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PROGRAMA DE EDUCAO CONTINUADA A DISTNCIA


Portal Educao






CURSO DE
EDUCAO ESPECIAL


























Aluno:

EaD - Educao a Distncia Portal Educao




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CURSO DE
EDUCAO ESPECIAL





MDULO III












Ateno: O material deste mdulo est disponvel apenas como parmetro de estudos para este
Programa de Educao Continuada. proibida qualquer forma de comercializao ou distribuio
do mesmo sem a autorizao expressa do Portal Educao. Os crditos do contedo aqui contido
so dados aos seus respectivos autores descritos nas Referncias Bibliogrficas.










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MDULO III



6 POLTICA NACIONAL DE EDUCAO
INCLUSIVA


6.1 LEGISLAO E NORMAS


6.1.1 De 1961 a 1971


Em decorrncia da anlise da legislao e normas, destaca-se, de incio, a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 4.024/61, que, reafirmando o
direito dos excepcionais educao, indica em seu Artigo 88 que, para integr-los
na comunidade, sua educao dever, dentro do possvel, enquadrar-se no sistema
geral de educao. Pode-se inferir que o princpio bsico a implcito o de que a
educao dos excepcionais deve ocorrer com a utilizao dos mesmos servios
educacionais organizados para a populao em geral (situao comum de ensino),
podendo se realizar por meio de servios educacionais especiais (situao especial
de ensino) quando aquela situao no for possvel. Entretanto, na expresso
"sistema geral de educao", pode-se interpretar o termo "geral" com um sentido
genrico, isto , envolvendo situaes diversas em condies variveis, ou, ainda,
com um sentido universal, referindo-se totalidade das situaes. Nesse
entendimento, estariam abrangidos pelo sistema geral de educao tanto os
servios educacionais comuns quanto os especiais.
Por outro lado, pode-se interpretar que, quando a educao de excepcionais
no se enquadrar no sistema geral de educao, estar enquadrada em um sistema
especial de educao. Nesse caso se entenderia que as aes educativas


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desenvolvidas em situaes especiais estariam margem do sistema escolar ou
"sistema geral de educao".
No Artigo 89, dessa mesma lei, h o compromisso explcito dos Poderes
Pblicos de dispensar "tratamento especial mediante bolsas de estudos,
emprstimos e subvenes" a toda iniciativa privada, relativa educao de
excepcionais, considerada eficiente pelos Conselhos Estaduais de Educao.
Nesse compromisso ou "comprometimento" dos Poderes Pblicos com a
iniciativa privada no fica esclarecida a condio de ocorrncia da educao de
excepcionais; se por servios especializados ou comuns, se no "sistema geral de
educao" ou fora dele. Essa circunstncia acarretou, na realidade, uma srie de
implicaes polticas, tcnicas e legais, na medida em que quaisquer servios de
atendimento educacional aos excepcionais, mesmo aqueles no includos como
escolares, uma vez considerados eficientes pelos Conselhos Estaduais de
Educao, tornavam-se elegveis ao tratamento especial, isto , bolsas de estudos,
emprstimos e subvenes.
Aqui a mesma e velha questo da destinao das verbas pblicas para a
educao, comum ou especial, agravada pela indefinio da natureza do
atendimento educacional.
A Lei n 5.692/71, com a redao alterada pela Lei n 7.044/82, que fixa as
diretrizes e bases do ensino de 1 e 2 graus, define o objetivo geral para estes
graus de ensino (comum ou especial) como o de "proporcionar ao educando a
formao necessria ao desenvolvimento de suas potencialidades como elemento
de autorrealizao, preparao para o trabalho e para o exerccio consciente da
cidadania". Alm disso, no Artigo 9, a Lei n 5.692/71 assegura "tratamento
especial" aos "alunos que apresentem deficincias fsicas ou mentais, os que se
encontrem em atraso considervel quanto idade regular de matrcula e os
superdotados", de conformidade com o que os Conselhos Estaduais de Educao
definirem.
Nesses termos, tanto se pode entender que tal recomendao contraria o
preceituado no Artigo 88 da Lei n 4.024/61, como tambm que, embora
desenvolvida por meio de servios especiais, a "educao dos excepcionais" pode
enquadrar-se no " sistema geral de educao" .



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6.1.2 De 1972 a 1985


Esclarecendo o entendimento do Conselho Federal de Educao a respeito
do Artigo 9 da Lei n 5.692/71, o Conselheiro Valnir Chagas diz que o "tratamento
especial de forma nenhuma dispensa o tratamento regular em tudo o que deixe de
referir-se excepcionalidade". Complementando seu esclarecimento, indica que
uma atuao nacional para incremento desta linha de escolarizao deve fixar-se
em trs pontos fundamentais: (a) o desenvolvimento de tcnicas a empregar nas
vrias formas de excepcionalidade; (b) o preparo e aperfeioamento de pessoal e (c)
a instalao e melhoria de escolas ou sees escolares especializadas nos diversos
sistemas de ensino. Os dois primeiros tero de apoiar-se grandemente sobre as
universidades, cujos programas de ensino e pesquisa, medida que se amplie a
oferta de educao para excepcionais, encontraro um campo ideal para
experimentao e prtica nas prprias escolas ou sees escolares especializadas
que se instalem.
Entretanto, sobretudo de incio, no se h de desprezar nem o acervo de
solues reunido at hoje, em iniciativas pioneiras cuja experincia cabe antes
sistematizar e utilizar, nem muito menos os recursos humanos formados em meio a
dificuldades e sacrifcios pessoais de toda ordem. Medidas especiais devem ser
previstas para esse aproveitamento a fazer-se pelo nico limite da autenticidade.
Alis, no citado Parecer n 07/72, o Conselho Federal de Educao j abriu
claramente o caminho em tal direo.
O terceiro ponto - a instalao de escolas ou de sees escolares
especializadas, a cargo dos sistemas - repousa sobre os dois anteriores: e os trs,
direta ou indiretamente, sempre supem a coordenao, o estmulo e a assistncia
do Ministrio da Educao e Cultura. Esta Ao Nacional do MEC, razo da sua
prpria existncia, abranger desde o estabelecimento de condies que deem
realidade poltica mais agressiva e orgnica em perspectiva, at a conjugao e
racionalizao dos esforos regionais, o incentivo a novas iniciativas, o reclamo de
providncias e a oferta de reforos tcnicos e financeiros em que maior seja a
carncia de meios.


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Neste pronunciamento do Conselho Federal de Educao est patenteada
uma abordagem do "tratamento especial" como medida integrante de uma poltica
educacional. Entendendo a "educao de excepcionais" como uma "linha de
escolarizao", portanto, como de educao escolar, o Conselho Federal de
Educao assume seu papel normativo tambm com relao a este campo.
Todavia, como se poder notar em outras partes deste trabalho, o rgo federal
responsvel pela educao especial seguiu outra linha de orientao.
Ainda do ponto de vista legal, estreitamente ligados aos dispositivos j
destacados, h alguns artigos da Constituio de 24/01/1967, com a redao dada
pela Emenda Constitucional n 1, de 17/10/1969 e o Artigo nico resultante da
Emenda Constitucional n 12, de 17/1 0/1978.
No Ttulo IV, da Famlia, da Educao e da Cultura, os Artigos 175, 176 e
177 definem, respectivamente, que lei especial dispor sobre a educao de
excepcionais; a educao direito de todos e dever do Estado, devendo ser dada
no lar e na escola; obrigatoriamente, cada sistema de ensino ter servios de
assistncia educacional que assegurem, aos alunos necessitados, condies de
eficincia escolar.


No Ttulo III, da Ordem Econmica e Social, o Artigo nico, includo entre os
Artigos 165 e 166, dispe que:
assegurado aos deficientes a melhoria de sua condio social e
econmica, especialmente mediante:
I - educao especial e gratuita;
II - assistncia, reabilitao e reinsero na vida econmica e social do Pas;
III - proibio de discriminao, inclusive quanto admisso ao trabalho ou
ao servio pblico e a salrios;
IV - possibilidade de acesso a edifcios e logradouros pblicos.

Em 1977, pela Portaria Interministerial n 477, de 11 de agosto, os
Ministrios da Educao e Cultura e da Previdncia e Assistncia Social
estabelecem diretrizes bsicas para a ao integrada, dos rgos a eles
subordinados, no atendimento a excepcionais. Tal Portaria foi regulamentada pela


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Portaria lnterministerial n 186, de 10 de maro de 1978. Destacam-se, dentre os
objetivos gerais delineados, os seguintes: "ampliar oportunidades de atendimento
especializado, de natureza mdico-psicossocial e educacional para excepcionais, a
fim de possibilitar sua integrao social" e "propiciar continuidade de atendimento a
excepcionais, por meio de servio especializado de reabilitao e educao...".
definida tambm a clientela dos servios especializados de natureza educacional,
prestados por rgos ou entidades ligados ao Centro Nacional de Educao
Especial - CENESP/MEC, dos servios especializados de reabilitao da Fundao
Legio Brasileira de Assistncia LBA/MPAS, dos servios de sade da Previdncia
Social e dos servios de reabilitao profissional do INPS/MPAS. Em todos os casos
a expresso genrica utilizada para designar a clientela foi "os excepcionais".
O atendimento educacional, como competncia "do MEC por intermdio do
CENESP, em ao integrada com outros rgos do setor da educao,
caracterizado como seguindo uma linha preventiva e corretiva". Para o
encaminhamento aos servios especializados de natureza educacional,
estabelecida a exigncia de diagnstico da excepcionalidade, a "ser feito, sempre
que possvel, em servios especializados da LBA/MPAS. Onde no houver tais
servios, recomenda-se que sejam aproveitados "os servios de natureza mdico-
psicossocial e educacional, oferecidos pela comunidade".
Regulamentando o atendimento educacional, a Portaria n 186 estabelece
que o mesmo seja prestado em estabelecimentos dos sistemas de ensino (via
regular), cursos e exames supletivos adaptados, em Instituies Especializadas ou
simultaneamente em mais de um tipo de servio. H tambm uma recomendao no
sentido de que "sempre que possvel, as classes especiais devero ser orientadas
por professor especializado...".
Em tais diretrizes fica patenteado um
posicionamento que atribui um sentido clnico e/ou
teraputica educao especial, na medida em que o
atendimento educacional assume o carter
preventivo/corretivo. No h a uma caracterstica de
educao escolar propriamente dita. Mesmo o
encaminhamento dos excepcionais ao "sistema educacional" fica condicionado a um
diagnstico a ser realizado, sempre que possvel, em servios especializados da


