LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992 COMENTADA.

LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.

Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional
e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte lei:
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
SUJEITO PASSIVO (vtima da improbidade administrativa)
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a
administrao direta (Unio, Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios), indireta ou fundacional
(Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista) de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio (Poder Judicirio,
Executivo e Legislativo), de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados
contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de
rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos (aqui, o Ministrio Pblico s
vai cobrar a porcentagem que for do Poder Pblico, ficando o restante a cargo da pessoa jurdica lesada
esta dever ingressar com a ao para cobrar a diferena) vimos isso em aula.
SUJEITO ATIVO (AUTOR DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA)
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas
no artigo anterior. Veja: aqui so os agentes pblicos para fins de improbidade administrativa, ou seja,
aqueles que esto de qualquer forma vinculados aos entes do art. 1. desta lei (sujeitos passivos).
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente
pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma
direta ou indireta. Aqui estamos tratando do terceiro, ou seja, aquele que no tem qualquer vnculo com
as entidades do art. 1., mas que tambm pode ser responsabilizado juntamente com o agente pblico
para fins de improbidade administrativa. Cuidado: o terceiro s responde quando se beneficiar, induzir ou
concorrer para o ato de improbidade administrativa (conforme dito em aula, decorem estes trs verbos).
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia
dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so
afetos. Os agentes pblicos so obrigados a respeitar os princpios da administrao pblica.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de
terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. A leso a patrimnio pblico um dos atos de

improbidade administrativa prevista no art. 11, da lei. Aqui, quanto ao elemento subjetivo, pune-se o dolo
(quando o agente ou terceiro tiveram a inteno e vontade de alcanar o resultado almejado, que nada
mais do que o ato de improbidade administrativa que redunda na leso a patrimnio pblico) ou culpa
(agir com negligncia, imprudncia ou impercia).
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou
valores acrescidos ao seu patrimnio ( uma das sanes previstas no art. 12 da lei).
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito,
caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado. Indisponibilidade dos bens do indiciado (que o sujeito ativo da
improbidade) medida cautelar, que pode ser pedida em ao prpria (antes do processo principal de
improbidade administrativa) ou no curso da ao principal de improbidade. Nada mais significa do que o
congelamento dos bens do malandro.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que
assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito. Note: a indisponibilidade dos bens no sobre todos os bens do sujeito ativo, mas
sim sobre os bens que suficientemente possam assegurar a reparao do dano ou devoluo do
acrescido ilicitamente.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est
sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. Veja: os sucessores daquele que causou
leso ao patrimnio pblico ou se enriqueceu ilicitamente respondero no pessoalmente, mas sim nas
foras da herana, para fins de reparao do dano ou devoluo do acrescido ilicitamente. Assim, se a
herana deixada de R$ 1.000.000,00 e a reparao do dano da improbidade for de R$ 3.000.000,00,
todo valor da herana vai ser revertido para reparao do dano e a vtima da improbidade vai ficar a ver
navios quanto ao restante, uma vez que a lei de improbidade administrativa veda o ingresso no
patrimnio pessoal do sucessor.
CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito (primeiro ato que
enseja improbidade administrativa) auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do
exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de
bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior
ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de
bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,

bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a
prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra
atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa
sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso,
medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens
de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente
pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa
fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de
qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio,
providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Seo II - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio (segundo ato que enseja
improbidade administrativa) qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa (note que somente quanto
leso ao errio se permite a punio por CULPA!!!), que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica
ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das
entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior
ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de
mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar
garantia insuficiente ou inidnea;

VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma
para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas
entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por
meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de
2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou
sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Seo III - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao
Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao
pblica (trata-se do terceiro ato que enseja improbidade administrativa) qualquer ao ou omisso que
viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em
segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial,
teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
OBSERVAES:
? Pelo visto so somente trs os atos que podem ensejar improbidade administrativa: a) enriquecimento
ilcito; b) leso ao errio e; c) ferir princpios da administrao pblica.
? Como se percebe, os arts. 9., 10 e 11, prevem vrias formas do agente causar enriquecimento ilcito,
dano ao errio ou ferir princpios. Trata-se de rol meramente exemplificativo quanto aos artigos 9., 10 e
11. No caiam na pegadinha concursal de dizer que o rol taxativo ou exaustivo (isso uma mentira).
Isso quer dizer que no caso concreto o agente pblico pode inventar uma nova modalidade de se
enriquecer ilicitamente, causar leso ao errio ou ferir princpios da administrao pblica.
? Percebam que quanto ao elemento subjetivo (falamos em aula), o nico ato de improbidade que

