 8. Remunerao mensal da mo-de-obra familiar por classe de rea e por regio (R$ por membros da famlia ocupados). Classe (ha) Menos de 10 [10,20) [20,50) [50,100) [100,200) [200,500) [500,1.000) [1.000,10.000) 10.000 e mais Regio Norte 37,67 44,44 37,74 38,14 39,83 56,89 99,80 142,51 -2.083,00 40,08 Nordeste 15,43 27,97 34,81 48,42 64,26 177,82 380,80 1.017,43 1.157,98 29,99 Centro-Oeste 50,76 52,02 71,27 78,24 137,33 303,93 663,37 1.453,77 -2.890,90 201,97 Sudeste 69,89 98,87 114,53 210,97 360,07 591,36 1.662,18 2.527,05 -9.369,00 175,75 Sul 57,34 79,71 119,63 223,93 426,40 850,72 1.993,99 3.259,62 -2.076,70 135,64

Fonte: Censo Agropecurio 19951996 (IBGE, 1998).

Valem as seguintes observaes: Somente no Nordeste, os estabelecimentos com rea igual ou maior que 10 mil hactares ofereceram remunerao positiva aos membros da famlia. Ou seja, nas demais regies, eles no geram renda suficiente para remunerar o aluguel da terra, benfeitorias e outros insumos. No entanto, desconsiderando-se esse aluguel, o resduo positivo. Nas cinco regies, a agricultura oferece remunerao inferior ao salrio mnimo para os estabelecimentos de rea inferior a 50 ha. A grande maioria deles est nas classes Menos de 10, [10,20) e [20, 50). No Brasil, 81% dos estabelecimentos esto nessa categoria. A classe seguinte, [50, 100), no oferece remunerao aos membros da famlia, competitiva com o salrio mnimo, nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e no chega a dobrar o salrio mnimo no Sul e no Sudeste. Neste Pas, os estabelecimentos de rea inferior a 100 ha correspondem a 89% do nmero total de estabelecimentos. Apenas 541 mil estabelecimentos tm rea superior a 100 ha. claro que estamos falando de mdia de classes. No podemos concluir que apenas 541 mil estabelecimentos tm chances de sobreviver. O Nordeste est em situao muito pior que as trs regies sulinas (Centro-Oeste, Sudeste e Sul). Somente as classes de rea igual ou superior a 200 ha oferecem remunerao superior ao salrio mnimo. Na regio, existem 2.309.074 estabelecimentos (correspondem a 47,5% de todos estabelecimentos do Pas). Cerca de 94,2% deles tm rea inferior a 100 ha e, na mdia, no oferecem remunerao famlia competitiva com salrio mnimo. A est uma das explicaes para o xodo, que se acelera no Nordeste. Na Regio Norte, a situao ainda mais dramtica. Por isso, o fluxo migratrio para seu meio rural, praticamente, se interrompeu, e ela se urbaniza rapidamente. Em resumo, a remunerao da agricultura muito baixa, especialmente para os estabelecimentos de rea inferior a 100 ha. O xodo rural e a reduo do nmero de estabelecimentos so decorrncias dessa baixa remunerao.
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Os dados da pesquisa da Fundao Getlio Vargas permitem ainda resposta questo: quantos tm chance de sobrevivncia? Esses dados foram coletados em 1997 e em 1998 e cobrem o Ano Agrcola 19961997. A amostra abrange Cear, Pernambuco, Minas Gerais, Esprito Santo, Estado de So Paulo, e a Regio Sul. De acordo com a rea, a distribuio dos estabelecimentos amostrados aparece na Tabela 9. Apresenta pequena cobertura para os estabelecimentos de rea menor que 10 ha como para aqueles de rea maior que 1.000 ha, em comparao com o Censo 19951996. No cobre a Regio Norte. No Sul, os produtores vm de reas que mais padeceram com a competio do Mercosul. Os municpios do Centro-Oeste pertencem s reas em franco desenvolvimento. Os dados do Sudeste no incluem o Estado de So Paulo.
Tabela 9. Distribuio da amostra da FGV em classes de rea. Classe de rea (ha) Cear Freq. % 1,6 7,9 22,4 23,3 20,1 15,7 5,1 3,9 100,0 Pernambuco Freq. 72 36 56 34 13 10 3 224 % 32,1 16,1 25,0 15,2 5,8 4,5 1,3 100,0 Centro-Oeste Freq. 1 1 8 7 28 29 23 1 98 % 1,0 1,0 8,2 7,1 28,6 29,6 23,5 1,0 100,0 Sudeste Freq. 16 34 111 89 30 26 7 313 % 5,1 10,9 35,5 28,4 9,6 8,3 2,2 100,0 So Paulo Freq. 8 21 35 34 17 23 3 1 142 % 5,6 14,8 24,6 23,9 12,0 16,2 2,1 0,8 100,0 Sul Freq. 51 171 289 134 83 37 8 8 781 % 6,5 21,9 37,0 17,3 10,6 4,7 1,0 1,0 100,0

<10 4 [10,20) 20 [20,50) 57 [50,100) 59 [100,200) 51 [200,500) 40 [500,1.000) 13 [1.000,10.000) 10 10.000 e mais Total 254

Renda lquida de longo prazo


A medida de estabilidade do estabelecimento dada pelo resduo que remunera o trabalho do empreendedor. Todos os insumos so remunerados, inclusive a mo-de-obra familiar, essa ao salrio mnimo por dia/homem; o capital, pela Tabela Price com juros de 6% e prazo correspondente vida til do item de capital; o aluguel da terra equivaleu a 4% do seu valor e, finalmente, imputou-se 6% de juros ao estoque de animais. Optamos por fazer os clculos antes dos impostos e em nvel de porteira da fazenda. No se imputou salrio ao trabalho do administrador. Apurou-se a renda bruta que correspondeu produo obtida multiplicada pelos preos dos produtos. Da renda bruta, subtraiu-se a remunerao dos insumos, obteendo-se o resduo que remunera o trabalho do empreendedor. Esse resduo a renda lquida de longo prazo. Ele mede as possibilidades de sobrevivncia dos estabelecimentos. A remunerao ao empresrio precisa ser competitiva com as oportunidades urbanas. Caso contrrio, ele optar por cerrar as portas do empreendimento. Se o empresrio e capitalista forem a mesma pessoa, ele poder alugar as terras ou vend-las. A anlise mais apurada requer dados de vrios anos. A
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pesquisa s cobriu o ano agrcola. As concluses admitem que a situao retratada na Tabela 10 perdure por vrios anos. Comparamos a remunerao do empreendedor com o salrio mnimo mensal de R$ 130,00, e, a partir desse referencial, foram estabelecidas as classes.
Tabela 10. Distribuio da renda lquida mensal de longo prazo em classes de salrio mnimo, por estados e regies, trabalho familiar includo e antes de impostos (amostra da FGV). Classe de salrio Mnimo (R$) 0 (0,1] (1,2] (2,3] (3,4] (4,5] (5,10] (10,15] (15,20] (20,40] (40,80] Mais de 80 Total Cear Freq. % Pernambuco Freq. % Centro-Oeste Freq. 49 5 1 1 1 2 3 3 8 11 14 98 % 50,0 5,1 1,0 1,0 1,0 2,0 3,1 3,1 8,2 11,2 14,3 100,0 Sudeste Freq. % Sul Freq. % So Paulo Freq. %

131 51,6 54 21,3 25 9,8 18 7,1 11 4,3 4 1,6 5 2,0 5 2,0 1 0,3 254 100,0

123 54,9 34 15,2 21 9,4 10 4,5 7 3,2 1 0,4 17 7,6 5 2,2 2 0,9 2 0,9 1 0,4 1 0,4 224 100,0

198 63,3 29 9,2 12 3,8 9 2,8 8 2,6 3 1,0 21 6,7 8 2,6 7 2,2 10 3,2 4 1,3 4 1,3 313 100,0

425 54,4 65 8,3 66 8,5 43 5,5 31 4,1 17 2,2 54 6,9 22 2,8 5 0,7 26 3,3 15 1,9 12 1,5 781 100,0

70 49,4 8 5,6 8 5,6 3 2,1 3 2,1 8 5,6 11 7,7 4 2,8 12 8,5 4 2,8 11 7,8 142 100,0

A Tabela 10 enseja as seguintes observaes: Todas as regies tm estabelecimentos de renda lquida de longo prazo nula ou negativa. Como porcentagem dos estabelecimentos da amostra, variou de 49,4%, no Estado de So Paulo, a 63,3%, no Sudeste. As demais regies esto muito prximas de So Paulo, entre 50,0% e 54,4%. Tendo-se como paradigma a remunerao de longo prazo do empreendedor, maior do que dois salrios mnimos, as regies Nordeste, Sudeste e Sul tm mais de 70% dos estabelecimentos que no satisfizeram essa condio7. E no Nordeste e no Sudeste, o nmero de estabelecimentos que no atingem essa condio prximo de 80%, isso antes dos impostos. A Regio Norte equivalente, no que se refere renda lquida, ao Nordeste. Assim, entre 20% e 30% dos estabelecimentos tm estabilidade de longo prazo, quando se aceita a remunerao de dois salrios mensais para o empreendedor8. Permanecendo a situao ao tempo das entrevistas, dos 4,9 milhes de estabelecimentos registrados pelo IBGE, de 980 mil a 1 milho e 370 mil deles continuaro produzindo em longo prazo. O que longo prazo, em termos de anos? Difcil de precisar. A concluso serve para indicar a necessidade de polticas que preservem os estabelecimentos, se esse for o objetivo da sociedade.
7 8

Admitimos que Cear e Pernambuco espelham o Nordeste. Reconhecemos que h erros de amostragem. A amostra no Centro-Oeste cobriu agricultores maiores. As outras quatro regies tm mais de 90% dos estabelecimentos.

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Renda lquida de curto prazo


A renda lquida de curto prazo exclui as despesas referentes s benfeitorias, aluguel de terra, mquinas, equipamentos e juros sobre animais. Mede a resistncia do empreendedor e de sua famlia, para suportarem as vicissitudes de curto prazo. Quem gastar toda a renda lquida de curto prazo, no ter como repor a fertilidade da terra, mquinas e equipamentos e substituir os animais. E, assim, seu empreendimento perder o potencial produtivo e no ter futuro (Tabela 11): Nota-se que em todas as regies h nmero pequeno de rendas lquidas de curto prazo negativas, variando de 2,7%, no Sul, a 10,7% em Pernambuco. Esses estabelecimentos no conseguiram remunerar, em salrio mnimo, a mo-de-obra familiar e os outros custos variveis. Considerando-se o nvel de dois salrios mnimo como limite inferior tolervel (alis, muito baixo) para o curto prazo, em Pernambuco 61,6% dos estabelecimentos no atendem a esse requisito; Cear, 47,6%; Sudeste, 33,2%; Sul, 20,6%; Estado de So Paulo, 19,0%. Pelo Censo, 65,1% dos estabelecimentos que declararam rea so do Nordeste e do Sudeste (no Nordeste, 47,7%; no Sudeste, 17,4%). Tomandose o Sudeste como paradigma, 33,3% dos estabelecimentos esto nas classes abaixo de dois salrios mnimos. Ou seja, pelo menos 21,7% (0,651*33,3) dos estabelecimentos so instveis em curto prazo, o que equivale a 1milho e 62 mil estabelecimentos. Nos clculos, desprezamos a instabilidade das demais regies. Assim, se permanecerem as condies do perodo das entrevistas, ver-se- desaparecer outro milho de estabelecimentos nos prximos 10 anos, repetindo-se o perodo 19851995. Sendo o objetivo da poltica econmica retardar o xodo rural, importante eliminar o seu vis contra a tecnologia mecnica. Ele teve sua razo de ser, quando o trabalho assalariado era parcela importante do POA.
Tabela 11. Distribuio da renda lquida de curto prazo em classes de salrio mnimo e por estados e regies, trabalho familiar includo e antes de impostos (amostra da FGV). Classe de salrio Mnimo (R$) 0 (0,1] (1,2] (2,3] (3,4] (4,5] (5,10] (10,15] (15,20] (20,40] (40,80] Mais de 80 Total Cear Freq. 12 42 67 38 20 22 35 10 6 2 254 % 4,7 16,5 26,4 15,0 7,9 8,7 13,7 3,9 2,4 0,8 100,0 Pernambuco Freq. % Centro-Oeste Freq. % Sudeste Freq. % Sul Freq. % So Paulo Freq. %

24 10,7 84 37,5 30 13,4 24 10,7 14 6,3 10 4,5 19 8,5 8 3,6 5 2,2 4 1,8 1 0,4 1 0,4 224 100,0

7 7,1 1 1,0 2 2,0 3 3,1 3 3,1 5 5,1 12 12,2 9 9,2 2 2,0 14 14,3 13 13,3 27 27,6 98 100,0

25 8,0 45 14,4 34 10,9 33 10,5 22 7,0 23 7,3 55 17,6 24 7,7 13 4,2 23 7,3 11 3,5 5 1,6 313 100,0

21 2,7 64 8,2 76 9,7 80 10,2 75 9,6 50 6,4 158 20,3 78 10,0 47 6,0 65 8,3 41 5,3 26 3,3 781 100,0

14 9,9 4 2,8 9 6,3 6 4,2 6 4,2 7 4,9 23 16,2 11 7,7 9 6,3 21 14,8 12 8,5 20 14,2 142 100,0

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Nos dias que correm, o importante preservar os estabelecimentos. E para isso necessrio dar famlia condies de explorar todo o potencial das terras sob seu domnio. E a mo-de-obra familiar, com a tecnologia rotineira, incapaz de faz-lo. Do lado macroeconmico, importante fazer a demanda de alimentos, fibras e energticos crescer e, em curto prazo, o estmulo s exportaes merece destaque. Ainda preciso retirar os empecilhos produo e ao emprego, como as taxas de juros elevadas e as leis trabalhistas vigentes.

Renda familiar
A renda familiar corresponde renda lquida de longo prazo, adicionada dos juros e do trabalho familiar imputados e de outras fontes de receita da famlia, como trabalho fora do estabelecimento, aluguis de itens de capital do estabelecimento e doaes. Desse valor, subtraem-se os impostos, juros e prestaes pagas de emprstimos. Quando no houve registro de trabalho familiar, a renda familiar foi atribuda ao empreendedor. A Tabela 12 apresenta os dados em termos de renda familiar por dia/homem equivalente. Os valores negativos so conseqncia das outras fontes de renda do estabelecimento e de fora do estabelecimento, no terem sido capazes de contrabalanar o efeito da renda lquida de longo prazo negativa. A renda familiar mede a estabilidade da famlia, quanto ao permanecer no meio rural. possvel existirem estabelecimentos estveis e famlias instveis. E vice-versa.
Tabela 12. Distribuio da renda familiar por dia/homem eqivalente por estados e regies (amostra da FGV). Classe de salrio Mnimo (R$) 0 (0,1] (1,2] (2,3] (3,4] (4,5] (5,10] (10,15] (15,20] (20,40] (40,80] Mais de 80 Total Cear Freq. % Pernambuco Freq. % Centro-Oeste Freq. % Sudeste Freq. % Sul Freq. % So Paulo Freq. %

245 96,4 7 2,8 1 0,4 1 0,4 254 100,0

199 88,9 17 7,6 4 1,8 1 0,4 2 0,9 1 0,4 224 100,0

1 1,0 58 59,2 18 18,4 8 8,2 2 2,0 3 3,1 3 3,1 1 1,0 2 2,0 2 2,0 98 100,0

4 1,3 229 73,2 32 10,2 25 8,0 4 1,3 3 1,0 10 3,2 2 0,6 1 0,3 2 0,6 1 0,3 313 100,0

140 17,9 592 75,8 41 5,3 5 0,7 1 0,1 1 0,1 1 0,1 781 100,0

7 4,9 116 81,8 8 5,6 2 1,4 2 1,4 1 0,7 2 1,4 2 1,4 2 1,4 142 100,0

No tocante Tabela 12, cabem as seguintes observaes: Nos dois estados do Nordeste (Cear e Pernambuco) a grande maioria das famlias recebeu o salrio mnimo ou menos de remunerao por
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dia/homem equivalente, 96,4% no Cear e, em Pernambuco, 88,9% dos estabelecimentos entrevistados. A situao do Sul, ou seja, na regio sob a influncia do Mercosul, to ruim quanto aquela do Nordeste. Em cerca de 93,7% dos estabelecimentos, a renda familiar por dia/homem equivalente o salrio mnimo ou menos. E, ainda, saliente-se que h 17,9% dos estabelecimentos de renda familiar negativa, a qual somente pode ser coberta com endividamento adicional ou, ento, venda de patrimnio. O Sudeste e o Estado de So Paulo no esto em melhores condies. No Sudeste, cerca de 74,5% dos estabelecimentos recebem o salrio mnimo ou menos por dia/homem equivalente. No Estado de So Paulo, esse nmero igual a 86,7%.

Produtividade do trabalho
O objetivo do desenvolvimento econmico aumentar a produtividade da mo-de-obra, condicionado manuteno e ampliao dos postos de trabalho. Sem esse aumento de produtividade, impossvel ampliar a massa de salrios de forma sustentvel. Quando se restringe ao setor rural, a manuteno dos postos de trabalho difcil. A histria dos pases desenvolvidos e a brasileira, ainda em fase de evoluo mostram forte associao entre o crescimento da produtividade da mo-de-obra e o decrscimo do emprego, em nvel de porteira da fazenda. A baixa produtividade do trabalho est entre as razes da instabilidade do estabelecimento. Por isso, merece ser investigada em profundidade. usual decompor o crescimento da produtividade do trabalho em duas componentes: produtividade da terra, por hectare, e rea que cada trabalhador cultiva (Tabela 13). O crescimento da primeira componente est associado tecnologia bioqumica, aquela que poupa terra. O crescimento da segunda componente devido tecnologia mecnica, a que poupa trabalho. Essas associaes emprestam significado econmico decomposio que adquiriu notoriedade, com o advento da hiptese da inovao induzida de Hayami e Ruttan (!988). No temos srie temporal que permita calcular as taxas de crescimento. As informaes referem-se a nico ano agrcola. A decomposio da produtividade do trabalho nas duas componentes referidas exata. O mesmo no ocorre com a decomposio da taxa de crescimento da produtividade. Ou seja, a produtividade do trabalho igual produo por rea (em hectares) vezes rea (em hectares) por trabalhador. Aplicando-se logaritmo a ambos os lados e dividindo-se os mesmos pelo logaritmo da produtividade do trabalho, o produto transforma-se na soma de duas parcelas, que somam 1. A decomposio til porque permite verificar como as duas componentes variam por classes de rea e por regio. Produtividades do trabalho mais baixas podem significar produtividade por hectare baixa ou rea por
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trabalhador pequena. Ou seja, indicam deficincias no uso de tecnologia bioqumica ou mecnica dessa classe em relao outra, ou dessa regio vis-vis outra. Ou ambas, ao mesmo tempo. Quando h capacidade ociosa e terras aptas e no utilizadas na produo, o decrscimo da produtividade da terra ou o acrscimo da rea que cada trabalhador capaz de cultivar, medida que se muda de uma classe para outra, perde muito do vnculo com os tipos de tecnologias mencionadas. Assim, os resultados obtidos so ambguos, tanto podem ser devidos s mudanas tecnolgicas como capacidade ociosa, sendo impossvel separar qual componente predomina. Considerando-se as terras em descanso, sem uso, e em matas, como porcentagem da rea total, descontada as exigncias legais, as diferenas observadas entre classes no so muito grandes. Mas, as classes de rea maior tm muito mais terra no utilizada. Poder-se-ia utilizar apenas as terras cultivadas e em pastagens, como representando a rea usada. Contudo, h problemas com a escolha. Aquela propriedade com grande rea ociosa poderia apresentar ndices elevados. Preferiu-se a rea total como fundamento da anlise, sabendo-se da limitao. Note-se que as taxas de crescimento das componentes no apresentam essa ambigidade. Na hiptese de a funo de produo ser cncava e crescente em relao varivel trabalho, a produtividade do trabalho passa por mximo, quando se iguala produtividade marginal (do trabalho). Num mundo sem riscos, esse o ponto de equilbrio de longo prazo, quando a competio perfeita prevalece. Nessa circunstncia, a produtividade mdia, ou seja, a produtividade do trabalho, mede o que se obtm de produto pela adio de unidade de trabalho. Assim, ela deve ser igual ao salrio. No mundo de mudanas tecnolgicas freqentes, de constantes intervenes do governo na economia, de desarranjos macroeconmicos e de risco climtico
Tabela 13. Distribuio do valor da produo mensal dos estabelecimentos e decomposio produtividade do trabalho em produtividade da terra e rea por trabalhador, por regies e classes de rea (Censo 1995 1996). Classe (em ha) Norte <10 [10,20) [20,50) [50,100) [100,200) [200,500) [500,1.000) [1.000,10.000) >10.000 Regio 173,01 236,30 227,42 270,79 344,54 670,32 1.322,73 3.741,38 31.616,63 366,85 48,06 17,60 7,10 4,04 2,86 2,24 1,92 1,53 1,15 2,79 0,98 3,31 7,83 15,74 26,69 61,85 126,69 276,31 647,50 31,15 46,93 58,28 55,60 63,63 76,42 138,80 243,40 422,93 745,81 86,87 -0,62 29,46 51,21 66,37 75,74 83,61 88,12 92,96 97,86 77,03 100,62 70,54 48,79 33,63 24,26 16,39 11,88 7,04 2,14 22,97
Continua...

Renda bruta Produtividade rea por Produtividade Contribuio Contribuio p/ estabelec. da terra trabalhador do trabalho do trabalho da rea (R$/ms) (R$/ha/ms) (ha/trab.) (%) (R$/trab./ms) (%)

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Continuao da tabela 13. Classe (em ha) Nordeste <10 [10,20) [20,50) [50,100) [100,200) [200,500) [500,1.000) [1.000,10.000) >10.000 Regio Centro-Oeste <10 [10,20) [20,50) [50,100) [100,200) [200,500) [500,1.000) [1.000,10.000) >10.000 Regio Sudeste <10 [10,20) [20,50) [50,100) [100,200) [200,500) [500,1.000) [1.000,10.000) >10.000 Regio Sul <10 [10,20) [20,50) [50,100) [100,200) [200,500) [500,1.000) [1.000,10.000) >10.000 Regio 396,32 612,15 1.015,68 1.800,23 2.928,86 5.323,06 10.038,47 23.033,12 252.523,10 1.083,83 78,79 43,59 33,75 26,28 21,20 17,35 14,63 12,28 13,21 24,49 1,79 4,37 8,53 17,96 30,29 54,41 82,90 123,78 204,74 13,12 141,30 190,66 287,95 471,96 642,18 943,96 1.212,67 1.520,10 2.704,00 321,23 11,80 28,10 37,86 46,91 52,76 58,34 62,22 65,77 67,34 44,59 88,20 71,90 62,14 53,09 47,24 41,66 37,78 34,23 32,66 55,41 409,65 609,32 899,66 1.502,20 2.731,09 4.878,74 10.671,86 34.692,36 233.671,90 1.560,68 92,05 41,82 27,92 21,23 19,52 15,98 15,57 16,94 12,24 20,48 1,54 4,41 8,72 16,05 25,58 40,75 60,71 76,77 130,47 18,64 141,96 184,61 243,61 340,78 499,28 651,22 945,31 1.300,69 1.596,35 381,65 8,74 28,46 39,42 47,60 52,18 57,22 59,93 60,54 66,05 49,21 91,26 71,54 60,58 52,40 47,82 42,78 40,07 39,46 33,95 50,79 310,82 352,58 477,48 641,09 1.142,98 2.425,47 4.828,30 12.724,40 51.109,16 2.318,25 63,25 23,79 14,37 9,14 8,27 7,62 6,86 5,02 2,15 5,18 1,64 4,62 9,83 20,06 36,44 72,53 136,74 299,98 698,13 106,95 103,97 109,84 141,28 183,36 301,17 552,82 937,53 1.505,20 1.499,76 553,51 10,70 32,55 46,16 57,54 63,00 67,84 71,87 77,95 89,54 73,97 89,30 67,45 53,84 42,46 37,00 32,16 28,13 22,05 10,46 26,03 71,18 169,31 232,53 376,43 716,05 1.440,61 3.126,42 8.709,51 91.632,82 222,09 27,53 12,52 7,55 5,59 5,35 4,82 4,65 4,23 4,66 6,55 0,84 3,64 7,83 15,31 25,70 43,40 63,36 131,01 160,25 9,58 23,20 45,61 59,11 85,60 137,60 209,41 294,41 554,64 746,12 62,72 -5,45 33,85 50,46 61,32 65,93 70,55 72,98 77,16 76,75 54,59 105,45 66,15 49,54 38,68 34,07 29,45 27,02 22,84 23,25 45,41 Renda bruta Produtividade rea por Produtividade Contribuio Contribuio p/ estabelec. da terra trabalhador do trabalho do trabalho da rea (R$/ms) (R$/ha/ms) (ha/trab.) (%) (R$/trab./ms) (%)

Fonte: Censo 19951996 (IBGE, 1998).

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acentuado, e esse maior na Regio Nordeste, pouco provvel que se verifiquem as condies enunciadas. Assim, a produtividade do trabalho perde o vnculo com a produtividade marginal e muito da sua importncia, visto no indicar quanto de produto o acrscimo de uma unidade de trabalho traz. Apesar dessa limitao, comparaes so feitas entre a produtividade do trabalho e o salrio mnimo de R$ 130,00. Sobre a produtividade do trabalho (includa na Tabela 13), considerando-se o salrio de R$ 130,00, valem as seguintes observaes: Na Regio Norte, apenas as classes de rea de 200 hectares ou mais remuneram o trabalho com salrio superior a R$130,00. Essas classes compreendem, apenas, cerca de 9% dos estabelecimentos. No Nordeste, a situao to ruim ou pior. Somente as classes de mais de 100 ha ultrapassam R$130,00 de remunerao para o trabalho. Elas compreendem 5,8% dos estabelecimentos da regio. A Regio Norte tem produtividade do trabalho de 86,87; o Nordeste, de 62,72; o Centro-Oeste iguala a 553,51; o Sudeste equivale a 381,55 e, finalmente, o Sul resultou igual 321,23. Considerando-se que a remunerao do trabalho no deve, em mdia, ultrapassar a produtividade do trabalho, compreende-se por que a migrao rural urbana se acelera no Nordeste e no Norte e, mais ainda, por que o meio rural do Norte deixou de ser ganhador lquido de populao e passou a expulsar mo-de-obra. E entende-se, ainda, por que o desaparecimento de estabelecimentos, no perodo 19851995, foi muito mais intenso na classe de rea abaixo de 10 ha. Vejamos as duas componentes que decompem a produtividade do trabalho. No Sul e no Sudeste, a contribuio da produtividade da terra e da rea que cada trabalhador cultiva esto muito prximas (ver linha Regio, na Tabela 13). Em regies industrializadas, com escassez de terra e de trabalho, isso esperado. No vazio de populao, como o das regies Norte e Centro-Oeste, onde a mo-de-obra escassa em relao terra, deve-se esperar maior contribuio do trabalho, o que realmente ocorreu. O Nordeste est convergindo para as posies do Sul e do Sudeste. medida que se muda de classe de rea, a queda da produtividade da terra indica que as propriedades maiores no esto usando tecnologia intensiva no uso da terra, inclusive deixando reas sem explorar. Como a mo-de-obra est vinculada rea, realmente explorada, natural que a rea que cada trabalhador cultiva cresa com o tamanho do estabelecimento, como ocorreu em todas as regies. Portanto, o crescimento da rea por trabalhador pode no ser conseqncia da mecanizao. O crescimento da rea por trabalhador com o tamanho do estabelecimento tambm ocorreu no Sul e no Sudeste, regies de uso mais intensivo da terra. Contudo, isso no garante que os estabelecimentos maiores no tenham reas grandes pouco exploradas,
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como o caso da pecuria de corte extensiva. Alm disso, o grau de mecanizao dos estabelecimentos menores, embora maior do que o dos grandes, como veremos, no permite renda familiar maior e capaz de competir com as alternativas urbanas. E o baixo grau de mecanizao est entre as causas de instabilidade dos estabelecimentos de pequeno porte, ensejando o seu desaparecimento. E tambm muito tem a ver com nvel de utilizao das terras pelos estabelecimentos maiores.

Grau de mecanizao
Tomaremos o trator como proxi de mecanizao. A Tabela 14 retrata o grau de mecanizao em HP.
Tabela 14. Distribuio da intensidade de mecanizao, HP/ha, por regio e classe de rea. Censo Agropecurio 19951996. Classe <10 [10,20) [20,50) [50,100) [100,200) [200,500) [500,1.000) [1.000,10.000) >10.000 Regio
Fonte: IBGE (1998).

Norte 0,058 0,007 0,006 0,006 0,007 0,012 0,017 0,015 0,006 0,011

Nordeste 0,053 0,039 0,037 0,034 0,039 0,042 0,044 0,041 0,032 0,040

Centro-Oeste 0,439 0,306 0,206 0,187 0,184 0,191 0,155 0,087 0,025 0,096

Sudeste 0,898 0,688 0,559 0,397 0,332 0,269 0,204 0,163 0,077 0,303

Sul 0,833 1,032 0,934 0,827 0,573 0,409 0,283 0,181 0,139 0,550

Valem as seguintes observaes sobre a Tabela 14: O censo 19951996 apresenta dados sobre a potncia dos tratores, em classes de HP: menos de 10, de 10 a menos de 20, de 20 a menos de 50, de 50 a menos de 100 e, finalmente, 100 e mais. Escolhemos o ponto mdio de cada classe para represent-la. Ou seja, 5, 15, 35 e 75. Para ltima classe, arbitrou-se 150. Ponderou-se o nmero de tratores de cada classe pelo respectivo ponto mdio e obteve-se a soma total de HP que foi dividida pelo total de hectares da classe. Norte e Nordeste tm grau de mecanizao muito menor que as trs regies sulinas (Centro-Oeste, Sudeste e Sul). A diferena enorme em relao ao Sul e ao Sudeste. E a diferena est presente em todas as classes. O mesmo acima ocorre em nvel de regio, conforme nos indica a linha Regio da Tabela 14 em que se tem: Norte...0,011; Nordeste...0,040; Centro-Oeste...0,096; Sudeste...0,303; e Sul...0,550. O baixo ndice do Norte e Centro-Oeste conseqncia de serem grandes vazios demogrficos. O do Nordeste est ligado seca. difcil investir em regio de clima to irregular. Contudo, existem reas
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suficientes, de microclimas favorveis e a agricultura irrigada, que deveriam ter permitido ao Nordeste alcanar posies mais satisfatrias. bvio que a existncia de abundncia de trabalho compete com a mecanizao, mas s custas de produtividade baixa e de remunerao igualmente baixa desse fator de produo, especialmente da mo-deobra familiar. Tambm s custas de no permitir a explorao de toda a rea sob domnio do estabelecimento. H queda acentuada do ndice de mecanizao com o tamanho da propriedade, em termos das classes de rea. Isso quer dizer que as propriedades maiores esto dedicando-se s atividades mais extensivas ou deixando reas inexploradas. Entre os bices mecanizao, esto a proteo da indstria nacional, taxas de juros elevadas e inexistncia de crdito apropriado. Os contrrios mecanizao aduzem que ela elimina empregos assalariados, o que verdade, se no houver possibilidade de expanso da produo. O baixo ndice de mecanizao, mesmo o dos agricultores que tm estabelecimentos menores que 10 ha e que tm ndices maiores fator limitante expanso da produo e da renda, inclusive daqueles mais pobres. possvel que alguns agricultores que investiram mais em mecanizao estejam influenciando os ndices da classe. Por isso, elaborou-se a Tabela 15, que indica a relao entre o nmero dos que informaram possuir tratores e o total de estabelecimentos da classe. Essa relao mede a adoo de tratores.
Tabela 15. Distribuio do nmero de tratores em relao ao nmero de estabelecimentos por classe de rea e regies (%). Classe <10 [10,20) [20,50) [50,100) [100,200) [200,500) [500,1.000) [1.000,10.000) >10.000 Regio
Fonte: IBGE (1998).

Norte 0,21 0,39 0,89 1,48 2,67 9,45 22,78 44,50 67,06 2,60

Nordeste 0,32 1,08 1,87 3,73 7,69 15,40 27,34 42,24 75,77 1,59

Centro-Oeste 3,87 6,48 8,78 14,31 24,82 47,24 65,68 80,35 88,66 25,58

Sudeste 7,11 14,38 20,37 28,16 37,86 51,01 63,06 71,68 70,11 19,66

Sul 13,34 19,09 36,44 49,02 53,29 62,10 70,64 77,09 66,67 25,62

Novamente, o Norte e o Nordeste esto muito atrasados em relao s demais regies. Isso verdade em relao s regies (ver linha Regio, na Tabela 15) como, quando se comparam classes de reas daquelas duas regies com as mesmas classes de rea, das trs regies sulinas (Centro-Oeste, Sudeste e Sul), sendo exceo o Nordeste, para a classe maior que 10 mil hectares, em relao ao Sul e ao Sudeste. A adoo de tratores expressa pelo fato de o trator estar presente no estabelecimento, cresce com o tamanho do estabelecimento, ao contrrio do
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que ocorreu com a intensidade da mecanizao. Constitui exceo a essa observao, a classe de rea maior do que 10 mil hectares do Sul e do Sudeste. O pequeno ndice de adoo de tratores das classes correspondentes agricultura familiar, at 100 ha, no permite famlia explorao mais intensa de suas terras e, assim, contribui para vedar-lhe o acesso renda mais elevada, como j foi relatado. Os estabelecimentos maiores, de 1.000 hectares ou mais, apesar de grande nmero deles possuir tratores, tm intensidade de mecanizao muito baixa, como se viu. E cerca de 20% sequer possuem trator. Em resumo, a baixa mecanizao da agricultura grande empecilho sua expanso e ao crescimento da renda dos agricultores.

Concluses
A migrao ruralurbana decresceu de intensidade nas regies que ultrapassaram ou esto prximas da marca de 80% da populao residente nas cidades. E acelerou-se nas duas regies mais rurcolas, Nordeste e Norte, aquelas que ainda tm grande estoque de potenciais migrantes, destacandose o Nordeste, nesse quesito. A baixa remunerao da agricultura, combinada com a atrao das cidades, est levando ao esvaziamento dos campos. Se a atual situao prevalecer, correremos o risco de o meio rural abrigar apenas 600 mil estabelecimentos, em produo, dos atuais 4,9 milhes. O Nordeste representa a grande bomba migratria. Tem 46% da populao rural brasileira, com ndices de produtividade da terra e do trabalho que equivalem a 1/4 da do restante do Pas. De 8 a 13 milhes de nordestinos esto com os ps nas estradas. A expanso da renda dos estabelecimentos encontra forte constrangimento no baixssimo ndice de mecanizao desses estabelecimentos. A poltica agrcola precisa mudar de atitude em relao mecanizao, dando condies para que nossos agricultores possam comprar mquinas e equipamentos em condies competitivas com os concorrentes, inclusive quanto qualidade. Outro constrangimento igualmente importante a demanda por alimentos, fibras e energticos. O estmulo s exportaes a prioridade de curto prazo, em conjuno com programas de cestas bsicas. Em termos de longo prazo, o crescimento da renda per capita e a melhoria de sua distribuio podem retardar o esvaziamento dos campos. Contudo, precisamos nos acostumar com a idia de que os campos abrigaro muito pouca gente e no repetir a poltica agrcola dos pases avanados, que no deu certo. Se os assentados da reforma agrria repetirem a performance dos agricultores j experimentados e no h razes para se imaginar o contrrio , prev-se grandes dificuldades para o governo, seja para receber os emprstimos vencidos, seja para deixar de emprestar para os inadimplentes.
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Referncias
ALVES, Eliseu. Migrao rural-urbana, Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, Ano IV, n. 4, p. 15-29, 1995. GASQUES, Jos Garcia; CONCEIO, Jnia Cristina. A demanda de terra para a reforma agrria no Brasil. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ECONOMIA E SOCIOLOGIA RURAL, 37., 1999, Foz do Iguau. Anais... Braslia, DF: SOBER, 1999. DEL GROSSI, Mauro Eduardo; SILVA, Jos Graziano. A distribuio espacial da populao rural brasileira economicamente ativa, 1981/1995, Revista Espao e geografia, Braslia, DF, v. 2, n. 1, p. 95-110, 1998. HAYAMI, Yujiro; RUTTAN, W. Vernon. Desenvolvimento agrcola: teoria e experincias internacionais. Braslia, DF: EMBRAPA, 1988. IBGE. Censo Agropecurio 1995-1996. Rio de Janeiro, 1998. IBGE. Contagem da Populao 1996: sistema de recuperao de informaes municipais. Rio de Janeiro, RJ, 1997. 1 CDROM.

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A situao do produtor com menos de 100 hectares1


Eliseu Alves2 Geraldo da Silva e Souza3 Antnio Salazar P. Brando4

Introduo
De acordo com o Censo Agropecurio 19951996, dos 4,838 milhes de estabelecimentos que declararam rea, cerca de 4,319 milhes ocupavam rea menor que 100 ha. Ou seja, cerca de 89,3% deles estavam nessa categoria. Convm salientar que essa relao tem permanecido estvel desde o censo de 1950, considerando-se os sete censos de 1950, 1960, 1970, 1975, 1980, 1985 e 19951996, ela varia no intervalo 86,5 a 90,8. Valores ao redor de 90% foram os mais freqentes. Sendo assim, essa classe de rea representa cerca de 90% dos estabelecimentos que declararam rea. Contudo, no ocorre o mesmo com rea dos estabelecimentos. Os que tm rea menor que 100 ha apropriaram-se, em 19951996, de apenas 20% da rea declarada. Assim, a cobertura do estudo ampla quanto ao nmero de estabelecimentos e limitada quanto rea que abrangem. A rea ocupada pelos estabelecimentos de menos de 100 ha variou entre 17,95% e 23,46%. A Tabela 1 d informaes sobre os percentuais do nmero e da rea dos estabelecimentos que tm menos de 100 ha.
Tabela 1. Percentuais do nmero e da rea dos estabelecimentos de menos de 100 ha, em relao ao total dos estabelecimentos que declararam rea. Ano 1950 1960 1970 1975 1980 1985 1996 Nmero (%) 86,46 90,49 90,79 90,23 89,59 90,20 89,27 rea (%) 17,95 22,99 23,46 21,35 20,14 21,22 19,96

Publicado originalmente na Revista de Poltica Agrcola, Ano X, n. 4, jan/mar, 27-36, 2001.

Discusses com Mauro Lopes, Ignez Lopes, Daniela P. Rocha e Viviane Bittencourt foram muito teis no amadurecimento das idias. A Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), a Confederao Nacional da Agricultura (CNA), a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e o Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento (Mapa) financiaram a pesquisa. A Fundao Getlio Vargas (FGV) coordenou a pesquisa e foi responsvel pela coleta dos dados, controle de qualidade e relatrios de pesquisa.
2 3 4

Assessor do Diretor-Presidente e pesquisador da Embrapa. Pesquisador da Embrapa. Professor da Universidade do Estado do Rio de Janeiro e da Universidade Santa rsula.

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O censo de 19951996 apura as despesas, o valor da produo e as receitas. Esta ltima corresponde ao valor da produo vendida. O grupo de estabelecimentos de menos de 100 ha produziu 46,6% do valor da produo, gerou 43,4% da receita e foi responsvel por 39,8% das despesas. Do ponto de vista de resultados econmicos, esse grupo representa de 39,8% a 46,6% dos estabelecimentos, conforme a tica que se adote. Concluindo-se, o grupo selecionado representa muito bem o nmero, razoavelmente bem o desempenho econmico e fracamente a rea coberta pelos estabelecimentos. Nele, ainda se concentra a maior parte da pobreza rural, conforme (ALVES et al., 1999). Por essas razes, merecem ser cuidadosamente estudados. Os dados pertencem pesquisa feita pela Fundao Getlio Vargas (FGV), e est descrita em (ALVES et al., 1999). A amostra cobriu 1.812 observaes. Aquelas que atenderam aos critrios de rea do estabelecimento menor que 100 ha, valor da produo menor que R$ 100 mil e renda familiar positiva ou nula corresponderam a 963 observaes Tabela 2. No caso das regresses, esse nmero caiu para 917 observaes, como ser, posteriormente, explicado.
Tabela 2. Distribuio da amostra pelas regies amostradas. Regies da amostra Comercial Mato Grosso e Gois Pequenos produtores (PR, SC e RS) Monocultura: caf e fruticultura (SP) Norte e oeste do Paran Plantio direto, Paran Cear Pernambuco Pequenos produtores (RJ e ES) Zona da Mata (MG) Total N 7 252 58 140 89 114 126 122 55 963 % 0,73 26,17 6,02 14,54 9,24 11,84 13,08 12,67 5,71 100,00

Definio de termos
Para facilitar a leitura, incluram-se as definies de alguns termos, cujo conceito operacional pode suscitar dvidas. Renda bruta Refere-se ao valor da produo do estabelecimento durante o ano. Inclui o consumo da famlia. Ou seja, cobre mais que produo vendida. No se aplicaram juros sobre esse valor, porque no se tm informaes sobre as datas das receitas. Pela mesma razo, os juros no foram includos no cmputo das despesas de custeio. Terra O custo de oportunidade equivale a 4% do valor da terra. Assim, se gerou o fluxo anual de gastos referente a esse fator. Mquinas e equipamentos Tabelas de fbricas forneceram os valores e a vida til de cada item que os entrevistados disseram possuir. Aplicou-se a
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Tabela Price, sendo o perodo igual vida til, o valor igual ao valor de compra como se novo fosse e os juros de 6%. A prestao corresponde depreciao, e estima o fluxo anual de despesas desse item. Obviamente, a prestao inclui o custo de oportunidade do capital. Benfeitoria O valor da benfeitoria igual ao valor da sua construo, como se fosse nova. A vida til foi estimada pelos entrevistados. Em seguida, usouse a tabela Price, como no caso de mquinas e equipamentos, a taxa de juros igualou-se a 6%. Depreciao pura Corresponde ao valor do bem dividido pela vida til. usada no clculo da renda familiar. Animais Aplicou-se a taxa de juros de 4% sobre o valor do estoque de animais, a fim de se obter o fluxo anual de despesas. Capital a soma dos fluxos dos dispndios em terra, benfeitorias, maquinas, equipamentos e animais, acima definidos. Portanto, trata-se de conceito de fluxo, compatvel com o valor de produo. Mo-de-obra familiar Obteve-se, para o ano, o nmero de dias/homens equivalentes e se aplicou o salrio mnimo. Mo-de-obra assalariada O entrevistado informou o salrio e dias trabalhados. Por meio de simples multiplicao, obteve-se o fluxo de gastos com esse fator. Divide-se em mo-de-obra fixa e temporria. Insumos Valor de compra na porteira da fazenda. Foram divididos em dois grupos. Poupa terra So aqueles insumos que visam a aumentar a produtividade da terra. Entre eles, esto fertilizantes, agrotxicos, calcrio, raes, medicamentos, sementes e adubos. Poupa trabalho Visam a economizar trabalho. Compreendem, entre outros, combustveis, assistncia tcnica, herbicidas, luz eltrica, mquinas, equipamentos e lubrificante. Renda lquida de longo prazo igual ao valor da produo menos o dispndio com terra, mquinas e equipamentos, benfeitorias, animais, trabalho assalariado, mo-de-obra familiar e insumos comprados ou produzidos no estabelecimento. Impostos e despesas com o transporte da produo no foram includas. Corresponde ao conceito dentro da porteira e antes dos impostos. Tambm no se remunerou o trabalho de administrao. Ele o resduo que remunera o empreendedor pelo risco que corre. Corresponde renda lquida. Se negativa ou nula indica que o estabelecimento no tem sustentabilidade em longo prazo. Quando positiva, tem que ser igual ou superior ao custo de oportunidade do tempo do empreendedor para justificar a continuidade do estabelecimento. Quando negativa, alm de no compensar o empreendedor pelo seu esforo, alguns fatores de produo deixam de ser remunerados, adequadamente, entre eles terra, benfeitorias, mquinas, equipamentos e mo-de-obra familiar.
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Renda lquida de curto prazo o valor da produo menos as despesas com os insumos comprados, produzidos no estabelecimento, mo-de-obra familiar e contratada. Excluem-se, portanto, como despesas os valores imputados terra, benfeitoria, mquinas, equipamentos e animais. Renda familiar renda lquida de longo prazo mais capital (subitem capital), mais o valor imputado mo-de-obra familiar menos depreciao pura. Mede a remunerao que a famlia recebe do estabelecimento. Indica se o estabelecimento capaz de oferecer famlia remunerao compatvel com seu custo de oportunidade. Educao grau mdio de instruo da famlia.

