Pablo Gabriel DREYFUS

Agenda de Seguridad en el MERCOSUR: La Triple Frontera como espacio de inseguridad regional

Pablo Dreyfus Coordinador de Investigacin del Proyecto Control de Armas de Fuego, Viva Rio/ISER pablo@vivario.org.br Trabajo de apoyo para los fundamentos y planeamiento del Programa Internacional de Seguridad Humana (PISH) Rio de Janeiro, enero de 2005

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Introduccin:
El objetivo de este trabajo es caracterizar a la Triple Frontera entre Argentina, Brasil y Paraguay como un espacio geogrfico, socioeconmico y poltico que combina una serie de caractersticas que lo convierten en un factor de profundizacin y multiplicacin de problemas de seguridad humana existentes en toda la regin MERCOSUR (entendida en el contexto de este trabajo como la zona de cooperacin econmica y poltica formada por los siguientes estados: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile y Paraguay). A partir de un diagnstico de problemas compartidos de seguridad humana se desarrollan en este trabajo un listado de recomendaciones de polticas pblicas y de cooperacin internacional que podran ser planificadas e implementadas con el apoyo tcnico y docente del CISH.

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1. Aspectos conceptuales : Seguridad Nacional, Seguridad Pblica, Seguridad Humana y espacios de inseguridad

El MERCOSUR Mercado Comn del Sur-, es una asociacin comercial, econmica y crecientemente poltica entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay establecido por el Tratado de Asuncin (26 de mayo de 1991). A estos pases se han sumado en calidad de estados asociados Chile y Bolivia en 1995, Per en diciembre de 2003 y Venezuela, Ecuador y Colombia en diciembre de 2004. El objetivo principal de esta asociacin es implementar iniciativas integradas para acelerar procesos de desarrollo e integracin econmica en un marco de justicia social. Para los fines de este trabajo, y por razones metodolgicas que son explicadas ms adelante, el rea MERCOSUR ser definida como aquella formada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, como espacio de seguridad sub-regional diferenciado del rea andina de Amrica del Sur.

A diferencia de Amrica Central y de los Pases Andinos, en trminos de seguridad, el rea MERCOSUR se caracteriza por la ausencia de conflictos armados interestatales o conflictos polticos armados de carcter interno o a la resolucin de estos conflictos. En el rea MERCOSUR la problemtica de la seguridad est ligada al aumento de la criminalidad violenta en zonas urbanas. La violencia est a su vez est fuertemente relacionada con la venta y el trfico de drogas y con la formacin de circuitos ilegales de comercio y uso de armas pequeas, fenmeno que se afianza en los aos 90 y est fuertemente relacionados con el problemas de pobreza, marginalizacin y desempleo estructural.

Bolivia, a su vez acta como estado frontera o vaso comunicante entre el rea MERCOSUR y el rea andina puesto que este pas est doblemente afectado directamente afectado por violencia generada por la dinmica de las polticas de erradicacin y control de cultivos ilcitos apoyadas y promovidas por Estados Unidos, un problema andino, y por problemas de criminalidad violenta con dimensiones locales y transnacionales. En este sentido, el rea MERCOSUR constituye un complejo de

seguridad en el sentido de que existe:

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"Un grupo de estados cuyas preocupaciones prioritarias de seguridad estn tan ligadas e interconectadas que la seguridad nacional de uno no puede ser considerada en forma aislada de la seguridad de los otros1

El rea MERCOSUR es entonces un sub-complejo de seguridad dentro del complejo de seguridad sudamericano. En este sub-complejo las principales preocupaciones estn ligadas a la criminalidad violenta de naturaleza local pero con profundas conexiones con crmenes transnacionales como el contrabando, el trfico de armas de fuego y el trfico de drogas.

El crimen organizado, la violencia armada, el trfico ilcito de drogas, el aumento de la delincuencia y la proliferacin de armas pequeas son problemas que tienen hoy en Amrica Latina una clara dimensin intermstica o transnacional. Estos son problemas que dan origen a conflictos en los que estn involucrados actores que, aprovechando las vulnerabilidades de los Estados de la regin, interactan a travs de las fronteras. Por ejemplo: automviles de lujo robados a punta de pistola en Santa Cruz de la Sierra, So Paulo y Buenos Aires son contrabandados a Paraguay e intercambiados por drogas ilegales y por armas de fuego. La cocana producida en Bolivia y Colombia es vendida para su consumo en Ro de Janeiro, por organizaciones armadas locales dando origen a un violento negocio que causa miles de muertos por ao en la ciudad. Municiones producidas en Mxico son exportadas legalmente a Paraguay y trianguladas ilegalmente Brasil. Lo mismo ocurre con armas pequeas producidas en Argentina y Brasil, las cuales, tambin acaban siendo contrabandeadas a Colombia donde son indistintamente utilizadas por paramilitares y grupos guerrilleros. La globalizacin ciertamente es un fenmeno que tiene su lado sombro.

En este contexto, si la seguridad humana, como ya ha sido definida en mbitos acadmicos e internacionales, se refiere a la seguridad de las personas en el sentido de que abarca las distintas dimensiones que afectan e inciden la vida y la muerte de los seres humanos2 y la libertad respecto del miedo y libertad respecto de la necesidad,3

Buzan, Barry (1991), Peoples, States and Fear: An Agenda for International Security in the PostCold War Era (Second Edition), Boulder, Lynne Rienner, p. 190 Traduccin del autor. 2 Aravena Rojas, Francisco, Seguridad Humana: Concepto Emergente de la Seguridad del Siglo XXI, en Seguridad Humana, Prevencin de Conflictos y Paz, pp. 10 y 19 3 Ibd. refirindose a al concepto de Seguridad Humana tal como ha sido definido por el Programa de Naciones para el Desarrollo.

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entonces definitivamente en el MERCOSUR la seguridad humana ocupa un primer lugar, no slo como concepto sino tambin como problema emergente.

En trminos de diagnstico y aplicacin de polticas pblicas, sin embargo, la cuestin de la seguridad humana se ve subsumida dentro del concepto ms amplio de seguridad pblica, seguridad interior o seguridad ciudadana que, de todos modos, se refiere en trminos generales se refiere principalmente a la seguridad fsica de los individuos y a la seguridad de su propiedad as como la salvaguarda de sus derechos y garantas. Sin embargo, como veremos aqu, para garantizar la seguridad humana a travs de una poltica de seguridad pblica es necesario pensar en trminos que exceden la prevencin y represin del delito.