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LBA/MPAS. Esse diagnstico da excepcionalidade "dever ser feito o mais cedo
possvel, por equipe interprofissional especializada, que realizar avaliao global do
excepcional, utilizando procedimentos e instrumentos da rea biomdica,
psicossocial e pedaggica, que ofeream garantias de rigor cientfico e
adequabilidade". Os elementos que compem a argumentao no sentido de
abordagem teraputica da educao especial so complementados pelas diretrizes
a respeito dos professores de classes especiais. Conforme a Portaria Interministerial
n 186, no h uma exigncia de professor especializado para classes especiais,
mas uma recomendao ao nvel do "sempre que possvel".
Nessa medida, elas revelam uma tendncia de configurao da educao
especial no campo teraputico (preventiva/corretiva) e no no pedaggico ou mais
especificamente escolar. Na verdade, preciso reconhecer a dificuldade de conciliar
um modelo clnico ou mdico-psicolgico para a avaliao e diagnstico da
excepcionalidade, com um modelo educacional para atendimento escolar.
A utilizao de um diagnstico classificatrio para fins de encaminhamento e
colocao escolar tem se constitudo tarefa complexa no campo da educao
especial, com implicaes ticas, ideolgicas e at pedaggicas que acabam por
comprometer sua validade. Contudo, o que nesse momento est sendo enfatizado
no propriamente essa dimenso do diagnstico clnico ou mdico-psicolgico
para fins educacionais, mas a sua correspondncia, aparentemente harmoniosa,
com o atendimento educacional propriamente dito. Nos termos definidos pelas
Portarias Interministeriais analisadas, h fortes evidncias de que tanto o
diagnstico quanto o atendimento educacional decorrem da opo por um "modelo
clnico ou teraputico" para a prestao de servios aos Excepcionais.
A despeito da delimitao de campos de atuao do Ministrio da Educao
e Cultura (CENESP) e do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (LBA e
INPS), atribuindo-se ao primeiro o atendimento educacional e ao segundo o
atendimento mdico-social e a reabilitao, h em ambos um trao comum que os
situa como o campo de ao preventiva e corretiva.
Cabe aqui assinalar que ora os dispositivos legais referem-se aos
"excepcionais", ora aos "deficientes". Ao assegurar aos deficientes a educao
especial os legisladores parecem ter entendido existir uma relao direta e
necessria entre deficiente e educao especial.


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6.1.3 De 1986 a 1993


Continuando na anlise da legislao e das normas
bsicas, em 1986, o Centro Nacional de Educao Especial,
ento agonizante, edita a Portaria CENESP/MEC n 699, definindo normas para a
prestao de apoio tcnico e/ou financeiro Educao Especial nos sistemas de
ensino pblico e particular. Nota-se nesse instrumento certo avano, especialmente
ao nvel conceitual, quanto caracterizao das modalidades de atendimento e da
clientela a que se destina. A Educao Especial entendida como parte integrante
da Educao, visando ao desenvolvimento pleno das potencialidades do "educando
com necessidades especiais". Aparece a, pela primeira vez, a expresso "educando
com necessidades especiais" em substituio expresso "aluno excepcional", que,
da para frente, praticamente abolida dos textos oficiais. Todavia, a nova
expresso surge mais como eufemismo do que, propriamente, como fruto de nova
compreenso da clientela da educao especial.
Mantendo a tradio do CENESP/MEC, a referida Portaria resguarda uma
abrangncia maior para a aplicao dos recursos financeiros a serem repassados s
instituies e entidades particulares. Nas disposies gerais h indicao de que as
aes sero implementadas, visando intercomplementariedade com o Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social.
Ainda em 1986, o Decreto n 93.613, de 21 de novembro, transforma o
CENESP na Secretaria de Educao Especial SESPE, rgo central de direo
superior, do Ministrio da Educao. Em 5 de outubro de 1988 promulgada a Nova
Constituio Brasileira. Veja ento, alguns de seus itens de maior importncia
para o presente estudo:
No Ttulo VIII, da Ordem Social, Captulo lI, da Seguridade Social, Seo IV,
da Assistncia Social, o Artigo 203 dispe que independente de contribuio
seguridade social, a assistncia social ser prestada a quem dela necessitar. Dentre
seus objetivos, inclui no Inciso IV "a habilitao e reabilitao das pessoas
portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria"; Inciso
V, "a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de


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deficincia e ao idoso que comprovarem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-Ia provida por sua famlia, conforme dispuser a lei".
No Captulo III, da Educao, da Cultura e do Desporto, Artigo 205: "A
educao direito de todos e dever do Estado e da famlia. Ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho"; Artigo 208: O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a este
no tiveram acesso na idade prpria;
lI - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino (...);
VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, por meio de
programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e
assistncia sade; Artigo 213: "Os recursos pblicos sero destinados s escolas
pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou
filantrpicas definidas em lei...
Ainda no Ttulo VIII, da Ordem Social, Captulo VII, da Famlia, da criana,
do Adolescente e do Idoso, Artigo 227, a educao figura como um dos direitos da
criana e do adolescente, que deve ser assegurado pela famlia, sociedade e Estado
com absoluta prioridade. No Pargrafo 1 desse artigo, est definido que o Estado,
admitida participao de entidades no governamentais, promover programas de
assistncia integral sade da criana e do adolescente, segundo determinados
princpios. Dentre eles, o de que sero criados programas de preveno e
atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou
mental, bem como de integrao do adolescente portador de deficincia, mediante o
treinamento para o trabalho e a convivncia e a facilitao do acesso aos bens e
servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos.
O Pargrafo 2 estabelece que "a lei dispor sobre normas de construo de
logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte
coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincias".


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Numerosos so os aspectos relevantes para uma discusso destes itens.
Todavia, respeitados os limites do presente estudo, apenas alguns deles sero a
seguir contemplados.
Alm do ensino fundamental, em carter obrigatrio e gratuito para todos,
colocado como dever do Estado o oferecimento de programas suplementares
necessrios ao atendimento do educando nesse nvel da escolarizao. tambm
assegurado, preferencialmente na rede regular de ensino, o atendimento
educacional especializado aos portadores de deficincia.
Aqui pode estar presente uma viso dinmica ou no linear da relao entre
o portador de deficincia e a educao escolar (comum ou especial). Pode, por outro
lado, representar uma viso esttica, com a perseverana do legislador em
estabelecer relao direta entre atendimento educacional especializado (educao
especial) e portador de deficincia. Na medida em que se entender que as vrias
alternativas so extensivas ao atendimento educacional dos portadores de
deficincia, estar sendo aplicado o primeiro tipo de viso, que denominado aqui,
viso por unidade (do educando e/ou do atendimento educacional) ou dinmica, por
conter as noes de tempo, mudana e flutuao. No caso da vinculao do
portador de deficincia educao especializada, ter prevalecido o segundo tipo
de viso, isto , por dicotomia (do educando e/ou da educao) ou esttica. Nessa
ltima circunstncia, a relao definida ser: educando portador de deficincia
necessariamente educao especial e educando normal necessariamente educao
comum ou regular.
importante reiterar a necessidade do esclarecimento desses aspectos
fundamentais, para a definio poltica e para a ao governamental. Quanto ao
outro item destacado, percebe-se uma continuidade do compromisso, ou
comprometimento, do poder pblico com a iniciativa privada, na medida em que este
poder destinar recursos pblicos a escolas comunitrias, confessionais ou
filantrpicas. Se em relao ao ensino comum esta alternativa pode significar
entraves melhoria da qualidade do ensino na escola pblica, na educao especial
suas consequncias negativas tendem a se acentuar, haja vista que, historicamente,
os recursos pblicos destinados educao especial tm sido canalizados, em
elevadas parcelas, para a iniciativa privada, ainda que de cunho assistencial.
Essa , sem dvida, outra grande questo cujo dimensionamento apropriado


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poder conduzir a propostas mais avanadas para a educao especial, ou mais
condizentes com as polticas preocupadas com justia social. Evidentemente nelas
devero estar tambm prestigiadas as instituies especializadas particulares, que
to relevante papel tem desempenhado na educao especial. No entanto, sua
presena e participao na garantia do atendimento educacional especializado ho
de ser incentivada sem pr em risco a sobrevivncia, a expanso e, sobretudo, a
melhoria dos servios pblicos nessa rea.
Ainda com relao legislao, importante registrar a Lei n 7.853, de 24
de outubro de 1989, que estabelece "normas gerais para o pleno exerccio dos
direitos individuais e sociais das pessoas portadoras de deficincia e sua efetiva
integrao social". Em seu Artigo 2 estabelece que, ao Poder Pblico e seus
rgos, cabe assegurar, s pessoas portadoras de deficincia, o pleno exerccio de
seus direitos bsicos. No Inciso I desse mesmo artigo, define as medidas a serem
tomadas pelos rgos da administrao direta e indireta na rea da educao:
a) a incluso, no sistema educacional, da Educao Especial como
modalidade educativa que abranja a educao precoce, a pr-escolar, as de 1 e 2
graus, a supletiva, a habilitao e reabilitao profissionais, com currculos, etapas e
exigncias de diplomao prprias;
b) a insero, no referido sistema educacional, das escolas especiais,
privadas e pblicas;
c) a oferta, obrigatria e gratuita, da Educao Especial em
estabelecimentos pblicos de ensino;
d) o oferecimento obrigatrio de programas de Educao Especial a nvel
pr-escolar e escolar, em unidades hospitalares e congneres nas quais estejam
internados, por prazo igual ou superior a 1 (um) ano, educandos portadores de
deficincia;
e) o acesso de alunos portadores de deficincia aos benefcios conferidos
aos demais educandos, inclusive material escolar, merenda escolar e bolsas de
estudo;
f) a matrcula compulsria em cursos regulares de estabelecimentos pblicos
e particulares de pessoas portadoras de deficincia capazes de se integrarem no
sistema regular de ensino;
Esta mesma Lei n 7.853, nos Artigos 10 e 11, reestruturam a COROE -


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Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia como
rgo autnomo, administrativa e financeiramente, com destinao de recursos
oramentrios especficos. No Artigo 15 estabelece que a Secretaria de Educao
Especial - SESPE do Ministrio da Educao ser reestruturada, para atendimento e
fiel cumprimento do que dispe.
Em 1990 a SESPE foi extinta, tendo suas atribuies sido absorvidas pela
ento criada Secretaria Nacional de Educao Bsica - SENEB. Pelo Decreto n
99.678, de 8 de novembro de 1990, a educao especial e a educao bsica
passam a ser da competncia da SENEB. Na estrutura da SENEB, o Departamento
de Educao Supletiva e Especial DESE fica responsvel por essa modalidade de
ensino que, para gerenci-Ia conta com uma Coordenao de Educao Especial,
conforme j exposto.
Essa alterao estrutural sugere a preocupao com o favorecimento da
integrao da Educao Especial com os demais rgos centrais da administrao
do ensino. Pelo menos por sua localizao na estrutura do MEC, a Educao
Especial deixa de ser objeto de um rgo autnomo em relao aos nveis e demais
modalidades de ensino. No entanto, em 1992 nova organizao do MEC recoloca o
rgo especfico de Educao no status de Secretaria. Confrontando tais
modificaes com o preceituado no citado Artigo 15 da Lei n 7.853/79, pode-se
indagar at que ponto, rgos federais com atribuies relativas aos portadores de
deficincias ou de necessidades especiais, compatibilizam suas competncias ou
entram em conflito na definio da estrutura do poder poltico nesta rea. Pode-se
entender, tambm, que isso decorre da ausncia de Poltica Social (includa a a
educacional) consistente para o atendimento dos chamados portadores de
necessidades especiais.
Na identificao e anlise da legislao e das normas relativas educao
de portadores de deficincia, importante no deixar de incluir o Estatuto da
Criana e do Adolescente, estabelecido pela Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990
.