Caracterizao dos 963 estabelecimentos


Eles sero caracterizados quanto renda lquida, renda familiar per capita e fatores que dizem respeito produo e educao. Renda lquida de longo prazo Mede a remunerao do empreendedor. O estabelecimento precisa oferecerlhe remunerao competitiva com as alternativas. Se negativa, significa que o estabelecimento no sobreviver, no longo prazo, como est. sinal para mudar naquilo que faz ou encerrar suas atividades. Mesmo quando ela positiva, precisa ser competitiva com o custo de oportunidade do empreendedor. Se perdurarem as condies da poca da coleta dos dados, pela Tabela 3, 73,83% dos estabelecimentos no tm condies de permanecerem vivos no longo prazo. Se o custo de oportunidade do empreendedor equivaler ao salrio mnimo, 80% dos estabelecimentos esto em situao crtica. Esse nmero evolui para 84%, caso o custo de oportunidade do empreendedor seja de dois salrios mnimos. Ou seja, nesta condio, apenas 16% dos estabelecimentos asseguram sua permanncia, como produtores, no longo prazo. Os restantes necessitam redefinir suas atividades, modernizarem-se ou cerrarem as portas. Os dados sugerem dividir o grupo em dois subgrupos, a fim de se analisar as causas de tamanha disparidade.
Tabela 3. Distribuio da renda lquida anual, em salrios mnimos de R$ 120,00. Classe de renda lquida Salrio 0 0 < salrio 0,5 0,5 < salrio 1 1 < salrio 1,5 1,5 < salrio 2 2 < salrio 4 Salrio > 4 Freqncia 711 37 23 22 20 50 100 % 73,83 3,84 2,39 2,28 2,08 5,19 10,38 Freqncia acumulada 711 748 771 793 813 863 963 % acumulada 73,83 77,67 80,06 82,35 84,42 89,62 100,00

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Renda familiar
Quando o empreendedor tambm dono do capital, o estabelecimento e a famlia tm relaes muito fortes, que so quebradas pelo desenvolvimento do mercado de trabalho. Momento chega, em que a mo-de-obra familiar passa a ter custo de oportunidade entendido pelos membros da famlia e, a, a relao famlia/estabelecimento perde a importncia que costuma ter na agricultura tradicional. Mas, no Brasil, esta relao ainda forte. Por isso, o conceito de renda familiar, como definido acima, que mede a remunerao que a famlia recebe do estabelecimento, tem o seu lugar. Dividimos a renda lquida familiar pelo nmero de equivalentes homens da famlia e obtivemos a medida per capita que foi comparada com o salrio mnimo. Como se trata da remunerao que a famlia recebe do estabelecimento, deixamos de lado outras fontes de renda e no deduzimos dela responsabilidades financeiras que a famlia tenha tido, relacionadas com o estabelecimento. Esse resduo a famlia usa para remunerar o custo de oportunidade do capital, trabalho familiar, cobrir as despesas de consumo, educao, sade, pagamentos de emprstimos e fazer face ao risco que todo empreendedor corre. Cabem as seguintes concluses: A renda familiar, em relao renda lquida, indica situao ainda dramtica, mas de cores mais suaves. Afinal de contas, cerca de 36% das famlias recebem, por equivalente homem, mais de dois salrios. No caso da renda lquida, esse nmero equivale a 15,6%. A remunerao equivalente ao salrio mnimo ou menos abrangeu 44,8% da amostra, significativamente baixa, considerando-se o que a renda familiar remunera. Alguns poucos, nove estabelecimentos tm renda lquida familiar negativa ou nula. E, ainda, 25,3% deles remuneram a famlia com meio salrio mnimo ou menos. Em resumo, os dados indicam baixa remunerao da famlia (Tabela 4). No , portanto, exagero dizer que, a permanecer assim, 64% delas, admitindo-se uma famlia por estabelecimentos, tm motivos de sobra para considerar oportunidades de emprego nas cidades. A busca de emprego urbano nem sempre feita em bloco pela famlia. Primeiro, migram os filhos. Os pais podem permanecer no meio rural. Ou, posteriormente, irem para as cidades.
Tabela 4. Distribuio da renda familiar per capita, em classes de salrios mnimos. Salrio mnimo mensal de R$ 120,00. Classe de renda lquida Salrio 0 0 < salrio 0,5 0,5 < salrio 1 1 < salrio 1,5 1,5 < salrio 2 2 < salrio 4 Salrio > 4 Freqncia 9 235 187 107 76 176 173 % 0,93 24,40 19,42 11,11 7,89 18,28 17,96 Freqncia acumulada 9 244 431 538 614 790 963 % acumulada 0,93 25,34 44,76 55,87 63,76 82,04 100,00

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Comparando-se a renda lquida de longo prazo com a renda familiar, verifica-se que muitas famlias continuaram no negcio, apesar de administrarem estabelecimentos inviveis no longo prazo, ou seja, quando se remuneram todos fatores de produo pelo seu custo de oportunidade. Esta a exigncia que ter que ser satisfeita com a modernizao da sociedade brasileira e, especialmente, da agricultura. caso de estabelecimento instvel e residncia da famlia estvel, por algum tempo.

Indicadores de produo
A Tabela 5 extensa e, por isso, ser analisada por parte. Descreve grupo de estabelecimentos de porte pequeno. A renda bruta (no ano) mdia equivale a R$ 18.089,12 (12,6 salrios mnimos), sendo a mediana igual a R$ 11.023,00 (7,6 salrios mnimos, 5,5 salrios mnimos per capita). O valor mximo alcanou R$ 99.760,00 e o mnimo, R$ 380,00, sendo que 75% das observaes tiveram o valor da produo menor que R$ 24.850,00. A rea mdia dos estabelecimentos de 36,62 ha. A mediana igual a 30,00 ha. O maior estabelecimento tem 99,8 ha e o menor tem 0,03 ha. Cerca de 25% dos estabelecimentos ocupam rea menor que 16,80 ha, e 75% ocupam rea menor que 53,00 ha. A famlia mdia tem 2,29 membros. A mediana composta de dois membros. A maior famlia tem nove membros e a menor, ningum vivendo no meio rural. E, ainda, 75% das famlias tm trs membros ou menos. O grau de instruo mdio da famlia corresponde a 4,77 anos, e a mediana igual a
Tabela 5. Despesas, receita, indicadores de eficincia e grau de instruo mdio da famlia. Categoria Mdia %
13,86 14,45 10,55 2,25 41,11 16,53 5,35 2,57 24,45 18,00 16,44 58,89 100,00 -

25%
528,00 23,60 0,00 0,00 36,00 1.440,00 0,00 0,00 0,00 355,00 0,00 3.530,00 6.701,78 5.000,00 -5.007,57 572,96 1,50 612,33 1.575,61 725,36 16,80 2,71 0,00

Mediana
1.597,78 656,58 1.759,02 239,70 5.363,91 2.400,00 0,00 0,00 3.203,20 1.354,00 1.380,00 7.071,00 13.392,77 11.023,00 -2.356,91 3.115,00 2,00 1.352,68 3.842,00 1.800,00 30,00 4,25 0,00

75%
3.624,00 4.244,57 2.550,85 560,70 11.498,5 3.840,00 0,00 440,00 5.748,00 4.100,00 4.250,00 14.311,0 26.658,68 24.850,00 201,16 8.460,00 3.00 3.859,55 8.337,70 4.459,63 53.00 6,33 0,00

Mximo
43.000,00 38.889,27 11.167,09 11.100,00 57.025,67 30.000,00 31.200,00 20.000,00 45.600,08 75.610,00 45.040,00 9.1331,00 131.965,67 99.760,00 50.325,06 64.369,00 9,00 26.354,87 63.648,97 56.707,77 99,80 17,00 7,00

Mnimo
18,00 0,00 0,00 0,00 36,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 320,00 1.029,30 380,00 -44.374,36 -10.670,00 0,00 0,00 8,13 3,25 0,03 0,00 0,00

Terra 2.781,09 Mq. e equipamentos 2.899,66 Benfeitorias 2.118,11 Animais 451,10 Subtotal (1) 8.249,96 M. o. familiar (f) 3.317,73 M. o. fixa 1.073,28 M. o. temporria 515,78 Subtotal (2) 4.906,79 Poupa terra (3) 3.613,04 Poupa trabalho (4) 3.297,58 Custeio (5)=2+3+4 11.817,40 Dispndio (6)=1+5 20.067,37 V. Produo (7) 18.089,12 R. lquida (8)=7-6 -1.978,25 R.l.c. prazo (9)=7-5 6271,72 Famlia (n) (10) 2,29 Depreciao pura (11) 2.739,65 R.l. fam. (12)=9-11+f 6.849,80 R.l. fam/pessoa 3.874,51 rea 36,62 Educao 4,77 Analfabetos 0,24

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4,25 anos. O maior valor igual a 17 anos e h muito poucos analfabetos. Trata-se de famlias de grau de instruo razovel, considerando-se que o chefe administra o negcio. A famlia pequena. E claro est que no pode explorar, plenamente, a rea que domina, sem mquinas e equipamentos.

Os dispndios
Os dispndios representam fluxos anuais de gastos e se dividem em: Terra, mquinas, equipamentos e benfeitorias. Essa categoria corresponde a 41,11% do gasto total. Os dois itens mais importantes so mquinas, equipamentos e terra. Depois, seguem-se as benfeitorias. Animais tm pequeno peso, cerca de 2,25%, o que indica que o grupo predominantemente de agricultura e no de pecuria. A mediana desse grupo de insumos, subtotal (1) bem menor que a mdia, respectivamente, R$ 5.363,91 e R$ 8.249,96. A amplitude de variao enorme, de R$ 36,00 a R$ 57.025,67, o que compreensvel, considerando-se a variao da rea que os estabelecimentos dominam. A segunda maior despesa com mo-de-obra, cerca de 24,45% do dispndio. O gasto maior do que em mquinas e equipamentos e supera aquele em insumos poupa-terra e poupa-trabalho, o que indica pequeno grau de mecanizao e apego agricultura mais prxima da tradicional. No dispndio em trabalho, predomina a mo-de-obra familiar, o que est de acordo com os dados do censo 19951996 (ALVES et al., 1999). O grupo de insumos poupa-terra tem como finalidade aumentar a produo de cada hectare. Metade dos estabelecimentos gastou menos de R$ 1.354,00 nesses insumos. muito pouco, considerando-se que a mediana da rea ocupada de 30 ha, e a agricultura o fundamento da explorao. Pequenos gastos com esse grupo de insumos limitam o crescimento da produtividade da terra. Os insumos que poupam trabalho, basicamente mquinas, equipamentos e herbicidas tm como finalidade aumentar a rea que cada trabalhador capaz de cultivar. Cerca de 50% dos estabelecimentos gastaram menos de R$ 1.380,00, sendo a mdia de R$ 3.297,00, a qual muito influenciada por valores extremos. Como a famlia pequena, pequeno gasto nesse grupo de insumos no permite o crescimento da produtividade do trabalho e contribui para deixar terra ociosa. O dispndio fica dividido em fixo e custeio. O custeio que torna produtivo o patrimnio. No caso, corresponderam a 59% do dispndio. Em propriedades mais bem administradas, o custeio chega a 70% do dispndio. Resolveu-se calcular esta estatstica para cada unidade amostral. A mdia equivaleu a 56,22%. A mediana, a 56,56%. E 25% das observaes gastam 65% ou mais em custeio. E 10% despendem mais de 75% em custeio.
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Indicadores de eficincia
Os indicadores de eficincia visam a mostrar como est o desempenho dos 963 estabelecimentos. Mas, vale, ainda, ressaltar que, no confronto de receitas e despesas, ou as receitas poderiam ter sido maiores ou as despesas menores. Tudo indica que o problema est com a composio das despesas. Quanto renda lquida de curto prazo, o desempenho mais satisfatrio, como forma a renda familiar, outra coisa no poderia ter sido esperada. Como a renda lquida mdia negativa, a medida da renda bruta dividida pelo dispndio (output/input) menor que 1. a medida da produtividade de todos fatores. De fato, resultou igual a 0,88, e a mediana correspondeu a 0,80. Cerca de 25% dos estabelecimentos esto abaixo de 0,60. E somente, 25% deles superaram 1,01. O maior valor igual a 4,91, e o menor corresponde a 0,11.

Os dois grupos de renda lquida


Com a finalidade de explicar o fraco desempenho econmico observado, dividiuse a amostra em dois grupos: os de renda lquida no negativa, 252 estabelecimentos (26,2%), e os de renda lquida negativa, 711 estabelecimentos (73,8%). A fim de testar diferenas entre os dois grupos, usou-se o procedimento Npar1way do SAS. O nvel de significncia relatado na Tabela 6 5%: um asterisco (*) denota significante, e no significante5 corresponde a ns. Salientam-se duas concluses principais. A primeira delas que os dois grupos comandam recursos fixos da mesma magnitude, medidos pelo capital fixo. E no que respeita ao capital fixo, eles so estaticamente diferentes apenas quanto componente animais que tem pequena importncia. No diferem tambm quanto ao dispndio que igual ao capital fixo mais o custeio. A segunda concluso que so muito diferentes quanto renda bruta que geraram. O grupo de renda lquida de longo prazo no negativa, o primeiro grupo, produziu renda bruta bem maior que, inclusive, superou o dispndio. O que no ocorreu com o segundo grupo, o de renda lquida negativa. A questo que se coloca explicar por que isso ocorreu. A anlise mostrar que o segundo grupo subinvestiu em custeio e em insumos que fazem a produtividade da terra crescer. E, assim, tecnolgica e organizacionalmente mais atrazado. A anlise que se segue padece do defeito de no poder isolar os efeitos dos fatores. A funo de produo ultrapassar esta dificuldade. Vejamos as razes: Para produzir, o capital fixo depende dos dispndios em custeio. O grupo de renda lquida no negativa gastou, em mdia, muito mais
5 Seja a varivel x que assume valores nos dois grupos. Exemplo idade. Ordenam-se os dados, do maior para o menor, como se pertencesse a um s grupo. A hiptese nula que nenhum grupo domina o outro, quanto s posies na ordenao feita. O texto de mdias, procedimento anova, concordou com os resultados da tabela.

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Renda lquida positiva ou nula (obs.=252) Mdia 75%
3.254,70 3.964,82 2.459,58 762,06 10.908,81 3.600,00 1.904,00 820,00 6.400,00 5.870,00 4.600,00 19.012,50 30.610,64 40.017,50 9.864,20 21.130,50 2,50 3.583,98 20.500,40 11.160,00 58,45 2,52 1.079,11 0,38 12,36 41,17 20,86 2,27 6,25 3.250,70 3.316,64 11.320,85 19.785,87 14.622,69 -5.163,17 3.301,85 2,39 2.835,39 3.918,07 1.971,67 35,53 0,68 531,78 0,78 11,18 18,06 12,14 1,64 4,72 3.451,61 860,99 440,91 4.753,51 17,44 4,35 2,23 24,02 2.898,47 3.014,76 2.157,86 393,93 8.465,02 14,65 15,24 10,91 1,99 42,78 504,00 21,84 1.395,77 68,40 2991,18 1.440,00 0,00 0,00 1.824,00 16,43 314,80 16,76 330,00 57,72 3.441,20 100,0 6.701,78 - 4.000,00 - -6.557,82 180,00 1,50 623,21 - 1.088,04 507,48 15,00 0,55 166,14 0,48 4,03 5,77 4,26 0,86 2,66

Tabela 6. Comparao entre o grupo de renda lquida positiva ou nula e o grupo de renda lquida negativa. Renda lquida negativa (obs.=711) Mdia % 25% Mediana
1.645,60 695,35 1.780,81 213,60 5.497,78 2.400,00 0,00 0,00 3.108,00 1.226,00 1.380,00 6.720,00 12.877,86 8.687,00 -3.489,69 1.654,00 2,00 1.389,98 2.551,91 1.137,75 29,00 0,71 349,70 0,65 7,30 10,67 9,43 1,25 4,33

Categoria % 25%
612,00 25,63 1.227,73 89,40 3.096,31 1.440,00 0,00 0.00 2.160,00 506,50 400,00 3.710,00 6.707,68 9.892,50 1.536,30 5.672,50 1,00 389,24 6.518,31 3.415,49 20,00 1,11 367,68 0,21 3,92 14,06 5,92 0,97 3,00 1.992,27 1.369,00 8.828,80 15.290,25 21.931,00 3.842,42 9.980,60 1,50 1.294,24 11.569,78 5.939,98 34,00 1,27 675,66 0,28 6,42 24,24 13,20 1,50 4,00 2.266,92 0,00 0,00 3.677,50 1.473,20 603,68 1.660,94 343,80 4.801,28 11,74 12,34 9,62 2,94 36,64 14,09 8,02 3,48 25,59

Insumo Mediana

75%
3.872,00 4.363,55 2.612,46 301,45 11.766,53 4.224,00 0,00 350,00 5.579,16 3.460,00 4.245,00 13.050,00 25.649,03 18.184,00 -1847,00 4.946,40 3,00 3.871,68 4.944,60 2.452,14 50,00 0,83 628,92 0,93 14,06 22,91 16,62 1,79 6,33

Fixos

Terra Mq e Eq. Benfeitorias Animais Capital fixo (1) 2.940,01* 1.672,22* 727,02* 5.339,26* 4.635,36* 22,22 3.243,80ns 15,15 13218,42* 63,36 20.861,62ns 100,00 27.869,42* 7.007,80* 14.651,00* 2,00* 2.469,53ns 5.121,49* 9.321,11* 39,69* 1,46* 1.217,93* 0,30* 10,04ns 34,64* 16,41* 1,99* 4,90ns -

2.449,93ns 2.574,90ns 2.005,98ns 612,39* 7.643,20ns

Trabalho

Familiar Fixo Temporrio Total (2)

Poupa-terra (3) Poupa trabalho (4) Custeio (5) (=2+3+4) Dispndio (6) (=1+5) Renda bruta (7) Renda lquida (8) (=7-6) R. l. c. prazo (9) (=7-5) Eq. Homem da famlia (10) Depreciao (11) R. l. fam. (12) (=9-11) R. l. famlia / T. fam. rea (em hectares) (11) Renda bruta / dispndio Renda bruta / hectare Capital/produto Capital/trabalho Renda bruta / trabalho Poupa-terra / dispndio Custeio/fixo Grau de instruo

* Significante. ns No significante.

em custeio do que o de renda lquida negativa, cerca de 21,3%. Medido pelas medianas, corresponde a 31,3%. Mas, a renda bruta do primeiro grupo cerca de 1,9 vez a do segundo. Em termos da mediana, 2,5 vezes. Assim, diferenas de gastos em custeio, de propores reduzidas, no explicam tamanha diferena. Quanto mo-de-obra, o segundo grupo gastou mais em trabalho familiar, cerca de 17,4% a mais. No entanto, o primeiro grupo gastou mais em mo-de-obra assalariada, fixa mais temporria, cerca de 84,3% a mais. Como o trabalho assalariado representa dispndio monetrio, o primeiro grupo teve que produzir mais em face desta despesa. No caso do primeiro grupo, o trabalho familiar remunerado pelo resduo que renda familiar. No representa, assim, despesa monetria. O que leva a administrao ineficiente do trabalho familiar, quando o mercado de trabalho pouco desenvolvido. Assim, o grupo de renda lquida no negativa tem orientao mais pronunciada para o mercado de trabalho. No curto prazo, a terra fixa. Quem gastar mais em insumos do tipo poupa-terra vai obter maior produo. Exatamente foi isso que fez o grupo de renda liquida no negativa. Como esse grupo tem rea maior, aconselhvel ter esse gasto medido por hectare. A mdia e a mediana do primeiro grupo resultaram, respectivamente, iguais a 201,70 e 60,20, e aquelas medidas do grupo de renda liquida negativa igualaram-se a 117,08 e 47,92, e so estatisticamente diferentes. Como conseqncia de maior gasto em insumos do tipo poupa-terra, os ndices de produtividade associados a esse tipo de insumos devem ser maiores para aqueles de renda lquida no negativa. A relao capital/produto indica a eficincia do uso do capital. ndice que serve para medir a ociosidade do capital fixo de um grupo em relao ao outro. O grupo de renda lquida no negativa gasta, em mdia, R$ 0,30 de capital para produzir R$ 1,00 de produto, sendo a mediana igual a 0,28. J o grupo de renda lquida negativa gasta R$ 0,78 para unidade de produto, sendo a mediana igual a 0,65. A m alocao de recursos em custeio est por trs dessa disparidade. O grupo de renda lquida negativa aplica menos trabalho por unidade de capital, tambm sinal a mais de ociosidade do capital. Mas, estatisticamente, os dois grupos no so diferentes. Temos trs medidas de produtividade: a produtividade de todos os fatores, renda bruta/dispndio, a produtividade da terra, medida por renda bruta/hectare e, finalmente, a produtividade do trabalho, em termos de renda bruta por homem. O grupo de renda lquida no negativa difere, estatisticamente do de renda lquida negativa, nas trs medidas. Diferenas de grau de instruo poderiam explicar as disparidades observadas entre os dois grupos. Mas, eles no diferem, estatisticamente, quanto a esse atributo.
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Em mdia, o segundo grupo tem famlia maior. A falta de oportunidades de trabalho deve ter levado ao uso exagerado e, assim, ineficiente, da mo-de-obra familiar, refletindo-se na produtividade do trabalho. Porque tem rea mdia maior, a falta de recursos de custeio levou o segundo grupo a ter uso menos intenso da terra quando comparado com o primeiro grupo, o que explica, em parte, as diferenas de produtividade da terra. A medida de tecnologia dada pela participao dos insumos do tipo poupa-terra no dispndio. Novamente, o grupo de renda lquida no negativa se sobressai. Por esta medida, mais moderno. A relao, renda bruta/dispndio, pode ser interpretada como a taxa de retorno, em relao ao fluxo de gastos totais (dispndio). Ou seja, quanto que R$ 1,00 de dispndio traz de acrscimo de renda. Se a relao for igual a 1, a taxa de retorno zero. Se 1,20, a taxa de retorno anual de 20%. Note-se que no se fala de retorno ao capital, mas sim ao dispndio, depois de considerado o custo de oportunidade do capital. Essa taxa medida da competncia do empreendedor. Diz quanto de retorno ele obtm por R$ 1,00 que gastou (fixo + custeio). Ora, o grupo de renda lquida no negativa obteve taxa mdia de retorno de 46%; sendo a mediana igual 27%, e a separatriz do primeiro quartil correspondente a 11%. Obviamente, assim vista, a taxa de retorno do grupo de renda lquida negativa negativa. Tendo-se por base a mediana da taxa de retorno, 27%, visto que a mdia influenciada por valores extremos, o grupo de renda lquida negativa poderia ter tomado emprstimo taxa anual de 27% (cerca de 2% ao ms) para financiar o aumento do custeio. No mercado, exceo do crdito rural oficial, esta taxa no encontrada. Como o acesso ao crdito do governo muito limitado, entende-se por que o grupo de renda lquida negativa no pode expandir o custeio para se aproximar, nesse respeito, do outro grupo. claro que estamos admitindo que os dois grupos sejam semelhantes quanto administrao do estabelecimento. Mas, pela medida que temos, o grau de instruo, esta hiptese no est longe da realidade. Mas, ainda resta a possibilidade de comandarem recursos de qualidade diferentes. Mas, medida a qualidade pelo valor, isso no ocorre. Em concluso, racionamento de crdito, a componente externa do racionamento, est entre as razes do desempenho ruim do grupo de renda lquida negativa6. Mas resta investigar como os dois grupos se financiaram. As seguintes fontes de financiamento foram investigadas: Pronaf, equivalncia produto, cooperativa de crdito e nenhuma destas, que inclui o autofinanciamento e o crdito de particulares. Como se verifica na Tabela 7, coluna %, o Pronaf teve pequena participao como fonte de financiamento. Ou seja, a grande maioria dos agricultores no teve acesso a esta fonte de financiamento. Ainda, sua maior participao no grupo de renda lquida negativa. E desse modo no
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Essa linha de raciocnio foi sugerida pelo Dr. Alberto Duque Portugal, ex. Diretor-Presidente da Embrapa.

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contribuiu, muito provavelmente por causa do pequeno nmero de produtores beneficiados, para o desempenho econmico mais satisfatrio dos pequenos produtores. Recursos prprios e particulares so as maiores fontes de financiamento, destacando-se o grupo de renda lquida no negativa. Portanto, confirma-se a existncia de severas limitaes de crdito para ambos os grupos, sendo estas ainda maiores para o grupo mais bem-sucedido. Esse resultado merece ser mais bem investigado, o que no foi possvel por causa de limitaes dos dados. Fica o alerta: o crdito do governo muito insuficiente e no parece contribuir para o desempenho dos agricultores.
Tabela 7. Fontes de financiamento. Renda lquida negativa Fonte Pronaf Equivalncia Produto Cooperativa de crdito Nenhuma dessas Total Nmero 102 14 68 527 711 % 14,35 1,97 9,56 74,12 100,00 Renda lquida 0 Nmero 30 2 12 207 252 % 11,99 0,79 5,16 82,14 100,00

Funo de produo
Optou-se pela funo de produo Cobb-Douglas, que foi linearizada nos logaritmos para fins de estim-la. A varivel dependente o logaritmo da renda bruta, ela medida em Real (R$). H trs variveis independentes, tambm medidas em Real (R$): Terra o fluxo que se obtm quando se aplica a taxa anual de juros de 4% sobre o valor da terra. Capital resultado da soma dos fluxos de mquinas, equipamentos, benfeitorias, insumos poupa-terra e insumos poupa-trabalho, ou seja, engloba o capital fixo e o de custeio, exceto trabalho. Trabalho soma dos valores de trabalho familiar, fixo e temporrio. As demais variveis afetam o intercepto ou inclinao da funo, como ser explicado a seguir. Das 963 observaes, foram utilizadas 917 porque das 52 faltantes cada uma teve algum insumo com valor zero (0).

Intercepto
A Tabela 2 indica as regies. Aplicaram-se dummies a elas, sendo q1 para a Comercial Mato Grosso e Gois, q2 para Pequenos produtores (PR, SC e RS),
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e, assim, at q9 para a Zona da Mata (MG), seguindo-se a ordem da referida tabela. Se o estabelecimento est na primeira regio da Tabela 2, ento, q1=1. Se isso no for verdade, q1=0. E, assim, sucessivamente. Dummy it igual a zero, se a renda lquida for negativa, e igual a 1, se positiva ou nula. Mdulo O Incra estabeleceu mdulos para as regies. Se a rea do estabelecimento igual ou menor que o mdulo da regio em que se localiza, ento mdulo=1; mdulo=0, caso contrrio. Educao Para cada estabelecimento o grau de instruo mdio da famlia. Idade a idade do chefe da famlia. Interao Mdulo x educao indica como essa interao afeta o intercepto.

Inclinao
So as interaes de it com capital, terra e trabalho. Cada interao completa a definio do expoente de cada insumo. Exemplo: (terra)a+b*it. No caso, a o coeficiente de log(terra), igual a 0,18409, e o coeficiente de it*log(terra) b=-0,02831.

Resultados estatsticos
O ajustamento do modelo aos dados bom. O R2 ajustado igual a 0,92, e os coeficientes das variveis independentes tm os sinais esperados. Ou seja, positivos, mesmo descontando-se o efeito das interaes7. Quanto, ao intercepto: No se detectou efeito do mdulo, o coeficiente no estatisticamente diferente de zero. As regies correspondentes a q1, q2,..., q5 no diferem, estatisticamente, de q9. No entanto, as regies q6, q7 e q8 so, estatisticamente, diferentes de q9. Elas esto no Cear, em Pernambuco, no Estado do Rio de Janeiro e no Esprito Santo. No caso desses ltimos dois estados, trata-se de pequenos produtores. E os coeficientes so positivos. No caso, o efeito regio desloca a funo de produo para cima, em relao a q9, que se refere a pequenos produtores da Zona da Mata, em Minas Gerais, a qual regio estagnada. Como era esperado, em vista dos resultados j obtidos, quanto comparao dos dois grupos, it estatisticamente diferente de zero e, assim, desloca o intercepto para cima. Numericamente, o maior efeito.
7 Dada a estrutura do plano amostral, abandonou-se a hiptese de homoscedasticidade. Por isso, preciso obter uma estimativa da matriz de covarincia. A opo acov do proc reg do SAS permite obter essa matriz, pelo mtodo de White (WHITE, 1980). Extraiu-se a raiz quadrada da diagonal para se obter uma estimativa do desvio-padro de cada coeficiente. Com z=|coeficiente/desvio-padro|, tendo-se a distribuio normal como aproximao, calculouse, para cada coeficiente, a probabilidade de se obter um z maior que o observado.

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No se encontrou efeito sobre o intercepto para educao. A interao mdulo x educao positiva e, estatisticamente, diferente de zero. Significa que a educao desloca a funo de produo para cima, apenas para os menores produtores da amostra. Note-se que o efeito existe, mas de pequena magnitude. O grupo dentro do mdulo do Incra tem grau mdio de instruo de 4,28, mediana igual a 4,00 e coeficiente de variao correspondente a 61,88%. O grupo de rea maior que o mdulo tem mdia igual a 5,29, mediana igual a 4,94 e coeficiente de variao igual a 58%. Esses dados so mais compatveis com a hiptese de coeficiente nulo ou negativo para interao mdulo x educao. Portanto, o resultado, embora de pequena magnitude, no o esperado. O coeficiente da varivel idade do chefe da famlia negativo e, estatisticamente, diferente de zero. A idade tem efeito ambguo. Se a idade significa mais experincia, o acrscimo dela deve deslocar a funo de produo para cima. Mas, se idade mais avanada implica em se apegar s tradies, em ter mais medo de arriscar e de se aventurar em novas empreitadas, a hiptese, contrria primeira a respeito do deslocamento da funo de produo, prevalece. Os dados indicam, portanto, que o aumento da idade do chefe de famlia desloca para baixo a funo de produo, outras coisas constantes. Quanto inclinao da funo de produo, considerando-se a dummy it, temos duas funes de produo estimadas, uma para renda lquida negativa (it = 0) e outra para renda lquida no negativa (it = 1). Estas duas funes tm a mesma elasticidade de produo no que diz respeito terra e elasticidades de produo diferentes para trabalho e capital, como se pode verificar na Tabela 8, pois os coeficientes das respectivas interaes so, estatisticamente, diferentes de zero. Sendo, assim, o intercepto perde o interesse. Logo, a funo de produo equivalente renda lquida negativa tem, estatisticamente, elasticidades de produo maiores para capital e trabalho e a mesma para terra. relevante saber o tipo de retorno que a funo de produo estimada tem. No caso dos estabelecimentos de renda lquida negativa (it = 0), os coeficientes de capital, terra e trabalho somaram 1,10919. Para efeitos de testar a hiptese nula de retorno constante (soma das elasticidades igual a 1), o denominador do teste leva em considerao a heterocidade da matriz de covarincia e resultou igual a 0,0247544. O numerador igual a 1,10919. Assim, obteve-se z igual a 44,8078. Tendo-se em conta que h 916 graus de liberdade, a distribuio normal boa aproximao. A probabilidade de se obter z maior que esse praticamente zero. E, assim, rejeita-se a hiptese nula, e estamos na presena de retornos crescentes escala, no caso dos estabelecimentos de renda lquida negativa. No caso dos estabelecimentos de renda nula ou positiva, os coeficientes daqueles insumos, levando-se em conta as interaes, somaram 0,95185. E denominador do teste 0,034448, sendo, portanto, z=27,6315 .
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A probabilidade de se obter z maior do que esse praticamente zero. Rejeitase a hiptese nula e os estabelecimentos de renda lquida no negativa tm retorno decrescente escala.

Tabela 8. Resultados do Modelo: mnimos quadrados ordinrios, com correo de White (1980) para as varincias. Valor do parmetro, desvio-padro, z e Pr > |z|(1). Varivel Intercepto log (capital) log (trabalho) log (terra) Mdulo q1 q2 q3 q4 q5 q6 q7 q8 it educao mdulo x edu idade it x log (terra) it x log (trabalho) it x log (capital)
(1)

Parmetro -0,23060 0,70668 0,21842 0,18409 -0,07108 -0,07594 0,00825 -0,03071 -0,04088 -0,00251 0,33056 0,14232 0,11464 2,14759 0,00436 0,02695 -0,00303 -0,02831 0,08209 -0,21112

Desvio-padro 0,23415 0,03325 0,02246 0,02568 0,05085 0,11168 0,05304 0,06728 0,05500 0,06175 0,07833 0,07218 0,06125 0,31761 0,00513 0,00863 0,00097 0,02579 0,03179 0,04290

z -0,9848 21,2555 9,7232 7,1699 -1,3979 -0,6800 0,1556 -0,4565 -0,7433 -0,0406 4,2200 1,9717 1,8716 6,7617 0,8497 3,1231 -3,1162 -1,0976 2,5825 -4,9212

pr > |z| 0,32471 0,00000 0,00000 0,00000 0,16215 0,49653 0,87638 0,64804 0,45731 0,96758 0,00002 0,04864 0,06127 0,00000 0,39552 0,00179 0,00183 0,27236 0,00981 0,00000

Pr significa valor de probabilidade.

Os resultados sobre retornos escala tm implicaes importantes. Os estabelecimentos de renda lquida negativa podem mais que duplicar a renda bruta se duplicarem as quantidades de insumos, dentro dos limites da capacidade de administrao de seus gerentes. Restries de crdito de investimento e de custeio, de natureza interna e externa, muito tm, assim, a ver com o desempenho medocre desses estabelecimentos. Na presena de retorno crescente, a renda lquida mxima no existe, sendo infinita. E padece de sentido igualar o valor da produtividade marginal do insumo ao seu preo. No entanto, se admitirmos que quando se varia um insumo os outros dois ficam fixos, ainda possvel realizar o clculo da produtividade marginal. No caso, o candidato para se permitir variar trabalho, ficando fixos terra e capital. bvio que estamos diante de posio de curto prazo. Os estabelecimentos de renda lquida no negativa tm retorno decrescente escala. Logo, quando se duplica as quantidades de todos os insumos, o acrscimo correspondente de renda bruta menor que dois. Em tese, esses estabelecimentos podem exaurir a capacidade de seus administradores. Mas, isso no significa que estejam operando com a mxima eficincia. Pelo clculo da produtividade marginal dos fatores, vamos verificar esta condio.
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Produtividade marginal
Derivou-se a funo de produo em relao cada insumo e obteve-se a produtividade marginal do insumo. Como a renda bruta e os insumos esto medidos em unidades monetrias, o preo de cada unidade o mesmo para insumos. No equilbrio, isso equivale a igualar a produtividade marginal a um. Obteve-se, para cada observao, a estimativa do desvio padro da produtividade marginal. Para isso, desenvolveu-se o logartmo da produtividade marginal em srie de Taylor, em torno do valor verdadeiro do parmetro estimado, at o termo linear da srie, e utilizou-se a matriz de covarincia dos estimadores de mnimos quadrados, gerados pela correo de White (1980). A Tabela 9 condensa os resultados. importante notar que, no caso do grupo de estabelecimentos de renda lquida negativa, os resultados somente tm sentido quando apenas um insumo no fixo. No caso, como j explicado, escolheu-se trabalho. E trata-se de resultado de curto prazo. Os resultados sobre os outros insumos visam, apenas, completar a Tabela 9. O intervalo de confiana do valor da produtividade marginal de cada observao foi calculado no nvel de 5%, aproximado pela curva normal. Na Tabela 9, LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e superior do intervalo de confiana: L = z 1,96z, em que o sinal + d LS; o sinal corresponde a LI; z a produtividade marginal; e z seu desvio-padro. H trs possibilidades. A produtividade marginal do estabelecimento , estatisticamente, menor que 1 e, nesse caso, LS < 1: o estabelecimento est usando o insumo exageradamente. Ganhar mais se reduzir a quantidade usada. A segunda possibilidade contm 1 entre LI e LS, podendo coincidir com os extremos. No caso, a quantidade usada do insumo a correta. E, finalmente, LI > 1, o estabelecimento pode ganhar mais, aumentando o uso do insumo.
Tabela 9. Distribuio do valor da produtividade marginal em intervalos de confiana (5%), com base em R$1,00, e por fatores de produo e classes de renda lquida. LI o limite inferior e LS o limite superior. Fator Capital Trabalho Terra R. lquida <0 0 <0 0 <0 0 LS < 1 Nmero 389 43 457 25 202 15 % 57,5 17,9 67,5 10,4 29,8 6,3 LI 1 LS Nmero 176 54 86 56 196 62 % 26,0 22,5 12,7 23,3 29,0 25,8 LS > 1 Nmero 112 143 134 159 279 163 % 16,5 59,6 9,8 66,3 41,2 67,9 Total 677 240 677 240 677 240

Cabem as seguintes consideraes sobre os estabelecimentos de renda lquida no negativa. Em relao ao capital, a maioria dos estabelecimentos, 59,6%, pode aumentar renda lquida se usar maiores quantidades desse insumo.
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Como capital contm as despesas de custeio, restries na expanso de gastos nesta categoria afetam o nvel timo dos dois outros insumos, limitando a intensidade de uso dos mesmos. Capital, , assim, responsvel pela subutilizao de terra e de trabalho. Cerca de 22,5% dos estabelecimentos acertaram com o nvel timo, e cerca de 17,9% deles usaram mais capital do que deveriam ter feito. Cerca de 66,3% das observaes esto subtilizando trabalho. claro que limitaes dos recursos de custeio impem teto na quantidade de trabalho que pode ser contratada. E, assim, compromete a eficincia de todo o negcio. O nmero de estabelecimentos em excesso de uso de trabalho pequeno, em torno de 10,4%. E, apenas, 23,3% acertaram o nvel timo. Grande nmero de estabelecimentos, cerca de 67,9%, pode aumentar a renda, incorporando mais terra. Esta concluso importante para o programa de reforma agrria. Mas, aumentar a rea do estabelecimento sem capital fixo e, principalmente o de custeio, pura perda de tempo. Cerca de 25,8% acertaram com nvel timo, e 6,3%, nmero considerado pequeno, poderia ganhar mais reduzindo a rea que explora. Com relao aos estabelecimentos de renda lquida negativa, nos ocuparemos com fator trabalho. A grande maioria deles, 67,5%, est remunerando o fator trabalho, com salrio superior produtividade marginal, considerando-se terra e capital como fixos. Como j salientado, o menor uso de capital de custeio a limitao severa que enfrentam. Caminhariam para renda bruta mais elevada, se ampliassem a terra explorada. Ou ainda, outra soluo demitir trabalhadores. Mas, como, se a maioria, 72,6% dos gastos em trabalho, com mo-de-obra familiar? Assim, se refora a concluso sobre os assentados da reforma agrria: preciso aumentar a quantidade de recursos que comandam para incrementar a produtividade do trabalho e, por esta via, o conforto de suas famlias.