permite a punio por culpa a leso ao errio. Assim, todos (a) enriquecimento ilcito; b) leso ao errio
e; c) ferir princpios da administrao pblica) determinam a punio por dolo, mas somente a leso ao
errio permite tambm a punio quando o agente ou terceiro agiram com culpa.
CAPTULO III - Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas (veja que a ao de improbidade
administrativa, que tem natureza de ao coletiva civil, no impede o ajuizamento quanto ao agente ou
terceiro de ao no campo criminal, cvel ou administrativo. No campo criminal, ser apurada a prtica de
crime ou contraveno penal, no campo cvel alguma outra reparao e no campo administrativo alguma
infrao disciplinar por parte do agente), previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato
de improbidade sujeito s seguintes cominaes:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento
integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez
anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor
da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Obs: demos em aula a tabelinha.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. As sanes (penalidades) no precisam
ser aplicadas conjuntamente (todas). Pode o juiz, a depender do caso concreto, aplicar uma, duas, trs,
quatro ou todas.
CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos
bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal
competente. (Regulamento)
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra
espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso,
abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que
vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso

domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o
exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes
cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado,
ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada
Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2
deste artigo .
CAPTULO V - Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. Basta a pessoa oferecer
denncia por escrito ou verbal (que ser reduzida a termo).
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do
representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha
conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no
contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao
Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos
que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei
n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos
regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de
Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento,
designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico
ou procuradoria do rgo (aqui pelo fato da pessoa jurdica lesada ser uma das legitimadas a
ingressar com ao de improbidade administrativa) para que requeira ao juzo competente a decretao
do seqestro dos bens do agente ou terceiro (seqestro uma medica cautelar para evitar que bens
determinados sejam vendidos ou doados, os assegurando para eventual reparao do dano ou
devoluo do acrescido ilicitamente) que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio
pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de
Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias
e aplicaes financeiras (outra medida cautelar possvel) mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos
da lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal (aqui a ao de improbidade administrativa), que ter o rito ordinrio, ser
proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada (estes M.P. e pessoa jurdica
lesada<1> - so os nicos legitimados para ingressar com a ao de improbidade administrativa), dentro
de trinta dias da efetivao da medida cautelar.

Obs:. Neste caso, se o Ministrio Pblico ou a Pessoa Jurdica lesada resolverem ingressar com AO
CAUTELAR antes da AO PRINCIPAL de improbidade administrativa, deve propor a principal (ao de
improbidade administrativa) em at 30 (trinta) dias da efetivao (efetiva concretizao) da medida
cautelar. Caso contrrio, ou seja, se no propor a ao neste prazo de 30 dias, o legitimado no perde o
direito de ingressar com a ao principal. O que ocorrer que o juiz determinar o levantamento da
constrio (medida cautelar).
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput (a Pessoa Jurdica
lesada ou o Ministrio Pblico que propuseram a ao no podem, no seu curso, fazer qualquer acordo
com a parte).
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do
ressarcimento do patrimnio pblico (aqui, se a reparao do dano como sano art. 12 no for
suficiente para suprir eventuais danos, a Fazenda Pblica poder ingressar com ao prpria para
reparao do remanescente).
3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o
disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de
1996). A redao do 3. do art. 6. da Lei 4717/65 (lei de ao popular) a seguinte: a pessoa jurdica
de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de
contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se se afigure til ao interesse
pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente.
Obs.: voc, caro aluno, se lembra que disse em aula que so dois os legitimados para ingressar com a
ao de improbidade administrativa: a) o Ministrio Pblico; b) a Pessoa Jurdica lesada ( o sujeito
passivo para fins de improbidade administrativa art. 1. da Lei). Se for o Ministrio Pblico quem entrou
com a ao de improbidade administrativa, pode a vtima (pessoa jurdica lesada) atuar, no processo, em
favor do ru (do malandro) ou em favor do autor da ao (no caso, o Ministrio Pblico).
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da
lei, sob pena de nulidade. O Ministrio Pblico rgo independente e, de acordo com a Constituio
Federal, ele pode figurar no processo como parte (no caso, autor da ao de improbidade administrativa)
ou como custus legis ( termo em latim que significa fiscal da lei). Assim, o que o pargrafo quer dizer o
seguinte: se foi a pessoa jurdica lesada quem entrou com a ao de improbidade administrativa, o
Ministrio Pblico atuar no processo no como parte (porque no foi ele quem entrou com a ao), mas
sim como FISCAL DA LEI (custus legis). Ele vai ser intimado para se manifestar quanto aos atos
processuais, emitindo parecer sobre o caso. Se no for intimado, o processo ser NULO.
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas
que possuam a mesma causa de pedir (fato e fundamento jurdico) ou o mesmo objeto (pedido da ao
art. 12, da Lei). (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
Obs:. a propositura da ao torna o juzo prevento. Assim, se o Ministrio Pblico propor uma ao contra
a autoridade X e ela for distribuda para a 1. Vara Cvel da Comarca de Marlia, no pode uma outra
ao com a mesma causa de pedir ou pedido ser proposta e distribuda para a 4. Vara Cvel da
Comarca de Marlia. Isso porque, o Juzo da 1. Vara Cvel da Comarca de Marlia se tornou prevento.
6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da
existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de
qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a
18 do Cdigo de Processo Civil. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido,
para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro

do prazo de quinze dias. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)