Antes de continuar este anlisis es necesario esclarecer el significado del trmino seguridad en el contexto de este trabajo. Seguridad es definida aqu como ausencia de amenazas esto es como la ausencia de de dao o de la posibilidad latente de dao. Cuando el referente de la seguridad es el Estado (entendido aqu como sinnimo de pas o Estado Nacin) estaremos hablando de seguridad nacional entendida como la situacin en que la integridad de la poblacin, el territorio y las instituciones de un Estado no estn se ven amenazadas. La seguridad nacional por otra parte est en

relacin directa con la intensidad de las amenazas claro, pero tambin con la fortaleza y debilidad de los Estados. Esto es, en trminos polticos, econmicos y sociales, cun preparado est un Estado para enfrentar actores o fenmenos que puedan seriamente daar a su poblacin, territorio e instituciones? La fortaleza de un Estado no se mide aqu en trminos de su poder militar, estado fuerte no equivale a potencia.4 De nada sirvi el poder militar de la Unin Sovitica para evitar su desintegracin en cuanto entidad poltica en 1991, de poco le sirve a Brasil tener, en trminos relativos, las fuerzas armadas ms poderosas de Amrica Latina, cuando en ese pas son asesinadas anualmente alrededor 50,000 personas, la mayora de las cuales por proyectil de arma de fuego.

Este concepto de seguridad nacional ha sido desarrollado por Barry Buzan, op.cit., como alternativa a la escuelas realista e idealista de las relaciones internacionales. Estas dos escuelas de pensamiento colocan nfasis de las capacidades militares y el equilibrio de poder (realismo) o la cooperacin internacional y la democratizacin de los estados (idealismo) como las principales preocupaciones de seguridad nacional, esto es, la problemtica de la paz y la guerra entre estados.

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Determinar un problema de seguridad nacional cuando la amenaza es de naturaleza militar es relativamente fcil: se est preparado o no militarmente para enfrentarse a otro Estado o grupo de Estados. La seguridad en trminos militares estar determinada por la calidad y preparacin de las fuerzas armadas, la fiabilidad y funcionalidad de alianzas militares y eventualmente, por la aplicacin de mecanismos de seguridad colectiva por parte de otros Estados. Sin embargo, cuando nos referimos a amenazas no militares intermsticas, como las descritas lneas ms arriba, qu es lo que determina que un Estado sea ms o menos vulnerable?

En este trabajo se argumenta que sobre todo cuando se trata de amenazas de tipo no-militar, la seguridad nacional depender de la naturaleza dbil o fuerte del Estado. La debilidad o fortaleza del Estado no es considerada aqu en trminos del poder militar sin o de la cohesin social, poltica, econmica y territorial de cada pas. Se sugiere aqu que la naturaleza dbil o fuerte del Estado puede determinarse mediante cuatro variables que, a travs de sus indicadores conforman dos tipos polares: El Estado Fuerte y el Estado Dbil. Estos dos tipos polares son ilustrados en tabla nro. 1 abajo.5

Estos conceptos han sido desarrollados a partir de los tipos ideales definidos por Barry Buzan. Ver Buzan, op.cit., pp. 57-146

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Tabla N 1. Naturaleza del Estado: Tipos Polares ESTADO DBIL COHESIN SOCIOPOLTICA BAJA A- Frgil legitimidad poltica: *Construccin incompleta del Estado Nacin. * Sociedades organizadas en redes ("Weblike 7 societies"). *Lealtades fuertes hacia grupos comunitarios tnicos y/o religiosos. * Altos niveles de violencia poltica *Grandes y recientes cambios en la estructura de las instituciones polticas. * Recurrente uso de la fuerza por parte del gobierno en asuntos de poltica interna. * Importante y recurrente rol de la polica poltica en la vida cotidiana de los habitantes. * Grandes conflictos polticos motivados por desacuerdos en torno a la ideologa y sistema a utilizar para organizar el Estado. * Alto control gubernamental sobre los medios de comunicacin. B- Sociedades Fragmentadas: * Presencia de identidades nacionales competitivas entre s dentro de un mismo Estado. * Coexistencia de varios grupos tnicos, religiosos y lingsticos dentro de un mismo Estado. * Acentuada desigualdad e inequidad en la distribucin de los ingresos.

ESTADO FUERTE ALTA A- Fuerte legitimidad poltica: * Proceso de formacin del Estado Nacin Consolidado * Sociedad Piramidal (autoridad poltica central reconocida y respetada) * Lealtad hacia el Estado-Nacin compartida por todos los ciudadanos. * Bajos niveles de violencia poltica. * Instituciones polticas estables a lo largo del tiempo. * Raro o inexistente uso de la fuerza por parte del gobierno en asuntos de poltica interna. * Raro o inexistente rol de policas polticas en la vida cotidiana de los habitantes. * Ausencia de polarizacin ideolgica o de grandes conflictos polticos. * Ausencia de control gubernamental sobre los medios de comunicacin. B- Sociedades Unificadas: * Identidad nacional coherente y ausencia de identidades nacionales enfrentadas dentro del mismo Estado. * Ausencia de substanciales, diferencias tnicas, religiosas y lingsticas. * Distribucin equitativa del ingreso.

CAPACIDAD POLTICA

BAJA * Rigidez administrativa en el diseo y aplicacin e polticas. * Agencias gubernamentales ineficientes. * Altos niveles de corrupcin poltica.

ALTA * Flexibilidad en el diseo y aplicacin de polticas pblicas. * Agencias gubernamentales eficientes. * Bajos niveles de corrupcin poltica

DESARROLLO SOCIOECONMICO

BAJO * Bajos niveles de industrializacin * Bajo nivel de ingresos per cpita * Bajos niveles de productividad y crecimiento * Falta de acceso a mercados * Dependencia del exterior para la regeneracin de capital * Economa extremadamente dependiente de mercados externos

ALTO * Altos niveles de industrializacin * Alto ingreso per cpita * Altos niveles de productividad * Acceso a mercados internacionales *Capacidad local para la reproduccin de capital productivo y financiero * Importantes mercados domsticos * Distribucin equitativa del ingreso

Una versin preliminar de esta tipologa ha sido desarrollada en Dreyfus, Pablo Gabriel (2002), Border Spillover: Drug Trafficking and Nacional Security in South America, tsis de doctorado presentada en el Institut Universitaire de Hutes tudes Internacionales, Universit de Genve, 650p. Disponible en http://www.unige.ch/cyberdocuments/theses2002/DreyfusP/meta.html y en Dreyfus, Pablo Gabriel.2001."Estados Dbiles en un Mundo Peligroso: si quieres seguridad, primero identifica y reduce tu vulnerabilidad", Boletn ISIAE, Instituto de Seguridad Internacional y Asuntos Estratgicos, Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales, No. 16, ,pp.4-6 http://www.cari1.org.ar/pdf/boletin16.pdf
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El concepto weblike societies es utilizado aqu para referirse a pases donde hay comunidades autnomas y autoridades locales que compiten con la autoridad del Estado en el sentido de que existe una red paralela de instituciones cuya legitimidad es superior a las instituciones y smbolos del Estado. Este concepto fue acuado por Joel Migdal (1988) en Strong Societies and Weak Status: State-Society Relations and State Capabilities in the Third World, Princeton, Princeton University Press,320pp.

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CONTROL TERRITORIAL

BAJO *Dbil presencia del gobierno en zonas de frontera o reas no cercanas a grandes ciudades. .* Presencia de grupos armados no estatales con capacidad para desafiar al Estado.

