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Alexandre Lahz Mendona de Barros

O AGRONEGCIO BRASILEIRO: CARACTERSTICAS E DESAFIOS Alexandre Lahz Mendona de Barros1 1 INTRODUO

Aps trs dcadas de mudanas parece que a agricultura brasileira comea a delinear um padro agrcola nico no mundo: moderno, de larga escala, intensivo em conhecimento e essencialmente tropical. A ltima dcada permitiu constatar ao pas e ao mundo o enorme potencial do agronegcio brasileiro. Entretanto, tornou-se evidente nos ltimos 4 anos que existem grandes desafios a serem superados a fim de que todo potencial da agricultura possa ser atingido em sua plenitude. No fcil antever todos os aspectos desse modelo que ainda se encontra em construo, mas possvel levantar suas principais caractersticas, bem como delinear os principais problemas a serem superados a fim de que o processo de expanso do agronegcio brasileiro seja sustentvel no tempo. O presente artigo constitui esforo singelo no sentido de resumir algumas das principais caractersticas do sistema agrcola brasileiro2. Dada a complexidade do mesmo torna-se impossvel abarcar todos os aspectos envolvidos em cadeias, atores, realidades regionais distintas. O objetivo consiste, apenas, em olhar a macroeconomia da agricultura brasileira. A prxima seo elenca as principais caractersticas da agricultura brasileira, ressaltando os elementos de risco que envolvem a produo agropecuria no pas. A seo 3 encerra o artigo com algumas consideraes finais. 2 2.1 CARACTERSTICAS DO AGRONEGCIO BRASILEIRO SISTEMA NICO E NOVO

Ao comparar a agricultura brasileira com os maiores sistemas produtivos do mundo desenvolvido (Amrica do Norte e Europa) possvel dar conta de dois aspectos que caracterizam o sistema brasileiro: em primeiro lugar pode-se afirmar que a moderna agricultura brasileira um sistema relativamente novo do ponto de vista histrico; em segundo lugar, pode-se afirmar que no h outra grande agricultura tropical de larga escala no mundo. Assim, fica evidente que o sistema brasileiro exigiu desenvolvimento tecnolgico especfico e que ele foi essencialmente construdo no decorrer dos ltimos 30 anos. Ademais, pode-se afirmar que as novas tecnologias permitiram assegurar ao pas elevado grau de competitividade frente as principais agriculturas do mundo. O evento tecnolgico mais relevante ocorrido na agricultura brasileira nos ltimos 30 anos foi sem dvida o Sistema de Plantio Direto. Este sistema foi decisivo para viabilizar o desenvolvimento da agricultura nas reas de cerrado. Clima tropical requer proteo do solo e o sistema de cultivo tradicional e o modelo de mecanizao a ele atrelado mostrou-se inadequado a esse regime climtico. Plantio direto, juntamente com nutrio de plantas e desenvolvimento gentico, garantiu expressivo aumento da produtividade da agricultura na regio central do pas. O domnio tecnolgico da agricultura em ambiente tropical permitiu que a natural abundncia de solo, luminosidade, temperatura e gua pudessem ser utilizadas a fim

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Professor da Fundao Getlio Vargas, Escola de Economia de So Paulo. Barros e Barros (2005) apresentam uma viso mais detalhada do trabalho ora apresentado.