De incio, o Estatuto prescreve sua aplicao as crianas (de zero a 12 anos
incompletos), adolescentes (de 12 a 18 anos) e, excepcionalmente, a pessoas entre
18 e 21 anos. Em seu Artigo 11, garante acesso s aes e servios para promoo,
proteo e recuperao da sade, destacando, respectivamente, nos Pargrafos I
e 2, que "a criana e o adolescente portadores de deficincias recebero


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atendimento especializado" e que a eles ser garantido o fornecimento gratuito de
medicamentos, prteses e outros recursos para tratamento, habilitao ou
reabilitao. Com relao educao, no Artigo 54 dispe que " dever do Estado
assegurar criana e ao adolescente: (...) atendimento educacional especializado
aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino".
O lnciso III do citado Artigo 54 reproduz o que determina a Constituio
Federal de 1988. Em razo disso, as mesmas observaes j feitas com relao ao
disposto no Artigo 208 daquela Constituio, aplicam-se aqui.
Vale lembrar, no entanto, que este Estatuto o conjunto dos direitos e
deveres legalmente estabelecidos para toda criana e adolescente, portador (a) de
deficincia ou no. No que se refere criana e ao adolescente, portadores de
deficincia, essa legislao significa um importante caminho para o exerccio de
direitos at ento presentes em "declaraes" genricas e abstratas, mas muito
poucas vezes praticados, por falta de mecanismos eficazes.
Cabe destacar, ainda, que ele consolida antigas normas que a experincia
brasileira mostrou adequadas para a condio infanto-juvenil, inovando com a
introduo de princpios criadores de uma nova condio para a melhoria do padro
de vida dos brasileiros. So trs esses princpios:
1 O primeiro o do respeito s peculiaridades da condio social,
econmica, ambiental (urbana ou rural) do povo brasileiro. E isso s possvel por
intermdio da municipalizao do atendimento dos direitos. De todo e qualquer
direito.
2 O segundo princpio o da participao da populao na formulao das
polticas assistenciais a que se refere o item anterior...
3 O terceiro princpio o da cidadania da criana e do adolescente,
entendida essa como o poder de FAZER VALER a sua condio peculiar de pessoa
em desenvolvimento. Os dois primeiros princpios existem para garantir que este
no fique apenas no papel. O princpio da cidadania, por sua vez, garante que todo
aquele que o invoque possa exigir o respeito devido a toda criana e a todo
adolescente como sujeitos de direitos.
Crianas e adolescentes, portadores ou no de deficincia, poder se
beneficiar desses princpios inovadores, desde que entidades representativas da
sociedade civil participem da formulao das polticas municipais por meio do


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funcionamento do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e
lutem sempre pelo exerccio da cidadania que lhes inerente.
No demais lembrar, aqui, que uma poltica social no existe apenas
dentro do Estado, como poltica pblica. As polticas pblicas no so propriamente
do Estado, mas atribuies provenientes da sociedade, que sustenta e mantm o
Estado para tal; e somente se efetivam de alguma forma sob presso da sociedade.
Por outro lado, se aceitarmos que o objetivo prprio da poltica social seja a reduo
da desigualdade social e que a educao seja uma das variveis constituintes desse
esforo, ela ser capaz de colaborar na obteno desta meta, se aparecer como
scia integrada no conjunto.
Continuando a cronologia dos atos legais relativos educao especial, em
1991 editada a Resoluo n 01/91, pelo FNDE (Fundo Nacional para
Desenvolvimento da Educao). Tal Resoluo condiciona o repasse do salrio-
educao aplicao, pelos Estados e Municpios, de pelo menos 8% dos recursos
educacionais no ensino especial.
Os limites do presente trabalho no comportam o aprofundamento de
estudos sobre a aplicao dos recursos financeiros do MEC em educao especial,
embora seja, tambm, muito importante para a compreenso da ao
governamental nesta rea. Apesar disso, alm da anlise de vrios planos e projetos
apresentada mais adiante, incluindo algumas consideraes sobre a previso e uso
de recursos financeiros pblicos nesta rea, oportuno registrar, aqui,
pronunciamentos e aes de autoridades do MEC, em 1992, a respeito de verbas
para a Educao Especial.
Cumprindo a legislao federal sobre destinao e vinculao de recursos
financeiros para a educao, em 1992, o MEC destinou recursos especficos para a
Educao Especial. Entretanto, provando, da pior maneira, que a Educao Especial
no est fora do contexto educacional, social e poltico brasileiro, o Presidente
Fernando Collor de Mello, com exposio de motivos dos Ministros da Educao e
da Economia, Fazenda e Planejamento, encaminhou projeto de lei ao Congresso
propondo alterao no oramento de 1992, A alterao proposta, por meio da
Mensagem n 37, de 1992 - Congresso Nacional implicava a retirada de setenta
bilhes de cruzeiros destinados educao especial e erradicao do
analfabetismo e universalizao do ensino fundamental, para serem utilizados na


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compra de nibus escolares.
Tal projeto, como tantos outros que at motivaram a instaurao da famosa
Comisso Parlamentar de Inqurito CPI do Oramento bem 1993, foi objeto de
1.380 (um mil trezentos e oitenta) emendas, de cerca de cem deputados, pedindo
um ou mais nibus para seus Estados. Nas referidas emendas, os preos dos
nibus variavam de oitenta milhes a quatrocentos milhes de cruzeiros. Contra o
projeto foram apresentadas apenas quatro emendas. Trs delas de autoria do
Deputado Flvio Arns (PSDB-PR), ex-diretor do Departamento de Educao
Especial da Secretaria da Educao do Estado do Paran e atual Presidente da
Federao Nacional das APAEs, e uma da Deputada Sandra Cavalcanti (PFL-RJ ).
Chamado pela imprensa de "nibus da alegria", tal projeto teve como relator o
Deputado Luiz Giro (PDT-CE), que foi destitudo pelo presidente da Comisso de
Oramento por ter pedido cem nibus para negociar, com os autores das emendas,
os critrios de distribuio dos veculos. Em seu lugar foi nomeado o Deputado
Aloizio Mercadante (PT-SP), que remeteu ao MEC um requerimento de informaes,
pedindo explicaes sobre os critrios para tirar dinheiro da educao de crianas
excepcionais para a distribuio de nibus em um ano eleitoral.
Na mesma reportagem, com a manchete "Plano do MEC cria nibus da
alegria", h pronunciamento do ento Secretrio da SENEB de que "os recursos
mantidos para a educao de excepcionais (cem bilhes de cruzeiros) so mais do
que suficientes para as necessidades das crianas excepcionais, pois apenas 23%
do dinheiro destinado aos excepcionais, em 1991, foram efetivamente usados". Tal
afirmao, porm, pode ser extremamente equivocada, pois sabido o quanto
administradores incompetentes no conseguem aplicar bem os recursos que so
destinados s suas "unidades". No se pode esquecer que antes de chegar s
crianas excepcionais, sob a forma de servios educacionais, tais recursos
financeiros so designados aos rgos pblicos e instituies particulares para
serem aplicados segundo critrios de seus administradores. Atente-se, tambm,
para o fato de que a burocracia do MEC, muitas vezes, somente viabiliza o repasse
de tais recursos em poca que dificulta ou impossibilita a to necessria aplicao.
Liberada, s vezes, em novembro ou dezembro, seu destino mais fcil passa a ser a
devoluo.
Expressando a vontade poltica da autoridade mxima da educao


79
brasileira naquele momento, o Ministro da Educao disse textualmente: "Por mais
simpatia que eu possa ter para com as crianas deficientes, no d para esquecer
as crianas brasileiras sem acesso ao 1 grau". Como se, por serem portadoras de
deficincias, tais crianas no fossem brasileiras, o Ministro as excluiu,
sumariamente, da populao para a qual o Estado tem o dever indiscutvel de
garantir o ensino obrigatrio. Alm de desprezar os preceitos constitucionais, o
Ministro ignorou assuntos que constituem rea de competncia do Ministrio que
dirigia.
Esse pronunciamento discriminatrio ilustra muito bem como tem sido a
vontade poltica dos governantes brasileiros para com a educao dos portadores de
deficincia, seja ela comum ou especial.
Graas mobilizao da sociedade civil contra a proposta do Ministro, o
referido projeto foi arquivado em 23 de setembro de 1992.
Pouco depois do arquivamento do projeto "nibus da alegria", o Correio
Brasiliense, em edio de 28 de novembro de 1992, pgina 5, trouxe a manchete,
em letras garrafais: "Governo destinar verba do oramento para APAEs". Por tratar-
se de recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE, - cabe
aqui o seu registro, na medida em que vem contradizer constataes e concluses
j expressadas neste trabalho. A mencionada reportagem, ilustrada com fotografia
do Secretrio Executivo do FNDE, Maurlio de Avellar, ao lado do Deputado Federal
Flvio Arns, Presidente da Federao Nacional das APAEs, informa que no dia
anterior (27/11/1992), em reunio com dirigentes das APAEs, o Secretrio do FNDE
anunciou "que o Governo destinar dois porcento de Cr$ 20 trilhes, oramento
previsto para o FNDE em 1993, para as mil e duzentas APAEs de todo o Pas".


7 LDB LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO
NO BRASIL (1996)


Os aspectos polticos ideolgicos que esto
embutidos nos princpios desta Declarao, nos leva a
pensar num mundo inclusivo, onde todos tm direito


80
participao na sociedade, fazendo valer a democracia de forma cada vez mais
ampla.
No se pode deixar de mencionar que as grandes linhas estabelecidas pela
Constituio, foram regulamentadas em seus mnimos detalhes pela Lei de
Diretrizes e Bases da Educao, Lei no. 9.394/96. Onde pela primeira vez temos um
captulo (captulo V) destinado Educao Especial, cujos detalhamentos so
fundamentais:

- Garantia de matrcula para os Portadores de Necessidades Educacionais
Especiais, preferencialmente na rede regular de ensino;
- Criao de apoio especializado, para atender s peculiaridades dos alunos
especiais;
- Oferta de educao especial durante a educao infantil;
- Especializao de professores.



7.1 FRAGMENTO DO TEXTO DA LEI 9394/96, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1996:


CAPTULO V


DA EDUCAO ESPECIAL

Art. 58. Entende-se por educao especial, para efeitos desta Lei, a
modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de
ensino, para educandos portadores de necessidades especiais.
1 Haver, quando necessrio, servios de apoio, especializado, na
escola regular, para atender s peculiaridades da clientela da educao especial.
2 O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios
especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no
for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino regular.


