DIREITO ADMINISTRATIVO

Profa. Fernanda Marinela

PROGRAMA INTENSIVO II: - Bens pblicos; - Interveno na propriedade; - Processo Administrativo; - Controle da Administrao; - Responsabilidade civil do stado; - Improbidade administrativa; - !ei ".##$.

%IR I&' A%MI(I)&RA&I*'.........................................................................................# & MA #+ B () P,B!IC')...........................................................................................#.' ./ 0 %'M1(I' P,B!IC'....................................................................................$.B M P,B!IC'........................................................................................................... 2.C!A))IFICA34' %') B () P,B!IC')+................................................................" 2.# .5anto 6 tit5laridade+..........................................................................................." 2.$ .5anto 6 destinao+..........................................................................................." 7.R 8IM 9/R1%IC' %') B () P,B!IC')..........................................................: ;. 8 )&4' % B () P,B!IC')..............................................................................#2 ;.# Formas de 5tili<ao dos bens pblicos.............................................................#2 ;.$ /so privativo de bens pblicos...........................................................................#7 ;.2 Bens pblicos em esp=cie..................................................................................#; & MA $+ I(& R* (34' (A PR'PRI %A% ............................................................#: #.I(&R'%/34'..........................................................................................................#: $.F/(%AM (&' %A I(& R* (34'........................................................................#: 2.F'RMA) % I(& R* (34'..................................................................................#: 7.M'%A!I%A% ) % I(& R* (34'.......................................................................$> 7.# !imitao administrativa.....................................................................................$> 7.$ )ervido administrativa......................................................................................$> 7.2 Re?5isio.......................................................................................................... $# 7.7 'c5pao tempor@ria.........................................................................................$$ 7.; &ombamento......................................................................................................$2 7.A %esapropriao .................................................................................................$& MA 2+ PR'C ))' A%MI(I)&RA&I*'...................................................................77 #.%IF R (3A) (&R PR'C ))' PR'C %IM (&'.......................................77

$.'B9 &I*')..............................................................................................................77 2.PRI(C1PI') %' PR'C ))' A%MI(I)&RA&I*'...................................................77 2.#%evido Processo leBal.........................................................................................77 $

2.$ContraditCrio e ampla defesa...............................................................................7; 2.2'ficialidade.......................................................................................................... 72.7Celeridade...........................................................................................................7" 2.;*erdade real........................................................................................................7" 7.A ! I :.-"7D::.......................................................................................................... 7" 7.#Introd5o...........................................................................................................7" 7.$Atos do processo administrativo..........................................................................7: 7.2Pra<os................................................................................................................. 7: 7.7Intimao.............................................................................................................;> 7.;Fases do processo administrativo.......................................................................;> & MA 7+ C'(&R'! %A A%MI(I)&RA34' P,B!ICA..............................................;7 #.I(&R'%/34'..........................................................................................................;7 #.#A evol5o do controle no Brasil.........................................................................;7 #.$F5ncionamento do controle.................................................................................;7 $.C'(C I&' 'B9 &I*' %' C'(&R'! A%MI(I)&RA&I*'...............................;;

$.#Controle de leBalidade.........................................................................................;A $.$Controle de polEticas pblicas..............................................................................;A 2.C!A))IFICA34'.....................................................................................................;2.#.5anto ao CrBo controlador...............................................................................;2.$.5anto 6 eFtenso do controle............................................................................A> 2.2.5anto 6 nat5re<a do controle............................................................................A# 2.7.5anto 6 Gierar?5ia.............................................................................................A# 2.;.5anto ao momento............................................................................................A$ & MA ;+ R )P'()ABI!I%A% CI*I! %' )&A%'..................................................A2 #.I(&R'%/34'......................................................................................................A2 $.F/(%AM (&' & HRIC'........................................................................................A2 2. *'!/34' %A R )P'()ABI!I%A% CI*I!.........................................................A2 7. ! M (&') %A R )P'()ABI!I%A% CI*I!.......................................................AA 2

7.#)5Ieitos................................................................................................................AA 7.$Cond5ta statal...................................................................................................A7.2%ano....................................................................................................................A" ;.A34' 9/%ICIA!.......................................................................................................A: & MA A+ IMPR'BI%A% A%MI(I)&RA&I*A .............................................................-# #.C'(C I&'............................................................................................................... -# $.F'(& ...................................................................................................................... -# 2.C'MP &J(CIA ! 8I)!A&I*A................................................................................-$ 7.(A&/R KA 9/R1%ICA %' A&' % IMPR'BI%A% ...............................................-2 ;. ! M (&') C'()&I&/&I*') .............................................................................-; ;.#)5Ieito passivo....................................................................................................-; ;.$)5Ieito ativo.........................................................................................................-A ;.2' ato de improbidade..........................................................................................-" ;.7 lemento s5bIetivo.............................................................................................."> A.)A(3L )................................................................................................................ "> -.P'(&') PR'C ))/AI) IMP'R&A(& ).............................................................."$ ".PR )CRI34'.........................................................................................................."7 & MA -+ C'()HRCI') P,B!IC')..........................................................................."; #.') * !M') C'()HRCI') N ') ('*') C'()HRCI')...................................."; $.') * !M') C'()HRCI')...................................................................................."; 2.') ('*') C'()HRCI')......................................................................................"2.#CaracterEsticas dos novos consCrcios................................................................."2.$(ovos contratos administrativos.........................................................................."" 2.2(ovas reBras da licitao....................................................................................": 2.7 Rec5rsos financeiros dos consCrcios.................................................................": 2.7 Ftino do consCrcio..........................................................................................": & MA "+ ! I ".##$D:>..................................................................................................:> #.I(&R'%/34'..........................................................................................................:> 7

$.Classificao do carBo pblico..................................................................................:2 2.Provimento OpreencGimentoP do carBo pblico..........................................................:7 7.Formas de %eslocamento.......................................................................................#>$ ;.Formas %esinvestid5ra do )ervidor........................................................................#>7 A.*acQncia.................................................................................................................#>; -.%ireitos e *antaBens do )ervidor............................................................................#>;

TEMA 1: BENS PBLICOS

1. O QUE DOMNIO PBLICO
' conceito RdomEnio pblicoS deve ser divido em d5as partes+ - R%omEnio pblico em sentido amploS se refere a todos os bens ?5e esto s5Ieitos 6 dominao do stadoT ao poder do stado. A?5i se encontram d5as cateBorias de bens+ a?5eles bens ?5e so de propriedade do stadoT mas tamb=m a?5eles ?5e o stado reB5laT disciplina s5a 5tili<ao. - 9@ a eFpresso RdomEnio pblico em sentido estritoS se refere 6?5eles bens ?5e so destinados ao 5so pblicoT pelo povoT pela coletividade Oso tamb=m denominados Rbens de 5so com5m do povoSP.

2. BEM PBLICO
&amb=m o conceito de bem pblico deve ser dividido em d5as partes+ Bem pblico = a?5ele bem pertencente a pessoa I5rEdica de direito pblico U /T T MT %FT a5tar?5iasT FP de direito pblico Oneste ponto no G@ diverBVncia do5trin@riaP;

Para 9)CFT o conceito para por a?5i. Para o a5torT bem pblico = apenas a?5ele bem ?5e pertence a pessoa I5rEdica de direito pblico. &odaviaT neste pontoT ele = minorit@rio. Para a maioria da do5trinaT tamb=m so considerados bens pblicos os pertencentes a pessoa I5rEdica de direito privado ?5e estiverem diretamente liBados 6 prestao de servio pblico.

' f5ndamento destes a5tores = Barantia do princpio da continuidade Oo bem pblico tem 5m reBime mais riBoroso; por issoT visando 6 contin5idadeT alB5ns bens essenciais 6 prestao de servio pblico devem ser considerados como pblicosT asseB5rando-se a eles 5ma maior proteoP. Mas e as P e ) MW 's bens de P e ) MT em reBraT so privados. Cont5doT se a P e a ) M for prestadora de servio pblico e se o bem estiver diretamente liBado 6 prestao de servio pblicoT ele ser@ pblico. C'(C/R)'+ bem de P e ) M no prestadora de servio pblico = bem pblicoW (4'. 's bens da P e ) M soT em reBraT privados. C'(C/R)'+ bem de P e ) M prestadora de servio pblico = bem pblicoW (4'. Apenas os bens %IR &AM (& liBados 6 prestao de servios pblicos = ?5e sero pblicosXXX

C'(C/R)'+ a bicicleta da C& = penGor@velW A C& = 5ma P ?5e tem a eFcl5sividade em relao ao servio postalT eT por issoT tem tratamento de Fa<enda Pblica. %essa formaT no ?5e di< respeito a se5s bensT a maior parte da do5trina entende ?5e &'%') eles so impenGor@veis. Leitura recomendada sobre o assunto: ADPF 46

3. CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS:

Fistem d5as classificaYes mais importantesT a saber+

3.1 Quanto t!tu"a#!$a$%:

Bens Federais+ art. $>T CRFB Orol eFemplificativoP e %! :.-A>T de #.:7A. Bens Estaduais+ art. $AT CRFB Orol eFemplificativoP. Bens DistritaisZ+ art. $AT CRFB Orol eFemplificativoP. Z (o es?5ecer ?5e o %F tem competVncia somatCria [ M.

Bens Municipais+ os M5nicEpios no participam da partilGa constit5cional; se5s bens no esto listados na CRFB.

3.2 Quanto $%&t!na'(o:

Bens p !"icos de uso comum do po#o Oo5 Rbens do domEnio pblico em sentido estritoSP+ so a?5eles bens ?5e esto 6 disposio da coletividade e ?5e para se5 5so normal independem de a5tori<ao. )o bens ?5e eFistem para o 5so indistinto e indiscriminado da pop5lao. Fs.+ praiasT praasT loBrado5ros pblicos etc. A& (34'+ a partir do momento em ?5e o 5so do bem passa a ser RanormalST como no casoT por eFemploT de 5ma festa em 5ma praaT passa a ser necess@ria 5ma a5tori<ao. C'(C/R)'+ disserte sobre o direito de re5nio e a 5tili<ao de bens pblicos. ' direito de re5nioT previsto no art. ;\ da CRFBT Barante a todos o direito de se re5nirT pacificamenteT em local abertoT sem armas e sem necessidade de a5tori<aoT sendo necess@ria apenas pr=via com5nicao e desde ?5e no fr5ste o5tra re5nio previamente convocada. &odaviaT caso a re5nio seIa convocadaT por eFemploT para ser reali<ada no meio da Av. Pa5listaT ao meio-diaT o bem pblico estar@ sendo 5tili<ado de forma anormalT atrapalGando o trQnsito. %essa formaT em nome da s5premacia do interesse pblicoT o stado poder@ impedir ?5e a re5nio aconteaT devendoT no entantoT disponibili<ar 5m o5tro localT com a mesma visibilidade e reperc5ssoT para ?5e a re5nio ocorra. "

Bens p !"icos de uso especia" Otamb=m denominados Rbens do patrim]nio administrativoSP+ so os bens ?5e o poder pblico conserva para a prestao de servio pblico. F.+ bens das repartiYes pblicasT bens dos Gospitais e escolas pblicas etc. sses bens so vistos como instr5mentos para a prestao de servio pblicoT sendoT por esta ra<oT tamb=m cGamados de Rbens de aparelGamento material do stadoS. sses bens podem ser 5sados de forma individ5alT mas = o disciplina as condiYes de s5a 5tili<ao. stado ?5e

's bens de 5so com5m do povo e os bens de 5so especial esto afetados a 5ma finalidade pblica Oesto presosT vinc5ladosT a 5ma finalidade pblicaP.

Bens p !"icos dominicais Oo5 dominiaisP+ so a?5eles bens ?5e (4' esto afetados o5 destinados a 5ma finalidade pblica. sses bens so definidos por eFcl5so+ o ?5e no = de 5so com5m o5 especial ser@ dominical. F.+ 5m terreno baldio doado 6 APT terras devol5tasT bens mCveis inservEveisT dEvida ativaT repartiYes pblicas desativadas etc. A& (34'+ para a maioriaT dominical = sin]nimo de dominial. (o entantoT para Cretella 9r.T minorit@rioT bem dominial = todo a?5ele bem ?5e est@ sob domEnio do stado. 0 BVnero. 9@ dominical = esp=cie+ = a?5ele bemT sob domEnio do stadoT ?5e no tem destinao pblica.

). *E+IME ,U*DICO DOS BENS PBLICOS

's bens pblicos tVm 5m tratamento mais ri$orosoT ve< ?5e so da coletividadeT do povoT eT por issoT devem ser proteBidos. CaracterEsticas do reBime dos bens pblicos+ AP I(A!I (ABI!I%A% R !A&I*A o5 A!I (ABI!I%A% C'(%ICI'(A%A 's bens de 5so com5m do povo e os de 5so especialT ?5e esto afetados a 5ma finalidade pblicaT soT em reBraT I(A!I (^* I). 9@ os bens dominicais soT em reBraT A!I (^* I) Odesde ?5e preencGidas as eFiBVncias do art. #-T da lei ".AAAP.

%uest&es importantes: a' Os !ens p !"icos ina"ien(#eis o ser)o para sempre* %evemos nos lembrarT neste pontoT do instit5to da desa+eta,)o ou desconsa$ra,)o. :

F.+ no m5nicEpio N G@ 5ma casa O#P na ?5al foi instalada a Prefeit5ra. sse bem ser@ 5m bem de 5so especialT sendoT em reBraT inalien@vel. 'corre ?5e 5m cidado da cidade resolve doar 6 AP 5ma casa O$PT maior e mais nova. n?5anto esta casa $ no tem destinao definidaT ser@ 5m bem dominicalT em reBraT alien@vel. %epois de alB5ns mesesT cont5doT o prefeito resolve transferir a Prefeit5ra para a nova casa O$P. %essa formaT a casa $ ser@ afetada para 5ma finalidade pblicaT tornando-se bem de 5so especial eT em reBraT inalien@vel. 9@ a casa # perder@ s5a destinao pblica Oser@ desafetadaP e se tornar@ bem dominical eT em reBraT alien@vel. A afetao e a desafetao so instit5tos ?5e modi+icam a destina,)o dos !ens p !"icos. Modificando essa destinaoT modificam tamb=m a alienabilidade dos bens. Contin5ando no eFemplo acima+ imaBine ?5e o Prefeito peBo5 as mesas e cadeiras da casa # e transferi5-as para a casa $. A simples transferVncia afeta os bensW Isto =+ o ?5e = necess@rio para afetar 5m bemW /ma leiT 5m ato administrativoW (o obstante a diverBVncia do5trin@riaT devemos adotar a posio seB5ndo a ?5al para a a+eta,)o O?5e d@ mais proteo ao bemP n)o - necess(ria +orma especia" Opode ser por leiT por ato administrativo o5 pelo simples 5soP; I@ para a desa+eta,)o O?5e retira a proteo do bemPT tem-se d5as possibilidades+ - bem de uso comum do povo para bem dominica"+ = necess@ria autori.a,)o "e$is"ati#aT somente sendo possEvel ato administrativo se eFistir pr=via a5tori<ao leBal. - bem de uso especia" para bem dominica"+ "ei/ ato administrati#o ou e#ento da nature.a.

!' Re0uisitos para a"iena,)o de !em p !"ico: !ei n\ ".AAAD:2T artiBo #-+
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s se!uintes normas" # $ %uando im&veis, depender de autori'ao le!islativa para &r!os da administrao direta e entidades aut r%uicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao pr(via e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos se!uintes casos" a) dao em pa!amento* b) doao, permitida exclusivamente para outro &r!o ou entidade da administrao pblica, de %ual%uer esfera de !overno, ressalvado o disposto nas al+neas f, , e i* -.edao dada pela /ei n0 11.123, de 3441) c) permuta, por outro im&vel %ue atenda aos re%uisitos constantes do inciso 5 do art. 36 desta /ei* d) investidura* e) venda a outro &r!o ou entidade da administrao pblica, de %ual%uer esfera de !overno* -#nclu+da pela /ei n0 7.778, de 1116)

#>

f) alienao !ratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens im&veis residenciais constru+dos, destinados ou efetivamente utili'ados no 9mbito de pro!ramas ,abitacionais ou de re!ulari'ao fundi ria de interesse social desenvolvidos por &r!os ou entidades da administrao pblica* -.edao dada pela /ei n0 11.671, de 3447) !) procedimentos de le!itimao de posse de %ue trata o art. 31 da /ei no :.878, de 7 de de'embro de 117:, mediante iniciativa e deliberao dos &r!os da Administrao Pblica em cuja competncia le!al inclua$se tal atribuio* -#nclu+do pela /ei n0 11.11:, de 3442) ,) alienao !ratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao permisso de uso de bens im&veis de uso comercial de 9mbito local com rea de at( 324 -du'entos e cin%<enta metros %uadrados) e inseridos no 9mbito de pro!ramas re!ulari'ao fundi ria de interesse social desenvolvidos por &r!os ou entidades administrao pblica* -#nclu+do pela /ei n0 11.671, de 3447) ou m; de da

i) alienao e concesso de direito real de uso, !ratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da =nio na Ama'>nia /e!al onde incidam ocupa?es at( o limite de 12 -%uin'e) m&dulos fiscais ou 1.244,a -mil e %uin,entos ,ectares), para fins de re!ulari'ao fundi ria, atendidos os re%uisitos le!ais* -#nclu+do pela /ei n0 11.123, de 3441) ## $ %uando m&veis, depender se!uintes casos" de avaliao pr(via e de licitao, dispensada esta nos

a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, ap&s avaliao de sua oportunidade e convenincia s&cio$econ>mica, relativamente escol,a de outra forma de alienao* b) permuta, permitida exclusivamente entre &r!os ou entidades da Administrao Pblica* c) venda de a?es, %ue podero ser ne!ociadas em bolsa, observada a le!islao espec+fica* d) venda de t+tulos, na forma da le!islao pertinente* e) venda de bens produ'idos ou comerciali'ados por &r!os ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades* f) venda de materiais e e%uipamentos para outros &r!os ou entidades da Administrao Pblica, sem utili'ao previs+vel por %uem deles disp?e.

Re0uisitos para a a"iena,)o de !em im1#e": - %eclarao de interesse pblico Odeve demonstrar a ra<o de interesse pblico para alienarP; - Avaliao pr=via; - !icitaoT na modalidade concorr2ncia Oem reBraT tanto para comprar como para vender imCvelPT ?5eT e3cepciona"mente/ poder@ ocorrer na modalidade "ei")o Oart. #:T da !ei n\ ".AAAD:2P+ se o imCvel for fr5to de decis)o 4udicia" o5 de da,)o em paBamento. A reBra = licitar OseIa na modalidade concorrVnciaT seIa na modalidade leiloP. E3cepciona"menteT a licitao = dispensada Oa contratao = diretaP. (o caso de licitao dispensada se o administrador ?5iser licitar ele n)o pode. 'B).+ se pertencente o imCvel a P9 de %ireito Pblico = necess@rioT al=m de todos os re?5isitos acima elencadosT a a5tori<ao leBislativa.

Re0uisitos para a a"iena,)o de !em m1#e": ##

- %eclarao de interesse pblico; - Avaliao pr=via; - !icitaoT nas seB5intes modalidades licitatCrias+ MCveis inservEveisT apreendidos o5 empenGados OobIeto de penGorP+ "ei")o; MCveis at= o limite de R_ A;>.>>>T>> OArt. -\T `A\P+ "ei")o Oindependente de ser inservEvelT apreendido o5 empenGadoP; MCveis acima de R_ A;>.>>>T>> 5tili<a-se a modalidade concorr2ncia. - (o precisa de a5tori<ao leBislativa.

BP IMP (M'RABI!I%A% + %ecorre da inalienabilidade+ no fa< sentido onerar 5m bem ?5e no pode ser vendido. A impenGorabilidade implica no fato de ?5e o bem pblico no pode ser obIeto de penGoraT arresto o5 se?aestro. - A penGora ocorre dentro de 5ma ao de eFec5o. 9@ o arresto e o se?5estro so ca5telares tEpicasT sendo ?5e o primeiro = para bens indeterminados e o seB5ndoT para bens determinados Olembrar+ Rse?5estrador no se?5estra ?5al?5er 5mSP. - Arresta-se o5 se?5estra-se para depois penGorar. )e no = penGor@velT no tem motivo para fa<er arresto o5 se?5estro. 'B).+ os d=bitos I5diciais do stado so paBos por meio do sistema de precat1rios Oart. #>> CRFBD""P.

CP IMP'))IBI!I%A% % '( RA34'+ 'nerao = direito real de Barantia. F.+ penGorT GipotecaT anticrese. PenGor e Gipoteca so Barantias ?5e ocorrem fora de 5ma ao I5dicial Ofora do I5E<oP e ?5e determinam ?5e se o bem no for resBatadoT o credor poder@ alien@-lo. &odaviaT os bens pblicos no podem ser alienados. !oBoT de nada serve para os bens pblicos o penGor Ode bens mCveisP e a Gipoteca Ode bens imCveisP. 9@ na anticrese o credor eFplora o patrim]nio do devedor paraT com o prod5to da eFploraoT ?5itar o d=bito do devedor. Bem pblico tamb=m no pode ser dado a 5so dessa maneira; = incompatEvel com s5a nat5re<a. Por issoT tamb=m no cabe anticrese para os bens pblicos.

%P IMPR )CRI&IBI!I%A% + &rata-se da prescrio a?5isitivaT isto =T a?5isio pelo dec5rso do tempo U 5s5capio. Bem pblico n)o pode ser obIeto de usucapi)o.

Institutos para a A0uisi,)o de Bens P !"icos: - Contrato de compra e venda por licitao Ovia de reBraP; #$

- %oao para o stado; - Perm5ta de bens; - %esapropriao; - /s5capio+ os bens do stado no pode ser 5s5capidosT mas ele pode 5s5capir; - %ireito Geredit@rio+ por meio de testamento e Gerana Iacente O?5ando no Go5ver Gerdeiros o stado arrecadaP; - Ao de eFec5o+ AdI5dicao; o5 Arrematao Oposio maIorit@riaP; - Pena de perdimento de bens Oart. :#T CRFBD""P; - Improbidade administrativa O!ei ".7$:D:$P; - Parcelamento do solo 5rbano Oas r5as ori5ndas de loteamento sero do stadoT eF.P; - Acesso nat5ral+ ^lveo abandonado+ rio ?5e seco5. A @rea ?5e s5rBe = dividida entre os imCveis lindeiros Oda marBemP. )e o stado = dono de terreno da marBem ele tamb=m ad?5ire a @lveo abandonado; Al5vio+ = o deslocamento imperceptEvel de terra de 5m imCvel para o5tro sendo ?5e o imCvel ?5e = acrescido ad?5ire a propriedade; Av5lso+ = 5m bloco de terra ?5e se desloca abr5ptamente de 5m imCvel para o o5tro Oa parte ?5e recebe a terra o5 indeni<a o5 devolveP. - Abandono de bens Oart. $-;T CCD>$P+ o s5Ieito deliberadamente abandona o bem Odeve ter animus de abandonarP.

-. +ES.O DE BENS PBLICOS

M5itas ve<es 5m bem pblico tem s5a 5tili<ao padroT normalT eF.+ escola como escolaT r5a como r5aT praa como praa. &odaviaT por ve<es o bem = 5tili<ado de forma RanormalS+ resta5rante em escolaT festa na r5aT ?5ermesse na praa. AlB5ns a5tores denominam esse fen]meno de R5tili<ao especial de bens pblicosS.

-.1 Fo#/a& $% ut!"!0a'(o $o& 1%n& 231"!4o&

AP Fins nat5rais do bem+ - 5so norma"+ ocorre nos casos em ?5e o bem c5mpre com se5s obIetivos nat5raisT = 5tili<ado nos se5s fins normais OeF.+ r5a como r5aP. &ratando-se de 5so normalT (4' = necess@ria a5tori<ao o5 consentimento do Poder Pblico. - 5so anorma"+ ocorre ?5ando o bem = 5tili<ado com o5tras finalidades ?5e no as normais OeF.+ festa na r5aP. (esse casoT = necess@ria autori.a,)o do Poder Pblico.

BP 8eneralidade do 5so+

#2

- 5ti"i.a,)o comum dos !ens+ o bem est@ 6 disposio da coletividadeT Beneralidade O5so indistintoT indiscriminadoP. - 5ti"i.a,)o especia"+ alB5ns bens so retirados da coletividade e passam a ter a cGamada R5tili<ao especialST ?5e pode ocorrer de d5as maneiras+ /so privativo do bem+ retira-se o bem da coletividade e d@-se s5a 5tili<ao a pessoa determinadaT ?5e ir@ 5s@-lo de forma privativa. F+ imaBine ?5e o s5Ieito resolve fa<er s5a festa de anivers@rio na r5a. (esse casoT sC podero entrar na festa se5s convidados. ' dono da festa estar@ 5tili<ando a r5a privativamente. /so rem5nerado de bens+ retira-se o bem da coletividade e ele somente poder@ ser 5tili<ado por a?5ele ?5e p5der paBar. F. #+ cobrana em m5se5sT teatrosT Balerias de arte. F. $+ faiFa a<5l.

- 5ti"i.a,)o comparti"6ada+ ocorre na?5elas sit5aYes em ?5e tanto o stado ?5anto o partic5lar 5tili<am o bem ao mesmo tempo. F.+ 5tili<ao da calada para a instalao de telefones pblicos Oo telefone pblico = da concession@riaT ?5e = pessoa I5rEdica de direito privado; dessa formaT tanto a concession@ria ?5anto a coletividade 5tili<am a caladaP; 5tili<ao de terrenos pblicos para instalao de placas de p5blicidade etc.

-.2 U&o 2#!5at!5o $% 1%n& 231"!4o&

)empre ?5e pensamos em 5so privativo de bens pblicosT devemos nos lembrar ?5e esse 5so pode acontecer tanto por meio de instit5tos do direito privado OeF.+ locao e arrendamentoPT ?5anto por meio de instit5tos do direito pblico. st5daremosT a?5iT alB5ns importantes instit5tos de direito pblico 5tili<ados para possibilitar o 5so privativo de bens pblicos.

'bservao inicial+ - A permissoT concesso e a5tori<ao podem se referir tanto a servio pblicoT ?5anto a 5so de bemT sendo ?5e so dois instit5tos completamente distintos+ A8/+ est5dantes comeram comida estraBada em resta5rante de 5niversidade pblica. A 5niversidade = respons@velW (oX ' resta5rante da 5niversidade no = da 5niversidade; G@T nesse casoT apenas 5tili<ao privativa de bem pblico. )e a atividade no = da 5niversidadeT ela no ter@ responsabilidade. Ateno+ se fosse concesso de servio a 5niversidade responderia. Por issoT = m5ito importante distinB5ir os dois instit5tos.

AP A5tori<ao de 5so de bem pblico+ #7

0 feita no interesse pri#adoT e = 5tili<ada para e#entos ocasionais e tempor(rios Osit5ao sa<onalT eFs.+ carnaval de r5aT ?5ermesse da IBreIa no meio da r5aT l5a5 na praia etc.P. 0 ato uni"atera" Oa AP fa< sC; no depende da o5tra partePT discricion(rio Ode acordo com a conveniVncia e oport5nidadeP e prec(rio Opode ser desfeito a ?5al?5er tempoT sem obriBao de indeni<aoP.

BP Permisso de 5so de bem pblico+ M@T ao mesmo tempoT interesse p !"ico e interesse pri#adoT sendo mais permanente ?5e a a5tori<ao OeF.+ mesinGas na caladaT trailler de sand5EcGeP. 0 ato uni"atera"7T discricion(rio e prec(rio. Z'B). #+ tanto a permisso de servio ?5anto a de 5so nasceram no Brasil com nat5re<a de ato administrativo 5nilateral. m :;T veio a lei ".:"- e estabelece5 ?5e a permisso de servio passaria a ser contrato administrativoT silenciando em relao 6 permisso de 5so. AssimT a permisso de 5so contin5a sendo ato 5nilateral e a de servio passo5 a ser bilateral. 'B). $+ alB5ns a5tores admitem no Brasil permisso de 5so de bem com pra<o determinado. &odaviaT mesmo esses a5tores no retiram a precariedade do atoT Gavendo apenas 5ma mitiBao Oa resciso antes do pra<o poderia ser passEvel de indeni<aoP.

CP Concesso de 5so de bem pblico+ 0 reali<ada no interesse p !"ico. )o sit5aYes permanentes Ocasos em ?5e G@ 5m alto investimento e ?5e no podem ser RdesmancGadosS com facilidadeT comoT eF.T constr5YesP. A concesso de 5so eFiBe contrato administrativo antecedido por procedimento "icitat1rio7. Femplos+ resta5rantes em 5niversidades o5 escolas pblicasT lancGonetes em par?5es m5nicipaisT <oolCBicos etc. Z*ide caderno Intensivo I.

(o eFiste 5m parQmetro obIetivo para definir o ?5e deve ser concesso e o ?5e deve ser permisso. .5em decide = o administrador. F.+ barraca de praia U eFemplo polVmico. Barracas de Porto )eB5ro Otipo Rtoa-toaSP no ser@ permissoT pois Gaver@ 5m alto investimento OninB5=m vai ?5erer reali<ar 5m investimento de Brande v5lto e no ter BarantiasP. 9@ a?5elas da praia das d5nas de Cabo FrioT mais simplesT podero ser permisso.

-.3 B%n& 231"!4o& %/ %&264!%

FalaremosT neste pontoT em alB5ns bens pblicos importantes. #;

Art. 34. @o bens da =nio" # $ os %ue atualmente l,e pertencem e os %ue l,e vierem a ser atribu+dos* ## $ as terras devolutas indispens veis defesa das fronteiras, das fortifica?es e constru?es militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei*

' conceito de terras devol5tas s5rBi5 a partir da falVncia do reBime de Capitanias Meredit@rias. (a?5ela =pocaT com a falVncia do reBime de CapitaniasT m5itas terras foram apropriadas. A?5elas ?5e no foram oc5padas foram cGamadas de Rterra sem donoS Oterras devol5tasP. A terra devol5ta no = discriminadaT no = demarcada Ono poss5i definio de limitesP. )e a terra for demarcadaT ela deiFa de ser devol5taT passando a ser terra pblica Rcom5mS. Como reBraT a terra devol5ta = bem do )&A%' Oe cada estado pode dar a 5tili<ao ?5e ?5iserT eF.+ )P cede5 a 5tili<ao de terras devol5tas para /)PP. )C sero bens da /nio a?5elas terras devol5tas do artiBo $> OliBadas 6 defesa do stado BrasileiroP.

### $ os la!os, rios e %uais%uer correntes de !ua em terrenos de seu dom+nio, ou %ue ban,em mais de um Astado, sirvam de limites com outros pa+ses, ou se estendam a territ&rio estran!eiro ou dele proven,am, bem como os terrenos mar!inais -12 m mar!em dos rios nave! veis) e as praias fluviais*

)e o terreno = da /nioT o laBoT rioT o5 corrente de @B5aT por CbvioT ser@ da /nio. Al=m dissoT as @B5as ?5e banGam mais de 5m estadoT a fim de evitar conflitos internosT sero da /nio. 's rios ?5e servem de limites com o5tros paEses e a?5eles ?5e se estendam a o5tros paEses o5 deles provenGam tamb=m sero da /nio Odefesa nacionalP. &errenos marBinais+ #; metros 6 marBem dos rios naveB@veis.

#B as il,as fluviais e lacustres nas 'onas lim+trofes com outros pa+ses* as praias mar+timas* as il,as oce9nicas e as costeiras, exclu+das, destas, as %ue conten,am a sede de Cunic+pios, exceto a%uelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 3:, ##* -.edao dada pela Amenda Donstituciona n0 6:, de 3442)

C5idados com as ilGas+ ?5ando a CRFB foi introd5<ida I@ eFistiam no Brasil ilGas privadas e ilGas pertencentes aos stados. %essa formaT a CRFB manteve com os partic5lares as ilGas privadas e com os stados as ilGas ?5e eram estataisT estabelecendo ?5e todas as demais seriam da /nio. ' problema era ?5e os m5nicEpios com sede em ilGas dependiam o tempo todo da /nio para 5tili<ar se5s bens OI@ ?5e a ilGa era da /nioP. A C 7A veio para corriBir isso e dar a5tonomia ao m5nicEpio+ se a ilGa for sede de m5nicEpioT ela ser@ do m5nicEpio OeFceto no caso de @reas afetadas ao servio pblico federal e 5nidade ambiental federalP.

B $ os recursos naturais da plataforma continental e da 'ona econ>mica exclusiva* B# $ o mar territorial*

#A

B## $ os terrenos de marin,a e seus acrescidos*

m relao aos incisos *T *I e *II+ %o continente em direo ao alto-marT a primeira faiFa ?5e encontramosT ?5e corresponde a #$ milGasT = cGamada de Rmar territorialS O= bem da /nioP. (essa faiFa o stado brasileiro eFerce soberania Oessa faiFa = considerada RterritCrio nacionalSP. ApCs o mar territorialT ainda em direo ao alto-marT encontramos a cGamada R<ona contEB5aS Ode #$ a $7 milGasP. (essa faiFa o stado brasileiro no eFerce mais soberaniaT mas apenas poder de polEcia. %e #$ at= $>> milGas econtramos a R<ona econ]mica eFcl5sivaS. A K da /nio; os rec5rsos nat5rais da K = ?5e pertencem 6 /nio. (4' = bem

)o tamb=m bens da /nio os rec5rsos nat5rais da plataforma continental O?5e = a terra por debaiFo do marPT ?5e sai do continente e vai at= $>> milGas em direo ao alto-mar. ApCs $>> milGas = alto-mar+ res nullius. Fa<endo o caminGo inverso Osaindo do alto-mar em direo ao continentePT a primeira faiFa de terra encontrada = cGamada Rterreno de marinGaS. ssa faiFa corresponde a 22 metros a contar da preamar m=dia Om=dia da mar= altaP em direo ao continente. sse c@lc5lo foi feito no Brasil em #.";>. Com o passar dos anosT a @B5a m5do5 m5ito e o c@lc5lo no foi feito novamente. (a?5eles locais em ?5e a @B5a avano5 e RenBoli5S o terreno de marinGaT o terreno deiFo5 de eFistir. &odaviaT eFistem locais em ?5e a @B5a rec5o5. (esses locaisT a faiFa de marinGa Rcresce5ST e esse acr=scimo = cGamado de RacrescidosS. (a maioria dos casosT os terrenos de marinGa no Brasil so 5sados por meio da enfite5se. ' enfite5ta no tem a verdadeira propriedadeT to somente o domEnio til Oo propriet@rioT ?5e eFerce o domEnio diretoT = a /nioP. ' enfite5ta tem d5as obriBaYes importantes+ foro an5al OpaBamento pela 5tili<ao do bemP e la5dVmio O?5ando transfere a enfite5se deve paBar o la5dVmioP. 'B).+ o cr=dito res5ltante do foro e do la5dVmio = tEt5lo eFec5tivo eFtraI5dicial.