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de elevar a produtividade da agricultura. Em poucas palavras, o desenvolvimento tecnolgico permitiu ao pas fazer uso de suas vantagens comparativas na agricultura. A possibilidade de produzir duas safras em um nico ano tornou-se maior graas ao desenvolvimento do sistema de plantio direto. A realizao de duas safras por ano hoje usual no Mato Grosso, em Gois e no Paran, embora nesse ltimo estado, em decorrncia da elevada precipitao por quase todo o ano, o sistema de safra de vero e de inverno j era utilizado, no passado, com maior freqncia3. A tcnica de plantio direto reduz o tempo despendido com mecanizao, permitindo a execuo de duas safras com menor risco climtico. O pas possui um volume expressivo de rea potencialmente agricultvel. Existem diferentes estudos referentes disponibilidade de terra que, em geral, tendem a convergir para uma rea potencial superior a 100 milhes de hectares na regio do cerrado. Existe, ainda, enorme rea de pastagem caracterizada por baixa produtividade das forragens e que atualmente comea a ser integrada ao sistema de gros, configurando um inovador sistema de rotao. Em trabalho recente, Brando et alli (2005)4, concluem que cerca de 80% do aumento da rea cultivada com lavouras nos ltimos 10 anos no Brasil deu-se em antigas reas de pasto. A rea total de pastagem no pas situa-se ao redor de 170 a 180 milhes de hectares. A rea agrcola atualmente cultivada no Brasil encontra-se em um patamar de 50 a 60 milhes de hectares, o que permite dar dimenso do enorme potencial produtivo do pas. Ao longo da ltima dcada iniciou-se um sistema de produo que procura interagir a produo de culturas anuais (gros e algodo) com a pecuria bovina. Este sistema passou a ser conhecido como integrao lavoura-pecuria. Existe um leque de variaes dos tipos de integrao, mas o princpio geral a rotao de pastagem com gro, entre anos ou em um nico ano (inverno e vero). O sistema de plantio direto requer palhada para proteger o solo. Ao final do perodo de chuvas usual o cultivo de alguma lavoura para garantir a proteo do solo com palha quando do plantio da safra em setembro/novembro. Ocorre que o pasto pode perfeitamente ser utilizado para esse propsito, conferindo excelente proteo ao solo. Alm disso, com a rotao com lavoura h melhoria da fertilidade do solo, elevando a produtividade das pastagens. A rotao com pasto permite, por sua vez, reduzir a infestao de doenas o que reduz as pulverizaes necessrias s lavouras anuais. O sistema de integrao lavourapecuria uma novidade que no freqente em nenhuma outra grande agricultura do mundo. Esse sistema trs vantagens agronmicas decorrentes da rotao, reduzindo a incidncia de pragas e doenas na lavoura de soja especialmente. A presena da agricultura permite ampliar a qualidade da nutrio dos bovinos. O processamento da safra colhida acaba por gerar sub-produtos que podem ser utilizados em raes de confinamento, semi-confinamento ou suplementao a pasto a um custo reduzido, o que amplia consideravelmente a produtividade da pecuria. interessante notar a presena de estruturas de confinamento disseminadas por todo pas, at em regies do cerrado que nunca fizeram uso dessa tecnologia por razes de custos de produo. Alm disso, a presena de uma dieta de melhor qualidade amplia consideravelmente o benefcio advindo do melhoramento gentico, estimulando a adoo dessa tecnologia. notrio que ao longo dos ltimos anos o uso de tcnicas de melhoramento gentico (touros provados, inseminao artificial, transferncia de embrio, fertilizao in vitro) cresceu muito no pas.

3 O sistema de plantio direto foi inicialmente desenvolvido por agricultores paranaenses em meados dos anos 70. Aps essas experincias iniciais a tecnologia de plantio direto foi sendo desenvolvida, disseminada e adotada na regio do cerrado. 4 Brando et alii (2005) Crescimento agrcola no perodo 1999-2004, exploso da rea plantada com soja e meio-ambiente no Brasil. Texto para discusso 1062, IPEA/DIMAC.