ALTO * Fuerte presencia del gobierno en zonas de frontera o reas no cercanas a las grandes ciudades * Ausencia de grupos armados no estatales con capacidad para desafiar al Estado.

Los indicadores de cada uno de los tipos polares pueden tomarse como un ndice acumulativo que indica cun vulnerable puede ser un Estado a amenazas transnacionales tales como por ejemplo el crimen organizado, el trfico de drogas, la degradacin ambiental, las migraciones ilegales y los conflictos tnicos. La condicin dbil o fuerte de un Estado no es esttica. Esto es, a lo largo del tiempo los estados pueden moverse entre un polo y otro de acuerdo a cambios en las variables.

En mayor o menor grado todos los pases de Amrica del Sur son estados dbiles, y la sub-regin MERCOSUR no escapa a esta particularidad. En el grfico nro. 1 abajo los Estados de Amrica del Sur han sido colocados arbitrariamente entre los dos tipos polares. Cualquier lector informado sobre la poltica internacional y domstica de esta regin del mundo sin embargo conoce la abismal distancia que en trminos de la fortaleza/debilidad del Estado existe entre Bolivia o Surinam en un extremo (con fuertes divisiones tnicas y lingsticas, bajos niveles de desarrollo, extrema dependencia, alta corrupcin administrativa y recientes conflictos polticos) y Chile y Uruguay en el otro (con bajos niveles de corrupcin, mayor eficiencia estatal, relativa estabilidad econmica, y sociedades ms homogneas, desarrolladas e igualitarias). Histricamente sin embargo, Chile, hoy colocado como cercano al tipo ideal Fuerte hubiera estado ms cercano al tipo dbil en los aos 70 y 80 cuando la sociedad Chilena estaba convulsionada por irreconciliables posiciones respecto a la ideologa y al sistema poltico-econmico que deba ser utilizado organizar al Estado.

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Grfico Nro 1: Amrica del Sur entre los tipos polares

Amrica del Sur: Una regin de Estados Dbiles Estado Dbil Estado Fuerte

Surinam Bolivia

Per Colombia

Ecuador

Brazil Argentina

Chile Uruguay

Guyana Paraguay

Venezuela

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Cuando el referente de la seguridad es el individuo nos referimos entonces a la seguridad humana, entendida como vimos antes como la ausencia de miedo y de ausencia de necesidades bsicas (techo, comida y proteccin) insatisfechas. Para

efectos de este trabajo pondremos nfasis en la ausencia de miedo a la agresin fsica (violencia) como principal determinante de la seguridad humana.

La

Seguridad

Nacional

Seguridad

Humana

entonces

estn

intrnsecamente

interrelacionadas y estn profundamente interrelacionadas. Es difcil imaginar a un pas donde la seguridad humana de sus habitantes est asegurada si el Estado es extremadamente dbil por ejemplo en trminos de su desarrollo socioeconmico y de su capacidad poltica. Al mismo tiempo es difcil imaginar un Estado fuerte en el que sus instituciones estn deslegitimadas porque sus habitantes se sienten inseguros y desprotegidos.

El eslabn conector entre la Seguridad Nacional y la Seguridad Humana es la Seguridad Pblica entendida ya no como estado de cosas sino como una poltica pblica multifactica destinada a garantizar la seguridad fsica de los individuos, la seguridad de su propiedad as como la salvaguarda de sus derechos y garantas. Esta relacin est representada en el grfico Nro 2. abajo.

Grfico Nro 2: Los eslabones de la seguridad

SEGURIDAD NACIONAL

SEGURIDAD PBLICA

SEGURIDAD HUMANA

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Un fenmeno frecuente en regiones con estados dbiles es la conformacin de espacios de inseguridad esto es reas del territorio de un Estado donde el gobierno no tiene la capacidad de imponer su autoridad a travs del monopolio legtimo de la fuerza y donde la autoridad gubernamental es abiertamente desafiada por grupos no estatales.8 Amrica del Sur como muestra el mapa Nro 1, est plagada de este tipo de regiones, algunas de las cuales no aparecen por una cuestin de escala. Si hiciramos un zoom sin embargo, sera posible identificar espacios de inseguridad dentro de grandes ciudades como Ro de Janeiro, Medelln, Cali o ciertas reas del rea metropolitana de Buenos Aires.

Otros autores se han referido a este fenmeno como zonas grises o reas sin ley . Por ejemplo: Raufer, Xavier (1998) Les superpuissances du crime: Enqute sur le narco-terrorisme, Paris, Plon, 1993, p. 35 y Cirino, Julio; Elizondo, Silvana y Wawro, Geoffrey.2004. Latin Americas Lawless Areas and Failed Status: An Analysis of the New Threats , Latin American Security Challenges: A Collaborative Inquiry from North and South, Naval War College, Newport Papers, N21, Newport, pp. 7-48

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Mapa Nro 1: Espacios de inseguridad en Amrica del Sur

Dentro del rea MERCOSUR (recuadrada en destaque en el mapa Nro 1) se encuentra la zona de la Triple Frontera entre Argentina, Brasil y Paraguay. Esta zona est formada por tres ciudades vecinas enfrentadas a lo largo del Ro Paran: Ciudad del Este en Paraguay, Foz de Iguaz en Brasil y Puerto Iguaz en Argentina.

Fuente: The University of Texas at Austin, Perry Castaeda Library Map Collection, http://www.lib.utexas.edu/maps/americas/south_america_ref02.jpg

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2. Contexto: La Triple Frontera como Espacio de inseguridad en el rea MERCOSUR9

Dentro del rea MERCOSUR, y con destaque especial en el mapa Nro 1, existe el espacio de inseguridad de la Triple Frontera entre Argentina, Brasil y Paraguay. Esta rea geogrfica est formada por tres ciudades fronterizas enfrentadas a lo largo del Ro Paran: Puerto Iguaz en Argentina (29.000 habitantes); Foz de Iguaz (300.000 habitantes) en Brasil y Ciudad del Este (239.500 habitantes) en Paraguay. A diferencia de todas los otros espacios de inseguridad destacadas en el mapa, la Triple Frontera tiene la particularidades de no estar prxima a una zona de conflicto armado de carcter poltico y de no ser una regin inhspita y desprovista de infraestructura comercial. Todo lo contrario, el eje Ciudad del Este-Foz de Iguaz est interconectado por una impresionante red vial, portuaria, aeroportuaria y bancaria que en trminos de su movimiento comercial hace que Ciudad del Este nada tenga que envidiarle a Hong Kong o Miami.10

Este impresionante corredor comercial que involucra principalmente a Brasil y Paraguay coexiste sin embargo con las vulnerabilidades propias de Paraguay (uno de los pases ms pobres del hemisferio), Brasil y Argentina. Estas vulnerabilidades son brechas que son aprovechadas y aumentadas todava ms por grupos no estatales, principalmente organizaciones criminales transnacionales y grupos insurgentes y terroristas. Todos estos grupos participan en el movimiento ilcito de divisas y mercaduras (armas y drogas) que

