*Universidad de Guadalajara*

Centro Universitario de la Costa Sur

Sistema de Educacin Superior

Derecho Agrario I

*Ensayo de Unidad 5*
Solicitado por: Lic. Longinos Por:
Esmeralda Beltrn Estanislao Tracy Esther Arias Martnez Carlos Eduardo lvarez Prez Karimi Rangel Uribe Anah Zepeda Santana Laureano Zavalza Gmez

*EL NUEVO DERECHO AGRARIO* *EL EJIDATARIO Y EL COMUNERO*

.INDICE.

INTRODUCCION..3 1. LA NUEVA LEY AGRARIA..4 2. CONCEPTO DE EJIDATARIO Y COMUNERO7 3. CAPACIDAD AGRARIA INDIVIDUAL.8 4. DERECHOS AGRARIOS INDIVIDUALES.9 5. AVECINDADOS Y POSESIONARIOS10 CONCLUSION.14 BIBLIOGRAFIA....15

INTRODUCCION
Partiendo del hecho de que Mxico es un pas eminentemente agrcola y ganadero y que aproximadamente el 90% de la propiedad en el pas se rige por el derecho agrario adems de que al menos 10 millones de mexicanos desarrollan actividades agrcolas en esta superficie, nos atrevemos a mencionar la importancia de la necesidad de reformar y actualizar la normatividad contenida en Ley federal de la Reforma Agraria. Reforma que fue alcanzada en febrero de 1992, la cual ha dado origen a la conformacin de un nuevo derecho agrario, transformado, evolucionado y actualizado que responde a la necesidad actual del pueblo, a la evolucin y desarrollo del sector agrario apegada siempre a las exigencias de la realidad social. La demanda de los campesinos por una iniciativa de ley para mejorar las condiciones del campo y seguridad de las tierras llev a crear una iniciativa que ofrece seguridad a los ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios mediante justicia agraria, que ofrece seguridad jurdica y a la vez evita abusos, protege a las comunidades indgenas y lucha contra el latifundio, as como sus sanciones. Dentro de este ensayo analizaremos el nuevo derecho agrario en su divisin de Ejidatarios y Comuneros y el desarrollo de los conceptos que de estas figuras derivan, sin ahondar demasiado ya que sern tema de las unidades posteriores; ms adelante en el desarrollo del tema especificamos de manera ms amplia los puntos a tratar.

LA NUEVA LEY AGRARIA

Mxico ha experimentado una mezcla de derechos de propiedad privada individual y otros basados en la propiedad colectiva. La modernizacin rural ha operado durante dcadas dentro de este sistema de tenencia de la tierra. Sin embargo, los recientes cambios promovidos por la nueva Ley Agraria parecen poner fin a esta situacin, esto debido al proceso de modernizacin. El proceso de distribucin de tierras en el Mxico moderno se inici en este siglo. De hecho, los orgenes de la reforma agraria en Mxico deben rastrearse hasta el Artculo 27 de la Constitucin de 1917, promulgada bajo los auspicios de la Revolucin Mexicana, que a su vez constituy un costoso proceso social en el que muri un milln de personas. Previo a la reforma a la tenencia de la tierra de 1917, la situacin en el campo mexicano constitua un enorme monumento a la desigualdad rural. Despus de las reformas liberales de 1857 y durante el Porfiriato, las comunidades indgenas fueron despojadas de 90% de sus tierras. En 1910, 97% de la tierra estaba en manos de rancheros y hacendados; 2% se designaba como "pequeas propiedades" y el 1% restante perteneca a los pueblos y comunidades indgenas (Otero, 1989). Por consiguiente, la Revolucin Mexicana condujo a una de las ms extensas reformas agrarias del mundo; y como una consecuencia, tras ocho dcadas, las propiedades campesinas a pequea escala representaban, en 1991 dos tercios del total de las unidades de produccin rural, cubriendo 60% del territorio mexicano (103 millones de hectreas). En 1992 el Congreso aprob cambios drsticos al Artculo 27 de la Constitucin, clausurando as ms de 70 aos de compromiso oficial con el sector campesino (e indgena). Estas reformas fueron una adaptacin legal de la Ley Agraria a los nuevos tiempos de integracin geopoltica y econmica con Norteamrica (a travs del TLC y de otros mecanismos) promovidos por la administracin de Salinas de Gortari. Adems, la reforma de 1992 declara la conclusin del proceso de reforma agraria y el reparto agrario. Su objetivo es promover mayor justicia y libertad, proporcionando certidumbre jurdica y los instrumentos para brindar justicia expedita, creando las condiciones para promover una sostenida capitalizacin de los procesos productivos, propiciando el establecimiento de formas asociativas estables y equitativas, y fortaleciendo y protegiendo al ejido y a la comunidad. Propusimos, en suma, abrir el espacio para la reforma de los propios campesinos con el apoyo y respaldo del Estado para actualizar y reafirmar el compromiso histrico, que permanece inalterable y vivo en su esencia pero que deba ser dotado con los instrumentos adecuados para responder a la nueva y compleja realidad que hemos construido en 75 aos.