B### $ os potenciais de ener!ia ,idr ulica* #5 $ os recursos minerais, inclusive os do subsolo*

Ainda ?5e o terreno seIa do partic5larT o rec5rso mineralT incl5sive o do s5bsoloT ser@ da /nio O= como se fosse possEvel RdestacarSP.

5 $ as cavidades naturais subterr9neas e os s+tios ar%ueol&!icos e pr($,ist&ricos* 5# $ as terras tradicionalmente ocupadas pelos +ndios.

#-

E 10 $ F asse!urada, nos termos da lei, aos Astados, ao Gistrito Hederal e aos Cunic+pios, bem como a &r!os da administrao direta da =nio, participao no resultado da explorao de petr&leo ou ! s natural, de recursos ,+dricos para fins de !erao de ener!ia el(trica e de outros recursos minerais no respectivo territ&rio, plataforma continental, mar territorial ou 'ona econ>mica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. E 30 $ A faixa de at( cento e cin%<enta %uil>metros de lar!ura, ao lon!o das fronteiras terrestres, desi!nada como faixa de fronteira, ( considerada fundamental para defesa do territ&rio nacional, e sua ocupao e utili'ao sero re!uladas em lei.

C/I%A%'+ a faiFa de fronteira (4' = bem da /nioX A /nio vai apenas disciplinar a 5tili<ao e oc5paoT mas ela ser@ o5 do partic5larT o5 do estadoT o5 do m5nicEpio ORde ?5em forSP.

PARb(& ) ) (A A/!A U acontecimento da semana+ (o dia >A de fevereiro de $>#$T foram leiloados trVs Brandes aeroportos brasileiros+ 85ar5lGosT BrasElia e *iracopos. sses aeroportos foram incl5EdosT por decreto O-.;2#T de $>##PT dentro do proBrama nacional de desestati<ao O!ei :.7:#T de #.::-P. AssimT esses aeroportosT aBoraT sero administrados por meio de concesso de servio pblico. 's concession@rios se comprometeram a v@rios investimentos para viabili<ar o 5so dos aeroportos para a Copa do M5ndo de $>#7.

#"

TEMA 2: INTERVENO NA PROPRIEDADE

1. IN.*ODUO
A interveno = 5ma e3ce,)o. A reBra = a no interveno. eFcepcionalmenteT e com +undamenta,)oT = ?5e o stado pode intervir. Apenas

' direito de propriedade = o direito de usar/ $o.ar e usu+ruir/ dispor e rea#er o bem com ?5em ?5er ?5e ele esteIa. &rata-se de 5m direito realT ?5e = eFercido em car@ter a!so"uto Oliberdade sobre o bem U o propriet@rio fa< de se5 bem o ?5e ?5iserPT e3c"usi#o Oo propriet@rio 5sa sCP e perp-tuo Oa propriedade ser@ do propriet@rio en?5anto essa for a s5a vontadeP. .5ando G@ intervenoT no entantoT atinBe-se ora o car@ter absol5toT ora o eFcl5sivoT ora o perp=t5o.

'bservao importante+ os do5trinadores mais modernos OCABM e M)PP di<em ?5e o poder de polEcia Oem sentido amplo U poder de fa<erT de no fa<er e de s5portarP serve como f5ndamento para &'%A) as modalidades de intervenoT eFceto para a desapropriao Oa desapropriao = 5ma ressalvaT por?5e ela retira o direitoP. 9@ para a do5trina tradicional OM!MPT poder de polEcia = entendido em sentido estritoT o ?5e siBnifica apenas obriBao de no fa<er. (esse casoT ele apenas serviria de f5ndamento para a modalidade Rlimitao administrativaS.

2. FUNDAMEN.O DA IN.E*7ENO
- Supremacia do interesse p !"ico OeF.+ tombamentoT desapropriao etc.P; - Pr(tica de uma i"e$a"idade OeF.+ plantao de psicotrCpicos proibidosT eFplorao do trabalGo escravoP.

3. FO*MAS DE IN.E*7ENO
Fistem d5as formas diferentes pelas ?5ais o stado fa< interveno+ - Inter#en,)o restriti#a+ G@ restrio do direitoT mas no retirada O= a reBraP. '5 seIa+ o dono contin5a dono. ncontramos a?5i+ limitaoT servidoT re?5isioT oc5pao e tombamento. - Inter#en,)o supressi#a+ o stado retira a propriedade Oo dono perde o direito; deiFa de ser donoP. 0 o caso da desapropriao.

A interveno s5pressiva = mais dr@stica eT por issoT necessita de mais riBorismo. 'corre ?5e m5itas ve<es o stado sim5la 5ma forma restritivaT masT na verdadeT reali<a 5ma forma s5pressiva. F.+ sim5la estar passando 5m poste na fa<endaT masT #:

na realidadeT passa 5ma torre de alta tenso Operto da ?5al = proibido constr5oP. (este casoT o stado finBe fa<er servidoT masT na realidadeT desapropria Osem 5sar as medidas mais riBorosas necess@riasP. A?5i temos a cGamada Rdesapropriao indiretaS. AssimT desapropria,)o indireta = a?5ela modalidade na ?5al o stado fa< interveno s5pressivaT sem 5tili<ar-se das formalidades necess@rias. 0 ?5ando o stado despropria sem 5sar do riBorismo necess@rio nessa modalidade. m relao 6s torres de alta tenso eFisteT incl5siveT I5rispr5dVnciaT no sentido de ser necess@ria desapropriao.

). MODALIDADES DE IN.E*7ENO ).1 L!/!ta'(o a$/!n!&t#at!5a

- 0 a at5ao do Poder PblicoT $era"7 e a!strataT ?5e ir@ atinBir a propriedade indeterminada. ZA at5ao Beral atinBe todos a?5eles ?5e estiverem na mesma sit5ao. - %e acordo com a do5trina tradicionalT o f5ndamento da limitao administrativa = o poder de po"cia8 - A limitao administrativa ir@ atinBir o car@ter a!so"uto da propriedade. F.+ a AP determina ?5e os edifEcios 6 beira-mar somente podero ter at= oito andares. - A limitao pode ocorrer em ra<o de seB5ranaT sal5bridadeT sade pblicaT por ?5estYes est=ticas e reBras 5rbanEsticasT por ?5estYes de defesa nacionalT por ?5estYes ambientais. '5 seIa+ a limitao ocorre sempre por 0uest&es de !em estar socia". - Por ser Beral e abstrataT em reBraT N9O $era de#er de indeni.ar. - st@ s5Ieita a contro"e pelo Poder 95dici@rio sempre ?5e Go5ver ileBalidade. - A limitao administrativa n)o se con+unde com a "imita,)o ci#i" T ve< ?5e nesta o foco = o interesse privado OeF.+ direito de vi<inGanaPT e na?5elaT o foco = o interesse pblico Obem estar socialP.

).2 S%#5!$(o a$/!n!&t#at!5a

- 0 5ma forma de interveno na propriedade com nat5re<a de direito rea"+ direito real sobre coisa alGeia. A servido administrativaT como os demais direitos reaisT tem nat5re<a perp-tua. - A servido pode ser constit5Eda de trVs formas diferentes+ Por meio de lei; Por acordo entre as partes; $>

Por deciso I5dicial.

Por ser 5m direito realT a servido estaria condicionada ao re$istro. (o entantoT a do5trina entende ?5e na GipCtese de constit5io por meio de leiT no Gaver@ necessidade do reBistro. - M@ necessidade de autori.a,)o "e$is"ati#a. - ' stado 5tili<a a propriedade partic5lar para prestar servios pblicos. %essa formaT atinBe-se o car@ter e3c"usi#o da propriedade. F.+ passaBem de t5b5lao de saneamento b@sico o5 B@sT passaBem de fiao el=trica etc. - (a servido s1 6a#er( indeni.a,)o se e3istir dano e+eti#o. - (a servido eFiste a cGamada R re"a,)o de domina,)oS+ servio = o dominante e o bem = o dominado. - )ervido civil F servido administrativa+ :i#i" Interesse privado vi<inGanaP; OeF.+ direito Administrati#a de Interesse pblico OeF.+ passaBem de t5b5lao de saneamentoP;

Relao de dominao entre bens O5m Relao de dominao entre servioDbem bem sobre o o5troP. Oservio = dominanteT bem = dominadoP.

- !imitao F servido+ ;imita,)o 0 BeralT propriet@rio indeterminado; AtinBe o car@ter absol5to; (o indeni<a. Ser#id)o 0 individ5alT propriet@rio determinado; AtinBe o car@ter eFcl5sivo; Pode ter indeni<ao Ose Go5ver danoP.

).3 *%8u!&!'(o
- Previso+ art. ;\T NN*T CRFBD""+ o re?5isitar. stadoT em caso de iminente PERIGOT poder@

- A re?5isio pode ocorrer tanto em tempo de B5erraT ?5anto em tempo de pa<T desde ?5e esteIa presente o iminente periBo. - Re?5isio pode ocorrer em relao a+ Bens mCveis; Bens imCveis; )ervios. $#

F.+ cGove5 demais em M8 e o stado re?5isita 5m imCvel partic5lar para socorrer os desabriBados com as cG5vas. - AtinBe o car@ter e3c"usi#o da propriedade. - A re?5isio = 5ma interveno tempor(riaT transitCria Oen?5anto d5rar o periBoP. Cessado o periBoT o stado deve devolver o bem re?5isitado. - (a re?5isio G@ indeni<ao u"teriorT e apenas se 6ou#er dano. (a pr@ticaT o stado 5saT no devolve e no indeni<a OeF.+ o stado no tem como retirar os desabriBados da cG5va do imCvel partic5lar en?5anto as novas casas no estiverem prontas; como as casas n5nca so constr5EdasT na pr@ticaT eles permanecem no imCvel partic5lar para sempreP.

C'(C/R)'+ o Poder Pblico re?5isito5 ro5pas de 5ma f@brica e franBos de 5m friBorEfico para socorrer os desabriBados da cG5va. .5e instit5to = esseW A forma de interveno re?5isio (4' retira a propriedade. AssimT tendemos a acGar ?5e no seria re?5isioT mas desapropriao. &odaviaT a do5trina e a I5rispr5dVncia entendem ?5e ?5ando os bens forem m1#eis e +un$#eis o instituto ser( re0uisi,)o. Mas imaBine ?5e o Poder Pblico re?5isite as ro5pas de 9oana. Contin5aT neste casoT sendo re?5isioW .5ando a ro5pa BanGa pessoalidade no eFiste mais a f5nBibilidade. Por essa ra<oT o instit5to a?5i seria desapropriao.

C'(C/R)'+ no caso de re?5isio de bem partic5lar se este sofrer ?5al?5er dano caber@ indeni<ao ao propriet@rio. * o5 FW *erdadeiroX

).) O4u2a'(o t%/2o#9#!a

- A oc5pao tempor@ria ocorre em d5as 6ip1teses+ #cP (o caso de pes?5isa de min=rios e de par?5es ar?5eolCBicos Opara evitar desapropriao desnecess@riaP. F.+ antesT o Poder Pblico desapropriava a casa de 9os= Olocal onde eFistiam evidVncias de min=riosPT masT apCs a escavaoT no era encontrado o min=rio. AssimT 5m instit5to dr@stico era 5sado desnecessariamente. A sol5oT GoIeT = oc5par temporariamente eT se encontrado o min=rioT desapropriar; $cP Art. 2AT %!22A;D7#+ patrim]nio privado no edificado ?5e est@ ao lado da obra pblica com o obIetivo de B5ardar os materiais da obra. - Restrio do car@ter e3c"usi#o da propriedade. - Instit5to tempor(rio Oen?5anto d5rar a obra o5 pes?5isaP. - Pode Berar indeni.a,)o.

$$

'B).+ Maria )dlviaT em posio minorit@riaT incl5i na lista de oc5pao tempor@ria a oc5pao do stado dos bens do contratado privado no caso de inadimplVncia.

).- .o/1a/%nto
- Previso+ %!$;D2-. - )erve para conservaoT preser#a,)oT man5teno da identidade de um po#o. - &ipos de tombamento+ c5lt5ralT artEsticoT GistCrico e paisaBEstico. - AtinBe o car@ter a!so"uto da propriedade OatinBe a liberdade do propriet@rio - o stado determina ?5e o propriet@rio conserve as caracterEsticas do bemP. - !imitao perp-tua Oen?5anto o bem eFistirP. - CompetVncia+ :ompet2ncia materia"+ todos os entes U competVncia cumu"ati#aT dependendo do interesse+ interesse nacional+ competVncia da /nioT reBional+ do stadoT e local+ do M5nicEpio. Para a maioria dos a5toresT no G@ ?5al?5er RordemS de tombamento Ono precisa seB5ir a ordem+ /nio tomba bem dos e M; tomba dos MT e M tomba dos partic5laresP; o ?5e importa = o interesse. 9)CFT em posio minorit@riaT defende a aplicao ao tombamento da reBra prevista para a desapropriao Oart. $\T `$\T %! 2.2A;D7#P+ G@ essa ordem de tombamentoT ?5e dever@ ser respeitada. Art. $2T CRFBD""+
Art. 38. F competncia comum da =nio, dos Astados, do Gistrito Hederal e dos Cunic+pios" ### $ prote!er os documentos, as obras e outros bens de valor ,ist&rico, art+stico e cultural, os monumentos, as paisa!ens naturais not veis e os s+tios ar%ueol&!icos*

:ompet2ncia "e$is"ati#a+ competVncia concorrente O/nioT stados e %FP. A /nio leBisla em relao a normas Berais e os stados e %FT a normas s5pletivas. Art. $7T CRFBD""+
Art. 36. Dompete =nio, aos Astados e ao Gistrito Hederal le!islar concorrentemente sobre" B## $ proteo ao patrim>nio ,ist&rico, cultural, art+stico, tur+stico e paisa!+stico*

- A CRFBD"" estabeleceT em se5 art. $#AT ?5e a obriBao de conservao do patrim]nio cabe tamb=m 6 sociedade.
Art. 31: E 10 $ I Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e prote!er o patrim>nio cultural brasileiro, por meio de invent rios, re!istros, vi!il9ncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.

- Para a proteo do patrim]nio tombado temos dois instr5mentos importantes+ a a,)o popu"ar e a a,)o ci#i" p !"ica8 - O!ri$a,&es inerentes ao tombamento+ $2

:onser#ar+ a conservao fica condicionada 6 a5tori<ao pr=via Opara reformar = necess@ria a5tori<ao do instit5to ?5e tombo5P - reformar sem a a5tori<ao caracteri<a crime de danoT previsto no art. #A; do CPT podendo Berar tamb=m m5lta ao propriet@rio. ' fato de no ter condiYes financeiras no dispensa o propriet@rio de conservar o bem; o propriet@rio deve com5nicar ao instit5to ?5e tombo5T ?5e ir@ se encarreBar da reforma Odever de com5nicaoP; Suportar a +isca"i.a,)o; Direito de pre+er2ncia+ ?5ando da transferVncia do bem o ente ?5e tombo5 tem direito de preferVncia; N)o e3portar+ o bem no pode ser eFportadoT mas pode sair do paEs por c5rto espao de tempo OeF.+ eFposio sobre a c5lt5ra brasileira a ser reali<ada pelo !o5vreP; .5ando o tombamento = reali<ado em bem pblicoT esse bem se torna ina"ien(#e"T sC podendo ser transferido para o ente ?5e o tombo5; m caso de eFtravio o5 f5rtoT o propriet@rio tem o pra<o de cinco dias para com5nicar ao ente ?5e tombo5; 'briBao diriBida ao vi<inGo do patrim]nio tombado+ no pode colocar placasT carta<es o5 reali<ar constr5Yes ?5e impeam o5 red5<am a visibilidade do bem.

- Classificao o5 modalidades de tombamento+ .5anto 6 constit5io do tombamento+ - *ol5nt@rio+ ocorre em d5as circ5nstQncias+ #cP ?5ando o propriet@rio pede Otombamento a pedidoP; o5 $cP ?5ando G@ an5Vncia do propriet@rio. - Comp5lsCrio Ode ofEcioP+ ocorre independentemente da vontade do propriet@rio. )e o propriet@rio no der an5VnciaT a AP fa< processo administrativo e reali<a o tombamento da mesma forma. .5anto 6 efic@cia+ - ProvisCrio+ d5rante o processo administrativo. Com a insta5rao do processo formali<a-se o tombamento provisCrioT ?5e I@ estabelece ao propriet@rio todas as obriBaYes inerentes ao definitivo. - %efinitivo+ concl5Edo o processo administrativo o tombamento torna-se definitivoT sendo reBistrado no livro do tombo. .5anto aos destinat@rios+ $7

- 8eral+ tombamento sobre v@rios bensT atinBindo propriet@rios indeterminados OeF.+ tombamento de 5ma cidade inteiraT o5 de 5ma r5aP. - Individ5al+ atinBe bem e propriet@rio determinados. .5anto aos bens obIetos do tombamento+ - Bens mCveis OeF.+ esc5lt5rasT ?5adros etc.P; - Bens imCveis OeF.+ casasT r5as etc.P; - Bens pblicos; - Bens partic5lares. .5ando falamos de bem pblico no podemos es?5ecer ?5e o bem tombado ser@ I(A!I (^* !. Al=m dissoT no podemos es?5ecer ?5e a maioria da do5trina defende ?5e no G@ 5ma RordemS de tombamento. 9)CFT minoritariamenteT entende ?5e a / pode tombar bens dos e M; os stados os bens dos M; e os M podem apenas os bens dos partic5lares. C5idado+ o tombamento tra< a obriBao de conservar. Mas imaBine ?5e a AP tombo5 a casa de 9oo e determino5 ?5e ele no poder@ mais morar no local. sse instit5to (4' ser@ tombamento; ser@ desapropriao indireta OGaver@ s5presso do direitoT e no mera restrioP. - Procedimento de tombamento+ %! $;D2-. - ' tombamentoT por si sCT n)o $era o!ri$a,)o de indeni.ar. 0 possEvel pensar em indeni<ao se o Poder Pblico constit5ir alB5ma obriBao de fa<er OeF.+ determina ?5e o propriet@rio dever@ pintar a casaP. - Para a maioria dos a5toresT o tombamento tem nat5re<a de limitao administrativa. ntretantoT G@ 5ma enorme diverBVncia na do5trina. Marinela entende ?5e o tombamento tem s5as caracterEsticas prCpriasT no devendo ser RencaiFadoS em neG5ma das cateBorias acima.

.5adro sinCtico+ :aractersticas $erais ;imita,)o administrati# a

- 8eral e abstrata; - AtinBe a propriedade indeterminada; - AtinBe o car@ter absol5to da

Moti#os

Indeni.a,)o

O!ser#a,&es

- .5estYes de bem estar socialT eF+ limitao a constr5o Opr=dios de at= " andares a beira marP.

- (o G@ obriBao de indeni<ar.

$;

propriedade.

Ser#id)o administrati# a

- %ireito real sobre coisa alGeia; - Constit5io+ leiT acordo o5 deciso I5dicial; - (ecessidade de reBistro OeFceto ?5ando por leiP e de a5tori<ao leBislativa; - AtinBe o car@ter eFcl5sivo da propriedade.

- )C G@ indeni<ao se Go5ver dano efetivo.

- M@ relao de dominao+ o servio = o dominante e o bem = o dominado.

Re0uisi,)o

- ' stadoT em caso de iminente periBoT poder@ re?5isitar; - A re?5isio = sempre tempor@ria; - AtinBe o car@ter eFcl5sivo da propriedade.

- (ecessidade de /)' de bem privado.

- )C G@ indeni<ao /!& RI'RT se Go5ver dano efetivo.

- )obre+ bens mCveisT imCveis e servios.

Ocupa,)o tempor(ria

- Restrio do car@ter eFcl5sivo; - Instit5to tempor@rio;

- %5as GipCteses+ pes?5isa de min=rios e par?5es ar?5eolCBicos; patrim]nio privado no edificado ao lado de obra pblica para B5ardar os materiais da obra. - )erve para conservao da identidade de 5m povo.

- M@ indeni<ao se Go5ver dano efetivo.

Tom!amento

- AtinBe o car@ter absol5to da propriedade;

- &ombamentoT por si sCT no Bera obriBao de indeni<ar. 0

- 'briBaYes inerentes+ conservar; s5portar a

$A

- !imitao perp=t5a; - CompetVncia leBislativa concorrente O/T T %FP; competVncia material c5m5lativa O/T T %F e MP; - %ois instr5mentos para proteo tombamento+ a ao pop5lar e a ACP.

- &ipos de tombamento+ c5lt5ralT artEsticoT GistCrico e paisaBEstico.

possEvel pensar em indeni<ao se o Poder Pblico constit5ir alB5ma obriBao de fa<er OeF+ determina ?5e o propriet@rio dever@ pintar a casaP.

fiscali<ao; direito de preferVncia; no eFportar; inalienabilidade se for bem pblico; com5nicar em ; dias no caso de ro5bo o5 f5rto e o vi<inGo no pode preI5dicar a visibilidade do imCvel; - Para a maioriaT o tombamento tem nat5re<a de limitao administrativa.

).: D%&a2#o2#!a'(o
AP Conceito+ A desapropriao = 5ma +orma de a0uisi,)o ori$in(ria da propriedade Oindepende da concordQnciaT an5VnciaT o5 de ?5al?5er relao com o antiBo propriet@rioP. 0 5ma inter#en,)o supressi#a na propriedade OCABM+ RsacrifEcio de direitoSP. Implica na trans+er2ncia compu"s1riaT mediante indeni.a,)oT para satisfa<er o interesse p !"icoT afetando o car(ter perp-tuo e irrevoB@vel do direito de propriedade.

BP CompetVncia+ - CompetVncia leBislativa+ /(I4' Oart. $$T CRFBD""P+

Art. 33. Dompete privativamente =nio le!islar sobre" ## $ desapropriao*

- CompetVncia material+ #P APD+ pode reali<ar tanto a fase dec"arat1ria ?5anto a e3ecuti#a Opode reali<ar todo o procedimento de desapropriaoP;

$-

$P 's Rde"e$adosS tamb=m podem promover a desapropriao Oart. 2\T %! 2.2A;D7#PT tendo competVncia para a +ase e3ecuti#a.
Art. 8o Is concession rios de servios pblicos e os estabelecimentos de carater pblico ou %ue exeram fun?es dele!adas de poder pblico podero promover desapropria?es mediante autori'ao expressa, constante de lei ou contrato.

.5em so os deleBadosW - API Oa5tar?5iasT FPT ) M e PP; - Pessoa I5rEdicas ?5e recebem de"e$a,)o de servios pblicos Oconcession@riasT permission@rias e a5tori<at@riasP. C/I%A%'+ esses entes (4' podem eFec5tar todo o procedimento; eles tVm competVncia material apenas para 5ma parte do procedimento+ 5ma ve< decretada a desapropriao Ofase declaratCriaPT em seB5ida entra-se na fase eFec5tiva OpaBamento de indeni<ao e a?5isio do bemP. 's entes do art. 2\T (4' podem reali<ar a fase declaratCriaT mas to somente a eFec5tiva.

CP lementos da desapropriao+ - 'bIeto+ perda de 5m bem OtransferVncia comp5lsCriaP; - )5Ieito ativo+ Poder Pblico e se5s deleBat@rios; - Press5posto Of5ndamentoP+ necessidadeT 5tilidade pblica '/ interesse social; - Forma de indeni<ao Oa reposio do patrim]nio eFpropriado deve ser feita por meio de indeni<aoT ?5e tem caracterEsticas vari@veis conforme a modalidade da desapropriaoP; - Procedimento administrativo desapropriao indiretaP. Oa a5sVncia desse procedimento acarreta a

%P 'bIetos da desapropriao+ .5e tipo de bens podem ser obIeto de desapropriaoW - Bens mCveisDbens imCveis; -Bens corpCreosDbens incorpCreos; - Bens pblicosDbens privados; - spao a=reo e s5bsolo.

'B).+ o art.$\T `$\T %! 2.2A;D7# tra< 5m c5idado no ?5e di< respeito ao bem pblico+ $"

E 3o Is bens do dom+nio dos Astados, Cunic+pios, Gistrito Hederal e Jerrit&rios podero ser desapropriados pela =nio, e os dos Cunic+pios pelos Astados, mas, em %ual%uer caso, ao ato dever preceder autori'ao le!islativa.

&ratando-se de bem pblicoT deve-se observar 5ma ordem+ - / pode desapropriar bens dos e dos M;

pode desapropriar bens dos se5s M;

- M podem desapropriar bens dos partic5lares. ssa ordem N9O pode ser in#ertida.

C'(C/R)'+ se o M desapropriar bem da / G@ vEcio na competVnciaW (4'X ' M tem competVnciaT ele pode desapropriar. ' vEcioT a?5i = de 'B9 &'T e no de competVncia.

*edaYes+ n)o podem ser desapropriados+ - %ireitos da personalidade; - %ireitos a5torais; - *ida; - ImaBem; e - Alimentos.

P Modalidades de desapropriao+ ParQmetro+ forma de indeni.a,)o.

.#P %esapropriao com5mT Beral o5 ordin@ria+ Previso+ art. ;\T NNI*T CRFBD""+
55#B $ a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e pr(via indeni'ao em din,eiro, ressalvados os casos previstos nesta Donstituio*

F5ndamentos+ necessidadeT 5tilidade pblica '/ interesse social. A necessidade e a uti"idade p !"ica esto previstas no %! 2.2A;D7#+
Art. 2o Donsideram$se casos de utilidade pblica"

$:

a) a se!urana nacional* b) a defesa do Astado* c) o socorro pblico em caso de calamidade* d) a salubridade pblica* e) a criao e mel,oramento de centros de populao, seu abastecimento re!ular de meios de subsistncia* f) o aproveitamento industrial das minas e das ja'idas minerais, das !uas e da ener!ia ,idr ulica* !) a assistncia pblica, as obras de ,i!iene e decorao, casas de saude, cl+nicas, esta?es de clima e fontes medicinais* ,) a explorao ou a conservao dos servios pblicos* i) a abertura, conservao e mel,oramento de vias ou lo!radouros pblicos* a execuo de planos de urbani'ao* o parcelamento do solo, com ou sem edificao, para sua mel,or utili'ao econ>mica, ,i!inica ou est(tica* a construo ou ampliao de distritos industriais* -.edao dada pela /ei n0 1.772, de 1111) j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo* K) a preservao e conservao dos monumentos ,ist&ricos e art+sticos, isolados ou inte!rados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas necess rias a manter$l,es e realar$l,es os aspectos mais valiosos ou caracter+sticos e, ainda, a proteo de paisa!ens e locais particularmente dotados pela nature'a* l) a preservao e a conservao ade%uada de ar%uivos, documentos e outros bens moveis de valor ,ist&rico ou art+stico* m) a construo de edif+cios pblicos, monumentos comemorativos e cemit(rios* n) a criao de est dios, aer&dromos ou campos de pouso para aeronaves* o) a reedio ou divul!ao de obra ou invento de nature'a cient+fica, art+stica ou liter ria* p) os demais casos previstos por leis especiais.

' artiBo ;\ refere-se tanto 6 necessidadeT ?5anto 6 5tilidade pblica. ' leBislador trata a necessidade e a 5tilidade como 5ma coisa sC. &odaviaT para a do5trinaT a lista do art. ;\ ser@ necessidade ?5ando Go5ver ur$2ncia; caso contr@rioT ser@ 5tilidade. ' interesse socia" est@ previsto no art. $\ da !ei 7.#2$DA$+
Art. 30 Donsidera$se de interesse social" # $ o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem correspondncia com as necessidades de ,abitao, trabal,o e consumo dos centros de populao a %ue deve ou possa suprir por seu destino econ>mico* ## $ a instalao ou a intensificao das culturas nas reas em cuja explorao no se obedea a plano de 'oneamento a!r+cola, BAJAGI* ### $ o estabelecimento e a manuteno de col>nias ou cooperativas de povoamento e trabal,o a!r+cola"

2>

#B $ a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a toler9ncia expressa ou t cita do propriet rio, ten,am constru+do sua ,abilitao, formando ncleos residenciais de mais de 14 -de') fam+lias* B $ a construo de casa populares* B# $ as terras e !uas suscet+veis de valori'ao extraordin ria, pela concluso de obras e servios pblicos, notadamente de saneamento, portos, transporte, eletrificao arma'enamento de !ua e irri!ao, no caso em %ue no sejam ditas reas socialmente aproveitadas* B## $ a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de florestais. !ua e de reservas

B### $ a utili'ao de reas, locais ou bens %ue, por suas caracter+sticas, sejam apropriados ao desenvolvimento de atividades tur+sticas. -#nclu+do pela /ei n0 :.218, de 34.13.77)

A lista do interesse social tem m5itas preoc5paYes no ?5e di< respeito 6 red5o das desiB5aldades.

CompetVncia+ todos os entes podem reali<ar a desapropriao com5m.

'bIeto+ todos os !ens ?5e so passEveis de desapropriao podem ser desapropriados por meio dessa modalidade.

Indeni<ao+ pr-#ia/ 4usta e em din6eiro. - Pr=via+ primeiro paBa para depois entrar no bem; - 95sta+ o valor da indeni<ao ser@ efetivamente o valor do bem. ' problema = ?5e n5nca se cGeBa ao consenso do ?5e seria RI5stoS. Por issoT a desapropriao acaba resolvendo-se na via I5dicial. (esse casoT a indeni<ao dificilmente ser@ pr=via Oo Poder Pblico normalmente ir@ entrar provisoriamente no bemP. Al=m dissoT com a deciso I5dicialT a indeni<ao passa a ser paBa em precatCrio Oo ?5e o stado ?5eria paBar ser@ paBo em dinGeiroT e o acrescido pelo I5i< ser@ paBo em precatCrioP; - m dinGeiro.

.5ando G@ a desapropriao ordin@ria por interesse socia"T os bens podem ser * (%I%') posteriormente para atender a alB5ma finalidade especEfica Oart. 7\T 7.#2$P+
Art. 60 Is bens desapropriados sero objeto de venda ou locao, a %uem estiver em condi?es de dar$l,es a destinao social prevista.

sses bens podem ser vendidos posteriormenteT mas so sempre destinados a sit5aYes determinadasT especEficas. (esse casoT encontramos d5as cateBorias+ 2#

- %esapropriao por <ona OeFtensivaP; - %esapropriao para 5rbani<ao o5 ind5striali<ao. %esapropriao por <ona+ Femplo+ constr5o de 5ma avenida no meio da cidade. 's imCveis nas cercanias iro se valori<ar. m ra<o dissoT o stado pode cobrar desses imCveis contrib5io de melGoria. Mas cobrar a contrib5io = m5ito difEcil Ore?5isitos riBorososP. Por issoT o stado desapropria a reBio em torno da avenida e depois vende a @rea I@ valori<ada Oo stado se aproveita da valori<ao eFtraordin@ria em ra<o de 5ma obraP. %esapropriao para 5rbani<ao o5 ind5striali<ao+ Femplo+ o Poder Pblico precisa constr5ir 5m par?5e ind5strial. M@ 5m bairro da cidade em ?5e I@ esto instaladas m5itas indstrias. ' problema desse bairro = ?5e eFistem nele tamb=m casas. ' Poder Pblico ento ir@ desapropriar por interesse social e ir@ vender as casas desapropriadas para o5tras indstrias.

C/I%A%'+ a desapropria,)o para atender < re+orma a$r(ria pode aparecer em d5as sit5aYes diferentes+ na modalidade com5m Oest@ na lista do art. $\T 7.#2$P e na modalidade sancionatCria. (o primeiro casoT a indeni<ao ser@ pr=viaT I5sta e em dinGeiroT podendo a desapropriao ser reali<ada por todos os entes. ntretantoT se for no seB5ndo casoT a indeni<ao ser@ em tEt5los O&%AP e somente a /nio poder@ fa<er.

.$P %esapropriao eFtraordin@ria o5 sancionatCria+ *em como P (AT )A(34'. ssa desapropriao tem dois +undamentos+ #\P %esapropria por?5e o s5Ieito desc5mpri5 a +un,)o socia" da propriedade; $\P %esapropria em ra<o de tr(+ico i"cito de entorpecentes =desapropria,)o con+isco'.

#\P %esapropriao por n)o cumprimento da +un,)o socia" da propriedade pode ser+ %esapropriao para re+orma a$r(ria Odesapropriao rura"P+ = 5ma sanoT prevista no art. #"7 e art. #:#T CRFBD"" e reB5lamentada pela !ei ".A$:D:2 e pela !C -AD:2.
Art. 176. Dompete =nio desapropriar por interesse social, para fins de reforma a!r ria, o im&vel rural %ue no esteja cumprindo sua funo social, mediante pr(via e justa indeni'ao em t+tulos da d+vida a!r ria, com cl usula de preservao do valor real, res!at veis no pra'o de at( vinte anos, a partir do se!undo ano de sua emisso, e cuja utili'ao ser definida em lei.

2$

E 10 $ As benfeitorias teis e necess rias sero indeni'adas em din,eiro. E 30 $ I decreto %ue declarar o im&vel como de interesse social, para fins de reforma a!r ria, autori'a a =nio a propor a ao de desapropriao. E 80 $ Dabe lei complementar estabelecer procedimento contradit&rio especial, de rito sum rio, para o processo judicial de desapropriao. E 60 $ I oramento fixar anualmente o volume total de t+tulos da d+vida a!r ria, assim como o montante de recursos para atender ao pro!rama de reforma a!r ria no exerc+cio. E 20 $ @o isentas de impostos federais, estaduais e municipais as opera?es de transferncia de im&veis desapropriados para fins de reforma a!r ria. Art. 111. A%uele %ue, no sendo propriet rio de im&vel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em 'ona rural, no superior a cin%<enta ,ectares, tornando$a produtiva por seu trabal,o ou de sua fam+lia, tendo nela sua moradia, ad%uirir$l,e$ a propriedade. Par !rafo nico. Is im&veis pblicos no sero ad%uiridos por usucapio.