Concluses
Cabe ressaltar os seguintes aspectos: Apenas 26% dos estabelecimentos tm renda lquida no negativa. Caso se requeira remunerao de um salrio ou mais para o empreendedor, somente 20% dos estabelecimentos satisfazem esta condio. No caso de remunerao igual ou superior a dois salrios mnimos, somente 16% dos estabelecimentos atendem esta exigncia. O Censo Agropecurio 19951996 indicou haver 4,319 milhes de estabelecimentos na classe de rea at 100 ha. Deles, considerando-se o nvel de sobrevivncia de 16%, somente 691 mil tm condies de remunerar o empreendedor em dois ou mais salrios mnimos. So, assim, aqueles que tm chances de sobrevivncia.
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No Brasil, a agricultura tradicional forte entre os agricultores que dominam rea de menos de 100 ha. Tender a desaparecer com o desenvolvimento, evoluindo para a agricultura familiar que remunera o trabalho, inclusive o familiar, por critrios de mercado. Enquanto o processo de evoluo caminha, o conceito de renda lquida familiar relevante. Considerando-se a remunerao de dois salrios mnimos ou mais, pelo critrio da renda familiar, apenas 36% dos estabelecimentos tm condies de sobreviver. Se o padro for um e meio salrios mnimos ou mais, esse nmero sobe para 44%. Assim, seja pelo critrio da renda lquida, que mede a estabilidade de longo prazo do estabelecimento, ou pelo critrio da renda familiar, que mede a estabilidade da famlia quanto ao permanecer no meio rural, a agricultura est remunerando muito mal quem se dedica a ela. E no surpresa que os dados preliminares do censo, liberados para a imprensa, indiquem 82% da populao morando nas cidades. O censo mostra, ainda, ndices de urbanizao que superaram as previses feitas, tanto para as regies como para o Brasil (ALVES et al., 1999). Esses resultados do censo indicam que os agricultores, mal satisfeitos com a remunerao que recebem, esto dispostos a deixar a atividade em busca de oportunidades nas cidades, enfrentando o desemprego e a violncia. E ressalte-se que somente o Nordeste tem populao rural expressiva, cerca de 46% daqueles que habitam os campos. Se o objetivo da poltica agrcola reter o homem no meio rural, a prioridade tem que ser o Nordeste. Por trs das dificuldades que os agricultores enfrentam, esto a modernizao da agricultura e a abertura comercial. A modernizao permite que a mesma rea produza muito mais e com muito menos trabalhadores. O Brasil conta ainda com vasto territrio para a expanso da agricultura. A despeito disso, a tendncia de reduo da rea sob agricultura, porque a demanda no cresce de acordo com incremento da oferta. E, ainda, para efeitos dos nossos agricultores, tem-se que subtrair da demanda as importaes. Como a abertura comercial e a modernizao vo continuar, porque do interesse da grande maioria dos brasileiros, preciso ter polticas que amenizem seus efeitos, sem se descuidar das peculiaridades regionais. Dinamizar as exportaes, programas que do acesso a alimentos aos mais pobres e a eliminao dos subsdios de origem so imperativos. Temos que voltar a pensar em programa de sustentao da renda agrcola, como fazem os pases evoludos, evitando-se os erros que cometem. E do ponto de vista regional, o Nordeste o problema, quanto ao xodo rural. Os agricultores que compem a amostra tm longa experincia no ramo. A grande maioria, como vimos, no consegue remunerar os fatores de produo. E, por isso, as famlias esto em situao instvel, quanto ao permanecer no meio rural. No existe nenhuma razo para se supor que os assentados da reforma agrria tenham melhor fortuna. Por isso, preciso conhecer as implicaes da modernizao da agricultura e da abertura comercial sobre os assentados e redefinir o programa, se necessrio.
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Cabem as seguintes perguntas: Tem condies de permanecer vivo o estabelecimento de pequena renda lquida, de um salrio mnimo ou menos? Se for aumentada a produo dos pequenos estabelecimentos, e eles so milhes, qual o impacto sobre os preos? E quantos estabelecimentos o mercado cabe, se modernizados? Ainda mais, so milhes de agricultores familiares contra milhares de assentados. Resolver, apenas, os problemas dos assentados ter efeitos desprezveis no xodo rural e no bem-estar dos pequenos produtores. Como se viu, na Tabela 7, somente 132 estabelecimentos em 963, ou seja, 13,7%, tiveram acesso ao Pronaf. Ora, a razo maior do mau desempenho deles a falta de crdito de custeio. Os agricultores no tm recursos para tornar produtivo o capital que comandam. imperativo que o Pronaf tenha maior abrangncia para permitir os produtores terem nvel mais elevado de explorao de seus recursos. Tambm a qualidade de atendimento do Pronaf precisa ser graduada. A funo de produo dos agricultores de renda lquida negativa, 711 produtores, apresentou retorno crescente escala. Isso significa que os produtores esto longe de explorar sua capacidade de gesto. Se duplicassem todos os insumos, obteriam mais do dobro de renda bruta. Contudo, novamente encontrariam o crdito de custeio e o de investimento como pedras de tropeo. Remover essas restries crucial para o programa de agricultura familiar e de reforma agrria. A grande maioria desses agricultores remunera a mo-de-obra familiar mais do que a produtividade marginal permite. A sada est em expandir a produo, depois de reorganiz-la. Tambm importante expandir as oportunidades de emprego fora da fazenda. Nesse caso, muito oportuno o servio de transporte meio ruralcidade, que as prefeituras comeam a oferecer, o qual no deve beneficiar somente as crianas em idade escolar. A funo de produo do grupo de produtores de renda lquida no negativa apresenta retornos decrescentes escala. Considerando-se, isoladamente, terra, capital e trabalho, a maioria dos estabelecimentos est subtilizando esses fatores. Esto aqum do nvel timo. Por que no se usa mais insumo? A maior restrio de crdito. Os recursos prprios, embora a maior fonte de financiamento, se mostram insuficientes. Finalmente, tudo indica que temos grande excesso de produtores. A urbanizao acelerada que experimentamos evidncia definitiva desse excesso. Assim, programas que visam reter populao no campo somente tm sentido como forma de aliviar tenses e de ganhar tempo para as cidades adquirirem maior capacidade de empregar. Como custam muito caro, devem ser pesados contra a alternativa de prover condies para a vida urbana mais digna, principalmente, quando se pensa em retornar citadinos agricultura. As chances de esse retorno dar errado so enormes, como os dados analisados mostraram.
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Referncias
ALVES, Eliseu; LOPES, Mauro; CONTINI, Elsio. O Empobrecimento da Agricultura Brasileira, Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, Ano VIII, n. 3, p. 519, jul./ago./set. 1999. WHITE, H. A heteroskadasticity: consistent covariance matrix estimator and a direct test for heteroskadasticity. Econometrica, Evaston, v. 48, p. 817833, 1980.

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A agricultura familiar
Prioridade da Embrapa1
Eliseu Alves2 Na programao da Embrapa, as culturas de exportao ocupam lugar de relevo? Claro, que sim. As exportaes so fundamentais tanto para saldar nossos compromissos externos como para gerar empregos urbanos e no meio rural. Ainda no existe produto agrcola que exportamos que no seja consumido, por nosso povo, seja direta ou indiretamente, quando industrializados ou transformados em protena animal. Assim, so a soja, o caf, a cana-de-acar, o cacau, carne bovina, suna e de aves, coco, frutas e hortalias. Quem produz os produtos exportveis? Grandes produtores? Ou quem tem mais de 100 ha? A resposta simples. A agricultura familiar tem tambm papel fundamental na produo de exportveis3. Cerca de 41% dos produtores de soja produzem menos de 5 t. Ou seja, cultivam menos de 5 ha de soja, admitindo-se uma produtividade acima de 1 t/ha4. Ainda mais, quem tem menos de 100 ha produz 46,6% do valor da produo da agricultura (IBGE, 1998), e os produtos exportados so parte importante da renda agrcola. E os outros produtos que alimentam e vestem os brasileiros? Ora, eles ocupam grande parte da pauta de pesquisa da Empresa. Consomem grande parte do oramento diretamente ligado a produtos5. Entre eles, como prioridade de pesquisa, esto arroz, feijo, milho, mandioca, algodo, hortalias, frutas, caprinos, ovinos e gado de leite. As tecnologias desenvolvidas pela Embrapa somente podem ser empregadas pelos grandes produtores? Nada mais falso. Elas so neutras quanto ao tamanho da propriedade. E at muitas so especficas para os pequenos agricultores. Ou seja, se existe um vis, esse a favor dos pequenos produtores. Fatores externos Embrapa, como crdito, seguro agrcola, taxas de juros, nvel de instruo dos agricultores e a pequena rentabilidade da agricultura (em escala mundial), limitam o acesso de todos os agricultores tecnologia.
1 Publicado originalmente em: ALVES, E. A agricultura familiar: prioridade da Embrapa. Braslia, DF: Embrapa Informao Tecnolgica, 2001. 55 p. (Embrapa Informao Tecnolgica. Texto para Discusso, 9). 2 3

Assessor do Diretor-Presidente e pesquisador da Embrapa. Agricultura familiar e pequeno produtor, no texto, significam a mesma coisa.

4 Pode-se argumentar que um estabelecimento de rea avultada cultive 5 ou menos hectares de soja. Ora, por que um agricultor de porte se daria ao trabalho de comprometer suas mquinas com rea de soja to pequena? 5

So 15 centros de pesquisa por produto. A Embrapa Soja, a Embrapa Sunos e Aves, e a Embrapa Gado de Corte se dedicam a produtos que tm peso nas exportaes. Por este prisma, apenas 20% das outras Unidades da Embrapa se dedicam aos exportveis de vulto. Estes produtos so muito importantes para o consumo interno.

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E quanto ao emprego, so as tecnologias neutras? Claro que no. As mecnicas substituem trabalho. As que aumentam a produtividade da terra, via efeito de mercado, acabam reduzindo o nmero de estabelecimentos e induzindo as famlias a migrarem, se a oferta de alimentos crescer mais que a demanda. O nosso ponto que as tecnologias so neutras quanto ao tamanho do estabelecimento. possvel argumentar que a discriminao contra os pequenos produtores tem histria e, ainda, que ela traduz a capacidade do poder econmico de influenciar as polticas pblicas em seu favor. Ou seja, de criar imperfeies de mercado que beneficiem os grandes empreendimentos. Mas, isso no desmente a tese da neutralidade da tecnologia que a Embrapa gera. O que se deve fazer eliminar essas imperfeies e democratizar o acesso s polticas pblicas. o modelo da Embrapa uma cpia dos centros internacionais? No existe nada de errado em copiar e adaptar ao Brasil coisas que deram certo. O desenvolvimento de um pas ou de uma organizao jamais prescinde da cooperao de agentes externos. Eliminar a influncia externa corresponde a admitir que ningum tem nada a nos ensinar, hiptese que no faz nenhum sentido. A histria demonstra que as sociedades abertas foram as que mais evoluram, com menores custos para seus cidados. Mas, a Embrapa teve muitas influncias na sua concepo, sendo, a maior delas, a Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (Ceplac) que de 1948, portanto, anterior aos centros internacionais. Ressalte-se, ainda, que os centros de recursos, denominados de ecorregionais, como a Embrapa Cerrados, Embrapa Semi-rido e Embrapa Amaznia Oriental foram concebidos pela Empresa e adotados, depois de adaptaes, pela comunidade internacional. E, ainda, o modelo da Embrapa adequado para a pesquisa aplicada que precisa focalizar-se em produtos, regies e temas, e procura dar espaos aos estados, iniciativa particular e universidades. Num pas das dimenses do Brasil, o governo federal tem que restringir sua ao e o modelo da Embrapa respeita esse princpio. Os grandes produtores dominam a seleo de prioridades de pesquisa? A resposta no. A Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (Contag) tem acento no Conselho Assessor Nacional da Embrapa e participa, ativamente, de sua programao. A Empresa est presente em grande nmero de assentamentos do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). Mantm inmeros convnios com cooperativas e associaes de produtores. E tem presena marcante no Nordeste; l, 94,2% dos estabelecimentos tm menos de 100 ha. No bom para os pequenos produtores permitir que as restries que enfrentam encasulem as prioridades de pesquisas. Se isso for feito, a tecnologia no os ajudar a ter acesso a patamares de renda elevados. Distanciaro cada vez mais na escala social dos mdios e dos grandes agricultores que ocuparo fatia de mercado ainda maior. E, finalmente, deixam-se de lado os interesses da massa de consumidores urbanos.
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O trabalho abordar os tpicos acima, aduzindo conceitos e dados, a fim de substanciar a argumentao que visa mostrar quo importante a agricultura familiar para Embrapa.

Viso geral
Por que necessrio aumentar o excedente gerado pela agricultura? Pelo Censo de 2000, cerca de 81,2% da nossa populao est nas cidades, que abrigam 137,7 milhes de pessoas que necessitam da agricultura para abastec-las de alimentos, fibra e energticos6. Alm disso, no perodo 1991 2000, a populao urbana cresceu taxa anual de 2,42%, enquanto a populao rural decresceu, anualmente, 1,29%. Sendo assim, o incremento da demanda de alimentos, fibra e energticos, como conseqncia do crescimento da populao, do aumento da renda per capita disponvel e das exportaes, tem, predominantemente, origem nas cidades. O emprego urbano e o bom funcionamento da economia dependem das exportaes, porque so elas que permitem a importao de bens essenciais, como o petrleo, alm de serem indispensveis para saldar nossos compromissos externos. Ora, a agricultura o setor que gera mais dlares por dlar de insumos importados: nesse respeito o mais eficiente. Ainda vive nas cidades a grande maioria dos nossos pobres, principalmente, aqueles que tm problemas nutricionais srios. O aumento do excedente da agricultura uma condio necessria para nutrir nossas cidades, abasteclas de fibras e de energticos, ampliar as exportaes e dar aos mais pobres condies de mais bem se alimentarem7. Se o excedente de produo, (ou seja, a parte da produo destinada comercializao) no incrementar, os preos subiro, ou ento, teremos que importar mais. Qualquer uma das duas alternativas indesejvel. Preos mais altos deprimem o poder de compra dos mais pobres e, assim, contribuem para piorar a distribuio de renda. Importaes evitveis reduzem o emprego e contribuem para taxas menores de desenvolvimento econmico. Novamente, quem mais perde so os pobres. Portanto, as tecnologias, as prioridades de pesquisa e a poltica econmica precisam objetivar o incremento do excedente gerado pela agricultura. E, assim, a poltica econmica no pode prescindir da cooperao da agricultura familiar e daqueles que tm reas maiores, exatamente, os que tm mais recursos ociosos8. Por que aumentar o excedente por hectare? A agricultura ainda emprega cerca de 24,5% da populao economicamente ativa. A grande maioria da populao rural, economicamente ativa, em torno
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Nos campos, vivem 31,9 milhes de pessoas, sendo a populao residente de 169,5 milhes.

Deliberadamente, no afirmamos ser a condio suficiente. Imperfeies de mercado podem impedir que os ganhos tecnolgicos sejam repassados para os consumidores. Mesmo que uma condio extrema como esta ocorra, sem os ganhos tecnolgicos os pobres perderiam muito mais.
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A produtividade da terra decresce, acentuadamente, com a rea do estabelecimento, (ALVES et al., 1999).

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de 70%, pertence famlia. O restante, 30%, tem ocupao fora da famlia, inclusive como assalariados. Como apenas 18,9% da populao brasileira vivem nos campos, segue-se que uma parte dos citadinos tem emprego rural. Por isso, para assegurar o emprego rural, e ele abriga trabalhadores radicados nas cidades, importante que a agricultura remunere bem todos os agricultores e no somente a agricultura familiar, o que no tem ocorrido. A principal razo do xodo rural, no obstante a violncia e o desemprego urbanos, reside na baixa remunerao da agricultura. Pesquisa recente mostra que 80% dos estabelecimentos, entre aqueles de menos de 100 ha, no remuneram o empreendedor com dois salrios mnimos. Ainda, 74% deles tm renda lquida negativa, ou seja, no conseguem remunerar a mo-deobra familiar, terra, mquinas e equipamentos, benfeitorias e o estoque de animais, mesmo quando se considera como custo de oportunidade do capital 6% e o da terra 4%. Ora, existem 4,3 milhes de estabelecimentos de menos de 100 ha. Como exploram uma pequena rea, no h como remunerar melhor a famlia, sem o aumento do excedente por hectare e por propriedade (ALVES et al., 2001). Assim, crucial que a tecnologia seja capaz de aumentar o excedente, de preferncia com a reduo simultnea de custos. Ou seja, deve fazer cada hectare produzir mais e com menor custo. E isso verdade, tanto para os pequenos e mdios como para os grandes produtores, mas crucial para agricultura familiar. Em termos agregados, no existe tecnologia que somente reduza custos. Num mundo de inovaes tecnolgicas, a produo constante ou menor s vivel com a reduo do nmero de produtores, ajustamento j na fase final nos pases avanados e que caminha clere entre ns9. Portanto, se quisermos ganhar tempo no xodo rural e atender demanda das cidades, temos que estimular tecnologias que incrementam o excedente de cada estabelecimento, exportar mais para reduzir o impacto decrescente sobre os preos do aumento da produo, voltar a crescer com melhor distribuio de renda e banir as importaes com subsdios na origem, alm de investir mais em programas que permitem aos mais pobres se alimentarem adequadamente. Que tecnologias escolher? As tecnologias, alm de atenderem os requisitos de desenvolvimento sustentvel, tm que obedecer a dois critrios: fazer cada hectare produzir mais e aumentar a produo do estabelecimento10. Sem isso, no possvel aumentar a renda da famlia, que importante na reduo do xodo rural, e nem expandir o excedente agrcola que bsico para o bem-estar das cidades. Ou seja, preciso usar, no limite, os recursos ociosos do estabelecimento, terra, capital e trabalho familiar, e incrementar a produtividade da terra. Como a famlia tem cerca de 2,5 adultos equivalentes, imperativo o emprego da tecnologia mecnica para a reduo da ociosidade dos recursos,
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Convm observar que, se a tecnologia for lucrativa, ela atrair novos agricultores e, conseqentemente, a produo crescer.

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Deve-se acrescentar a preservao do emprego, como critrio? Correto, desde que, primeiramente, satisfaam-se os dois outros critrios. Caso contrrio, o emprego no ser preservado.

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principalmente terra. As propriedades maiores tm, ainda, menor intensidade de mecanizao, (ALVES et al., 2001). Mas, a tecnologia mecnica no pode ser estimulada com subsdios. Pode at ser taxada, quando tiver grande impacto na reduo do emprego. Contudo, a deciso de taxar tem que ser pesada quanto ao que se perde em termos de aumento da produo. A tecnologia bioqumica (fertilizantes, defensivos agrcolas, calcrio, irrigao) tem o poder de aumentar a produtividade da terra. E aquelas tecnologias que poupam os desperdcios entre a porteira da fazenda e o consumidor tm papel crtico no aumento do excedente. Mas, um estabelecimento que vai falir representa perdas para a sociedade. Por isso, os agricultores precisam de tecnologias que os ajudem a ser mais eficientes. Ento, destaca-se a tecnologia organizacional. Assim, as prioridades de pesquisa precisam contemplar um espectro amplo de escolhas, mas todas elas guiadas para aumentar o excedente por hectare e eliminar a ociosidade de recursos. Ou seja, precisam beneficiar os consumidores e, ao mesmo tempo, o agricultor. Seno, ele migrar para as cidades. Por que o agricultor no explora toda a terra de que dispe? Em toda a agricultura brasileira, a intensidade de uso da terra baixa. menor ainda entre os mdios e grandes estabelecimentos. Como o agricultor familiar dispe de pouca terra, menos de 100 ha, a pequena intensidade de uso limita severamente a renda que obtm. Assim, ao lado das tecnologias que fazem cada hectare produzir mais, importante dar aos pequenos produtores as condies de explorar intensamente seus recursos. Evidncias indicam que o crdito de custeio e o de investimento so os principais gargalos expanso da agricultura moderna (ALVES et al., 2001). E acrescem-se os fatores de risco como taxa elevada de juros, pequena rentabilidade da agricultura e as restries da poltica econmica, destacando-se, entre elas, as importaes subsidiadas, na origem ou no nosso prprio Pas. Contudo, no se pode ignorar que os recursos utilizados na agricultura dependem da demanda de alimentos, fibra e energticos. Numa economia aberta, o mundo influencia a demanda e a oferta. Se a produo cresce a taxas mais elevadas que a demanda, os preos vo decrescer. Depois de um certo nvel de queda, a primeira reao do produtor deixar ociosa a terra de menor qualidade. Se a queda de preos continuar, muitos deixaro de produzir. Assim, a reduo do nmero de produtores e a diminuio da rea explorada permitem deter a queda dos preos. No caso brasileiro, como se enfatizou, h 20 milhes de subnutridos que detm uma demanda potencial de grande dimenso Em curto prazo, as cestas bsicas e os programas semelhantes so os nicos caminhos para acionar essa demanda. Em longo prazo, o crescimento econmico a melhor opo, como, em versos, expressam Luiz Gonzaga e Z Dantas, na msica Vozes da seca: Mas, doutor, uma esmola Para um homem so Ou lhe mata de vergonha Ou vicia o cidado.
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Em resumo, h espao para a poltica econmica evitar uma eliminao acelerada dos estabelecimentos, eliminao que no boa para o Brasil de hoje. Contudo, um erro elementar condenar a agricultura familiar a uma tecnologia que no amplie, substancialmente, o excedente que capaz de produzir. A tecnologia que congela os pequenos produtores num padro de vida inferior os induzir a migrar, alm de no atender aos interesses dos consumidores urbanos. E por que assim? Porque ela produz um pequeno excedente comercial por hectare. Como o agricultor familiar domina uma rea pequena, esse tipo de tecnologia no lhe dar acesso a uma renda que o motive a permanecer no campo. O que obstrui a difuso de tecnologia? Os fatores que esto ligados difuso de tecnologia so os seguintes: a. Rentabilidade A tecnologia necessita ser mais rentvel que a alternativa que ser substituda. A avaliao feita dentro do sistema em que se encaixa. Ela considera os riscos inerentes inovao e s alternativas de tecnologias disponveis11. b. Capital Geralmente, as tecnologias so exigentes em capital de custeio e de investimentos. Tecnologias de custo de aquisio pequeno, como a de sementes, no realizam seu potencial se no forem complementadas com fertilizantes, agrotxicos, mquinas e equipamentos, alm de exigirem uma administrao competente da fazenda. Portanto, as novas tecnologias so exigentes em capital de investimento e de custeio. No existe moto contnuo na agricultura. Para se aumentar o excedente, preciso aumentar os dispndios. Como o agricultor familiar est num patamar em que gera um excedente pequeno, ele no dispe de recursos prprios para financiar a elevao a patamar tecnolgico superior. E, por isso, tem que recorrer ao crdito. Embora se reconhea o enorme esforo do governo federal, ainda persistem muitas restries de recursos, de taxas de juros e de procedimentos que deixam margem do progresso muitos daqueles que pertencem agricultura familiar. E, assim, cortam-se-lhes as possibilidades de modernizar. c. Escolaridade A tecnologia moderna, suas implicaes financeiras e de gesto requerem um grau de instruo, pelo menos equivalente ao primeiro grau, para decodificar suas instrues. Ou seja, exigente em conhecimentos. A maioria dos agricultores no tem esse nvel de instruo. Por isso, dependem dos servios de extenso. Como os agricultores da agricultura familiar no podem pagar a assistncia tcnica, ficam nas mos da extenso pblica que enfrenta carncia de recursos financeiros e humanos. Em longo prazo, a melhor opo
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crtico determinar contra quais alternativas de tecnologia a nova tecnologia ir competir.

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capacitar os agricultores, pois, assim, podem tirar mais proveito da extenso pblica ou particular, alm de serem capazes de buscar informaes nas instituies de pesquisa e interpret-las corretamente. Em resumo, deficincias da tecnologia, principalmente quanto avaliao econmica, falta de crdito, escolaridade dos produtores e limitaes da assistncia tcnica pblica so os principais fatores que limitam o acesso dos agricultores tecnologia moderna e, assim, impedem-nos de desfrutar um padro de vida melhor12.

Neutralidade da tecnologia
Ouve-se, ainda embora o argumento tenha perdido substncia porque sem base terico-emprica, que a Embrapa gera tecnologias que se adaptam apenas aos mdios, grandes produtores e queles que se dedicam s culturas exportveis. A Embrapa gera tecnologia que ser difundida e adotada pelos agricultores. Ora, a tecnologia, em si, neutra, quanto s classes de rea. Ou seja, no discrimina classes de produtores, quanto rea do estabelecimento. Note-se que no se afirmou ser a tecnologia neutra quanto preservao do emprego. Mesmo a tecnologia que aumenta a produtividade da terra, via efeito de mercado, pode causar a eliminao de estabelecimentos e levar s famlias migrarem para as cidades, se a oferta crescer mais que a demanda. A maioria das tecnologias da Empresa visa aumentar a produtividade da terra e algumas, como mquina e equipamentos adaptados aos pequenos produtores, visam eliminar a ociosidade da terra, visto que a famlia no tem mo-de-obra suficiente para explorar, manualmente, a rea que domina13. claro que os mdios e grandes produtores podem usar as tecnologias adaptadas aos pequenos produtores. Elas fazem parte do conjunto que descreve as possibilidades de escolha desse grupo de produtores. Se no so escolhidas, porque existem melhores opes, considerando-se o tamanho do negcio. Como se observam muitos pequenos produtores que no se modernizaram, atribui-se, apressadamente, por esta viso impressionista, a culpa tecnologia, quando, na realidade, o problema est ligado s restries de crdito, falta ou inadequao da assistncia tcnica efetivamente disponvel para eles e sua baixa escolaridade14. Salienta-se, ainda, repetindo-se o mesmo argumento, que requisito que a inovao tecnolgica ajude o agricultor a evoluir na escala social e para isto precisa aumentar a produo do estabelecimento, e ainda, incrementar o excedente exportado para as cidades e o exterior. Pode-se, apressadamente, afirmar que a pesquisa deve respeitar as restries de recursos que o Pas enfrenta. Em longo prazo e estamos falando dele , essa posio incorreta. Cabe, pesquisa, ajudar a remover as restries e,
12 A argumentao pode induzir o leitor a pensar que a tecnologia est disponvel. No difunde por causa de restries externas pesquisa. Isto verdade para as tecnologias existentes. Contudo, muita coisa h que pesquisar. Estamos bem longe do nvel de investimentos em cincias agrrias dos pases desenvolvidos. 13 Mesmo as mquinas sofisticadas, como colheitadeiras e tratores de grande porte, podem ser usadas pelos pequenos produtores desde que o leasing esteja funcionando e se organizem em cooperativas e associaes. 14

A urbanizao e os investimentos do governo na educao esto eliminando a restrio que a escolaridade oferece adoo de tecnologia.

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assim, ajudar o Brasil a se desenvolver. Ora, se os grupos que tm recursos prprios tm como bancar a tecnologia sofisticada e os demais no, eles vo se apropriar do lucro que a inovao traz e deixaro margem os outros agricultores que ficaro ainda mais pobres15. Pode-se argumentar que a pesquisa do governo deve respeitar as restries de recursos que o Pas enfrenta. Contudo, se isso for feito, a pesquisa de natureza particular ser incentivada a desrespeit-las e a tecnologia mais sofisticada no deixar de ser gerada. No podemos, tampouco, esquecer que estamos num mundo globalizado. Impor pesquisa pblica restrio que encasule suas prioridades, condenar o Brasil a perder posies no mercado internacional. Numa pesquisa recente, a mediana da renda familiar, e esta igual renda bruta/ despesas de custeio + salrio imputado mo-de-obra familiar (R$ 120,00 por adulto equivalente), resultou igual a R$ 3.842,00, sendo a mediana da rea do estabelecimento igual a 30,0 ha. Ou seja, R$ 128,00/ha. Ora, essa renda familiar correspondeu a 2,7 salrios mnimos mensais, (ALVES et al., 2001). Como a famlia dispe de 2,0 adultos equivalentes (pela mediana), ento a renda familiar corresponde a cerca de 1,4 salrio mnimo por adulto equivalente. Sendo to pequena a renda familiar e visando a proporcionar famlia um melhor padro de vida, a presso por tecnologias que tenham grande capacidade de aumentar a renda familiar. Portanto, um erro limitar as prioridades de pesquisa s restries que a agricultura familiar enfrenta. Isso equivale a roubar-lhe a possibilidade de ajudar a quebrar os grilhes da pobreza que assola nossos pequenos produtores. O leitor pode imaginar que tratamos, apenas, de sistemas complexos. No verdade. Estamos tratando de um sistema desde seu ponto inicial de vida. Na vida real, os sistemas existem. O que se faz substituir partes. Vez por outra, h uma reformulao radical ou algum comea um novo sistema. Contudo, unicamente, para efeitos de anlise, podemos comear do incio e imaginar que tudo o que existe foi implantado de uma s vez, o que corresponde a ignorar a histria do sistema. Reflete-se, ainda, a grande maioria dos nossos agricultores que est margem da agricultura moderna. Expressando o mesmo pensamento de outra forma, estamos considerando todo o sistema para avaliar uma parte que foi introduzida. E essa a postura correta do ponto de vista de avaliao econmica. Vejamos quatro exemplos que ilustram a natureza do problema. O primeiro deles gado de corte; o segundo caf. Em seguida, frutas e gros. Nos casos de caf, gros e frutas, a discusso mais resumida. Os custos so feitos at a porteira do estabelecimento e os impostos que no incidam nos insumos no so considerados.

A tecnologia de pastejo rotativo para gado de corte


importante salientar trs pontos: O primeiro deles que o investimento que diferencia a nova tecnologia a formao do pasto, incluindo-se as cercas, com um capim que responde a
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No se conclua que a tecnologia no neutra. As restries ao acesso, umas impostas pelo governo e outras pelo mercado, quebram a neutralidade. O correto remover as restries.

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insumos modernos. Como o pasto formado perdura 10 anos, o investimento no exagerado, desde que haja financiamento, sendo as taxas de juros de nvel internacional e um prazo que equivalha durao do pasto. O segundo ponto diz respeito lotao de cinco animais por hectare. Ora, essa lotao conseqncia da tecnologia. Mas, ela tem uma forte implicao financeira, de R$ 2.000,00/ha. Sem esse financiamento, via crdito ou recursos prprios, a tecnologia invivel. Note-se que esse financiamento , na realidade, um custeio de durao de 9 meses. Assim, o dinheiro do financiamento volta rpido ao banco ou ao bolso de quem investiu recurso prprio. O terceiro ponto que o pastejo rotativo atinge duas metas cruciais: permite que o agricultor familiar escape do ciclo da pobreza e produza um grande excedente para as cidades e para as exportaes. claro que o pastejo rotativo pode ser complementado com tecnologias de suplementao do gado na seca, o que implica em mais investimentos. No exemplo abaixo, optamos por explorar as condies que a natureza oferece, deixando o pasto em repouso de julho a setembro. A opo pela fase de engorda. Num sistema competitivo, a rentabilidade das fases cria, recria e engorda converge para o mesmo valor, o que justifica a escolha mais simples para realizar os clculos. O hectare de pasto formado, incluindo-se as cercas, custa perto de R$ 700,0016. Inicialmente, vamos considerar quatro bois de 300 kg cada (dez arroubas, como usual). O custo adicional de capital , portanto, de 700 + 1.600 = 2.300. Pressupe-se que cada arrouba custe R$ 40,00. Note-se que o custo de formao, R$ 700,00, equivale a 30,4% do investimento. Vejamos os dispndios de manuteno, admitindo-se que em 9 meses os bois estejam prontos para o abate, atingindo 480 kg (16 arroubas) cada17. Cada animal consome 0,070 kg de sal mineral por dia. Os quatro bois consumiro 75,6 kg de sal mineral. O saco de 30 kg custa R$ 10,00. Logo, o gasto com sal mineral de R$ 25,20. A adubao de manuteno importa em R$ 500,00/ha. Combate a carrapato, endoparasitos e mosca-do-chifre corresponde a R$ 30,00 para os quatro animais. Admite-se uma remunerao do trabalhador de R$ 400,00. E incluem-se nela os impostos, dcimo-terceiro salrio e frias. Pressupe-se que um homem tome conta de 500 bois. Nos 12 meses, o trabalho custar para os quatro bois R$ 38,4018. Assim, as despesas de manuteno somaram R$ 593,60. Imprevistos da ordem de 10% no so exagerados. Ento, o total de despesas de manuteno monta a R$ 652,96. Admite-se que o pasto dure 10 anos. Pela Tabela Price, juros 6%, dez prestaes anuais, obtm-se R$ 95,11. O capital boi, R$ 1.600,00, em 9 meses, a 6% ao ano, equivale a R$ 72,00. O custeio de R$ 652,96, nas mesmas
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Exclui-se o preo da terra nua. Fluxo de dispndio que terra nua gera computado como aluguel. Est contido nos imprevistos. Perodo de outubro a junho. Sete meses seriam suficientes, mas deixou-se uma folga. Considerou-se 12 meses, porque no se contrata trabalhadores para o perodo de sete meses.

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condies, corresponde a R$ 29,38. Logo, o custo de oportunidade do capital equivale a R$ 196,41. Portanto, o custo total igual a R$ 849,37. Os quatro bois vo ganhar 720 kg, ou seja, 24 arroubas que valem R$ 960,00 (a R$ 40,00/arrouba). O lucro de R$ 110,63, que a remunerao do empreendedor, por hectare. Ou seja, o empreendedor obtm R$ 110,63 de remunerao para um dispndio de R$ 849,37, que corresponde a uma taxa anual de 13,02%. Para se obter a taxa de retorno do capital adicional, ou seja do investimento, subtrai-se da receita o custeio. O resultado igual a R$ 307,04 (960,00652,96). O capital adicional total 2.300 + 652,96 = R$ 2.952,96. A taxa de retorno , aproximadamente, 10,4%. aproximada porque no remuneramos o risco que o empresrio corre. Muitos alegam que a adubao feita comporta, pelo menos, cinco animais por hectare. Se repetirmos os clculos, vamos encontrar os seguintes resultados (Tabela 1).

Tabela 1. Pastejo rotativo: gado de corte, distribuio do dispndio, lotao de cinco animais por hectare. Categoria Capital Custeio Item Pasto Animais Subtotal (1) Sal mineral Trabalho Parasitas Adubao Subtotal (2) Imprevistos (10% de (2) Custeio (3) Pasto Bois Subtotal (4) R$ 700,00 2.000,0 2.700,00 31,50 36,00 45,00 500,00 612,50 61,25 673,75 95,11 90,00 185,11 858,61 1.200,00 341,39 39,76 24,95

Custo oportunidade capital

Custo total (5) (2 + 4) Receita adicional: 30 arrobas (6) Renda lquida (6) (6-5) Retorno sobre dispndio ((=6/5)*100) (em %) Retorno sobre o capital (aproximado) (=3/1)*(100) (em %)

Note-se que a lotao de quatro animais por hectare proporciona uma remunerao equivalente da poupana, quando se desconta a inflao. Para quatro animais, provavelmente, o custo de adubao exagerado. J a lotao de cinco animais proporciona um lucro atraente. claro que essa remunerao est sujeita a riscos climticos, contudo, menores que os das lavouras. elevado o risco de raio e de acidente com cobra, porque se concentram muitos animais numa pequena rea. Vamos focalizar nossa ateno na lotao de cinco animais. Mas antes, cumpre notar que a lucratividade extremamente dependente da lotao e esta da adubao e tambm das chuvas. A lotao
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quatro bois visou chamar ateno para esse ponto. Digamos que nossas contas estejam certas. Por que, ento, essa tecnologia difunde-se lentamente? A resposta simples. preciso ter recursos para realizar os investimentos, R$ 2.700,00/ha. E o custeio importa em R$ 673,75/ha. No existe crdito para pecuria de corte a taxas decentes, nem de custeio e nem de investimentos. Ainda, em muitas regies, somente o risco climtico pode desaconselhar o investimento, para no se falar do risco de preo, como comprar os bois por um preo maior do que aquele da venda, depois de engordados. H outro problema. Anualmente, cada hectare rende R$ 341,39. Ou seja, R$ 28,49 por ms/ha. Os salrios pagos correspondem a R$ 4,11 por ms/ha. Portanto, a remunerao que a famlia recebe de R$ 32,60/ha/ms19. Para atingir uma remunerao mensal de R$ 800,00 (dois salrios mnimos, incluindo-se encargos), sero necessrios 24,54 ha. Isso implica num investimento de R$ 66.258,00 e um custeio anual de R$ 16.533,82. Mesmo que o agricultor optasse por correr o risco, no existe crdito de investimento, prazo adequado e taxa de juros de 6%. Se no se reformular a poltica de crdito, dificilmente, quem no tem recursos prprios adotar, como est descrita e analisada, essa tecnologia. Portanto, os pequenos agricultores so discriminados, mas no pela tecnologia, como muitos pensam, mas pelo mercado financeiro. E essa discriminao distncia os pequenos dos mdios e dos grandes, contribuindo para piorar a distribuio de renda. Assim, condenar a agricultura familiar a ficar com sistemas de produo que no incrementam, substancialmente, o excedente por hectare e do estabelecimento, deixar de lado o interesse da sociedade. A tecnologia de pastejo rotativo pode ser usada na produo de leite. Os resultados no so diferentes do gado de corte, sendo o maior investimento realizado nas vacas adicionais que tm que ter elevada capacidade de resposta a insumos modernos.

Caf
A formao de um p de caf comporta um desembolso de R$ 1,00. Admitindo-se que o dinheiro aportado no primeiro dia de um perodo de dois anos e meio, no final do qual se verifica a primeira safra, taxa de juros de 6%, juros so compostos anualmente, obtm-se o custo de R$ 1,16 por p. Acrescentando-se 10% de administrao, chega-se ao custo de R$ 1,28 por p. Um hectare comporta 5 mil ps. Logo, o investimento monta a R$ 6.400,00/ha. O caf perdura por 20 anos. Pela Tabela Price, a prestao anual do emprstimo de R$ 558,00/ano. O custeio corresponde a R$ 0,80 por p. Ou seja, R$ 4.000,00/ha. Incluindo-se juros anuais de 6%, tem-se R$ 4.240,00 como custeio por hectare. Incluindose 10% de imprevistos, o custeio anual importa em R$ 4.664,00/ha. E custo
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Admitindo-se que o capital e o custeio sejam financiados, segue-se que os juros imputados no so renda da famlia.

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total de R$ 5.222,00. Ou seja, cada saca custa R$ 130,55 (R$ 5.222,00/40). Ao preo histrico de R$ 160,00/saca, cada saca deixa um lucro de R$ 29,45. Assim, o lucro por hectare equivale a R$ 1.178,00. Se o preo cair para R$ 120,00, ento a tecnologia invivel. claro que quem fez investimentos e custeia a lavoura com recursos prprios ainda tem um lucro aparente de R$ 400,0020. Sem se considerar o custo alternativo do capital, o investimento equivale a R$ 5.000,00. A taxa anual de retorno de 8% (400*100/5.000). Portanto, quem estiver baseado em recursos prprios, tem condies de esperar a recuperao do preo para o nvel histrico, se algum acredita que isso possa ocorrer. Como ocorreu no caso do gado de corte, o investimento vultoso. E as condies vigentes, principalmente, as do crdito rural, excluem a agricultura familiar, mesmo que os preos voltem ao nvel histrico.

Frutas
A Tabela 2 do mamo, da manga e da uva. No inclumos depreciao e o custo de oportunidade do capital. Note-se que consideramos como investimento a formao da fruteira, como foi feito no caf21. O valor da produo do primeiro ano no cobre o custeio para o mamo. O valor do investimento o custo do primeiro ano. Contudo, no segundo ano, o valor da produo acumulada de 2 anos cobre os dbitos acumulados. A produo fica estvel no terceiro ano. O custeio e a receita so desses anos.
Tabela 2. Investimento em formao de um hectare de fruteiras irrigadas at a primeira produo. Receita/ Custeio, quando a produo se estabiliza. Fruteira Mamo Hawai irrigado Manga Uva Investimento lquido 2.626,00 5.436,00 2.0478,00 Primeira produo (anos) 1 3 1 Custeio 4.182,00 2.432,00 18.012,00 Receita 9.596,00 4.856,00 25.492,00

A manga no produz nos trs primeiros anos. Os custos acumulados desses 3 anos correspondem ao valor do investimento. Os valores das produes dos 3 anos seguintes cobrem os custos acumulados at ento, do primeiro ao sexto ano. O custeio e a receita referem-se mdia do sexto ao vigsimo ano. Tcnicas sofisticadas podem aumentar a produo, mas s custas da longevidade que reduzida para 10 anos. Essa tecnologia no estudada. A uva comea a produzir no segundo ano. O valor do investimento o custo do primeiro ano. A receita acumulada supera as despesas acumuladas no terceiro ano. O custeio e a receita referem-se s mdias dos anos que se entendem do terceiro ao vigsimo ano.
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Imputam-se 10% de imprevistos sobre R$ 4.000,00. O lucro aparente porque no se imputa o custo de oportunidade do capital.

A hiptese que o empreendedor alugue a terra, as benfeitorias, mquinas, equipamentos, equipamentos de irrigao do capitalista que pode ser o prprio empreendedor. Estes aluguis esto refletidos nos custos.

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Como no caf, o produtor precisa se financiar at que as receitas sejam capazes de cobrir os custos acumulados. Os lucros so elevados. Novamente, restries de crdito de investimento e de custeio restringem a entrada de produtores que no tm recursos prprios. Essas fruteiras so muito exigentes em habilidade e conhecimentos. Financiar, produzir e comercializar no so operaes simples no caso delas. Exigem escolaridade e talentos especiais. Como a variao de preos grande, para tornar a anlise mais realista, preciso incluir o risco. Mas, a receita lquida (receitas/custeio) robusta. Os dados das trs culturas novamente indicam que a principal restrio entrada diz respeito falta de crdito de custeio e de investimento e escolaridade dos produtores. Na medida que uma regio acumula conhecimento coletivo, fica mais fcil a entrada daqueles de menor nvel de instruo22. H outro ponto importante a relatar. A renda lquida elevada para essas fruteiras. Isso atrair investimentos. A produo crescer. Ento, os preos comearo a declinar e a lucratividade convergir para os nveis das demais lavouras. Se os pequenos produtores no tiverem chances nesse momento, eles vo perder uma oportunidade de ouro de evolurem na escala social. Como os maiores produtores tm recursos prprios e acesso ao crdito, eles vo ficar com os ganhos avultados que os inovadores normalmente colhem, deixando para trs os menos afortunados. Portanto, no a tecnologia que distorce a distribuio de renda, mas os fatores restritivos adoo de tecnologia e que esto fora do controle das organizaes de pesquisa.

Gros
Mesmo no caso da soja, a agricultura familiar est presente, embora seja responsvel por pequena parcela da produo. Contudo, sua presena avulta na produo de arroz, feijo e de milho. Qual a dinmica da produo de gros? A produo est se deslocando, rapidamente, para o Cerrado. Por duas razes. Em primeiro lugar, para tirar vantagens das reas maiores que os estabelecimentos detm. Os equipamentos de grande porte, como as colheitadeiras mais sofisticadas, so mais eficientes quando operam em lavouras de 600 ha ou mais. Em segundo lugar, para se valer de um custo de exportao menor, pelo Rio Madeira, portos de So Lus, MA, e de Salvador, BA. Minas Gerais, Gois, Tocantins, Mato Grosso, Bahia, Piau, Maranho e Rondnia esto vencendo a competio, deixando os estados da Regio Sul em crise, a qual agravada pela migrao da produo de aves e de sunos, em busca de gros baratos e de um ambiente que processe mais rapidamente
22 O conhecimento coletivo de uma regio cresce com a experincia acumulada pelos agricultores, extensionistas, pesquisadores, agroindstria e exportadores. Quanto mais disperso e profundo tanto mais fcil para uma pessoa menos instruda ser bem-sucedida. Quando h o acmulo de conhecimentos coletivos suficientes para os favorecer margem do progresso, muitos dos ganhos associados aos primeiros estgios da difuso j desapareceram. Por isso, importante dar aos pequenos produtores acessos tecnologia no incio da difuso.

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os dejetos desses animais. Depois do Nordeste, a Regio Sul quem tem o maior nmero de pequenos produtores. claro, que essa situao pode ser revertida. Para tanto, o mercado de leasing tem que evoluir muito, bem como as cooperativas e as associaes de agricultores, para superar a vantagem que a rea maior traz. Muitos pequenos produtores podem dominar uma rea suficiente para comportar os equipamentos de grande porte. O que preciso para isso? Primeiro, a vontade e a competncia para desenvolver as cooperativas e as associaes. Em segundo lugar, a existncia de mecanismos de leasing eficientes. Em terceiro lugar, a capacidade de planejar e de conduzir as lavouras em conjunto: da compra de insumos comercializao, como se fosse um nico estabelecimento. claro que o aprimoramento do crdito para grupos, tanto o de custeio como o de investimento, ajudar muito, podendo substituir o leasing. A Embrapa Milho e Sorgo tem uma planilha de custo muito abrangente. Inclusive o Proagro, impostos e o seguro de vida so includos nos custos. Assim, o risco est razoavelmente bem coberto. No aportaremos detalhes. O sistema de milho de sequeiro estudado de Rio Verde, GO. Comporta o plantio direto. A produo estimada de 110 sacas/ha. O custo total de 1 ha equivale a R$ 962,26. Se o preo equivaler a R$ 10,00/saca, o lucro lquido anual por hectare de R$ 137,74. Ento, o empreendedor obtm uma taxa anual de retorno de 14,31% sobre o que gastou em custeio e aluguel da terra, mquinas e equipamentos e benfeitorias23. Ou seja, R$ 11,75/ha/ms. Para se permitir famlia despender R$ 800,00 por ms, deixando como reserva o salrio que recebeu como trabalhador e administrador, necessrio plantar 69,75 ha, os quais equivalem a um dispndio de R$ 67.117,6424. Ora, a rea de 69,75 ha excede aquela rea que os agricultores familiares normalmente plantam e muito pequena para justificar a compra de mquinas e equipamentos de maiores portes. Uma lavoura desse tamanho s pode ser viabilizada se for possvel alugar mquinas e equipamentos a preos razoveis, e isso raramente acontece. Portanto, aqui est uma limitao severa para o agricultor familiar adotar essa tecnologia. A outra limitao o crdito para fazer face ao custo de R$ 67.117,64, raramente disponvel. Assim, quem discrimina a agricultura familiar a imperfeio do mercado de leasing e de crdito, e no a tecnologia. Portanto, desenvolver o mercado de leasing muito importante para a agricultura, especialmente, para os pequenos produtores.