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Note-se, portanto, que h forte sinergia entre a produo de gros e a pecuria bovina. Afora as vantagens tecnolgicas, a diluio de risco decorrente da diversificao configura outro ganho do sistema de integrao. O sistema agrcola brasileiro dependeu e continuar dependendo pesadamente de seu sistema de pesquisa. O sistema de pesquisa federal liderado pela EMBRAPA desenvolve pesquisas em todo pas, englobando diferentes condies edafo-climticas e distintos produtos. Existe, ainda, um conjunto de centros de pesquisas estaduais, notadamente no Estado de So Paulo, que desenvolve tecnologia adaptada s condies locais. Alm disso, diversas associaes privadas de pesquisa foram criadas por produtores rurais a fim de desenvolver pesquisa nas reas de nutrio de plantas e de melhoramento gentico de plantas. Existe amplo nmero de empresas privadas que adapta e desenvolve material gentico, novos equipamentos e tcnicas de pulverizao e mecanizao, nutrio de plantas, etc. A maior parte das multinacionais produtoras de insumos tem longa tradio no pas. No decorrer das ltimas dcadas diversas escolas de engenharia agronmica e florestal, medicina veterinria, zootecnia e biologia foram criadas no pas, multiplicando consideravelmente o nmero de profissionais em cincias agrrias. Nmero igualmente significativo de programas de ps-graduao foi fundado, elevando a qualidade dos profissionais que atuam na rea. Atualmente, o Ministrio da Educao requer que as universidades mantenham em seus quadros professores e pesquisadores com padro mnimo de formao. A maior parte das universidades pblicas e parcela crescente das privadas apresenta, em seus quadros, profissionais com mestrado e doutorado. Parte desses profissionais obteve sua ps-graduao em instituies internacionais, elevando o padro de conhecimento do pas. Os profissionais de cincias agrrias atuam em empresas privadas de insumos, nos centros de pesquisas pblicos e privadas, em empresas agrcolas, cooperativas, empresas de consultoria, etc. Nota-se, freqentemente, que as propriedades mais modernas contam com consultoria especializada nas diversas etapas do processo produtivo: nutrio, pulverizao, mecanizao, caracterizando forte especializao do conhecimento, o que acaba por elevar a produtividade do sistema. As empresas de insumos possuem em seus quadros um corpo de profissionais para aplicar e disseminar tecnologia. No passado esse processo foi essencialmente feito pelo estado. Entretanto, em decorrncia tanto do crescimento do setor, quanto da crise fiscal dos anos 80 e 90, as empresas privadas assumiram a liderana na disseminao do conhecimento como uma estratgia de marketing. Atualmente, muitos encontros tecnolgicos so organizados pelas empresas privadas e cooperativas. A inovao o elemento central do agronegcio no pas. Dadas as especificidades do meio-ambiente brasileiro no h como garantir a continuidade do desenvolvimento do agronegcio sem um fluxo permanente de inovao. necessrio, portanto, assegurar um marco institucional que garanta e estimule o processo de gerao e incorporao de novas tecnologias. 2.2 SISTEMA COMPLEXO

O agronegcio brasileiro um sistema complexo. O pas apresenta diversas cadeias completas de produo. Todo segmento de insumos (mquinas agrcolas e tratores, fertilizantes, defensivos, sementes, reproduo animal, melhoramento gentico, etc), segmento de produo agrcola (que contempla as principais culturas e animais produzidos no mundo), toda cadeia processadora e de distribuio, informtica

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associada ao agronegcio, dentre outros, constituem e caracterizam um amplo sistema produtivo. Ao longo das ltimas dcadas a qualidade e o controle da produo e dos processos produtivos melhoraram sistematicamente. Este movimento foi conseqncia da elevao da qualidade das indstrias processadoras, da sofisticao dos supermercados, da maior exigncia por qualidade por parte dos consumidores e da introduo da tecnologia da informao. Essas transformaes sugerem que a rastreabilibilidade e a certificao da maioria dos produtos brasileiros uma realidade no muito distante, como j pode ser vista em algumas cadeias. Esse aspecto especialmente relevante ao comrcio mundial. Alm disso, o pas possui boa indstria de insumos (mquinas, defensivos de fertilizantes), sendo o local de centros mundiais de produo de mquinas e equipamentos. 2.3 SISTEMA DIVERSIFICADO

Aspecto interessante do agronegcio brasileiro seu amplo nmero de produtos que so estruturados em uma cadeia completa. Acar e lcool, laranja, caf, soja, algodo, segmento da madeira (mveis, papel e celulose, compensados, etc), tabaco, borracha, cacau, frutas, tomate, carne vermelha, carne de frango, cadeia de sunos, ovos, leite, batata, tomate e cadeias menores como flores e hortalias encontram-se presentes no pas. Essa diversificao garante estabilidade ao sistema produtivo, posto que naturais variaes de preos das commodities afetam menos o sistema como um todo. Ademais, note-se que o Brasil tem, alm da diversificao das exportaes, um grande mercado consumidor domstico. 2.4 SISTEMA DE ECONOMIA AGRCOLA ABERTA

