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2014

Et maintenant, faire payer la crise aux retraits, par Antoine Rmond (Le Monde diplomatique)

UNEPLANTEGRISONNANTE

Et maintenant, faire payer la crise aux retraits


Laconfrencesocialeorganiseles20et21juinparlegouvernementdeM.JeanMarc Ayraultdevraitouvrirdenouvellesbrchesdanslesystmederetraitefranais.
parAntoineRmond,juin2013

Rcession en 2013, faible croissance en 2014 : la dtrioration des prvisions de la Commission europenne pour la France annonce une drive des finances publiques. Si la France a obtenu un dlai de deux ans pour revenir lobjectif dun dficit public de 3 % du produit intrieur brut (PIB), le commissaire europen charg des affaires conomiques et montaires, M. Olli Rehn, a assorti cette dcision dune contrepartie : des rformes structurelles substantielles en matire de march du travail , douverture des marchs et de systme de pensions (1) . Voil donc que se profile la perspective dune nouvelle rforme des retraites. Selon le dernier rapport du Conseil dorientation des retraites (COR), court terme, le besoin de financement du systme slverait 1 % du PIB en 2020, soit 22 milliards deuros (2). Vers 2050-2060, en revanche, le scnario mdian ne montre aucune dtrioration supplmentaire. Le besoin de financement reculerait mme partir de 2060, les dpenses de retraites reprsentant alors 13,5 % du PIB (contre 13,8 % aujourdhui). Cest une nouveaut par rapport aux prcdentes projections. La variante optimiste prvoit mme un excdent de 0,5 point de PIB et une rduction de la part des retraites dans le PIB 12,4 %. Autrement dit, la question du financement relverait essentiellement dun horizon de court ou moyen terme, li la crise conomique actuelle et au dpart en retraite des gnrations nombreuses du baby-boom, qui stalera jusque vers 2035. Dici l, quelles solutions de financement ? Depuis 1991, un consensus implicite sest install pour ne pas augmenter les taux de cotisation. Le gouvernement pourrait rompre avec cette logique, mais la cohrence avec le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi, dcid lautomne 2012, aboutirait certainement une hausse marginale. Un allongement supplmentaire de la dure dassurance pour une retraite taux plein semble dlicat. Elle est dj passe de 37,5 40 ans entre 1993 et 2008. Une hausse qui a absorb les gains desprance de vie raliss sur la priode : 2,3 annes pour les hommes et 1,8 pour les femmes. Depuis 2009, une rgle dallongement automatique de la dure dassurance instaure par la rforme de 2003 stipule que toute augmentation de lesprance de vie doit se rpartir entre le maintien en activit (pour deux tiers) et la retraite (pour un tiers). Le gouvernement envisagerait de prenniser ce dispositif, initialement prvu pour prendre fin en 2020.

Dsindexerlespensions, ledernierlevier
Quant lge de la retraite, la rforme de 2010 prvoit de retarder louverture des droits de 60 62 ans en 2018 pour les personnes nes en 1956 et aprs. Ce relvement, dj plus rapide que lors des autres rformes en Europe, a t acclr par la loi de financement de la Scurit sociale pour 2012. Louverture des droits lge de 62 ans dbutera ds 2017 pour les personnes nes partir de 1955.
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Et maintenant, faire payer la crise aux retraits, par Antoine Rmond (Le Monde diplomatique)

