PLAN DE COMPETITIVIDAD PARA MEDELLIN, VALLE DE ABURR Y ANTIOQUIA -Versin 1 TABLA DE CONTENIDO: 1. Informacin General 1.1. Antecedentes 1.2.

. Indicadores IMD 1.3. Macro indicadores al 2020 2. Lneas de trabajo (Objetivos Estratgicos) 2.1 Objetivo 1: Desarrollo Empresarial 2.1.1 Contextualizacin 2.1.2 Plan de accin 2.1.2.1 Visin 2.1.2.2 Grupo de trabajo 2.1.2.3 Estrategias y acciones 2.1.2.4 Plan de trabajo por horizontes 2.2 Objetivo 2: Ciencia, tecnologa e innovacin 2.2.1 Contextualizacin 2.2.2 Plan de accin 2.2.2.1 Visin 2.2.2.2 Grupo de trabajo 2.2.2.3 Estrategias y acciones 2.2.2.4 Plan de trabajo por horizontes 2.3 Objetivo 3: Infraestructura y conectividad 2.3.1 Contextualizacin 2.3.2 Plan de accin 2.3.2.1 Visin 2.3.2.2 Grupo de trabajo 2.3.2.3 Plan de trabajo por horizontes 2.4 Objetivo 4: Desarrollo del talento humano 2.4.1 Contextualizacin 2.4.2 Plan de accin 2.4.2.1 Visin 2.4.2.2 Grupo de trabajo 2.4.2.3 Estrategias y acciones 2.4.2.4 Plan de trabajo por horizontes 2.5 Objetivo 5: Desarrollo Institucional 2.6 Objetivo 6: Internacionalizacin 2.6.1 Contextualizacin 2.6.2 Plan de accin 2.6.2.1 Visin
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2.6.2.2 Grupo de trabajo 2.6.2.3 Estrategias y acciones 2.6.2.4 Plan de trabajo por horizontes 3. Plan de trabajo general por horizontes 4. Esquema institucional y de gestin propuesto para ejecutar el Plan

1. INFORMACION GENERAL 1.1 Antecedentes La Comisin Regional de Competitividad, recoge los avances en materia de competitividad del departamento de Antioquia a travs de los diferentes estudios y pretende avanzar en la elaboracin del Plan de Competitividad Regional, formulando expresamente las lneas estratgicas y los objetivos, as como un conjunto de proyectos que le permitiran a la regin una insercin dinmica en las corrientes del comercio global, tanto como aprovechar plenamente los beneficios y atenuar los impactos negativos que se derivarn de la firma de diversos acuerdos comerciales. Tales proyectos resultaron del proceso de concertacin de las distintas mesas de trabajo interinstitucional que se conformaron por lnea estratgica. Para avanzar en esta definicin se destaca que la regin ha logrado mantener un trabajo constante y sistemtico, el cual se refleja en los siguientes hitos: a. b. c. d. Ventaja Competitiva de Medelln. Estudio Monitor. 1995 Visin Antioquia Siglo 21. 1996 1997 Plan Estratgico de Antioquia. 1998 2007 Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia. Oficina CEPAL en Colombia, Confecmaras, Cmaras de Comercio. 2002. e. Creacin de la Secretara de Productividad y Competitividad en la Gobernacin de Antioquia 2003. f. Tanques de Pensamiento. 2005 2007 g. Banco de Iniciativa de Desarrollo para Antioquia (BIRD). 2006 2007 h. Agenda Interna: Estrategia para la competitividad de Medelln, el Valle de Aburr y Antioquia. 2007. Particularmente importante es este ltimo estudio, en el cual se recogen todos los avances. De hecho, fue la base para la agenda de trabajo de la Comisin Regional de Competitividad y la elaboracin del Plan de Competitividad. Es importante resaltar algunos de los contenidos de este trabajo, los cuales mencionamos a continuacin1: BASES PARA LA DISCUSIN Y CONCERTACIN DE UNA ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD PARA ANTIOQUIA. 2003. La preocupacin por el tema de la competitividad, desde la perspectiva de las polticas pblicas, apareci recientemente en el pas. Hace apenas una dcada, en el marco del proceso de apertura econmica y a instancias de los informes de la firma Monitor para Medelln, se empez a hablar de una Estrategia Nacional de Competitividad. Luego de describir los objetivos e instrumentos de la mencionada Estrategia (consejos, comits, redes y polticas formuladas e implementadas por los sucesivos gobiernos para abordar el asunto, tanto a nivel sectorial como territorial), termina detenindose en el caso de Antioquia.
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Tomados del documento Agenda Interna Estrategia de competitividad para Medelln, Valle de Aburr y Antioquia. Comisin Tripartita - CCMA. Diciembre 2006
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Al respecto, se resea la forma como se abord inicialmente el asunto en la regin, mencionando el caso de la Corporacin Consejo de Competitividad de Antioquia (CCA), de la que afirma que luego de varios aos de existencia () hizo crisis. Aunque impuls el proyecto Visin Antioquia Siglo 21, generando en torno al mismo una interesante dinmica de movilizacin y reflexin, nunca logr formular una estrategia regional de competitividad. Tambin, seala el importante papel que ha jugado la Cmara de Comercio, nica entidad de la regin que ha abordado consistentemente el tema de la competitividad, evolucionando desde los enfoques propios de la economa haca concepciones ms sistmicas y de carcter interdisciplinario. Menciona, igualmente al Plan Estratgico para Antioquia, PLANEA, que realiz un diagnstico de la situacin econmica del departamento y sustent en el mismo una propuesta para revitalizar la economa regional (PLANEA, 2003). As mismo, se detiene en resear los trabajos del Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia (CTA) y seala que su enfoque ha sido el de la innovacin y la productividad. Destaca que, luego de impulsar y concertar una Estrategia Regional de Ciencia y Tecnologa para Antioquia y de concebir e implementar el Sistema Regional de Innovacin, el CTA se convirti en el principal promotor a nivel regional del Movimiento Colombiano de la Productividad. Propone una reflexin sobre lo que significa hoy la gestin del desarrollo. En tal sentido, afirma que el desarrollo de un territorio depende de la capacidad de organizacin de la sociedad que alberga, de la existencia de un propsito comn, que no es otra cosa que un proyecto poltico de desarrollo regional y de la combinacin virtuosa del conjunto de factores que lo harn posible. Como era su objetivo inicial, el documento de 2003 propone una concepcin sistmica de la competitividad, reflexiona sobre los modos de lograrla y termina identificando los actores, los espacios y los instrumentos existentes entonces en materia de competitividad en Antioquia. Luego de hacer un sucinto recorrido de la historia del concepto a nivel mundial y en Amrica Latina, concluye que la nocin de competitividad sistmica () intenta responder a las nuevas exigencias del desarrollo empresarial y de la sociedad en general. Est inspirada en la idea de que se requieren polticas activas, que faciliten el desarrollo de capacidades tecnolgicas, el surgimiento de nuevas estructuras organizativas, la reestructuracin productiva y la construccin de un ambiente propicio para la competencia. Para avanzar en la perspectiva de identificar las tareas que deben realizar los diferentes actores, propone una definicin operacional del concepto segn la cual la competitividad de la economa se basa en medidas interrelacionadas, dirigidas hacia los cuatro niveles del sistema (meta, macro, meso y micro). Se basa, tambin, en un concepto multidimensional de conduccin que incluye competencia, dilogo y toma conjunta de decisiones, en donde se entrelazan los principales grupos de actores. Despus de analizar cada una de las dimensiones mencionadas y apoyado en la literatura disponible, concluye que la experiencia mostr que los pases y regiones que se desarrollaron ms dinmicamente y mejoraron su posicin en la jerarqua econmica mundial, fueron precisamente los que apuntaron a una optimizacin de la mesodimensin, a la formacin de un entorno capaz de complementar y multiplicar los esfuerzos de las empresas, mediante la creacin de estructuras que fomenten la competitividad por medio de la interaccin de los
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gentes que componen el sistema, la implementacin de polticas de apoyo especfico y la articulacin de procesos de aprendizaje a nivel de la sociedad. Contina afirmando que el mesoespacio es el nivel territorial por excelencia de la competitividad sistmica. Son varias las razones: En esta dimensin se presentan los mayores desafos y oportunidades para la accin conjunta de los actores regionales; En el se despliegan las redes institucionales y productivas, se materializan los modelos de organizacin social y las formas polticas bsicas de la sociedad; En la mesodimensin se crean las condiciones que posibilitan una estructura decisional orientada al largo plazo, al vincular a travs de redes los actores que forjan el desarrollo regional; All es posible complementar los esfuerzos realizados para ajustar las economas y modernizar las empresas; Igualmente, en dicho nivel se construyen las condiciones para una localizacin empresarial ptima, en tanto se generan externalidades positivas. Afirma, igualmente, que la estructuracin del mesoespacio es, ante todo, un problema de organizacin y de conduccin, basado en una estrecha capacidad de interaccin entre los actores pblicos y privados, en la convergencia de las polticas pblicas, las estrategias empresariales, las dinmicas de organizacin social y la generacin de informacin y conocimiento. En la mesodimensin se expresan el carcter interactivo de la innovacin y el carcter sistmico de la competitividad (Messner, 1996). El enfoque de competitividad sistmica sostiene que un desarrollo productivo regional exitoso no se logra nicamente por medio de intervenciones en el nivel micro de las empresas y de las condiciones macroeconmicas generales. Se requieren, adems, medidas especficas de parte del gobierno y de las instituciones territoriales, encaminadas a fortalecer las empresas y a articular polticas de promocin en los niveles meso y micro. La concepcin sistmica permite comprender que la competitividad no es una situacin esttica sino que se trata de un proceso dinmico que incorpora al conjunto de la sociedad. Con respecto al tema de las polticas pblicas para la competitividad territorial afirma que para establecer cul es el tipo de poltica ms apropiada hay que tener en cuenta las particularidades del territorio de que se trate. Un diagnstico objetivo y sincero debe ser el punto de partida para determinar cules deben ser las condiciones y capacidades que hay que construir socialmente. Sin pretender ser exhaustivo, habra que hacer un ejercicio de las siguientes caractersticas: Hacer una evaluacin juiciosa de la dotacin de factores existente para establecer las potenciales ventajas del territorio para atraer inversiones; Precisar cules son las capacidades tcnicas institucionales y de liderazgo de los gobiernos regional y locales para enfrentar los retos que se generan en el proceso de globalizacin; Identificar los instrumentos de fomento productivo y de desarrollo empresarial mas adecuados a la realidad que se pretende intervenir y que ha sido previamente evaluada.

Todo lo que se proponga debe estar articulado con las polticas nacionales de fomento productivo, de impulso a los procesos de innovacin tecnolgica y de desarrollo territorial. Los cambios en curso a nivel mundial estn creando sociedades cada vez ms abiertas y descentralizadas y estn redefiniendo el lugar y el sentido que ocupan los territorios en la aldea global, en tanto la globalizacin los transforma en espacios de la economa internacional e implica nuevos desafos para el diseo de sus estrategias de desarrollo, dentro de un contexto de mayor complejidad, apertura, competencia, incertidumbre y velocidad de cambio. Se ha llegado as a plantear que "en la nueva economa global solo podrn competir los territorios que aprenden, es decir, aquellos que son capaces de adaptarse a las transformaciones de la estructura productiva mundial. (...) Ello implica, para los territorios subnacionales, la necesidad de desarrollar sus respectivas habilidades y ventajas o la capacidad de construir las mismas, para especializarse en reas o sectores que tengan posibilidades de insercin internacional" (Silva, 2003). Afirma tambin el documento que el desarrollo de ventajas competitivas tiene un carcter marcadamente local, relacionado con la capacidad de atraer inversiones y generar formas asociativas y aglomeraciones de empresas organizadas en el territorio, de manera que se construyan economas de escala externas a las firmas pero internas al territorio. As, la creacin de factores avanzados de competitividad implica necesariamente un fortalecimiento de los diferentes actores a nivel regional y de los espacios de articulacin entre ellos, para hacer frente a las exigencias de la competencia global, porque si bien son las empresas las que compiten en los mercados globales, los factores que contribuyen a construir y renovar su competitividad estn principalmente asociados a sus bases territoriales" (Silva, 2003). En la medida en que las claves del crecimiento econmico regional y local residen en la incorporacin de progreso tcnico a los procesos productivos (innovacin tecnolgica), asunto de carcter microeconmico, y en la creacin y/o existencia de unas condiciones en el entorno que permitan que las empresas compitan en los mercados, asunto relacionado con la mesoeconoma, es posible organizar una respuesta desde el gobierno territorial promoviendo la articulacin de redes de produccin. Ello es as puesto que "en la vecindad de un territorio pueden convivir cantidad de empresas con capacidad de asociarse, competir, cooperar, encadenarse, aprender, especializarse, para explotar toda la cadena de valor de un determinado proceso productivo. Estas redes empresariales, para poder fortalecerse, necesitan, en lo local y en lo regional, de la activacin de dos variantes de la competitividad, que cobran mejor sentido y toda su dimensin particular en el plano territorial y que son los niveles meso y micro econmicos de la competitividad sistmica" (Silva, 2002) Como se desprende del grfico anterior, el nuevo rol del gobierno territorial (regional y local) debe centrarse en los planos micro y mesoeconmico y en la articulacin pblico privada. En tal sentido, sus acciones estratgicas deben orientarse a:

La creacin de un entorno favorable al desarrollo regional; Ejercer un liderazgo capaz de activar y canalizar las fuerzas sociales hacia un proyecto colectivo de desarrollo; Promover la articulacin de los esfuerzos pblicos, privados y de las organizaciones sociales e impulsar la capacidad asociativa; Fomentar el desarrollo productivo e impulsar los aspectos micro y meso de la competitividad sistmica. EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL: LA PROPUESTA DEL PLANEA El Plan Estratgico para Antioquia, en los aos que lleva de existencia, ha realizado varios ejercicios y propuestas. En sus tres primeras fases, realiz un diagnstico del departamento, formul cuatro lneas estratgicas, realiz una valoracin los activos (recursos y capacidades) con que cuenta la regin, que pueden ser transformados en riquezas y competencias. Tambin, estudi el entorno nacional e internacional para determinar escenarios y tendencias, diseo y formul una propuesta de modelo de desarrollo, que incluye una estrategia central, seis reas estratgicas y un conjunto de posibles proyectos. Dentro de los instrumentos propuestos se destacan las Agencias de Desarrollo (regional y locales), las cuales tiene la importante misin de liderar la apropiacin y puesta en marcha del modelo de desarrollo propuesto. Actualmente, el PLANEA se concentra en la consolidacin del Centro de Pensamiento Estratgico y Prospectiva y en continuar el proceso de socializacin y difusin del plan. Del diagnstico realizado hacia el 2003 y actualizado hacia el 2005, conviene destacar aquellos elementos que podran ser relevantes para formular una Estrategia de Competitividad Regional. Segn el PLANEA, 9 factores pueden explicar las principales caractersticas del desarrollo de Antioquia: social, demogrfico, econmico, ambiental, poltico, territorial e internacional. Consecuentemente con lo anterior, luego de un proceso de informacin y consulta, se definieron cuatro lneas estratgicas, concebidas como grandes orientaciones para el logro de los objetivos sealados en la Visin. Veamos: La primera, busca la articulacin e integracin territorial de Antioquia, para superar el aislamiento interno y externo; La segunda, pretende la promocin del cambio para el desarrollo humano, integral, equitativo y sostenible, que permita superar el carcter economicista del modelo vigente; La tercera, propone la construccin de tejido social, para supe rar el carcter individualista de la idiosincrasia antioquea y las actuales condiciones de migracin, desplazamiento y aislamiento de la poblacin; La cuarta, convoca a revitalizar la economa, para superar las actuales condiciones de pobreza y marginalidad e incrementar la productividad y competitividad en todo el territorio. Los anteriores son pues, los elementos bsicos que sirven de fundamento a la propuesta de desarrollo, que busca conducir a la sociedad antioquea hacia un territorio adecuadamente

ordenado y ocupado; una sociedad ordenada e incluyente; una economa productiva, competitiva y diversificada; una cultura democrtica, que haga posible la construccin de lo pblico en condiciones de gobernabilidad y seguridad humana. Dice el PLANEA que ha optado por apostarle al desarrollo local, concebido como el resultado de las decisiones que () toman los actores locales, porque todas las localidades del departamento exhiben una notable diversidad y riqueza natural y cultural que no se ha aprovechado adecuadamente; el modelo vigente no ha irradiado sus beneficios por fuera del Valle de Aburr; las experiencias exitosas a nivel internacional indican que las dinmicas endgenas permiten enfrentar los retos de la globalizacin. Una propuesta de esta naturaleza implica un cambio de paradigma frente al desarrollo, entendido ya no desde la centralidad sino desde la localidad. Tal, pues, el ncleo de la iniciativa impulsada, que pretende diferenciar entre la subregin del Valle de Aburr y las otras subregiones, que han vivido procesos de desarrollo muy desiguales. Respecto del Valle de Aburr, postula que se trata no slo de aprovechar y mejorar las capacidades existentes, () sino de incursionar en los campos ms promisorios de la economa global (telecomunicaciones, electrnica, energa, los servicios y las industrias de software y autopartes). En lo que concierne a las dems subregiones, afirma que es necesario generar dinmicas productivas que aprovechen de manera inteligente y sostenible lo s recursos. Propone, para ello, un cambio en la comprensin de la ruralidad, una nueva ruralidad, () promotora del potencial humano y natural del campo y sus recursos endgenos. Por ello, la propuesta se concreta en un programa de apoyo a las iniciativas productivas, generadoras de riqueza econmica y social, a travs de estmulos a los emprendimientos y de la creacin por parte de los actores institucionales de agencias de desarrollo, que los apoyen (informacin, innovacin, productos diferenciados, plan de negocios, mercadeo y comercializacin, financiamiento). En relacin con el territorio, geografa moldeada por la cultura, el Plan Estratgico postula que juega un papel determinante como espacio geogrfico ocupado por grupos humanos que han forjado en l formas de vida y de interaccin mediante el arraigo y la apropiacin, la transformacin de condiciones preexistentes y las relaciones de poder, razn por la cual el desarrollo local y regional es expresin de esta capacidad de una comunidad para construir territorio. Aunque en el territorio se despliega el Estado y se realizan las actividades productivas, son los grupos humanos que lo habitan los principales agentes de su desarrollo. En consecuencia, resulta de vital importancia conocer el territorio y sus diversas territorialidades, para asegurar por esta va su adecuado manejo. Al respecto, el PLANEA seala que gran nmero de las situaciones negativas que este departamento enfrenta, provienen de falencias en esta direccin: la ruptura entre centro y periferia, la fractura urbano rural, la dispersin de la poblacin y el aislamiento de las localidades, la rigidez de los lmites territoriales y la inequidad del desarrollo, tanto social como territorial.

A partir de diferenciar el territorio de las unidades poltico-administrativas, el plan afirma que consolidar los territorios, tarea inaplazable para el desarrollo local y regional, es responsabilidad tanto del Estado como de la sociedad. Propone, para logarlo, tres momentos: su afirmacin; su construccin; su consolidacin. En la misma perspectiva, luego de realizar un ejercicio de evaluacin de la dotacin de recursos y capacidades del territorio antioqueo y de identificar las limitaciones asociadas a la forma como se ha ocupado y utilizado, el PLANEA ha propuesto un nuevo modelo territorial, que puede ser el fermento cierto de una novedosa regionalizacin, cuestin de la mayor importancia en un departamento que ha sido pionero en estas materias a nivel nacional En relacin con las limitaciones que pueden obstaculizar el desarrollo regional y local, el PLANEA menciona las siguientes: Por efecto de la idiosincrasia antioquea: poca inclinacin hacia la asociatividad, talante tradicionalista y conservador, lento surgimiento de nuevos liderazgos individuales y colectivos, lento proceso de relevo generacional; Por el aislamiento fsico y cultural: escasa apertura hacia entornos externos, deficiente infraestructura para la conectividad; Por el centralismo tanto nacional como departamental: desinters por la bsqueda y afirmacin de la autonoma regional, escaso conocimiento de la autonoma subregional y local, condiciones y oportunidades concentradas en la regin central, poca capacidad de maniobra por la normatividad centralista y uniformizante; Por la ausencia de espritu colectivo: baja gobernabilidad, debilidad institucional, ausencia de proyectos colectivos de alcance regional; Por las condiciones geogrficas: un medio natural agreste, difcil topografa y baja calida de los suelos; Por ausencia de condiciones necesarias para el desarrollo: incipiente desarrollo cientfico y tecnolgico, carencia de informacin sobre tecnologa disponible, inexistencia de informacin sobre valoracin de recursos naturales, insuficiente formacin del recurso humano, conflicto armado y delincuencia organizada. Sobre la concepcin del PLANEA: alcances y limitaciones Ha sido en el marco del proceso de formulacin del Plan Estratgico, que Antioquia ha adoptado una nueva concepcin sobre su desarrollo, tanto a nivel sectorial como territorial. De hecho, tal concepcin ha informado los dos ltimos planes departamentales. De acuerdo con el Centro de Investigaciones Econmicas de la Universidad de Antioquia (CIE, 2005), esta concepcin del desarrollo regional significa un gran avance pues supera la que se tena de marcado carcter sectorial. No obstante, es limitada, requiriendo de ajustes y nuevos desarrollos. El PLANEA concibe el desarrollo local como un asunto de decisiones que toman los actores locales para el mejoramiento de un territorio en su conjunto y de la calidad de vida de sus habitantes. Tambin, ha sido definido en funcin de la capacidad que posee una sociedad para construir territorio, condicionado al fortalecimiento de la autonoma y la descentralizacin y de una cultura de la paz y la convivencia.

Esta concepcin, de carcter estratgico, es congruente con los principios que rigen su propuesta (), con el origen de los emprendimientos locales y la conformacin de cadenas productivas y el carcter territorial del desarrollo, definido a partir de la identidad y los sentimientos de arraigo y pertenencia. Afirma a continuacin el CIE que poseer una visin en este sentido garantiza la comunicacin entre actores pblicos y privados locales y las dinmicas de los procesos regionales y locales de las comunidades organizadas en redes sociales, institucionales y empresariales. Destaca, tambin, el hecho de que el empresarismo y los emprendimientos locales ocupen un lugar preponderante en las polticas de desarrollo y generacin de empleo. Sin embargo, son varias las limitaciones de la propuesta, que le restan utilidad desde el punto de vista de las polticas de desarrollo (CIE, 2005). Veamos: La principal, proviene de considerar que la economa departamental est conformada por un conjunto de regiones organizadas en sistemas productivos locales. A pesar de que el anlisis del PLANEA considere la heterogeneidad territorial, no reconoce la economa de cada regin del departamento como constituida por uno o varios sistemas productivos con caractersticas propias desde el punto de vista de su organizacin y utilizacin de los recursos. Es decir, que no ha considerado las particularidades de la organizacin socio econmica, lo que no permite distinguir las especificidades del desarrollo de cada localidad, tales como el tipo de empresas y el tejido institucional de que disponen. Esto limita, por supuesto, la definicin precisa del tipo de emprendimientos que habra que promover en cada caso particular. La segunda, consiste en que el desarrollo local y el territorio quedan confinados al mbito del municipio como sujeto de la descentralizacin () prima un marco institucional que tiene que ver ms con la organizacin y gestin territorial del Estado y las relaciones funcionales intergubernamentales y menos con la organizacin socioeconmica, fundamento de la dinmica de los Sistemas de Produccin Local. Dado que un Sistema Productivo Local, SPL, es el resultado de la imbricacin en un rea geogrfica de la concentracin o aglomeracin de empresas y de un tejido institucional, es fundamental reconocer las particularidades de cada aglomeracin empresarial y el tejido institucional asociado, para poder fundar en dicho conocimiento las propuestas especficas que mejor respondan a las caractersticas del territorio de que se trata. Por ello, plantea el CIE que para los fines de la planificacin que realiza el departamento, la categora de sistema productivo local es fundamental tanto desde el punto de vista analtico como de diseo, construccin y concertacin de polticas de desarrollo econmico, competitividad y empleo con una visin de desarrollo local. Justifica su afirmacin en dos razones: Respecto de lo primero, porque la nocin permite abordar la economa y desarrollo de las regiones de Antioquia como conjuntos de modalidades particulares de organizacin socioeconmica, superndose as la visin sectorial tradicional; en relacin con lo segundo, el SPL es una categora til y adecuada para focalizar, direccionar y coordinar polticas de desarrollo (nacionales, departamentales, municipales) en las regiones perifricas, en funcin de las caractersticas de cada sistema en trminos de potencial, institucionalidad, condiciones geogrficas, etc.
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LOS EJERCICIOS DE MODELACIN DINMICA REALIZADOS EN LA REGIN Hacia el 2005, la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, las entidades que conforman la Comisin Tripartita y la Fundacin ECSIM publicaron el libro Colombia 9000.3 Construccin de lo posible, en el cual se desarrolla un modelo que busca responder a la pregunta cmo debemos transformar nuestras capacidades colectivas de generacin de bienestar para construir una sociedad capaz de producir USD 9.000 de ingreso por habitante con un Gini de distribucin del ingreso del 0.3? Tal el propsito de este ejercicio prospectivo de construccin de un futuro posible para el pas, cuyo autor es el Director de la mencionada Fundacin. Con base en ese trabajo y otros desarrollos y aplicaciones posteriores, contratados por la Alcalda de Medelln, la Gobernacin de Antioquia y el rea Metropolitana del Valle de Aburr se han ha realizado recientemente dos nuevos proyectos: Escenarios de ciudad al 2020: una aplicacin de economa sistmica fundamentada en modelos de simulacin y Escenarios de departamento: una aplicacin de economa sistmica fundamentada en modelos de simulacin. En el primero, se busca avanzar en el desarrollo de la Agenda de Innovacin, a partir de la simulacin de las dinmicas del proceso de creacin de empresas, expansin de mercados y formacin de la gente, formulando recomendaciones de poltica para diversos escenarios de crecimiento y desarrollo del Valle de Aburr. El trabajo recoge las conclusiones del Informe Monitor (CCMA, 1995), las transforma con base en las propuestas de la Agenda de Innovacin y simula diferentes escenarios utilizando el Modelo de Gestin Social del Desarrollo, realizado en el 2005 para la Alcalda de Medelln. Tales conclusiones, que se detallan a continuacin, se pueden sintetizar as: a pesar de disponer de ciertas condiciones favorables (que menciona), Medelln aun no tiene el recurso humano necesario para avanzar hacia una etapa ms avanzada de innovacin y el capital sigue siendo muy costoso comparado con niveles internacionales. Las principales conclusiones sobre Medelln y el Valle de Aburr a las que lleg Monitor son las siguientes: Medelln no est aprendiendo a exportar los productos y servicios que requiere para generar mayor riqueza. Sus exportaciones son concentradas, no crecen en mercados sofisticados y son ms dependientes de recursos naturales, incluso que algunas de las otras cuatro ciudades estudiadas (Bogot, Cal, Barranquilla y Bucaramanga). Las ventajas competitivas de Medelln fueron las que ms sufrieron, conjuntamente con las de Barranquilla, durante la poca de sustitucin de importaciones. Medelln es la ciudad que presenta el ambiente ms amigable hacia la inversin, pues hay ms disponibilidad de crdito, menor costo de ste e histricamente ha presentado una mayor vocacin industrial. Desde la perspectiva general, Medelln es la mejor plataforma desde la cual operar negocios entre las cinco ciudades estudiadas.

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Los empresarios de la regin tienen dificultades con los aspectos intangibles de sus estrategias competitivas (valores de compra, alcance geogrfico, costeo estratgico). En las otras ciudades los problemas son ms fundamentales. Medelln es muy dbil en exportaciones dentro de clusters de la banda media, que son precisamente los que mejor catalizan las innovaciones, producen bienes ms complejos y requieren los ambientes ms estables. La competencia poco intensa y la introspeccin regional, auspiciada por la sustitucin de importaciones, dej a Medelln compitiendo en segmentos poco atractivos, de bajo aprendizaje y atraso en la infraestructura. En el segundo, con base en el modelo dinmico de gestin social desarrollado para el departamento, se lleg a las siguientes conclusiones: Los pases que han logrado mejoras significativas en las tasas de innovacin de sus procesos tcnicos (avances tecnolgicos, invencin de nuevos productos y mejoras continuas de productividad), obtuvieron aumentos importantes y diversificaron sus exportaciones, as como altas tasas de crecimiento econmico, reflejadas en los elevados niveles de ingreso per cpita, los cuales transformaron el consumo interno, lo que a su vez gener importantes transformaciones sociales. La productividad no slo tiene implicaciones sobre la economa, sino que tambin tiene implicaciones sociales, y su fin ltimo es mejorar la calidad de vida de las personas, debido a que las mejoras de productividad generan mayores niveles de competitividad de producto y beneficios generales superiores. La estabilidad poltica y econmica genera el camino propicio para crear nuevas ventajas competitivas. La ciencia, la tecnologa, la innovacin y, como reflejo de esto, la educacin, normalmente son los focos de estas acciones. Todas estas acciones, adems, tenan el objetivo secundario de diversificar la estructura productiva hacia sectores y productos de alto valor agregado, para poder lograr altas tasas de crecimiento y un desarrollo equitativo y sostenible en el tiempo. Las economas que logran moverse entre los 9.000 y 16.000 dlares de ingreso per cpita, son aquellas que estn construidas intensivamente en alta tecnologa y capital humano. En ellas predominan las industrias qumica, electrnica, elctrica, de equipos de ptica y precisin, as como manufacturas altamente tecnificadas, alimentos y productos metlicos. La introduccin a la economa de productos de un alto valor agregado se fundamenta principalmente en la demanda de mercados extranjeros, por lo que una fuerte orientacin exportadora industrial debe ser la estrategia de crecimiento y desarrollo. Dicha economa debe presentar ventajas competitivas en bienes como: equipos y componentes electrnicos, productos qumicos, maquinaria no elctrica y equipos de transporte. Dichas economas de alto ingreso, tambin presentan mayores niveles de empleo al interior de industrias manufactureras del tipo de alta tecnologas y gran innovacin como lo son: computadores, equipos electrnicos en general, equipo ptico y de precisin, qumico. EL MARCO ACTUAL DE LAS POLTICAS PBLICAS NACIONALES Y EN ANTIOQUIA SOBRE DESARROLLO ECONMICO

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En su trabajo para la Secretaria de Productividad y Competitividad del departamento, el Grupo de Estudios Regionales del CIE adelanta una juiciosa revisin y evaluacin del conjunto de polticas nacionales y territoriales relacionadas con el tema que nos ocupa, las cuales se encuentran actualmente en ejecucin, del mismo modo que identifica el arsenal de instrumentos desplegados para logar los objetivos propuestos en aquellas. Lamentablemente, dicha evaluacin se circunscribe al caso de la gobernacin y no se extiende a las actividades desplegadas por el municipio capital, el cual ha incursionado tambin en estos asuntos desde la pasada administracin. Por esta razn, este informe se beneficia de los resultados obtenidos por el Centro de Investigacin, los cuales se sintetizan a continuacin, pero se ve limitado por el hecho de que no se haya realizado un trabajo similar en el caso del municipio de Medelln. Sobre las polticas nacionales Las polticas nacionales en materia de generacin de empleo y promocin empresarial han sido asumidas por varios ministerios (Comercio, Industria y Turismo; Agricultura y Desarrollo Rural; Proteccin Social), que han tenido la responsabilidad de formular e implementar una estrategia para la consolidacin de una base empresarial que contribuya al desarrollo local y la generacin de empleos, () orientada hacia la regulacin y control, la eliminacin o reduccin de las fallas de mercado, la provisin de bienes pblicos y la generacin de un entorno adecuado para que el sector privado pueda desarrollarse (DNP, CONPES 3280 del 2004, citado por el CIE, 2005). Luego de reconocer el inters de los dos ltimos gobiernos por el tema, concluye el CIE que es necesario precisar que la estrategia no se encuentra plenamente articulada entre ministerios y, ms grave an, en ocasiones no es clara la forma en que se deben operar los mecanismos en el mbito regional. Aunque de la competitividad se viene hablando hace ya varios aos, solo en los ltimos dos planes nacionales de desarrollo se han introducido estrategias explcitas al respecto. Veamos: En el Plan Cambio para Construir la Paz, 1998 -2002, se buscaba la consolidacin del proceso de internacionalizacin de la economa, fortaleciendo al sector exportador concebido como el motor de crecimiento. De acuerdo con dicho plan, las pequeas y medianas empresas, por su contribucin a la diversificacin y ampliacin de la oferta exportable y el empleo, as como las regiones, por su importancia en el desarrollo econmico de la nacin, constituan los pilares de la poltica nacional. Tambin, se busc apoyar la competitividad y productividad empresarial, a travs de instrumentos como el Fondo Nacional de Productividad y Competitividad. En el Plan Hacia un Estado Comunitario, 2002 -2006, la estrategia de apoyo empresarial y generacin de empleo se estructur a travs de dos mecanismos: generacin de empleo, mediante una reforma laboral, incentivos a la contratacin de personal en las pequeas y medianas empresas, un sistema de proteccin para los desempleados y el fortalecimiento del sistema nacional de capacitacin; apoyo a las MIPYMES, a travs de la eliminacin de las restricciones de acceso a financiamiento, y del diseo y desarrollo de instrumentos de apoyo no financieros para crear capacidad empresarial.

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Al evaluar la aplicacin de la estrategia y el marco institucional, el CIE concluye que existe una completa falta de coordinacin entre ministerios, al igual que entre los diferentes mbitos de gobierno, que hacen bastante compleja la red de proyectos y auxilios de fortalecimiento empresarial y generacin de nuevos empleos. Luego de describir la forma como opera el sistema a travs de los tres ministerios mencionados, sealando en cada caso los instrumentos desplegados, el CIE procede a analizar las debilidades de la estrategia, desde la perspectivas de sus formas de articulacin (horizontal o entre ministerios y vertical o entre niveles de gobierno). Al respecto, afirma que pese a encontrar cierta coherencia en el diseo de la estrategia, aparentemente las acciones no se articulan completamente entre los diferentes ministerios () En otras palabras, el sistema parece carecer de cierta articulacin horizontal, misma que puede observarse tambin en los niveles de gobierno departamental y municipal. En cuanto a la articulacin vertical, la estrategia presenta an mayores problemas () los planes y programas que se originan en el mbito nacional, difcilmente son operados a nivel local. Termina recomendando que la estrategia de apoyo y desarrollo empresarial se estructure de forma ms simple, con un marco institucional claro que le permita a cualquier agente identificar, plena y fcilmente, los mecanismos e instituciones a travs de los cuales puede obtener un apoyo. Adicionalmente, el gobierno nacional debe dar luces en torno a la forma en que deben operarse los programas en el mbito local, dando un margen de maniobra para que departamentos y municipios adapten e innoven de acuerdo a sus propias necesidades y potencialidades (CIE, 2005). Las polticas pblicas en materia de competitividad en la regin antioquea Colombia, a pesar de ser un pas de regiones y de ciudades, carece desde hace varias dcadas de polticas explcitas en materia de desarrollo territorial. Como bien lo advierte el CIE, la ausencia de una poltica de desarrollo regional y local coherente formulada desde la nacin, ha significado la primaca de los enfoques sectoriales. En el caso antioqueo, esta deficiencia ha conducido a que, durante ms de una dcada, organizaciones pblicas y privadas estn abriendo camino () buscando acuerdos en torno a las reorientaciones en el modelo de economa altamente concentrada, excluyente social y territorialmente hablando. Lo anterior significa que coexisten dos tipos de emprendimientos en materia de competitividad: aquellos que resultan de la aplicacin en la regin de los programas nacionales; los que se derivan de los esfuerzos propios, tanto los contemplados en los planes territoriales como en los procesos de naturaleza societal. No obstante, al revisar la aplicacin de los primeros el CIE llama la atencin sobre la manera juiciosa, aunque descoordinada, como desde las instancias pblicas regionales se viene implementando la poltica nacional. Tambin, seala que los esfuerzos orientados a modificar el modelo vigente no se han integrado a una estrategia de desarrollo local, que permita la maximizacin de estos insumos y los ponga al servicio de un modelo econmico con caractersticas endgenas.

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A pesar de no existir una poltica explcita de desarrollo territorial a nivel nacional es posible reconocer en los ltimos planes de desarrollo de una manera dispersa aspectos asociados al desarrollo local y regional, as como algunas acciones de carcter sectorial para impulsarlo. En el actual plan nacional se habla de impulsar el desarrollo local como parte de la estrategia de competitividad y desarrollo; promover el desarrollo productivo desde las localidades; fortalecer la infraestructura fsica (mejoramiento y construccin de vas, aumento en la cobertura de energa) y social para el mejoramiento de la competitividad. Tambin, se reconoce que se requieren estrategias diferenciadas y flexibles de acuerdo con las caractersticas de las regiones. A nivel sectorial se introducen instrumentos de fortalecimiento al desarrollo local (ICR, CIF, eliminacin de restricciones para el financiamiento de las MIPYMES y nuevos instrumentos de cofinanciacin). En materia regional, la consolidacin de los Comit Asesor Regional de Comercio Exterior CARCES- y los acuerdos regionales de competitividad para las cadenas establecidas. En la perspectiva departamental y especficamente en el caso de Antioquia, se ha hecho un esfuerzo grande por configurar un enfoque que facilite la formulacin de una poltica regional y local basada en un nuevo modelo, que permita recomponer y equilibrar el desarrollo de las diferentes subregiones del departamento y de sus localida des. Tal es el caso del PLANEA, la Asamblea Constituyente de Antioquia (ACA) y los dos ltimos planes de desarrollo departamental. El ltimo de ellos, contempla dos estrategias directamente relacionadas con el objetivo de construir una nueva visin del desarrollo local y regional. Es el caso de: La bsqueda de la integracin y la articulacin territorial (lnea 1), que tambin contempla la competitividad territorial; Del propsito de revitalizar la economa antioquea (lnea 3), que busca el desarrollo endgeno a nivel local, a partir del reconocimiento de las vocaciones, competencias y fortalezas de los territorios y de sus localidades. De acuerdo con el CIE, las consideraciones que en materia de planificacin estratgica estn condicionando las acciones del nivel departamental pasan por reconocer la importancia del territorio como un referente no slo geogrfico, sino como el factor integrador de los tejidos productivos y sociales presentes en los diferentes espacios geogrficos del departamento y por la construccin de emprendimientos locales y regionales que servirn de base para la consolidacin o el surgimiento de sistemas productivos territoriales. No obstante lo significativo de que resulta el reconocimiento anterior, es claro que el departamento no ha logrado estructurar una poltica de desarrollo local que pueda utilizar y maximizar el uso de los instrumentos y programas nacionales, as como todas las iniciativas, polticas y recursos propios en pro de las subregiones y localidades de Antioquia , a pesar de que el abanico de ofertas para el desarrollo empresarial, la competitividad y la generacin de empleo en las regiones y municipios colombianos, tienen presencia institucional y orgnica en Antioquia. Como se afirm previamente, en el caso de Medelln, si bien no se ha realizado una evaluacin como la que adelant el CIE para la Gobernacin, el tema de la competitividad aparece en dos lneas del plan de desarrollo vigente. Es el caso de:
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Medelln Productiva, Competitiva y Solidaria (lnea 4), que busca ms opciones y oportunidades de desarrollo humano a favor de sus ciudadanos, a partir de la puesta en marcha de nuevas estrategias para fortalecer su tejido empresarial en funcin de nuevas potencialidades econmicas; Medelln integrada con la regin y el mundo (lnea 5), que pretende la articulacin de procesos econmicos, sociales, polticos y culturales para facilitar su insercin dinmica en el mbito internacional, promover la ciudad y la regin como un lugar propicio para los negocios, la inversin, el turismo y los intercambios culturales, en el marco de una poltica de internacionalizacin. LA VISIN COLOMBIA II CENTENARIO Y LA AGENDA INTERNA NACIONAL PARA LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD Para los fines de este trabajo, resulta tambin de capital importancia resear, entre los antecedentes, el proceso a travs del cual se han venido configurando tanto la Agenda Interna Nacional como las regionales. Como el segundo aspecto ser abordado en un captulo posterior, en lo que sigue haremos referencia al proceso desarrollado a nivel nacional (DNP, 2006). El actual gobierno nacional ha venido impulsando la Visin Colombia II Centenario, como una propuesta y una invitacin a los colombianos, para construir de manera conjunta un proyecto de Estado, no de gobierno. Dicha propuesta busca alcanzar un modelo poltico democrtico sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad; un modelo socioeconmico basado en la igualdad de oportunidades, con el Estado como garante de la equidad social. De otro lado, el gobierno nacional inici la construccin de una Agenda Interna, para aprovechar las oportunidades y afrontar los retos que se originarn en la firma de diversos acuerdos comerciales, siendo el primero de ellos el Tratado de Libre Comercio, TLC, con EE. UU. La pregunta que se impone es cmo se relacionan ambos propsitos? De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacin DNP-, Visin Colombia II Centenario 2019 y la Agenda Interna constituyen dos iniciativas impulsadas por el Gobierno Nacional para pensar y construir un pas a largo plazo. En tal sentido, la Agenda Interna -AI-, puede concebirse como la profundizacin de los objetivos econmicos y de las metas previstas en Visin 2019, en los temas pertinentes a la productividad y competitividad. As las cosas, este ltimo ejercicio resulta fundamental para los fines del presente trabajo. El documento Conpes 3297, defini que la AI se construira de abajo hacia arriba y en cuatro dimensiones: regional, sectorial, transversal y temporal. As mismo, se definieron unos mbitos temticos en torno a los cuales se adelantara el ejercicio, a saber: Infraestructura, Desarrollo Tecnolgico y Formacin de Capital Humano, Informacin y Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin TIC-, Desarrollo Empresarial (industrial y agrcola), Acceso y Desarrollo de Mercados, Ajustes Institucionales, Reconversin y Compensacin.
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Desde la perspectiva del gobierno nacional, los siguientes son los grandes retos que el pas debe encarar en cada uno de los mbitos sealados: En infraestructura: consolidar los corredores de comercio exterior; facilitar la coordinacin intermodal; mejorar la funcin estatal relacionada con la regulacin del transporte; mejorar la infraestructura productiva y turstica; adecuar la estructura de comercializacin. Para lograrlo, el gobierno planea invertir hasta el 2019 solo en infraestructura de transporte cerca de $ 61 billones, de los cuales un poco menos de la tercera parte ser responsabilidad del sector privado, recursos que se destinarn a las prioridades nacionalmente definidas (carreteras, puertos y aeropuertos, transporte fluvial y frreo, zonas de actividad logstica). En Desarrollo Tecnolgico y Formacin de Capital Humano: aumentar cobertura y calidad en programas de capacitacin para el trabajo, con nfasis en investigacin, ciencia y tecnologa; fortalecer el vnculo entre investigacin e innovacin para promover el desarrollo y la transferencia tecnolgica con miras a la transformacin productiva; impulsar reas de conocimiento estratgico con fines productivos, tales como biodiversidad, recursos genticos, biotecnologa e innovacin agroalimentaria y agroindustrial. Piensa el gobierno que debemos invertir al menos el 2% del PIB en Ciencia, Tecnologa e Innovacin y lograr una cobertura en educacin superior mayor al 50%. En Informacin y Tecnologas de la Informacin y Comunicacin TICs- desarrollar sistemas de informacin para mejorar la toma de decisiones; definir e implementar un Plan Nacional de Desarrollo para las Tics; aumentar la cobertura de servicios de comunicaciones y garantizar niveles apropiados de acceso; adaptar el marco normativo e institucional para incentivar la competencia y la convergencia tecnolgica. En Desarrollo Empresarial (industrial y agrcola): Integrar micro, pequeas y medianas empresas a la estrategia de internacionalizacin competitiva; promover asociatividad y facilitar el acceso a recursos productivos: integracin vertical, creacin de clusters y alianzas estratgicas; desarrollar el mercado de capitales, fomentar fondos de capital de riesgo privados y mejorar el acceso al crdito; disear un marco institucional y regulatorio que fomente la gestin de la calidad; fortalecer el cumplimiento de la normatividad ambiental y la capacidad de vigilancia y control de las autoridades ambientales. En Acceso y Desarrollo de Mercados: mejoramiento institucional, cientfico y operativo que permita el cumplimiento de las restricciones sanitarias y fitosanitarias (el Conpes 3375 y 3376 ya defini una poltica para el Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias); mejoramiento de la capacidad de desarrollar y cumplir normas tcnicas; desarrollar y promocionar mercados. En Ajustes Institucionales: mejorar la articulacin entre las entidades que formulan y ejecutan polticas de competitividad nacional y local; modernizar la capacidad institucional para la implementacin de polticas; crear condiciones de estabilidad jurdica y tributaria para fomentar la inversin; reducir costos de transaccin de la economa; desarrollar una poltica nacional de propiedad intelectual. En Reconversin y Compensacin, poltica que beneficia tanto a productores con potencial que requieren apoyo temporal como a sectores sensibles ante el TLC. Las ayudas estarn sujetas a unas reglas muy claras de temporalidad y de alcance (techo

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en los recursos) y estarn condicionadas a metas de desempeo y reconversin. Los apoyos internos al productor constan de: apoyos directos a maz tecnificado, trigo, cebada, sorgo, soya, frjol y arroz; apoyos a programas de fortalecimiento sanitario y lnea de ICR para el mejoramiento tecnolgico para el sector avcola y porccola; lnea de crdito con tasa preferencial para reconversin. EL PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LA AGENDA INTERNA REGIONAL EN ANTIOQUIA Como ya se afirm, con el propsito de aprovechar las oportunidades y contrarrestar las amenazas que se desprenden de los acuerdos comerciales en proceso de negociacin, el gobierno nacional promovi la formulacin y ejecucin de un conjunto de medidas y proyectos, orientados a mejorar la competitividad de los productos de cara a su creciente exposicin a los mercados internacionales. La Agenda Interna fue concebida como un acuerdo de voluntades y decisiones entre la Nacin, las entidades territoriales, el sector privado, los actores polticos y la sociedad civil. Por ello, el gobierno nacional convoc a los actores interesados a que presentaran sus propuestas, las cuales estn siendo evaluadas y jerarquizadas por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP, 2006). La activa participacin de las regiones presupona una amplia concertacin, para incorporar y complementar las acciones contenidas en las iniciativas en curso, tales como convenios de competitividad, planes estratgicos exportadores regionales, planes de desarrollo a nivel nacional, departamental y municipal. La construccin de la Agenda ha representado un gran reto para las distintas regiones colombianas, las cuales deben identificar plenamente sus vocaciones y potencialidades y construir consensos alrededor de las mismas. En el Conpes No. 3297 de 2004, se propuso trabajar en cuatro dimensiones: la sectorial, que considera las diversas actividades productivas; la transversal, que involucra proyectos o iniciativas que afectan a todas las actividades productivas (desarrollo institucional, ciencia y tecnologa, formacin de capital humano, informacin, infraestructura, medio ambiente, entre otros); la regional, que involucra la opinin y las propuestas de desarrollo de los territorios subnacionales; la temporal, que indica que ste es un proceso dinmico en el cual se involucran acciones a ejecutar en el corto, mediano y largo plazo. En el caso de Antioquia, el ejercicio se soport en un esfuerzo interinstitucional de la gobernacin, la alcalda de Medelln, el rea Metropolitana del Valle de Aburr (Acuerdo Tripartita) y la Cmara de Comercio de Medelln, quienes tuvieron a su cargo la tarea de disear la agenda regional, de acuerdo con los parmetros nacionales pero tomando en consideracin las especificidades propias de su proceso de desarrollo. Para ello, se basaron en un nmero apreciable de esfuerzos que, desde hace ms de una dcada, se han orientado hacia la formulacin de una estrategia regional de competitividad. Aunque inicialmente el ejercicio se limit a sealar aquellas iniciativas que, siendo responsabilidad fundamental del gobierno nacional, resultan esenciales para consolidar la plataforma competitiva nacional y para integrarla plenamente a la regin antioquea, en su

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desarrollo se acord que podra ser la base para construir la Agenda Interna Regional, orientado por las entidades mencionadas. Para la regin, la Agenda Interna que trasciende a una estrategia, constituye un instrumento mediante el cual pueden materializarse muchos de los requerimientos en materia de competitividad, identificados en torno a los sectores considerados estratgicos. En la construccin de la Agenda Interna Regional participaron alrededor de 19 instituciones, que aportaron iniciativas de muy diversa ndole, contribuyendo a la legitimacin pblica de lo propuesto. Sin embargo, el proceso no estuvo exento de dificultades. En el proceso de construccin de la Agenda Regional se identificaron y adoptaron los siguientes ejes temticos, algunos de los cuales no estaban explcitamente incluidos en la propuesta nacional: Innovacin y Desarrollo Tecnolgico, dada la necesidad de mejorar las capacidades institucionales y articular a los diferentes actores que trabajan en la construccin de un Sistema Regional de Innovacin. Formacin de Talento Humano, en consideracin a la urgencia de superar las limitaciones que en esta materia se han identificado en la regin y dada su importancia en la creacin de las capacidades y competencias requeridas para participar de las dinmicas de la globalizacin. Infraestructura, conocidas las necesidades de disponer de una apropiada infraestructura vial y de transporte, que permita alcanzar los mercados de destino de la produccin regional en condiciones de competitividad. Medio Ambiente, dada la gran diversidad y riqueza natural que alberga la regin antioquea, la cual adems de ser protegida puede ser objeto de transformacin productiva, as como la urgencia de introducir prcticas empresariales ambientalmente sostenibles. Desarrollo Institucional, en consideracin a la importancia de disponer adecuados arreglos institucionales, que propicien el logro de una apuesta productiva pensada en funcin del inters general de la regin. Mipymes, porque son un actor fundamental del desarrollo productivo regional y porque cuentan con un enorme potencial para introducir y adaptar nuevas tecnologas e innovar, generando riqueza social y oportunidades de empleo y bienestar para la poblacin. Productividad, por la transversalidad del tema y su importancia en todos los sectores y actividades productivas, as como por el hecho de ser Antioquia una regin lder del Movimiento Colombiano de Productividad y de la configuracin de una red nacional de centros que trabajan en el tema.