81
3 A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem
incio na faixa etria de zero a seis anos, durante a educao infantil.
Art. 59. Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com
necessidades especiais:
I - currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao
especficas, para atender s suas necessidades;
II - terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel
exigido para concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias, e
acelerao para concluir em menor tempo o programa escolar para os
superdotados;
III - professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior,
para atendimento especializado, bem como os professores do ensino regular
capacitados para a integrao desses educandos nas classes comuns;
IV - educao especial para o trabalho, visando sua efetiva integrao na
vida em sociedade, inclusive condies adequadas para os que no revelarem
capacidade de insero no mercado de trabalho competitivo, mediante articulao
com os rgos oficiais afins, bem como para aqueles que apresentam uma
habilidade superior nas reas artstica, intelectual ou psicomotora;
V - acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares
disponveis para o respectivo nvel do ensino regular.
Art. 60. Os rgos normativos dos sistemas de ensino estabelecero
critrios de caracterizao das instituies privadas sem fins lucrativos,
especializados e com atuao exclusiva em educao especial, para fins de apoio
tcnico e financeiro para o Poder Pblico.
Pargrafo nico. O Poder Pblico adotar como alternativa preferencial, a
ampliao do atendimento aos educandos com necessidades especiais na prpria
rede pblica regular de ensino, independentemente do apoio s instituies
previstas neste artigo.
Alguns autores destacam a importncia da Lei n. 9.394/96 ter um captulo
destinado a esta modalidade. No entanto, esta no amplia a discusso sobre
incluso, uma vez que seria necessrio que esta estivesse presente em todas as
modalidades de educao.
Podemos observar a importncia e urgncia em aplicar esses textos legais,


82
se levarmos em conta, que no Brasil apenas 3% dos PNEs, tm acesso e
permanncia na escola, necessitando muitas vezes, recorrer aos Conselhos
Tutelares, para fazer valer esse direito inquestionvel.


7.2 PLANOS NACIONAIS DE EDUCAO


7.2.1 De 1962 a 1971


A seguir sero apresentados os resultados da anlise referente aos Planos
Nacionais de Educao. De incio, importante lembrar que o primeiro Plano
Nacional de Educao, elaborado em 1962, resultou da integrao dos trs planos
federais de normas para distribuio dos fundos de ensino primrio, mdio e
superior; no se caracterizando, portanto, como um plano de diretrizes para a
educao. Por meio daquele plano, na reviso de 1965, foram destinados 5% dos
recursos do Fundo Nacional de Ensino Primrio para a "educao de excepcionais"
e "bolsas de estudos, preferencialmente, para assistir crianas deficientes de
qualquer natureza".
Em todo o perodo dos governos militares, de 1964 a 1985, a principal
diretriz do processo de desenvolvimento global foi o crescimento econmico. Assim,
nos trs Planos Nacionais de Desenvolvimento - PND - as questes sociais no
foram encaradas como substantivas. Mesmo no III PND (1980/85), em que o
governo conclama a sociedade a assumir suas responsabilidades na conduo de
seu destino persiste a linguagem econmica presente nos PND anteriores.
A esse respeito oportuno ressaltar, que quando a predominncia do
desenvolvimento se concentra no crescimento econmico, os efeitos irradiadores
e/ou multiplicadores tendem a no atingir, com eficcia igual, os universos poltico e
social de um pas. Consequentemente, a educao, um dos componentes do
universo social, foi prejudicada por essa orientao geral do processo de
desenvolvimento adotada entre ns.



83
7.2.2 DE 1972 A 1985


Em relao ao I PND (1972/74), no Plano Setorial de Educao e Cultura, os
"excepcionais" so definidos como "os mentalmente deficientes, todas as pessoas
fisicamente prejudicadas, os emocionalmente desajustados, bem como os
superdotados, enfim, todos os que requerem considerao especial no lar, na escola
e na sociedade". So apontadas como diretrizes da educao especial integrao
e a racionalizao, bem como definidas duas grandes linhas de programao:
expanso das oportunidades de atendimento educacional aos excepcionais e apoio
tcnico para que se ministre a educao especial.
No item referente caracterizao do problema da educao especial,
nesse plano atrai ateno a afirmao de que "a iniciativa particular tem a seu cargo
a maior parte do atendimento aos deficientes, ressentindo-se de falta de assistncia
tcnica e/ou financeira para maior produtividade do trabalho desenvolvido".
Em 1973, com a criao do Centro Nacional de Educao Especial-
CENESP - cria-se tambm Um Fundo de Educao Especial, de natureza contbil.
Em 1977, o Ministrio da Educao e Cultura elabora o I Plano Nacional de
Educao Especial para o trinio 77/79, em consonncia com as diretrizes do II
Plano Setorial de Educao e Cultura 1975/79. No item relativo avaliao geral,
informa-se que o "atendimento educacional tem se concentrado em nvel de 1 grau,
abrangendo cerca de 60% da populao escolar de excepcionais". Embora, todo
esse atendimento, tem-se intensificado em escolas particulares, com uma
preocupao na melhor qualidade de atendimento nessas instituies
especializadas, portanto, em regime de segregao.
As diretrizes que nortearam tal plano foram: ao de extenso do acesso
educao (destacando-se o acesso a tratamento diferenciado), ao otimizadora
(aproveitamento dos recursos disponveis e integrao sob o ngulo pedaggico-
administrativo), ao preventiva (diagnstico e atendimento precoces), ao de
aperfeioamento (do sistema educacional, com o mximo de eficincia e o menor
custo operacional possvel) e ao continuada (educao permanente).
Nesse sentido, merece destaque a ao contemplada com mais da metade
dos recursos financeiros previstos, ou seja, a Cooperao Tcnica e Financeira s


84
Instituies Particulares. O detalhamento de tal ao, sob a forma de Projeto
Prioritrio, delineia seus objetivos de modo a no deixar dvidas:
Objetivo Geral promover a expanso e melhoria qualitativa do sistema de
Educao Especial, por meio da assistncia tcnica e financeira s instituies
particulares que atendam aos deficientes fsicos, mentais, da viso, da audio,
educandos com problemas de conduta, portadores de deficincias mltiplas e
superdotados.
Objetivo Especfico proporcionar assistncia tcnica e/ou financeira s
instituies privadas de atendimento a excepcionais para:
- construo, ampliao, adaptao e/ou recuperao de instalaes fsicas;
- equipamento escolar para oficinas pedaggicas, e, especializado, para
Educao Especial;
- material didtico e escolar para oficinas pedaggicas e de compensao
(prtese) para Educao Especial;
- manuteno das atividades das entidades;
- estabelecimento e/ou atualizao de mtodos, tcnicas e processos
utilizados na identificao, diagnstico, triagem e encaminhamento dos
excepcionais;
- acompanhamento e avaliao do aluno excepcional.
Outro plano nacional importante foi o Plano de Ao da Comisso do Ano
Internacional das Pessoas Deficientes (AIPD), instituda em 1980 no Ministrio da
Educao e Cultura.
No mencionado Plano de Ao-AIPD, afirma-se que com fundamento nas
"novas tendncias" de Integrao e Normalizao so visados sete objetivos:
conscientizao, preveno, educao especial, reabilitao, capacitao
profissional e acesso ao trabalho, remoo de barreiras arquitetnicas e legislao.
No h detalhamento dos recursos financeiros necessrios, mas uma apresentao
dos projetos de 1981. Dentre eles, destaca-se o de Apoio Tcnico-Financeiro s
Unidades Federadas e Instituies Particulares, que inclui em sua justificativa o
seguinte argumento: "No obstante o ideal de esse apoio ser efetuado por meio das
Secretarias de Educao, a atual fase de desenvolvimento da Educao Especial
ainda recomenda o atendimento direto das Instituies Particulares pelo CENESP.
Mais tarde, em outubro de 1985, portanto, j na Nova Repblica, o


85
CENESP-MEC elabora um plano intitulado Educao Especial - Nova Proposta. Na
sua apresentao indica-se "a necessidade urgente de redefinio da poltica para a
educao especial no Brasil", a fim de que o atendimento s pessoas portadoras de
deficincias, de problemas de conduta e os superdotados seja compreendido como
responsabilidade coletiva. So delineados alguns problemas bsicos da educao
especial, dentre os quais se encontram os seguintes: ausncia de dados censitrios
que caracterizem a demanda da educao especial; desequilbrio evidente entre a
demanda e a oferta das oportunidades educacionais; desigualdade na proporo do
atendimento s diferentes categorias de educandos especiais, bem como ausncia
de uma poltica de atendimento pessoa adulta com deficincia, pessoa portadora
de deficincia mental profunda e portadora de deficincias mltiplas; concentrao
do atendimento na faixa etria dos 7 aos 14 anos; limitada participao da
sociedade em geral na busca de solues para os problemas da educao especial.
Em seguida, declara-se que a Nova Proposta se inscreve como dimenso da
nova poltica social brasileira, pautando-se na perspectiva de participao conjunta
do governo e da sociedade para o alcance da meta primordial da educao especial:
a universalizao, por intermdio da democratizao do ensino. Seus princpios
norteadores so: participao (envolvimento de todos os setores da sociedade),
integrao (esforos de todos para integrar na sociedade o educando com
necessidades especiais), normalizao (possibilitar vida to normal quanto possvel),
interiorizao (expandir o atendimento ao interior e valorizar as iniciativas
comunitrias relevantes) e simplificao (opo por alternativas simples sem
prejuzo dos padres de qualidade).
Em conformidade com seus princpios norteadores, so apresentadas as
seguintes linhas de ao:
- Liderar convocao nacional para a tomada de conscincia quanto
importncia da educao especial (...).
- Buscar a garantia de maior volume de recursos para o financiamento da
educao especial, da ordem de 10% dos recursos globais atribudos educao,
nos nveis federal, estadual e municipal.





86


- Lutar pela integrao efetiva do ensino especial no quadro do sistema
geral de educao (...).
- Expandir ao mximo possvel a oferta de educao especial (...).
- Assegurar a preveno de deficincias, em todos os seus aspectos
(...).
- Lutar pela possibilidade de acesso da pessoa portadora de deficincia
aos diferentes espaos da comunidade (...).
- Apoiar o ensino regular (...)
- Promover a valorizao dos recursos humanos que atuam em
educao especial (...).
- Desenvolver programas voltados para o preparo profissional das
pessoas portadoras de caractersticas especiais e sua integrao na fora de
trabalho.


Cabe aqui salientar que esta Nova Proposta, mais do que um plano de ao
nacional, configura-se como um documento oficial que traz um conjunto de diretrizes
bsicas, refletindo um encaminhamento poltico da educao especial.
Expresses diversas so utilizadas com referncia populao a que se
destina a Educao Especial: "educandos especiais", "pessoa portadora de
deficincia", "pessoas portadoras de caractersticas especiais", no entanto,
precisamente no contexto dessa educao especial que a se prope, situada no
contexto geral da educao neste determinado momento poltico e social, que
devem ser apreciadas tais expresses.
Nesse conjunto parece no mais caber a ambiguidade que trazem e a
significao difusa que consolidam. Todavia, preciso ter em mente que sua
significao, por certo, reflete o entendimento daqueles que, na estrutura do poder
central, representam a viso dos grupos de interesse mais proeminentes naquele
momento.