Evidncias da neutralidade da tecnologia


O tpico anterior mostra que a tecnologia neutra. Contudo, as distores do mercado financeiro e do leasing, e o nvel de escolaridade dos agricultores
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Para efeito de clculo de custo, admitimos que o empreendedor alugue o capital do capitalista que pode ser ele mesmo. Quando h mercado, preferese o preo de mercado. Ou ento, imputaes de custos so feitas. O leitor deve ter percebido que pressupomos que mquinas, equipamentos e benfeitorias estejam disponveis para serem alugadas. Caso contrrio, o agricultor teria que compr-las. No cuidamos deste problema.

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impedem que a neutralidade se manifeste em toda a sua inteireza. Mas apesar das restries apontadas, as evidncias favorecem a tese da neutralidade da tecnologia, como veremos a seguir. Temos uma srie do PIB agrcola para o perodo 19531999. A partir dessa srie, construmos mdias mveis trienais. Em atinncia rea que os estabelecimentos dominam, temos informaes censitrias: 1940, 1950, 1960, 1970, 1975, 1980, 1985, 1991 e 1996. Nos perodos intercensitrios, as reas que os estabelecimentos dominaram foram obtidas por interpolao25. Do ponto de vista de perodo, adequou-se a srie obtida quela do PIB agrcola. Depois, se decomps a taxa de crescimento do PIB agrcola nas componentes taxa de crescimento do PIB/hectare e crescimento da rea. No perodo, o PIB agrcola cresceu taxa anual de 3,54%. A taxa anual de crescimento do PIB/ha igualou-se a 2,43% e a da rea a 1,11%. Ento, o crescimento do PIB/ha explica 68,6% do incremento do PIB agrcola e o incremento da rea 31,4%. Como a populao rural decresceu nas 3 ltimas dcadas, a tecnologia mecnica foi responsvel pelo crescimento da rea apropriada pelos estabelecimentos. Contudo, a tecnologia mecnica, a menos acessvel aos pequenos produtores, teve um impacto muito menos expressivo que aquela que aumenta a produtividade da terra. Que lio essas informaes permitem tirar? Se a agricultura familiar no tivesse se modernizado no perodo, grande parte do valor da produo agrcola teria sido gerada pelos produtores de 100 hectares ou mais. Ora, isso no ocorreu. Como vimos, cerca de 46,6% do valor da produo foram gerados pelos estabelecimentos de menos de 100 ha. Logo, uma parcela importante da agricultura familiar aumentou a produtividade da terra, possivelmente, a uma taxa anual superior a 2,43%, j que enfrenta restries de rea muito mais severas do que aqueles estabelecimentos de rea igual ou maior que 100 ha. Cabe, ainda, aduzir informaes sobre as culturas em que a agricultura familiar forte. Cobrem um perodo recente, 19911999. A Tabela 3 ensina-nos duas importantes lies. Em primeiro lugar, exceo da soja, o incremento do rendimento explica a maior parte do incremento da produtividade em culturas que so o ponto forte da agricultura familiar. Tratase de uma evidncia adicional em favor da neutralidade da tecnologia. Em segundo lugar, os efeitos da abertura comercial e das taxas de cmbio sobrevalorizadas se refletiram na reduo de rea e na produo, efeito muito mais pronunciado para o trigo. A agricultura familiar perdeu muito com o ajuste, pois no perodo 19851995, um milho de estabelecimentos fecharam as portas e a grande maioria deles tinha menos de 100 ha (ALVES et al., 1999). Se as evidncias e a lgica pesam a favor da neutralidade, quanto ao tamanho do estabelecimento, da tecnologia, por que, ento, ela contestada? De fato, quem se debruar sobre os 4,9 milhes de estabelecimentos vai verificar que
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Para o perodo 1996 a 1999, foi feita uma extrapolao.

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Tabela 3. Taxas anuais, de crescimento da produo, do rendimento e da rea. Perodo 19911999 (Em %). Cultura Arroz de sequeiro Trigo Milho Feijo Soja Produo 1,04 -4,05 2,62 0,39 13,32 Fontes de crescimento rea -3,28 -6,94 -1,34 -2,30 11,32 Rendimento 4,31 2,89 3,95 2,65 1,99

Fonte: Embrapa - SEA. Dados originais IBGE e Conab.

a grande maioria est margem do progresso e as famlias que os detm mergulhadas numa pobreza lamentvel. Essa viso impressionista tende a pr culpa na tecnologia. Mas cabe perguntar: quantos so viveis como unidade de produo? Ora, 512.032 tm menos de 1 ha. Cerca de 983.330 ocupam rea de menos de 2 ha. E cerca 1,780 milho deles tm menos de 5 ha e, finalmente, 2,4 milhes dispem de menos de 10 ha. A grande maioria dos pequenos estabelecimentos est no Nordeste, em reas muito deficientes quanto agricultura. Quando as condies mnimas de tamanho de rea e de recursos naturais no so atendidas, a tecnologia impotente. Outras polticas pblicas precisam vir em socorro, inclusive quanto ao reagrupamento de rea. Contudo, preciso nos resguardar contra a iluso de que o meio rural comporte tamanho nmero de estabelecimentos com um nvel de produo que possa dar um poder de compra famlia de dois salrios mnimos mensais26.

A crise da agricultura
O estmago tem capacidade limitada de processar alimentos. medida que a produo cresce mais que a demanda, os preos caem. Com isso, os benefcios da modernizao so transferidos para as cidades, principalmente, para os consumidores27. Contudo, os preos no podem cair indefinidamente e, assim, o ajuste recai sobre os produtores. Numa primeira etapa, mudam de atividade ainda dentro da fazenda. Reduzem o tamanho da explorao, deixando terra ociosa. Finalmente, abandonam a agricultura e vo para as cidades. O ajuste lento. A velocidade depende da escolaridade dos agricultores e das oportunidades de emprego que as cidades oferecem. Essa velocidade pode ser incrementada por polticas econmicas incorretas, como cmbio sobrevalorizado, importaes subsidiadas, taxas de juros incompatveis com
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Uma razo adicional a confuso entre emprego e tamanho do estabelecimento, quanto neutralidade da tecnologia.

A limitao do estmago implica numa elasticidade da renda que converge para zero, medida que a renda disponvel cresce. Assim, depois de certo nvel, o crescimento da renda pouco influencia a demanda. Outra fonte de crescimento da demanda a populao. As taxas de crescimento so cada vez menores. O crescimento da populao aproximar de zero nas Amricas, sia e Europa, em 2025. Ainda, o crescimento populacional que se verifica atualmente entre os mais pobres, que precisam ter acesso a alimentos para tornar mais suave o ajuste da agricultura.

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a competio internacional e o controle de preo. A velocidade de migrao pode ser reduzida por polticas que estimulem as exportaes e a demanda interna e, por polticas que visam preservar a renda dos produtores. Mas o ajuste para uma agricultura baseada na cincia e que emprega pouco at a porteira inevitvel. Na fase de transio e vivemos essa fase , natural se observar muita intranqilidade e sentimentos de frustrao. Assim, a poltica agrcola precisa atingir dois objetivos: dar oportunidades de modernizao para todos os agricultores e amparar aqueles que vo ficar margem at que possam ser absorvidos pelas cidades. Muitas atividades esto sendo desenvolvidas. A aposentadoria dos agricultores que atingiram a idade legal uma delas. Por isso, os entraves burocrticos devem ser removidos. Aes que envolvem a comunidade, de natureza pouco onerosa, tendo parte do financiamento a fundo perdido. As prefeituras devem oferecer nibus para transportar os agricultores para as cidades, para que possam l trabalhar, mantendo a residncia rural. Outro exemplo o programa de irrigao, acoplado exportao de frutas e hortalias. Muitas outras opes esto espera da imaginao de quem se debruar sobre o tema, nunca se perdendo de vista que cerca de 50% do problema que o xodo rural representa Nordestino.

Problema de pesquisa
Comecemos com um exemplo. Acontece um crime. A demanda da sociedade que a polcia investigue e descubra quem cometeu a infrao. A polcia analisa as circunstncias do crime e formula algumas hipteses a respeito do criminoso. Depois coleta evidncias sobre os suspeitos. Quando bemsucedida, apresenta as evidncias justia. Vejamos os elementos: O crime e a demanda que ele gera. O conhecimento dessa demanda pela polcia. A anlise das circunstncias do crime e a formulao de hipteses. O problema da polcia testar essas hipteses. Para a polcia, o crime representa a demanda da sociedade. Mas esse ainda no o problema. A partir do crime usando-se os conhecimentos existentes e as informaes sobre as circunstncias , as hipteses sobre o criminoso so formuladas. E o problema da polcia testar as hipteses formuladas que devem permitir descobrir e prender o criminoso. Quando uma pista, ou seja, uma hiptese, redunda em nada, outras tero que ser formuladas. Essa rotina se aplica muito bem pesquisa agropecuria. O pesquisador precisa conhecer a demanda da sociedade e analisar as circunstncias. Baseado nas circunstncias e na experincia e conhecimentos que ele acumulou, formula as hipteses. Testar essas hipteses o problema de pesquisa que diferente, do ponto de vista de formulao, da demanda da sociedade28.
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Mais rigorosamente, trata-se de uma interpretao da demanda da sociedade. A sociedade demandou uma reduo do custo de produo da soja. As circunstncias indicaram que o nitrognio era um importante componente do custo de adubao e, ainda, que a soja era capaz de fixar nitrognio. A hiptese formulada indicava que se podia aumentar o nvel de eficincia do mecanismo de fixao. Testar esta hiptese tornou-se o problema da pesquisa.

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Depois, realizar os experimentos que fornecero as evidncias que so necessrias ao teste das hipteses. Como resultados, teremos novos conhecimentos, insumos ou produtos. Assim, toda a pesquisa tem base numa interpretao feita pelo pesquisador, de qual a demanda da sociedade. O pesquisador pode errar na interpretao da demanda. H, ainda, outro elemento diferenciador. Muitas vezes, o pesquisador tem de interpretar a demanda que vem do futuro. Para isso, ter que ter slidos conhecimentos sobre o rumo que tomar nossa agricultura. Constitui um engano igualar a demanda da sociedade aos problemas da pesquisa. Eles so uma interpretao da demanda da sociedade, dos que vivem hoje e dos que estaro aqui num futuro at, por vezes, longnquo. Como os problemas de pesquisa correspondem interpretao, exigem intrpretes competentes e ainda mais que sejam capazes de transformar as interpretaes em conhecimentos e tecnologias. claro que preciso conhecer a demanda da sociedade para interpret-la corretamente. Mas o que nos dizem as cidades? Como conciliar suas aspiraes com os interesses dos agricultores que so aqueles que as materializaro em produtos? Sendo as prioridades de pesquisa uma interpretao das demandas da sociedade, no de se estranhar leigos ou pessoas que no se informaram adequadamente afirmem que elas no refletem o que a sociedade quis dizer?

Macrodemandas
Quatro macrodemandas destacam-se. Como 81,2% dos brasileiros vivem nas cidades e estas tm a populao crescendo a 2,4%, quando do meio rural decresce rapidamente, a componente principal da demanda urbana. Como as cidades esto inchadas, oprimidas pela violncia e pelo desemprego, preciso levar essa circunstncia em considerao. Assim, em termos gerais, a tecnologia precisa gerar excedente crescente e, ao mesmo tempo, melhorar a renda dos produtores, para que fiquem mais motivados a permanecer no campo. E essa a primeira macrodemanda. A segunda macrodemanda diz respeito eficincia da pesquisa. Ou seja, cada real investido em pesquisa precisa gerar o mximo em termos de tecnologia e conhecimentos, porque os recursos da sociedade so escassos. Isso implica num modelo organizacional que evite a disperso de esforos. Em mecanismos de seleo de prioridades que no dem guarida ao compadrio e incompetncia. Em mecanismos de seleo de dirigentes que sejam imparciais, livres da m influncia de grupos e abertos sociedade. Em flexibilidade para administrar recursos humanos e financeiros. Num sistema de avaliao que no esteja a premiar o passado, porque, por este, cada um de ns j recebeu um pagamento justo, mas que estimule a criatividade e o desejo de sempre produzir mais29. Em mecanismos de controle,
29

Digamos que conhecssemos o futuro de dado pesquisador, o mais competente do ano que passou. Ficamos sabendo que no ir produzir mais nada. Ento, o sistema de avaliao no deveria conceder-lhe qualquer prmio. Assim, as evidncias, nas quais se baseiam os sistemas de avaliao, devem focalizar muito mais o projeto de pesquisa do que os relatrios. Ou ento, dar, no mximo, pesos iguais a ambos.

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que so sempre necessrios, que no exagerem os gastos e que no desviem a ateno dos fins em favor dos meios. Num sistema de programao que se fundamente no mtodo cientfico e que eduque o pesquisador, sem tomar-lhe tempo exagerado. Em mtodos de pesquisas, uns na fronteira da cincia e outros mais simples, que economizem o tempo do cientista que o fator mais escasso. Em cientistas bem pagos e motivados, bem treinados em teoria e na sua aplicao, e em mtodos avanados de pesquisa, de competncia julgada em nvel de padres internacionais e sensveis s demandas da sociedade. A terceira macrodemanda diz respeito ao meio ambiente. Trata-se de uma demanda importante. Precisamos assegurar um futuro melhor para nossos filhos. No existe processo de produo que no gere poluio, porque a degradao da energia inevitvel. Portanto, temos que escolher os processos de produo menos agressivos ao meio ambiente. Mas, consideraes restritas a um determinado espao ou perodo de tempo conduzem a erros de avaliao. Por isso, na avaliao de cada tecnologia, preciso cotejar perdas com ganhos, tanto do ponto de vista de espao como de tempo. Por exemplo, que melhor para a Regio Amaznica a atual regra que permite explorar 50% da rea do estabelecimento e que vai requerer uma rea devastada muito maior para atender demanda ou outra regra que impea a agricultura em sistemas ambientais frgeis e favorea uma explorao muito mais intensa naqueles mais robustos? H, ainda, outra questo, que melhor uma tecnologia que reduza o espao sobre o qual a agricultura se realize, liberando recursos naturais para a preservao ou outra tecnologia de menor impacto ambiental, mas que exija a transformao de rea bem maior em agricultura? Poderamos multiplicar os exemplos. Contudo, o importante que cada Unidade de Pesquisa faa a avaliao do impacto, e que uma unidade especializada, que independa dos interesses de quem criou a tecnologia, referende os resultados da avaliao de impacto. Na Embrapa, o Centro Nacional de Pesquisa de Monitoramento e Avaliao de Impacto Ambiental a Unidade que tem condies de exercer esse papel. Finalmente, a quarta macrodemanda diz respeito qualidade e eliminao do desperdcio. A produo agrcola visa nutrir, vestir, produzir energia e gerar o prazer que o consumo d. Por isso, a Embrapa tem dado grande importncia s tecnologias que melhoram a qualidade dos produtos, enriquecendo-os em elementos nutricionais, que reduzam o consumo de agrotxicos e que eliminam os desperdcios entre a porteira do estabelecimento e as mesas dos consumidores. Como as demandas sociais so complexas, nelas que a organizao da Empresa tem que se basear, seja no que concerne a agricultura familiar e aos mdios e grandes produtores. E, ainda, a complexidade das demandas sociais responsvel pela complexidade do modelo da Embrapa.

A organizao da Embrapa
A organizao da Embrapa decorrente das macrodemandas da sociedade. A Embrapa uma instituio de pesquisa aplicada, no sentido de que seu
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esforo tem que, predominantemente30, redundar em tecnologia que faa o excedente da agricultura crescer e aumente a renda da agricultura. E deve procurar gastar o mnimo possvel na gerao de cada tecnologia. Ou seja, precisa ser eficiente. Os mtodos de pesquisa variam dos simples aos mais complexos, mas comandada a escolha deles por critrios de eficincia e tendo em vista as macrodemandas da sociedade. Assim, tambm a eleio de prioridades, a execuo da pesquisa e a difuso dos resultados, o sistema de planejamento e de avaliao. Pesquisa aplicada tem que ser focalizada nos problemas dos clientes. Quais so os clientes da Embrapa? Lato censo, os clientes pertencem sociedade brasileira, cuja vasta maioria urbana. Mas quem transforma o conhecimento em produo so os agricultores que tm a delegao da sociedade para esse mister. Logo, o cliente imediato o agricultor. Mas esse cliente tem caracterstica especial, porque sua demanda fortemente dependente daquela urbana. Ou seja, a demanda do produtor no pode ser considerada independente de suas ligaes com as cidades. A tendncia disperso de esforos universal. A organizao da Embrapa tem que ser tal, a minimizar os efeitos ruins dessa tendncia31. Caso contrrio, a Empresa no ser eficiente. Por isso, para manter o foco, ela se organizou em Centros ou Unidades de Pesquisa32. Cada Unidade tem um mandato muito especfico. Algumas se dedicam a produtos, como a Embrapa Arroz e Feijo, raramente excedendo dois produtos por Unidade, a desenvolver recursos, como a Embrapa Cerrados, que ecorregional, e a temas, como o Ncleo de Pesquisa de Meio Ambiente, hoje Embrapa Meio Ambiente. Contemplam recursos delicados, como os recursos florestais amaznicos e aqueles do Pantanal. A grande maioria dos produtos que a Empresa pesquisa para o consumo interno, como arroz, feijo, milho e sorgo, leite, caprinos, ovinos, mandioca, hortalias e trigo. Entre os igualmente importantes para as exportaes e o consumo interno, esto soja, sunos, aves, caf, coco e algodo. Todos os produtos so importantes para os pequenos produtores. A favor da especializao dos centros de produtos, pesa o fato de a maioria dos agricultores ser especializada. Cerca de 92% dos agricultores tm uma atividade que gera 50% da receita ou mais. E, ainda, pelo menos 57% dos agricultores tm uma atividade que gera pelo menos 80% da receita do estabelecimento (GARAGORRY et al., 2001). Como consrcio de culturas, na agricultura de hoje, so pouco relevantes as tcnicas de programao matemtica e de simulao que permitem utilizar os resultados de pesquisa especficos por lavoura, de modo a maximizar a eficincia do estabelecimento.
30 claro que existem muitas pesquisas cujos resultados so insumos de outras pesquisas. H, portanto, um encadeamento. Mas, o elo final da cadeia resulta em tecnologias para os agricultores. 31 Cada organizao adota arranjos especiais para escapar dos efeitos da disperso. Nas universidades, os departamentos cumprem esta funo, entre outras. Eles so rigidamente focalizados em disciplinas. 32

Cada centro de pesquisa a realizao de uma macrodemanda da sociedade em termos de produtos, desenvolvimento de regies e temas bsicos. Cada centro de pesquisa representa, portanto, uma eleio de prioridade. possvel haver reverso de macrodemandas. Um exemplo a expanso da agricultura na Regio Amaznica. Esta regio exemplifica conflitos de interesses entre os nveis internacional, nacional e regional. Assim, complicado captar a resultante das macrodemandas destes trs nveis.

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Quando o consrcio importante, os centros ecorregionais e a pesquisa estadual em conjunto com a Embrapa, podem estud-lo como uma unidade de observao. Ou seja, como um sistema indivisvel. O Brasil riqussimo em recursos naturais. importante desenvolv-los, visando produo agrcola e conservao. Para responder a essa demanda, a Embrapa desenvolveu os centros ecorregionais. O Cerrado, o Pantanal, a Regio Amaznica, as terras roxas, o Semi-rido, as vrzeas midas e os tabuleiros costeiros so pesquisados por centros ecorregionais. Seu mandato inclui a preservao do meio ambiente e o desenvolvimento da agricultura sustentvel. O desenvolvimento dos recursos florestais amaznicos, tanto visando a gerar riquezas como a preserv-los, importante demanda da sociedade brasileira. Os centros agroflorestais visam a esse objetivo. Eles pertencem categoria dos centros ecorregionais. Na linha de evitar desperdcios e melhorar a qualidade industrial dos produtos, esto os centros agroindustriais. Os centros temticos tm como objetivo colocar a Embrapa na fronteira da cincia e se dedicam a temas como biologia avanada, engenharia gentica, agricultura de preciso e conservao de solos. Houve por bem Empresa implantar duas Unidades de agricultura de fronteira no exterior. Elas ajudam a aumentar sua eficincia, na medida que fortalecem a cooperao com os centros avanados e do acesso aos nossos pesquisadores ao que ocorre na fronteira do conhecimento. Uma delas j est funcionando nos Estados Unidos, o Labex. E outra est sendo instalada na Frana. O Brasil imenso. No conveniente que o governo federal seja o nico responsvel pela pesquisa agrcola. Assim, parte importante das responsabilidades est com as universidades, com os estados e com a iniciativa privada. Uma mirade de convnios e arranjos disciplina a colaborao de um grupo to diversificado e complexo. Contudo, o objetivo tornar os recursos investidos pela sociedade mais produtivos e levar em conta as particularidades regionais e de grupos de produtores. A Tabela 4 indica o nmero de centros por categoria e a distribuio de recursos. As Unidades de produto so em nmero de 15 e em 2000 consumiram 41,1% dos recursos. No mesmo perodo, as demais categorias que correspondem 25 Unidades despenderam 49,9% dos recursos. , assim, insustentvel a posio que afirma ser a Embrapa uma organizao que se fundamenta em Unidades de produtos. Pelo contrrio, tem um sistema organizacional que se ajusta bem s macrodemandas de uma sociedade urbano-industrial que nosso caso. A ao da Embrapa fortalecida pelas 17 instituies de pesquisa dos estados, alm de um inter-relacionamento estreito com universidades, institutos de pesquisa, comunidade internacional e iniciativa particular. A Sede tem a responsabilidade de coordenar o trabalho dos centros, estabelecer estratgias, estudar a dinmica da agricultura e suas implicaes
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Tabela 4. Distribuio das Unidades de Pesquisa e dos recursos por categoria de centro. O dispndio da Sede foi distribudo proporcionalmente (Ano 2000). Categoria Produtos Ecorregionais Agroindstria Temas bsicos Servios Total
Fonte: Embrapa - DAF.

Nmero de unidades 15 13 2 7 3 40

Dispndio em 2000 (em R$) 249.651.014,00 189.703.375,00 24.639.673,00 109.928.176,00 33.875.976,00 607.798.214,00

% 41,1 31,2 4,0 18,1 5,6 100,0

sobre a pesquisa, internalizar as macrodemandas da sociedade, estudar os efeitos das transformaes da cincia, que ocorrem em escala mundial, sobre nossa pesquisa, relacionar-se com os pases no campo das cincias agrrias e assessorar os governos federal e estadual no que diz respeito gerao de tecnologia. Cumpre, ainda, funes como as de controle, avaliao, prestao de contas e o desenvolvimento de recursos humanos. Para exercer suas funes, a Sede conta com vrios departamentos e Unidades. O Conselho Administrativo da Embrapa o rgo mximo de gesto. composto de seis membros, sendo dois da iniciativa particular. O Conselho Fiscal, composto de trs membros, quem fiscaliza a aplicao dos recursos que a sociedade investe na Embrapa. Por sua vez, a Diretoria-Executiva, composta de quatro membros, dirige a Embrapa, conforme as decises do Conselho Administrativo. O diretor-presidente membro do Conselho Administrativo. Em nvel nacional, para ajudar a captar as macrodemandas da sociedade, internaliz-las em projetos de pesquisa, acompanhar a execuo dos projetos e avaliar os resultados, existe o Conselho Assessor Nacional. Nele, tm assentos a Comisso de Agricultura e Poltica Rural da Cmara dos Deputados, a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), Confederao Nacional da Agricultura (CNA), Associao Brasileira de Supermercados (Abras), Associao de Comrcio Exterior do Brasil (AEB), Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), ONGs, representantes da agroindstria, de cooperativas, do governo federal, do sistema estadual de pesquisa e cientistas. As Unidades de Pesquisa da Embrapa tm escopo nacional ou abrangem regies que ultrapassam as fronteiras das regies geogrficas. O Bioma Cerrado predomina no Centro-Oeste, ocupa reas importantes do Nordeste, do Sudeste e da Regio Norte. O mesmo ocorre com o Semi-rido. Assim, a distribuio de recursos por Unidade de Pesquisa sediada numa regio no reflete os investimentos feitos nessa regio. A Tabela 5 mostra a distribuio das Unidades da Empresa, por regio. Verifica-se que as regies esto bem contempladas, havendo um ligeiro predomnio do Sudeste e do Centro-Oeste. O Centro-Oeste beneficiado
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pela Sede, que fica em Braslia e abriga trs Unidades de servios. Ainda mais, o Centro-Oeste, na instalao da Embrapa e nos anos subseqentes, foi uma das prioridades do governo federal no que tange expanso da fronteira agrcola. Deu-se tambm, quela poca, nfase conquista da Amaznia pela agricultura, para abrigar o excedente de populao do Nordeste. J o Sul e o Sudeste so regies tradicionais, tanto nas cincias agrrias como na produo agrcola. Essas duas regies, em conjunto com o Centro-Oeste, so responsveis pela maior parte de nossa produo agrcola. Tambm, o efeito arraste, pelo qual o passado influencia a alocao de recursos, contribuiu para que o Sul e o Sudeste tivessem maior participao no oramento de pesquisa da Empresa. poca da criao da Embrapa, os investimentos em pesquisa se concentravam nas duas regies sulinas. A Empresa procurou quebrar esse paradigma.
Tabela 5. Distribuio regional das Unidades de Pesquisa da Embrapa. Regio Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Total
Fonte: Embrapa - DAF.

Nmero de unidades 6 8 9 10 7 40

% 15,0 20,0 22,5 25,0 17,5 100,0

Topdown
Esse termo vem do ingls e em portugus equivale expresso de cima para baixo. No universo embrapiano, empregado por alguns crticos, que alegam que na Embrapa, as prioridades de pesquisa e as decises so tomadas pela direo superior, sem consulta s bases, ou seja, de cima para baixo. A expresso consulta s bases muito ambgua. Quais so as bases? J vimos serem elas predominantemente urbanas. Mas, os interesses de quem prtica a agricultura precisam ser levados em conta tambm. Como ouvir os interesses das geraes futuras, que esto na raiz das prioridades de pesquisa? Ser suficiente consultar as bases? Claro que no. Essa demanda requer, para ser identificada, estudos sofisticados, consultas a especialistas, a homens de viso e vasto apelo intuio dos pesquisadores. O que o futuro indica pode, inclusive, contrariar os interesses das bases. Por exemplo, quais so as bases no caso da Amaznia? A populao local, a sociedade brasileira ou a comunidade internacional? Certamente, a prioridade resultante de uma ampla consulta no agradar os interesses em conflito! No h como escapar de uma deciso do corpo de pesquisadores e da Diretoria da Embrapa, que tm a responsabilidade de quebrar o n. Uma vez assim feito, a
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crtica de quem perdeu indicar que seu interesse no foi respeitado e dir que a deciso foi tomada de cima para baixo. Existe ainda outra ambigidade da qual no se pode escapar. Digamos que tenha sido realizada uma ampla consulta s bases. Mas, os resultados da consultas tero que ser interpretados pelos pesquisadores, com base na teoria que dominam e na experincia profissional. Portanto, os projetos de pesquisa resultantes so o resultado de uma interpretao que ainda carrega forte contedo de futuro, ou seja, ultrapassa a dimenso temporal da consulta. Assim, os projetos de pesquisa podem no guardar relao com as aspiraes das bases, sendo, por isso, interpretados como uma deciso de cima para baixo, porque, em ltima instncia, a deciso do que fazer do pesquisador33. Alm disso, cabe aduzir que quando existem trs ou mais propostas e trs ou mais grupos de interesse, pode ser impossvel obter uma deciso de consenso34. O n s pode ser quebrado por deciso baseada na maioria, ou seja, pela ditadura da maioria. Quem perder, dir que a deciso do tipo topdown. H uma limitao mais prtica. A consulta ampla s bases demanda recursos que no esto disponveis em quantidades ilimitadas. Por isso, a consulta no pode escapar de ser seletiva e muito menos baseada nas lideranas. Os critrios de seleo tm que ser elaborados com base nas macrodemandas e precisa levar em considerao os interesses das classes de agricultores. A alegao crtica que os pequenos produtores tm sido discriminados por esses critrios, que uma alegao que no corresponde a verdade. Os pequenos produtores acham-se representados nos conselhos assessores dos centros e no Conselho Assessor Nacional e pela Contag. Os produtos pesquisados pela Empresa so todos importantes para a agricultura familiar e a Embrapa tem forte presena no Sul e no Nordeste, onde esse segmento agrcola se destaca. A Empresa se faz presente nos assentamentos do Incra, propiciando treinamentos e elegendo problemas que visam remover restries que os assentados enfrentam. Outra alegao que os servidores da Embrapa no so ouvidos nas decises superiores. Novamente, as limitaes apontadas acima esto presentes. Contudo, os funcionrios da Empresa dispem de mecanismos de presso que so respeitados e tm sido eficientes na conquista de vantagens justas. O que no pode ser perdido de vista que os interesses da sociedade cristalizamse no Conselho Diretor e na Diretoria-Executiva. E a melhor maneira de resolver os conflitos pelo dilogo e todos esto aprendendo a esse respeito. Cabe, ainda, aduzir que os chefes das Unidades so sempre ouvidos em reunies peridicas realizadas com esse mister. Por sua vez, as vdeoconferncias e a internet so tecnologias que favorecem uma consulta mais ampla. Contudo, o fantasma do teorema da impossibilidade de Arrow sempre estar presente, mormente num mundo de recursos escassos. Sempre haver decises que tm que ser tomadas por quem detm o mandato da sociedade e que vo ferir interesses. Certamente, aqueles prejudicados vo dizer que a deciso do tipo topdown. Mas h outra soluo?
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Pesquisador com experincia em lato senso. Ou seja, depois de ouvir os comits que existem. Este o contedo de um famoso teorema de impossibilidade de Kenneth J. Arrow, prmio Nobel de Economia (ARROW, 1963).

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A consulta aos produtores, agroindstria, classe poltica e a grupos organizados de consumidores importante para captar a demanda da sociedade. Contudo, no o nico caminho, porque esses grupos no refletem bem os interesses de quem estar aqui amanh. Por isso, os pesquisadores ficam atentos evoluo da cincia, da agricultura e da sociedade no mundo todo. Eles so influenciados pelas crises, pela imprensa e pelas controvrsias, tanto as de origem cientfica como as de natureza tica. E esse mundo complexo, mais as presses imediatas estaro refletidas nas prioridades de pesquisa. Como os recursos so escassos, somente uma parte dessa vastssima demanda pode ser atendida. Como a seleo final s pode ser feita por quem tem a competncia e a delegao da sociedade, no h como escapar de deciso do tipo topdown. Quem usa esse termo est preso realidade, armadilha de um trusmo! Portanto, a expresso de cima para baixo (topdown) vazia de contedo. H outra considerao importante. Pesquisas de opinio so muito perigosas para examinar esse tipo de questo. E ficam muito pouco confiveis quando se baseiam em poucas pessoas que se julgam representativas. Um agricultor que no pode adotar a tecnologia porque excludo pelas imperfeies do mercado de capital se no for corretamente entrevistado, pode atribuir a culpa tecnologia. Grupos da sociedade, dedicados pobreza rural, verificando que h milhes de agricultores marginalizados e empobrecidos, culpam, apressadamente, a Embrapa, por no ter gerado tecnologia apropriada agricultura familiar. Se tivessem feito uma anlise mais profunda, teriam compreendido que as restries de crdito, os subsdios dos pases desenvolvidos agricultura e as restries que impem as importaes (importaes subsidiadas), taxas de cmbio sobrevalorizadas e a pequena rentabilidade da agricultura em escala mundial so, alm de investimentos insuficientes em educao e sade, as reais causas do empobrecimento da agricultura. Como mostramos, a tecnologia neutra quanto ao tamanho do estabelecimento. O que cabe reclamar a ampliao dos investimentos pblicos em pesquisa agropecuria, para que se reduza o diferencial de modernizao entre o Brasil e os pases desenvolvidos, e se possa atender, ainda mais, as demandas dos consumidores, produtores e da agroindstria.

Referncias
ARROW, Kenneth. J. Social choice and individual values. 2d ed. New York: Wiley, 1963. ALVES, Eliseu; LOPES, Mauro R.; CONTINI, Elsio. O Empobrecimento da Agricultura Brasileira. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, Ano VIII, n. 3, jul./ago. 1999. ALVES, Eliseu; SOUZA, Geraldo; BRANDO, Antnio Salazar. A situao do produtor com menos de 100 hectares. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, Ano X, n. 1, p. 2736, jan./mar. 2001. GARAGORRY, Fernando; ALVES, Eliseu; SOUZA, Geraldo. Tipos de especializao na agricultura brasileira. Revista Brasileira de Economia, Rio de Janeiro, v. 57, n. 2, Rio de Janeiro, abr./jun. 2003. IBGE. Censo agropecurio 1995-1996. Rio de Janeiro, 1998.

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O impacto da agricultura nos setores indstria e servios dos municpios1


Alberto Duque Portugal2 Eliseu Alves3

Introduo
No Brasil, 4.825 (88,8%) municpios satisfazem a condio de o PIB agrcola participar em mais de 10% do PIB nacional. Nesses municpios, o PIB agrcola justifica grande parte da variao do PIB dos setores de servios e indstria. Eles abrigam 69,8 milhes de pessoas, cerca de 48,2% da populao brasileira objeto do estudo. No seu meio rural, vivem 26,6 milhes de habitantes, cerca de 83,8% da populao rural total. No Nordeste, satisfazendo a mesma condio, h 1.636 municpios, cerca de 30,1% dos municpios sob anlise, e eles abrigam 28,0 milhes de pessoas, cerca de 19,4% da populao brasileira que vive nos 4.825 municpios. No meio rural deles, vivem 13,1 milhes de pessoas, ou seja, 41,5% da nossa populao rural total. Como a agricultura muito til em si mesma para desenvolver os setores de indstria e de servios urbanos, investir nela importante pelas seguintes razes: Desenvolver o setor industrial e de servios, em escala nacional. Descentralizar o desenvolvimento pela industrializao de pequenos e mdios municpios. Criar empregos agrcolas e no agrcolas em municpios que so barreiras de migrao para as grandes cidades. Na medida em que os investimentos considerem o Nordeste como prioridade, desenvolvem-se tambm suas cidades do interior, e elas so barreiras ao xodo para grandes cidades de l e das demais regies. Como o meio rural do Nordeste concentra 46,2% da nossa populao rural e 41,5% daquela que vive nos 4.825 municpios, o combate ao xodo rural tem que se centrar naquela regio. Portanto, estimular a agricultura do Nordeste atinge dois objetivos, a saber: retm populao no meio rural e nas cidades correspondentes, e, assim, reduz o xodo para o Norte, o Sudeste e o Centro-Oeste.
1 2 3

Publicado originalmente na Revista de Poltica Agrcola, Ano X, n. 1, jan/mar, 9-20, 2002. Ex-Diretor-Presidente da Embrapa. Assessor do Diretor-Presidente e pesquisador da Embrapa.

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Entre as contribuies da agricultura para o desenvolvimento econmico tm sido mencionadas as seguintes: Liberao de mo-de-obra para os setores indstria e servios. A hiptese que lastreia essa contribuio afirma existir excesso de trabalhadores no meio rural, medido pelo diferencial de salrios entre cidades e campos, ou ainda, pelo diferencial das produtividades marginais. Estimular a industrializao a poltica que decorre dessa hiptese. Entre as conseqncias negativas da industrializao forada, est o xodo rural, porque, no contexto dela, a poltica econmica favorece as cidades em detrimento da agricultura, como ocorreu com o Brasil. Financiamento da industrializao e do desenvolvimento do setor de servios. No nosso caso, medidas como cmbio sobrevalorizado, taxas de juros especiais e proibio de exportaes de produtos agrcola levaram transferncia de vultosos recursos da agricultura para as cidades. Assim, a transferncia de recursos no se deu to-somente pelo mercado. Foi estimulada pela poltica econmica e pelo capital humano. Com ele, grande parte da populao rural mudou de endereo. Produo de excedentes de alimentos, fibras e energticos para o abastecimento das cidades e para as exportaes. No mercado interno, alm de bem alimentar os citadinos, funo do excedente evitar que os alimentos pressionem a massa salarial. No mercado internacional, o excedente visa obter divisas que so muito importantes no contexto da dvida externa e no financiamento do desenvolvimento econmico. Exportar mais e abastecer o mercado interno geraram contradies na poltica econmica que procurou privilegiar o abastecimento. Resultado: perderamse posies no mercado externo e freou-se o desenvolvimento da agricultura, com efeitos negativos em toda a economia. Nos ltimos nos, a poltica econmica reconhece que as exportaes so necessrias para saldar nossos compromissos externos e gerar desenvolvimento econmico. O trabalho mostra que a agricultura oferece contribuies importantes para esse desenvolvimento econmico. O desafio operacionalizar essas contribuies, oferecendo-se alternativa de ataque ao problema.

Os dados e o modelo
Se a agricultura influencia o crescimento da indstria e do setor servios, deve-se esperar forte associao entre o PIB da agricultura e o PIB no agrcola (indstria mais servios). Trs problemas se apresentam. O primeiro deles a medio do PIB e de suas componentes. Por exemplo, no municpio, complicado estimar o PIB, em virtude de razes conhecidas. O segundo diz respeito ao raio de influncia da produo agrcola do municpio sobre o PIB no agrcola de outras regies. Por exemplo, o plo de desenvolvimento dinmico recebe os efeitos de agriculturas distantes. Por isso, complicado caracterizar os crculos de influncia e no se tenta determin-los. O terceiro
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problema refere-se ao fato de que a influncia da agricultura no instantnea, e no dispomos de srie temporal, desagregada por municpios. O modelo muito simples e desconsidera os trs problemas. Em 1998, dispnhamos de dados do PIB agrcola e do PIB para os municpios. O PIB no agrcola foi obtido por subtrao. Os dados referem-se a 1998. O Ipea estimou a populao de cada municpio para aquele ano. Seja o municpio A, e digamos que, pelo Censo de 2000, 20% de sua populao moravam no meio rural. Em 1998, a populao de A multiplicou-se por 0,2 e obteve-se a populao rural correspondente de 1998 e, por diferena, a populao urbana, as quais foram usadas para o clculo do PIB agrcola per capita e do PIB no agrcola per capita. Os dados de PIB do Ipea cobrem 5.489 municpios. No estudo, foram aproveitados 5.434 municpios, cerca de 99% do total deles, porque se exigiu que o PIB agrcola fosse estimado e, no Censo de 2000, a populao rural tivesse sido anotada. O trabalho de Bonelli (BONELLI, 2001) influenciou na escolha do modelo: log(PIB no agrcola)=A+B log(PIB agrcola)+u, em que u o termo do erro, A e B so parmetros que vo ser estimados. O nvel de significncia escolhido de 5%, indicado pelo * se significante; e ns, caso contrrio. Admitindo as hipteses convencionais sobre o termo do erro, usa-se a distribuio t de Student para testar as hipteses nulas A=0 e B=0, e a distribuio F de Fisher para testar o modelo. Como era de se esperar, o ajuste no foi bom para os municpios em que o PIB agrcola menor ou igual ao PIB no agrcola. E, pior ainda, nos municpios em que o PIB agrcola 10% ou menos do PIB. O PIB agrcola desses municpios desprezvel, quando comparado com o PIB no agrcola, e esse influenciado por outras foras e pelas agriculturas de vasta regio. Por isso, no se deve esperar que a agricultura de municpios que tm essas caractersticas influencie o seu PIB. O modelo estimado para o Brasil e regies. O modelo linear foi experimentado: PIB no agrcola = A+B*(PIB agrcola). Sua aderncia aos dados, medida pelo R2, no competiu com o modelo nos logaritmos.

Associao do PIB agrcola com a populao rural


Na Tabela 1, as trs colunas da extrema direita so: total (municpios), pop. rural e pop. total. Fixemo-nos nelas. A primeira linha de cada uma das trs colunas so os respectivos totais das colunas da esquerda. Considere-se a linha [0, 10] e a coluna da extrema direita total de municpios. A linha [0, 10] se divide em trs linhas, a saber, a de cima o nmero de municpios assim, 523 o nmero de municpios que pertence classe [0, 10]; a do meio a porcentagem em relao a 523 no caso, obviamente 100; e a de baixo, a porcentagem em relao ao total de municpios 5.434.
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(10, 30] N mun. 123 23,5 10,0 2.698.128 3,9 8,5 6.117.680 18,8 19,3 7.723.318 39,9 24,3 1356 100,0 25,0 222 30,5 35,7 621 11,4 6.891.148 49,2 21,7 14.005.942 100,0 9,7 2.881.409 60,0 9,1 4.799.963 100,0 3,3 22.536.639 100,0 15,6 727 100,0 13,4 5.434 100,0 31.741.597 21,9 100,0 144.639.124 100,0 100,0 9.686.558 59,1 30,5 5.515.913 78,0 17,4 31.741.597 21,9 100,0 445 31,4 36,4 375 26,6 30,6 219 16,2 17,9 62 8,5 5,1 1.224 22,5 7.780.333 27,4 24,5 28.435.689 100,0 19,6 9.048.500 40,1 28,5 1.565 28,8 1.415 26,1 161 22,2 10,3 268 36,9 18,9 444 32,7 28,4 466 34,4 32,9 208 15,3 33,5 467 33,1 29,8 379 26,9 26,8 138 9,8 22,2 1.409 100,0 25,9 435 30,7 27,8 1.419 100,0 26,1 285 20,1 20,1 52 3,6 8,4 58 11,1 3,7 523 100,0 9,6 17 3,2 1,2 1 0,2 0,2 Total (Municpios) Pop. Rural (N) e (%) (30, 50] (50, 70] > 70 Pop. Total (N) e (%) 69.337.641 100,0 47,9 32.492.599 100,0 22,5 19.350.711 100,0 13,4 16.382.727 100,0 11,3 7.075.446 100,0 4,9 144.639.124 100,0 -

Tabela 1. Distribuio dos municpios, populao rural e populao total de 2002, em classes de PIB agrcola relativo ao PIB e populao rural relativa populao total.