1.2 Indicadores IMD Comparaciones Poltica Nacional / Plan Regional de Competitividad / Indicadores IMD
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POLITICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD (documentos CONPES 3527) 1. Sectores de Clase Mundial

PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD Lnea 1: Desarrollo Empresarial / Lnea 5: Desarrollo Institucional/ Lnea 6 : Internacionalizacin

FACTORES DE COMPETITIVIDAD IMD Economa domstica / Comercio Internacional / Productividad/ Marco Institucional/ Inversin internacional Economa Domstica/ Empleo/ Productividad/ Mercado laboral / Prcticas Gerenciales / Actitudes y valores / Marco Institucional Economa Domstica / Comercio Internacional / Empleo / Precios / Productividad / Mercado Laboral/ Infraestructura tecnolgica / Infraestructura Cientfica. Marco institucional / Legislacin de los negocios / Marco societario / Economa domstica Marco institucional / Legislacin de los negocios / Marco societario / Empleo / Mercado laboral / Actitudes y valores / Educacin Economa domstica / Marco Institucional / Productividad / Prcticas gerenciales / Actitudes y valores / Infraestructura cientfica

2. Salto en la productividad y el empleo

Lnea 1: Desarrollo Empresarial / Lnea 5: Desarrollo Institucional

3. Competitividad en el Sector Agropecuario

Lnea 1: Desarrollo Empresarial / Lnea 2: Ciencia, Tecnologa e Innovacin / Lnea 4: Desarrollo del talento humano / Lnea 6 : Internacionalizacin

4. Formalizacin Empresarial

Lnea 1: Desarrollo Empresarial / Lnea 5: Desarrollo Institucional

Lnea 4: Formacin de Talento 5. Formalizacin laboral Humano / Lnea 5: Desarrollo Institucional

Lnea 2: Ciencia, Tecnologa e Innovacin / Lnea 4: Formacin del 6. Ciencia, tecnologa e Talento Humano / Lnea 5: Desarrollo innovacin Institucional / Lnea 6: Internacionalizacin

Lnea 1: Desarrollo Empresarial / 7. Educacin y Empleo / Mercado Lnea 4: Formacin del Talento competencias laborales laboral / Educacin Humano

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8. Infraestructura de Minas y Energa

Lnea 3: Infraestructura y Conectividad/ Lnea 5: Desarrollo Institucional / Lnea 6: Internacionalizacin Lnea 3 : Infraestructura y Conectividad / Lnea 5: Desarrollo Institucional / Lnea 6: Internacionalizacin Lnea 1: Desarrollo Empresarial / Lnea 5: Desarrollo Institucional Lnea 1: Desarrollo Empresarial / Lnea 5: Desarrollo Institucional Lnea 3 : Infraestructura y Conectividad/ Lnea 5: Desarrollo Institucional Lnea 5: Desarrollo Institucional

9. Infraestructura en logstica y transporte 10. Profundizacin financiera y asignacin eficiente del ahorro 11. Simplificacin tributaria 12. Tecnologas de Informacin y Comunicaciones 13. Cumplimiento de contratos 14. Sostenibilidad ambiental como factor de competitividad 15. Fortalecimiento institucional de la competitividad

Lnea 5: Desarrollo Institucional

Infraestructura bsica / Infraestructura tecnolgica / Inversin Internacional Infraestructura bsica / Infraestructura tecnolgica/ Inversin internacional/ Marco institucional Finanzas pblicas / Finanzas/ Marco Institucional Finanzas pblicas / Finanzas/ Marco Institucional Marco Institucional / Infraestructura bsica / Infraestructura tecnolgica / Educacin Marco institucional/ Legislacin de los negocios Marco institucional/ Legislacin de los negocios/ Salud y medioambiente Marco Institucional

Lnea 5: Desarrollo Institucional

1.3 Macroindicadores al 2020 El Plan de Competitividad de Medelln, el Valle de Aburr y Antioquia, no pretende reemplazar los planes de desarrollo que existen en la regin, en su lugar busca coordinar estrategias y acciones importantes para los diferentes entes territoriales. Es importante resaltar que el Plan est diseado al ao 2020 y se proponen indicadores socioeconmicos para la regin, al ao 2032, pues a diferencia de los planes de desarrollo, el Plan de Competitividad es de largo plazo, aunque se proponen acciones de corto plazo que generan en gran medida las bases para el desarrollo de la plataforma de competitividad que se quiere para la regin, en el corto, mediano y largo plazo las acciones debern estar alimentadas y coordinadas con los Planes de Desarrollo municipales y departamentales para que se cumplan los objetivos de largo plazo. Dado lo anterior, el Plan de Competitividad de Medelln, el Valle de Aburr y Antioquia no incluye
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acciones de cobertura bsica, que aunque son importantes para determinar la competitividad de una regin se entiende que es resorte de las propias administraciones. As mismo se espera que este Plan sirva como referente a las prximas administraciones para continuar con la alineacin de las actividades que impulsen la competitividad del departamento. Para Medelln, el Valle de Aburr y Antioquia se identificaron los siguientes factores que determinan su competitividad: VENTAJAS COMPETITIVAS DESVENTAJAS COMPETITIVAS Modelo de trabajo pblico privado para el Baja pertinencia de la educacin desarrollo empresarial profesional para la generacin de competencias laborales en los Clusters Costo y cobertura de la infraestructura de estratgicos comunicaciones Poca disponibilidad y acceso al crdito Colaboracin entre universidades y empresas (Comit Universidad Empresa Deficiente conexin a los corredores * Estado Corporacin TECNNOVA ) logsticos de comercio exterior Disponibilidad, costo, calidad y cobertura Bajo porcentaje de la poblacin que habla de los servicios pblicos segundo idioma Buena oferta de Grupos de Investigacin Poca oferta local de Software especializado Consultora (aunque insuficiente) Deficiente oferta local de servicios de Distribucin y logstica especializada Economa slida Incipiente desarrollo del mercado de Estructura empresarial fuerte consultores especializados Ubicacin estratgica en el centro del Pocas empresas cuentan con continente americano Certificaciones de calidad Presencia de importantes organizaciones Incipiente incorporacin de las nuevas empresariales de talla nacional e tecnologas de la informacin y la internacional comunicacin TIC (banda ancha) Fuente: Elaboracin propia De acuerdo a los estudios de prospectiva realizados con el fin de describir a travs de diferentes escenarios la realidad de la regin se definen los siguientes indicadores:

La Corporacin TECNNOVA naci en 2007 para disminuir la brecha que suele haber entre la academia, la empresa y el Estado. La Corporacin tiene como objetivo facilitar, incentivar, promover y concretar oportunidades en proyectos de Investigacin aplicada, innovacin y desarrollo tecnolgico, generando capital social entre las empresas, las universidades y el estado con responsabilidad social para generar desarrollo, competitividad y mejorar las condiciones de vida en el Pas. En la Rueda de Negocios de Innovacin Tecnolgica TECNNOVA se promueve a nivel nacional la identificacin y ejecucin de proyectos conjuntos de I+D+i entre las universidades y el sector productivo, a travs de la interaccin entre grupos de investigacin con las reas tcnicas y de produccin de las empresas
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VARIABLES DE CALIDAD DE VIDA 2020 GINI IDH Desempleo 0.4 84.0 6%

2. Lneas de trabajo (Objetivos estratgicos) Criterios para el desarrollo de cada lnea Las acciones deben ser coherentes con la Poltica Nacional, especficamente con el contenido del CONPES 3527. Las acciones deben ser coherentes con las herramientas o conocimientos de las instituciones relacionadas con el tema, es decir, su gestin debe estar incluida en el plan cuando corresponda. El trabajo que se est desarrollando en cada lnea debe hacerse bajo un formato de Plan de Desarrollo. Este consta de un documento orientador y una agenda estratgica. Ya con la metodologa suministrada por el Ministerio, se cumple con este punto. Las fichas se llenan con acciones, metas, productos y presupuestos en funcin de lo
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que la ciudad y la regin necesita, no segn las capacidades histricas de las instituciones. Las metas que se planteen en cada ficha para una accin determinada deben referirse adems de otros indicadores, al nmero de empresas beneficiadas. Criterios de intervencin empresarial (empresas intervenidas varias veces por los diferentes instrumentos y con impacto en trminos de productividad y ampliacin de mercados): Al 2020 se propone intervenir 40.000 en Medelln y el Valle de Aburr y 20.000 empresas en las regiones, que estn distribuidas as: 28.000 empresas pertenecen a los cluster estratgicos, 12.000 empresas de comercio con posibilidades de especializacin en los Cluster estratgicos y las de las regiones son empresas con capacidad de fortalecerse para alinearse a los Cluster estratgicos y cadenas productivas del departamento. El nmero de intervenciones en cada instrumento depende del tamao de la empresa, y las necesidades especficas para su fortalecimiento empresarial. Actualmente las acciones para mejorar la competitividad de la ciudad y la regin se orientan a travs de la Comisin Regional de Competitividad de Antioquia CRC, y est conformada por los siguientes actores: Gobernacin de Antioquia Alcalda de Medelln rea Metropolitana Representante de la Asamblea Departamental Representante del Consejo de Medelln Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia Proantioquia Comit Intergremial de Antioquia Cmara de Comercio del Aburr Sur Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia Consejo Asesor de Comercio Exterior (CARCE) Confederacin General del Trabajo (CGT) Comit Universidad Empresa Estado Locera Colombiana S.A Grupo Mundial Empresas Pblicas de Medelln

Para avanzar en su objetivo fundamental, la CRC viene trabajando alrededor de cinco lneas estratgicas, cada una de ellas tiene una institucin lder, un facilitador y un equipo de trabajo** que ayud a elaborar la propuesta de trabajo de su respectiva lnea frente al Plan Regional de Competitividad.

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El equipo de trabajo se refiere a las instituciones que ayudaron a elaborar la propuesta, lo cual no significa que sean las nicas instituciones que van a participar como responsables en la ejecucin de las acciones y productos propuestos en el Plan Regional de Competitividad.
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Visin de competitividad de Antioquia (*)

(*) La visin de Antioquia y de los objetivos estratgicos fue tomada del documento Visin Antioquia Siglo 21. 2.1 Objetivo 1: Desarrollo Empresarial 2.1.1 Contextualizacin: En esta Lnea se establecer el marco de intervencin en materia de desarrollo empresarial desde el nivel regional de forma coherente con los instrumentos actualmente implementados desde el nivel nacional.

a. Conceptualizacin-Importancia. El nuevo orden mundial ha creado un sistema de relaciones complejas entre regiones o ciudades y estn redefiniendo el lugar y el sentido que ocupan los territorios, convirtindolos en espacios de la economa internacional, lo cual implica nuevos desafos para el diseo de sus estrategias de desarrollo, dentro de un contexto de mayor complejidad, apertura, competencia, incertidumbre y velocidad de cambio. As, la creacin de factores avanzados de competitividad implica necesariamente un fortalecimiento de los diferentes actores a nivel regional y de los espacios de articulacin entre ellos, para hacer

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frente a las exigencias de la competencias global, porque si bien son las empresas las que compiten en los mercados globales, los factores que contribuyen a construir y renovar su competitividad estn principalmente asociados a sus bases territoriales (SILVA, 2003, citado en COMISIN TRIPARTITA, 2006) A diferencia de la poltica de desarrollo empresarial orientada a la intervencin directa del sector pblico en la asignacin de recursos de crdito subsidiados, de beneficios tributarios y de preferencias arancelarias dirigidas a sectores especficos, actualmente la participacin del estado est enfocada a la regulacin y control, eliminacin de fallas de mercado, provisin de bienes pblicos y creacin de un entorno favorecedor de la actividad empresarial. La creacin de un entorno que favorezca la inversin productiva en las empresas, permite su adecuado funcionamiento y corrige las restricciones que enfrentan algunas de ellas para ser viables y crear valor. Lo anterior, a travs de la implementacin de polticas y estrategias que brinden el apoyo necesario a los empresarios para llevar a cabo la modernizacin y fortalecimiento de su capacidad productiva, y que faciliten el acceso a la tecnologa, al conocimiento, a fuentes de financiamiento, y a mercados para sus productos. (DNP: DDE, 2004) Todo lo anterior, en el convencimiento de que parte fundamental del bienestar de la poblacin y su calidad de vida, pasa por tener acceso a las oportunidades de empleo e incrementar las posibilidades de insertarse productivamente en la sociedad. Pero para esto es fundamental, entre otras cosas, tener una estructura y un tejido empresarial capaz de competir en los mercados y diseado para ayudar a distribuir la riqueza de manera cada vez ms equitativa entre la poblacin. b. Balance de los avances en materia conceptual y en implementacin de proyectos. Desde la administracin del Presidente Pastrana se le dio una nueva orientacin a las polticas de desarrollo empresarial, las cuales quedaron consignadas en el documento Poltica industrial para una economa en reactivacin, en la implementacin de la ley 550/99 que promueve la reestructuracin empresarial y la ley 590/00 que promueve el desarrollo de la micro, pequeas y medianas empresas, as como los instrumentos que estn incorporados en los planes de desarrollo Hacia un estado comunitario (2002-2006), y Estado Comunitario, desarrollo para todos (20082011). La poltica nacional de promocin al desarrollo empresarial ha concedido prioridad a las microempresas y pymes, a partir del conocimiento de las limitaciones que stas presentan para competir en los mercados nacionales y de la alta participacin que tienen en la base empresarial que es de 99.9% (Clculos CNP, DNP, DDE a partir de Censo DANE 2005) segn clasificacin de tamao de empresas por nmero de empleados por Ley 905 de 2004. Entre las limitaciones ms relevantes de las Microempresas, se destacan: i) sus altos niveles de informalidad, ii) sus bajos niveles de asociatividad, iii) la estrechez de los mercados a los que dirigen sus productos, iv) el bajo nivel tecnolgico y de formacin de sus recursos humanos, y v) el limitado acceso al sector financiero. Las micro, pequeas y medianas empresas, mipymes, son actores estratgicos en el crecimiento de la economa, la transformacin del aparato productivo nacional, y el mejoramiento de la posicin competitiva del pas. Adems, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la inequidad, al ser alternativas de generacin de empleo, ingresos y activos para un gran nmero de
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personas, a nivel nacional se estima que generan cerca del 80.8% del empleo (Clculos CNP, DNP, DDE a partir de Censo DANE 2005), cuentan con un gran potencial de adaptar nuevas tecnologas e innovar, se adaptan ms fcilmente al cambio y tienen vocacin de proveedor y distribuidor dentro de la cadena de valor. El Conpes 3484 de 2007 resea las polticas de mejoramiento de entorno de los negocios que se han venido implementado en el pas: iniciativa de poltica de seguridad democrtica, estrategia de internacionalizacin (mediante acuerdos comerciales), poltica de contratacin pblica liderada por la Comisin Intersectorial de Contratacin Pblica CINCO, el Programa de Renovacin de la Administracin Pblica, el Programa de Racionalizacin de Trmites Empresariales y la poltica macroeconmica orientada a mantener bajas tasas de inflacin y tasas de inters estables. Adems se describen los instrumentos implementados que se orientan al fortalecimiento de las Microempresas y de las Pymes, as como las polticas transversales que inciden en su desempeo: 1. Instrumentos financieros: El Gobierno Nacional ha puesto a disposicin de los empresarios tres instrumentos de apoyo: las lneas de redescuento y los productos financieros de Bancoldex (que aparte de las lneas de redescuento est desarrollando operaciones de factoraje con microempresas y pymes), las garantas ofrecidas por el Fondo Nacional de Garantas, y la poltica de la Banca de Oportunidades. 2. Instrumentos no financieros: Complementarios a los servicios financieros y orientados al fortalecimiento de las capacidades tcnicas, tecnolgicas y de gestin de las microempresas y las pymes. Incluyen programas y proyectos orientados a: incentivar la creacin de empresas (Ley 1014 de 2006 de fomento de la cultura del emprendimiento, Fondo Emprender del SENA, Programa Cultura empresarial del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo); fomentar la innovacin y el desarrollo tecnolgico (Instrumentos operados por Colciencias, Recursos de Ley 344 ejecutados por el Sena, Fondo colombiano para la modernizacin y el desarrollo tecnolgico de las Mipymes Fomipyme del Ministerio de Industria y Turismo, facilitar el acceso a mercados (Desarrollo de proveedores, Comercializacin y Redes Empresariales administrados por Proexport) , y apoyar procesos de capacitacin del recurso humano (Programa Nacional de Formacin Especializada y Actualizacin Tecnolgica del Recurso Humano del SENA). Las estrategias y recomendaciones de poltica especficas para el desarrollo de las Microempresas y las Pymes planteadas en el Conpes 3484 de 2007 hacen parte de la Poltica Nacional de Competitividad (PNC), la cual ser ejecutada a travs del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad y a su vez las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC) articularn los actores pblicos y privados regionales y promovern la participacin de los Consejos Regionales de la Micro, la Pequea y Mediana Empresa. Las lneas estratgicas interdependientes y complementarias que se plantean en el Conpes 3484 son: 1. Acceso a servicios financieros. 2. Fomento a la formalizacin de la actividad empresarial. 3. Fomento del desarrollo del mercado de servicios no financieros de desarrollo empresarial
27

(SDE). 4. Fortalecimiento de la capacidad de innovacin y transferencia de tecnologa Acceso a la formacin para el trabajo. 5. Impulso al acceso a mercados. 6. Fomento del emprendimiento. El criterio general de orientacin de la poltica de Competitividad y Productividad planteada en el Conpes 3527 de 2008 es la transformacin productiva y est estructurada a partir de cinco pilares, los cuales fueron aprobados por la Comisin Nacional de Competitividad (CNC): (1) Desarrollo de sectores o Cluster de clase mundial. (2) Promocin de la productividad y el empleo. (3) Formalizacin laboral y empresarial. (4) Promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. (5) Estrategias transversales. c. Balance de polticas pblicas en materia de competitividad en Antioquia La ausencia de las polticas explcitas en materia de desarrollo territorial en el pas antes del 2002, desencaden que en la regin durante ms de una dcada, organizaciones pblicas y privadas buscasen reorientaciones al modelo de economa para corregir la alta concentracin, y la exclusin social y territorial. Esto produjo la existencia de dos tipos de emprendimientos en materia de competitividad: aquellos que resultan de la aplicacin en la regin de los programas nacionales; y los que se derivan de los esfuerzos propios, tanto los contemplados en los planes territoriales como en los procesos de naturaleza societal (COMISIN TRIPARTITA, CCMA 2006). Las polticas en materia de desarrollo territorial desde la nacin se han ido fortaleciendo, y desde el Plan de Desarrollo 2002-2006 se reconocen elementos asociados al desarrollo local y regional, as como algunas acciones de carcter sectorial para impulsarlo; adems se inicia en el 2004 el proceso de Agenda Interna proceso coordinado por el Departamento Nacional de Planeacin, el cual con metodologa participativa ha involucrado al sector pblico territorial, al sector privado, a la academia y a la sociedad civil y ha logrado la construccin de una estrategia de desarrollo econmico regional (para cada uno de los 32 departamentos participantes) que contiene las Apuestas Productivas (actividades y encadenamientos productivos ms promisorios en el contexto del comercio global y con un impacto en la economa y el desarrollo social de las regiones) (DNP, 2007). En la perspectiva departamental y especficamente en el caso de Antioquia, se ha hecho un esfuerzo grande por configurar un enfoque que facilite la formulacin de una poltica regional y local basada en un nuevo modelo, que permita recomponer y equilibrar el desarrollo de las diferentes subregiones del departamento y de sus localidades. Tal es el caso del PLANEA, la Asamblea Constituyente de Antioquia (ACA) y los cuatro ltimos planes de desarrollo departamental; de esta manera se ha avanzado en el reconocimiento del territorio como el factor integrador de los tejidos productivos y sociales presentes en los diferentes espacios geogrficos del departamento y en la importancia de la construccin de emprendimientos locales y regionales que servirn de base para la consolidacin o el surgimiento de sistemas productivos territoriales (CIE, 2005 citado en COMISIN TRIPARTITA, CCMA 2006).

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No obstante lo significativo que resulta del reconocimiento anterior, es claro que el departamento no ha logrado estructurar una poltica de desarrollo local que pueda utilizar y maximizar el uso de los instrumentos y programas nacionales, as como todas las iniciativas, polticas y recursos propios en pro de las subregiones y localidades de Antioquia, a pesar de que el abanico de ofertas para el desarrollo empresarial, la competitividad y la generacin de empleo en las regiones y municipios colombianos, tienen presencia institucional y orgnica en Antioquia (CIE, 2005 citado en COMISION TRIPARTITA, CCMA 2006). d. Balance de polticas pblicas en materia de competitividad en la ciudad de Medelln y Antioquia. Para el caso de la ciudad de Medelln la inclusin de la promocin del desarrollo productivo en dos lneas del Plan de desarrollo 2004-2007 represent un notable avance en materia de polticas de desarrollo empresarial: 1 Medelln Productiva, Competitiva y Solidaria (lnea 4), que buscaba ms opciones y oportunidades de desarrollo humano a favor de sus ciudadanos, a partir de la puesta en marcha de nuevas estrategias para fortalecer su tejido empresarial en funcin de nuevas potencialidades econmicas; Medelln integrada con la regin y el mundo (lnea 5), se enfoc en la articulacin de procesos econmicos, sociales, polticos y culturales para facilitar su insercin dinmica en el mbito internacional, promover la ciudad y la regin como un lugar propicio para los negocios, la inversin, el turismo y los intercambios culturales, en el marco de una poltica de internacionalizacin.

Coherente con el actual Plan Nacional de Desarrollo, la Agenda Interna, el Documento Conpes 3484 y los lineamientos de la Comisin Nacional de Competitividad, el municipio de Medelln contina desarrollando actualmente una poltica de desarrollo econmico local basada, entre otras cosas, en la colaboracin pblico-privada como condicin fundamental para impulsar el desarrollo empresarial de la ciudad y el fortalecimiento de las mipymes como soporte para la construccin de tejido empresarial. La actual Administracin (2008-2011) mantiene su convencimiento acerca de la necesidad de trabajar conjuntamente con el sector privado en el apoyo al sector productivo como base fundamental para el incremento en el bienestar de la poblacin, objetivo que comparten plenamente. Adicionalmente, las Administraciones regionales tienen claro que es muy importante trabajar en coherencia conceptual con las directrices nacionales, por lo cual los lineamientos consignados en esta lnea son coherentes con las directrices nacionales, contempladas en los documentos mencionados. e. Balance de la implementacin de instrumentos de promocin al desarrollo empresarial en la regin. Ahora se presentan las iniciativas en materia de desarrollo empresarial y su estado actual en la regin, (dichos programas han sido desarrollados en Medelln y parcialmente en regiones de Antioquia, pero con coberturas muy limitadas): Durante el cuatrienio 2004-2007, la ciudad vio nacer la estrategia encaminada a promover el
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desarrollo de una nueva cultura emprendedora, la Cultura E. Cultura E desarroll una serie de instrumentos que tienen aplicabilidad segn el tipo de emprendedor; por ejemplo, el Banco de los Pobres Banco de las Oportunidades, se encarg de desarrollar instrumentos y estrategias de intervencin como los Centros de Desarrollo Empresarial Zonal (CEDEZOs), la Red de Microcrdito y el Concurso de Capital Semilla para ponerlos a disposicin de los emprendedores barriales; la Secretara de Desarrollo Social implement el componente de presupuesto participativo dimensin econmica y el empresarismo social, para el fomento del emprendimiento comunitario. El Departamento Administrativo de Planeacin estableci programas y proyectos como los Concursos Planes de Negocios para fomento del emprendimiento de valor agregado en estudiantes de educacin superior, egresados, profesores e investigadores. Como qued consignado en el Plan de Desarrollo de Medelln 2008-2011, se seguir consolidando el programa Cultura E como la estrategia para el desarrollo empresarial de Medelln y el Valle de Aburr, buscando transformar en la poblacin valores, actitudes y competencias, mediante acciones integrales, que incidan en todos los procesos de emprendimiento, desde el ms sencillo hasta el ms sofisticado, cubriendo los campos de: educacin, formacin para el trabajo, apoyo a la creacin de empresas, fortalecimiento del tejido empresarial existente, formalizacin empresarial, financiacin, procesos de innovacin. Dentro de Cultura E se incluir un conjunto de acciones orientadas al fortalecimiento del empresarismo social y rural, relacionadas con las cadenas productivas existentes en los corregimientos: Lctea, hortcola, frutcola, eco turstica y flores, adems, la creacin de otras, de acuerdo con las vocaciones del territorio y aprovechando la biodiversidad de los corregimientos, se trabajar la parte de la investigacin ligada a nuevas potencialidades de fauna y flora. TRABAJO PBLICO PRIVADO EN MATERIA DE DESARROLLO EMPRESARIAL RUBROS Cluster beneficiados Empresarios beneficiados Comunidades conformadas Portales Cluster fortalecidos Prodes conformados Eventos de capacitacin Eventos comerciales Negocios proyectados Ruedas Financieras Solicitudes de Crdito A dic. 2007
4 11.373 42 9 35 175 149 31 5 28 10 6

Abril octubre /08

4 1.777 7

Total ejecutado
4 13.150 49 9 40 203 159 171.408.358.018 37

Meta
5 10.672 40 5 80 105 74 0 22 0

166.485.970.018 4.922.388.000

122.605.600.000 19.228.000.000 141.833.600.000

Algunos resultados cualitativos en materia de Desarrollo Empresarial son: 1 Se impulsaron las gerencias para los Cluster de Energa, Textil Confeccin Diseo y Moda, Construccin, Turismo y Salud las cuales son lideradas y promovidas por la Alcalda
30

2 3 4 5 6 7 8

de Medelln y la Cmara de Comercio de Medelln. Estas cuentan con su comit directivo y la agenda estratgica de corto y mediano plazo con sus proyectos. Entre los aos 2005 y 2007, se logr un incremento promedio anual del 20% en ventas; 22% en clientes y 5% en proveedores durante los aos del Programa. Los empleados directos vinculados a las empresas participantes del proyecto, son 212.039. Entre las 990 empresas vinculadas a Padrinazgo y Asociatividad, se crearon 1090 nuevos empleos sostenibles y calificados. Se present mejoramiento de productos en 426 empresas, en el componente de Padrinazgo y acceso a mercados. En acceso a mercados se han hecho contactos comerciales por valor de $169.364.530.018, en 211 formatos comerciales y se realizaron ms de 10.169 citas de negocios. Se han realizado 33 ruedas financieras en las cuales se han presentado solicitudes de crdito por $ 140.868.600.000 373 empresas ahijadas han generado encadenamientos (relaciones comerciales, procesos de maquila, desarrollo de productos), un 35% del total de empresas ahijadas

f.

Diagnstico

La estructura empresarial de la regin sigue estando constituida por pequeas unidades econmicas: 90% son microempresas, 7% pequeas empresas, 2% medianas y slo 1% son grandes empresas, como puede observarse en el siguiente grfico:
Estructura empresarial segn tamaos
2% 7%

1%

90%

Micro

Pequea

Mediana

Grande

Nota: Corresponde a la jurisdiccin de la CCMA, ao 2007. Fuente: Investigaciones Econmicas, CCMA.

La regin muestra una actividad consolidada en energa elctrica, construccin e infraestructura, y en los subsectores manufactureros de textil confeccin, qumicos y alimentos, pero sigue primando en las mipymes, que constituyen cerca del 98.81% de la base empresarial, la tendencia a la tercerizacin. Ms del 50% de las micro y pequeas empresas estn ubicadas en el sector comercio y servicios y para las medianas este porcentaje es de cerca el 40%, pero la cual no est fundamentada en la innovacin y en el conocimiento, y con el agravante que son el sector comercio y servicios los que mayor probabilidad tienen de albergar empresas informales, 80% y 70% respectivamente. (DNP, a partir de GEIH, 2007).

31

Cuadro 1: Principales actividades econmicas de las Mipymes en Antioquia. Microempresas Pequeas Medianas Comercio al por 46% 32% 27% mayor y al por menor Manufactura 15% 18% 16% Actividad Inmobiliaria 9% 14% 14% Fuente: Cmaras de Comercio Si bien en los ltimos cinco aos se ha presentado una importante dinmica de creacin de empresas de 6% de crecimiento promedio anual en nmero y de 15% en capital constituido, el capital liquidado ha continuado en aumento (25%) promedio anual, aunque el nmero de empresas liquidadas haya decrecido a una tasa anual promedio de 6%, se percibe el rezago en creacin de empresas. La densidad empresarial, un indicador utilizado para estimar el ritmo de desarrollo empresarial, contina siendo muy inferior a los niveles internacionales: 26 empresas por 1.000 habitantes para el Valle de Aburr frente a 59 de Ciudad de Guatemala, 72 de Mlaga, 80 de Curitiba y 96 de Bilbao, e incluso est por debajo de Bogot que posee 34 empresas por mil habitantes (ver grfica 2); resaltando que este indicador se torna ms deficiente para la subregiones diferentes al Valle de Aburr como puede observarse en la grfica 1: Grfico 1.
Antioquia. Densidad Empresarial segn Subregiones.
No. De empresas/1000 habitantes

14

12

Urab

Bajo Cauca Norte Occidente

8
20

Nordeste
10 24

Valle de Aburr
26

Suroeste
13

Oriente
15

Magdalena Medio

Fuente: Investigaciones Econmicas, CCMA. Grfico 2:

32

Densidad empresarial. Referente internacional

80 70 60 50 40 30 20 10 0

Empresas por cada 1.000 habitantes

Reino Unido

Belgica

Espaa

Irlanda

Suecia

U.S.A.

Venezuela

Holanda

Antioquia

Alemania

Francia

Fuente: Fundacin Incyde, Confecmaras, Clculos CCMA. La baja densidad empresarial est explicada a su vez por la alta mortalidad empresarial que se registra en la regin: De 100 empresas constituidas, entre el primero y el tercer ao despus de su constitucin desaparecen 29, y al dcimo ao han desaparecido un total de 48 empresas. Las empresas encuentran las mayores dificultades para desarrollar su actividad los primeros aos despus de su creacin y es en esa etapa cuando cierra el mayor nmero de empresas (CCMA, 2008). Las principales causas identificadas de mortalidad de las empresas en la regin son: Bajo perfil del emprendedor, insuficiente planeacin estratgica y de mercado, deficiente planificacin financiera/Capital de trabajo, baja generacin de valor agregado, alta competencia en el mercado. La insuficiente generacin de empleos de calidad en la regin, determina una mayor participacin de la poblacin en la creacin de nuevas empresas, de esta forma el indicador de fertilidad empresarial de la regin supera el de regiones con actividad productiva ms consolidada como se puede observar en la siguiente grfica.

Grfica 3. Relacin Nuevas empresas/ 1.000 hab. Econmicamente activos

33

Colombia

20.00 15.00 10.00

18.53
14.00 11.18 10.22 8.03 8.00 4.27

5.00 0.00

MedellnValle de Aburr

Fuente: GEM, Colombia. 2006 Otro aspecto determinante en el desempeo empresarial de la regin es la baja productividad: el valor agregado por persona es menor que el promedio en Colombia, las empresas son menos intensivas en capital, los indicadores de productividad laboral muestran diferencias significativas entre la Pyme y la gran empresa (brechas); la asociatividad empresarial an no hace parte de una estrategia para enfrentar las condiciones de la nueva economa (CTA, 2004). En Medelln se ha venido implantando la medicin de productividad como instrumento de diagnstico e incluso de direccionamiento estratgico de empresas de sectores que poseen perspectivas de buenos negocios. Por otra parte, se han hecho anlisis de productividad, a partir de cifras de la encuesta anual manufacturera 2005 del DANE. Uno de los hallazgos fundamentales consiste en la menor posicin productiva de Medelln y el Valle de Aburr, en comparacin con otras reas metropolitanas12 (especficamente las de Bogot y Cali): Las cifras de productividad indican que la industria manufacturera de Medelln tienen una capacidad de generacin de riqueza, a partir de sus activos y del trabajo de sus empleados, menor que las mismas industrias en Bogot y en Cali, y que la causa fundamental de esta brecha es que los productos de empresas locales tienen un posicionamiento en el mercado inferior al de los productos de las otras dos ciudades, por lo cual los mrgenes por produccin y venta son menores. Del lado de las capacidades de investigacin se percibe un avance considerable, ya que segn Conciencias la regin es el segundo centro motriz de Colombia en ciencia y tecnologa y ocupa el primer lugar en nmero de instituciones de desarrollo cientfico, tecnolgico y empresarial, adems en lo referente al recurso humano, se resaltan los notables esfuerzos en cobertura en educacin secundaria y terciaria y en la cobertura de programas tecnolgicos, aunque en la formacin al personal de las empresas contine predominando la capacitacin en el puesto de trabajo (75%). (CTA, 2004) y que se estime que todava 60.000 jvenes an no hayan tenido formacin para el trabajo, (MUNICIPIO DE MEDELLN, 2006) La informalidad se suma a los aspectos que restan competitividad a la base empresarial de la regin, se estima que en Medelln 49% de la base empresarial est en la informalidad (CCMA, Alcalda de Medelln, 2006); La baja productividad es causa y a su vez consecuencia del alto grado de informalidad ya que las bajas rentabilidades impiden asumir el costo de formalizarse que se consideran altos, as como los requisitos, y a su vez las empresas informales no tienen acceso a
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Argentina

Espaa

Japn

Estados Unidos

Canad

Brasil

mercados, y no se benefician de acceso a crdito (CPC; 2007); otras de las causas de la informalidad son la desinformacin sobre los beneficios de formalizarse y el bajo control estatal a la informalidad, En el ranking de las trece ciudades colombianas para hacer negocios, Medelln se situ en el puesto diez segn el estudio realizado por el Banco Mundial Doing Bussines, lo que muestra las debilidades en las condiciones de entorno que inciden en los negocios en la ciudad, comparativamente con el resto del pas. Como consecuencia de las dificultades de la base empresarial, si bien se observa una activa generacin de puestos de trabajo desde 2002 derivada de la fase expansiva de la economa, que ha sido determinante para la reduccin del desempleo en una coyuntura de creciente incorporacin de fuerza de trabajo, sta se muestra marcadamente insuficiente en cuanto a cantidad, (la tasa de desempleo es todava de dos dgitos), as como a calidad en el empleo, lo cual se revela en la alta tasa de subempleo y en la alta tasa de informalidad que para el nivel nacional se estima en 62%. (DNP, 2007) Grfica 4: Evolucin tasa de desempleo Valle de Aburr.
20
35 30

Grfica 5: Evolucin Tasa de subempleo Valle de Aburr.

15

25
20 15 10
%

%
10

5
2002 2003 2004 2005 2006 2007

5
2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: GEIH, Dane.

Fuente: GEIH, Dane.

g. Propuestas desde la regin. La regin debe generar las condiciones para el incremento de la competitividad de la base productiva desde un enfoque que parte, en lo principal, de potenciar sus capacidades y capitales propios, buscando una apertura e intercambio estratgico y selectivo con el mundo. El papel de las administraciones de la regin debe ser la promocin, coordinacin y articulacin de polticas locales y de las instituciones que trabajan en pro del desarrollo econmico generando condiciones favorables para la ampliacin y consolidacin del tejido empresarial.
35

Se debe profundizar el modelo de trabajo pblico-privado y de cooperacin internacional para el apoyo al desarrollo productivo que se ha venido generando en la regin, y que ha permitido estructurar una estrategia regional integral a partir de los diferentes instrumentos de desarrollo empresarial, tales como: la cultura del emprendimiento, el apoyo a la creacin de empresas, la formalizacin, el fortalecimiento empresarial, la expansin, el crecimiento y el acceso a los mercados nacionales e internacionales. Los anteriores instrumentos debern comprender atributos como la transferencia de conocimiento, formacin pertinente, esquemas de asociatividad y solidaridad, apoyo econmico y financiero, innovacin, modernizacin tecnolgica, incrementos en la productividad e incentivos tributarios. Adicionalmente es fundamental que las acciones orientadas a fortalecer la actividad empresarial de la regin consulten cada vez ms las necesidades particulares de las diferentes subregiones y grupos poblacionales, pues de acuerdo con los respectivos niveles de desarrollo, los apoyos tendrn que ser adaptados y dirigidos para que se logre mayor impacto. En este sentido, la infraestructura desarrollada debe tambin dirigir sus esfuerzos para atender las necesidades especficas, tal es el caso de los Centros de Desarrollo Empresarial Zonal -Cedezoque cuentan con una amplia cobertura en la ciudad y a travs de los cuales se puede potenciar de manera significativa el apoyo al desarrollo productivo de la ciudad, particularmente de las zonas y grupos poblacionales con mayores dificultades para insertarse de manera eficiente a las dinmicas productivas y generar ingresos que les permitan incrementar su bienestar. En red con estos espacios, el Parque del Emprendimiento -Parque E- y la Manzana del Emprendimiento, pueden y deben consolidar una institucionalidad de apoyo que cubra todos los pblicos de la ciudad y sus respectivas necesidades y que ayude a descentralizar aun ms el desarrollo productivo. Particularmente importante para el desarrollo empresarial competitivo es el apoyo a la innovacin, sin la cual las posibilidades de diferenciacin para competir en los mercados y las capacidades para generar la riqueza que la regin necesita, son bastante limitadas. Es fundamental entonces contar con una poltica clara en este sentido, que contemple el desarrollo de capacidades investigativas, el fortalecimiento institucional, un fuerte y decidido apoyo al registro de patentes, fortalecer la red de centros de desarrollo tecnolgico y de investigacin de la regin y en general consolidar un verdadero sistema de innovacin y desarrollo tecnolgico que le permita a la actividad empresarial de la ciudad contar con un entorno de permanente generacin y flujo de conocimiento hacia la actividad productiva, coherente con las crecientes exigencias de los mercados. Por supuesto, es fundamental que todas estas acciones, atributos e infraestructura desarrollada o por desarrollar, se enfoque en aquellas actividades productivas que generen mayores posibilidades de innovar y competir en los mercados, pero que tambin ofrezcan la posibilidad de crear un tejido empresarial donde se agrupen de manera organizada empresas de diferente tamao, desde las ms pequeas hasta las ms grandes, en un esquema que vaya incluyendo organizadamente a todas las comunas y corregimientos de la ciudad, as como a las subregiones diferentes al Valle de Aburr. Esto permite enfocar mejor los esfuerzos hacia actividades que no slo generan riqueza sino tambin posibilidades de distribucin de la misma. En este sentido, ya la ciudad ha identificado y viene trabajando en varios actividades que cumplen con las anteriores caractersticas y que ya hoy varias de ellas estn institucionalizadas a travs de las denominadas comunidades Cluster.
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Hoy, las comunidades Cluster incluyen las actividades de mayor potencial econmico para la ciudad como lo son: Energa Elctrica, Construccin, Textil / Confeccin, Diseo y Moda, Turismo de Negocios, Ferias y Convenciones y Salud, que en conjunto representan el 40% de los activos de las empresas de Antioquia con un total cercano a las 32.866 empresas, una participacin del 35% de las exportaciones totales, el 21% del PIB regional y el 40% del empleo del rea Metropolitana. Se deber trabajar muy fuerte en un Cluster que tiene un potencial importante como es el Cluster de Educacin y Conocimiento. Otros Cluster considerados como estratgicos, en gran medida por las posibilidades que presenta para generar desarrollo a nivel no slo de ciudad sino regional, son: productos forestales y alimentos procesados. Cluster -Medelln y Valle de Aburr Las principales apuestas productivas son: Cluster Energa Elctrica: Este sector se ha convertido en motor del desarrollo econmico y social de Medelln, ya que ofrece a sus empresas y habitantes energa de costo competitivo y total confiabilidad en su suministro. Este desarrollo inicial dio origen posteriormente al desarrollo de grandes firmas constructoras de infraestructura, de generacin y de transmisin, as como de consultora en diferentes mbitos y de produccin de bienes de capital y suministros. En la generacin, distribucin y comercializacin de energa elctrica en Colombia, Medelln y Antioquia constituyen la regin ms representativa del pas. Del PIB nacional de energa elctrica y gas, Antioquia genera el 23%. Composicin Empresarial Se estima que el tejido empresarial que Composicin del Cluster Energa por tamao de se ubica en este Cluster, est constituido empresa por 1.387 empresas, con activos totales Grande por cerca de USD 16.006 millones. 1.3% Mediana 4.2% La mayora de empresas que conforman este Cluster estn catalogadas como Pequea micro 78.9%, sin embargo comparndolo 15.6% con el Cluster Textil/Confeccin, las Micro 78.9% empresas pequeas obtienen el doble de porcentaje en el de Energa, con un total de 15.6%. Fuente: Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, 2008.

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El Cluster involucra adems una gran cantidad de subsectores, productores de bienes intermedios y de consumo final para usos domstico, institucional e industrial. Pueden enunciarse, los siguientes: Electrodomsticos y gasodomsticos (neveras, hornos, calentadores, lavadoras y equipos de aire acondicionado). Transformadores de potencia. Gabinetes de potencia y control. Ascensores. Aisladores, medidores de energa y sus sistemas asociados. Protecciones electrnicas (corriente y tensin). Controles y automatizacin. Balastros normales y electrnicos. Transformadores de electrnica. Lmparas decorativas y para alumbrado pblico. Resistencias. Ensamble de pararrayos. Letreros luminosos. Acondicionadores de tensin. Proteccin contra sobretensiones en baja tensin. Puntas pararrayos

Medelln y el Valle de Aburr se han centrado en la produccin de gabinetes para servicios auxiliares en media y baja tensin, as como de bandejas portacables, aisladores, postes, equipos de patio (pararrayos), transformadores de potencia (5MVA), transformadores de medida (principalmente baja tensin) e iluminacin pblica. No se puede desconocer que la ciudad es considerada hoy como epicentro del sector de energa elctrica en Colombia. Es sede de las empresas lderes del sector elctrico colombiano: EPM, ISA e Isagn; tiene reconocimiento internacional por el liderazgo y brillante desempeo de las empresas del sector; atractivas oportunidades de inversin tanto en generacin, transmisin, distribucin y comercializacin, como en los sectores de apoyo; es un sector con amplia proyeccin internacional y gran dinmica de crecimiento. Como es natural, el slido desarrollo de tan importantes empresas de generacin, distribucin y comercializacin ofrece amplias oportunidades alrededor del sector energtico para las empresas dedicadas al suministro de materias primas o a la fabricacin de insumos intermedios, as como una gran variedad de equipos y materiales elctricos y, por supuesto, de los bienes de uso final relacionados con la energa.

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Participacin en la economa regional y nacional Participacin en la Economa de Antioquia Fuente: DANE, 2008. Con respecto a la participacin en la economa de Antioquia, el sector energa elctrica genera aproximadamente el 4.5% del PIB del Departamento.
5% 24% 23% Antioqua Bogot D. C. Atlntico Valle Boyac

5% En la generacin, distribucin y Cundinam arca 21% Resto departam entos comercializacin de energa elctrica en 10% Colombia, Medelln y Antioquia constituyen la 12% regin ms representativa del pas. La regin ha sido tradicionalmente competitiva en esta actividad, dadas las importantes cadas de agua y los excelentes suelos de que dispone, por lo cual algunas de las ms grandes centrales hidroelctricas han sido instaladas en su territorio. Del PIB nacional de energa elctrica y gas, Antioquia genera el 23%.

La participacin de Antioquia se ha alcanzado bsicamente a partir de la presencia de un representativo nmero de empresas en la regin dedicadas a las actividades de generacin, transmisin, comercializacin y distribucin de energa, entre ellas, Energn S.A. E.S.P, Energa y Servicios S.A. E.S.P, Comercializadora Elctrica de Colombia S.A. E.S.P, Empresas Pblicas de Yarumal E.S.P, Isagn S.A. E.S.P, Merilctrica S.A y Ca. S.C.A. E.S.P, Interconexin Elctrica S.A. E.S.P y por supuesto Empresas Pblicas de Medelln E.S.P. Exportaciones
Exportaciones e Importaciones del Cluster de Energa Elctrica

120,000,000 100,000,000

USD

80,000,000 60,000,000 40,000,000 20,000,000 0 Exportaciones 2001 2004 2007 Im portaciones

En 2007, el Cluster Energa Elctrica en Antioquia, export USD 87 millones.

Fuente: DANE, 2008.

39

Exportaciones Cluster Energa

200

En el ao 2007, Antioquia export en energa elctrica USD 58 millones; y en maquinaria y equipos elctricos USD 29 millones.

150
Mill USD

100 50

0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Energa elctrica

Equipos y dispositivos elctricos

Fuente: DANE, 2008.

6% 8%

3%

2% 39%

Bogot Valle Cundinam arca Antioquia

12%

Risaralda Resto Departam entos 30% Caldas

Antioquia genera el 8.5% de las exportaciones de dispositivos y equipos elctricos del total del pas.

Fuente: DANE, 2008.

Los nuevos pases donde se exporta aumentaron en 8, al igual que las posiciones arancelarias en 11.

Cluster Textil/Confeccin, Diseo y Moda: La regin es lder en las exportaciones de confecciones a nivel nacional, con una participacin de 50% dentro del total. Desde el 2002 al 2007 vienen creciendo a una tasa promedio anual del 18%.

40

Medelln es considerada hoy como el centro de la cadena textil, confeccin, diseo y moda en Latinoamrica. Es reconocida por ser una industria de larga tradicin y reconocimiento en Amrica, es una ciudad de ferias y moda incorporada al calendario mundial, tiene un Cluster sectorial consolidado y tiene acceso a Mercados atractivos: nacional, Andino y con acceso preferencial a los principales mercados del mundo. Es adems la base de produccin de reconocidas marcas Internacionales, tales como: Adidas, Nike, Avon, GAP, Dockers, Nautica, Nine West, Pierre Cardin, Polo Ralph Lauren, Timberland y Tommy HIlfiger entre otras. Composicin Empresarial En Colombia hay cerca de 450 fabricantes de textiles y 10.000 de confecciones, contando los pequeos talleres. Las principales ciudades en las que se encuentran ubicadas las empresas del sector son Medelln, Bogot, Cali, Pereira, Manizales, Barranquilla, Ibagu y Bucaramanga. Segn Inexmoda, en Medelln existe una alta concentracin de empresas del sector: 48% de las textileras y 35% de las confeccionistas del pas estn en esta regin. El Cluster Textil/Confeccin, Diseo y Moda, abarca hoy el 11% del tejido empresarial de la regin Se estima que est constituido por 11.960 empresas, con activos totales por cerca de USD 2.765 millones. El Cluster en la regin involucra la produccin de fibras naturales (algodn, lana, seda y lino); fibras artificiales (polister y nylon) y sintticas (rayn y viscosa); los procesos de hilatura, tejedura, tintorera y acabado; el diseo, la confeccin y la comercializacin nacional e internacional de los productos terminados. Es por tanto un sector de amplio espectro, que cubre hilados y tejidos para la confeccin de prendas de vestir y artculos para el hogar (lencera, cortinas, toallas, etc.), as como textiles especiales para usos tan diversos como tejidos industriales (tapicera, alfombras, filtros, revestimientos, aislantes, cintas transportadoras, empaques, cuerdas, redes, geotextiles, etc.). La cadena de suministros est relativamente desarrollada y su grado de integracin vertical le permite abordar de manera conjunta procesos diversos, tales como el hilado, los tejidos y las actividades propias de la confeccin como el diseo, cortado, lavado, bordado, tintura y estampado.
Composicin del Cluster Textil/Confeccin Diseo y Moda por tamao de empresa
Mediana 1.9% Pequea 7.2% Grande 0.5%

La masa crtica de empresarios del Cluster corresponde a micros y pequeas empresas con un total de 97.6%. Por su parte las medianas y grandes representan el 2.4%.

Micro 90.4%

Fuente: Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, 2008

41

Participacin en la economa regional y nacional La actividad textil-confeccin, representa aproximadamente el 25% del PIB industrial de la regin, es fuertemente jalonada desde el Municipio de Medelln y su rea Metropolitana, los cuales generan el 89% del PIB de la actividad confeccionista en la regin. En la economa regional, la actividad confeccionista, representa uno de los principales renglones tanto por volmenes producidos y exportados, como por la dinmica desencadenada en la ltima dcada en materia de creacin de empresas y generacin de empleo. En cuanto a este ltimo, representa el 43% del empleo industrial del Departamento. Por otra parte, la participacin de la regin dentro del PIB de textil-confeccin a nivel nacional, es del 54% y es responsable del 23% de las exportaciones no tradicionales. La generacin de mejores condiciones de competitividad, incentivarn a empresarios e inversionistas dispuestos a aumentar la base productiva e incrementar los niveles y calidad del empleo. Se busca la consolidacin de este Cluster como uno de los principales renglones exportadores del departamento, compitiendo a partir de la diferenciacin hacia productos de alta calidad y diseo, en los mercados norteamericano, andino y Mercosur. Exportaciones
Exportaciones Cluster Textil / Confeccin Diseo y Moda

Para el 2007, las exportaciones del Cluster Textil/Confeccin Diseo y Moda ascendieron a USD 966 millones, manteniendo la dinmica de crecimiento iniciada en el 2002, ao desde el cual estas han crecido a una tasa promedio anual del 18%. Fuente: DANE, 2008.

1,000

800

USD millones

600

400

200

0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Colombia. Exportaciones de Confecciones por departamento de origen. 2007

9% 14%

4%
Antioquia Resto Departamentos Bogot

50%

Valle Cundinamarca

La regin es lder en las exportaciones de confecciones en el nivel nacional, con una participacin de 50% dentro del total. Fuente: DANE, 2008

23%

42

Los nuevos pases donde exportan las empresas del Cluster desde el 2002 al 2007 han aumentado en 10. Del mismo modo lo han hecho las posiciones arancelarias, en total con un incremento de 49.

Cluster Construccin: Segn estimaciones de CAMACOL, el Departamento tiene una importante participacin en la construccin a nivel nacional, pues la regin aporta 13% del total de metros cuadrados licenciados en el pas para vivienda, y 18% del rea aprobada para comercio. La consideracin de la construccin como un sector estratgico est basada en su capacidad de jalonar otros renglones de la economa. Composicin Empresarial
Composicin del Cluster Construccin por tamao de empresa
Grande 1.1%

Mediana 4.2%

El tejido empresarial que se ubica en este Cluster, est constituido por 9270 empresas, con activos totales por cerca de USD 7.592 millones. En un 94.7% las empresas de este Cluster estn clasificadas como micro y pequeas. Las medianas y grandes representan en

Pequea 14.5%

Micro 80.2%

total 5.3%.

Fuente: Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, 2008. Medelln ha consolidado en torno al sector de la construccin un importante grupo de empresas y organizaciones cuyo mbito de operaciones ha alcanzado ya otras fronteras. La regin es sede de algunas de las ms importantes compaas productoras de insumos del pas en: cemento, ladrillo, cermica, grifera, ascensores, pinturas, maderas, muebles y vidrios.

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Tambin se ha logrado en el Departamento, el desarrollo de un importante ncleo de firmas de ingeniera y construccin con gran trayectoria nacional y proyeccin internacional, que gozan de un amplio reconocimiento en Latinoamrica por proyectos ejecutados en pases de la Comunidad Andina, Centroamrica y el Caribe, en los que se han distinguido por la alta calidad de sus servicios. La regin ha sido cuna de importantes compaas del sector de la construccin lideradas en el campo industrial y comercial por grandes compaas, entre las que se destacan el Grupo Empresarial Antioqueo (GEA) y su grupo de compaas de Cemento Argos, la Organizacin Corona y el Grupo Mundial. Participacin en la economa regional y nacional El sector de la construccin participa con el 7.21% del PIB de la regin. Del PIB de construccin, cerca del 59%, corresponde a la construccin de edificaciones, y el 41% restante a obras civiles. La actividad constructora es adems un importante generador de empleo en Medelln y su rea Metropolitana puesto que representa el 6% del total, lo que significa cerca de 80.000 empleos. Con respecto a la participacin en la economa nacional, la actividad constructora de Antioquia, representa el 20% del PIB de la construccin en Colombia. Se destaca que en la construccin de edificaciones, la regin representa el 19% del total nacional. Exportaciones En general, el Cluster Construccin presenta una balanza comercial positiva. En el ao 2007, las exportaciones del Cluster se ubicaron en los USD 339 millones.
Balanza Comercial Cluster Construccin
400 350
USD Millones

300 250 200 150 100 50 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Exportaciones

Im portaciones

44

Cluster Construccin. Principales productos exportados

80 70 60

USD Millones
-

50 40 30 20 10

2001
P ro duc t o s c e r m ic o s

2002

2003

2004

2005

2006

2007

M a t e ria s pl s t ic a s y s us m a nuf a c t ura s V idrio y s u m a nuf a c t ura s M a nuf a c t ura s de f undic i n, de hie rro o de a c e ro

A lum inio y s us m a nuf a c t ura s P int ura s y ba rnic e s

Fuente: DANE, 2008. El crecimiento de las exportaciones en 2006 y 2007 fue 30% y 11% respectivamente, impulsado principalmente por los productos cermicos y las manufacturas plsticas (tubos y accesorios). Esta industria cuenta con una amplia tradicin en el Departamento y sus productos han logrado una excelente proyeccin internacional, como lo demuestran las exportaciones. Durante 2007, la regin export alrededor de US$ 54 millones, principalmente piezas sanitarias, vajillas y artculos de uso domstico. Tambin se destacan productos como los plsticos para construccin, manufacturas de hierro, pinturas y productos de vidrio.

Los pases donde se exporta del 2002 al 2007 aumentaron en 27 y las posiciones arancelarias en 48. Se espera que en el futuro el Cluster Construccin se constituya en uno de los principales renglones de exportacin, con bienes diferenciados y con una competitividad basada en calidad, cumplimiento de normas tcnicas internacionales y produccin ms limpia. Cluster Turismo de Negocios, Ferias y Convenciones: Actualmente Medelln es considerada como el destino ideal para congresos, ferias, eventos certmenes, encuentros y programas de carcter local, nacional e internacional. El turismo de
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negocios es la alternativa definida en el Plan de Desarrollo Turstico 2000-2009, elaborado bajo la coordinacin de la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia. El Plan contempla el establecimiento del Cluster de turismo, propone lneas de accin que propicien el desarrollo sostenible de la actividad, determina las potencialidades y los retos del Municipio e incentiva a las entidades pblicas y privadas a participar en un proceso compartido para desarrollar la actividad turstica de la ciudad.

Composicin Empresarial
3.8%

0.5%

0.3%

El tejido empresarial que se ubica en este Cluster, est constituido por 6963 empresas, con activos totales por cerca de USD 1130 millones.

Micro Pequea Mediana Grande

Las empresas del Cluster Turismo en su mayor parte estn clasificadas como micros con un porcentaje de 95.4%, que junto con las pequeas 95.4% empresas representan en total 99.2%. Las grandes y medianas por su parte solo alcanzan un porcentaje de 0.8%. Fuente: Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, 2008.

Participacin en la economa regional y nacional La actividad de Hotelera y Restaurantes, representa el 1.6% del PIB de Antioquia. A nivel nacional, Antioquia representa el 11.6% del PIB generado en dicha actividad.

Tasa de Ocupacin Hotelera Medelln

57.6 57.4 57.2 57 56.8 56.6 56.4 56.2 56 55.8 55.6

La tasa de ocupacin hotelera en Medelln, se ha incrementado significativamente, de un 56.2 en 2005 pas a un 57.4 en 2007. 2005 2006 2007 Segn el Bureau de Convenciones, la Tasa de Ocupacin ciudad cuenta con una oferta de 3075 habitaciones en todos los segmentos de servicios, oferta que se est complementando con la construccin de 1.919 habitaciones ms que entrarn en servicio en los prximos dos aos.

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Llegada de viajeros extranjeros, sin incluir puntos fronterizos, por ciudad de destino 2007*
0,2%

BOGOTA

0,2%
0,2%

CARTAGENA MEDELLIN CALI

SAN ANDRES BARRANQUILLA

0,4% 0,4% 0,4% 0,6%

1,5% 4,1% 1,2% 1,2% 2,7%

0,2% 0,2% 0,1%

1,5%

CUCUTA BUCARAMANGA PEREIRA

SANTA MARTA IPIALES
8,6% 4,9%

En 2007, el 51.6% de los viajeros llegados se alojaron en Bogot (616.771), en Cartagena el 11,1% (133.172) y en Medelln el 8,7% (104.445).

MAICAO ARMENIA MANIZALES

IBAGUE

51,6%

8,7%

VALLEDUPAR

LETICIA RIOHACHA PALMIRA

VILLAVICENCIO RESTO
11,1%

Fuente: DAS - Clculos Viceministerio de Turismo

Crecimiento de empleos generados en alojamiento En cuanto al empleo generado en alojamientos, se refleja un incremento para el ao 2007, ya que se logro registrar un total de 13.072 empleos generados, mientras que en el ao 2004 solo se alcanzo un total de 11.198 empleos.