87
7.2.3 De 1986 a 1996


Continuando o estudo dos planos nacionais, no I Plano Nacional de
Desenvolvimento da Nova Repblica, I PND/NR, de 1986/1989, encontra-se uma
preocupao com o desenvolvimento social, detalhando-se a questo social em
"pobreza, desigualdade e desemprego". A principal diretriz para a educao
colocada em termos de "assegurar acesso a todos o ensino de boa qualidade,
notadamente o bsico, enquanto direito social, com base em solues que traduzem
os anseios da coletividade". So a delineados sete programas, incluindo-se o de
"Redimensionar as modalidades, supletiva e especial de ensino",
Em 29 de outubro de 1986, o Presidente J os Sarney institui, no Gabinete
Civil da Presidncia da Repblica, a Coordenadoria para Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia - CORDE. Tal medida veio concretizar a principal proposta
apresentada por um comit nacional institudo por Decreto Presidencial de 4 de
novembro de 1985, "para traar uma poltica de ao conjunta, destinada a
aprimorar a educao especial e a integrar, na sociedade, as pessoas portadoras de
deficincia, problemas de conduta e superdotadas". A mencionada proposta
constava do Plano Nacional de Ao Conjunta para Integrao da Pessoa
Deficiente, concludo em julho de 1986.
O objetivo especfico do Plano o de implantar uma "Poltica Nacional para
a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia". Buscando a "ampliao das
atividades de preveno e de atendimento e a efetiva integrao social das pessoas
portadoras de deficincias" e reiterando que sociedade e Estado compem uma s
realidade no ataque a este problema, so apresentados quatro Programas de Ao:
Conscientizao, Preveno de deficincias, Atendimento s pessoas
portadoras de deficincias e Insero das pessoas portadoras de deficincia no
mercado de trabalho.
O referido Plano, de maneira bastante apropriada, destaca que o
atendimento s pessoas portadoras de deficincia "s pode ser equacionado dentro
do contexto geral das polticas sociais, e por meio dos sistemas bsicos de sade,
educao, previdncia e assistncia". A est um princpio fundamental apontando
uma opo poltica. Todavia, a despeito de sua validade e do fato de incluir


88
elementos avaliativos e linhas de ao referentes educao, no se pode perder
de vista que tal Plano se dirige s pessoas portadoras de deficincia e no aos
"excepcionais ou clientela da educao especial". Nessa medida que pode se
constituir em um dos referenciais vlidos para o dimensionamento dos aspectos
essenciais da educao especial.
Em 1990 a Coordenao de Educao Especial, do Departamento de
Educao Supletiva e Especial da SENEB/MEC, elabora um documento intitulado
Proposta do Grupo de Trabalho Institudo pela Portaria n 06 de 22/08/90 da
SENEB, que foi distribudo s Unidades Federadas. Como enunciado no prprio
texto, tal Proposta tinha como objetivo "coordenar e promover a operacionalizao
das diretrizes bsicas que norteiam o atendimento educacional dos educandos que
apresentam necessidade educativa especial".
Esta proposta apresenta o reconhecimento de que o MEC comea a
encarar, pela primeira vez, a educao especial inserida no contexto global da
proposta de educao para todos, de maneira que os problemas a ela relacionados
sejam alvo da atuao articulada de todas as suas Secretarias afins. O termo
excepcional interpretado de maneira a incluir os seguintes tipos: os mentalmente
deficientes, todas as pessoas fisicamente prejudicadas, as emocionalmente
desajustadas, bem como as superdotadas, enfim, todos os que requerem
considerao especial no lar, na escola e na sociedade.
O documento demonstra ainda, que necessria que a educao especial
seja parte integrante do sistema de ensino, s se diferenciando, metodologicamente,
enquanto meio para atingir os objetivos e finalidades da educao.












89


Partindo de sua fundamentao geral, o documento prope as seguintes
linhas bsicas de ao a serem implementadas pelas Unidades Federadas:
a) instrumentalizao dos sistemas de ensino para viabilizarem o processo
de integrao do atendimento educacional;
b) redimensionamento do processo de integrao da educao especial no
mbito dos sistemas de ensino;
c) institucionalizao de mecanismos para a definio da clientela;
d) institucionalizao, nos sistemas de ensino, do atendimento educacional
aos educandos que apresentam algum tipo de necessidade educativa especial,
temporria ou permanente.



Na sequncia dos planos educacionais, tem-se, ainda, o Programa Setorial
de Ao do Governo Collor na rea de Educao - 1991/1995. Dentre as
Prioridades e Inovaes, d "nfase na educao especial". No contempla, de
forma explcita, a educao bsica ou o ensino fundamental no mbito da educao
especial. Os aspectos abrangidos so: aes comunitrias voltadas para a
preveno e desenvolvimento infantil, informtica na educao especial,
informaes sobre educao especial e reabilitao, apoio pesquisa sobre
educao especial, apoio financeiro s instituies comunitrias, apoio tcnico e/ou
financeiro para oficinas pedaggicas e pr-profissionalizao, aes especficas com
crianas de zero a seis anos e com jovens de 14 a 17 anos.
Em 1992, a CORDE define a Poltica Nacional de lntegrao da Pessoa
Portadora de Deficincia, norteando-se, tambm, pelos princpios de normalizao,
integrao, individualizao, simplificao e interiorizao.
Apresentando as dificuldades de um processo de integrao, destaca que os
maiores bices integrao dos portadores de deficincia residem no preconceito e
na gravidade dos problemas sociais e atingem toda a sociedade brasileira. Constam,
ainda, como dificuldades integrao:
- a desinformao por parte da comunidade em geral;


90
- a insuficincia de informaes atualizadas relativas pessoa portadora de
deficincia;
- as atitudes de muitos portadores de deficincia, que preferem viver apenas
com seus pares;
- as reaes de negao deficincia ou de superproteo por parte das
famlias;
- as caractersticas de muitas organizaes de atendimento s pessoas
portadoras de deficincia que apelam para o assistencialismo protecionista;
- a falta de anlise crtica e reflexiva acerca da integrao, envolvendo
tcnicos e portadores de deficincia;
- insuficincia de aes coordenadas dos servios disponveis da
comunidade, governamentais e no governamentais, acarretando pulverizao de
meios;
- as ambiguidades na interpretao de textos dos documentos legais
referentes aos portadores de deficincia;
- a morosidade nas aes dos vrios rgos governamentais relativas ao
atendimento das necessidades das pessoas portadoras de deficincia;
- carncia de recursos financeiros e materiais destinados ao seu
atendimento nas reas de sade, educao e trabalho, primordialmente; e
- a insuficincia de recursos humanos devidamente qualificados para seu
atendimento.
Neste documento, em diversos itens fazem-se referncias aos portadores de
deficincia como portadores de necessidades especiais. Usam-se, portanto, como
sinnimas tais expresses. Exemplificando, tem-se na definio dos objetivos o
seguinte: "apoio formao de recursos humanos para suprimento das
necessidades de atendimento das pessoas portadoras de deficincia ou
necessidades especiais, numa filosofia cuja atuao profissional seja orientada para
a concretizao dos princpios da normalizao e integrao social". Dentre as
"Aes Estratgicas" para a rea de educao destacam-se:
- formar e treinar multiplicadores para o atendimento educacional
especializado;
- propor reciclagem de professores do sistema regular de ensino, nos nveis:
estadual e municipal, visando ao cumprimento da determinao constitucional do


91
Artigo 208;
- estimular a formao de "professores reabilitadores" e "educadores
infantis";
- fomentar a implantao de servios de apoio aos educandos com
necessidades especiais;
- promover a especializao de professores para funes de professor
consultor e professor itinerante;
- implantar salas de recursos de apoio a portadores de necessidades
especiais;
- difundir, por meio de alterao curricular nos cursos de graduao,
informaes sobre portadores de deficincias;
- adequar os programas de capacitao profissional s especificidades do
portador de deficincia em articulao com as organizaes pblicas
representativas;
- estimular a pesquisa, a investigao e aquisies cientficas que
contribuam para o conhecimento e combate tanto s causas quanto aos efeitos das
deficincias.
Esta Poltica, acompanhando de perto e cumprindo o disposto no Plano
Nacional de Ao Conjunta para Integrao da Pessoa Deficiente, elaborado pela
CORDE em 1986, revela amplo e preciso conhecimento da questo a ser
equacionada. Um importante indicador, para ilustrar tal afirmao, o
dimensionamento lcido das dificuldades a serem enfrentadas para viabilizar a
almejada integrao.
Ainda em 1992, o Departamento de Educao Supletiva e Especial, do
MEC, definiu as seguintes aes prioritrias para 1992/93:
- promoo e apoio ao desenvolvimento de programas e projetos de
capacitao de recursos humanos na rea de Educao Especial;
- apoio tcnico e financeiro aos sistemas estaduais, municipais e instituies
filantrpicas no desenvolvimento da Educao Especial;
- implantao, gradativa, de servios de atendimento a crianas de zero a
seis anos com necessidades especiais onde eles ainda no existam;
- conscientizao da comunidade sobre os direitos do atendimento
educacional especializado aos portadores de necessidades especiais, bem como da


92
importncia da preveno de deficincias;
- articulao com rgos governamentais e no governamentais para o
aperfeioamento da Educao Especial desde a pr-escola at a profissionalizao,
tendo como referncia a integrao ao sistema regular de ensino;
- publicao e divulgao da Revista Integrao e outros materiais que
venham subsidiar o desenvolvimento da Educao Especial;
- apoio s inovaes educacionais na rea de Educao Especial.
Outro documento oficial cuja anlise contribui para a compreenso da
Poltica Nacional de Educao Especial a Proposta de Incluso de Itens ou
Disciplinas acerca dos Portadores de Necessidades Especiais nos Currculos dos
Cursos de 2 e 3 graus.
Elaborado pela SEESP, em 1993, com a colaborao de um grupo de
trabalho composto por professores universitrios, o mencionado documento tem a
finalidade de oferecer subsdios ao do Conselho Federal de Educao para a
reviso dos currculos dos cursos de formao de educadores e outros profissionais
que atuam com pessoas portadoras de deficincias.
Tal iniciativa, da mais alta importncia, pleiteada h tantos anos pelos
educadores que atuam em educao especial, deve contar com o apoio dos
principais rgos pblicos envolvidos com a questo da deficincia, a fim de se obter
o melhor resultado possvel. O entrosamento a nvel federal imprescindvel para se
evitar distores e duplicidade de ao governamental, particularmente com a
CORDE que, em sua poltica de integrao da pessoa portadora de deficincia,
inclui, dentre suas aes estratgicas, a seguinte: "difundir, por intermdio de
alterao curricular nos cursos de graduao, informaes sobre portadores de
deficincias".
No entrando no mrito do contedo proposto, a busca de articulao da
Secretaria de Educao Especial do MEC com o Conselho Federal de Educao j
constitui um passo importantssimo para a melhoria da qualidade da educao
especial. Seja pela aproximao das posies assumidas nas diretrizes dos dois
rgos federais de educao, seja pela possibilidade de melhor situar a educao
especial no contexto da educao escolar, do ponto de vista das polticas pblicas
de educao, essa medida significa um grande avano. Haja vista as gritantes
diferenas de posies entre tais rgos, na dcada de setenta, apontadas