Rural/ total (%)

[0, 10]

[0, 10]

324 62,0 53,2

(10, 30]

202 14,2 33,2

(30, 50]

50 3,6 8,2

(50, 70]

19 1,4 3,1

> 70

14 1,9 2,3

N municpios

609 11,2

Pop. Rural

5.140.207 6,9 16,2

Pop. Total

74.860.891 100,0 51,8

Por exemplo, considere-se a intercesso da classe [0, 10], populao rural/ populao total, com a classe [0, 10], PIB agrcola/PIB, ou seja, a primeira clula do canto esquerdo. H 324 municpios que satisfazem a condio. Dois outros nmeros vm abaixo de 324. So porcentagens. O primeiro deles, 62,0, a relao entre 324 e 523. Ou seja, o valor 100% est na horizontal. Ou ainda, o nmero 523 representa o total de municpios com at 10% de populao rural. Logo abaixo est 53,2 que a relao entre 324 e 609, e 609 nmero de municpios com PIB agrcola de at 10% do PIB. No caso, o valor 100% est na vertical. As colunas da Tabela 1, exceo das trs ltimas da direita, so classes do PIB agrcola relativo ao PIB e as linhas, exceo das trs ltimas, so classes da populao rural relativa populao total. Duas situaes foram destacadas, pelo sombreamento: no canto esquerdo e em cima esto os municpios mais urbanizados, no conceito de pequena participao do PIB agrcola no PIB e da populao rural na populao total; no canto direito e em baixo, esto os municpios mais ruralizados. Note-se que as trs ltimas linhas da tabela visam adicionar informao sobre o total de municpios, populao rural e total das respectivas colunas. A associao entre a distribuio da populao e do PIB considerada em relao s 25 classes que resultam em (5 -1)*(5-1)=16 graus de liberdade para o Qui-quadrado. No clculo do Qui-quadrado, s foram usadas as clulas referentes ao nmero de municpios. O Qui-quadrado encontrado significante em nvel de 5%, e, conseqentemente, rejeitou-se a hiptese de que os municpios se distriburam ao acaso, nas 25 clulas. Inspecionando-se a Tabela 1, observa-se que as classes de menores PIB agrcola relativo ao PIB concentram tambm os municpios de menores participaes da populao rural na populao total. As duas ltimas classes de PIB agrcola relativo ao PIB concentram os municpios de maior participao da populao rural na total. Contudo, ressalte-se que a distribuio complexa. Assim, na classe [0, 10], populao rural relativa total, encontram-se municpios nas classes (50, 70] e maior do que 70 do PIB agrcola relativo ao PIB. Ou seja, h municpios cuja grande maioria da populao urbana que tem PIB no agrcola pequeno em comparao com o agrcola. H tambm municpios dominados pelo PIB no agrcola, cuja populao basicamente rural. Mas, no atacado a associao forte, como indicado pelo Qui-quadrado. A associao significa que maior participao da agricultura no PIB corresponde a maior peso da populao rural na populao total. Sobre a Tabela 1 cabe salientar os seguintes pontos: 1. Cerca de 69,3 milhes de pessoas vivem em 523 municpios (9,6% do total de municpios) nos quais a populao rural menor ou igual a 10% da populao total4. Ou seja, muito pequena. Esses 69,3 milhes equivalem a 47,9% da populao total. Nessa classe, a populao rural corresponde a 2,7 milhes, ou seja, 8,5% da populao rural; a
4

O total sempre se refere ao total em anlise, seja para municpios, populao e populao rural.

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populao urbana corresponde a 66,6 milhes, ou seja, 46,0% do total. Assim, parte importante de nossa populao vive em poucos municpios cuja populao rural pequena em relao populao total. 2. Agora, considere-se a classe em que o PIB agrcola igual ou menor que 10% do PIB, segunda coluna da esquerda. Ou seja, trata-se da classe em que a agricultura tem a menor expresso relativa ao PIB. Cerca de 74,8 (51,8% do total) milhes de pessoas vivem nos municpios da classe, em nmero de 609 (11,2% do total de municpios). O meio rural abriga 5,1 milhes de pessoas, ou seja, 16,2% da populao rural. Assim, 1 e 2 acima indicam que nmero pequeno de municpios em que o PIB agrcola pequeno em relao ao PIB no agrcola ou a populao agrcola muito menor que a urbana, abriga cerca de 50% da populao e, respectivamente, 16,2% e 8,5% da populao rural considerada. Assim, esses municpios so muito importantes do ponto de vista da populao urbana, e pouco importantes, quanto ao meio rural. Contudo, erro concluir que sua agricultura irrelevante. Alm de empregar alguns milhes de pessoas, sua agricultura desfruta de mercado privilegiado e contribui para o abastecimento das correspondentes cidades. O que se quer realar que, na grande maioria desses municpios, pelos itens 1 e 2 acima, o PIB agrcola pouco importante em relao ao PIB no agrcola, e aquele, em nvel de municpio, deve ter pouca influncia no seu crescimento. 3. Agora, vejamos os municpios nos quais a populao rural maior que 70% da populao total, ou seja, ela domina amplamente a populao urbana. So 727 municpios, cerca de 13,4% do total de municpios (5.434). Neles, vivem 7,1 milhes de pessoas, 4,9% da populao total e no seu meio rural esto 5,5 milhes de habitantes, que equivalem a 17,4% do total de 31,7 milhes de rurcolas. 4. Considerem-se os municpios em que o PIB agrcola domina amplamente o PIB no agrcola, coluna maior do que 70%. So 621 municpios, ou, 11,4% do total. Neles, moram 4,8 milhes de pessoas, 3,3% da populao total. No seu meio rural, esto 2,9 milhes de habitantes, ou 9,1% da populao rural. Considerando-se 3 e 4 acima, verifica-se que populao rural respeitvel vive em municpios dominados pela populao rural, ou naquele, em que o PIB agrcola domina amplamente o PIB no agrcola. Neles, deve esperar-se importante influncia do PIB agrcola sobre o PIB no agrcola. 5. Detenhamo-nos nos municpios onde a populao urbana domina a rural ou ento empata. So as trs primeiras linhas, a comear por [0, 10]. So 3.351 municpios, cerca de 61,7% do total deles. Eles abrigam a populao de 121,2 milhes que equivalem a 83,8% da populao estudada. No seu meio rural, vivem 16,5 milhes de pessoas, cerca de 52,1% da populao rural.
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6. Aqueles em que a populao rural domina a urbana as duas ltimas linhas da primeira coluna, so, pela coluna total, 2.083 municpios, 38,3% do total de municpios, abrigam 16,2% da populao total e 47,9% da populao rural considerada. 7. O PIB no agrcola domina o PIB agrcola, as trs colunas da esquerda a partir de [0, 10]. So 3.398 municpios, ou 62,5% dos 5.434 municpios. Neles, vivem 125,8 milhes de pessoas, ou 87,0% da populao em estudo. Seu meio rural abriga 22,0 milhes de habitantes, cerca de 69,2% da populao rural considerada. 8. Aqueles em que o PIB agrcola domina o PIB no agrcola, 2.036 municpios, ou 37,5% dos municpios analisados, abrigam apenas 13,0% da populao e 30,8% da populao rural. 9. Restam os municpios urbanizados e ruralizados, as duas reas sombreadas, no canto esquerdo, em cima e no canto direito, em baixo. Comecemos pelos urbanizados: a populao rural menor ou igual a 30% da total. E o PIB agrcola menor ou igual 30% do PIB. So 1.094 municpios, 20,1% dos municpios em anlise. Eles contm 90,1 milhes de pessoas, 62,3% da populao considerada. No seu meio rural, habitam 6,7 milhes de pessoas, 21,1% da populao rural em anlise. Pela anlise de regresso, o PIB agrcola explica apenas 16% da variao do PIB no agrcola. Assim, nesse grupo de municpios, o modelo pobre em poder de explicao. Como so municpios urbanizados e industrializados, o PIB no agrcola do municpio influenciado pelas outras foras e pela agricultura de outros municpios, o que o modelo no capta. O coeficiente B=0,43, diferente de zero, no nvel de 5% de probabilidade suspeito em razo do baixo poder de explicao do modelo. 10. Municpios ruralizados: PIB agrcola relativo ao PIB maior do que 50% e populao rural relativa total, maior do que 50%. So 1.164 municpios, ou seja, 21,4% do total. Neles, vivem 10,6 milhes de pessoas que correspondem a 7,4% da populao em anlise. O meio rural abriga 7,1 milhes de habitantes, ou seja, 22,5 da populao rural. O modelo explica 60% da variao do PIB no agrcola (R2= 0,60). O F(1, 1.162)= 1.736,48* e significante no nvel de 5%. B=0,93*. Ou seja, 10% de incremento do PIB agrcola trazem o aumento de 9,3% do PIB no agrcola. Outra hiptese que testada B=1. Nesse caso, ela rejeitada. Nesses municpios, estimular a agricultura tambm desenvolver a indstria e o setor servios. Ou ainda, mais emprego nos campos equivale a gerar mais emprego nas cidades. Assim, a populao rural divide-se em duas partes. Ou seja, a maior parte (69,2%) vive em municpios onde o PIB agrcola domina o PIB no agrcola. A outra parte, 30,8%, est em municpios nos quais o PIB agrcola pequeno em relao ao urbano. Na prxima seo, verificaremos que exceo dos municpios em que o PIB agrcola 10% ou menos do PIB, o PIB rural tem
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grande capacidade de justificar as variaes do PIB no agrcola. Assim, a proposio que afirma que estimular a agricultura significa desenvolver a economia urbana tem validade para a grande maioria dos municpios, precisamente para 4.825 municpios, ou seja, para 88,8% de todos eles.

Impacto do PIB agrcola no crescimento do PIB no agrcola


Para entender a Tabela 2, recordemos os seguintes pontos: * significante em nvel de 5%; ns, no significante; H:B =1 fornece o F que tem 1 grau de liberdade para o numerador e n-2 graus de liberdade para o denominador, e n o nmero de observaes, no caso o numero de municpios da classe. Quando F significante (*), ele indica que a hiptese B = 1 foi rejeitada; o teste do R2 o usual; so cinco classes de PIB agrcola relativo ao PIB; nmero de municpios indica o nmero de municpios da classe: por exemplo, a classe (10, 30], contm todos os municpios cujo (PIB Agrcola/PIB)*100 maior que 10 e menor ou igual a 30; para cada varivel, por exemplo, PIB agrcola per capita, h seis informaes sobre a distribuio, a saber, mdia, mediana, separatrizes dos quartis 25% e 75%, mximo que maior valor observado e mnimo, ou seja, menor valor observado; a separatriz do quartil 25% indica que 25% das observaes so menores que o valor apresentado e 75% maiores ou iguais. O mesmo raciocnio vale para o quartil 75%; a mediana divide as observaes em duas partes iguais; para simplificar, o PIB no agrcola referido na Tabela 2, como PIB urbano; a mediana insensvel aos valores extremos, o que, infelizmente, no ocorre com a mdia; a media igual soma das mdias dividida pelo correspondente nmero de municpios. A classe [0, 10] contm 609 municpios. A mdia para o PIB agrcola per capita a soma de 609 valores dessa varivel dividido por 609. 1. PIB urbano/PIB agrcola. Nas classes (50, 70] e > 70, a relao menor que 1; nas demais maior que 1. Vale 1, quando os dois PIBs forem iguais5. H queda acentuada de valores das caractersticas da distribuio da classe [0, 10] para a classe (10, 30]; segue-se reduo suave e persistente dos valores das caractersticas da distribuio, de uma classe para outra. H 3.398 municpios de PIB urbano maior que o PIB agrcola, ou seja, 62,5% do total de municpios. Ora, a soma do nmero de municpios das trs primeiras classes exatamente igual a 3.398. Logo, no existe nenhum municpio de PIB agrcola igual ao PIB urbano. Assim, a grande maioria dos municpios tem PIB urbano maior que o agrcola. E quanto aos respectivos PIBs per capita? Ora, h 2.917 municpios de PIB urbano per capita maior do que o PIB agrcola per capita, ou seja, 53,4% dos
5

Pode ocorrer o valor igual a 1, em virtude de aproximao.

116

Tabela 2. Distribuio dos municpios em classes de PIB agrcola em relao ao PIB nacional. Caracterstica das distribuies de variveis selecionadas e estimativas dos parmetros do modelo. Varivel Distribuio [0, 10] 609 1.589,2 24,7 14,15 69,3 2.34767 9,0 2.614,6 1.222,7 493,6 2.831,6 33.086,8 1,2 6.289,8 4.969,9 2.909,2 7.594,6 94.108,3 79,9 8.440,4 4.132,0 1.152,0 8.593,0 621.065 1 122.924,3 47.563,0 19.430,0 107.366,0 10.405.867 1.876 15,2 9,1 4,1 19,6 98,5 0,0 0,22 11,73* 0,47* F= 211,6* (10,30] 1.224 4,3 3,7 2,9 5,2 9,0 2,3 3.126,1 1.226,9 515,2 3.161,2 73.475,7 36,8 3.275,7 2.304,7 1.399,3 4.159,0 59.563,1 252,7 6.356,5 4.300,0 2.225,5 8.304,5 57.207,0 55,0 23.231,8 15.119,5 7.093,5 28.140,5 406.511 884 34,4 32,0 18,5 48,3 91,3 1,0 0,91* 1,32* 1,00* F= O,14ns (30, 50] 1.565 1,6 1,5 1,2 1,9 2,3 1,0 4.145,1 1.800,0 735,3 4.766,7 78.891,3 85,4 2.580,2 2.033,2 1.288,3 3.296,1 55.665,3 99,3 5.781,8 3.758,0 1.894,0 7.471,0 48.007 93 14.400,4 10.208,0 5.221,0 18.450,0 354.546 795 42,6 42,5 25,9 58,3 98,8 0,9 0,95* 0,81* 0,97* F= 19,35* (50, 70] 1.415 0,7 0,7 0,6 0,8 1,0 0,4 5.561,8 3.013,0 1.349,6 6.604,0 142.545,3 62,5 2.625,4 2.239,8 1.194,3 3.441,5 23.875,2 70,4 4.870,1 3.291,0 1.743,0 6.085,0 42.381 34 9.898,2 7.010,0 4.153,0 12.830,0 87.298 873 50,0 51,2 33,3 65,9 95,8 0,4 0,93* 0,11ns 0,97* F= 20,5* >70 621 0.3 0,3 0,2 0,4 0,4 0,0 5.012,6 3.069,9 1.427,4 6.021,8 91.688,8 154,6 2.769,3 1.300,0 556,1 2.838,2 497.529,2 15,5 4.640,0 3.252,0 1.882,0 5.971,0 32.035 260 7.729,4 5.557,0 3.526,0 10.039,0 45.098 957 59,7 61,3 45,8 74,9 99,7 4,7 0,75* -2,49* 1,07* F= 7,53*

Nmero de municpios PIB urbano/ PIB agrcola Mdia Mediana 25% 75% Mximo Mnimo Mdia Mediana 25% 75% Mximo Mnimo Mdia Mediana 25% 75% Mximo Mnimo Mdia Mediana 25% 75% Mximo Mnimo Mdia Mediana 25% 75% Mximo Mnimo

PIB agrcola per capita

PIB urbano per capita

Populao rural

Populao total

Populao Mdia Rural / Mediana populao % 25% 75% Mximo Mnimo Parmetros do modelo R2 A B H:B= 1

*Significante. ns No significante. Fonte: Ipea para o PIB e IBGE para a populao.

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municpios estudados. Assim, a maioria das cidades oferece remunerao maior aos residentes do que o meio rural. Saliente-se, ainda, que parte substancial da populao reside nesses municpios, cerca de 101,8 milhes de habitantes, ou seja, 70,4% da populao estudada. A populao rural equivale a 22,6 milhes que correspondem a 71,3% da populao rural considerada. Assim, os municpios, em que o PIB urbano per capita mais importante que o rural, abrigam tambm parcela substancial da populao rural. Mas, isso no significa que o PIB agrcola no tenha importncia na evoluo do PIB urbano. Voltaremos a esse ponto mais abaixo. 2. PIB agrcola per capita A mediana cresce da classe [0, 10] at a classe maior que 70 (> 70). A mdia segue o mesmo padro at a classe (50, 70] e depois sofre ligeiro decrscimo. A separatriz do primeiro quartil (25%) evolui como a mediana. E a separatriz do ltimo quartil (75%) tem o padro da mdia, ou seja, cresce em todas as classes, exceto na ltima (> 70). O mesmo ocorre com o mximo. O mnimo cresce at a classe (30, 50], decresce na classe seguinte e volta a crescer. A regra geral que o PIB agrcola per capita cresce com a participao do PIB agrcola no PIB. Ou seja, nesse critrio, os municpios mais rurais tm tambm PIB agrcola per capita maiores. 3. PIB urbano per capita A regra a inversa. Quanto menos urbano for o municpio, menor o PIB urbano per capita. O modelo mostrar que o PIB agrcola influencia o PIB no agrcola, principalmente, para as classes em que o PIB agrcola maior do que 10% do PIB. Assim, estimular a agricultura est entre os caminhos para fazer o PIB no agrcola per capita crescer. 4. Populao rural e total e participao da populao rural na total Quanto maior for a participao da agricultura no PIB, menor sua populao rural e total. Tambm maior a participao da populao rural na total. Cerca de 42,8 milhes de pessoas vivem nos municpios em que o PIB agrcola per capita maior do que o PIB urbano per capita. Como neles a agricultura tem grande influncia no PIB urbano per capita, para manter a populao nas suas cidades ou no meio rural, importante estimular a agricultura. Frear a agricultura colocar enorme contingente de pessoas em marcha rumo s grandes cidades, com a conseqncia de engrossar a pobreza e a violncia. 5. Desempenho do modelo Exceto para a primeira classe, o modelo se ajustou bem aos dados. O intercepto (A) diferente de zero, com 5% de probabilidade, exceto para a classe (50, 70], e B diferente de zero para todas as classes, com a mesma probabilidade. A hiptese B=1 foi rejeitada, exceto para a classe (10, 30]. Nessa classe, 1% de incremento do PIB agrcola traz o mesmo incremento para o PIB urbano. A hiptese B=1 foi rejeitada para a classe > 70. No caso, o incremento de 1% do PIB agrcola traz mais de 1% de incremento do PIB urbano. Embora, estatisticamente, B seja menor que 1, muito prximo de 1 nas classes (30, 50] e (50, 70]. Logo, exceto para a primeira classe para a qual o modelo no
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se ajusta bem, o acrscimo de 1% no PIB agrcola ou produz ou quase produz o acrscimo de 1% no PIB urbano. Ora, cerca de 69,8 milhes de pessoas (48,8% da populao) vivem nos municpios cujo PIB agrcola maior do que 10% do PIB, sendo a correspondente populao rural de 26,6 milhes, ou seja, 83,8% da populao rural total. Assim, em 4.825 municpios dos 5.434 estudados, polticas que estimulam a agricultura tm reflexo em parcela importante da populao rural, ajudando a reter trabalhadores nos campos e nas cidades de pequeno e mdio porte, em virtude dos efeitos multiplicativos que a agricultura tem na indstria e no setor servios. Observe-se que as cidades que comportam mais de 10% de PIB agrcola em relao ao PIB, geralmente cidades de pequeno e de mdio porte, de menos de 50 mil habitantes, so poderosas barreiras contra a migrao para as grandes cidades. Deixar de apoi-las contribuir para a acelerao do xodo tanto rural e urbano na direo das grandes cidades. E apoi-las, como os resultados do modelo indicam, tambm investir na sua agricultura. Na medida em que os investimentos considerem o Nordeste como prioridade, desenvolvem-se, tambm ,suas cidades que so barreiras para o xodo para grandes cidades de l e das demais regies. Como o meio rural do Nordeste concentra 46,2% da nossa populao rural e 41,5% da abrigada pelos municpios que tm o PIB agrcola participando em mais de 10% do PIB, o combate ao xodo rural tem que se centrar naquela regio. Estimular a agricultura do Nordeste atinge dois objetivos, a saber: retm populao no meio rural; e nos municpios que so barreiras contra o movimento de populao para as metrpoles de l e do Sudeste, principalmente.

Regies geogrficas do Pas


Cabem s cinco regies geogrficas do Brasil, Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul, as seguintes generalizaes: os municpios mais pobres concentram-se no Nordeste e no Norte, destacando-se o Nordeste; os mais bem situados esto no Sul, no Sudeste e no Centro-Oeste, destacando-se o Sul; do ponto de vista de participao do PIB agrcola no PIB, somente o Sudeste menos rural que o Nordeste; o Sul a regio mais rural; e em todas as regies, quando o PIB agrcola mais de 10% do PIB, o PIB agrcola justifica grande parte das variaes do PIB no agrcola (urbano). Confirmam-se, para as regies, os resultados obtidos para o Brasil.

Classes de PIB agrcola relativo ao PIB


A primeira coluna da tabela traz as classes de PIB agrcola relativo ao total. As demais dizem respeito s regies Nos municpios estudados, existem 609 municpios em que o PIB agrcola relativo ao PIB 10% ou menos. A maioria
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deles do Sudeste, 47,2%. Distantes, seguem-se o Sul e o Nordeste. O Norte e o Centro-Oeste tm pequena presena nessa classe. Dentro da regio e quanto ao nmero de municpios, a classe [0, 10] destaca-se para o Sudeste e o Sul. Na classe mais ruralizada, (70, 100], a presena marcante corresponde ao Nordeste, Sul e Norte. Sudeste e Centro-Oeste esto juntos, mas distantes daquelas regies. No Nordeste, o PIB agrcola de 68% dos municpios menor ou igual ao PIB urbano. No Sudeste, so 74,1% dos municpios. Centro-Oeste, 53,9%. Norte, 45,5% e Sul, 47,9%. Assim, depois do Sudeste, o Nordeste regio mais urbanizada no conceito de PIB agrcola relativo ao PIB. No conceito de populao rural relativa total, o oposto ocorre. Naquela regio existem mais municpios ruralizados, quanto populao, e menos municpios ruralizados quanto ao PIB agrcola relativo ao PIB. A associao entre PIB agrcola relativo ao PIB e regies forte, Qui-quadrado = 572,80, com 16 graus de liberdade. Mas, o que significa essa associao, alm de o nmero de municpios no ter sido distribudo ao acaso pelas clulas da Tabela 3. O critrio de urbanizao desmentido pelo Sul e pelo Centro-Oeste, regies urbanizadas com forte presena de municpios nas classes de maior participao da agricultura no PIB. A Regio Nordeste falha pela razo oposta, como vimos. As regies Sudeste e Norte harmonizam, razoavelmente bem os dois critrios. O nvel de industrializao pode justificar a distribuio do Sudeste, mas se complica com outras regies. Conside o modelo p= x , x+axb

onde x o PIB agrcola do municpio e axb o PIB urbano. Se b = 1, ento p constante. Se assim fosse, os municpios se concentrariam numa nica classe. Se b < 1, p cresce com x. Ou seja, os municpios de maior PIB agrcola se localizariam nas classes de maior participao do PIB agrcola no PIB. Se b > 1, o inverso ocorreria. Na mesma regio, encontram-se b<1, b=1 e b>1. Assim, fica difcil prever, para cada regio, o que ocorreria com a distribuio dos municpios, baseandose no tamanho do PIB agrcola.

Classes de PIB per capita e regies


A Tabela 4 est assim organizada: para o Brasil, ordenaram-se os municpios em ordem crescente do PIB; foram determinadas as separatrizes para as classes, 5% , 10%, 25%, 50% e, finalmente, 75% mais pobres. As separatrizes foram usadas para determinar as classes, coluna da esquerda da Tabela 4.
120

Tabela 3. Distribuio dos municpios em classes de participao da agricultura no PIB, e por regio. Participao PIBAGR/PIB % [0, 10] Norte N % 37 6,1 8,3 75 6,1 16,7 92 5,9 20,5 105 7,4 23,5 139 22,4 31,0 448 8,2 100,0 Nordeste N % 127 20,8 7,2 509 41,6 28,9 563 36,0 31,9 384 27,1 21,8 180 29,0 10,2 1.763 32,4 100,0 Centro-Oeste N % 22 3,6 4,9 64 5,2 14,4 154 9,8 34,6 135 9,5 30,3 70 11,2 15,7 445 8,3 100,0 Sudeste N % 287 47,2 17,7 393 32,1 24,2 523 33,4 32,2 353 25,0 21,7 68 11,0 4,2 1.624 29,9 100,0 Sul N % 136 22,3 11,8 183 15,0 15,9 233 14,9 20,2 438 31,0 37,9 164 26,4 14,2 1154 21,2 100,0 Total N % 609 100,0 11,2 1.224 100,0 22,5 1.565 100,0 28,8 1.415 100,0 26,1 621 100,0 11,4 5.434 100,0 100,0

(10, 30]

(30, 50]

(50, 70]

(70, 100]

Total

Fonte: Dados de PIB so do Ipea; dados dos municpios so do IBGE.

Exemplificando-se, os 5% municpios mais pobres do Brasil tm PIB per capita menor ou igual a 545,78; para os 25% mais pobres, a separatriz 1.099,10; a mediana igual a 2.370,25; e, finalmente, 25% dos municpios excedem o PIB per capita de 4.102,92. Nas demais colunas, esto dados sobre as regies. Observe-se que em cada classe, h trs informaes, por regio, a saber, nmero de municpios e duas porcentagens. A primeira porcentagem d a participao da regio no total da classe. Na primeira classe, os 5% mais pobres, h 272 municpios, ltima coluna da direita, e cerca de 20,9% deles esto na Regio Norte. Ou seja, a segunda linha indica como o total de municpios se distribui entre as regies. A terceira linha d a distribuio dos municpios pelas classes, dentro da regio. Os 5% mais pobres, quanto ao PIB per capita, equivalem a 272 municpios. Cerca de 78,3% deles esto no Nordeste. Bem abaixo, est a Regio Norte. A Regio Centro-Oeste e Sudeste tm, cada uma delas, um municpio. A segunda classe de municpios mais pobres contm tambm 272 municpios e 84,2% deles so nordestinos. Na terceira classe, h 814 municpios, dos quais 81,9% deles so nordestinos. Os 25% municpios mais pobres equivalem a 1.358. Desses, 81,7% esto no Nordeste. Assim, medido pelo PIB per capita, os municpios mais pobres concentram-se no Nordeste. Depois, segue-se a Regio Norte. Mas, ela muito menos populosa.
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Tabela 4. Distribuio dos municpios em classes de PIB per capita e por regio. Classe de PIB per capita (R$) [0 , 545,78] Norte N % 57 20,9 12,7 32 11,8 7,1 96 11,8 21,4 141 10,4 31,5 84 6,2 18,8 38 2,8 8,5 448 8,2 100,0 Nordeste N % 213 78,3 12,1 229 84,2 13,0 667 81,9 37,8 558 41,1 31,7 71 5,2 4,0 25 1,8 1,4 1.763 32,4 100,0 Centro-Oeste N % 1 0,4 0,2 2 0,7 0,4 8 1,0 1,8 128 9,4 28,8 194 14,3 43,6 112 8,2 25,2 445 8,3 100,0 Sudeste N % 1 0,4 0,1 9 3,3 0,5 42 5,2 2,6 437 32,1 26,9 401 29,5 24,7 734 54,0 45,2 1.624 29,9 100,0 Sul N % 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 1 0,1 0,1 95 7,0 8,2 608 44,8 52,7 450 33,1 39,0 1.154 21,2 100,0 Total N % 272 100,0 5,0 272 100,0 5,0 814 100,0 15,0 1.359 100,0 25,0 1.358 100,0 25,0 1.359 100,0 25,0 5.434 100,0 100,0

(545,78 , 693,72] (693,72 , 1.099,10] (1.099,10 , 2.370,25] (2.370,25 , 4.102,92] > 4.102,92

Total

Fonte: Dados de PIB so do Ipea os dos municpios so do IBGE.

A ltima classe corresponde aos 25% municpios mais ricos, no conceito de PIB per capita e eles so 1.359. Cerca de 1,8% deles est no Nordeste. O Sudeste com 54,0%, e o Sul, com 33,1%, dominam os municpios mais bem situados. A segunda classe de municpios bem-sucedidos, (237,25, 4.102,92) contm 1.358 municpios, o numero no igual ao anterior, por causa de aproximaes. Apenas 5,2% so nordestinos. Agora, destacam-se o Sul e o Sudeste. Logo, o Nordeste est mal, quanto ao PIB per capita, tanto entre os municpios mais pobres como entre os mais ricos. Ainda mais, pela distribuio, 62,9% dos municpios nordestinos pertencem s trs primeiras classes. Por sua vez, no Sul h apenas um municpio nessas trs classes: no Sudeste, 3,2%; no Centro-Oeste, 2,4%; e no Norte, 41,2%. Assim, tambm por regio, o Nordeste est em pior situao, seguido pelo Norte. A anlise feita ou simples inspeo da Tabela 4 mostra forte associao entre o PIB per capita e as regies, a qual confirmada pelo Qui-quadrado = 3.474,66*, com 20 graus de liberdade.
122

Classes de PIB agrcola per capita


A Tabela 5 segue o mesmo procedimento de organizao da Tabela 3. Em linhas gerais, mostra o mesmo panorama. O Nordeste e o Norte se destacam em vista de terem a maioria dos municpios nas classes de PIB per capita baixo. As duas regies tm, relativamente, menos municpios nas duas ltimas classes de PIB agrcola per capita.
Tabela 5. Distribuio dos municpios em classes de PIB agrcola per capita e por regio. Classe de PIB Agrcola per capita (R$) [0, 293,21] Norte N % 45 16,6 10,0 23 8,4 5,1 69 8,5 15,4 145 10,7 32,4 114 8,4 25,5 52 3,8 11,6 448 8,2 100,0 Nordeste N % 182 66,9 10,3 227 83,8 12,9 617 75,6 35,0 586 43,2 33,2 112 8,2 6,4 39 2,9 2,2 1.763 32,4 100,0 Centro-Oeste N % 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 6 0,7 1,4 52 3,8 11,7 175 12,9 39,3 212 15,6 47,6 445 8,3 100,0 Sudeste N % 36 13,2 2,2 20 7,4 1,2 102 12,5 26,3 393 28,9 24,2 390 28,7 24,0 683 50,3 42,1 1.624 29,9 100,0 Sul N % 9 3,3 0,8 1 0,4 0,1 22 2,7 1,9 182 13,4 15,8 568 41,8 49,2 372 27,4 32,2 1.154 21,2 100,0 Total N % 272 100,0 5,0 271 100,0 5,0 816 100,0 15,0 1.358 100,0 25,0 1.359 100,0 25,0 1.358 100,0 25,0 5.434 100,0 100,0

(293,21, 414,42] (414,42, 763,34] (763,34, 2.053,49] (2.053,49, 4.878,60] > 4.878,60

Total

Fonte: Dados de PIB so do IPEA os dos municpios so do IBGE.

Em condies mais satisfatrias de PIB per capita, sobressaem Centro-Oeste, Sul e Sudeste. A associao entre classes de PIB agrcola per capita e regies forte, sendo Qui-quadrado = 578,34*. O desnvel de renda entre o Nordeste e as regies sulinas (Centro-Oeste, Sudeste e Sul) muito grande, seja na agricultura ou no geral. No que tange ao xodo rural, o Nordeste se atrasou em relao s demais regies. Mas, a migrao rural/urbana se acelerou nas ltimas 2 dcadas. Na ltima dcada, metade do xodo rural foi nordestina (ALVES et al., 1999). tambm a regio
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que tem grande importncia, quanto migrao rural/urbana por vir, porque 46% da populao rural brasileira so de l. Como investir na agricultura corresponde a acelerar os setores industria e de servios, alm de ajudar reter pessoas nos campos e nas cidades, a poltica agrcola brasileira precisa privilegiar a agricultura no geral e, no particular, a nordestina.

Resultados regionais do modelo


O modelo foi estimado para cada classe de PIB agrcola relativo ao PIB e cada regio. Repetem-se os dados do Brasil para efeito de comparao (Tabela 6). Os resultados do Brasil confirmam-se nas regies. exceo da classe [0, 10], o modelo mostra que o PIB agrcola tem grande capacidade de explicar as variaes do PIB urbano. E o incremento de 10% do PIB agrcola traz incremento maior do que 9% do PIB urbano.

Tabela 6. Resultados do modelo das regies e do Brasil. Classe Parmetros Norte Nordeste CentroOeste 2,63ns 1,06* 0,56* 0,09ns 22 0,93ns 1,03* 0,94* 0,61ns 64 0,56ns 0,99* 0,94* 0,34* 154 0,67ns 0,93* 0,92* 7,41* 135 0,13ns 0,92* 0,87* 3,58* 70 Sudeste Sul Brasil

[0, 10]

A B R2 F (H: B=1) No Munic. A B R2 F (H: B=1) N munic. A B R2 F (H: B=1) No Munic. A B R2 F (H: B=1) No Munic. A B R2 F (H: B=1) N munic.

3,11ns 1,03* 0,50 0,03ns 37 1,60* 0,99* 0,93* 0,20 75 0,25ns 1,009* 0,97 0,24ns 92 0,15ns 0,96* 0,95 2,91ns 105 -2,53* 1,04* 0,67* 0,40ns 139

8,04* 0,68* 0,33* 13,48* 127 1,85 0,97* 0,86* 3,70* 509 0,91* 0,97* 0,93* 7,38* 563 0,40 ns 0,95* 0,92* 12,41* 384 -0,60ns 0,94* 0,78* 0,21 ns 180

15,07 0,28 0,11* 229,12* 287 1,02* 1,02* 0,92* 2,27ns 393 0,82* 0,98* 0,93* 4,90* 523 0,49* 0,95* 0,92* 11,41* 353 -0,87ns 0,98* 0,87* 0,19* 68

11,73* 0,48* 0,27* 1,32* 136 1,53* 0,99ns 0,87* 0,09ns 183 0,80* 0,97* 0,94* 2,48ns 233 -0,82* 1,02* 0,91* 0,12ns 438 -0,29ns 0,95* 0,83* 2,24ns 164

11,73* 0,47* 0,22* 211,57* 609 1,32* 1,00* 0,91* 0,14ns 1.224 0,81* 0,97* 0,95* 19,35* 1.565 0,11ns 0,97* 0,93* 20,47* 1.415 -2,49 1,07* 0,75* 7,53* 621

(10, 30]

(30, 50]

(50, 70]

> 70

* Signi ficante ns No significante

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Em muitas classes, o incremento do PIB urbano tambm de 10%. Conforme j mencionado esses resultados tm fortes implicaes para a poltica de desenvolvimento do Pas. Apoiam a tese de que se deve investir nos municpios de mdio e de pequeno porte, especialmente na sua agricultura, porque dela depende o desenvolvimento dos setores urbanos.

Concluses
Salientam-se as seguintes concluses: O modelo foi ajustado tendo-se em conta a classe de PIB agrcola relativo ao PIB e regio. Cinco classes foram estabelecidas, a saber, [0, 10], (10, 30], (30, 50], (50, 70] e (70, 100], esta ltima, referida por > 70 no texto. Tanto para o Brasil quanto para as regies, o ajustamento muito bom, exceto para a classe [0, 10]. Nessa classe, a agricultura pouco importante em relao aos setores urbano. Ou seja, o PIB no agrcola influenciado por vrios fatores, inclusive a agricultura de outros municpios e regies. O modelo no capta essas influncias. Verificou-se, assim, que o PIB agrcola tem grande poder de explicar variaes do PIB no agrcola, exceto para a classe [0, 10]. Naquelas classes, esto 4.825 municpios que correspondem a 88,8% dos municpios estudados. Os municpios das classes abrigam 69,8 milhes de pessoas, ou seja, 48,2% da populao considerada no estudo. No meio rural, h 26,6 milhes de pessoas, ou seja, 83,8% da populao rural analisada. Assim, nos municpios onde o PIB agrcola tem grande poder de explicar variaes do PIB, reside parcela importante da populao urbana e rural. Para todas as classes, exceto para a classe [0, 10], 10% de incremento do PIB agrcola traz incremento de, pelo menos, 9% do PIB dos setores industrial e de servios. Em muitas situaes, esse incremento de 10%. Decorre desses resultados que, estimular a agricultura , para a grande maioria dos nossos municpios, fundamental tanto para criar empregos nos campos como nas cidades. Geralmente, quanto populao, os municpios que no pertencem classe [0, 10] so pequenos ou de mdio porte. So, ainda, importantes barreiras para reduzir o xodo na direo das grandes cidades. Assim, estimular a agricultura contempla trs objetivos: diminui o xodo rural, fortalece as barreiras que reduzem a migrao para as megalpoles e descentraliza o desenvolvimento econmico. No Brasil, a grande maioria dos municpios mais pobres est nas regies Nordeste e Norte. Cerca de 46% da populao rural reside no Nordeste. Como o meio rural, via influncia do PIB agrcola fortemente entrelaado com as cidades, o empobrecimento da agricultura causa o empobrecimento das cidades e, assim, engrossa o xodo rural com o xodo urbano. Ainda, o Nordeste tem, sozinho, forte impacto no xodo rural. Assim, dar prioridade agricultura sem o tratamento especial para o Nordeste, no sensato, se um dos objetivos da poltica econmica for reter a populao na agricultura.
125

O que significa estimular a agricultura? Em linhas gerais, cabe aduzir os seguintes pontos: estimular as exportaes, abrindo novos mercados e combatendo os subsdios dos pases ricos. proteger o mercado interno da competio predatria. dar agricultura condies de financiamento equivalentes s de nossos competidores, em termos de prazos e de taxas de juros. dar agricultura condies de competio, em termos de cincia e tecnologia, o que implica no apoio pesquisa pblica e privada, e extenso rural. apoiar os grupos pobres da agricultura, o que significa investimentos em educao, em programas de transferncia de renda e em dar a esses grupos acesso tecnologia, que pode redimi-los. dar acesso terra a quem quer cultiv-la, mas dentro do princpio de que a todo benefcio corresponde responsabilidade bem definida. construir a infra-estrutura to necessria ao abastecimento interno e assegurar competitividade, nos domnios do mercado externo. desenvolver os mercados internos, ampliando-se o acesso comida dos consumidores mais pobres. construir e aplicar leis e normas que so fundamentais para sade de nossos consumidores e para se estimular as exportaes.

Referncias
ALVES, Eliseu; LOPES, Mauro; CONTINI, Elsio. O Empobrecimento da Agricultura Brasileira, Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, Ano VIII, n. 3, p. 5-19, jul./set. 1999. BONELLI, Regis. Impactos econmicos e sociais de longo prazo da expanso agropecuria no Brasil: revoluo invisvel e incluso social. Braslia, DF: Embrapa-SEA, 2001.

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Retornos escala em mercado competitivo


Teoria e evidncias 1
Eliseu Alves2

Este artigo aborda o tema retorno escala, do ponto de vista de implicaes para a existncia de mercado competitivo, tamanho das firmas e presena de discriminaes contra o pequeno empreendimento. Aportam-se evidncias e defende-se a tese de que a forma da curva de custo mdio seja a de U, desde que se permita a expanso da produo, sem restries.

Digresso tcnica
O mnimo de teoria da produo se faz necessrio para expor o tema. A tecnologia descrita pela funo de produo do tipo y= f (x1, x2, ..., xn). O produto y , e xs so os insumos. A funo de produo satisfaz determinadas propriedades matemticas que no sero discutidas3. Se a produo comportar mais de um produto recorre-se ao conjunto de produo. A outra face da funo de produo a funo custo. Em mercado no qual cada produtor no influncia o preo e quando no h incerteza, possvel derivar a funo custo da funo de produo. Ela dada por C(w,y), onde w o vetor preo dos insumos, e y o nvel de produo. C(w,y) o custo total. Conhecida a funo custo, pode-se retornar funo de produo e viceversa. Por isso, diz-se que essas duas funes so duais. Para a discusso detalhada, veja Alves (1996) e Chambers (1994). Note-se que a funo custo no oferece dificuldade para o desenvolvimento da teoria que engloba a produo mltipla, e mais amena aos modelos economtricos. Sintetiza, ainda, a deciso dos agricultores, como minimizadores de dispndio para alcanar determinada produo. Portanto, representa os dados observados que se presumem gerados por produtores que procuram obter o mximo dos recursos que comandam. A funo de produo no satisfaz essa condio.
1

Publicado originalmente na Revista de Economia e Agronegcio, v. 2, n. 3, jul/set, 311-334, 2004. As sugestes de Wilson Cruz Vieira, da Universidade de Viosa (UFV), foram muito valiosas. Assessor do Diretor-Presidente e pesquisador da Embrapa. As principais propriedades so: (i) f(x) 0; (ii) f(0) = 0; (iii) x z f(x) f(z) e f(x) semicontnua superior, (ALVES, 1995, p. 7).

2 3

127

A funo custo satisfaz as seguintes propriedades gerais: C(w,0) = 0; C(w, y) > 0, para y >0. linear homognea em w e preos dos insumos. cncava em w. montona crescente em w ou y, no necessariamente estritamente crescente. Cresce sem limites com y. semicontnua inferior em y, (ALVES, 1995, p. 9-13) Em mercado competitivo, sobrevivem os mais eficientes, porque esto procurando obter o mximo dos recursos que comandam. Ou seja, como aproximao, esto maximizando a renda lquida. Note-se que esse comportamento ditado pelo mercado competitivo. Em mercados no competitivos, portanto imperfeitos, ele no necessita estar presente. A questo tcnica que se prope a existncia do mximo. A renda lquida mxima pode crescer sem limites. Por isso, preciso examinar as condies de existncia do mximo. Geralmente, admite-se que o produtor pode alugar os recursos compatveis com o mximo. Ou seja, no limitado por restries. possvel introduzir no modelo as restries, inclusive o risco. Nesse caso, a renda lquida mxima ser menor. Contudo, se as restries forem uniformes entre os produtores, a distribuio dos ndices de eficincia econmica no ser afetada. A renda lquida dada por R(y,w,p)=Max{py - C(w,y)}, em que p o preo do y produto y, e w o vetor de insumos. Se C(w,y) admitir derivada em relao a y, quando no h restries e incerteza, obtm-se a celebrada igualdade entre o ^ y=C(w, y)= ^ preo p e o custo marginal: C(w,y)/ p, sendo a derivada em relao a y, quando p e w so dados e conhecidos, e y o ^ nvel timo de produo. Na Fig. 1, o mximo para o preo q corresponde produo d. Note-se que o custo mdio menor que q; assim, a renda lquida positiva e h incentivo para a entrada de novos produtores. Sendo positiva a renda lquida, h incentivos para entrada de novos produtores e, com a entrada deles, o preo cai para p. A renda lquida mxima4 ocorre em x. Observe, tambm, na Fig. 1, que o custo marginal igual ao custo mdio: C(w,x)/x=C(w,x)=p. Portanto, a receita bruta correspondente renda lquida mxima, que igual ao custo, px= C(w,x). Assim, em x a renda lquida nula e no h incentivos para entrada de produtores novos ou de ampliao da produo. Ou seja, a renda bruta s remunera o custo dos insumos. Obviamente, de todos eles.
4

A renda lquida mxima ocorre no ponto em que linha de preo corta a curva do curto marginal, no seu ramo crescente. A curva do custo marginal corta a curva do custo mdio no seu ponto mnimo, quando ele existe.

128

Fig. 1. Custo mdio e marginal.

Retornos escala
Vejamos algumas importantes restries: Retorno constante escala Se os insumos forem dobrados, a produo dobra. Ou ainda, se t>0, ento ty=f(tx)=tf(x), onde x o vetor de insumos. Importante: se a tecnologia comportar retorno constante escala, a produo ser zero, no caso de ocorrer renda lquida negativa, ou seja x=0, porque mais lucrativo no produzir nada. Ora, se a renda lquida for positiva para algum x, podemos faz-la crescer indefinidamente multiplicando os insumos por nmeros positivos crescentes. Como a curva do custo mdio uma reta paralela ao eixo da quantidade, o custo mdio o mesmo para qualquer produo. Ou seja, os estabelecimentos pequenos so to eficientes quanto os grandes5. Na vida real, existe mirade de tamanhos, e isso s compatvel com retornos constantes, em todo o campo de definio da funo de produo, quando houver barreiras no simtricas ao crescimento das firmas. A, os diferentes tamanhos sero ditados pelas diferentes barreiras. Contudo, possvel encontrar retornos constantes no campo de definio mais restrito, como documentado por alguns estudos (ALVES et al., 2001). Retornos crescentes Se os insumos forem dobrados, a produo mais que dobra. Ento, a curva do custo mdio decresce com o tamanho, e os estabelecimentos maiores so mais eficientes. Esse modelo de funo de produo compatvel com crescimento contnuo e ilimitado dos estabelecimentos, at que tudo convirja para nico estabelecimento. Por isso, a hiptese de retornos crescentes irreal, exceto para um ramo da funo de produo. Note-se, que na presena de retornos crescentes, as firmas tm incentivos para quebrar as barreiras de mercado, e as que o conseguirem vo se expandir ilimitadamente. Retorno decrescente Se os insumos forem dobrados, a produo menos que dobra. Esse modelo de produo compatvel com a idia de tamanho
5 Note-se que se o preo do produto for menor que o custo mdio, a produo nula. Se for maior ou igual, a produo pode ser qualquer valor, portanto, indefinida, e pode expandir-se sem limites. Ainda, a curva de custo mdio e marginal coincidem.