Os anos 90 marcaram uma profunda transformao estrutural no agronegcio brasileiro: a forte integrao com o comrcio internacional. certo que historicamente sempre houve forte relao entre o mercado brasileiro e o internacional. As cadeias de acar, caf e, mais recentemente, o setor de laranja foram caracterizados por alta participao das exportaes. Entretanto a abertura dos anos 90 integrou de maneira definitiva o mercado nacional de insumos agrcolas ao mercado internacional. Alm disso, mais recentemente, o setor pecurio ampliou consideravelmente sua presena no mundo. Os setores de carne vermelha e de frango e sunos que eram essencialmente voltados ao mercado domstico passaram a responder por parcela significativa do mercado internacional: o Brasil se tornou, em 2005, o maior exportador mundial tanto de carne bovina quanto de aves, e quarto maior exportador de sunos. O resultado desse processo que praticamente todas as grandes cadeias componentes do agronegcio brasileiro encontram-se integradas ao mercado internacional. As implicaes dessas transformaes so profundas. Em primeiro lugar, h que ser considerado que a abertura econmica limita fortemente a ao de polticas agrcolas clssicas, as quais so: poltica de preos mnimos conjugada com a poltica de estoques reguladores. Em uma economia aberta, sem barreiras tarifrias, no possvel manter preos internos superiores aos internacionais. Esse fato exige o desenvolvimento de polticas novas e distintas daquelas presentes nas grandes agriculturas do mundo, como a dos EUA e Europa. Outro aspecto relevante que o processo de maior integrao aos mercados internacionais torna muito difcil voltar a uma economia agrcola essencialmente
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domstica. Isso se d porque uma vez que a participao das exportaes sobre a produo domstica assuma tamanho relevante, a reverso desse processo passaria por forte queda de renda e de emprego no setor produtivo nacional. A recente crise decorrente do surto de aftosa mostrou claramente o impacto nos preos internos decorrentes da reduo das exportaes brasileiras; o produto excedente que ficou restrito ao mercado interno derrubou fortemente o preo da carne vermelha no pas. V-se, portanto, que a integrao com o resto do mundo um processo sem volta. 2.5 SISTEMA CRESCENTEMENTE PRIVADO E CONCENTRADO

O rpido crescimento da agricultura brasileira, combinado com a crise fiscal do governo federal que marcou a histria recente da economia brasileira fez com que o sistema privado assumisse informalmente o financiamento da agricultura no pas. Estima-se que cerca de 30% das necessidades financeiras dos agricultores so oriundas de empresas pertencentes cadeia do agronegcio. Outros 30 a 40% correspondem ao capital prprio do agricultor, cabendo ao Estado o outro tero das necessidades. Notase, portanto, que o setor privado responde pela maior parte do setor, fato que deve se acentuar conforme se d o crescimento da agricultura, uma vez que as limitaes financeiras do setor pblico seguiro presentes. A expanso dos ltimos anos veio acompanhada de forte concentrao nos mercados de insumos agrcolas, comercializao e de processamento. Essa concentrao cria potencial poder de mercado que requer ateno quanto s questes relativas ao poder econmico (leia-se, ao direito de concorrncia). Alm disso foroso reconhecer que o moderno sistema de produo do cerrado concentrado. Em decorrncia da escassez de capital no pas e da relativa escassez histrica de mo-de-obra na regio central, os preos relativos dos fatores (capital e trabalho) induziram a mecanizao, configurando padro semelhante ao dos Estados Unidos da Amrica. Diversos fazendeiros esto se transformando em empresas com capacidade de produo, colheita, armazenagem e, em alguns casos, processamento e transporte. Nessa regio, relevo plano, grandes propriedades e bom clima permitem boa produtividade decorrente dos ganhos em escala, o que gera um processo de estmulo adicional concentrao. 2.6 SISTEMA DE ALTO RISCO