93
anteriormente neste curso.
Dentre os planos educacionais segue-se o Plano Decenal de Educao para
Todos, elaborado pelo Ministrio da Educao e do Desporto, em 1993, tendo como
cerne "o imperativo de universalizao com qualidade, aspirao maior da
sociedade brasileira, com a consequente erradicao do analfabetismo". Tal plano
inclui, explicitamente, os portadores de deficincia como um dos segmentos, da
clientela escolar, merecedores de "ateno especial nos esforos para o alcance da
universalizao com qualidade e equidade".
Os princpios, como j mencionado, revelam uma "viso dinmica ou por
unidade" dos educandos e da educao. Entretanto, ser extremamente importante
cuidar para que as propostas e aes, do prprio MEC, no se mantenham dentro
da "viso esttica ou por dicotomia" que tem sido tradicionalmente assumida na
poltica educacional brasileira, particularmente pelos rgos federais especficos.
Um dos mais importantes documentos oficiais foi elaborado pela Secretaria
de Educao Especial e publicado em dezembro de 1993, estabelecendo a Poltica
Nacional de Educao Especial (PNEE). Tal poltica est definida, na Apresentao,
como "a arte de estabelecer objetivos gerais e especficos, decorrentes da
interpretao de interesses, necessidades e aspiraes de pessoas portadoras de
deficincias, condutas tpicas (problemas de conduta) e de altas habilidades
(superdotadas), assim como de bem orientar todas as atividades que garantam a
conquista e a manuteno de tais objetivos".
Declara-se que tal Poltica visa "garantir o atendimento educacional do
alunado portador de necessidades especiais" e que se "espera que, at o final do
sculo, o nmero de alunos atendidos cresa em pelo menos 25%, o que ainda ser
muito pouco, face demanda (estimada em cerca de 10% da populao, dos quais
apenas cerca de 1% recebe atendimento educacional). Para o xito das aes,
indispensvel que os trs nveis (Federal, Estadual e Municipal) do Governo e a
sociedade tomem parte dos trabalhos, somando esforos e recursos".
O destinatrio desta PNEE apontado como sendo o portador de
necessidades especiais e no, propriamente, o alunado que apresenta
necessidades educacionais especiais.
O Alunado da Educao Especial definido como constitudo por educados
que requerem recursos pedaggicos e metodologias educacionais especficas.


94
Dentre os termos especficos usados para os vrios grupos de alunos,
observa-se que se substituiu a denominao problemas de conduta por portador de
condutas tpicas e superdotado por portador de altas habilidades. Da mesma forma,
magicamente, a partir de 1986, desapareceu, dos textos e atos oficiais federais, a
expresso alunos excepcionais e em seu lugar passou-se a empregar alunos
portadores de necessidades especiais. A esse respeito, preciso salientar que, mais
do que mudar os termos utilizados na literatura especializada (nacional e
estrangeira) e nos textos legais, o fundamental seria interpret-Ios o mais correta e
profundamente possvel no contexto atual da educao. Tais alteraes, que at
sugerem desprezo pelo conhecimento cientfico e pela reflexo crtica, tm
contribudo grandemente para o descaso, confuso e descrdito na Educao
Especial.
Ateno especial precisar ser dada a este ponto, a fim de que na
operacionalizao da Poltica, por meio da ao governamental, prevalea o carter
educacional, pedaggico, da educao especial e no o "psicopedaggico.
E, importante que se diga o desconhecimento da funo da escola,
particularmente do ensino fundamental, tem sido apontado como uma forte razo
para tantos desacertos na educao escolar brasileira. Com sua identidade
desfigurada ou diluda, a educao obrigatria no Brasil tem sido interpretada ora
como simples poltica de proteo social numa perspectiva assistencialista, ora
apenas como processo de formao de conscincia numa perspectiva ideologizante,
ora como uma vaga preparao para a vida, sem objetivar o que seria essa
preparao. preciso de uma vez por todas entender que a funo principal da
escola ensinar e que, portanto, o resultado que dela deve ser esperado, avaliado e
cobrado a aprendizagem do aluno.
medida que a J uno da educao escolar for sendo mais bem
compreendida e explicada pela e para a sociedade (civil e poltica), o entendimento
do sentido da educao comum ou regular e da educao especial ir se tornando
mais claro e generalizado. Em consequncia, as polticas pblicas de educao
tendero a avanar no sentido de melhor atender as necessidades de aprendizagem
de todos os brasileiros. Portanto, a busca de alternativas na educao precisa
comear com um entendimento prvio sobre o que entendemos por escola. Sendo a
educao especial uma modalidade de ensino, sua clara e precisa definio e


95
operacionalizao implica clareza e preciso no entendimento da educao escolar.
O prprio sentido da educao pode a ser clarificado e permitir a compreenso do
significado da educao especial em outras situaes de educao formal que no a
escolar, como as que se do, muitas vezes, em programas ou servios de
Habilitao e de Reabilitao de portadores de deficincia.
Em relao aos documentos e planos educacionais anteriormente
analisados, esta PNEE constitui um importante avano em direo compreenso
da educao especial no contexto da educao, inclusive a escolar. Todavia, traz,
ainda, muito do carter assistencial e teraputico, prprio da "educao de
deficientes" do passado, colocando a educao especial como uma transio entre a
assistncia aos deficientes e a educao escolar.
Com a elaborao dos Parmetros Curriculares Nacionais (que veremos no
Mdulo IV) em 1997, em que se aborda a diversidade, temos no tocante
Adaptao Curricular a clara necessidade de adequar objetivos, contedos e
critrios de avaliao, de forma a atender as peculiaridades dos alunos. Temos
numa abordagem geral, o tema Interao e Cooperao, em que um dos objetivos
da educao escolar que os alunos aprendam a conviver em grupos, valorizando
sua contribuio, respeitando suas caractersticas e limitaes, e de forma mais
especfica, as Adaptaes Curriculares, Estratgias para Educao de Alunos com
Necessidades Educacionais Especiais.


8 DIRETRIZES E METAS PARA A EDUCAO ESPECIAL, SEGUNDO O PLANO
NACIONAL DE EDUCAO ATUAL


8.1 DIAGNSTICO


A Constituio Federal estabelece o direito de as
pessoas com necessidades especiais receberem educao
preferencialmente na rede regular de ensino (art. 208, IIl). A
diretriz atual a da plena integrao dessas pessoas em


96
todas as reas da sociedade. Trata-se, portanto, de duas questes - o direito
educao, comum a todas as pessoas, e o direito de receber essa educao sempre
que possvel junto com as demais pessoas nas escolas "regulares".
A legislao, no entanto, sbia em determinar preferncia para essa
modalidade de atendimento educacional, ressalvando os casos de excepcional
idade em que as necessidades do educando exigem outras formas de atendimento.
As polticas recentes do setor tm indicado trs situaes possveis para a
organizao do atendimento: participao nas classes comuns, de recursos, sala
especial e escola especial. Todas as possibilidades tm por objetivo a oferta de
educao de qualidade.
Diante dessa poltica, como est a educao especial brasileira?
O conhecimento da realidade ainda bastante precrio, porque no
dispomos de estatsticas completas nem sobre o nmero de pessoas com
necessidades especiais nem sobre o atendimento. Somente a partir do ano 2000 o
Censo Demogrfico fornecer dados mais precisos, que permitiro anlises mais
profundas da realidade.
A Organizao Mundial de Sade estima que em torno de 10% da
populao tm necessidades especiais. Essas podem ser de diversas ordens -
visuais, auditivas, fsicas, mentais, mltiplas, distrbios de conduta e tambm
superdotao ou altas habilidades. Se essa estimativa se aplicar tambm no Brasil,
teremos cerca de 15 milhes de pessoas com necessidades especiais. Os nmeros
de matrcula nos estabelecimentos escolares so to baixos que no permitem
qualquer confronto com aquele contingente. Em 1998, havia 293.403 alunos,
distribudos da seguinte forma: 58% com problemas mentais; 13,8%, com
deficincias mltiplas; 12%, com problemas de audio; 3,1% de viso; 4,5%, com
problemas fsicos; 2,4%, de conduta. Apenas 0,3% com altas habilidades ou eram
superdotados e 5,9% recebiam "outro tipo de atendimento (Sinopse Estatstica da
Educao Bsica/Censo Escolar 1998, do MEC/INEP).
Dos 5.507 Municpios brasileiros educao especial em 1998. As diferenas
regionais so grandes. No Nordeste, a ausncia dessas 78,3% dos Municpios,
destacando-se Rio Grande do Norte com apenas 9,6% dos seus Municpios
apresentando dados de atendimento. Na regio Sul, 58.1% dos Municpios
ofereciam educao especial, sendo o Paran o de mais alto percentual (83,2%).


97
No Centro-Oeste, Mato Grosso do Sul tinha atendimento em 76,6% dos seus
Municpios. Esprito Santo o Estado com o mais alto percentual de Municpios que
oferecem educao especial (83,1 %).
Entre as esferas administrativas, 48.20t dos estabelecimentos de educao
especial em 1998 eram estaduais; 26,8%, municipais; 24,8%, particulares e 0.2%;
federais. Como os estabelecimentos so de diferentes tamanhos, as matrculas
apresentam alguma variao nessa distribuio: 53,1 % so da iniciativa privada;
31,3%, estaduais; 15,2%, municipais e 0,3%, federais. Nota-se que o atendimento
particular, nele includo o oferecido por entidades filantrpicas, responsvel por
quase metade de toda a educao especial no Pas. Dadas as discrepncias
regionais e a insignificante atuao federal, h necessidade de uma atuao mais
incisiva da Unio nessa rea.
Segundo dados de 1998, apenas 14% desses estabelecimentos possuam
instalao sanitria para alunos com necessidades especiais, que atendiam a 31%
das matrculas. A regio Norte a menos servida nesse particular, pois o percentual
dos estabelecimentos com aquele requisito baixa para 6%. Os dados no informam
sobre outras facilidades como rampas e corrimos. A eliminao das barreiras
arquitetnicas nas escolas uma condio importante para a integrao dessas
pessoas no ensino regular, constituindo uma meta necessria na dcada da
educao. Outro elemento fundamental o material didtico-pedaggico adequado,
conforme as necessidades especficas dos alunos. Inexistncia, insuficincia,
inadequao e precariedades podem ser constatadas em muitos centros de
atendimento a essa clientela.
Em relao qualificao dos profissionais de magistrio, a situao
bastante boa: apenas 3,2% dos professores (melhor dito, das funes docentes), em
1998, possuam o ensino fundamental, completo ou incompleto, como formao
mxima. Eram formados em nvel mdio 51% e, em nvel superior, 45,7%. Os
sistemas de ensino costumam oferecer cursos de preparao para os professores
que atuam em escolas especiais, por isso 73% deles fizeram curso especfico. Mas,
considerando a diretriz da integrao, ou seja, de que, sempre que possvel, as
crianas, jovens e adultos especiais sejam atendidos em escolas regulares, a
necessidade de preparao do corpo docente, e do corpo tcnico e administrativo