Fuente: Situr

47

El resultado de este comportamiento se obtuvo gracias a eventos de ciudad que se realizan durante estos meses como Colombia tex, Feria Taurina de la Macarena, Macrorueda Internacional de Negocios Latinoamerica, Colombia Provoca, Feria Minera, Bolsa Turisticas de las Americas, Colombia Moda, congresos internacionales, ferias representativas en los municipios de Antioquia, entre otros, que requieren de personal temporal y fijo para el desarrollo en distintas areas. Fuente: Situr En el ao 2007 se logra visualizar un incremento en casi todos los meses del perodo enero octubre, con relacin a igual perodo del ao 2006, debido a la realizacin de certmenes que cada ao ofrecen mayores atractivos para diferentes tipos de pblico de inters social, poltico, cultural y religioso. Los congresos, eventos y ferias que han causado mayor impacto, y que han generado un nmero significativo de asistencia, son: ferias de textil y confeccin, eventos acadmicos, tecnolgicos, comerciales, institucionales, polticos, empresariales, de servicios, salud, industriales, y un sin fin de congresos con diferentes temticas. Se contempla que para el ao 2007, el comportamiento del mercado de eventos, ferias y congresos se ha incrementacin respecto al ao anterior, con un promedio que oscila en un 57.9% Vs. el ao 2006.

Fuente: Situr Es preciso agregar que durante los ltimos tres aos, se han crearon nuevas ferias y se han fortalecido las existentes: Feria Internacional del Sector Elctrico (FISE), Bolsa Turstica de las Amricas (BTA), Feria de la Construccin (Expocamacol), Feria Internacional de la Moda

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(Colombiamoda), Feria Internacional Textil (Colombiatex) y Feria Internacional de la Salud (Medemed). Todas ellas hacen alusin a los Cluster que han sido identificados como estratgicos. La realizacin de congresos, ferias y eventos locales fue muy mencionada en el ao 2007, lo cual indica que la ciudad se perfila cada vez ms como productora de eventos. Los eventos locales de mayor desarrollo en el presente ao fueron de tipo cultural (184.5%), gobierno /poltico (100%), espectculos pblicos (153.5%), capacitaciones internas (256.5%) y empresarial (184.5%). Estos resultados que se muestran por tipo de evento significan el crecimiento que se gener entre los primeros 10 meses del ao 2007 frente al mismo perodo del ao 2006. En cuanto a la infraestructura fsica para su desarrollo, el Complejo Plaza Mayor reune el Centro de Convenciones con capacidad para 3.200 personas, el Teatro Metropolitano con 1500 sillas y el Palacio de Exposiciones con un rea cubierta de 12.000 m2. Adems, una capacidad total para acoger 17.000 personas. La visin que se ha estructurado para este sector busca que para el ao 2020 la Actividad Turstica participar entre el 7 y 9% del PIB de Antioquia, fruto de un manejo creativo e innovador de su biodiversidad, los negocios y los eventos. Por ello, es necesario consolidar la ciudad y el rea Metropolitana alrededor de los negocios, eventos y convenciones y disponer de manera complementaria programas que posibiliten el desarrollo y el fortalecimiento del sector en la regiones cercanas, con productos complementarios como los agro y eco tursticos, mediante el aprovechamiento de los recursos naturales, con procesos y polticas sustentables y sostenibles. Cluster Salud: El Cluster salud adems de sus profundas connotaciones sociales por su impacto en la calidad de vida de las personas, ejerce un amplio efecto en otras actividades acadmicas, cientficas, productivas y comerciales, incluyendo la provisin de insumos, equipos, medicamentos, seguros, todo lo cual impulsa el desarrollo del denominado Cluster salud. Hoy Medelln es reconocida por ser sede de algunas de las ms destacadas instituciones de prestacin de servicios de salud en Colombia y Latinoamrica, pionera mundial en trasplantes de mediana y alta complejidad, sede de destacados grupos de investigacin y desarrollo en salud reconocidos internacionalmente, Amplia disponibilidad de talento humano de altos estndares de formacin acadmica e investigativa y centro de atencin de pacientes internacionales. El PIB de servicios sociales y de salud en Antioquia, corresponde al 20% del generado a nivel nacional en este mbito. Composicin Empresarial El tejido empresarial que se ubica en este Cluster, est constituido por 3277 empresas, con activos totales por cerca de USD 2064 millones.

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El sector de la salud en Medelln se ha desarrollado durante un largo perodo de tiempo, primero, alrededor de sus facultades de medicina, enfermera, odontologa y salud pblica; luego bajo el impulso de los diferentes programas tanto de investigacin y desarrollo como de los exitosos grupos de trasplantes y ms recientemente de la mano de clnicas y hospitales que han logrado extender los servicios de sus instituciones a pacientes internacionales. Participacin en la economa regional y nacional Antioquia, valor agregado de servicios sociales y de salud Los servicios sociales y de salud, representan el 6% del PIB del Departamento. El PIB de servicios sociales y de salud en Antioquia, corresponde al 20% del generado a nivel nacional en este mbito. Las clnicas y hospitales se constituyen en la base para la prestacin de los servicios mdico-hospitalarios, pues finalmente en torno a ellas giran los dems integrantes del sistema. En este sentido, Medelln cuenta con una amplia infraestructura integrada por un total de 919 instituciones que prestan servicios de salud, entre las cuales vale la pena destacar un notorio predominio del sector privado (90% del total de instituciones), con y sin nimo de lucro. En conjunto, estas instituciones tienen una disponibilidad total de 4.471 camas, distribuidas as segn tipo de institucin y servicio:

50

En los servicios de apoyo diagnstico y complementacin teraputica, Antioquia cuenta con 516 instituciones prestadoras de servicios, con 138 instituciones prestadoras de servicios de atencin extramural, 1.447 instituciones que prestan servicios de consulta externa y 471 instituciones que ofrecen servicios quirrgicos. En la encuesta de la Revista Amrica Economa de mayo de 2007, sobre la calidad de vida en las principales ciudades de Amrica Latina, Medelln obtuvo el primer lugar entre 40 ciudades evaluadas al preguntar acerca de la calidad de los servicios de las clnicas privadas de la ciudad. Evolucin Pacientes Extranjeros Medelln Segn la Direccin Nacional de Planeacin (DNP), Medelln es una de las ciudades que cuentan con mayor nmero de pacientes extranjeros. Los principales procedimientos demandados por los pacientes extranjeros han sido: La ciruga plstica esttica, trasplantes renal, heptico, de mdula sea, corazn, pulmn y crnea. En general, en el contexto nacional y regional, Medelln se destaca por sus capacidades cientficas, tanto en el cuerpo mdico como en sus grupos de investigacin, reportando avances propios (trasplante de laringe, reportes sobre genes asociados al Alzheimer y la muerte sbita). Varias de las clnicas ms importantes cuentan con lazos cientficos y acadmicos y se encuentran trabajando por consolidar y mejorar estos vnculos. La competitividad de estos servicios se da por una relacin de calidad-precio bastante alta (buenos resultados a bajos precios), lo cual ha permitido abrir algunos segmentos del mercado para los cules las condiciones son apropiadas. Se espera que sea reconocida nacional e internacionalmente
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por la prestacin de Servicios Especializados de Salud alrededor de trasplantes, oncologa, ciruga esttica y odontologa, con la ms alta tecnologa y recursos humanos altamente calificados. Cadenas Productivas -Subregiones de Antioquia Minera Banano y Flores aurfera pltano SUROESTE ORIENTE NORDESTE BAJO CAUCA NORTE URAB OCCIDENTE MAGDALENA MEDIO Fuente: Planea X x x X x x x x Cadena Lctea x Cadena Crnica Bovina Recurso Hdrico x

Caf x

Forestal x x x x x x

x x x

x x

Minera aurfera El Oro representa cerca del 20% de las exportaciones no tradicionales del departamento; para el 2006 y 2007 las exportaciones de oro se han mantenido en promedio alrededor de los USD 560 millones. La agregacin de valor a dichas exportaciones, generar mayores ingresos y mejores condiciones de desarrollo en las subregiones dedicadas a la actividad de minera aurfera. Banano y pltano La seleccin del Banano y Pltano como rubros estratgicos confirma su importancia para el departamento (representan conjuntamente el 27% de las exportaciones no tradicionales del departamento, y son el 70% de las exportaciones del pas en estos productos) y especialmente para la regin de Urab, que ha dependido econmicamente de ellos. Para el 2006 y 2007 las exportaciones de banano y pltano ha llegado en promedio a los USD 400 millones. A pesar de las dificultades actuales, cuentan con posibilidades reales en el mercado norteamericano y europeo. Flores Antioquia es la segunda regin productora y exportadora de Flores del pas: en los ltimos cinco aos, sus exportaciones de flores han crecido a una tasa del 14% anual compuesto, alcanzando en el 2007 los USD 156 millones. La posicin geogrfica respecto al principal mercado, Estados Unidos, la infraestructura disponible para la produccin, transporte y logstica, y la diversidad de variedades, permiten considerarlo como un rengln prioritario y estratgico para el desarrollo regional. Las exportaciones de flores desde la regin representan el 14% del total nacional.
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Caf En relacin con la produccin y comercializacin de Caf, Antioquia posee una localizacin favorable respecto a los principales mercados externos (EE.UU. y Europa), tiene excelentes condiciones agroecolgicas, una oferta suficiente de mano de obra para la recoleccin del caf, una infraestructura de trilla con capacidad instalada superior a los 2,5 millones de sacos de 60 kilos de caf verde ao, canales de comercializacin y organizaciones cooperativas que garantizan el precio, la compra y el acopio del caf, y empresas importantes de transformacin. Para 2007 las exportaciones de caf llegaron aproximadamente a los USD 294 millones. Esas son algunas de las caractersticas de este sector que permiten considerarlo prioritario en la proyeccin de nuestras exportaciones regionales. Forestal Antioquia posee ventajas comparativas para establecer plantaciones forestales de carcter comercial, ya que cuenta con 2.7 millones de hectreas con esa vocacin, distribuida en varios pisos latitudinales, donde es factible el establecimiento de una amplia gama de especies, gracias a ventajas en clima, calidad de suelos, valor de la tierra y costo de la mano de obra. Sin embargo, hoy solo se aprovechan 44.155 hectreas que corresponden al 1,6% de los suelos con aptitud para reforestacin. Se espera que Antioquia sea un territorio reconocido como una potencia Forestal en el pas, con una cultura forestal consolidada y un rea cercana a las 400.000 hectreas de plantaciones comerciales, una industria de la madera moderna y competitiva, apoyada en la investigacin cientfica y tecnolgica de ltima generacin, que permitir lograr una alta participacin del sector en el producto interno bruto nacional, un alto intercambio de servicios ambientales y una alta generacin de empleo rural. Cadena lctea Actualmente en Antioquia, se exportan ms de USD 26 millones en productos lcteos, y en los ltimos cinco aos han registrado un crecimiento de 27.7% anual compuesto. En la regin, se contempla un desarrollo significativo en los aspectos econmicos, sociales y de nivel de vida, en especial, en las zonas productoras, generando empleo y oportunidades de progreso a todos los componentes de la Cadena. En el mediano plazo se espera consolidar una Cadena Lctea competitiva y sostenible, satisfaciendo el mercado local y ubicando en el mercado externo el 50% de la produccin. Cadena Crnica Bovina En las cuatro cuencas crnicas del trpico bajo antioqueo, se espera para el ao 2015 en el eslabn de produccin, incrementos anuales del hato bovino del 6%, con niveles de produccin y productividad ptimos, con peso promedio animal sacrificado de 225 kilos, con un producto de alta calidad en trminos de terneza y rendimiento, con excelentes estndares sanitarios, mejorando el

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actual sistema de vigilancia epidemiolgica e implementando el programa de trazabilidad con el apoyo del Estado. En el eslabn de comercializacin, se espera mejorar las condiciones en el sitio de venta garantizando las caractersticas organolpticas y microbiolgicas de la carne y sus derivados. Se habrn consolidado como mnimo cinco frigorficos ajustados a la normatividad internacional, lo que permitir orientar el hacia el mercado de exportacin productos procesados e internamente una visin integral agroalimentaria, que comprenda desde la produccin, comercializacin e industrializacin, hasta la distribucin y consumo. Recurso hdrico La preservacin del Recurso Hdrico para futuras generaciones y el aprovechamiento de la capacidad hdrica del departamento de Antioquia exigen un manejo sostenible de las aguas superficiales y subterrneas, de tal manera que adems de la preservacin se logre un estado de equilibrio tanto en calidad como en cantidad. Colombia es el tercer pas del mundo ms rico en recursos hdricos. Mientras en muchos pases la disponibilidad de agua por persona es de 1.000 m3 por ao, en nuestro pas esta cifra asciende a 53.000 m3 anuales. La identificacin de estos sectores como prioritarios o claves dentro de una estrategia de competitividad regional, no constituye una labor terminada. Para el trabajo con las subregiones es pertinente desarrollar un trabajo desde la perspectiva de sistemas productivos locales, vinculados con los productos anteriormente mencionados. De igual manera, es esencial proceder a la identificacin de nuevos sistemas productivos con potencial de desarrollo, que son aquellos que estn vinculados a productos dinmicos en los mercados mundiales; hacen parte de los Cluster y cadenas productivas priorizadas por los actores regionales; permiten la generacin de economas de escala y aglomeracin necesarias para mejorar el desempeo productivo; cuentan con infraestructura, recursos humanos y tecnologas para ser competitivos. Coherente con lo anterior, se debe promover una educacin pertinente, de acuerdo con las necesidades de las actividades productivas de la ciudad, en alianza con las instituciones de educacin superior, tecnolgica y tcnica especializada. Es fundamental adems, que todas las acciones aqu planteadas cuenten con un soporte presupuestal de los diferentes niveles regionales y nacionales para generar el impacto necesario para que realmente la regin desarrolle una estructura productiva innovadora y competitiva y por esta va, incremente su nivel de riqueza. A continuacin, algunos nfasis en temas que la ciudad de Medelln ha venido desarrollando, pero que es necesario consolidar con mayor fuerza para el resto del rea Metropolitana y para las otras subregiones: Emprendimiento empresarial La dinmica central del sistema es sin duda la creacin de nuevas empresas generadoras de empleo e inclusin social con base en un cambio de modelo hacia actividades de mayor valor. Desde las administraciones se debe actuar de manera decidida para continuar la fase de emprendimiento que cambie el patrn de especializacin. Los sectores claves son los Cluster sobre los que se est actuando y en trminos ms amplios, las 15 actividades priorizadas en la Agenda de

54

Innovacin Cientfica y Tecnolgica para Antioquia. (CCMA, GOBERNACIN DE ANTIOQUIA, AREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR, MUNICIPIO DE MEDELLN, ECSIM, 2005) De esta forma se debe fortalecer la estrategia para el desarrollo de la cultura del emprendimiento Cultura E- especialmente dirigida a la poblacin joven, que busca la transformacin de valores, actitudes y competencias frente a la creacin de empresas y a los procesos de innovacin como soporte de stas, dicha estrategia enmarcada en acciones integrales que buscan incidir en todo el proceso del emprendimiento, desde el ms sencillo hasta el ms sofisticado, cubriendo los campos de educacin-formacin para el trabajo, apoyo a la creacin de empresas, fortalecimiento del tejido empresarial existente y financiacin o capital de riesgo. Adems, pero coherente con lo anterior, se deben consolidar las acciones claves de apoyo al empresarismo social dirigido a estrategias de reduccin de pobreza e inequidad en grupos con altos grados de exclusin, a travs del fortalecimiento de los Cedezos, como incubadoras de empresas y centros de articulacin de los circuitos y cadenas productivas locales. Todo esto, enmarcado en lineamientos claros para el desarrollo productivo de la regin como un todo. Las administraciones con el apoyo de las universidades de la regin, los centros tecnolgicos y los grupos y centros de investigacin, pblicos y privados; deben fomentar la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica y la relacin universidad-empresa-estado. Para ello, se requiere dedicar una porcin importante de sus recursos de inversin a la promocin y financiacin de dichos procesos. Innovacin y desarrollo tecnolgico. Bajo la nueva visin del desarrollo el reto fundamental debe orientarse a promover la innovacin en los diferentes sistemas productivos locales y en el tejido de empresas existentes, para lo cual es importante continuar coordinando la demanda y la oferta de investigacin y la transferencia de conocimiento entre las empresas, las universidades y los centros de desarrollo tecnolgico. Es determinante la ratificacin de acuerdos publico-privados que soportan institucionalmente la Agenda Regional de Innovacin, inyectndole recursos suficientes y orientando las acciones en materia de innovacin y productividad hacia los sectores y productos considerados estratgicos. Adicionalmente, es necesario para hacer un balance de gestin de la tecnologa y el conocimiento en la ciudad, crear los instrumentos para la observacin del desarrollo cientfico tecnolgico y la medicin e incremento de la productividad. Se debe promover el liderazgo empresarial en la interaccin con los actores de la tecnologa (alianzas estructurales con los Centros Desarrollo Tecnolgico y con los grupos de investigacin de las universidades), para buscar nuevos productos de alto contenido tecnolgico y mayor valor agregado. Se incentiva la generacin al interior de las universidades de capacidades y flujos de conocimiento en las actividades priorizadas (convocatorias para la investigacin aplicada e innovacin, estmulos a grupos de investigacin, formacin de jvenes investigadores en sectores y productos de la Agenda).

55

Se deben fortalecer y promover grupos de investigacin en reas transversales de conocimiento, que apoyan el desarrollo de los diferentes sectores (servicios de ingeniera en todas sus ramas, software, electrnica y telecomunicaciones, biotecnologa, agua y medio ambiente) Se debe propender por el fortalecimiento y creacin de parques tecnolgicos complementarios al Parque E, actualmente en funcionamiento, que se constituyan en ejes de la difusin y masificacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, y se encadenen como factor de innovacin a los Cluster productivos de la ciudad. Se debe promover acciones tendientes a que el sistema de proteccin de la propiedad intelectual aumente su eficiencia, as mismo que los empresarios conozcan los derechos de propiedad intelectual y su correcta aplicacin o formas de transaccin en los distintos escenarios comerciales, como forma de promocin de la innovacin. As mismo, impulsar y apoyar los esfuerzos que se realicen en la regin por identificar y registrar las propiedades derivadas de la naturaleza y la cultura, para lo cual se debe Identificar, inventariar, georeferenciar y asegurar la propiedad de las riquezas materiales e inmateriales con que cuenta la regin, y en lneas especficas como biodiversidad, cultura y recursos naturales. Estas iniciativas van en la lnea mundial de generacin de ventajas competitivas y es caracterstico de economas que han logrado altos estndares de desarrollo a partir de su riqueza natural y cultural. Por ello el proyecto liderado por la Gobernacin de Antioquia Expedicin 2013 es determinante Adopcin de los requerimientos tecnolgicos consignados en la Agenda de Innovacin para el sector a travs de universidades, centros de productividad y de desarrollo tecnolgico. Aporte de nuevos recursos para I&D en ciencia y tecnologa a travs de universidades, centros de productividad y de desarrollo tecnolgico. Creacin de fondos de cofinanciacin para apoyar a los actuales CDT y el montaje de los que se requieren (apoyo a proyectos especficos de innovacin). Apoyo a iniciativas para la creacin de Fondos de Capital de Riesgo. Alianzas con Colciencias y el SENA para optimizar en el territorio las polticas nacionales. Consorcio de investigacin cuyo principal objetivo sea desarrollar una nueva generacin de tecnologas y aplicaciones que posibiliten tanto el diseo y la creacin, como el aprendizaje, utilizando las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC). Centro de formacin y capacitacin tcnica para reparacin, repotenciacin, innovacin y desarrollo de maquinarias y equipos para los sectores de la produccin de Antioquia. Fomento del desarrollo de actividades de valor agregado en las subregiones del departamento.

56

Formalizacin y fortalecimiento empresarial Se debe propender por la reduccin significativa de los niveles de informalidad, a travs de las siguientes acciones: a) Medicin de las cifras de informalidad en la ciudad realizando censos empresariales georeferenciados en comunas y corregimientos. b) Reduccin de los costos y barreras a la formalizacin mediante la implementacin de estrategias de simplificacin y optimizacin de trmites empresariales, la ampliacin de servicios y presencia de los Centros de Atencin Empresarial-CAE- en comunas y corregimientos de la ciudad de Medelln por medio de los CEDEZOS, CERCAS y Casas de Gobierno. c) Promocin de la cultura de la formalidad diseando y ejecutando una campaa de ciudad que d a conocer los riesgos de la informalidad, las ventajas, beneficios y servicios de ser formal, as como los costos y trmites para la formalizacin. d) Identificacin e implementacin de un programa de beneficios legales y extralegales; servicios de desarrollo empresarial SDE; acceso al crditos y otros servicios financieros para todos aquellos empresarios formales que permitan su sostenibilidad financiera, permanencia en el mercado y articularlos de manera natural a las dinmicas de ciudad. e) Implementacin de mecanismos de control a la informalidad mediante una estrategia de inspeccin, vigilancia y control de empresas que permita verificar el cumplimiento de los requisitos legales exigidos por el Estado para su funcionamiento. Profundizacin financiera Continuar ampliando los servicios del Banco de las Oportunidades, en lo que se refiere a microcrditos para sectores marginados de los circuitos econmicos y del sistema financiero, de tal forma que la profundizacin financiera posibilite el fortalecimiento y desarrollo de los circuitos y cadenas productivas locales, creando sinergias y en alianza con los Centros de Desarrollo Econmico Zonal Cedezo. Se deben fortalecer los instrumentos de financiacin para la creacin de empresas de base tecnolgica, generadoras de empleos sostenibles y de calidad, para lo cual es importante darle continuidad al Fondo de Emprendimiento, con los debidos ajustes y mejoras para que se convierta cada vez ms en un instrumento novedoso de apoyo financiero a los empresarios. Una vez ms, es fundamental que se realice un trabajo coordinado no slo con el Banco de las Oportunidades y la Red de Microcrdito, sino con los dems fondos e instrumentos de apoyo econmico que existan en el medio. Compras estatales a mipymes. El apoyo a las empresas lo brindan muchas instituciones de la regin y el pas en la actualidad, pero se hace necesario establecer acuerdos entre empresarios y las administraciones municipales para coordinar los aspectos del plan de desarrollo local relacionado con la actividad productiva y establecer estndares claros para que la contratacin de las compras estatales se pueda hacer a empresas locales que garantizan la calidad y los precios de los mejores en su ramo. La realizacin de estos aspectos requiere que se constituyan o reorienten fondos existentes de
57

manera que se puedan ejecutar estas iniciativas que adquieren el nivel de estructurales. 2.1.2 Plan de Accin: 2.1.2.1 Visin: Grfico 6: Visin lnea Desarrollo Empresarial

2.1.2.2 Grupo de trabajo: La lnea de Desarrollo Empresarial es liderada por la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, y su facilitador es Proantioquia, as mismo participan la Alcalda de Medelln, la Gobernacin de Antioquia, Tecnnova, Crame, Promotora de Proyectos, Centro de Ciencia y Tecnologa (CTA), Comfama y la Asociacin Colombiana de Pequeas y Medianas empresas (Acopi capitulo Antioquia) 2.1.2.3 Estrategias y acciones: Cada objetivo estratgico se defini con base en las necesidades empresariales de la regin as como el know how de las instituciones. Para cada objetivo estratgico se definieron las acciones que impulsarn cada uno de los temas en la lnea pues cada accin se desarrolla de forma interinstitucional. Una vez acordadas las acciones para la regin realizamos un ejercicio de priorizacin para calificar su impacto que se entiende como el beneficio que tenga en la regin la implementacin de esta accin y la facilidad que supone la capacidad institucional y el conocimiento que tenga la regin para llevarla a cabo. Es importante resaltar que se valoran las necesidades de la regin ms no la capacidad institucional que esta tenga. El resultado de esta priorizacin se aprecia en el siguiente grfico:

58

Grfico 6: Priorizacin de acciones lnea de Desarrollo Empresarial

Lase ACC como Accin 2.1.2.4 Plan de trabajo por horizontes Plan de trabajo Horizonte 1 (2009 2011)
OBJETIVO ESTRATGICO ACCION # NOMBRE ACCION NOMBRE DEL PRODUCTO Medir la productividad en empresas Acompaar a las empresas en las acciones de mejora identificadas en la medicin de productividad Diseo de metodologa de trabajo Constituir una comunidad de prctica por Cluster o sector estratgico Difusin de prcticas de mejoramiento productivo CANTIDAD UNIDAD VALOR TOTAL H1 $ 800,000,000 $ 6,240,000,000 $ 30,000,000 $ 108,000,000 $ 72,000,000 IMPACTO

Programa masivo de intervencin empresarial para el incremento de la productividad

2000

Empresas

REGIONAL

2000 1 144 12

Empresas Metodologa Empresas Ejercicios de difusin

REGIONAL REGIONAL VALLE DE ABURRA VALLE DE ABURRA

1. Incremento de la productividad Construccin de comunidades de prctica sectoriales sobre productividad

59

Realizar un estudio de capacidad instalada en las empresas Programa de actualizacin tecnolgica Disear la metodologa de trabajo Diagnosticar las empresas para identificar su desarrollo tecnolgico Implementar plan de actualizacin tecnolgica Creacin de empresas de alta tecnologa e I+D+i 4 Creacin de nuevas empresas en los eslabones Incentivos fiscales a dbiles o inexistentes del inversionistas Cluster Articulacin y fortalecimiento institucional en la cadena de desarrollo empresarial Implementar estrategia para promover la formalizacin empresarial (legal, laboral, normas y requisitos) Promover la formalizacin Implementar proyecto de simplificacin de trmites al empresarial en los constructor emprendedores y microempresas Implementar proyecto de Inspeccin, Vigilancia y Control Implementar proyecto de integracin inmobiliaria Disear el perfil de modelo de contenidos y de arquitectura institucional para la manzana del emprendimiento Definir el modelo funcional, operativo e institucional de la manzana Construir la infraestructura de la manzana del emprendimiento Creacin de dos direcciones de Cluster estratgicos, consolidacin y posicionamiento de las mismas Consolidacin y posicionamiento de las gerencias de Cluster existentes Realizar actividades para la generacin de confianza y futuro competitivo Puesta en marcha de la agenda estratgica del Cluster de salud y consolidacin de las agendas de los otros Cluster (energa, construccin, confeccin y turismo) Gestionar con el gobierno nacional la creacin de zonas francas tecnolgicas

1 1 900

Encuesta / Estudio Metodologa Empresas

$ 75,000,000 $ 30,000,000 $ 130,000,000

REGIONAL REGIONAL

REGIONAL 1,600 Ley de orden nacional (Rgimen Tributario) Poltica y estrategia regional 6,343 Empresas $ 244,791,044,800 NA REGIONAL

Ley

NACIONAL

Poltica

NA $ 5,117,805,149 $ 1,217,426,595 $ 1,629,000,000 $ 1,298,460,000

NACIONAL

Empresas Proyecto Piloto Proyecto Piloto Proyecto Piloto Encuesta / Estudio Encuesta / Estudio Directores Cluster Directores Cluster Ejercicios de difusin

REGIONAL VALLE DE ABURRA VALLE DE ABURRA VALLE DE ABURRA

2. Iniciacin y formalizacin empresarial

1 1 1

$ 45,000,000,000

VALLE DE ABURRA

$ 1,144,800,000 $ 2,639,600,000 $ 600,000,000

VALLE DE ABURRA VALLE DE ABURRA VALLE DE ABURRA

4 60

3. Consolidacin de Cluster para la transformacin productiva

Promover los sectores y Cluster de Clase Mundial para el departamento

Agendas de Cluster

$ 1,200,000,000

VALLE DE ABURRA

Ley

60

Implementar programa de manejo eficiente de la cadena de abastecimiento de los Cluster

400

Empresas

$ 3,600,000,000

VALLE DE ABURRA

Programa de transferencia de conocimiento

2147

Empresas

$ 14,055,301,148

60% VALLE DE ABURRA, 40% EN LAS REGIONAL 60% VALLE DE ABURRA, 40% EN LAS REGIONAL 60% VALLE DE ABURRA, 40% EN LAS REGIONAL 60% VALLE DE ABURRA, 40% EN LAS REGIONAL REGIONAL

Programa de encadenamientos empresariales verticales Programa de apoyo al uso de tecnologas de informacin y comunicaciones Programa de fortalecimiento empresarial que promueve la participacin de empresas en espacios comerciales

297

Empresas

$ 3,177,900,000 $ 5,261,251,800 $ 15,853,679,400 $ 133,910,750,000

Constitucin de redes empresariales, horizontales y verticales, y las alianzas y la asociatividad empresarial mediante la integracin de cadenas productivas.

2100

Empresas

3900

Empresas

Asociatividad (encadenamientos horizontales y verticales)

1250

Empresas

REGIONAL Fortalecimiento de empresas en las subregiones con base en las cadenas productivas Promocin comercial para las empresas del departamento de Antioquia Realizar pasantas empresariales para procesos de Benchmarking Articulacin de las autoridades ambientales tanto pblicas como privadas en los procesos Incorporar la sustentabilidad de desarrollo empresarial. como pilar de desarrollo Capacitar a las empresas de econmico y estrategia Antioquia en los procesos de para avanzar en la Gestin ambiental, consolidacin de los productividad y competitividad. sectores ISO 14000 Apoyo y acompaamiento a la creacin del centro de recursos tecnolgicos industriales Acompaamiento de la implementacin de mejoras ambientales $ 3,228,897,500 $ 2,666,701,440 $ 30,000,000

1250

Empresas

REGIONAL

1920

Empresas

REGIONAL

300

Empresas

VALLE DE ABURRA

Encuesta / Estudio

$ 75,000,000

150

Empresas

$ 300,000,000

REGIONAL

Encuesta / Estudio

$ 240,000,000 $ 148,500,000

REGIONAL

90

Empresas

REGIONAL

61

10

Programa de Responsabilidad Social Empresarial

Implementacin de prcticas de Responsabilidad Social Empresarial en empresas pequeas y medianas

200

Empresas

$ 3,900,000,000

REGIONAL

11

Disear esquemas novedosos de financiacin para incrementar productividad y el Acompaamiento financiero a crecimiento de las mipymes Pymes Monto de crditos desembolsados

Creacin de un fondo que permita ofrecer lneas de crdito preferenciales a las empresas

Fondo

$ 1,600,000,000

REGIONAL

2,700

Empresas

$ 2,430,000,000 56,000,000,000

REGIONAL

Montos de 56,000,000,000 crditos otorgados

REGIONAL

12

Crear o fortalecer la institucionalidad habilitada para normalizar los estndares de Incentivar la creacin de un cada sector estratgico sistema nacional de calidad fundamentado en Sensibilizar la poblacin normalizacin, empresarial en la aplicacin de estandarizacin, estndares internacionales certificacin, validacin y Crear o fortalecer los metrologa laboratorios habilitados para realizar mediciones por sector con estndares internacionales Estructurar el perfil de las potencialidades de Urab como regin competitiva internacionalmente Elaborar el plan de Urab como regin competitiva Implementacin de las acciones derivadas del plan Desarrollar el sistema Crear un Sistema de informacin sobre sectores estratgicos identificados como prioritarios Realizar encuesta de lnea base empresarial de los sectores estratgicos de la regin y economas rurales Implementar el sistema de informacin, monitoreo y seguimiento Gestin, investigacin e Realizar el estudio y implementacin de nuevos documentar los resultados modelos empresariales que mejoren la gestin de las empresas Difusin de los resultados

REGIONAL

18

Ejercicios de difusin

$ 90,000,000

REGIONAL

REGIONAL

13

Encuesta / Estudio

$ 100,000,000

REGIONAL

REGIONAL Sistema de Informacin bajo plataforma Web Encuesta / Estudio Porcentaje de avance en la implementacin Encuesta / Estudio Ejercicios de difusin $ 80,000,000 $ 300,000,000 $ 343,344,000 $ 150,000,000 $ 12,000,000 $ 559,676,461,832

REGIONAL

14 4. Sistemas de informacin

REGIONAL

20%

REGIONAL

REGIONAL REGIONAL

15

TOTALES

62

Horizonte 1 (2009 -2011) Intervenciones empresariales Estudios realizados Polticas / Leyes gestionadas Sistemas de informacin implementados Metodologas desarrolladas Pilotos en desarrollo Ejercicios de difusin Direcciones Cluster Agendas Cluster Monto crditos otorgados Costos totales Horizonte 1 TOTAL FUENTES DE RECURSOS IDENTIFICADAS TOTAL FUENTES DE RECURSOS POR GESTIONAR

$ $ $

29,691 10 3 2 2 3 96 6 5 56,000,000,000 559,676,461,832 343,888,268,892 215,788,192,940

Plan de trabajo Horizonte 2 (2010 2020):

OBJETIVO ESTRATGICO ACCION # NOMBRE ACCION NOMBRE DEL PRODUCTO Medir la productividad en empresas Acompaar a las empresas en las acciones de mejora identificadas en la medicin de productividad Implementar plan de actualizacin tecnolgica Creacin de empresas de alta tecnologa e I+D+i Implementar estrategia para promover la formalizacin empresarial (legal, laboral, normas y requisitos) Creacin de dos direcciones de Cluster estratgicos, consolidacin y posicionamiento de las mismas CANTIDAD UNIDAD VALOR TOTAL H2 IMPACTO

1. Incremento de la productividad

Programa masivo de intervencin empresarial para el incremento de la productividad

3000

Empresas

1,200,000,000

REGIONAL

3000

Empresas

9,360,000,000

REGIONAL

Programa de actualizacin tecnolgica Creacin de nuevas empresas en los eslabones dbiles o inexistentes del Cluster Promover la formalizacin empresarial en los emprendedores y microempresas Promover los sectores y Cluster de Clase Mundial para el departamento

900

Empresas

8,837,100,000

REGIONAL

4 2. Iniciacin y formalizacin empresarial 5 3. Consolidacin de Cluster para la transformacin productiva

5400

Empresas

826,169,776,200

REGIONAL

25,372

Empresas

20,471,220,596

REGIONAL

Directores Cluster

3,434,400,000

VALLE DE ABURRA

63

Consolidacin y posicionamiento de las gerencias de Cluster existentes Realizar actividades para la generacin de confianza y futuro competitivo Puesta en marcha de la agenda estratgica del Cluster de salud y consolidacin de las agendas de los otros Cluster (energa, construccin, confeccin y turismo) Gestionar con el gobierno nacional la creacin de zonas francas tecnolgicas Implementar programa de manejo eficiente de la cadena de abastecimiento de los Cluster

Directores Cluster Ejercicios de difusin

6,903,800,000

VALLE DE ABURRA VALLE DE ABURRA

180

1,800,000,000

Agendas de Cluster

3,600,000,000

VALLE DE ABURRA

Zona franca operando

1,200

Empresas

10,800,000,000

VALLE DE ABURRA

Programa de transferencia de conocimiento

7155

Empresas

60% VALLE DE 46,840,093,020 ABURRA, 40% EN LAS REGIONAL 60% VALLE DE 9,533,700,000 ABURRA, 40% EN LAS REGIONAL 60% VALLE DE 15,783,755,400 ABURRA, 40% EN LAS REGIONAL 60% VALLE DE 144,623,610,000 ABURRA, 40% EN LAS REGIONAL 428,514,400,000 REGIONAL

Programa de encadenamientos empresariales verticales Programa de apoyo al uso de tecnologas de informacin y comunicaciones Programa de fortalecimiento empresarial que promueve la participacin de empresas en espacios comerciales Asociatividad (encadenamientos horizontales y verticales) Fortalecimiento de empresas en las subregiones con base en las cadenas productivas Promocin comercial para las empresas del departamento de Antioquia 9 Incorporar la sustentabilidad Realizar pasantas como pilar de desarrollo empresariales para econmico y estrategia procesos de Benchmarking para avanzar en la

891

Empresas

Constitucin de redes empresariales, horizontales y verticales, y las alianzas y la asociatividad empresarial mediante la integracin de cadenas productivas.

6300

Empresas

11700

Empresas

4000

Empresas

3750

Empresas

9,686,692,500

REGIONAL

7680

Empresas

10,666,805,760

REGIONAL

700

Empresas

70,000,000

VALLE DE ABURRA

64

consolidacin de los sectores

Capacitar a las empresas de Antioquia en los procesos de Gestin ambiental, productividad y competitividad. ISO 14000 Apoyo y acompaamiento a la creacin del centro de recursos tecnolgicos industriales Acompaamiento de la implementacin de mejoras ambientales Implementacin de prcticas de Responsabilidad Social Empresarial en empresas pequeas y medianas Creacin de un fondo que permita ofrecer lneas de crdito preferenciales a las empresas

450

Empresas

900,000,000

REGIONAL

Centro de recursos industriales y tecnolgicos Empresas $

POR DEFINIR

REGIONAL

210

346,500,000

REGIONAL

10

Programa de Responsabilidad Social Empresarial

700

Empresas

13,650,000,000

REGIONAL

1 Fondo

1,600,000,000

REGIONAL

11

Disear esquemas novedosos de financiacin para incrementar productividad y el Acompaamiento financiero crecimiento de las mipymes a Pymes Monto de crditos desembolsados Crear o fortalecer la institucionalidad habilitada para normalizar los estndares de cada sector Incentivar la creacin de un estratgico sistema nacional de calidad Sensibilizar la poblacin fundamentado en empresarial en la aplicacin normalizacin, de estndares estandarizacin, internacionales certificacin, validacin y Crear o fortalecer los metrologa laboratorios habilitados para realizar mediciones por sector con estndares internacionales Estructurar el perfil de las potencialidades de Urab Implementacin de las como regin competitiva acciones derivadas del plan internacionalmente Crear un Sistema de Implementar el sistema de informacin sobre sectores informacin, monitoreo y estratgicos identificados seguimiento como prioritarios

8,100

Empresas

7,290,000,000

REGIONAL

Montos de 240,000,000,000 crditos otorgados

240,000,000,000

REGIONAL

Sectores

700,000,000

REGIONAL

12

54

Ejercicios de difusin

270,000,000

REGIONAL

Laboratorios

30,240,000,000

REGIONAL

13

Plan de implementacin Porcentaje de avance en la implementacin

POR DEFINIR

REGIONAL

4. Sistemas de informacin TOTALES

14

100%

$ $

1,030,032,000 1,854,321,885,476

REGIONAL

Horizonte 2 (2012 2020) Intervenciones empresariales Agendas Cluster

90,508 6

65

Direcciones Cluster Obras de infraestructura Gestin institucional en metrologa (sectores) Ejercicios de difusin Sistemas de informacin implementados Eventos de sensibilizacin Monto crditos otorgados Costos totales Horizonte 2 TOTAL FUENTES DE RECURSOS IDENTIFICADAS TOTAL FUENTES DE RECURSOS POR GESTIONAR

$ $ $ $

6 5 3 234 1 180 240,000,000,000 1,854,321,885,476 1,854,321,885,476

Plan de trabajo general Desarrollo Empresarial:

PLAN DE TRABAJO GENERAL DESARROLLO EMPRESARIAL (*) Empresas impactadas Intervenciones empresariales Estudios realizados Polticas / Leyes gestionadas Sistemas de informacin implementados Metodologas desarrolladas Pilotos en desarrollo Ejercicios de difusin Direcciones Cluster Agendas Cluster Monto crditos otorgados Costos totales Desarrollo Empresarial TOTAL FUENTES DE RECURSOS IDENTIFICADAS TOTAL FUENTES DE RECURSOS POR GESTIONAR $ $ $ $ 60,000 120,199 10 3 2 2 3 330 6 6 296,000,000,000 2,413,998,347,308 343,888,268,892 2,070,110,078,416

(*) Esta es la base institucional de mayor presencia en la ciudad y la regin para desarrollar el plan de trabajo de esta lnea: Alcalda de Medelln, la Gobernacin de Antioquia, Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, Proantioquia, Tecnnova, Crame, Promotora de Proyectos, Centro de Ciencia y Tecnologa (CTA), Comfama, la Asociacin Colombiana de Pequeas y Medianas empresas (Acopi capitulo Antioquia), Universidades e institutos de formacin superior, SENA

2.2 Objetivo 2: Ciencia, Tecnologa e Innovacin

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2.2.1 Contextualizacin:

1. Introduccin: El siguiente documento presenta el Plan Regional de Competitividad para la lnea de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (C+T+i), focalizado principalmente en aspectos de innovacin tecnolgica para la competitividad, puesto que se trata de la utilizacin o aplicacin del conocimiento en funcin de la obtencin de mayores niveles de generacin de valor agregado en sectores econmicos con fortalezas territoriales, y en aquellos que hacia el futuro pudieran aparecer. Esta generacin de valor agregado implica la creacin y comercializacin de productos diferenciados de alto contenido tecnolgico, para aumentar la percepcin de valor de los consumidores e incrementar los niveles de demanda en los mercados locales e internacionales. Para que Antioquia cumpla entonces el objetivo de transformar su portafolio de productos, a partir de la innovacin y la aplicacin del conocimiento, es necesario desarrollar condiciones, que permitan un funcionamiento focalizado, ordenado y alineado del Sistema Regional de C+T+i, mediante: un fortalecimiento de las instituciones del Sistema, el financiamiento continuo de la actividad del Sistema, una poltica orientadora que sea clara y est instrumentalizada, y finalmente, un consenso respecto a las apuestas estratgicas que realmente pueden ser generadoras de futuro para el Departamento. De otra parte, se reconoce que la generacin de conocimiento y la mayor acumulacin de capacidades para la investigacin es muy importante como condicin necesaria para soportar la aplicacin del mismo en los diferentes sectores econmicos, especialmente en una mirada de largo plazo. Sin embargo, dada su especialidad, las acciones propuestas para fortalecer este componente del Plan Regional de Competitividad para el Departamento, no se describen en este documento, y por el contrario se ubican y describen en otro documento elaborado por las instituciones que conforman la mesa de la Lnea de Formacin de Comisin Regional de Competitividad. Para la realizacin del Plan en C+T+i, el CTA como articulador de las acciones propuestas en la segunda parte de este documento, desea agradecer al Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa de Antioquia -CODECyT y a las instituciones pertenecientes al Consejo que aceptaron la invitacin a hacer parte de la mesa de C+T+i, entre las cuales estn: la Gobernacin de Antioquia, desde la Secretara de Productividad y Competitividad, la Alcalda de Medelln, desde el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, la Universidad de Medelln, desde la Vicerrectora de Investigacin, la Universidad Pontificia Bolivariana, desde el Centro Integrado para el desarrollo de la investigacin- CIDI, y el SENA desde la direccin regional. 2. Conceptualizacin
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2.1. Definiciones bsicas Cada vez ms las economas modernas le otorgan a la tecnologa una importancia creciente como motor del desarrollo econmico. La reflexin en torno a esta temtica ha llevado a que desde diversos enfoques se haya entendido una cadena de relaciones que vinculan el desarrollo cientfico y tecnolgico, con la innovacin y la competitividad, y en ltimo trmino que esta dinmica sea uno de los movilizadores de la generacin de bienestar de la sociedad. Para poder precisar los alcances asociados con el Plan Regional de Competitividad, se hace previamente necesario homologar la terminologa asociada al mejoramiento de la competitividad a partir del apalancamiento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin (C+T+i). A continuacin se definen los trminos principales relacionados con la generacin de valor agregado en los diferentes sectores econmicos, especficamente se definen los conceptos de I+D+i2, y su interrelacin: Segn el Manual de Oslo3, Una innovacin es la implementacin de un producto (bien o servicio), o proceso, nuevo o significativamente mejorado, un nuevo mtodo de comercializacin, o un nuevo mtodo organizacional en las prcticas de negocio, la organizacin del lugar de trabajo o las relaciones externas. Por tanto, las actividades de innovacin se definen entonces, como el conjunto de pasos o etapas de carcter cientfico, tecnolgico, productivo, organizacional, financiero y comercial que realmente, conducen a la implementacin de innovaciones. De otra parte, la investigacin y el desarrollo experimental (I+D), tambin conocida como investigacin cientfica y tecnolgica, comprende, de acuerdo con el Manual de Frascati 4, el trabajo creativo llevado a cabo de forma sistemtica para incrementar el volumen de conocimientos, incluido el conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad, y el uso de esos conocimientos para crear nuevas aplicaciones. El trmino I+D engloba tres actividades:5 investigacin bsica, investigacin aplicada y desarrollo experimental. En este contexto, la I+D puede entenderse simplemente como una fase del proceso de I+D+i que arroja como resultado un producto o proceso nuevo, o significativamente mejorado, en el mercado. Dicho de otra manera, la I+D no es lo mismo que innovacin, pero podra ser un insumo para la misma. Se podra concluir que para producir una innovacin es deseable investigacin y desarrollo experimental ms no es indispensable. En trminos ms prcticos la innovacin se define como la explotacin con xito de una idea en
I+D+i: Siglas para Investigacin, desarrollo e innovacin. Implica una cadena completa de procesos que puede ir desde la generacin de ideas hasta la comercializacin de productos (bienes o servicios). 3 Manual de Oslo, OCDE, 2005. 4 Manual de Frascati, OCDE, 2003 5 Segn la OCDE: La investigacin bsica consiste en trabajos experimentales o tericos que se emprenden principalmente para obtener nuevos conocimientos acerca de los fundamentos de los fenmenos y hechos observables, sin pensar en darles ninguna aplicacin o utilizacin determinada; La investigacin aplicada consiste tambin en trabajos originales realizados para adquirir nuevos conocimientos; sin embargo, est dirigida fundamentalmente hacia un objetivo prctico especfico; y El desarrollo experimental consiste en trabajos sis temticos que aprovechan los conocimientos existentes obtenidos de la investigacin y/o la experiencia prctica, y est dirigido a la produccin de nuevos materiales, productos o dispositivos; a la puesta en marcha de nuevos procesos, sistemas y servicios, o a la mejora sustancial de los ya existentes.
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forma de producto, servicio o proceso6 Podramos decir que:

Innovacin = idea + xito de mercado Para facilitar la comprensin de los conceptos se hace un listado de actividades tpicas relacionadas con un proceso de I+D+i, y se clasifican de acuerdo con las definiciones planteadas. TIPO DE ACTIVIDAD Investigacin aplicada Trabajos experimentales Desarrollo de modelos explicativos Elaboracin de Prototipos Desarrollos de Plantas piloto Diseo industrial y dibujo tcnico Adquisicin de tecnologa Ingeniera industrial y puesta a punto de maquinaria y herramientas Ingeniera inversa Produccin a ttulo experimental Servicio postventa y deteccin de averas Trabajos relacionados con patentes y licenciamiento de tecnologas Ensayos rutinarios Recoleccin de datos Inspeccin, control y aplicacin de normas y reglamentos Comercializacin de productos Estandarizacin de procesos y productos Fuente: CTA-Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia, basado en OCDE. Tabla 1 Tipos de Actividades en I+D+i

I I I D D D i D/i D/i D/i i i i i i i i

A travs del listado anterior de actividades es posible aclarar los alcances asociados a un proceso genrico de I+D+i para cada uno de los diferentes sectores estratgicos de la regin, y al mismo tiempo entender que las acciones propuestas por el Plan Regional de Competitividad en C+T+i (ver segunda parte de este documento) para esos sectores, abarcan el proceso de I+D+i, o bien lo complementan a travs de la generacin de condiciones para facilitar la innovacin.

6 Tomado del portal de Barcelona Innova: http://w3.bcn.es/XMLServeis/XMLHomeLinkPl/0,4022,83057194_83070564_2,00.html#

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Indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin Los indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin son una herramienta fundamental para conocer el inventario y las capacidades que una determinada regin tiene en su conjunto, pues dan cuenta tanto de las potencialidades en materia de innovacin, como de los procesos de innovacin tecnolgica que se observan en la regin. Adems permiten la referenciacin de los procesos de innovacin a nivel nacional e internacional, y sirven de base fundamental para el diseo y evaluacin de las polticas destinadas a fortalecer los Sistemas Regionales de Innovacin (SRI) y a apoyar las acciones de las empresas tendientes al mejoramiento tecnolgico. Segn cifras del Dane (2005), calculadas por McKinsey, el nivel de productividad de Colombia, medido como productividad laboral (valor agregado/nmero de empleados), en comparacin con el de los Estados Unidos es en promedio slo el 20% de la alcanzada por ese pas, mostrando nicamente sectores como los Servicios Financieros; la Electricidad, Gas y Agua; la Construccin y la Minera, con porcentajes relativos superiores al promedio sectorial colombiano, pero an muy bajos en trminos competitivos con el referente indicado. Uno de los sectores ms rezagados es la agricultura, que no supera el 10% de la productividad de los Estados Unidos. En el ranking de competitividad del Foro Econmico Mundial (FEM), Colombia ocup en el ao 2007 el puesto 69 entre 131 pases, es decir que un 52% de estos presentaron una mejor posicin competitiva que Colombia. En el contexto latinoamericano ocupamos el sexto lugar entre 18 pases. Uno de los tres subndices que componen el indicador de competitividad del Foro, es el de Factores de innovacin y sofisticacin en el cual se incluyen variables como colaboracin de universidades en la investigacin, capacidad de innovacin, adquisicin del gobierno de tecnologas avanzadas, gasto empresas I&D, patentes, disponibilidad de cientficos e ingenieros. Especficamente los niveles de C+T+i en Antioquia son bastante importantes si se comparan con los del resto del pas, de acuerdo con informacin de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias que clasifica a Antioquia como un departamento tipo A, sin embargo an muy lejos de estndares incluso latinoamericanos. El problema existente radica tambin en la concentracin geogrfica de la actividad de C+T+i en el Valle de Aburr, con una presencia fsica y de extensin de cobertura bastante pobre en las otras 8 subregiones del Departamento, lo que dificulta la aplicacin del conocimiento para aumentar la competitividad de sectores econmicos y las cadenas identificadas en las subregiones. En trminos de capacidades para la I+D, se cuenta con 419 grupos de investigacin universitarios activos de un total de 3032 grupos activos en el todo pas, es decir el 13.8%, de acuerdo con los datos del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa7. Adems se cuenta con una amplia institucionalidad que desarrolla su gestin alrededor de las actividades de I+D+i, de manera directa o indirecta: se han caracterizado alrededor de 40 instituciones pertenecientes al SRI, entre las cuales se cuentan universidades, centros de investigacin, incubadoras, centros de desarrollo tecnolgico,
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Publicados por el OCyT en Indicadores de ciencia y tecnologa, Colombia 2007, edicin de bolsillo.
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parques tecnolgicos, organizaciones promotoras del desarrollo, centros de productividad, etc. De acuerdo con el actual Plan de Desarrollo Departamental, existe un rezago en la inversin en innovacin, ciencia y tecnologa en Antioquia con una cifra del 0.27% del PIB, cifra inferior al consolidado nacional. Poltica de Competitividad y Productividad Tal como lo expresa la Poltica de Competitividad y Productividad desarrollada por el Consejo Nacional de Competitividad CNC, es la ciencia, la tecnologa y la innovacin el piso que fundamenta el desarrollo de una transformacin productiva en el pas que le permita mediante la seleccin de sectores econmicos de clase mundial, el aumento en la productividad y el empleo, as como en la formalizacin laboral y empresarial alcanzar niveles de competitividad equivalentes a los tres ms altos de Amrica Latina, contribuyendo con esto a que los colombianos perciban mayores ingresos, resultado de una economa basada principalmente en la exportacin de productos o servicios con alto valor agregado. Es claro que para el logro de estas metas tan ambiciosas, la Poltica de Competividad y Productividad debe acompaarse de elementos de poltica industrial, de ciencia y tecnologa, de beneficios tributarios, de apuestas productivas, entre otros, que en su conjunto favorezcan la incorporacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin como fundamentos de un proceso de transformacin productiva basada en el conocimiento aplicado. Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa8 Con el propsito de crear las condiciones para que la ciencia, la tecnologa y la innovacin se conviertan en verdaderos vehculos para la competitividad del pas y contribuyan de esta forma con su crecimiento econmico, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa aprob la Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin, la cual, el Gobierno Nacional busca hacer operativa mediante el documento CONPES 3527; as mismo, viene apoyando el proyecto de Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa con esquemas operativos que permitan asegurar recursos sostenibles y cada vez mayores que fondeen las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin que debe acometer el pas. La Poltica denominada Colombia Construye y Siembra Futuro se estructura alrededor de las siguientes seis grandes estrategias: Apoyo a la formacin para la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (I+D+i) Consolidacin de capacidades para CTI
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Tomado del documento CONPES 3527: Poltica Nacional de Competitividad y Productividad, Planes de Accin, Ciencia y Tecnologa y de la Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin, elaborada por Colciencias. 71

Transformacin productiva mediante el fomento de la innovacin y el desarrollo tecnolgico del sector productivo Consolidacin de la institucionalidad del SNCTI Fomento a la apropiacin social de la CTI en la sociedad colombiana Desarrollo de las dimensiones regional e internacional de la CTI Igualmente la Poltica define la siguiente batera de instrumentos para el fomento a la investigacin y la innovacin: Financiamiento para proyectos de I+D+i Financiamiento para la formacin de recursos humanos Incentivos tributarios para la investigacin y la innovacin Otros apoyos a actividades de C+T+i9 La meta de acuerdo con el documento Visin Colombia II Centenario es llegar en el ao 2010 a una inversin pblica privada en C+T del 1% del PIB y en el 2019 pasar al 1,5%. Situacin actual y problemtica En Colombia, y particularmente en Antioquia, se tiene una conciencia cada vez mayor sobre la oportunidad de mejorar la productividad y competitividad a partir de actividades de C+T+i, as como sobre la necesidad de desarrollar dinmicas de I+D+i articuladas, donde los actores establezcan consenso y ordenen sus acciones en funcin de objetivos de desarrollo que impacten a toda la regin. Esta situacin lleva a que sea requerida la articulacin del Estado con las instancias que juegan un rol en la definicin y puesta en escena de polticas y estrategias para el desarrollo en C+T+i, lo cual ha obtenido respuesta concreta en los ltimos aos en acciones tales como la definicin de la Agenda de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico para Medelln y Antioquia, la conformacin del Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa - CODECyT, y el diseo y propuesta del Esquema Funcional para la Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico, entre otras. Si bien las acciones indicadas anteriormente han estado bien orientadas y constituyen fundamentos para el desarrollo de una poltica municipal en C+T+i, son apenas el inicio, pues ms all del establecimiento de propuestas y diseos, las polticas deben ser llevadas a instrumentos bien definidos y reglamentados, que trasciendan la formulacin de conceptos y avances a la definicin de mecanismos que pongan en marcha las polticas, establezcan responsabilidades, identifiquen fuentes y formas de financiacin, y de esa forma se promueva la concrecin y sostenibilidad de las polticas.
Eventos cientficos, vinculacin de investigadores a empresas, financiacin de registro de patentes o tecnologas protegibles, misiones tecnolgicas empresariales
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En ausencia de una definicin clara, reglamentada y con continuidad en el tiempo para los instrumentos que den cuerpo a la poltica regional de C+T+i, en la prctica son comunes algunos efectos, como: En ausencia de estmulos a la colaboracin alrededor de temas estratgicos para la ciudad, se presenta una dbil articulacin y falta de direccionamiento de los actores del SRI, que lleva a que en muchos casos sus capacidades sean utilizadas en funcin de objetivos puntuales, que no generan impactos importantes para la productividad y competitividad de la regin en el mediano y largo plazo. Al no estar suficientemente definida la poltica de C+T+i, se dificulta la conexin de la misma con las polticas de productividad y competitividad y con los instrumentos para el desarrollo de las mismas, lo cual conduce a una subutilizacin de las capacidades productivas e intelectuales de la regin. La situacin anterior tambin dificulta la articulacin con la poltica nacional de C+T+i y con los actores e instrumentos de tal poltica, lo cual dificulta el aprovechamiento, para los actores de la regin, de las oportunidades que se ofrecen desde el mbito nacional. Por no ser suficientemente concreta la poltica regional de C+T+i, esta temtica es visualizada como algo etreo por parte de los actores relacionados con el desarrollo productivo y competitivo. En tal sentido las polticas, mecanismos e iniciativas para el fomento a la competitividad quedan desalineadas de las correspondientes para el fomento a la investigacin y al desarrollo de tecnologas. En la misma direccin de lo anterior, la no alineacin entre actores relacionados con la competitividad con aquellos relacionados con la investigacin, ha propiciado la formacin de cuellos de botella entre la generacin y la utilizacin de conocimiento, reforzado por el hecho de que instituciones de investigacin y las empresas no poseen las capacidades para convertir el conocimiento en nuevos productos o procesos, y escalar las investigaciones hasta el mercado. Por este motivo, gran parte de los resultados de investigacin no logran convertirse en productos comercializables, mientras que las empresas manifiestan una fuerte necesidad, no suficientemente atendida, de mejorar su nivel tecnolgico y agregar conocimiento a su oferta de valor. Si bien en Colombia, y particularmente en Antioquia se ha consolidado un conjunto importante de actores que cumplen el rol de articuladores, y que desde la dcada de los noventas han ganado experiencia en el desarrollo de acciones que conectan la oferta y la demanda de conocimiento alrededor de servicios tecnolgicos, as como actividades de I+D y transferencia, en la prctica slo en los ltimos aos se ha comprendido el rol e importancia de tales actores. Parte de los efectos de no contar con instrumentos para la operacionalizacin de polticas de C+T+i, consiste en que las fuentes de recursos y montos presupuestales para financiar estas actividades no
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son claras ni continuas. Por esta razn, histricamente el nivel de inversin en C+T+i no se compadece con las necesidades y retos de la regin, y se ubica en niveles muy por debajo de los que se han establecido como adecuados para promover la competitividad. Al faltar una poltica que fomente y fortalezca a los actores de C+T+i, se genera en ellos una fuerte presin para la obtencin de recursos que garanticen su sostenibilidad, llevndolos a duplicar esfuerzos y dispersar sus capacidades hacia un conjunto amplio de temticas (que les permita vender servicios), lo cual lleva a una fuerte desorganizacin del sistema, con duplicidades de esfuerzos, sobreoferta de algunos servicios, problemticas del sector productivo que no son cubiertas, desalineacin de los actores frente a objetivos de alto impacto y largo aliento, y suboptimizacin en el uso de recursos, que se duplican y no se aplican efectivamente donde generen sinergias. A pesar de los esfuerzos y el apoyo institucional, al no madurar en la regin sus polticas de C+T+i, dichos esfuerzos no han sido fructferos para la identificacin de reas temticas (relacionadas con sectores econmicos) con potencial para generar impactos significativos en la productividad y competitividad de Medelln y Antioquia. En este sentido, todava se requiere darle fuerza a la Agenda de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico para Medelln y Antioquia, de manera que defina trayectorias o rutas para que los actores de la regin coordinen sus esfuerzos cientficos, tecnolgicos y empresariales en funcin de reas tecnolgicas y mercados concretos, bajo la premisa de que se apunte realmente hacia temticas generadoras de futuro, donde confluyan la generacin de un alto valor agregado y el aporte significativo de conocimiento, que permita a Medelln y Antioquia avanzar de sus sectores tradicionales hacia unas nuevas industrias ms competitivas en escenarios globales. Lo anterior implicara revisar y actualizar la Agenda de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico, profundizando no slo en lo temtico si no tambin en la dimensin territorial, puesto que no es lo mismo una Agenda para Medelln y el rea metropolitana que para las dems subregiones del Departamento. Los elementos expuestos ilustran la necesidad de promover para el Valle de Aburr y las otras 8 subregiones un Plan Regional de Competitividad en C+T+i, que considere las particularidades subregionales, y que a travs del desarrollo de las acciones del Plan, se dinamicen la productividad y generacin de riqueza en el aparato productivo antioqueo. Por otra parte y de acuerdo con estudios recientes realizados por la Alcalda de Medelln y la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, los empresarios de la ciudad coinciden en que es a travs de la innovacin como se puede dinamizar la generacin de riqueza regional, duplicar el PIB, mejorar las condiciones sociales y en ltima instancia, mejorar la plataforma competitiva de Antioquia.