A agricultura brasileira de alto risco. H uma combinao perversa de diferentes fontes de risco que torna preocupante o futuro do agronegcio brasileiro. Ademais, existem poucos mecanismos de proteo ao risco que contemplem a diversidade de incertezas presentes na agricultura do pas. Pode-se agrupar esses riscos em quatro grandes categorias que, combinadas, confirmam a assertiva inicial. Esses grupos so: a) risco de produtividade; b) risco de variaes nos preos dos produtos e dos insumos; c) risco de variaes na taxa de cmbio; d) risco sanitrio.

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2.6.1 RISCO DE PRODUTIVIDADE O risco de reduo de produtividade por razes climticas ou biolgicas (pragas, doenas) intrnseco produo agrcola. Por essa razo diversos pases, inclusive o Brasil, procuraram desenvolver sistemas de seguro que permitam manter a estabilidade do setor produtivo ao assegurar uma proteo quebra de safra. As experincias internacionais sugerem que a participao do setor pblico no mercado de seguro agrcola quase indispensvel, salvo em algumas situaes muito especficas (por exemplo, as chuvas de granizo). O baixo estmulo participao privada deve-se essencialmente a trs caractersticas conjuntas do risco agrcola que o distingue dos riscos envolvidos em outros mercados. Em primeiro lugar h o risco do clima, que requer conhecimento da probabilidade dos eventos climticos. Esse conhecimento em si no to diferente do clculo da probabilidade de morte por determinada doena no caso humano. Entretanto, no caso dos eventos climticos associados a agricultura h o risco de catstrofe, ou seja, perdas generalizadas. Ora, no caso de ocorrncia de catstrofe no h como a seguradora garantir a cobertura de toda a regio, o que provavelmente levaria a quebra da mesma. Por fim, outro elemento que dificulta o interesse privado pelo mercado agrcola o alto custo administrativo inerente ao seguro rural. As dificuldades de fiscalizao, as nuncias quanto a poca ideal de plantio, a dificuldade de separar o efeito do clima sobre a produtividade da mal conduo da lavoura, o problemas de risco moral, dentre outros, acabam por elevar sobremaneira os custos de administrao do seguro agrcola. Em decorrncia das caractersticas acima enunciadas em quase todos os pases do mundo a presena do setor pblico no seguro agrcola constitui a regra. Existem diferentes modelos institucionais, mas comum a todos diferentes nveis de atuao do governo. O Brasil tentou em vrias ocasies criar um modelo de seguro agrcola. Entretanto, por diversas razes no houve sucesso na construo e manuteno de um modelo vivel de seguro agrcola. Assim que a agricultura brasileira no conta hoje com um sistema de seguro agrcola amplo e funcional. H exemplos isolados com resultados modestos. Nesse sentido pode-se afirmar que o agricultor brasileiro no conta hoje com nenhuma forma de proteo do risco de produtividade a no ser a diversificao espacial e de culturas. O risco de produtividade bastante relevante em vrias regies do Brasil, destacando-se o sul do pas. A figura 1, extrada de Burgo (2005), apresenta o desvio padro da produtividade de soja entre 1990 e 2004, em diversos municpios do pas. Percebe-se que a varincia da produo significativamente maior no Rio Grande do Sul, partes do Mato Grosso do Sul, Gois e do nordeste. As regies de menor risco so o Mato Grosso e partes do Paran.