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timo, que dependente do nvel de preos. As firmas que correspondem ao tamanho timo so, economicamente, as mais eficientes6. Em ambiente de mercado competitivo, as firmas convergiro para seu timo. O modelo de retornos decrescentes encontra grande aceitao. Pois se admite que, se a escala de produo comear a se expandir, chega-se ao nvel em que algum fator no possa mais ser aumentado. Nesse momento, o retorno decrescente mostra sua face. Trs estgios simultneos costume postular-se a presena de trs estgios na mesma funo de produo. A presena dos trs estgios corresponde curva de custo mdio (CME) em forma de U, da Fig. 1, com a presena do ponto, x, de custo mnimo. Em mercado competitivo, o preo do produto converge para o mnimo7. Assim, p corresponde ao preo, abaixo do qual a produo invivel, denominado de preo de sobrevivncia. A curva CMA representa o custo marginal e descreve a oferta da firma a partir do ponto que intercepta CME. esquerda de x, h retorno crescente escala. Em x, o retorno constante. E direita de x ele decrescente. conhecido que, sob a hiptese de maximizao da renda lquida, o timo ocorre no estgio de retorno decrescente. Se o preo do produto iguala-se ao custo mnimo, o timo se verifica no limiar do retorno decrescente. Para preos maiores, o mximo est no estgio de retorno decrescente. Imaginando-se que o estabelecimento esteja a iniciar a produo. Dispe da terra e de alguns investimentos, e a deciso crescer cautelosamente. Na curva, localiza-se esquerda de x, como o retorno crescente, a renda lquida no maximizada: o estabelecimento no eficiente, e os recursos existentes, inclusive o trabalho da famlia, esto sub-remunerados. Como h possibilidade de se aumentar a renda lquida, na medida que o empreendedor consegue superar as restries externas de crdito as impostas pelo mercado, e as internas inerentes ao empreendedor, em funo de avaliao excessivamente conservadora do risco e falta de conhecimentos, ele aumenta a produo e converge para o timo, que ficar ou em x ou sua direita. Mas, ressalte-se que so as restries que impedem o produtor caminhar para timo. Na Fig. 1, a curva de custo mdio representa a tecnologia mais eficiente. Ou seja, no existe outra curva de custo mdio abaixo dela. Pode ocorrer que o produtor no tenha acesso tecnologia mais eficiente, em funo de falta de conhecimento e de recursos para realizar os investimentos necessrios. Nesse caso, ele no recebe a renda lquida mxima possvel, embora, em relao tecnologia que conhece, ele possa estar otimizado.

Tamanho do negcio
A caracterizao dos tipos de retornos ajuda a compreender o problema do agricultor. Mas, na prtica, complicado determinar-se a estrutura de
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Retornos decrescentes so compatveis com vrios tamanhos. Cada firma, tem o timo compatvel com sua expectativa.

O mnimo no precisa ser nico. Pode haver um segmento, paralelo ao eixo de quantidade, antecedido pelo ramo decrescente e sucedido pelo ramo crescente.

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produo. Havendo dados, o caminho estimar a funo de produo ou a funo custo, na realidade, quase sempre, estima-se apenas um ramo8. Se for verificado que o retorno crescente ou constante, significa que a escala de produo do estabelecimento est aqum do timo. Ou seja, a produo pode ser expandida at o ramo dos retornos decrescentes. E deve suspeitar-se de restries externas, como as de crdito, como responsveis pela produo estar aqum do timo. As restries podem se relacionar com o capital humano do produtor, a deve se analisar o grau de instruo, quanto cosmopolita ele , e qual sua inclinao ao risco. H ainda outras restries importantes, como as que se seguem.

Indivisibilidade dos insumos


O modelo tem algumas pressuposies no explicitadas. A mais restritiva delas admite que cada insumo divisvel. Ora, trabalho, mquinas e equipamentos no so divisveis. Mas, se mercado de leasing, aluguel e de trabalho estiverem funcionando bem, o problema da indivisibilidade , em larga medida, solucionado. No caso, possvel alugar terras, mquinas, equipamento e contratar horas de trabalho, de acordo com o plano timo de produo. Assim, as imperfeies dos mercados levam apropriao exagerada de terra, o tamanho da explorao fica tambm condicionado ao timo uso das mquinas e equipamentos adquiridos e indivisibilidade do trabalho. Digamos que o uso timo da colheitadeira corresponda a 700 ha e quem cultivar rea menor no usar eficientemente sua mquina. Se dois homens cuidam de mil bois, o pecuarista de corte que tem dois empregados permanentes s ter eficincia mxima se explorar esse nmero de cabeas. Contudo, realce-se que as indivisibilidades perdem poder de explicar o crescimento da rea mdia do estabelecimento e do tamanho do negcio, quando os mercados funcionam bem.

Mercado imperfeito de terra e crdito subsidiado


Na presena de retornos crescentes ou constantes escala, a tendncia de crescer a rea mdia dos estabelecimentos, e tudo, no extremo, convergiria para um nico estabelecimento. Como a rea mdia dos estabelecimentos tem crescido, pode-se, incorretamente, afirmar a presena de retornos crescentes ou constantes. Teoricamente, eles so incompatveis com a existncia de mercados competitivos.
8 Tcnicas de programao matemtica tambm podem ser usadas. Outra possibilidade estimar a funo custo que exige variao dos preos dos insumos e das quantidades produzidas.

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Nos Estados Unidos, pesquisas no confirmam a presena de retornos constantes ou crescentes. Mas, sabido que os subsdios so, em nvel de produtor, apropriados, principalmente, pela terra. Assim, eles incentivam a apropriao de terra. Como os produtores maiores recebem mais do governo, eles tm incentivos para adquirir ou alugar mais terra, e o crescimento da rea mdia dos estabelecimentos impulsionado. O mesmo efeito tem o crdito subsidiado. Portanto, so os subsdios que tm maior poder de explicar o crescimento da rea mdia dos estabelecimentos americanos, e no os retornos crescentes escala, visto que l, as imperfeies de mercado tm importncia menor. Entre ns, o subsdio ao crdito tem efeito anlogo.

Tecnologias que aumentam a produo


A tecnologia faz a oferta crescer a taxas mais elevadas que a demanda. Os preos dos produtos podem cair. Contudo, isso no permanece indefinidamente. Em primeiro lugar, a reao reorganizar o estabelecimento para manter a remunerao do empreendedor competitiva com alternativas. Mas, h limites para a reorganizao. Em segundo lugar, ultrapassado o limite, o empreendedor vende ou aluga o estabelecimento, em busca de remunerao mais elevada. No por serem menos eficientes, mais pelo fato de a rea no gerar renda competitiva, os pequenos agricultores so os que, mais freqentemente, vendem suas propriedades e migram. Assim, cresce rea mdia do estabelecimento, como conseqncia das tecnologias que aumentam a produo e de outras polticas que tenham o mesmo efeito, quando a demanda no cresce proporcionalmente.

Mercado imperfeito de produtos e fatores


comum ter o preo de insumos e produtos conectados aos volumes de compra e venda: os pequenos produtores pagam mais pelos insumos e recebem menos pelos produtos. Ou seja, estamos na presena de imperfeies dos mercados de insumos e de produtos. Essa imperfeio pode levar os pequenos produtores a venderem seus estabelecimentos, e o tamanho do negcio crescer. Ou ainda, menos drasticamente, elas levam explorao menos intensiva, e recursos so deixados ociosos, o que se reflete na rea que cada explorao ocupa.

Direito de herana
H, ainda, os fatores institucionais que freiam o crescimento da rea dos estabelecimentos e podem levar ao fracionamento excessivo. O mais importante deles o direito de herana. Os minifndios nascem, em larga medida, do direito de herana. claro que fatores que restringem a mobilidade dos agricultores, como o baixo grau de instruo e falta de oportunidades de
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emprego em outros setores da economia, compem o efeito negativo do direito de herana na rea mdia dos estabelecimentos.

Fatores histricos
O tamanho do estabelecimento tambm dependente de fatores histricos. Em passado mais remoto, as capitanias hereditrias tiveram influncia na gerao de latifndios. No perodo 19501990, a inflao persistente fez da terra reserva de valor. Na dcada de 1970, em conjuno com a idia de reserva de valor, o crdito subsidiado permitiu o acumulo de muita terra nas mos de poucos. Assim, os fatores histricos, institucionais e ligados s imperfeies de mercado podem confundir a percepo da funo de produo, levando-se a crer que se est na presena de funo de produo coerente com retornos crescentes ou constantes escala, em todo o seu campo de definio. E, econometricamente, no fcil desenvolver modelos para estimar a funo de produo, que livre os dados observados dessas influncias. Se no se tomar cuidado, pode-se, falsamente, concluir pela existncia de retornos crescentes ou constantes.

Volume de produo e eficincia econmica


Se no houver obstculos para firmas moverem para a escala tima de produo, elas devem convergir para ndices de eficincia iguais. A distribuio dos ndices observados deve estar muito concentrada em torno de valor comum. No deve haver correlao entre o volume de produo e eficincia. Na prtica, isso pode no ocorrer, pelas seguintes razes, todas elas ligadas s imperfeies de mercado: O acesso assistncia tcnica de qualidade, hoje principalmente particular, depende de recursos para pagar os servios de assistncia tcnica. Quem produz em maior volume tem os recursos necessrios. Por isso, pode adotar tecnologias mais eficientes e execut-las corretamente. Outro elemento indispensvel maior rentabilidade do negcio, o crdito. A maior produo sofre muito menos restries bancrias. Portanto, o racionamento externo do crdito muito menos severo e, por isso, a produo financiada a taxa de juros menores, e desfruta de montantes de recursos e prazos mais dilatados. Assim, a maior produo tem muito mais facilidade para evoluir para escala tima. Os produtores maiores compram os insumos a preos menores e recebem mais pela produo. Eles tm mais acesso informao, aos grandes mercados, inclusive ao mercado externo. E, assim, enfrentam condies menos incertas e tm condies mais satisfatrias para programar o negcio. O grau de instruo mais elevado facilita a mobilidade, em termos de viagens no Brasil e no exterior, e ainda o acesso a tcnicos e homens de negcios
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mais bem preparados. A troca de experincia gera externalidades importantes para a maximizao dos lucros. Qual a lio da anlise acima? Simples. Se for encontrada forte relao entre volume de negcio e eficincia, no se deve acreditar que os grandes negcios sejam intrinsecamente mais eficientes. Mas, antes pesquisar que ter vantagens ligadas s imperfeies de mercado, pois eles desfrutam em oposio produo menor. Contudo, natural amplo espectro de variao no que diz respeito ao volume de negcio dos estabelecimentos, pois as tecnologias, os recursos que comandam e os objetivos dos produtores so diferentes. O que leva a suspeitar da presena de discriminao a correlao positiva entre volume e eficincia.

O limite superior e inferior do volume de produo


H limites para o volume de negcio no afetar a rentabilidade. As megafazendas tm fracassado, devido a complicaes de superviso e falta de flexibilidade. Contudo, as tcnicas modernas de administrao e a eletrnica tm superado essas dificuldades. E o limite inferior do volume de negcios? Fixada a tecnologia e a combinao de produtos, h tamanho mnimo que no proporciona famlia renda suficiente para permanecer no meio rural. Quando isso ocorre, o estabelecimento vendido? Nem sempre. A deciso de migrar tende a ser evitada. H o apego terra, em funo de segurana e de tradies. Em termos de tempo parcial, pelo trabalho fora do estabelecimento, o agricultor pode completar a renda, ou, ento, pode faz-lo pela indstria caseira e pelo turismo rural. Aposentadoria e doaes tambm freiam a venda do negcio. A falta de oportunidades de emprego tem efeito semelhante. Ou seja, os fatores arrolados tendem a enfraquecer a relao que existe entre o volume de negcio e a necessidade mnima de renda da famlia, mas eles no tm a capacidade de anular essa relao. Assim, o volume de negcio mnimo fortemente correlacionado com o padro de vida que o agricultor e sua famlia desejam ter. E o agricultor comercial? Ora, ele empreendedor, e, como tal, tem conscincia do custo de oportunidade de seu tempo. Por isso, tende a calibrar o tamanho da produo com olhos na eficincia e na remunerao que obtm pelo risco que corre. Se renda lquida mxima no lhe proporciona remunerao competitiva em relao s alternativas, encerrar suas atividades.

Fatores que explicam os retornos crescentes ou constantes


Julgou-se importante sintetizar a discusso sobre os fatores que induzem a presena de retornos constantes ou crescentes, alm das indivisibilidades.
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Mercados imperfeitos de arrendamento de terra, aluguel de mquinas e de equipamentos, de crdito, de insumos e produtos exacerbam o efeito das indivisibilidades. As indivisibilidades afetam a capacidade das firmas de evolurem para o ramo de retornos decrescentes da funo de produo ou motivam a aquisio de terras, de mquinas e equipamentos. Se esses mercados funcionarem bem, o incentivo para aquisio substitudo pelo incentivo para o arrendamento e aluguel. Como se permitem opes adicionais de escolha, a renda lquida tende a crescer. O crdito inadequado impede a expanso do tamanho da firma de modo que possa explorar, adequadamente, os recursos fixos. Quando esse mercado funciona bem, o efeito ruim das indivisibilidades minimizado. claro que h fatores histricos que explicam o pendor para aquisio de terra, mas, entre outras, geralmente a forma de reduzir seu impacto aperfeioar o mercado de terras e o de aluguel. O empreendedor deixa de expandir a produo porque estima, incorretamente, os riscos de falncia e lhe falta conhecimento. O nvel de escolaridade e a mobilidade tm a ver com a viso incorreta do risco. Mas, o acesso informao e a capacidade de decodificao so cruciais para o avaliar corretamente. Os assentados da reforma agrria e a agricultura familiar no podem pagar pela extenso rural. Por isso, erram, mais freqentemente, na escolha de tecnologia e do tamanho timo.

Volume da produo
Os dados so do Censo Agropecurio de 19951996, e foram preparados pelo IBGE. Referem-se produo obtida, e no apenas quela comercializada, e ao nmero de informantes. Assim, possvel que o grande estabelecimento, que produz pouco feijo, esteja contado na classe de miniproduo. O ndice de Gini foi calculado para nmero de classes bem maior que o sintetizado abaixo. O retrato mostrado no permite ver a evoluo. de nico ano! A plida idia dela pode ser captada comparando-se diferentes culturas, ou diferentes safras da mesma cultura, como no caso do feijo. Quanto ao volume, h as classes de mini, pequeno, mdio e grande. Em cada caso, a tabela relevante define o intervalo de volume de produo para a classificao num dos quatro tipos. H dois grupos de produtos quanto pequena produo: (*) a pequena produo muito importante para os agricultores e para o abastecimento. Exemplos feijo primeira safra e leite; (**) a pequena produo importante para os agricultores e pouco importante para o abastecimento: arroz, milho, soja e caf.

Feijo primeira safra


Cabem as seguintes observaes: Cerca de 1,8 milho de informantes relataram a produo de 1,4 milho de toneladas, e 98,2% dos informantes produziram 5 t ou menos.
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Os informantes, com a exceo de cerca de 2%, so miniprodutores e respondem por 64,6% da produo. Os mini e os pequenos produtores responderam por 81,4% do volume produzido e so equivalentes a 99,8% dos informantes. Assim, o feijo da primeira safra, pelo Censo 19951996, tem a produo dominada pelos mini e pequenos produtores. Sem eles, o abastecimento teria sido invivel (Tabelas 1 e 2).
Tabela 1. Distribuio da produo de feijo, primeira safra, em classes de produtores e de produo (Censo Agropecurio 19951996). Classe de produtores Mini Pequenos Mdios Grandes Total Classe de produo (t) [0, 5] (5, 10] (10, 20] (20, 30] (30, 40] Mais de 40 Informantes (nmero) 1.741.105 20.357 7.512 2.002 569 1574 1.773.119 % 98,19 1,15 0,42 0,11 0,03 0,10 100,00 Produo (%) 64,58 9,65 7,14 3,48 1,39 13,76 100,00

Fonte: IBGE, solicitao da Embrapa. Produo informada = 1.451.877 t. Gini = 0,34.

Tabela 2. Distribuio da produo de arroz em classes de produtores e de produo (Censo Agropecurio 19951996). Classe de produtores Mini Pequenos Mdios Grandes Total Classe de produo (t) [0, 5] (5, 10] (10, 20] (20, 50] (50, 100] Mais de 100 Informantes (nmero) 847.955 41.483 15.338 8.880 4.775 9.187 927.618 % 91,41 4,47 1,65 0,96 0,51 1,00 100,00 Produo (%) 13,28 3,58 2,68 3,61 4,42 72,43 100,00

Produo = 8.047.983 ton. Gini = 0,84. Fonte: IBGE (1998).

A distribuio muito concentrada nas classes de mini e de pequenos informantes, com ndice de Gini de 0,34. No feijo da segunda safra, registrou-se o nmero de informantes de 342,5 mil e a produo de 1,4 milho de toneladas. Os miniprodutores so 97,2% da populao e contribuem com 46,2% do volume de produo. Os pequenos correspondem a 1,7% da populao e produziram 8,4% da produo. Os dois grupos contriburam com 54,6% do volume colhido.
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Embora importantes, esses dois grupos tm importncia relativa bem menor que no caso da primeira safra. Os grandes produtores (mais de 40 t por informante), 0,3% da populao, responderam por 33,5% da colheita. Assim, a distribuio menos concentrada nas classes de pequenos volumes de produo, e o ndice de Gini equivale a 0,52. Ainda, os grandes produtores tm papel importante no abastecimento.

Arroz
A grande maioria de mini e pequenos produtores, 95,8% da populao de informantes, mas responderam por apenas 16,9% da colheita. Os grandes produtores, 1% do universo, produziram 72,4% da produo. Em concluso, no arroz, a pequena colheita no muito relevante, quanto ao abastecimento. Nesse caso, destacou-se a grande produo. Como os grandes produtores equivaleram a 9.187, no difcil contat-los por e-mail.

Milho
Trata-se de lavoura disseminada em todo o Brasil, com 2,5 milhes de informantes e colheita, poca, de 25,5 milhes de toneladas (Tabela 3). Os mini e pequenos informantes corresponderam a 97,7% da populao e colheram 36,4% da safra. Os mdios e grandes equivalem a 2,3% do universo de informantes, respondendo por 63,6% da produo. S os grandes informantes (mais de 200 t por informante), cerca de 16 mil, respondem por 47,6% da produo. Assim, o milho dominado pela grande produo. Ao contrrio do arroz, os mini e os pequenos produtores ainda tm peso na produo. Contudo, o peso insignificante, quando comparado com o feijo da primeira safra.
Tabela 3. Distribuio da produo de milho, em classes de produtores e de produo (Censo Agropecurio 19951996). Classe de produtores Mini Pequenos Mdios Grandes Total Classe de produo (t) [0, 10] (10, 20] (20, 50] (50, 100] (100, 200] Mais de 200 Informantes (nmero) 2.230.512 154.083 95.873 28.654 14.776 15.994 2.539.892 % 87,82 6,07 3,77 1,13 0,58 0,63 100,00 Produo (%) 16,13 8,62 11,67 7,90 8,13 47,55 100,00

Fonte: IBGE (1998), solicitao da Embrapa. Produo informada = 25.521.424 ton. Gini = 0,79.

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Caf
Cerca de 317,6 mil pessoas informaram a produo de 2,8 milhes de toneladas de caf em coco (Tabela 4). Ou seja, 8,9 t por informantes. Os miniinformantes so equivalentes a 74,6% do universo de informantes e colheram apenas 10,1% da produo. Juntando-se os miniinformantes aos pequenos, o grupo equivalente a 89,8% da populao e responde por 25,0% da produo. Logo, os mdios e os grandes equivalem a 10,2% do universo. Eles colheram 75,0% da safra. Somente os grandes produtores, em nmero de 7.439, colheram 49,7% da safra.
Tabela 4. Distribuio da produo de caf em coco, em classes de produtores e de produo (Censo Agropecurio 19951996). Classe de produtores Mini Pequenos Mdios Grandes Total Classe de produo (t) [0, 5] (5, 10] (10, 15] (15, 30] (30, 60] Mais de 60 Informantes (nmero) 236.136 33.794 14.622 16.234 8.543 7.439 317.568 % 74,61 10,64 4,60 5,11 2,69 2,35 100,00 Produo (%) 10,07 8,56 6,39 12,25 13,01 49,72 100,00

Fonte: IBGE(1998), solicitao da Embrapa. Produo informada = 2.838.195 ton. Gini = 0,79.

Os que produziram mais de 30 t de caf, 15.982 informantes, 5,0% do universo, colheram cerca de 62,7% da safra. Na lavoura de caf, os mini e pequenos produtores, bastante numerosos, tm relevncia pouco significante no abastecimento do Pas e nas exportaes.

Soja
As informaes foram prestadas por 243 mil pessoas que produziram 21,6 milhes de toneladas (Tabela 5). Os grandes produtores, mais de 200 t, em nmero de 18.810, 7,7% do universo, colheram 72,0% da safra. Os que produziram mais de 100 t, 13,6% da populao de informantes, foram responsveis por 81,4% da safra. Os miniprodutores, 42,8% do universo de informantes, compareceram com 1,8% da produo. Juntando-se os mini com os pequenos informantes, cobrese 76,9% do universo de informantes e apenas 11,2% da produo. Saliente-se que os mini e os pequenos produtores tiveram expresso numrica muito forte na lavoura de soja e muito pouca relevncia na produo. Assim, a lavoura de soja muito importante para os mini e pequenos produtores.
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No entanto, eles no so relevantes para a produo. Assim, os dados contrariam afirmaes que do conta de que a soja lavoura de grandes produtores. De fato, pelo volume da produo, a assertiva correta. Contudo, incorreta, quanto ao nmero de produtores, que o sentido que os desafetos dessa cultura preferem.
Tabela 5. Distribuio da produo de soja, em classes de produtores e de produo. (Censo Agropecurio 19951996). Classe de produtores Mini Pequenos Mdios Grandes Total Classe de produo (t) [0, 10] (10, 20] (20, 50] (50, 100] (100, 200] Mais de 200 Informantes (nmero) 104.061 37.217 45.682 22.885 14.344 18.810 242.999 % 42,82 15,32 18,80 9,42 5,90 7,74 100,00 Produo (%) 1,82 2,51 6,82 7,48 9,33 72,04 100,00

Fonte: IBGE (1998), solicitao da Embrapa. Produo informada = 21.590.685 ton. Gini = 0,83.

Leite
A Tabela 6 informa a produo obtida por 1,8 milho de informantes, que produziram 17,9 bilhes de litros, e no apenas aquela comercializada. Os mini e os pequenos produtores dominaram o abastecimento. Em nmero, corresponderam a 98,1% do universo de informantes. Em produo, respondem por 72,0% do abastecimento, do ponto de vista da oferta nacional.

Tabela 6. Distribuio da produo de soja, em classes de produtores e de produo. (Censo Agropecurio 19951996). Classe de produtores Mini Pequenos Mdios Grandes Total Classe de produo (t) [0, 50] (50, 100] (100, 200] (200, 400] (400, 800] Mais de 800 Informantes (nmero) 1.586.667 126.458 63.072 24.041 7.338 2.465 1.810.041 % 87,66 6,99 3,48 1,33 0,41 0,13 100,00 Produo (%) 36,09 18,15 17,78 13,24 7,94 6,80 100,00

Fonte: IBGE (1998), solicitao da Embrapa. Produo anual informada = 17.931.249.210 litros. Gini = 0,55.

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Os mdios e os grandes produtores correspondem a 1,9% do universo de informantes e a produo de 28,0%. Assim, o leite est muito prximo do feijo da primeira safra, e distante do arroz, para no falar da soja. E a pequena e a mdia produo abrigaram a grande maioria dos produtores e da produo.

Retornos escala
A funo de produo foi estimada, tendo-se como base os dados coletados pela Fundao Getlio Vargas (FGV), em 1997 e 1998. Usou-se subamostra de agricultores de cem ou menos hectares. A amostra cobriu 1.812 estabelecimentos e a subamostra, 963. Calculou-se a renda lquida e foram encontrados 252 estabelecimentos de renda lquida no negativa e 711 de renda lquida negativa. A funo de produo, embora estimada para os dois grupos, em conjunto, permite separ-los para a anlise. Os detalhes adicionais esto em (ALVES et al., 2001). Os indicadores de renda e de eficincia so muito piores para o grupo de renda lquida negativa. Entre as razes, est o grupo de renda lquida negativa operar com funo de produo de retornos crescentes. Assim, seus agricultores no puderam expandir a produo at que os retornos decrescentes mostrassem a face. J o outro grupo atingiu a fase de retornos decrescentes, embora no esteja otimizando o uso dos recursos. Mais especificamente, concluram os autores do estudo citado: A funo de produo dos agricultores que tiveram renda lquida negativa, 711 produtores, apresentou retorno crescente escala. Isso significa que os produtores esto longe de explorar sua capacidade de gesto. Se duplicassem todos os insumos, obteriam mais do dobro de renda lquida. Contudo, novamente encontrariam o crdito de custeio e o de investimento como pedras de tropeo. Remover essas restries crucial para o Programa de Agricultura Familiar e De Reforma Agrria. A grande maioria desses agricultores, remunera a mo-de-obra familiar mais do que a produtividade marginal permite. A sada est em expandir a produo, depois de reorganiz-la. Tambm importante expandir as oportunidades de emprego fora da fazenda. E, nesse caso, muito oportuno o servio de transporte meio ruralcidade, que as prefeituras comeam a oferecer, o qual no deve beneficiar somente as crianas em idade escolar. A funo de produo do grupo de produtores de renda lquida no negativa apresenta retornos decrescentes escala. Considerando-se, isoladamente, terra, capital e trabalho, a maioria dos estabelecimentos est subutilizando esses fatores. Embora o grupo tenha expandido a produo at o ramo de retornos decrescentes, est aqum do nvel timo dos insumos. Por que no se usam mais insumos? A maior restrio de crdito. Embora os recursos prprios sejam a maior fonte de financiamento, ainda se mostram insuficientes.

Concluses
Este trabalho examinou a questo da escala de produo. A hiptese bsica que a funo de produo tem trs ramos: de retornos crescentes, constantes
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e decrescentes, o que corresponde funo custo em forma de U. Empiricamente, encontrou-se funo de produo coerente com retorno crescente e decrescente. Contudo, quando a firma opera no ramo de retorno crescente ou constante, enfrenta restries que no permitem a expanso da produo, e, por isso, o nvel de produo no est otimizado. Assim, o equilbrio instvel. Os retornos constantes e crescentes so incompatveis com mercados competitivos. No Brasil, h evidncias de que o tamanho do estabelecimento medido pela rea est crescendo. Contudo, isso no favorece a hiptese de retornos crescentes ou constantes. Na medida em que se diminuem as imperfeies de mercado, a rea no to pressionada a crescer. A inflao do perodo 19501990 transformou a terra em reserva de valor, motivando a aquisio de terra, o que foi facilitado pelo crdito subsidiado. O desenvolvimento tecnolgico e as indivisibilidades, em ambiente de xodo rural acelerado, contriburam para a expanso da rea dos estabelecimentos e do volume de seus negcio. Assim, os resultados economtricos que evidenciam retornos constantes ou crescentes podem estar contaminados pela influncia desses fatores. Quando o volume de produo se correlaciona, positivamente, com ndices de eficincia, importante examinar as restries que impedem que a correlao seja nula. Quando prevalecem mercados competitivos, no existe razo terica para a correlao positiva ou para a negativa. Examinou-se a distribuio do volume de produo para o arroz, as trs safras de feijo, milho, soja, caf e leite. Classificou-se o volume de produo em mini, pequeno, mdio e grande. As classes mini e pequeno concentraram grande parte dos produtores e contriburam pouco para o abastecimento e as exportaes, exceto para o feijo primeira safra e leite. Nas demais exploraes, a grande e a mdia produo tiveram o impacto maior. Embora os dados no permitam, cultura-a-cultura, discernir a evoluo, se verifica que, nas culturas j modernas, a pequena produo, embora importante porque diz respeito a grande nmero de agricultores, pouco representa para o abastecimento. Em funo do custo crescente, em termos de custo de oportunidade da mo-de-obra familiar e do trabalho, geralmente, prev-se que a mdia e a grande produo vo explicar grande parte da oferta, como na soja e no arroz. E a pequena produo dever perder relevncia, entre outras razes, porque as famlias sero mais exigentes em padro de vida, e, assim, vo mudar a escala de produo. Os dados alertam para renda pequena que gera a maioria de nossos produtores e que deve haver fortes restries no caminho que precisam percorrer para otimizarem o nvel de produo. Os assentados da reforma agrria e a agricultura familiar ficaro margem do progresso, se essas restries no forem removidas. Como os mdios e os grandes produtores tm condies de ultrapassar as restries, o dualismo de nossa agricultura milhes de pobres ao lado de milhares de produtores bem-sucedidos aprofundar, se no forem dadas oportunidades iguais a todos.
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Referncias
ALVES, Eliseu. A Funo Custo. Braslia, DF: EMBRAPA-SEA: EMBRAPA-SPI, 1996. 106 p. ALVES, Eliseu; SOUZA, Geraldo da Silva; BRANDO, Antnio Salazar P. A situao do produtor com menos de 100 hectares. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, Ano X, n. 1, p. 27-36, jan./mar. 2001. CHAMBERS, Robert G. Applied production analysis: a dual approach. New York: Cambridge University Press, 1994. IBGE. Censo agropecurio 1995-1996. Rio de Janeiro, 1998.

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Benefcios da mecanizao da agricultura1


Eliseu Alves2 Evandro Chartuni Mantovani3 Antnio Jorge de Oliveira4

Introduo
No estabelecimento plenamente ocupado, a mecanizao reduz o nmero de seus empregados, desde que se mantenham as mesmas exploraes. Essa observao tem sido generalizada, em nvel de Brasil, admitindo-se, erradamente, a plena ocupao das terras dos estabelecimentos e do espao disponvel agricultura. A crtica mecanizao ignora que ela fundamental para o aumento da produo e das exportaes, para a conquista da fronteira agrcola e que ainda gera inmeras oportunidades de emprego nas grandes e pequenas cidades, principalmente nos setores que prestam servios agricultura. O trabalho visa demonstrar a incorreo da generalizao, ou seja, que a mecanizao da agricultura reduziu o emprego. Ao contrrio, ampliou os empregos dentro da rea j incorporada ao estabelecimento e fora dela, permitindo o crescimento da terra cultivada, e os multiplicou nas pequenas e grandes cidades, pelas mos do agronegcio.

A imprescindibilidade da mecanizao
Com enxada, machado e foice apenas, a famlia de seis trabalhadores no cultiva 3 ha. No por outra razo que os assentados da reforma agrria e os agricultores familiares pressionam o governo pelo crdito adequado mecanizao. Ela , assim, indispensvel plena ocupao do estabelecimento e ao padro de vida mais elevado da agricultura familiar. A despeito de ndice pequeno de intensidade de mecanizao, em termos de tratores, os estabelecimentos menores, quanto rea, so mais intensamente mecanizados que os grandes, conforme a Tabela 1. Portanto, a demanda de mquinas e equipamentos est presente em todas as classes de estabelecimentos e no apenas nos grandes negcios da agricultura.
1 2 3 4

Publicado originalmente na Revista Agroanalysis, v. 25, n. 10, out., p. 38-42, 2005. Assessor do Diretor-Presidente e pesquisador da Embrapa. Chefe da Secretaria de Gesto e Estratgia e pesquisador da Embrapa Coordenador da CEE/Secretaria de Gesto e Estratgia e pesquisador da Embrapa.

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Tabela 1. Distribuio da intensidade de mecanizao, HP/ha, por regio e classe de rea. Censo Agropecurio 19951996. Classe <10 [10,20) [20,50) [50,100) [100,200) [200,500) [500,1.000) [1.000,10.000) >10.000 Regio
Fonte: IBGE (1998).

Norte 0,058 0,007 0,006 0,006 0,007 0,012 0,017 0,015 0,006 0,011

Nordeste 0,053 0,039 0,037 0,034 0,039 0,042 0,044 0,041 0,032 0,040

Centro-Oeste 0,439 0,306 0,206 0,187 0,184 0,191 0,155 0,087 0,025 0,096

Sudeste 0,898 0,688 0,559 0,397 0,332 0,269 0,204 0,163 0,077 0,303

Sul 0,833 1,032 0,934 0,827 0,573 0,409 0,283 0,181 0,139 0,550

As mquinas e equipamentos so indispensveis para se realizarem as tarefas dentro do calendrio timo e de acordo com as exigncias de qualidade e do clima. Do mais conforto aos trabalhadores e protegem sua sade na aplicao de agrotxicos, por exemplo. No caso de gros, sem as plantadeiras de alta preciso, no se obtm nveis remuneradores de produtividade. E as colheitadeiras permitem realizar as tarefas no calendrio compatvel com as exigncias dos mercados interno e externo. Na produo de leite, a ordenhadeira fundamental para se obter o nvel de qualidade exigido e importante para reduzir os sacrifcios dos trabalhadores. Muitos imaginam que as mquinas e equipamentos esto a para destrurem empregos e se esquecem que elas so fundamentais para reduzir o sacrifcio do trabalhador e proteger a sade dos consumidores. A agricultura de preciso penetrou o mercado, busca reduzir custos e melhorar a qualidade dos produtos. Seu fundamento so mquinas e equipamentos baseados na eletrnica e nos satlites. Quem ficar fora dessa revoluo tecnolgica, perder a competio e se atrasar na batalha pela preservao do meio ambiente. O Brasil dispe de vastas reas, dentro da fronteira agrcola j ocupada e em termos de terras degradadas, para se incorporarem agricultura comercial. Pelos mtodos manuais, tal incorporao impossvel, tanto tecnicamente como tambm porque grande parte da populao foi drenada para as cidades. Assim, a expanso da nossa agricultura requer a mecanizao.

Conexes entre o meio rural e as cidades


As conexes so de dois tipos: direta e indireta. Pela conexo direta, o crescimento do PIB agrcola do municpio influencia diretamente o PIB dos setores servios e da indstria da cidade (= PIB urbano) do mesmo municpio. Essa relao muito mais forte nas cidades de 100 mil habitantes ou menos.
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Alberto Portugal e Eliseu Alves mostraram que em 89% dos municpios brasileiros, cujo PIB agrcola igual ou maior que 10% do PIB, 10% de crescimento do PIB agrcola geram outros 9% de crescimento conjunto da indstria e setores servios das cidades. E nos municpios restantes, que tm mais de 100 mil habitantes e em que a agropecuria pouco expressiva, cada 10% de crescimento da agropecuria gera 5% de crescimento no PIB urbano (PORTUGAL; ALVES, 2002). Como os municpios menores tm a vida econmica umbilicalmente ligada aos campos e o seu nvel de automao geralmente muito menos intenso, assim o crescimento da agricultura multiplica os empregos urbanos, na mesma proporo do crescimento do PIB. Logo, a mecanizao da agricultura, que indispensvel sua modernizao, amplia, no conjunto cidade/campo, o nmero de empregos. Ainda como se trata de indstria e de servios menos sofisticados, no h barreiras intransponveis ao emprego do trabalhador rural deslocado pela mecanizao. Como vimos, o efeito direto do PIB agrcola nas cidades maiores de 100 mil hab. da ordem de 5% para cada 10% de crescimento do PIB agrcola do mesmo municpio. No se tem medida do efeito indireto, mas no agronegcio, como um todo, o peso dos efeitos direto e indireto muito grande. Como amplamente noticiado, o agronegcio gera 33% do PIB, contribui com 42% das exportaes e emprega 37% da populao economicamente ativa do Pas. Em 2004, registrou o saldo, entre exportaes e importaes, de US $ 34,1 bilhes. Assim, em nvel macro e do agronegcio, a mecanizao que permitiu o crescimento da produo em nvel de porteira do estabelecimento, associou-se ao desempenho que redundou no emprego de 37% da populao economicamente ativa e foi importante instrumento de conquista do mercado externo.

Mecanizao e emprego
No mundo moderno, fala-se muito em desemprego, mas nunca se teve tanta gente empregada e recebendo salrios razoveis. Emprego e automao tm andado de mos dadas no mundo desenvolvido. L, como aqui, as leis trabalhistas tm grande poder para explicar o desemprego. No caso da agricultura brasileira, a mecanizao caminhou junto com emprego, obviamente pelas vias do melhor aproveitamento da rea de terra que cada estabelecimento comanda e da expanso da fronteira agrcola. Em 1995, para tratores e pessoal ocupado pela agricultura, dispnhamos de dados dos censos de 1920, 1940, 1950, 1960, 1970, 1975, 1980 e 1985. Usamos o nmero de tratores como proxi para mecanizao. O coeficiente de correlao entre o nmero de tratores e pessoal ocupado, medido pelo R, igualou-se a 0,96. Isso no significou que a mecanizao da agricultura criou empregos, apenas que as duas variveis caminharam juntas. No modelo em que se procurou explicar o pessoal ocupado pelo nmero de tratores e o tempo, em anos, o coeficiente da varivel trator no diferiu de zero e
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o da varivel ano foi significante no nvel 1%, sendo o R do modelo igual a 0,97. No obstante, o pequeno nmero de observaes, verificou-se que o pessoal ocupado e o nmero de tratores caminharam juntos, evidenciando-se que a mecanizao no eliminou postos de trabalhos. Evidentemente, isso s pode ocorrer no ambiente de expanso da fronteira agrcola interna e externa ao estabelecimento e pelos empregos que o crescimento do agronegcio criou em nvel de porteira da fazenda. Detalhes do modelo esto em (ALVES, 1995). Admitindo-se a renda bruta de R$ 500,00/ha/ano, a qual razovel para 1996, considerando-se a demanda adicional de R$ 1.000.000,00, seriam necessrios 2.000 ha para satisfaz-la. No modelo do tipo Leontief, Najberg e Vieira estimaram que a demanda final de R$ 1.000,000,00, captada to somente pela agricultura, gera 158 empregos diretos, 28 indiretos e 25 devidos ao efeito renda. Ao todo, 211 (NAJBERG; VIEIRA, 1996), e, no estudo, a agricultura esteve entre os setores campees, quanto ao gerar emprego. Assim, as evidncias do estudo contrariam a tese de que a mecanizao tenha reduzido a capacidade de nossa agricultura de empregar. Ressaltem-se ainda os empregos indiretos criados em outros setores, em funo da expanso do agronegcio. Considerando-se apenas os empregos diretos, so eles 158 em 2.000 ha. Ou seja, 0,079 emprego/ano/ha, ou 7,9 empregos por 100 ha, o que indica nvel pouco intenso de mecanizao. Um hectare de soja, completamente mecanizado, emprega 0,0016/homem/ano. Portanto, apenas 2% daquele nvel indicado pelas duas autoras. A Tabela 2 aduz o nmero de empregos por ano, em 100 ha, para algumas exploraes, conforme sistemas de produo modernos. Os dados so recentes, de 2004. Algumas lavouras, como cana-de-acar, caf e frutas, de modo geral, ocupam mais do que 7,9 homens/dia/ha5. Contudo, nos casos de gros, como arroz, soja, trigo e milho, e do algodo e gado de corte, o emprego por 100 ha notadamente menor. Saliente-se, ainda, que a mecanizao, especialmente a dos gros, avanou celeremente na metade da dcada de 1990 em diante, tambm em conseqncia de programas de crdito rural, como Moderfrota.
Tabela 2. Empregos diretos em algumas exploraes, em dia/homem em 100 ha. Explorao Cana-de-acar Algodo Caf Pecuria de corte Arroz Milho Soja em gro Trigo Laranja Manga (Petrolina) Manga (SP)
Fonte: Embrapa Secretaria de Gesto e Estratgia.

Dia/homem/100 ha 38,63 0,44 30,21 0,34 1,41 0,08 0,16 0,26 6,83 18,75 12,50

5 Note-se que 7,9 referem-se agricultura como um todo, e, ainda, as informaes bsicas so do meado da dcada de 1990. Os dados do grfico foram gentilmente fornecidos por Jos Garcia Gasques, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).

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A Fig. 1 mostra essa queda acentuada, a partir de 1993. No perodo 1976 1992, no se observa tendncia alguma, no obstante a intensa urbanizao do ps-dcada de 1960. O fato de o emprego ter permanecido estvel na agricultura no primeiro dos dois perodos e ter decrescido, proporcionalmente menos que a urbanizao no perodo 19932003, mostra que parte dos residentes das cidades ainda mantm emprego rural, o que outra maneira de se afirmar a conexo campo/cidade, agora na direo cidade para o campo.

Fig. 1. Contingente de pessoas ocupadas na agricultura.

A agricultura familiar e a tecnologia moderna


Julgou-se melhor analisar a agricultura familiar do ponto de vista da tecnologia moderna e no to somente do ponto de vista da mecanizao. A questo que se coloca que a tecnologia cristaliza-se em insumos e a maioria dos agricultores familiares no tem condies de assimil-la, em funo de nvel educacional insuficiente para compreender e decodificar as instrues que se atrelam s inovaes e da incapacidade financeira para realizar os investimentos necessrios6. Logo de incio, uma pergunta merece ser considerada. Devemos eternizar a dualidade existente na agricultura brasileira, em que a agricultura comercial tem acesso s tecnologias de ampla capacidade de resposta a investimentos e a recursos para financi-la, e a agricultura familiar fica restrita a inovaes de capacidade de resposta bem mais baixa?
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Vamos juntar assentados da reforma agrria e agricultura familiar num nico grupo. Referir-se- to somente agricultura familiar.

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correta a situao em que a agricultura comercial produz enormes excedentes, que ganham o mercado externo e o interno, e a agricultura familiar, alm de auto-abastecer-se, produz excedentes pequenos, que tornam a renda familiar insuficiente7? Essa dualidade no tem condies de perdurar em longo prazo. A eliminao da dualidade advir da capacitao dos agricultores familiares, tcnica e financeiramente, para que possam competir em igualdade de condies, sem restries para optarem pelas tecnologias de grande capacidade de resposta, quando elas forem a alternativa mais lucrativa. O Brasil um Pas industrializado e urbanizado. A tecnologia da agricultura familiar tem que dar, famlia, capacidade de produo de excedente que remunere seu trabalho, competitivamente, em relao s opes da cidade e em linha com suas aspiraes, as quais crescem rapidamente com o grau de instruo. Caso isso no ocorra, o conflito entre as lideranas e o governo ocorrer, fundamentado na busca de igualdade de direito, em relao agricultura comercial. Ainda, o que indesejvel, a pequena lucratividade da agricultura levar a muitos agricultores fecharem os seus estabelecimentos, alugando-os ou vendendo-os, e mudando-se para cidade. A agricultura familiar disputa mercado com a comercial. A disputa fere-se nas dimenses interna e internacional. nesses mercados que buscar novas oportunidades de renda. Os mercados de elevado poder de compra, os que mais bem pagam, so muito exigentes em qualidade, e mquinas e equipamentos adequados so indispensveis ao atendimento dessas exigncias. Como a agricultura comercial muito dinmica, ela ocupa, rapidamente, os melhores espaos de comrcio. Assim, a opo pelas tecnologias simples vai comprometer, severamente, o futuro da agricultura familiar, na medida em que essa opo lhe veda o acesso s mesmas alternativas de mercado da agricultura comercial. A tecnologia que gera excedentes de vulto conjunto complexo de operaes. No caso de gros, exige densidade correta por hectare, sementes que respondam a fertilizantes, plantio direto na poca certa, colheita e armazenamentos competentes. As operaes podem ser feitas manualmente ou por mquinas simples, mas longe de se ter a mesma preciso e a eficincia das mquinas modernas. O mesmo ocorre na produo de aves, sunos, leite, gado de corte, ovinos, caprinos, hortalias e frutas. Sem mquinas e equipamentos compatveis com a agricultura de preciso, a tecnologia bioqumica, aquela que tem a capacidade de aumentar o excedente por hectare, perde muito de sua eficincia8. Ento, correto, privar o agricultor familiar dos benefcios de mquinas e equipamentos modernos?
7 8

Agricultura comercial o que no agricultura familiar.