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Fuente: Estudio Los sectores productivos y la plataforma competitiva de Medelln, Valle de Aburr y Antioquia Alcalda de Medelln - CCMA De acuerdo con todo lo expuesto, a la ciudad se le plantea un gran reto: convertir la innovacin en un vehculo que fortalezca su competitividad y contribuya a disminuir las inequidades sociales existentes. Para ello se hace necesario disear una poltica que permita alinear el accionar de las capacidades cientficas y tecnolgicas de la ciudad alrededor de aquellos sectores que le son ms promisorios, por medio de la implementacin de los programas, proyectos e instrumentos que en materia de C+T+i estn definidos desde la poltica nacional en esta materia as como en el Plan de Desarrollo del Municipio en su lnea 3. Existe adicionalmente la institucionalidad requerida en la regin para asegurar la dinamizacin de dicho Plan; son ellas adems de la Comisin Regional de Competitividad, el Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa - CODECyT, y los actores del Sistema Regional de Innovacin (SRI). 3. Avances en la regin Durante la ltima dcada el departamento de Antioquia ha avanzado claramente en la definicin de sectores promisorios para la competitividad a nivel territorial, as como en la conformacin de espacios e iniciativas tendientes a fortalecer el desarrollo de la ciencia y la tecnologa como pilares de su desarrollo econmico y social. Esta evolucin se evidencia de varias formas: Sectores promisorios para la competitividad territorial que requieren la aplicacin de C+T+i Desde hace ms de una dcada, y a travs de varios ejercicios institucionales y estudios relacionados, se vienen identificando los sectores que a nivel territorial pueden ser competitivos.
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Bien por la existencia de dinmicas empresariales que durante aos han acumulado aprendizajes colectivos, as como por las potencialidades que ofrecen tanto los mercados locales como internacionales. Bajo esta consideracin, y teniendo en cuenta que son realmente los territorios los que compiten en un entorno cada vez ms globalizado, se han identificado las posibles formas asociativas o colectivas que tienen expresin territorial: en las subregiones del departamento de Antioquia, excluyendo el Valle de Aburr, el nfasis se centra en cadenas, mientras Medelln y los municipios del Valle de Aburr apuestan al desarrollo de Cluster. Surge sin embargo desde hace varios aos una preocupacin, y es la de si aun logrando mantener los factores y condiciones que hasta hoy han hecho competitivos algunos de estos rubros de la economa antioquea, podran los mismos, en un futuro cercano, continuar siendo competitivos en ambientes ms globalizados. La respuesta ya es clara, y sobre la cual existe un gran consenso institucional: es necesario incorporar mayores contenidos de innovacin en los procesos y productos que hagan de estos sectores mayores generadores de valor. Para ello es necesario identificar en materia de tecnologas qu es lo que debemos aprender?, con el fin de incorporar adecuadamente el conocimiento y la innovacin en los anteriores sectores y contar as con un nuevo y ms variado portafolio de productos, con un mayor contenido de valor agregado. En este sentido, la Agenda de Innovacin cientfica y tecnolgica para Medelln y Antioquia (2004) identifica varios sectores como promisorios y estratgicos, basado en los Cluster y cadenas productivas que se han identificado como de alto potencial de desarrollo y consolidacin para Medelln, Valle de Aburr y Antioquia. Con el fin crear las plataformas requeridas para el desarrollo de estos sectores a travs de la incorporacin de mayores niveles de valor agregado, as como para la aparicin de nuevos sectores con potencial para generar nuevas ventajas competitivas, tambin es necesario dinamizar e impulsar tecnologas y reas de conocimiento de orden transversal, que impacten a varios de los sectores econmicos identificados de forma genrica. Estas reas de conocimiento transversal pueden centrarse entre otros en: biotecnologa y biodiversidad energas alternativas tecnologas de informacin y comunicacin (Tics) nuevos materiales

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Evolucin en los modelos conceptuales en materia de C+T+i, y su aplicacin en los mbitos de gestin y polticas Histricamente, el departamento de Antioquia y la ciudad de Medelln han sido lderes en los procesos de desarrollo econmico e industrial, y como tal han sido reconocidos como referentes nacionales en la puesta en marcha de estrategias orientadas a fortalecer las estructuras productivas. Esta tradicin y adicionalmente las dinmicas internacionales han sido base para iniciar un proceso de movilizacin social hacia la productividad y la competitividad, que permita a los antioqueos participar en las dinmicas socio-econmicos del siglo XXI. Tal movilizacin es iniciada por diversas instancias de Antioquia, que incluyen entidades del Estado, universidades, empresas, instituciones de C+T+i y entidades de fomento a la productividad y el desarrollo empresarial, entre las cuales se han generado reflexiones en torno al desarrollo econmico y social, con las que se ha reconocido que el desarrollo cientfico y tecnolgico es un insumo importante para que haya innovacin, y que a su vez sta es un mecanismo fundamental para la productividad, la competitividad, la generacin de bienestar, y el mejoramiento de la calidad de vida. Estas reflexiones han marcado una evolucin en la forma como se comprende el desarrollo y evidencian cierta transicin en la economa antioquea, partiendo de ser una sociedad industrial, a manifestar rasgos incipientes de una sociedad de conocimiento: La industria antioquea tradicional ha sido apalancada a travs del capital, que fue clave para consolidar algunos sectores, incluyendo la produccin textil, alimentos y bebidas, energa, construccin, telefona y servicios financieros. De cara al siglo XXI, muchas de las industrias anteriores desarrollan actividades para incorporar conocimiento y volverse ms productivas e innovadoras, al tiempo que surgen nuevas actividades productivas intensivas en conocimiento, tales como el software, la medicina especializada y los servicios de ingeniera, mientras que aparecen otros temas con potencial para generar ventajas competitivas futuras, como la aeronutica, la biotecnologa, las energas alternativas, los nuevos materiales y el aprovechamiento sostenible del agua. A la par con estas dinmicas, Antioquia est atravesando por transformaciones en los esquemas de relacionamiento, as como en los roles de los actores que participan directa o indirectamente en las actividades cientficas, tecnolgicas, iniciativas productivas. Estas transformaciones incluyen: Migracin de los modelos lineales a esquemas sistmicos para ordenar la actividad de C+T+i. La mirada tradicional asume que la generacin de conocimiento cientfico tiene como consecuencia el desarrollo de tecnologas, y ste a su vez conduce a la innovacin, dando lugar a una concepcin lineal, que concentra los esfuerzos de C+T+i en actividades de generacin y acumulacin de conocimiento. Sin embargo, tanto la experiencia internacional
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como local han mostrado una y otra vez que las dinmicas exitosas en esta materia implican relaciones dinmicas donde el conocimiento del mercado y la interaccin entre la generacin y la utilizacin del conocimiento crean sinergias positivas que facilitan la mejora competitiva, a la vez que establecen realimentaciones positivas que fortalecen el aprendizaje. Esto ha llevado a que en Antioquia se fortalezca el inters hacia el trabajo colaborativo entre los generadores, intermediarios y usuarios de conocimiento, y por ello vayan establecindose mecanismos que propician esta interaccin. La situacin anterior est acompaada por una reflexin al interior de las universidades antioqueas, que han entrado en una revisin de sus polticas y esquemas de investigacin, en los cuales toma fuerza paulatinamente la investigacin orientada hacia la solucin de necesidades del entorno, como actividad complementaria a la investigacin formativa. Esta tendencia, que se evidencia en el desarrollo de oficinas y redes universitarias de transferencia de resultados de investigacin, as como el espacio de interlocucin de los universitarios con los directivos empresariales, constituye una base importante para orientar esfuerzos de estas instituciones hacia oportunidades competitivas. Lo anterior insina, aunque tmidamente, que las universidades antioqueas consideran importante lo que otras de talla mundial han asumido: convertirse en universidades de la llamada tercera generacin (3GU), las cuales buscan insistentemente la explotacin o comercializacin del conocimiento que generan, convirtiendo esto en su tercer objetivo, de importancia similar a los objetivos de educacin e investigacin cientfica. Desde la dcada de 1990, las empresas antioqueas entraron en un proceso de modernizacin de sus estructuras productivas y tecnologas, para alcanzar una mayor competitividad y afrontar los retos de operar en mercados que tienden a la globalizacin. Esta situacin ha conducido a que las empresas iniciaran inversiones para apropiar tecnologas y a mediano plazo han efectuado acercamientos con los generadores e intermediarios de conocimiento para desarrollar nuevas tecnologas, a la vez que algunas empresas desarrollan o fortalecen reas de investigacin y desarrollo (I+D), e incentivan iniciativas de mejoramiento continuo, innovacin y desarrollo de nuevos productos. Los gobiernos municipal y departamental reconocen cada vez con mayor claridad la importancia de desarrollar programas que fortalezcan la generacin y la aplicacin de conocimiento, como va para fortalecer la transformacin de los patrones econmicos en la Ciudad y el Departamento. Esto se evidencia en la inclusin de los temas de ciencia, tecnologa e innovacin en los planes de desarrollo, as como la asignacin de recursos especficos para estos temas. Esto se ha reflejado en apoyos pblicos para promover investigaciones de ciudad, as como actividades innovativas en las subregiones; el planteamiento de mecanismos de coordinacin institucional de la C+T+i a partir de la capacidad de convocatoria y coordinacin de los actores del Estado; el fomento a actividades para la apropiacin social de la C+T+i entre los diversos actores productivos y
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en la sociedad en general; el apoyo a infraestructuras fsicas (como parques, centros y ciudadelas) y virtuales para promover el aprendizaje y la cultura cientfico-tecnolgica, y la aplicacin de concursos y otros programas afines para promover y dar reconocimiento a las iniciativas de emprendimiento e innovacin, entre otros mecanismos liderados tanto por la Gobernacin de Antioquia, como por la Alcalda de Medelln, en muchos casos con participacin de entidades del Estado en el mbito nacional. A medida que los actores avanzan en el desarrollo de actividades de C+T+i, ven con mayor claridad la necesidad de interactuar, para aprovechar complementariedades y dar respuesta a la complejidad de los procesos de innovacin mediante accin colectiva. Esto ha dado lugar al fortalecimiento de la relacin universidad-empresa-estado. Por otro lado, estos actores vienen reconociendo de forma paulatina que si bien los actores de la denominada triple hlice o tringulo de Sbato son parte importante de un sistema que propicie la innovacin mediante la colaboracin, en la prctica hacen falta otros actores que facilitan las condiciones necesarias para innovar y que cubren vacos que no pueden ser cubiertos directamente por las empresas o por los grupos de investigacin. En este sentido, toma fuerza el entender un Sistema Regional de innovacin como un mecanismo promisorio para desencadenar apuestas competitivas a partir de la innovacin e incorporacin del conocimiento cientfico-tecnolgico, donde juegan un rol adems de las universidades, las empresas y el estado, otros agentes que complementan el Sistema como son los articuladores, las entidades que proveen plataformas de apoyo (o de infraestructura) y los usuarios finales. Este mismo aprendizaje ha generado un reconocimiento en el medio empresarial, la academia, el estado y las instituciones promotoras del desarrollo respecto a la importancia de tener instituciones de interfaz o articuladores de conocimiento que completen la cadena de valor de la I+D+i. En Antioquia se ha consolidado desde hace varios aos una diversidad de instituciones de interfaz, tales como los centros de desarrollo tecnolgico, centros de productividad, incubadoras de empresas de base tecnolgica, gestores de tecnologa y otros, que operan desarrollando acciones de gestin y articulacin de actividades de I+D colaborativas, articulando a generadores y usuarios, a la vez que aportan contenido tecnolgico. Estos actores tambin tienen una amplia experiencia actuando como integradores tecnolgicos para convertir el conocimiento tecnolgico en portafolios de servicios tcnicos, basados en la traduccin del conocimiento generado en la investigacin aplicada, para desarrollar a partir de ella servicios tecnolgicos estructurados, con los cuales transfieren el conocimiento tecnolgico a las empresas, que de esta forma se ha convertido en insumo para que las empresas desarrollen innovaciones de procesos, as como desarrollo o mejoramiento de productos. El reconocimiento que desde el nivel nacional se tiene de que las regiones y departamentos son protagonistas del desarrollo del pas, lleva a la definicin de polticas para la definicin y
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autodeterminacin de sus dinmicas de desarrollo. Con un rol facilitador de Colciencias, se ha establecido una poltica nacional para la regionalizacin de los procesos de C+T+i, que ha dado lugar tanto a la definicin de Agendas Regionales y Programas Territoriales de C+T+i, como a la creacin de consejos rectores de C+T+i en la mayora de los departamentos del pas. En Antioquia, esto ha llevado a la dinamizacin del Consejo Departamental de C+T (CODECyT), como mecanismo para concertar la poltica regional en C+T+i, y desde este espacio, avalar y promover alianzas que lleven a la materializacin de las polticas y al desarrollo de instrumentos y mecanismos que operacionalicen la poltica de C+T+i en Antioquia, buscando alternativas para el desarrollo del Departamento como conjunto, as como a travs de mecanismos y estrategias para el desarrollo de cada una de las subregiones. La constitucin del CODECyT es definida a travs del decreto departamental 1117 de 2001, y es presidido de forma alterna por el Gobernador de Antioquia y el Alcalde de Medelln. Evolucin en la institucionalidad de la C+T+i en Antioquia En Antioquia ha confluido un conjunto de esfuerzos para propiciar dinmicas relacionadas con C+T+i, incluyendo el fomento a la investigacin aplicada ligada a las necesidades del sector productivo, el desarrollo de infraestructuras que generen economas de escala y generen sinergias en empresas de base tecnolgica, el establecimiento de plataformas de apoyo al emprendimiento y la creacin de mecanismos que transfieran tecnologas y presten servicios intensivos en tecnologa a las empresas. Esto ha promovido y generado una amplia diversidad de actores que aportan capacidades para el desarrollo de acciones relacionadas con C+T+i, que incluyen la generacin de conocimiento a partir de actividades de investigacin aplicada, la oferta de servicios en relacin con el desarrollo cientfico, tecnolgico, la innovacin, el emprendimiento, la productividad y la competitividad. Adicionalmente, otros actores proporcionan condiciones para la generacin, la transferencia y la articulacin de conocimiento cientfico-tecnolgico y empresarial. Vale la pena resaltar algunos procesos de consolidacin de actores y capacidades en C+T+i, derivadas de iniciativas orientadas por el Estado, el sector productivo, la academia, as como de la formacin de mecanismos complementarios a la triada Universidad-Empresa-Estado y que facilitan y apoyan el desarrollo de sinergias. La institucionalidad existente se agrupa en seis clases de agentes, conformando la institucionalidad del Sistema Regional de Innovacin: Demanda, Sistema de poltica, Educacin e investigacin, Articuladores intermediarios del conocimiento, Sistema empresarial y Plataformas de apoyo.

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Ilustracin 1 Tipologa de Actores del Sistema Regional de Innovacin Institucionalidad derivada del esfuerzo estatal El inters por trabajar en temas de C+T+i ha sido creciente en las entidades territoriales, situacin que se refleja en iniciativas que han sido lideradas y financiadas por los gobiernos departamentales, as como por algunas alcaldas, incluyendo el de Antioquia y la de Medelln, respectivamente. En Antioquia: En los ltimos aos la Gobernacin de Antioquia impuls claramente la poltica de parques tecnolgicos, constituyendo al Parque Tecnolgico de Antioquia (PTA) con el fin de atraer empresas y proyectos de alto valor agregado en ciencia y tecnologa, nacionales e internacionales, que sean estratgicos para Antioquia, trascendiendo la concrecin de nuevas empresas dentro del terreno de su propiedad. Adems ha impulsado la creacin de incubadoras en algunas subregiones, especficamente en el Oriente y en el Urab antioqueo; y ms recientemente durante el periodo 2004-2007 ha promovido
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la incorporacin de la innovacin en los sectores y cadenas identificadas en las subregiones a travs de mecanismos de concurso y de convocatoria que parten de la definicin de necesidades de las comunidades locales y de la evaluacin del potencial de mercado de productos y servicios susceptibles de ser mejorados para ser ms competitivos. Ejemplos de esto son el concurso Antjate de Antioquia que promueve marca de regin mediante el mejoramiento de los productos y servicios que tienen potencial de mercado, por su posible diferenciacin va innovacin, y el proyecto Antioquia Territorio de Innovacin en asocio con Colciencias que busca apoyar el desarrollo local centrado en el fortalecimiento de proyectos productivos de carcter asociativo mediante la apropiacin de tecnologa y la gestin de la innovacin. En Medelln: En el periodo 2004-2007, la Alcalda de Medelln promovi diversas iniciativas para fomentar la investigacin y la innovacin, incluyendo: la convocatoria de investigaciones de la ciudad de Medelln, operada con apoyo de Colciencias y el Premio de la Alcalda de Medelln para el Fomento de la Investigacin. En materia de innovacin, la Alcalda en asocio con el CTA, promovieron la innovacin en Cluster estratgicos de la Ciudad, a travs de Inngenio y Vitalmed, as como el desarrollo de Contacto-i, un medio informativo para promover la innovacin en los empresarios de Medelln. Adicionalmente la Alcalda, el CTA y la CCMA convocaron y lideraron la constitucin de comits de innovacin para los Cluster de energa, confeccin y construccin. Por otro lado, en este perodo, se estimul de forma decidida el emprendimiento, como mecanismo que a largo plazo puede promover la innovacin, la competitividad y alinear dinmicas de desarrollo en C+T. Bajo el nombre de Cultura E, la Alcalda ha liderado acciones donde han participado varios actores de la institucionalidad de C+T+i, como la Universidad de Antioquia y la IEBTA creada por el SENA a travs de un programa nacional que busca fomenta a nivel regional la creacin de incubadoras que respondan a las necesidades regionales, con apoyo de tripartito del sector empresarial, acadmico y gubernamental. Institucionalidad orientada a la relacin universidad-empresa Histricamente, se ha reconocido que los relacionamientos entre universidad y empresa constituyen una base importante para la generacin de dinmicas de C+T+i, que pueden producir impactos importantes en tanto se complemente a estos dos actores con la participacin de otros, fortaleciendo las sinergias del sistema10. El rol de promover el acercamiento entre universidad y empresa ha sido desarrollado desde una dependencia de las universidades, que cumple el rol de oficina de transferencia de resultados de investigacin (OTRIs)11, pero a medida que esa dinmica ha tomado fuerza, se ha visto la oportunidad de poner en marcha mecanismos adicionales a las OTRIs que aporten en la
10 Estos
11 En

actores son mencionados en el subttulo siguiente: Institucionalidad que completa las sinergias del sistema regional de C+T+i. cada universidad se ha desarrollado esta funcin desde un rea diferente, por ejemplo en las universidades de Antioquia y Nacional el rol lo ha ejercido la Oficina de Gestin Tecnolgica, la Vicerrectora de Investigacin en la EAFIT, y el CIDI en la UPB.
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consolidacin de tales sinergias. Algunos mecanismos que se han venido consolidando como promotores de la actividad conjunta entre grupos de investigacin universitarios y sector productivo, incluyen: El Comit Universidad-Empresa-Estado, fue consecuencia de la preocupacin de la Academia (en especial de la Universidad de Antioquia) por encontrar espacios de acercamiento con los directivos empresariales, que conduzcan a que la labor de los investigadores sea ms cercana a las necesidades econmicas y sociales, y en este sentido aporte al desarrollo de Medelln y Antioquia. El Comit es conformado por 21 empresas, 11 universidades, la Secretara de Productividad y Competitividad de Antioquia, el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, y otras instituciones en las que se incluyen centros de desarrollo tecnolgico, el SENA, la ANDI y el CTA. Como consecuencia de la consolidacin de espacios de relacionamiento entre directivos empresariales y acadmicos, el Comit ha ayudado a concretar proyectos de desarrollo tecnolgico e innovacin en empresas como Haceb, Sofasa, Familia Sancela y Ladrillera San Cristbal, entre otros. Gracias a la alianza tripartita SENA Universidad de Antioquia y empresa se han ejecutado proyectos por ms de 3.000 millones de pesos en los ltimos 2 aos, en alianza con empresas como EPM, Industrias Estra, Hospital San Vicente de Paul, Mimos, entre otras. El SENA en su plan estratgico 2006 2010 considera la innovacin, el desarrollo tecnolgico y el emprendimiento como pilares fundamentales de su quehacer frente al sector productivo por lo que tambin ha apoyado proyectos de innovacin para empresas del sector del plstico en el departamento por valor de 900 millones en el ltimo ao y prximamente se suscribir convenio con la Gobernacin para apoyar proyectos de Innovacin en el sector minero. As mismo tenemos una nueva estrategia de apoyo a la innovacin y el desarrollo tecnolgico del sector productivo a travs de la creacin y fortalecimiento de unidades de investigacin y desarrollo en las empresas. La transformacin de sus Centros a travs de la Innovacin en el proceso de la formacin profesional es otro compromiso con el sector productivo, el departamento y el pas. Recientemente, la Universidad de Antioquia viene promoviendo la puesta en funcionamiento de hasta 10 centros de investigacin e innovacin de excelencia (CIIEs), orientados al desarrollo de investigaciones pertinentes para la solucin de necesidades en el sector productivo y social. Estos centros que sern financiados parcialmente con recursos de la Universidad de Antioquia, contarn tambin con la participacin de socios estratgicos del sector empresarial, y vincularn los grupos de investigacin de esta universidad con otros grupos de Medelln y Colombia, adems de actores del sector productivo e instituciones.

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Uno de los centros de investigacin e innovacin de excelencia que cabe resaltar es el Centro de Investigacin e Innovacin en Energa (CIIEN), que ha sido considerado como estratgico para el desarrollo de Medelln, por lo cual su puesta en marcha ha sido incluida en el Plan de Desarrollo 2008-2011. El CIIEN es liderado por Empresas Pblicas de Medelln, quin ha convocado como socios a las universidades de Antioquia, Nacional, Pontificia Bolivariana y al Instituto Tecnolgico Metropolitano. El Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia y el CIDET asesoran al CIIEN en la definicin del modelo organizacional y en la evaluacin de reas temticas a desarrollar. Iniciativas similares se estn consolidando actualmente en las reas de Tics con el centro ARTICA, biotecnologa con el centro CIIEB y salud con dos centros: EDIMEI y CIDEPRO. Institucionalidad que completa las sinergias del sistema regional de C+T+i Durante ms de una dcada, un conjunto de actores ha desarrollado y aplicado una serie de servicios que complementan las dinmicas del sistema, pues se concentran en la generacin de actividades que promueven la colaboracin de los generadores y usuarios de conocimiento, a la vez que convierten el conocimiento resultante de las actividades de I+D en servicios aplicables en las empresas, constituyendo canales y contenedores con los que se empaqueta y distribuye el conocimiento, desde la fuente hacia las empresas usuarias del mismo. Estos servicios han sido de alto valor para dinamizar el sistema de C+T+i, pues son vas concretas para cruzar el valle de la muerte ofreciendo a las empresas un servicio que contiene el conocimiento resultante de las actividades de investigacin, pero que es ms fcil de asimilar y apropiar al interior de las empresas. Los actores mencionados se clasifican bajo la denominacin general de articuladores. En Antioquia existe una amplia variedad de tales actores, como resultado de mltiples iniciativas previas, que han conducido al desarrollo de centros e instituciones que efecten articulaciones, para facilitar la concrecin de actividades colaborativas, as como la transferencia y utilizacin del conocimiento en el sector productivo. Los siguientes son articuladores posicionados en Antioquia: Un conjunto muy representativo de los articuladores se ha especializado en ofrecer servicios tecnolgicos pertinentes para el desarrollo tecnolgico y la competitividad en las empresas. Bajo la figura de CDT -centros de desarrollo tecnolgico- se han establecido el Instituto de Investigacin y Capacitacin del Plstico y del Caucho (ICIPC), el Centro de la Ciencia y la Investigacin Farmacutica (CECIF), el Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico del Sector Elctrico (CIDET), el Centro de Investigacin y Desarrollo para la Industria de la Construccin (CIDICO), la Corporacin ECO-Eficiente y el Centro Nacional de Produccin Ms Limpia (CNPML). Estos actores conforman la Red de CDTs. Por su parte, la Corporacin de Investigaciones Biolgicas (CIB) tiene una tradicin que se destaca en el desarrollo tecnolgico en el sector de la biotecnologa, cumpliendo un papel mixto entre CDT e instituto de investigacin.

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Varios de los CDT mencionados y otras instituciones conforman la Red de Innovaciones y Servicios Empresariales y de Emprendimiento (RISEE), con el propsito de mejorar las sinergias para promover y facilitar el desarrollo endgeno empresarial. El logro de estas sinergias se basa en la creacin de condiciones de proximidad entre los actores, que han adquirido propiedad compartida en el Edificio Tecnoparque (Antes Torre Argos). Son integrantes de RISEE: La Corporacin Ecoeficiente, el Centro Nacional de Produccin Ms Limpia, Crame (antes Incubadora de Empresas de Base Tecnolgica de Antioquia), el CIDET, la Universidad Pontificia Bolivariana, el Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia, el Centro de Gestin Hospitalaria y la Corporacin Calidad. Esta red, adems ha recibido apoyo del SENA, la Universidad de Antioquia y la Alcalda de Medelln. Antioquia viene aprendiendo a articular a travs de espacios que acerquen a los actores. La estrategia de formacin de parques tecnolgicos tambin se ha enfocado en la generacin de espacios e infraestructuras con los cules se estimule las actividades de desarrollo tecnolgico e innovacin, atrayendo a empresas y actores promotores de la actividad cientfico-tecnolgica y las empresas de base tecnolgica. De esta forma, en el oriente antioqueo el Parque Tecnolgico de Antioquia (PTA), se enfoca actualmente en desarrollar capacidades para la aplicacin de la biotecnologa, as como para el uso sostenible de la biodiversidad. Por su parte, la Universidad Nacional ha establecido una infraestructura para poner en funcionamiento el Parque Tecnolgico de la Minera. Una variacin del concepto de parques se identifica en el Parque Explora, apoyado por la Alcalda de Medelln, y los Parques Biblioteca que constituyen espacios desarrollados con fines didcticos y de generacin de cultura hacia la C+T+i, donde las personas tienen la oportunidad de aprender y acercarse al conocimiento a travs de actividades ldicas. Diversas instituciones articulan la generacin con la aplicacin del conocimiento a travs de la formacin de nuevas empresas. El tema del emprendimiento ha tomado fuerza institucional en Medelln, partiendo por la formacin de la Incubadora de Empresas de Base Tecnolgica de Antioquia, hoy Crame, cuya accin ha sido complementada por otras instituciones como el SENA, que desde hace varios aos viene aplicando los recursos de la Ley 344 con nfasis en el emprendimiento. Adicionalmente, desde 2004 la Alcalda viene promoviendo la cultura de la innovacin y el emprendimiento a travs del programa Cultura E y mecanismos asociados a este programa, orientados al apoyo de los emprendedores. Lo anterior ha tenido su expresin en la creacin del ParqueE, una iniciativa conjunta entre la Alcalda y la Universidad de Antioquia. A nivel departamental, se deben mencionar las incubadoras del Oriente (Gnesis) y la del Urab. La labor de las instituciones anteriores necesariamente debe ser complementada por un conjunto de actores que funcionan en pro de los intereses empresariales, y se orientan a su desarrollo productivo, organizacional y competitivo. Ejemplos de ello los constituyen el

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Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia-CTA, que bajo el rol de centro regional de productividad, ha desarrollado una serie de mecanismos para ayudar a las empresas a ser ms productivas y competitivas, lo cual incluye la articulacin entre empresas y actores relacionados con las actividades de ciencia y tecnologa para la identificacin y materializacin de oportunidades de innovacin. Otras entidades que promueven el desarrollo empresarial son Proantioquia; ACOPI, que ha fomentado el fortalecimiento en las pymes a travs de la asociatividad, y la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, que ha promovido la formacin de Cluster de Energa, Construccin, Confeccin, Salud y Turismo, desarrollando con el CTA acciones para promover la productividad y la innovacin en empresas de tales sectores. Actuar Famiempresas ha orientado servicios de desarrollo empresarial, que han incluido transferencia de tecnologas relevantes para pequeas unidades productivas de la regin. Tecnnova fue concebido al interior del Comit Universidad-Empresa-Estado, inicialmente como una rueda de negocios que facilitara el reconocimiento mutuo entre investigadores y personal de las empresas, y permitiera identificar oportunidades de trabajo conjunto alrededor de desarrollos concretos. La necesidad de dar continuidad a la relacin entre investigador y personal de la empresa, hasta materializarse en una innovacin llev a las universidades socias de esta iniciativa a transformar a Tecnnova en una corporacin dedicada al cruce de oferta y demanda de conocimiento. En este sentido, este articulador cumple el rol de gestores de tecnologa, que acompaa a los grupos de investigacin y a las empresas en procesos de formulacin de proyectos, negociacin y seguimiento a los proyectos de innovacin. Adems de los agentes articuladores que se han venido desarrollando, y quienes aplican una serie de servicios que complementan la cadena de valor de I+D+i, se requiere otro tipo de agentes orientados a proveer apoyos o infraestructuras que faciliten y complementen las dinmicas del Sistema. Estos agentes agrupados como plataformas de apoyo, pueden clasificarse en: banca y promotores de capital de riesgo, instituciones que proveen plataformas de informacin y comunicacin, instituciones de estandarizacin y de normalizacin, y propiedad intelectual. Una iniciativa actualmente en desarrollo que bien vale la pena mencionar con esfuerzos asociadas a proveer el capital necesario es la que lidera la Promotora de Proyectos con la creacin del nuevo Fondo de Capital de Riesgo Progresa, cuyos socios son Suramericana de Inversiones, Colombiana de Inversiones, Bancolombia, Inversiones Argos, Grupo Nacional de Chocolates y Comfama. Este Fondo contar con recursos superiores a $24.000 millones, enfocar sus esfuerzos en los sectores de Ciencias de la Salud, Biotecnologa, Medio Ambiente, Nuevos Materiales y Tics Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, e invertir en empresas y proyectos que estn iniciando operaciones
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start-ups- y requieren recursos para introducir sus productos o servicios, o para consolidar su modelo de negocios y mercado inicial12. En cuanto a la plataforma para la normalizacin y certificacin de productos y servicios es necesario mencionar los esfuerzos que tanto el Icontec como el Invima vienen realizando para acompaar las dinmicas empresariales en diversos sectores de la ciudad. QU SE QUIERE DESDE ANTIOQUIA? El Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 La lnea 3 del Plan de Desarrollo Departamental Antioquia para Todos. Manos a la Obra, identifica como objetivo nico en materia de C+T+i la necesidad de fortalecer el SRI en Antioquia como una estrategia para elevar la productividad y competitividad, mediante la generacin de un mayor valor agregado en sectores estratgicos del departamento. Para el desarrollo de este objetivo se plantea lograr una tasa de inversin pblica privada en C+T+i equivalente al 0,5% del PIB Nacional, lo que permitir mayor precisin en la distribucin de los recursos para CT+i en la regin para desarrollar varios programas especficos de trabajo durante este cuatrienio: Coordinacin institucional horizontal y vertical en materia de C+T+i en el departamento de Antioquia Se plantea el desarrollo e implementacin de unos lineamientos de poltica departamental en C+T+i que fortalezca la articulacin de todos los actores del sistema en funcin del desarrollo de proyectos cofinanciados en sectores claves para el desarrollo del departamento. Para operativizar este programa se propone la implementacin de una estructura administrativa dedicada a la coordinacin y gestin de las actividades que en C+T+i se realicen en la Gobernacin y que adems sirva de puente directo con otras instancias nacionales e internacionales comprometidas con estos asuntos. La meta para el cuatrienio es asignar el 1% del presupuesto de recursos propios de la Gobernacin a dicha instancia. Consecucin, adecuacin y aplicacin de recursos (institucionales, humanos, tcnicos y financieros) Con el propsito de fortalecer la institucionalidad en C+T+i se propone la gestin y aplicacin de recursos enfocados a potenciar las capacidades el SRI en trminos de su recurso humano, la infraestructura requerida y las tcnicas y tecnologas de punta necesarias, va la financiacin y cofinanciacin de propuestas pertinentes a estos propsitos. Para su seguimiento y monitoreo se promover la articulacin con el Observatorio Nacional de C+T+i (OCyT).

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Tomado de: http://www.surainversiones.com/pdfs/BP_ProgresaCapital.pdf

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Se estima aumentar, como porcentaje del PIB de Antioquia, un 0,25% la inversin pblica en C+T+i. Impulso a la apropiacin social de la C+T+i en el territorio antioqueo Se coordinarn y desarrollarn acciones especficas que permitan impulsar la apropiacin y uso de la C+T+i, en los siguientes pblicos: educacin bsica y media, por medio del desarrollo de programas y proyectos innovadores; educacin superior, motivando el desarrollo de tesis y proyectos en asuntos referidos a la dimensin sectorial y territorial; gremios y agentes del sector productivo, promoviendo la aplicacin de recursos para la innovacin de productos; entidades pblicas, impulsando la creacin de un centro para el desarrollo cientfico y tecnolgico en Antioquia. Para estimular la apropiacin y uso social de la C+T+i se espera desarrollar al menos tres concursos anuales en los prximos cuatro aos y aportar por parte de los grupos de investigacin de excelencia al menos un proyecto por cada subregin. Impulso al conocimiento en las reas estratgicas para el desarrollo competitivo Se pretende con este programa caracterizar el potencial endgeno del departamento para darle mayor impulso a reas consideradas como estratgicas para el desarrollo de su competitividad, de acuerdo con las directrices nacionales. Igualmente, por medio de este programa se apoyar el desarrollo de proyectos con alto contenido de I+D+i con potencial de convertirse en oportunidades para el desarrollo del departamento tales como la Expedicin Antioquia 2013 y el Instituto de Investigaciones para el Agua, entre otras. Se espera en los prximos cuatro aos identificar y definir una agenda para al menos cuatro reas estratgicas y contar con 40 proyectos cofinanciados por los actores de ciencia y tecnologa. El Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 Generar mayor valor agregado a los productos y servicios como estrategia de crecimiento econmico y un aumento de la competitividad de la ciudad es un propsito explcito del Gobierno Municipal, tal como est definido en la lnea tres de su plan de desarrollo Medelln es Solidaria y Competitiva Se tiene previsto el 1% del presupuesto de inversin del Municipio para el logro de este propsito, el cual se espera desarrollar a travs de los siguientes tres programas: Promocin a la Innovacin Este programa se desarrolla mediante dos proyectos complementarios que buscan fortalecer los vnculos entre la academia, los centros de investigacin y desarrollo cientfico tecnolgico, las empresas y el Estado.
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El primero de ellos tiene como propsito suministrar informacin especializada que sirva de referencia frente a mejores prcticas para la innovacin a los empresarios de la ciudad. Se espera en el cuatrienio alcanzar una poblacin cercana a 12.000 personas. El segundo proyecto tiene por objetivo aportar recursos de cofinanciacin para implementar propuestas que conduzcan al desarrollo de prototipos de productos, procesos o servicios con alto contenido de innovacin, promovidos por los grupos de investigacin, centros de desarrollo tecnolgico y empresas. Se estima recibir 287 propuestas y apoyar al menos 50 de ellas, en los prximos cuatro aos. Fortalecimiento del Sistema Regional de Innovacin Mediante este programa se busca consolidar la institucionalidad del SRI, a travs del diagnstico de las condiciones de operacin del mismo y la implementacin de espacios e instancias de articulacin que conlleven a una mejor articulacin y concertacin de objetivos e intereses, as como a focalizar la financiacin de proyectos de investigacin, que contribuyan al fortalecimiento institucional de sus actores y al crecimiento econmico de Medelln. Durante el cuatrienio se estima lograr acuerdos sobre ocho proyectos interinstitucionales, y disear e implementar al menos 10 proyectos que fortalezcan igual nmero de actores del SRI. Soporte El componente de Soporte de la lnea tres tiene por objetivo promover instrumentos de sensibilizacin, financiacin, investigacin y articulacin para el desarrollo econmico de la ciudad. Especficamente se plantea dentro del programa de acceso a recursos para el emprendimiento y el tejido empresarial innovador, articular fuentes de financiacin pblico-privadas para la promocin de la C+T+i, mediante la constitucin y capitalizacin de un fondo orientado a proveer los recursos de cofinanciacin necesarios para el desarrollo de iniciativas de la Ciudad en C+T+i, as como para el desarrollo institucional del SRI. Se estima tener constituido por lo menos un fondo antes del fin del cuatrienio. Manzana del Emprendimiento y la Innovacin Dentro del componente de Creacin y Fortalecimiento de Empresas, la ciudad busca construir un espacio para consolidar el trabajo pblico - privado para el fortalecimiento de actividades en ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento.

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Agenda de Innovacin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico para Medelln y Antioquia. Entre el 2003 y 2004, el CTA desarroll, de acuerdo con las directrices y apoyo de Colciencias, y con el compromiso de la Gobernacin de Antioquia, el Municipio de Medelln y la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, la Construccin de la Agenda de Innovacin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico para Medelln y Antioquia, que cont con el apoyo concept ual y logstico del Centro de Estudios en Economa Sistmica- ECSIM La Agenda resultante, fruto de una reflexin colectiva, permiti la identificacin de sectores clave para la economa de la Regin, as como sus respectivas tecnologas y productos. Los sectores promisorios se mencionaron el numeral 3.1. Hoy la agenda es un importante referente para: Soportar el direccionamiento de los procesos de innovacin tecnolgica en las empresas de los sectores estratgicos de la economa antioquea, para incorporar un mayor componente de conocimiento en la produccin de bienes y servicios, e incrementar as la productividad, competitividad y el valor agregado regional. Contribuir con que los componentes del SRI se articulen en una perspectiva estratgica comn, en especial, los centros de investigacin, los CDTs. y un conjunto amplio de articuladores que operan en Antioquia. Inducir una mayor participacin del sector empresarial en las decisiones sobre C+T, procurando posicionar la I+D+i como factor dinamizador de la competitividad empresarial. Consolidar, a travs de la Agenda regional de Innovacin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, las reas de investigacin cientfica que puedan tener una mayor proyeccin internacional en el medio cientfico y empresarial. Ejemplo de ello lo constituyen los Centros de Investigacin e Innovacin de Excelencia - CIIEs que a la fecha estn en proceso de formacin, en los cuales se encuentran representadas diversas temticas consideradas en la Agenda indicada. La Agenda tambin ha sido insumo considerado en el marco de iniciativas institucionales para la formacin y consolidacin de sistemas empresariales colectivos, bajo la lgica de la promocin a Cluster. Esto ha tomado fuerza especialmente en los sectores de la energa elctrica, construccin y salud, as como en la cadena textil-confecciones-moda. Ha sido constante el apoyo de diversas instituciones promotoras del desarrollo a estas dinmicas de formacin de Cluster, destacndose el aporte de los CDTs. (en especial CIDICO y el CIDET), Inexmoda, el Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia y la CCMA. En este sentido, se debe destacar que uno de los mayores logros de la Agenda fue el lanzamiento de un reto a la regin, que ha conducido a que los diversos actores del SRI sean conscientes de que Antioquia debe generar aprendizajes en nuevas reas de conocimiento, que conduzcan a

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actividades econmicas que generen mayor valor que las tradicionales de la industria paisa. Bajo esta lgica, empieza a evidenciarse cmo en los ltimos aos van surgiendo y consolidndose iniciativas para el desarrollo de productos y tecnologas avanzadas, capaces de transformar la estructura productiva antioquea en la direccin trazada por la Agenda. Algunas de las temticas donde se evidencian esfuerzos e iniciativas tecnolgicas y productivas, que prometen un mejor futuro para Antioquia, incluyen: Soluciones en energas alternativas y uso racional de energa Recursos hdricos Nuevos materiales Biotecnologa y biodiversidad Aeronutica Tecnologas de informacin y comunicaciones Es importante anotar que como Agenda su esencia misma implica un ejercicio peridico de revisin, concertacin y actualizacin que asegure que sus planteamientos interpretan adecuadamente las realidades cambiantes del entorno que rodea estas dinmicas en la Regin. 2.2.2 Plan de Accin:

2.2.2.1 Visin:

Teniendo como eje los lineamientos definidos en la Agenda Interna para Antioquia (2006) para el tema de C+T+i, se procedi a revisar e identificar iniciativas y/o propsitos coincidentes o complementarios con otros documentos de carcter nacional y regional. A nivel nacional se revisaron los lineamientos del documento Conpes 3527 -Poltica nacional de productividad y competitividad (2008), la Visin Colombia Segundo Centenario, el Informe Nacional de Competitividad del Consejo Privado de Competitividad (2007), y la Poltica Nacional de Fomento a
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la Investigacin y la Innovacin - Colombia construye y siembra futuro de Colciencias (2008). A nivel regional se revisaron los documentos Medelln 2020: Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Conocimiento (2005) y los actuales Planes de Desarrollo Departamental y Municipal para los periodos 2008-2011. 2.2.2.2 Grupo de trabajo: En el marco de las iniciativas de la Comisin Regional de Competitividad - CRC, el Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa CODECyT conform una mesa de trabajo compuesta por la Gobernacin de Antioquia, el Municipio de Medelln, el SENA, la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, el Parque Tecnolgico de Antioquia, la Universidad de Medelln y la Universidad Pontificia Bolivariana para que bajo la coordinacin de su secretara tcnica, el Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia CTA, se definiera de forma concertada el plan de accin en C+T+i que se integrar al Plan Regional de Competitividad que ser complementado por los planes de accin de otras cinco mesas13 y que ser liderado por la Comisin Regional de Competitividad 2.2.2.3 Estrategias y acciones: Las acciones identificadas en este objetivo estratgico son las siguientes:

13

Las 6 mesas de trabajo definidas por la Comisin corresponden a las lneas de: Desarrollo Empresarial, C+T+i, Infraestructura y Conectividad, Desarrollo del Talento Humano, Fortalecimiento Institucional, e Internacionalizacin.

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2.2.2.4 Plan de trabajo por horizontes: Plan de trabajo Horizonte 1 (2009 -2011):
ESTRATEGIA ACCION # NOMBRE ACCION Actividad CANTIDAD UNIDAD VALOR H1 IMPACTO

0,5% del Presupuesto de Inversin Municipal asignado al Fondo de Fortalecimiento del $ 17,500,000,000 Sistema Regional de Creacin de instrumentos Innovacin financieros para Asignar del presupuesto de fortalecimiento institucional recursos propios de inversin de los actores del sistema Departamental al Fondo $ 4,687,500,000 regional de C+T+i Concursable de Fortalecimiento del SRI Fortalecer la secretara tcnica del CODECyT 9 proyectos (1 por subregin) de C+T+i aportados por los grupos de investigacin de excelencia existentes en Antioquia en reas estratgicas Establecer fondos concursables para apoyar para el desarrollo competitivo actividades de CTI, de los 9 proyectos (1 por subregin) actores del sistema enfocados a la apropiacin y regional de Innovacin uso de la C+T+i en la sociedad en general Proyectos cofinanciados por los actores de Ciencia y Tecnologa. $ 3.000.0000.000

Pesos

$ 17,500,000,000 REGIONAL

Pesos

$ 4,687,500,000

Pesos

$ 3.000.000.000

REGIONAL

Proyectos

2 1. Financiacin de I+D+i

$ 50,244,800,000 9 Proyectos

REGIONAL

5 $ 497.000 Millones - Fomento: $186 kMM - Inv. ngel: $155 kMM - Semilla: $66 kMM - Riesgo: $89kMM

Proyectos

Atraccin de capital semilla, inversionistas ngel y capital de riesgo Creacin de fondos para nuevas inversiones y empleo, y para capital semilla de empresas innovadoras Creacin de Fondo

Fondo

$ 497,000,000,000

REGIONAL

Encuesta / Documento. Estructurar el 1 fondo y sus polticas de funcionamiento 1 Fondo

$ 100,000,000

REGIONAL

$ 2,000,000,000,000

REGIONAL

93

2. Fomento a las actividades de mayor valor agregado

Agenda Regional de Innovacin actualizada y contextualizada a cada una de las nueve subregiones de Antioquia. Estudio de identificacin y validacin de actividades y productos de futuro, para Valle de Aburra y otras subregiones. Priorizacin de productos ms atractivos para desarrollar a partir de actividades de innovacin colaborativas y que Desarrollar Agendas puedan generar un impacto Estratgicas de CTI significativo para la Sectoriales mediante ejercicios metodolgicos, competitividad de Antioquia y Colombia. /10 trayectorias partiendo de unos tecnolgicas para Medelln y antecedentes y visin Valle de Aburr; y 8 identificada en forma trayectorias tecnolgicas en las conjunta con la participacin de los actores subregiones del departamento del sistema regional de Gestin para canalizar innovacin con un claro recursos necesarios para liderazgo del sector financiar las actividades de productivo. innovacin conducentes a los productos priorizados. / Inclusin de temticas y productos de la Agenda en los planes de desarrollo, polticas y presupuestos de actores financiadores del Sistema Regional de Innovacin , que intervengan en Antioquia Difusin y apropiacin social de la Agenda, para el pblico general y para pblicos especializados Misiones tecnolgicas exploratorias Transferencias de conocimiento por Cluster o sector estratgico Transferencia y apropiacin de tecnologas en los sectores estratgicos para el desarrollo econmico de Antioquia Transferencia de conocimiento de empresas de mayor trayectoria a otras empresas que lo apropian para su mejoramiento 60 proyectos de investigacin aplicada en sectores identificados en la agenda interna, desarrollados con el acompaamiento de la academia y el sector productivo y que transfieran o implementen nuevas tecnologas.

Estudio / documento

18

Trayectorias Tecnolgicas $ 2,424,000,000

REGIONAL

Gestin

Difusin de la agenda empresas en una misin por ao para cada Cluster empresarios vinculados por Cluster

108

270 (1080 en total)

1718

empresas

$ 126,546,484

REGIONAL

Mejoramiento de la competitividad y productividad de las empresas.

94

Nuevos programas ajustados a las nuevas tecnologas requeridas por el Apropiacin e incorporacin sector productivo, de las tecnologas y e impartidos a conocimientos generados en travs de las los proyectos a los programas redes de centro. del SENA y a otros agentes del Utilizacin de sistema regional de innovacin. nuestros tecnoparques como canales de socializacin de nuevas tecnologas. 20 comunidades productivas con aplicaciones en procesos 20 de innovacin Concursos o premios anuales direccionados para la apropiacin y uso de la C+T+I. Fomento del desarrollo de actividades de valor agregado en las subregiones del departamento Proyectos de C+T+I aportados por los grupos de investigadores de excelencia existentes en Antioquia. Proyectos enfocadas a la apropiacin y uso de la C+T+I en la sociedad en general. reas identificadas y con Agenda. Proyectos de I+D+i con aplicacin en las subregiones del Departamento. 3

Proyectos

concursos

Proyectos

$ 3,045,000,000

REGIONAL

9 4 40

Proyectos reas Proyectos

Consorcios de investigacin cuyo principal objetivo sea desarrollar una nueva generacin de Diseo y elaboracin de tecnologas y aplicaciones proyectos de investigacin aplicada. que posibiliten tanto el diseo y la creacin, como el aprendizaje, utilizando las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) Banco de proyectos para los sectores estratgicos Coordinacin institucional y fortalecimiento del sistema Avance de la poltica regional de C+T+i, departamental de C+T+I. considerando polticas e institucionalidad nacional Fomento a la apropiacin social y formacin de cultura de C+T+i Ctedra de C+T+i en los ciclos bsico y secundario de formacin.