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Figura 1. Desvio padro da produtividade da soja por municpio calculada para o perodo de 1990 a 2004.
Fonte: Burgo (2005) 5

Como mencionado anteriormente, partes do Brasil central so caracterizadas por baixo risco climtico. Esse elemento passou a ser decisivo para que o sistema informal de financiamento desenvolvido nos ltimos anos entre empresas privadas do ramo de insumos e de exportao (traders) e os agricultores crescesse consistentemente. Boa parte dos fazendeiros do cerrado necessita do capital dos exportadores para financiar a produo. Os grandes traders sustentam suas operaes atravs de diversos contratos, conhecidos como Cdula de Produto Rural. Esses contratos do boa garantia de propriedade sobre o produto pr-comercializado, mas no cobrem o risco de produtividade (quebra da safra). No existe no pas um sistema de seguro generalizado; assim, baixo risco climtico condio indispensvel para a sustentao do sistema informal de financiamento. interessante notar que entrevistas conduzidas
5 Burgo, Marcelo Nery Caracterizao Espacial de riscos na agricultura e implicaes para o desenvolvimento de instrumentos para seu gerenciamento ESALQ/USP Piracicaba, 2005

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com empresas de insumos e grandes exportadores sugeriram que cerca de 60% da safra de soja do Mato Grosso pr-comercializada, ou seja, vendida por ocasio do plantio. No sul do pas, especialmente no Rio Grande do Sul, onde o risco climtico alto, a pr-comercializao da ordem de 10 a 20% da safra. Nota-se, assim, que a falta de segurana quanto ao risco de quebra de safra acaba por afetar o mercado de crdito informal e formal desenvolvido no pas ao longo dos ltimos anos. 2.6.2 RISCO DE VARIAO NOS PREOS DOS PRODUTOS E DOS INSUMOS A volatilidade nos preos dos produtos agrcolas bem como dos principais insumos consumidos pelo setor uma realidade inerente ao setor agropecurio. A forma de defesa dessa volatilidade encontra-se tradicionalmente associada s operaes de mercado futuro e de opes. Nas economias agrcolas desenvolvidas o risco de variao nos preos fortemente minorado em decorrncia dos amplos subsdios recebidos pelos agricultores associados a barreiras tarifrias que asseguram preos mais elevados nos mercado daqueles pases. As polticas de garantias de preos acabam por asseguram estabilidade na oferta dos pases desenvolvidos, posto que o custo de produo sempre assegurado pela poltica agrcola. As variaes nos preos se devem na maior parte das vezes a oscilaes na produtividade (que no afetam a renda do produtor naqueles pases graas a existncia do seguro agrcola). A conseqncia para o Brasil e os demais pases que no detm polticas de garantia de renda ao produtor que todas as oscilaes na oferta internacional de qualquer produto so corrigidas na margem pelo produtor nacional (reduo de renda seguida de diminuio de rea plantada). Em outras palavras, os ajustes na estrutura produtiva so muito mais severos nos pases sem proteo de renda. Pode-se imaginar que o mercado futuro seria uma alternativa de proteo s oscilaes de preos. Entretanto, h alguns elementos que tornam a maior parte dos produtores refratrios a entrada nos mercados futuros. Em primeiro lugar h o risco de depsito dirio de margens; esse problema se acentua ao se considerar a intrnseca restrio de fluxo de caixa da atividade agrcola. Alm disso, faz-se necessrio considerar os elevados custos de operao nos mercado futuro agrcola brasileiro, bem como o risco de liquidez associado ao baixo volume de transao. O resultado que no possvel imaginar que boa parte dos agricultores brasileiros far uso de operaes em mercados futuros. Uma boa soluo ao problema seria o uso do mercado de opes. Contudo, esse mercado muito pequeno no pas, em decorrncia de uma srie de razes dentre as quais se destaca a elevada taxa de juro bsica da economia. Nota-se, portanto, que os mecanismos privados de proteo de risco so quase inexistentes na agricultura brasileira. Sobra ao agricultor a estratgia de diversificao de cultura, que, dependendo do tamanho da propriedade em questo, pode limitar os ganhos em escala decorrentes da especializao. O risco de variao nos preos do produto e dos insumos especialmente relevante nas regies de pior logstica, como o caso do Centro-Oeste. Ocorre que quanto mais distante dos portos, tanto mais alto o preo dos insumos (diesel, fertilizantes, defensivos), quanto mais baixo o preo do produto (em decorrncia do desconto do frete). Ora, o custo do frete reduz a mergem de rentabilidade ocasionando reduo nas margens de rentabilidade. Assim, para uma mesma variao no preo do produto e/ou dos insumos, o efeito sobre a rentabilidade tanto mais severo quanto pior for a logstica da regio. Um dos principais problemas da regio central do Brasil o preo do frete. Como mencionado, a logstica reduz a rentabilidade da agricultura porque os insumos
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apresentam preos maiores e os produtos menores. A maior parte da produo brasileira transportada por rodovias, as ferrovias so escassas e com problemas de integrao (por conta bitolas diferentes) e de velocidade (as ferrovias cruzam por dentro de muitas cidades). A maior parte da soja produzida no Mato Grosso exportada atravs dos portos de Santos e Paranagu, sendo a trajetria composta por rodovias. Com o rpido aumento da produo de soja, as estradas encontram-se congestionadas e em mau estado de conservao. Existe, entretanto, perspectivas de melhorias nas ferrovias e nas hidrovias. Neste caso, h possibilidade de sada pelo norte do pas reduzindo consideravelmente o preo do frete (entrevistas conduzidas com o setor privado sugerem que o frete pode cair 70%). importante comentar que as restries ambientais faro com que a expanso da infra-estrutura logstica siga uma tendncia relativamente lenta. interessante notar que, de fato, a regio central do pas aquela pior servida por sistema de transportes. A figura 2 apresenta a malha ferroviria nacional. possvel notar que especialmente o estado do Mato Grosso praticamente no tem acesso ao sistema ferrovirio, que reconhecidamente o mais barato sistema de transporte de cargas de baixo valor (caso da agricultura). Somente a ttulo de comparao, vale a pena examinar a malha ferroviria dos Estados Unidos da Amrica, apresentado na figura 3. Fica claro que os riscos dos produtores norte-americanos so claramente inferiores aos nossos.