Los campesinos demandan el cambio y la transformacin para mejorar las condiciones de vida de sus familias. Quieren ms y mejores oportunidades. La reforma responde a este reclamo con el ofrecimiento de mltiples opciones para la participacin activa, al tiempo que protege y fortalece las caractersticas esenciales de ejidos y comunidades. Esta ley ofrece seguridad a ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios y la garantiza mediante un nuevo instrumento de justicia agraria. Los ncleos de poblacin ejidal y comunal demandan autonoma y libertad. Por ello, la transferencia de funciones a los campesinos es un objetivo de la transformacin institucional que persigue esta ley. En cuanto a la organizacin interna del ejido, la asamblea, el comisariado y el consejo de vigilancia ya no se conciben como autoridades en la iniciativa, sino como rganos de representacin y ejecucin; sus funciones son transparentes y sus reglas de operacin sencillas. Estos rganos sern ahora protagonistas del cambio democrtico, obligados en todo momento a respetar la voluntad de sus mandantes. La asamblea general, compuesta por todos los ejidatarios del ncleo de poblacin, es el rgano supremo del ejido. El comisariado ejidal ser el responsable de la representacin legal del ncleo y de la administracin de sus bienes, mientras el consejo de vigilancia verificar su correcto ejercicio administrativo. La existencia de estos rganos no menoscaba la capacidad de la asamblea para designar otros que tengan por finalidad el mejor aprovechamiento y administracin de los recursos del ejido. El ncleo de poblacin ejidal demanda respeto, apoyo y fomento, pero tambin requiere abrir la posibilidad de libre asociacin, tanto hacia su interior, como con terceros. Esto permitir superar las restricciones del minifundio, ocupar productiva y eficientemente la tierra y conservar adecuadamente los recursos. El campo demanda transparencia y libertad para todos los ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios as como facilidades para el acceso al capital y la tecnologa. Ahora la responsabilidad del cambio queda en manos de los ejidatarios. El Estado ratifica su compromiso de apoyar, pero no suplantar su voluntad. Esta ley prev la proteccin a las tierras ejidales y comunales. Las que se destinan al asentamiento humano son inalienables, inembargables e imprescriptibles; constituyen el patrimonio irreductible del ncleo de poblacin ejidal, e incluyen la zona de urbanizacin y el fundo legal, la parcela escolar, la unidad agrcola industrial de la mujer, la unidad productiva para el desarrollo integral de la juventud, adems de las reas especficamente reservadas para los servicios del asentamiento. Las tierras de uso comn pueden disfrutarse por todos los ejidatarios. El ncleo puede tambin decidir aportarlas a una sociedad mercantil o civil en que participen como accionistas al ncleo de poblacin o los propios ejidatarios, con objeto de lograr una explotacin ms adecuada y remunerativa de estos recursos, y ofrecer as una alternativa ms para su aprovechamiento, sin lesionar la naturaleza comn de dichas tierras.

La nueva ley combate el latifundio, como un fenmeno de concentracin nocivo, y presume su existencia cuando han sido rebasados los lmites de la pequea propiedad o los impuestos a las sociedades mercantiles o civiles. La sancin al latifundio queda en manos, por disposicin constitucional y con excepcin de los excedentes de la sociedad y las tierras ejidales, de las entidades federativas. Uno de los puntos ms importantes que abarca esta ley es la creacin de un rgano de procuracin de justicia agraria. Con el cual el Estado podr instrumentar de manera gil y eficiente la defensa y proteccin de los derechos de los hombres del campo; la Procuradura Agraria. Esta defender los intereses de los hombres del campo y los representar ante las autoridades agrarias. Uno de los objetivos centrales de la reforma del marco legislativo agrario fue la procuracin de justicia en el campo y resolver ancestrales conflictos limtrofes es tarea apremiante. Debemos instrumentar un aparato de justicia de gran alcance para resolver los conflictos en el campo mexicano, que generan enfrentamiento y violencia entre poblados y familias. Y se instauran los tribunales agrarios en todo el pas. Es evidente que el derecho agrario regula los ejidos y comunidades, pero tambin regula la propiedad privada inmueble de carcter rustico, es por esto que tratamos con elementos importantes de la estructura jurdica de nuestro pas, as que como futuros abogados debemos conocerla y dominarla con el objeto de conocer los medios de defensa para ambos sectores en esta materia los cuales se encuentran en los extremos de la misma: los propietarios particulares y lo ncleos agrarios.