Mas o ?5e caracteri<a o desrespeito 6 f5no socialW A lei tra< parQmetros 'B9 &I*') para essa desapropriaoT eF.+ trabalGo escravoT eFplorao ambiental de forma ileBalT no aproveitamento racional e ade?5ado da terra. ssa desapropriao apenas pode ser feita pela 5NI9O e somente para IMH* I) R/RAI). Como essa desapropriao = penaT sanoT a indeni<aoT nesse casoT (4' = feita em dinGeiroT mas em TDA OtEt5lo da dEvida aBr@riaPT resBat@vel em at= $> anos. Indeni<a-se em tEt5los a cGamada Rterra n5aS OcGo batidoP. 9@ no ?5e di< respeito 6s benfeitorias a indeni<ao ser@ em din6eiro. N)o pode ser obIeto deste tipo de desapropriao pe?5ena e m=dia propriedadeT desde ?5e o propriet@rio no poss5a o5tra o5 ?5e a propriedade seIa prod5tiva Oart. #";T CRFBD""P+
Art. 172. @o insuscet+veis de desapropriao para fins de reforma a!r ria" # $ a pe%uena e m(dia propriedade rural, assim definida em lei, desde %ue seu propriet rio no possua outra* ## $ a propriedade produtiva. Par !rafo nico. A lei !arantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos re%uisitos relativos a sua funo social.

%esapropriao para o p"ano diretor Odesapropriao 5rbana o5 5rbanEsticaP.

&amb=m = desapropriao sancionatCria Onat5re<a de penaP e tamb=m ocorre no caso de desrespeito 6 f5no social da propriedade. 22

A !ei do Plano %iretor nada mais = ?5e 5ma lei ?5e orBani<a a cidade. ImaBine ?5e a !ei do Plano %iretor defina ?5e o bairro N ser@ 5m bairro residencialT determinando ?5e o local deve ser 5rbani<ado. 9os= tem 5m terreno nesse bairro e resolve no constr5ir para ?5eT apCs a 5rbani<ao do bairroT ele possa vender se5 terreno por 5m valor milion@rio. A cond5ta de 9os= Oespec5lao imobili@riaP desrespeita a !ei do Plano %iretor eT por issoT desc5mpre a f5no social da propriedade. AssimT poder@ 9os= sofrer desapropriao. Previso+ art. #"$T `7\T CRFBD"" e !ei #>.$;-D>#.
E 60 $ F facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei espec+fica para rea inclu+da no plano diretor, exi!ir, nos termos da lei federal, do propriet rio do solo urbano no edificado, subutili'ado ou no utili'ado, %ue promova seu ade%uado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de" # $ parcelamento ou edificao compuls&rios* ## $ imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana pro!ressivo no tempo* ### $ desapropriao com pa!amento mediante t+tulos da d+vida pblica de emisso previamente aprovada pelo @enado Hederal, com pra'o de res!ate de at( de' anos, em parcelas anuais, i!uais e sucessivas, asse!urados o valor real da indeni'ao e os juros le!ais.

' stat5to da Cidade impYe medidas $radati#as para ?5e o propriet@rio c5mpra a f5no socialT sendo ?5e a desapropiao = a ltima medida+ #c medida+ edi+ica,)o ou parce"amento compu"s1rios e o propriet@rio dever@ o5 edificarT o5 parcelar Odividir o bemPT sendo ?5e a lei estabelece o pra<o de # ano para a apresentao do proIeto e o pra<o de $ anos para o inEcio da eFec5o desse proIeto; $c medida+ IPT5 com a"0uota pro$ressi#a e pelo pra<o de ; anos o IP&/ ir@ a5mentando se5 valorT podendo cGeBar em at= #;f. 2c medida+ desapropria,)o.

CompetVncia+ a desapropriao 5rbana somente pode ser reali<ada pelo M/(IC1PI' o5 pelo %F. 'bIeto+ IMH* I) /RBA('). Indeni<ao+ como = sanoT no ser@ em dinGeiroT mas por meio de &%P OtEt5lo da dEvida pblicaPT resBat@vel em at= #> anos.

A& (34'+ vale lembrar ?5e desapropriao por reforma aBr@ria o5 para orBani<ar a cidade no precisa ser sancionatCria; pode Gaver desapropriao para reforma aBr@ria por interesse socialT por eFemplo Ocaso em ?5e a indeni<ao ser@ em dinGeiro U desapropriao ordin@riaP. 0 preciso identificar seT no caso concretoT Go5ve ofensa 6 27

f5no social da propriedade. Caso positivoT Gaver@ desapropriao sano; caso neBativoT Gaver@ desapropriao com5m. $\P %esapropria em ra<o de tr(+ico i"cito de entorpecentes =desapropria,)o con+isco'. Art. $72T CRFBD""+
Art. 368. As !lebas de %ual%uer re!io do Pa+s onde forem locali'adas culturas ile!ais de plantas psicotr&picas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos aliment+cios e medicamentosos, sem %ual%uer indeni'ao ao propriet rio e sem preju+'o de outras san?es previstas em lei. Par !rafo nico. Jodo e %ual%uer bem de valor econ>mico apreendido em decorrncia do tr fico il+cito de entorpecentes e dro!as afins ser confiscado e reverter em benef+cio de institui?es e pessoal especiali'ados no tratamento e recuperao de viciados e no aparel,amento e custeio de atividades de fiscali'ao, controle, preveno e represso do crime de tr fico dessas subst9ncias.

)o d5as sit5aYes diferentes ?5e permitem esse tipo de desapropriao+ #c GipCtese+ p"anta,)o do psicotr1pico proi!ido e essa @rea ser@ eFpropriadaT sendo destinada a assentamento de colonos para a plantao de alimentEcios o5 medicamentosos; $c GipCtese+ !ens de #a"or econ>mico uti"i.ados para o tr(+ico e esses bens sero confiscados e revertero em benefEcio da implementao da fiscali<ao o5 das casas de rec5perao de dependentes. (essa desapropriao (4' G@ dever de indeni<ao.

.2P %esapropriao indireta ORapossamento Rcomportamento irreB5lar da APSP+

irreB5larST

Resb5lGo

pela

APST

A desapropriao indireta ocorre ?5ando o Poder Pblico indiretamente ad?5ire a propriedade e o stadoT a preteFto de reali<ar 5ma forma de interveno na propriedade mais brandaT desapropria OeF.+ RfinBeS servido eT na realidadeT desapropriaP. A AP ad?5ire a propriedade Oforma s5pressivaPT mas (4' c5mpre o procedimentoT as formalidades necess@rias. Como a linGa ?5e separa essa desapropriao das demais formas de interveno = m5ito tVn5eT o )&9 OR sp :$$.-"AT )&9P tem fiFado alB5ns re?5isitos para definir os casos de desapropriao indireta+ - Apossamento do bem pelo stado sem o devido processo leBal Oa AP no observa o procedimento leBalmente previstoP; - Afetao a 5ma finalidade pblica Oo bem deve estar RincorporadoS no patrim]nio da APP; 2;

- Irreversibilidade f@tica Ofaticamente = impossEvel ?5e o partic5lar retome se5 bemP.

AGC#L#@J.AJ#BI A P.IDA@@=A/ D#B#/. ACMA.NI@ GA G#BA.NOLD#A AC .AD=.@I A@PAD#A/. GAD.AJI L. 724P18. P.A@A.BAQRI GA CAJA AJ/SLJ#DA. /#C#JAQRI AGC#L#@J.AJ#BA. #LA5#@JOLD#A GA A@BAT#ACALJI GI DILJAUGI ADILVC#DI GI P.IP.#AGAGA. P.ADAGALJA@ GA ACMA@ A@ J=.CA@ A GA P.WP.#A @AQRI GA G#.A#JI PUM/#DI GI @JX. 1. A desapropriao indireta pressup?e trs situa?es, %uais sejam" -i) apossamento do bem pelo Astado sem pr(via observ9ncia do devido processo le!al* -ii) afetao do bem, ou seja, destina$lo utili'ao pblica* e -iii) irreversibilidade da situao f tica a tornar inefica' a tutela judicial espec+fica. 3. A edio do Gecreto Hederal n. 724P18, %ue os embar!antes reputam ter encerrado desapropriao indireta em sua propriedade, deveras, to somente vedou o corte, a explorao e a supresso de ve!etao prim ria ou em estados avanado e m(dio de re!enerao da Cata Atl9ntica, sendo certo %ue eles mantiveram a posse do im&vel. /o!o, o %ue se tem ( mera limitao administrativa. Precedentes" .Asp 133.77:P@D, .elator Cinistro Hrancisco Halco, Primeira Jurma, GX de 17 de a!osto de 3447* .Asp 111.:2:P@P, .elator Cinistro Xoo It vio de Loron,a, @e!unda Jurma, GX de 37 de fevereiro de 3441* e A.Asp 141.811P@D, .elatora Cinistra Aliana Dalmon, Primeira @eo, GX de 8 de a!osto de 3441. 8. As veda?es contidas no Gecreto Hederal n. 724P18 no so capa'es de esva'iar o contedo econ>mico da rea ao ponto de ser decretada a sua perda econ>mica. 6. .ecurso de embar!os de diver!ncia con,ecido e no provido.

' )&9 falaT aindaT em 5ma seB5nda GipCtese de desapropriao indireta+ ?5ando ocorrer a desvalori<ao total do bem OResva<iamentoSP.

AssimT a I5rispr5dVncia do )&9 reconGece duas situa,&es de desapropria,)o indireta+ - .5ando cumpridos os re0uisitos acima; o5 - .5ando ocorrer a des#a"ori.a,)o tota" do !em.

ImaBine o seB5inte caso+ 9os= = propriet@rio de 5m bem e o stado ameaa efet5ar 5ma desapropriao. le pode reaBir de alB5ma formaW )IMT por meio das medidas protetivas da propriedade+ - )e G@ amea,a na posse+ o propriet@rio pode interpor a,)o de interdito proi!it1rio Oao para proteBer a posseP; - )e G@ tur!a,)o na posse Oa posse = ainda do propriet@rioT mas o stado comea a Rpert5rbarSP+ o propriet@rio pode interpor a,)o de manuten,)o de posse; - )e o stado I@ se aposso5 do bem OI@ Go5ve o es!u"6oP+ o propriet@rio pode interpor a a,)o de reite$ra,)o de posse? - )e o stado I@ incorporo5 o bem Oes!u"6o @ a+eta,)oZP+ o propriet@rio somente pode interpor a,)o de desapropria,)o indireta. Z F.+ o stado comeo5 a constr5ir 5ma escola. 2A

Para a maioria da do5trina e a I5rispr5dVncia do )&9 OCC 7A--#PT a ao de desapropriao indireta tem nature.a de direito rea". )endo de nat5re<a realT a compet2ncia ser( do +oro da situa,)o do im1#e" Oart. :;T CPCP. )&9T CC 7A--#+
DILH/#JI GA DICPAJOLD#A $ AQRI GA GA@AP.IP.#AQRI #LG#.AJA AX=#TAGA DILJ.A A =L#RI $ AQRI GA LAJ=.ATA .AA/ $ DICPAJOLD#A AM@I/=JA GI HI.I GA @#J=AQRI GA DI#@A $ ALY/#@A @#@JACYJ#DA GI@ A.J@. 141, E 30, GA DA.JA CANLA, A 12 GI DPD $ DICPAJOLD#A GI X=ZTI HAGA.A/ ILGA @A @#J=A I #CWBA/ IMXAJI GA GACALGA. 1. La lin,a da orientao desta Dorte @uperior, a ao de desapropriao indireta possui nature'a real, circunst9ncia %ue atrai a competncia para jul!amento e processamento da demanda para o foro da situao do im&vel, nos termos do art. 12 do D&di!o de Processo Divil. 3. Bersando a discusso sobre direito de propriedade, trata$se de competncia absoluta, sendo plenamente vi vel seu con,ecimento de of+cio, conforme fe' o d. Xu+'o @uscitado. 8. A competncia estabelecida com base no art. 12 do D&di!o de Processo Divil no encontra &bice no art. 141, E 30, da Donstituio Hederal, se!undo o %ual [as causas intentadas contra a =nio podero ser aforadas na seo judici ria em %ue for domiciliado o autor, na%uela onde ,ouver ocorrido o ato ou fato %ue deu ori!em demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Gistrito Hederal[. Dom efeito, conforme j decidido por esta Dorte @uperior, a competncia absoluta do forum rei sitae no viola as disposi?es do art. 141, E 30, da Darta Ca!na, certo %ue a ,ip&tese da situao da coisa est expressamente prevista como uma das alternativas para a escol,a do foro judicial -DD 2.447PGH, 1\ @eo, .el. Cin. Cilton /ui' Pereira, GX de 31.3.1116). 6. Ainda %ue a =nio Hederal fi!ure como parte da demanda, o foro competente para processar e jul!ar ao fundada em direito real sobre im&vel deve ser o da situao da coisa, especialmente para facilitar a instruo probat&ria. Precedentes do @JH e do @JX. 2. Donflito con,ecido para declarar a competncia do Xu+'o @uscitante $ Xu+'o Hederal da 1\ Bara de Caca( $ @XP.X.

'B).+ nessa ao a indeni<ao ser@ em precat1rio.

FP Procedimento administrativo da desapropriao+ Acontece em d5as fases+ fase declaratCria e fase eFec5tiva.

AB' Fase dec"arat1ria+ %ecretao da desapropriao+ o stado manifesta a vontade de desapropriarT normalmente por meio de decreto e3propriat1rio Oobs.+ decreto = ato prCprio do CGefe do Fec5tivoP. AindaT de acordo com o art. "\ do %! 2.2A;T a decretao de desapropriao pode ser efet5ada tamb=m pelo !eBislativoT por meio da cGamada R "ei de e+eitos concretosS Olei com efeito de ato administrativo U destinat@rio determinadoP. 2-

Art. :o A declarao de utilidade pblica far$se$ por decreto do Presidente da .epblica, Novernador, #nterventor ou Prefeito. Art. 7o I Poder /e!islativo poder tomar a iniciativa da desapropriao, cumprindo, neste caso, ao Axecutivo, praticar os atos necess rios sua efetivao.

.5ais so as informaYes ?5e devem constar do decreto eFpropriatCrioW - Indicar o f5ndamento leBal para a desapropriao; - Identificar o bem+ descrio min5nciosa do bem U = m5ito importanteT pois a partir do decreto eFpropriatCrio somente sero indeni<adas as benfeitorias necess@rias OtodasP e as teis Ose previamente a5tori<adasP U art. $AT `#\T do %! da desapropriao;
Art. 3:. Lo valor da indeni'ao, %ue ser contempor9neo da avaliao, no se incluiro os direitos de terceiros contra o expropriado. -.edao dada pela /ei n0 3.77:, de 112:) E 10 @ero atendidas as benfeitorias necess rias feitas ap&s a desapropriao* as teis, %uando feitas com autori'ao do expropriante.

- %estinao do bem OG@ a vinc5lao do bem ao motivo declarado U teoria dos motivos determinantesP; - )5Ieito passivo; - Rec5rso orament@rio+ I@ no momento do decreto eFpropriatCrio deve ser separado no oramento o valor para c5stear a desapropriao.

feitos do decreto eFpropriatCrio+ - A partir do decreto eFpropriatCrio o bem fica s5bmetido 6 fora do stado Ofiscali<aoT tirar medidas etc.P U ateno+ o stado ainda (4' entro5 na posse; - ' decreto fiFa as condiYes do bem; - Com o decreto inicia-se o pra<o de CA%/CI%A% + = o pra<o entre a fase declaratCria e a fase eFec5tiva. )er@ de+ ; anosT se a desapropriao for por necessidade o5 5tili<adade pblica Oart. #>T %! 2.2A;P+
Art. 14. A desapropriao dever efetivar$se mediante acordo ou intentar$se judicialmente, dentro de cinco anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e findos os %uais este caducar . -Bide Gecreto$lei n0 1.373, de 116:)

)e neste pra<o o stado no indeni<ar e entrar no bem a desapropriao P R% ' F I&'. (o entantoT APH) /M A('T poder@ ser a desapropriao novamente decretada Opra<o de 5m ano de carVncia para a decretao de nova desapropriaoP. $ anosT se a desapropriao for por interesse social O!ei 7.#2$P. (este casoT decorrido o pra<oT o stado (4' poder@ repertir a decretao. 2"

CB' Fase e3ecuti#a: ' stado indeni<a e entra no bem. Pode ser+ AmiB@vel+ ?5ando G@ acordo ?5anto ao valorZ; 95dicial+ ?5ando G@ diverBVncia sobre o valor o5 ?5ando o propriet@rio for desconGecido.

Z(a pr@ticaT a ao acaba normalmente na via I5dicialT pois ?5ase n5nca G@ acordo em torno do valor da indeni<ao a ser paBa.

Pontos importantes da ao I5dicial de desapropriao O%! 2.2A;P+ - Procedimento especial+ %isc5sso restritaT limitada+ disc5te-se apenas o valor da indeni<ao e as formalidades OeF.+ event5ais vEcios formaisP. )e se ?5iser disc5tir o5tras ?5estYes ?5e no o valor e as formalidadesT ser@ necess@ria a interposio de 5ma ao a5t]noma.
Art. 34. A contestao s& poder versar sobre v+cio do processo judicial ou impu!nao do preo* %ual%uer outra %uesto dever ser decidida por ao direta.

(a ao de desapropriao G@ a antecipao da prova pericialT o ?5e deve ser pedido I@ na petio inicial OI5ntamente com a indicao do assistente t=cnico e dos ?5esitosP. Por ?5VW ' I5i<T ao decidir a desapropriaoT necessita de alB5ns s5bstratos ?5e lGe possibilitem a I5lBar a ca5sa OeF.+ no tem como o I5i< I5lBar 5ma desapropriao ?5e versa sobre 5m imCvel ?5e ele no conGeceT em 5m bairro ?5e ele nem sabe onde =P.
Art. 16. Ao despac,ar a inicial, o jui' desi!nar um perito de sua livre escol,a, sempre %ue possivel, t(cnico, para proceder avaliao dos bens. Par !rafo nico. I autor e o r(u podero indicar assistente t(cnico do perito.

Possibilidade de concesso de imisso provisCria na posse+ entrada antecipada no bem OeF.+ G@ 5rBVncia na constr5o de 5m GospitalT ?5e ser@ erB5ido no local em ?5e o bem a ser desapropriado est@. ' stado no pode aB5ardar o lento trQmite I5dicialT sob pena de ca5sar diversos danos pelo no atendimento GospitalarP. Re?5isitos para a concesso de imisso provisCria+ - /rBVncia; e

2:

- %epCsito do valor Oo stado deposita o valor ?5e iria paBar se Go5vesse acordo U a I5rispr5dVncia entende ?5eT se o valor for irrisCrioT o I5i< pode interferir nesse valorP. Al=m dissoT se o propriet@rio tiver preI5E<o com essa entrada antecipadaT o I5i< pode deferir o levantamento de at= ">f do valor depositado.
Art. 12. @e o expropriante ale!ar ur!ncia e depositar %uantia arbitrada de conformidade com o art. :72 do D&di!o de Processo Divil, o jui' mandar imit+$lo provisoriamente na posse dos bens*

- Indeni<ao+ *alor de mercado do bem; %anos emerBentes; !5cros cessantes; 95ros moratCrios; 95ros compensatCrios; Correo monet@ria Orecomposio do valor da moedaP; Monor@rios advocatEcios Oincidem apenas sobre a?5ilo ?5e foi con?5istado na ao I5dicial U a diferena entre o valor fiFado na sentena e a?5ele ?5e o stado Gavia se disposto a paBar. F.+ o stado ?5eria paBar ;>> mil e a parte ?5eria $ milGYes. A sentena reconGece5 $ milGYes. 's Gonor@rios incidem sobre #T; milGoP; %espesas process5ais.

Duros compensat1rios: )ervem para compensar o perEodo em ?5e o propriet@rio fico5 sem o bem em ra<o da imisso provisCria da posse Ovisam a compensar o eFpropriado pela perda antecipada do bemP. F.+ o stado ?5er desapropriar o imCvel de 9os= e oferece para tal ;>> mil. 9os= no aceitaT pedindo $ milGYes. AI5i<ada a aoT o I5i< concede imisso provisCriaT a5tori<ando o levantamento de 7>> mil dos ;>> mil ?5e o stado ?5eria paBar. A ao transita em I5lBado $> anos depoisT estabelecendo como valor o pedido pela parteT ?5al seIaT $ milGYes. %5rante todo esse perEodo o propriet@rio fico5 no preI5E<o Oele deveria receber $ milGYesT mas recebe5 apenas 7>> milP.

Percent5al+ - A sm5la A#"T )&F determina ?5e o percent5al seria de #$f ao ano; 7>

- ' art. #;-A %! 2.2A; Oinserido pela MP #;;-T ?5e converte5-se na MP $#"2P passo5 a determinar ?5e o percent5al seria de Af ao ano. &odaviaT esse artiBo foi obIeto da A%I $22$T na ?5alT em sede de ca5telarT o )&F s5spende5 esse percent5al. AssimT volta a valer o percent5al de #$f estabelecido da sm5la A#". ' problema = ?5e em sede de ca5telar de A%I a deciso prod5< efeitos ex nunc. %essa formaT seria necess@rio 5m reBramento em relao aos processos nos ?5ais I@ Gavia sido aplicado o percent5al de Af. ' )&9T entoT edito5 a sm5la 7>"+
STJ Smula n 408 - 28/10/2009 - DJe 24/11/2009 Aes de Desapropriao - Juros Compensatrios - Fi ao do !er"entual Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a edida !ro"isria n# 1#$%%, de 11/0&/199%, de"em ser 'i(ados em &) ao ano at* 1+/09/2001 e, a partir de ento, em 12) ao ano, na 'orma da ,-mu.a n# &18 do ,upremo /ri0una. 1edera.#

Com essa sm5la I@ no restam mais dvidas+ - At= ##D>AD:-+ #$f; - ntre #$D>AD:- e #2D>:D>#+ Af; - A partir de #2D>:D>#+ #$f Oaplica-se a sm5la A#"T )&FP+
STF Smula n #$8 - 1%/10/1984 - DJ de 29/10/1984, p. 18115; DJ de 30/10/1984, p. 18203; DJ de 31/10/1984, p. 18287# Desapropriao Direta ou %ndireta - Ta a dos Juros Compensatrios Na desapropriao, direta ou indireta, a ta(a dos juros compensatrios * de 12) 2do3e por cento4 ao ano#

.5al = a base para o c@lc5lo dos I5ros compensatCriosW )obre ?5anto incidem os I5ros compensatCriosW - A MP $#"2 estabelecia a reBra de ?5e os I5ros compensatCrios incidiam na diferena entre o valor arbitrado pela sentena e o valor ?5e o stado ?5eria paBar. (o eFemplo acimaT o valor sobre o ?5al os I5ros incidiriam seria #T; milGo+ $ milGYes - ;>> mil g #T; milGo. - &odaviaT na A%I $22$ o )&F decidi5T em interpretao conformeT ?5e os I5ros incidem sobre a diferena entre o valor arbitrado na sentena e o valor levantado. (o eFemplo acima+ $ milGYes - 7>> mil g #TA milGo. A partir de ?5ando os I5ros compensatCrios incidemW At= ?5andoW Para a maioriaT desde a imisso provisCria na posse at= a data de eFpedio do precatCrio Ointerpretao do art. #>>T `#$T CRFBD""P.

Duros morat1rios: )ervem para compensar a mora Oatraso no paBamentoP. 7#

Percent5al+ Af ao ano.

A partir de ?5ando incidemW - )m5la ->T )&9+ incidVncia a partir do trQnsito em I5lBado da sentena e )/P RA%A Ocom o trQnsito em I5lBado o stado ainda no est@ em moraP; - MoIe a reBra est@ prevista no art. #;-BT %! 2.2A;D7# Oinserido pela MP #;;- e alterado pela MP $#"2P+ I5ros moratCrios incidiro a partir de #\ de Ianeiro do eFercEcio seB5inte 6?5ele em ?5e o paBamento deveria ter sido feitoT respeitado o art. #>>T da CRFBD"". F.+ precatCrio eFpedido em Ianeiro de $>#$ e deve ser paBo em $>#2. A mora ser@ constit5Eda a partir de #\ de Ianeiro de $>#7. F. $+ precatCrio eFpedido em o5t5bro de $>#$ e deve ser paBo em $>#7. A mora ser@ constit5Eda a partir de #\ de Ianeiro de $>#;.

C'(C/R)'+ = possEvel no Brasil GoIe a cobrana c5m5lativa de I5ros compensatCrios e moratCriosW (4'X A ideia de cobrana c5m5lativa Ocom sobreposio de I5rosP eFistia at= certo tempo atr@s Osm5la #$ do )&9 U )/P RA%AP. MoIeT no mais OGoIe ora cobra-se 5mT ora o5troP+ at= a eFpedio do precatCrio incidem I5ros C'MP ()A&HRI'). 's I5ros M'RA&HRI') somente iro incidir a partir de #\ de Ianeiro do eFercEcio seB5inte 6?5ele em ?5e o paBamento deveria ter sido feito.

8P %ireito de eFtenso+ 0 o direito ?5e tem o propriet@rio de ter o se5 bem eFpropriado na totalidade ?5ando o remanescente ficar esva<iado de contedo econ]mico o5 for @rea intil o5 inservEvel. F.+ 9os= tem 5ma propriedade de 2> Gec. A AP desapropria $: Gec. sse # Gec ?5e a AP RdeiFo5 para tr@sS no ter@ ?5al?5er valor econ]mico OninB5=m ir@ ?5erer comprar 5ma @rea r5ral to pe?5enaP. (esse casoT o propriet@rio ter@ o direito de pedir 6 AP a desapropriao da @rea todaT com o paBamento da respectiva indeni<ao.

MP &redestinao+ 0 a m5dana da destinao do bem desapropriado. A tredestinao somente ser@ lEcita na desparopriao ?5andoT apesar de alterada a destinao do bemT for mantida 7$

5ma ra<o de interesse pblico. constrCi 5m Gospital.

F.+ desapropria para constr5ir 5ma escolaT mas

IP Retrocesso+ A retrocesso disc5te o direito do propriet@rio de b5scar o bem de volta ?5ando no lGe for dada a destinao para ?5al ele foi desapropriado nem reali<ada a tredestinao lEcita. F.+ o Poder Pblico desaproprio5 para fa<er 5ma escola. (o entantoT no constr5i5. .5al a nat5re<a desse instit5toW M@ Brande diverBVncia+ - (at5re<a de direito real e o propriet@rio poder@ b5scar a devol5o do bem; - (at5re<a de direito pessoal Ocivilistas U art. ;#:T CCP e o propriet@rio tem direito 6s perdas e danos. - (at5re<a mista OrealDpessoal U Maria )dlviaP e o propriet@rio pode escolGer entre o bem o5 as perdas e danos. ' )&9 adota a primeira posio+ entende ?5e a retrocesso ter@ nat5re<a de direito real+ ?5ando no for dada a destinao prevista no decreto eFpropriatCrio ao bem e nem for feita a tredestinao lEcita tem o propriet@rio direitos 6 devol5o.

72

TEMA 3: PROCESSO ADMINISTRATIVO

1. DIFE*ENAS EN.*E P*OCESSO E P*OCEDIMEN.O
Processo = o conI5nto de atos ?5e leva a 5m provimento final. Procedimento = a forma de se reali<ar esses atos. Apesar dessa diferenaT m5ito presente em %ireito Process5al CivilT no %ireito AdministrativoT o leBislador 5tili<a ambos os termos de forma indiferente. AssimT em AdministrativoT essa distino no = importante.

2. OB,E.I7OS
- %oc5mentao+ o PA =T em primeiro l5BarT 5m mecanismo de %'C/M (&A34' ORo administrador vai embora e o processo ficaSP. ' administrador tem 5m tempo certo na Administrao Oir@ se aposentarT pedir eFoneraoT ser demitido etc.P; I@ o processo deve ficar reBistrado Rpara sempreS; - !eBitimaoDf5ndamentao da cond5ta do administrador+ o PA = o momento ?5e tem o administrador para % )CR * R t5do o ?5e acontece5. F.+ administrador ir@ contratar diretamente em ra<o de 5rBVncia. Para talT ele dever@ eFplicarT descrever essa 5rBVnciaT f5ndamentando e leBitimando a contratao direta; - Instr5mento de defesa+ = por meio do PA ?5e o servidor o5 o administrado ir@ se defender. F.+ o adminstrado 5ltrapassa a velocidade permitida e = m5ltado; = por meio do processo administrativo ?5e ir@ apresentar s5a defesa; - Instr5mento de transparVncia e controle das cond5tas do administrador+ viabili<a o controleT a fiscali<ao dos atos dos administradores; - Condio de forma do ato adminstrativo+ o )&FT at5almenteT defende a participao do administrado na formao do ato administrativo sempre ?5e esse administrado for sofrer as conse?5Vncias do ato. = por meio do PA ?5e o administrado ir@ participar; - Modelo constit5cional+ o processo deve ser sempre conforme o modelo constit5cionalT o5 seIaT deve obedecer todos os princEpios previstos na CRFB.

3. P*INCPIOS DO P*OCESSO ADMINIS.*A.I7O

'bs.+ &odos a?5eles princEpios est5dados no Intensivo I aplicam-se tamb=m a?5i.

3.1 D%5!$o P#o4%&&o "%;a"

Art. ;\T !I*T CRFB+
/#B $ nin!u(m ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo le!al*

77

sse princEpio = norteador do nosso ordenamento I5rEdicoT eT em PAT siBnifica ?5e o processo deve ser reali<ado sempre de acordo com a?5ilo ?5e est@ previsto na lei Oo administrador somente pode at5ar nos limites leBaisP. ' PA deve sempre seB5ir o modelo previsto na lei.

3.2 Cont#a$!t<#!o % a/2"a $%=%&a

Art. ;\T !*T CRFB+
/B $ aos liti!antes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em !eral so asse!urados o contradit&rio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes*

sses princEpios so corol@rios do devido processoT e passaram a ser eFiBidos no %ireito Administrativo com a CRFBD"" Ocom a CRFBT os processo administrativos BanGam 5m Rmodelo novoST baseado no mais na arbitrariedadeT mas na eFiBVncia eFpressa de ampla defesa e contraditCrioP. :ontradit1rio siBnifica ciVnciaT conGecimento da eFistVncia do processo. 0 o cGamamento da parte para participar do processoT constr5indo a bilateralidade da relao process5al OimpossEvel se imaBinarT em 5m stado %emocr@tico de %ireitoT 5m processo 5nilateral e arbitr@rioP. Mas no basta o cGamamento da parte. 0 necess@ria dar a ela a oport5nidade de defesa. 0 aE ?5e s5rBe a amp"a de+esaT ?5eT para ser c5mprida concretamenteT deve atender a certas eFiBVncias+ - De+esa pr-#ia Odeve anteceder o I5lBamentoP; - Procedimento predeterminado Oo procedimento deve ser predefinido; a parte entra no processo I@ conGecendo o Rpasso a passoST o ?5e possibilita a adoo de estrat=BiasT e evita s5presasP; - Penas prede+inidas OeF.+ servidor infrator est@ sendo processado em PA%; = necess@rio ?5e ele I@ saibaT de antemoT ?5ais as sanYes ?5e poder@ sofrerT paraT dessa formaT defender-se de acordo com elasP; - Direito < produ,)o de pro#as+ no basta ?5e a parte tenGa direito a prod5<ir as provas; a prova deve ser prod5<ida e considerada pelo I5lBador Oela deve interferir no convencimento do I5lBadorP; (a via administrativa no G@ ?5al?5er detalGamento em relao 6s provas; o leBislador apenas estabelece5 ?5e sero possEveis todas as provas permitidas em direito. %essa formaT aplica-se s5bsidiariamente o CPC e CPP. Al=m dissoT so vedadasT em %ireito AdministrativoT as provas ilEcitas. - Direito de acesso ao processo+ para ?5e a defesa seIa possEvelT = necess@rio ?5e a parte tenGa acesso 6s informaYes constantes no processo. ComoT em reBraT no se fa< carBa em %ireito AdministrativoT para ?5e a parte tenGa acesso aos a5tosT a 7;

administrao deve viabili<ar o direito de cCpia Osendo ?5e os c5stos correm a carBo do interessadoP; - Direito < de+esa t-cnica+ presena do advoBado no processo; A ?5esto foi amplamente disc5tida em PA%+ InicialmenteT a !ei ".##$D:>T previa a defesa t=cnica FAC/!&A&I*A. Com o passar dos anosT o )&9 constr5i5 5ma I5rispr5dVncia no sentido de considerar a interveno do advoBado obriBatCria Oo advoBadoT ao intervirT no apenas defendeT mas tamb=m contrib5i para a reB5laridade do processoP. AssimT o &rib5nal edito5 a sm5la 272T ?5e determinava ?5e a presena do advoBado seria 'BRI8A&HRIA em todas as fases de PA%. Com essa sm5laT entretantoT s5rBi5 5m enorme problema para a AP+ todos a?5eles ?5e Gaviam sido demitidos em PA% no ?5al advoBado no participo5 deveriam ter s5as demissYes an5ladasT o ?5e acarretaria em s5a reinteBrao com todas as vantaBens do perEodo de afastamento. A mat=ria foi levada ao )&FT ?5eT para resolver a ?5estoT edito5 a sm5la vinc5lante n. ;T estabelecendo ?5e a presena do advoBado = FAC/!&A&I*A+
STF Smula &in"ulante n ' - ,esso !.en5ria de 0%/0$/2008 - DJe n6 88/2008, p# 1, em 1&/$/2008 - D7 de 1&/$/2008, p# 1 Falta de De(esa T)"ni"a por Ad*o+ado no !ro"esso Administrati*o Dis"iplinar ,(ena - Constituio 8 'a.ta de de'esa t*cnica por ad"o9ado no processo administrati"o discip.inar no o'ende a constituio#

Com essa deciso Go5ve 5m Brande retrocessoT preI5dicando toda a I5rispr5dVncia ?5e o )&9 Gavia constr5Edo d5rante anos. A melGor sol5o seriaT talve<T a mod5lao dos efeitos dessa sm5la vinc5lante. - Direito de recurso+ a parte deve ter direito de recorrer. .5estYes importantes+ Para ?5e a parte possa eFercitar o direito de rec5rso = f5ndamental ?5e ela conGea os motivos da deciso Oa deciso deve ser motivada e a parte deve ter acesso a essa motivaoP. F.+ o RespelGo de provaS = 5ma forma de motivao O= a forma de I5stificar a nota obtida no conc5rsoP. (o pode Gaver eFiBVncia de depCsito pr=vio para interposio de rec5rso. )m5la 2-2T )&9+

)m5la vinc5lante n. $#+

SMULA VINCULANTE N 21 F #LDIL@J#J=D#ILA/ A A5#NOLD#A GA GAPW@#JI I= A..I/ACALJI P.FB#I@ GA G#L]A#.I I= MAL@ PA.A AGC#@@#M#/#GAGA GA .AD=.@I AGC#L#@J.AJ#BI.