Agricultura de preciso usada para que as operaes sejam cuidadosamente feitas, com a maior preciso possvel. No se refere tecnologia especfica, de mesmo nome.

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O que impede que a agricultura familiar adote a tecnologia que gera excedentes de vulto? Realam-se, como obstculos, o nvel baixo de instruo do agricultor familiar, o que verdade no Nordeste, na Regio Norte e em bolses das trs regies sulinas, (Centro-Oeste, Sudeste e Sul)e a baixa capacidade de endividamento. O baixo nvel de instruo tem que ser contornado pela extenso rural pblica e pelos arranjos desta com a extenso particular. E ser eliminado, em longo prazo, pelos investimentos em educao. O baixo nvel de endividamento em relao ao custeio pode ser resolvido, reformulando-se as restries do crdito do governo. Em relao ao investimento, h complicaes mais difceis de serem contornadas. Benfeitorias, mquinas e equipamentos no sero, otimamente, utilizados pelo produtor familiar, como indivduo. Cooperativas e associaes e para elas bem operarem nesse aspecto necessrio crdito rural especializado podem ser uma das solues. H, nesse respeito, alguns casos de sucessos na Regio Sul, mais raros no Sudeste, e o Nordeste e a Regio Norte oferecem muitas resistncias ao avano dessa idia. Outro bice o acesso da agricultura familiar a reas maiores para cultivar e s benfeitorias, mquinas e equipamentos da agricultura de preciso. Ele est relacionado ao tmido desenvolvimento do mercado de leasing, de aluguel de mquinas, equipamentos e de aluguel de terra. Muito h a caminhar em aspectos legais e operacionais relacionados ao leasing e ao aluguel. Convm notar que a soluo desses problemas atende a todo mundo, no esbarra em acordos internacionais, e os investimentos feitos tm elevada taxa de retorno. Os agricultores familiares, que se libertaram das restries, usam tecnologias que se rivalizam com as mais sofisticadas. Assim, no a tecnologia que discrimina o agricultor, mas sim o mercado. Temos que entender que o agricultor familiar escolhe a tecnologia, considerando as restries das quais no pode se evadir. Quem no usa calcrio, semente melhorada e fertilizante porque desconhece a lucratividade dessas prticas, no tem recursos para comprar esses insumos, ou eles no esto venda em raio razovel do estabelecimento. O agricultor familiar, ou qualquer outro, escolhe a tecnologia que lhe mais conveniente. Se deixar de escolher a tecnologia lucrativa porque a desconhece ou porque enfrenta restries que no pode contornar. Aceitando-se a hiptese da irremovibilidade das restries, pode-se falar em conjunto especfico de tecnologias para a agricultura familiar. Mas esse conjunto a segunda escolha, e tem menor capacidade para acelerar o desenvolvimento socioeconmico do agricultor e sua famlia. A escolha pode at ser conveniente para agricultura comercial, quanto disputa pelos mercados interno e internacional, pois reduz o nvel de competio. Assim, o caminho timo da poltica agrcola passa pela remoo das restries que impedem o acesso da agricultura de menor porte s mquinas e equipamentos sofisticados.
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Legislao Trabalhista
O efeito direto da Legislao Trabalhista recai sobre o custo do trabalho, quase que dobrando o salrio recebido pelo trabalhador. Acresce-se o custo indireto: as complicaes da Legislao Trabalhista requerem o trabalho de especialistas, na maioria dos casos prestado por escritrios de contabilidade; h, ainda, o risco de aes trabalhistas, mesmo quando se obedece lei, visto que difcil, em funo da natureza do trabalho, documentar que no houve horas extras e que outras exigncias legais foram cumpridas. Assim, a legislao e muitas vezes a forma truculenta que implementada traz muitas incertezas para o empregador. A incerteza e o risco de perdas expressivas que cristaliza interpretada como custo adicional ao salrio. Assim, a Legislao Trabalhista fez crescer o custo da mo-de-obra, e resultou em decises voltadas para reduzir o emprego rural. Ou seja, exacerbou a mecanizao, motivou mudanas na combinao de exploraes, premiandose aquelas que empregam menos ou que sejam mais mecanizadas. Como a obedincia da lei, no caso do trabalho temporrio, ainda mais complicada e custosa, procurou-se aplicar tecnologias que suprimem esse tipo de emprego, como a mecanizao da colheita. A argumentao desenvolvida visou mostrar que a mecanizao da agricultura no visou substituir trabalhadores por mquinas, mas expandir a agricultura. Contudo, inegvel que a Legislao Trabalhista trouxe nvel de mecanizao bem alm daquele exigido pelo crescimento do agronegcio e a urbanizao, principalmente aps 1992. Deve-se salientar que a legislao trouxe benefcios aos que mantiveram o emprego, mas s custas do xodo rural, que se acelerou a contar da dcada de 1970. Outro benefcio foi expressar, claramente, o custo de oportunidade da mo-de-obra e reduzir, drasticamente, o salrio indireto, o que levou compreenso de quo importante saber administr-la.

Referncias
ALVES, Eliseu. Migrao Rural Urbana. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, Ano IV, n. 4, p. 15-29, 1995. IBGE. Censo agropecurio 1995-1996. Rio de Janeiro, 1998. NAJBERG, Sheila; VIEIRA, Solange Paiva. Emprego e crescimento econmico: uma contradio? Rio de Janeiro: BNDES, 1996. (Texto para discusso, 48). PORTUGAL, Alberto Duque; ALVES, Eliseu. O impacto da agricultura nos setores indstria e servios em nvel de municpios. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, Ano X, n. 5, p. 9-20, jan./mar. 2002.

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Desempenho de estabelecimentos do Pronaf1


Eliseu Alves2 Geraldo da Silva e Souza3 Carlos Alberto Vasconcelos de Oliveira3

Resumo: As famlias estudadas so enquadrveis no Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf). No foi possvel verificar se poca da coleta dos dados , elas foram diretamente beneficiadas pela ao desse programa. Pertencem a cinco bases de dados, sendo quatro do Nordeste e uma da Regio Sul. As bases de dados esto armazenadas na Sede da Embrapa, em Braslia, DF, na Secretaria de Gesto e Estratgia (SGE). O processo de produo analisado em detalhes, dividindo-se os estabelecimentos em dois grupos: de renda lquida no negativa e negativa. Vrios indicadores de desempenho, como a renda bruta, produtividades parciais, produtividade total dos fatores e taxas de retorno so avaliados em termos da influncia de variveis contextuais via modelos robustos de anlise de varincia. O processo de produo das regies estudadas investigado via ajuste economtrico de funes de produo da famlia (Douglas-Cobb). Vrios erros de alocao de recursos foram encontrados, e recomenda-se mudana de viso, em relao administrao rural, insumos modernos, mecanizao da agricultura, crdito rural e extenso rural. Palavras-chaves: agricultura familiar; custos de produo; produtividade e produo rural.

Introduo
No caso da agricultura familiar, tem sido dito que ela um estilo de vida, que escapa aos critrios de eficincia. Contudo, difcil aceitar que os agricultores familiares estejam dispostos a pagar pelo prazer de trabalhar a terra. Se isso ocorresse em anos sucessivos, eles teriam que vender o patrimnio para pagar as dvidas acumuladas, ou, ento, utilizar recursos de fontes externas, como doaes e aposentadorias, para o mesmo fim. Acresce, ainda, que a famlia parte desse estilo de vida, e pressionada pelos meios de comunicao modernos, ela quer ter acesso educao, sade e ao conforto que a
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Publicado originalmente na Revista de Poltica Agrcola, Ano XV, n. 4, out./dez., p 5-23, 2006. Amostras: Fundao Getlio Vargas FGV (Regio Sul), Xing, Cear/Rio Grande do Norte, Semi-rido baiano e Vale do Gavio, BA. Assessor do Diretor-Presidente e pesquisador da Embrapa. Pesquisadores da Embrapa.

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sociedade moderna oferece. Assim, no h como fugir dos critrios de eficincia, quando o objetivo aumentar o bem-estar da famlia. Quando o estabelecimento e a famlia formam um todo fortemente entrelaado, no h capital a depreciar, a terra no demanda fertilizantes e outros insumos e faltam oportunidades de emprego, o salrio mdio dos membros da famlia dado pela renda bruta dividida pelo nmero de membros. Contudo, esse mundo no existe entre ns: o mercado de trabalho tem presena marcante, de dimenso nacional e, sendo assim, o trabalho tem custo de oportunidade. Ainda, as terras so pobres e pragas e doenas precisam ser combatidas. Por isso, existem insumos a serem adquiridos e os membros da famlia esto de olho nas oportunidades de emprego disponveis. No mundo externo porteira, prevalece o capitalismo, o qual penetra, rapidamente, os meandros do conjunto famlia/estabelecimento, impondo novas regras operacionais, as quais trazem a mudana da agricultura familiar tradicional para a agricultura familiar capitalista, em cujo ambiente os fatores de produo tm custo de oportunidade, sem nenhuma exceo. bem verdade que, quando o agricultor dono dos meios de produo, a remunerao deles pelo custo de oportunidade fica com a famlia, ou seja, componente da renda familiar gerada pelo estabelecimento. Pelo nosso mtodo, a depreciao pura excluda dessa renda. Assim, a renda familiar representa o que ela tem para gastar e pagar compromissos feitos. Ento, por que no desconsiderar a remunerao dos meios de produo? Dentro da hiptese inverossmil de que no existe custo de oportunidade, ou seja, terra, mquinas, equipamentos ou parte deles, no podem ser alugados a terceiros, ou mesmo vendidos, e no h emprego fora da porteira, no h porque remunerar os bens de produo, terra, trabalho familiar e capital. Aceita a hiptese inverossmil, pelo menos a renda familiar tem que ser no negativa. Se ela for negativa, os custos variveis excedem a renda bruta, e o agricultor est condenado a pagar pelo prazer de amanhar a terra, e, sem fontes externas para socorr-lo, ir falncia. Quando o trabalho, capital e terra so remunerados pelo custo de oportunidade, o agricultor tem compensada sua deciso de ser agricultor, se a renda lquida for, pelo menos, no negativa. Ou seja, a opo pela vida do campo no lhe traz nenhum desconforto econmico. Portanto, ele fica indiferente entre ser agricultor e outras opes de vida. Assim, deve-se optar pela rota de remunerar todos os fatores de produo, e verificar quais so as pedras do caminho. preciso explicar por que tantos estabelecimentos tm renda lquida negativa, e mesmo renda familiar negativa. No objetivo comparar uma amostra com a outra, mas verificar quais so os erros de alocao comuns. Portanto, procura-se entender por que tantas famlias se encontram nessa situao (com renda lquida negativa), para que se possam indicar solues. Em regime de competio, a teoria de produo da firma orienta a busca. A anlise de natureza comparativa entre os dois grupos de renda lquida, regio-a-regio. Fatores externos ao estabelecimento, como secas, queda de preos de produtos e elevao dos insumos podem, em curto prazo, explicar a renda lquida negativa. Para contornar esse problema, e sob a hiptese de
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que os dois grupos de renda foram similarmente afetados pelos fatores externos, a anlise comparativa indicada. Como o grupo de renda lquida no negativa teve performance muito melhor, o trabalho procurar responder por que isso ocorreu4. O trabalho explora os conceitos elaborados em (ALVES; SOUZA, 2006), no contexto das amostras FGV (referidas como Sul), Xing, Cear/Rio Grande do Norte, Semi-rido baiano e Vale do Gavio, na Bahia.

Descrio resumida de cinco amostras


Sul
Em termos de critrios de desenvolvimento tecnolgico e influncia do Mercosul, a Fundao Getlio Vargas selecionou nove regies e aplicou 1.806 questionrios detalhados, com amostra de cada regio. Os dados foram coletados em 1997 e em 1998, e se referem ao Ano Agrcola 19961997. O presente trabalho explora os dados do ponto de vista do Pronaf, e restringe-se Regio Colonial do Rio Grande Sul e quela formada por pequenos agricultores do oeste, do noroeste e do plantio direto do Paran, com a finalidade de estabelecer contraponto com a Regio Nordeste. Detalhes sobre a amostra da FGV podem ser vistos em (ROCHA, 2006). As quatro bases de dados do Nordeste esto armazenadas na Secretaria de Gesto e Estratgia (SGE) da Embrapa, em Braslia, DF.

Xing
Abrange 29 municpios de Pernambuco, Bahia, Alagoas e Sergipe, quase todos s margens do Rio So Francisco, no permetro de influncia direta das usinas hidreltricas de Paulo Afonso, Itaparica e Xing, e pertencem rea de cerca de 40.000 km. A amostra compreende nove municpios, embora em estados diferentes, pertencem mesma regio. So eles Canind do So Francisco e Poo Redondo, ambos em Sergipe; Olho dgua do Casado, Piranhas e Delmiro Gouveia, em Alagoas; Jatob e Petrolndia, em Pernambuco; e Paulo Afonso e Nova Glria, na Bahia. A base de dados contm 1.220 observaes, sendo aproveitadas 1.122. A coleta de dados, a definio dos municpios e a definio das variveis estiveram a cargo do Programa Xing, financiado pelo convnio CNPq/Cesf/Sudene. Os dados referem-se ao Ano Agrcola 1999.

Cear/Rio Grande do Norte


No Cear, os 616 questionrios so dos municpios de Bela Cruz, Barbalha, Senador S, So Jos do Amarante, Carnaubal, Viosa do Cear, Massap, Meruoca, Caucaia, Cascavel, Limoeiro do Norte, Morada Nova, Itapina,
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Os dados da amostra no documentaram a presena de fatores desfavorveis ou favorveis.

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Piquet Carneiro, Arneirs, Jucs, Mauriti, Tiangu, Icapu e Farias Brito. Ao todo, so 20 municpios. No Rio Grande do Norte, os 588 questionrios apresentados so de Lagoa Nova, Currais Novos, Lajes Pintadas, So Miguel, So Paulo do Potengi, Angicos, Jandara, Areia Branca, Governador Dix-Sept Rosado, Pedra Grande, Mossor, Assu, Ipanguassu e Barana. Um total de 14 municpios. As Emateres participaram da definio das variveis, seleo dos municpios dos dois estados e fizeram a coleta dos dados, os quais dizem respeito ao Ano Agrcola 1998.

Semi-rido baiano
No Semi-rido baiano, os 1.183 questionrios preenchidos so dos municpios de Ribeira do Pombal, Ribeira do Amparo, Euclides da Cunha, Tucano, Uau, Morro do Chapu, Ibiassuc, Pinda, Aracatu, Vrzea do Poo, Serrolndia, Bom Jesus da Lapa, Candeal, Cotegipe, Ipitanga, Formosa do Rio Preto, Stio do Quinto, Jeremoabo, Andara, Iuiu e Xique-Xique. So, ao todo, 21 municpios. A Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola (EBDA), colaborou na definio das variveis e fez a coleta de dados, os quais referem-se ao Ano Agrcola 1997.

Vale do Gavio, na Bahia


A amostra do Vale do Gavio, BA, com 1.274 questionrios referentes aos municpios de Anag, Belo Campo, Carabas, Condeba, Cordeiros, Guajeru, Jacareci, Licnio de Almeida, Maetinga, Mortugaba, Pirip, Jnio Quadros e Tremendal, sendo aproveitados apenas 1.177 questionrios, em 13 municpios. A Companhia de Ao Regional (CAR), vinculada Secretaria de Planejamento do Estado da Bahia, responsabilizou-se pela coleta dos dados, que se referem ao Ano Agrcola 1999. Ressalte-se que os dados no sofreram os efeitos do programa de desenvolvimento a cargo da CAR, visto que a coleta antecedeu sua entrada em operao.

Definies de termos utilizados


Renda bruta Equivale ao valor da produo do estabelecimento durante o ano. Inclui o consumo da famlia. Ou seja, cobre mais que a produo vendida. No se aplicam juros sobre esse valor, porque no havia informaes sobre as datas das receitas. Aluguel da terra O aluguel da terra, ou seja, seu custo de oportunidade, foi obtido aplicando-se 4% sobre seu valor. Mquinas e equipamentos Aplicou-se a Tabela Price, sendo a vida til igual a 30 anos, o valor igual ao valor de compra, como se novo fosse, e os juros de 6%. A prestao corresponde ao custo de oportunidade.
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Benfeitoria O valor da benfeitoria igual ao valor da sua construo, como se fosse nova. A vida til foi estimada em 50 anos. Em seguida, no caso de mquinas e equipamentos, usou-se a Tabela Price, com taxa de juros de 6%. Depreciao pura Corresponde ao valor do bem dividido pela vida til. Animais Aplicou-se a taxa de juros de 6% sobre o valor do estoque de animais, para se obter o custo de oportunidade. Capital a soma dos fluxos dos dispndios em terra, benfeitorias, mquinas, equipamentos, lavouras permanentes e animais, acima definidos. Portanto, trata-se de conceito de fluxo, compatvel com o valor de produo. Mo-de-obra familiar Obteve-se, para o ano, o nmero de dias/homens equivalentes, e se aplicou o salrio mnimo do perodo da coleta de dados como valor do dia/homem. Mo-de-obra assalariada O entrevistado informou o salrio e dias trabalhados. Uma simples multiplicao obteve o fluxo de gastos com esse fator, o qual se divide em mo-de-obra permanente e temporria. Insumos Valor de compra na porteira da fazenda. O grupo poupa-terra corresponde aos insumos que visam a aumentar a produtividade da terra. Entre eles, esto fertilizantes, agrotxicos, calcrio, raes, medicamentos, sementes e adubos. Renda lquida igual ao valor da produo menos a soma dos dispndios em aluguel de terra, mquinas e equipamentos, benfeitorias, animais, trabalho assalariado, mo-de-obra familiar e insumos comprados ou produzidos no estabelecimento. No foram includos os impostos no embutidos nos insumos e despesas com o transporte da produo. A renda lquida corresponde ao conceito dentro da porteira e antes dos impostos que no incidem sobre insumos ou produtos. Renda lquida do capital igual renda lquida + aluguel de terra + dispndios em mquinas, equipamentos, benfeitorias e animais, menos 12 salrios mnimos mensais, que o salrio atribudo ao empreendedor. Renda lquida familiar Corresponde renda lquida, adicionada do valor imputado mo-de-obra familiar, aluguel de terra, juros sobre a depreciao de mquinas, equipamentos, animais e benfeitorias5. A renda lquida familiar mede a remunerao que a famlia recebe do estabelecimento. Renda familiar de fontes externas a soma dos valores recebidos de aposentadorias, trabalho fora do estabelecimento e de outras fontes. Renda familiar total a soma dos itens 13 (Renda lquida familiar) e 14 (Renda familiar de fontes externas).

Critrios de enquadramento no Pronaf


Para selecionar o grupo de estabelecimentos enquadrveis no Pronaf, aplicaram-se os critrios da Resoluo do Bacen n 2.629, de 10 de agosto de
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Isto vale para os bens que pertencem ao chefe de famlias, porque, de fato, no houve desembolso.

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1999 (Tabela 1). Foi necessrio deflacionar os valores da referida resoluo, para o respectivo ano agrcola. Para isso, escolheu-se o IPR Brasil (ROCHA, 2006).
Tabela 1. Critrios de enquadramento no Pronaf, Resoluo Bacen n 2.629, de 10 de agosto de 1999. Critrio rea em mdulos fiscais Porcentagem da renda familiar gerada pelo estabelecimento Trabalhadores assalariados permanentes Residncia do chefe da famlia no estabelecimento e proximidades Ttulo de posse: proprietrio, parceiro, arrendatrio ou ocupante Predominncia do trabalho familiar
Fonte: Rocha (2006).

Limite 4 80 2 Sim Sim Sim

Critrios de anlise
Indicadores de produtividade
O objetivo do estudo encontrar erros de administrao que expliquem a enorme diferena de desempenho entre os grupos de renda lquida no negativa (RL 0) e negativa (RL < 0), regio-a-regio, diferena esta muito maior nas quatro bases de dados da Regio Nordeste. Os indicadores de produtividade registram eficincias e ineficincias, mas sem explic-las. Tais indicadores funcionam como um termmetro. Analisam-se os meios de produo disponveis, porque eles estabelecem limites para renda bruta e afetam os indicadores de produtividade. Por isso, construiu-se a Tabela 2, que mostra as diferenas de patrimnio, renda bruta, renda lquida e renda familiar para situar o leitor, e, ainda, indicar quo dspares so as famlias do Pronaf, Nordeste vis--vis Sul. Nesse caso e somente nele , o salrio mnimo a moeda. Vejamos os critrios:

Produtividade total dos fatores (PTF)


A interpretao natural da PTF quanto um real de custo de produo traz de renda bruta. Assim, uma medida da produtividade de todos fatores, da se segue o nome que tem. influenciada tanto pela escolha da funo de produo como pela combinao de insumos. Tendo-se em conta que RB representa a renda bruta; CT, o custo total; e RL, a renda lquida, vir: PTF < 1, se somente se RL < 0. Como se sabe, PTF = RB/CT; logo, PTF <1 implica RB < CT; e RB < CT implica em renda lquida negativa, que por sua vez implica PTF < 1. Outra interpretao da PTF dada por PTF-1=(RB-CT)/ CT. Como RB-CT a remunerao do empreendedor pelo fato de correr o risco de produzir, o quociente ao lado d essa remunerao do empreendedor em relao ao dispndio na produo (CT), ou seja, em relao ao que gastou. Portanto, trata-se da taxa de retorno do empreendedor, e, novamente, esta s
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Tabela 2. Informaes sobre o ano agrcola da coleta de dados, nmero de questionrios, distribuio em salrio mnimo mensal, da renda bruta, custo total de produo, renda lquida e renda da famlia, e tipos de renda da famlia, por classes de renda lquida no negativa (RL 0) e negativa ( RL < 0). Anlise de varincia pelo procedimento GLM do SAS. Amostras do Sul, Xing, Cear/Rio Grande do Norte, Semi-rido baiano e Vale do Gavio, BA. Sul Xing Cear/Rio Grande do Norte RL 0 RL < 0 1998 136,00 1.142 935 170 1,27 4,59 s 2,72 s 3,13 1,87 s -1,86 1,32 s 3,19 s 1,48ns 4,67 s 27,07 ns 13,05 ns 1,79 -0,07 1,23 1,16 28,13 11,24 RL 0 RL < 0 RL < 0 1999 151,00 1.122 828 97 0,73 3,94 s 2,29ns 2,56 1,65 s -1,83 1,68 s 3,33 s 1,08ns 4,41 s 20,25 s 9,62 s 1,66 -0,17 1,01 0,84 14,95 8,16 RL 0 RL 0 19961997 120,00 313 167 146 8,73 12,0 s 9,61ns 10,88 2,39 s -2,15 4,38 s 6,77 s 0,37 s 7,14 s 25,27 ns 65,58 s 5,11 2,96 0,45 3,41 26,48 75,96 Semi-rido Baiano RL < 0 1997 130,00 1.183 169 939 5,32 s 0,61 2,71ns 2,25 2,61 s -1,64 1,67 s 4,28 s 0,76ns 5,04 s 35,75 s 13,72 s 1,59 -0,05 0,77 0,72 22,36 7,84 Vale Gavio, BA RL 0 RL < 0 1999 151,00 1.177 892 202 0,76 3,42 s 1,80 s 2,30 1,62 s -1,54 1,07 s 2,69 s 0,93ns 3,62 s 38,07 s 9,76 s 1,55 - 0,01 1,13 1,12 31,06 7,65

Item

Ano agrcola da coleta

Salrio mnimo Nmero de questionrios Aproveitados 1. Renda bruta 2. Custo total 3. Renda lquida (1-2) 4. Juros, aluguis, trabalho familiar 5. R. famlia - Est(1) (3+4) 6. Fontes externas 7. Renda familiar total (5+6) 8. rea (ha) 9. Patrimnio

(1)

(Item 5) a renda familiar gerada pelo estabelecimento. Significante. ns No significante.

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negativa se a renda lquida for negativa. Assim, a taxa de retorno do empreendedor, a PTF e a renda lquida contam a mesma histria. Num regime de competio, a PTF deve ser igual a 1, a menos de omisses de insumos e erros de medida. Empiricamente, deve-se esperar que a PTF flutue em torno de 1. Quando a PTF <1, significa que se ficou aqum do nvel de produo factvel para a cesta de insumos observada. Ou seja, no se tem conhecimento e a habilidade necessria para usar eficientemente os insumos. Na comparao de dois grupos de agricultores, diferenas de PTF refletem diferenas de escolhas de funo de produo, de escolha da cesta de insumos e erros de medida. Como vamos comparar dois grupos de agricultores da mesma regio, os erros de medidas devem afetar uniformemente os dois grupos. Como a escolha correta da funo de produo e da combinao de insumos tambm depende de conhecimentos, segue-se que PTFs desiguais refletem desigualdade de conhecimentos. Mas, quando os custos totais de produo so iguais, num ambiente em que as tecnologias usadas sejam semelhantes, diferenas de PTF indicam que as funes de produo divergem6. Da anlise, a lio que se tira, quando as PTFs divergem, que um grupo dispe de conhecimentos (funo de produo e cesta de insumos) no partilhados pelo outro. A rota mais fcil descobrir quais so esses conhecimentos e difundi-los. Assim, a PTF importante medida de tecnologia.

Taxas de retorno (do empreendedor e taxa interna de retorno)


Como vimos, a taxa de retorno do empreendedor conta a mesma histria da PTF. A taxa interna de retorno (TIR) pode ser computada. No caso, toma-se o patrimnio como sendo o vulto do investimento a fazer. No ano da coleta dos dados, computa-se a renda lquida do capital, e na hiptese que ela se repita em 30 anos, computa-se a taxa interna de retorno. Taxas internas de retorno desiguais refletem diferenas de tecnologias, de combinao de insumos e de vulto de investimento. A taxa interna de retorno prpria para comparar investimentos. Pode-se indagar qual a taxa de retorno do capital referente ao ano. Ela o quociente da renda lquida do capital, referente ao ano, dividida pelo valor do patrimnio.

Produtividades parciais (terra e trabalho)


A produtividade da terra corresponde renda bruta dividida pela rea do estabelecimento, em hectares. Obviamente, somente numa agricultura primitiva, que usa terra e trabalho como insumos, e, em quantidade, trabalho proporcional terra, a produtividade da terra mede sua contribuio renda
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Custos totais iguais significam que, no nvel deles, os dois grupos no encontraram restries.

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bruta. Nas cinco amostras, terra, benfeitoria e trabalho correspondem a mais de 50% do custo total de produo7 (Tabela 3). Nas quatro sub-regies nordestinas, esse valor ultrapassa 65% para a classe de renda lquida negativa. Assim, a produtividade da terra uma aproximao, de razovel para fraca, de sua contribuio renda bruta, e a aproximao mais acurada para a classe de renda lquida negativa. No Nordeste, essa classe est mais prxima de uma agricultura primitiva. A produtividade do trabalho tem a mesma dificuldade de interpretao daquela da terra.
Tabela 3. Participao (em %) da terra, benfeitorias e trabalho no custo total. Regio Colonial RS, plantio direto e norte e oeste do Paran Xing Cear/Rio Grande do Norte Semi-rido baiano Vale do Gavio, BA RL 0 52,9 63,0 65,9 53,1 55,8 RL < 0 54,6 74,2 72,6 65,5 65,7

Indicadores de administrao
Os indicadores de produtividade apontam deficincias de desempenho entre os dois grupos de renda lquida, mas no explicitam as causas de uma melhor performance. O que se pretende com os indicadores de administrao identific-las. Dividimo-los em dois grupos: indicadores de tamanho e de modernidade.

Tamanho
Como estamos comparando dois grupos (RL 0 e RL < 0), importante saber como divergem, quanto rea do estabelecimento e patrimnio, porque eles podem influenciar o desempenho.

Modernidade
A tecnologia cristaliza-se em insumos. Em alguns deles, podemos enxergar a modernidade do estabelecimento. Estabelecimentos modernos usam mode-obra qualificada, e o trabalho tem menor peso no custo total, ganhando relevncia a tecnologia poupa-trabalho, como mquinas, equipamentos e herbicidas. Da mesma forma, decresce a importncia da terra, e avulta a dos insumos poupa-terra, como fertilizantes, defensivos, raes e medicamentos. Assim, a terra tem menor importncia no custo total. Em relao ao tipo de agricultura sob anlise, podemos fundir terra, benfeitoria e trabalho num s insumo, como indicador de modernidade. No patrimnio, destaca-se a participao de mquinas e equipamentos.
7

Considera-se as benfeitorias, porque elas se incorporam terra.

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Os estabelecimentos analisados tm rea pequena, e ela pode ser ampliada, com o uso dos insumos poupa-terra. Assim, a participao dos insumos poupaterra no custo total mostra diferenas de modernidade.

O modelo de anlise de varincia


exceo da amostra Cear/Rio Grande do Norte, o modelo estatstico usado em cada tabela decompe a soma dos quadrados da varivel dependente y nos efeitos aditivos ndice (index), regio (regio) e na interao index * regio. A varivel ndice (index) vale 0 para a classe RL 0 e 1 para a classe RL < 0. Em algumas tabelas, como as tabelas 2, 8 e 9, a varivel dependente y evidente. Por exemplo, na tabela 2, a renda bruta uma das variveis dependentes. A varivel dependente y foi ordenada (procedimento rank do SAS) e o teste foi aplicado s ordenaes obtidas. A finalidade da transformao da varivel dependente em posies ( ranks ) contornar o efeito das observaes extremas, e o procedimento usado no paramtrico. Os testes foram realizados pelo procedimento GLM (generalized linear method) do SAS. Para o ndice (index), tm-se dois nveis, assim o nvel de significncia do Teste F, j testa a diferena entre eles. Aplicou-se o procedimento descrito na seo Resultados: a funo de produo para se testar a endogeneidade de ndice e solucionar o problema que ela causa. Formalmente, o modelo corresponde a: yij = +i+j+()ij+ij, em que a mdia geral, i o efeito da i-sima regio, j o efeito do j-simo ndice, e ()ij a interao regio x ndice. No Sul, a varivel Regio (regio) corresponde a trs regies amostrais, Regio Colonial, no Rio Grande do Sul, plantio direto e pequenos produtores do oeste e do noroeste do Paran. Em Xing, no Semirido baiano e no Vale do Gavio, na Bahia, a regio so os municpios. No Cear/Rio Grande do Norte, h os efeitos estado (regio) e municpio, e o modelo : yijk(j) = +i+j+k(j)+()ij+()ik(j)+ijk(j), onde a mdia geral, onde i o efeito da i-sima regio, j o efeito do j-simo ndice, k(j) o efeito do k-simo municpio dentro do j-simo ndice, ()ij a interao regio x ndice, ()ik(j) a interao ndice regio dentro de municpio (incorporada ao erro aleatrio visto ser insignificante), e ijk(j) o erro aleatrio. No existe a interao municpio e regio, j que os municpios so distintos para cada regio. Similarmente no existe a interao tripla municpioregiondice. Os resultado dos modelos esto nas Tabelas 2, 8 e 9. Na apresentao dos resultados, no se detm na anlise de cada um deles. Contudo, eles substanciam a avaliao de desempenho que feita, que o objetivo do trabalho. A comparao entre o grupo de renda lquida no negativa e o grupo de renda lquida negativa. O smbolo s significa que a hiptese da igualdade das mdias foi rejeitada no nvel de 5% de probabilidade, pelo menos. Caso contrrio, se utiliza o smbolo ns.
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Resultados do modelo: renda/estabelecimento e famlia, e custo total


Para a agricultura no irrigada, as condies sulinas so muito melhores que as nordestinas. Contudo, importante realar diferenas de renda entre os dois grupos de bases, Sul e Nordeste, com a finalidade de chamar a ateno para que as polticas de crdito e extenso e anti-xodo rural se adaptem s condies locais. No Sul, uma soluo agrcola para o problema de pobreza rural factvel, no contexto da agricultura no irrigada. E a soluo agrcola, em condies de Semi-rido, complicada, a no ser no contexto da agricultura irrigada, considerando-se as evidncias que sero apresentadas: para manter o homem no campo, numa condio de renda familiar per capita de um salrio mnimo, somente com a agricultura como est, no parece possvel. preciso acoplar polticas de transferncia de renda e de seguro rural. No Nordeste, o grupo mais bem-sucedido, de RL 0, no alcanou renda da famlia, a gerada pelo estabelecimento, de um salrio mnimo mensal8. O outro grupo, o mais numeroso, de RL < 0, muitos deles pagam para ser agricultores, pois a renda lquida da famlia gerada pelo estabelecimento tem mdia menor que 0, e negativa na seguinte proporo: Xing, 51,7%; Cear/Rio Grande do Norte, 37,0%; Semi-rido baiano, 48,7% e Vale do Gavio, na Bahia, 44,3%. A renda lquida remunera o empreendedor pelo risco que corre. Essa remunerao no existe para um grande nmero de estabelecimentos das cinco bases de dados, mas a proporo muito maior para aquelas nordestinas: Sul, 53,4%; Xing, 73,8%; Cear/Rio Grande do Norte, 81,9%; Semi-rido baiano, 79,4% e Vale do Gavio, na Bahia, 75,8%. Sem proteo do risco pelo governo, os bancos fogem dos produtores que no remuneram todos os fatores de produo. Considerando-se essa condio, no Nordeste estudado, menos de 30% dos estabelecimentos enquadrveis no Pronaf so elegveis. No Sul, menos de 50%. Em parte, isso explica por que o Pronaf muito mais volumoso no Sul (CASTRO; TEIXEIRA, 2006). Especificamente, cabe salientar: No surpresa que a renda seja muito baixa, porque o Pronaf foi criado para os agricultores pobres, e para os quais se supe existir uma soluo na agricultura, compreendida nessa a indstria caseira e o emprego fora do estabelecimento para o excesso de mo-de-obra familiar. Os dados captam as diversas fontes de renda. A renda bruta mede a renda gerada pelo estabelecimento, e corresponde ao valor da produo, vendida e autoconsumo e abrange a indstria caseira. A renda bruta per capita muito baixa: No Sul (famlia de quatro membros), trs salrios mnimos mensais para o grupo RL 0, e
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A famlia tem, pelo menos, cinco membros e quatro no Sul.

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dois salrios mnimos mensais para o grupo RL < 0. Nas quatros subregies do Nordeste (famlia de cinco membros), menor que um salrio mnimo e muito menor que esse valor para o grupo RL < 0. Ou seja, o estabelecimento, sem nada descontar como dispndio para produzir, no oferece condies de sustento para a famlia. No Sul, o problema existe, mas menos grave. Depois de remunerar os dispndios para produzir, a renda lquida remunera o empreendedor pelo risco de produzir. Como vimos, ela negativa para a maioria dos estabelecimentos: Sul, 53,4%; Xing, 73,8%; Cear/Rio Grande do Norte, 81,9%; Semi-rido baiano, 79,4%; e Vale do Gavio, na Bahia, 75,8%. Portanto, a maioria dos estabelecimentos no remunera o empreendedor, e se essa situao persistir, esses estabelecimentos so inviveis. Como a famlia dona dos meios de produo, de interesse computar a renda familiar gerada pelo estabelecimento. Agregam-se renda lquida, o valor dos salrios imputados ao trabalho familiar, juros sobre a depreciao de benfeitorias, mquinas, equipamentos, plantas perenes e animais e o aluguel da terra. Corresponde ao que a famlia dispe para pagar emprstimos, compromissos outros e consumir, como renda gerada pelo estabelecimento. Resta saber se as atividades da agricultura sustentam a famlia. Quando negativa, a renda da famlia gerada pelo estabelecimento implica que se paga para produzir, vendendo-se o patrimnio ou utilizando-se de outras fontes. No Sul, apenas 12 produtores dos 313 constantes da amostra pagam para produzir, mas a renda familiar per capita mdia de 1,44 salrio mnimo mensal para o grupo de renda lquida no negativa e de 0,74 salrio mnimo mensal para o grupo RL < 0. E esse ltimo grupo corresponde a 53,3% dos 313 estabelecimentos da amostra sulina. Mesmo no Sul, a famlia tem uma remunerao pela agricultura muito baixa. Nas quatro bases do Nordeste, a situao bem pior. A renda familiar per capita, gerada pelo estabelecimento, para o grupo RL 0, os mais bem-sucedidos, somente no Semi-rido baiano vale 0,86 salrios mnimos mensais, e menor que 0,5 para outras trs bases. Essa renda familiar mdia negativa para o grupo RL < 0. numeroso, no Nordeste, o grupo de renda familiar negativa gerada pelo estabelecimento totalizando 37% dos estabelecimentos: Xing, 51,7%; Cear/Rio Grande do Norte, 37,0%; Semi-rido baiano, 48,7%; e Vale do Gavio, BA, 44,3%. Numa situao em que o estabelecimento no mantm a famlia, ou a mantm de forma insatisfatria, natural buscar-se fontes de rendas externas para melhorar o potencial de consumo da famlia e cobrir dficits. Somando a renda familiar gerada pelos estabelecimentos s fontes externas, obtm-se a
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renda familiar total. A Tabela 4 nos permite determinar a participao das fontes externas na renda familiar total. Quando a renda familiar gerada pelo estabelecimento negativa, a participao excede 100%. No Sul, e para os estabelecimentos de RL 0, essa participao muito menor, porque a performance da agricultura, embora em nveis baixos, melhor.
Tabela 4. Participao (%) das fontes externas na renda familiar total. Bases de dados Sul Xing Cear/Rio Grande do Norte Semi-rido baiano Vale do Gavio, BA RL 0 5,2 24,5 31,7 15,7 25,7 RL < 0 13,2 120,2 106.0 106,9 100,4

Ainda resta um grupo de famlias de renda familiar total negativa. Estas vo ter que vender ativos para saldar dvidas deixadas pelos estabelecimentos, visto que os recursos das fontes externas no foram suficientes: o grupo mais vulnervel, e ele bastante expressivo no Nordeste. No Sul, so 10 estabelecimentos (3,2%); no Xing, 185 (20,0%); no Cear/Rio Grande do Norte, 118 (10,7%); no Semirido baiano, 175 (15,8%); e Vale do Gavio, BA, 109 (10,0%). A renda bruta gerada pelo custo total, o qual fundamental no patrimnio, que mede os recursos que o agricultor comanda. No Vale do Gavio, BA, o grupo de RL < 0 tem, estatisticamente, maior custo total que o de RL 0. Nas demais bases de dados, o custo total no diverge entre os dois grupos. No entanto, a renda bruta muito maior, a favor do grupo RL 0. No Sul, 37,4% maior; Xing, 439,7%; Cear/Rio Grande do Norte, 261,4%; Semi-rido baiano, 772,1%; e Vale do Gavio, BA, 350%. A renda bruta tem um papel muito relevante, visto que, exceo do Cear/ Rio Grande do Norte e do Vale do Gavio, na Bahia, os custos totais dos dois grupos de renda lquida no divergem, estatisticamente, e nesses casos, o grupo de renda lquida negativa que tem custo total maior. Por isso, decidimos, detalhar a distribuio da renda bruta, apresentando os valores mximo e mnimo e as separatrizes do primeiro dcil e dos quartis 25%, 50% e 75% (Tabela 5). Outra razo presena de valores destoantes, como se pode notar pelos valores mximos e mnimos. Conforme j foi explicado, nos testes, essa influncia foi contornada pela transformao da varivel dependente em posies (ranks). As separatrizes, mximos e mnimos so sistematicamente maiores para o grupo RL 0, como ocorreu com a mdia. A diferena de renda bruta entre os dois grupos de renda lquida cresce com a renda bruta, em termo das separatrizes. Portanto, essa diferena se mantm ao longo da distribuio da renda bruta.
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Tabela 5. Distribuio da renda bruta, em R$ da coleta, para as cinco bases de dados. Bases de dados Sul Xing Classe RL 0 RL < 0 RL 0 RL < 0 Mnimo 3.794,25 855,00 492,00 0,00 410,00 6,00 240,00 8,00 812,0 9,00 10% 5.716,50 3.695,00 1.617,00 62,40 1.000,00 250,00 1.072,00 70,00 1.850,00 80,00 25% 8.762,00 6.035,00 3.038,40 184,20 2.290,00 567,00 3.050,00 205,50 2.901,00 303,00 Mediana 15.143,73 10.824,50 5.200,00 595,00 4.670,50 1190,00 6.500,00 485,00 4.255,00 886,25 75% 24.241,20 16.376,00 8.267,60 1.649,40 9.568,00 2.295,00 10.460,00 1.156,50 6.850,00 1.848,00 Mximo 48.725,00 44.844,00 41.260,00 16.900,00 91.900,00 80.000,00 49.415,00 9.680,00 60.246,00 20.169,50

RL 0 Cear/Rio Grande do Norte RL < 0 Semi-rido baiano Vale do Gavio, BA RL 0 RL < 0 RL 0 RL < 0

O custo total segue o padro inverso da renda bruta (Tabela 6). As separatrizes do grupo de renda lquida negativa so maiores que as do grupo de renda lquida no negativa. No Semi-rido baiano, nem todas as separatrizes seguem esse padro, mas as diferenas entre os dois grupos so muito pequenas. Pelo custo mximo, percebe-se a existncia de valores destoantes, que, certamente, influenciam as mdias, mas no os testes, como j foi explicado.
Tabela 6. Distribuio do custo total, em R$ da coleta, para as cinco bases de dados. Bases de dados Sul Xing Classe RL 0 RL < 0 RL 0 RL < 0 Mnimo 2.021,00 2.789,42 378,44 305,45 297,62 286,23 186,46 198,29 319,18 521,63 10% 4.325,60 5.095,90 1.182,60 1.261,38 702,85 1.414,12 844,20 860,47 1.149,01 1.388,79 25% 6.383,88 8.326,26 1.874,75 2.370,28 1.599,21 2.196,24 2.040,26 1.513,45 1.292,22 2.034,18 Mediana 11.908,49 13.894,62 3.266,80 3.845,68 3.050,23 3.672,60 3.671,21 2.656,42 1.945,01 3.287,39 75% 19.910,16 21.161,42 5.398,31 6.190,11 6.113,57 6.014,73 5.747,66 4.439,34 2.839,67 5.181,05 Mximo 46.123,54 50.516,64 18.990,51 22.021,81 19.718,20 80.930,59 17.820,66 22.847,64 4.032,56 32.707,57

RL 0 Cear/Rio Grande do Norte RL < 0 Semi-rido baiano Vale do Gavio, BA RL 0 RL < 0 RL 0 RL < 0

Em sntese, o grupo de renda negativa gasta igual ou mais para produzir bem menos, e no Nordeste essa diferena mais notria. Por que assim? A resposta est em tecnologia, escolha da combinao de insumos e aplicao da tecnologia. Tecnologia, como cristalizada na cesta de insumos, no explica tamanha diferena de renda bruta, pois os dois grupos praticam uma agricultura
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bastante tradicional, com pouco uso de mquinas, equipamentos e insumos bioqumicos. no usar a tecnologia escolher a combinao de insumos e seguir as prescries corretamente , que reside a maior diferena. Constatase que grupo de renda lquida no negativa, tambm muito tradicional, sabe mais e mais disciplinado que o outro no lidar com a mesma cesta de insumos.