A menos que sea indicado de otra manera, la informacin correspondiente a esta seccin del paper fue recopilada en entrevistas y observacin directa durante viajes de investigacin de campo en 2000 y 2003 del autor a la Triple Frontera y a Asuncin del Paraguay. 10 En 2001 por ejemplo se estimaba que el movimiento comercial en Ciudad del Este rondara los 12 billones de dlares, una situacin favorecida por la facilidad en Paraguay para abrir cuentas de tipo CC-5 por parte de no residentes y extranjeros para hacer transacciones internaciones en efectivo. La mayora de estas transacciones son no declaradas o ilegales. Este volumen comercial coloc a Ciudad del Este en tercer lugar despus de Miami y Hong Kong. Ver: Hudson, Rex. 2003. Terrorist and Organized Crime Groups in the Tri-Border Area (TBA) of South America, A Report Prepared by the Federal Research Division of the Library of Congress under an Interagency Agreement with the Director of Central Intelligence Crime and Narcotics Center, Federal Research Division, Washington, D.C., p. 3 y Procpio, Argemiro. 2003. Gnese do crime organizado na Trplice Fronteira Brasil, Argentina e Paraguai, National Defense University, Center for Hemispheric Defense Studies, REDES 2003, Santiago de Chile, 9p. Una situacin similar (en trminos de gran volumen de movimiento comercial e infraestructura) se da en el eje comercial formado entre las ciudades de Ccuta y San Cristbal de Tchira entre Colombia y Venezuela. Esta zona de inseguridad sin embargo aunque es comparable en trminos de infraestructura , poblacin y trnsito comercial se encuentra cercana a zonas de conflicto en las que operan grupos guerrilleros (FARC y ELN) y paramilitares y est asolada por la problemtica de los desplazados por el conflicto colombiano.

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financian mercados ilcitos y violentos en grandes ciudades de Argentina y Brasil. La Triple Frontera acumula la suma de todas las debilidades de los estados de la regin y a su vez retro-alimenta los problemas transnacionales que alimentan la violencia urbana, principalmente en grandes ciudades de Brasil como Ro de Janeiro, Victoria y So Paulo. Para entender a la Triple Frontera como espacio de inseguridad es importante primero dar una mirada sobre las debilidades de Paraguay y principalmente sobre las caractersticas de la frontera paraguayo-brasilea, con especial nfasis en Ciudad del Este.

Desde su independencia en 1811 hasta 1989 Paraguay prcticamente no ha tenido ninguna experiencia de instituciones democrticas durables. Las instituciones de gobierno por otra parte se han reducido histricamente a figura del presidente. Paraguay puede ser definido como un pas de hombres fuertes donde histrica y tradicionalmente el poder ha estado concentrado en dinastas (familiares o polticas) y presidentes centralizadores de poder y con una vocacin fuertemente hegemnica. El control entre poderes y los mecanismos de control de las autoridades por parte de la ciudadana han entonces histricamente brillado por su ausencia. Esta falta de transparencia y control, sumada a la arbitrariedad en el manejo del poder y la cosa pblica han contribuido al desarrollo de una corrupcin institucionalizada. Todas estas caractersticas se acentuaron particularmente durante la dictadura del General Alfredo Stroessner, El Stronato (19541989), al punto que podemos hablar durante este perodo de una corrupcin feudalizada en la cual el hombre fuerte en el gobierno distribua feudos de negocios legales e ilegales entre sus funcionarios (gobernadores militares y civiles), el control de estos negocios estaba territorialmente afianzado y generalmente corresponda con los lmites de las regiones militares. Esta tradicin de corrupcin feudalizada sumada a la falta de transparencia en la administracin pblica se mantiene visiblemente inclusive despus de la cada del dictador en 1989 y el inicio de una (an inconclusa) transicin hacia un rgimen democrtico.

En trminos socio-econmicos Paraguay es uno de los pases ms pobres del hemisferio, altamente dependiente del sector agrcola (39 por ciento de su poblacin trabaja en actividades agrcolas) y de los royalties pagos por los gobiernos de Brasil y Argentina por la generacin de energa hidroelctrica; el PIB del pas fue en 2002 de apenas, 8.518,4 millones de dlares, y el PIB per cpita de slo 992 dlares (2002); el 10 por ciento ms pobre de los hogares ms pobres recibe 1,7 del ingreso nacional y el 10

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por ciento ms rico concentra 33.1 del ingreso; 52 por ciento de los hogares est por debajo de la lnea de pobreza
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El tamao de la economa subterrnea por otra parte es

descomunal, 68 por ciento de la economa es informal;12 segn la polica paraguaya 70% de los automviles que circulan por el pas fueron robados en pases limtrofes;13 y se estima que slo en Ciudad del Este, el lavado de dinero genera un movimiento anual de 3 billones de dlares.14 Paraguay tiene una larga tradicin como pas bisagra para el comercio de productos que se encuentran fuertemente controlados en pases limtrofes (en especial y particularmente Argentina y Brasil) o de productos extranjeros que se encuentran sometidos a una alta tasa impositiva interna. Este tipo de comercio se ha incrementado a partir de la conformacin del MERCOSUR debido a la reduccin de aranceles para el comercio entre pases miembros. En cierto sentido el Paraguay funciona, principalmente desde la dcada del 70 como una plataforma para la triangulacin y re exportacin de productos manufacturados en Brasil.

Paraguay es una especie de colonia comercial de su poderoso y pujante vecino. Armas, cigarrillos y automviles son exportados a Paraguay y luego revendidos en ciudades fronterizas a compradores brasileos que los compran libres de impuestos y los reingresan nuevamente hacia Brasil. La triangulacin y re exportacin de productos se concentra en el llamado Tringulo de Oro cuyos vrtices son Ciudad del Este, Pedro Juan Caballero y Saltos del Guair. Esta zona ha sido famosa hace quince aos por la triangulacin de soja y caf provenientes de Brasil. En esa poca los ingresos en dlares provenientes de las exportaciones de esos dos productos deban ser entregados al gobierno Brasileo que los cambiaba a una tasa de cambio oficial. Debido a que en Paraguay exista un tipo de cambio libre, los productores brasileos exportaban su produccin caf y soja hacia el pas vecino y luego re exportaban esos productos hacia Estados Unidos y Europa. De esa manera se beneficiaban en Paraguay de una tasa de cambio libre. Durante mucho tiempo Paraguay, que no produce caf, figuraba sin embargo como uno de los mayores exportadores mundiales de caf.
CEPAL.2003. Anuario Estadstico de Amrica Latina, CEPAL, Santiago de Chile. Rosales, Luca, Resea sobre la Economa Informal y su organizacin en Amrica Latina, Global Labour Institute, http://www.global-labour.org/la_economia_informal.htm
12 11