Proyectos

$ 10,000,000,000

REGIONAL

Proyectos por sector

3. Fortalecimiento institucional de ciencia, tecnologa e innovacin

Pasar de 0% a 100%

$ 1,818,000,000

REGIONAL

Diseo de la ctedra

$ 4,000,000,000

REGIONAL

95

Implementacin de la ctedra en dos subregiones del departamento Adhesin a poltica nacional Colciencias en materia de divulgacin y apropiacin social del conocimiento. Acceso a mnimo 3 canales de TV internacionales de alta calificacin en difusin cientfica. TOTALES

100

participantes en la ctedra

estrategias desarrolladas en cofinanciacin

convenios firmados $2,591,665,846,484

Horizonte 1 (2009 -2011) Intervenciones empresariales Proyectos Concursos realizados Estudios realizados Fondos gestionados Recursos fondos Costo total H1 TOTAL FUENTES DE RECURSOS IDENTIFICADAS TOTAL FUENTES DE RECURSOS POR GESTIONAR $ $ $ $ 3,006 108 3 19 2 2,497,100,000,000 2,591,665,846,484 34,097,046,484 2,557,568,800,000

Plan de trabajo Horizonte 2 (2011 2020)

ESTRATEGIA

ACCION #

NOMBRE ACCION

Actividad 0,5% del Presupuesto de Inversin Municipal asignado al Fondo de Fortalecimiento del Sistema Regional de Innovacin Asignar del presupuesto de recursos propios de inversin Departamental al Fondo Concursable de Fortalecimiento del SRI Fortalecer la secretara tcnica del CODECyT 9 proyectos (1 por subregin) de C+T+i aportados por los grupos de investigacin de excelencia existentes en Antioquia en reas estratgicas para el desarrollo competitivo 9 proyectos (1 por subregin) enfocados a la apropiacin y uso de la C+T+i en la sociedad en general

valor H2

IMPACTO

Creacin de instrumentos financieros para fortalecimiento institucional de los actores del sistema regional de C+T+i

$ 22,187,500,000

REGIONAL

1. Financiacin de I+D+i

$ 20,000,000.00

REGIONAL

Establecer fondos concursables para apoyar actividades de CTI, de los actores del sistema regional de Innovacin

$ 3,000,000,000.00

REGIONAL

96

Proyectos cofinanciados por los actores de Ciencia y Tecnologa.

Creacin de fondos para nuevas Atraccin de capital semilla, inversionistas inversiones y empleo, y para capital ngel y capital de riesgo semilla de empresas innovadoras

$ 1,491,000,000,000

REGIONAL

Misiones tecnolgicas exploratorias Transferencias de conocimiento por Cluster o sector estratgico Transferencia de conocimiento de empresas de mayor trayectoria a otras empresas que lo apropian para su mejoramiento 60 proyectos de investigacin aplicada en sectores identificados en la agenda interna, desarrollados con el acompaamiento de la academia y el sector productivo y que transfieran o implementen nuevas tecnologas.

Transferencia y apropiacin de tecnologas en los sectores estratgicos para el desarrollo econmico de Antioquia

$ 126,546,484.00

REGIONAL

2. Fomento a las actividades de mayor valor agregado

Apropiacin e incorporacin de las tecnologas y conocimientos generados en los proyectos a los programas del SENA y a otros agentes del sistema regional de innovacin.

20 comunidades productivas con aplicaciones en procesos de innovacin Concursos o premios anuales direccionados para la apropiacin y uso de la C+T+I. Proyectos de C+T+I aportados por los grupos de investigadores de excelencia existentes en Antioquia. Proyectos enfocadas a la apropiacin y uso de la C+T+I en la sociedad en general. reas identificadas y con Agenda. Proyectos de I+D+i con aplicacin en las subregiones del Departamento. Consorcios de investigacin cuyo principal objetivo sea desarrollar una nueva generacin de tecnologas y aplicaciones que posibiliten tanto el diseo y la creacin, como el aprendizaje, utilizando las Tecnologas de la

Fomento del desarrollo de actividades de valor agregado en las subregiones del departamento

$ 3,045,000,000.00

REGIONAL

Banco de proyectos para los sectores estratgicos

$ 9,000,000,000

REGIONAL

97

Informacin y las Comunicaciones (TIC) 7 Coordinacin institucional y fortalecimiento del sistema regional de C+T+i, considerando polticas e institucionalidad nacional Avance de la poltica departamental de C+T+I. $ 1,818,000,000 REGIONAL

Ctedra de C+T+i en los ciclos bsico y secundario de formacin.

3. Fortalecimiento institucional de ciencia, tecnologa e innovacin 8

Implementacin de la ctedra en dos subregiones del departamento Fomento a la apropiacin social y formacin de cultura de C+T+i Adhesin a poltica nacional Colciencias en materia de divulgacin y apropiacin social del conocimiento. Acceso a mnimo 3 canales de TV internacionales de alta calificacin en difusin cientfica. TOTALES $ 1,530,487,046,484 $ 6,900,000,000.00 REGIONAL

Horizonte 2 (2012-2020) Jvenes en semillero Proyectos Recursos fondos Costo total H2 TOTAL FUENTES DE RECURSOS IDENTIFICADAS TOTAL FUENTES DE RECURSOS POR GESTIONAR

$ $

100 29 1,491,000,000,000 1,530,487,046,484

1,530,487,046,484

Plan general de trabajo Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI)

PLAN DE TRABAJO GENERAL CTI (*) Intervenciones empresariales 3,106 Estudios realizados Concursos realizados Proyectos de innovacin Fondos gestionados Recursos fondos Costos totales Ciencia, Tecnologa e Innovacin $ 19 3 137 2 3,988,100,000,000 4,122,152,892,968

98

TOTAL FUENTES DE RECURSOS IDENTIFICADAS TOTAL FUENTES DE RECURSOS POR GESTIONAR

$ $

34,097,046,484 4,088,055,846,484

(*) Esta es la base institucional de mayor presencia en la ciudad y la regin para desarrollar el plan de trabajo de esta lnea: Universidad de Medelln, Universidad Pontificia Bolivariana, Universidad de Antioquia, Universidad CES, Universidad EAFIT, ITM, Centro de Investigacin y Desarrollo para la Industria de la Construccin (CIDICO), Centro de la Ciencia y la Investigacin Farmacutica (CECIF), Centro Nacional de Produccin ms limpia y Tecnologas Ambientales (CNPMLTA), Corporacin Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de la Industria de Alimentos (CIAL), Corporacin Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico del Sector Elctrico Colombiano (CIDET), Instituto de Capacitacin e Investigacin del Plstico y del Caucho (ICIPC), Fundacin INTAL, Corporacin Intersoftware, Corporacin Eco-Eficiente, Corporacin para Investigaciones Biolgicas (CIB), Escuela de Ingeniera de Antioquia, Politcnico Jaime Isaza Cadavid, Universidad Catlica de Oriente, Universidad Nacional

2.3 Objetivo 3: Infraestructura y conectividad 2.3.1 Contextualizacin En materia comercial, uno de los principales retos que tiene el pas en general y el departamento de Antioquia en particular, dentro de las exigencias derivadas de los tratados de libre comercio, consiste en la necesidad de disponer de una infraestructura vial y de transporte que le permita alcanzar los niveles de competitividad que determinan los exigentes mercados en la globalizacin. En la actualidad, el 80% de la carga exportada (en toneladas) sale por el Atlntico (Turbo y Cartagena); y el 86% de la carga importada procede, en su orden, de Buenaventura, Santa Marta, Cartagena y Barranquilla. En trminos de valor (USD), el 40% del valor de las exportaciones salen desde Medelln, seguido por Cartagena, Turbo, Buenaventura y Ccuta. Ello significa que en peso (toneladas), la mayor parte de la carga se moviliza por el Atlntico, mientras que en trminos de valor sale casi la mitad de la carga por Rionegro, lo que equivale en peso a slo 3.44% del total en kilogramos. Por el Pacfico se mueve un porcentaje relativamente bajo de las exportaciones de Antioquia, situacin que no se presenta con las importaciones, ya que Buenaventura aporta el 20% de las mismas. Medelln constituye la aduana ms importante tanto en valor de las exportaciones totales, como en su valor agregado, ya que por cada kilogramo se exportan USD 15. Por los puertos de Cartagena, Santa Marta, Buenaventura y Barranquilla salen productos bsicos de poco valor agregado, y se exportan menos de USD 2 por cada kilogramo.

99

Mapa 1. Principales aduanas para la salida de las exportaciones de Antioquia (USD Millones)
Riohacha

USD 21.2/ 52.289 ton

USD 25/ 19.396 ton

US$ 795/ 384.875 ton USD 392.7/ 1.483.943 ton USD 1.185/ 79.751 ton

Turbo
Puerto Berro

USD 5.5/ 3.812 ton

USD 222/ 63.507 ton

Buenaventura USD 215.3/ 143.389 ton USD 113.3/ 60.938 ton

Ipiales

Fuente: DANE. Clculos: Cmara de Comercio Medelln para Antioquia Las dinmicas actuales, y las potenciales del comercio exterior de Antioquia, as como el fortalecimiento de los mercados internos, son los que determinan tanto los requerimientos de infraestructura del Departamento, como los proyectos que dan respuesta a stos. De acuerdo con el Plan Estratgico Exportador de Antioquia, el Departamento deber exportar cerca de USD 6.400 millones en el ao 2009. Los tratados de libre comercio constituyen el principal mecanismo para alcanzar dicha meta, por lo cual se requiere adems de una participacin activa en los distintos procesos de negociacin, el aprovechamiento de los espacios que los tratados generan para empezar a exportar productos de mayor valor agregado a nuevos mercados, a partir de la base exportadora existente. Lograr exportaciones por USD 6.400 millones en el 2009, conservando la misma estructura productiva actual, ello equivaldra a enviar 4,8 millones de toneladas por los puertos de Colombia y 110 mil toneladas por va area. Es decir, duplicar el volumen actual, en 3 aos. De acuerdo con lo anterior, en lo relacionado con la infraestructura de transporte para la conectividad y la competitividad, tres son los retos que debe enfrentar la regin antioquea:
100

2 3

Procurar la plena integracin de Medelln y Antioquia a los principales ejes de transporte y comercio a nivel nacional, de modo que se garantice el acceso expedito a los puertos del Caribe y del Pacfico, as como una fluida y eficiente comunicacin con los principales mercados del interior del pas. Mejorar sustancialmente la conectividad intra e interregional, procurando la articulacin entre los centros urbanos subregionales y la integracin fsica de todo el territorio. El incremento en materia de innovacin y la participacin de los servicios en la actividad productiva, exigen una mayor internacionalizacin de los aeropuertos locales y mayor capacidad en banda ancha as como el acceso a Wi-Fi

Los territorios por fuera del Valle de Aburr estn desarticulados y tienen grandes limitaciones de accesibilidad a nivel subregional y local, lo cual se traduce en una baja capacidad de soporte para fortalecer o generar dinmicas de desarrollo productivo y ofrecer condiciones aceptables de calidad de vida a la poblacin. Una de las primeras tareas con miras al mejoramiento de la infraestructura de transporte para la conectividad intra e interregional, es la identificacin de fuentes de recursos para la inversin y la gestin ante las autoridades nacionales, para la definicin de una poltica de financiacin de la infraestructura de transporte en los niveles secundario y terciario. Llegado este punto, es necesario mencionar que el fin ltimo que deberan buscar las grandes obras de infraestructura vial es generar desarrollo no slo para las localidades directamente involucradas en los procesos (cuyos beneficios son ms evidentes) sino para las localidades a lo largo de los respectivos trayectos. Se trata entonces de lograr desarrollo en zonas de cobertura ms amplia, ganar en impacto y maximizar la inversin, de tal manera que el desarrollo llegue ms rpido y de manera ms homognea a la regin. Con esto se apoya el desarrollo de otras zonas, se generan mayores oportunidades para sus poblaciones y se matiza el problema de la migracin desde los territorios menos desarrollados a los ms avanzados. 2.3.2 Plan de accin

2.3.2.1 Visin

101

2.3.2.2 Grupo de Trabajo: Esta lnea est liderada por el rea Metropolitana, y adems est integrada por la Alcalda de Medelln, Gobernacin de Antioquia, la Cmara de Comercio de Medelln y la Cmara Colombiana de la Infraestructura. 2.3.2.3 Plan de trabajo: Plan de Trabajo Horizonte 1 (2009 2011)
ESTRATEGIA ACCION # NOMBRE ACCION NOMBRE DEL PRODUCTO Desarrollo Via aburra Norte Conexin vial Aburr - Ro Cauca Conexin val Aburr - Oriente 1. INTEGRACION CON LOS PRINCIPALES EJES DE TRANSPORTE CANTIDAD 100% 100% 100% UNIDAD obras obras obras $653.100.000.000 Regional VALOR TOTAL H1 IMPACTO

Ejecutar las vas necesarias Sistema Integrado de Transporte para la competitividad de Masivo Valle de Aburr Antioquia (Metroplus)

100%

obras

$414.454.000.000

Medelln Valle de Aburr

Concesin val Nueva Independencia (*Medelln - Santa Fe de Antioquia - Mutat - Turbo Necocl ; * Santa Fe de Antioquia Bolombolo)

100%

obras

$1.280.000.000.000

Regional

102

Concesin val Autopista de la Montaa (* Barbosa - Puerto Olaya; * Medelln - Primavera Santa Barbara - La Pintada - La Manuela; * Primavera - Bolombolo - La Pintada) Corredor val marginal del Caribe (*Puerto Escondido - Arboletes Necocl) Corredor val troncal del Nordeste (* Vegach - Segovia - Zaragoza) Transversal Medelln - Quidb (Ciudad Bolivar - La Mansa Tutunendo)

100%

obras

$1.200.000.000.000

Regional

100%

obras

$ 99.000.000.000

Regional

100%

obras

$ 84.000.000.000

Regional

100%

obras

7.290.000.000

Regional

Va Panamericana del Darien

100%

obras

6.300.000.000

Regional

Equipamientos de Integracin Nacional y Regional

Estudio realizado de prefactibilidad y factibilidad para la ubicacin de los centros de carga Va troncal nordeste, Va Caucasia - Nech, Tarso - Pueblo Rico Jeric, Betulia - El brechn, Concordia - Betulia, troncal de la paz (Escarralo - Nuevo Oriente), La Piuela -San Francisco, Escarralo -El Bagre, Sonsn - La Quiebra, Granada - San Carlos, Puente Pescadero - Ituango, El tres - San Pedro Urab

Estudio

2.087.000.000

Medelln Valle de Aburr

100%

Obras

$ 33.887.388.133

Regional

2. INFRAESTRUCTURA

Transporte Multimodal

Accesibilidad veredal y local Proyectos para modernizacin de aeropuertos regionales y tren de Cercanas Integracin y Concesin de los Aeropuertos de Medelln, Rionegro, Montera, Quibd, Corozal y Carepa Concesin Frrea del Magdalena Medio Instituciones y sedes educativas oficiales digitales

100%

obras

100%

Obras

100% 100% 135 254.233 10.000

obras obras Instituciones Usuarios/ Beneficiados Usuarios/ Beneficiados

$ 250.000.000.000 $ 895.000.000.000

Regional Regional

3. CONECTIVIDAD

Conectividad

Usuarios registrados en el portal de Educacin de Medelln Digital Usuarios registrados en el Portal de Emprendimiento

$ 44.838.000.000

Medelln Valle de Aburr

103

Sitios de Gobierno conectados a servicios de internet Sitios pblicos con interconexin inalmbrica Portales de ciudad operando Antioquia Digital Plataforma virtual TOTALES

45 20 5 1 1

Portales Sitios Portales Programa Portales $ 44.838.000.000 $ 150.000.000 $5.014.944.388.133 Regional Regional

Plan de trabajo Horizonte 2 (2012 2020)

ESTRATEGIA ACCION # NOMBRE ACCION NOMBRE DEL PRODUCTO CANTIDAD UNIDAD Construccin doble calzada variante palmas 1. INTEGRACION CON LOS PRINCIPALES EJES DE TRANSPORTE 1 Ejecutar las vas necesarias para la competitividad de Antioquia Construccin tnel de Oriente Mejoramiento de la va Marinilla - El peol Repavimentacin Peol Guatap Puerto de Urab Corredor vial Valle de Aburr - Golfo de Urab Hidroelctrica Va TOTALES 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% vas vas vas vas $ 867,750,000,000 obras Obras obras $ 1,700,000,000,000 $ 5,700,000,000,000 $ 114,000,000,000 $ 8,381,750,000,000 Regional Regional Regional Regional VALOR TOTAL H2 IMPACTO

2. INFRAESTRUCTURA

Transporte Multimodal Hidroelctricas

PLAN DE TRABAJO GENERAL INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD Obras Infraestructura $13.306.868.388.133 Conectividad Costos totales Infraestructura y conectividad TOTAL FUENTES DE RECURSOS IDENTIFICADAS $89.826.000.000 $ 13.396.694.388.133 $ 13.396.694.388.133

(*) Esta es la base institucional de mayor presencia en la ciudad y la regin para desarrollar el plan de trabajo de esta lnea: Alcalda de Medelln, Gobernacin de Antioquia, rea Metropolitana, Cmara Colombiana de la Infraestructura. El sector de la construccin tiene 2.163 empresas con USD 1.095 millones en activos y el Cluster de la Construccin est constituido por 9.270 empresas, con activos totales por cerca de USD 7.592 millones

104

2.4 Objetivo 4: Desarrollo del talento humano 2.4.1 Contextualizacin

Esta lnea contiene actividades que involucran programas de educacin tcnica, tecnolgica y superior especializados en sectores estratgicos de la regin y mejor cobertura en la educacin bsica, secundaria y tcnica y el mejoramiento de los ndices de capacitacin de la mano de obra. Para cumplir las actividades e iniciativas mencionadas, la Comisin Regional de Competitividad de Antioquia disea una Mesa de Formacin del Talento Humano, dirigida por Proantioquia. De acuerdo al Consejo Privado de Competitividad, la poltica de Formacin en Talento Humano debe tener en cuenta las siguientes propuestas: 1) Dar un mayor uso al Observatorio Laboral para la Educacin del Misterio de Educacin Nacional MEN con el fin de ajustar la oferta educativa con la demanda del sector privado. 2) Impulso a la educacin tcnica y tecnolgica (acompaado de un sistema de acreditacin y certificacin de calidad por parte del MEN). 3) Impulso a la formacin en idioma extranjero a travs del programa a distancia del SENA. 4) Extender el Observatorio Laboral para la Educacin y convertir los comits sectoriales del Sena en comits regionales por Cluster. 5) Impulsar una mayor vinculacin entre el SENA y el sector privado a travs del Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano del SENA. La poltica estratgica de Formacin de Talento Humano se debe centrar en los Cluster de la ciudad y en las cadenas productivas de Antioquia. En torno a los Cluster y a las cadenas productivas deberan orientarse las acciones, entre ellas, la formacin y actualizacin del talento humano, junto con un esfuerzo de promocin de la innovacin y el desarrollo tecnolgico en la regin, como se establece en la Agenda de Ciencia y Tecnologa. La Lnea de Formacin de Talento Humano debe responder a los siguientes aspectos: Cules son las necesidades (nacionales, regionales, locales) que la Educacin Superior tiene qu satisfacer prioritariamente? Cules son las principales dificultades que enfrentan los graduados al insertarse al mercado laboral o al crear empresa? Cul es la opinin del sector productivo sobre las habilidades y destrezas de los recin graduados? Se propone desarrollar estrategias a travs de programas de formacin para el trabajo desde la conformacin de cadenas productivas exportadoras. La conformacin de eslabonamientos productivos genera nuevos tipos de organizacin, que sern tenidos en cuenta en forma articulada, combinando formacin-accin, donde la gestin se lidere desde: 1) la asociatividad, 2) el emprendimiento, 3) la produccin, 4) el conocimiento (innovacin y calidad), 5) la tradicin cultural y, 6) el marco normativo ambiental. Las instituciones que conforman la Lnea son: Secretara de Educacin Departamental
105

Secretara de Educacin Municipal PLANEA Universidad de Antioquia SENA Escuela de Ingeniera de Antioquia Direccin de Cluster Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia CREAME ACOPI Corporacin Calidad Proantioquia Las Estrategias y Acciones que estas instituciones definieron como prioritarias son (ver anexo para el detalle de cada estrategia): Diseo e implementacin de programas de especializacin sectorial (Cluster y cadenas productivas). Educacin temprana para la ciencia y la tecnologa, para construir las actitudes, habilidades y competencias necesarias para participar en los ciclos superiores de educacin y trabajo. Programas de educacin tcnica, tecnolgica y superior en sectores estratgicos como se viene trabajando especficamente con el sector software. Mejoramiento de los ndices de capacitacin de la mano de obra. Formacin de recurso humano altamente especializado (maestras y doctorados). Programa de formacin campesina que cubra todas las reas de produccin y preparacin empresarial bajo esquemas de conglomerados y de asociatividad. Programas de formacin en las subregiones para estimular proyectos de asociatividad y desarrollo de propuestas de mercadeo territorial. Capacitacin para la participacin y organizacin comunitaria, a travs de una labor de promocin de la comunidad, para que ella colectivamente asuma la solucin de sus necesidades, impulsando la organizacin comunitaria en la cadena e incentivando la asociacin. Estudio y diseo de un sistema de informacin que permita analizar en forma sostenida la pertinencia de la educacin que se imparte, teniendo en cuenta la percepcin de los empresarios y el seguimiento a los graduados en la Regin. Formar emprendedores para ejercer su funcin gerencial, bajo un modelo basado en competencias. Contribuir a la formacin de lderes, empresarios y maestros, gestores de conocimiento que contribuyan al desarrollo econmico y cultural de la regin. Contribuir al mejoramiento de los procesos de gestin educativa y transformacin cultural a travs del trabajo conjunto entre empresas e instituciones educativas basado en un enfoque de mejoramiento continuo. Implementar programas por ciclos propeduticos para las regiones. Disear y desarrollar programas de bilingismo.

106

El siguiente documento presenta el Plan Regional de Competitividad para la Lnea de Formacin de Talento Humano. El documento se organiza en secciones. La segunda presenta la conceptualizacin. La tercera seccin presenta la importancia de los Observatorios Laborales. La cuarta seccin tiene como objetivo presentar las Estrategias y Agenda Educativa del Departamento de Antioquia (2008-2011). La quinta seccin presenta las Lneas Estratgicas de la Alcalda de Medelln.
1. CONCEPTUALIZACIN Segn el Ministerio de Educacin Nacional MEN (2003) La formacin de competencias laborales no tiene el sentido de reemplazar la preparacin acadmica sino que fortalece su pertinencia para garantizar que los estudiantes se desarrollen en los campos personal, social, cultural y productivo. En este sentido, la educacin en su conjunto, y no slo las instituciones educativas de carcter tcnico o diversificado, debe asumir la tarea de articularse con el mundo productivo para cumplir su papel en la formacin de competencias laborales en sus estudiantes. El Ministerio de Educacin Nacional define las competencias laborales como el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes que aplicadas o demostradas en situaciones del mbito productivo, tanto en un empleo como en una unidad para la generacin de ingreso por cuenta propia, se traducen en resultados efectivos que contribuyen al logro de los objetivos de la organizacin o negocio. Desarrollar competencias laborales en los estudiantes contribuye a su empleabilidad, es decir, a su capacidad para conseguir un trabajo, mantenerse en l y aprender elementos especficos propios del mismo, as como para propiciar su propio empleo, asociarse con otros y generar empresas o unidades productivas de carcter asociativo y cooperativo. La empleabilidad depende de las competencias bsicas (lenguaje, matemticas y ciencias), de las ciudadanas que permiten que un individuo se desenvuelva en un espacio social, y de aquellas relacionadas con la capacidad de actuar orientado por un pensamiento abstracto de carcter sistmico y tecnolgico, emplear recursos de diversa ndole y relacionarse con otros en un escenario productivo. La formacin laboral as concebida, no slo se refiere al hecho de estar listo para el trabajo, sino a la capacidad de moverse hacia labores retadoras que generen satisfaccin y que contribuyan a la consolidacin de un proyecto de vida y a la actuacin del joven como persona y como ciudadano productivo y responsable. Las competencias laborales pueden ser generales o especficas. Segn el MEN (2003) Las primeras son las requeridas para desempearse en cualquier entorno social y productivo, sin importar el sector econmico, el nivel del cargo o el tipo de actividad, pues tienen el carcter de ser transferibles y genricas. Adems, pueden ser desarrolladas desde la educacin bsica primaria y secundaria, y por su carcter, pueden coayudar en el proceso de formacin de la educacin superior y, una vez terminado este ciclo, a una vida profesional exitosa. A su vez, las competencias laborales especficas estn orientadas a habilitar a un individuo para desarrollar funciones productivas propias de una ocupacin o funciones comunes a un conjunto de ocupaciones. En el sector educativo, estas competencias han sido ofrecidas tradicionalmente por las instituciones de educacin media tcnica.

107

Esquema 1: Competencias generales y especficas

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, 2003.

La intencionalidad de la formacin de las competencias laborales generales es un factor determinante para obtener resultados. Por ello, la formacin de estas competencias ser deliberada, sistemtica y organizada de modo tal que pueda ser evaluada para introducir mejoras y cambios que aseguren los resultados esperados en los estudiantes. La formacin ser transversal a las reas acadmicas y alrededor de los proyectos institucionales existentes. Por tanto, se emplearn los recursos humanos, fsicos y de tiempo con que cuentan las instituciones. Dado que el nfasis est en el desarrollo de competencias laborales y no en una aproximacin terica a stas, no ser conveniente ni necesario crear clases y materiales diferentes de las que actualmente abordan las instituciones.

108

Esquema 2: Competencias laborales generales

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, 2003.

Las observaciones y prcticas generales que se proponen consisten en la permanencia de estudiantes, por perodos ms o menos prolongados, en organizaciones productivas, siempre con el seguimiento de la institucin educativa. Para articular la educacin al mundo productivo, las secretaras de educacin facilitarn el contacto entre las instituciones educativas y el sector productivo de sus regiones con el fin de explorar posibles espacios para estas prcticas y observaciones. En un contexto en el que se tiende a la flexibilizacin, en un proceso de cambio tecnolgico y organizacional por efecto de la reestructuracin productiva, donde la subcontratacin entre empresas grandes y pequeas se vuelve comn, donde la polivalencia y la rotacin de ocupaciones se convierten en habituales, la lgica de las competencias ha pasado al centro de la escena en las empresas, alcanzando nuevas formas de reclutamiento, promocin, capacitacin y remuneracin. El foco de atencin se ha desplazado as de las calificaciones a las competencias, es decir, al conjunto de saberes puestos en juego por los trabajadores para resolver situaciones concretas del trabajo.

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La nocin de competencia, tal como es usada en relacin al mundo del trabajo, se sita a mitad de camino entre los saberes y las habilidades concretas; la competencia es inseparable de la accin, pero exige a la vez conocimiento razonados, ya que se considera que no hay competencia completa si los conocimientos tericos no son acompaados por las cualidades y la capacidad que permita ejecutar las decisiones que dicha competencia sugiere. Son entonces un conjunto de propiedades en permanente modificacin que deben ser sometidas a la prueba de la resolucin de problemas concretos en situaciones de trabajo que entraan ciertos mrgenes de incertidumbre y complejidad tcnica. La definicin de las competencias, y obviamente su aprendizaje, exigen entonces acuerdo y colaboracin entre el mundo de la educacin y el mundo del trabajo, dado que estas se adquieren en trayectorias que implican una combinacin de educacin formal, aprendizaje en el trabajo y, eventualmente, educacin no formal. La capacitacin especfica se construye sobre esta base de competencias adquiridas en la escolaridad formal y la experiencia. La formacin profesional entonces debe estar focalizada en familias especficas de ocupaciones en el mundo del trabajo, integrando las competencias como comportamientos efectivos con las habilidades necesarias para el desempeo de las tareas ocupacionales, el uso del equipamiento y la tecnologa, y el aprendizaje organizacional de las empresas y mercados. Los tcnicos y tecnlogos son los encargados de producir de manera innovadora bienes y servicios a travs del conocimiento de las disciplinas. La formacin tecnolgica est orientada a saber hacer las cosas con fundamentos cientficos. La formacin tcnica se enfoca en el inters por las aplicaciones prcticas, desarrolla habilidades para hacer cosas, implica un conocimiento emprico de las tcnicas relacionadas con el hacer y debe garantizar la interaccin de lo intelectual con lo instrumental. El tcnico aplica procedimientos para el mantenimiento, control de equipos y sistemas, ejecuta instrucciones en un proceso productivo. El tecnlogo aplica, disea y propone nuevas soluciones a los problemas de su rea de formacin. Atendiendo los conceptos planteados es posible entender las competencias laborales como la solucin de problemas a travs de mtodos creativos e innovadores, bajo la perspectiva cientfica y tecnolgica que permitan alcanzar los objetivos propuestos en el trabajo o espacios productivos propios: capacidad analtica, toma de decisiones, liderazgo, comunicacin efectiva de objetivos, creatividad, adaptabilidad. En este caso, los desempeos a demostrar por la persona no se derivan de los procesos de la organizacin sino de un anlisis de las capacidades de fondo de las personas que se han destacado en las organizaciones. Las capacidades a demostrar en liderazgo pueden ser: a) Plantear objetivos claros; b) Estimular y dar direccin a equipos de trabajo; c) Tomar responsabilidad y adjudicar sus acciones; d) Identificar las fortalezas de otros y delegar tareas adecuadamente; entre otras. Las competencias laborales especficas estn alineadas a las reas ocupacionales, es decir reas definidas y diferenciadas por su contenido temtico como las finanzas, la salud, las ventas, etc. Atendiendo siempre a las necesidades y oportunidades que el sector producto regional ofrezca. Los requerimientos del sector econmico y los planes de desarrollo econmico o social, sern determinantes para el flujo y diseo de competencias laborales especficas, de tal manera que se revisarn peridicamente las salidas y las ofertas laborales con el fin de evitar saturacin del mercado laboral. Para ello, las instituciones educativas emprendern programas de mejoramiento que diversifiquen los nfasis temticos.
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Para lograr lo anteriormente propuesto por las competencias laborales especficas, se espera que las instituciones educativas puedan articular las actividades acadmicas con las tcnicas, por medio de programas complementarios o no formales que ofrezcan espacios relacionados al mbito laboral. La intervencin de entidades educativas y programas de desarrollo econmico y social sern vitales para las competencias laborales especficas, sin embargo las alianzas con empresas pblicas y privadas sern determinantes para la optimizacin de resultados, logrando as involucrar a los jvenes como aprendices para que stos no abandonen sus actividades acadmicas por estar en bsqueda de ingresos. Las competencias especficas son las que se requieren para desempearse en ocupaciones propias de la actividad productiva. Pueden desarrollarse en la educacin media tcnica, pero ante todo son objeto de la formacin para el trabajo (no formal, tcnica y tecnolgica). La formacin por competencias tiene como caracterstica partir de una mirada a las demandas que determinan lo que es pertinente formar y, por ello, pone nfasis en el saber hacer, lo que exige optar por pedagogas y estrategias que permitan un aprendizaje activo y contextualizado o situado en los distintos mbitos en que se desenvuelve la persona. La educacin es un proceso que se inicia a temprana edad, desde el hogar, con valores y principios. Las competencias para la vida comienzan a desarrollarse en el preescolar, la bsica primaria y secundaria. A su vez, la educacin media, que ha estado siempre en el limbo, ahora toma importancia cuando se conecta con los ciclos tcnico profesional, tecnolgico y universitario. Aqu tambin es vlido sealar que el ciclo profesional universitario debe apoyar los procesos de formacin media. Es importante que los jvenes desde los dos ltimos aos de la secundaria vayan perfilando su futuro de educacin superior con los elementos que les permitan decidir sobre el ciclo de formacin al cual aspiran. El sector productivo y empresarial tiene un papel muy importante que jugar en cuanto a la educacin por competencias. El desarrollo de competencias bsicas en manejo informtico, cultura organizacional, trabajo en equipo y responsabilidad social es importante articularlo desde el sector productivo hacia la educacin media. Los esquemas de prcticas estudiantiles, pasantas o visitas a las empresas (grandes, medianas y pequeas) deben comenzar desde la educacin primaria y la secundaria. Los principios pedaggicos que orientan el modelo educativo definido, son la formacin integral, el espritu cientfico y la cultura investigativa, la articulacin con el sector industrial y la escuela en la vida, as: La formacin integral de los aprendices comprende el desarrollo de la inteligencia mediante la solucin de problemas y la adquisicin de competencias; la apropiacin de conocimientos tcnicos, tecnolgicos e ingenieriles bajo postulados cientficos compenetrados con el quehacer de dicho sector econmico; y la incorporacin de valores y sentimientos que les son inherentes al mundo de las ciencias y al mundo del trabajo para educar en la vida misma. La concrecin de estos principios exige el establecimiento de currculos flexibles, que seleccionan la cultura que la humanidad ha producido en el campo de los conocimientos ingenieriles desde una perspectiva industrial y los disea bajo ciclos propeduticos, incluyendo conceptos transversales y generando proyectos, basados en competencias, que solucionan problemas, fomentan el dilogo entre los saberes, integran la teora con la prctica y promueven la movilidad estudiantil.
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El currculo se materializa en cada espacio donde se comunican los saberes mediante didcticas fundamentadas en la modelacin del mtodo heurstico para solucionar problemas ingenieriles y producir artefactos tcnicos y tecnolgicos, fuentes de la evaluacin de los aprendizajes, para su certificacin y titulacin, tiles a la industria y al mundo de la vida. La administracin del modelo articula a los sectores gubernamental, educativo y empresarial, a partir de varios subsistemas, a saber: gestin de la calidad, informacin, evaluacin e inversin. El conjunto, en general, debe configurar un sistema educativo de la ms alta calidad, para la formacin por ciclos en Colombia. Esquema 3: Entorno sistmico de la formacin en competencias

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, 2003.

Los modelos de instrumentacin de la competencia laboral que existen a nivel mundial son mltiples, segn el enfoque que se quiera dar al aprendizaje del personal y la posicin que ocupa la persona en la estructura de mando y responsabilidades de la organizacin. Pueden coexistir varios enfoques a la vez en la organizacin, sin que esto afecte negativamente la coherencia como sistema. Los modelos existentes se pueden clasificar en tres clases: funcionalista, conductista y constructivista. La aproximacin funcional se refiere a desempeos o resultados concretos y predefinidos que la persona debe demostrar, derivados de un anlisis de las funciones que componen el proceso productivo. Generalmente se usa este modelo a nivel operativo y se circunscribe a aspectos tcnicos. Las evidencias que modelos de este tipo piden son: de producto; los resultados de las observaciones de la ejecucin de una operacin; y, de conocimientos asociados.

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El modelo conductista se centra en identificar las capacidades de fondo de la persona que conlleva a desempeos superiores en la organizacin. Generalmente se aplica a los niveles directivos en la organizacin y se circunscribe a las capacidades que le hacen destacar ante circunstancias no predefinidas. Por ejemplo, capacidad analtica, toma de decisiones, liderazgo, comunicacin efectiva de objetivos, creatividad, adaptabilidad. En este caso los desempeos a demostrar por la persona no se derivan de los procesos de la organizacin sino de un anlisis de las capacidades de fondo de las personas que se han destacado en las organizaciones. Por ejemplo, capacidades a demostrar en Liderazgo pueden ser: a) Plantear objetivos claros; b) Estimular y dar direccin a equipos de trabajo; c) Tomar responsabilidad y adjudicar sus acciones; d) Identificar las fortalezas de otros y delegar tareas adecuadamente; entre otras.

En el modelo constructivista no se define a priori las competencias del personal, sino las construye a partir del anlisis y proceso de solucin de problemas y disfunciones que se presentan en la organizacin. En esta perspectiva, las competencias estn ligadas a los procesos en la organizacin: es el desarrollo de las competencias y la mejora de los procesos. Por ejemplo, en una empresa se hace conciencia entre el personal directivo y operativo, que no se tienen definidas rutinas de mantenimiento preventivo, ni las tcnicas para el predictivo. 2. OBSERVATORIO DEL MERCADO LABORAL La Lnea de Formacin para el Talento Humano busca inscribir al Observatorio Laboral para la Educacin en la Agenda de Competitividad Nacional y posicionarlo como una herramienta til para el sector productivo. Esto estimular una oferta laboral ms pertinente a sus necesidades, disminuir los tiempos y costos en la seleccin de personal y reducir los costos de adecuacin y capacitacin de la fuerza laboral. Ello ser posible debido a que el Observatorio publicar el perfil de los trabajadores que requiere el pas. En Colombia se tiene el referente del Observatorio Laboral para la Educacin OLE. El Observatorio Laboral para la Educacin es un sistema de Informacin que brinda herramientas valiosas para analizar la pertinencia de la educacin a partir del seguimiento a los graduados y su empleabilidad en el mercado laboral contribuyendo de esta forma al mejoramiento de la calidad de los programas acadmicos ofrecidos. A travs del Observatorio se busca orientar la expansin del sistema educativo articulando la oferta con las oportunidades de desarrollo de cada regin y la poltica de productividad y competitividad del pas. El Observatorio inici su operacin en noviembre de 2005 y desde ese momento, brinda a los bachilleres, padres de familia y orientadores herramientas valiosas para escoger la carrera ms adecuada para los estudiantes, mientras que las instituciones de educacin superior reciben cifras tiles para evaluar y reestructurar los programas que ofrecen frente a las necesidades del mercado laboral. En relacin con la oferta, a partir de la informacin que reportan las IES de sus graduados, se efecta un proceso de validacin de documentos con la Registradura Nacional y un proceso de integracin de bases de datos con los ministerios de Proteccin Social y de Hacienda. Como
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informacin complementaria, se aplica una encuesta de seguimiento a graduados que permite recoger, entre otros, datos cualitativos sobre las condiciones laborales de los graduados y su nivel de satisfaccin con la formacin recibida. Esquema 4: Estructura del Sistema de Informacin del Observatorio Laboral para la Educacin

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional.

El Observatorio como herramienta de pertinencia responde a las necesidades de informacin a travs de estadsticas sobre el nivel de formacin acadmica de los tcnicos profesionales, tecnlogos, profesionales universitarios y posgraduados, su tasa de cotizacin a seguridad social y los salarios promedio que reciben, el tiempo que les toma conseguir empleo, las ciudades en las que laboran, las instituciones donde se imparten sus carreras y los programas acadmicos que tienen mayor y menor salida laboral. El Observatorio Laboral brinda estadsticas cuantitativas y cualitativas sobre la oferta de profesionales, que incluyen el perfil de los graduados de la educacin superior en Colombia, informacin sobre las condiciones laborales de los profesionales, las regiones en las que se desempean, el nivel de ingreso promedio al que puede aspirar un tcnico profesional, un tecnlogo, un profesional o un posgraduado y las profesiones con mayor cantidad de graduados, entre otros valiosos datos. Una de las propuestas para articular la informacin del sector productivo con la de la oferta laboral, publicada por el Observatorio, es incluir preguntas en formularios de encuestas empresariales ya existentes y reconocidas a nivel nacional. Tambin pueden usarse las encuestas especficas de cada gremio para establecer las competencias laborales, vacantes y perfiles que deben reunir los
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profesionales que quieran emplearse y las ocupaciones que estos pueden desempear en el mercado de trabajo. Adicional a las encuestas, se planea una fase de divulgacin masiva de los servicios del Observatorio entre las empresas, instituciones de educacin superior, estudiantes y graduados del pas, para convertir el tema de la pertinencia de la educacin de los graduados en una preocupacin nacional, que permita un salto en la competitividad nacional a travs del mejoramiento de la ubicacin de los jvenes en formacin de hoy y del futuro. De esta manera el Observatorio permite que las instituciones de educacin superior analicen la pertinencia laboral de los programas que ofrecen y los bachilleres cuenten con un recurso ms completo de informacin a la hora de elegir una carrera. El objetivo de un Observatorio es apoyar a las instituciones de educacin superior en la elaboracin de estudios de seguimiento de egresados y en la aplicacin de sus resultados en los procesos de mejora continua de la actividad universitaria. La idea del Consejo Regional de Competitividad, a travs del Mesa de Formacin de Talento Humano mantener un estudio permanente de pertinencia educativa especialmente en los Cluster estratgicos de la regin, El Documento CONPES 3527 de 2008 Poltica Nacional de Competitividad y Productividad recomienda la creacin de una herramienta estratgica (Observatorios Laborales) para orientar la poltica educativa a partir de las tendencias del mercado laboral y contribuir a: 1) Mejorar la calidad y pertinencia de los programas 2) Orientar las decisiones de los estudiantes, los graduados y los hogares sobre sus inversiones en educacin y 3) Consolidar informacin til para la toma de decisiones por parte del sector productivo Para establecer las condiciones competitivas de los Cluster estratgicos de la regin, la Mesa de Formacin de Talento Humano dimensiona el Observatorio Laboral para poder articular la dinmica del sector productivo con las competencias laborales desde el sector educativo. Se propone contribuir a crear condiciones de productividad y competitividad, mediante la formacin de capital humano, con la articulacin entre los sectores productivos estratgicos y las instituciones de educacin superior, por medio de alianzas estratgicas regionales. La idea del Observatorio Laboral es estudiar la pertinencia de las competencias del sector educativo en los servicios de salud, el servicio y gestin empresarial, la tecnologa y manufactura avanzada, el desarrollo de la construccin, el sector textil y la formacin en diseo, confeccin y moda (ver cuadro 1). Cuadro 1: Requerimientos en cada clster estratgico de la regin
Clster Requerimientos tcnicos Reconocer tipos de suelos, excavarlos, entibarlos, hacer rellenos y compactarlos. Elaborar elementos estructurales de hormign, como muros, vigas, losas y pilares. Clasificar, fabricar, transportar, colocar, compactar y curar hormigones y morteros y usar aditivos adecuados. Ejecutar y colocar enfierraduras para hormign armado. Aplicar tcnicas de amarras, nudos y de estiba, a partir de conocimientos bsicos de esttica. Elaborar albaileras estructurales y no estructurales. Elaborar estucos en forma manual y mecnica. Objetivo del clster

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Construccin

Confecciones

Salud

Construir radieres y pavimentos de hormign. Construir cimientos para viviendas prefabricadas. Anclar estructuras metlicas. Construir estructuras de techumbres y colocar cubiertas. Tomar muestras de materiales. Utilizar instrumentos y equipos de metrologa, aplicando secuencias metodolgicas y operativas para realizar las mediciones. Aplicar normas de transporte para realizar maniobras con componentes estticos. Manejar y mantener equipos e instrumentos (manuales, mecnicos y elctricos) propios de la especialidad. Aplicar normas de seguridad e higiene en la construccin y en el movimiento de materiales, con nfasis en la prevencin de riesgos y la aplicacin de primeros auxilios. Soldadores y marcadores Torneros, herreros y matriceros Carpintera mecnica Montaje industrial Obras viales y de infraestructura Analizar informacin sobre oferta de insumos y demanda de productos. Seleccionar insumos en la cantidad requerida de acuerdo a su calidad y costo, considerando sus caractersticas y condiciones de almacenaje as como sus usos y aplicaciones. Almacenar insumos y productos en condiciones de seguridad y de fcil acceso. Organizar procesos productivos de acuerdo a objetivos. Realizar procesos de hilatura con hilos de distinto ttulo y grosor. Disear tejidos para diferentes usos y de distintos colores. Efectuar procesos de tejedura utilizando variados tipos de fibras. Aplicar normas de calidad en los procesos de hilandera y tejedura. Calcular mrgenes de comercializacin. Manejar y realizar el mantenimiento bsico de mquinas, herramientas y accesorios de hilar y tejer. Dominar principios bsicos de gestin micro-empresarial. Aplicar normas de seguridad e higiene, con nfasis en la prevencin de riesgos y la aplicacin de primeros auxilios. Creacin de marcas e identificacin de tendencias Anlisis tcnicos del mercado Entrenamiento gerencial Normalizacin de procesos de produccin Tcnicos en produccin Corte Costura industrial Tcnicos en tejedor y en revisado y embolsado Diseador industrial Tintorera y acabados Reconocer e interpretar las indicaciones mdicas de enfermera. Preparar y mantener clnicas, instrumental, equipos y materiales para una atencin adecuada de los usuarios. Manejar registros de pacientes y tarjetones de control. Asistir a los profesionales de la salud en todas sus aplicaciones tcnicas. Aplicar medidas de prevencin de la salud y de higiene ambiental. Aplicar tcnicas de higiene y confort para los pacientes. Preparar fsica y psicolgicamente a los pacientes, considerando normas, tanto para su ingreso como para su egreso de unidades o procesos de tratamiento. Medir y controlar los signos vitales de acuerdo a indicaciones facultativas. Utilizar el equipamiento, los instrumentos y las instalaciones de los centros asistenciales, segn indicaciones facultativas. Actividades de biomdica Formacin, capacitacin e investigacin Anestesiologa Obstetricia Qumicos Fsicos Manejar y aplicar conocimientos bsicos de corriente continua (CC) y corriente alterna (CA). Manejar y aplicar conocimientos bsicos de magnitudes elctricas y leyes que las relacionan. Manejar y aplicar conocimientos bsicos de los principios de magnetismo y electromagnetismo. Aplicar procedimientos de anlisis en circuitos elctricos de diversas conexiones en CC y CA. Realizar e interpretar esquemas, diagramas, circuitos de control y de automatizacin bsicos.

Promover la integracin, creacin, fortalecimiento y sostenibilidad de las empresas e instituciones que se encuentran dentro de la cadena de valor de la construccin, con el fin de asegurar alta competitividad en el mbito nacional e internacional. Facilitar el acceso a Tecnologa y Servicios Empresariales. Adems, favorecer el acceso a Mercados y promover cultura para la Cooperacin entre empresas.

El objetivo es la promocin de una cultura para la cooperacin entre las empresas, favorecer el acceso a mercados cautivos y potenciales y facilitar el acceso a tecnologas y servicios empresariales.

Incrementar la productividad y eficacia de los servicios a travs de la mejora en la formacin y capacitacin de los recursos humanos, y el impulso de la investigacin, fundamentalmente en el rea biomdica, mdico social y de servicios de salud.

Promover la integracin regional de la industria elctrica mediante la ejecucin

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Energa

Turismo

Manejar conocimientos tecnolgicos en la seleccin de materiales y componentes utilizados en instalaciones elctricas, sistemas de control y de automatizacin. Manejar y aplicar conocimientos bsicos del funcionamiento de sistemas de control de potencia. Manejar y aplicar conocimientos bsicos del funcionamiento de mquinas elctricas. Manejar y aplicar normas y tcnicas en la elaboracin de proyectos elctricos de alumbrado. Ejecutar conexiones, instalaciones y montajes elctricos. Manejar conocimientos sobre las diferentes protecciones elctricas y del clculo de coordinacin de stas. Realizar clculos y diseos elementales de puestas a tierra en baja tensin. Elaborar y seguir pautas de mantenimiento preventivo y correctivo. Identificar, utilizar y mantener adecuadamente las herramientas y mquinas de la especialidad. Dominar y aplicar las leyes, reglamentos y normas tcnicas vigentes que regulan los proyectos, la ejecucin y el mantenimiento de las instalaciones elctricas. Valorar y aplicar normas y tcnicas de prevencin de riesgos elctricos y de higiene y seguridad industrial; conocer y aplicar destrezas de primeros auxilios. Manejar y dominar las tcnicas de funcionamiento de una agencia de viajes, aplicando las normativas de la Organizacin Internacional de Transporte Areo (IATA) y de las compaas de viajes. Manejar conocimientos histricos, geogrficos, econmicos y sociales, relativos a las manifestaciones culturales de la realidad nacional y local, sobre la base del testimonio material y cultural existente. Manejar tecnologa necesaria para trabajar con procesamiento de datos, obteniendo informacin administrativa y turstica. Interpretar elementos bsicos de economa general aplicables al funcionamiento y promocin del turismo como actividad productiva de servicios. Manejar las disposiciones legales vigentes que permiten desarrollar la actividad turstica. Conducir grupos en actividades recreativas, haciendo uso de recursos convencionales y tecnolgicos. Aplicar tcnicas de planificacin, promocin y difusin de programas, eventos y actividades de ecoturismo y turismo aventura. Dominar al menos una lengua extranjera que permita informar y comunicarse en forma efectiva con turistas.

de acciones colectivas de beneficio comn con el fin de mejorar la competitividad nacional en los mercados internacionales.

Promover la regin y las potencialidades que ofrece el sector de convenciones en la ciudad.

Fuente: rea de Competitividad Proantioquia.

En Antioquia se tienen dos casos de estudio a partir del OLE, en los sectores construccin y energa. El objetivo era crear un Sistema de Informacin que permitiera analizar la pertinencia de la educacin a partir del seguimiento a los graduados y la percepcin de los empleadores sobre sus competencias laborales. Adems, busca que la academia y el sector productivo utilizarn la informacin del Observatorio para identificar ofertas acadmicas acordes con los sectores estratgicos a nivel regional y nacional. En este estudio se encontr que los principales aspectos por mejorar y fortalezas identificadas por los graduados de los programas estudiados son: Principios ticos, Conocimientos bsicos de informtica, Anlisis conceptual y Conocimientos especializados de informtica (ver grfico 1).

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Grfico 7: Aspectos por mejorar y fortalezas identificadas por los graduados de los programas estudiados
Aspectos por mejorar Fortalezas
59,4% 40,4% 37,2% 30,1% 25,7% 24,5%

Capacidad aplicar conocimientos Habilidad para resolver problemas Anlisis conceptual Capacidad comunicacin oral y escrita Iniciativa/capacidad emprendedora Principios ticos Relaciones interpersonales Conocimiento matemtico Conocimientos bsicos de informtica Dominio de segundo idioma Conocimientos especializados de informtica Habilidad trabajar en contextos Internacionales
63,1

13,1 8,5 15,8 7,8 4,7

5,6 12,0 20,4 6,3 14,6 4,8

20,3% 12,7% 10,2% 8,9% 7,6% 4,6%

Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin.

El Clster Textil, Confeccin, Diseo y Moda se define como la concentracin geogrfica regional en Medelln y Antioquia de empresas e instituciones especializadas y complementarias en la actividad de confeccin de Ropa Interior y Vestidos de bao, Ropa infantil y de beb, y Ropa Casual; las cuales interactan entre s, creando un clima de negocios en que todos pueden mejorar su desempeo, competitividad y rentabilidad. Los requerimientos de capacidades laborales en el clster de confeccin, son principalmente el tema de la innovacin, creacin de marcas, anlisis tcnicos del mercado, entrenamiento gerencial, normalizacin de procesos de produccin, tcnicos en produccin, corte. El Clster Construccin se define como la concentracin geogrfica en Medelln y Antioquia, de empresas e instituciones especializadas y complementarias en la actividad de la construccin de vivienda y hogar; las cuales interactan entre s, creando un clima de negocios en que todos pueden mejorar su desempeo, competitividad y rentabilidad. Este clster abarca aproximadamente 6072 empresas de la regin, las cuales registraron en el ao 2005 activos por valor de USD 3.302 millones. Del tejido empresarial vinculado a este Clster, el 77% son micro, el 17% pequea, 5% medianas y el 1% son grandes empresas. La actividad constructora es adems un importante generador de empleo en Medelln y su rea Metropolitana representando el 6% del empleo total en el ao 2005. La construccin en el Departamento de Antioquia, genera ms de 80.000 empleos. Los procesos constructivos que conducen a la instalacin de faenas y elaboracin de cimientos, estructuras resistentes, muros soportantes y techumbres. Los insumos que se manejan son: Aceros, hormign, ridos, cemento, aditivos, madera y distintos productos de ferretera. Los Procesos involucrados, son: Mtodos y tcnicas de replanteos, excavaciones, de trabajos de enfierradura, de albailera, de uso de diferentes tipos de moldaje, de hormigonado, de aplicacin de estucos y de carpintera de obra gruesa. Planificacin de este tipo de trabajos considerando las caractersticas climatolgicas y ssmicas de la regin.

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Al egresar de la educacin media tcnico-profesional, los alumnos y las alumnas habrn desarrollado la capacidad de: 1) Planificar y elaborar cronogramas para la utilizacin de recursos, distribucin del tiempo y proyeccin de resultados, 2) Aplicar procedimientos administrativos en la adquisicin, clasificacin y almacenamiento inventariado de materiales para la construccin, 3) Calcular pendientes, superficies y rendimientos, aplicando conocimientos bsicos de aritmtica, 4) Leer e interpretar planos, incluyendo subdivisiones prediales, aplicando conocimientos bsicos de dibujo tcnico y simbologa., 5) Aplicar, en terreno las experiencias de ensayo de materiales mediante el uso de manuales de la especialidad, 6) Seleccionar y usar materiales para la construccin; cubicar y presupuestar materiales, 7) aplicar conocimientos bsicos de carpintera en la construccin de andamios, pasarelas, cercos perimetrales e instalacin de postes, as como apoyar el proceso de instalacin de faenas, 8) Realizar replanteo en terreno, utilizando instrumentos de nivelacin y topografa, reconociendo las caractersticas mecnicas y esponjamiento de diferentes tipos de suelos. El Clster de Energa Elctrica se define como la concentracin geogrfica en Medelln y Antioquia, de empresas e instituciones especializadas y complementarias en las actividades de la generacin, transformacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica; las cuales interactan entre s, creando un clima de negocios en que todos pueden mejorar su desempeo, competitividad y rentabilidad. En Antioquia, los programas que se ofrecen del sector de energa son: Tecnologa en Gestin de Recursos Energticos (SENA), Especializacin Tecnolgica en Distribucin y Manejo de la Energa (Instituto Tecnolgico Pascual Bravo), Especializacin en Mercados de Energa (U. Nacional), Especializacin en Gestin Energtica Industrial (ITM), Especializacin en Sistemas de Transmisin y Distribucin de Energa Elctrica (UPB), Maestra en Sistemas Energticos (UPB), Doctorado en Ingeniera Sistemas Energticos (U. Nacional), Doctorado en Ingeniera con nfasis en Energa y Telecomunicaciones (UPB). El Clster de la salud en Medelln es de gran tamao y de alta complejidad, por el nmero y la diferenciacin de actores que intervienen (mltiples cadenas y sistemas), y la diversidad de problemas que deben abordar, no slo en el campo de la medicina, sino en el de salud en sentido amplio, y en el de la seguridad social, con todas las implicaciones que esto puede tener sobre el comportamiento de sus mercados. As, los referentes de mercado o el ambiente competitivo, no presentan seales del todo claras y directas para los procesos de cooperacin y competencia que deben caracterizar un clster, y se debe tener una visin bastante amplia para poder asir estos elementos. En torno al proceso de formacin en capacidades especficas de estos Cluster estratgicos se encuentra que existe un crecimiento exorbitante de la poblacin de escuelas de medicina y por consecuencia del nmero de egresados, en reas muy generales, pero poco en especializacin. Por ello existe un aumento en la presin de la demanda por plazas sobre los estudios de posgrado, concretamente las especialidades y subespecialidades mdicas. Es necesario que la formacin tcnica avance hacia los campos que se destacan en la ciudad, formando personal tcnico y de soporte, con mayor especializacin, por ejemplo, enfermeras para cardiologa, o tcnicos de mantenimiento con especialidades en ciertos tipos de equipos que son lo
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que representan mayores dificultades en sus repuestos y reparacin.