A disc5sso ocorre5 no processo trib5t@rio+ se a parteT para interpor o rec5rsoT deve depositar previamente o valor do trib5toT o direito de recorrer da parte ficaria atrelado a 7A

s5a capacidade financeira. Apesar de a disc5sso ter se dado em processo trib5t@rioT as sm5las se aplicam tamb=m 6s demais mat=rias. 'B).+ editais de conc5rso ?5e estabelecem ?5e de determinada fase no cabe direito de rec5rso so inadimissEveis.

)obre o direito de defesaT devemos analisarT por fimT a sm5la vinc5lante n. 2+

Smula Vinculante 3 Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram se o contradit!rio e a ampla de"esa #uando da deciso puder resultar anula$o ou re%oga$o de ato administrati%o #ue bene"icie o interessado& excetuada a aprecia$o da legalidade o ato de concesso inicial de aposentadoria& re"orma e penso'

A id=ia da vinc5lante n. 2 = ?5eT se a deciso do &rib5nal de Contas vai atinBir o interessadoT ele deve poder participar do processo. F. #+ 9os= passo5 em conc5rso e depois de # ano descobriram 5ma fra5de em se5 conc5rsoT acarretando em s5a an5lao. 9os= tem direito de se defenderW )IMT pois ele ser@ afetado pelo ato. F. $+ o &C/ descobre irreB5laridades no contrato de entreBa de merendas escolares e a AP an5la este contrato. A empresa contratada deve participar do processoT pois ser@ afetada com o ato. #c parte da sm5la+ antesT se o &C/ descobrisse ?5al?5er irreB5laridade no processoT ele e a AP ficavam disc5tindo sobre o contrato fra5d5lento e a empresa contratada ficava de fora da disc5ssoT assistindoT sem participar. A sm5la di< ?5e isso no pode ocorrer. )empre ?5e a deciso for afetar o interessadoT ele ter@ o direito a participar da disc5sso. $c parte da sm5la+ eFceYes ao direito de contraditCrio e ampla defesa no &C/+ 's ato iniciais de aposentadoriaT reforma e penso so atos compleFosT o ?5e siBnifica ?5e Gaver@ d5as manifestaYes de vontade Oda AP e do &C/P. ' re?5erente entra com pedido perante a APT pedido este ?5e dever@ ser analisado tamb=m pelo &C/. AssimT perante o &C/T no G@ contraditCrio e ampla defesa eFatamente por?5e esses direitos sero eFercidos na prCpria AdministraoT na ?5al o re?5isitante de5 entrada no pedido de aposentadoria. '5 seIa+ Gaver@ )IM contraditCrio e ampla defesaT mas eles sero reali<ados perante a AP e no perante o &C/. Ateno+ se o &rib5nal demorar mais de ; anos para tomar a deciso no processoT caber@ o contraditCrio e a ampla defesa tamb=m perante ele.

3.3 O=!4!a"!$a$%
7-

- ' PA tem o cGamado Rimpu"so o+icia"S+ para o inEcio do PA no G@ necessidade de provocao das partes; - (o PAT para o administradoT o ?5e vale = o in+orma"ismo Ono G@ ?5al?5er reBra para a interposio do PA; a petio no precisa observar re?5isitos esseciaisP; - ' fato de a AP imp5lsionar o processo tem como conse?5Vncia a ce"eridade.

3.) C%"%#!$a$%
%5rao ra<o@vel dos processos administrativos e I5diciais Omenor pra<o possEvelP. Art. ;\T !NN*IIIT CRFB+
/55B### a todos, no 9mbito judicial e administrativo, so asse!urados a ra'o vel durao do processo e os meios %ue !arantam a celeridade de sua tramitao. -#nclu+do pela Amenda Donstitucional n0 62, de 3446)

(a via administrativa os processos tVmT normalmenteT pra<os predefinidos pela lei Oo ?5e contrib5i para a celeridadeP. (o obstante essas previsYesT G@ 5m Brande problema+ a falta de preparo da APT o ?5e acaba por preI5dicar a celeridade Ofalta pessoal ?5alificadoT falta instr5oT falta estr5t5ra etcP.

3.- 7%#$a$% #%a"

A verdade real = a?5ilo ?5e realmente ocorre5. A verdade formal = a?5ela criadaT prod5<ida no processo. ssa dicotomiaT at5almenteT est@ s5peradaT pois nenG5ma das d5as verdades satisfa< Oa real = 5ma 5topia e a formal = ins5ficienteP. ' idealT entoT = a verossimilGanaT ?5e = a maior aproFimao possEvel da verdade.

). A LEI >.?@)A>> ).1 Int#o$u'(o

A !ei :.-"7D:: = a norma Beral de processo administrativoT aplic@vel 6 AP% e APIT no Qmbito federal. Al=m dessa lei BeralT cada enteT por meio de lei prCpriaT poder@ disciplinar a mat=ria. Al=m dissoT no obstante a norma BeralT eFistiro tamb=m leis especEficas para cada tipo de processo. Art. A:T !ei :.-"7D::+
Art. :1. Is processos administrativos espec+ficos continuaro a re!er$se por lei pr&pria, aplicando$se$l,es apenas subsidiariamente os preceitos desta /ei.

' art. A: prevV a aplicao )/B)I%I^RIA da !ei :.-"7D::+ aplica-se a norma Beral no silVncio da norma especial. F.+ o processo administrativo trib5t@rio ser@ disciplinado 7"

pelo C&(; o processo de trQnsitoT pelo C&B; o processo disciplinarT pela ".##$. )omente no silVncio dessas leBislaYes especEficas = ?5e se aplica a :.-"7.

).2 Ato& $o 2#o4%&&o a$/!n!&t#at!5o

A. &empo dos atos+ 's atos do processo devem ser praticadosT em reBraT em dia til e no Gor@rio de f5ncionamento da repartio pblicaT apenas sendo possEvel a prorroBao caso iniciados dentro no Gor@rio de f5ncionamento e Gavendo ra<Yes de interesse pblico.
Art. 38. Is atos do processo devem reali'ar$se em dias teis, no ,or rio normal de funcionamento da repartio na %ual tramitar o processo. Par !rafo nico. @ero conclu+dos depois do ,or rio normal os atos j iniciados, cujo adiamento prejudi%ue o curso re!ular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao.

' ?5e = Rdia tilSW 0 a?5ele ?5e a repartio est@ f5ncionando Ose a repartio fecGarT por eFemploT por l5to o5 ?5eda de enerBiaT ser@ dia no-tilP. Por issoT o ponto fac5ltativo acaba sendo dia no-til Oa repartio estar@ normalmente fecGadaP.

B. Forma dos atos+ m relao 6 forma do atoT vale o informalismo.

C. !5Bar dos atos+ %evem ser praticados na prCpria repartioT salvo por ra<Yes de interesse pblico.
Art. 32. Is atos do processo devem reali'ar$se preferencialmente na sede do &r!o, cientificando$se o interessado se outro for o local de reali'ao.

).3 P#a0o&
Pra<os em processo no comeam e no terminam em dias no-teis. Al=m dissoT eFcl5i-se o dia de inEcio e incl5i-se o do vencimento. F.+ ; dias de pra<oT ocorrendo a intimao na seB5nda-feira+ no conta a seB5ndaT inciando-se na tera; venceriaT entoT no s@bado Odia no-tilPT prorroBando-seT portantoT para o primeiro dia til seB5inteT in casuT a seB5nda-feira. (o silVncio da leiT o pra<o ser@ de ; dias+
Art. 36. #nexistindo disposio espec+fica, os atos do &r!o ou autoridade respons vel pelo processo e dos administrados %ue dele participem devem ser praticados no pra'o de cinco dias, salvo motivo de fora maior.

7:

Par !rafo nico. I pra'o previsto neste arti!o pode ser dilatado at( o dobro, mediante comprovada justificao.

).) Int!/a'(o
- (o G@T no processo administrativoT distino entre intimao e notificaoT sendo os termos 5sados de forma indistinta; - Intimao para comparecimento+ a parte dever@ ser intimada com antecedVncia mEnima de trVs dias teis; - Forma+ todas as formas permitidas em direito+ pessoalT postalT por editalT ciVncia nos a5tos etc.
Art. 3:. I &r!o competente perante o %ual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de dili!ncias. E 3o A intimao observar a antecedncia m+nima de trs dias teis %uanto data de comparecimento. E 8o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por tele!rama ou outro meio %ue asse!ure a certe'a da cincia do interessado. E 6o Lo caso de interessados indeterminados, descon,ecidos ou com domic+lio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial.

- ' no comparecimento no Bera confisso ficta+

Art. 37. I desatendimento da intimao no importa o recon,ecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. Par !rafo nico. Lo prosse!uimento do processo, ser !arantido direito de ampla defesa ao interessado.

).- Fa&%& $o 2#o4%&&o a$/!n!&t#at!5o

AB +ase E instaura,)o do processo+ ' processo pode ser insta5rado+ - Pela prCpria AP e eFs.+ lavrat5ra do a5to de infrao Ofiscal verifica irreB5laridade e a5t5a o infratorT insta5randoT a5tomaticamenteT o processo trib5t@rioP; por meio de Portaria Oem PA%P; por declarao de necessidade OlicitaoP; - A pedido do interessado e eF.+ re?5erimento Opedido de licena para constr5irP. A insta5rao depende do tipo de PA. m caso de PA%T a a5toridade insta5ra o processo por meio de PortariaT nomeandoT concomitantementeT a comisso processante. 'bs+ antes da insta5rao de PA% G@ 5ma investiBao pr=viaT denominada sindicQncia.

;>

CB +ase E instru,)o: Prod5o das provas U todas as provas lEcitas so admitidas.

FB +ase E de+esa: Finali<ada a instr5oT inicia-se a fase de defesa+ a parte prod5< a s5a defesaT em reBraT no pra<o de #> dias. PA%+ apCs a instr5o G@ o indiciamento O?5e nada mais = ?5e o RfecGamentoS da infrao cometida U a definio definitiva da infraoP. Finali<ado o indiciamentoT abre-se pra<o para a defesaT apCs o ?5al inicia-se a fase do relatCrioT ?5eT em PA%T deve ser concl5sivo e vinc5la a a5toridade s5perior OeFceo+ relatCrio contr@rio 6s provas dos a5tosP. Com o relatCrio finali<a-se o cGamado Rin?5=rito administrativoS Oinstr5oDindiciamentoDrelatCrioP.

GB +ase E re"at1rio: ApCs a defesaT a comisso processante elabora o relatCrio do processo Ores5mo do processoP.

HB +ase E 4u"$amento: A a5toridade competente I5lBa o processo. PA%+ o processoT para o I5lBamentoT sai das maYs da comisso e vai para a a5toridade s5perior Oa?5ela ?5e insta5ro5 o processoP.

IB +ase E recurso: ' rec5rso administrativo deve ser endereado 6 prCpria a5toridade I5lBadora ?5e poder@T em ; diasT reconsiderar s5a deciso. (o sendo reconsiderada a decisoT a a5toridade I5lBadora encaminGar@ o rec5rso 6 a5toridade s5perior ORrec5rso Gier@r?5icoSZP. '5 seIa+ o recorrente pede ?5e a a5toridade reconsidere a deciso ORpedido de reconsideraoSP eT na mesma peaT pede ?5eT na event5alidade de no ser a deciso reconsideradaT o pedido de reconsiderao seIa convertido em rec5rso Gier@?5ico. Z' rec5rso Gier@r?5ico pode ser de dois tipos+ - PrCprio+ ?5ando o s5perior est@ na estr5t5ra do mesmo CrBo; - ImprCprio+ ?5ando o s5perior est@ na estr5t5ra de o5tro CrBo.

;#

'bservaYes importantes sobre os rec5rsos+ - ' rec5rso Gier@?5ico pode tramitar em at= 2 instQncias. - 0 possEvelT em rec5rso Gier@?5icoT a re"ormatio in pe(us. - A deciso em rec5rso deve ser proferida em at= 2> diasT prorroB@veis por 5ma ve< por iB5al perEodo. - sBotadas todas as vias rec5rsais administrativasT di<-se ?5e a deciso prod5<i5 coisa I5lBada administrativa Oo ?5e no impede ?5e o interessado recorra 6 via I5dicialP. &odaviaT s5rBindo 5m fato novo G@ a possibilidade da cGamada RrevisoST ?5e pode ser feita a ?5al?5er tempo e no admite a re"ormatio in pe(us.

O!ser#a,)o +ina": Modalidades de PA%+ #\P )5m@rio+ aP )indicQncia ?5e comprove infrao leve p5nEvel com advertVncia o5 s5spenso de at= 2> dias. A sindicQncia poss5i trVs tipos+ - InvestiBao+ verificada 5ma infraoT insta5ra-se 5m investiBao pr=viaT denominada sindicQncia. A sindicQnciaT neste casoT f5nciona como 5m in?5=rito policialT podendoT incl5siveT ser in?5isitiva; - Processo s5m@rio+ se na sindicQncia for comprovada 5ma infrao leve p5nEvel com advertVncia o5 s5spenso de at= 2> diasT a sindicQncia f5ncionar@ como o prCprio processo. AssimT ser@ obriBatCria a observao dos princEpios constit5cionais. Pra<o+ 2> dias prorroB@veis por mais 2>; - Ar?5ivo+ no se verificando o cometimento de infraoT a sindicQncia ser@ ar?5ivada. bP Ac5m5lao ileBal de carBos+ art. #22T ".##$. ' primeiro passo = cGamar a parte para optar entre 5m dos carBos Oem #> diasT improrroB@veisP. )e o servidor fi<er a opo at= a defesaT reconGece-se s5a boa-f= eT assimT ele ser@ eFonerado do o5tro carBo. )eT entretantoT o servidor no optar entre nenG5m dos carBosT apCs a insta5raoT instr5o e I5lBamentoT ser@ ele demitido de ambos. Pra<o+ 2> diasT prorroB@veis por mais #;. cP Abandono de carBo e inassid5idade Gabit5al+ 'corre ?5ando o servidorT com animus de abandonarT no comparece no servio por 2> dias consec5tivos. 9@ a inassid5idade Gabit5al acontece ?5ando G@ falta em A> dias interpolados em #$ meses. ;$

$\P 'rdin@rio OPA% propriamente ditoP+ %5rao de A> diasT prorroB@veis por o5tros A>. tapas+ insta5raoT in?5=rito administrativo Oinstr5oT defesa e relatCrioP e I5lBamento. 0 possEvel o afastamento preventivoT sem preI5E<o da rem5neraoT do servidor pelo pra<o de A> diasT prorroB@veis por mais A>.

;2

TEMA 4: CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

%entro do tema Rcontrole da APST a parte mais importante = o controle de atosT I@ est5dado no intensivo I Oan5laoDrevoBaoP. st5daremosT a?5iT o5tros pontos importantesT mas = necess@rio rever o caderno do intensivo I.

1. IN.*ODUO
Controle siBnifica fiscali<aoT viBilQnciaT correoT reaI5stamento de atos. ' controle = essencial para as atividades administrativasT ve< ?5e a a5sVncia de controle pode acarretar o ab5so o5 a ileBalidade.

1.1 A %5o"u'(o $o 4ont#o"% no B#a&!"

- m #."$A foi criado o R&rib5nal de Reviso de ContasS; - m #.";- s5rBe o R&rib5nal de Fame de ContasS; em #.":> comea efetivamente o R&rib5nal de ContasS.

1.2 Fun4!ona/%nto $o 4ont#o"%

)empre ?5e pensarmos em controle devemos separar o controle polEtico do administrativo. 0 possEvel ?5e o controle seIa reali<ado por dois focos diferentes+ ?5ando controlamos a atividade polEticaT G@ o controle polEtico O?5e = a?5ele ?5e se fa< de 5m Poder pelo o o5tro U sistemas de freios e contrapesosP; I@ ?5ando controlamos a atividade administrativaT G@ o controle administrativo O?5e ocorre sempre ?5e a pessoa I5rEdica estiver desenvolvendo atividade admistrativaP. (os interessa no %ireito Administrativo apenas o controle adminstrativo; o controle polEtico = obIeto de est5do do %ireito Constit5cional.

0 necess@rioT no entantoT destacar alB5ns pontos importantes do contro"e po"tico+ a' Poder !eBislativo controlando o Poder Fec5tivo+ - ' principal eFemplo = o das leis orament@rias O= o !eBislativo revendo a atividade do Fec5tivoP; - &emosT tamb=mT o eFemplo dos crimes de responsabilidade O?5e so de competVncia do )enado FederalP; - Art. 7:T *T aindaT determina ?5e o ConBresso (acional poder@ s5star os atos normativos do Presidente ?5e eForbitem o poder reB5lamentar. ;7

'B).+ G@ at5almente 5m ProIeto de menda tramitando no ConBressoT ?5e obIetiva alterar o art. 7:T *T para dar ao C( o poder de s5star tamb=m os atos do P9 ?5e eForbitarem se5 poder de I5lBar.

!' Poder !eBislativo controlando o Poder 95dici@rio+ - A?5i tam=m as leis orament@rias servem de eFemplo.

c' Poder Fec5tivo controlando o Poder 95dici@rio+ - A nomeao dos Ministros dos &rib5nais )5periores = 5m bom eFemplo;

d' Poder Fec5tivo controlando o Poder !eBislativo+ - )ano e veto d5rante o processo leBislativo.

e' Poder 95dici@rio controlando o Poder !eBislativo+ - %iversas aYes I5diciais; - Controle de constit5cionalidade.

+' Poder 95dici@rio controlando o Poder Fec5tivo+ - %iversas aYes I5diciais; - Controle de constit5cionalidade.

%a?5i para frente est5daremos apenas o controle A%MI(I)&RA&I*'.

2. CONCEI.O E OB,E.I7O DO CON.*OLE ADMINIS.*A.I7O

Controle administrativo = mecanismo de fiscali<aoT de revisoT de correo dos atos no eFercEcio da atividade administrativa. ' obIetivo do controle = dar transparVnciaDclarividVncia aos atos da administraoT evitandoT dessa formaT ab5sosT arbitrariedadesT desperdEcios e ileBalidadesT sendo ainda 5m importante instr5mento corretivo. Al=m dissoT o controle serve como mecanismo ?5e viabili<a a p5nio.

;;

A do5trina entende ?5e o controle administrativo GoIe se s5bdivide em dois Brandes pilares+ - Controle de leBalidade; - Controle de polEticas pblicas.

2.1 Cont#o"% $% "%;a"!$a$%

' Brasil = 5m stado %emocr@tico de %ireitoT eT como talT = politicamente orBani<ado e obedece 6s s5as prCprias leis. Por issoT o controle da leBalidade = f5ndamental. ste controle determina ?5e o administrador somente pode fa<er o ?5e est@ previsto na ! I. M@ 5ma ideia de )/B'R%I(A34'+ o administrador somente pode fa<er a?5ilo ?5e estiver a5tori<ado. ' controle de leBalidade no Brasil = entendido em sentido amp"o/ a!arcando o contro"e de "eis propriamente ditas e tam!-m as re$ras e princpios constitucionais.

2.2 Cont#o"% $% 2o"Bt!4a& 231"!4a&

%5rante m5itos anos o )&F entendia ?5e o Poder 95dici@rio no podia controlar polEticas pblicas+ o )5premo defendia ?5e a polEtica pblica era discricionariedade do administrador eT se controlada pelo P9T implicaria em controle de m=rito e violariaT assimT o princEpio da separao dos Poderes. MoIeT cont5doT este antiBo entendimento I@ est@ s5perado. A A%PF 7; foi 5ma marco no tema. (essa A%PF o )&F fe< a seB5inte an@lise+ - %iscricionariedade no = liberdade total; = liberdade (') !IMI& ) da leiT nos limites das reBras constit5cionais; - ' P9 podeT entoT controlar se o controle for de ! 8A!I%A% eFtrapola os limites da lei o5 da CRFB o P9 pode controlarP. Ose o administrador

%essa formaT GoIe prospera o entendimento de ?5e o PD pode contro"ar e re#er a po"tica p !"ica no 0ue tan$e o contro"e de "e$a"idade OconferVncia com a leiT reBras e princEpios constit5cionaisP. F.+ prefeito de 5ma cidade de $>.>>> Gabitantes resolve constr5ir 5m est@dio de f5tebol com capacidade para A>.>>> pessoas. Pode o P9 controlar essa escolGaW )imT mas apenas no ?5e tanBe 6 leBalidade+ o P9 ir@ analisar a ra<oabilidade e a proporcionalidade dessa constr5oT controlandoT fiscali<ando a at5ao do Fec5tivo. Por essa ra<o = ?5e se fala ?5e a ra<oabilidade e proporcionalidade representamT GoIeT limites importantes na liberdade e discricionariedade do administrador. ;A

3. CLASSIFICAO 3.1 Quanto ao <#;(o 4ont#o"a$o#

A. Controle !eBislativo 0 o Poder !eBislativo controlandoT de forma direta Oo prCprio P! fa< o controleP o5 indireta Oo P! = a5Filiado por alB5m CrBo para fa<er o controleP. /m mecanismo importante de controle no Brasil GoIe dentro deste controle leBislativo = o Tri!una" de :ontas. )obre este &rib5nalT so necess@rias alB5mas observaYes+ - Apesar de eFistir desde #.":>T o &rib5nal de Contas BanGo5 fora apenas com a CRFBD""; - ' &rib5nal = longa manus do P! Oserve para aI5dar o P! em s5a atividadePT reali<ando controle indireto; - ' &rib5nal de contas analisaT confere as contas do administrador pblicoT controlando tanto a AP% ?5anto a API. Ateno+ apesar de o &C conferir as contasT o I5lBamento dessas contas = feito pela Casa !eBislativa O= ela ?5em Rbate o marteloSP; 'B). #+ at= $>>; o &C no controlava ) M. MoIe isso est@ s5perado e o &C pode controlar a API como 5m todo. 'B). $+ o &C/T de acordo com o )&FT (4' tem competVncia para determinar ?5ebra de siBilo banc@rio OM) $$.">#P.

- &emosT GoIeT dois controles feitos pelo &rib5nal de Contas ?5e esto Rna modaS e controle da C& e da Petrobr@s+ A C& = 5ma empresa pblica ?5e BanGo5 tratamento diferenciado Ode Fa<enda PblicaP por prestar servio com eFcl5sividade OA%PF 7AP. A C&T cont5doT f5ncionava por meio de fran?5iasT eT apesar dissoT no licitava. Por presso do &rib5nal de ContasT o )&FT entoT decidi5 ?5e a C& tem privil=Bios de FPT mas dever@ licitar Ovide caderno do intensivo IP. m relao 6 Petrobr@sT a disc5sso inicio5-se com a !ei :.7-"D:-T ?5e instit5i5 a A(P OABVncia (acional de PetrCleoPT eT al=m dissoT estabelece5 ?5e a Petrobr@s teria 5m procedimento simplificado de licitao definido pelo Presidente da Repblica por meio de decreto OeT portantoT no precisaria seB5ir a ".AAAP. ' &rib5nal de ContasT no entantoT no concordo5 com essa leiT afirmando ?5eT estando a Petrobr@s dentro da APIT obriBatCria s5a licitao pela ".AAA. ' &CT dessa formaT s5spende5 a licitao simplificada da Petrobr@sT arB5mentando ser ela inconstit5cional. A Petrobr@sT por s5a ve<T aI5i<o5 5m mandado de seB5rana I5nto ao )&F OM) $;"""P. ' )&FT decidindo em sede de liminarT entende5 ?5e a Petrobr@s dever@ contin5ar com o procedimento simplificadoT pelo menos at= o I5lBamento do m=rito da ?5esto. ' )&F afirmo5 ?5eT apesar de reconGecer ?5e a sm5la 27-Z contin5a v@lidaT o &rib5nal de Contas no tem poder de s5star a aplicao de 5ma lei. ;-

ZA sm5la 27- di< ?5e o &C pode reconGecer a inconstit5cionalidade de leis e atosT s5pendendo a aplicao de A&') Omas (4' pode fa<er controle concentrado de constit5cionalidadeT s5spendendo a aplicao de leiP. B5los+ os &Cs podem deiFar de aplicar ato por consider@-lo inconstit5cionalT bem como s5star o5tros atos praticados com base em leis v5lneradoras da Constit5ioT mas no detVm competVncia para declarar a inconstit5cionalidade de leis o5 dos atos normativos em abstratoT pois essa prerroBativa = do )&F.

'5tro controle leBislativo importante = a?5ele feito pelas :omiss&es Par"amentares de In0u-ritoT as ?5ais tem poder para investiBarT mas no para p5nir os infratores. A Casa leBislativa insta5ra a CPIT ?5e investiBa e encaminGa s5as concl5sYes para os CrBos competentes Oestes simT iro p5nirP. (os ltimos anos a CPI ?5e marco5 a GistCria do Brasil foi a famosa RCPI do mensaloST a ?5al inicio5-se com 5ma investiBao da C F.

AindaT o P! pode sustar os atos normati#os do Poder E3ecuti#o 0ue e3or!item o poder re$u"amentar. )e o P eFtrapolar se5 poder reB5lamentarT o leBislador poder@ s5star se5s atos. Art. 7:T *T CRFB.
Art. 61. F da competncia exclusiva do Don!resso Lacional" B $ sustar os atos normativos do Poder Axecutivo %ue exorbitem do poder re!ulamentar ou dos limites de dele!ao le!islativa*

Al=m dissoT os parlamentares podemT a ?5al?5er momentoT con#ocar os administradores p !"icos para prestar in+orma,&es.

/m ltimo controle importante = a?5ele ?5e o P! fa< relativamente aos atos Presidenciais 0ue se re+erem < dec"ara,)o de $uerra e pa./ ou permiss)o de trJnsito de +or,as estran$eiras no pas. (estes casosT o Presidente precisar@ da a5tori<ao do P!.

B. Controle 95dicial 0 o Poder 95dici@rio revendo os atos dos demais; = o P9 no eFercEcio de s5a f5no I5risdicional. A?5i temos de lembrar das diversas a,&es 4udiciaisT a eFemplo do mandado de seB5ranaT do mandado de inI5noT entre o5tras.

;"

' mandado de seB5rana =T GoIeT 5m instr5mento m5ito efica< de controle. )obre o temaT fa<-se necess@ria 5ma observao+ atos praticados por P o5 ) M sC podem ser controlados via mandado de seB5rana se a empresa estiver prestando servio pblico. (o caso de empresas privadas OeF.+ concession@riasT permission@riasT 5niversidades o5 Gospitais privadosZPT se elas eFercerem f5nYes pblicas sero cGamadas de RaBentes pblicosST na cateBoria Rpartic5lar em colaboraoS. )endo assimT o ato da pessoa I5rEdica privada ?5e esteIa prestando servio pblico = considerado ato de a5toridade para fins de mandado de seB5rana. Z's servios de sade e ensinoT ainda ?5e prestados por partic5laresT contin5am sendo servio pblico.
Art. 1o Donceder$se$ mandado de se!urana para prote!er direito l+%uido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre %ue, ile!almente ou com abuso de poder, %ual%uer pessoa f+sica ou jur+dica sofrer violao ou ,ouver justo receio de sofr$la por parte de autoridade, seja de %ue cate!oria for e sejam %uais forem as fun?es %ue exera. E 1o A%uiparam$se s autoridades, para os efeitos desta /ei, os representantes ou &r!os de partidos pol+ticos e os administradores de entidades aut r%uicas, bem como os diri!entes de pessoas jur+dicas ou as pessoas naturais no exerc+cio de atribui?es do poder pblico, somente no %ue disser respeito a essas atribui?es.

'5 seIa+ cabe M) contra servios pblicos.

PT ) M o5 partic5laresT desde ?5e GaIa prestao de

' mandado de inI5no tamb=m = importanteT pois poss5iT GoIeT 5ma nova RcaraS em dois temas de direito adminstrativoT a saber+ Breve e aposentadoria especial. (esses temasT o )&F m5do5 se5 posicionamentoT saindo da ideia de ?5e o MI poss5i to somente efeitos declaratCrios e caminGando para a ideia de ?5e ele pode ter efeitos concretos Oaplica-se a lei do trabalGador com5m en?5anto no aprovadas as leis de Breve e aposentadoria especialP. )obre o ass5ntoT vide caderno do intensivo I.

'5tro ass5nto importante dentro do controle I5dicial = o cGamado si"2ncio administrati#o. F.+ imaBine ?5e 9os= ?5eira constr5ir 5ma casa. Para talT ele dever@ ir at= a AP e pedir 5ma licena para constr5ir. 9os=T entoT proc5ra a APT ?5eT cont5doT se omite. sta omisso Oa5sVncia de respostaP ser@ considerada como RsimS o5 RnoSW ' silVncio administrativo = 5m (A%A I5rEdico; a falta de resposta do administrador no siBnifica nem RsimST nem RnoS. ' silVncio apenas prod5< efeitos se assim a lei determinar OeF.+ Rse em #; dias no Go5ver manifestaoT ser@ considerado an5VnciaSP. Problema+ por ?5anto tempo 9os=T no eFemplo acimaT tem de esperarW Para sempreW MoIe o entendimento ?5e prevalece = ?5eT no silVncio administrativoT cabe aI5i<amento de mandado de seB5rana por violao ao direito lE?5ido e certo de petio. A nossa CRFB nos d@ o direito de pedirT mas no sC; a CRFB nos Barante tamb=m o direito de obter 5ma resposta. %essa formaT o silVncio administrativoT claramenteT lesa o direito de petio. ;:

A orientao ?5e prevalece GoIe = ?5e o P9T recebendo a aoT no poder@T de imediatoT resolver a ?5esto. le dever@ fiFar 5m pra<o para ?5e o administrador manifeste-seT estabelecendo 5ma medida de coero OeF.+ Rsob pena de crime de desobediVnciaT m5lta di@riaS etc.P. CABMT em posio minorit@riaT entende ?5e se o ato for estritamente vinc5lado Omera conferVncia de re?5isitosPT poder@ o 95dici@rioT desde loBoT resolver.

C. Controle administrativo 0 o administrador controlandoT revendo os atos administrativos. C'(C/R)'+ se o P9 pratica 5m ato administrativoT o prCprio P9 pode rever se5 ato OeF.+ P9 comprando copos; P9 reali<ando 5m conc5rsoPW (este casoT o prCprio P9 pode controlar se5s atosT fa<endo eFatamente o Rcontrole administrativoS. ' P9T neste casoT est@ praticando ato administrativo. nto ele = o prCprio administrador. %essa formaT teremos 5m controle administrativo e no I5dicial Oo ?5al ocorre apenas ?5ando o P9 controla os demais poderesP. AssimT o contro"e administrati#o pode ser +eito pe"o PE/ PD ou P;/ 0uando e"es contro"am seus pr1prios atos administrati#os. &rVs CrBos importantes reali<am este controle+ as corre$edorias OeF.+ C8/PT o :ND Ocontrole administrativo do P9P e o :NMP Ocontrole administrativo do MPP.

3.2 Quanto %Ct%n&(o $o 4ont#o"%

A. Interno 0 a?5ele controle feito dentro do prCprio CrBo. s5bordinadosT revendo se5s atos. F.+ o cGefe controlando se5s

(ormalmenteT este controle = feito dentro de 5ma relao de Gierar?5iaT podendo ser cGamadoT portantoT de Rcontrole MI R^R./IC'S. ' papel do controleT a?5iT = principalmente em relao ao c5mprimento de metas e eficiVncia.

B.

Fterno

0 a?5ele eFercido por o5tros CrBos. F.+ &C/.

C.

Fterno pop5lar

0 o prCprio povo reali<ando o controle e fiscali<ando os atos praticados pelos administradores. F. #+ a5diVncia pblica da transposio do rio )o Francisco Oas A>

contrataYes de Brande v5lto e as ?5estYes ambientais dependem de a5diVncia pblicaP. F. $+ ?5ando a !RF foi criadaT ela fico5 6 disposio do povo d5rante 5m anoT no site. F. 2+ representao ao MP para ao de improbidade. F. 7+ denncia.

3.3 Quanto natu#%0a $o 4ont#o"%

A. !eBalidade )e o ato administrativo for ileBalT poder@ ser revisto pela AP o5 pelo P9T o ?5e pode c5lminar na A(/!A34' do ato. )endo o ato administrativo ileBalT passEvel de an5laoT a AP ter@ o pra<o de ; anos para revV-loT ?5ando ele prod5<ir efeitos favor@veis. *ia de reBraT a an5lao prod5< efeitos ex tunc+ retira-se o ato ileBal desde o se5 nascedo5ro. FcepcionalmenteT CABM di< ?5e a an5lao prod5< efeitos ex nunc+ se a an5lao for ampliativa de direitosT dever@ ser tunc; seT cont5doT for restritiva de direitosT ser@ nunc Ovide caderno Intensivo IT a5la de atos administrativosP.

B. M=rito 0 o controle de conveniVncia e oport5nidade. ' ato = leBalT sC no = mais conveniente. )C ?5em pode fa<er este controle = a prCpria administrao Oo P9 sC fa< controle de m=rito de se5s prCprios atos administrativos U o5 seIa+ sC pode revoBar em sede de controle administrativoT e no em sede de controle I5dicialP. ' controle de m=rito c5lmina na R *'8A34' do atoT a ?5al prod5< efeitos ex nunc. Para revoBar se5s atos a AP no poss5i pra<o; este controle pode acontecer a ?5al?5er tempo. Para a revoBao temos apenas os cGamados Rlimites materiaisST p. eF.+ no se admite revoBao de ato vinc5ladoT de ato ?5e I@ prod5<i5 direito ad?5irido o5 de ato ?5e I@ eFa5ri5 se5s efeitos.

3.) Quanto D!%#a#8u!a

A. Controle Gier@r?5ico 0 a?5ele baseado na Gierar?5ia. A principal ferramenta de controle Gier@r?5ico = a cGamada R+isca"i.a,)o 6ier(r0uicaST ?5e = a?5ele controle feito pelo s5pervisor face aos se5s s5bordinados.

B. Controle finalEstico A#

0 a?5ele ?5e se reali<a ) M MI RAR./IA. le ocorre especialmente nos casos de descentrali<ao+ entre AP% e API e entre AP% e partic5lares. ' principal eFemplo deste tipo de controle = a cGamada R super#is)o ministeria"ST ?5e = feita normalmente pelo Minist=rioT de acordo com o ramo de atividade da pessoa I5rEdica da API. A s5perviso ministerial representa controle de receitasT controle de despesas e controle do c5mprimento das finalidades especEficas. Al=m dissoT pela s5perviso ministerialT a APT por meio de ato do Presidente da RepblicaT ir@ nomear os diriBentes da administrao indiretaZ. Z%e reBraT os diriBentes das indiretas so nomeados de forma livre pelo CGefe do Fec5tivo. FcepcionalmenteT G@ a participao do )enadoT como = o caso das ABVncias ReB5ladoras e do Bacen.