Aqui muito importante para a prova de vocs. Quando a ao for proposta, o juiz no determinar
desde logo a citao do requerido ( o ru ou sujeito ativo da improbidade), mas sim, antes de receber a
ao, determinar a notificao do mesmo para apresentar defesa preliminar em 15 dias. nesta defesa
que o acusado vai ter que convencer o juiz sobre a inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia
da ao ou da inadequao da via eleita. Convencido o juiz, ele REJEITAR A AO!!
Importante atentar para o prazo de 15 dias, o fato do nome da cartinha ser NOTIFICAO (e no,
citao) e tambm que esta se d antes do recebimento da demanda judicial pelo magistrado (juiz).
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao,
se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da
via eleita. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
Atentar para o prazo de 30 dias que tem o juiz para apreciar a defesa preliminar e rejeitar, ou no, a ao.
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
Recebida a petio inicial, a sim, o acusado vai ser CITADO (no se diz notificado!!!) para apresentao
de uma pea processual chamada CONTESTAO (no defesa preliminar!!!). na contestao que
ele vai comprovar sua inocncia, devendo alegar toda matria de defesa.
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
Cuidado com isso. O recurso cabvel se chama AGRAVO DE INSTRUMENTO. Na prova o examinador
vai querer confundi-los chamando de APELAO.
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz
extinguir o processo sem julgamento do mrito. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
Extinguir o processo sem julgamento (resoluo) de mrito uma deciso favorvel ao acusado. Tal
deciso no diz que ele inocente, nem culpado. Simplesmente extingue o processo por uma questo
processual, e no de mrito (material).
Uma das condies da ao em Direito Processual Civil se chama interesse de agir. A doutrina,
principalmente paulista, defende que ter interesse para agir em processo (postular contra algum em
juzo) tambm fazer com que a via eleita (ao escolhida que, no caso, a ao de improbidade
administrativa) seja a mais adequada. Se for inadequada, o processo extinto (sem resoluo de mrito)
por falta de interesse de agir.
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto
no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de Processo Penal. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
2001)
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens
havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da
pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
Logicamente, a reparao do dano e a devoluo do acrescido ilicitamente ser convertido para a pessoa
jurdica lesada (vtima), e no para um fundo especial.
CAPTULO VI - Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Esta uma denunciao caluniosa contra agente pblico ou terceiro beneficirio (sujeitos ativos para fins
de improbidade administrativa), os sabendo inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.

Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos
materiais, morais ou imagem que houver provocado (na sentena criminal, o juiz criminal poder
determinar a reparao do dano).
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em
julgado da sentena condenatria.
Expliquei para vocs que a perda da funo e a suspenso dos direitos polticos so sanes previstas
no art. 37, 4., da Constituio Federal e art. 12, da Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8429/92). No
entanto, diferentemente das outras, s se aplicam quando transitar em julgado a sentena.
Agora, o que trnsito em julgado?
Bom, trnsito em julgado ocorre quando no cabe mais recurso da sentena condenatria, seja pelo fato
do sujeito j ter recorrido para todas as instncias, seja pelo fato de ter perdido o prazo de recurso. a
chamada coisa julgada formal, ou seja, a imodificabilidade da deciso dentro do mesmo processo por
no caber mais recurso.
As demais sanes (multa civil, proibio de contratar etc.) podem ser executadas provisoriamente, ou
seja, antes do trnsito em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do
agente pblico do exerccio do cargo (medida cautelar), emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao (cuidado com isso: ele afastado, mas, durante o afastamento, recebe remunerao),
quando a medida se fizer necessria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe (cuidado com este artigo, eis que sempre
cai em prova!!!):
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de
Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio (sem provocao), a
requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o
disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.
CAPTULO VII - Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana (aqui para os cargos decorrentes de mandato eletivo, cargos em comisso e funes de
confiana);
Cargo decorrente de mandato eletivo aquele a pessoa precisa ser eleita para ocup-lo (prefeito,
governador, presidente da repblica, vereador etc.).
Cargo em Comisso aquele de livre nomeao e livre exonerao (ou chamada de exonerao ad
nutum). aquele famoso cargo do parente (mas cuidado que nepotismo) em que no precisa prestar
concurso para ocup-lo, bastando uma simples indicao (secretrio de estado, secretrio municipal,
ministro de estado, assessores etc.).
Funo de Confiana aquela que atribuda a algum que j ocupa um cargo pblico e serve, por
exemplo, para chefiar uma repartio. Tambm no precisa de concurso pblico.
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. (aqui quanto
aos cargos efetivos e demais cargos. Para o servidor estadual p.ex. o Oficial de Justia -, o prazo de
05 anos a constar de sua prtica)
CAPTULO VIII - Das Disposies Finais

Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de
1958 e demais disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Clio Borja
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 3.6.1992
Artigos da Constituio Federal IMPORTANTES
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas
em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a
Constituio Federal e, especialmente, contra:
V - a probidade na administrao;
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor
igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim
de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida
pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder
econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 1994)