3. ESTRATEGIAS Y AGENDA EDUCATIVA DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA (2008-2011)

Un gran logro de la sociedad antioquea consiste en la creacin progresiva de un consenso que est en la base del Programa de Gobierno Antioquia para todos, el cual se puede expresar en que: Las metas del desarrollo social, econmico, poltico e institucional, a la vez que se pueden expresar en el gran objetivo del desarrollo humano sostenible, slo son posibles de alcanzar mediante la construccin de un sistema educativo y cultural de calidad, pertinencia y relevancia, capaz de garantizar que los valores, conocimientos y destrezas se irradien a toda la poblacin, ms all de la propia institucionalidad escolar, constituyendo as a la educacin y la cultura en la estrategia maestra del desarrollo. El Gobierno Departamental se propone poner Manos a la obra a este consenso creciente de la sociedad antioquea, con la construccin del Proyecto Educativo y Cultural de Antioquia, traducindolo en estrategias, mecanismos, programas y proyectos resultantes de reflexiones permanentes y participativas en torno al desarrollo social, al desarrollo humano y al papel de la educacin para la cultura. De acuerdo con el Programa de Gobierno, Antioquia para Todos. Manos a la obra, los retos de la educacin antioquea son: Consolidar un Sistema Educativo Departamental: Articulado, coherente, comunicado, eficiente y de cara a los grandes propsitos de Antioquia. Dar pasos sensibles en materia de gestin y aseguramiento de la calidad. Garantizar la equidad en acceso y permanencia. Comportar pertinencia con las potencialidades e iniciativas departamentales y subregionales. Darle eficiencia a la prestacin del servicio. Adoptar e implementar el Plan Departamental de Cultura, Antioquia en sus diversas voces 20062020. Los retos de la educacin, ms all de los currculos, las infraestructuras y los recursos, se centran en la manera como el sistema se reconstruye en funcin de los nuevos retos y exigencias del contexto: los cambios en los sistemas de valores; los cambios en la estructura del mercado laboral; los cambios en la organizacin familiar; el dficit de socializacin. 4.1. Marco de actuacin estratgica para asumir los retos La Formacin en el Liderazgo del Talento Humano: implica el desarrollo de procesos equilibrados y armnicos en las diversas dimensiones del sujeto que lo lleven a adquirir habilidades, destrezas, conocimientos, aptitudes, actitudes en lo intelectual, lo humano, lo social y lo profesional que le posibiliten el Aprender a ser, Aprender a Aprender, Aprender a hacer y Aprender a convivir.

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Acciones sistmicas: Se concibe la educacin y la cultura en sus diversos niveles, expresiones y modalidades como un proyecto nico de base territorial. De ah, el Proyecto Educativo y Cultural Antioquia 2011, fundamentado en acuerdos, alianzas y relaciones colaborativas intra e intersectoriales, sociales, productivas e institucionales, que deber ser expresado en un sistema de relacionamientos mltiples, capaz de producir las sinergias requeridas para abordar solidariamente los seis retos de la educacin y la cultura. Este sistema es la materializacin de la educacin y la cultura como una tarea de todos y con todos. Construccin desde lo local: El compromiso es la consolidacin de un Modelo de Desarrollo Local, a partir de sistemas locales educativo-culturales fortalecidos y operantes, sustentados en redes de apoyo subregionales y en alianzas creadoras de fuerza colectiva. Ello implica, reconocer las interdependencias entre problemas de distinta naturaleza, como condicin para avanzar en unos conocimientos en los que se conjugan distintas disciplinas para intervenir integralmente el territorio y la construccin de soluciones donde intervengan diferentes sectores que conversen entre s, para afectar el territorio de una manera integral. La realidad educativa dentro del Plan se mira con visin sistmica y se afecta con estrategias integradoras. Mejorar la gestin: Fortalecer la capacidad de gestin de los diversos actores educativos y culturales, de modo que sean intrpretes y mediadores de cambios socioculturales. Mejoramiento Continuo: Monitorear y asegurar la calidad de forma continua, de tal manera que su ejercicio sea continuo y acumulativo en logros perceptibles para las propias comunidades institucionales y territoriales. Construccin de Agendas colectivas: La definicin de intereses y proyectos comunes reconocidos como procesos desde la memoria, la creacin y la produccin cultural, que se visualizan tras el adecuado ejercicio de la ciudadana vinculada a procesos econmicos y polticos propios, definidos desde lo educativo y cultural, con metas e indicadores explcitos. Potenciar y dignificar los actores: Los educadores son actores decisivos en la calidad, eficiencia, pertinencia y relevancia. Por esta razn las acciones debern ser acompaadas de procesos de formacin inicial, avanzada y en servicio, orientados al logro de las agendas colectivas. Adoptar una perspectiva de cultura tecnolgica: La apropiacin de las tics para fines educativos y culturales, pasa por un proceso de adopcin de perspectivas cuyo proceso no parte de los objetos tecnolgicos sino de la apropiacin de los conceptos y procesos de base tecnolgica aplicados a la educacin y por lo tanto su ruta lgica deber tener en cuenta la formacin en su uso, la pertinencia de los modelos curriculares, sus formas de administracin y gestin del conocimiento, la adopcin de las mejores alternativas y finalmente, las decisiones sobre los aplicativos, hardware y conectividad requeridos. Mirar lo local desde lo global: Los procesos de planeacin desde lo local se deben referenciar hacia la superacin de las inequidades expresadas en el territorio, las cuales debern explorar las alternativas de su insercin competitiva en el mbito subregional, departamental, nacional e internacional. En este sentido lo local deber ser cada vez ms auto dirigido, pero menos auto referenciado. Intervenciones priorizadas: Superar toda la problemtica educativa del departamento en un perodo de gobierno sera un propsito inalcanzable. Lo que s es posible es corregir aquellos aspectos estructurales, con el fin de construir las plataformas de futuro a la vez que resolver los problemas con mayor capacidad de generacin de inequidades. Ello nos lleva a definir unas prioridades en materia de intervenciones clave con repercus iones en todo el sistema. De acuerdo con los estudios disponibles, tanto en el mbito nacional, como en el internacional, ser
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estratgico conceder prioridad a la educacin inicial, acompaada de atencin a la poblacin infantil, a la educacin secundaria y a la media, en su doble articulacin con la educacin terciaria y el mundo laboral. Es necesario, sin embargo, que en todos los niveles se hagan esfuerzos por la calidad, el acceso, la eficiencia, la pertinencia y la relevancia. En materia poblacional y territorial los mayores esfuerzos habrn de concentrarse en los estratos ms pobres (Sisbn 1 y 2), con mayor nfasis en la ruralidad, y dentro de ella, la alfabetizacin, el preescolar, la educacin bsica y la educacin media. Aunque desde hace varios aos se vienen sentando las bases para la construccin, fortalecimiento y consolidacin del sistema educativo-cultural de Antioquia en su deber ser, an la educacin no se logra convertir en la Estrategia Maestra del Liderazgo, en materia de calidad, pertinencia y acceso equitativo y por ende en el eje del desarrollo humano sostenible del Departamento, es decir en forma permanente y a lo largo de todo el ciclo vital. Esta situacin se explica por varias causas, entre las cuales se destacan: Deficiente implementacin, seguimiento y evaluacin de estrategias que promuevan el acceso y permanencia en el sistema educativo. Dbil apropiacin de directivos docentes y administraciones municipales del modelo de gestin de cobertura que asegure la ampliacin y sostenibilidad de la cobertura. Incipiente articulacin de sistemas locales de educacin en sus niveles, modalidades, sectores y actores para la prestacin del servicio educativo cultural, en el marco de la funcin asesora y orientadora del Departamento. Dbil acceso, uso y aprovechamiento de medios y tecnologas de informacin y comunicacin para la gestin del conocimiento. Debilidad en la planeacin, implementacin, seguimiento y evaluacin del mejoramiento contino de la calidad de la educacin. Poca pertinencia de la accin educativa para responder a las necesidades y potencialidades de la diversidad territorial y poblacional. Debilidad en la implementacin, seguimiento y evaluacin del sistema departamental de formacin de formadores y dems actores educativos y culturales. Incipiente cultura investigativa, de apropiacin social del conocimiento, de innovacin pedaggica y cultural y de produccin cientfica y tecnolgica. Dbil implementacin de los procesos de eficiencia, modernizacin y descentralizacin del servicio educativo. Escasa articulacin de planes, programas y proyectos culturales con los dems sectores e inequidad en el acceso de los servicios culturales. Dbil calidad, pertinencia y acceso equitativo a la Educacin superior. Desde esta perspectiva, la dbil consolidacin del sistema educativo-cultural se refleja en el estado actual de indicadores de resultado ms representativos en calidad, cobertura, y eficiencia, as: En Antioquia, la poltica de acceso y permanencia en el sistema educativo, presenta los siguientes resultados: Educacin Preescolar, Bsica y Media: Retomando el texto descrito en el plan sectorial nacional 2006-2010: Revolucin Educativa, se podra afirmar que el censo de poblacin realizado en el 2005 mostr una realidad demogrfica del pas diferente a la que se vena manejando e hizo clara la
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necesidad de revisar las estadsticas e indicadores sectoriales disponibles, que hasta ese entonces haban sido estimados con base en proyecciones del censo de 1993. Los clculos hechos a partir de las proyecciones de poblacin del censo 2005 indican que Colombia (tambin Antioquia), presenta niveles de cobertura bruta en educacin superiores en algunos niveles a los estimados con proyecciones 93, dado que stas ltimas mostraban crecimientos poblacionales que no se ajustaban a la dinmica real de la poblacin colombiana (y antioquea). Igualmente los resultados del censo 2005 han tenido algunas variaciones y ajustes (el ltimo reporte, dado por DANE-DAP, muestra proyecciones con disminucin de la poblacin), que explican tambin el cambio en las tasas de cobertura que se registraron hasta el ao 2007. Adems se generaron cambios metodolgicos en el clculo de las tasas y en los rangos de edad por niveles, segn lineamientos dados por el Ministerio de Educacin. Por lo anterior se observan diferencias significativas en las tasas del 2007 (lnea base de este plan de desarrollo) con la anterior metodologa con la actual. Para facilitar la comprensin de la situacin descrita se presenta a continuacin en el cuadro 2 un comparativo, asumiendo entonces como lnea base del Plan de Desarrollo 2008-2011 los resultados definidos en la metodologa actual: Cuadro 2: Indicadores de cobertura educativa en Antioquia, 2007
INDICADORES 2007 Tasa de cobertura bruta total Tasa de cobertura bruta urbana Tasa de cobertura bruta rural Poblacin desescolarizada Tasa de cobertura bruta preescolar rural Tasa de cobertura bruta primaria rural Tasa de cobertura bruta secundaria rural Tasa de cobertura bruta en la media total Tasa de cobertura bruta en la media urbana Tasa de cobertura bruta en la media rural Tasa de cobertura neta total Tasa de cobertura neta urbana Tasa de cobertura neta rural Tasa de cobertura neta preescolar rural Tasa de cobertura neta primaria rural Tasa de cobertura neta secundaria rural Tasa de cobertura neta en la media total Tasa de cobertura bruta en la media urbana Tasa de cobertura bruta en la media rural METODOLOGA ANTERIOR 83.82 101.44 64.67 121.319 (poblacin entre 5-17 aos) 51.52 92.28 43.66 53.67 80.42 20.93 66.91 83.47 48.92 37.75 71.4 31.8 39.11 59.98 13.86 METODOLOGA ACTUAL 90.19 105.57 72.24 89.292 (poblacin entre 5-16 aos, rural) 58.85 119.72 43.27 49.89 76.08 19.05 71.99 86.87 54.65 43.13 92.63 31.51 36.36 56.75 12.34

Fuente: Plan de Desarrollo Departamental (2008-2011).

De acuerdo con este comparativo, se concluye que los indicadores de cobertura han venido mejorando significativamente en cuanto al acceso, pero an continan 89.292 nios, nias y jvenes por fuera del sistema educativo en la zona rural, los cuales deben seguir siendo prioridad para facilitarles no solo el acceso sino tambin la permanencia dentro del sistema. Igualmente, los resultados sealan la necesidad de centrar la atencin en la implementacin de estrategias de retencin escolar y sostenibilidad de la cobertura educativa, dado que para los 120 municipios no

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certificados la tasa de desercin total fue de 5.41% en el 2006, la rural de 7.64% y la urbana est en 3.79%. Por otra parte la tasa neta ha venido mejorando, pero se requiere seguir interviniendo a partir del desarrollo de estrategias que mejoren la extraedad, especialmente en la zona rural. Tanto para la tasa de cobertura bruta como para la tasa neta, se observa que las prioridades de focalizacin deben estar en la zona rural y en los niveles de preescolar, secundaria y media. Educacin Inicial: En Antioquia, se cuentan alrededor de 859.579 nios y nias que tienen entre 0 y 6 aos de edad (segn proyecciones del Censo 2005) y cerca de 469.164 de ellos pertenecen a niveles 1 y 2 SISBN. Pese a que el 59.6% de stos participan en el Programa MANA, el 29.3% son atendidos en las modalidades del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, el 11.4% est vinculado a los Programas Familias en Accin y Buen Comienzo, an est sin cubrir bajo alguna modalidad el 17.8%14. En general, para el conjunto de los nios de niveles 1 y 2 SISBEN en mayor grado de vulnerabilidad dentro del departamento, hasta el 2007 no exista un proceso de atencin articulado que integrara cuidado, salud, nutricin y educacin para el acompaamiento de su crecimiento y desarrollo. Considerando que los entes formadores son la familia, la escuela, la sociedad, los cuales apoyan el cuidado de los menos; ya que en esta edad se resuelve en gran parte el desarrollo de su carcter y se fundamental las bases de su desarrollo integral. Alfabetizacin: Con respecto a la evolucin de la tasa de analfabetismo y de acuerdo con la medicin del DANE, censo 2005 los analfabetas totales en el departamento, con edades superiores a los 15 aos, ascienden a 363.573, lo que corresponde a una tasa total de analfabetismo en los 125 municipios de 9.2%, siendo ms crtica la situacin en la zona rural que presenta una tasa de 16.7%. Para los 120 municipios, la tasa total de analfabetismo en la poblacin mayor de 15 aos fue de 12.5% (205.378 analfabetas), siendo ms grave la situacin en la zona rural que presenta una tasa de 17.1% (122.130 analfabetas) y la urbana de 8.8% (81.980 analfabetas). Los municipios mayor criticidad son: Viga del Fuerte con una tasa de 36.5%, Murind con 32.4% y Dabeiba con 31.5%; estas altas tasas obedecen en gran parte a la situacin de analfabetismo de la zona rural. Estos resultados ameritan continuar con la aplicacin, expansin y mejoramiento de estrategias que contribuyan a disminuir los ndices de analfabetismo en el departamento, especialmente en la zona rural. En el 2007, segn resultados de la Encuesta de Calidad de Vida aplicada por el Departamento de Antioquia (Fuente: DAP), se encontr una mejora significativa en los indicadores con respecto a los resultados del censo 2005. La tasa de analfabetismo en los 125 municipios disminuy a 4.13%, la urbana qued en 2.85% y la rural en 8.28%. Situacin similar ocurri en los 120 municipios no certificados, en donde la tasa de analfabetismo total fue de 6.62%, la urbana disminuy en 4.58% y la rural qued en 9.11%. Esta evolucin favorable del indicador, se explica por las intervenciones que se vienen liderando desde la Secretara de Educacin y del Ministerio de Educacin Nacional desde el ao 2006, las cuales continuarn en la presente administracin, con mayor nfasis en lo rural.

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Informacin proporcionada por el SISVAN (Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional del Plan MANA) actualizada a abril de 2007.
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Educacin Superior: Por su parte en educacin superior y gracias al esfuerzo conjunto entre el sector privado y pblico, se ha logrado mejorar la tasa de escolarizacin de educacin superior que alcanz el 30.5% en el 2007 (Fuente: ECV 2007, incluye poblacin entre 17 y 21 aos segn lineamientos del MEN). Lo anterior beneficia no solo como resultado de los avances obtenidos en el Valle de Aburr, sino tambin a en las dems subregiones, en donde estn haciendo presencia las instituciones de educacin superior oficial. Es importante anotar que el estado actual de este indicador amerita el continuar fortaleciendo y ampliando los programas de educacin tcnica, tecnolgica y universitaria, desde un enfoque de descentralizacin pertinente de la oferta educativa, dado que existe inequidad en los beneficios de esta oferta en las subregiones por fuera del rea Metropolitana. En materia de calidad, la educacin del departamento presenta los siguientes indicadores: La poltica de mejoramiento de la calidad educativa, presenta los siguientes indicadores: Educacin Preescolar, Bsica y Media Pruebas Icfes: El comparativo de los resultados del Departamento y la Nacin en el ao 2006 permite hacer las siguientes inferencias (Fuente: SEDUCA-ICFES). En general, los puntajes las reas son inferiores a la media Nacional esperada (50); slo se super este promedio en la prueba interdisciplinar de medio ambiente en 1.3. Los promedios ms bajos en relacin con el puntaje esperado por el ICFES, los registran: Ingls (43.07), Violencia y Sociedad (43.77) y Qumica (44.71). A partir del 2006 se incorpora la prueba de Ciencias Sociales que, adems de Historia y Geografa, integra nuevas disciplinas: Sociologa, Antropologa, Ciencia Poltica y Economa. Sus resultados son bajos con relacin a lo esperado. El porcentaje de instituciones educativas oficiales y privadas que se ubicaron en categoras muy superior, superior y alto en los 120 municipios no certificados en las pruebas ICFES, slo fue del 14.59% en el 2007. En el cuadro 3, se establece un comparativo de los resultados Icfes 2006 con respecto a los del 2007.

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Cuadro 3: Comparativo de los resultados pruebas Icfes 2006 vs 2007 (Fuente: ICFES-SEDUCA)
REAS BIOLOGA MATEMTICAS FILOSOFIA FSICA CIENCIAS SOCIALES QUIMICA LENGUAJE INGLES PUNTAJE PROMEDIO 2006 125 MUNICIPIOS 120 MUNICIPIOS 46.59 45.1 45.23 43.46 47.37 46.13 45.13 44.08 45.31 43.72 44.71 43.77 48.76 47.05 43.07 40.2 PUNTAJE PROMEDIO 2007 125 MUNICIPIOS 120 MUNICIPIOS 45.13 43.76 44.95 43.47 40.58 39.81 43.88 42.74 43.24 41.78 44.43 43.61 47.02 45.34 44.03 41.5

Fuente: Plan de Desarrollo Departamental (2008-2011).

Comparando los resultados 2006 con respecto al 2007, se observa que tanto en los 125 municipios, como en los 120 municipios no certificados los resultados no mejoraron, excepto en el rea de ingls. Adicionalmente en los 120 municipios no certificados, tuvo una leve mejora el rea de matemticas. Resultados de las Pruebas Saber: Retomando los anlisis y textos validados en las pruebas saber que se han planteado en la Secretara de Educacin en asocio con el Centro de Tecnologa de Antioquia15 y de acuerdo con las conclusiones del proyecto de formacin para la gestin del personal directivo docente, en la caracterizacin de las prcticas directivas con la Fundacin Universitaria Luis Amig16, se tienen las siguientes conclusiones: En el ao 2005 se aplicaron pruebas que incursionaron por primera vez con la estrategia de la integracin, o del acercamiento cognitivo entre las reas fundamentales del currculo: lenguaje, matemtica, ciencias naturales y ciencias sociales, adems de las competencias ciudadanas. Los resultados en trminos generales fueron los siguientes: El total de la poblacin evaluada en todo el pas fue de 1.060.685 estudiantes, de 20.457 establecimientos educativos, de los cuales 644.631 eran estudiantes del grado 5 y 416.054 eran estudiantes del grado 9. De la poblacin evaluada el 14.7% eran estudiantes de Antioquia contando municipios certificados y no certificados, equivalentes a 156.417 de 3.589 establecimientos educativos, de stos 94.011 eran del grado 5, que representaron al 14.6% del total y 62.406 del grado 9, equivalentes al 15.0%. Del total de establecimientos y estudiantes evaluados en nuestro departamento, la proporcin que est bajo la responsabilidad directa de la Secretara de Educacin para la Cultura de Antioquia por

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SEDUCA, Marco situacional de la formacin de docentes y otros agentes educativos del departamento y SEDUCA-CTA Anlisis de resultados de las pruebas saber aplicadas en el 2005Noviembre de 2007. 16 Fundacin Universitaria Luis Amig-SEDUCA, Informe Caracterizacin de las prcticas directivas, diciembre 2006
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ser municipios no certificados, es la siguiente: el 79% de los establecimientos educativos (solamente estatales), el 43% de los estudiantes de quinto grado y el 36% de los estudiantes de noveno. En los resultados de las pruebas Saber, Antioquia se ubic en la posicin 13 en quinto grado y 14 en noveno grado, entre 31 departamentos evaluados. De los resultados es posibles derivar varias situaciones: Slo entre el 18,9% y el 18,6% de los estudiantes antioqueos llega a los niveles de logro ms alto (D en 5 y E en 9, respectivamente), lo cual quiere decir que menos del 20% de los estudiantes del departamento logra evidenciar que est aprendiendo todo lo que debe y puede aprender. Preocupa la proporcin de estudiantes de Antioquia que ni siquiera alcanza las competencias mnimas establecidas para el grado. Esta situacin afecta al 7% de los alumnos de 5 y al 9% de los de 9. Aunque hay que tener en cuenta que cada entidad territorial tiene su propia dinmica y sus problemas particulares, es incomprensible que un departamento tan rico como Antioquia, con tantas potencialidades naturales, con un avanzado desarrollo en materia de servicios y de industria y con amplias fortalezas en el sector educativo, por ejemplo en materia de profesionales, proyectos desarrollados y planes de estudios, tenga resultados por debajo de departamentos menos privilegiados como Putumayo y Meta. Considerando slo Antioquia y comparando entre los dos grados, es posible ver que en vez de mejorar al pasar de 5 a 9, la situacin empeora, pues en este ltimo grado no slo hay ms estudiantes que no logran los mnimos, sino que adems hay menos estudiantes capaces de contestar correctamente las preguntas intermedias y las ms complejas, es decir, las que pertenecen a los dos ltimos niveles de logro. Los resultados no son satisfactorios y evidencian problemas en la formacin de competencias bsicas y ciudadanas en el aula. Debilidades en los procesos de aprendizaje de los estudiantes evaluados. A los alumnos se les dificulta resolver situaciones que les exigen realizar descripciones, agrupaciones, relaciones, inferencias, deducciones, comparaciones, clasificaciones, asociaciones de hechos, contextos, entre otros. Vale la pena sealar que el estudio de los resultados de la prueba de competencias ciudadanas asociados a otras investigaciones realizadas acerca de los ambientes y culturas democrticas escolares, permiten dilucidar, dificultades en las Instituciones y Centros educativos en los siguientes aspectos: Dbil formacin en los docentes y directivos docentes para la creacin de ambientes y prcticas inclusivas y de construccin de ciudadana desde la cotidianidad escolar, el desarrollo curricular y la implementacin de proyectos pedaggicos transversales. Modelos Pedaggicos de los Proyectos Educativos Institucionales que no consideran en su estructuracin e implementacin, las perspectivas de coeducacin, de derecho, diversidad, territorio y poblacin para la formacin integral y la construccin de ciudadana. Ambientes de aprendizaje limitados en su dotacin y acompaamiento para el desarrollo de iniciativas estudiantiles de expresin, organizacin, comunicacin, e innovacin articuladas a redes de participacin de los contextos locales, subregionales y departamentales en campos

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como: medio ambiente, educacin sexual, desarrollo ldico y recreativo, proyecto de vida y orientacin vocacional, convivencia y solidaridad. Dbiles estrategias en las Instituciones Educativas que contribuyan a la formacin ciudadana desde una clara comprensin de los deberes y derechos de los jvenes en la esfera de lo pblico. Ausencia de una concepcin autntica de cultura escolar que impulse, promueva y genere estrategias para la participacin democrtica, la convivencia, la solidaridad, el pluralismo y la preservacin del medio ambiente. Gobiernos Escolares nombrados que no responden al espritu con que fueron creados. Proyectos Educativos Institucionales formulados a espaldas de la intencin de formar de un ciudadano garante de deberes y de derechos. Polticas institucionales que no albergan la participacin en la toma de decisiones frente al cumplimiento o no de la norma, por parte de los nios, nias y jvenes de las Instituciones Educativas. Manuales de convivencia elaborados sin la participacin de la Comunidad Educativa que afecta. A modo de resumen, se presenta en el cuadro 4 un comparativo de los resultados SABER 2005, por rea, por grado y para todo departamento vs. 120 municipios no certificados. Cuadro 4: Comparativo resultados saber 2005 (fuente: icfes-seduca)
REAS PUNTAJE PROMEDIO GRADO 5 125 MUNICIPIOS 120 MUNICIPIOS 54.07 53.17 59.71 58.16 50.06 49.23 PUNTAJE PROMEDIO GRADO 9 125 MUNICIPIOS 120 MUNICIPIOS 60.06 59.82 63.61 63.06 58.41 57.71 58.3 57.51

MATEMTICAS LENGUAJE CIENCIAS SOCIALES CIENCIAS 50.6 49.54 NATURALES Fuente: Plan de Desarrollo Departamental (2008-2011).

Comparando los resultados 2005, se observa que tanto en los 125 municipios, como en los 120 municipios no certificados, los resultados en todas las reas, fueron mucho mejores en el grado 9.

Es importante destacar que en calidad, tambin se evidencian logros significativos en la formacin de docentes y directivos, en el mejoramiento de ambientes de aprendizaje, en la pertinencia curricular y en la contextualizacin local del proceso de enseanza-aprendizaje, en el enfoque poblacional, la promocin de experiencias exitosas, el apoyo de los organismos de participacin, entre otros que se seguirn apoyando, como factores asociados a la calidad que contribuyen significativamente al mejoramiento de la calidad y pertinencia educativa. EDUCACIN SUPERIOR: En los ltimos aos se observa un incremento significativo del porcentaje de programas acadmicos con registro calificado en las instituciones de educacin superior oficial. Es as como el Tecnolgico de Antioquia logra registrar el 100% de sus programas en el 2007 y el Politcnico Jaime Isaza Cadavid logra registrar el 92% de sus programas y la Universidad de Antioquia logra la sostenibilidad del 100%. Con respecto a la acreditacin de calidad se presentan diferencias significativas en las tres universidades oficiales, las cuales estn asociadas a la dinmica institucional y a los procesos de transformacin interna y externa que ha tenido la educacin superior
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en los mbitos departamental y nacional. Es as como la Universidad de Antioquia alcanza acreditar el 63% de sus programas, el Tecnolgico de Antioquia el 10% y el Politcnico Jaime Isaza Cadavid el 12%.
LA UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA plantea en su plan de desarrollo 2006-2016, 5 temas estratgicos que aportan al mejoramiento de la calidad, pertinencia y acceso equitativo en educacin superior. El marco estratgico se centra en: Desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, formacin humanstica y cientfica de excelencia, interaccin Universidad-Sociedad, bienestar universitario y Gestin universitaria. Cabe anotar que EL POLITCNICO COLOMBIANO JAIME ISAZA CADAVID es una institucin Universitaria fundada hace cuarenta y cuatro aos, distinguida en el mbito nacional por la calidad de los programas tecnolgicos. En el ao de 1994 muchos de sus programas se empezaron a ofrecer como ciclos universitarios, pero an se conservan las tecnologas pilares de su fundacin. En la actualidad cuenta con treinta y tres programas de pregrado y tres especializaciones, adems de una amplia oferta de diplomados y seminarios permanentes. En el campus del Poblado hay matriculados un promedio de trece mil estudiantes y cerca de mil trescientos en las sedes de Apartad, Rionegro y convenios en San Vicente, Yond, Santaf de Antioquia, Santa Rosa de Osos y Yal.

El 92% de los programas cuenta con el registro calificado del Ministerio de Educacin Nacional, los programas restantes ya enviaron toda la documentacin requerida al Concejo Nacional de Acreditacin y se espera respuesta en los prximos meses. A la fecha, los programas de tecnologa industrial, tecnologa en seguridad e higiene ocupacional y tecnologa en produccin agropecuaria tienen acreditacin de alta calidad y otros 18 programas realizaron autoevaluacin como requisito para solicitar al Ministerio de Educacin la acreditacin. Los programas acadmicos de la institucin pertenecen a las facultades de administracin, ciencias agrarias, ingenieras, comunicacin audiovisual, ciencias bsicas, sociales y humanas, educacin fsica, recreacin y deporte. El TECNOLGICO DE ANTIOQUIA, a partir de la construccin del PEI en el ao 2003, se encamin hacia la formulacin de polticas tendientes al mejoramiento de la calidad acadmica; consolidndose la inscripcin al CNA17 y la inscripcin ante CONACES de 19 programas acadmicos en las subregiones: Oriente, Norte, Nordeste, Occidente y Suroeste, para un total de 95 programas descentralizados.18 Igualmente la Institucin redimensiona los postulados de la formacin por ciclos, la flexibilidad curricular, la pertinencia y el nfasis en el desarrollo integral de los educandos. Como poltica de calidad, mejorar los indicadores de rendimiento, retencin y permanencia de los estudiantes. Respecto a los procesos acadmicos la propuesta educativa incluir la formacin por ciclos pertinentes y flexibles, con nfasis en lo social y en el desarrollo integral de la comunidad. Con respecto a la cobertura educativa y siendo coherentes con las polticas del gobierno nacional y departamental, present un proyecto al gobierno departamental encaminado a lograr la ampliacin de cobertura, el cual se consolid con la disminucin en un 50% del valor de la matrcula.19 Continuando con la misma propuesta, la Institucin deber cumplir con la meta de cobertura en todos sus programas y jornadas e impulsar el tema de cobertura con el desarrollo de las regiones del departamento de Antioquia, estrategia dirigida a los estratos socioeconmicos 1, 2 y 3 primordialmente y a la cadena de formacin que incluya los programas tcnicos profesionales, tecnolgicos y profesionales universitarios, articulados y por ciclos propeduticos, iniciando la

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Documento: Condiciones Iniciales Para La Acreditacin De Programas Acadmicos Listado de Programas con Registro Calificado, Vicerrectora Acadmica Pgina Web Ministerio de Educacin Nacional. 19 Acuerdo 06 de mayo de 2003
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articulacin desde la Educacin Media y Media Tcnica a travs de convenios con el gobierno municipal y departamental. La Regionalizacin, es otra de las estrategias que estructura la cobertura educativa y la poltica de ampliacin de cobertura en el Tecnolgico de Antioquia, para ello tiene el ofrecimiento de programas en las subregiones del Departamento. Para tal fin, se llegar con 500 alumnos matriculados en el perodo 2006-2009, con un nmero limitado de cohortes y con una orientacin clara dentro del Plan de Desarrollo de Antioquia PLANEA. El programa de regionalizacin del Tecnolgico de Antioquia se denomina Llave en Mano20, que se enmarca dentro de los propsitos establecidos en las propuestas rectorales Tecnologa Modelo de Desarrollo y Consolidacin de un Modelo y busca aportar al tema del desarrollo de los municipios y sus reas de influencia en el departamento de Antioquia. La poltica de mejoramiento de la eficiencia y gestin educativa, presenta los siguientes indicadores: A partir del proceso que adelanta el Ministerio de Educacin Nacional para evaluar la eficacia del plan de desarrollo educativo de los departamentos y municipios certificados, se logr obtener una calificacin alta de 98% en el nivel de formulacin del Plan de Desarrollo Educativo y se logr obtener una eficacia del 90% en el 2004, en el 2005 y 2007 y del 87% en el 2006, de acuerdo con la metodologa definida por el Ministerio de Educacin Nacional. Para evaluar la eficiencia en el sector educativo se definieron funciones de produccin para dos productos: Matrcula Educativa y Calidad Educativa. Los resultados de la evaluacin del 2006, muestra los siguientes resultados: El promedio departamental de eficiencia en calidad fue de: 56.64%, en donde solo el 44% de los municipios (55), obtuvieron ndices de desempeo superiores o iguales al promedio Departamental (56.64) y el 56% de los municipios (70) se ubicaron por debajo del promedio departamental. Se destacan 12 municipios eficientes en calidad educativa: Abriaqu, Alejandra, Bello, Caracol, Carmen de Vboral, Concepcin, Hispania, Itagu, Liborina, Marinilla, Medelln y Titirib. Los de menor desempeo (menor a 25) fueron: Briceo, Viga del Fuerte, San Juan de Urab, Murind, Yond, Mutat, Zaragoza, Anor, Nario, Necocl, Turbo y Remedios. Por otra parte el promedio departamental de eficiencia en cobertura fue de: 82.88%, en donde el 47% de los municipios (59), obtuvieron ndices de desempeo superiores o iguales al promedio Departamental (82.88%) y el 53% de los municipios (66) se ubicaron por debajo de dicho promedio. Se destacan 18 municipios eficientes 100% en cobertura educativa: Abriaqu, Apartad, Betania, Bello, Carepa, Carmen de Viboral, Concepcin, Hispania, Liborina, La Pintada, Medelln, Murind, La Ceja, Arboletes, Turbo, Titirib, Toledo, Yarumal. Los de menor desempeo de (70%) fueron: Abejorral, Ebjico, El Retiro, Frontino, San Francisco, San Vicente, Briceo, Maceo, Caramanta, Buritic, Olaya, Cocorn, San Rafael y Montebello.

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Programa Llave en Mano

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El promedio de la eficiencia en la funcin de matrcula, con 82.88%, super ampliamente el de calidad, que solo obtuvo 56.64%, lo que significa que los municipios del departamento son altamente eficientes en cobertura, pero poco eficientes en calidad de la educacin. Estos resultados plantean la necesidad de focalizar acciones de mejoramiento en los municipios ms dbiles, con el apoyo de los municipios que demostraron tener prcticas ms exitosas. Por otro lado, se avanza en el mejoramiento de los sistemas de informacin educativa y en la plataforma tecnolgica para lograr la operacin efectiva del proceso, en articulacin con el Ministerio de Educacin Nacional y con la Direccin de Informtica. Igualmente con el propsito de mejorar la eficiencia en el servicio educativo, se logr avanzar en el sistema de gestin de la calidad, concretamente en el diseo, capacitacin e implementacin de los procesos que se adelantaron en el marco del Proyecto de Modernizacin en alianza con el nivel nacional y en articulacin con el sistema de gestin de la calidad departamental. La poltica de mejoramiento del desarrollo cultural, presenta los siguientes avances e indicadores: Consejos Municipales de Cultura y Planes de Desarrollo Cultural Municipal: Si bien ms del 50% de los municipios tienen creados por acuerdo los Consejos Municipales de Cultura, estos no logran operar en la mayora de los casos o su papel ha sido relegado a acciones coyunturales y poco trascendentales. Con relacin a los planes de desarrollo cultural, debe researse que si bien, se ha avanzado en la formulacin de planes culturales municipales en Antioquia, stos, salvo contadas excepciones, se articulan a la poltica y a la planeacin municipal, y pasan a los archivos de las Casas de la Cultura sin que entren a operar, o sin el seguimiento ni la evaluacin correspondientes. El nmero de municipios con planes de desarrollo formulado a la fecha es de 71, lo que equivale al 56.8% del total de los 125 municipios antioqueos. Informe Recaudo Estampilla Procultura ao 200321: En el ao 2003 la estampilla estaba creada y en funcionamiento en 75 municipios. Se encontr que la forma en que se aplica esta estampilla, era de la siguiente manera: Las reas de mayor inversin fueron fomento y divulgacin que absorbieron el 76% del recaudo. La destinacin de los recursos no es clara ni coherente, se registran gastos que aparentemente no tienen relacin con las dinmicas culturales del municipio. El 64% de los 125 municipios del departamento de Antioquia tienen creada la Estampilla Procultura. Ningn municipio ha creado hasta ahora un fondo con el 10% correspondiente establecido para fomentar la inclusin en el Sistema de Seguridad Social de los creadores y gestores culturales. Sistema de Informacin Cultural de Antioquia (SI-Cultural): El Sistema de Informacin Cultural de Antioquia presenta un estado incipiente de desarrollo debido a restricciones de orden presupuestal para el desarrollo de los inventarios locales y el ingreso de la informacin al Sistema. Sin embargo es necesario sealar que la plataforma tecnolgica del Sistema Departamental de Cultura an no logra compatibilizarse con la del SINIC-Sistema Nacional de Informacin Cultural, por
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Informe presentado por la Direccin de Fomento a la Cultura. Asesora Gema Meja Izquierdo.
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lo que el departamento no est presente en el sistema nacional, ni puede tener acceso a la informacin a dicho sistema desde las regiones. Con corte al ao 2005, se encuentran en funcionamiento los siguientes consejos: Consejo Departamental de Cultura, creado por Ordenanza Departamental No. 59 de 1986 Consejo Departamental de Cinematografa Consejo Departamental de Medios de Comunicacin Ciudadanos y Comunitarios Consejo Departamental de Archivos Centro Filial de Monumentos Se han creado igualmente algunas mesas de trabajo que permitan orientar el desarrollo de los procesos en las reas de Artes Visuales y de Juventud. En lo que respecta a las redes subregionales conformadas se tienen a la fecha las siguientes: Red de Casas de la Cultura del Oriente, Red de Casas de la Cultura del Valle de Aburr, Red de Casas de la Cultura del Norte y Red Departamental de Artes Plsticas (Corporacin sin nimo de lucro). Patrimonio cultural mueble e inmueble: Con los recursos del IVA celular se vienen adelantado procesos de restauracin de bienes patrimoniales en los municipios con recursos que superan los 10.000 millones de pesos y entre los que se pueden contar 17 bienes intervenidos en los diferentes municipios del Departamento. La Direccin de Cultura ha impulsado adems algunas investigaciones sobre patrimonio cuyos resultados han sido puestos a disposicin del desarrollo de los procesos culturales de la regin, as: Patrimonio cultural del municipio de El Retiro y Las Bandas de Msica en Antioquia: dinmica y realidad actual, realizada por el grupo de investigacin Valores Musicales Regionales- Facultad de Artes, Instituto de Estudios Regionales INER de la Universidad de Antioquia. Con relacin al Programa de Vigas del Patrimonio, se destaca hasta la fecha 231 personas capacitadas en los diferentes municipios. En lo que respecta al Archivo Histrico de formacin, uno de los ms importantes de Colombia, contiene documentos producidos por la informacin y comunicacin pblica desde la poca de la Colonia hasta 1983. Cuenta con un importante archivo de formacin en papel y digitalizadas, y ha iniciado el proceso de formacin y comunicacin de documentos para su consulta por el pblico, lo que evitar el deterioro de los documentos. El Archivo atiende en la actualidad un promedio de 10.000 usuarios por ao y brinda capacitacin y asesora a todos los Municipios del Departamento. La Galera de Arte del Palacio de la Cultura, por su parte, realiza al ao cerca de 12 exposiciones de pintura, memoria formacin, cermica, arte religioso, entre otros. La Galera recibe anualmente un nmero aproximado de 8.347 visitantes, y ofrece visitas guiadas a 4.500 personas/ao en promedio. Lectura y Bibliotecas: La informacin disponible nos muestra la existencia de 167 bibliotecas en los 125 municipios del Departamento. La Direccin de Fomento a la Cultura realiz recientemente un diagnstico de las 167 bibliotecas pblicas municipales que existen en todo el territorio antioqueo,

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para identificar el estado actual de las colecciones, la idoneidad del personal, la dotacin disponible, el estado de las plantas fsicas, entre otros aspectos. Este diagnstico se constituye en la lnea base para la formulacin del Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas que permita subsanar diversas problemticas que se mantienen desde tiempo atrs, entre las que se destacan la falta de idoneidad de los funcionarios de las bibliotecas en la mayor parte de los municipios y su continua movilidad, la desactualizacin de las colecciones y la carencia de materiales para la poblacin infantil, situacin que se agrava en las bibliotecas rurales, entre otros. Por su parte, la Biblioteca Carlos Castro Saavedra, ubicada en el Palacio de la Cultura Rafael Uribe Uribe, atiende un promedio de apenas 1.600 usuarios en el ao, y se encarga de lo relativo al Depsito Legal en el Departamento de Antioquia. Plan Departamental de Bandas de Msica: El Departamento cuenta con 123 bandas de msica ubicadas en 117 municipios y 3 corregimientos, las cuales benefician a ms de 3.000 nios, nias y jvenes. Este programa, de gran impacto social en todas las regiones del Departamento, viene, en asocio con el Ministerio de Cultura, brindando oportunidades de formacin a jvenes directores, programa que ha beneficiado 110 municipios de las 9 subregiones del Departamento. Igualmente se han capacitado 270 nios, nias y jvenes entre 12 y 16 aos, de 35 municipios, mediante cursos para instrumentistas. Anualmente, se adelantan los Encuentros Subregionales de bandas que permiten seleccionar las Bandas que participan en el Encuentro Departamental en el que se eligen los representantes del Departamento a los ms importantes eventos bandsticos del pas: Paipa (Boyac), Anapoima y La Vega (Cundinamarca), El Retiro (Antioquia), entre otros. El Ministerio de Cultura, la Gobernacin de Antioquia y los municipios cofinancian el desarrollo del programa a travs de los recursos para el pago de los directores, la entrega de material didctico, y de instrumentos musicales. Recientemente se ha iniciado el proceso de apoyo al desarrollo de las msicas tradicionales en el Departamento, por medio de la oferta de formacin de msicos vinculados a otros formatos musicales, lo mismo que al desarrollo de las agrupaciones corales. Artes Visuales: En materia de Artes Visuales, el Departamento ha venido impulsando un proceso de visibilizacin de los artistas antioqueos, a travs del Saln Departamental de Artes Visuales, de las visitas guiadas, exposiciones individuales y colectivas en la Galera de Arte, de las alianzas estratgicas con el Ministerio de Cultura para el desarrollo de los salones previos al Saln Nacional de Artistas, y con la Universidad de Antioquia y COMFENALCO-Antioquia, para el desarrollo de los salones subregionales en las sedes de la Universidad de Antioquia, entre otros. La Direccin de Cultura adelanta igualmente talleres de formacin a diversos agentes educativos y culturales sobre diversos temas y tendencias del arte, realiza el Seminario de Interdisciplinariedad de las Artes y brinda asesora y capacitacin a lderes, artistas y docentes, entre otros.
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Literatura: La Direccin de Fomento a la Cultura brinda asesora y acompaa el desarrollo de procesos literarios y publica la Coleccin de Autores Antioqueos, que difunde a los autores regionales. El tipo de obras publicadas corresponde en su mayora a los gneros de poesa, novela, relato y ensayo. Estmulos a la Cultura: Mediante la Ordenanza N 23 de Noviembre de 1983, el gobierno departamental cre El Premio Departamental: Secretara de Educacin a las Letras y a las Artes, es el mximo reconocimiento que hace el Departamento de Antioquia a un artista o a una institucin cultural que se destaque por el conjunto de su vida y obra, y que haya realizado una contribucin excepcional al desarrollo de la cultura regional o nacional. La Direccin convoca anualmente el Saln Departamental de Artes Plsticas y promueve la realizacin de homenajes especiales a los personajes que han forjado la regin en diversas reas del desarrollo humano y cultural. Comunicacin Pblica: En materia de comunicacin pblica y medios, la regin da cuenta de importantes procesos que tienen sus antecedentes ms recientes en los proyectos Comunicacin para la Convivencia, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo; el componente de comunicaciones previsto en el Plan Estratgico de Antioquia-PLANEA, y el programa Destino Colombia, promovido por Proantioquia, Proyecto de Comunicacin Pblica para la ciudad de Medelln y el Departamento formulado por Viva la Ciudadana. El programa de Comunicacin Pblica de la actual administracin departamental, a partir del cual se adelantan los proyectos Antioquia se toma la palabra y Convite, entre otros. En desarrollo de este ltimo proyecto, La Gobernacin de Antioquia, por medio de la Gerencia de Comunicacin Pblica y la Universidad de Antioquia, se dieron a la tarea en el ao 2005, de convocar al Encuentro Departamental de Medios Locales de Comunicacin, el cual ha permitido iniciar un proceso de fortalecimiento estructurado y orgnico de los medios en materia de radio, televisin y prensa en todas las regiones del Departamento. En la actualidad se cuenta con el Consejo de Medios Comunitarios y Ciudadanos, que tiene como finalidad asesorar el desarrollo de este sector en el Departamento de Antioquia. Artes Escnicas: Esta rea presenta debilidades grandes en el desarrollo de procesos que desde la Gobernacin de Antioquia incentiven el desarrollo del rea, a pesar de ser una de las ms fortalecidas por el Ministerio de Cultura en los ltimos aos, a travs del programa de Salas Concertadas y del Programa de Salas Abiertas del Municipio de Medelln. En aos recientes la Direccin de Fomento a la Cultura, a travs del rea de Artes escnicas, ha dedicado su esfuerzo a apoyar el desarrollo de algunos festivales municipales de teatro y danza, de talleres de formacin dirigidos a docentes en algunos municipios del Departamento, y la asesora a las diversas agrupaciones locales en materia administrativa y de derechos de autor, pero no se evidencia una poltica de desarrollo consistente en el campo de las artes escnicas. Recientemente se dio inicio al desarrollo de un diploma en danzas para los directores de las agrupaciones del Departamento. Se espera que dicho programa permita la cualificacin de este importante sector de las artes en la regin.

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Museos: Los aspectos relacionados con museologa, museografa y conservacin de bienes culturales muebles se recomiendan al Museo Universitario de la Universidad de Antioquia y al Museo de Antioquia. Los museos antioqueos estn asociados en la Red de Museos de Antioquia. En Antioquia hay en la actualidad setenta museos y/o salas museos en 35 municipios. Ante este panorama educativo-cultural descrito se propone definir y priorizar intervenciones con metas pensadas para el perodo, que contribuyan en el mediano y largo plazo a consolidar un sistema educativo-cultural articulado, coherente, comunicado, eficiente y de cara a los grandes propsitos de Antioquia. A continuacin se presentan algunas de las metas formuladas para el perodo 2008-2011. Cuadro 5: Metas de resultado para el mejoramiento de la calidad y pertinencia
INDICADORES Posicin ocupada por el Departamento en las pruebas ICFES (125 municipios) Posicin ocupada por el Departamento en las pruebas SABER grado 5 (125 municipios) Posicin ocupada por el Departamento en las pruebas SABER grado 9 (125 municipios) Relacin computador/ nio matriculado sector oficial con acceso a internet (120 municipios) Egresados de la educacin media que obtienen certificacin de formacin tcnica, basada en competencias (120 Municipios no certificados) % Tasa de promocin total (120 municipios) Tasa de retencin total (120 municipios) Porcentaje de Programas acreditados U de A Porcentaje de Programas acreditados Politcnico Jaime Isaza Cadavid Porcentaje de Programas acreditados Tecnolgico de Antioquia Docentes educacin superior con titulo de doctorado U. De A. (%) Docentes educacin superior con titulo de doctorado Politcnico JIC (%) Docentes educacin superior con titulo de doctorado Tecnolgico de Antioquia (%) Docentes educacin superior con titulo de maestra U. De A. (%) Docentes educacin superior con titulo de maestra Politcnico JIC (%) Docentes educacin superior con titulo de maestra Tecnolgico de Antioquia % Grupos clasificados A,B,C y reconocidos (Colciencias) U. De A. Grupos clasificados A,B,C y reconocidos (Colciencias) Politcnico JIC Grupos clasificados A,B,C y reconocidos (Colciencias) Tecnolgico de Antioquia LNEA BASE 11 13 (2005) 14 (2005) 58 43.93 87.72 91.8 63 12 10 24.7 1 0 70.1 31 70.5
A: 92 grupos B: 47 grupos C: 23 grupos A: 2 grupos B: 5 grupos C: 1 grupo

META CUATRIENIO 8 10 11 20 90 90 93.5 85 44 33.3 36 9 5.88 70.1 70 82.6

A: 20 grupos B: 25 grupos C: 30 grupos A: 6 grupos B: 9 grupos C: 3 grupos A: 1 grupo B: 4 grupos C: 1 grupo

Fuente: Plan de Desarrollo Departamental (2008-2011).

Cuadro 6: Metas de resultado para el mejoramiento del acceso y permanencia

INDICADORES Tasa Bruta de Escolaridad Total educacin preescolar, bsica y media (120 municipios) Tasa Bruta Preescolar rural (120 municipios) Tasa Bruta Bsica Secundaria Rural (120 municipios) Tasa Bruta Media Total (120 municipios) Tasa Bruta Media urbana (120 municipios) Tasa Bruta Media rural (120 municipios) Tasa de cobertura neta total educacin preescolar, bsica y media (120 municipios) Tasa de cobertura neta total educacin media (120 municipios) Tasa de cobertura neta urbana educacin media (120 municipios) Tasa de cobertura neta rural educacin media (120 municipios Tasa de cobertura en nios y nias entre 3 y 4 aos, Sisben 1 y 2, en modalidades de LNEA BASE 90.19 58.85 43.27 49.89 76.08 19.05 71.99 36.36 56.75 12.34 73.72 META CUATRIENIO 92.75 62.22 47.21 56 80.63 25.9 74.04 38 59.15 16.34 97.4

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atencin primera infancia en los 120 municipios Tasa de analfabetismo total (120 municipios) Tasa de desercin total (120 municipios) Tasa de cobertura educacin superior Tasa de desercin U. De A. Tasa de desercin Tecnolgico de Antioquia Tasa de desercin Politcnico Jaime Isaza Cadavid.

6.62 5.41 30.5 26 9.1 2.32

2.85 2.83 32.5 23 9 1.89

Fuente: Plan de Desarrollo Departamental (2008-2011).

Cuadro 7: Indicadores de resultado para el mejoramiento de la eficiencia y gestin de Seduca

INDICADORES Nivel de satisfaccin de usuarios frente al servicio educativo (120 municipios, en escala de 0 a 5, como mximo deseable) Porcentaje de eficacia del plan de desarrollo educativo (120 municipios) Porcentaje de municipios que obtienen ranking alto (superior al 70%) en calidad y cobertura educativa LNEA BASE N.D. 90 42.4 META CUATRIENIO 3.1 94 50.4

Fuente: Plan de Desarrollo Departamental (2008-2011).

Cuadro 8: Indicadores de resultado para el mejoramiento del desarrollo cultural

INDICADORES Proyectos articulados con otros sectores en el marco del Plan Estratgico de Cultura Espacios de participacin fortalecidos para la ejecucin de programas, proyectos y servicios culturales LNEA BASE 10 50 META CUATRIENIO 75 220

Fuente: Plan de Desarrollo Departamental (2008-2011).

La gobernacin de Antioquia tiene como prioridades en el rea de educacin las siguientes metas: Esquema 5: Los 7 Retos de la Educacin en Antioquia
1 Consolidar un sistema educativo departamental Articulado, coherente, comunicado, eficiente y de cara a los grandes propsitos de Antioquia Dar pasos sensibles en materia de gestin y aseguramiento de la calidad

Garantizar la equidad en el acceso y permanencia

Comportar pertinencia con las potencialidades e iniciativas departamentales y subregionales

Darle eficiencia a la prestacin del servicio.

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Adoptar e implementar el Plan Departamental de Cultura, Antioquia en sus diversas voces 20062020. Implementar el Plan Estratgico de Desarrollo Juvenil 2006-2015

Fuente: Gobernacin de Antioquia.