3.- Quanto ao /o/%nto

A. Pr=vio 0 a?5ele ?5e se d@ antes da pr@tica do ato.

B. Concomitante 0 a?5ele ?5e ocorre d5rante a eFec5o do ato.

C. )5perveniente Oo5 s5bse?5enteP 0 a?5ele ?5e vem apCs a pr@tica do ato.

A$

TEMA 5: RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

1. IN.*ODUO
MoIeT no Brasil e no m5ndoT o stado aparece como s5Ieito respons@vel; ele responde pelos se5s atos. A responsabilidade civil do stado tem princEpios mais riBorosos ?5e a?5eles do direito privado. (o direito privadoT G@ liberdade+ de contrataoT de escolGaT de neBociao etc. 9@ no direito pblicoT a at5ao statal vem de maneira impositiva Oa atividade statal vai acontecerT ?5erendo o administrado o5 noP; a imposio statal tra< para a responsabilidade civil do stado princEpios mais eFiBentesT obIetivando 5ma maior proteo para a vEtima. '5 seIa+ como a atividade statal vem de forma impositivaT = necess@ria 5ma maior proteo da vEtimaT eT ao mesmo tempoT 5m maior riBor para o stado.

2. FUNDAMEN.O .EE*ICO
' ?5e f5ndamenta a responsabili<aoW A I5stificativa para a responsabilidade civil do stado nas cond5tas ilEcitas vem do princEpio da ! 8A!I%A% . ABindo o administrador fora da?5ilo ?5e lGe foi determinado por leiT Gaver@ a responsabilidade do stado. Mas e se a cond5ta da AP for lEcitaW F.+ imaBine ?5e a AP decidi5 constr5ir 5m cemit=rio ao lado da casa de 9oanaT ?5e fica insatisfeita e proc5ra 5ma indeni<ao. )er@ ?5e ela ter@ direito a essa indeni<aoW )ob ?5al f5ndamento teCricoW A cond5ta lEcita pode sim Berar responsabilidadeT caso GaIa dano. A responsabilidade civil do stado nas cond5tas lEcitas tem se5 f5ndamento no princEpio da I)'('MIA. .5andoT no eFemploT acimaT a AP constrCi o cemit=rioT a sociedade BanGa e apenas 9oana perde. AssimT para restabelecer a isonomia teremos a responsabilidade. '5tro eFemplo interessante = o viad5to do RminGocoS em )P+ o viad5to passa to prCFimo 6s casas das redonde<as ?5e no dominBo ele fica fecGado para possibilitar o sosseBo das pessoas. 0 claro ?5e a vi<inGana tem direito 6 indeni<aoT ve< ?5eT claramenteT G@ 5ma sit5ao de desiB5aldade entre a?5ele ?5e Gabitam nas cercanias do viad5to e os demais administrados.

3. E7OLUO DA *ESPONSABILIDADE CI7IL

- Em um primeiro momento o Estado se apresenta#a como su4eito irrespons(#e" E teoria da IRRESPONSABI;IDADE DO ESTADO .

A2

(este momentoT o Rei era ?5em ditava a verdade; ele = ?5em di<ia o RcertoS e o RerradoS. %essa formaT n5nca admitia se5s errosT eT portantoT n5nca indeni<ava. A ideia era a de ?5e Ro Monarca no erra n5ncaS.

- Em um se$undo momento/ o Estado apresentaKse como su4eito respons(#e" E o Estado passa a ser respons(#e" em situa,&es pontuais/ espec+icas8 (o BrasilT de acordo com a do5trinaT a responsabilidade do stado comeo5 a?5i Oo Brasil Rp5lo5S a teoria da irresponsabilidadeT pois = 5m stado m5ito novoP.

- Em se$uida/ a responsa!i"idade do Estado/ continuando a e#o"uir/ passa a se dar de uma +orma mais amp"a E teoria da RESPONSABI;IDADE S5BDETIVA =:5;PA DO AGENTE'8 %esde o CCD#A aplica-se a responsabilidade s5bIetiva no Brasil. .5ando a responsabilidade s5bIetiva foi constr5EdaT a ideia era a seB5inte+ o stado responde ?5ando Go5ver c5lpa o5 dolo do aBente. '5 seIa+ a vEtima deveria indicar ?5em era o aBente c5lpado eT aindaT provar ?5e ele aBi5 com doloDc5lpa. Por CbvioT Gavia 5ma enorme dific5ldade tanto em identificar ?5em era o aBente c5lpado ?5anto em demonstrar s5a c5lpaDdolo OeFtrema dific5ldade probatCriaP. F.+ Prefeito manda fa<er 5m m5ro de arrimo para conter as encGentes. 'corre ?5e o m5ro desaba e mata 5ma pessoa. A famElia do falecido interpYe ao contra o Prefeito. steT por=mT indica como respons@vel o )ecret@rio de obrasT ?5e indica o enBenGeiro respons@velT ?5eT por s5a ve<T indica o mestre de obras e assim em diante. Pela teoria da responsabilidade s5bIetivaT neste casoT a responsabili<ao se inviabili<aria.

- A responsa!i"idade su!4eti#a do Estado/ #isando a uma maior prote,)o da #tima/ sai da cu"pa do a$ente e entra na :5;PA DO SERVILO =ou Mcu"pa an>nimaN'8 A vEtimaT ?5eT em 5m primeiro momentoT tinGa ?5e demonstrar a c5lpa da pessoa fEsica respons@vel pelo danoT passa a ter de demonstrar to somente ?5e o servio no Gavia sido prestado o5 ?5e Gavia sido prestado de forma ineficiente Oa vEtima no precisava mais indicar a pessoa fEsica respons@velP. (este momento bastava demonstrar a falGa no servio. sta teoria s5rBi5 na FranaT com o nome de Rfa5te d5 serviceS.

- O pr13imo passo da e#o"u,)o +oi a ado,)o da teoria da RESPONSABI;IDADE OBDETIVA do Estado8 (o BrasilT a teoria obIetiva aparece desde a Constit5io de #.:7A. A7

m 5m primeiro momentoT ?5ando a teoria obIetiva foi inserida no BrasilT ela era 5tili<ada apenas em relao aos %A(') MA& RIAI). A partir da CRFBD""T passo5-se a indeni<ar tamb=m os %A(') M'RAI). MoIeT em reBraT aplica-seT no BrasilT a & 'RIA %' RI)C' A%MI(I)&RA&I*'. FcepcionalmenteT a maioria da do5trina e da I5rispr5dVncia admite a aplicao da & 'RIA %' RI)C' I(& 8RA!+ fala-se em responsabilidade obIetiva pela teoria do risco inteBral em caso de material b=licoT s5bstQncias n5cleares e dano ambiental. Art. 2-T `A\T CRFB+
E :0 $ As pessoas jur+dicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos %ue seus a!entes, nessa %ualidade, causarem a terceiros, asse!urado o direito de re!resso contra o respons vel nos casos de dolo ou culpa.

ste artiBo c5ida da responsabilidade N&RAC'(&RA&/A! do stado.

Teoria su!4eti#a

Teoria o!4eti#a

Imposio do dever de indeni<ar no ?5e Imposio do dever de indeni<ar tanto em di< respeito 6s cond5tas I!1CI&A); relao 6s cond5tas I!1CI&A) ?5ando !1CI&A); lementos+ - Cond5ta statal; - %ano; - (eFo ca5sal; - %oloDc5lpa. Fcl5dentes da responsabilidade Fcl5dentes da responsabilidade obIetiva+ s5bIetiva+ afastando-se ?5al?5er 5m dos em reBraT aplica-seT no BrasilT a teoria do elementos = possEvel a eFcl5so da risco administrativo e afastando-se responsabilidade. ?5al?5er 5m dos elementos afasta-se a responsabilidade. FcepcionalmenteT admite-se a teoria do risco inteBralZ. lementos+ - Cond5ta statal; - %ano; - (eFo ca5sal.

Z&eoria do risco inteBral+ no admite eFcl5dente da responsabilidade U o sempre respons@vel.

stado =

&eoria do risco administrativo+ admite eFcl5dentes da responsabilidade obIetiva U afasta-se ?5al?5er 5m dos elementos. Femplos+ c5lpa eFcl5siva da vEtima OeFcl5i a cond5taPT caso fort5ito OeFcl5i o neFoPT fora maior OeFcl5i o neFoP.

A;

C5lpa concorrente+ no G@ eFcl5so da responsabilidade; o stado responde de acordo com a s5a participao Oa indeni<ao ser@ red5<idaP. Como G@ dific5ldade de mens5rar o #uantum da contrib5io de cada 5mT na pr@ticaT a I5rispr5dVncia vem fiFando a indeni<ao da seB5inte forma+ a vEtima paBa metade e o stado paBa metade.

). ELEMEN.OS DA *ESPONSABILIDADE CI7IL ).1 SuF%!to&

.5em responde pelo art. 2-T `A\W As pessoas I5rEdicas de direito pblico e as pessoas I5rEdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos respondem pelos atos ?5e se5s aBentesT nesta ?5alidadeT ca5sarem a terceiros. Respondem+ - Pessoas 4urdicas de direito p !"ico+ entes polEticos O/T T M e %FPT a5tar?5ias Oincl5sive ABVncias ReB5ladorasT ABVncias Fec5tivasT ConselGos de Classe e AssociaYes PblicasP e f5ndaYes pblicas de direito pblico; - Pessoas 4urdicas de direito pri#ado prestadoras de ser#i,o p !"ico+ eFemplos e empresas pblicasT sociedades de economia mistaT f5ndaYes pblicas de direito privadoT concession@riasT permission@riasT a5tori<at@rias.

A responsabilidadeT no ?5e tanBe 6 pessoa I5rEdicaT pode ocorrer de d5as formas+ - Responsabilidade prim@ria+ a pessoa I5rEdica responde pelo ato do se5 aBente OeF.+ motorista da a5tar?5ia atropela alB5=m U a a5tar?5ia respondeP; - Responsabilidade s5bsidi@ria+ o stado pode ser cGamado a responder s5bsidiariamente ?5ando a pessoa I5rEdica no p5der fa<V-lo Oo stado responde por ato de o5tra pessoa I5rEdicaP. F.+ a a5tar?5ia no tem dinGeiro para paBar os danos ca5sados por se5 motorista no atropelamento. Como G@ descentrali<aoT o stado no pode eFimir-se da responsabilidade U o stado contin5a sendo respons@vel Otrata-se de deverT de obriBao do stadoP. M@T por=mT 5ma ordem a ser respeitada+ primeiro aciona-se a pessoa I5rEdica respons@velT eT apenas na s5a faltaT aciona-seT s5bsidiariamente o stado.

A pessoa I5rEdica de direito privado prestadora de servio pblico responde pelos danos ca5sados. &odaviaT ela responde da mesma forma tanto em relao ao 5s5@rio ?5anto em relao ao no 5s5@rioW (o ?5e di< respeito 6 vEtimaT antiBamenteT prevalecia o entendimento de ?5e a responsabilidade variava de acordo com a vEtima+ em relao ao 5s5@rio aplicava-se a responsabilidade do art. 2-T `A\ Oem reBra+ teoria obIetivaP; I@ face ao no 5s5@rioT o AA

)&F entendia pela aplicao do direito privado Oem reBra+ teoria s5bIetivaP. entendimento encontra-seT GoIeT s5perado.

ste

At5almenteT prevalece ?5e a responsabilidade = obIetivaT seIa em face do 5s5@rioT seIa em face do no 5s5@rio. ssa mat=ria foi resolvida em sede de reperc5sso Beral Otema #2>P+ R ;:#."-7.

).2 Con$uta E&tata"

A. Ato comissivo+ ' stado fe< alBo ?5e no deveria ter feito. m reBraT na ao aplica-se a & 'RIA 'B9 &I*A. M@T portantoT responsabilidade tanto na cond5ta lEcita Of5ndamento+ isonomiaP ?5anto na ilEcita Of5ndamento+ leBalidadeP.

B. Ato omissivo+ ' stado no fe< alBo ?5e deveria ter feito. (o ?5e di< respeito 6 omissoT a posio maIorit@ria era no sentido de ?5e Gaveria responsabilidade s5bIetiva. MoIeT no entantoT comeamos a perceber ?5e os &rib5nais esto repensando esta posio. '5 seIa+ at5almente a reponsabilidade por omisso contin5a )/B9 &I*AT mas estamos caminGando para 5ma responsabilidade obIetiva. %evemos acompanGarX AssimT GoIeT apenas G@ responsabilidade por omisso do stado no caso de cond5ta ilEcita. )C Gaver@ ilicit5de ?5ando G@ o desc5mprimento de 5m dever leBal. Isto =T no basta a simples omisso; esta omisso deve ca5sar o desc5mprimento de 5m dever leBal. (a responsabilidade s5bIetiva no caso de omisso do stadoT so necess@riosT al=m dos ?5atro elementos da responsabilidade s5bIetiva Ocond5taT doloT neFo e c5lpaDdoloPT o5tros re?5isitos+ - ?5e o servio seIa dever do stado Oo stado desc5mpri5 5m dever leBalP; e - ?5e o servio seIa prestado dentro de 5m padro RnormalST dentro do possEvel OprincEpio da reserva do possEvelP. (o = possEvel eFiBir ?5e o stado responda por todo e ?5al?5er ilEcito. F.+ o stado presta seB5rana dentro do possEvel. (o pode responderT portantoT por todo ro5bo ?5e ocorrer. C5idado+ se o dano era evit@vel e o stado no evito5 ele dever@ responder. policiais veem 5m assalto e nada fa<em. F.+

F. conc5rso+ preso pratica s5icEdio com os lencCis do presEdio e o stado presto5T na medida do possEvelT o servio. PortantoT no responde Oo carcereiro no tem obriBao de ficar o dia inteiro RBr5dadoS no preso para evitar o s5icEdioP. ntretantoT se o s5icEdio tiver sido cometido com a arma ?5e entro5 no presEdio dentro de 5m bolo ?5e a visita lGe tro5FeT o stado responder@ Oo dano era evit@velP. A-

Ainda em relao 6 cond5ta eFiste 5ma terceira sit5aoT criada por CABMT e I@ admitida pela I5rispr5dVncia+ situa,&es de risco criado. (estes casosT o stado cria a sit5ao de risco. Criando alBoT o stado aBi5T eT portantoT deve responder 'B9 &I*AM (& . F.+ defeito semafCrico e o stado responde obIetivamenteT pois crio5 o cr5<amento e instalo5 o sem@foro Oo stado ass5mi5 o riscoP. F. $+ o stado resolve arma<enar material b=lico. /m dia cGove demaisT cai 5m raio no arma<=m e eFplode t5do e se o stado arma<ena material b=licoT ele ass5me 5m risco; no caso de material b=licoT o stado responde com base na teoria do risco inteBral; entoT neste casoT o stado responde pela eFploso Oainda ?5e fr5to de caso fort5itoDfora maiorP. F. 2+ o stado resolve5 instalar 5m presEdio no meio da cidade. /m dia 5m preso foBeT entra na casa de 5ma pessoaT a mata e ro5ba se5 carro. ' stado respondeW .5ando o stado coloca o presEdio no meio da cidadeT ele ass5me 5m risco maior ?5e o necess@rio. Aplica-seT loBoT a responsabilidade obIetiva. F. 7+ o stado constCi 5m presEdio no Rmeio do nadaS. ' preso foBe e mata 5ma pessoa a ;>>hm do presEdio. ' stado respondeW Pode responderT masT neste casoT a responsabilidade ser@ s5bIetiva. F. ;+ o stado constrCi 5m presidEo no Rmeio do nadaS. 'corre ?5e v@rias pessoas passam a morar em volta do presEdio. ' stado respondeW Responde com responsabilidade obIetivaT pois permiti5 ?5e as pessoas se instalassem ao lado do presEdio. F. A+ 5m preso mata o o5tro dentro do presEdio. ' stado responderia pela teoria s5bIetiva OomissoP. &odaviaT GoIe a I5rispr5dVncia entende ?5e se ficar caracteri<ado ?5e G@ s5perlotao do presEdio o stado ass5me o riscoT respondendoT dessa formaT pela teoria obIetiva.

).3 Dano
Para ter a responsabilidade civil do stadoT deve Gaver o %A(' 9/R1%IC'T ?5e = a?5ele ?5e Bera leso a 5m direito. F.+ imaBine ?5e 5ma cidade tenGa 5m m5se5 e ?5e em torno dele GaIam v@rias loIas comerciais ?5e sobrevivem devido ao movimento do m5se5. )e o stado resolver m5dar o m5se5 de l5BarT ele responder@ pela R?5ebraS das loIasW (oX M@ danoT mas o dano no = I5rEdico Ono G@ leso a 5m direito U os donos das loIas no tinGam direito 6 man5teno do m5se5 na?5ele localP. Al=m dissoT o dano deve ser C R&' Odeterminado o5 determin@velP. .5ando a cond5ta for lEcitaT temos ainda d5as eFiBVncias para o dano+ al=m de ser I5rEdico e certoT ele dever@T tamb=mT ser especial e anormal. - %ano especial = dano partic5lari<adoT ?5e atinBe vEtima certa; - %ano anormal = a?5ele ?5e foBe aos padrYes. F.+ em ra<o da pol5io da cidade 9os= fico5 doente; o stado no responde. F. $+ Maria se atraso5 devido ao trQnsito eT por issoT perde5 5ma re5nio na ?5al iria fecGar 5m contrato milion@rio. ' stado no respondeX &rQnsito = normal. '5 seIa+ re?5isitos do dano+ - %ano I5rEdico; A"

- %ano certo; [ (o caso de cond5tas lEcitas+ - %ano especial; e - %ano anormal.

-. AO ,UDICIAL
Em +ace de 0uem se a4u.a a a,)o* A vEtima aI5E<a a ao contra o stadoT ?5eT se for condenado a indeni<@-laT aI5E<a ao de reBresso contra o aBente ?5e aBi5 com c5lpa o5 dolo.

- Pode a vEtima aI5i<ar a ao contra o obIetiva;

stadoW )imT e neste caso prevalece a teoria

- Pode a vEtima aI5i<ar a ao contra o aBenteW M@ diverBVncia+ para o )&FT a vEtima deve aI5i<ar a ao contra o stado Ocontra a pessoa I5rEdicaP. ncontramosT por=mT decisYes do )&9 afirmando ?5e a vEtima poderia escolGer+ aI5i<ando a ao contra o stadoT a vEtima teria o benefEcio da teoria obIetiva; aI5i<ando contra o aBenteT aplicarse-ia a teoria s5bIetiva.

AI5i<ada a ao contra o stadoT ele tem o direito de reBresso contra o aBente e ao reBressiva. ' aBente sC responde se ficarem provados s5e doloDc5lpa U teoria s5bIetiva. '5 seIa+ *Etima F stado e teoria obIetiva; stado F aBente e teoria s5bIetiva.

m relao ao direito de reBresso G@ disc5sso acerca da den5nciao da lide+ no art. -> do CPCT 5ma das GipCteses de den5nciao refere-se eFatamente ao reBresso. PerB5nta-se+ se o stado tem direito de reBresso face ao aBenteT poderia den5nciar 6 lideW - Para a do5trinaT no cabe den5nciao 6 lide+ cGamado o aBente ao processoT a den5nciao tra< para a ao 5m fato novoT ?5e = a disc5sso da c5lpa o5 dolo. )e a vEtima aI5E<a a ao contra o stadoT aplica-seT como reBraT a teoria obIetiva; se o stado den5ncia a lide e tra< o aBenteT ele tra< para este processo a teoria s5bIetivaT tra< a disc5sso de c5lpa e doloT procrastinando o processo e preI5dicando a vEtima ORatrasando a vida da vEtimaSP. A:

- Para a I5rispr5dVncia pacEfica do )&9T no entantoT a den5nciao da lide = possEvel. Ali@sT no apenas = possEvelT como = aconselG@velT representanto economia e celeridade. Mas ?5ando o stado den5ncia a lideT ele di< ?5e se5 aBente = c5lpado. AssimT o stado ass5me para a vEtima ?5e G@ direito a indeni<ao+ ?5ando o stado den5ncia a lide ele mostra a c5lpa de se5 aBenteT eT assimT ass5me s5a responsabilidade. PortantoT a den5nciao 6 lide = possEvel e recomend@velT mas no obriBatCria. A den5nciao = 5ma deciso do stado.

Pra.o prescriciona": Prevalecia ?5e para as pessoas I5rEdicas de direito pblico a reparao civil tinGa o pra<o prescricional de ; anos O%ecreto $>.:#>D2$P. sta orientao tamb=m era aplicada para as pessoas de direito privado prestadoras de servios pblicos. Com o advento do CCD>$T o art. $>AT `2\T *T passo5 a prever o pra<o prescricional de 2 anos para a reparao civil. ' )&F contin5a entendendo ser o pra<o de ; anos. ' )&9 defendia ; anosT m5do5 para 2T e at5almente volto5 para ; anos.

(a ao de reBresso (4' G@ prescrio+ aplica-se o art. 2-T `;\ da CRFBD"".

->

TEMA 6: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

1. CONCEI.O
0 a?5ele desiBnativo t=cnico para se falar em corrup,)o administrati#aT a ?5al se caracteri<a sempre pelo des#irtuamento da +un,)o p !"ica @ desrespeito < ordem 4urdica. Femplos+ - *antaBens patrimoniais indevidas Oenri?5ecimento ilEcito U alB5=m ad?5iri5 patrim]nio ?5e no lGe pertenciaP U talve< seIa a GipCtese ?5e mais ocorre na pr@tica; - FercEcio nocivo da f5no pblica OeF.+ servidor faltosoT servidor ?5e t5m5lt5a a repartio etc.P; - &r@fico de infl5Vncias OeF.+ 5tili<aoT pelo servidorT dos vEnc5los polEticos ?5e poss5iT para benefEcio prCprio o5 de Br5po determinado de pessoasP; - %esprestEBio da maioria em favor de 5ma minoria OeF.+ asfaltamento em 5ma @rea r5ralT ?5e sC tra< vantaBens para 5m dep5tadoT ?5e poss5i 5ma fa<enda perto do localP.

2. FON.E
A improbidade poss5i fonte constit5cionalT a saber+ K Art8 AG/ OPQ+ improbidade no perEodo eleitoral OeF.+ compra de votosP
E 10 /ei complementar estabelecer outros casos de inele!ibilidade e os pra'os de sua cessao, a fim de prote!er a probidade administrativa, a moralidade para exerc+cio de mandato considerada vida pre!ressa do candidato, e a normalidade e le!itimidade das elei?es contra a influncia do poder econ>mico ou o abuso do exerc+cio de funo, car!o ou empre!o na administrao direta ou indireta. -.edao dada pela Amenda Donstitucional de .eviso n0 6, de 1116)

- Art8 AH/ V+ possibilidade de s5spenso dos direitos polEticos em caso de improbidade

Art. 12. F vedada a cassao de direitos pol+ticos, cuja perda ou suspenso s& se dar nos casos de" B $ improbidade administrativa, nos termos do art. 87, E 60.

- Art8 RH/ V+ improbidade = crime de responsabilidade do Presidente da Repblica

Art. 72. @o crimes de responsabilidade os atos do Presidente da .epblica %ue atentem contra a Donstituio Hederal e, especialmente, contra" B $ a probidade na administrao*

-#

's aBentes polEticosT GoIeT respondem por improbidadeT nos termos da !ei ".7$:T salvo o Presidente da RepblicaT ?5e responde no por improbidadeT mas por crime de responsabilidade Oprocesso de impeac)mentT de nat5re<a polEticaPT a ser I5lBado pelo )enado Federal.

- Art8 FS/ OGQ+ define as medidas de improbidade

E 60 $ Is atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos pol+ticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao er rio, na forma e !radao previstas em lei, sem preju+'o da ao penal cab+vel.

ReB5lamentando este dispositivoT como norma infraconstit5cionalT temos GoIe a ;ei R8GCPTPC =;IA'. %5as observaYes iniciais sobre a !IA+ - A !IA foi apelidadaT assim ?5e sai5T de R"ei do co"arin6o !rancoS; - sta leiT al=m de definir atos de improbidadeT tra< 5ma lista de sanYes mais eFtensa ?5e a?5ela prevista pela CRFB.

3. COMPE.GNCIA LE+ISLA.I7A
%e ?5em = a competVncia para leBislar sobre improbidade administrativaW A CRFB no di<T eFpressamenteT de ?5em = a competVncia para leBislar sobre o ass5nto. (a omisso leBalT a do5trina entende ?5eT para c5idar das medidas constit5cionalmente previstas Oindisponibidade de bensT perda de f5noT ressarcimento ao er@rio e s5spenso dos direitos polEticosP a competVncia ser@ da /nio Oart. $$T IT CRFBP. concl5i+ se ?5em leBisla sobre medidas de improbidade = a /nioT a competVncia para leBislar sobre improbidade Ocomo 5m todoP tamb=m ser@ da /nio.

C5idado+ apesar de a !IA ser de #.::$T ela passo5 por 5ma lonBa traIetCria em ?5e no foi aplicada+ m 5m primeiro momento disc5tia-se a competVncia para I5lBarT ?5eT oriBinariamenteT era do 95i< de primeira instQnciaT eT em seB5idaT teria passado a ser por foro de prerroBativa de f5no Odevido a 5ma alterao leBislativa s5pervenienteP. %5rante m5itos anosT a !IAT entoT fico5 s5spensa por esse motivo; - Pacificada a primeira disc5ssoT Go5ve 5ma nova polVmica acerca da responsabilidade dos aBentes polEticos+ deveriam eles responder pela !IAW Mais 5ma ve<T os processos ficaram s5spensos; - .5ando essa seB5nda ?5esto foi resolvidaT passo5 a tramitar a A%I $.#"$T ?5e disc5tia a inconstit5cionalidade formal da !IA. -$

'B).+ a A%I foi I5lBada improcedenteT tendo ficado afastada a pretensa inconstit5cionalidade formal.

C'(C!/)4'+ apesar de a lei ser de #.::$T s5a aplicao = recente Oprincipalmente a partir do ano de $>#>P. Por issoT eFistem v@rios aspectos referentes 6 lei ?5e ainda no esto pacificados I5rispr5dencialmente.

). NA.U*EHA ,U*DICA DO A.O DE IMP*OBIDADE

0 certoT GoIeT ?5e o ilEcito de improbidade tem nature.a :IVI; O)&F A%I $."A> e A%I $.-:-P. *amos entender o raciocEnio do )&F+ - (o = ilEcito penalT ve< ?5e o art. 2-T `7\T separo5T claramenteT as medidas cabEveis na improbidade das medidas penais ORsem preI5E<o da ao penal cabEvelSP. 0 possEvel ?5e a mesma cond5ta a ser p5nida pela !IA seIa tamb=m p5nEvel em ao penal OseIa tamb=m prevista no CP como crimeP. AssimT = possEvel o processamento e p5nio tanto na seara civilT ?5anto na penal. Improbidade (4' = crimeX (4' = ilEcito penalX %i<er+ Rpratico5 crime de improbidadeS = erradoX %eve-se di<er+ Rpratico5 ato de improbidadeS. - (o = ilEcito administrativoT ve< ?5e depende de ao I5dicial. ' ilEcito administrativo = o ?5e nCs com5mente cGamamos de Rinfrao f5ncionalST a ?5al est@ prevista em stat5to e ser@ processada por PA% Oe n5nca por processo I5dicialP. (ada impedeT por=mT ?5e o ato de improbidade tamb=m esteIa previsto no stat5to de )ervidores como ato de infrao f5ncional. 0 di<er+ a mesma cond5ta pode ser p5nida tanto na seara civil ?5anto na administrativa. - 0 ilEcito civil. AI5i<a-se 5ma A34' % IMPR'BI%A% T ?5e = ao de nat5re<a civil.

/m servidor ?5e pratica 5m desvio de dinGeiroT por eFemploT poder@ ter contra ele trVs processos+ - Processo criminal Oao penalP+ embolsar dinGeiro da administrao est@ previsto no CP como crime; - Processo administrativo OPA%P+ embolsar dinGeiro desviado est@ previsto no stat5to do )ervidor como ilEcito administrativo Oinfrao f5ncionalP;

-2

- Processo civil Oao de improbidadeP+ embolsar dinGeiro confiB5ra tamb=m improbidade administrativaT prevista na !ei ".7$:. (este casoT ele poderia ser condenado nas trVs searasT eF.+ ser preso OpenalPT perder o carBo OadministrativoP e paBar indeni<ao OcivilP. Mavendo possibilidade de interposio de trVs processos diferentesT perB5nta-se+ pode Gaver condenao em 5m deles e absolvio no o5troW )IMX Aplica-seT a?5iT a re$ra da independ2ncia das instJnciasT podendo ocorrer decisYes diferentes em cada 5m dos processos. E3cepciona"menteT cont5doT Gaver@ com5nicao entre os processos+ - .5ando G@ a!so"#i,)o pena" com o recon6ecimento de ine3ist2ncia de +ato ou ne$ati#a de autoria/ dever@ GaverT obriBatoriamenteT a!so"#i,)o nas searas administrati#as e ci#i"? Art. #$AT ".##$+
Art. 13:. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal %ue ne!ue a existncia do fato ou sua autoria. -Bide /ei n0 13.237, de 3411)

Art. AAT CPP+

Art. ::. Lo obstante a sentena absolut&ria no ju+'o criminal, a ao civil poder ser proposta %uando no tiver sido, cate!oricamente, recon,ecida a inexistncia material do fato.

- .5ando G@ recon6ecimento/ na a,)o pena"/ de e3c"udente/ este recon6ecimento +a. coisa 4u"$ada no processo ci#i" Oa eFcl5dente I@ reconGecida no processo penal no mais ser@ disc5tida no processo civilP. Isso no siBnificaT cont5doT necess@ria absolvio na seara civil. '5 seIa+ ainda ?5e seIa reconGecida alB5ma eFcl5dente no processo civilT pode ser ?5e GaIa condenao OeF.+ reconGecida a leBEtima defesaT mas condenado o r=5 a paBar indeni<aoP. Art. A;T CPP+
Art. :2. Ha' coisa jul!ada no c+vel a sentena penal %ue recon,ecer ter sido o ato praticado em estado de necessidade, em le!+tima defesa, em estrito cumprimento de dever le!al ou no exerc+cio re!ular de direito.

A& (34'+ as sanYes de improbidade so sanYes de nat5re<a civil. (o entantoT o ilEcito de improbidade tamb=m tem alB5mas sanYes de nat5re<a polEticaT comoT por eFemploT a s5spenso de direitos polEticos. Por essa ra<oT ?5ando a !IA entro5 em viBorT disc5tia-se se ela seria aplic@vel o5 no aos aBentes polEticos O?5e I@ respondemT com sanYes de nat5re<a polEticaT por crimes de responsabilidadeP. A disc5sso era se seria possEvel processar os aBentes polEticos pelos dois+ !IA e crime de responsabilidade o5 se Gaveria bis in idem Opor ter d5as sanYes de nat5re<a -7

polEtica sim5ltQneasP. ' )&F pacifico5 a ?5estoT di<endo ?5e os aBentes polEticos respondem pelas d5as leisT )A!*' o Presidente da RepblicaT ?5e reponde por crime de reponsabilidade e no improbidade Oart. ";T *T CRFBP. Ali@sT respondem pelo ilEcito penalT pelo ilEcito administrativoT por improbidade e por crime de responsabilidade. Retomaremos esta polVmica mais a frente.

-. ELEMEN.OS CONS.I.U.I7OS -.1 SuF%!to 2a&&!5o

0 a?5ele ?5e sofre o ato de improbidade O= a vEtimaP. Apenas = possEvel ato de improbidade se Go5ver 5m Rcen@rio pblicoS. ' s5Ieito passivo da improbidade est@ previsto no art. #\ da ".7$:+
Art. 1^ Is atos de improbidade praticados por %ual%uer a!ente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional_ de %ual%uer dos Poderes da =nio, dos Astados, do Gistrito Hederal, dos Cunic+pios, de Jerrit&rio, de empresa incorporada ao patrim>nio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o er rio ,aja concorrido ou concorra com mais de cin%<enta por cento do patrim>nio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. Par !rafo nico. Asto tamb(m sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrim>nio de entidade %ue receba subveno, benef+cio ou incentivo, fiscal ou credit+cio, de &r!o pblico bem como da%uelas para cuja criao ou custeio o er rio ,aja concorrido ou concorra com menos de cin%<enta por cento do patrim>nio ou da receita anual, limitando$se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do il+cito sobre a contribuio dos cofres pblicos.

)5Ieitos passivos+ Caput+ - AP%T API o5 f5ndacional de ?5al?5er dos Poderes da /T T %FT MT &erritCrios; ZRF5ndacionalS+ em #.::$ eFistia 5ma polVmica Brande a respeito da f5ndao na administrao. %isc5tia-se se ela estava o5 no na API. Por issoT o leBislador opto5 por colocarT na !IAT RAP%T API o5 f5ndacionalS Ofoi 5ma atit5de preventivaP. MoIeT no Gavendo mais dvidas ?5e a f5ndao est@ dentro da APIT o termo Rf5ndacionalS torno5-se desnecess@rio. - mpresa incorporada ao patrim]nio pblico o5 entidade para c5Ia criao o5 c5steio o er@rio GaIa concorrido o5 concorra com mais de ;>f do patrim]nio o5 da receita an5al; Par($ra+o nico+ - ntidade ?5e receba s5bvenoT benefEcio o5 incentivoT fiscal o5 creditEcioT de CrBo pblico;

-;

F.+ em 5m determinado m5nicEpioT visando ao desenvolvimento ind5strialT foi criada 5ma iseno para determinadas empresas. ssas empresasT portantoT por terem recebidos benefEcios estatais podem serT event5almenteT s5Ieitos passivos do delito de improbidade administrativo. - ntidade para c5Ia criao o5 c5steio o er@rio GaIa concorrido o5 concorra com menos de ;>f do patrim]nio o5 da receita an5al; ;imitandoKse/ nestes casos =nos dois casos do p8 8'/ a san,)o patrimonia" < repercuss)o do i"cito so!re a contri!ui,)o dos co+res p !"icos. (os casos do p.. no iremos disc5tir a improbidade como 5m todo; disc5tiremos apenas os atos de improbidade ?5e reperc5tirem nos cofres pblicos. Femplo #+ imaBine ?5e foram desviados A>> mil reais de 5ma entidade na ?5al o stado participe com mais de ;>f OcaputP. (este casoT a ao de improbidade ir@ disc5tir a totalidade do desvioT o5 seIaT os A>> mil reais. Femplo $+ imaBine aBora ?5e foram desviados A>> mil de 5ma entidade na ?5al o stado participe com menos de ;>f Op..P. %este desvioT somente ;> mil reais eram dinGeiro pblico. (este casoT a ao de improbidade disc5tir@ AP (A) os ;> mil reais O?5e reperc5tiram nos cofres pblicosP.