Mendel, William.2002. Paraguai-Ciudad del Este e os novos centros de gravidade, Military Review, http://www.leavenworth.army.mil/milrev/Portuguese/2ndQtr02/mendel.htm 14 Bartolom, Mariano.2003. A Trplice Fronteira: Principal Foco de Insegurana no Cone-Sul Americano , Military Review, 2 Trimestre 2003, p.27

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Debido a la corrupcin imperante en la aduana paraguaya, el aeropuerto de Ciudad del Este tambin se utiliza para el contrabando de productos producidos fuera de la regin (perfumes, electrodomsticos, mquinas fotogrficas, etc. etc.) que luego son comprados por ciudadanos Brasileos o Argentinos que no tienen ms que cruzar el Puente de la Amistad para hacer sus compras y luego regresar a su pas de origen. De ms est decir que la mayora de los propietarios de los shoppings y tiendas que operan en Ciudad del Este y Pedro Juan Caballero son brasileos, as como tambin los empleados de esos negocios. En esas ciudades el Real, el Peso Argentino y el Dlar Estadounidense son aceptados como moneda de uso corriente. En el caso especfico de Ciudad del Este, gran parte del comercio tambin es controlado por inmigrantes Taiwaneses, Chinos, Coreanos y Libaneses. Paraguay tiene una poblacin muy pequea (6 millones de habitantes) y pobre. El gran volumen de exportaciones legales de productos brasileos es realizado en funcin de las compras efectuadas por ciudadanos brasileos que da a da cruzan por la poco controlada frontera seca (Pedro Juan Caballero) y hmeda (Ciudad del Este) para efectuar sus compras. En el caso de los cigarrillos por ejemplo el volumen de importaciones de cigarrillos desde Brasil ha sido de 280 millones de dlares en 1998. Por ejemplo, Paraguay, un pas sin salida al mar tiene por acuerdo con Brasil depsitos francos en los puertos Paranagu (estado de Paran) y Santos (Estado de So Paulo) . Ambos puertos son los dos ms activos de Brasil y segn las prcticas y regulaciones internacionales los containeres en trnsito hacia un tercer pas no pueden ser abiertos hasta llegar a destino, a menos que haya una orden judicial al respecto. El trnsito de containeres en el corredor Paranagua-Foz de Iguaz (ambas ciudades estn a aproximadamente 600km conectadas por la autopista BR 373) es utilizado segn fuentes consultadas para el trfico de armas y municiones s que luego son reingresadas a Brasil desde Ciudad del Este por va fluvial, terrestre y area. Las cantidades de armas de fuego importadas por Paraguay pueden observarse en la tabla Nro 2 y el grfico Nro 3 abajo.

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Tabla Nro 2 Importaciones de Armas de Fuego en Paraguay (en cantidad unidades-) Aos 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 TOTAL Revlver 25.911 25.518 12.855 3.373 3.445 90 900 72.092 Pistola 23.349 18.513 14.238 3.436 3.267 540 117 63.460 Rifle 6.228 7.232 4.794 1.151 2.766 22.171 Escopeta 10.230 6.990 2.865 5.642 2.491 28.218 TOTAL 65.718 58.253 34.752 13.602 11.969 630 117 900 185.941

Fuente: DIMABEL, Aspectos Positivos de la Lucha de la Repblica del Paraguay Contra el Trfico de Armas de Fuego, Municiones y Explosivos, documento facilitado por el Dr. Hugo Corrales Campagnucci, asesor legal de DIMABEL.

Grfico Nro.3 Armas de Fuego importadas desde Brasil por Paraguay

Armas de Fuego importadas desde Brasil por Paraguay

16000 14538 14000

12000

11370

10000

8000

6000

5713

4000

2000 630 17 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 100

Fuentes: Para datos entre 1997 y 2003, OCIT Comercio Exterior, Asuncin. Datos para 1999 no incluyen el mes de diciembre y slo estn los datos registrados por unidad (fueron excluidos unos pocos datos registrados por bulto y cajas en los aos 1997 y 1998). Datos para 2004: Ministrio Do Desenvolvimento, Indstria E Comrcio Exterior, Secex - Secretaria De Comrcio Exterior,Brasil. La gran mayora de las armas brasileas son revlveres, seguidos por las pistolas las escopetas y finalmente carabinas. Se recuerda que en agosto de 2003 el Gobierno Paraguayo estableci de comn acuerdo con el Gobierno de Brasil una moratoria de tres a la importacin de armas y municiones brasileas.

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En el caso del trfico de armas se utilizan mtodos de comercio y trfico ilegal que ya eran utilizados para productos tales como la soja, el caf, los perfumes o los cigarrillos.15 Existen tres formas en las que Paraguay acta como pas bisagra para el trfico ilegal de armas de fuego hacia otros pases, pero principalmente, Brasil: Venta ilegal de armas del stock e inventarios de las fuerzas armadas y de la polica; Trfico ilcito a travs de territorio paraguayo; Triangulacin ilegal de armas legalmente importadas.

En cuanto a la triangulacin hacia mercados criminales de armas legalmente importadas (principalmente desde Brasil) es de esperar que este tipo de comercio gris disminuya debido a los siguientes factores: La implementacin en los ltimos tres aos de medidas administrativas tomadas por el gobierno Paraguayo (en gran parte como resultado de negociaciones con Brasil) que restringen la importacin de armas pequeas y municin; La interrupcin de exportaciones de armas y municin desde los Estados Unidos (desde 1996) y desde Brasil (1999-2000) hacia Paraguay; y La sancin, en 2002 de una nueva ley de control de armas de fuego que no contempla la posibilidad de que turistas extranjeros compren armas y que deroga a la legislacin anterior que era altamente permisiva en este aspecto.

Las autoridades paraguayas han estado demostrando en los ltimos tres aos una mayor predisposicin al cumplimiento de compromisos internacionales y a la regulacin y control de las operaciones legales con armas y municiones. Por ejemplo, con el auspicio y apoyo del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz el Desarme y el Desarrollo UNLIREC en durante 2003 se llevaron a cabo varias grandes destrucciones de excedentes

Para mayores informaciones sobre el trfico de armas en la regin y en particular entre Brasil y Paraguay ver: Dreyfus, Pablo y Godnick, William (coordinadores), con la colaboracin de Carolina IOOTY y Bejamn Lessing.2003. Control de Armas Pequeas en el MERCOSUR, Serie Amrica Latina Nro 3, Programa de Seguridad y Construccin para la Paz, Proyecto para la Implementacin de Controles sobre Armas Pequeas (MISAC), Londres/ Rio de Janeiro, International Alert/Viva Rio, 64p.

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de armas y municiones pertenecientes a las fuerzas armadas de Paraguay, un ejemplo que debera ser seguido en toda la regin. Sin embargo, principalmente debido a la corrupcin administrativa y a la falta de control sobre las fronteras del pas, el trfico ilcito de armas contina siendo una cuestin que afecta a todos los pases Amrica del Sur y particularmente a Brasil.