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4. LNEAS ESTRATGICAS DE LA ALCALDA DE MEDELLN El marco en el cual hoy se da una discusin sobre la participacin del Municipio de Medelln en la consolidacin de una estrategia tendiente a lograr un incremento significativo de la cobertura en educacin superior con equidad, calidad y pertinencia, est constituido por algunos elementos del diagnstico (que seguramente ser necesario afinar todos los das con el mejoramiento de sistemas regionales de informacin) por las diferentes acciones puestas en marcha por la Administracin Municipal para lograr este objetivo y por la oportunidad que hoy se tiene de incorporar a la estructura municipal a dos instituciones de educacin superior de gran trayectoria. El objetivo final ser determinar la forma como la tarea realizada hasta hoy por estas instituciones puede ser potenciada con miras a incrementar significativamente las posibilidades de acceso a la educacin superior, a un mayor nmero de jvenes, con criterios de equidad, calidad y pertinencia. La tasa de cobertura neta en el rea Metropolitana para los jvenes entre 18 y 22 aos es del 16.8%. Esta situacin es ms grave en los estratos 1 y 2 en los que la tasa de cobertura neta es del 7%, y menos grave, pero preocupante en el estrato 3 en donde las tasas de cobertura son del 19%. Un porcentaje alto de los bachilleres de Medelln no encuentran opciones de educacin una vez terminan el bachillerato: Aunque tericamente los cupos que ofrecen las IES seran suficientes para ofrecer oportunidades a la poblacin que egresa, se estima que la matrcula efectiva no cubre ms del 30% o 35% de la demanda, y que en Antioquia las matrculas en primer semestre en educacin superior no superan el 50% de los cupos ofrecidos. Las principales razones para este dficit en la matrcula son: La concentracin de la demanda por formacin universitaria en instituciones pblicas (77%) del total, y la baja capacidad de absorcin de estas instituciones (del orden del 10 al 15%). La posibilidad de un incremento significativo de la cobertura en estas instituciones no parece viable si se consideran los costos por estudiante actuales, y las restricciones para un crecimiento del presupuesto para sustentar ese crecimiento. Y esa es una de las razones para que en las Universidades pblicas grandes exista hoy una tendencia a concentrar los esfuerzos en disminuir desercin antes que en un aumento sustantivo de la cobertura por la va de un mayor ingreso de estudiantes al primer semestre. Baja en la demanda por Educacin Superior en instituciones privadas, ocasionada fundamentalmente en los altos costos de matrcula en las instituciones de ms prestigio, y (se presume) que por problemas de calidad en otras instituciones. La baja demanda por formacin tecnolgica (del orden del 10%) y tcnica (inferior al 2%), que deja sin utilizar un importante nmero de cupos que por el bajo costo podran ser una alternativa para muchos bachilleres. Concentracin de la demanda en reas como Ingeniera, derecho, administracin, contadura y afines, mientras que en otras reas, importantes para el futuro del pas, la demanda es muy baja, tal es el caso de la demanda en ciencia bsica, artes y educacin.

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Baja demanda por el crdito educativo como una alternativa para el pago de matrculas. Entre las razones que podran explicar este comportamiento de la demanda en educacin superior podramos enumerar las siguientes: Los mecanismos a travs de los cuales un estudiante elige una carrera o una institucin estn muchas veces determinados por factores de tipo social y familiar, bien manifiestos a travs de prohibiciones, limitaciones a la financiacin, adultos paradigmticos, etc. En muchas ocasiones incluso, estos factores alcanzan a constituirse en poderosas determinaciones inconscientes sobre un joven que a los 16 17 aos se ve confrontado a tomar decisiones con escasa preparacin para ello. Las decisiones de estudio generalmente estn determinadas, ms por el xito de algunas profesiones en el pasado, o en contextos muy puntuales, y desconocen en la mayora de las veces las perspectivas futuras del trabajo. Estas determinaciones puntuales sobre la eleccin reflejan en la mayora de las veces la ausencia de un proyecto de vida que debera estarse construyendo en todo el proceso educativo. La falta de conocimiento sobre las caractersticas del ejercicio profesional en el mundo contemporneo hace que muchas veces la formacin se mire en relacin con el empleo y no en relacin con el trabajo. Cuando esta imagen se asocia al desempleo profesional, a las bajas remuneraciones, a la vinculacin entre las posibilidades de empleo y las relaciones sociales muchas veces se desestiman la diferencias que introduce en la posibilidad de acceder al trabajo, una formacin de calidad y pertinente. La ausencia de una mirada prospectiva sobre el trabajo no proviene slo de una ausencia de formacin del estudiante, sino tambin de una falta de definiciones de los empresarios sobre los requerimientos de formacin para el desarrollo productivo futuro. Las caractersticas de la oferta en educacin en nuestro medio producen muchas veces una gran desorientacin en los jvenes, que no tienen herramientas para diferenciar entre una cantidad inmensa de carreras (mucha iguales con distinto nombre) y de titulaciones que generalmente obedecen ms a estrategias de mercado que a polticas educativas. Una desvalorizacin social del tecnlogo que pasa por su falta de reconocimiento en el mundo acadmico, (un lugar bajo en la pirmide de la educacin superior, y una desafortunada definicin de sus objetivos de formacin), en la legislacin laboral (muchas normas han consagrado una calificacin de segundo orden a la formacin tecnolgica), en el plano institucional (no existe en el pas una institucin tecnolgica que se acerque a las caractersticas de las grandes universidades: generalmente son instituciones pequeas, de bajos recursos, con alta incidencia del sector privado), en la valoracin de los empleadores (que desconocen las diferencias entre las diversas titulaciones). Una dbil conciencia en muchos sectores de que la educacin, en la medida en que produce un alto retorno individual, debe ser sufragada por los beneficiarios como mecanismo para permitir que en el futuro, nuevas generaciones puedan acceder a la educacin superior.

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Esta baja conciencia, unida a los temores que entre muchos sectores generan los compromisos de crdito (motivados por impactos como el UPAC, e incluso los altos endeudamientos en el ICETEX por personas que han egresado recientemente) hacen que una de las vas ms importantes de financiacin (incluso con altos subsidios) no sea reconocida como una forma de acceder a la educacin superior. Esta baja cultura de pago por la educacin superior es ms grave cuando los sectores que por su capacidad econmica no deberan aspirar amplios subsidios del estado en la Universidad pblica, terminan compitiendo con ventajas frente a los jvenes ms necesitados del apoyo del Estado. Sobre todos estos factores es necesario incidir para producir transformaciones en la oferta y la demanda, de manera que con mayor claridad un mayor nmero de jvenes encuentren alternativas pertinentes de formacin en educacin superior, ya que, los cambios presentes y los esperados en el futuro prximo apuntan a que las posibilidades para el trabajo estarn ms restringidas para las personas que slo tengan el bachillerato y estudios inferiores. Sin pretender agotar el tema, es conveniente sealar algunos de los tpicos en los que se ha venido trabando en el Municipio de Medelln, y que buscan aportar soluciones a la problemtica sealada: Procurar que los bachilleres desarrollen competencias generales que les permitan comprender las nuevas dinmicas del mercado laboral, y tener capacidad de adaptacin a los cambios en el mundo del trabajo es un objetivo actual de la formacin media. Si bien no sera conveniente una formacin especializada muy temprana, es necesario impulsar el desarrollo de competencias para algunas actividades especficas, y sobre todo una actitud positiva para el emprendimiento. Los cambios de orientacin en la Media Tcnica que se vienen produciendo en el Municipio (convenios con instituciones tecnolgicas y con el SENA) seguramente reportarn beneficios en esta direccin, pero tambin en el desarrollo de competencias para continuar en la formacin acadmica superior. Es necesario dinamizar la formacin para el trabajo por medios que permitan una profesionalizacin para el desempeo de algunas actividades. Los modelos de los CAP del SENA as como algunos desarrollos importantes en educacin no formal se pretende que sean impulsados e integrados a una estrategia municipal de educacin. Tcnicos en oficios, o Formaciones tcnicas, o Certificados de Aptitud Profesional acompaados de estrategias de Capacitacin en el puesto de trabajo, y Formacin dual, seguramente se podrn constituir en opciones vlidas de formacin para personas que no tienen ningn inters en una formacin acadmica. Es importante que la estrategia que se defina en este campo prevea los mecanismos para reacondicionamientos, capacitacin permanente, etc. Es claro que esta opcin debera ser post secundaria (ms no de educacin superior), pero legalmente no se excluye la posibilidad de que por esta va se capaciten tambin muchos de los estudiantes que desertan desde los 16 aos de la vida escolar. El convenio con el SENA para la utilizacin de la plataforma tecnolgica Blackboard, y la utilizacin de la red de salas de cmputo en los establecimientos oficiales de los barrios, podran ser un aporte fundamental para el desarrollo de la estrategia, pero exige una orientacin hacia programas con posibilidades en el mercado laboral, para lo cual es tambin necesario comprometer a los sectores de la produccin en la orientacin y financiacin de este tipo de estrategias, tal como sucede en muchos pases.
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Camino a la educacin superior: En las circunstancias especiales de un pas como Colombia, en el que los niveles de cobertura en educacin superior es de los ms bajos, an entre los pases de igual nivel de desarrollo, la bsqueda de mecanismos para que ms estudiantes ingresen al sistema de educacin superior (y terminen all por supuesto), se convierte en un objetivo inaplazable. Pero dado que el dficit de cobertura no es una mera abstraccin, sino que afecta particularmente a los sectores ms dbiles de la poblacin, la bsqueda de soluciones se convierte en una obligacin de las administraciones locales con miras a garantizar unos mnimos de equidad. En la actual administracin del Municipio de Medelln se vienen desarrollando algunas estrategias que han estado orientadas a mejorar las condiciones para la demanda de la educacin superior por parte de los estratos socioeconmicos ms bajos: o Especficamente, como ya se haba mencionado, las estrategias que se vienen desarrollando en la Media Tcnica, posibilitarn la configuracin de cadenas de formacin, en las que la educacin media se convierta en una iniciacin a las diversas formas de educacin superior, pero al mismo tiempo permitan al joven desarrollar las competencias laborales generales y algunas competencias especficas, de forma que el ideal de estudiar y trabajar lo cual es visto por los estudiantes de bajos recursos econmicos, como una de las formas posibles de desarrollar su proyecto vital22. Un fortalecimiento de una educacin media-tcnica pertinente y de calidad, a la vez que posibilita este enlace con la educacin superior, seguramente ayudar a disminuir la desercin en el grado dcimo. Con seguridad, una estrategia bien definida en la materia har realidad aquella expresin de que la educacin es un continuum que va desde la cuna hasta la tumba, por medio de una articulacin de niveles que de mayor claridad al sistema y permita disminuir los altos ndices de desercin en la cadena educativa o Programas de crdito: El apalancamiento que el Municipio viene haciendo del programa ACCES, as como la constitucin de un fondo propio para apoyar programas estratgicos a los estudiantes de los estratos 1, 2 y 3, son mecanismos por medio de los cuales la Administracin Municipal busca incrementar la cobertura en educacin superior, orientada fundamentalmente hacia los sectores ms dbiles. A pesar de la baja demanda por el crdito educativo en la regin, se espera que estos programas, con una mayor difusin y con programas complementarios (como los que se vienen haciendo con el Comit departamental para la cobertura con equidad diseando estrategias para la utilizacin de sillas vacas, incidirn favorablemente para los propsitos del proyecto. o Cursos de nivelacin. Con miras a lograr una mayor participacin de los estratos socioeconmicos 1, 2 y 3 en la universidad pblica, pero adems con el objetivo de mejorar su permanencia en ella, se han diseado, conjuntamente con las Universidad de Antioquia y con la Universidad Nacional, cursos de nivelacin en matemtica, ciencia bsica y lenguaje, dirigidos a estudiantes del grado 11 de las instituciones oficiales. Cerca de 8000 jvenes tendrn la oportunidad de matricularse en los 3 cursos durante el presente ao. Logrando con ello una mejor competitividad de los estudiantes de ms bajos recursos por los cupos existentes en las universidades pblicas.
22

En estudio realizado por la Secretara de educacin Municipal en el mes de noviembre de 2002, se detect que ms del 50% de los jvenes de grado 11 de las instituciones oficiales aspira, al terminar el bachillerato, a combinar estudio y trabajo
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Seguramente en el futuro, cuando se d una sensible mejora en el nivel de nuestros bachilleres, una medida de stas deber desaparecer. La estrategia. El fortalecimiento y resignificacin de la formacin tecnolgica Los problemas planteados en la Introduccin, los programas en marcha en el Plan de Desarrollo, la existencia de una gran institucin de educacin superior del Municipio de Medelln como es el ITM, y la posibilidad de vincular a la estructura municipal dos instituciones de gran trayectoria y calidad, ligadas a la historia de la ciudad, permitiran el desarrollo en el Municipio de una estrategia de educacin superior de largo alcance, consistente en el fortalecimiento de la educacin superior por medio de la resignificacin de la formacin tecnolgica en la regin y en el pas, como una de las vas para lograr un mayor impacto de la formacin tecnolgica en el desarrollo econmico de la ciudad, garantizando al tiempo que un mayor nmero de jvenes se vinculen a esta estrategia formativa, que seguramente les brindar mayores posibilidades para la insercin en el mundo laboral, dado el papel preponderante que desempea la tecnologa en el mundo contemporneo. Para que se pueda dar efectivamente una resignificacin de lo tecnolgico como estrategia formativa, es necesario acudir al anlisis de las caractersticas que hacen de la formacin tecnolgica una de las modalidades educativas fundamentales del mundo moderno (por el carcter de la tecnologa fundamentada en una slida formacin cientfica), como son: las potencialidades de lo tecnolgico para el logro de un incremento real de la cobertura, dado que es la formacin con mayor posibilidad de establecer un nexo entre la formacin media y la educacin superior, la manera como la tecnologa, como formacin y como investigacin, se inserta en el proceso productivo moderno, as como la manera en que este tipo de formacin puede ser base para procesos de profesionalizacin, y por tanto complementaria y no sustitutiva del papel que necesariamente deben seguir cumpliendo las grandes universidades. Los puntos siguientes intentan dar cuenta de estos elementos que, a nuestro juicio son necesarios para delinear las estrategias que habra que desarrollar en el futuro inmediato, como parte sustancial del proyecto de intervenir, desde la municipalidad, en el diseo de mecanismos para el incremento de la cobertura y la mayor vinculacin con la educacin superior en la regin, bien sea con la incorporacin de las nuevas instituciones, o con el desarrollo de las potencialidades del ITM si no fuere posible, en el futuro inmediato, la mencionada incorporacin. Lo Tcnico Y Lo Tecnolgico Como Modalidades De Educacin Superior Los cambios introducidos en el sector productivo por la creciente incorporacin del desarrollo cientfico y tecnolgico a los procesos productivos (que seguramente marcarn los destinos futuros en estos sectores), han hecho aparecer la necesidad en las empresas no slo de profesionales que dirigen desde estructuras organizacionales verticales, sino de una buena cantidad de tcnicos y tecnlogos que disean, desarrollan e intervienen los procesos de produccin, y en quienes recaen muchas veces grandes responsabilidades en la gestin de las empresas. Ese aplanamiento en las estructuras de direccin, generado muchas veces por los nuevos roles que juegan tcnicos y tecnlogos en quienes recae gran parte de la responsabilidad de los procesos productivos, puede ser una de las explicaciones para que en nuestro medio recientemente se haya visto un acortamiento de las distancias entre los salarios de los profesionales formados en programas tecnolgicos, y los formados en carreras universitarias.
141

Una de las maneras de disminuir la desercin en la media tcnica, y a su vez aumentar el nmero de egresados que continen estudios de educacin superior, es romper la discontinuidad existente entre esos dos niveles de educacin, de manera que el trnsito hacia lo superior no genere los traumatismos que se presentan cuando un joven termina su educacin secundaria. La posibilidad de orientar de una manera ms adecuada la formacin en media tcnica, ofreciendo una mayor variedad de reas, con mayor posibilidad de utilizacin de laboratorios, y orientados por lneas de accin que consulten las estrategias de desarrollo de la regin, seguramente se ver fortalecida en la medida en que un dispositivo fuerte de formacin tecnolgica pblica, con claros vnculos con el gobierno local, pueda desarrollarse 5.1. Pilares del Plan de Desarrollo El Plan de Desarrollo Compromiso de toda la ciudadana ha puesto como una de sus estrategias centrales hacer de Medelln la ciudad ms educada. Entre muchos proyectos, el mejoramiento de la calidad de la educacin en las instituciones oficiales ocupa un lugar central con medidas que van desde la ms temprana edad hasta el desarrollo de la educacin media y la media tcnica. Es de esperarse que las transformaciones que se introducen en la educacin en preescolar, bsica y media, tengan efectos en el mejoramiento de las posibilidades de acceso a la educacin superior pblica, para ms estudiantes de los estratos socioeconmicos bajos La actual Administracin mantendr la educacin como herramienta fundamental para la inclusin social, la formacin cultural de nuestra poblacin y como condicin para el desarrollo econmico productivo y competitivo de nuestra ciudad y su entorno regional. Reivindicar el papel de la institucin y la formacin escolar en nuestra sociedad como algo clave, y muy en especial la educacin pblica. Una educacin pblica de mxima cobertura y de la ms alta calidad posible es garanta de futuro para nuestras prximas generaciones. Y para que esta calidad sea posible necesitamos continuar avanzando en: - Nadie por fuera, todas y todos estudiando: Mantener los niveles de cobertura educativa, con especial nfasis en los grupos sociales ms vulnerables. - Establecer la gratuidad de la matrcula en educacin bsica para los niveles 1 y 2 del Sisbn, incluyendo las familias del nivel 3 del Sisbn que lo requieran. - Consolidar el tiquete de transporte estudiantil como un alivio econmico para las familias y un estmulo para el estudiante. - Fortalecimiento del Programa Buen Comienzo, integrando acciones en educacin, nutricin y salud para las nias y nios menores de 14 aos. - Instituciones educativas saludables y de calidad: Continuar con la poltica de construir ambientes sanos y tecnolgicamente apropiados para facilitar el aprendizaje de nuestros estudiantes y hacer digno y agradable el trabajo de nuestros maestros y maestras. - Camino a la educacin superior. Con las becas para estudios superiores y fondo de crdito condonables con trabajo social y comunitario lograremos que ninguna persona detenga su formacin por razones econmicas.

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- Consolidar la red de formacin tcnica, tecnolgica y profesional que permita crear sinergias y optimizar recursos entre el Politcnico Jaime Isaza Cadavid, el Instituto Tecnolgico Pascual Bravo y el Tecnolgico Metropolitano y que nos permitir atender y llegar a 30 mil estudiantes de estratos 1, 2 y 3. - Mantener y promocionar el reconocimiento a la labor de las y los maestros como un acto de promocin de excelencia pedaggica y del desarrollo cultural de nuestra ciudad. 5.2 Vinculacin de la educacin media con el mundo productivo avances en la implementacin de la escuela virtual de empleabilidad y emprendimiento La Alcalda de Medelln a travs de su Secretara de Educacin, tiene entre sus grandes retos proveer una educacin pblica con calidad y pertinencia, la cual prepare a los jvenes para el futuro en una cultura del emprendimiento, con una mirada integradora que apunte a una formacin de competencias tanto del saber, del hacer y del ser, desde una perspectiva de educacin a lo largo de la vida. En este sentido, el perfil que se est buscando en los medellinenses es el de emprendedores en sentido general, es decir, personas capaces de superar creativa y autnomamente las situaciones complejas cambiantes de la sociedad del conocimiento. Supone esto, contar con habilidades para la innovacin, la materializacin de ideas, la organizacin de proyectos, el dominio de las tecnologas de informacin y comunicacin y bilingismo. Es as como la Secretara de Educacin de Medelln en su inters de dar cumplimiento a estos retos, ha venido adelantando una serie de estrategias que le han permitido contextualizar los aprendizajes en las Instituciones Educativas, articulndose con empresas lderes en la Gestin del Talento Humano por competencias y fomentando la adquisicin de habilidades de empresarismo en el marco del programa de la Alcalda de Medelln Cultura E y a travs de la especialidad de media tcnica en administracin y comercio que se imparte en 20 instituciones de media de la ciudad. En este contexto, la Secretara de Educacin interesada en asesorar a las Instituciones Educativas en el tema de competencias generales y para el emprendimiento, en el ao 2004 fue acompaada por del Ministerio de Educacin Nacional en el diseo de herramientas especficas para la insercin del tema de competencias laborales en la educacin media en 15 Instituciones Educativas. Para apoyar la actualizacin de los docentes en la formacin de competencias laborales y de emprendimiento ofreci a 30 docentes de las instituciones oficiales de la ciudad un Diplomado con la Universidad EAFIT de 104 horas, el cual tena por objeto capacitarlos en el diseo de programas con base en el modelo de desarrollo de competencias de sus alumnos segn la naturaleza de cada curso y los propsitos formativos generales de la institucin. Temas como la Gestin Curricular basada en el desarrollo de competencias, las competencias como estrategias para el emprendimiento, la creatividad y la innovacin, el modelo de Gestin Humana basado en competencias, y el modelo de formacin basado en el desarrollo de competencias fueron trabajados por los docentes de las Instituciones Educativas. En el reto de curricularizar las competencias laborales generales y de emprendimiento en los Planes Educativos Institucionales, ofrecer herramientas para potenciar las capacidades, proveer de una biblioteca virtual en el tema y disear nuevos materiales pedaggicos que les permitan trabajar con
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enfoque por competencias de manera transversal, la Secretara de Educacin de Medelln en el ao 2007 organiz un Seminario y acompaamiento de forma presencial y virtual de 6 sesiones dirigido a docentes y Directivos de colegios oficiales. Se sensibilizaron 153 Directivos y se capacitaron 80 docentes. El producto final de la capacitacin fue la elaboracin de un documento que plasma la propuesta institucional para incorporar las competencias generales y de emprendimiento al currculo, guiando las acciones a desarrollar por parte de los docentes. Como herramientas de apoyo para orientar a las Instituciones Educativas en la implementacin de la poltica de competencias generales y de emprendimiento, la Secretaria de Educacin de Medelln ha desarrollo una serie de cartillas denomina Educacin Pertinente. La publicacin Emprendedores para la sociedad del conocimiento traza la poltica de competencias generales y de emprendimiento, Toma de decisiones para la educacin post-secundaria determina la ruta que permita acompaar a los estudiantes en la toma de decisiones alrededor de sus opciones de estudio y construccin de plan de carrera y Talleres Empresariales: formando competencias para la vida, recoge la experiencia de trabajo conjunto con la empresas alrededor de la formacin de las competencias requeridas por los nios y jvenes en la actual sociedad del conocimiento. Actualmente se viene trabajando en la elaboracin de la cartilla N 5, la cual tiene por objeto ofrecer herramientas pedaggicas para orientar a los docentes y Directivos y docentes sobre los aspectos institucionales, las estrategias curriculares, y los elementos aplicables al aula para el desarrollo de la curricularizacin de las competencias. Es de esta manera como la Secretara de Educacin ha contribuido en la formacin y asesora, de forma directa con los docentes de las Instituciones Educativas, en la implementacin de la poltica de competencias generales y para el emprendimiento. A continuacin se describen tres estrategias que se han desarrollo de manera transversal, paralela y e integradora con los estudiantes de nuestros colegios oficiales. Proyectos transversales Se integran a varias reas proyectos que motivan el desarrollo de competencias del ser, saber y saber hacer desde la educacin bsica hasta la educacin media, siguiendo metodologas activas, ldicas y formativas con el apoyo de expertos, instituciones, entidades o empresas, entre ellos estn: Centros de Inters alrededor de la vida y el lenguaje Los Centros de inters han sido liderados desde Comfama en cumplimiento de su responsabilidad como caja de compensacin de apoyar las jornadas escolares complementarias. Son programas educativos que sirven como base y motor para el desarrollo de competencias cognitivas, emocionales, interpersonales y generales a travs de una metodologa que utiliza la experimentacin, investigacin, concertacin y la informtica. Las competencias que se intencionan en el trabajo de aula son: solucin de problemas, negociacin, trabajo en equipo y comunicacin efectiva. Los beneficiados directos de este programa son los estudiantes de la educacin bsica primaria y secundaria de las Instituciones Educativas oficiales de la ciudad de Medelln. Durante el periodo 2005-2008 se ha llegado a 15454 estudiantes de 26 colegios oficiales.
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Orientacin profesional y Proyecto de Vida: En el ao 2007 para apoyar el programa Camino a la Educacin Superior se inicia el proyecto Orientacin profesional y proyecto de vida que tuvo por objeto dos frentes de trabajo: El primero, sensibilizar a los estudiantes de grados 11 de la ciudad de Medelln en el proceso de orientacin vocacional y profesional a travs de una obra de teatro que buscaba escenificar el tema de la eleccin profesional partiendo de los factores que influyen al momento de decidir, no solo los problemas que se encuentran, sino tambin la toma de decisiones. A s mismo, se capacitaron 203 docentes de 80 Instituciones Educativas sobre el uso e implementacin de la cartilla N 3 de la Serie Educacin Pertinente Toma de decisiones para la Educacin Pos secundaria en el aula de clase. Como herramienta informtica de apoyo en este proceso de capacitacin, se cont con un Foro interactivo virtual como una forma de comunicacin y acompaamiento donde los participantes contribuyeron con apreciaciones, preguntas, e inquietudes. Con el inters de crear ciertas herramientas ldico pedaggicas que permitieran apoyar el tema de orientacin profesional y proyecto de vida dentro de las Instituciones Educativas, tanto a estudiantes como a docentes de la educacin media se desarrollaron dos instrumentos: Un software interactivo Primo-Primate que es un juego que tiene como base la toma de decisiones y sus costos o beneficios. Un personaje (Un primate) demuestra las habilidades, decisiones e iniciativas que se deben tener para salir adelante en diversas situaciones y circunstancias en la vida; Una serie de videos llamado Enloqueceremos que tiene por objetivo apoyar el proceso de toma de decisin con relacin al futuro acadmico a travs de una serie de 20 historias de vida que permitirn a los docentes y alumnos reflexionar, cuestionar, aclarar o reafirmar sus posibles elecciones. Para el ao 2008 se llevar a cabo en el mes de agosto una capacitacin a 380 Directivosdocentes de 190 instituciones educativas oficiales, sobre los lineamientos para la puesta en marcha de proyectos formativos transversales en el currculo para la toma de decisiones sobre eleccin profesional y proyecto de vida y as mismo se har entrega de distintas herramientas que la Secretara de Educacin ha elaborado para apoyar este tema en las Instituciones como la serie de videos Enloqueceremos y el software interactivo Primo-primate. Vitamina E Bajo el marco del programa ERICA (Espaa y sus Regiones intercambian conocimiento con Antioquia, por un Desarrollo Econmico de Calidad), el Centro Europeo de Empresas e Innovacin de Castilla y Len, realiz la transferencia del modelo de formacin en competencias generales y de emprendimiento Vitamina E a las Instituciones que se harn cargo de la operacin de ste en las colegios de Medelln, la Caja de Compensacin Comfama y la Secretara de Educacin de Medelln. Este modelo tiene por objeto la difusin del espritu emprendedor en los estudiantes de la educacin bsica y secundaria, con el nimo de fortalecer la cultura emprendedora como actitud favorable en el desarrollo de la actividad educativa.

145

Para la educacin bsica se desarrolla el espritu emprendedor a travs del fomento de actitudes, capacidades y habilidades sociales y de direccin, como el autocontrol, la toma de decisiones, la orientacin al logro, liderazgo, negociacin, trabajo en equipo, entre otras. En la educacin media, las competencias que se intencionan se dirigen promover el empresarismo; esta son ideas creativas, gestin de proyectos, y plan de negocios. Se estima que Comfama en conjunto con la Secretara de Educacin de Medelln inicie la transferencia del modelo a las Instituciones Educativas iniciando el ao 2009. Proyectos paralelos al plan de estudio Estos son proyectos que emplean metodologas innovadoras, activas as como materiales elaborados por instituciones, entidades de formacin y empresas. Durante el perodo 2005 2008 se han venido desarrollando distinta estrategias extracurriculares que apoyan la formacin de competencias laborales y de emprendimiento. Estas son bajo: Talleres Empresariales: Los Talleres Empresariales son una estrategia a travs de la cual los empresarios comparten con las Instituciones Educativas sus enfoques, metodologas e instrumentos para la formacin de competencias. Entre las competencias que la Secretara de Educacin ha definido en su poltica y las que las empresas han trabajo en los Talleres se tienen: toma de decisiones, proyecto de vida, comunicacin, trabajo en equipo, liderazgo, entre otras. Los beneficiarios directos de esta estrategia han sido 540 estudiantes del grado 10 y 11 de las instituciones oficiales de la ciudad. En total se han desarrollado 27 talleres en 31 colegios, con el apoyo de 17 empresas como Noel, Movistar, Bancolombia, Enka, Suramericana, entres otras. Igualmente se desarroll un evento masivo llamado Encuentro con la Vida Empresarial, en el que los voluntarios de la empresas que han apoyado los Talleres Empresariales durante charlas de 3 horas acompaaron a 1831 estudiantes de la educacin media transmitindoles diferentes conocimientos y experiencias sobre las competencias generales y de emprendimiento. Semilleros de Emprendimiento y Concurso de Ideas Creativas: Los Semilleros de Emprendimiento son una modalidad de ctedra empresarial promovida con Cultura E para la adquisicin de las competencias bsicas del emprendimiento, mediante metodologas activas extracurriculares; entre el 2006 y 2007 participaron 5500 estudiantes de 216 Instituciones Educativas oficiales y privadas de la ciudad de Medelln. Las competencias que se trabajan en los Semilleros son: toma de decisiones, formulacin de proyectos, solucin de problemas, creatividad, trabajo en equipo, ideas de negocio, mentalidad del ahorro, proyecto de vida, entre otras.

146

En el ao 2007 se llev a cabo el primer Concurso de Ideas Creativas que tuvo por objetivo convocar a las 40 mejores ideas creativas de negocio desarrolladas por los estudiantes de la educacin media de los colegios oficiales y privados de la ciudad. En total participaron 233 estudiantes de 152 Instituciones Educativas de la ciudad. 2.4.2 Plan de Accin

2.4.2.1 Visin

2.4.2.2 Grupo de trabajo La lnea es liderada por Proantioquia y su facilitador es la Corporacin Calidad, tambin lo integran: Secretara de Educacin Departamental Secretara de Educacin Municipal Planea Universidad de Antioquia SENA Escuela de Ingeniera de Antioquia Direccin de clusters Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia CREAME ACOPI

147

2.4.2.3 Estrategias y acciones

Esquema 5: Matriz de priorizacin de estrategias y metas

Fuente: Lnea de Formacin de Talento Humano.

148

2.4.2.4 Plan de trabajo por horizontes: Plan de trabajo Horizonte 1 (2009 -2011)
OBJETIVO ESTRATGICO ACCION # NOMBRE ACCION NOMBRE DEL PRODUCTO Empresarios capacitados Alianzas Instituciones de educacin superior, Industriales del Software, Instituciones de Diseo e implementacin de educacin media para cadena programas de de formacin en software especializacin sectorial Personas que asisten a (Cluster y cadenas jornadas de transferencia de productivas) conocimiento Metodologa de formacin y educacin en las tecnologas informticas en las diferentes industrias Estudiantes en formacin 135 Instituciones educativas Estudiantes beneficiados 988 instituciones 1564 Instituciones 1 Red Actores formados en competencias cientficas, laborales y ciudadanas Municipios no certificados CANTIDAD 1096 UNIDAD Empresarios VALOR TOTAL H1 IMPACTO

10

Alianzas / convenios Personas beneficiadas Metodologas Personas beneficiadas Instituciones educativas Personas beneficiadas Instituciones educativas Instituciones educativas Red Personas beneficiadas Municipios $ 18.918.000.000 REGIONAL $ 2,289,000,000 Regional

360

1720 135 254,233 988 1564 1 3000 120

2 1. Especializacin sectorial

Generar una plataforma educativa temprana para la ciencia y la tecnologa, para construir las actitudes, habilidades y competencias necesarias para participar en los ciclos superiores de educacin y trabajo.

Estudiantes con financiacin

1,140,000

Personas beneficiadas

Crear programas de educacin tcnica, tecnolgica y superior en sectores estratgicos como se viene trabajando especficamente con el sector software.

40.000 estudiantes en formacin tecnolgica

40,000

Personas beneficiadas $ 38,000,000,000 REGIONAL

3 instituciones adscritas al Municipio 2 Concursos de emprendimiento 10.000 personas Formacin de estudiantes para el emprendimiento: 750

3 2 10,000 750

Instituciones educativas Concursos de emprendimiento Personas beneficiadas Personas beneficiadas

149

El impacto se da en 270 Instituciones de Educacin Media Tcnica del departamento Proyecto piloto en ejecucin; nuevos currculos por competencias que empezaron a implementarse; Etapa preliminar del vivero del software. 100 Proyectos Productivos bajo el esquema conglomerado por Subregin por ao Cobertura en 121 municipios, formacin pertinente con las necesidades del sector productivo, competitividad en los programas 32296 estudiantes

270

Instituciones educativas

Proyecto piloto

100

Proyectos productivos

121

Municipios

32296

Personas beneficiadas Personas beneficiadas Personas beneficiadas Personas beneficiadas Instituciones educativas Instituciones educativas Instituciones educativas Instituciones educativas Instituciones educativas Instituciones educativas Personas beneficiadas Personas beneficiadas Personas beneficiadas Personas beneficiadas Programa Docentes beneficiados $ 5,026,000,000 Regional Docentes beneficiados $ 161,966,827,000 Regional

41994 estudiantes 441784 estudiantes 16231 estudiantes 66 Instituciones 32 instituciones 33 Instituciones 47 Instituciones 80 Instituciones 64 Instituciones 36516 estudiantes 10350 estudiantes 245000 estudiantes Crear un programa de formacin de recursos humanos altamente especializado (maestras y doctorados)

41994 441784 16231 66 32 33 47 80 64 36516 10350 245000

Generar un plan de mejoramiento de los ndices de capacitacin de la mano de obra

150 personas cofinanciadas Programa de formacin 7393 cupos de formacin de docentes en diferentes reas Cupos de docentes que se benefician de los estmulos econmicos para financiar

150 1 7393

3,000,000,000

Valle de Aburr

2. Esquemas de asociacin en el departamento

Crear un programa de formacin de docentes de educacin bsica y media

90

150

estudios de postgrado

160 6376 Proyecto de liderazgo 450 245000 60 Estrategias metodolgicas: implementacin de guas de auto aprendizaje Realizar focus group con gerentes de empresas de los distintos sectores econmicos, para evaluar la pertinencia los pensum acadmicos que ofrecen las diferentes universidades de la regin, en cuanto al desarrollo de habilidades gerenciales. Concluir sobre las habilidades y actitudes que debe tener un gerente, segn la prospectiva y estado del sector econmico y su contexto local, nacional e internacional. Retomar los grupos de emprendedores que se gestan en: Unidades de Emprendimiento de las Universidades. Incubadoras de Empresas a nivel regional Parque del Emprendimiento. Programas de apoyo a la creacin de empresas. Llevar a cabo un anlisis de radar en cuanto a su formacin y el estado ideal al cual deberamos alcanzar en la formacin Sensibilizar, motivar y formar en habilidades gerenciales. 1

Personas beneficiadas Docentes beneficiados Personas beneficiadas Personas beneficiadas Instituciones educativas Metodologas

Focus Group

Crear un programa para formar emprendedores para ejercer su funcin gerencial, bajo un modelo basado en competencias.

Documento de perfil personal por sector $ Grupos de emprendedores 137,000,000 Regional

Documento por sector Eventos de sensibilizacin

27

Generar un Programa de formacin campesina que cubra todas las reas de produccin y preparacin empresarial bajo esquemas de conglomerados y de asociatividad.

Apoyo tcnico a unidades agropecuarias para mejorar capacidad productiva, Apoyo tcnico a asociaciones de productores 2550 actores en el sector rural 60 Hogares Juveniles Campesinos.

Equipo de apoyo

1 2,550 60

Equipo de apoyo Personas beneficiadas Hogares campesinos

4,500,000,000

REGIONAL

151

Programa de Formacin en Asociatividad y Cultura empresarial - EMFOCAR, validado en el suroeste Antioqueo. Herramienta validada, donde 5000 campesinos han recibido formacin. Este programa alcanza alta recordacin por la poblacin del Suroeste Antioqueo, segn estudio de desarrollo local de la U de A. 100 Proyectos Productivos bajo el esquema conglomerado por Subregin ao Formacin para el emprendimiento Formacin para el trabajo. CEDEZOS Gestin de iniciativas locales de emprendimiento por municipios

5,000

Personas beneficiadas

100 1 1

Proyectos productivos Gestin Gestin

Se espera consolidar 2 emprendimientos desde iniciativas locales, por subregin. En la actualidad se estn formando en la poltica de emprendimiento, 1240 actores dos por municipio en la poltica de emprendimiento Generar programas de formacin en las subregiones para estimular proyectos de asociatividad y desarrollo de propuestas de mercadeo territorial

1,240

Personas beneficiadas

$ 120 Municipios Docentes beneficiados Docentes beneficiados Emprendimientos Unidades empresariales articuladas

1,500,000,000

Docentes empresariales en la metodologa de formacin por proyectos. Docentes tcnicos sensibilizados en la formacin por proyectos 100 Empresas en funcionamiento, beneficiadas de recursos de capital semilla por el Fondo emprender. Articulacin de las unidades empresariales con los tecnoparques.

600 600

Regional

100

Proyecto con alianza de una fundacin 300 millones de pesos. En las subregiones Proyecto en el norte antioqueo 600 millones de pesos Crear programas de capacitacin para la participacin y organizacin comunitaria, a travs de una labor de promocin de la comunidad, para que ella colectivamente asuma la solucin de sus necesidades, impulsando la organizacin comunitaria en la cadena e incentivando la

Fondo

300,000,000

Fondo

600,000,000

10

1. Apoyo a proyectos asociativos rurales 2. Apoyo a organizaciones y empresas de economa solidaria

Equipo de apoyo

3,500,000,000

REGIONAL

152

asociacin.

Se avanza en la consolidacin de nueve Circuitos de Participacin, uno por Subregin Cobertura en 121 municipios, formacin pertinente con las necesidades del sector productivo, competitividad en los programas, fortalecimiento, competitividad y prospectiva Cumplimiento en un ciento por ciento de los planes sociales y de acompaamiento en la adopcin de las mejores prcticas de gobierno corporativo. Diagnstico Sistema de Informacin Sistema de Informacin

Circuitos de participacin

121

Municipios

100%

Porcentaje de cumplimiento en planes sociales

11

Diseo e implementacin del Observatorio Laboral para los Cluster estratgicos de la regin

1 1 1 6

Documento Documento Sistema de informacin Programas $ 280,411,000 REGIONAL $ 800,000,000 REGIONAL

12

Crear y desarrollar un programa de ciclos propeduticos

Programas de formacin

100% de ejecucin de la obra 100% de puesta en operacin de la Sede 13 Desarrollar nuevos perfiles acadmicos de las Seccionales de la Universidad de Antioquia 200 estudiantes anuales matriculados en el PEI 5500 estudiantes matriculados 2 nuevos programas 15 nuevos programas Integracin de las bibliotecas de las 6 Seccionales y 5 Sedes con el Sistema Universitario de Bibliotecas Contratar docentes que residan Crear sistemas de formacin en las regiones para los de Talento humano en las programas que se ofrecen en regiones las seccionales y sedes de la Universidad Dinamizar el sistema de Bibliotecas Universitarias Regionales 2224 docentes Formacin de 5000 actores locales 3. Bilingismo 16 Disear y desarrollar programas de bilingismo Implementacin de las TICS a travs de ambientes de aprendizaje en 1200 Instituciones y Centros Educativos del departamento 10 Cursos virtuales 1 convenio de colaboracin interinstitucional

1 1 200 5,500 2 15

Obra Obra Personas beneficiadas Personas beneficiadas Programas nuevos Programas nuevos Red de bibliotecas integrada Porcentaje de docentes contratados Docentes beneficiados Personas beneficiadas Instituciones educativas Cursos virtuales Convenio $ 9,250,000,000 Regional $ 1,827,650,000 Regional

$ 25,275,000,000

REGIONAL

14

100%

15

10%

Regional

2,224 5,000

1,200

10 1

153

Totales

$ 277,169,888,000

Resumen plan de trabajo:

Horizonte 1 (2009- 2011) Personas beneficiadas Intervenciones a instituciones Alianzas / Convenios concursos de emprendimiento Cursos virtuales Docentes beneficiados Documentos Emprendimientos / Empresarios Equipos de apoyo Eventos de sensibilizacin Grupos intervenidos Metodologas Programas Redes creadas Sistemas de informacin Costo total H1 Total recursos existentes Total recursos por conseguir 2,539,484 4,542 11 2 10 17,283 3 1,405 3 36 69 6 25 1 1 277,169,888,000 277,169,888,000 -

$ $ $

Plan de trabajo Horizonte 2 (2012 2020)

OBJETIVO ACCION # ESTRATGICO

NOMBRE ACCION

NOMBRE DEL PRODUCTO

CANTIDAD

UNIDAD

VALOR TOTAL H2

IMPACTO

Generar una plataforma educativa temprana para la ciencia y la tecnologa, para construir las actitudes, habilidades y 135 Instituciones educativas competencias necesarias para participar en los ciclos superiores de educacin y trabajo. Crear programas de educacin tcnica, tecnolgica y superior en sectores estratgicos como se viene trabajando especficamente con el sector software. Generar un plan de mejoramiento de los ndices de capacitacin Formacin de estudiantes para el emprendimiento: 750 Cobertura en 121 municipios, formacin pertinente con las necesidades del sector productivo, competitividad en los programas 32296 estudiantes

100%

Instituciones con plataforma virtual

$ 56,754,000,000

REGIONAL

1. Especializacin sectorial 3

50%

Personas beneficiadas en las regiones $ 9,500,000,000 REGIONAL

125

Municipios

100%

Personas beneficiadas

$ 485,900,481,000

Regional

154

de la mano de obra

41994 estudiantes 441784 estudiantes 16231 estudiantes 66 Instituciones 32 instituciones 33 Instituciones 47 Instituciones 80 Instituciones 64 Instituciones 36516 estudiantes 10350 estudiantes 245000 estudiantes

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Personas beneficiadas Personas beneficiadas Personas beneficiadas Personas beneficiadas Personas beneficiadas Personas beneficiadas Personas beneficiadas Personas beneficiadas Personas beneficiadas Personas beneficiadas Personas beneficiadas Personas beneficiadas Personas beneficiadas Personas beneficiadas Personas beneficiadas Personas beneficiadas Personas beneficiadas Personas beneficiadas $ 15,078,000,000 Regional $ 9,000,000,000 Valle de Aburr

Crear un programa de formacin de recursos humanos altamente especializado (maestras y doctorados)

150 personas cofinanciadas

300

100% 100% 6 Crear un programa de formacin de docentes de educacin bsica y media Proyecto de liderazgo 100% 100% 2. Esquemas de asociacin en el departamento Crear un programa para formar emprendedores para ejercer su funcin gerencial, bajo un modelo basado en competencias. 100% Realizar focus group con gerentes de empresas de los distintos sectores econmicos, para evaluar la pertinencia los pensum acadmicos que ofrecen las diferentes universidades de la regin, en cuanto al desarrollo de habilidades gerenciales.

36

Focus Group

$ 411,000,000

Regional

155

Concluir sobre las habilidades y actitudes que debe tener un gerente, segn la prospectiva y estado del sector econmico su contexto local, nacional e internacional. Retomar los grupos de emprendedores que se gestan en: Unidades de Emprendimiento de las Universidades. Incubadoras de Empresas a nivel regional Parque del Emprendimiento. Programas de apoyo a la creacin de empresas. Llevar a cabo un anlisis de radar en cuanto a su formacin y el estado ideal al cual deberamos alcanzar en la formacin Sensibilizar, motivar y formar en habilidades gerenciales. Generar programas de formacin en las subregiones para Gestin de iniciativas locales estimular proyectos de de emprendimiento por asociatividad y desarrollo municipios de propuestas de mercadeo territorial Crear programas de capacitacin para la participacin y 1. Apoyo a proyectos organizacin comunitaria, a travs de asociativos rurales 2. Apoyo a organizaciones y empresas una labor de promocin de economa solidaria de la comunidad, para que ella colectivamente asuma la solucin de sus necesidades, impulsando Se avanza en la la organizacin consolidacin de nueve comunitaria en la cadena Circuitos de Participacin, e incentivando la uno por Subregin asociacin. Diseo e implementacin del Observatorio Laboral para los Cluster estratgicos de la regin Diagnstico Sistema de Informacin Sistema de Informacin

Documento

27

Grupos de emprendedores

Documento por sector actualizado Eventos de sensibilizacin

108

Gestin

$ 4,500,000,000

Regional

Equipo de apoyo $ 10,500,000,000 REGIONAL

10

Circuitos de participacin

11

1 1

Documento Sistema de informacin Docentes del departamento con segunda lengua

$ 2,400,000,000

REGIONAL

3. Bilingismo

16

Disear y desarrollar programas de bilingismo

2224 docentes

50%

$ 27,750,000,000

REGIONAL

Formacin de 5000 actores locales

156

Implementacin de las TICS a travs de ambientes de aprendizaje en 1200 Instituciones y Centros Educativos del departamento 10 Cursos virtuales 1 convenio de colaboracin interinstitucional Totales

60%

Instituciones con ambientes de aprendizaje

$ 621,793,481,000

Horizonte 2 (2011 -2020) % de personas beneficiadas en programas de capacitacin Municipios atendidos % de las instituciones educativas beneficiadas con los distintos programas Grupos intervenidos Eventos de sensibilizacin Documentos % de docentes beneficiados Sistemas de informacin implementados Costo total H2 Total recursos existentes Total recursos por conseguir $ $

100% que est inscrito en instituciones educativas 125 100% de las instituciones 27 144 3 50% de los docentes en bilingismo 1 621,793,481,000 621,793,481,000

Plan de trabajo general Desarrollo del Talento Humano

PLAN DE TRABAJO GENERAL DESARROLLO TALENTO HUMANO (*) Personas beneficiadas Intervenciones a instituciones Alianzas / Convenios concursos de emprendimiento Cursos virtuales Docentes beneficiados Documentos Emprendimientos / Empresarios Equipos de apoyo Eventos de sensibilizacin 2.539.484 4.542 11 2 10 17283 6 1.405 3 180

157

Grupos intervenidos Metodologas Programas Redes creadas Sistemas de informacin Costo total DESARROLLO TALENTO HUMANO TOTAL FUENTES DE RECURSOS IDENTIFICADAS TOTAL PRECURSOS POR IDENTIFICAR

96 6 25 1 2

$ $ $

898,963,369,000 277,169,888,000 621,793,481,000

(*) Esta es la base institucional de mayor presencia en la ciudad y la regin para desarrollar el plan de trabajo de esta lnea: Universidades de Antioquia, de Medelln, Eufito, Pontificia Bolivariana, CES, la Corporacin Universitaria Lasallista, la Escuela de Ingenieras de Antioquia y Nacional de Colombia, Universidad Cooperativa de Colombia, Universidad Autnoma, Universidad Catlica de Oriente, Instituto Tecnolgico Metropolitano, Colegio Mayor, Pascual Bravo, Sena, Politcnico Jaime Isaza Cadavid, ESUMER, Luis Amig. Adems de las instituciones que integran el equipo de trabajo de esta lnea

2.5

Objetivo 5: Desarrollo Institucional

Las instituciones deben garantizar la permanencia, coherencia, estabilidad y regularidad de los diversos procesos polticos, econmicos, sociales y culturales, surgidos del Estado y la sociedad organizada. En un proceso de desarrollo local y regional como el que se propone para Antioquia, es necesario fortalecer la institucionalidad pblica y privada, tanto a nivel municipal como departamental. Los arreglos institucionales debern propiciar la integracin a los mercados globales, la concertacin de las apuestas productivas de la regin, la disminucin de costos transaccionales y el desarrollo de las habilidades apropiadas, de modo que se garantice la inclusin social y la sustentabilidad ambiental. En el marco de una estrategia de competitividad, las acciones en materia institucional para la regin deben orientarse a: Diferenciacin y flexibilizacin de la estructura institucional en funcin de las particularidades del territorio, prestando especial atencin al fenmeno metropolitano: avanzar en la perspectiva de construir el gobierno metropolitano. Desarrollo y fortalecimiento de las entidades de naturaleza asociativa y estmulo a la formacin de nuevas formas de organizacin gremial en funcin de las apuestas productivas de carcter estratgico. Establecimiento de nuevos arreglos institucionales que faciliten la cooperacin pblicoprivada e interinstitucional, con foco en tres campos fundamentales: los sistemas productivos locales, la oferta institucional de apoyo y la articulacin de la produccin local a los Cluster y a los mercados ampliados. Solo en esta perspectiva podr contribuir a mejorar la productividad y la competitividad en las regiones rurales. Fortalecimiento de la institucionalidad empresarial, a travs de programas de buen gobierno y responsabilidad social.

158

Para garantizar el cumplimiento de los propsitos de este Plan, la Comisin Regional de Competitividad consolidar su capacidad institucional en 3 frentes: Los temas relacionados con la planificacin regional y el ordenamiento Territorial, la competitividad e internacionalizacin de la regin y la gestin de la informacin y el conocimiento. En igual sentido har un anlisis de la capacidad institucional para soportar la gestin y las metas de este Plan, de manera que se pueda contribuir con el ajuste del perfil de algunas de ellas o se promueva la creacin de nuevas instituciones. En este sentido, se definirn los mecanismo de coordinacin y la plataforma tecnolgica que soportar toda la gestin. Por lo pronto y de corto plazo, en materia de de capacidad institucional desde cada objetivo estratgico, se perfilan los temas que se debern trabajar tanto en el mbito regional como nacional, as: OBJETIVO ESTRATEGICO

TEMAS Apoyo al gobierno en los temas: Facilitar el proceso de formalizacin Mejoramiento continuo del Doing Business Polticas y normas para el Desarrollo Empresarial Rutas de la formalidad empresarial

Desarrollo Empresarial

Gestin a nivel regional: Ley de incentivos fiscales a inversionistas Estrategia regional de articulacin y fortalecimiento institucional en la cadena de Desarrollo Empresarial Estructurar el perfil de las potencialidades de Urab como regin Gestin para la creacin de zonas francas tecnolgicas Creacin del centro de recursos tecnolgicos industriales Gestiones con el gobierno nacional para la consolidacin del Sistema Regional de Innovacin

Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Infraestructura y conectividad

Gestin a nivel regional: Gestin para canalizar recursos que financien las actividades de innovacin Difusin de la agenda estratgica del sistema regional de innovacin Acceso a tres canales de televisin internacionales de alta calificacin en difusin cientfica. Expedicin Antioquia 2013 Apoyo al gobierno nacional en: Creacin del Documento Conpes de la Poltica Nacional Logstica Crear juzgados y tribunales civiles para pequeas cuantas Modelo nter modal de transporte actualizado y permanente para priorizacin de proyectos y acciones en logstica e infraestructura del transporte en los corredores de comercio exterior. Prioridad al acceso y el uso de las TIC.
159

Desarrollo del Talento Humano

Gestin a nivel regional: Gestin ante el Gobierno Nacional para convertir la va Medelln-Turbo en una obra nacional de la mayor importancia Plan de gestin de la Promotora del Sistema Portuario de Urab Propuesta para el ordenamiento territorial de Rionegro y perfil de proyecto para una propuesta del oriente cercano (Falta incluirla en la matriz) Poltica de flexibilizacin de la Comisin Reguladora de Energa Gestin de vas: construccin doble calzada variante palmas, construccin tnel de oriente, mejoramiento de la va Marinilla El Peol, repavimentacin Peol - Guatap Apoyo al gobierno nacional en: Apoyar la ampliacin y mejoramiento de la calidad y la cobertura del sistema de inspeccin laboral Mecanismos efectivos de proteccin al desempleado Nuevo indicador para hacer seguimiento a los niveles de informalidad laboral en el pas Gestin a nivel regional: Propuesta para el mercadeo de Medelln como ciudad universitaria Alianzas instituciones de educacin superior y la industria Construccin de la Sede de Ciencias del Mar en Urab Apoyo al gobierno nacional en: Consolidar el marco reglamentario e institucional que permite la inversin de agentes calificados en la explotacin sostenible de los energticos colombianos Fortalecer el marco legal para promover la inversin privada en infraestructura Proyectos de Ley para hacer ajustes a la normatividad relacionada con la exportacin de servicios. Gestin a nivel regional: Proyecto de ley para fortalecer el proceso de gestin de inversin Escalar en ranking especializados de mejores ciudades para hacer negocios Proyecto de ley de exportaciones de servicios Poltica de cooperacin regional concertada Promocin internacional de la regin

Internacionalizacin

160

2.6 Objetivo 6: Internacionalizacin 2.6.1 Contextualizacin La internacionalizacin, independientemente de que se considere como un fin o como instrumento para alcanzar niveles de desarrollo acordes con la dinmica mundial, tiene que ser objetivo principal de la poltica de desarrollo regional, considerando que enfrentamos no solamente el reto de una globalizacin cada vez mayor sino una apertura comercial ms rpida con la firma de acuerdos comerciales. Y es que la globalizacin o los acuerdos comerciales no solo ofrecen posibilidades de exportacin y de transferencia de tecnologa adems de inversiones extranjeras nuevas, sino que tambin abren el mercado interno a la competencia fornea, a la inversin extranjera con propsito de comprar mercado eliminando empresas nacionales, o a grandes tecnologas compitiendo con las nuestras mucho mas rezagadas. La globalizacin ha venido imponiendo nuevos conceptos y con ellos nuevas estrategias e instrumentos para la presencia de las regiones y ciudades, en el mbito mundial. Los pases y las regiones avanzan ahora en la definicin e implementacin de otras polticas que van ms all del tradicional propsito de incrementar las exportaciones de bienes y servicios, y buscan competir por la atraccin de mayores flujos de inversin extranjera directa, de cooperacin (tcnica y econmica) y conocimiento; y de captar de igual manera flujos de personas a travs de la promocin de servicios personales y del turismo en sus diversas categoras. Avances en la regin La internacionalizacin ha sido un tema implcito en las polticas e iniciativas de competitividad, generadas en el pas a partir de la apertura econmica. Dichas polticas han estado enfocadas a la generacin de mejores condiciones de los factores productivos, tales que garanticen un mayor acceso a los diferentes mercados (de bienes y servicios, y de capitales), y el fortalecimiento de las empresas frente a la competencia externa. En el ao 2005, con la creacin de la Alta Consejera Presidencial para la Competitividad y la Productividad, y la posterior creacin del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad SNC(Conpes 3439), se hacen explcitos y se fortalecen temas que van ms all de la internacionalizacin productiva, y traen a colacin el aprovechamiento de otros beneficios en favor del desarrollo y crecimiento econmico- inherentes a la globalizacin: flujos de inversin extranjera directa, flujos de personas y, de forma marginal, los recursos cooperacin con fines especficos. En Antioquia, entre diferentes actores, pblicos y privados, existe consenso sobre la necesidad, de que tanto la regin como la ciudad requieren de un nuevo posicionamiento estratgico, diseado sobre el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece la globalizacin y orientado hacia la activacin de las potencialidades endgenas (estrategia Local23).