-.2 SuF%!to at!5o

0 o aBente infrator Oa?5ele ?5e pratico5 o ilEcitoP. A& (34'+ o s5Ieito passivoDativo do ato de improbidade = diferente do s5Ieito passivoDativo da ao de improbidade. A vEtima da improbidade vira o a5tor da ao. '5 seIa+ o s5Ieito passivo do ato OvEtimaP passa a ser s5Ieito ativo da ao de improbidade. (este casoT o s5Ieito ativo do ato de improbidade OinfratorP passa a ser o s5Ieito passivo da ao de improbidade.

A. ABentes pblicos A primeira 6ip1tese est@ prevista no art. $\ da !IA+

Art. 3^ .eputa$se a!ente pblico, para os efeitos desta lei, todo a%uele %ue exerce, ainda %ue transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, desi!nao, contratao ou %ual%uer outra forma de investidura ou v+nculo, mandato, car!o, empre!o ou funo nas entidades mencionadas no arti!o anterior.

0 s5Ieito ativo da improbidade o A8 (& P,B!IC' Otodo a?5ele ?5e eFerce f5no pblicaT seIa de forma tempor@ria o5 permanenteT com o5 sem rem5neraoT po5co importando o tipo de vEnc5loP.

-A

A Brande disc5sso a?5i ocorre em relao ao aBente polEtico. &emos d5as polVmicas importantes+ - :ompet2ncia para 4u"$amento de suas a,&es+ o aBente polEtico ser@ I5lBado na primeira instQncia Ono tendo foro privileBiado para ao de improbidadeP o5 ser@ I5lBado pelos &rib5nais Oadotando-se o foro privileBiado previsto para os crimes de responsabilidadeDcom5nsPW #\P ' )&F entende OA%I $."A> e A%I $.-:-P ?5e a improbidade administrativa (4' tem foro privileBiado; o I5lBamento se d@T portantoT na primeira instQncia. Fceo+ o )&F I@ decidi5 ?5e cabe ao prCprio )&F I5lBar se5s pares Oo )&F deve I5lBar se5s prCprios MinistrosP. $\P 9@ no )&9T temosT no temaT 5ma deciso recente OReclamao $.-:>T de $>#>P m5ito importante. (este I5lBadoT o )&9 entende5 ?5eT eFcet5ada a GipCtese de atos de improbidade do Presidente da RepblicaT nos termos do art. ";T *T c5Io I5lBamento se d@ no )enado FederalT no G@ norma na CRFB alB5ma ?5e im5ni<e os aBentes polEticos s5Ieitos a crime de responsabilidade de ?5al?5er das sanYes previstas para os delitos de improbidade. '5 seIa+ o cometimento de crime de responsabilidade no afasta a improbidade. Contin5a o Ministro+ como o )&F decidi5 ?5e compete a ele I5lBar a ao de improbidade contra se5s membrosT por coerVncia interpretativaT a?5eles ?5e poss5em foro privileBiado devero ser I5lBados de acordo com estes O5ma norma infraconstit5cional no poderia alterar a competVncia estabelecida pela Constit5ioP. '5 seIa+ o )&9 reconGece5 foro por prerroBativa de f5no na ao de improbidade a todos a?5eles ?5e poss5em foro por prerroBativa de f5no nos crimes com5ns o5 de responsabilidade. - Ocorr2ncia de bis in idem+ o ilEcito de improbidade = 5m ilEcito civil. (o obstanteT este ilEcito poss5i sanYes tanto de nat5re<a civil ?5anto de nat5re<a polEtica. 's aBente polEticos respondem por crime de responsabilidadeT ?5e = ilEcito de nat5re<a polEtica Opor CbvioT com sanYes de nat5re<a polEticaP. AssimT s5rBi5 a dvida+ se o aBente polEtico I@ responde por responsabilidade ele tamb=m dever@ responder pela improbidadeW (o Gaveria bis in idemW (a Reclamao $.#2" decidi5 o )&F ?5e os aBentes polEticos ?5e respondem por crime de responsabilidade no responderiam por improbidade administrativa. ntendia o )&F pela ocorrVncia de bis in idem OGavendo crime de responsabilidade e improbidade deveria prevalecerT entoT a responsabilidadeT no sendo possEvel p5nir o aBente por improbidadeP. ste entendimento est@T GoIeT )/P RA%'. A tramitao dessa Reclamao foi m5ito lentaT e ?5ando o )&F a I5lBo5T m5itos Ministros ?5e tinGam votado I@ estavam aposentados. 's Ministros ?5e ass5miram as vaBas no concordaram com a votaoT por=mT no podiam m5dar o voto. '5 seIa+ ?5ando do I5lBamento da ReclamaoT ela I@ no mais representava a posio da nova Casa. AssimT no obstante o I5lBamento dessa ReclamaoT GoIe no )&F a posio ?5e prevalece = a de ?5e aBente polEticos R )P'(% M por improbidade. Ali@sT os --

aBentes polEticos respondem tanto por improbidade responsabilidadeT no Gavendo ?5e se falar em bis in idem.

?5anto

por

crime

de

$\P m relao ao )&9T o &rib5nal reconGece ?5e os aBentes polEticos respondem tanto por improbidade ?5anto por crime de responsabilidade.

C'(C!/)4'+ (a primeira polVmicaT prevalece na do5trinaT no )&F e no )&9 ?5e os aBente polEticos respondem por improbidadeT 6 eFceo do Presidente da Repblica O?5e apenas responde por crime de responsabilidadeT nos termos do art. ";T *P. m relao 6 seB5nda polVmicaT no obstante a recente posio do )&9 no sentido de ?5e Gaveria foro por prerroBativa de f5noT ainda prevalece ?5e (4' G@ foro de prerroBativa de f5no na ao de improbidade.

B. &erceiros ' art. 2\ da !IA prevV ?5e os terceiros tamb=m podem praticar atos de improbidade+
Art. 8^ As disposi?es desta lei so aplic veis, no %ue couber, %uele %ue, mesmo no sendo a!ente pblico, indu'a ou concorra para a pr tica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob %ual%uer forma direta ou indireta.

'5 seIa+ os terceiros ?5e ind5<amT concorram o5 se beneficiem com a pr@tica do ato tamb=m respondem nos termos da !IA.

C5idado+ ?5em define o ato de improbidade = a A34' %' A8 (& . '5 seIa+ mesmo nos casos em ?5e o terceiro pratica ato de improbidadeT ?5em define ?5al ato ser@ praticado vai ser a ao do aBente Oe no do terceiroP.

-.3 O ato $% !/2#o1!$a$%

Para ser ato de improbidade N9O precisa ser ato administrati#o Opodemos ter ato Emprobo sem ter ato administrativoP. F.+ imaBine ?5e 9os= ?5er desviar dinGeiro dos cofres pblicos. Para talT ele vai at= o cofre da repartioT retira o dinGeiro e o leva para casa. 9os= no pratico5 ?5al?5er ato administrativoT mas Go5ve improbidade. ' ato de improbidadeT tamb=mT independe do contro"e do Tri!una" de :ontas e do dano e+eti#o8 &odo administrador presta contas ao final de cada eFercEcio financeiroT contas estas ?5e sero analisadas pelo &rib5nal de Contas. 'corre ?5eT por ve<esT o &C pode ter aprovado as contas sem perceberT cont5doT 5m ato de improbidade+ a aprovao do &C se d@ por amostraBem Oele no analisa ato por atoT e simT alB5ns atosP; por issoT = possEvel ?5eT ainda ?5e as contas tenGam sido aprovadasT GaIa improbidade. -"

Al=m dissoT mesmo 0ue n)o 6a4a dano Oainda ?5e o ato no tenGa ca5sado ?5al?5er preI5E<o econ]micoP poder( 6a#er impro!idade.

Modalidades de atos de improbidade+ AP Art. :\ - ato ?5e Bera enri?5ecimento ilEcito ste = o ato mais Brave de improbidadeT a ser p5nido de forma mais riBorosa. Fs.+ s5perfat5ramentoT recebimento de RpresentesST venda abaiFo do preo de mercadoT entre o5tros. ste artiBo apresenta 5m R'! N MP!IFICA&I*'.

BP Art. #> - dano ao er@rio A cond5ta do aBenteT seIa comissiva o5 omissivaT dolosa o5 c5lposaT deve ca5sar dano ao patrim]nio pblico OpreI5E<o aos cofres pblicosP. F. #+ o administrador celebra 5m contrato com a empresa NT mas no fiscali<a a eFec5o deste contrato. A empresa NT entoT comea a cometer reiteradas faltas eT incl5siveT para de paBar. (este casoT a omisso do administrador ir@ caracteri<ar dano ao er@rio. F. $+ doao de bem pblico e o Poder Pblico sC pode doar caso seIam respeitadas as formalidades do art. #- da lei ".AAA. (o respeitadas essas formalidadesT Gaver@ improbidade. 0 m5ito com5mT no entantoT ?5eT em 5ma mesma sit5aoT tenGamos enri?5ecimento ilEcito c5m5lado com dano ao er@rio. (este casoT a cond5ta ir@ en?5adrar-se na previso mais BraveT ?5al seIaT o art. :\. ' art. #> apenas ser@ aplicado caso no GaIa enri?5ecimento ilEcito. F.+ s5perfa5ramento de compras com percepo de vantaBens econ]micas e prevalece a cond5ta do art. :\T mais Brave. ste artiBo tamb=m representa 5m R'! N MP!IFICA&I*'.

CP Art. ## - violao dos princEpios da Administrao Pblica 0 o ato de improbidade mais leve eT portantoT p5nido com menos riBor. p5blicao dos atos administrativos Oviola o princEpio da p5blicidadeP. Como os o5tros dois artiBosT a?5i temos tamb=m 5m R'! N MP!IFICA&I*'. 'B).+ promoo pessoal pode se encaiFar tanto no art. #> Ocaso o dinGeiro 5sado seIa pblicoP ?5anto no art. ## Ocaso o dinGeiro empreBado seIa do prCprio administradorT partic5larP. -: F.+ no

A aplicao deste artiBo ocorre apenas de forma s5bsidi@ria+ tenta-se aplicar o art. :\T depois o #>T eT finalmente o art. ##. Apenas se for impossEvel a aplicao dos demais artiBos = ?5e ser@ possEvel a incidVncia do art. ##. F. #+ licitao para compra de canetas. (o mercado a caneta c5sta R_ $T>>. (a licitaoT cont5doT fecGa-se o preo de R_ ;T>>. M@T neste casoT s5perfat5ramento. Al=m dissoT o aBenteT nesta neBociaoT BanGo5 5m carro <ero e o terceiro Oempresa contratadaP BanGo5 a diferena de preo. .5al = o ato de improbidade neste casoW %evemos sempre analisar de acordo com a cond5ta praticada pelo aBente. *n casuT o aBente BanGo5 5m carro <eroT eT portantoT se enri?5ece5 ilicitamente. Aplica-seT dessa formaT o art. :\. F. $+ imaBine ?5eT no caso descrito acimaT o aBente no tenGa BanGado o carro <ero. (este casoT ?5al ser@ o ato de improbidadeW ' terceiro teve enri?5ecimento ilEcitoT mas o aBente no; a ao do aBente Bero5 apenas dano ao er@rio. Como o aBente no se beneficio5T aplica-se o art. #>.

-.) E"%/%nto &u1F%t!5o

Para praticar ato de improbidade = necess@rio dolo o5 c5lpaW %epende do artiBo+ - ' art. #> define de forma eFpressa o elemento s5bIetivo da improbidade e dolo '/ c5lpa; - 9@ o art. :\ e o art. ## eFiBem a forma dolosa. (o caso do art. :\ = f@cil identificar o dolo O= Cbvio ?5e ninB5=m recebe 5m carro <eroT p. eF.T c5lposamenteP. ' problema se d@ em relao ao art. ##+ m5itas ve<es a violao a princEpio ocorre de forma c5lposa. (este casoT Gaver@ violao a princEpioT mas no Gaver@ improbidade.

:. SANIES
' art. 2-T `7\ da CRFB I@ tratava das sanYes praticadas pelo ato de improbidade. A lei ".7$: amplio5 este rolT tra<endo novas sanYesT ?5e variam de acordo com o artiBo+ AP Art. :\+ - %evol5o da?5ilo ?5e foi acrescido ilicitamente; ' aBente deve devolver o valor acresido ao se5 patrim]nio. - Ressarcimento dos danos; - Perda da f5noZ; - )5spenso dos direitos polEticos de " a #> anosZ; - M5lta civil em at= trVs ve<es o valor patrimonial acrescido ilicitamente; ">

- Proibio de contratarT de receber benefEcios e incentivos fiscais o5 creditEcios pelo pra<o de #> anos. ZC/I%A%'+ as penas de perda de f5no e s5spenso dos direitos polEticos somente podem ser aplicadas com o trQnsito em I5lBado da ao. ' I5i< no precisa aplicar todas a penas. aplicadas. le pode escolGer ?5ais penas a serem

BP Art. #>+ - %evol5o da?5ilo ?5e foi acrescido ilicitamente; A?5i pode Gaver tamb=m enri?5ecimentoT mas por parte do terceiro Oe no do aBenteT pois se o aBente acrescer ser@ o art. :\XPT cabendo a este terceiro devolver o valor acrescido. - Ressarcimento dos danos; ' aBente = ?5e deve ressarcir. - Perda da f5no; - )5spenso dos direitos polEticos de ; a " anos; - M5lta civil em at= d5as ve<es o valor do dano Berado ao er@rio; - Proibio de contratarT de receber benefEcios e incentivos fiscais o5 creditEcios pelo pra<o de ; anos.

CP Art. ##+ - Ressarcimento dos danos; A?5i ?5em fa< o ressarcimento = o terceiro Opois se o aBente ca5sar dano o ato ser@ a?5ele do art. #>XP. - Perda da f5no; - )5spenso dos direitos polEticos de 2 a ; anos; - M5lta civil em at= cem ve<es o valor da rem5nerao do servidor; - Proibio de contratarT de receber benefEcios e incentivos fiscais o5 creditEcios pelo pra<o de 2 anos.

Enri0uecimento i"cito =art8 P'

Pre4u.o ao er(rio Vio"a,)o a =art8 AU' princpios da AP "#

=art8 AA' Ressarcimento inte$ra" do dano )IMT se Go5ver )IM )IMT se Go5ver )IMT se Go5ver -

Perda dos !ens )IM ou #a"ores acrescidos i"icitamente ao patrim>nio Perda da +un,)o )IM p !"ica Suspens)o dos %e " a #> anos direitos po"ticos Pa$amento mu"ta ci#i"

)IM %e ; a " anos

)IM %e 2 a ; anos At= #>> ve<es o valor da rem5nerao percebida pelo aBente

de At= 2 ve<es o valor At= $ ve<es o valor do acr=scimo do dano patrimonial

Proi!i,)o de Pelo pra<o de #> Pelo pra<o de ; Pelo pra<o de 2 contratar com o anos anos anos Poder P !"ico ou rece!er !ene+cios ou incenti#os +iscais ou creditcios/ direta ou indiretamente/ ainda 0ue por interm-dio de pessoa 4urdica da 0ua" se4a s1cio ma4orit(rio

?. PON.OS P*OCESSUAIS IMPO*.AN.ES

- A improbidade administrativa = p5nida na via I5dicial; = necess@rio a interposio de 5ma ao. - A ao de improbidadeT para a maioria da do5trinaT tem nat5re<a I5rEdica de ao civil pblicaT ?5e pode o5 no ser precedida de de in?5=rito civil. - !eBitimidade+ via de reBraT a ao de improbidade = aI5i<ada pelo MP. Mas al=m do MPT a pessoa I5rEdica lesada tamb=m pode aI5i<ar a ao. C5idado+ se o MP aI5i<a a

"$

aoT ele ir@ cGamar a pessoa I5rEdica lesada; se a pessoa I5rEdica lesada aI5i<a a aoT o MP obriBatoriamente ser@ cGamado.
Art' +,' A a$o principal& #ue ter- o rito ordin-rio& ser- proposta pelo .inist/rio P0blico ou pela pessoa (ur1dica interessada& dentro de trinta dias da e"eti%a$o da medida cautelar' : +o No caso de a ao principa. ter sido proposta pe.o inist*rio !-0.ico, ap.ica-se, no ;ue cou0er, o disposto no : +o do art# &o da <ei no 4#%1%, de 29 de jun=o de 19&$# 2>edao dada pe.a <ei n6 9#+&&, de 199&4 E 80 A pessoas jur+dica de
direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impu!nao, poder abster$se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde %ue isso se afi!ure til ao interesse pblico, a ju+'o do respectivo representante le!al ou diri!ente.

2 43 4 .inist/rio P0blico& se no inter%ir no processo como parte& atuar- obrigatoriamente& como "iscal da lei& sob pena de nulidade'

- m ao de improbidade = vedado ?5al?5er tipo de acordo de composio o5 de transao.

Art' +, 2 +3 5 %edada a transa$o& acordo ou concilia$o nas a$6es de #ue trata o caput'

- (esta ao temos a possibilidade de CA/& !AR )+ #cP Afastamento do servidor e o servidor ser@ afastado com rem5nerao; $cP Indisponibilidade de bens; 2cP )e?5estro de bens; 7cP InvestiBao e blo?5eio de bens e contas banc@rias.
Art' +6' 7a%endo "undados ind1cios de responsabilidade& a comisso representar- ao .inist/rio P0blico ou 8 procuradoria do !rgo para #ue re#ueira ao (u19o competente a decreta$o do se#:estro dos bens do agente ou terceiro #ue ten)a enri#uecido ilicitamente ou causado dano ao patrim;nio p0blico' 2 +3 4 pedido de se#:estro ser- processado de acordo com o disposto nos arts' <== e <=> do C!digo de Processo Ci%il' 2 =? @uando "or o caso& o pedido incluir- a in%estiga$o& o exame e o blo#ueio de bens& contas banc-rias e aplica$6es "inanceiras mantidas pelo indiciado no exterior& nos termos da lei e dos tratados internacionais'

- m ao de improbidade a?5ilo ?5e for arrecadado em f5no da devol5o do valor acrescido ser@ destinado 6 pessoa I5rEdica lesada. (este pontoT a ao de improbidade diferencia-se da ACPT na ?5al G@ a previso de 5m F5ndo especEfico. "2

@. P*ESC*IO
.5al = o pra<o para o aI5i<amento da ao de improbidadeW &emos trVs sit5aYes importantes+ - )ervidor ?5e oc5pa mandato eletivoT carBo em comisso o5 f5no de confiana e pra<o de ; anosT tendo como termo inicial o dia em ?5e o aBente deiFa o carBoDmandato; - %emais servidores e a lei remeteT neste casoT ao stat5to do )ervidor+ o pra<o prescricional ser@ o mesmo da?5ele aplicado pelo stat5to 6 demisso a bem do servio pblico. A maioria dos stat5tos fala em ; anosT contados do conGecimento da infrao; - m relao ao ressarcimento Oreparao civil na ?5al o servidor ir@ paBar ao stadoP e IMPR )CRI&1* !. Art. 2-T `;\T CRFB.
Art' =A' As a$6es destinadas a le%ar a e"eitos as san$6es pre%istas nesta lei podem ser propostas: * at/ cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato & de cargo em comisso ou de "un$o de con"ian$aB ** dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico & nos casos de exerc1cio de cargo e"eti%o ou emprego' Art' A, 2 >3 A lei estabelecer- os pra9os de prescri$o para il1citos praticados por #ual#uer agente& ser%idor ou no& #ue causem pre(u19os ao er-rio& ressal%adas as respecti%as a$6es de ressarcimento'

"7

TEMA 7: CONSRCIOS PBLICOS

1. OS 7ELJOS CONSE*CIOS K OS NO7OS CONSE*CIOS
' instit5to dos consCrcios sempre eFisti5 no Brasil. 'corre ?5eT em $>>;T s5rBi5 5m novo instit5toT tamb=m denominado RconsCrcioS. Isso ca5sa m5ita conf5so.

2. OS 7ELJOS CONSE*CIOS
.5ando falamos dos RvelGos consCrciosS devemos convVniosDconsCrcios previstos no art. ##AT da !ei ".AAA+ nos lembrar dos

Art. 11:. Aplicam$se as disposi?es desta /ei, no %ue couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos con!neres celebrados por &r!os e entidades da Administrao.

' art. ##A vem para reB5lamentar o art. $7# da CRFB+

Art. 361. A =nio, os Astados, o Gistrito Hederal e os Cunic+pios disciplinaro por meio de lei os cons&rcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autori'ando a !esto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encar!os, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. -.edao dada pela Amenda Donstitucional n0 11, de 1117)

FalamosT a?5iT da re5nio de esforos para 5m obIetivo com5mT de cooperao para 5ma finalidade converBente. 's convVnios e os consCrcios velGos tem o mesmo obIetivo. ' ?5e m5da entre eles = ?5e no convVnio encontramos entidades de ?5al?5er esp=cies OAP%T API e partic5laresPT e no consCrcio encontramos apenas entidades da mesma esp=cieT eFcl5indo-se os partic5lares Odois m5nicEpiosT d5as a5tar?5iasT d5as f5ndaYes etc.P. A fac5ldade ?5e tem convVnio de est@Bio com 5m CrBo pblico = 5m eFemplo de convVnio.

:aractersticas dos cons1rcios #e"6os e dos con#2nios: aP Representam instr5mentos de descentrali<ao administrativa; bP 's interesses so converBentes Opor issoT as pessoas ?5e participam no so partesT so partEcipesP; cP Cada partEcipe responde de acordo com s5a participao+ a responsabilidade = de todosT mas cada 5m conforme s5a participao; dP %a cooperao associativa no G@ a criao de 5ma nova pessoa I5rEdica; ";

eP ssa cooperao Bera 5m Rplano de trabalGoS OreBras para a cooperaoP. relao a esse plano temos alB5mas reBras importantes Oart. ##AT `#\T ".AAAP+ - Identificao do obIeto do convVnioDconsCrcio; - %efinio de metas; - %efinio de etapas da eFec5o; - Plano de aplicao de rec5rsos; - CronoBrama de desembolso; - Previso de inEcioDfim;

E 1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos &r!os ou entidades da Administrao Pblica depende de pr(via aprovao de competente plano de trabal,o proposto pela or!ani'ao interessada, o %ual dever conter, no m+nimo, as se!uintes informa?es" # $ identificao do objeto a ser executado* ## $ metas a serem atin!idas* ### $ etapas ou fases de execuo* #B $ plano de aplicao dos recursos financeiros* B $ crono!rama de desembolso* B# $ previso de in+cio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases pro!ramadas* B## $ se o ajuste compreender obra ou servio de en!en,aria, comprovao de %ue os recursos pr&prios para complementar a execuo do objeto esto devidamente asse!urados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou &r!o descentrali'ador.

'B).+ a eFiBVncia de pr=via aprovao leBislativa = inconstit5cional Ofere a independVncia dos poderesP. A%I 27$. &odaviaT assinado o convVnioDconsCrcio = necess@rio dar ciVncia ao Poder !eBislativo.

fP CiVncia ao P!; BP Controle+ fiscali<ao pelo CrBo especEfico e pelo &rib5nal de Contas; GP 'bservQncia do plano de aplicao de rec5rsos. %esobediVncia do plano de aplicao e conse?5Vncias+ al=m da p5nioT no Gaver@ liberao da parcela seB5inte+ - (o tendo Gavido comprovao da reB5laridade da parcela anterior; - *erificado o desvio de finalidade tamb=m no = liberada a parcela seB5inte; - &endo Gavido atraso na eFec5o das etapas; "A

- &endo Gavido pr@ticas atentatCrias aos princEpios da AP; - (o observQncia das medidas saneadoras+ d5rante a eFec5o dos trabalGos = possEvel ?5e alB5mas medidas saneadoras seIam feitas. (o observadas essas medidasT = claro ?5e Gaver@ p5nio. iP )aldos+ dentro do convVnio o5 consCrcio = possEvel ?5e GaIa 5m saldo de dinGeiro ainda no 5tili<ado. ste saldo dever@ ser B5ardado em caderneta de po5pana. Al=m dissoT no aplicados os rec5rsos em s5a inteBralidadeT = necess@ria a devol5o dos rec5rsos no emrpeBados. IP Ftino+ - %enncia e 5nilateral; - Resciso e bilateral. Ftinto o consCrsio deve-se devolver o saldo remanescenteT insta5rando-se imediatamente a ap5rao de contas.

3. OS NO7OS CONSE*CIOS
's novos consCrcios foram criados pela !ei ##.#>-D>;T tamb=m com base no art. $7# da CRFB. ste consCrcio tem o5tra conotao dos velGos consCrcios+ G@ cooperaoT G@ b5sca por 5m obIetivo com5mT mas as caracterEsticas so distintas.

3.1 Ca#a4t%#B&t!4a& $o& no5o& 4on&<#4!o&

aP Cooperao por meio da re5nio de (& ) P'!1&IC') O/T T %FT MP; bP B5sca-se 5ma 8 )&4' A))'CIA%A. competVncia da /T e M; F.+ @rea de preservao ambiental de

cP M@ o s5rBimento de 5ma ('*A P ))'A 9/R1%ICA+ /T T M e %F celebram 5m consCrcio pblicoT ?5e nada mais = ?5e 5ma esp=cie de contratoT e neste momento s5rBe 5ma nova pessoa I5rEdicaT cGamada de RassociaoS. dP Formali<ao+ dentro do obIetivo de re5nir-se para 5ma finalidade com5mT os entes polEticos celebram 5m PR'&'C'!' % I(& (3L )T o ?5al define t5do o ?5e se b5sca na cooperao. ste protocolo =T entoT levado 6 Casa !eBislativa de cada ente e aprovado por ! I de cada ente. eP Feita a a5tori<ao leBislativaT constit5i-se a nova pessoa I5rEdica. A associao pode ter dois reBimes diferentes+ - Associao pblica+ neste caso ter@ nat5re<a de a5tar?5ia OreBime de a5tar?5iaP; "-

- Associao privada+ neste caso ter@ nat5re<a privada OreBime semelGante ao das ) M e PP. 9@ no protocolo de intenYes define-se ?5al a nat5re<a da associao criada. A& (34'+ a nova pessoa I5rEdica nasce com a celebrao do contrato de consCrcio pblico. fP ' ?5e precisa constar do protocolo de intenYesW m linGas BeraisT o protocolo dever@ estabelecer+ - %enominao; - Finalidade; - Pra<o de d5rao do consCrcio; - )ede do consCrcio; - Identificao dos entes consorciados; - Indicao da @rea de at5ao; A @rea de at5ao varia de acordo com ?5em participa do consCrcio. )e participam /T T %F e MT todo o territCrio nacional est@ abranBido. &odaviaT se participam apenas MT a @rea de at5ao ser@ apenas a?5ela dos m5nicEpios. - %efinio do reBime I5rEdico da associao; - %efinio da representao Ocomo ser@ feita a representao da pessoa I5rEdica criadaP; - ReBras para a Assembleia 8eral e para o stat5to; - %eterminao da forma de eleio e d5rao do mandato do representante. BP .5ais as atrib5iYes da associaoW /ma ve< constit5Eda a associao ela poder@+ - Firmar convVniosT acordos e contratos; - Receber a5FEliosT contrib5iYes e s5bvenYes de CrBos pblicos; - )er contratada Opela prCpria AP% e pela APIP; - mitir doc5mentos de arrecadao de tarifas; - Fa<er concessoT permisso e a5tori<ao; - Fa<er cesso de servidores.

3.2 No5o& 4ont#ato& a$/!n!&t#at!5o&

""

A !ei ##.#>- tra< dois novos contratos administrativos+ contrato de consCrcio pblico e contrato de proBrama. ' contrato de pro$rama ocorre ?5ando 5m ente da federao celebra 5m contrato com o consCrcio pblico O= a /T eF.T contratando com o consCrcioP.

3.3 No5a& #%;#a& $a "!4!ta'(o

- ' contrato de proBrama tem dispensa de licitao Oart. $7T NN*IT ##.#>-P. - 's valores da dispensa da licitao do art. $7T p.. O$>f do convite e enBenGaria+ 2>.>>> e o5tros+ #A.>>>PT tamb=m servem para o consCrcio. - ' art. $2T `"\T ".AAA estabelece ?5e o consCrcio pblico tem tratamento diferenciado no ?5e di< respeito aos valores para cada modalidade de licitao+ R 8RA+ 'bras e servios de enBenGaria+ Convite At= #;>.>>> &omada de preo At= #T; milGo ConcorrVncia Acima de #T; miGo

'5tros+ Convite At= ">.>>> &omada de preo At= A;>.>> ConcorrVncia Acima de A;>.>>>

m relao aos C'()HRCI')+ - )e o consCrcio for composto de at= trVs entes os valores sero %'BRA%'); - )e o consCrcio for composto por mais de trVs entes os valores sero &RIP!ICA%').

3.) *%4u#&o& =!nan4%!#o& $o& 4on&<#4!o&

- Aplicam-se as reBras do direito financeiro das entidades pblicas. - 's consCrcios esto s5Ieitos 6 fiscali<ao pelo &rib5nal de Contas e pelos prCprios consorciados.

3.) ECt!n'(o $o 4on&<#4!o

&anto a eFtino ?5anto a alterao dependem da aprovao em Assembleia 8eralT ratificada mediante lei de cada consorciado. ":

TEMA 8: LEI 8.112/ ! Fa"tei essa primeira au"a E do item A ao S: caderno do Renato @ caderno da Bruna8

REGIME D5RVDI:O DOS SERVIDORES DA 5NI9O: !ei ".##$D:>+ - %ispYe sobre o reBime I5rEdico dos servidores pblicos civis da /nioT das a5tar?5ias e das f5ndaYes pblicas federais. - Aplica-se para tit5lares de carBoT ?5e esto no Qmbito federal.

1. IN.*ODUO
*eIamos alB5ns conceitos do semestre passado+ A' A$ente P !"ico: = todo a?5ele ?5e eFerce f5no p5blicaT seIa de forma tempor@ria o5 permanenteT com o5 sem rem5nerao. ' ABente Pblico se s5bdivide em v@rias cateBorias+ ABente PolEtico+ representaT constit5i a vontade do stado. st@ no comando de cada 5m dos poderes OcGefe do eFec5tivoT parlamentares etc.P. )ervidor statal+ = todo a?5ele ?5e at5a no stadoT seIa na administrao direta o5 indireta. Fistem $ cateBorias+ - )ervidor Pblico+ at5a na administrao direta o5 indireta Oat5a em pessoa pblicaP; - )ervidor de ente Bovernamental de direito privado+ at5a na P9 de direito privado. Partic5lares em colaborao. ' servidor pblico no Brasil est@ s5Ieito a reBime nico OA%I $2; reaplica o reBime nicoPT ?5e no precisa ser necessariamente o reBime estat5t@rio. RReBime nicoS siBnifica ?5e o5 todos sero estat5t@rios o5 todos sero celetistas dentro de 5m mesmo ente. (a pr@ticaT o estat5to foi o mais escolGidos pelos entes.

*amos tratar aBora dos ser#idores p !"icos/ titu"ares de car$o/ su!metidos ao re$ime nico estatut(rioT especificamente no Qmbito +edera"T pois so a eles ?5e se aplica a lei ".##$D:>. '5 seIa+ :>

A !ei ".##$D:> = aplicada ao )ervidor pblicoT ?5e at5a em P9 de direito pblico OAdminstrao direta o5 indiretaPT tit5lar de carBoT s5Ieito ao reBime estat5t@rioT do Qmbito federal. 'B).+ Go5ve alterao recente da lei ".##$D:> pela Medida ProvisCria ;A"T ?5e ainda no foi convertida em lei.

B' :ar$o P !"ico: CarBo pblico = o conI5nto de atrib5iYes e responsabilidades previstas na estr5t5ra orBani<acional ?5e devem ser cometidas a 5m servidor.

- CarBo = a mais simples e indivisEvel 5nidade de competVncia; - ' carBo est@ s5Ieito ao reBime estat5t@rio; - ' reBime estat5t@rio = 5m reBime I5rEdico-administrativoT tamb=m cGamado de ReBime !eBal.

R 8RA+ ' carBo ser@ sempre constit5Edo por meio de lei. Al=m dissoT ?5ando a lei cria o carBoT ela o fa< com nmero certo ORcrio #> carBos pblicosSP e com denominao prCpria ORcrio #> carBos de I5i< s5bstit5to FSP. )e cria por leiT tamb=m se eFtinB5e por lei. NC 34'+ )C eFiste no Brasil 5ma NC 34'+ a5Filiares do Poder !eBislativo - a criao no = feita por lei OCRFBT ;#T I* e ;$T NIIIPT e sim por Resol5o da prCpria Casa leBislativa OCQmara e )enadoP.
Art. 21. Dompete privativamente D9mara dos Geputados" #B $ dispor sobre sua or!ani'ao, funcionamento, pol+cia, criao, transformao ou extino dos car!os, empre!os e fun?es de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os par9metros estabelecidos na lei de diretri'es orament rias* Art. 23. Dompete privativamente ao @enado Hederal" 5### $ dispor sobre sua or!ani'ao, funcionamento, pol+cia, criao, transformao ou extino dos car!os, empre!os e fun?es de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os par9metros estabelecidos na lei de diretri'es orament rias*

'B).+ apesar da criao nestes casos no depender de leiT a rem5nerao = fiFada por lei. :#

(4' )./ C R+ sC eFiste carBo no Qmbito da P9 de direito pblico.

:' Empre$o P !"ico: mpreBo nada mais = ?5e o conI5nto de atrib5iYes. 0 encarBoDresponsabilidade de trabalGo definido de forma permanente.

ncleo

de

mpreBo est@ s5Ieito ao reBime trabalGistaT ce"etista. &rata-se de 5m reBime contratua"T reBido pela C!&. (a administrao pblicaT a presena do empreBo pode acontecer em P9 de %ireito Pblico Ono Qmbito estad5al e m5nicipalT pois a /nio I@ opto5 pelo reBime estat5t@rioP e em P9 de %ireito Privado Omais com5mP. .5ando o empreBado = tit5lar de empreBo e at5a na administraoT se5 reBime = trabalGistaT mas tVm diversas infl5Vncias do reBime pblico Onecessidade de conc5rso pblicoT reBime de no ac5m5lao etc.P.