Adems del trfico de armas y otros tipos de contrabando, la Ciudad del Este es un centro de lavado de dinero; falsificacin de bienes (principalmente textiles; CDs de informtica y msica y cigarrillos); trnsito de bienes pirateados; centro de recaudacin de bienes para grupos terroristas tales como Hezbollah (facilitado esto por una gran y reciente dispora de libaneses shitas llegados a la zona durante la guerra civil en el Lbano en los aos 80 y que voluntariamente o por prcticas de extorsin colaboran con el financiamiento de Hezbollah); ruta de trfico de marihuana producida en la regin del Amambay al norte de Pedro Juan Caballero y ruta de trfico de cocana proveniente de Colombia y Paraguay (ambas drogas destinadas principalmente a grandes ciudades de Brasil y Argentina); centro de intercambio y venta de vehculos robados en pases vecinos y base de repliegue y apoyo logstico para cuadros de las FARC. 16

La conjuncin de todas estas actividades ilegales sumada a la debilidad estructural del estado paraguayo convierte a la Triple Frontera en una espacio de inseguridad en la medida en que los vecinos inmediatos tambin tienen factores de debilidad que los hacen vulnerables a que los ilcitos cometidos en la Triple Frontera agraven problemas de seguridad humana dentro de sus fronteras. Veamos algunos ejemplos en los casos de Argentina y Brasil (los vecinos inmediatos y ms afectados). Brasil: El contrabando de todo tipo de bienes y la copia y venta pirata de productos a travs de la Triple Frontera profundiza todava mucho ms el problema de

Sobre la economa ilegal y el crimen organizado en Ciudad del Este ver: Bartolom, op.cit.; Mendel, op.cit.; Procopio, op.cit.; Machado, Lia O.2000. Limites e Fronteiras: da alta diplomacia aos circuitos da ilegalidade. Revista Territrio 8: 9-29; Cragin, Kim y Hoffman, Bruce.2003. Arms Trafficking in Colombia, Santa Mnica, RAND Nacional Defense Institute, 81pp.; Raber, Ariel.2003. The Triple Border Area: Myth or Threat?, Center for Hemispheric Defense Studies, REDES 2003, Santiago de Chile, 15pp.

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gran economa informal y de la falta de capacidad del estado brasileo para recaudar impuestos y proveer servicios eficientemente.17 La corrupcin imperante en las policas estaduales y algunos cuerpos federales de polica (notablemente la aduana y la polica caminera federal) permiten que drogas y armas lleguen fcilmente a ciudades con alta violencia criminal alimentada por el mercado ilegal de las drogas ilcitas. De hecho para llegar al las facciones del trfico de drogas de Ro de Janeiro las armas y las municiones tienen que atravesar el territorio de por lo menos 6 estados y ms de 1200 km de carretera. Cmo es que ms de 12,000 armas y millones de cartuchos de municin incautados cada ao en Rio de Janeiro llegan impunemente al municipio carioca? El fenmeno de la corrupcin es todava agravado an ms por la falta de fuerzas especializadas en el control vas fluviales y fronteras. La Polica Federal Brasilea no tiene ms de 8000 efectivos para el control de ilcitos federales en todo el territorio federal y para controlar delitos federales en 16,000 km de frontera. La Polica Caminera Federal (Policia Rodoviaria Federal) tampoco pasa de los 10,000 efectivos para controlar 50,000km de rutas federales. Brasil tampoco no cuenta con ningn servicio federal de guardia fronteriza ni con ninguna fuerza federal especializada en guardia fluvial y costera. Por otra parte aunque la Fuerza Area tiene, a partir del ao pasado la facultad reglamentada por ley de derribar vuelos ilegales que se recusen a aterrizar, ni la Marina brasilea ni el Ejrcito Brasileo cuentan con doctrina, entrenamiento y equipos especficos para patrullaje de fronteras y represin de delitos transnacionales en zonas de frontera. Por ltimo, de poco servirn los cambios revolucionarios que Brasil est realizando en trminos del mejoramiento de sus leyes y mecanismos de control de armas si este pas no lidera la conformacin de mecanismos regionales de represin del trfico ilcito de armas, incluyendo eficientes y dinmicos sistemas regionales de intercambio de inteligencia policial. Mecanismos stos que con algunas excepciones a nivel bilateral, hoy slo
Segn un reciente estudio de la consultora McKinsey por ejemplo, 53% del mercado de CDs audiovisuales e informticos de Brasil corresponde a productos pirateados y Brasil ocupa el 9,5% del mercado de la piratera musical. Ver: McKinsey&Company.2004.Eliminando as Barreiras ao Crescimento Econmico e Economia Formal no Brasil ,So Paulo, 57pp.
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existen en el papel a nivel multilateral. El costo para la seguridad humana que significan en nmeros absolutos casi 36000 muertes por arma de fuego en 2002 (segn el Ministerio de Salud) y tasas de por arriba de las 20 muertes por arma de fuego cada 100.000 habitantes es inaceptable y requiere adems del compromiso de Brasil por controlar su importante industria de armas, un fuerte compromiso de los pases vecinos para controlar la circulacin y trfico regional.

Argentina: El comercio y el trnsito de personas y vehculos entre la ciudad Argentina de Puerto Iguaz y Cuidad del Este es insignificante comparado con el movimiento entre Foz de Iguaz y su vecina ciudad paraguaya. Esto por varios motivos:

El primero es geogrfico, Puerto Iguaz no tiene conexin directa con Ciudad del Este para cruzar a Puerto Iguaz. Primero es necesario pasar el Puente de la Amistad hacia Foz y despus el puente Tancredo Neves hacia la Argentina. Esto nos lleva al segundo motivo: los controles de personas y carga tanto en el puente Tancredo Neves como en puestos de control a lo largo de la carretera son mucho ms estrictos en Argentina que en Brasil. Esto claro es facilitado por el trnsito comercial menor, pero tambin por el hecho de que Argentina dispone de dos policas militarizadas federales que tienen la funcin especfica de controlar fronteras terrestres y fluviales. Me refiero a la Gendarmera Nacional Argentina y a la Prefectura Naval Argentina. Ambas fuerzas cuentan con efectivo idneo (en cantidad y calidad) para efectuar estas tareas. Este autor ha sido testigo de ello despus de haber atravesado (como simple turista) la frontera entre los tres pases varias veces durante la investigacin de campo in situ.

En tercer lugar, a diferencia de Foz de Iguaz, y dejando de lado el circuito turstico de las Cataratas del Iguaz, la ciudad de Puerto Iguaz es relativamente pequea, con una economa muy deprimida y alejada de los centros neurlgicos de la economa Argentina.