Resultados: medidas de desempenho


A produtividade total dos fatores mede o efeito da tecnologia, seja na escolha da tecnologia, no seguir corretamente as prescries e na escolha correta da combinao de insumos. Quando ela menor que 1, a renda lquida negativa, e assim, ela menor que 1 para o grupo RL < 0. Cada real de custo total produz muito mais no grupo de renda lquida no negativa (RL 0). Sul, 1,7 vez (70% mais); Xing, 7,4 vezes (640% mais); Cear/Rio Grande do Norte, 4,4 vezes (340% mais); Semi-rido baiano, 6,9 vezes (590% mais); e, finalmente, Vale do Gavio, BA, 5,6 vezes (560% mais). Conforme j explicado, nas dimenses funo de produo, cesta de insumos e disciplina na aplicao das prescries, a tecnologia responsvel pela enorme diferena. A Tabela 7 mostra a distribuio da razo (RL 0 dividido por RL < 0) das produtividades totais dos fatores para a mdia, mediana, mnimo, separatrizes de 10%, 25%, 75% e mximo. A menor razo ocorre entre as separatrizes do terceiro quartil, e mesmo assim, os valores so muito elevados: Sul, 1,57; Xing, 4,48; Cear/Rio Grande do Norte, 3,20; Semi-rido baiano, 5,31; e, finalmente, Vale do Gavio, BA, 3,69.
Tabela 7. Distribuio das razes das produtividades totais dos fatores entre os dois grupos de renda lquida para mdia, mediana, mnimo e separatrizes de 10%, 25%, 75% e mximo. Item Mdia Mediana Mnimo 10% 25% 75% Mximo Sul 1,67 1,49 5,60 1,89 1,54 1,57 2,57 Xing 7,38 7,17 637,50 44,76 18,42 4,48 31,03 Cear/Rio Grande do Norte 4,37 3,70 232,88 11,88 6,21 3,20 15,19 Semi-rido baiano 6,92 7,37 186,42 27,23 13,50 5,31 10,18 Vale do Gavio, BA 5,58 5,10 333,73 38,88 13,37 3,69 27,15

Entre os dois grupos de rendas e nas cinco bases de dados, no h diferena nos tipos de insumos usados, embora elas existam nas quantidades, portanto o efeito tecnologia est na escolha da cesta de insumos e na aplicao correta das prescries. No se exigem investimentos em capital fsico para produzir os enormes ganhos, nas propores acima documentadas. Basta que o grupo de renda lquida negativa siga aquilo que o grupo de renda lquida no negativa
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faz. A extenso rural tem a um veio lucrativo para atuar, criando condies para troca de experincias entre grupos de agricultores. O esperado que o conhecimento flusse naturalmente de um grupo para o outro. Como isso no ocorre, h impedimentos difuso de conhecimento entre os dois grupos, nas cinco bases de dados. Infelizmente, os dados no permitem esclarecer quais barreiras so essas. Note-se que no falamos de novos insumos, e, sim, do seguir regras corretas de uso, incluindo-se nelas a escolha da cesta de insumos. O outro lado da moeda da produtividade total dos fatores taxa de retorno do empreendedor em porcento, a renda lquida dividida pelo custo total. Como as duas medidas de desempenho equivalem-se, no surpresa que espelhem a mesma realidade: quanto pior o desempenho do grupo RL < 0 vis--vis o grupo RL 0. A renda lquida do capital igual renda lquida + aluguel de terra + dispndios em mquinas, equipamentos, benfeitorias, rvores frutferas e animais 12 salrios mnimos mensais, que o salrio atribudo ao empreendedor. O capital, na acepo dos bens que o estabelecimento comanda, muito mais bem remunerado pelo grupo RL 0. Por isso, as duas taxas de retorno calculadas so muito mais elevadas para o grupo RL 0. So elas: a taxa anual de retorno em porcentagem , que a renda lquida do capital dividida pelo patrimnio; e a taxa interna de retorno, que a taxa que iguala o valor presente do fluxo de renda, em 30 anos, ao valor do patrimnio. Em cada 1 dos 30 anos, a renda r igual renda lquida do capital, mantida constante. Pergunta-se qual a taxa que iguala o valor presente desse fluxo de renda ao valor do patrimnio. Ou ainda, considerando-se o fluxo de renda r, que se estende em 30 anos, qual a taxa de retorno do investimento correspondente ao valor do patrimnio? Formalmente, determina-se i, na equao a seguir:

Como a renda lquida do capital negativa nas quatro bases do Nordeste, quando se trata do grupo RL < 0, no existe i 0 que solucione a equao acima. Por isso, a taxa interna de retorno foi calculada somente para o grupo de renda lquida no negativa. Ela est acima de 10% para as quatro bases, o que compara bem com rendimento da poupana depois de descontada a inflao. Assim, o grupo de renda lquida no negativa, RL 0, justifica o investimento do valor correspondente ao patrimnio. Contudo, esse grupo opera numa escala que no remunera adequadamente os membros da famlia, mesmo considerando-se a renda total dessa famlia. Portanto, preciso remover os obstculos expanso do negcio, entre eles, o crdito agrcola, tanto de custeio como de investimento. No Sul, a taxa interna de retorno do grupo RL 0 igualou-se a 6,12% e negativa, igual a -5,42% para o grupo RL < 0. Assim, justifica-se o investimento igual ao valor do patrimnio, somente para o grupo de renda lquida no negativa.
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Tabela 8. ndices de desempenho por classes de renda lquida e pelas amostras do Sul, Xing, Cear/Rio Grande do Norte, Semi-rido baiano e Vale do Gavio, BA. Anlise de varincia pelo procedimento GLM do SAS.

Alm de terra e trabalho, contam-se com trs tipos de insumos em nvel de estabelecimento: poupaterra aqueles bioqumicos, como fertilizantes, raes, defensivos, medicamentos, etc; e poupatrabalho mquina e equipamentos; e, finalmente, aqueles de administrao, que poupam todos os insumos. No dispomos de dados sobre dispndios nesse tipo de insumos. exceo do Sul, o grupo de renda lquida no negativa apresenta maior dispndio relativo ao custo total em mquinas e equipamentos, mas o dispndio menor que 10%. Trata-se, assim, de agricultura de nvel baixo de mecanizao, baseada no trabalho, o que esperado entre os elegveis pelo Pronaf, programa que visa empregar a mo de obra familiar e no substitu-la pelas mquinas e equipamentos, e quer manter o agricultor no campo. Contudo, preciso lembrar que mquinas e equipamentos tambm complementam o trabalho, porque ajudam a ocupar a fronteira interna do estabelecimento, alm de realizar, com muito mais preciso e menos sacrifcios, as tarefas que a agricultura e a pecuria requerem. Sem elas, ser difcil resgatar da pobreza o grupo estudado. Entre as restries que precisam ser removidas do caminho dos agricultores pobres, est o acesso mecanizao. No caso de competio com a mo-de-obra familiar, devem-se ampliar as ocupaes dentro e fora de estabelecimento, sem jamais restringir a mecanizao. Os insumos do tipo poupa-terra visam aumentar a produtividade da terra. Sem a irrigao e a proteo de seguro, em regies semi-ridas, so pouco usados pelos agricultores. Estes, para evitar risco de perda, procuram minimizar as compras de insumos. No entanto, esse tipo de insumo fundamental para remover a restrio da rea do estabelecimento. Como vimos, mesmo os estabelecimentos mais bem-sucedidos no oferecem, nas bases de dados nordestinas, uma

RL < 0 Sul ndice de desempenho RL 0

Produtividade total dos fatores 0,81 1,31 s Taxa retorno empreendedor (%) 20,8 s -30,8 Renda lquida do capital (R$) 6.952,36 s 1.370,81 Retorno anual do capital (%) 7,36 s 1,25 Taxa interna de retorno (%) 6,12 s -5,42 Produtividade da terra 835,84 s 554,82 Trabalho/Produto 0,19 s 0,36 Capital/Produto 0,30 s 0,57

2,01 s 0,27 -72,80 100,77 s 2.095,63 s -4.349,38 12,02 s -29,41 11,57 s 954,50 s 232,25 0,31 s 12,22 0,17 s 2,89

Xing

RL 0

RL < 0

0,40 1,72 s -60,45 72,34 s 2.955,55 s -3.270,42 13,88 -17,83 13,57 488,94 s 127,48 0,32 s 4,38 0,23 s 1,27

Cear/Rio Grande do Norte

RL 0

RL < 0

1,90 s 0,27 90,24 s -72,53 4.855,65 s -2.760,26 22,61 -22,57 22,55 314,08 s 86,10 0,19 s 5,66 0,32 s 3,64

Semi-rido Baiano

RL 0

RL < 0

0,34 1,89 s -66,01 89,48 s 2.497,81 s -3.459,32 10,89 -24,96 10,25 313,00 s 87,61 0,24 s 8,86 0,28 s 3,62

RL 0

As produtividades parciais contam a mesma histria, e realam grande diferena a favor do grupo de renda lquida no negativa, como se pode ver na Tabela 8. O grupo RL < 0 gasta muito mais trabalho, capital e terra para produzir uma unidade de produto, fundamentalmente porque tem renda bruta bem menos elevada por unidade de custo.

Vale Gavio, BA

RL < 0

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Significante.

remunerao satisfatria. Portanto, carecem de ampliar a produo, e, para isso, os insumos poupam-terra so indispensveis. No Nordeste, a exceo regra de minimizar o dispndio em insumos poupaterra Xing. L, o gasto com esse tipo de insumo chega a 21% para o grupo de RL 0 e 14% para a classe RL < 0. Nas trs outras bases, o dispndio menor que 7% do custo total. No Sul, os insumos poupa-terra tm participao no custo total bem mais significante: RL 0 28% e RL < 0 22%. No Sul, em Xing e Cear/Rio Grande do Norte, estatisticamente, o grupo RL 0 gastou mais nesse tipo de insumo, relativamente ao custo total, que o grupo RL < 0. Nas outras duas bases de dados, no se encontrou diferena significante. Em resumo, o grupo de renda lquida no negativa gasta mais que outro grupo em mecanizao e nos insumos que fazem cada hectare produzir mais. Em mecanizao, como esperado, os gastos so pouco importantes em relao ao custo total. Ou seja, trata-se de agriculturas de baixo ndice de mecanizao. exceo do Sul e de Xing, o gasto em insumo poupa-terra pequeno em relao ao custo total, falha sria de alocao desse tipo de custo. Em relao ao custo total, nas agriculturas mais evoludas gasta-se muito menos em trabalho, porque o objetivo aumentar a produtividade do trabalho. usual afirmar-se que preciso respeitar a restrio de manter o emprego da mo-de-obra familiar, mas esaa restrio s vlida, se a agricultura pagar o custo de oportunidade dos membros da famlia. Caso contrrio, h dois caminhos, no exclusivos: aumentar a renda bruta por unidade de custo total e buscar emprego fora da fazenda, para o excesso de trabalho familiar. O grupo de renda lquida no negativa exemplifica a possibilidade de aumentar a renda bruta, sem mudana estrutural no estabelecimento. No Sul, em relao ao custo total, o trabalho caiu para o nvel de 25% (26%, RL < 0), e os dois grupos de renda lquida no diferem estatisticamente. Nas quatro bases do Nordeste, o grupo de renda lquida no negativa gasta menos em trabalho, relativamente ao custo total. Assim, mostra sinais de evoluir para o nvel do Sul. Alis, o Semi-rido baiano, a classe RL 0 se aproxima do Sul, e o Vale do Gavio no est muito distante. Nessas quatro bases do Nordeste, o grupo de renda lquida negativa gasta mais de 47% do custo total em trabalho, um sinal claro de agricultura tradicional. Nas agriculturas mais evoludas, quando se inclui o aluguel da terra, se gasta menos de R$ 1,00 (de trabalho) por real de capital. No Pronaf Sul, isso j ocorreu. Nas quatro bases do Nordeste, novamente o Semi-rido baiano atingiu essa marca. As outras bases de dados esto longe desse padro. O patrimnio representa os recursos que o agricultor dispe para produzir. Os dispndios em capital derivam-se do patrimnio, como aluguel de terra, depreciao e juros sobre depreciao de benfeitorias, mquinas, equipamentos, ferramentas e animais. Espera-se que o grupo de agricultores mais bem-sucedidos tenha maior dispndio por unidade de capital. De acordo com a Tabela 9, isso ocorreu no Sul. Em funo de maior dispndio em trabalho, o oposto ocorreu nas quatro bases nordestinas, o que usual em agriculturas menos capitalizadas e tradicionais. Ressalte-se, anda, que para produzir, as quatro bases do Nordeste comandam um patrimnio muito menor que o Sul.
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Tabela 9. Indicadores de modernidade por classes de renda lquida e pelas amostras do Sul, Xing, Cear/Rio Grande do Norte, Semi-rido baiano e Vale do Gavio, BA. Anlise de varincia pelo procedimento GLM do SAS.

Cear/Rio Grande do Norte

RL < 0 Sul ndice de desempenho RL 0

Nos logaritmos, estimou-se a seguinte funo de produo: b +b *ndice b +b *ndice b5*ndice , (trabalho) 2 4 e rb = B(terra) 1 3 onde rb a renda bruta; terra (o aluguel 4% do seu valor estimado nos questionrios) incorpora os insumos poupa-terra; trabalho valor gasto no ano com mo-de-obra familiar e assalariada, incorpora mquinas e equipamentos; e, finalmente, ndice assume o valor zero para RL 0 e um para RL < 0. O modelo descreve uma agricultura baseada, principalmente, em terra e trabalho, portanto, bastante, primitiva. Como ndice pode estar correlacionado com o termo do erro, usou-se o modelo apropriado para analisar o efeito de tratamento (model for treatment effects, for bias correction), como indicado por Heij et al. (2004, p. 504) e de acordo com as duas etapas do procedimento de Heckman. Na primeira etapa,

RL 0

Resultados: a funo de produo

Xing

RL < 0

Mquinas/Custo total Poupaterra/Custo total Trabalho/Custo total Trabalho/Capital Custo varivel/Capital

0,06 s 0,28 s 0,25ns 0,77ns 2,06 s

0,09 0,22 0,26 0,74 1,80

0,08 s 0,21 s 0,46 s 3,14 s 4,94 s

0,07 0,14 0,63 8,93 10,62

Pelo menos 10% dos estabelecimentos tm rea muito pequena, e somente com uma agricultura de elevada produtividade por hectare podem manter a famlia.

RL 0

0,08 s 0,07 s 0,45 s 2,14 s 2,90 s

A Tabela 10 traz a distribuio da rea total do estabelecimento. O grupo RL < 0 tem as separatrizes dos dcis e quartis, valores mximos e mnimos maiores, ou pouco menores, que o grupo RL 0 no Sul e Cear/Rio Grande do Norte. O inverso ocorre em Xing, no Semi-rido baiano e no Vale do Gavio. Portanto, a rea no tem tanto poder para explicar o desempenho sofrvel do grupo RL < 0, e, ainda em defesa desse ponto de vista, convm salientar que as separatrizes custo total, que geram a renda bruta, tm valores menores para o grupo de RL 0. Ou seja, embora com reas menores em trs bases de dados, o grupo de RL < 0 teve dispndio igual ou maior que o grupo RL 0.

Vale Gavio, BA

RL < 0 RL 0 RL < 0 RL 0 RL < 0

Resultados: rea comandada por estabelecimentos

Semi-rido Baiano

0,05 0,05 0,52 3,93 5,24

0,05 s 0,04ns 0,29 s 0,80 s 1,22 s

0,04 0,06 0,47 2,43 3,00

0,09 0,06ns 0,36 s 1,25 s 1,90 s

0,06 0,05 0,50 3,08 3,95

169

ns

Significante. No significante.

Tabela 10. Distribuio da rea do estabelecimento para as cinco bases de dados: separatrizes, em hectares do dcil e dos quartis, valores mnimo e mximo. Bases de dados Sul Xing Classe RL 0 RL < 0 RL 0 RL < 0 Mnimo 4,00 2,30 0,30 0,20 1,00 0,40 1,00 0,30 2,00 0,50 10% 9,00 12,00 2,50 1,00 3,00 3,00 4,80 2,00 6,00 4,00 25% 13,00 17,00 6,00 3,00 6,00 7,80 10,50 5,00 13,00 10,00 Mediana 22,45 23,60 13,00 7,00 19,25 21,00 28,00 15,00 30,00 21,25 75% 32,00 34,00 27,50 19,00 42,00 39,80 50,00 30,65 50,00 40,00 Mximo 80,00 80,00 99,40 100,00 100,00 250,00 100,00 100,00 252,00 310,00

RL 0 Cear/Rio Grande do Norte RL < 0 Semi-rido baiano Vale do Gavio, BA RL 0 RL < 0 RL 0 RL < 0

estima-se um modelo, tipo probit, para o ndice, e alm de terra e trabalho, entraram, como variveis exgenas, nos logaritmos, tamanho da famlia, reas de culturas permanentes, pastagens, lavouras tradicionais e comerciais, inventrio animal e inventrio. Construiu-se o inverso do Mills ratio. Na segunda etapa, adicionou-se uma funo do Mills ratio como varivel exgena, com o nome de Mills, ao modelo acima. O modelo foi estimado pelo procedimento model do SAS, com as opes, kernel (BART, 1,0) e gmm (generalized method of moments) para se corrigir heteroscidesticidade. Na base do Sul, a varivel Mills no foi significante (o coeficiente igualou-se a 0,21 e p-valor correspondeu a 0,16), por isso, eliminou-se a primeira etapa, como recomendado por Johnston e Dinardo (1997, p. 450). Nas bases do Nordeste, ela foi significante no nvel de 0,0001. Por isso, no caso dessas bases, foram usadas as duas etapas. Os resultados estatsticos esto na Tabela 11. Na coluna da direita, esto os resultados do ndice. Quando a renda lquida negativa (ndice = 1), os valores dos coeficientes do ndice adicionam-se, respectivamente, ao intercepto, trabalho e terra. Por exemplo, no caso do intercepto para Xing, 1,72 = 1,20 + 0,52. O ndice tem outra utilidade: indica se as elasticidades dos dois grupos diferem estatisticamente. Por exemplo, em Xing, o intercepto e as elasticidades de trabalho e terra no divergem estatisticamente, pois os coeficientes referentes varivel ndice no so estatisticamente diferentes de zero. Conforme expresso pelo R2, o ajuste bom na base Sul, fraco em Xing e apenas razovel nas demais bases do Nordeste. As elasticidades tm o sinal esperado, positivo, e exceo de terra em Xing, so diferentes de zero. Nas bases do Nordeste, as elasticidades da terra tm valores menores que a de trabalho. Assim, acrscimos de dispndios em trabalho trazem maior resposta que em terra. Numa agricultura baseada em terra e trabalho, em que os agricultores dispem de pouca terra e de abundncia de mo-de-obra familiar, deveria esperar que a
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Tabela 11. Estimativa dos coeficientes de regresso, em duas etapas, sendo a primeira pelo proc logistic do SAS, link = probit, e a segunda pelo Proc Model, com varincia heteroscedstica. Item Coeficientes RL 0 RL < 0 PR > |t| RL 0 Sul (R2= 0,89) Intercepto Trabalho Terra Escala Intercepto Trabalho Terra Mills Escala Intercepto Trabalho Terra Mills Escala Intercepto Trabalho Terra Mills Escala Intercepto Trabalho Terra Mills Escala 1,98 0,25 0,62 0,87 0,52 0,98 0,09 1,07 1,29 0,82 0,24 1,07 2,37 0,69 0,35 1,03 1,58 0,82 0,09 0,92 -1,34 -1,02 -0,55 0,47 0,64 1,12 1,72 1,01 0,14 1,15 2,63 0,68 0,40 1,08 2,28 0,75 0,13 0,88 1,18 0,93 0,24 1,17 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 Xing (R2= 0,42) 0,45 <0,0001 <0,0001 <0,0001 0,09 0,0008 0,0001 -1,87 0,0001 0,46 0,03 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 0,0689 0,0836 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 0,002 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 0,0005 <0,0001 <0,0001 0,0140 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 1,20 0,03 0,05 1,34 -0,15 0,16 -0,09 0,07 -0,22 -0,41 0,11 0,14 0,14 0,75 0,45 0,0018 0,0205 0,0003 0.8393 0,31 <0,0001 0,4088 0,1225 0,0057 0,1259 <0,0001 <0,0001 <0,0001 -2,53 0,22 0,02 <0,0001 0,0004 0,69 RL < 0 ndice Coeficiente PR >|t|

-1,87

Cear/Rio Grande do Norte (R2= 0,61)

-1,09

Semi-rido Baiano (R2= 0,61)

Vale Gavio, BA (R2= 0,55)

Para escala, Teste de Wald, PR > ChiSq.

elasticidade de terra fosse elevada e a de trabalho fosse pequena. Isso no ocorreu no Nordeste. Uma explicao que, em regies onde chove pouco, preciso corrigir a rea pelo inverso da quantidade de chuva. Como isso no foi feito, o valor do insumo terra est superestimado. Por isso, tem elasticidade menor que teria, se tivesse sido corretamente medido. No Sul, onde chove normalmente, a elasticidade da terra mais elevada que a de trabalho, como esperado. A presena de retorno constante ou crescente escala indica que os agricultores esto enfrentando restries para expandirem sua produo via incremento de todos os insumos, na mesma proporo, como, por exemplo, dobrar todos os insumos (Tabela 12). O grupo de renda lquida negativa s far isso na presena de retorno crescentes. Para o grupo de renda lquida no negativa, basta retornos constantes para compensar dobrar todos os
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insumos. Para cobrir o risco de produo e de preo, as restries podem ser de crdito, de conhecimentos e de um seguro que cubra os riscos de produo e de preo.
Tabela 12. Tipos de retorno escala por base de dados. Regio Sul Xing Cear/Rio Grande do Norte Semi-rido baiano Vale do Gavio, BA Grupo de renda lquida RL 0 RL < 0 RL 0 RL < 0 RL 0 RL < 0 RL 0 RL < 0 RL 0 RL < 0 Retorno escala Decrescente Crescente ` Constante Crescente Constante Constante Constante Decrescente Decrescente Constante

No grupo de renda lquida negativa, no se espera a presena de retorno decrescente escala, mas h uma exceo apenas, que a base de dados do Semi-rido baiano. Nesse grupo, constatou-se a presena de retorno crescente nas bases de dados do Sul, de Xing e do Vale do Gavio, BA. Nesses casos, as restries expanso de todos os insumos tambm concorrem para que a renda lquida seja negativa.

Consideraes finais
So numerosos os estabelecimentos que apresentam renda lquida negativa: base de dados Sul, 53,4%; Xing, 73,8%; Cear/Rio Grande do Norte, 81,9%; Semi-rido baiano, 79,4%; e Vale do Gavio, na Bahia, 75,8%. A renda lquida da famlia representa os recursos oriundos do estabelecimento que ela dispe para pagar compromissos e para consumo. Nesse aspecto, h a ressaltar seu montante per capita (por membro da famlia), que muito baixo: no Sul 1,7 salrio mnimo para a classe RL 0 e 0,74 salrio para RL < 0. Nas bases do Nordeste, o maior montante para o grupo de renda lquida no negativa: 0,86 salrio mnimo. A mdia dessa renda negativa para a classe RL < 0, e, ainda, sua distribuio para as duas classes preocupante: nas bases de dados do Nordeste, ela negativa na seguinte proporo: Xing, 51,7%; Cear/Rio Grande do Norte, 37,0%; Semi-rido baiano, 48,7%; e Vale do Gavio, BA, 44,3%. No Sul, apenas 12 estabelecimentos tm a renda familiar negativa. Quando a renda familiar negativa, o agricultor paga pelo prazer de trabalhar a terra e viver nos campos.
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Os recursos para cobrirem a renda familiar negativa vm de fontes externas, de crdito ou de venda de patrimnio. No apuramos essa componente. Adicionando-se a fontes externas renda da famlia, obtm-se a renda familiar total. Contudo, a renda familiar total negativa para muitos estabelecimentos, e, nesse caso, somente a venda de patrimnio ou emprstimo equilibra as finanas: no Sul, so 10 estabelecimentos (3,2%); no Xing, 185 (20,0%); no Cear/Rio Grande do Norte, 118 (10,7%); no Semi-rido baiano, 175 (15,8%); e no Vale do Gavio, BA, 109 (10,0%). Pela relao renda bruta e custo total, podemos ver o desempenho dos dois grupos: cada real de custo total produz muito mais no grupo de renda lquida no negativa (RL 0). Sul, 1,6 vez (60% mais); Xing, 7,4 vezes (640% mais); Cear/Rio Grande do Norte, 4,3 vezes (330% mais); Semi-rido baiano, 7,0 vezes (600% mais); e, finalmente, no Vale do Gavio, BA, 5,6 vezes (560% mais).

Por que diferenas to notveis?


Retorno crescente escala no grupo de renda lquida negativa do Sul, Xing e Vale do Gavio mostra que esse grupo sofre bloqueios expanso do negcio, e tem a ganhar com a expanso. No Semi-rido baiano e Cear/Rio Grande do Norte, o grupo de renda lquida no negativa que apresenta retorno constante escala, e expandindo o negcio, o que convm fazer, ficar, ainda, mais distante do outro grupo. Por que no possvel dobrar as quantidades dos insumos? Certamente, para muitos deles, a rea do estabelecimento muito pequena, apresenta-se como restrio sria. No entanto, essa restrio pode ser removida pelo uso, em maior quantidade, dos insumos poupa-terra, alugando ou comprando terra. No caso do Nordeste, h que superar os riscos climticos: irrigao, seguro de produo e contra calamidade so polticas recomendveis, tambm necessrias no Sul. E sem superar esses riscos, pelo que se viu nas quatro bases do Nordeste e na do Sul, a soluo agrcola do problema de pobreza muito difcil. As diferenas no saber aplicar a tecnologia explicam por que o grupo bemsucedido tem desempenho to melhor que o outro. O que tem que ser feito imitar o que o grupo bem-sucedido faz no Sul, onde o ganho de 60%. Nas bases de dados do Nordeste, o ganho de pelo menos quatro vezes. exceo de Xing, a tarefa de imitar mais difcil, uma vez que as funes de produo so diferentes. Ao fazer fluir o conhecimento do grupo bem-sucedido para o de renda lquida negativa, a extenso rural tem a desafio importante a enfrentar, e bem-sucedida na empreitada, veja quo lucrativa ela . A mo-de-obra tem uma participao muito elevada no custo total. Tem que ser complementada com a mecanizao, pois esta permite realizar as tarefas da produo em tempo e melhor qualidade. Atividades como indstria caseira,
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redefinio da cesta de produtos e indstria rural, mesmo fora do porto do estabelecimento, so recomendveis, como alternativas de emprego. Para serem solucionados, os erros de alocao de recursos exigem competncia em administrao rural. Assim, o treinamento dos extensionistas tem que enfatizar a administrao rural. Como viso do negcio, o crdito rural tem que ter como base o estabelecimento, e no se limitar a financiar to-somente novas tecnologias. O montante do emprstimo deve nascer do planejamento do estabelecimento, e tem que cobrir, tambm, os dispndios com o trabalho familiar. Por que no arrendar mquinas e equipamentos e obt-los pelo leasing? Sem esses instrumentos, a opo comprar, pedra de tropeo difcil de ser removida do caminho dos pequenos produtores. Por sua vez, o crdito de investimento precisa ser modernizado, para considerar o estabelecimento como um todo. O Pronaf quer fazer da agricultura opo vivel para a agricultura familiar, mas para isso tem que mudar sua viso com relao administrao rural, insumos modernos e mecanizao da agricultura, alm de continuar o esforo pelo aprimoramento do crdito rural e para dar voz de comando ativa aos agricultores na extenso rural: poltica correta que est no seu escopo de trabalho. Os agricultores teriam mais controle da extenso rural se fosse assinado um contrato entre as duas partes, prescrevendo as responsabilidades mtuas com multas e foro para dirimir dvidas. O foro deve ser formado por pessoas da comunidade. O contrato pode referir-se a grupo de agricultores, associaes ou ser individual. A tecnologia moderna gerada pela pesquisa do governo no discrimina o pequeno produtor, pois ela divisvel, sendo a maior parte dela cristalizada em insumos como sementes, fertilizantes, combate integrado de praga e doenas, prticas de manejo de culturas e animais. claro que a aplicao correta e disciplinada dessa tecnologia fundamental ao sucesso. Alm do mais, h arranjos que favorecem uma modernizao em etapas. H problemas de treinamento dos extensionistas, a administrao rural sumiu do mapa de sua formao, e h preconceitos contra a capacidade de aprender dos agricultores pobres, e tambm por isso, se apega idia da tecnologia simples e de no substituir a cultura local. Contudo, convm lembrar que a soluo agrcola do problema de pobreza rural passa pela imperiosa necessidade de aumentar o excedente do estabelecimento, e possvel faz-lo sem os insumos modernos? Caso sim, quem poder ser contra!

Referncias
ALVES, Eliseu; SOUZA, Geraldo da Silva. Estudo de caso de famlias enquadrveis no Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Agricultura So Paulo, So Paulo, v. 53, n. 2, p. 107-124, jul./dez. 2006. CASTRO, Eduardo Rodrigues; TEIXEIRA, Erly Cardoso. Desenho de mecanismo de crdito rural para assegurar o acesso do agricultor familiar tecnologia: relatrio final. Braslia, DF: Embrapa-SGE, 2006.

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HEIJ, Christian; BOER, Paul de; FRANSES, Philip Hans; KLOEK, Teun; VAN DIJK, Herman K. Econometric methods with applications in business and economics. New York: Oxford University Press, 2004. JOHNSTON, Jack; DINARDO, John. Econometric methods. 4. ed. New York: McGrawHill, 1997. ROCHA, Daniela de Paula. Relatrio final: classificao e caracterizao dos estabelecimentos enquadrveis e no enquadrveis no Pronaf: amostra do perfil da agricultura brasileira. Braslia, DF: Embrapa-SGE, 2006.

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ndices de desapropriao da terra1


Eliseu Alves2

Introduo
A reforma agrria importante programa do governo. Seu objetivo dar acesso posse da terra e influir na distribuio imobiliria. Contudo, teve outro objetivo que foi intensificar o uso da terra. Tanto assim, que as medidas usadas para classificar a propriedade baseiam-se na idia do aproveitamento do espao disponvel para explorao da agropecuria e em medidas de produtividade fsica da terra. O sinal para os produtores que tm rea maior claro: trate de explor-la no limite do ndice de explorao e com produtividade da terra elevada, tambm na tica dos ndices. Caso contrrio, a propriedade torna-se passvel de ser desapropriada. Assim, a reforma agrria, do ponto de vista da produtividade da agricultura, ajuda a atingir trs objetivos: a) Divide os latifndios que ficaram margem da modernizao. No lugar deles, nasce a agricultura muito mais intensiva, quanto ao uso da terra. b) Quem no quiser que sua terra seja desapropriada, que ocupe a rea disponvel. c) Com produtividade elevada Essa a medida para a produtividade da terra. Ou seja, a reforma agrria fator adicional que tem favorecido o desenvolvimento da Revoluo Verde entre ns, ao lado de foras determinantes, como a industrializao, poltica de crdito rural, de pesquisa e extenso rural, leis trabalhistas e abertura comercial.

Intensificao de uso da terra


A questo que se coloca tem duas componentes: pertinente continuar motivando a escalada da intensificao da terra? O uso intenso da terra corresponde maior racionalidade econmica e ambiental? Ou seja, os incentivos modernizao, diretos e de natureza coercitiva, no esto distorcendo a alocao de recursos, tambm em termos de sustentabilidade de longo prazo?
1 2

No-publicado. Assessor do Diretor-Presidente e pesquisador da Embrapa.

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Ningum nega os mritos da modernizao da agricultura. Tem trazido enormes benefcios, mas estamos conscientes que critrios de sustentabilidade precisam estar presentes na avaliao desse sucesso. Alm disso, incentivo e coero distorcem a alocao de recursos que o mercado faz, e preciso ter em conta os efeitos positivos e negativos das polticas e saber qual a resultante. Assim, as medidas de produtividade para efeito de reforma agrria precisam confrontar trs questes: O objetivo de obter terra para desapropriar. O estimulo intensificao do uso da terra no caso, as medidas de produtividade atuais atingem esse objetivo. A racionalidade econmica em conjuno com a sustentabilidade. Os ndices atuais no satisfazem esse requerimento. O que se pode fazer manter a filosofia dos ndices atuais e introduzir o ndice que mea a racionalidade econmico-ambiental. Se o ndice econmico-ambiental der sinal vermelho, a desapropriao deve ser considerada.

ndice econmico-ambiental
Trata-se de ndice tipo produto/insumo, modificado para comportar a componente ambiental. M = Receita bruta = Valor da produo, incluindo-se o autoconsumo + prmio ambiental - penalidade ambiental. O prmio e a penalidade se referem a produtos e no a insumos. D = Despesas = Remunerao dos fatores fixos + remunerao dos fatores variveis + penalidade ambiental - prmio. Prmio e penalidade se referem a insumos e no a produtos. A questo definir os prmios e as penalidades. Prmios e penalidades devem traduzir-se em valores monetrios. I = M/D o ndice proposto. Quando prmio e penalidade forem iguais a zero, temos o ndice I (1), muito conhecido dos economistas. Enquanto no for possvel medir os prmios e as penalidades, elas devem ser desconsideradas no clculo de I. Obtm-se I (1) que mede to-somente a racionalidade econmica. Uma das variantes introduzir prmio e penalidade to-somente nos preos. mais complicado operacionalmente. O limite inferior do ndice I ou I (1) um. Caso contrrio, no haver sustentabilidade da explorao econmico-ambiental ou to-somente econmica. As medidas de penalidade e prmios carecem de um modelo de anlise apropriado, e ele tem que levar em conta microrregies e at sistemas dentro delas. Se disponibilizados em nvel de estabelecimento, os dados do Censo Agropecurio permitem estabelecer critrios para I (1). Contudo, demandamse tempo e recursos para cumprir a tarefa. Pelo menos, meio ano.
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Digresso
Procura-se mostrar que, somente em condies muito especiais, os ndices de produtividade da terra tm correlao positiva com a racionalidade econmica. A digresso aprofunda a discusso do ndice I (1), proposto. Mais detalhes esto no artigo de (ALVES; SOUZA, 2000). Para efeito de reforma agrria, o legislador distinguiu os estabelecimentos em duas categorias: passveis de desapropriao e no desapropriveis. Entre os estabelecimentos esto os produtivos. Mas, produtivos em relao a qu? Em relao ao rendimento da terra, em termos de rendimento fsico por hectare de lavouras e pecuria, devidamente, agregados. Ora, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil requer, entre outras coisas, que o estabelecimento seja econmica e racionalmente administrado. Assim, sem ser gnio em raciocnio dedutivo, conclui-se que o rendimento da terra, por hiptese, deve estar altamente correlacionado com ndices de eficincia econmica do estabelecimento para atender-se ao preceito constitucional. O texto abaixo mostra que isso s ocorre em propriedade primitiva, que somente usa terra e trabalho, como insumos. Cabem duas questes: teoricamente, isso verdadeiro? E empiricamente? Tomemos como base a medida de produtividade total, produto/insumo, R, R = (valor da produo)/(soma dos valores gastos nos insumos). Produz-se um produto, y, e p seu preo. O insumo terra medido por T e w o aluguel de um hectare, em Real (R$). B representa o gasto em custeio, C o dispndio em capital. Tanto B como C esto medidos em Real (R$). L o nmero de dias/homens, sendo s o salrio. Trata-se da produo de 1 ano, de um estabelecimento que produz um nico produto e usa quatro insumos. assim apenas para simplificar. Logo, R = (p*y)/(w*T+B+C+s*L). Dividindo-se o numerador e o denominador da frmula acima por T, depois de manipulaes simples, R*(w+B/T+C/T+s*L/T) = p*y/T. (1)

Caso 1
Seja o estabelecimento rudimentar que produz carne e s utiliza pastagem e trabalho. Logo, B=C=0. Nessas condies, razovel supor que y proporcional ao nmero de unidades animal (UA), y = d*UA, e trabalho proporcional a T, L = r*T. Substituindo-se em (1), R*(w+s*r) = p*d*UA/T. Isso implica que, quando IL = UA/T, IL = R* ((w+s*r)/(p*d)).
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(2)

Na mesma microrregio, em se tratando de estabelecimentos tecnologicamente primitivos, o termo que multiplica R no varia muito de estabelecimento para estabelecimento. Logo, IL , aproximadamente, proporcional a R e existir elevada correlao entre IL e R. Esse deve ser o caso que o legislador deve ter tido em mente, quando elegeu a produtividade da terra como indicador da eficincia econmica do estabelecimento. Mas, esse caso tem pouca chance de existir. Tambm, se a agricultura for primitiva, o ndice de lotao ser baixo e, se outras condies forem atendidas, o estabelecimento se credencia para ser desapropriado. Veja, o paradoxo. Quando a medida proposta na lei est de acordo com a Constituio, quando o estabelecimento tem mais chances de ser desapropriado. Sucessivas medidas provisrias introduziram o conceito de progresso tecnolgico como um dos aspectos que devem ser considerados no estabelecimento dos limites, abaixo dos quais, o estabelecimento poder ser desapropriado. Ora, quanto mais tecnologia, menos importante a terra para justificar a eficincia econmica. Assim, menor dever ser a correlao entre rendimento fsico por hectare e eficincia econmica. Antes de examinar o caso mais complicado, interessante indagar o que se quer medir, quando se concentra na produtividade fsica da terra. No caso da agricultura primitiva aquela que usa terra e trabalho e nenhum outro insumo , obtm-se a contribuio pura da terra para a produo obtida, seja em pecuria, seja em lavouras. A, a lei se aplica corretamente. Mas, em agricultura mais complexa, essa contribuio pura no observada. S pode ser determinada por experimento, cautelosamente planejado. Os valores observados de produtividade da terra, em dados coletados junto a produtores, no refletem a contribuio pura da terra. Esto mascarados pela influncia de outros insumos que foram usados na produo e que tiveram como objetivo aumentar a produtividade da terra. Dependem, tambm, das quantidades empregadas de insumo que so funo dos preos relativos. Se o estabelecimento produz lavouras e pecuria, a produtividade da terra de uma explorao pode ser influenciada pela da outra, e as diversas medidas de produtividade fsica da terra deixam de ser independentes uma das outras, que tambm uma das pressuposies da lei, embora no explicitada.

Caso 2
Continuaremos com um produto, mas B>0, C>0, mantendo-se L>0 e T>0. Sendo assim, y no ser mais proporcional a UA e sim y=F(UA, B, C, L). Note-se que UA est sendo usada em lugar de T3. Por (1), acima, R*(w+B/T+C/T+s*L/T) = p* (F(UA, B, C, L))/T . (3) Seja F funo linearmente homognea, o que deixa para a sociedade definir o tamanho do estabelecimento, sendo ainda, b=B/(UA), c = C/UA, 1 = L/UA. R* (w+B/T+C/T=s*L/T) = p* (F(1, B/UA, C/UA, L/UA))*(UA/T).
3

Note-se que T mede a contribuio pura da terra. Por isto, no despropositado usar-se UA no lugar de T. Outra razo de convenincia analtica.

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(4) Tendo-se em conta que UA/T = IL, R*(w+b*IL+c+s*1) = IL*f(b,c,l)*p Ou ainda, R = IL*[((f(b,c,l)*p)/(w+b*IL+c+s*l)] Em (5), R e IL esto ligados entre si no linearmente. Nos logaritmos, log (R) = log(IL)+log(f(b,c,l)) - log(w+b*IL+c+s*l) (6) Logo, log (IL) tem possibilidades de correlacionar-se com log(R). Dependendo da influncia dos outros dois termos de (6) em log(R), a correlao ser alta, baixa, ou mesmo nula. Portanto, trata-se de problema emprico. Por exemplo, se f (.) for do tipo Cobb-Douglas, o lado direito de (6) linear nos logaritmos. Mesmo assim, isso no implica estarem log(R) e log(IL) correlacionados. Alis, quanto mais importantes forem os insumos modernos em explicar a produo, menor deve ser a correlao entre log(R) e log(IL). (5)

Caso geral
Existem vrios produtos, vrios insumos e a funo de produo no linear homognea. Nesse caso, volta-se para uma relao parecida com (3), na qual, R e IL no esto, em princpio, linearmente relacionados. E o lado emprico? Desconhecemos que se tenha buscado dados para estudar, empiricamente, a questo. Fizemos estudo em trs microrregies do Rio Grande do Sul, amostra insuficiente para se tirar concluso mais confivel. O coeficiente de correlao entre IL e R no foi diferente de zero. Como digresso, vale ressaltar a posio dos economistas clssicos. Ao falarem dos poderes indestrutveis da terra, eles sugeriram produtividade constante. Portanto, a produtividade pura da terra seria imune s flutuaes dos preos, na opinio deles. Quem sabe, o legislador, ao fixar o mtodo de clculo, teve em mente essa fico? Uma vez aceita essa fico, somente experimentos ou anlise economtrica sofisticada poderia determinar produtividade pura da terra.

Que fazer?
Seria tentador propor o ndice de produtividade total, como o estudado. Mas, convm notar que esse ndice muito influenciado pelos preos relativos. Na condio de flutuaes de preos relativos, ele tem pouca estabilidade e nisso realce-se, no diferente daqueles de produtividade fsica da terra. Portanto, a produtividade total uma das escolhas que merece ser estudada por estar muito mais prxima do conceito constitucional. Mas, ele no tem nenhum charme. No expressa o esprito da reforma agrria, como instrumento de punio

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dos grandes proprietrios, to claramente como os ndices de produtividade fsica da terra. E, finalmente, mais exigente de dados e de competncia.

Referncias
ALVES, Eliseu; SOUZA, Geraldo da Silva. Tpicos de poltica agrcola. In: SANTOS, Maurinho Luiz; VIEIRA; Wilson da Cruz (Ed.).Agricultura na virada do milnio. Viosa: Universidade federal de Viosa, 2000. p. 145-167

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Impresso e acabamento Embrapa Informao Tecnolgica

Ao longo deste trabalho, os autores abordam a agricultura familiar, a pobreza instalada em vrios rinces do Pas, o xodo rural e a reforma agrria. Em linguagem conceitual clara e em estilo fluente, eles aliam experincia profissional teoria econmica e anlise precisa de fatos cujas evidncias so baseadas na coleta rigorosa de dados e em informaes do IBGE. Os interessados nesses temas sero recompensados pela leitura desta obra.

ISBN 85-7383-382-3

9 788573 833829

CGPE 6052