Figura 2. Malha ferroviria brasileira.


Fonte: Ministrio dos transportes.

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Figura 3. Malha ferroviria dos Estados Unidos da Amrica.


Fonte: USDA

Quando se soma o alto risco climtico presente no sul (e relativamente baixo no cerrado brasileiro), ao alto risco de variao de preos (relativamente maior no cerrado do que no sul em decorrncia da logstica), constata-se que a agricultura brasileira apresenta uma conjugao de riscos que acaba por afetar todo o pas. Entretanto, em decorrncia do modelo macroeconmico adotado a partir de 1998, adicionou-se mais um elemento de forte incerteza que a variao da taxa de cmbio. 2.6.3 RISCO DE VARIAO DA TAXA DE CMBIO A partir do final de 1998 a taxa de cmbio brasileira passou a flutuar livremente. A abertura na conta de capital associado a alta liquidez nos mercados internacionais sugerem que a volatilidade da taxa de cmbio ser a regra na economia brasileira. Ocorre que o referido processo de integrao ao mercado internacional por parte da agricultura brasileira faz com que todo sistema de preos no pas tenha como referncia bsica a taxa de cmbio. Percebe-se, portanto, que outro elemento de risco foi adicionado produo agrcola, afetando indistintamente praticamente todas as culturas e regies do pas. Novamente, vale a meno de que no h muitos mecanismos acessveis grande maioria dos agricultores brasileiros para dar conta da volatilidade cambial. A figura 4 apresenta a evoluo da taxa de cmbio real no Brasil no perodo de 1995 a 2006. Fica claro que as mudanas na taxa de cmbio foram expressivas, explicando boa parte da expanso e da crise na ltima dcada nos pas.

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Cmbio Real Cesta de Moedas (Jan/99=100)


210 190 170 150 130 110 90 70 50

mai/96

mai/97

mai/98

mai/99

mai/00

mai/01

mai/02

mai/03

mai/04

nov/96

nov/97

nov/98

nov/99

nov/00

nov/01

nov/02

nov/03

nov/04

mai/05

Figura 4. Evoluo da taxa real de cmbio no Brasil.


Fonte: Dados primrios BACEN (2006). Elaborao do autor.