Por todas estas razones, el mayor problema para la Argentina en trminos de sus vulnerabilidades no es la falsificacin y contrabando de bienes ni el contrabando en general o el trfico de armas. La Triple Frontera es para la Argentina sin embargo como

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esos lquidos radioactivos que se inyectan en las personas para detectar tumores y otras enfermedades. La primera debilidad que queda inmediatamente visible, y la ms grave en trminos de la Triple Frontera como espacio de inseguridad es la corrupcin sistmica tanto a nivel local como federal. Esto por varios motivos: Varias fuentes judiciales, policiales y de inteligencia tanto argentinas como extranjeras (israeles y norteamericanas) aseguran que la zona de la Triple Frontera y notablemente Ciudad del Este fue utilizada para preparar los atentados que destruyeron con gran nmero de vctimas la Embajada de Israel en Buenos Aires (1992) y el edificio de la Asociacin de Mutuales Israelitas (AMIA, en 1994). Esas fuentes argumentan que el atentado fue tramado por clulas del grupo terrorista Hezbollah que a su vez subcontrat a grupos de apoyo locales. En el caso de la voladura de la AMIA, en 1996 un grupo de policas de la Polica de la Provincia de Buenos Aires fue arrestado bajo acusaciones de haber participado activamente en el atentado. En un controversial fallo judicial esos policas fueron exonerados en 2004. La misma Polica de la Provincia de Buenos Aires, ha estado sometida a varias reformas y despidos de personal debido a la participacin de su personal en la venta y distribucin de drogas ilegales. Paraguay es el principal productor de la marihuana consumida en la Argentina. Esta droga es intercambiada en Paraguay por autos robados en el conurbano de grandes ciudades tales como Buenos Aires, Crdoba y Rosario y por carga robada en el corredor comercial Rosario-Buenos Aires. Al igual que en Brasil, tanto la droga como los autos y carga robada tienen que recorrer (en direcciones opuestas) casi 2000 km por tierra o va fluvial y atravesar las jurisdicciones de las policas de cuatro provincias y de dos fuerzas federales. Cmo es posible que miles de autos, y toneladas de carga circulen hasta la frontera tan impunemente?

Por ltimo, la Triple Frontera ha sido identificada como un punto de pasaje de armas de fuego tipo militar y granadas (algunas de ellas con marcas oficiales de instituciones militares y policiales argentinas) que son utilizadas por organizaciones criminales en Rio de Janeiro. Once por ciento del total de los fusiles de asalto y pistolas ametralladoras incautados por la Polica de Rio de Janeiro en la ltima dcada son de fabricacin argentina y 23 por ciento de las granadas de mano incautadas los comandos de la droga en Rio de Janeiro son granadas FMK-2 de produccin argentina cuyos trenes de fuego (espoletas de tiempo) son de produccin reciente. Este mismo tipo de armas es utilizado en Argentina por bandas especializadas en robos a bancos, camiones de transporte de

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valores, camiones de carga y secuestros extorsivos haciendo aumentar todava ms la sensacin de inseguridad en un pas en el que segn estadsticas oficiales del ao 2000 la gran mayora de los homicidios dolosos en las provincias ms pobladas (Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba) fue cometido con armas de fuego.

3. Propuestas para la actuacin del Programa Internacional de Seguridad Humana (PISH): El fenmeno de la Triple Frontera como espacio de inseguridad es multifactico y requiere pensar en estrategias que combinen polticas nacionales e internacionales con dimensiones econmicas, sociales y de aplicacin de la ley.

En primer lugar, no podemos pensar en una disminucin de la economa subterrnea en Ciudad del Este sin pensar en estrategias de desarrollo de una economa formal alternativa. En este sentido es bueno recordar que en 2003 fue reglamentada por el Congreso de Paraguay una ley que regula las actividades de maquila en zonas de frontera, particularmente en Ciudad del Este. El mismo ao tambin fue creada una zona franca en los alrededores de la ciudad. La maquila es un tipo de produccin industrial que consiste en importar, a muy bajo arancel o arancel cero, partes de bienes de consumo (generalmente textiles o electrodomsticos) para ser ensamblados dentro de un rea geogrfica determinada y ser reexportados hacia terceros pases. Esto es, el producto final no queda en el pas importador. La ventaja de este tipo de produccin es que es altamente generadora de empleo para tareas que por lo general no requieren altos niveles de capacitacin. Tanto la zona franca como el rgimen de la maquila por supuesto no son la salida hacia el desarrollo para el total de la economa paraguaya, sin embargo la maquila podra ser una gran ventana de oportunidad para crear un sector competitivo a nivel local que pueda disminuir el impacto e importancia de de la economa subterrnea de Ciudad del Este. La economa subterrnea en la Triple Frontera no es strictu sensu un problema de seguridad humana, pero como vimos permite que se regeneren y prolonguen actividades altamente generadoras y catalizadoras de violencia en los pases vecinos tales como la venta ilegal de drogas y el trfico de armas. Basndose en la experiencia de y prestigio de Viva Rio en la generacin de oportunidades de empleo legal, construccin de capital humano y micro-crdito el CISH

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podra organizar seminarios con corporaciones de la industria (i.e. FIRJAN, FIESP) sobre todo de estados fronterizos como Paran y con corporaciones econmicas y funcionarios de gobierno paraguayos para analizar posibilidades y facilidades de inversin y generacin de empleo en la zona franca de Ciudad del Este mediante el rgimen de la maquila. Esta evaluacin podra ser hecha en asociacin con instituciones acadmicas reconocidas en este campo, tales como la Fundacin Getulio Vargas. La mejor manera de combatir industrias ilegales es con industrias legales, esto es, haciendo que lo formal supere a lo informal. La combinacin de estrategias de generacin de empleo legal en ambos polos del problema (Triple Frontera y reas metropolitanas) podra ser el principio de parte de la solucin de la violencia urbana en nuestras grandes ciudades. El CISH a travs de la experiencia acumulada por Viva Rio tiene potencial y capacidad de anlisis para plantear estrategias en este sentido.

En segundo lugar, El PISH tambin podra ser un centro y de pensamiento para la propuesta de estrategias de desarrollo, fortalecimiento consolidacin de del sistema de justicia criminal en Paraguay as como un centro de formacin e informacin para organizaciones de la emergente sociedad civil en Paraguay. Cuanto ms activa y

vigilante sea la sociedad civil paraguaya, ms transparente comenzarn a ser sus incipientes instituciones democrticas y mayores espacios habr para un decrecimiento de la corrupcin generalizada en ese pas. Las organizaciones de la sociedad civil paraguaya por ejemplo han demostrado ser muy eficientes en la denuncia y fiscalizacin del reclutamiento forzoso y maltrato de menores por parte de las Fuerzas Armadas paraguayas, al punto de haber conseguido la aprobacin que reglamenta la figura de objetor de conciencia. Estas experiencias pueden ser tomadas para el desarrollo de organizaciones que denuncien, fiscalicen y propongan soluciones para el problema de la corrupcin administrativa.