D' Fun,)o P !"ica: F5no = 5m conI5nto de atrib5iYes de responsabilidadesT espaoDestr5t5raDl5Bar nos ?5adros da administrao. A nica f5no permitidaDa5tori<ada na CRFB = a f5no de confiana. ssa f5no tamb=m = criada por meio de lei.

no

tendo

%ua" a di+eren,a de Fun,)o de :on+ian,a e :ar$o de :on+ian,a ou :ar$o em :omiss)o*

:ar$o de :on+ian,a: CarBo nada mais = ?5e o conI5nto de atrib5iYes e responsabilidades ?5e tem l5Bar no ?5adro da administrao. AntiBamente se cGamava RpostoS. .5ando esse carBo = baseado na confianaT ele era cGamado de CarBo de Confiana. &odaviaT a CRFB p]s fim a esse nome+ GoIe se cGama de RCarBo em ComissoS. sse CarBo em Comisso serve para %ireoT CGefia e AssessoramentoT sendo sempre baseado na confiana. 0 de livre nomeao e livre eFonerao OeFonerao ad nutumP e pode ser oc5pado por ?5al?5er pessoa. (ormalmenteT no BrasilT ?5ando m5da o diriBente do CrBoT m5da-se todo o ?5adro. ' problema = ?5e essa Rtroca de cadeirasS pode preI5dicar a contin5idade e ?5alidade do servio Ose trocar todo m5ndoT todos tVm de aprender t5do novamenteP. :$

Ante esse problemaT o constit5inte estabelece5 ?5e a s5bstit5io pode ocorrerT mas reservo5 5ma cota mEnimaT ?5e a lei vai definirT ?5e sC pode ser atrib5Eda a ?5em tem carBo de carreira. !oBoT o carBo em confiana pode ser oc5pado por ?5al?5er pessoaT desde ?5e respeite 5m nmero mEnimo ?5e sC pode ser atrib5Edo a ?5em = de carreira. Isso Barante a contin5idade do servio pblico. (o G@ 5ma definio a priori desse nmero mEnimoT vai depender da lei ?5e disciplina o carBo. Fun,)o de :on+ian,a: A f5no de confiana no tem l5Bar nos ?5adros da administrao. F5no nada mais = ?5e o conI5nto de atrib5iYes [ responsabilidadeT sem l5Bar nos ?5adros da administrao. Como no tem l5Bar no ?5adroT ela sC pode ser atrib5Eda a ?5em I@ tem carBo efetivo. &amb=m se trata de 5ma f5no de confianaT dada a direoT cGefia e assessoramento. A?5ele ?5e I@ tem carBo efetivoT BanGa aBora 5ma f5no de confiana. Pelo carBo ?5e eFerceT I@ tem atrib5iYes e responsabilidades. Por esse carBo I@ recebia 5ma rem5nerao. Por receber 5ma f5no a maisT ele recebe [ atrib5iYes e [ responsabilidades. Por essa f5no a maisT o servidor vai receber 5ma rem5nerao a mais. Recebe a cGamada R8ratificaoS. F.+ analista do I5dici@rio ?5e BanGa 5ma cGefia. A cGefia = 5ma f5no de confianaT ?5e lGe d@ [ atrib5io e responsabilidadesT o ?5e Bera [ rem5neraoT cGamada RBratificao por f5no de confianaS.

2. C"a&&!=!4a'(o $o 4a#;o 231"!4o

A' %uanto < Posi,)o Estata" K :ar$o de :arreira: 0 a?5ele carBo ?5e tem plano de ascenso f5ncional. &em plano de crescimento. F.+ 95i< s5bstit5to e I5i< de #c entrQncia e $c entrQncia e entrQncia especial e desembarBador. 0 carBo escalonado. (o se conf5nde com a m5dana de carreira Oservidor ?5e era escrivo e se tornava deleBado; analista ?5e se tornava I5i<P. ' plano de crescimento deve ser dentro da mesma carreira para tratarmos de CarBo de Carreira. K :ar$os Iso"ados: 0 a?5ele carBo ?5e no tem plano de crescimento f5ncional. F.+ comea proc5rador # e aposenta sendo proc5rador #. :2

' ideal para a do5trina brasileira = o carBo de carreiraT escalonado. Isso por?5e ?5ando o servidor est@ dentro de 5ma f5no escalonadaT motiva-se o se5 crescimento. ' carBo isolado = estaBnante.

B' %uanto a #oca,)o para reten,)o: .5al o carBo ?5e tra< mais Barantia de permanVnciaW K :ar$o em :omiss)o: Baseado na confiana. A Barantia de retenoDpermanVncia = <eroT pois tem livre nomeao e eFonerao. K :ar$o E+eti#o: 0 a?5ele carBo em ?5e a nomeao ocorre em car@ter definitivo+ aprovado em conc5rso pblicoT nomeado para carBo definitivoT Gavendo a possibilidade de se ad?5irir estabilidade. (4' conf5ndirXXX A estabilidade = 5ma ?5alidade do servidor. R fetivoS = para o carBo+ no G@ carBo est@vel nem servidor efetivo; o carBo = efetivo e o servidor = est@vel. ' carBo efetivo = condio para a estabilidade. 0 press5posto. Como 5m servidor est@velT oc5pante de carBo efetivoT pode perder o carBoW )C perde o carBo efetivoT em reBraT mediante processo administrativo o5 I5dicial.

K :ar$o Vita"cio: 0 o carBo ?5e tra< maior Barantia de permanVnciaT pois se5 oc5pante sC pode perdVlo por meio de 5ma deciso I5dicial Osomente perde via processo I5dicialP. F.+ MaBistradosT membros do MPT Ministros e ConselGeiros dos &rib5nais de Conta.

3. P#o5!/%nto L2#%%n4D!/%ntoM $o 4a#;o 231"!4o

Fistem d5as formas de provimento+ A' Pro#imento Ori$in(rio: Acontece ?5ando o servidor est@ entrando pela primeira ve< na carreira. Independe de vEnc5lo anterior. F.+ presta conc5rso para Analista 95dici@rio e = nomeado. MoIeT no BrasilT a nica forma de provimento oriBin@rio = a nomea,)o. Procedimento+ - Convocao; - (omeao+ = atrib5ir 5m carBo a 5m servidor O?5e vai aceitar o5 no esse carBoP; :7

- Posse+ = a aceitao do carBo; - FercEcio. .5ando o servidor aceita o carBoT ele constit5i a relao I5rEdica. .5ando se forma a relao I5rEdica G@ a investid5ra. Investid5ra =T portantoT a constit5io da relao I5rEdica. .5ando o servidor = nomeadoT ele tem 2> dias para tomar posse Otem 2> dias para aceitar a nomeaoP. Aceita o carBo e ass5me o compromisso de bem servirT de eFercer s5as atrib5iYes. )e o servidor = nomeado e no toma posse no pra<o de 2> diasT a conse?aVncia I5rEdica = ?5e a nomeao fica sem efeito Ono = caso de eFoneraoT por ainda no ter constit5Edo a relao I5rEdicaP. )e o servidor aceita o carBo e toma posseT para comear a receberT ele precisa entrar em eFercEcio Oefetivamente comea a trabalGarP. )e o servidor toma posseT ele tem #; dias para entrar em eFercEcio. )e no entrar em eFercEcio nesse pra<o de #; diasT o servidor ser@ eFonerado. Isso por?5e a relao I5rEdica I@ est@ formadaT ocorrendo s5a ?5ebra. 0 GipCtese de desinvestid5raT de eFonerao.

ME5 RES5MO: Nomea,)o+ forma de provimento oriBin@rio. Pode ser+ - (omeao em car@ter efetivo U envolve carBos de provimento efetivo isolado o5 de carreira Onecessidade de conc5rso pblico de provas o5 provas e tEt5losT com validade de at= $ anosT prorroB@velT 5ma ve<T por iB5al pra<oP; - (omeao em comisso U envolve carBos de confiana vaBosT incl5sive na condio de interino Olivre nomeao e livre eFonerao - CRFBT art. 2-T IIP. 'B)+ o servidor oc5pante de carBo em comisso poder@ ser nomeado para ter eFercEcioT interinamenteT em o5tro carBo de confianaT sem preI5E<o das atrib5iYes do carBo at5alT GipCtese em ?5e dever@ optar pela rem5nerao de 5m deles d5rante o perEodo da interinidade.

Posse+ = o ato por meio do ?5al so cometidas as atrib5iYesT direitosT deveres e responsabilidades do carBo pblico ao servidor. )e d@ com a assinat5ra do termo. Com a posse G@ a investid5ra no carBo pblico O= no momento da posse ?5e se pode falar em RservidorSP. 'bservaYes importantes+ :;

- A posse pode se dar por proc5rao especEfica; - (o ato da posseT o servidor apresentar@ declarao de bens e valores ?5e constit5em se5 patrim]nio e declarao ?5anto ao eFercEcio o5 no de o5tro carBo; - )C Gaver@ posse nos casos de provimento de carBo por nomeao; - A posse depender@ de pr=via inspeo m=dica oficial. A& (34'XXX ' PR'*IM (&' ocorre com a nomeaoT mas a I(* )&I%/RA sC ocorre com a posse.

E3erccio+ = o efetivo desempenGo das atrib5iYes do carBo o5 da f5no pblica. )ervidor de carBo em confiana+ o inEcio do eFercEcio de f5no de confiana coincidir@ com a data de p5blicao do ato de desiBnaoT salvo ?5ando o servidor estiver em licena o5 afastado por ?5al?5er o5tro motivo leBalT GipCtese em ?5e recair@ no primeiro dia til apCs o t=rmino do impedimentoT ?5e no poder@ eFceder a trinta dias da p5blicao. ' servidor ?5e deva ter eFercEcio em o5tro m5nicEpio em ra<o de ter sido removidoT redistrib5EdoT re?5isitadoT cedido o5 posto em eFercEcio provisCrio ter@T no mEnimoT de< eT no m@FimoT trinta dias de pra<oT contados da p5blicao do atoT para a retomada do efetivo desempenGo das atrib5iYes do carBoT incl5Edo nesse pra<o o tempo necess@rio para o deslocamento para a nova sede. ' inEcioT a s5spensoT a interr5po e o reinEcio do eFercEcio sero reBistrados no assentamento individ5al do servidor. A promoo no interrompe o tempo de eFercEcioT ?5e = contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de p5blicao do ato ?5e promover o servidor.

Nomea,)o E em FU dias/ contados da data da pu!"ica,)o do pro#imento/ de#e tomar posse =so! pena de tornarKse sem e+eito a nomea,)o' E em AH dias/ contados da data da posse/ de#e entrar em e3erccio =so! pena de e3onera,)o ou de tornarKse sem e+eito sua desi$na,)o para a +un,)o de con+ian,a'8

Candidato aprovado em conc5rso tem direito s5bIetivo 6 nomeaoW ' direito s5bIetivo 6 nomeao ocorre em 2 sit5aYes+ (o caso de preterio na ordem de classificao+ sm5la #; do )&F; .5anto eFistir vEnc5los prec@rios; F.+ tenGo 5m conc5rso v@lido com candidatos aprovados. m ve< de nomear os aprovadosT a administrao fa< vEnc5los prec@rios Ocontrata tempor@rioT ad Goc etc.P. Candidato aprovado dentro do nmero de vaBas previstas no edital tem direito a nomeao O)&F I5lBo5 em sede de reperc5sso Beral - &ema #A# do )&FT :A

R ;:".>::P. arB5mento+ escrever o edital = 5ma deciso discricion@ria do administradorT ?5e prevV a ?5antidade de vaBas ?5e ?5iser. A partir do momento ?5e escreve5 no editalT essa previso vinc5laT devendo o administrador obedecer. )e o candidato foi nomeadoT como fica a sit5ao da posseW &em direito s5bIetivo 6 posseW Candidato nomeado tem direito s5bIetivo a posse - sm5la #A do )&F.

B' Pro#imento Deri#ado: 0 a?5ele ?5e depende de vEnc5lo anterior Os5Ieito I@ est@ na carreira e vai m5dar de carBoP. ' provimento derivado se s5bdivide em 2 cateBorias+ K Pro#imento Deri#ado Vertica": 0 a?5ele ?5e o servidor sobe na carreira; ocorre m5dana de carBo com ascenso f5ncional. A nica forma eFistente GoIe = a promo,)o. )m5la A"; do )&F+ proEbe o ?5e antiBamente era cGamado de RascensoST RacessoS o5 RtransposioS e = inconstit5cional toda modalidade de provimento ?5e propicia ao servidor investir-se sem pr=via aprovao em conc5rso pblicoT destinado ao se5 provimentoT em carBo ?5e no inteBre a carreia na ?5al anteriormente investia. )e m5dar de carBo para nova carreiraT tem ?5e ser por conc5rso pblicoT por provimento oriBin@rioT por nomeao. K Pro#imento Deri#ado Wori.onta": Acontece m5dana de carBoT mas sem elevao na carreira. A nica GipCtese eFistente GoIe = a readapta,)oT prevista no artiBo $7 da !ei ".##$D:>. A readaptao = a recolocao do servidor em ra<o de 5ma limitao fEsica. F.+ &elefonista da administrao fica s5rdo. Precisa recoloc@-lo n5m carBo compatEvel com s5a limitao fEsica. F.+ Professora ?5e ad?5ire depresso. la vai ser recolocada como a5Filiar administrativaT de biblioteca etc. &em ?5e ser compatEvel com s5as atrib5iYes. ME5 RES5MO: Readapta,)o: 0 a investid5ra do servidor em carBo com atrib5iYes e responsabilidades compatEveis com a limitao fEsica o5 mental ?5e tenGa sofridoT verificada em inspeo m=dica. A readaptao dever@ ocorrer em carBo com atrib5iYes afins. Para saber se o novo carBo atende a essa eFiBVncia = necess@rio analisar+ A Gabilitao eFiBida; ' nEvel de escolaridade; e A e?5ivalVncia de vencimentos. :-

se no eFistir 5m carBo com atrib5iYes afinsW ' servidor vai at5ar como eFcedente. A primeira vaBa ?5e s5rBir ser@ dele. 'B)+ o incapa< para o servio pblico ser@ aposentado.

K Pro#imento Deri#ado por Rein$resso: (o reinBresso o servidor sai da administrao por alB5ma sit5ao e tem direito de retornar. Fistem 7 GipCteses+ =a' Reinte$ra,)o: ' servidor sai5 do servio pblico por alB5ma ra<o e posteriormente se percebe ?5e s5a desinvestid5ra foi ileBal. (esse casoT o servidor tem direito de retornar com a reinteBrao. '5 seIaT a reinteBrao ocorre ?5ando comprovada a ileBalidade da desinvestid5raT tanto por processo administrativo ?5anto I5dicial. A reinteBrao confere o direito de retornar ao carBo de oriBem+ - )e estiver oc5padoT dever@ ser desoc5pado; - )e o carBo sofre5 5ma transformaoT o servidor volta para o carBo de oriBem modificado. Al=m dissoT retorna com todas as vantaBens do perEodo ?5e esteve afastado Of=riasT sal@rioT etc.P. A reinteBrao est@ prevista no artiBo $" da !ei ".##$D:>+
Art. 37. A reinte!rao ( a reinvestidura do servidor est vel no car!o anteriormente ocupado, ou no car!o resultante de sua transformao, %uando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vanta!ens.

)C tem direito a reinteBrao o servidor est@vel. F.+ 2 carBos pblicos. CarBo # oc5pado por 9os=. CarBo $ oc5pado por Maria. CarBo 2 oc5pado por Pa5lo. 9os= = desinvestido OdemitidoP. Maria = convidada a oc5par o CarBo #T e aceita. ' CarBo $ fica vaBo. Pa5lo = convidado e oc5pa o carBo $. (esse momentoT o carBo 2 fica vaBo. ImaBine ?5eT passado alB5m tempoT a desinvestid5ra do 9os= foi reconGecida como ato ileBal. (esse caso 9os= ser@ reinteBradoT retornar@ ao carBo de oriBem. Assim+ Maria tem de sair do CarBo#T eT por alB5m motivoT o CarBo sofre5 alB5ma transformaoT 9os= voltar@ para ele mesmo assimT oc5pando o carBo# transformado. Para o oc5pante ?5e tem de sair do carBo OMariaP Gaver@ a Recondu,)oT na ?5al o servidor recond5<ido tem 2 opYes+ O#P retornar para se5 carBo de oriBem OcarBo$PT somente se este estiver livre. '5T se o carBo estiver oc5padoT ela ter@ de ir O$P para :"

5m e?5ivalente vaBo. '5T se no Go5ver carBo e?5ivalente vaBoT O2P Maria ficar@ em disponibilidade. '5 seIa+ se o carBo estiver oc5pado por terceiro o oc5pante ser@ recond5<ido ao carBo de oriBemT se est@velT sem direito a indeni<aoT o5 aproveitado em o5tro carBo o5T aindaT posto em disponibilidade.

=!' Recondu,)o: ' at5al oc5pante do carBo a ser entreB5e ai servidor reinteBrado ser@ recond5<ido ao se5 carBo de oriBem. A recond5o pode acontecer em $ modalidades distintas Oart. $:P+ - ReinteBrao do antiBo oc5pante; - )ervidor Inabilitado no st@Bio ProbatCrio de o5tro carBo+ F.+ &=cnico do &R& passa no conc5rso de deleBado. Ass5me o carBo de deleBadoT mas = inabilitado em se5 est@Bio probatCrio. )endo inabilitado tem direito de ser recond5<ido ao carBo de oriBem de t=cnico.

Art. 31. .econduo ( o retorno do servidor est vel ao car!o anteriormente ocupado e decorrer de" # $ inabilitao em est !io probat&rio relativo a outro car!o* ## $ reinte!rao do anterior ocupante. Par !rafo nico. Ancontrando$se provido o car!o de ori!em, o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art. 84.

'B).+ a recond5o sC eFiste se o servidor for est@vel.

&em direito de retornar para o carBo de oriBemT mas somente se estiver vaBo Odiferente do reinteBradoT ?5e volta para o carBo de ?5al?5er IeitoT estando oc5pado o5 noP. (o estando vaBoT o servidor volta para 5m carBo e?5ivalente vaBo. )e no eFistir carBo e?5ivalente vaBoT o servidor ficar@ em disponi!i"idade.

=c' Re#ers)o: 'corre ?5ando o aposentado volta a trabalGar; = o retorno do servidor aposentado. %5as GipCteses+ - .5ando ins5bsistentes os motivos da aposentadoria por invalide<. F.+ o servidor se aposenta por invalide< permanente devido a 5ma doena inc5r@vel. )5rBe 5ma c5raT e o servidor passa a no mais ter invalide< permanente Oos motivos no se I5stificam maisP. &em ?5e voltar ao trabalGo.

::

- A pedido do servidor+ o prCprio servidor pode pedir para voltar. sse caso sC vai acontecer no interesse da administrao Oa administrao ?5e vai conceder o5 noP. Para ?5e o servidor possa pedir se5 retornoT a aposentadoria deve ter ocorrido de forma vol5nt@ria e nos ; anos anteriores ao pedido de reverso. Al=m dissoT o servidor deve ser est@vel. A do5trina critica essa GipCteseT pois retira a cGance de 5m novo candidato aprovado em conc5rso.

Art. 32. .everso ( o retorno atividade de servidor aposentado" -.edao dada pela Cedida Provis&ria n0 3.332$62, de 6.1.3441) # $ por invalide', %uando junta m(dica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria* ou -#nclu+do pela Cedida Provis&ria n0 3.332$62, de 6.1.3441) ## $ no interesse da administrao, desde %ue" -#nclu+do pela Cedida Provis&ria n0 3.332$62, de 6.1.3441) a) ten,a solicitado a reverso* -#nclu+do pela Cedida Provis&ria n0 3.332$62, de 6.1.3441) b) a aposentadoria ten,a sido volunt ria* -#nclu+do pela Cedida Provis&ria n0 3.332$62, de 6.1.3441) c) est vel %uando na atividade* -#nclu+do pela Cedida Provis&ria n0 3.332$62, de 6.1.3441) d) a aposentadoria ten,a ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao* -#nclu+do pela Cedida Provis&ria n0 3.332$62, de 6.1.3441) e) ,aja car!o va!o. -#nclu+do pela Cedida Provis&ria n0 3.332$62, de 6.1.3441) E 1o A reverso far$se$ no mesmo car!o ou no car!o resultante de sua transformao. -#nclu+do pela Cedida Provis&ria n0 3.332$62, de 6.1.3441) E 3o I tempo em %ue o servidor estiver em exerc+cio ser considerado para concesso da aposentadoria. -#nclu+do pela Cedida Provis&ria n0 3.332$62, de 6.1.3441) E 8o Lo caso do inciso #, encontrando$se provido o car!o, o servidor exercer suas atribui?es como excedente, at( a ocorrncia de va!a. -#nclu+do pela Cedida Provis&ria n0 3.332$62, de 6.1.3441) E 6o I servidor %ue retornar atividade por interesse da administrao perceber , em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do car!o %ue voltar a exercer, inclusive com as vanta!ens de nature'a pessoal %ue percebia anteriormente aposentadoria. -#nclu+do pela Cedida Provis&ria n0 3.332$ 62, de 6.1.3441) E 2o I servidor de %ue trata o inciso ## somente ter os proventos calculados com base nas re!ras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no car!o. -#nclu+do pela Cedida Provis&ria n0 3.332$62, de 6.1.3441) E :o I Poder Axecutivo re!ulamentar o disposto neste arti!o. -#nclu+do pela Cedida Provis&ria n0 3.332$62, de 6.1.3441)

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ME5 RES5MO: (a reverso G@ o retorno 6 atividade do servidor aposentado. sse retorno pode ser+ #\P %e ofEcio pela Administrao U a Administrao descobre e comprova por I5nta m=dicaT ?5e as ca5sas ?5e levaram 6 aposentadoria por invalide< permanente no mais s5bsistem. ' atoT neste casoT = vinc5lado+ comprovo5 ?5e no s5bsistem mais as ca5sas ?5e levaram 6 aposentadoria por invalide<T a AP tem a obriBao de tra<er 6 atividade o servidor aposentado. se o carBo I@ estiver oc5pado por o5troW ' servidor ?5e retorno5 da aposentadoria at5ar@ como eFcedente at= a ocorrVncia de vaBa. $\P A pedido do servidor Ono interesse da APP U o servidor pede 6 AP. Re?5isitos para leBitimar esse pedido de reverso por parte do servidor+ solicitao do servidor; aposentadoria vol5nt@ria; est@vel ?5ando em atividade; pedido de reverso dentro de ; anos do pedido de aposentadoria; eFistVncia de carBo vaBo.

A?5iT o ato = discricion@rio+ a Administrao vai fa<er 5m I5E<o de valorT de oport5nidade e conveniVncia e decidir se o retorno desse servidor = mais interessante o5 no ao interesse coletivo. A reverso far-se-@ no mesmo carBo o5 no carBo res5ltante de s5a transformao. =d' Apro#eitamento: Acontece para a?5eles servidores ?5e estavam em disponibilidade. &amb=m sC pode ocorrer para servidor est@vel. A administrao convoca na GipCtese de s5rBir carBo vaBo. ME5 RES5MO: ' aproveitamento consiste no retorno 6 atividade do servidor colocado em disponibilidade. A !ei ".##$D:> fala ?5e esse servidor dever@ retornar no pra<o leBalT mas ela no define nenG5m pra<o leBal. A do5trina aplica analoBicamente o pra<o de #; dias para entrar em eFercEcio como sendo o pra<o para o servidor em disponibilidade retornar a atividade. a?5i 5ma ?5esto m5ito interessante+ ?5ando o servidor toma posse e no entra em eFercEcio nos #; dias s5bse?aentesT ele ser@ eFonerado OeFonerao no tem conotao de penalidadeP. no caso do aproveitamentoW le = convocado para retornar no pra<o leBal O#; diasPT mas no retorna. .5ais as conse?5VnciasW A?5iT se no entrar no pra<o leBalT o aproveitamento se tornar@ sem efeito e ser@ cassada a s5a disponibilidade Onat5re<a de penalidade administrativaP. 'B)+ na disponibilidade a rem5nerao = proporcional ao tempo de servioT diferente da aposentadoria ?5e = proporcional ao tempo de contrib5io.

#>#

Art. 84. I retorno atividade de servidor em disponibilidade far$se$ mediante aproveitamento obri!at&rio em car!o de atribui?es e vencimentos compat+veis com o anteriormente ocupado. Art. 81. I &r!o Dentral do @istema de Pessoal Divil determinar o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em va!a %ue vier a ocorrer nos &r!os ou entidades da Administrao Pblica Hederal. Par !rafo nico. La ,ip&tese prevista no E 8o do art. 87, o servidor posto em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do &r!o central do @istema de Pessoal Divil da Administrao Hederal $ @#PAD, at( o seu ade%uado aproveitamento em outro &r!o ou entidade. -Par !rafo inclu+do pela /ei n0 1.237, de 14.13.17) Art. 83. @er tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerc+cio no pra'o le!al, salvo doena comprovada por junta m(dica oficial.

). Fo#/a& $% D%&"o4a/%nto
Arts. 2AT 2-T 2" e 2:. Fistem trVs formas de deslocamento+ remooT redistrib5io o5 s5bstit5io. A' Remo,)o: 0 o deslocamento do servidorT ?5e pode ser a se5 pedido o5 no interesse da administrao OcGamado de ofEcioPT ?5e acontece por necessidades do servio. ssa remoo acontece no Qmbito do mesmo ?5adroT no Gavendo m5dana de carreira. Pode ser com o5 sem m5dana de sede. AntiBamente eFistia a transferVnciaT mas ?5eT GoIeT foi revoBada. MoIe = t5do remoo Oo servidor = removido e no transferidoPT com o5 sem m5dana de sede.

Art. 8:. .emoo ( o deslocamento do servidor, a pedido ou de of+cio, no 9mbito do mesmo %uadro, com ou sem mudana de sede. Par !rafo nico. Para fins do disposto neste arti!o, entende$se por modalidades de remoo" -.edao dada pela /ei n0 1.237, de 14.13.17) # $ de of+cio, no interesse da Administrao* -#nclu+do pela /ei n0 1.237, de 14.13.17) ## $ a pedido, a crit(rio da Administrao* -#nclu+do pela /ei n0 1.237, de 14.13.17) ### $ a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao" -#nclu+do pela /ei n0 1.237, de 14.13.17) a) para acompan,ar c>nju!e ou compan,eiro, tamb(m servidor pblico civil ou militar, de %ual%uer dos Poderes da =nio, dos Astados, do Gistrito Hederal e dos Cunic+pios, %ue foi deslocado no interesse da Administrao* -#nclu+do pela /ei n0 1.237, de 14.13.17)

#>$

b) por motivo de sade do servidor, c>nju!e, compan,eiro ou dependente %ue viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta m(dica oficial* -#nclu+do pela /ei n0 1.237, de 14.13.17) c) em virtude de processo seletivo promovido, na ,ip&tese em %ue o nmero de interessados for superior ao nmero de va!as, de acordo com normas preestabelecidas pelo &r!o ou entidade em %ue a%ueles estejam lotados.-#nclu+do pela /ei n0 1.237, de 14.13.17)

B' Redistri!ui,)o: (a redistrib5io G@ o deslocamento do carBo de provimento efetivoT esteIa ele oc5pado o5 vaBo. F.+ scola pblica com #> professores O#> carBosP. (o bairro vi<inGo tem apenas ; carBos de professor. A primeira escola no precisa de #> carBos de professor. A administrao redistrib5iT passando os carBos para onde precisa. &rata-se de 5ma reorBani<ao da estr5t5ra. F.+ scola = eFtinta. 's carBos so redistrib5Edos em o5tro l5Bar. A redistrib5io vai acontecer O#P em ra<o de 5ma reorBani<ao o5 O$P pela eFtino de CrBos o5 5nidades.

Art. 87. .edistribuio ( o deslocamento de car!o de provimento efetivo, ocupado ou va!o no 9mbito do %uadro !eral de pessoal, para outro &r!o ou entidade do mesmo Poder, com pr(via apreciao do &r!o central do @#PAD, observados os se!uintes preceitos" -.edao dada pela /ei n0 1.237, de 14.13.17) # $ interesse da administrao* -#nclu+do pela /ei n0 1.237, de 14.13.17) ## $ e%uivalncia de vencimentos* -#nclu+do pela /ei n0 1.237, de 14.13.17) ### $ manuteno da essncia das atribui?es do car!o* -#nclu+do pela /ei n0 1.237, de 14.13.17) #B $ vinculao entre os !raus de responsabilidade e complexidade das atividades* -#nclu+do pela /ei n0 1.237, de 14.13.17) B $ mesmo n+vel de escolaridade, especialidade ou ,abilitao profissional* -#nclu+do pela /ei n0 1.237, de 14.13.17) B# $ compatibilidade entre as atribui?es do car!o e as finalidades institucionais do &r!o ou entidade. -#nclu+do pela /ei n0 1.237, de 14.13.17) E 1o A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabal,o s necessidades dos servios, inclusive nos casos de reor!ani'ao, extino ou criao de &r!o ou entidade. -#nclu+do pela /ei n0 1.237, de 14.13.17) E 3o A redistribuio de car!os efetivos va!os se dar mediante ato conjunto entre o &r!o central do @#PAD e os &r!os e entidades da Administrao Pblica Hederal envolvidos. -#nclu+do pela /ei n0 1.237, de 14.13.17) E 8o Los casos de reor!ani'ao ou extino de &r!o ou entidade, extinto o car!o ou declarada sua desnecessidade no &r!o ou entidade, o servidor est vel %ue no for redistribu+do ser colocado em disponibilidade, at( seu aproveitamento

#>2

na forma dos arts. 84 e 81. -Par !rafo renumerado e alterado pela /ei n0 1.237, de 14.13.17) E 6o I servidor %ue no for redistribu+do ou colocado em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do &r!o central do @#PAD, e ter exerc+cio provis&rio, em outro &r!o ou entidade, at( seu ade%uado aproveitamento. -#nclu+do pela /ei n0 1.237, de 14.13.17)

:' Su!stitui,)o: )ervidores investidos em carBos o5 f5no de direo o5 cGefia e oc5pantes de carBo de nat5re<a especial OprCpria lei define assimPT tero s5bstit5tos indicados pelo reBimento da carreira. )endo carBo com s5bstit5io e no Gavendo disciplina no reBimentoT a s5bstit5io = indicada OdesiBnaoP pelo diriBente do CrBo.

Art. 87. Is servidores investidos em car!o ou funo de direo ou c,efia e os ocupantes de car!o de Lature'a Aspecial tero substitutos indicados no re!imento interno ou, no caso de omisso, previamente desi!nados pelo diri!ente m ximo do &r!o ou entidade. -.edao dada pela /ei n0 1.237, de 14.13.17) E 1o I substituto assumir autom tica e cumulativamente, sem preju+'o car!o %ue ocupa, o exerc+cio do car!o ou funo de direo ou c,efia e os Lature'a Aspecial, nos afastamentos, impedimentos le!ais ou re!ulamentares titular e na vac9ncia do car!o, ,ip&teses em %ue dever optar pela remunerao um deles durante o respectivo per+odo. -.edao dada pela /ei n0 1.237, 14.13.17) do de do de de

E 3o I substituto far jus retribuio pelo exerc+cio do car!o ou funo de direo ou c,efia ou de car!o de Lature'a Aspecial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos le!ais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, pa!a na proporo dos dias de efetiva substituio, %ue excederem o referido per+odo. -.edao dada pela /ei n0 1.237, de 14.13.17) Art. 81. I disposto no arti!o anterior aplica$se aos titulares de unidades administrativas or!ani'adas em n+vel de assessoria.

-. Fo#/a& D%&!n5%&t!$u#a $o S%#5!$o#

'corre com a ?5ebra da relao I5rEdica. eFistem d5as formas+ A' Demiss)o: - 0 5m desliBamento ?5e tem nat5re<a de penaT de sano e ocorre pela pr@tica de infrao Brave; - Aplicada no caso das infraYes previstas no artiBo #2$ da !ei ".##$D:>; - %epende de processo administrativo disciplinar OPA%P.

#>7

%emisso a bem do servio pblico+ essa eFpresso = 5tili<ada na !ei ".>$-D:> ?5e dispYe sobre normas de cond5ta para o Qmbito federal. )o as demissYes mais BravesT nas ?5ais o servidor no tem direito de retorno. B' E3onera,)o: A eFonerao no tem car@ter de pena. Pode acontecer+ K A pedido do Ser#idor: ?5ando o servidor no ?5er mais. K De o+cio: = a administrao ?5e manda embora. Fistem alB5mas cateBoriasT seno veIamos+ OaP ObP OcP OdP Fonerao ad n5t5m OcarBo em comissoP; )ervidor ?5e tomo5 posse e no entro5 em eFercEcio em #; dias; )ervidor ?5e foi inabilitado no est@Bio probatCrio; )ervidor no aprovado na avaliao periCdica de desempenGo;

OeP

Ac5m5lao IleBal Oart. #22PT ?5ando comprovado ?5e o servidor est@ de boa-f= Oopta por 5m = eFonerado do o5troP; Racionali<ao da M@?5ina Administrativa+ CRFBT #A: - caso de red5<ir dispensa com pessoal.

OfP

)e o servidor sair do servio Opor eFonerao o5 demissoPT se5 carBo fica livre. CarBo livre = cGamado de #acJncia.

:. 7a4Nn4!a
Art. 22+ ocorre ?5ando o carBo fica vaBo. )o GipCteses+ ># U Fonerao; >$ U %emisso; >2 U Promoo; >7 U Readaptao; >; U Aposentadoria; >A U Falecimento; >- U Posse em o5tro CarBo inac5m5l@vel.