2.6.4 RISCO SANITRIO O aumento no tamanho do agronegcio brasileiro elevar o risco sanitrio envolvido na produo. Alm disso, a expanso do comrcio internacional traz consigo o risco de contaminao com doenas existentes no exterior. Em outras palavras a probabilidade de problemas sanitrios se eleva conforme a integrao internacional aumenta. As exportaes brasileiras apresentam uma caracterstica interessante, qual seja, envolve um amplo nmero de pases. Por exemplo, a exportao de carne vermelha feita para mais de 150 pases diferentes. Esse vasto nmero de parceiros comerciais, embora reduza o risco de redues abruptas nas exportaes impe um complexo processo de administrao para as empresas privadas. Nossas entrevistas indicaram que a estrutura comercial das empresas exportadoras tem que lidar com ampla variedade de legislaes sanitrias presentes em cada pas. Existe um ponto positivo nesse complexo sistema: as empresas esto melhorando o controle de qualidade e a rastreabilidade. Contudo, ao mesmo tempo, oneroso lidar com tamanha variedade de especificaes e restries. O governo federal est empenhado em organizar a legislao e em construir uma estrutura para lidar com os padres de qualidade que as legislaes sanitrias presentes nos parceiros comerciais do pas. Entretanto, as restries financeiras parecem indicar que no haver como a poltica acompanhar a velocidade do movimento privado. As restries fiscais esto impondo cortes no oramento da vigilncia sanitria do Ministrio da Agricultura. O dficit nominal do governo federal vem forando cortes nas despesas que se generalizam por todo o governo federal. Politicamente difcil estabelecer prioridades entre os diferentes ministrios. Por conta disso, a despeito do forte crescimento nas exportaes do agronegcio (e conseqentemente da necessidade de maior controle sanitrio) recursos alocados para a segurana alimentar esto reduzindo a cada ano. A figura 5 apresenta o oramento da defesa sanitria federal entre 1998 e 2005 (previso). Pode-se observar que os recursos esto diminuindo e no ano corrente so significativamente menores (embora
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ainda possam ser revertidos). Em que pese existncia de sistemas estaduais de vigilncia sanitria, essa reduo no oramento federal merece forte preocupao.
160 143.4 140 120 100 80 60 40 20 1998 35 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 P 81.6 125 133.6 93.3 88.9 112

Figura 5. Oramento Federal da Defesa Sanitria (milhes R$).


Fonte: Ministrio da Agricultura (2005)

COMENTRIOS FINAIS

No h dvidas que o agronegcio brasileiro um caso de sucesso. No h dvidas, tambm, que existe enorme potencial de crescimento do setor seja para atender o mercado domstico, seja para alcanar consumidores em todo mundo. Entretanto, o caminho de crescimento da agropecuria brasileira depender do desenvolvimento tecnolgico em todos os elos das diferentes cadeias produtivas. Melhoramento gentico de plantas e animais, cincia da nutrio, tcnicas de manejo, logstica, engenharia de alimentos, processamento e distribuio dos produtos agrcolas, tecnologia da informao, certificao, rastreabilidade, segurana do alimento (ressaltando a relevncia do sistema sanitrio brasileiro) so alguns dentre inmeros fatores que dependem essencialmente do desenvolvimento de capital humano na rea de cincias agrrias e biolgicas. O futuro do agronegcio brasileiro seguir dependendo da construo de inteligncia para lidar com os riscos que envolvem a produo agrcola no pas. 4 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BARROS, J.R.M. e BARROS, A.L.M. A revoluo do agronegcio com nfase na economia do conhecimento. In: VELOSO, J.P.R. O desafio da China e da ndia. A resposta do Brasil. Frum Nacional, Editora Jos Olympio, Rio de Janeiro, 2005. BURGO, M.N. Caracterizao Espacial de riscos na agricultura e implicaes para o desenvolvimento de instrumentos para seu gerenciamento. Dissertao de mestrado, ESALQ/USP, Piracicaba, 2005. BRANDO et alii. Crescimento agrcola no perodo 1999-2004, exploso da rea plantada com soja e meio-ambiente no Brasil. Texto para discusso 1062, IPEA/DIMAC, 2005.

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