23

Ejecutar un conjunto de actividades diseadas para lograr una posicin competitiva futura, mediante la activacin de las potencialidades endgenas en armona con las oportunidades de un contexto global. (Garca et al. 2001; Podadera, 2001a).
161

La internacionalizacin abarcada en su integralidad (tal como se expresa en el aparte uno), es un concepto que se ha ido incluyendo parcialmente en la poltica pblica regional, quedando plasmada en los Planes de Desarrollo Municipal y Departamental -de las ltimas dos administraciones-, aunque con omisiones y notables diferencias entre unos y otros. En el Plan de Desarrollo de Medelln 2004-2007 Medelln Compromiso de toda la Ciudadana, en su Lnea 5 Medelln integrada con la regin y con el Mundo, se establece que: Mediante la internacionalizacin se busca que la regin, interviniendo sobre su territorio, instituciones y cultura, profundice su participacin en los flujos globales de capitales, productos, servicios, cooperacin, conocimiento y relaciones multiculturales, acelerando as la obtencin de sus objetivos en materia de desarrollo. Contrario a lo planteado para Medelln, el Plan de Desarrollo de Antioquia Antioquia Nueva un hogar para la Vida- no incluy la internacionalizacin como una lnea estratgica, pero s como un tema de apoyo para otras lneas: articular territorialmente a Antioquia, y revitalizar la economa antioquea (Lneas 1 y 3, respectivamente). En la primera se plante la promocin y apoyo de la Gobernacin a los procesos de internacionalizacin de manera conjunta con el municipio de Medelln. Y en la segunda, se abarcaron temas relacionados con dichos procesos: comercializacin internacional, cooperacin tcnica y financiera para apoyo al desarrollo empresarial, y apoyo a la articulacin de las cadenas productivas y Cluster a los mercados internacionales. En el marco de la Comisin Tripartita24 y con el apoyo de la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, en el ao 2006 se consolida la Estrategia para la internacionalizacin de Medelln, el rea Metropolitana del Valle de Aburr y Antioquia , en la cual se ampliaron y consolidaron los planteamientos consignados en los Planes de Desarrollo, y se definieron cinco lneas de trabajo: promocin y fomento de exportaciones, atraccin de inversin extranjera directa, cooperacin internacional, y marketing territorial. De igual manera, para la implementacin de dicha estrategia se defini un modelo de cooperacin pblico-privada, y sobre este se estableci la base institucional responsable de su ejecucin y logros. Este avance conceptual signific, entre otras cosas, la transformacin de la Agencia de Cooperacin Internacional de Medelln, en la Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana, la cual cuenta hoy con un papel protagnico en la internacionalizacin de la regin. En esta misma lnea el Medelln Convention Bureau lidera el plan de mercadeo territorial, a partir del cual la regin se posicione como un espacio propicio para el desarrollo de los negocios, la inversin, el turismo, la cooperacin y los intercambios culturales. Uno de los elementos fundamentales de la internacionalizacin de la regin, la promocin de exportaciones, haba sido siempre abordado de manera independiente, en el marco del Comit Asesor Regional de Comercio Exterior CARCE- (promovido desde el gobierno nacional) y se consolidaba en el Plan Estratgico Exportador Regional de Antioquia PEER-. A travs de este se establecieron las diferentes lneas de accin para la promocin de exportaciones, y ao a ao se revisaron las metas establecidas en este, que se enfocaban a las exportaciones como motor de crecimiento econmico.
24

Acuerdo de voluntades entre la Alcalda de Medelln, la Gobernacin de Antioquia y el rea Metropolitana del Valle de Aburr.
162

En las ltimas revisiones del PEER, 2007 y 2008, de manera conjunta con empresarios de la regin, y dados los avances de la regin en los diferentes componentes de internacionalizacin ya expuestos, se concluy que la promocin de las exportaciones era solo una parte de los procesos de internacionalizacin que enfrentan tanto las empresas como la ciudad, y que esta medida, era necesario que el tema exportador hiciera parte fundamental de un engranaje mayor. A partir de este anlisis, se propuso que el Plan Estratgico Exportador evolucionara hacia un Plan de Internacionalizacin Regional, y que este se incluyera como la sexta lnea de trabajo de la Comisin Regional de Competitividad, propuesta que fue bien recibida por la Comisin Nacional. Esta lnea de trabajo (que materializa lo propuesto en el primer ejercicio de Estrategia para la internacionalizacin de Medelln, el rea Metropolitana del Valle de Aburr y Antioquia ), est tambin consignada -con la mayora de sus componentes- en el Plan de Desarrollo del Municipio de Medelln (2008-2011 Medelln es solidaria y competitiva) como Lnea 5 - Ciudad con proyeccin Regional y Global; y tambin en el Plan de Desarrollo de Antioquia (ANTIOQUIA PARA TODOS! Manos a la obra!), como un componente de la lnea 3 de Desarrollo Econmico. De lo sealado en el Plan de Desarrollo de Medelln cabe resaltar el nfasis que se hace de Medelln como una ciudad con perspectiva de desarrollo regional sostenible, y en la gestin articulada y responsable del desarrollo integrado de la regin; en lo que existe coincidencia con planteamientos propios del Plan de Desarrollo de Antioquia. Ello coloca la integracin subregional como requisito para la internacionalizacin. De otro lado, en el Plan de Desarrollo del departamento se hace explcita la articulacin pblico privada para la Internacionalizacin de Antioquia, lo cual implica la generacin de sinergias en torno a objetivos comunes y compartidos de entidades pblicas y privadas; para lo cual propone el aprovechamiento de espacios de articulacin de la institucionalidad pblica como la Comisin Tripartita, y la Comisin Regional de Competitividad. Retomando un planteamiento hecho con anterioridad, la ciudad y la regin debern focalizar la estrategia de internacionalizacin en la potencializacin de sectores y/o Cluster identificados por su relevancia para el desarrollo local y regional, con oportunidades en el contexto mundial. Para ello se requerir de una actualizacin constante de las prioridades en materia productiva. En los ltimos cinco aos, la orientacin de los programas para la competitividad y el fortalecimiento empresarial se han enfocado en los Cluster identificados como estratgicos: Energa; Construccin; Textil/Confeccin, Diseo y Moda; Turismo de Negocios, Ferias y Convenciones; y Salud Dichos Cluster, unidos a otras actividades econmicas de la regin (tales como la oferta agrcola exportable), hacen parte de las apuestas productivas que fueron definidas en el marco de la Agenda Interna en el ao 2005, y que luego fueron plasmadas en el libro Antioquia 2020. Estrategia de competitividad para Medelln, el rea Metropolitana del Valle de Aburr y Antioquia (2006), elaborado tambin por la Comisin Tripartita con el apoyo de la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia.

163

En la siguiente seccin, se presenta el estado actual de la regin en relacin con los diferentes componentes de la estrategia de internacionalizacin, sus principales problemticas, y los avances obtenidos en la implementacin de algunos programas en aos recientes. a) Inversin Extranjera Directa y Cooperacin Internacional Las dificultades de la regin pueden resumirse en la incipiente insercin y reconocimiento de Medelln y Antioquia a nivel internacional como potencial centro de inversin, destino de recursos de cooperacin, y destino de eventos y turismo; y por ende en la insuficiente valorizacin y promocin de la regin de cara a la globalizacin. Existe una gran competencia entre ciudades por mejorar la percepcin que existe de ellas internacionalmente, con el propsito de atraer mayor inversin, o el asentamiento de empresas extranjeras. Aunque Medelln ha mejorado su imagen a nivel internacional, el reto que tiene la ciudad en este sentido es grande. Empresarios locales y extranjeros, e inversionistas consultados, coinciden en los aspectos que en la actualidad hacen de Medelln y Antioquia una regin atractiva para invertir: Disponibilidad de mano de obra calificada Disponibilidad y calidad de servicios pblicos bsicos Ubicacin estratgica Tamao del mercado Buena calificacin en transparencia y un adecuado manejo fiscal. Una economa slida y en expansin

Entre los desincentivos a la inversin en la regin, que constituyen los principales obstculos para que esta se inserte eficientemente en las dinmicas globales, se tienen: Infraestructura vial Conectividad (telecomunicaciones) Incentivos tributarios Agilidad en trmites

Sin embargo si se implementaran acciones que resolvieran dichos asuntos, ninguno de ellos per se, garantizara la llegada de nuevas inversiones si la innovacin no hace parte de la agenda de trabajo para la internacionalizacin; y esto se expresa cuando el tema de los proveedores locales aparece ms como un factor negativo que positivo frente a empresarios e inversionistas. Algunos indicadores que nos orientan sobre las dimensiones del problema y sus causas. o En el 2008, Medelln ascendi tres puntos en el Ranking Amrica Economa, al ubicarse en el lugar nmero 22 entre 42 ciudades.

164

Quito Caracas Ciudad Jurez Tijuana Len San Jos Puebla Medelln San Juan Chihuahua Guadalajara Quertaro Lima Bogot Ro de Janeiro Monterrey Buenos Aires C. de Mxico Santiago So Paulo
-

22

25

Ranking de las mejores ciudades de Amrica Latina para hacer negocios 2008 -

12

15

18

21

24

27 RK.07

30

33

36

39

42

RK.08

En dicho ranking, por componentes, Medelln recibi malas calificaciones en aspectos crticos: Conectividad digital Regular; y Poder de marca Medio. Y ocupa una baja posicin en temas como: penetracin de banda ancha, contaminacin y costos de alquiler de oficinas.

o Preocupa la fragilidad de la conectividad fsica entre la ciudad de Medelln, las otras subregiones del departamento, el pas y el mundo.

165

Grfico 8 : Escalafn Factor de Infraestructura, 2000-2004

2000 Bogot D.C. Quindo Antioquia Valle Risaralda Caldas Atlntico Santander Tolima N. de Santander 0 20 40 60 80 100 Bogot D.C. Valle Quindo Antioquia Atlntico Risaralda Caldas Santander Tolima Cundinamarca 0 20 40 60 80 100 2004

Fuente: CEPAL. Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia.

o En el estudio Doing Business en Colombia 2008, la ciudad obtuvo ( entre 13 ciudades las ltimas posiciones en: Facilidad para el pago de impuestos (13), facilidad para abrir una empresa (9), facilidad para hacer cumplir los contratos (9). o En el 2006, el monto de Inversin Extranjera Directa, recibido por las empresas ubicadas en Medelln y Antioquia fue de USD 159 millones. Sin embargo, no se han podido superar los niveles registrados a finales de los noventa.

Resultados de la Gestin de la Agencia de Inversin y Cooperacin de Medelln y el rea Metropolitana

166

Tabla 1. Resultados consolidados Inversin y Ferias. 2005 - 2007 Inversin Medelln Transferencia de know-how Onudi, AFII, y otras oficinas regionales de atraccin de inversin extranjera. Lanzamiento oficial del rea de Negocios de la ACI: evento Por Qu Medelln. 100 potenciales inversionistas. Adems, 22 anuncios de inversin (8 concretas). 101 instalados y 11 de ellos anunciaron reinversiones. Primera Oficina regional en Colombia miembro de WAIPA Convenio Proexport ACI Invest in Bogot - Probarranquilla Nueva gua para invertir en Medelln, sector salud. mm Monto de negocios: US $1910 MM (US $1053 en FISE) 3.97 billones de pesos (FISE: 2.2 billones de pesos) Apoyo en la realizacin de: Colombiatex, Macrorrueda, Colombiamoda, Colombia Compite, Expotranscarga, Feria Minera, entre otras. Ferias Periodistas: 432 free-press: US$ 60

Tabla 2. Resultados consolidados Inversin y Ferias. A julio de 2008 Inversin Medelln Apoyo a la llegada o la reinversin en la ciudad de 6 empresas: LAN TACA AeroRepblica Avianca Burger King Tveez Ferias Colombiatex: US $62 MM. Periodistas internacionales: 25. Compradores internacionales 2.000 Macrorrueda: US $61 MM, 3 Periodistas internacionales; 180 Compradores internacionales y 240 exportadores nacionales. Colombiamoda: US $61 MM, 55 Periodistas internacionales, 1538 compradores internacionales y 350 expositores. Visita Revista Mundo Ejecutivo de Mxico, Diario O Estado de Brasil, Washington Post. Evento Medelln y sus aliados internacionales. 320 personalidades de la comunidad internacional. Asamblea OEA: Tata Consulting; postulados a WEF Latinoamericano; postulados a entrega premios MTV Latinoamrica; ponencia IED.

167

Tabla 3. Resultados consolidados Cooperacin. 2004-2007

Visibilidad (agendas nacionales e internacionales) $ 8,795,136,046 US$ 4.4 Millones $ 800,000,000 US$ 400 Mil Cooperacin tcnica $ 17,453,018,000 US$ 8.7 Millones $ 240,000,000 US$ 120 Mil Cooperacin financiera $ 7,521,450,000 US$ 3.8 Millones $ 350,000,000 US$ 175 Mil Total directa e indirecta $ 54,856,088,158 US$ 27.4 Millones

CONVENIOS Municipio Medelln 2004-2007 rea Metropolitana: 8 meses(2006-2007)

Total directa $ 33,769,604,046 US$ 16.9 Millones $ 1,390,000,000 US$ 695 Mil

Tabla 4. Resultados consolidados Cooperacin. 2004-2007

$7.521.450.000 - US$3.8 millones Cooperantes: Ayuntamientos-Comunidades Autnomas-Cmaras de Comercio-ONG-Universidades-Fundaciones-Embajadas-Agencias de Cooperacin $ 2241.600.000 - US$1.1 millones Temas: Movilidad-Planeacin-Seguridad-Educacin-Medio Ambiente $ 500138.000 - US$250.000 Gestionadas: 68; Otorgadas: 22 $14291.280.000 - US$7.14 millones Total expertos: 62 6.100 antioqueos Ms de 500 aliados estratgicos de la ciudad, entre ellos: Haydon Warren-Gash, Embajador de Inglaterra Jos Mara Aznar, Ex Presidente de Espaa. Jos Roberto Arruda Gobernador Estado de Brasilia Etienne-Emile Baulieu Ex presidente de la academia francesa de ciencias Premio Purkwa Rey Juan Carlos de Espaa. Luis Alberto Moreno, Presidente BID. Sergio Cabral, Gobernador de Rio de Janeiro

CONVENIOS

REDES BECAS EXPERTOS Red de ANTIOQUEOS

VISITANTES ESTRATEGICOS

Tabla 4. Resultados consolidados Cooperacin. A junio de 2008

Firma del convenio de cooperacin con Valparaso alrededor del turismo Evento de Aliados Internacionales. (Proyecto sobre salud sexual y reproductiva con el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas) Convenio con Ayuntamiento de Bilbao, Diputacin, Instituto Hegoa, Banco-BBC, Alcalda de Medelln alrededor del tema de afrodescendientes en comuna 8 $ 4.600.000.000. Eleccin de Medelln como sede del evento de premiacin del concurso de buenas prcticas en innovacin social en Amrica Latina-CEPAL. Preparacin para suscribir convenio macro de cooperacin entre Medelln y Sao Paulo. Visita de la Secretara de las mujeres a Bilbao para participar en evento de gnero y realizar alianzas estratgicas. $ 50000.000 Acuerdo de trabajo con JICA para enviar expertos Medelln. Vinculacin de Voluntaria de Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional-JICA en el equipo de la Escuela del Maestro. $ 100.000.000 Asesora de un miembro de la RAAE, experto en Accidentalidad y Daos Cerebrales, para realizar una jornada con las Secretaras, el SIMPAD y otras instituciones para tratar este tema en el manejo del trnsito en Medelln. 30000.000 Asesora de un experto diseador de museos miembro de la RAAE que asesorar al Planetario en su re-posicionamiento como marca. $ 30000.000 Proyecto de Cooperacin con Fondos FEV de la Agregadura Comercial del Gobierno de Espaa para apoyar los diseos del Centro Integrado de Control de la Secretara de Transporte y Trnsito.

168

b) Marketing Territorial Avances en Medelln En el 2003 y a raz de la definicin de la ciudad como destino del turismo corporativo: negocios, ferias y convenciones, se cre el Medelln Convention Bureau, con la finalidad de hacer promocin del destino, y captar congresos y convenciones para la Ciudad. As mismo, en el 2005 se puso en funcionamiento PLAZA MAYOR Convenciones y Exposiciones, consolidando la vocacin de la Ciudad hacia este tipo de turismo, y convirtindose en el recinto ms grande y moderno de Colombia para realizar certmenes, y poniendo a la ciudad, a la par con otras ciudades de Latinoamrica. En el 2006 la Alcalda de Medelln, a travs del Bureau de Convenciones, contrat un estudio para definir un plan de mercadeo de ciudad; muchas de las iniciativas planteadas en este estudio, se vienen implementando con mucho xito. Algunas de ellas realizadas en los ltimos 2 aos: Actividades de promocin y comunicacin: Ms de 425 periodistas internacionales han visitado la ciudad. Aparicin en los principales medios de comunicacin del mundo. Visita de lderes y validadores de opinin. Participacin en 9 ferias internacionales de turismo. Caravanas tursticas y Viajes de familiarizacin con ms de 400 agentes de turismo visitando la ciudad. Capacidad de atraccin de la ciudad: Creacin y remodelacin de nuevos espacios: Parque Explora; paseo peatonal Carabobo; Jardn Botnico - Orquideorama; Pueblito Paisa; Metro Cable; parques biblioteca. Fortalecimiento de ferias de ciudad: Feria de las Flores, que se convierte en un referente en el mbito nacional e internacional. Creacin de nuevas ferias asociadas a los Cluster. Otros datos que dan cuenta de la capacidad de atraccin de la ciudad: Medelln cuenta con ms de 25 centros comerciales que, por su arquitectura y diseo, son en s mismos un atractivo; 17 museos e instituciones que guardan colecciones de historia, msica, pintura, fotografa, escultura, etnografa, ciencias naturales, minerales, tecnologa, numismtica; con significativo valor, celosamente conservados y debidamente exhibidos con propsitos de estudio, educacin y deleite por parte de la comunidad local y de los visitantes. Ms de 17 salas de Artes Escnicas, en las que se presentan alrededor de 50 grupos, de amplia trayectoria y reconocimiento local y nacional. Algunas de las compaas teatrales tienen como sede hermosas casas, consideradas patrimonio arquitectnico, en zonas de valor turstico como el Barrio Prado o el centro de Medelln. Destinos rurales: San Sebastin de Palmitas, Altavista, Santa Elena, San Antonio de Prado y San Cristbal, son pequeos poblados rurales que circundan la urbe, y ofrecen alternativas para el disfrute del visitante, tales como: los bosques, que brindan posibilidades de caminatas ecolgicas, la piscicultura, para la pesca recreativa, y el deporte extremo y de aventura.

169

Conectividad y accesibilidad. Ampliacin rutas directas internacionales: se pas de 3 a 6 rutas directas internacionales. Ampliacin de la Oferta Hotelera: 13 nuevos proyectos hoteleros en la ciudad. Sede de grandes e importantes certmenes: Asamblea OEA en 2008; Asamblea BID 2009, y juegos ODESUR 2010.

Algunas cifras que permiten observar la evolucin de la Ciudad en el tema turstico: Medelln es la tercera ciudad preferida por los extranjeros que llegan a Colombia. Hace unos aos, ocupaba el 7 lugar
Resto 15% San Andrs 5% Bogot 52%

Cali 8.7%

Medelln 9%

Cartagena 11%

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 2008 Crecimiento de la ocupacin hotelera en los ltimos aos

170

En el 2007, se cre el Sistema de informacin Turstica de la Ciudad y la Regin SITUR-. Iniciativa de la Alcalda de Medelln y la Gobernacin de Antioquia, que busc generar estadsticas confiables y reales de la evolucin del sector turstico. Hoy en da, ms de 200 prestadores de servicios tursticos se encuentran vinculados al sistema; y de manera peridica se presentan, a travs de boletines, el anlisis del comportamiento del sector turstico en la regin. Avances en Antioquia En el 2004 se vio la necesidad de contar con informacin y material promocion al para la venta de Antioquia y sus regiones; y en 2005 se realizaron una serie de reuniones, cuyo propsito era definir las condiciones para el posicionamiento de los municipios de Antioquia. El resultado de este ejercicio fue Antioquia un tesoro por descubrir, la cual se convirti en la campaa sombrilla para el departamento. En el 2006 se definen las rutas tursticas as: Oriente: ruta verde. Norte: ruta de la leche. Occidente: ruta del sol y la fruta. Urab: un mar de alegras, riquezas y placeres. Suroeste: ruta de la tradicin de caf, carbn y arriera. Valle de Aburra: ciudades de luces, paisajes y flores. Magdalena Medio: una leyenda de agua, bosque tropical y cemento. Nordeste: tren cargado de oro y caa.

Estas rutas fueron presentadas a cada municipio y a partir de all, cada uno fue creando productos tursticos asociados a esta vocacin, y realizando su respectiva promocin. c) Promocin y fomento de exportaciones de bienes y servicios El seguimiento a la actividad exportadora de la regin y su participacin en los flujos mundiales de bienes y servicios, se ha realizado en el marco de lo establecido en el Plan Estratgico Exportador Regional PEER-, cuya visin plantea que: Para el ao 2020 las exportaciones se habrn convertido en la fuente ms importante para el desarrollo econmico de Antioquia, a partir de productos y servicios con alto valor agregado, fundamentados en la innovacin y el desarrollo tecnolgico .
171

Evolucin de los indicadores asociados a las metas del PEER 1 La participacin de las Mipymes en el proceso exportador, aunque ha alcanzado un crecimiento importante en relacin con lo registrado diez aos atrs, lejos est de alcanzar el 40% en el 2009, que se ha establecido como meta.
Antioquia. Exportaciones totales segn tamao de empresa. 2000/2007
Mipyme 10% Mipyme 24%

Grande 90%

Grande 76%

En el PEER se establece que al 2009 las exportaciones no tradicionales de Antioquia debern ser de USD 6.400 millones: en el ao 2007 dichas exportaciones fueron de USD 3.687 millones, lo que implic un incremento de 190% en relacin con lo registrado en 1998, para una tasa de crecimiento compuesta anual del 13%. Las exportaciones no tradicionales per cpita pasaron de USD 243 en 1998, a USD 632 en 2007. Segn el Plan, para el ao 2009 estas debern ascender a USD 1.000. Las exportaciones no tradicionales como porcentaje del PIB representan hoy da el 15%, y venan de representar 9% en el 98. De acuerdo con el PEER, para el 2009 esta cifra deber estar por encima del 35%.

3 4

Segn la evolucin de estos indicadores, lejos est la regin de alcanzar las metas establecidas en el PEER, que si bien pueden parecer ambiciosas, son importantes en la medida en que obligan mayores esfuerzos, desde el sector pblico y privado, orientados a convertir el comercio exterior en el mayor motor de crecimiento de la economa regional. Las metas e indicadores establecidos en el PEER apuntan a logros y metas finales, sin embargo no dicen nada sobre el proceso intermedio, del cmo alcanzarlos. En este sentido, aparecen dos temas que son estratgicos, y es sobre los cuales se debe construir un plan de accin de promocin y fomento exportador: diversificacin de mercados y diversificacin de productos/servicios; en ambos casos la regin no muestra avances significativos en relacin con los ltimos siete aos.

172

Grfico 9: Antioquia. Exportaciones por productos. 2000/2007

Principales productos exportados por Antioquia al Mundo 2000

Prendas de vestir exc. punto 12% Pinturas, tintas 17% Automviles y autopartes 8% Prendas de vestir de punto 7% Plsticos 4% Flores 3% Navegacin area 3%
Frutas 22%
Fuente : DIAN, 2008.

Principales productos exportados por Antioquia al Mundo 2007

Frutas 11% Automviles y autopartes 12% Prendas de vestir exc. punto 10%

Prendas de vestir de punto 8%

Plsticos 5% Piedras y metales preciosos 15% Flores 4% Papel y cartn 4%

Otros 24%
Fuente: DIAN, 2008

Otros 31%

Entre los aos 2007 y 2008, se realizaron varios talleres con empresarios e instituciones del sector pblico y privado, para revisar las metas del PEER; con ocasin de estos se pudieron establecerse temas de alta importancia para la internacionalizacin productiva, sobre los cuales las empresas de la regin presentan deficiencias: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Estrategia comercial mercados internacionales Diferenciacin de producto (innovacin, valor agregado) Modernizacin maquinaria y tecnologa Inteligencia de mercados Gestin de procesos (modernizacin, estandarizacin) Alianzas estratgicas Transformacin cultural (calidad como parte de la cultura) Definicin de misin, visin, objetivos y estrategias. Agilidad en la toma de decisiones (tiempos de respuesta) Administracin del riesgo (interno y externo) Mtodos de negociacin (competencias de negociacin) Personal (calificado, idneo, abierto al cambio) Capacitacin del personal Sistemas con comunicacin eficaz con el cliente interno y externo Liderazgo Cultura exportadora al interior de la organizacin Calidad de los proveedores Certificacin calidad Investigacin aplicada (Pymes-Universidad)

173

Es sobre esos aspectos que se deben enfocar cada una de las lneas definidas por la Comisin Regional de Competitividad. Pues el xito de la estrategia de Internacionalizacin de Medelln y Antioquia dependern, entre otros, de los resultados obtenidos en cada una de ellas: Desarrollo empresarial, ciencia tecnologa e innovacin, infraestructura y conectividad, y desarrollo talento humano. 2.6.3 Qu se quiere desde Antioquia? La estrategia de internacionalizacin de Antioquia, bien puede enmarcase en uno de los temas que han sido identificados como cruciales en la Poltica Nacional de Productividad y Competitividad: Sectores de clase mundial. El Plan de Accin propuesto para este, tiene como propsito, adems del desarrollo de planes de negocio para esos sectores, adaptar el marco regulatorio y legislativo a un ambiente ms competitivo, promover la competencia y la estabilidad jurdica, atraer ms inversin nacional y extranjera; ampliar y profundizar los tratados de libre comercio y convenios de doble imposicin tributaria, y consolidar espacios para el dilogo pblico-privado25. Dicha lnea de trabajo, presenta cinco ejes estratgicos: a. b. c. d. e. Atraccin de inversin Regulacin propicia para la inversin (especialmente extranjera) Dilogo pblico-privado Acuerdos comerciales y de inversin Colombia, destino turstico de clase mundial

Sin embargo, la estrategia de internacionalizacin de Medelln y Antioquia, tal y como se ha descrito hasta ahora, debe ir mucho ms all y dar respuesta a necesidades especficas de carcter local y regional, que no son consideradas en la poltica nacional. Esas necesidades hacen referencia principalmente a: mercadeo territorial y atraccin de cooperacin internacional. La regin requerir de gran ingenio y capacidad para buscar y promover elementos diferenciadores, en el marco de una ardua competencia entre esta y otras regiones del pas y del mundo, especialmente de Latinoamrica. Adicionalmente, otro factor que ha sido identificado y demandado desde diversas instancias, es la integracin interna entre Medelln, el rea Metropolitana y las subregiones del departamento; que ms all de la coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno, exige la construccin de una visin compartida del desarrollo regional, y una imagen coherente, tales que faciliten el marketing territorial. Dicha integracin, requerir de una infraestructura interna cada vez ms eficiente, y permitir un mayor aprovechamiento de las economas de aglomeracin, la proximidad geogrfica, mayores flujos de informacin, y densidad y heterogeneidad de empresas; lo cual en el mediano y largo plazo garantizar la sostenibilidad de la estrategia de internacionalizacin. El trabajo que se realiza en el marco de la Comunidad Cluster ha puesto de manifiesto otros elementos, de relevancia en la internacionalizacin de la regin, sobre los cuales bien vale la pena
25

Documento CONPES 3527. Poltica Nacional de de Productividad y Competitividad. Junio de 2008.

174

hacer mayor nfasis: el flujo de personas del extranjero hacia la regin, atradas por el potencial de turismo de negocios y de servicios de salud; y el fortalecimiento y promocin de las exportaciones de servicios asociados a los Cluster de Energa y Construccin, y a la actividad de Software, en los cuales existen oportunidades para la regin, por el conocimiento, experiencia acumulada y calidad de dichos servicios. Construyendo una estrategia de internacionalizacin para Antioquia La internacionalizacin de Medelln y la regin, deber construirse sobre cinco ejes principales: Fomento y Promocin de Exportaciones de bienes y servicios, Inversin Extranjera Directa, Cooperacin, Marketing Territorial y Seguimiento a los Acuerdos Comerciales. Todos ellos atravesados por iniciativas y programas de corte institucional. a) Fomento y Promocin de Exportaciones de bienes y servicios Consolidar las exportaciones como motor de desarrollo de la regin depender de las acciones que se emprendan orientadas tanto a la apertura de nuevos mercados, como a la consolidacin de los ya existentes; lo cual tendr de fondo adems de un trabajo arduo en promocin, la ampliacin de la oferta exportable a nuevos productos y servicios de mayor valor agregado. El propsito de esta lnea es entonces, definir acciones orientadas a la promocin de exportaciones y al fomento de la potencialidad exportadora regional, lo que estar enmarcado en las prioridades productivas establecidas en la regin y las oportunidades que brinda el mercado internacional. La promocin de las exportaciones se enfoca en la identificacin de nuevos nichos de mercado, o la profundizacin en los ya existentes, de la actual oferta exportable regional; a travs de mecanismos tales como: misiones comerciales, macro ruedas, encuentros empresariales, inteligencia comercial, apoyo de Oficinas Comerciales en el exterior y programas de formacin exportadora. El fomento exportador se orienta al surgimiento de nuevos proyectos exportables y la vinculacin de las diferentes subregiones del departamento a la corriente de los negocios internacionales. Sus acciones apuntan a generar mejores condiciones en factores determinantes para la competitividad de las empresas exportadoras (o con potencial exportador): modernizacin, transferencias de tecnologa, mejoramiento de prcticas empresariales, mejoramiento de acceso a recursos financieros y a los mercados. b) Inversin Extranjera El objeto final de esta lnea es atraer a la regin recursos provenientes tanto de las otras regiones del pas como del exterior, con destinacin especfica a proyectos viables dentro del conjunto de sectores y Cluster estratgicos priorizados desde la regin. Lograr dicho propsito requiere de un trabajo simultneo en la construccin de mejores condiciones en aquellas reas, que siendo de entera competencia de la administracin municipal y el sector privado, son vistas por empresarios e inversionistas como los principales desincentivos a la inversin en Medelln y Antioquia, a saber: Infraestructura vial, Conectividad virtual, Incentivos tributarios,

175

Agilidad en trmites, y seguridad, entre otros. Lo que requerir de la mayor coordinacin entre las instituciones que lideran cada una de las otras lneas de trabajo de la Comisin Regional, responsables de dichos temas. c) Cooperacin internacional La Cooperacin internacional, incluye apoyo en recursos tcnicos, humanos y financieros principalmente. El propsito en esta lnea de trabajo es atraer a la regin recursos de cooperacin internacional de entidades aliadas que quieran vincularse a procesos diversos tales como: educacin, ciencia, cultura, y renovacin urbana, entre otros; haciendo un especial nfasis en aquellos destinados a programas de creacin o fortalecimiento empresarial, y de acompaamiento en procesos de desarrollo regional. d) Marketing territorial El Marketing territorial es una respuesta del territorio a la globalizacin, cuya fuerza se basa en lo ms local posible y en lo ms nico, pero con mirada global26. El mercadeo territorial es el estudio, investigacin, valorizacin y promocin del territorio con el objetivo de sostener y estimular el desarrollo local27, a travs de la participacin -y competencia con otras regiones- en los flujos mundiales de bienes y servicios, de capitales, humanos y de conocimiento, y su ptimo aprovechamiento. Para llevar a cabo la estrategia de Marketing Territorial es necesario, en primer lugar, definir la posicin actual de la ciudad-regin (puntos fuertes/puntos dbiles) y establecer, en relacin con los territorios competidores, las oportunidades y amenazas. El objetivo es identificar y desarrollar una ventaja competitiva. En segundo lugar, la ciudad-regin, debe elegir un posicionamiento: una regin presenta caractersticas objetivas (clima, composicin del tejido econmico, posicin geogrfica, historia) sobre las que apoyarse; el propsito es privilegiar ciertos factores y ciertas dimensiones que, combinadas, constituyen el "mapa gentico" del producto en cuestin. e) Seguimiento a acuerdos comerciales Adems de brindar informacin actualizada y til para las empresas exportadoras de la regin, a partir de la cual puedan identificar oportunidades de mercado, la labor de seguimiento a los acuerdos comerciales en proceso de negociacin, es fundamentalmente asegurar que las necesidades del sector exportador sean consideradas en las diferentes espacios de discusin, y a partir de ello obtener los mejores resultados para el inters de la regin.

26 27

http://www.iberpymeonline.org/Chile0505/OsvaldoCastelleti.pdf dem.
176

2.6.2 Plan de Accin 2.6.2.1 Visin

2.6.2.2 Grupo de trabajo: La lnea es liderada por el Consejo Asesor de Comercio Exterior - CARCE -, su facilitador es la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, adems la integran la Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea metropolitana ACI, Proexport, Bureau de convenciones, la Gobernacin de Antioquia y la Alcalda de Medelln 2.6.2.3 Estrategias y acciones

177

2.6.2.4 Plan de trabajo por horizontes: Plan de trabajo Horizonte 1 (2009 2011)
OBJETIVO ESTRATGICO ACCION # HERRAMIENTAS Implementacin y seguimiento del SINOI - Sistema Nacional de Obstculos a la Inversin, liderado por el Ministerio de Comercio y Proexport Contar con espacios pblicos privados en los que se escuche las inquietudes de los empresarios y entidades afines en materia econmica Estructurar proyectos de Ley para fortalecer el proceso de gestin de inversin en la regin. Escalar en los ranking especializados de mejores ciudades para hacer negocios Sistema de informacin virtual para identificar oportunidades de inversin en Colombia y en el exterior. NOMBRE DEL PRODUCTO Reportes y avances en la toma de decisiones para mejorar el clima de inversin CANTIDAD UNIDAD VALOR TOTAL H1 IMPACTO

Sistema implementado

700,000,000

REGIONAL

1. Promocin y retencin de Inversin Extranjera

Documento con las sugerencias de los empresarios Proyectos de ley formulados y presentados ante las autoridades competentes. Puesto nmero 15 en el ranking de mejores ciudades para hacer negocios Sistema de informacin virtual para identificar oportunidades de inversin en Colombia y en el exterior.

Estudio / Documento $ 200,000,000 REGIONAL

Leyes Puesto en el ranking $ 204,000,000 Sistema implementado REGIONAL

15

178

Diseo de incentivos y estmulos a la inversin que ofrezca Medelln Aumentar los flujos de inversin de extranjera en los sectores definidos como estratgicos para la regin Apoyo a empresarios para que inviertan en el exterior, que vinculen por lo menos una empresa local en su negocio bajo ||cualquier modalidad Estudio de la oferta de servicios de comercio exterior que se brinda en Antioquia Asesorar en temas puntuales a los empresarios que inician procesos de comercio exterior 3 Programas de promocin de exportaciones Programa de acompaamiento en procesos de comercio exterior a empresas previamente seleccionadas. Programa de formacin dirigido a pequeas y medianas empresas con el fin de apoyar, facilitar y consolidar el conocimiento de los procesos de comercio exterior. 2. Fomento y promocin del comercio exterior Implementacin de un sistema de informacin virtual Directorio de exportadores e importadores de Antioquia Identificacin de los mercados potenciales para los sectores estratgicos de la regin a travs de un estudio de oportunidades Plan de accin a nivel internacional para la promocin comercial de Antioquia que contenga: eventos a visitar, ciudades - pases, herramientas comerciales a desarrollar. Convertir las exportaciones en la principal fuente de desarrollo econmico y social de la regin. Fortalecimiento de las ferias representativas de los sectores estratgicos de Antioquia

Incentivos, exenciones o estmulos locales para la atraccin de inversin productiva % del PIB de la IED $ 960,000,000 REGIONAL

Plan de Promocin

2%

Proyectos apoyados Portafolio de servicios de comercio exterior de Antioquia Empresas $ 2,239,100,000 REGIONAL

1000

300

Empresas

500

Empresas

1 1

Sistema de informacin

Plataforma desarrollada Metodologa

241,500,000

REGIONAL

Documento

Documento $ 6,681,600,000 % del PIB regional de las exportaciones no tradicionales Empresas Ferias en Medelln REGIONAL

Promocin Comercial

20%

600 12

179

Diversificacin de Exportaciones

Participacin en eventos de promocin comercial de carcter internacional en otras ciudades de Colombia Definicin de nuevos sectores estratgicos a impulsar a nivel internacional a travs de un diagnstico del nuevo potencial exportador del departamento e identificacin de los oportunidades a nivel internacional Formular proyecto de ley para adecuar o disear la normatividad para la exportacin de servicios. Fortalecimiento empresarial de futuras nuevas exportadoras Proyecto de ley que permita desagregar las exportaciones de servicios en la normatividad de exportaciones Sensibilizacin de las modalidades y procesos bsicos de una exportacin o importacin, de productos o servicios. Poltica de cooperacin regional concertada Definicin de las lneas estratgicas de regin susceptibles de acceder a recursos de la cooperacin internacional al desarrollo

300

Empresas

Documento

Leyes Programa de fortalecimiento empresarial Leyes

$ 1,080,000,000

REGIONAL

500

Empresas

122,400,000

REGIONAL

7 Cooperacin Regional 8

Poltica

180,000,000

REGIONAL

Documento

18000000

REGIONAL

Programas y/o proyectos con recursos de cooperacin Internacional 3. Cooperacin

12

Convenios

Proyectos de cooperacin

Fortalecer la agenda de relaciones a nivel internacional con los actores clave en el mundo, pases, organismos, lderes, haciendo nfasis en el aval y posicionamiento internacional hacia la Regin y la cooperacin internacional alrededor de las lneas estratgicas Incrementar el nmero de donantes tanto locales como internacionales en los programas y/o proyectos de cooperacin

$ 1 Agenda

510,000,000

REGIONAL

15%

Porcentaje adicional en nmero de donantes

180

Construir una red de aliados que contribuyan a garantizar la visibilidad, respaldo poltico y recursos de cooperacin 1 tcnica y/o financiera para las lneas estratgicos establecidas para la Regin Aumentar los recursos de cooperacin que hoy llegan a la USD 10 mill regin. Firma de convenios para nuevas rutas areas desde 3 Medelln a destinos internacionales Facilitar el intercambio de conocimiento de los actores del Sistema Regional de 4 Innovacin con sus pares a nivel internacional Realizacin de un diagnstico competitivo de la regin a nivel internacional. Estructuracin y desarrollo de un plan de trabajo para definir las estrategias de posicionamiento a nivel internacional de la ciudad y regin. Estructuracin de un portafolio de productos tursticos de la ciudad y la regin (con nfasis en Salud) Definicin de la marca de ciudad y regin. 11 Plan de Mercadeo Desarrollo de estrategias integrales e individuales para la promocin internacional del territorio, en funcin de la ciudad y la regin. Estructuracin de la gerencia de acuerdos comerciales de Antioquia Desarrollo de actividades de sensibilizacin sobre los beneficios de los acuerdos comerciales vigentes para la oferta exportable de Antioquia.

Red

Recursos Convenios para nuevos destinos

$ 19,000,000,000

REGIONAL

$ Programas de intercambio diseados

255,000,000

REGIONAL

Documento

10

Diagnstico

$ 3,691,020,000 1 Documento

REGIONAL

4. Marketing de ciudad

Documento

Documento

800,000,000

REGIONAL

Plan de trabajo

$ 1,750,000,000

REGIONAL

12 5. Seguimiento a los acuerdos comerciales

GERENCIA ACUERDOS COMERCIALES GERENCIA ACUERDOS COMERCIALES TOTALES

Gerencia

$ 750,000,000

REGIONAL

13

Documento

200,000,000

REGIONAL

$ 39,582,620,000

181

Horizonte 1 (2009 2011) Intervenciones empresariales Estudios realizados Polticas / Leyes / Exenciones gestionadas Sistemas de informacin implementados Metodologas desarrolladas Gerencias Proyectos/ Convenios % de participacin en el PIB de Antioquia en Exportaciones no tradicionales % de participacin en el PIB de Antioquia en IED Fondos gestionados Recursos fondos Costo total H1 TOTAL FUENTES DE RECURSOS IDENTIFICADAS TOTAL PRECURSOS POR IDENTIFICAR Plan de trabajo horizonte 2 (2011 2020)
OBJETIVO ESTRATGICO ACCION # NOMBRE ACCION NOMBRE DEL PRODUCTO Puesto nmero 15 en el ranking de mejores ciudades para hacer negocios Sistema de informacin virtual para identificar oportunidades de inversin en Colombia y en el exterior. Aumentar los flujos de inversin de extranjera en los sectores definidos como estratgicos para la regin Apoyo a empresarios para que inviertan en el exterior, que vinculen por lo menos una empresa local en su negocio. Asesorar en temas puntuales a los empresarios que inician procesos de comercio exterior

3,200 11 7 2 1 1 17 20%

2% 1 $ $ $ $ 19,000,000,000 39,582,620,000 8,920,700,000 30,661,920,000

CANTIDAD 5

UNIDAD Puesto en el ranking Plataforma virtual % del PIB de la IED Proyectos apoyados

VALOR TOTAL H2

IMPACTO

1 1. Promocin y retencin de Inversin Extranjera 2

Mejorar el Clima de Inversin en la regin

$ 612,000,000

REGIONAL

6%

Disear un plan de promocin y retencin de inversin en Colombia y en el extranjero

$ 2,880,000,000

REGIONAL

16

2. Fomento y promocin del comercio exterior

Fortalecer y potencializar los programas de acompaamiento en temas de comercio exterior en Programa de acompaamiento en Antioquia procesos de comercio exterior a empresas previamente seleccionadas.

10000

Empresas $ 6,717,300,000 REGIONAL

3000

Empresas

182

Programa de formacin dirigido a pequeas y medianas empresas con el fin de apoyar, facilitar y consolidar el conocimiento de los procesos de comercio exterior. Desarrollar, actualizar y fortalecer un sistema de informacin, inteligencia y prospectiva de mercados internacionales, para exportaciones e importaciones de Antioquia. Implementacin de un sistema de informacin virtual Directorio de exportadores e importadores de Antioquia

2500

Empresas

1000

Visitantes Directorio actualizado % del PIB regional de las exportaciones no tradicionales Empresas Ferias en Medelln Empresas $ 724,500,000 REGIONAL

Convertir las exportaciones en la principal fuente de desarrollo econmico y social de la regin. 5 Implementar un programa de promocin comercial internacional de la oferta exportable de Antioquia Fortalecimiento de las ferias representativas de los sectores estratgicos de Antioquia Participacin en eventos de promocin comercial de carcter internacional en otras ciudades de Colombia Sensibilizacin de las modalidades y procesos bsicos de una exportacin o importacin, de productos o servicios. Definir una poltica de cooperacin regional que permita hacer una efectiva gestin de recursos de cooperacin internacional Definicin de las lneas estratgicas a trabajar para gestionar la cooperacin en la regin Poltica de cooperacin regional concertada Definicin de las lneas estratgicas de regin susceptibles de acceder a recursos de la cooperacin internacional al desarrollo Incrementar el nmero de donantes tanto locales como internacionales en los programas y/o proyectos de cooperacin Construir una red de aliados que contribuyan a garantizar la visibilidad, respaldo poltico y recursos de Gestin de proyectos de cooperacin tcnica y/o financiera para cooperacin a nivel internacional las lneas estratgicos establecidas para la Regin Aumentar los recursos de cooperacin que hoy llegan a la regin. Firma de convenios para nuevas rutas areas desde Medelln a destinos internacionales

50%

3300 66 2600

$ 20,044,800,000

REGIONAL

1200

Empresas

$ 367,200,000

REGIONAL

Actualizacin Poltica

$ 540,000,000

REGIONAL

Documento actualizado Porcentaje adicional en nmero de donantes

$ 54,000,000

REGIONAL

50%

3. Cooperacin

$ 1,530,000,000 1 Red

REGIONAL

USD 400 mill 10

Recursos Convenios para nuevos destinos

$ 760,000,000,000 $ 765,000,000

REGIONAL

REGIONAL

183

Facilitar el intercambio de conocimiento de los actores del Sistema Regional de Innovacin con sus pares a nivel internacional Estructuracin de un portafolio de productos tursticos de la ciudad y la regin. 11 Elaborar y ejecutar un plan de mercadeo territorial. Desarrollo de estrategias integrales e individuales para la promocin internacional del territorio, en funcin de la ciudad y la regin.

Programas

Documento Plan de trabajo implementado Plan de trabajo implementado Empresas sensibilizadas

$ 1,230,340,000 $ 5,250,000,000

REGIONAL

REGIONAL

12 5. Seguimiento a los acuerdos comerciales

Institucionalizar el seguimiento a Estructuracin de la gerencia de acuerdos Comerciales acuerdos comerciales de Antioquia Plan masivo de socializacin de acuerdos comerciales TOTALES Desarrollo de actividades de sensibilizacin sobre los beneficios de los acuerdos comerciales vigentes para la oferta exportable de Antioquia.

$ 2,250,000,000

REGIONAL

13

2600

$ 600,000,000 $ 803,565,140,000

REGIONAL

Horizonte 2 (2011 2020) Intervenciones empresariales Estudios realizados Polticas / Leyes / Exenciones gestionadas Plataforma virtual / Redes Proyectos/ Convenios % de participacin en el PIB de Antioquia en Exportaciones no tradicionales % de participacin en el PIB de Antioquia en IED Fondos gestionados Recursos fondos Costo total H2 TOTAL FUENTES DE RECURSOS IDENTIFICADAS TOTAL PRECURSOS POR IDENTIFICAR

25,200 3 1 2 16 50% 6% $ $ 1 760,000,000,000 803,565,140,000

803,565,140,000

184

Plan general de trabajo Internacionalizacin

PLAN DE TRABAJO GENERAL INTERNACIONALIZACION (*) Intervenciones empresariales Estudios realizados Polticas / Leyes / Exenciones gestionadas Sistemas de informacin implementados Metodologas desarrolladas Gerencias Proyectos/ Convenios % de participacin en el PIB de Antioquia en Exportaciones no tradicionales % de participacin en el PIB de Antioquia en IED Fondos gestionados Recursos fondos Costo total H1 TOTAL FUENTES DE RECURSOS IDENTIFICADAS TOTAL PRECURSOS POR IDENTIFICAR $ $ $ $ 28.400 14 8 4 1 1 33 50% 6% 2 779.000.000.000 841.847.760.000 841.847.760.000

(*) Esta es la base institucional de mayor presencia en la ciudad y la regin para desarrollar el plan de trabajo de esta lnea: Consejo Asesor de Comercio Exterior - CARCE -, Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, Cmara de Comercio de Aburra Sur, Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea metropolitana ACI, Agencia de Desarrollo Regional de Antioquia, Proexport, Bureau de convenciones, la Gobernacin de Antioquia, la Alcalda de Medelln y Cluster de Turismo, Institucin Universitaria Esumer, Universidad Eafit, Universidad de Medelln y Universidad San Buenaventura

3. Plan de trabajo general por horizontes TOTAL HORIZONTE 1 Intervenciones empresariales Personas beneficiadas Intervenciones a instituciones Docentes beneficiados Estudios realizados Polticas / Leyes gestionadas Sistemas de informacin implementados Metodologas desarrolladas Pilotos de programas en desarrollo (actualizacin tecnolgica)
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Valores 35,897 2,539,484 4,542 17,283 29 10 5 9 3

Jornadas de Sensibilizacin Direcciones Cluster consolidados Agendas Cluster gestionadas Fondos gestionados Recursos fondos Proyectos de innovacin / Proyectos de Cooperacin Concursos realizados Valor Obras de Infraestructura Gerencia de Acuerdos Comerciales % de participacin en el PIB de Antioquia en Exportaciones no tradicionales % de participacin en el PIB de Antioquia en IED Costo total H1 TOTAL FUENTES DE RECURSOS IDENTIFICADAS TOTAL FUENTES DE RECURSOS POR GESTIONAR

132 5 5 3 2,572,100,000,000 125 3 5,014,944,388,133 1 20% 2%

$ $ $

8,482,714,204,449 5,670,099,591,509 2,812,614,612,940

% 66.8 33.2

TOTAL HORIZONTE 2 Intervenciones empresariales Intervenciones a instituciones Docentes beneficiados Municipios atendidos Estudios realizados Polticas / Leyes gestionadas Sistemas de informacin implementados Jornadas de Sensibilizacin Direcciones Cluster consolidados Agendas Cluster gestionadas Fondos gestionados Recursos fondos Proyectos de innovacin / Proyectos de Cooperacin Gerencia de Acuerdos Comerciales Obras de infraestructura $

Valores 115,808 100% 100% 125 6 1 4 234 6 6 2 $ 2,491,000,000,000.00 45 1 8,381,750,000,000

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% de participacin en el PIB de Antioquia en Exportaciones no tradicionales % de participacin en el PIB de Antioquia en IED Costo total H2 TOTAL FUENTES DE RECURSOS IDENTIFICADAS TOTAL FUENTES DE RECURSOS POR GESTIONAR
PLAN DE TRABAJO al 2020 Empresas impactadas Intervenciones empresariales Promedio de intervenciones por empresa Personas beneficiadas Instituciones educativas intervenidas Docentes beneficiados Estudios realizados Polticas / Leyes gestionadas Sistemas de informacin implementados Metodologas desarrolladas Pilotos en desarrollo de proyecto de conversin tecnolgica Eventos de sensibilizacin Direcciones Cluster consolidadas Agendas Cluster gestionadas Fondos gestionados Recursos fondos Proyectos de innovacin y con cooperantes presentados Concursos de innovacin realizados Valor Obras de Infraestructura Gerencia de acuerdos comerciales creada % de participacin en el PIB de Antioquia en Exportaciones no tradicionales % de participacin en el PIB de Antioquia en IED Costo Total Plan TOTAL FUENTES DE RECURSOS IDENTIFICADAS
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50% 6%
$ $ $ Valores 60,000 151,705 2.5 13,190,882,552,960 8,381,750,000,000 4,809,132,552,960

% 63.5 36.5

2,539,484 100% 100% 35 11 9 9 3 366 6 6 5 5,063,100,000,000 170 3 13,396,694,388,133 1 50% 6% 21,673,596,757,409 14,051,849,591,509

$ $

% 64.8

TOTAL FUENTES DE FUENTES DE RECURSOS POR GESTIONAR

7,621,747,165,900

35.2

188

Valor por Objetivo Estratgico

RUBROS

Desarrollo Empresarial H2

Ciencia, Tecnologa e Innovacin H1 $ 34,097 $ H2

Infraestructura y Conectividad H1 H2

Desarrollo del Talento Humano H1 $ H2 -

Internacionalizacin H1 H2

TOTAL

H1 FUENTES DE RECURSOS $ 343,888 IDENTIFICADAS (mill $) FUENTES DE RECURSOS POR $ 215,788 $ GESTIONAR (mill $) Subtotal Total (mill $) % USD (TRM $2000) $ $ 559,676 $ $

- $5,014,944 $ 8,381,750 $ 277,169

$ 14,051,849

1,854,321

$ 2,557,568

$1,530,427

- $

- $ 621,793 $ 39,257 $ 802,590

$ 7,621,747 $ 21,673,596 $ 21,673,596 100.00% $ 10,498,669,743

1,854,321 2,413,998

$ 2,591,665 $

$1,530,427 $5,014,944 $ 8,381,750 $ 277,169 $ 621,793 $ 39,257 $ 802,590 $ 13,396,694 61.81% $ 6,698,347,194 $ 898,962 4.15% $ 449,481,685 $ 841,847 3.88% $ 420,923,880

4,122,092 19.02%

11.14% 1,206,999,174

$ 2,061,046,446

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4. Esquema institucional y de gestin propuesto para ejecutar el Plan Para realizar el seguimiento al plan de trabajo propuesto por la Comisin Regional de Competitividad de Antioquia, desde la Comisin Tripartita se crear una gerencia que coordine las agendas de las mesas de trabajo, realice un seguimiento a las actividades y realice gestiones frente al gobierno nacional y regional. Este gerente contara con un equipo de apoyo a travs de la institucionalidad que lidera cada objetivo estratgico As mismo, se fortalecer la capacidad existente para realizar estudios, anlisis y prospectiva sobre la economa regional y se mejoren, en esta misma perspectiva, los sistemas de informacin.

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