CONCEPTO DE EJIDATARIO Y COMUNERO

Ejidatario es todo hombre o mujer titular de derechos ejidales, Comunero lo es respecto de derechos comunales. El ejidatario lo es por el hecho de formar parte del ncleo de poblacin ejidal y ser titular del o de los derechos que el mismo le confiere. El comunero goza de dicha calidad por pertenecer al ncleo bajo el rgimen comunal, detentando las prerrogativas que por tal motivo le corresponden. -La comunidad implica el estado individual de comunero y, en su caso le permite a su titular el uso y disfrute de su parcela y cesin de sus derechos sobre la misma asi como el aprovechamiento y beneficio de los bienes de uso comn en los trminos que establece el estatuto comunal.

COMO SE ADQUIERE LA CALIDAD DE EJIDATARIO:

Adquisicin: - Por reconocimiento de asamblea, art. 23 fraccin II. - Por enajenacin legal de derechos parcelarios, art. 80, o; - Por resolucin jurisdiccional del tribunal agrario. Acreditacin: - certificado parcelario o el de derechos comunes, art. 56 fraccin III. - Con la sentencia del tribunal agrario, art. 16. Perdida: - Por la cesin legal de los derechos parcelarios y comunes. - Por renuncia a estos derechos. - Por prescripcin negativa, art. 20; y - Por sentencia del tribunal agrario competente.

CAPACIDAD AGRARIA INDIVIDUAL

La Ley Federal de la Reforma Agraria, impona muchas exigencias al respecto, pero la nueva ley significo un cambio radical, ya que el reconocimiento de la capacidad agraria individual depende de la ley y de la decisin colectiva de los ejidatarios, ya que son estos quienes sealaran los requisitos que consideren necesarios para admitir nuevos miembros de acuerdo con su realidad y circunstancias en sus reglamentos internos. Los requisitos bsicos para adquirir esta capacidad son: Nacionalidad mexicana, Mayora de edad y avecindado en el ejido. El primero es obligatorio, en tanto que el segundo puede adquirirse por tener familia a cargo o ser heredero de ejidatario. El tema de la capacidad agraria es global ya que no se entiende la individual sin la colectiva y viceversa. La nueva ley reduce al mximo los requisitos para obtener la capacidad agraria individual desechando los elementos de radicacin, ocupacin, patrimonio, antecedentes penales y de haber sido ejidatario establecidos en la antigua ley. Es ahora el reglamento interno del ejido quien impone los requisitos y modalidades que desee el ncleo de poblacin solo debe respetar los requisitos bsicos de la ley permitiendo as mayor circulacin de los derechos agrarios en favor de quienes estn realmente interesados.

DERECHOS AGRARIOS INDIVIDULES

Son aquellos cuyo ejercicio corresponde a los ejidatarios. Estos derechos bsicamente son: 1. Uso y disfrute de sus parcelas, incluyendo su disposicin con las limitaciones propias de esta modalidad. El ejidatario tiene derecho de obtener los frutos y aprovechamiento que desee de su parcela, por s mismo o por medio de terceros que pueden no ser familiares e incluso trabajadores asalariados, a diferencia de la ley anterior que lo prohiba y pueden estos ser enajenados. 2. Uso y disfrute de las tierras de uso comn y su disposicin, en los trminos de la ley. 3. El de la sucesin. El derecho de sucesin se adquiere mediante dos formas: La legtima y la testamentaria. La sucesin legtima se configura cuando no existe testamento agrario o los sucesores designados estn imposibilitados material o legalmente, por lo que la adjudicacin de los derechos agrarios se somete al orden de la preferencia establecida por la ley. La sucesin testamentaria tiene lugar cuando esta se sujeta a la voluntad expresa del titular por medio del testamento agrario. El testamento agrario o lista de sucesin no tiene una forma especial, por lo que bastara que se exprese por escrito la voluntad del testador respecto de quienes deban cederle a su fallecimiento respetando el orden de preferencia la nica limitacin es que los posibles sucesores sean mexicanos por nacimiento. Para su transmisin basta seguir el procedimiento administrativo que establece el artculo 17 de la Ley Agraria y los diversos numerales del reglamento interior del registro agrario nacional. El ejidatario tiene derecho de uno u otro, atendiendo a su decisin de testar.

4. Participar en la asamblea. 5. Votar y ser votado. 6. Recibir certificado parcelario y de derechos sobre tierra de uso comn. 7. Aquellos que el reglamento interno otorga.

En caso de que sea posible recibir gratuitamente un solar en la zona urbana.