Por ltimo queda por tratar el delicado asunto del control y contencin y reduccin del crimen organizado en la regin. En este sentido el CISH puede desarrollar el potencial de la experiencia acumulada por Viva Rio en la tarea (compartida con otras ONGs y gobiernos) de formar una red transnacional de ONGs y funcionarios de gobierno del MERCOSUR para el control y disminucin del a proliferacin de armas de fuego. Es importante sealar que, como es sabido, el trabajo de investigacin desarrollado por el Proyecto de Control de Armas de Fuego de Viva Rio ha tenido alto impacto a nivel

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nacional para impulsar con gran xito cambios en la ley de control de armas y en el sistema nacional de control de armas de Brasil. El Estatuto del Desarmamento, no slo prohbe el porte de armas y somete la tenencia de armas de fuego a un referndum que va a ser celebrado en octubre de este ao, tambin establece medidas tcnicas de extrema importancia para evitar el desvo y trfico de armas tales como: la marcacin del nmero de lote en los culotes de la municin fabricada para fuerzas armadas y policas con el fin de detectar y suprimir desvos; la marcacin del nmero de serie en varias partes de las armas fabricadas en Brasil para dificultar el limado de marcajes identificadores del armas; la organizacin de un centro de identificacin de padrones balsticos que posibilitar la identificacin a travs de los proyectiles encontrados en la escena del crimen, de las armas utilizadas; la generacin de un modelo para la integracin de la informacin generada por el Ejrcito Brasileo (a cargo de la fiscalizacin de las armas producidas, importadas, vendidas y exportadas) y de la Polica Federal (a cargo de registrar las armas, fiscalizar la venta interna y reprimir el trfico y comercio ilcito)

Adems de haber realizado un intenso trabajo de incidencia para que estas medidas sean aprobadas, Viva Rio desarroll en conjunto con el Ministerio de Justicia medidas y recomendaciones para apoyar la implementacin de la ley. Entre estos trabajos se encuentran el Manual de Registro de Armas Incautadas (abril 2004), desarrollado en conjunto con la Polica Federal y el Ejrcito Brasileo y que muestra en forma grfica como registrar los datos de armas incautadas de forma que una vez ingresados en el sistema de la Polica Federal estos datos puedan ser eficientemente y rpidamente cruzados con los datos de armas producidas, importadas, exportadas y registradas. De esta manera ser posible rastrear en forma eficiente la ruta que siguen las armas de fuego desde su fabricacin/importacin hasta que entran en circuitos criminales. Tambin en 2003 Viva Rio form parte de un grupo asesor de expertos que elabor junto a otros acadmicos un plan de accin para la ejecucin del Plan Nacional de Seguridad

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Pblica de la Secretara Nacional de Seguridad Pblica (SENASP). Viva Rio estuvo a cargo de la elaboracin de la parte correspondiente a control de armas de fuego.

Estos trabajos han sido presentados en varios foros internacionales especializados donde ha sido posible mostrar que ONGs y centros de investigacin pueden trabajar en Amrica Latina junto con gobiernos y organizaciones internacionales para desarrollar medios y estrategias de control de armas de fuego. Esta experiencia podra ser utilizada para organizar, en el marco del CISH seminarios, conferencias, mesas redondas y publicaciones sobre estrategias y polticas concretas de cooperacin internacional para la prevencin y represin de actividades criminales transnacionales en zonas de frontera, con nfasis especial en reas de caractersticas similares a las de la Triple Frontera. Algunas de las instituciones que han cooperado en estos temas y que podran participar de estos seminarios son:

La Oficina de Naciones Unidas sobre Drogas y Crimen (UNODC) La Comisin Interamericana el Control del Abuso de drogas (CICAD) La Secretara de la Convencin Interamericana contra el Trfico y Produccin Ilcita de Armas de Fuego (CIFTA) El Centro Regional de Naciones Unidas en Lima para la Paz, el Desarme y el Desarrollo (UN Lirec) La red de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) La Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales (CRIES) El Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo

Mediante la organizacin de estas actividades , el CISH puede ser en definitiva un instrumento para pensar y desarrollar estrategias de fortalecimiento de nuestros estados con el fin de garantizar la seguridad humana de sus ciudadanos.

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Bibliografa:

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Pablo Dreyfus, es argentino tiene 35 aos y es Doctor en Relaciones Internacionales (Universit de Genve, Institut Universitaire de Hautes tudes Internationales). Desde marzo de 2002 se desempea como Investigador Principal del Proyecto Control de Armas de Fuego de Viva Rio (Rio de Janeiro) una ONG que focaliza su trabajo en la reduccin de la violencia urbana. Actualmente es Coordinador de Investigacin en dicho proyecto. Las tareas del Dr. Dreyfus incluyen la supervisin de proyectos de investigacin sobre el manejo y administracin de armas incautadas por la polica, el rastreo de rutas de trfico ilegal de armas pequeas y el mejoramiento de polticas y legislacin para el control nacional e internacional de la proliferacin de armas pequeas. Entre octubre de 2000 y enero de 2002 trabaj como consultor de la Presidencia de la Nacin Argentina en cuestiones de seguridad y defensa y entre marzo y septiembre de 2000 fue responsable por la investigacin de campo en el Cono Sur para el Small Arms Survey 2001 (un anuario sobre armas pequeas publicado por Institut Universitaire de Hautes tudes Internationales y Oxford University Press) y escribe anualmente reportes para dicha publicacin. Pablo Dreyfus has sido Research Fellow (1997-1998) en el Matthew B. Ridgway Center for International Security Studies (University of Pittsburgh) y public varios artculos sobre trfico ilcito de armas pequeas, trfico ilcito de drogas y crimen organizado como problemas transnacionales de seguridad. Entre sus trabajos ms recientes se encuentran: Cuando el remedio es peor que la enfermedad: reflexiones y advertencias sobre la militarizacin de la represin del trfico ilcito de drogas en Amrica del Sur, Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, 2004, Nro. 3-4, pp.157-186 Monitoring the Implementation of Small Arms Controls (MISAC): Small Arms Control in MERCOSUR, Latin America Series N 3, Londres, International Alert- Security and Peace Building Project and Viva Rio Small Arms Control Project-, 2003, 62p.Coordinado con William Godnick y escrito con la colaboracin de Carolina Iootty y Benjamin Lessing. Disponible on-line en www.desarme.org Manual de Classificao e Rastreamento para Armas de Fogo , Rio de Janeiro, Viva Rio, 2003,150p. Escrito con Marcelo Sousa Nascimento (ISER) y Patricia S. Rivero (ISER). Border Spillover: Drug Trafficking and National Security in South America, Tesis de Doctorado, Universit de Genve, The Graduate Insitute of International Studies, Geneva, Switzerland, 2002, 650p.http: www.unige.ch/cyberdocuments/theses2002/ DreyfusP/meta.html "Estados Dbiles en un Mundo Peligroso: si quieres seguridad, primero identifica y reduce tu vulnerabilidad", Boletn ISIAE, Instituto de Seguridad Internacional y Asuntos Estratgicos, Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales, No. 16, 2001,pp.4-6 http://www.cari1.org.ar/pdf/boletin16.pdf