98
das escolas aumenta enormemente. Em princpio, todos os professores deveriam ter
conhecimento da educao de alunos especiais.
Observando as modalidades de atendimento educacional, segundo os dados
de 1997, predominam as "classes especiais", nas quais esto 38% das turmas
atendidas, 13,7% delas esto em "salas de recursos" e 12,2% em "oficinas
pedaggicas". Apenas 5% das turmas esto em "classes comuns com apoio
pedaggico" e 6% so de "educao precoce. Em "outras modalidades" so
atendidas 25% das turmas de educao especial. Comparando o atendimento
pblico com o particular, verifica-se que este d preferncia educao precoce, a
oficinas pedaggicas e a outras modalidades no especificadas no Informe,
enquanto aquele d prioridade s classes especiais e classes comuns com apoio
pedaggico. As informaes de 1998 estabelecem outra classificao, chamando a
ateno que 62% do atendimento registrado esto localizados em escolas
especializadas, o que reflete a necessidade de um compromisso maior da escola
comum com o atendimento do aluno especial.
O atendimento por nvel de ensino, em 1998, apresenta o seguinte quadro:
87.607 crianas na educao infantil 132.685, no ensino fundamental 1.705, no
ensino mdio; 7.258 na educao de jovens e adultos. So informados como
"outros" 64.148 atendimentos. No h dados sobre o atendimento do aluno com
necessidades especiais na educao superior. O particular est muito frente na
educao infantil especial (64%) e o estadual, nos nveis - fundamental e mdio (52
e 49%, respectivamente), mas o municipal vem crescendo sensivelmente no
atendimento em nvel fundamental.
As tendncias recentes dos sistemas de ensino so as seguintes:
integrao/incluso do aluno com necessidades especiais no sistema
regular de ensino e, se isto no for possvel em funo das necessidades do
educando, realizar o atendimento em classes e escolas especializadas;
ampliao do regulamento das escolas especiais para prestarem apoio
e orientao aos programas de integrao, alm do atendimento especfico;
melhoria da qualificao dos professores do ensino fundamental para
essa clientela:
expanso da oferta dos cursos de formao/especializao pelas
universidades e escolas normais.


99
Apesar do crescimento das matrculas, o deficit
muito grande e constitui um desafio imenso para os sistemas
de ensino, pois diversas aes devem ser realizadas ao
mesmo tempo. Entre elas, destacam-se a sensibilizao dos
demais alunos e da comunidade em geral para a integrao,
as adaptaes curriculares, a qualificao dos professores
para o atendimento nas escolas regulares e a especializao dos professores no
atendimento nas novas escolas especiais, produo de livros e materiais
pedaggicos adequados para as diferentes necessidades, adaptao das escolas
para que os alunos especiais possam nelas transitar, oferta de transporte escolar
adaptado, etc.
Mas o grande avano que a dcada da educao deveria produzir ser a
construo de uma escola inclusiva, que garanta o atendimento diversidade
humana.


8.2 DIRETRIZES


A educao especial se destina s pessoas com
necessidades especiais no campo da aprendizagem, originadas
quer de deficincia fsica, sensorial, mental ou mltipla, quer de
caractersticas como altas habilidades, superdotao ou talentos.
A integrao dessas pessoas no sistema de ensino regular uma diretriz
constitucional (art. 208, IlI), fazendo parte da poltica governamental h pelo menos
uma dcada. Mas, apesar desse relativamente longo perodo, tal diretriz ainda no
produziu a mudana necessria na realidade escolar, de sorte que todas as
crianas, jovens e adultos com necessidades especiais sejam atendidas em escolas
regulares, sempre que for recomendado pela avaliao de suas condies pessoais.
Uma poltica explcita e vigorosa de acesso educao, de responsabilidade da
Unio, dos Estados e Distrito Federal e dos Municpios, uma condio para que s
pessoas especiais tenham assegurados seus direitos educao. Tal poltica
abrange: o mbito social, do reconhecimento das crianas, jovens e adultos


100
especiais como cidados, tendo o direito de estarem integrados a sociedade o mais
plenamente possvel; e o mbito educacional, tanto nos aspectos administrativos
(adequao do espao escolar, de seus equipamentos e materiais pedaggicos),
quanto na qualificao dos professores e demais profissionais envolvidos. O
ambiente escolar como um todo deve ser sensibilizado para uma perfeita integrao.
Prope-se uma escola integradora, inclusiva, aberta diversidade dos alunos, no
que a participao da comunidade fator essencial. Quanto s escolas especiais, a
poltica de incluso as reorienta para prestarem apoio aos programas de integrao.
A educao especial, como modalidade de educao escolar, ter que ser
promovida sistematicamente nos diferentes nveis de ensino. A garantia de vagas no
ensino regular para os diversos graus e tipos de deficincia uma medida
importante.
Entre outras caractersticas dessa poltica, so importantes flexibilidade e a
diversidade, quer porque o espectro das necessidades especiais variado, quer
porque as realidades so bastante diversificadas no Pas.
A Unio tem um papel essencial e insubstituvel no planejamento e
direcionamento da expanso do atendimento, uma vez que as desigualdades
regionais na oferta educacional atestam uma enorme disparidade nas possibilidades
de acesso escola por parte dessa populao especial. O apoio da Unio mais
urgente e ser mais necessrio onde se verificam os maiores deficits de
atendimento.
Quanto mais cedo se der a interveno educacional, mais eficaz ela se
tornar no decorrer dos anos, produzindo efeitos mais profundos sobre o
desenvolvimento das crianas. Por isso, o atendimento deve comear
precocemente, inclusive como forma preventiva. Na hiptese de no ser possvel o
atendimento durante a educao infantil, h que se detectarem as deficincias,
como as visuais e auditivas, que podem dificultar a aprendizagem escolar, quando a
criana ingressa no ensino fundamental. Existem testes simples, que podem ser
aplicados pelos professores, para a identificao desses problemas e seu adequado
tratamento. Em relao s crianas com altas habilidades (superdotadas ou
talentosas), a identificao levar em conta o contexto socioeconmico e cultural e
ser feita por meio de observao sistemtica do comportamento e do desempenho


101
do aluno, com vistas a verificar a intensidade, a frequncia e a consistncia dos
traos, ao longo de seu desenvolvimento.
Considerando as questes envolvidas no desenvolvimento e na
aprendizagem das crianas, jovens e adultos com necessidades especiais, a
articulao e a cooperao entre os setores de educao, sade e assistncia
fundamental e potencializa a ao de cada um deles. Como sabido, o atendimento
no se limita rea educacional, mas envolvem especialistas, sobretudo da rea da
sade e da psicologia e dependem da colaborao de diferentes rgos do Poder
Pblico, em particular os vinculados sade, assistncia e promoo social,
inclusive em termos de recursos. medida racional que se evite a duplicao de
recursos por meio da articulao daqueles setores desde a fase de diagnstico de
deficits sensoriais at as terapias especficas. Para a populao de baixa renda, h
ainda necessidade de ampliar, com a colaborao dos Ministrios da Sade e da
Previdncia, rgos oficiais e entidades no governamentais de assistncia social,
os atuais programas para oferecimento de rteses e prteses de diferentes tipos. O
Programa de Renda Mnima Associado a Aes Socioeducativas (Lei n.
9.533/1997) estendido a essa clientela, pode ser um importante meio de garantir-lhe
o acesso e frequncia escola.
A formao de recursos humanos com capacidade de oferecer o
atendimento aos educandos especiais nas creches, pr-escolas, centros de
educao infantil, escolas regulares de ensino fundamental, mdio e superior, bem
como em instituies especializadas e outras instituies uma prioridade para o
Plano Nacional de Educao. No h como ter uma escola regular eficaz quanto ao
desenvolvimento e aprendizagem dos educandos especiais sem que seus
professores e demais tcnicos, pessoal administrativo e auxiliar sejam preparados
para atend-los adequadamente. As classes especiais, situadas nas escolas
"regulares", destinadas aos alunos parcialmente integrados, precisam contar com
professores especializados e, material pedaggico adequado.
As escolas especiais devem ser enfatizadas quando as necessidades dos
alunos assim o indicarem. Quando esse tipo de instituio no puder ser criado nos
Municpios menores e mais pobres, recomenda-se a celebrao de convnios
intermunicipais e com organizaes no governamentais, para garantir o
atendimento da clientela,


102
Certas organizaes da sociedade civil, de natureza filantrpica, que
envolvem os pais de crianas especiais, tm historicamente sido um exemplo de
compromisso e de eficincia no atendimento educacional dessa clientela,
notadamente na etapa da educao infantil. Longe de diminuir a responsabilidade do
Poder Pblico para com a educao especial, o apoio do governo a tais
organizaes visa tanto continuidade de sua colaborao quanto maior eficincia
por contar com a participao dos pais nessa tarefa. J ustifica-se, portanto, o apoio
do governo a essas instituies como parceiras no processo educacional dos
educandos com necessidades especiais.
Requer-se um esforo determinado das autoridades educacionais para
valorizar a permanncia dos alunos nas classes regulares, eliminando a nociva
prtica de encaminhamento para classes especiais daqueles que apresentam
dificuldades comuns de aprendizagem, problemas de disperso de ateno ou de
disciplina. A esses deve ser dado maior apoio pedaggico nas suas prprias
classes, e no separ-los como se precisassem de atendimento especial.
Considerando que o aluno especial pode ser tambm da escola regular, os
recursos devem, tambm, estar previstos no ensino fundamental. Entretanto, tendo
em vista as especificidades dessa modalidade de educao e a necessidade de
promover a ampliao do atendimento, recomenda-se reservar-lhe uma parcela
equivalente a 5 ou 6% dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do
ensino.


8.3 OBJ ETIVOS E METAS


1. Organizar, em todos os Municpios e em parceria com as reas de sade
e assistncia, programas destinados a ampliar a oferta da estimulao precoce
(interao educativa adequada) para as crianas com necessidades educacionais
especiais, em instituies especializadas ou regulares de educao infantil,
especialmente creches.
2. Generalizar, em cinco anos, como parte dos programas de formao em
servio, a oferta de cursos sobre o atendimento bsico a educandos especiais, para


103
os professores em exerccio na educao infantil e no ensino fundamental, utilizando
inclusive a TV Escola e outros programas de educao a distncia.
3. Garantir a generalizao, em cinco anos, da aplicao de testes de
acuidade visual e auditiva em todas as instituies de educao infantil e do ensino
fundamental, em parceria com a rea de sade, de forma a detectar problemas e
oferecer apoio adequado s crianas especiais.
4. Nos primeiros cinco anos de vigncia deste plano, redimensionar
conforme as necessidades da clientela, incrementando, se necessrio, as classes
especiais, salas de recursos e alternativas pedaggicas recomendadas, de forma a
favorecer e apoiar a integrao dos educandos com necessidades especiais em
classes comuns, fornecendo-Ihes o apoio adicional de que precisam.
5. Generalizar, em dez anos, o atendimento dos alunos com necessidades
especiais na educao infantil e no ensino fundamental, inclusive por meio de
consrcios entre Municpios, quando necessrio, provendo, nesses casos, o
transporte escolar.
6. Implantar, em at quatro anos, em cada unidade da Federao, em
parceria com as reas de sade, assistncia social, trabalho e com as organizaes
da sociedade civil, pelo menos um centro especializado, destinado ao atendimento
de pessoas com severa dificuldade de desenvolvimento.
7. Ampliar, at o final da dcada, o nmero desses centros, de sorte que as
diferentes regies de cada Estado contm com seus servios.
8. Tornar disponveis, dentro de cinco anos, livros didticos falados, em
Braille e em caracteres ampliados, para todos os alunos cegos e para os de viso
subnormal do ensino fundamental.
9. Estabelecer, em cinco anos, em parceria com as reas de assistncia
social e cultura e com organizaes no governamentais, redes municipais ou
intermunicipais para tornar disponveis aos alunos cegos e aos de viso subnormal
livros de literatura falados, em Braille e em caracteres ampliados.
10. Estabelecer programas para equipar, em cinco anos, as escolas de
educao bsica e, em dez anos, as de educao superior que atendam educandos
surdos e aos de viso subnormal, com aparelhos de amplificao sonora e outros
equipamentos que facilitem a aprendizagem, atendendo-se, prioritariamente, as
classes especiais e salas de recursos.