?. D!#%!to& % 7anta;%n& $o S%#5!$o#

#>;

)o #anta$ens do servidor+ A' Remunera,)o: Importante ver no caderno do intesivo I sobre servidor pblicoT ?5e trata toda a parte constit5cional de rem5neraoT alterada pela CD#:. A rem5nerao no servio pblico = de d5as cateBoriasDmodalidades+ K Remunera,)o: &amb=m cGamada de *encimentos Ono pl5ralPT siBnifica di<er ?5e Gaver@ 5ma parcela fiFa OcGamada de RvencimentoST no sinB5larP somada a 5ma parcela vari@vel O?5e depende das ?5alidades pessoais do servidor - adicionaisT BratificaYesT abonos etc.P. K Su!sdio: Criado apenas com a C #:D:"T eT por issoT no previsto na lei ".##$D:>. )5bsidio = parcela nica Ofa< R5m bolo sCST Rsoma t5doSP. )C se paBa fora da parcela nica dois tipos de verbas+ - *erbas indeni<atCrias+ Bastos com viaBem; - 8arantias do artiBo 2:T `2\+ #2\T p. eF. )o paBamentos ?5e ocorrem de forma sa<onalT por isso no incorporam a parcela nica. ' s5bsEdio = paBo a alB5mas carreiras+ CGefe do poder eFec5tivoT vice e a5Filiar imediato Membros do Poder !eBislativo Membros do Poder 95dici@rio+ MaBistrados e MP Carreira da A8/T Proc5radores e %efensores Pblicos Ministros e ConselGeiros dos &rib5nais de Contas &odos os Policiais &odos os demais carBos orBani<ados em carreira podem 'B).+ a rem5nerao de servidor pblico tem de ser fiFada por lei. *ai ser 5ma lei de iniciativa do Rdono do bolsoS O?5em paBa a contaP. CarBo de eFec5tivoT iniciativa do eFec5tivo. CarBo do leBislativoT iniciativa do leBislativo; carBo do I5dici@rioT iniciativa do I5dici@rio. NC 34'+ o ConBresso (acionalT por Decreto ;e$is"ati#oT vai fiFar a rem5nerao do Presidente e vice; Ministros; )enadores e; %ep5tados Federais. A CQmara M5nicipal tamb=m vai fiFa mediante Decreto ;e$is"ati#o a rem5nerao dos *ereadores. &odos os demais so por lei OBovernadorT prefeitoT dep5tadoT etc.P. #>A

'B). $+ teto rem5neratCrio+ ninB5=m no Brasil GoIe pode receber mais ?5e Ministro do )&F. &rata-se de Teto Gera"T fiFado pela C #:D:". !ei #$.>7#D>: *alor correspondente a $A.-$2T#2 OG@ proIeto de m5danaT mas por en?5anto = sC proIeto de leiP.

A C 7# complementa essa ?5estoT criando Su!tetos. No Jm!ito da 5ni)oT ninB5=m pode BanGar mais do ?5e Ministro do )&F Ovale o teto BeralP. No Jm!ito do Estado temos 2 s5btetos+ Poder eFec5tivo+ teto do 8overnador Poder !eBislativo+ teto = o %ep5tado stad5al Poder 95dici@rio+ teto = o %esembarBador sse teto do %esembarBador tamb=m serve para os membros do MP e para os Proc5radores e %efensores Pblicos. ' teto do %esembarBador no pode ser s5perior a :>T$;f da rem5nerao do Ministro do )&F Osofre5 interpretao conforme pela A%I 2.";7P. No Jm!ito Municipa"T ninB5=m pode BanGar mais do ?5e o Prefeito Ono importa se no leBislativo o5 no eFec5tivoP. 'B). 2+ servidor no pode ter rem5nerao inferior ao sal@rio mEnimo. 'B). 7+ a rem5nerao do servidor est@ s5Ieita a irred5tibilidade+ = irred5tEvelT salvo para ade?5ao ao teto OCFT2-T N* e !ei ".##$D:>T 7#T `2\P. Mas o )&F I@ decidi5 ?5e no G@ direito ad?5irido a forma de c@lc5lo da rem5nerao. Pode m5dar a forma de c@lc5loT desde ?5e no ca5se red5o nominal.

'B). ;+ fica vedada a vinc5lao o5 e?5iparao de rem5nerao.

'B). A+ a lei permite alB5ns descontos na rem5nerao de servidor. Pode descontar+ Falta sem motivo I5stificado Falta I5stificadaT a depender da cGefia Atrasos+ desconto proporcional 'B). -+ = possEvel consiBnao em folGa paBamento Odesconto direito em folGaP. %epende da a5tori<ao do servidor e vai acontecer no interesse da administrao O6 crit=rio do administrador; a administrao no = obriBada a deferirP.

#>-

'B). "+ servidor com d=bito com o er@rio+s e o servidor foi demitido o5 eFoneradoT se o d=bito = s5perior a ;F a rem5nerao do servidorT ele ter@ A> dias para paBarT sob pena de inscrio em dEvida ativa. 'B). :+ a penGora no pode atinBir a rem5nerao de servidor. C/I%A%'+ essa id=ia serve para a penGoraT arresto e se?aestro. NC 34'+ se tiver nat5re<a alimentar pode penGorarT arrestar e se?aestrar.

B' Vanta$ens 'B).+ perdemos os $> min5tos iniciais da a5laT pois a Bravao fico5 sem @5dio em *iF. A coordenao falo5 ?5e ia disponibili<ar on lineT mas no o fe<. ColeiT entoT as anotaYes do me5 res5mo sobre o tema+ ME5 RES5MO: Al=m do vencimentoT podero ser paBas ao servidor as seB5intes vantaBens+ I U Indeni<aYes+ aI5da de c5stoT di@riasT transporte e a5FElio-moradia; II U 8ratificaYes+ retrib5io pelo eFercEcio de f5no de %A)T Bratificao natalina e Bratificao por encarBo de c5rso o5 conc5rso; III U Adicionais+ eFtraordin@rias. insal5bridadeT peric5losidade e penosidadeT not5rnoT Goras

As indeni<aYes (4' se incorporam ao vencimento o5 provento para ?5al?5er efeito. 9@ as BratificaYes e os adicionais incorporam-se ao vencimento o5 proventoT nos casos e condiYes indicados em lei. As vantaBens pec5ni@rias no sero comp5tadasT nem ac5m5ladasT para efeito de concesso de ?5ais?5er o5tros acr=scimos pec5ni@rios 5lterioresT sob o mesmo tEt5lo o5 idVntico f5ndamento. As indeni.a,&es:
AI5das de c5sto Motivo M5dana de domicElio permanente do servidor no interesse do servio. C@lc5lo )obre a rem5nerao Oat= o valor de trVs mesesP. 'bservaYes - (o ser@ concedida aI5da de c5sto ao servidor ?5e se afastar do carBoT o5 reass5mi-loT em virt5de de mandato eletivo; - )er@ concedida aI5da de c5sto 6?5ele ?5eT no sendo servidor da /nioT for nomeado para carBo

#>"

em comisso; - ' servidor ficar@ obriBado a restit5ir a aI5da de c5sto ?5andoT inI5stificadamenteT no se apresentar na nova sede no pra<o de 2> OtrintaP dias. - (o recebe di@ria+ deslocamento permanente ao carBo o5 dentro da mesma reBio metropolitana; - ' servidor ?5e receber di@rias e no se afastar da sedeT por ?5al?5er motivoT fica obriBado a restit5E-las inteBralmenteT no pra<o de ; OcincoP dias. &ransporte )ervidor reali<a despesas com a 5tili<ao de meio prCprio de locomoo para a eFec5o de servios eFternos. Re?5isitos+ - (o eFista imCvel f5ncional disponEvel para 5so pelo servidor; - ' c]nI5Be no oc5pe imCvel f5ncional; - ' servidor o5 se5 c]nI5Be no seIa o5 tenGa sido propriet@rio de imCvel no M5nicEpio nos do<e meses antes da s5a nomeao; - (enG5ma o5tra pessoa ?5e resida

%i@rias

Afastamente transitCrio e event5al do servidor.

- A di@ria ser@ concedida por dia de afastamento.

A5FElio-moradia

Ressarcimento das despesas comprovadamente reali<adas pelo servidor com al5B5el de moradia o5 com meio de GospedaBem. ' valor mensal do a5FElio-moradia = limitado a $;f do valor do carBo em comissoT f5no comissionada o5 carBo de Ministro de stado oc5pado. Independentemente do valor do carBo em comisso o5 f5no

' a5FElio-moradia no ser@ concedido por pra<o s5perior a " anos dentro de cada perEodo de #$ anos. (o caso de falecimentoT eFoneraoT colocao de imCvel f5ncional 6 disposio do servidor o5 a?5isio de imCvelT o a5FElio-moradia contin5ar@ sendo paBo por 5m mVs.

#>:

com o receba moradia;

servidor a5FElio-

- ' servidor tenGa se m5dado do local de residVncia para oc5par carBo em comisso o5 f5no de confiana do 8r5po %A)T nEveis 7T ; e AT de (at5re<a specialT de Ministro de stado o5 e?5ivalentes; - ' M5nicEpio no ?5al ass5ma o carBo em comisso no seIa da mesma reBio metropolitana na ?5al mora o servidor; - ' servidor no tenGa sido domiciliado o5 tenGa residido no M5nicEpioT nos ltimos do<e meses; - ' deslocamento no tenGa sido por fora de alterao de lotao o5 nomeao para carBo efetivo.

comissionadaT fica Barantido a todos os ?5e preencGerem os re?5isitos o ressarcimento at= o valor de R_ #.">>T>>.

As $rati+ica,&es e os adicionais: Al=m do vencimento e das vantaBens previstas na !eiT sero deferidos aos servidores as seB5intes retrib5iYesT BratificaYes e adicionais+ I - retrib5io pelo eFercEcio de f5no de direoT cGefia e assessoramento+ lei especEfica. II - Bratificao natalina+ #D#$ da R M/( RA34' do mVs de de<embro por mVs Oo5 mais de #; diasP de eFercEcio; paBa at= $> de de<embro; servidor eFonerado e Bratificao proprocionalT calac5lada no mVs de eFonerao; (4' = considerada para o c@lc5lo de ?5al?5er vantaBem pec5ni@ria.

##>

I* - adicional pelo eFercEcio de atividades insal5bresT periBosas o5 penosas+ sobre o vencimento. * - adicional pela prestao de servio eFtraordin@rio+ sit5aYes eFcepcionais e tempor@rias; at= $ Goras di@rias e rem5nerados em ;>f a mais. *I - adicional not5rno+ entre $$ e ;; $;f a mais; Gora ficta de ;$ min e 2>s. *II - adicional de f=rias+ #D2 da R M/( RA34' OCGefiaT %ireoT Assessoramento o5 comisso e a retrib5io = comp5tada para essa c@lc5loP. *III - o5trosT relativos ao local o5 6 nat5re<a do trabalGo. IN - Bratificao por encarBo de c5rso o5 conc5rso+ servidor ?5e event5almente participar de bancaT c5rsos de aperfeioamentoT preparao do conc5rsoT fiscali<ao da aplicao etc. Retrib5io calc5lada em Goras Ono podendo s5perar o valor de #$> Goras an5ais [ #$>P e sobre o maior * (CIM (&' b@sico da APT respeitado como limites m@Fimos+ $T$f Oinstr5tor e bancaP o5 #T$f OloBEsitica e aplicaoP. (4' se incorpora ao vencimento o5 sal@rio do servidor para ?5al?5er efeito e no poder@ ser 5tili<ada como base de c@lc5lo para ?5ais?5er o5tras vantaBens.

Adiciona" pe"o e3erccio de ati#idades insa"u!res/ peri$osas ou penosas: Ateno 6 MP ;"AT ?5e altero5 a !ei ".##$D:>+
?8rt# &8# 7s ser"idores ;ue tra0a.=em com =a0itua.idade em .ocais insa.u0res, peri9osos ou em contato permanente com su0st@ncias t(icas, radioati"as, ou com risco de "ida, 'a3em jus a um adiciona., con'orme os "a.ores a0ai(oA B C 9rau de e(posio mDnimo de insa.u0ridadeA >E 100,00F BB C 9rau de e(posio m*dio de insa.u0ridadeA >E 180,00F BBB C 9rau de e(posio m5(imo de insa.u0ridadeA >E 2&0,00F e BG C pericu.osidadeA >E 180,00# 8rt# 8%# Haso o disposto nesta seo acarrete reduo do "a.or 9.o0a. da remunerao tota. de ser"idor ati"o ;ue, na data de entrada em "i9or desta <ei, "in=a rece0endo adiciona. de insa.u0ridade ou de pericu.osidade, a di'erena ser5 pa9a a tDtu.o de "anta9em pessoa. nomina.mente identi'icada de, con'orme o caso, adiciona. de insa.u0ridade ou de pericu.osidade, de nature3a pro"isria, ;ue ser5 9radati"amente a0sor"ida por ocasio do desen"o."imento no car9o por pro9resso ou promoo ordin5ria ou e(traordin5ria, da reor9ani3ao ou da reestruturao dos car9os ou das remuneraes pre"istas nesta <ei, da concesso de reajuste ou "anta9em de ;ua.;uer nature3a, sem prejuD3o da supresso imediata na =iptese do art# &8, : 26, da <ei n6 8#112, de 1990#I

.5em define o parQmetro de eFposioW M5itas disc5ssYes iro se estabelecer sobre o ass5ntoT pois a AP no tem m5itos instr5mentos para fa<V-lo. ###

A MP estabelece5 5m valor independentemente do valor da rem5nerao do servidorT o ?5e =T no mEnimoT estranGo+ G@ 5ma clara desproporo. Al=m dissoT a MP altero5 a !ei ".##$T tra<endo a seB5inte informao+ se com este novo valor o servidor tiver 5ma red5o na s5a rem5neraoT a diferena dever@ ser paBa de forma provisCriaT com o nome de Radicional de insal5bridade o5 peric5losidade de forma prec@riaS. AssimT vai paBando provisoriamente at= o sal@rio do servidor se iB5alar ao valor ?5e ele recebia antes da MP+ ImaBine ?5e o servidor tivesse a rem5nerao de ;.>>>T>> e recebesse como adicional em s5a conta 2>>T>> O?5e era calc5lado com base em porcentaBemP+ 7.->>T>> [ 2>>T>> g ;.>>>T>>. - Com a m5dana feita pelA MPT o adicional passo5 a ser de apenas #>>T>>. AssimT se se paBar ao servidor 7.->>T>> [ #>>T>> Gaveria 5ma red5o de sal@rio Oo ?5e por lei = vedadoP. - %essa formaT paBa-se os 7.->>T>> [ #>>T>> [ $>>T>> Oa tEt5lo de adicional provisCrioP. - Com o passar do tempoT todaviaT a tendVncia do sal@rio = a5mentar. ImaBine ento ?5e o servidor passe a receber 7.-;>T>>. (este casoT o adicional provisCrioT ?5e era de $>> passa a ser de #;>T>> Oconsidera-se o parQmetro de ;.>>>T>>P.

Adiciciona" por ser#i,o e3traordin(rio: - &rata-se de parcela eFcepcionalT event5al; - ' servidor pblico pode eFercerT no m@FimoT d5as Goras eFtras di@rias; - ' valor da Gora normal = acrescido de ;>f.

Adiciona" noturno: - Recebe adicional not5rno ?5em presta servios entre as $$G at= a >;G da manG; - A Gora not5rna no corresponde a A> min5tosT e sim a ;$i2>; - A Gora normal = acrescida de $;f.

Adiciona" de +-rias: - PaBa-se #D2 da rem5nerao do servidor; - )e5 paBamento = feito concomitentemente ao paBamento das f=rias. ##$

Grati+ica,)o por encar$o em curso ou concurso: - 0 paBa aos servidores ?5e participaremT como instr5toresT de c5rsos de formao; - &amb=m tVm direito 6 essa Bratificao a?5eles ?5e participam de banca eFaminadora Ode c5rsoT de conc5rsoT de vestib5lar etc.P; - )e5 valor ser@ definido em reB5lamento prCprioT mas a prCpria lei ".##$ tra< alB5ns parQmetros+ - ' valor ser@ calc5lado em Goras; - ' valor dependenr@ da compleFidade da atividade desenvolvida; - ' limite so #$> Goras an5ais; - ' valor da Gora trabalGada corresponder@ aos seB5intes percent5ais+ aP $T$f incidentes sobre o maior vencimento b@sico da AP Ono caso de instr5toresP; bP #T$f incidentes sobre o maior vencimento b@sico da AP Ono caso de banca eFaminadoraP. - ssa vantaBem (4' se incorpora 6 rem5nerao do servidor.

'B).+ a incorporao da vantaBemDBratificao depende do ?5e o reB5lamento dispYe.

:' F-rias )ervidor pblico tem direito a 2> dias de f=riasT sendo ?5e o perEodo a?5isitivo corresponde a #$ meses de eFercEcio. Podem ser ac5m5ladas at=T no m@FimoT dois perEodos. ' paBamento deve ser feito at= dois dias antes do inEcio do perEodo de Bo<o. 0 possEvel parcelamento em at= trVs perEodosT feito a re?5erimento do servidor e no interesse da Administrao. m caso de eFoneraoT tem o servidor direito 6 indeni<ao pelas f=rias completas e incompletas. As f=rias podem ser interrompidas+ - m caso de calamidade pblica; ##2

- Comoo interna; - Convocao para IriT servio militar o5 eleitoral; - Por necessidade do servioT declarada pela a5toridade m@Fima. C5idado+ se o servidor trabalGa com s5bstQncias radioativas e raio N o perEodo ser@ diferente+ f=rias de $> dias por semestreT sendo vedada a ac5m5lao.

D' ;icen,as &emos dois tipos de licena+ licena seB5ridade social e licena direito do servidor. Falaremos primeiramente da licena en?5anto direito do servidor. ReBra inicial Ovale para todas as licenasP+ 5ma licena concedida dentro de A> dias do t=rmino de o5tra = considerada prorroBao.

;icen,a para doen,a em pessoa da +am"ia: .5e tipo de parente tem a possibilidade de pedir essa licenaW ' paretesco ?5e I5stifica essa licena = o c]nI5BeDcompanGeiro; paiT meT padrastoT madrastaT filGosT enteados e dependentes O?5e vivam 6s s5as eFpensasP. A assistVncia do servidor deve ser indispens@vel. A cada #$ meses o servidor pode ter A> dias Oconsec5tivos o5 noP de licena com rem5neraoT e at= :> dias Oconsec5tivos o5 noPT sem rem5nerao.

A+astamento de c>n4u$e: C]nI5Be ?5e = deslocado o5 ?5e ass5me mandato eletivo. )e o servidor p5der ser removidoT ele ser@. Caso contr@rioT para acompanGar o c]nI5Be ele pode eFercer provisoriamente atividade compatEvel em CrBo das Administrao. 0 por tempo indeterminado e sem rem5nerao.

Ser#i,o mi"itar: ' servidorT apCs a prestao do servio militarT tem direito a 5ma licena para descanso por 2> dias ) M rem5nerao Ode acordo com lei especEficaP.

Ati#idade po"tica: ##7

*ai da escolGa em conveno at= a v=spera do reBistro da candidat5ra e sem rem5nerao; A partir do momento do reBistro da candidat5ra entra-se em licena Oat= o #>\ dia seB5inte ao do pleitoPT mas no pela ".##$T e sim pelo CCdiBo leitoral e com rem5nerao.

;icen,a para capacita,)o: Concedida aos servidores com o obIetivo de fa<er c5rsos de capacitao. A cada cinco anos o servidor pode ter trVs meses dessa licena para participao de c5rso de capacitao profissional. &rata-se de licena com rem5nerao.

;icen,a para interesses particu"ares: 0 concedida somente para servidor ?5e tenGa c5mprido o est@Bio probatCrio. 0 de at= trVs anos e sem rem5nerao.

Mandato c"assista: Para a?5eles ?5e iro oc5par mandato dos CrBos de classe+ presidente de confederao o5 federaoT o5T aindaT associao de classe de Qmbito nacionalT sindicato e administao de sociedade cooperativa Oconstit5Eda por servidores pblicosP. 0 sem rem5nerao. Poss5i como pra<o o do mandatoT sendo possEvel a prorroBao em caso de reeleio Opor 5ma nica ve<P.

C'M R M/( RA34'+ - %oena em famEliaT at= A> dias dentro de # ano; - Atividade polEtica+ entre o reBistro da candidat5ra e o d=cimo dia apCs a eleioT at= trVs meses e CCdiBo leitoral; - Capacitao.

) M R M/( RA34'+ ##;

- %oena em famEliaT se entre A>-:> dias dentro de # ano; - Afastamento c]nI5Be; - Atividade polEtica+ entre s5a escolGa como candidato e v=spera do reBistro da candidat5ra; - Interesses partic5lares; - %esempenGo de mandato classista.

E' A+astamentos Afastamento para servir a o5tro CrBo o5 entidade. Para eFercer+ - CarBo de comisso o5 f5no de confiana; - Casos em lei espefEcica. ' servidor contin5a recebendo se5 sal@rio normalmenteT mas se for cedido aos estadosT ao %F o5 m5nicEpiosT o ]n5s da rem5nerao ser@ do cession@rio O?5em vai paBar = ?5em est@ recebendo o servidorP. )e for servir em ) M e PT poder@ optar por receber a rem5nerao do carBo. (este casoT a /nio ir@ paBar e a ) M e P iro reembolsar.

Mandato eletivo+ )e o servidor BanGar a eleio ele se afasta do carBo de oriBem para ass5mir o mandato. Fceo+ a ac5m5lao = possEvel no caso do vereadorT e ?5ando o Gor@rio for compatEvel. Arts. 2"T CRFB e art. :7T ".##$+
Art. 87. Ao servidor pblico da administrao direta, aut r%uica e fundacional, no exerc+cio de mandato eletivo, aplicam$se as se!uintes disposi?es"-.edao dada pela Amenda Donstitucional n0 11, de 1117) # $ tratando$se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu car!o, empre!o ou funo* ## $ investido no mandato de Prefeito, ser afastado do car!o, empre!o ou funo, sendo$l,e facultado optar pela sua remunerao* ### $ investido no mandato de Bereador, ,avendo compatibilidade de ,or rios, perceber as vanta!ens de seu car!o, empre!o ou funo, sem preju+'o da remunerao do car!o eletivo, e, no ,avendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior*

##A

#B $ em %ual%uer caso %ue exija o afastamento para o exerc+cio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos le!ais, exceto para promoo por merecimento* B $ para efeito de benef+cio previdenci rio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerc+cio estivesse.

Art. 16. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam$se as se!uintes disposi?es" # $ tratando$se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar car!o* ## $ investido no mandato de Prefeito, ser facultado optar pela sua remunerao* ### $ investido no mandato de vereador" a) ,avendo compatibilidade de ,or rio, perceber as vanta!ens de seu car!o, sem preju+'o da remunerao do car!o eletivo* b) no ,avendo compatibilidade de ,or rio, ser afastado do car!o, sendo$l,e facultado optar pela sua remunerao. E 1o Lo caso de afastamento do car!o, o servidor contribuir se!uridade social como se em exerc+cio estivesse. para a afastado do

afastado do car!o, sendo$l,e

E 3o I servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou redistribu+do de of+cio para localidade diversa da%uela onde exerce o mandato.

Participa,)o em pro$rama de p1s $radua,)o: nBloba mestradoT do5torado e pCs-do5torado. 0 com rem5nerao. Mestrado+ deve ser servidor G@T pelo menosT 2 anos Oincl5so o perEodo de est@Bio probatCrioP. %o5torado e pCs-do5torado+ deve ser servidor G@T pelo menosT 7 anos Oincl5so o perEodo de est@Bio probatCrioP. sse servidor no pode ter Bo<ado de licenas especEficas Oass5ntos partic5lares e capacitaoP no perEodo ?5e antecede a concesso dessa licena+ no caso de mestrado e do5torado nos ltimos dois anos; e no caso de pCs-do5toradoT nos ltimos 7 anos. )e o servidor se afasta por esses motivosT ele deve c5mprir o mesmo perEodo na administrao. ##-

Estudo ou miss)o no e3terior: ' limite da as5Vncia = de 7 anos. Findo o afastamento somente c5mprido o mesmo perEodo trabalGando = ?5e se ter@ direito a 5m novo afastamento.

F' :oncess&es %oao de sanB5e+ # dia de folBa; Alistamento eleitoral+ $ dias de folBa; Casamento e falecimento+ " dias de folBa; Falecimento de+ c]nI5BeDcompanGeiroT paisT padrastoT madrastaT filGosT enteadosT menor sob B5arda o5 t5tela e irmos. Mor@rio especial+ est5dante Ocom compensaoPT deficiente fEsico Osem compensaoP e servidor com deficiente na famElia Oc]nI5BeT filGo e dependente do servidor U com compensaoP. MatrEc5la em instit5io conBVnere+ servidor ?5e = est5dante e = removido por necessidades do servio tem direito a matrEc5la em 5niversidade do mesmo BVnero Opblica o5 privadaP. stende-se ao c]nI5Be o5 companGeiroT filGosT enteados e menor sob s5a B5arda.

G' Tempo de ser#i,o ' tempo de servio = contado em diasT ?5e so convertidos em anos. Pode ser+ - &empo de servio contados para todos os efeitos; - &empo de servio contados somente para aposentadoria e disponibilidade. )ervios prestados 6s foras armadas conta-se em dobro. C5idado+ a C $> proibi5 tempo fictEcioT entoT m5itos do5trinadores di<em ?5e essa reBra no teria sido recepcionada pela C $>.

0 vedada a contaBem c5m5lativa de tempo de servio+ conta-se para cada carBo 5ma ve<.

ME5 RES5MO: ##"

)o considerados como de efetivo eFercEcio os afastamentos em virt5de de+ I - f=rias; II - eFercEcio de carBo em comisso o5 e?5ivalenteT em CrBo o5 entidade dos Poderes da /nioT dos stadosT M5nicEpios e %istrito Federal; III - eFercEcio de carBo o5 f5no de Boverno o5 administraoT em ?5al?5er parte do territCrio nacionalT por nomeao do Presidente da Repblica; I* - participao em proBrama de treinamento reB5larmente instit5Edo o5 em proBrama de pCs-Brad5ao stricto sens5 no PaEsT conforme disp5ser o reB5lamento; * - desempenGo de mandato eletivo federalT estad5alT m5nicipal o5 do %istrito FederalT eFceto para promoo por merecimento; *I - Iri e o5tros servios obriBatCrios por lei; *II - misso o5 est5do no eFteriorT ?5ando a5tori<ado o afastamentoT conforme disp5ser o reB5lamento; *III - licena+ aP 6 BestanteT 6 adotante e 6 paternidade; bP para tratamento da prCpria sadeT at= o limite de vinte e ?5atro mesesT c5m5lativo ao lonBo do tempo de servio pblico prestado 6 /nioT em carBo de provimento efetivo; cP para o desempenGo de mandato classista o5 participao de BerVncia o5 administrao em sociedade cooperativa constit5Eda por servidores para prestar servios a se5s membrosT eFceto para efeito de promoo por merecimento; dP por motivo de acidente em servio o5 doena profissional; eP para capacitaoT conforme disp5ser o reB5lamento; fP por convocao para o servio militar; IN - deslocamento para a nova sede de ?5e trata o art. #"; N - participao em competio desportiva nacional o5 convocao para inteBrar representao desportiva nacionalT no PaEs o5 no eFteriorT conforme disposto em lei especEfica; NI - afastamento para servir em orBanismo internacional de ?5e o Brasil participe o5 com o ?5al coopere.

Contar-se-@ apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade+

##:

I - o tempo de servio pblico prestado aos Federal;

stadosT M5nicEpios e %istrito

II - a licena para tratamento de sade de pessoal da famElia do servidorT com rem5neraoT ?5e eFceder a 2> OtrintaP dias em perEodo de #$ Odo<eP meses. III - a licena para atividade polEticaT a partir do reBistro da candidat5ra at= o #>\ dia apCs a eleio; I* - o tempo correspondente ao desempenGo de mandato eletivo federalT estad5alT m5nicipal o5 distritalT anterior ao inBresso no servio pblico federal; * - o tempo de servio em atividade privadaT vinc5lada 6 PrevidVncia )ocial; *I - o tempo de servio relativo a tiro de B5erra; *II - o tempo de licena para tratamento da prCpria sade ?5e eFceder $7 meses.

W' Direito de peti,)o ' servidor tem direito de pedir e obter resposta. Pra<o prescricional+ - %e ; anos em caso de demissoT cassao o5 ?5e afete direitos patrimoniais e cr=ditos de relao de trabalGo. - %e #$> dias nos demais casos.

ME5 RES5MO: Re0uerimento 0 asseB5rado ao servidor o direito de re?5erer ao Poder Pblico em defesa de direito o5 interesse leBEtimo; Re?5erimento endereado 6 a5toridade competente e encaminGado por meio da cGefia imediata; Pedido reconsidera,)o de Recurso Cabe rec5rso do indeferimento do pedido de reconsiderao e das decisYes sobre os rec5rsos s5cessivamente interpostos; Rec5rso endereado 6 a5toridade imediatamente s5perior 6?5ela ?5e proferi5 a deciso recorrida e encaminGado por meio #$>

Cabe pedido de reconsiderao 6 a5toridade ?5e Go5ver eFpedido o ato o5 decisoT no podendo ser renovado;

da cGefia imediata; Pra<o de ; dias para Pra<o de 2> dias para despacGo e 2> dias para interposioT a contar da deciso. p5blicao o5 ciVncia da deciso recorrida; Pra<o de 2> dias para interposioT a contar da p5blicao o5 ciVncia da deciso recorrida; Pode ser recebido no efeito s5spensivoT a I5E<o da a5toridade; .5ando cabEvel .5ando cabEvel interrompe a prescrio; interrompe a prescrio; Provimento+ efeitos da Provimento+ efeitos da deciso retroaBem 6 deciso retroaBem 6 data do ato imp5Bnado. data do ato imp5Bnado.

I'

Se$uridade socia" do ser#idor

A /nio manter@ 5m plano de seB5ridade social para o servidor e s5a famElia. &emos d5as listas+ - BenefEcios para o servidor+ A5FElio natalidade+ pelo nascimento de filGo Oainda ?5e natimortoPT em ?5antia e?5ivalente ao menor vencimento do servidor. m caso de parto mltiplo = acrescido de ;>f. )al@rio-famElia+ devido a ativos e inativos em ra<o dos dependentes econ]micos Oc]nI5BeDcompanGeiroT filGos e enteados at= $# anosT o5T se est5dantesT at= $7 anosT eT aindaT pai e me sem economia prCpriaP. !icena concedida para tratamento de sade+ a?5i ?5em est@ doente = o prCprio servidor. ssa licena pode ser a pedido o5 de ofEcioT e = com rem5nerao. )e a licena for de at= #; dias em #$ meses ser@ sem perEcia; )e for acima de #; dias e menor ?5e #$> dias ser@ com perEcia; )e for maior de #$> dias em #$ meses ser@ necess@ria I5nta m=dica. !icena Bestante+ corresponde a #$> com rem5nerao. Pode ser prorroBada por mais A> dias. &er@ inEcio no primeiro dia do :\ mVs de Bestao Oa ideia = ?5e a servidora possa parar no ltimo mVs de Bravide<P. )e o bebV nascer premat5ro a licena comea no dia do parto. m caso de aborto o5 natimorto o pra<o da licena ser@ de 2> dias. #$#

&amb=m adoo e B5arda do direito 6 licena+ Criana at= # ano+ :> dias de licenaT prorroB@veis por mais 7;; Criana maior de # ano+ 2> dias de licenaT prorroB@veis por mais #;. )ervidora tem direito a amamentao d5rante o perEodo de 5ma GoraT dividida em dois perEodos. Pai tem direito a licena paternidade de ; dias. - BenefEcios para a famElia do servidor+ ' dependente poss5i ?5atro direitos+ Penso+ ?5e pode ser vitalEcia o5 tempor@ria; A5FElio f5neral; A5FElio recl5so; AssistVncia a sade.

D' Re$ime discip"inar %everes do servidor pblico Oart. ##AP; ProibiYes do servior pblico Oart. ##-P; Ac5m5lao Oarts. ##" a #$>P; Responsabilidades; Penalidades Oart. #$-P.

Penalidades+ - AdvertVncia por escrito Oinfrao leveP U reBistro = cancelado em 2 anos; - )5spenso por at= :> dias Oinfrao m=dia o5 reincidVncia em advertVnciaP U reBistro = cancelado em ; anos; A s5spenso pode ser convertida em m5lta+ neste caso o servidor permanece no servio e fica com 5m desconto de ;>f por dia. - %emisso OinfraYes Braves ?5e esto descritas no art. #2$P. )e o servidor I@ est@ aposentado e desobre-se ?5eT d5rante o servioT ele pratico5 5ma infrao BraveT p5ne-se com pena de cassao de aposentadoria o5 de disponibilidade. #$$

)e o servidor oc5pa carBo em comisso o5 f5no de confiana e comete infraYes m=dias o5 Braves aplica-se a pena de destit5io. ssas penas tVm pra<o prescricional de+ ; anosT em caso de demissoT destit5io o5 cassao; $ anosT em caso de s5spenso; e #"> diasT em caso de advertVncia.

Processo discip"inar: *erificada a pr@tica de 5ma infrao disciplinarT deve a a5toridade competente insta5rar o PA%T ?5e pode ser+ - )5m@rio Oprocesso mais c=lereP; o5 - 'rdin@rio.

(o processo s5m@rio encontramos trVs cateBorias diferentes+ - )indicQncia+ )indicQncia preparatCria o5 investiBativa = a?5ela ?5e = insta5rada antes do PA%T como se fosse 5m IP. &rata-se de mera investiBao pr=viaT ?5e no aplica ?5al?5er pena. 0T portantoT in?5isitiva. )eT cont5doT d5rante essa sindicQncia o administrador perceber ?5e a infrao = leveT a prCpria sindicQncia servir@ como processo e passar@ a ter o nome de sindicQncia ap5ratCriaT ac5satCria o5 contraditCria. )ervir@T neste casoT para a aplicao da pena. %ever@T portantoT respeitar o contraditCrio e a ampla defesa. A sindicQncia deve ter como pra<o de d5rao 2> diasT prorroB@veis por mais 2>.

- Ac5m5lao ileBal+ Previsto no art. #22 da !ei ".##$. Pra<o de d5rao de 2> diasT prorroB@veis por mais #;. m caso de ac5m5lao ileBalT em 5m primeiro momento o servidor = cGamado a fa<er a opo por 5m dos carBosT em #> dias. )eT por=mT d5rante esse pra<o ele no fi<er a escolGaT insta5ra-se o processo de ac5m5lao.

- Abandono de carBo+ #$2

'corre ?5ando o servidor no comparece para trabalGar d5rante 2> dias consec5tivos o5 A> dias interpoladamente em #$ mesesT devendo Gaver o anim5s de abandonar. Pra<o de d5rao do processo ser@ de 2> diasT prorroB@veis por mais #;.

Procedimento ordin@rio+ Pra<o+ A> diasT prorroB@veis por mais A>. Fases+ Insta5rao Opela a5toridade s5periorP; In?5=rito administrativo+ - instr5o; - defesa; e - relatCrio O?5e deve ser concl5sivoT eT em reBraT vinc5la a a5toridade s5periorP. 95lBamento; Rec5rso Oadmite reformatio in peI5sP. Reviso O?5e pode ser interposta a ?5al?5er tempoT eFiBe fato novo e no admite reformatio in peI5sP.

Vide resumo ;ei R8AACX

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