Dans ces conditions, le niveau des pensions devient la nouvelle cible. En juillet 2012, la Cour des comptes indiquait qu une matrise accrue des dpenses, si elle savrait ncessaire, pourrait, court terme, porter sur les mcanismes dindexation des pensions . Selon elle, une revalorisation non plus en fonction de linflation, mais de linflation moins un point, rapporterait 750 millions deuros en 2013 pour le seul rgime gnral. Dans cette hypothse, la Cour des comptes conseille aux pouvoirs publics dtudier la faisabilit technique et juridique dune diffrenciation des revalorisations en fonction du niveau des pensions perues afin de prserver les retraits les plus modestes . Une dsindexation diffrencie poserait des problmes techniques en raison de la situation des polypensionns (assurs ayant cotis plusieurs rgimes de base) : certains peroivent ainsi une faible pension de la Caisse nationale dassurance vieillesse, parce quils ont travaill peu de temps dans le secteur priv, mais une pension plus gnreuse dans un autre rgime de base. Ce type de mesure concernerait probablement tous les assurs sauf les bnficiaires du minimum vieillesse, une allocation indpendante de la dure dactivit. Dans les rgimes de retraite complmentaire du secteur priv Arrco et Agirc, une telle dsindexation a t dcide par laccord du 13 mars 2013 entre le patronat et trois organisations syndicales : la Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT), Force ouvrire (FO) et la Confdration franaise des travailleurs chrtiens (CFTC). Elle sappliquera au cours des trois prochaines annes et concernera tous les salaris. Avant mme lissue de la ngociation, le ministre du budget de lpoque, M. Jrme Cahuzac, avait dfendu cette mesure, y voyant un lment dapprciation trs important . Le gouvernement, disait-il, ne pourrait pas ne pas en tenir compte lors de la rforme des rgimes de base (Les Echos, 15 janvier 2013). Or les signataires de laccord disent sopposer la dsindexation pour les rgimes de base : le secrtaire gnral de la CFDT souligne qu une contribution des retraits pour financer le systme nest pas une bonne solution ; celui de FO rappelle que dsindexer les pensions de linflation reviendrait taper sur les petites retraites ; et la prsidente du Mouvement des entreprises de France (Medef) met en garde contre une rupture dans le pacte entre gnrations (3). Mais ces protestations savrent contradictoires avec la mesure de dsindexation approuve dans laccord du 13 mars. La garantie du niveau des pensions complmentaires est autant au cur du pacte entre les gnrations que celle des rgimes de base, ne serait-ce que parce qu partir dun certain niveau de salaire lessentiel de la pension provient des rgimes complmentaires. Pour justifier une dsindexation des retraites, trois arguments sont gnralement avancs. Premirement, il sagirait du seul levier laiss intouch lors des prcdentes rformes. Pourtant, les retraits actuels ont dj subi une baisse du pouvoir dachat. Lindexation des pensions sur les prix, et non plus les salaires (en 1987), puis le passage des dix aux vingt-cinq meilleures annes pour dterminer le salaire annuel moyen et donc le montant de la retraite (en 1993), ont rabot le niveau des pensions par rapport aux derniers salaires (taux de remplacement) dans le rgime gnral du secteur priv. Cette diminution sest produite bien que les personnes parties en retraite ces dernires annes aient eu plus souvent des carrires compltes et liquid des pensions en moyenne meilleures que leurs ans. Par ailleurs, depuis 2013, les retraits contribuent au financement de la dpendance en sacquittant dune taxe de 0,3 % sur leurs pensions de retraite et dinvalidit, sauf sils sont soumis au taux rduit de contribution sociale gnralise (CSG) de 3,8 % ou exonrs de ce prlvement. Le deuxime argument pourrait se rsumer ainsi : les retraits ayant tendance moins dpenser, une ponction de leur pension pnaliserait moins la consommation globale quune augmentation des taux de cotisation des actifs. Toutefois, les comportements ne peuvent se rduire la seule baisse de la propension consommer, mesure par les enqutes budget des familles de lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (Insee). Lesquelles ignorent certains lments : par exemple, les personnes ges vivant en institution affichent un taux dpargne plus faible que celles vivant domicile (lorsquil nest pas ngatif), mais ne sont pas couvertes par les enqutes de lInsee. Par ailleurs, cette faible propension la consommation peut tre lie la volont de transmettre un patrimoine aux descendants ; ce qui, revenu inchang, permet aux gnrations dactifs de consommer plus. Elle vient galement de la constitution dune pargne de prcaution, destine financer la dpendance, les mnages devant assumer eux-mmes la prise en charge dun hbergement en institution. On consomme par ailleurs moins lorsquon ne dispose pas dune offre de biens et services (ni de modes de distribution) adapte ses besoins : lessor de produits intgrant des technologies de linformation et de la communication exclut de fait les plus gs, qui souvent
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nen matrisent pas lusage.

Plusrichesquelesactifs?
Le troisime argument cens justifier la dsindexation insiste sur le niveau de vie des retraits. Puisquil est quivalent celui des actifs, il serait logique , explique-t-on, quils paient. Le montant de la retraite reprsente une partie du salaire moyen peru au cours de lactivit professionnelle. Selon la Direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (Drees), la pension moyenne brute (4) tait de 1 301 euros en 2008 (dernier chiffre disponible), soit une retraite annuelle moyenne nette de 13 895 euros, alors que lInsee tablit le revenu salarial annuel moyen net des actifs 18 800 euros. La pension moyenne reprsente donc 74 % du salaire moyen net et 62 % du salaire moyen net temps complet. Le niveau de vie des retraits est quant lui de 95 % de celui des actifs. Cela sexplique par la composition des mnages (gnralement, ils nont plus denfants charge) et par la prise en compte des revenus du patrimoine, plus importants en moyenne en raison dun patrimoine financier suprieur celui des actifs. Quoi quil en soit, la situation relative des retraits ne sest pas amliore au cours de la priode rcente, puisquen 1996 leur niveau de vie moyen reprsentait 97 % de celui des actifs. Par ailleurs, ces comparaisons de niveau de vie divisent. Les uns font valoir que les retraits sont plus souvent propritaires de leur rsidence principale ; une situation qui relverait leur niveau de vie lgrement au-dessus de celui des actifs. Les autres soulignent le cot de la complmentaire sant, plus lev pour les retraits en raison de leur ge et de contrats individuels, ce qui ramne une quivalence de niveau de vie. Nanmoins, celle-ci ne tient pas compte des transferts intergnrationnels entre vivants (transmission du patrimoine, aides financires), qui rduisent le niveau de vie des retraits et augmentent celui des actifs. Plutt quune dsindexation, la rforme venir ne devrait-elle pas chercher une clarification du financement du systme ? Au fil des rformes, celui-ci est devenu de plus en plus complexe. Le but de certains prlvements manque de clart : ainsi, le forfait social et la CSG servent financer la fois lassurance- maladie et le Fonds de solidarit vieillesse (FSV). Dans certains cas, leur logique est devenue incomprhensible : le forfait social et la taxe sur les salaires sont des cotisations sociales qui financent le FSV, mais pas les rgimes de retraite eux-mmes, alors que plusieurs syndicats demandent un largissement de lassiette des cotisations
AntoineRmond Charg dtudes au Centre tudes & prospective du Groupe Alpha. Dernier ouvrage paru : Retraites : quelle nouvelle rforme ?, La Documentation franaise, Paris, 2012.

(1) Confrence de presse sur les prvisions conomiques de printemps, 3 mai 2013. (2) Retraites : perspectives 2020, 2040 et 2060 [http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/124000684/index.shtml] , Conseil dorientation des retraites, 11e rapport, La Documentation franaise, Paris, 2012. (3) Respectivement France Info, 13 mai 2013 ; dclaration la presse, 13 mai 2013 ; point presse mensuel, 15 janvier 2013. (4) Les retraites perues fin 2008 [http://www.drees.sante.gouv.fr/les-retraites-percues-fin-2008,8608.html] , Etudes et rsultats, n 758, Drees, Paris, avril 2011.

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