104
11. Implantar, em cinco anos, e generalizar em dez anos, o ensino da Lngua
Brasileira de Sinais para os alunos surdos e, sempre que possvel, para seus
familiares e para o pessoal da unidade escolar, mediante um programa de formao
de monitores, em parceria com organizaes no governamentais.
12. Em coerncia com as metas n. 2, 3 e 4, da educao infantil e metas n.
4, 5 e 6, do ensino fundamental:
a) estabelecer, no primeiro ano de vigncia deste plano, os padres mnimos
de infraestrutura das escolas para o recebimento dos alunos especiais;
b) a partir da vigncia dos novos padres, somente autorizar a construo
de prdios escolares, pblicos ou privados, em conformidade aos j definidos
requisitos de infraestrutura para atendimento dos alunos especiais;
c) adaptar, em cinco anos, os prdios escolares existentes, segundo aqueles
padres.
13. Definir, em conjunto com as entidades da rea, nos dois primeiros anos
de vigncia desse plano, indicadores bsicos de qualidade para o funcionamento de
instituies de educao especial, pblicas e privadas, e generalizar,
progressivamente, sua observncia.
14. Ampliar o fornecimento e uso de equipamentos de informtica como
apoio aprendizagem do educando com necessidades especiais, inclusive por meio
de parceria com organizaes da sociedade civil voltadas para esse tipo de
atendimento.
15. Assegurar, durante a dcada, transporte escolar com as adaptaes
necessrias aos alunos que apresentem dificuldade de locomoo.
16. Assegurar a incluso no projeto pedaggico das unidades escolares, do
atendimento s necessidades educacionais especiais de seus alunos, definindo os
recursos disponveis e oferecendo formao em servio aos professores em
exerccio.
17. Articular as aes de educao especial e estabelecer mecanismos de
cooperao com a poltica de educao para o trabalho, em parceria com
organizaes governamentais e no governamentais, para o desenvolvimento de
programas de qualificao profissional para alunos especiais, promovendo sua
colocao no mercado de trabalho. Definir condies para a terminalidade para os
educandos que no puderem atingir nveis ulteriores de ensino.


105
18. Estabelecer cooperao com as reas de sade. Previdncia e
assistncia social para, no prazo de dez anos, tornarem disponveis rteses e
prteses para todos os educandos com deficincias, assim como atendimento
especializado de sade, quando for o caso.
19. Incluir nos currculos de formao de professores, nos nveis - mdio e
superior contedos e disciplinas especficas para a capacitao ao atendimento dos
alunos especiais.
20. Incluir ou ampliar, especialmente nas universidades pblicas, habilitao
especfica, em nveis de graduao e ps-graduao, para formar pessoal
especializado em educao especial, garantindo, em cinco anos, pelo menos um
curso desse tipo em cada unidade da Federao.
21. Introduzir, dentro de trs anos a contar da vigncia deste plano,
contedos disciplinares referentes aos educandos com necessidades especiais nos
cursos que formam profissionais em reas relevantes para o atendimento dessas
necessidades, como: Medicina, Enfermagem, Arquitetura, entre outras.
22. Incentivar, durante a dcada, a realizao de estudos e pesquisas,
especialmente pelas instituies de ensino superior, sobre as diversas reas
relacionadas aos alunos que apresentam necessidades especiais para a
aprendizagem.
23. Aumentar os recursos destinados educao especial, a fim de atingir,
em dez anos, o mnimo equivalente a 5% dos recursos vinculados manuteno e
desenvolvimento do ensino, contando, para tanto, com as parcerias com as reas de
sade, assistncia social, trabalho e previdncia, nas aes referidas nas metas n6,
9, 11, 14, 17 e 18.
24. No prazo de trs anos a contar da vigncia deste plano, organizar e pr
em funcionamento em todos os sistemas de ensino um setor responsvel pela
educao especial, bem como pela administrao dos recursos oramentrios
especficos para o atendimento dessa modalidade, que possa atuar em parceria com
os setores de sade, assistncia social, trabalho e previdncia e com as
organizaes da sociedade civil.
25. Estabelecer um sistema de informaes completas e fidedignas sobre a
populao a ser atendida pela educao especial, a serem coletadas pelo censo
educacional e pelos censos populacionais.


106
26. Implantar gradativamente, a partir do primeiro ano deste plano,
programas de atendimento aos alunos com altas habilidades nas reas artstica,
intelectual ou psicomotora.
27. Assegurar a continuidade do apoio tcnico e financeiro s instituies
privadas sem fim lucrativo com atuao exclusiva em educao especial, que
realizem atendimento de qualidade, atestado em avaliao conduzida pelo
respectivo sistema de ensino.
28. Observar, no que diz respeito a essa modalidade de ensino, as metas
pertinentes estabelecidas nos captulos referentes aos nveis de ensino, formao
de professores e ao financiamento e gesto.


8.4 RESUMO DA LEGISLAO REFERENTE EDUCAO INCLUSIVA


8.4.1 De 1988 aos dias atuais


Constituio Federal de 1988 - Ttulo VI - "Da Ordem Social" - Art. 208
e Art. 227.
Lei n. 7.853/89 - Dispe sobre o apoio s pessoas com deficincias,
sua integrao social e pleno exerccio de direitos sociais e individuais.
Decreto n. 2.208/97 - Educao profissional de alunos com
necessidades educacionais especiais.
Parecer CNE/CEB n. 16/99 - Educao profissional de alunos com
necessidades educacionais especiais.
Resoluo CNE/CEB n. 4/99 - Educao profissional de alunos com
necessidades educacionais especiais.
Decreto n. 3.298/99 - Regulamenta a Lei 7.853/89, d-lhe condies
operacionais, consolida as normas de proteo ao portador de deficincias.
LDB n. 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) -
Captulo V - Educao Especial - Art. 58, Art. 59 e Art. 60.


107
Portaria MEC n. 1.679/99 - requisitos de acessibilidade a cursos,
instruo de processos de autorizao de cursos e credenciamento de instituies
voltadas Educao Especial.
Parecer CNE/CEB n. 14/99 - Diretrizes Nacionais da Educao
Escolar Indgena.
Resoluo CNE/CEB n. 03/99 - Fixa Diretrizes Nacionais para o
Funcionamento de Escolas Indgenas.
Lei n. 10.098/00 - Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a
promoo de acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com
mobilidade reduzida e d outras providncias.
Lei n. 10.048/00 - Determina atendimento prioritrio s pessoas com
deficincia e a acessibilidade em sistemas de transporte.
Resoluo CNE/CEB n. 2/2001 - Institui Diretrizes e Normas para a
Educao Especial na Educao Bsica.
Parecer CNE/CEB n. 17/2001 - Diretrizes Nacionais para a Educao
Especial na Educao Bsica.
Lei n. 10.172/2001 - Aprova o Plano Nacional de Educao - PNE e d
outras Providncias (o PNE estabelece 27 objetivos e metas para a educao de
pessoas com necessidades educacionais especiais).
Decreto n. 5.296/2004 Regulamenta as Leis 10.048/2000 e
10.098/2000
No dia 02 de dezembro de 2004, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva
regulamentou as leis federais (Leis 10.048 e 10.098/2000) que tratam da
acessibilidade de pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida no Brasil.
O governo federal atendeu a uma demanda histrica dos movimentos
sociais que defendem os direitos dos portadores de deficincia: publicou o Decreto
5.296, regulamentando as leis federais que tratam da acessibilidade de pessoas
com deficincia ou mobilidade reduzida (gestantes, pessoas com crianas de colo,
pessoas com idade igual ou superior a sessenta anos, obesos, entre outros).
A regulamentao dessas leis representa o passo decisivo para a cidadania
das crianas, jovens, adultos e idosos com deficincia ou mobilidade reduzida,
fazendo com que a escola, a sade, o trabalho, o lazer, o turismo e o acesso
cultura sejam elementos presentes na vida destas pessoas.


108
A assinatura do decreto foi um complemento das atividades do Ano Ibero-
americano da Pessoa com Deficincia e integra as comemoraes do Dia
Internacional da Pessoa com Deficincia, celebrado no dia 3 de dezembro.
O decreto de regulamentao uma demanda histrica dos movimentos
sociais ligados rea e aguardado desde o ano 2000. A Lei n. 10.048, de 8 de
novembro de 2000, determina atendimento prioritrio s pessoas com deficincia e a
acessibilidade em sistemas de transporte. J a Lei n. 10.098 trata da acessibilidade
ao meio fsico (edifcios, vias pblicas, mobilirio, equipamentos urbanos, etc.), aos
sistemas de transporte, de comunicao e informao e de ajudas tcnicas.
A regulamentao dessas leis possibilita a efetivao dos direitos e a
equiparao de oportunidades para as pessoas com deficincia. Um dos pontos
importantes e muito aguardados a progressiva substituio dos veculos de
transporte coletivo que hoje circulam por veculos acessveis. Alm disso, o decreto
estabelece que tudo o que for construdo a partir de sua publicao seja acessvel
s pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida.
No campo das ajudas tcnicas, o decreto avana no sentido do apoio
pesquisa cientfica e tecnolgica para desenvolvimento destes equipamentos,
instrumentos e produtos, no intuito de reduzir os custos de aquisio. A elaborao
do decreto foi um processo de dilogo com a sociedade civil e fruto de um trabalho
intersetorial.
Com a edio dessa norma, ser possvel s associaes de defesa dos
direitos das pessoas com deficincia e ao Ministrio Pblico implementar, fiscalizar e
aplicar sanes pelo descumprimento das determinaes legais.
O decreto trata de cinco eixos principais: acessibilidade no meio fsico;
acesso nos sistemas de transportes coletivos terrestres, aquavirios e areos;
acesso comunicao e informao; acesso s ajudas tcnicas; e existncia de
um programa nacional de acessibilidade com dotao oramentria especfica. Este
programa j foi includo no Plano Plurianual 2004-2007, sob responsabilidade da
Secretaria Especial de Direitos Humanos, no mbito da Coordenadoria Nacional
para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (CORDE).
Segundo a Corde (2005), o Brasil possui 24 milhes de pessoas portadoras
de deficincia, afora aquelas com mobilidade reduzida, que incluem gestantes,


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pessoas com crianas de colo, pessoas com idade igual ou superior a sessenta
anos, obesos, entre outros, que tambm sero beneficiadas pela legislao.











------------------- FIM DO MDULO III -----------------