BIENES MATERIALES DE DERECHOS INDIVIDUALES

Se conforman como mnimo como dos elementos disfrutables en forma independiente uno del otro: el solar urbano, la parcela y las tierras de uso comn (por supuesto, cuando estas existan).

*AVECINDADOS*
Los avecindados del ejido, para los efectos de esta ley, son aquellos mexicanos mayores de edad que han residido por un ao o ms en las tierras del ncleo de poblacin ejidal y que han sido reconocidos como tales por la asamblea ejidal o el tribunal agrario competente. Los avecindados gozan de los derechos que esta ley les confiere. El avecindado que rene los requisitos y es reconocido por la asamblea, goza de derechos agrarios especiales, bsicamente, los siguientes: Que el carcter de avecindado es requisito para adquirir la calidad de ejidatario (art. 15 fraccin II LA). La preferencia que junto con otros ejidatarios tiene para comprar derechos agrarios provenientes de un titular fallecido sin que existan sucesores (art. 19 LA). Derecho a participar en la junta de pobladores del ncleo de poblacin, as como en la elaboracin de su reglamento (art. 41 LA) Ubicacin en el tercer y quinto lugar del orden de preferencia para recibir tierras de uso comn del ncleo de poblacin, en el caso que la asamblea hubiere acordado su parcelamiento (art. 57 fraccin II y III LA). Derecho a participar en la unidad productiva para el desarrollo integral de la juventud que se establezca en el ncleo de poblacin (art. 72 LA). Derecho a adquirir los derechos parcelarios de ejidatario del mismo ncleo de poblacin, previa acreditacin de los requisitos de validez (art. 80 LA). los aspirantes a recibir la calidad de avecindado tiene derecho a adquirir un solar de los excedentes en la zona de urbanizacin del poblado (art.68 LA)

POSESIONARIO

Son las personas que tienen en posesin parcelas ejidales y pueden estar o no reconocidas como ejidatarios. Puede adquirir la titularidad de los derechos sobre su parcela por el reconocimiento que haga la asamblea o por la prescripcin positiva. El carcter de posesionario es reconocido por cualquiera de estas tres instancias: a) Mediante acuerdo de la asamblea general del ejido; este reconocimiento no necesariamente implica el transcurso del plazo para la prescripcin adquisitiva y tendr plena validez si no existe inconformidad del ncleo de poblacin. b) Por resolucin definitiva de la comisin agraria mixta local la cual se puede dar como consecuencia de dos tipos de procedimiento; 1.- el de privacin de derechos agrarios individuales, y 2.- por resolucin en caso de conflictos internos de los ejidos. c) Por resolucin dictada en juicio agrario ante los tribunales unitarios agrarios. El reconocimiento de posesionarios deber inscribirse en el registro agrario nacional, el que ha de expedir el certificado correspondiente (art. 36. LA)

DERECHOS DEL POSESIONARIO

Tendrn exclusivamente los derechos de uso y disfrute sobre la parcela de que se trate, sin incluir ningn otro adicional sobre otras tierras o bienes; lo contrario requerir sealamiento expreso por la asamblea o resolucin (art.37 y 40 LA).

CONCLUSIN
En la actualidad se presenta legalmente una forma para la administracin y explotacin del campo dentro de un ambiente de seguridad jurdica con base a la ley agraria se estructura y fortalece la administracin de la justicia agraria a travs de los tribunales agrarios y de la procuradura agraria. Denotamos la gran importancia del derecho agrario en nuestro pas, ya que la mayor parte de la poblacin se encuentra inmersa en la agricultura, as como

tambin en las tierras agrcolas, lo que nos impresion al realizar la investigacin fue la reforma de la ley agraria en 1992 ya que su principal objetivo es evitar los latifundios as como tambin crear las mismas oportunidades de derechos para todos los campesinos, creemos que esta ley es clara y concisa, bastante amplia de acuerdo a las necesidades de los ejidatarios, pero es impresionante que aun existiendo dicha ley, sigan presentndose problemas entre los ejidatarios ya que desconocen la reforma de la ley. Sera de gran importancia que en todos los ejidos la dieran a conocer a todos y cada uno de sus miembros ya que la ley agraria es como la biblia y el pan de cada da de cada uno de los ejidatarios. Este tema es de gran relevancia ya que las tierras son algo que hace sobresaliente a Mxico por su gran diversidad de agricultura y ganadera.

BIBLIOGRAFIA
Ley Agraria Armando Lpez Nogales Rafael Lpez Nogales Editorial Porra

 El nuevo derecho agrario mexicano Isaas Rivera Rodrguez Mc Graw Hill

Diccionario de Derecho Rafael de Pina Vara Editorial Porra